Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Educacin a nivel de Perfil

Ministerio de Economa y Finanzas Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Preparada por: Arlette Beltrn Barco1

Lima, octubre de 2005

Con la colaboracin de Mariella Amemiya y Jos Luis Casabonne.

INDICE
INTRODUCCIN ...................................................................................................................2 MDULO 1: Aspectos generales ........................................................................................4 TAREA 1.1: Nombre del proyecto...................................................................................4 TAREA 1.2: Unidad formuladora y ejecutora del proyecto .............................................4 TAREA 1.3: Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios.............5 TAREA 1.4: Marco de referencia ....................................................................................6 MDULO 2: Identificacin ...................................................................................................7 TAREA 2.1: Diagnstico de la situacin actual...............................................................7 TAREA 2.2: Definicin del problema y sus causas.......................................................14 TAREA 2.3: Objetivo del proyecto ................................................................................26 TAREA 2.4: Alternativas de solucin ............................................................................31 MDULO 3: Formulacin...................................................................................................38 TAREA 3.1: El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin....................................38 TAREA 3.2: Anlisis de la demanda .............................................................................43 TAREA 3.3: Anlisis de la oferta...................................................................................65 TAREA 3.4: Balance oferta - demanda.........................................................................81 TAREA 3.5: Determinacin de los recursos humanos y fsicos necesarios para ofrecer los servicios de los proyectos alternativos ...................................84 TAREA 3.6: La secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duracin ...............................................................................................90 TAREA 3.7: Los costos a precios de mercado ...........................................................106 TAREA 3.8: Flujo de costos a precios de mercado ....................................................109 MDULO 4: Evaluacin ...................................................................................................120 TAREA 4.1: Evaluacin econmica a precios de mercado.........................................120 TAREA 4.2: Estimacin de los costos sociales...........................................................123 TAREA 4.3: Evaluacin social ....................................................................................132 TAREA 4.3.a: Evaluacin social aplicacin de la metodologa costo efectividad ....133 TAREA 4.4: Anlisis de sensibilidad ...........................................................................137 TAREA 4.5: Seleccionar el mejor proyecto alternativo ...............................................141 TAREA 4.6: El anlisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado..........................141 TAREA 4.7: El anlisis de impacto ambiental del proyecto seleccionado ..................145 TAREA 4.8: El marco lgico del proyecto seleccionado .............................................147 MDULO 5: Conclusiones...............................................................................................155 MDULO 6: Anexos .........................................................................................................156 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................157 APNDICES ......................................................................................................................161 APNDICE 1: Clculo del Valor Actual Neto utilizando Microsoft Excel ....................162 APNDICE 2: Ejemplo de costos de construccin por tipo de ambiente ...................164 APNDICE 3: Lista de Requerimientos de las Acciones de los Proyectos Alternativos del Ejemplo .........................................................................166 APNDICE 4: Impacto de las intervenciones en educacin.......................................173 APENDICE 5: Lista de Identificacin de Peligros Naturales en la zona de ejecucin del proyecto.....................................................................176 APENDICE 6: Lista de Generacin de vulnerabilidades en el proyecto..................... 177 APENDICE 7: Medidas estructurales y no estructurales para reducir el riesgo en los proyectos.................................................................... 179

INTRODUCCIN
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios2. Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado. La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas. El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero. Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel de perfil. La Gua que se presenta a continuacin ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio solamente a nivel de perfil de proyectos del sector educacin y tiene como principal referencia a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Ver Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, pgina 27. Lima: enero 2003.
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Proyectos de Inversin Pblica a nivel de perfil del Ministerio de Economa y Finanzas, en concordancia con las Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)3. Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el sector educacin, los cuales se complementan con el desarrollo de un caso prctico cuyo propsito es poder ilustrar los mencionados conceptos. El trabajo se ha dividido en cuatro mdulos. El primero recoge algunos aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar; entre ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de referencia. El segundo se concentra en el diagnstico de la situacin actual, as como la identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas y sus principales efectos, y las formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo es el de formulacin de las alternativas a evaluar, en donde se determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los servicios que brindara el proyecto, se establecen las principales actividades de cada alternativa y sus respectivos presupuestos. El cuarto y ltimo mdulo es aqul en donde se evalan las diferentes alternativas planteadas a fin de determinar cual de ellas es la mejor; asimismo, se ofrece un anlisis de sensibilidad a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del proyecto; luego de seleccionar la alternativa elegida, de otro lado, se propone realizar un anlisis de la sostenibilidad del proyecto y de su impacto ambiental; finalmente, se presenta el marco lgico global de la alternativa seleccionada. Se concluye la gua indicando los contenidos que deberan incluirse en las conclusiones y con los anexos. Finalmente, es importante realizar algunas precisiones metodolgicas. En primer lugar, toda la informacin cuantitativa ha sido considerada en soles constantes, es decir, en soles del ao base en el cual se realiza la evaluacin del proyecto. Aunque trabajar con este tipo de moneda tiene sus ventajas y sus desventajas, es la prctica comn en evaluacin de proyectos, bajo el supuesto que, de esta forma, se minimizan las posibles distorsiones en las cifras que se manejan. En segundo lugar, cabe mencionar que una evaluacin exante (previa a que se lleve a cabo el proyecto) involucra necesariamente una serie de supuestos vinculados con el comportamiento esperado de las principales variables en juego (como costos, nmero de beneficiarios, entre otros). Al respecto, aunque sera posible realizar diversos anlisis de riesgo del proyecto relacionados con variaciones en dichos supuestos, ellos podran llegar a ser muy complejos. Por ello, y considerando que en esta Gua se trabaja a nivel de perfil, slo se requerir desarrollar un anlisis de sensibilidad para, de alguna manera, capturar las variaciones que puedan ocurrir en la decisin final sobre el proyecto ante cambios no esperados en los supuestos sobre los que se basa la evaluacin. Esta Gua fue realizada a solicitud de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas en el marco de la cooperacin del Programa Pro Descentralizacin PRODES. La Gua ha sido elaborada por Arlette Beltrn Barco, profesora de la Facultad de Economa de la Universidad del Pacfico e investigadora del Centro de Investigacin de la mencionada Universidad, contando con la colaboracin de Mariella Amemiya, y Jos Luis Casabonne. La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del sector social de la DGPM con la colaboracin de la Oficina de Programacin de Inversiones del Sector Educacin y especialistas del sector educacin.
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Ver Anexo SNIP-05. Contenido Mnimo del Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica. En: Ministerio de Economa y Finanzas, op.cit.

MDULO 1: Aspectos generales

Este primer mdulo debe recoger algunos aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar. Por esta razn, al finalizar la identificacin, formulacin y evaluacin de las alternativas que podran hacerlo viable, este mdulo deber corregirse, precisarse y/o adecuarse, considerando la mayor informacin disponible.

TAREA 1.1: Nombre del proyecto

La denominacin que se le d al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente informacin: la naturaleza de la intervencin, vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutar (por ejemplo: recuperacin de infraestructura educativa; ampliacin de cobertura educativa, mejoramiento de la calidad, etc ) a fin de dar solucin al problema que se ha identificado como relevante. el tipo de bien o servicio que ser brindado durante la operacin del proyecto . la identificacin y localizacin geogrfica relevante de la intervencin, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.

Por ejemplo: Mejoramiento de la oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores del CE San Bartolom Santa, Ancash.
Es aconsejable que el nombre que se le asigne al proyecto sea nico y se mantenga a lo largo de la vida til del mismo4.

TAREA 1.2: Unidad formuladora y ejecutora del proyecto

Deben considerarse los siguientes aspectos: Unidad formuladora: sealar el nombre de la unidad responsable por la elaboracin del perfil (indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin pblica a la que pertenece).

Adems, debe incluirse dentro del nombre del proyecto el cdigo modular y el cdigo del local del centro educativo, as como el cdigo de identificacin del Banco de Proyectos y de la Ficha de registro.



Funcionario responsable: sealar el nombre de la persona responsable de la elaboracin del perfil y su cargo dentro de la unidad formuladora. Propuesta de unidad ejecutora: sealar el nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto (indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin pblica a la que pertenece). Hay que explicar, adems, brevemente, por qu se propone esa unidad como ejecutora; entre los elementos que deben ser considerados se encuentran: - las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin de la que forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto), y - su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo tcnico, entre los ms importantes).

Vale la pena sealar que no slo es necesario que el proyecto que se evala se encuentre directamente vinculado con los lineamientos de la institucin ejecutora propuesta, sino que la alternativa seleccionada para llevarlo a cabo est dentro del campo de accin de esta ltima. En el sector educacin, son diversas las instituciones que pueden desempearse como formuladoras (debidamente acreditadas por la OPI del sector), entre las que se encuentran las Unidades de Gestin Educativa local (UGEL), las Direcciones Regionales o Subregionales de Educacin (DRE), y los gobiernos regionales y locales. Las Unidades Ejecutoras son, en cambio, aquellas determinadas por la Ley de Presupuesto.

TAREA 1.3: Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Se debe indicar quines son las personas y/o instituciones involucradas en el proyecto, as como su rol y el tipo de organizacin del que se trata, si fuera el caso, (centros escolares, asociaciones de padres de familia, docentes, alumnos, organizaciones comunales, entre otras). Hay que especificar, adems, para cada uno de ellos lo siguiente: sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos. las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar), entre los que se pueden mencionar los compromisos de ejecucin, la cesin de derechos sobre terrenos e inmuebles, etc.

Tambin es importante tener en cuenta sus opiniones y compromisos respecto de los peligros y/o amenazas identificados en los proyectos alternativos a evaluar y las medidas de reduccin de vulnerabilidades que se planteen.

TAREA 1.4: Marco de referencia

Debe incluir los siguientes puntos: Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. Una breve descripcin del proyecto y de la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional, y en el contexto regional y local5. Es necesario precisar la ubicacin y prioridad del proyecto dentro del plan estratgico sectorial.

En este sentido, se solicita considerar al menos dos comunicaciones que evidencien la prioridad de la intervencin en la zona afectada: Una carta donde el Director del centro educativo seale que el tipo de intervencin es prioritaria sobre cualquier otra necesidad similar del mismo. Una comunicacin de la UGEL o la DRE respecto a la prioridad de la intervencin en su mbito (Art. 74 de la Ley General de Educacin).

MDULO 2: Identificacin
El propsito de este segundo mdulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver con el proyecto, determinar los objetivos centrales y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.

TAREA 2.1: Diagnstico de la situacin actual

El diagnstico de la situacin actual es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del problema en cuestin. Debe describir los aspectos econmicos, sociales y culturales en los que se enmarca este ltimo. En este sentido, se recomienda incluir los siguientes puntos: Antecedentes del problema educativo que motiva el proyecto. Caractersticas de la poblacin afectada. Identificacin del rea de influencia del problema educativo. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar. Anlisis de peligros en la zona afectada. Intentos anteriores de solucin. Intereses de los grupos involucrados. Caractersticas especficas de la oferta de servicios educativos de los centros escolares afectados por el problema a solucionar (recursos fsicos y humanos). Rendimiento y desempeo de la poblacin escolar de los mencionados centros educativos.

Entre las diferentes fuentes de informacin que se requieren para elaborar esta tarea, ser imprescindible considerar la informacin estadstica disponible que sea pertinente (general, local y sectorial) y la literatura especializada existente sobre el tema. En el caso del sector educacin las principales fuentes de informacin la constituyen la Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993, las encuestas de niveles de vida y de hogares, las unidades administrativas del sector educacin, los centros educativos, entre otros. Paso 2.1.1: Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

En esta seccin se debe explicar brevemente: a) Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto Entre los principales suelen estar: el anlisis de la realidad, particularmente de los problemas educativos que la poblacin de la zona enfrenta, ya sea por parte de las autoridades locales, de la direccin del centro educativo, o de los padres de familia y/o los alumnos que enfrentan el problema especfico; la identificacin por parte de las autoridades centrales, regionales o locales de que no se han alcanzado las metas sectoriales planteadas para la zona, entre otros aspectos.

b)

Las caractersticas del problema educativo que se intenta solucionar Se debe analizar las principales caractersticas del problema educativo que se intenta solucionar, destacando las consecuencias negativas que su permanencia genera sobre la poblacin afectada. Sin embargo, es necesario indagar con ms profundidad sobre las mismas, incidiendo especficamente en el tipo de problema del que se trata, sus dimensiones y el rea de influencia que afecta. Las razones por las que es de inters para la comunidad resolver dicho problema educativo. Se deber explicar por qu es necesario solucionar el problema educativo antes descrito y qu consecuencias se espera alcanzar con ello; es conveniente considerar tanto razones vinculadas con las condiciones educativas, como con las de salud y de seguridad. De ser posible, incluir referencias relacionadas con estudios realizados previamente y/o la opinin de expertos o especialistas de la zona que permitan sustentar cmo, al resolver dicho problema, la localidad en cuestin se beneficiar, as como lo harn tambin, probablemente, otras localidades aledaas al rea afectada.

c)

Por otro lado, y con el objetivo de contextualizar el planteamiento del problema central que se piensa resolver con el proyecto, resulta importante recordar: por qu es competencia del Estado resolver esta situacin negativa?6. Un objetivo importante del Estado es garantizar la democratizacin de la educacin bsica a travs del logro universal de niveles mnimos de aprendizaje, desde los primeros aos de vida, que aseguren a todos mejores condiciones para enfrentar sus propios desafos personales y los de la convivencia social. En este sentido, se justifican entonces el desarrollo de proyectos destinados al logro de una serie de objetivos especficos que contribuyan con dicha democratizacin. Entre ellos se pueden mencionar la priorizacin de enfoques de aprendizaje que conduzcan a la adquisicin de conocimientos, actitudes y valores que preparen a la persona para enfrentarse con los retos del mundo actual, la expansin y el mejoramiento del uso de la tecnologa educativa, la reduccin de las brechas de acceso a una educacin de calidad entre las diversas zonas y poblaciones de un pas tan heterogneo como el nuestro, el fortalecimiento de la gestin descentralizada de la educacin y de las capacidades institucionales de los establecimientos educativos, y la mejora de la formacin integral del docente.

Paso 2.1.2:

Caracterizacin de la poblacin afectada por el problema

En este punto, es importante determinar las principales caractersticas de los diferentes grupos sociales (segn rea geogrfica, niveles socioeconmicos, edad, sexo, etc.) que sufren el problema que se desea solucionar, as como la forma e intensidad con que lo enfrentan, tomando en cuenta que podran darse algunas de las siguientes situaciones: (i) El problema existe slo en algunas zonas del rea geogrfica o entre algunos grupos sociales de una misma zona geogrfica. Esto ocurrir, por ejemplo, si slo se

Los prrafos siguientes fueron tomados del Plan Institucional 2003 del Ministerio de Educacin.

observan bajos rendimientos en algunos de los centros educativos (rurales o urbanos) del rea de influencia del proyecto. (ii) Las posibilidades para atacar el problema pueden ser diferentes segn grupos sociales. Por ejemplo, es posible que dentro del rea geogrfica afectada por el problema de baja cobertura de educacin secundaria existan poblaciones con distintas caractersticas que requieran diferentes soluciones. As, en algunos casos, dado el importante tamao de la poblacin y su concentracin en reas especficas, se justificar llevar a cabo un proyecto de infraestructura menor; mientras que en otros, debido al reducido tamao de la poblacin, ser preferible implementar un proyecto de educacin a distancia. Identificacin del rea de influencia del problema educativo

Paso 2.1.3:

El rea de influencia de un proyecto de educacin puede definirse como la zona geogrfica que contiene la red de establecimientos educativos a la cual tienen o podran tener acceso aquellos que se ven afectados por el problema educativo. Que los beneficiarios potenciales tengan acceso quiere decir que el rea determinada tenga las condiciones mnimas para que dicha poblacin pueda obtener los beneficios que el sistema educacional pretende ofrecer de acuerdo con el tipo de problema detectado7. De esta forma, y en trminos prcticos, haya o no un establecimiento educativo en el (las) rea(s) en la(s) que se ha identificado el problema, es necesario referirse tambin a todos los colegios de reas aledaas a los que podra acudir la poblacin afectada por el problema. Para mayor referencia, en el siguiente cuadro se muestran los radios de accin reconocidos en el sector educacin para la zona urbana. Estos se miden desde el punto en el que se haya ubicado a la poblacin afectada por el problema. As, el rea de influencia del proyecto ser aquella establecida por el radio que aparece en la ltima columna del cuadro.

Centros Educativos por Nivel

Radio Normativo (en metros)

Radio de Influencia Mximo (en metros)

CE Inicial CE Primaria CE Secundaria

500 1,500 3,000

1,000 3,000 5,000

Tomado de la Gua para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin de la Divisin de Inversiones de MIDEPLAN, Chile, 2004.

En el caso de la zona rural, donde resulta complicado e impreciso aplicar estos valores referenciales, se considerar como rea de influencia a todo el centro poblado donde habitan quienes sufren el problema educativo. En este sentido, es necesario sealar el departamento, la provincia, el distrito, la Direccin Regional o Subregional y/o la Unidad de Gestin Educativa Local a la cual se encuentra adscrita la poblacin y/o el (los) centro(s) educativo(s) del rea de influencia del problema educativo. Se debe detallar la distribucin de estos ltimos, as como la distancia a la que se encuentran respecto de la poblacin afectada por el problema. Asimismo, es importante caracterizar la gestin de las unidades administrativas educativas locales y regionales antes mencionadas. Por otro lado, si bien el cuadro de radios normativos antes presentado se referir a intervenciones focalizadas en infraestructura y gestin interna de los centros educativos, resulta importante sealar que en proyectos en donde los componentes principales se encuentren relacionados con la mejora de la capacidad docente, la reforma curricular, entre otras, ser recomendable por la presencia de importantes economas de escala considerar un mbito de influencia mayor, el cual podra estar determinado por el mbito administrativo de la UGEL o el mbito poltico del Distrito, Provincia o Regin.

Paso 2.1.4:

Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar

En este paso se debe incluir la siguiente informacin vinculada con la gravedad del problema: Temporalidad. Se debe precisar por cunto tiempo ha existido el problema educativo, cmo ha evolucionado histricamente (ha mejorado o empeorado?) y cmo se espera que evolucione si es que no se logra solucionarlo. Relevancia. Se debe precisar si el problema educativo refleja una circunstancia temporal (debido a una catstrofe natural, un hecho fortuito no previsto, una situacin crtica coyuntural) o si es ms bien de ndole permanente o estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica para el logro de los objetivos del sector educacin. Grado de avance. Se debe expresar como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada por el problema educativo; dicho porcentaje debe estar sustentado por informacin cuantitativa y cualitativa.

Ya sea que se trate de problemas de amplia cobertura o que afecten a una zona especfica, es recomendable analizar todos estos conceptos distinguiendo entre reas geogrficas y grupos sociales, cuando la informacin as lo permita. Paso 2.1.5: Anlisis de peligros en la zona afectada

Determinar si existen peligros naturales que pueden afectar la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto. Para ello, en la visita de campo que el formulador debe realizar a la zona de la intervencin se debern analizar los peligros naturales a los que puede estar expuesto el proyecto, para lo cual debe recopilar informacin de carcter primario o secundario principalmente de dos tipos de fuentes: 10

Estudios y Documentos Tcnicos: Informacin sobre las situaciones de peligro, emergencias o desastres que se pueden haber presentado en la zona. Tambin, si existen estudios que muestren o identifiquen potenciales peligros. Conocimiento Local: Informacin que proporciona la poblacin de la zona bajo anlisis. Es importante reunir a la poblacin de la zona en la cual se ejecutar el proyecto, para que informen y/o comenten sobre los peligros de origen natural que han afectado o afectan la zona bajo anlisis.

Es necesario tener en cuenta que cuando no existe informacin para determinar la condicin de peligro, se requiere la participacin de especialistas calificados que puedan elaborar estudios tcnicos especficos. Como resultado de esta evaluacin se deber llenar la Lista de Identificacin de Peligros Naturales que se muestra en el Apndice 5.

Paso 2.1.6:

Intentos anteriores de solucin

En caso que hubiera habido algn intento anterior de solucin, es necesario indicar de qu tipo fue, el grado de xito o fracaso alcanzado, as como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqu. Paso 2.1.7: Intereses de los grupos involucrados

Es importante contar con el apoyo de diversos sectores de la sociedad para que el proyecto sea mejor considerado y para poder ejecutarlo ms fcilmente. As pues, con el fin de indagar si existe el apoyo social y poltico necesario para llevarlo a cabo, resulta til elaborar la siguiente matriz de involucrados.
Grupo de involucrados Grupo X Grupo Y Grupo Z Problemas percibidos Problema X.1 percibido por el Grupo X Problema X.2 percibido por el Grupo X ... ... Intereses Inters X.1 del Grupo X (vinculado con el problema X.1) Inters X.2 del Grupo X (vinculado con el problema X.2) ... ...

Para elaborar esta matriz se deber considerar lo siguiente: En la columna de grupos de involucrados hay que consignar a los siguientes actores (personas o instituciones): (i) los que sern afectados por los resultados del proyecto (negativa o positivamente), por ejemplo, los beneficiarios (alumnos y padres de familia, los centros escolares, entre otros); y, (ii) los que pueden afectar los resultados del proyecto, por ejemplo, instituciones formuladoras y ejecutoras, autoridades centrales, regionales, locales, o del establecimiento educativo, y las APAFAs. Los problemas percibidos son las situaciones negativas observadas por el grupo de involucrados respectivo; se debern incluir slo aquellos que se encuentran relacionados con el proyecto. Los intereses de cada grupo de involucrados se encuentran vinculados con sus problemas percibidos, y expresan aquellos resultados que consideran importante obtener del proyecto. Note que pueden existir conflictos entre los intereses de los distintos grupos, situacin que deber tenerse en cuenta a la hora de plantear las 11

alternativas de solucin del problema, a fin de disminuir al mximo posible las tensiones que se pudieran observar entre dichos grupos.

Para el caso del ejemplo planteado, supongamos que el CE San Bartolom, con cdigo modular 0357698, es un centro educativo de primaria de menores, y que se encuentra ubicado en una zona urbana en el distrito de Santa, provincia de Santa, departamento de Ancash. El establecimiento atiende en el ao 2004 a 592 estudiantes, de los cuales 100 se encuentran actualmente en 1 grado, 103 en 2 grado y 101 en 3. La poblacin del distrito de Santa en el 2002 ascendi a 16,802 habitantes, de los cuales 1,341 nios asistieron a los 3 primeros grados de primaria. Dado que el CE Nacional San Bartolom se encuentra en una zona urbana, el rea de influencia de los proyectos planteados estar constituida por el rea geogrfica con un radio de 3,000 metros alrededor de este centro educativo. En este sentido, se ha identificado un total de 8 centros educativos, todos ellos pblicos, localizados en el rea de influencia. De stos, 2 corresponden al nivel de inicial, 4 brindan exclusivamente servicios educativos en el nivel de primaria de menores, 1 ofrece servicios de primaria y secundaria de menores y 1 ofrece slo servicios educativos para el nivel de secundaria de menores.
Cuadro 1
Cdigo Modular 2348796 4231586 2346756 3257810 3587413 3452876 3457690 3457690 3468425

Centros Educativos del rea de Influencia

Nombre del C.E. Colpas Mundo Nuevo Antonio Raymondi San Jacinto Atosaico San Bartolom Huashcayan Huashcayan Nuevo Horizonte Nivel/Modalidad Inicial Jardn (3-5 aos) Inicial Jardn (3-5 aos) Primaria de Menores Primaria de Menores Primaria de Menores Primaria de Menores Primaria de Menores Secundaria de Menores Secundaria de Menores Dependencia MINEDU MINEDU MINEDU MINEDU MINEDU MINEDU MINEDU MINEDU MINEDU

Cdigo Local 534216 237465 872347 819203 546523 245645 162735 162735 421623

Alumnos (2004) 152 213 175 187 234 592 400 420 658

En lo que se refiere especficamente al CE San Bartolom, se observa una baja calidad de los servicios educativos que ofrece debido, principalmente, a la falta de adecuada infraestructura y equipos, una baja calificacin de los docentes e ineficiencias en la gestin educativa8. Por otro lado, como parte del diagnstico, se aplic una prueba a los alumnos del centro educativo que terminaron el 6 y el 3 grado de primaria. Los resultados presentados a continuacin muestran un bajo rendimiento de los alumnos que terminaron la primaria, ya que en el solo el 20% logr un nivel suficiente9 en las competencias asociadas al rea de comunicacin, mientras que para el caso de las
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Si bien es cierto que, para efectos del ejemplo desarrollado en esta gua, slo se ha realizado un anlisis cualitativo de la situacin de la oferta de servicios educativos, una correcta identificacin deber incluir necesariamente indicadores de desempeo que sustenten dicho anlisis. 9 Para efectos de la evaluacin, el MINEDU ha definido 3 Niveles de Desempeo: el suficiente, donde el estudiante muestra un nivel satisfactorio cumpliendo con los objetivos establecidos para el grado; el

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matemticas, solo el 14% de los alumnos logr alcanzar dicho nivel. Asimismo, la prueba10 aplicada a los alumnos del 3 grado muestra que en ese grado no se cumple con el nivel de logro previsto en las reas de comunicacin integral y lgico matemticas.
Cuadro 2 Rendimiento de los alumnos de 3 y 6 grado de primaria del C.E. San Bartolom
3 grado de primaria Comunicacin Lgico integral Matemtica 17% 12% 50% 65% 33% 23% 6 grado de primaria Comunicacin Lgico integral Matemtica 55% 27% 25% 59% 20% 14%

Rendimiento Bajo Bsico Suficiente

El bajo rendimiento de los alumnos del centro educativo tambin se puede evidenciar por las altas tasas de desaprobacin y desercin, as como un alto ndice de extraedad.
Cuadro 3
1 grado 2 grado 3 grado Aprobacin % 90.80% 81.23% 85.96% Desaprobacin % 0.38% 13.07% 9.29% Desercin % 8.82% 5.71% 4.76%

En cuanto al anlisis de los peligros naturales en la zona de ejecucin del proyecto, la Lista de Identificacin de peligros naturales muestra la siguiente informacin:

Pregunta 1. Existe un historial de Peligros naturales en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? 2. Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros naturales en la zona bajo anlisis? 3. Existe la probabilidad de ocurrencia de peligros naturales durante la vida til del proyecto?

Si X X

No

Comentarios Terremoto en el ao 1970 Estudios de sismologa costa norte

4. Para cada uno de los peligros que a continuacin se detallan, Qu caractersticas: frecuencia, intensidad, tendra dicho peligro, si se presentara durante la vida til de proyecto? Frecuencia
Bajo Medio Alto Bajo

Peligros Sismo

SI X

No X

Intensidad
Medio Alto

nivel bsico, donde el estudiante muestra un desarrollo inicial de las capacidades y contenidos; y el nivel bajo el bsico, donde el desempeo del alumno es mucho menor al esperado para el grado. 10 Estas pruebas pueden ser aplicadas a solicitud de la Unidad Formuladora, por la Unidad de Medicin de la Calidad del Ministerio de Educacin, quien se encarga a su vez de procesarlas y producir los informes y anlisis respectivos.

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Estos datos obligaran a tomar medidas de refuerzo estructural en las construcciones que formen parte de las alternativas planteadas. Luego de presentar el diagnstico, se procede a definir el problema y detectar sus posibles causas.

TAREA 2.2: Definicin del problema y sus causas

En esta tarea se debe definir correctamente la situacin negativa que se intenta solucionar (o problema central). Determinar sta, as como sus causas, es muy importante, porque ello ser el punto de partida para identificar las alternativas de solucin. Paso 2.2.1: Definir el problema central

El problema central es una situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin y que puede ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto, desarrollados en el paso 2.1.1. Es recomendable que el problema sea lo suficientemente concreto para facilitar la bsqueda de soluciones, pero que a la vez sea amplio para que permita plantear una gama de soluciones alternativas. Una medida que puede ser utilizada para determinar si el problema cumple con esta condicin consiste en observar su posicin en el rbol de causas (que ser elaborado posteriormente): un problema lo suficientemente amplio y concreto debe tener una fila de causas indirectas que puedan ser atacadas directamente, a travs de acciones concretas. Por ello, resulta til revisar cmo se ha definido el problema central una vez que el rbol de causas y efectos haya sido elaborado. Cabe mencionar que el problema no debe ser expresado como la negacin de una solucin, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso de que hay una solucin predominante, o que parece ser nica, un procedimiento que facilitara la correcta identificacin del problema central es preguntarse por qu es necesaria esta solucin? En el caso del sector educacin, los problemas pueden provenir por el lado de la oferta o de la demanda. Los de oferta suelen estar referidos a deficiencias en dos factores: la cobertura y la calidad de los servicios educativos; ello se traduce en una inadecuada atencin de la poblacin que los requiere . Si ya existe un centro escolar en el rea afectada, seguramente el origen del problema ser la baja calidad de los servicios (o su poca adecuacin a las necesidades de las poblaciones que los reciben; si el rea carece de un servicio educativo preescolar, primario o secundario, el problema estar seguramente referido a un dficit de cobertura o atencin. Indudablemente, el anlisis de las causas del problema derivados de la oferta podra identificar que estn presentes de forma simultnea problemas de cobertura y calidad en la prestacin del servicio. Por el lado de la demanda, se debe tener en cuenta que el rendimiento de los alumnos est fuertemente asociado a los recursos educativos disponibles en sus hogares (educacin y 14

tiempo disponible de los padres, libros, etc) y a sus limitaciones para poder demandar adecuadamente los servicios educativos (trabajo infantil, etc ).

A manera de ejemplo, presentamos a continuacin algunos casos en que los problemas identificados fueron incorrecta y correctamente formulados. Incorrectamente formulado Ausencia de un programa curricular en el establecimiento No se cuenta con suficiente infraestructura educativa para el nivel de educacin inicial Falta una mayor capacitacin de los docentes de los establecimientos educativos de la zona Correctamente formulado Contenidos educativos desarticulados de la realidad socio-econmica de la zona Elevado dficit de cobertura educativa de los nios en edad pre-escolar Limitadas capacidades docentes en los establecimientos educativos de la zona

As, para el ejemplo del CE San Bartolom, podemos definir el problema como la inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores.
Paso 2.2.2: Identificar las causas del problema principal

La identificacin y el anlisis de las causas y consecuencias del problema central permiten ampliar su comprensin e ir ms all de sus manifestaciones visibles, facilitando la identificacin de posibles soluciones. Con este propsito se elabora el rbol de causas efectos, que es un mapeo en el que se ubica el problema principal en la parte central del rbol, como el tronco, las causas de dicho problema como sus races, y los efectos que se desprenden, como sus ramas. Para elaborar este rbol es necesario, en primer lugar, que un conjunto de especialistas realice una lluvia de ideas que permita identificar las posibles causas del problema. Esto consiste en hacer una lista de ellas sin que sea necesario, por el momento, buscar algn orden entre las ideas que surjan. En el caso del sector educacin, es necesario tener en cuenta que las deficiencias en los servicios que brinda provendrn seguramente de problemas de oferta relacionados con algunos de sus principales factores de produccin: sus recursos fsicos, entre los que deben considerarse la infraestructura y los recursos pedaggicos; y sus recursos humanos, especficamente el personal docente y administrativo. Adicionalmente, hay que tener en cuenta tambin problemas en otros elementos que hacen posible la produccin del servicio educativo, como lo son la gestin de los servicios y la estructuracin y vigencia de un programa curricular adecuado. En el caso de los problemas de demanda, los mismos son generalmente provocados por los bajos niveles de ingreso y educacin de los padres, especialmente de la madre, lo que determina la calidad de los estmulos cognitivos que se disponen en el hogar (colores, msica, etc.), el ambiente lector que se produce en el mismo (libros, revistas, peridicos, etc.) y el estmulo del desarrollo lgico-matemtico (figuras, rompecabezas, etc.), as como el apoyo en el desarrollo de las tareas escolares. Dichas limitaciones influyen tambin en la capacidad que tienen los padres para monitorear la calidad de la educacin recibida por sus hijos en las escuelas. Otro aspecto vinculado a la demanda, que se encuentra presente principalmente en las reas rurales, es el relacionado al trabajo infantil: los nios de estas 15

zonas trabajan para aportar ingresos a su hogar y, en esa medida, presentan bajos niveles de asistencia, desertan o no se matriculan en las escuelas. Asimismo, la inasistencia puede explicarse por la percepcin de una baja calidad educativa, lo que reduce la valoracin que las familias otorgan a estos servicios. En ambos casos, (problemas de oferta y demanda del servicio), ser necesario que en el diagnstico de la situacin actual se demuestre la gravedad de estas causas asociadas al problema central. En este sentido, a continuacin se proponen algunas causas tpicas asociadas con los problemas caractersticos de la oferta de servicios educativos, as como algunos criterios para verificar si realmente estas son relevantes en el rea de influencia del proyecto. o Inadecuados ambientes y/o escasa disponibilidad de recursos fsicos. Esto debera estar sustentado, entre otros, por los siguientes criterios: o o o o o o metros cuadrados disponible por alumno (1.3 1.4 m2 por alumno). orientacin e iluminacin del aula (300-400 luxes), y el grado de ventilacin (renovacin de aire 6 veces por hora), estado de la infraestructura y condiciones de seguridad (a travs del informe tcnico de una entidad especializada como por ejemplo, Defensa Civil), dotacin de servicios pblicos (luz, agua y desage), el estado del mobiliario por aulas.

Inadecuadas competencias de los docentes. Ser necesario determinar su nivel de conocimiento del programa curricular y si manejan adecuadamente las herramientas pedaggicas bsicas y las reas temticas correspondientes a los niveles educativos que tienen a su cargo. Para ello, lo recomendable sera: o o evaluar si los docentes tienen conocimiento de todos los contenidos del currculo, verificar si los docentes realizan una programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases y, de tenerla, si incluye todos los contenidos que el currculo indica para el grado especfico, verificar si los docentes realizan una programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases y, de tenerla, si incluye todos los contenidos que el currculo indica para el grado especfico, verificar si los docentes han sido capacitados en el uso de los libros de texto, verificar si los docentes conocen y aplican metodologas de evaluacin de logro de aprendizaje de los alumnos, determinar si el docente conoce y maneja el Manual de Orientaciones Tcnico Pedaggicas que ha sido emitido por el Ministerio de Educacin.

o o o

Insuficientes e inadecuados materiales educativos. A partir de las reales necesidades de la escuela es necesario: o verificar la oportuna entrega y la disponibilidad de los libros de texto y Cuadernos de Trabajo para cada alumno en el grado correspondiente, verificar que los contenidos de los libros de texto y Cuadernos de Trabajo tengan una adecuada estructura para el aprendizaje programado y guarden correspondencia con los contenidos curriculares, verificar si cada grado cuenta con el mdulo de biblioteca de aula, 16

o o

verificar la disponibilidad de kits de materiales de trabajo.

Inadecuada gestin de los servicios educativos: o verificar si el director tiene algn tipo de sistema de monitoreo y control de la actividad lectiva desde la aplicacin de un programa curricular oficial, hasta la evaluacin de las actividades docentes, verificar si el colegio aplica algn tipo de pruebas de rendimiento escolar para medir el logro de aprendizaje de los alumnos al finalizar el grado y si este resultado se entrega a los docentes para proponer medidas correctivas.

Finalmente, las causas vinculadas con los problemas educativos por el lado de la demanda de los servicios, que estn bsicamente relacionados con los recursos educativos disponibles en sus hogares (educacin y tiempo disponible de los padres, libros, etc) y a sus limitaciones para poder demandar adecuadamente los servicios educativos (trabajo infantil, etc , tambin deberan ser verificadas directamente a partir del diagnstico realizado en la Tarea 2.1.

De esta manera, luego de haber identificado el problema en el paso anterior, se proceder a presentar la siguiente lluvia de ideas sobre las posibles causas del mismo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Incumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU. Insuficiente e inadecuada infraestructura. Insuficiente equipamiento y mobiliario. Baja calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos. Limitadas capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases. Inadecuada plana docente. Insuficientes e inadecuados materiales educativos. Deficiente e insuficiente abastecimiento de los servicios bsicos (luz, agua y desage) en el centro educativo. Escasa provisin de material educativo a los alumnos. Entrega no oportuna de materiales educativos por parte del MINEDU. Escasa disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos. Escaso tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica. Significativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica del nivel primario. Deficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas, etc.). Mal estado de conservacin y obsolescencia del equipo y el mobiliario escolar. Ausencia de monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo. Excesivo nmero de alumnos por aula. Deficiencia en la gestin educativa. Insuficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes.
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Paso 2.2.3:

Seleccionar y justificar las causas relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer evidencia concreta de su relevancia, a travs de: (i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas, (ii) el diagnstico del problema realizado en la tarea 2.1, y/o (iii) la experiencia de los proyectistas. Se puede decidir eliminar una causa de la lista por diversos motivos; entre los principales podemos mencionar los siguientes: No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solucin del problema sino a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca tener mayor impacto. No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Este es el caso de las causas cuya solucin est fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora (porque es demasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos)11. No obstante, y aunque estas causas sean eliminadas y, por tanto, no incluidas en el rbol de causas, es importante considerarlas como un parmetro a tener en cuenta cuando se propongan las alternativas. Se encuentra repetida o incluida dentro de otra, de tal modo que sera incorrecto considerar ambas. Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del mismo. No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta. En este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin a travs de informacin estadstica o estudios realizados al respecto, dependiendo del tema del que se trate.

Para el caso del ejemplo, luego de analizar las causas propuestas en el paso anterior, se decidi descartar las siguientes: o Deficiente e insuficiente abastecimiento de los servicios bsicos (luz, agua y desage) en el centro educativo (idea 8), porque de acuerdo con el diagnstico presentado previamente no es realmente un problema del establecimiento escolar. o Entrega no oportuna de materiales educativos por parte del MINEDU (idea 10), ya que su solucin est fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora (es un problema de mbito regional). o Significativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica del nivel primario (idea 13), porque es un efecto del problema antes que una causa. o Escaso tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica (idea 12) porque es parte de la idea 1. o Excesivo nmero de alumnos por aula (idea 17), debido a que se encuentra incluida en la idea 2.
11

En esta ltima situacin, la causa identificada debera ser trasladada a la entidad competente.

18

Paso 2.2.4:

Agrupar y jerarquizar las causas

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el problema central. Esto implica dividirlas por niveles: algunas afectarn directamente al problema causas directas- y otras lo afectarn a travs de las anteriores causas indirectas. Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de la causalidad entre las causas consiste en preguntar, para cada una de ellas, por qu ocurre esto? Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles de causalidad. Finalmente, se deber elaborar una descripcin de las causas indirectas de ltimo nivel, pues son las que se atacarn directamente con el proyecto, incluyendo los estudios, informacin y otros argumentos utilizados en el paso anterior para considerarlas como causas del problema central.

En el ejemplo planteado, se agrupan las causas de la siguiente manera: 1.- Inadecuada plana docente (idea 6). a) Baja calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos (idea 4). b) Limitadas capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases (idea 5). c) Insuficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes (idea 19). 2.- Insuficientes e inadecuados materiales educativos (idea 7). a) Deficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas, etc.) (idea 14). b) Escasa provisin de material educativo a los alumnos (idea 9). 3.- Escasa disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos (idea 11). a) Insuficiente e inadecuada infraestructura (idea 2). b) Insuficiente equipamiento y mobiliario (idea 3). c) Mal estado de conservacin y obsolescencia del equipo y el mobiliario escolar (idea 15). 4.- Deficiencia en la gestin educativa (idea 18). a) Incumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU (idea 1) b) Ausencia de monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo (idea 16).

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Paso 2.2.5:

Construccin del rbol de causas

En este paso se construye el rbol de causas, ordenando estas ltimas de acuerdo con su vinculacin al problema principal. Para ello: Primero, se coloca el problema principal en la parte central del rbol. En segundo lugar, se colocan las causas directas o de primer nivel (cada una en un recuadro) por debajo del problema, unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad. Seguidamente, si existieran causas de segundo nivel, se colocan por debajo de las de primer nivel (cada una en un recuadro), relacionndolas tambin con lneas que indican la causalidad entre ellas. Vale la pena destacar que una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de una causa de segundo nivel; asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con ms de una causa de primer nivel.

De esta manera, el rbol de causas del ejemplo planteado sera el siguiente:

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Cuadro 4
Problema Central: Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores

Causa Directa: Inadecuada plana docente

Causa Directa: Insuficientes e inadecuados materiales educativos

Causa Directa: Escasa disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos

Causa Directa: Deficiencia en la gestin educativa

Causa Indirecta: Baja calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos Causa Indirecta: Limitadas capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases Causa Indirecta: Insuficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes

Causa Indirecta: Deficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase. Causa Indirecta: Escasa provisin de material educativo a los alumnos

Causa Indirecta: Insuficiente e inadecuada infraestructura

Causa Indirecta: Incumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU

Causa Indirecta: Insuficiente equipamiento y mobiliario

Causa Indirecta: Mal estado de conservacin y obsolescencia del mobiliario escolar

Causa Indirecta: Ausencia de monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo

Paso 2.2.6:

Identificar los efectos del problema principal

Para identificar los efectos del problema principal podemos preguntarnos: si ste no se solucionara, qu consecuencias tendra? La respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en una lluvia de ideas similar a aquella realizada para definir las causas del problema. Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos: los actuales, aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y los potenciales, aquellos que an no se producen, pero que es muy posible que aparezcan.

En el caso del ejemplo desarrollado, se pueden identificar los siguientes efectos:

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1. Significativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica en primaria. 2. Bajo desempeo en las pruebas de comunicacin integral y lgico matemticas realizadas por el MINEDU. 3. Altos niveles de repeticin y desercin escolar en primaria. 4. Escaso tiempo efectivo dedicado a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica. 5. Reducido logro de aprendizajes al finalizar la primaria. 6. Incapacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos.
Paso 2.2.7: Seleccionar y justificar los efectos relevantes

Es necesario que los efectos a considerar estn sustentados mediante (i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas, (ii) el diagnstico del problema realizado en la tarea 2.1, y/o (iii) la experiencia de los proyectistas. Cabe tener en cuenta que las principales razones para eliminar un efecto son similares a las consideradas en el caso de la seleccin de las causas, tal y como se detalla a continuacin: Se encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal modo que sera repetitivo incluir ambos. Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del mismo. No es una efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta (en este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin a travs de informacin estadstica o estudios realizados al respecto). No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del mismo, sino parte de l.

En el ejemplo se eliminaron 2 de los efectos propuestos:

o Bajo desempeo en las pruebas de comunicacin integral y lgico matemtica realizadas por el MINEDU (idea 2), ya que se encuentra incluida dentro de la idea 5. o Escaso tiempo efectivo dedicado a la enseanza de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica (idea 4), porque no es un efecto del problema, sino ms bien una causa del mismo.
Paso 2.2.8: Agrupar y jerarquizar los efectos

Tal como se realiz con las causas, es necesario agrupar los efectos seleccionados de acuerdo con su relacin con el problema principal. De esta manera, se reconocen efectos directos de primer nivel (consecuencias inmediatas del problema principal) y efectos indirectos de niveles mayores (consecuencias de otros efectos del problema). Asimismo, debe existir un efecto final, el que reflejar la consecuencia del problema sobre el nivel de bienestar e ingresos de las familias.

As para el ejemplo, se ha considerado como efecto final: Reducido logro de los aprendizajes al finalizar la primaria.
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Como efecto directo: a) Incapacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos. y como efectos indirectos: a) Significativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica en primaria. b) Altos niveles de repeticin y desercin escolar en primaria.
Paso 2.2.9: Construccin del rbol de efectos

El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del rbol de causas, es decir, se coloca un efecto por casillero, se organizan por niveles y se muestra la relacin entre ellos conectando los casilleros mediante lneas. As, los efectos directos deben estar en una fila sobre el problema principal, y las siguientes filas deben estar compuestas por los efectos indirectos. Finalmente, es importante cerrar el rbol consignando el efecto final. Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar ms de un efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto de los niveles ms cercanos al tronco.

Sobre la base de la organizacin de los efectos identificados, planteada en el paso anterior, se elabora el rbol de efectos para el ejemplo que venimos analizando: Cuadro 5
Efecto Final: Reducido logro de los aprendizajes al finalizar la primaria

Efecto Indirecto: Significativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica en primaria

Efecto Indirecto: Altos niveles de repeticin y desercin escolar en primaria

Efecto Directo: Incapacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos

Problema Central: Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores

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Paso 2.2.10: Presentar el rbol de causas-efectos El rbol de causas y efectos es la unin de los dos rboles construidos en las tareas previas. Para conectar estos ltimos se coloca el problema central como ncleo del primero.

A continuacin se presenta el rbol de causas-efectos del ejemplo que se viene trabajando: Cuadro 6

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Efecto Final: Reducido logro de los aprendizajes al finalizar la primaria

Efecto Indirecto: Significativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico en primaria

Efecto Indirecto: Altos niveles de repeticin y desercin escolar en primaria

Efecto Directo: Incapacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos Problema Central: Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria

Causa Directa: Inadecuada plana docente

Causa Directa: Insuficientes e inadecuados materiales educativos

Causa Directa: Escasa disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos

Causa Directa: Deficiencia en la gestin educativa

Causa Indirecta: Baja calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos Causa Indirecta: Limitadas capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases Causa Indirecta: Insuficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes

Causa Indirecta: Deficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase Causa Indirecta: Escasa provisin de material educativo a los alumnos

Causa Indirecta: Insuficiente e inadecuada infraestructura

Causa Indirecta: Incumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU

Causa Indirecta: Insuficiente equipamiento y mobiliario

Causa Indirecta: Mal estado de conservacin y obsolescencia del mobiliario escolar

Causa Indirecta: Ausencia de monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo

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Paso 2.2.11: Relacionar causas y efectos del problema principal En este paso se busca determinar sobre qu efecto directo del problema central, cada causa directa tendr un mayor impacto. Para ello, cabe tener en cuenta que si bien todas ellas afectan al problema central, no lo hacen siempre de la misma manera, por lo que producirn distintas consecuencias o efectos. Es necesario reconocer que, en muchas oportunidades, encontrar la relacin entre una causa determinada y un efecto particular puede tener cierta dificultad, pero al menos se debe otorgar una visin cualitativa ordinal de la misma, con la finalidad de establecer, posteriormente, con mayor claridad, la situacin que se derivara de la realizacin del proyecto, y cules son las causas relativamente ms importantes para alcanzar el objetivo planteado; esto ltimo sera una gua de especial utilidad si es que se diera la necesidad de restringir el mbito del proyecto por razones presupuestarias, por ejemplo.

En el caso del ejemplo planteado, como se tiene un nico efecto directo, todas las causas encontradas estarn relacionadas con l.

TAREA 2.3: Objetivo del proyecto

Sobre la base del rbol de causas efectos, se construye el rbol de objetivos o rbol de medios-fines, que mostrar la situacin positiva que se produce cuando se soluciona el problema central. Paso 2.3.1: Definir el objetivo central

El objetivo central o propsito del proyecto est asociado con la solucin del problema central. Dado que, como se dijo en la tarea previa, el problema central debe ser slo uno, el objetivo central del proyecto ser tambin nico. En el caso del sector educacin, y teniendo en cuenta las caractersticas del problema central definidas en el Paso 2.2.1, el objetivo central del proyecto estar relacionado con la entrega de un servicio educativo de calidad, acorde con la edad y las necesidades de las poblaciones objetivo.

As, siguiendo con el ejemplo,

Problema Central: Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores. Objetivo Central: Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores.

Paso 2.3.2:

Determinacin de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central, y elaboracin del rbol de medios.

Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando cada una de las causas que lo ocasionan por un hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo. De esta manera, se construye el rbol de medios donde, de manera similar al rbol de causas, existirn 26

diferentes niveles: los medios que se relacionan directamente con el problema (medios elaborados a partir de las causas directas) o, indirectamente, a travs de otros medios (elaborados a partir de las causas indirectas). Cabe mencionar que la ltima fila de este rbol es particularmente importante, pues est relacionada con las causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema. Es por ello que estos medios de la ltima fila reciben el nombre de medios fundamentales.

Retomando el ejemplo y teniendo en cuenta las causas identificadas anteriormente, se proceder a determinar los medios o herramientas necesarios para alcanzar los objetivos y se elabora el rbol correspondiente: 1.- Adecuada plana docente. a) Adecuada calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos. b) Suficientes capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases. c) Suficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes. 2.- Suficientes y adecuados materiales educativos. a) Eficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas, etc.). b) Adecuada provisin de material educativo a los alumnos. 3.- Disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos. a) Suficiente y adecuada infraestructura. b) Suficiente equipamiento y mobiliario. c) Buen estado de conservacin y reposicin oportuna del equipo y mobiliario escolar. 4.- Eficiencia en la gestin educativa. a) Cumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU. b) Monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo.

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Cuadro 7
Objetivo Central: Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores

Medio de primer nivel: Adecuada plana docente

Medio de primer nivel: Suficientes y adecuados materiales educativos

Medio de primer nivel: Disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos

Medio de primer nivel: Eficiencia en la gestin educativa

Medio fundamental: Adecuada calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de alumnos Medio fundamental: Suficientes capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases Medio fundamental: Suficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes

Medio fundamental: Eficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase

Medio fundamental: Suficiente y adecuada infraestructura

Medio fundamental: Cumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU

Medio fundamental: Adecuada provisin de material educativo a los alumnos

Medio fundamental: Suficiente equipamiento y mobiliario

Medio fundamental: Buen estado de conservacin y reposicin oportuna del equipo y mobiliario escolar

Medio fundamental: Monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo

Paso 2.3.3:

Determinacin de las consecuencias positivas que se generarn cuando se alcance el objetivo central, y elaboracin del rbol de fines

Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observarn cuando se resuelva el problema identificado, es decir, cuando se alcance el primero. Por esta razn, se encuentran vinculados con los efectos o consecuencias negativas del mencionado problema. As pues, de manera similar al caso anterior, los fines pueden ser expresados como el lado positivo de los efectos. El procedimiento de elaboracin es semejante al utilizado en el caso del rbol de medios. Cabe recordar que el rbol se cierra con un fin 28

ltimo (directamente vinculado al efecto final mencionado en el Paso 2.2.9); en el caso del sector educacin, ste generalmente est asociado con una mejora del bienestar y los niveles de ingreso de las familias del pas. No obstante, es importante tener en cuenta que el proyecto slo permitir acercarse a dicho fin ltimo, a travs del logro de su objetivo central, como seguramente lo harn otros proyectos que compartan el mismo fin.

Siguiendo con el objetivo planteado, se determinaron los fines para el caso del ejemplo: Fin ltimo: Alto logro de los aprendizajes al finalizar la primaria. Fin Directo: a) Capacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos. Fines Indirectos: a) Significativos niveles de logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos en primaria. b) Reduccin de los niveles de repeticin y desercin escolar en primaria. Asimismo, se elabor el rbol de fines sobre la base del rbol de efectos presentado en el paso 2.2.9. Cuadro 8
Fin ltimo: Alto logro de los aprendizajes al finalizar la primaria.

Fin Indirecto: Significativos niveles de logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos en primaria

Fin Indirecto: Reduccin de los niveles de repeticin y desercin escolar en primaria.

Fin Directo: Capacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos Objetivo Central: Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores

Paso 2.3.4:

Presentar el rbol de objetivos rbol de medios-fines

En este paso, se debern juntar los rboles de medios y fines, ubicando el objetivo central en el ncleo del rbol, de manera similar a lo realizado en el caso del rbol de causas efectos. 29

Cuadro 9
Fin ltimo: Alto logro de los aprendizajes al finalizar la primaria.

Fin Indirecto: Significativos niveles de logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos en primaria.

Fin Indirecto: Reduccin de los niveles de repeticin y desercin escolar en primaria.

Fin Directo: Capacidad para leer y escribir correctamente, as como para resolver problemas numricos bsicos Objetivo Central: Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores

Medio de primer nivel: Adecuada plana docente

Medio de primer nivel: Suficientes y adecuados materiales educativos

Medio de primer nivel: Disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos

Medio de primer nivel: Eficiencia en la gestin educativa

Medio fundamental: Adecuada calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos Medio fundamental: Suficientes capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases Medio fundamental: Suficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes

Medio fundamental: Eficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase Medio fundamental: Adecuada provisin de material educativo a los alumnos

Medio fundamental: Suficiente y adecuada infraestructura Medio fundamental: Suficiente equipamiento y mobiliario Medio fundamental: Buen estado de conservacin y reposicin oportuna del equipo y mobiliario escolar

Medio fundamental: Cumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU

Medio fundamental: Monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo

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Paso 2.3.5:

Relacionar los medios de primer nivel y los fines directos

En este paso se deben asociar los medios de primer nivel con los fines directos sobre los cuales tendran un mayor impacto. Para ello, se debe tener en cuenta la asociacin de causas y efectos directos realizada en el Paso 2.2.11 de la Tarea 2.2.

En el caso del ejemplo desarrollado, los cuatro medios de primer nivel estn asociados al nico fin directo. Contar con una plana docente, materiales, ambientes y recursos fsicos suficientes y adecuados, as como de una eficiente gestin educativa, elevar la calidad del servicio y por ltimo mejorar las capacidades de los alumnos.

TAREA 2.4: Alternativas de solucin

En esta tarea, y sobre la base de los medios fundamentales del rbol de objetivos, se plantean las acciones y proyectos alternativos que permitirn alcanzar el objetivo central. Paso 2.4.1: Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no

A partir de este momento, ser necesario establecer cul ser el procedimiento para alcanzar la situacin ptima esbozada en el rbol de objetivos. Con este propsito, es necesario tomar como punto de partida los medios fundamentales, que representan la base del rbol de objetivos. As pues, en este paso, se deben revisar cada uno de los medios fundamentales ya planteados y clasificarlos como imprescindibles o no. Un medio fundamental es considerado como imprescindible cuando constituye el eje de la solucin del problema identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo. En un proyecto pueden existir uno o ms medios fundamentales imprescindibles. El resto de medios fundamentales pueden ser considerados, entonces, como no imprescindibles. stos, si bien contribuirn con el logro del objetivo central, no son tan necesarios para alcanzarlo. Por ello, la decisin de realizar acciones orientadas a lograr los objetivos de estos medios fundamentales ser tomada posteriormente, considerando tanto las relaciones existentes entre medios fundamentales como las restricciones que se presentan para alcanzarlos (presupuestales, tcnicas, etc.).

Para efectos del ejemplo planteado, y tomando como base el diagnstico realizado en el mdulo anterior, se ha llegado a la conclusin que todos los medios fundamentales identificados pueden ser clasificados como imprescindibles. Estos son: o Medio Fundamental 1: Adecuada calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos. o Medio Fundamental 2: Suficientes capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases.
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o Medio Fundamental 3: Suficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes. o Medio Fundamental 4: Eficiente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas, etc.). o Medio Fundamental 5: Adecuada provisin de material educativo a los alumnos. o Medio Fundamental 6: Suficiente y adecuada infraestructura. o Medio Fundamental 7: Suficiente equipamiento y mobiliario. o Medio Fundamental 8: Buen estado de conservacin y reposicin oportuna del equipo y el mobiliario escolar. o Medio Fundamental 9: Cumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU. o Medio Fundamental 10: Monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo.
Paso 2.4.2: Relacionar los medios fundamentales

Despus de clasificar los medios fundamentales en imprescindibles o no imprescindibles, se debern determinar las relaciones que existen entre ellos. Los medios fundamentales se pueden relacionar de tres maneras12: Medios fundamentales mutuamente excluyentes, es decir, que no pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo, por lo que se tendr que elegir slo uno de ellos. Ser necesario considerar que: La eleccin entre dos medios fundamentales imprescindibles mutuamente excluyentes se realizar en este mdulo slo si se cuenta con informacin que permita hacerlo (por ejemplo, cuando se descarta uno de ellos por no estar directamente relacionado con los lineamientos de la institucin). Sin embargo, normalmente la eleccin depender de los resultados obtenidos en la evaluacin de las acciones vinculadas con estos medios (mdulos 3 y 4). Si un medio fundamental imprescindible es mutuamente excluyente con otro no imprescindible, se deber optar por descartar el no imprescindible.

Medios fundamentales complementarios, es decir, que resulta ms conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, ya sea porque se logran mejores resultados o porque se ahorran costos. Por esta razn, los medios fundamentales complementarios debern ser agrupados en un nico medio fundamental, que tendr diversos objetivos (cada uno vinculado con los respectivos medios fundamentales que fueron agrupados). Medios fundamentales independientes, aquellos que no tienen relaciones de complementariedad ni de exclusin mutua. Es importante recordar que los medios fundamentales independientes que no sean imprescindibles no necesariamente formarn parte del proyecto.

De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios fundamentales pueden ser relacionados de la siguiente manera:

Estas relaciones pueden existir entre dos medios fundamentales imprescindibles, dos medios fundamentales no imprescindibles o un medio fundamental imprescindible con uno que no lo sea.

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o Los medios fundamentales 1, 2 y 4 son complementarios. o Los medios fundamentales 7 y 8 son complementarios.
Paso 2.4.3: Planteamiento de acciones

Despus de sealar cules medios fundamentales son imprescindibles y cules no, y de relacionar los medios fundamentales entre s, se procede a plantear acciones para alcanzar cada uno de ellos. Un elemento que es necesario considerar cuando se propongan dichas acciones es la viabilidad de las mismas. Una accin puede ser considerada viable si cumple con las siguientes caractersticas: Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo, muestra relacin con el objetivo central, y est de acuerdo con los lmites de la institucin ejecutora. En la prctica, es difcil determinar si las acciones planteadas son viables, ya que es muy probable que alguna de las caractersticas anteriores se encuentre presente, pero en diferente grado: algunas acciones estarn ms o menos relacionadas con el objetivo central, otras ms o menos de acuerdo con los lmites de la institucin a cargo, y otras requerirn una mayor o menor capacidad fsica y tcnica. Por esta razn, es necesario revisar los lmites de accin de la institucin respectiva y recurrir a la experiencia del proyectista. Asimismo, al plantear estas acciones, es importante considerar aquellas situaciones no modificables que no se incluyeron en el rbol de causas, puesto que pueden ser tiles para determinar la viabilidad o no de una accin y, por tanto, facilitar la decisin respecto a cules deben ser descartadas y cules no. Finalmente, se deber revisar si es que alguna de ellas podra generar condiciones de vulnerabilidad, ya sea por exposicin ante uno o ms peligros o por su fragilidad ante el impacto de stos; de ser as, debern ser reformuladas considerando: i) la eliminacin de la exposicin y ii) las medidas de reduccin de la fragilidad. Si esto ltimo no es factible cabe la posibilidad de que la mencionada accin deba ser descartada.

Regresando al ejemplo, se procede a fundamentales propuestos anteriormente:

plantear las acciones para cada uno de los medios

Medio Fundamental 1: Adecuada calificacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos. o Accin 1.1: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos. o Accin 1.2: Asistencia tcnica a la plana docente en administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos. Medio Fundamental 2: Suficientes capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases. o Accin 2.1: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en programacin de clases y contenidos. o Accin 2.2: Asistencia tcnica a la plana docente en programacin de clases y contenidos.
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Medio Fundamental 3: Suficiente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los docentes. o Accin 3.1: Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases. Medio Fundamental 4: Eficiente seleccin y elaboracin de material educativo (casos, guas, etc.). o Accin 4.1: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en la elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos. o Accin 4.2: Asistencia tcnica al personal docente en la elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos. Medio Fundamental 5: Adecuada provisin de material educativo para los alumnos. o Accin 5.1: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente. o Accin 5.2: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao. Medio Fundamental 6: Suficiente y adecuada infraestructura. o Accin 6.1: Construccin de aulas adicionales en el centro educativo. o Accin 6.2: Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes para ser utilizados como aulas de estudio. o Accin 6.3: Reparacin de las aulas deterioradas. o Accin 6.4: Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar (en el que se contemple la participacin de la APAFA). Medio Fundamental 7: Suficiente equipamiento y mobiliario. o Accin 7.1: Adquisicin de equipos y mobiliario. o Accin 7.2: Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos. Medio Fundamental 8: Buen estado de conservacin y reposicin oportuna del equipo y el mobiliario escolar. o Accin 8.1: Implementacin de un programa de mantenimiento y actualizacin de equipos y mobiliario escolar (en el que se contemple la participacin de la APAFA). Medio Fundamental 9: Cumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU. o Accin 9.1: Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica.
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Medio Fundamental 10: Monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo. o Accin 10.1: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, y entregar los resultados a los docentes de esos niveles. o Accin 10.2: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los docentes.
Paso 2.4.4: Relacionar las acciones

As como en el caso de los medios fundamentales, las acciones pueden ser: Mutuamente excluyentes, cuando slo se puede elegir hacer una de ellas. Es importante resaltar que las acciones propuestas para medios fundamentales mutuamente excluyentes sern tambin, necesariamente, mutuamente excluyentes. Sin embargo, las acciones pueden ser mutuamente excluyentes aunque correspondan a medios fundamentales que no tengan esta relacin entre s, o cuando se deriven de un nico medio fundamental. Complementarias, cuando llevndolas a cabo en forma conjunta se logran mejores resultados o se enfrentan costos menores. Independientes, cuando las acciones no se encuentran relacionadas con otras, por lo que su realizacin no afectar ni depender de la realizacin de estas ltimas.

Adicionalmente, ser necesario considerar lo siguiente: Si dos acciones son mutuamente excluyentes y corresponden a un mismo medio fundamental (o a dos medios fundamentales imprescindibles), ser necesario elegir slo una de ellas. En este caso, es probable que cada una de estas acciones forme parte de los diferentes proyectos alternativos que sern posteriormente formulados y evaluados. Si dos acciones son mutuamente excluyentes y corresponden a un medio fundamental imprescindible y a otro no imprescindible, se deber eliminar la correspondiente a este ltimo. Si dos acciones son complementarias y se encuentran vinculadas a medios fundamentales imprescindibles, se debern considerar como una accin nica.

De acuerdo con el ejemplo planteado, se pueden identificar las siguientes relaciones entre las acciones propuestas para cada medio fundamental. o o o o o o o Las acciones 1.1 y 1.2 son mutuamente excluyentes. Las acciones 2.1 y 2.2 son mutuamente excluyentes. Las acciones 4.1 y 4.2 son mutuamente excluyentes. Las acciones 1.1, 2.1 y 4.1 son complementarias. Las acciones 1.2, 2.2 y 4.2 son complementarias. Las acciones 5.1 y 5.2 son mutuamente excluyentes. Las acciones 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4 son complementarias entre s.
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o Las acciones de los medios fundamentales 7 y 8 son complementarias. o Las acciones 10.1 y 10.2 son mutuamente excluyentes.
Paso 2.4.5: Definir y describir los proyectos alternativos a considerar

En este paso se debern definir los proyectos alternativos que se formularn y evaluarn ms adelante. Para ello, se agruparn las acciones antes propuestas y relacionadas considerando: Que cada proyecto alternativo debe contener por lo menos una accin vinculada con cada uno de los medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. Que debern proponerse, por lo menos, tantos proyectos alternativos como medios fundamentales imprescindibles mutuamente excluyentes hayan. Que si existen acciones mutuamente excluyentes vinculadas con un mismo medio fundamental imprescindible, cada una debe incluirse en proyectos alternativos diferentes.

De esta manera, se definen los proyectos alternativos que sern posteriormente formulados y evaluados. Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos, una accin cualitativamente diferente. Debe describirse brevemente cada uno de estos proyectos alternativos, considerando la informacin recogida en los pasos previos de esta tarea.

De acuerdo con las relaciones descritas en el paso anterior, y si las combinamos en diferentes posibilidades de proyectos, resultaran hasta 8 alternativas distintas. No obstante en esta gua, y con la finalidad de simplificar el ejemplo, se trabajarn slo con dos de ellas, las que se detallan a continuacin. Proyecto Alternativo No. 1 o Construccin de aulas adicionales en el centro educativo. o Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes para ser utilizados como aulas de estudio. o Reparacin de las aulas deterioradas. o Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar. o Adquisicin de equipos y mobiliario. o Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos. o Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar. o Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos. o Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases. o Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente.
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o Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a lo alumnos de 3 grado de primaria de menores, y entregar los resultados a los docentes de esos niveles. o Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica. Proyecto Alternativo No. 2 o Construccin de aulas adicionales en el centro educativo. o Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes para ser utilizados como aulas de estudio. o Reparacin de las aulas deterioradas. o Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar. o Adquisicin de equipos y mobiliario. o Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos. o Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar. o Asistencia tcnica a la plana docente en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos. o Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases. o Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao. o Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas correctivas del caso y organizar seminarios de seguimiento a los docentes de esos niveles. o Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica.

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MDULO 3: Formulacin
En este mdulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con cada uno de los proyectos alternativos identificados en el mdulo anterior; esta informacin ser el punto de partida para evaluar dichos proyectos en el mdulo siguiente y seleccionar entre ellos la mejor alternativa. Los dos resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este mdulo son: la definicin de las metas de los proyectos alternativos, en trminos de los servicios que ofrecer cada uno a determinadas poblaciones objetivo; y la identificacin y cuantificacin de sus costos totales, a precios de mercado, y su organizacin en flujos.

TAREA 3.1: El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin

El ciclo de los proyectos de inversin pblica incluye, bsicamente, tres fases13: la preinversin, la inversin y la post inversin.

Preinversin
Depende de la envergadura del proyecto

Inversin

Post Inversin

Factibilidad

Estudios y expediente tcnico

Evaluacin Ex post

Prefactibilidad Ejecucin Operacin y mantenimiento

Idea

Perfil

A su vez, las fases de cada uno de los proyectos alternativos se podrn subdividir en etapas, las que dependern de las caractersticas particulares de los mismos. La determinacin de las fases y etapas de cada proyecto alternativo y su duracin es importante por dos razones: en primer lugar, porque permitir definir las metas parciales (de avance) de los proyectos alternativos; en segundo lugar, para determinar el horizonte de ejecucin de cada uno, sobre la base del cual se proyectarn la oferta, la demanda y las necesidades de inversin respectivas. En esta seccin se deber determinar, para cada proyecto alternativo:
13

Ver Directiva No. 004-2002-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Aprobada por Resolucin Directorial No. 012-2002-EF/68.01. Publicada en el Diario Oficial El Peruano: Lima, 22 de noviembre 2002.

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La duracin de las fases y etapas, si fuera el caso, as como la unidad de tiempo con la que se trabajar cada una de ellas. El horizonte de ejecucin y la explicacin de cmo ste fue determinado. La fase de preinversin y su duracin

Paso 3.1.1:

Como se mencion anteriormente, el ciclo de los proyectos de inversin pblica se inicia con la fase de preinversin, la cual incluye la elaboracin de los estudios de perfil (que es materia de la presente Gua), prefactibilidad y factibilidad. En este paso, la unidad formuladora deber determinar si considera necesaria la elaboracin de los estudios de prefactibilidad y de factibilidad (posteriores al perfil) tomando en cuenta, para ello, la envergadura de los proyectos alternativos que sern evaluados. Si se hubiera determinado la necesidad de realizar alguno de estos estudios, se deber estimar la duracin de cada uno de ellos (posteriormente, ser necesario estimar tambin sus costos aproximados de elaboracin), as como la unidad de tiempo en la que se trabajar esta fase (usualmente, meses, bimestres o trimestres). Paso 3.1.2: La fase de inversin, sus etapas y su duracin

La fase de inversin incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad fsica que permita ofrecer los servicios del proyecto; finaliza con la puesta en marcha u operacin del proyecto. Las actividades que suelen considerarse en esta fase incluyen: el desarrollo de estudios definitivos o expedientes tcnicos y de ejecucin del proyecto. la ejecucin del proyecto, que incluye la adquisicin de activos fijos (como terrenos, edificios, mobiliarios y equipos) e intangibles (licencias y permisos), as como la realizacin de otros gastos preoperativos, como las adecuaciones de locales y los pagos por adelantado (por ejemplo, vinculados con alquileres y seguros).

Ahora bien, dependiendo de las caractersticas particulares de cada proyecto alternativo y de su magnitud, la fase de inversin puede subdividirse en una o varias etapas. Estas pueden ser determinadas de dos maneras: Considerando la necesidad de realizar actividades de manera secuencial.- Por ejemplo, en un proyecto grande, puede ser ms conveniente definir una primera etapa de construccin, y luego una segunda de equipamiento y capacitacin del personal. Considerando la incorporacin gradual al proyecto de la poblacin objetivo. Este es el caso de proyectos que se inician atendiendo a un reducido porcentaje de la poblacin objetivo, como suele ser el caso de los proyectos piloto14, para luego ir ampliando sus actividades progresivamente, hasta llegar al 100% de la misma. En esta situacin, es usual que la inversin sea tambin progresiva y no necesariamente

Los proyectos piloto constituyen una suerte de prueba del proyecto que se quiere implementar con un grupo reducido de la poblacin objetivo total; suelen utilizarse en el caso de proyectos educativos universales que sern aplicados a nivel nacional y que por su magnitud ameritan esta prueba inicial en el campo. Su finalidad es comprobar en la prctica que el proyecto tiene la capacidad de generar los beneficios sociales esperados y realizar los ajustes del caso para cuando se ample su radio de accin a toda la poblacin objetivo.

14

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continua en el tiempo, por lo que esta fase constar de diversas etapas que estarn asociadas con la incorporacin gradual de la poblacin objetivo; es as que la fase de inversin terminar cuando se haya incorporado al 100% de la poblacin objetivo. Finalmente, es importante destacar que, en este caso, esta fase puede superponerse con la siguiente, la de post inversin, pues inmediatamente despus de cada etapa de inversin, donde se atienda a un determinado porcentaje de la poblacin objetivo, seguir una etapa de post inversin asociada a la primera. Finalmente, es importante determinar la duracin de esta fase, que suele depender del tamao de la inversin as como de la manera cmo sta se realice. As pues, por ejemplo, si las etapas consideradas dependen de la incorporacin gradual de la poblacin objetivo, la duracin de esta fase podra resultar ms larga que si las etapas fueran secuenciales. Asimismo, es de esperarse una mayor duracin cuanto ms grande sea el tamao de la inversin. En lo que se refiere a la unidad de tiempo en la que se trabajar esta fase, sta suele ser similar a la de la etapa de preinversin: meses, bimestres o trimestres. Paso 3.1.3: La fase de post inversin y sus etapas

Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operacin y mantenimiento del proyecto, as como su evaluacin ex post. Consiste, bsicamente, en la entrega de los servicios del proyecto, por lo que sus desembolsos se encuentran vinculados con los recursos necesarios para ello: personal, insumos, alquileres, servicios (luz, agua, telfono), entre los principales. En la mayora de proyectos esta fase se divide, por lo menos, en dos etapas: la primera, de consolidacin del proyecto y, la segunda, de operacin del proyecto ya consolidado. Es pertinente hablar de una etapa de consolidacin cuando, por razones de presupuesto, de organizacin, u otras vinculadas con las etapas de la inversin y/o las caractersticas de la poblacin beneficiaria, no se pretende llegar al 100% de la capacidad del proyecto en su primer ao de operacin, sino que se espera alcanzar ste de forma paulatina, ampliando su alcance progresivamente; es ste el tpico caso de los proyectos piloto. Cuando el 100% de la poblacin objetivo haya sido atendida se estara entonces en la etapa de operacin del proyecto ya consolidado. Se debe tener presente que la divisin en estas dos etapas sera pertinente cualquiera sea el motivo por el cual se espere alcanzar la consolidacin de manera progresiva. Cabe mencionar que, dado el menor detalle de la informacin que se dispone para esta fase, especialmente para los perodos ms alejados del momento actual, sta suele trabajarse en unidades de tiempo anuales. Paso 3.1.4: El horizonte de evaluacin de cada proyecto alternativo

El horizonte de evaluacin de cada proyecto alternativo est determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversin y post inversin. La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos. En primer lugar, porque es indispensable establecer el perodo a lo largo del cual debern realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda. En segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores residuales de los activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos activos con una vida til menor que el horizonte de evaluacin definido15.
15

Al respecto, cabe mencionar que, de acuerdo con los parmetros de evaluacin definidos por el SNIP, el valor de recuperacin de una inversin ser cero en todos los casos en que sta no tenga un

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Por su parte, la vida til de un proyecto es el nmero de aos durante el cual ste es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados, por lo que podra fcilmente asociarse con el perodo de post inversin antes definido. Sin embargo, en el caso de los proyectos de educacin es bastante difcil que esto suceda, pues los beneficios se perciben ms bien en el mediano plazo y durante un largo perodo de tiempo (incluso pueden extenderse a lo largo de toda la vida de la persona que los recibe), lo que hara este concepto muy poco operativo. No obstante, esta dificultad terica no se traduce en una restriccin operativa ya que usualmente la vida til y la fase de post inversin pueden ser diferentes. En la prctica, sta ltima podra establecerse como el nmero de aos durante los cuales la unidad ejecutora est incurriendo en gastos operativos debido al proyecto. Cabe mencionar, adems, que de acuerdo con los parmetros de evaluacin establecidos por el SNIP16, el horizonte de evaluacin no debe ser mayor a 10 aos, a menos que exista una razn justificada para ello. Si se decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor, se debern presentar los argumentos tcnicos que justifiquen esta decisin, as como los acuerdos o medidas que demuestren que ser posible contar con los recursos econmicos necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto durante ese mayor perodo de tiempo17. Paso 3.1.5: Organizar las fases y etapas de cada proyecto alternativo

Despus de determinar las etapas de cada una de las fases, y su duracin, as como el horizonte de evaluacin de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo de las dos primeras. Para ello, ser necesario, elaborar un esquema que relacione las etapas y fases entre s. Paso 3.1.6: El tamao y la localizacin ptimos de la inversin, y los momentos ptimos de inicio y finalizacin de cada proyecto alternativo

Un proyecto alternativo puede ser rentable dadas ciertas caractersticas definidas; no obstante, dicha rentabilidad puede ser sustancialmente mayor o puede peligrar si es que se toman algunas decisiones respecto a la forma y los tiempos de llevarlo a cabo. Especficamente, hay tres variables de decisin que podran ser claves al momento de disear y formular la alternativa de inversin: la escala de la inversin, es decir, el volumen de servicios a ofrecer y/o la magnitud de poblacin beneficiaria que se espera atender; la localizacin del proyecto, es decir, cul es la ubicacin ms adecuada y beneficiosa para el desarrollo del proyecto; y el momento de inicio y fin de la alternativa de inversin, con el objetivo de garantizar la mayor rentabilidad del proyecto. En todos estos casos, hay que preguntarse cmo mejora la rentabilidad del proyecto ante cambios en las variables establecidas: ante un aumento de la escala de inversin, ante una modificacin de la ubicacin del proyecto, o ante movimientos de las fechas de inicio y fin del mismo.
uso alternativo, an cuando no se haya terminado de depreciar al final del horizonte de evaluacin. Este tema ser tratado con ms detalle posteriormente. 16 Ver Anexo SNIP-09 en: Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Lima: enero 2003. 17 En este caso sera indispensable, tambin, realizar un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto ante cambios en el horizonte de evaluacin, a fin de establecer en qu medida afecta a la primera trabajar con un horizonte de 10 aos versus la posibilidad de utilizar el horizonte planteado por el formulador. El tema de anlisis de sensibilidad se ver en el siguiente mdulo.

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Estas interrogantes se deben realizar a este nivel de perfil de tal forma que permitan definir alternativas posibles para llevar a cabo un mismo proyecto, que sean evaluadas en el siguiente mdulo (por ejemplo, la ubicacin A y la B para una escuela pueden convertirse en dos alternativas a evaluar). No obstante, de observarse que cambios en alguna de las variables mencionadas generan modificaciones importantes en la rentabilidad del proyecto, ser indispensable realizar anlisis ms especficos y profundos al respecto, como parte de los estudios de prefactibilidad y factibilidad que deban hacerse en casos como ste.

Paso 3.1.6.a: Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo

En este paso es importante determinar si en las decisiones de localizacin y diseo, entre otras, se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin de vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia. Por exposicin se entiende a las decisiones y prcticas que ubican a una infraestructura en las zonas de influencia de un peligro. Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir, a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas. Por ltimo, la resiliencia est asociada al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza. Al respecto, resulta necesario llenar la Lista de Generacin de vulnerabilidades por Exposicin, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto, que se muestra en el Apndice 6. Si como resultado del llenado de la Lista se observa que existen condiciones de peligro y/o vulnerabilidad, ser necesario que el proyecto incorpore las medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo que sean necesarias.

En el desarrollo del Proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin y diseo del proyecto muestra a travs de la Lista de generacin de vulnerabilidades la siguiente informacin:
Preguntas A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) 1. La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros de origen natural? 2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no expuesta? B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) 1. La infraestructura va a ser construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate? 2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Si X X X X Si No

X X No

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Preguntas C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia 1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales? 3. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales?

Si Si X

No No

Considerando que el rea de influencia del Colegio San Bartolom registra principalmente peligros de sismos, se deber considerar en el componente de infraestructura de ambas alternativas la observacin de las normas sismorresistentes de acuerdo con las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto.

TAREA 3.2: Anlisis de la demanda

En esta seccin se deben estimar y proyectar los servicios educativos que sern demandados en el rea de influencia del proyecto. Para ello, en trminos generales, se debe incluir: La determinacin de los servicios educativos que los proyectos educativos ofrecern. Diagnstico de la situacin actual de la demanda de los servicios educativos que el proyecto ofrecer, incluyendo una descripcin de sus principales determinantes. La proyeccin de la poblacin referencial. La proyeccin de la poblacin demandante potencial y efectiva sin proyecto. La proyeccin de los servicios demandados sin proyecto. La proyeccin de los servicios demandados con proyecto.

Todas las estimaciones deben ser realizadas tomando como base el momento de inversin del proyecto, para ser luego proyectadas a lo largo del horizonte de evaluacin del mismo18. Por otro lado, resulta til destacar que en esta tarea, y en las siguientes, ser necesario disponer de informacin estadstica pertinente19. Debe recordarse que, usualmente, para la elaboracin de un perfil no es necesario recoger informacin primaria; no obstante y dadas las limitaciones existentes en el manejo y sistematizacin de estadsticas, el sector educacin ha considerado necesario recurrir a este tipo de informacin: realizar estudios de campo y recurrir a la opinin de expertos y especialistas en los diversos temas involucrados con los proyectos de educacin.

Es recomendable sustentar todos los procedimientos y supuestos utilizados para realizar las mencionadas estimaciones y proyecciones. 19 Como ya se mencion en la Tarea 2.1 las principales fuentes de informacin del sector son la Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993, las encuestas de niveles de vida y de hogares, las unidades administrativas del sector educacin, los establecimientos educativos, entre otros.

18

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Paso 3.2.1:

Los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecer

Los proyectos alternativos determinados en el mdulo de identificacin involucrarn, seguramente, la entrega de diferentes niveles de servicios educativos, entre los que se pueden mencionar20: 1) La educacin bsica, que incluye: la regular: inicial, primaria y secundaria. la alternativa: que enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales en personas que no tuvieron acceso a la educacin regular o que requieren compatibilizar el estudio y el trabajo; incluye los programas de alfabetizacin. la especial: para personas con discapacidad o talentos especficos. 2) La educacin tcnica-productiva (superior no universitaria): orientada a la adquisicin de competencias laborales y empresariales; se dirige a quienes desean insertarse en el mercado laboral y a los alumnos de la educacin bsica. Cabe mencionar, que muchos de estos niveles pueden estar orientados a menores o adultos, o pueden ser llevados a cabo dentro del sistema escolar o no escolarizado. Asimismo, y sobre todo en las zonas rurales, puede ser pertinente considerar los programas de educacin a distancia, y la existencia de salones multigrados donde un mismo profesor, en simultneo, atiende a alumnos de diferentes grados de instruccin.

En el ejemplo desarrollado, los proyectos alternativos identificados se concentran en la prestacin de servicios educativos para los tres primeros grados del nivel de primaria de menores.
Paso 3.2.2: Diagnstico de la situacin actual de la demanda de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecer

En esta seccin se debe incluir un diagnstico de la situacin de la demanda actual de los servicios educativos que cada proyecto alternativo busca ofrecer, as como sus principales determinantes. Entre los aspectos que se deben considerar se encuentran: La especificacin del rea de influencia del proyecto, ya sea que se trate de una zona urbana, rural o mixta, indicando la poblacin total por grupos de edad y la densidad poblacional por reas geogrficas especficas. Recordemos que el rea de influencia del proyecto incorpora, adems del centro educativo donde se ha detectado el problema (o la zona en donde se produce el mismo si es que no se cuenta en ella con un local escolar) a aquellas zonas aledaas que albergan un establecimiento escolar accesible (de acuerdo con la definicin dada en el Paso 2.1.2). La identificacin de las caractersticas socio-econmicas de la poblacin y, especficamente, de la poblacin matriculada: niveles de ingreso, condiciones de vida, niveles de escolaridad por grupos de edad y sexo, composicin de las familias, entre otras cosas. Las razones por las cuales parte de la poblacin no demanda en la actualidad los servicios ofrecidos, a pesar de necesitarlos (falta de reconocimiento de la importancia de

Ley General de Educacin. Ttulo III. La estructura del Sistema Educativo. Normas Legales, El Peruano, martes 29 de julio de 2003.

20

44

recibir dicho servicio, problemas de acceso geogrfico y/o econmico, barreras socioculturales como el idioma, entre otros). Los lugares de origen de la poblacin matriculada en cada establecimiento y el tiempo que demora en llegar a l.

Un estudio integral de la demanda basado, por ejemplo, en tcnicas economtricas, escapa los alcances del perfil, pero ello no quita que sea necesario considerar los resultados obtenidos por estudios anteriores o realizar anlisis estadsticos con informacin secundaria existente.

A continuacin, y para el caso del ejemplo, se muestra un breve resumen de los aspectos ms importantes vinculados con la situacin actual de la demanda y sus determinantes: Como se mencion en el mdulo de identificacin, los proyectos alternativos planteados se concentrarn en mejorar la oferta de servicios educativos en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica inicial en el C.E. San Bartolom, en el distrito de Santa, provincia de Santa, departamento de Ancash. El distrito de Santa tiene una superficie de 42.23 Km2 y en el 2002 registr una poblacin total de 16,802 habitantes, de los cuales aproximadamente un 15.8% se encontraba entre los 5 y 11 aos de edad. El C.E. San Bartolom est ubicado en una zona urbana de este distrito, por lo que el rea de influencia de los proyectos alternativos planteados se determinar por el radio de influencia mximo establecido para un centro educativo del nivel primario, el cual asciende a 3,000 metros. En el rea de influencia se encuentran ubicados en total, 8 centros educativos pblicos que brindan servicios en los niveles de inicial, primaria y secundaria de menores. En el 2004 estos centros educativos atendieron a 3,031 alumnos, de los cuales 365 correspondieron al nivel inicial, 1,588 al nivel de primaria de menores y 1,078 al nivel de secundaria de menores.
Cuadro 10 Centros Educativos del rea de Influencia
Centros Educativos Alumnos Docentes Secciones 365 Inicial-Jadn (3-5 aos) 2 11 11 1,588 Primaria de Menores 5* 50 50 1,078 Secundaria de Menores 2 25 25 *uno de los centros educativos brinda tambin servicios en el nivel de secundaria de menores

En ese mismo ao, el C.E. San Bartolom atendi a 592 nios de primaria, aproximadamente el 37% del total de nios que atendieron ese nivel en la zona de influencia. Como se discuti en el diagnstico del mdulo de identificacin, los alumnos del C.E. San Bartolom presentan un bajo rendimiento en las reas de lenguaje y matemticas (ver cuadro 2). Esto a su vez se refleja en las altas tasas de repeticin y desercin observadas en los primeros grados de educacin primaria, las cuales se muestran en el cuadro 3.
Paso 3.2.3: Determinacin de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecer

Para estimar la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecer es necesario tener en cuenta las poblaciones que estarn involucradas en su determinacin. De esta forma es necesario considerar: 45

1. Poblacin referencial - Es la poblacin total del rea de influencia del proyecto que estara asignada a los colegios pblicos21. 2. Poblacin demandante potencial Es la proporcin de la poblacin referencial que por su edad o sus caractersticas especficas debera estar recibiendo los servicios educativos involucrados con el problema identificado. 3. Poblacin demandante efectiva Es la proporcin de la poblacin demandante potencial que efectivamente demanda los servicios educativos pblicos relacionados con el proyecto.

Paso 3.2.3.a: La poblacin referencial Es la poblacin total del rea de influencia del proyecto, vinculada con el o los distritos en los que se encuentran los establecimientos escolares accesibles a la poblacin que enfrenta el problema identificado. Su estimacin tiene que estar actualizada a fin de reflejar la realidad del momento en que se lleva a cabo la formulacin; ello es particularmente importante porque la proyeccin de esta poblacin se realiza sobre la base de dicha estimacin. En trminos generales, se pueden utilizar dos mtodos alternativos para realizar esta estimacin: i. A partir de informacin estadstica actual disponible, cuando dicha informacin existe. La principal fuente de informacin son los censos de poblacin, si fueron realizados en el ao en cuestin o prximos a l, as como otros estudios especficos encargados a entidades confiables. A partir de una tasa de crecimiento, cuando existe informacin estadstica que no es actual. Este es el mtodo ms utilizado, porque los censos y estudios especficos no suelen ser llevados a cabo frecuentemente. En este caso, es necesario definir primero una tasa de crecimiento anual de la poblacin referencial; generalmente, se utiliza la ltima tasa intercensal22. Luego, se aplica dicha tasa de crecimiento para actualizar la informacin estadstica disponible (aquella correspondiente al ao m), es decir:
Poblacin Referencial ( ao Poblacin = Referencial ( ao tasa + intercensal " m" )

ii.

" j m"

" j")

Tambin podran utilizarse las proyecciones oficiales de la poblacin o de sus correspondientes tasas de crecimiento que se encuentren disponibles.
No deber incluir a la poblacin que usualmente busca servicios de educacin privados. La tasa intercensal anual es una tasa de crecimiento histrica cuya estimacin requiere, adems del dato estadstico ya disponible (ao m), otro referido a la misma poblacin, pero de un perodo previo (ao b). As:
22 21

1 intercensal = " m b" Poblacin Referencial ( ao " b" ) tasa

Poblacin Referencial ( ao " m" )

46

Seguidamente, la poblacin de referencia estimada debe proyectarse considerando el horizonte de evaluacin del proyecto antes definido, y utilizando nuevamente la tasa de crecimiento intercensal (a menos que se tenga informacin confiable sobre posibles cambios en el ritmo de crecimiento de la poblacin referencial, por cuestiones migratorias por ejemplo). As, para cada perodo t:
Poblacin Referencial ( perodo Poblacin = Referencial ( perodo tasa + intercensal 1
"t j "

"t " )

" j ")

Finalmente, es importante resaltar que la estimacin y la proyeccin de la poblacin referencial debe ser hecha considerando su composicin por ubicacin geogrfica, grupos de edad23 y sexo, ya que la estimacin del resto de demandas se ver muy influenciada por estas variables24.

En el ejemplo planteado, segn la ubicacin geogrfica del C.E. San Bartolom, el rea de influencia de los proyectos alternativos ser aquella que represente un radio de 3,000 metros alrededor del centro educativo en cuestin; por lo tanto, la estimacin y proyeccin de la poblacin de referencia deber basarse en la poblacin correspondiente al rea de influencia definida anteriormente. Este paso, al igual que el clculo de la poblacin potencial y posteriormente el clculo de la poblacin demandante efectiva, solo se podr realizar si se cuenta con la informacin de la poblacin correspondiente al rea de influencia ya mencionada, (la cual debera provenir de registros administrativos o estadsticos de las UGEL). Si no fuera posible obtenerla, se deber calcular la demanda efectiva a partir de la utilizacin de un mtodo alternativo basado en la tasa de crecimiento vegetativo de la matrcula del centro educativo; procedimiento que ser explicado ms adelante. Supongamos por ahora que s se cuenta con la informacin de la poblacin del rea de influencia del C.E. San Bartolom, y que sta ascendi en el 2002 a 13,106 personas. Entonces, se proceder a proyectar la poblacin de referencia para todos los aos del horizonte de evaluacin de los proyectos alternativos. Para ello, se ha considerado utilizar una tasa de crecimiento calculada a partir de informacin poblacional del departamento de Ancash obtenida del INEI para dos puntos distintos en el tiempo: 2002 (1107,828 personas) y 2003 (1123,410 personas). De esta forma:

[1'107,828](2003) tasa de 1 = 1.0141 1 = 0.0141 crecimiento = (2003-2002) [1'123,410] (2002)

Usando la tasa de 1.41% anual se estima la poblacin de referencia para todo el horizonte de evaluacin:
Poblacin 2005 2002 = [13,106](2002) {[0.0141] + 1} = 13,666 Referencial (2005)

A manera de referencia, hay que tener en cuenta que las edades normativas para los diversos niveles educativos son las siguientes: inicial, entre 3 y 5 aos; primaria, de 6 11; y secundaria, entre 12 y 16. 24 Si se tuviera informacin especfica sobre las tasas de crecimiento de la poblacin por ubicacin geogrfica, grupos de edad y/o sexo, se debera hacer la proyeccin para cada rea y grupo especfico, y slo al final sumarlas.

23

47

 Poblacin 2006 2002 = [13,106](2002) {[0.0141] + 1} = 13,859 Referencial (2006) Poblacin 2015 2002 = [13,106 ](2002) {[0.0141] + 1} = 15,715 Referencial (2015)

Cuadro 11
2005 Poblacin Referencial
13,666

2006
13,859

2007
14,054

2008
14,251

2009
14,452

2010
14,655

2011
14,861

2012
15,070

2013
15,282

2014
15,497

2015
15,715

Asimismo, ser importante conocer la distribucin de la poblacin por edades a lo largo de estos aos. Para ello, se har uso de las estimaciones y proyecciones de la poblacin por edades simples 19902005 realizadas por el MINEDU. Cabe resaltar que dado que los proyectos alternativos se aplicarn al nivel de educacin primaria, se analizar la poblacin que se encuentra entre los 5 y 11 aos de edad. A continuacin se presenta un cuadro que resume la informacin relevante para este paso del ejemplo:
Cuadro 12 Edad % sobre la poblacin total (2002) Tasa de crecimiento anual (1998-2003)%
-0.04 0.15 0.35 0.55 0.74 0.94 1.16

5 2.29 6 2.29 7 2.28 8 2.26 9 2.25 10 2.23 11 2.21 Fuente: MINEDU (2004), Cifras de la Educacin 1998-2003. Elaboracin: Propia

Con esta informacin se proceder a proyectar la poblacin referencial por edades. Para ello, en primer lugar, se calcular la poblacin por edades para el 2002 utilizando las proporciones sobre la poblacin total, y luego se proyectarn cada una de ellas para todos los aos del horizonte de evaluacin, aplicando al resultado la tasa de crecimiento anual correspondiente. Por ejemplo, para proyectar el nmero de procedimiento: nios de 5 aos de edad se utiliza el siguiente

[Nios5aos ]( 2002) = [Pobtotal ]( 2002) [%5aos]

= 13,106 2.29% = 300

[Nios5aos ]( 2005) = [Nios5aos ]( 2002) [1 + tasacrec5aos]( 20052002) = 300 (1 0.04%) ( 20052002) = 300
[Nios5aos]( 2015) = [Nios5aos]( 2002) [1 + tasacrec5aos]( 2015 2002) = 300 (1 0.04%) ( 2015 2002) = 299
48

Siguiendo este mismo procedimiento para todas las edades obtenemos: Cuadro 13
2005 Poblacin Referencial 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 13,666 300 301 301 301 301 300 299 2006 13,859 300 301 302 303 303 303 303 2007 14,054 300 302 304 305 305 306 306 2008 14,251 300 302 305 306 308 309 310 2009 14,452 300 303 306 308 310 312 314 2010 14,655 299 303 307 310 312 315 317 2011 14,861 299 304 308 312 315 318 321 2012 15,070 299 304 309 313 317 321 325 2013 15,282 299 305 310 315 319 324 328 2014 15,497 299 305 311 317 322 327 332 2015 15,715 299 305 312 318 324 330 336

Paso 3.2.3.b: La poblacin demandante potencial

Esta poblacin se estima y proyecta sobre la base de la poblacin referencial. Para calcularla hay que establecer qu proporcin de la poblacin referencial ha aprobado el nivel o grado inmediatamente anterior a aquellos relacionados con el problema que se quiere resolver, los desaprobados y los no atendidos, estn o no en la edad normativa para recibirlo; o aquellos que sufren el problema educativo especfico identificado, como los analfabetos. Para ello ser necesario tener informacin sobre escolaridad por grupo de edad, ya sea de fuentes oficiales o de la que reportan las encuestas de hogares o niveles de vida. Es necesario hacer la estimacin para cada uno de los grados y/o niveles educativos que se piensa brindar a travs de los proyectos alternativos que se evalan.25 Luego ser necesario proyectar esta proporcin en el tiempo, considerando que no se lleva a cabo el proyecto, utilizando para ello la tasa de crecimiento de la poblacin por grupo de edad y asumiendo que no cambian las caractersticas educativas de los mencionados grupos (niveles educativos e indicadores de logro; por ejemplo, se mantiene la proporcin de analfabetos de la zona).

En el caso del ejemplo planteado, la poblacin potencial se deber calcular para cada uno de los 3 grados de educacin primaria a analizar. Para ello, hay que determinar qu proporcin de la poblacin referencial demandara los servicios educativos de cada grado a lo largo de todo el horizonte de evaluacin, segn las tasas de aprobacin, desercin, y los no atendidos de cada uno. Al igual que en el paso anterior, se recurrir a informacin estadstica obtenida del MINEDU, esta vez sobre la matrcula en centros educativos pblicos por nivel y modalidad, segn edades simples. En primer lugar, se debe tener en cuenta que si bien existe una edad normativa para cada grado educativo, en la prctica a un mismo grado asisten nios de diferentes edades, principalmente por el problema de repeticin o por una matrcula tarda. Es por ello que para estimar la demanda potencial
Ntese que en el caso de la demanda potencial de quienes se insertaran por primera vez a la educacin escolar (primer grado, o el primer ao de educacin inicial, si fuera el caso), y ante la falta de informacin de los que potencialmente podran hacerlo, se tendr que recurrir a informacin histrica sobre la demanda por edades a dicho nivel educativo.
25

49

para cada grado se considerar a los nios de todas las edades26 segn la proporcin en que estn representados en la matrcula de ese grado, adicionndole una proporcin de los nios de estas edades que no estn incorporados en el sistema educativo. Para efectuar estos clculos, se estimar el numero de alumnos que asiste a cada grado por edades a partir de la informacin estadstica del sector educacin. Para calcular esta proporcin se multiplicar la tasa de asistencia a educacin primaria de cada edad -la cual mide la proporcin de nios de cada edad que estn matriculados en algn grado de primaria- por el porcentaje de nios de esa edad (matriculados en primaria), que asisten a cada grado:
Cuadro 14
Proporcin Proporcin de de nios por matriculados edades que Edad Grados en primaria asiste a que asiste a cada grado cada grado (A) (B) (C) (D) (E)=(B*D) 1 grado 99% 8% 5 aos 8.19% 2 grado 1% 0% 3 grado 0% 0% 1 grado 90% 58% 6 aos 64.7% 2 grado 10% 6% 3 grado 0% 0% 1 grado 20% 18% 7 aos 94.2% 2 grado 71% 67% 3 grado 9% 9% 1 grado 5% 5% 8 aos 97.6% 2 grado 29% 28% 3 grado 56% 55% 1 grado 2% 2% 9 aos 99.3% 2 grado 12% 12% 3 grado 28% 27% 1 grado 1% 1% 10 aos 97.7% 2 grado 5% 5% 3 grado 14% 14% 1 grado 0% 0% 11 aos 89.7% 2 grado 3% 2% 3 grado 9% 8% Fuente: MINEDU (2004),Cifras de la Educacin 1998-2003; Estadsticas INEI (www.inei.gob.pe) Elaboracin: Propia Tasa de asistencia a la educacin primaria

De forma equivalente, para estimar el nmero de alumnos que debera asistir a cada grado y no lo hace, se procede a calcular la proporcin de nios de cada una de las edades representativas que actualmente no asiste a cada grado debiendo hacerlo. En este caso se ha asumido que todos los nios de 6 y 7 aos que no asisten al colegio les correspondera asistir a 1 grado. Para los siguientes aos
En el ejemplo se considera solamente hasta los 11 aos. En la formulacin de los proyectos debern considerarse todas las edades involucradas en cada grado.
26

50

(de 8 a 11 aos), se ha supuesto una distribucin que se muestra en el cuadro 15. Se excluye a los nios de 5 aos que no asisten actualmente porque normativamente no les corresponde. Cuadro 15
Proporcin de Proporcin de los no atendidos Proporcin de no atendidos que sobre el total nios no deberan asistir a de nios de cada grado esa edad atendidos 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 91.8% 0.0% 0.0% 100.0% 35.3% 0.0% 0.0% 35.3% 0.0% 0.0% 100.0% 5.8% 0.0% 0.0% 5.8% 0.0% 0.0% 50.0% 1.2% 50.0% 1.2% 2.4% 0.0% 0.0% 33.3% 0.2% 33.3% 0.2% 0.7% 33.3% 0.2% 33.3% 0.8% 33.3% 0.8% 2.3% 33.3% 0.8% 0.0% 0.0% 50.0% 5.2% 10.3% 50.0% 5.2%

Edad

5 aos

6 aos

7 aos

8 aos

9 aos

10 aos

11 aos

Grados 1 grado 2 grado 3 grado 1 grado 2 grado 3 grado 1 grado 2 grado 3 grado 1 grado 2 grado 3 grado 1 grado 2 grado 3 grado 1 grado 2 grado 3 grado 1 grado 2 grado 3 grado

Entonces, para determinar la demanda potencial para el primer grado en el 2005, se deber multiplicar la poblacin total por edades de ese ao (ver cuadro de distribucin de poblacin por edades) por el porcentaje de nios de cada edad matriculados en primer grado obtenido anteriormente (ver ltima columna del Cuadro 14,) a lo que se agregar, a partir de la informacin del Cuadro 15, el nmero de nios en la edad normativa y de las otra edades que actualmente no estn incluidos en el sistema pero que deberan asistir al primer grado.

# Niosde5aosque %niosde5aos = [# Niosde5aos ]2005 asistena1 grado = 300 8% = 24 2005 matriculadosen1 grado
# Niosde 6aosque % niosde 6aos = [# Niosde 6 aos ]2005 asistena1 grado = 301 58% = 175 2005 matriculad osen1 grado
51

 # Niosde 7 aosque % niosde 7 aos = [# Niosde 7 aos ]2005 asistena 1 grado = 301 18 % = 54 2005 matriculad osen1 grado # Niosde 8aosque % niosde 8aos = [# Niosde 8aos ]2005 asistena 1 grado = 301 5% = 15 2005 matriculad osen1 grado # Niosde 9 aosque % niosde 9 aos = [# Niosde 9 aos ]2005 asistena 1 grado = 301 2% = 6 2005 matriculad osen 1 grado
# Niosde 10 aosque % niosde 10 aos = [# Niosde 10 aos ]2002 asistena 1 grado = 300 1 % = 3 2005 matriculad osen1 grado

# Niosde11aosque % niosde11aos = [# Niosde11aos ]2002 asistena1 grado = 299 0.0% = 0 2005 matriculad osen1 grado

Luego, se debe agregar:

# Niosde 5 aosque % niosde 5 aos = [# Niosde 5 aos ]2005 noasistena 1 grado = 300 0 .0 % = 0 2005 quenoasist en # Niosde 6 aosque % niosde 6 aos = [# Niosde 6 aos ]2005 noasistena 1 grado = 301 35 .3% = 106 2005 quenoasist en # Niosde 7 aosque % niosde 7 aos = [# Niosde 7 aos ]2005 noasistena 1 grado = 301 5 .8 % = 17 2005 quenoasist en # Niosde 8 aosque % niosde 8 aos = [# Niosde 8 aos ]2005 noasistena 1 grado = 301 1 .2 % = 4 2005 quenoasist en # Niosde 9 aosque % niosde 9 aos = [# Niosde 9 aos ]2005 noasistena 1 grado = 301 0 .2 % = 1 2005 quenoasist en # Niosde 10 aosque % niosde 10 aos = [# Niosde 10 aos ]2005 noasistena 1 grado = 300 0.8% = 2 2005 quenoasist en

52

 # Niosde 11aosque % niosde 11aos = [# Niosde 11aos ]2005 noasistena 1 grado = 299 0 .0 % = 0 2005 quenoasist en

Luego de agregar ambos datos (nios que actualmente asisten + nios que no asisten), se tiene como resultado una demanda potencial para primer grado de 407 nios. Para el segundo grado, se calcula de la siguiente manera:
# Niosde5aosque %niosde5aos = [# Niosde5aos ]2005 asistena 2 grado = 300 0.0% = 0 2005 matriculadosen2 grado

# Niosde6aosque %niosde6aos = [# Niosde6aos ]2005 asistena 2 grado = 301 6% = 18 2005 matriculadosen2 grado # Niosde7 aosque %niosde7 aos = [# Niosde7 aos ]2005 asistena 2 grado = 301 67% = 202 2005 matriculadosen2 grado # Niosde8aosque %niosde8aos = [# Niosde8aos ]2005 asistena 2 grado = 301 28% = 54 2005 matriculadosen2 grado # Niosde9aosque %niosde9aos = [# Niosde9aos ]2005 asistena 2 grado = 30112% = 36 2005 matriculadosen2 grado
# Niosde10aosque %niosde10aos = [# Niosde10aos]2002 asistena2 grado = 300 5% = 15 2005 matriculadosen2 grado # Niosde11aosque %niosde11aos = [# Niosde10aos ]2002 asistena2 grado = 299 2% = 6 2005 matriculadosen2 grado

Luego, se debe agregar:

# Niosde 5 aosque % niosde 5 aos = [# Niosde 5 aos ]2005 noasistena 2 grado = 300 0 .0 % = 0 2005 quenoasist en # Niosde 6 aosque % niosde 6 aos = [# Niosde 6 aos ]2005 noasistena 2 grado = 301 0 .0 % = 0 2005 quenoasist en # Niosde 7 aosque % niosde 7 aos = [# Niosde 7 aos ]2005 noasistena 2 grado = 301 0 .0 % = 0 2005 quenoasist en
53

 # Niosde 8 aosque % niosde 8 aos = [# Niosde 8 aos ]2005 noasistena 2 grado = 301 1 .2 % = 4 2005 quenoasist en # Niosde 9 aosque % niosde 9 aos = [# Niosde 9 aos ]2005 noasistena 2 grado = 301 0 .2 % = 1 2005 quenoasist en # Niosde10 aosque % niosde10 aos = [# Niosde10 aos ]2005 noasistena 2 grado = 300 0.8% = 2 2005 quenoasist en # Niosde11aosque % niosde11aos = [# Niosde11aos ]2005 noasistena 2 grado = 3299 5.2% = 15 2005 quenoasist en

Como resultado de agregar estos datos, se tiene una demanda potencial para el segundo grado de 353 nios. Se deber seguir el mismo procedimiento anterior para la estimacin de la demanda potencial para el tercer grado. Cuadro 16
Nmero de nios Matrcula que debiendo estimada en asistir a cada cada grado grado no lo hacen segn edades segn edades Total Demanda (2005) (2005) potencial (2005) 24 0 24 175 106 281 54 17 72 15 4 19 6 1 7 3 2 5 0 0 0 277 130 407 0 0 0 18 0 18 202 0 202 54 4 58 36 1 37 15 2 17 6 15 21 22 353 331 0 0 0 0 0 0 27 0 27 166 0 166 81 1 82 42 2 44 24 15 39 18 358 340

Grado

1 grado

2 grado

3 grado

Edad 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos Total 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos Total 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos Total

54

Finalmente, para hacer las proyecciones de la demanda potencial para cada grado durante todo el horizonte de evaluacin, se utilizar la informacin del MINEDU sobre las tasas de aprobacin, repeticin y desercin por grados de instituciones pblicas (dado que todos los centros educativos de la zona son pblicos) para el 2001, las cuales presentamos a continuacin:

Cuadro17
Centros Educativos Pblicos (zona urbana) Grado 1 2 3 Aprobacin 90.80% 81.23% 85.96% Desaprobacin 0.38% 13.07% 9.29% Desercin 8.82% 5.71% 4.76%

Fuente: MINEDU (2004), Cifras de la Educacin 1998-2003 Elaboracin: Propia

Se asumir que estas tasas y las de no asistencia se mantendrn a lo largo del horizonte de evaluacin en la situacin sin proyecto. En la situacin con proyecto, variarn por efecto de la mejora de la calidad educativa que provocara cada uno de los proyectos alternativos. Para proyectar la demanda potencial para 1 grado, se calcular con el mismo procedimiento que se us para el clculo del nmero de alumnos por grados en el 2005, tomando como base la proyeccin de la poblacin referencial segn edades para todos los aos del horizonte de evaluacin (cuadro 13). De ello resulta la siguiente proyeccin:
Cuadro 18
2005 Matrcula estimada Nios que deberan asistir Total 277 130 407 2006 277 130 408 2007 278 131 409 2008 279 131 410 2009 280 132 411 2010 280 132 411 2011 281 132 413 2012 281 132 413 2013 282 133 415 2014 282 133 415 2015 283 133 415

1 grado

Para la proyeccin de la demanda potencial para el segundo grado se aplica un procedimiento en dos etapas. En primer lugar, se procede a proyectar la matrcula estimada a partir de los alumnos que lograron aprobar el grado anterior, los que desaprobaron, y los que se retiraron del grado correspondiente. En segundo lugar, a esta estimacin de la matrcula anual se le suma la cantidad de nios que actualmente no asisten pero que deberan hacerlo (de acuerdo con el supuesto establecido en el cuadro 15). A continuacin se muestran los procedimientos para obtener la demanda potencial y el cuadro final de demanda potencial sin proyecto:

55

para el 2006:
Alumnosmatriculados Alumnosaprobados Alumnosdesaprobados Alumnosretirados = + + = 2 grado 2006 1 grado 2005 2 grado 2005 2 grado 2005 277 90.8% + 331 13.07% + 331 5.71% = 314

Luego, se incluye el numero de nios que estando fuera del sistema deberan asistir al 2 grado. Este dato ya fue obtenido de acuerdo al cuadro 16
Niosquede beranasis tir = 22 2 grado 2006

con lo que finalmente se obtiene que la demanda potencial para 2 grado en el ao 2006 es de 336 nios. para el tercer grado:
Alumnos Alumnosaprobados Alumnosdesaprobados Alumnosretirados = + + = 3 grado 2006 2 grado 2005 3 grado 2005 3 grado 2005 331 81.23% + 340 9.29% + 340 4.76% = 317

Luego, se incluye el numero de nios que estando fuera del sistema deberan asistir al 3 grado.
Niosquede beranasis tir = 19 3 grado 2006

con lo que finalmente se obtiene que la demanda potencial para 3 grado en el ao 2006 es de 335 nios.

56

Cuadro 19
POBLACIN DEMANDANTE POTENCIAL 2006 2007 2008 2009 2010 2011 277 130 408 314 22 336 317 19 335 1079 278 131 409 311 22 333 299 19 318 1060 279 131 410 311 23 334 294 19 313 1057 280 132 411 311 23 334 294 19 313 1059 280 132 411 312 23 335 294 19 314 1061 281 132 413 313 23 336 295 20 315 1064

2005 Matrcula estimada Nios que deberan asistir 1 grado Total Matrcula estimada Nios que deberan asistir 2 grado Total Matrcula estimada Nios que deberan asistir 3 grado Total Total Demanda Potencial 277 130 407 331 22 353 340 18 358 1118

2012 281 132 413 314 24 337 295 20 315 1066

2013 282 133 415 314 24 338 296 20 316 1069

2014 282 133 415 315 24 339 297 20 317 1071

2015 283 133 415 315 24 340 298 21 318 1073

Paso 3.2.3.c: La poblacin demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto

La poblacin demandante efectiva sin proyecto es aquella proporcin de la poblacin potencial que efectivamente asiste a un establecimiento educativo pblico. El trmino sin proyecto se refiere a que este procedimiento debe realizarse considerando que el proyecto no existe, en oposicin a lo que sucedera si el proyecto existiera (la situacin con proyecto) As como en el caso anterior, ser necesario estimar esta poblacin para cada uno de los grados y/o niveles educativos que se piensa brindar a travs de los proyectos alternativos. La proyeccin de esta poblacin tomar como base la de la poblacin potencial, asumindose, generalmente, que si no se lleva a cabo proyecto alguno las respectivas tasas de asistencia se mantendrn en el tiempo. Es necesario considerar que dependiendo de la delimitacin del servicio que proponga el estudio de preinversin (es decir, que el PIP se encuentre enfocado al anlisis del servicio educativo de uno o ms centros educativos), la demanda efectiva excluir aquella proporcin de la poblacin potencial que viene siendo atendida por los dems centros educativos del rea de influencia del proyecto.

Para el ejemplo planteado, como los proyectos afectarn solo a un centro educativo, la demanda efectiva deber ser solo aquella dirigida a ese establecimiento. En este caso la demanda efectiva corresponde a la proporcin de la matrcula estimada que corresponde al centro educativo que va a ser intervenido con el proyecto.
57

En consecuencia, se deber obtener la informacin de la matrcula por grados de los dems centros educativos del distrito. Para ello, se debe recurrir a sus respectivos registros de matrcula A continuacin presentamos la informacin sobre la matrcula registrada por los centros educativos del nivel de primaria ubicados en el rea de influencia y la proporcin en la que participan los alumnos que asistirn a los 3 primeros grados de estos colegios: Cuadro 20
Evolucin Histrica de la Matrcula de los Centros Educativos Participacin relativa de cada colegio en el Promedio 2001-2004 grado 32 12% 30 11% 29 11% 32 12% 31 11% 30 11% 39 14% 41 15% 37 14% 67 25% 69 25% 65 25% 99 37% 101 37% 100 38% 269 100% 271 100% 261 100%

Cdigo Modular

Centro Educativo Antonio Raymondi

2346756

3257810 San Jacinto

3587413

Atosaico

3457690 Huashcayan San Bartolom

3452876

Total

Grado 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3

2000 32 30 28 32 31 30 39 41 37 67 68 67 96 100 98

2001 33 31 29 32 30 30 40 42 38 66 69 64 101 100 101

2002 32 30 30 31 30 30 39 39 36 67 68 65 99 102 100

2003 31 29 29 31 31 29 38 40 37 68 69 64 100 101 100

2004 32 30 28 32 31 30 39 41 37 68 69 67 100 103 101

Con esta informacin se procede a calcular la matrcula efectiva estimada para el Colegio San Bartolom aplicando las tasas promedio halladas de 37% , 37% y 38% a la matrcula estimada para la zona de influencia del proyecto para el primer, segundo y tercer grado, respectivamente. Para el primer grado, se calcula de la siguiente manera:
Matrculaestimada Matrculaestimada participacinrelativa = SanBartolom1 grado 2005 Areade inf luencia1 grado 2005 deSanBartolomen1 grado 277 37% = 102

para segundo grado:

Matrculaestimada Matrculaestimada participacinrelativa = SanBartolom 2 grado 2005 Areade inf luencia 2 grado 2005 deSanBartolomen2 grado 331 37% = 124

58

y para tercer grado:

Matrculaestimada Matrculaestimada participacinrelativa = SanBartolom 3 grado Areade inf luencia 3 grado deSanBarto lomen 3 grado 2005 2005 340 38% = 130

En el cuadro siguiente se muestran los resultados finales:

Cuadro 21
2005 Matrcula 1 grado estimada Matrcula estimada 2 grado Area de influencia del Matrcula proyecto 3 grado estimada Matrcula 1 grado estimada Matrcula 2 grado estimada San Matrcula Bartolom 3 grado estimada 277 331 340 102 124 130 DEMANDA EFECTIVA SIN PROYECTO 2006 2007 2008 2009 2010 277 314 317 102 117 121 278 311 299 103 116 115 279 311 294 103 116 113 280 311 294 103 116 113 280 312 294 103 117 113 2011 281 313 295 104 117 113 2012 281 314 295 104 117 113 2013 282 314 296 104 117 114 2014 282 315 297 104 118 114 2015 283 315 298 104 118 114

Paso 3.2.3.c.i: La poblacin demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto cuando no hay informacin del rea de influencia Cuando no es posible obtener informacin precisa sobre la poblacin del rea de influencia del proyecto, ser necesario utilizar un mtodo alternativo para calcular y proyectar la demanda efectiva. Este mtodo utiliza el crecimiento vegetativo de la matrcula del centro educativo analizado. Por lo mismo, es una metodologa mucho ms sencilla pero menos precisa.

Para aplicar esta metodologa al ejemplo que se viene analizando, hay que utilizar el mismo procedimiento que se us en la proyeccin de la matrcula de los colegios del rea de influencia de los proyectos alternativos (ver paso anterior). Para ello, en primer lugar, se deber recabar informacin sobre la matrcula del centro educativo, por niveles y grados:

59

Cuadro 22
Tendencia Histrica de la Matrcula de Primaria del C.E. San Bartolom
Cdigo Modular 3452876 Centro Educativo San Bartolom 1 grado 2 grado 3 grado 2004 592 100 103 101 2003 589 100 101 100 2002 586 99 102 100 2001 590 101 100 101 2000 578 96 100 98

A continuacin se calculan las tasas de crecimiento anual promedio de la matrcula para cada grado del C.E. San Bartolom. Por ejemplo en el caso del primer grado:
TC 2001 2000 = ( Mat 2001 Mat 2000 ) (101 96) = = 5.21% Mat 2000 96

TC 2002 2001 =

( Mat 2002 Mat 2001 ) (99 101) = = 1.98% Mat 2001 101 ( Mat 2003 Mat 2002 ) (100 99) = = 1.01% Mat 2002 99 ( Mat 2004 Mat 2003 ) (100 100) = = 0% Mat 2003 100

TC 2003 2002 =

TC 2004 2003 =

Seguidamente se calcula la tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos cuatro aos:

TC Pr om =

5.21 1.98 + 1.01 + 0 = 1.06% 4

para luego proyectar la demanda de cada grado aplicando la tasa de crecimiento correspondiente:

Mat i = Mat 2004 (1 + TC Pr om) ( i 2004 )

As por ejemplo, para proyectar los alumnos de primer grado de primaria:

Mat 2005 = 100 (1 + 0.0106) ( 2005 2004 ) = 101 Mat 2006 = 100 (1 + 0.0106) ( 2006 2004 ) = 102 Mat 2015 = 100 (1 + 0.0106) ( 2015 2004 ) = 112

60

Haciendo esto para cada grado, se obtiene la siguiente proyeccin de la demanda efectiva sin proyecto para los tres primeros grados de primaria del C.E. San Bartolom: Cuadro 23
POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA SIN PROYECTO (Mtodo: Evolucin Histrica de la Matrcula)
1 grado 2 grado 3 grado 2005 101 104 102 2006 102 105 103 2007 103 105 103 2008 104 106 104 2009 105 107 105 2010 107 108 106 2011 108 109 107 2012 109 109 107 2013 110 110 108 2014 111 111 109 2015 112 112 110

Paso 3.2.3.d: La demanda efectiva con proyecto La poblacin demandante efectiva con proyecto, o demanda efectiva con proyecto, puede ser diferente de la demanda sin proyecto, si las acciones consideradas pretenden modificar las actitudes de la poblacin afectada con respecto a la importancia de recibir estos servicios. En la prctica, estas acciones pueden generar los siguientes efectos: Que gracias a las acciones del proyecto cada vez mayor cantidad de personas reciba el nivel educativo respectivo en la edad normativa que corresponda (disminuya el retraso escolar) Que parte de la poblacin potencial que no asista, empiece a hacerlo gracias al proyecto (incremento de la poblacin demandante efectiva).

Estas modificaciones deben ser estimadas y proyectadas para todo el horizonte de anlisis del proyecto, repitindose los pasos 3.2.3.b y 3.2.3.c pero esta vez considerando los efectos mencionados previamente como resultado de la implementacin del proyecto.

En el caso del ejemplo, los proyectos alternativos suponen acciones que tienen como objetivo mejorar la calidad educativa, lo cual se traducira en efectos positivos en el rendimiento de los alumnos y, por consiguiente, variaciones en las tasas de aprobacin, desaprobacin y probablemente tambin en las de desercin. Por otro lado, se asume que el proyecto no tendra efectos en incorporar a los nios que actualmente no asisten al colegio. Ello se debe a que las principales razones de no asistencia son econmicas y de accesibilidad geogrfica. Con base a estos supuestos, la demanda efectiva para cada grado se modificar durante el todo el tiempo en que se realice el proyecto. Para determinar en cunto mejoraran los niveles de aprobacin si se implementaran los proyectos, se asumir que el C.E. San Bartolom lograra tener tasas de aprobacin, desaprobacin y desercin similares a las que registran, en promedio, los centros educativos privados urbanos a nivel nacional.

Para el caso del ejemplo sern los siguientes:

61

Cuadro 24
Centros Educativos Privados (zona urbana) Grado 1 2 3 Aprobacin 96.39% 95.26% 95.83% Desaprobacin 0.28% 2.26% 1.97% Desercin 3.33% 2.48% 2.19%

Fuente: MINEDU (204), Cifras de la Educacin 1998-2003. Elaboracin: propia

Se supondr que estas tasas son metas a lograr al final del horizonte de evaluacin de los proyectos y que los cambios se darn progresiva y equitativamente durante los 10 aos de operacin de los mismos. As, se obtendr las siguientes tasas de aprobacin, desaprobacin y desercin para cada ao del horizonte de evaluacin:
Cuadro 25
1 grado 2 grado 3 grado Aprobados Desaprobados Retirados Aprobados Desaprobados Retirados Aprobados Desaprobados Retirados 2005 90.80% 0.38% 8.82% 81.23% 13.07% 5.71% 85.96% 9.29% 4.76% 2006 91.36% 0.37% 8.27% 82.63% 11.99% 5.38% 86.94% 8.55% 4.50% 2007 91.92% 0.36% 7.72% 84.03% 10.91% 5.06% 87.93% 7.82% 4.24% 2008 92.47% 0.35% 7.17% 85.44% 9.82% 4.74% 88.92% 7.09% 3.99% 2009 93.03% 0.34% 6.63% 86.84% 8.74% 4.42% 89.91% 6.36% 3.73% 2010 93.59% 0.33% 6.08% 88.24% 7.66% 4.09% 90.89% 5.63% 3.48% 2011 94.15% 0.32% 5.53% 89.65% 6.58% 3.77% 91.88% 4.90% 3.22% 2012 94.71% 0.31% 4.98% 91.05% 5.50% 3.45% 92.87% 4.17% 2.96% 2013 95.27% 0.30% 4.43% 92.46% 4.42% 3.13% 93.86% 3.44% 2.71% 2014 95.83% 0.29% 3.88% 93.86% 3.34% 2.80% 94.84% 2.71% 2.45% 2015 96.39% 0.28% 3.33% 95.26% 2.26% 2.48% 95.83% 1.97% 2.19%

Para proyectar la demanda efectiva con proyecto, se utilizar el mismo mtodo que se utiliz para estimar y proyectar la matrcula estimada en la demanda potencial. En este caso, ser necesario suponer que la matrcula estimada (demanda efectiva) con proyecto para el primer grado de primaria en el rea de influencia del proyecto es igual a aquella sin proyecto. En el caso de segundo y tercer grado de primaria, se tomarn los estimados para el ao de inversin de la demanda efectiva sin proyecto y luego se proceder a calcular la demanda para los siguientes aos usando las nuevas tasas de aprobacin, desaprobacin y desercin estimadas para cada ao. Por ejemplo, para calcular la demanda efectiva para el rea de influencia del proyecto en el 2006:
Alumnosret irados Alumnosdes aprobados Alumnosapr obados Alumnos = + + = 2 grado 2005 2005 2 grado 2005 2 grado 2006 1 grado 277 90 .8 % + 331 13 .07 % + 331 5 .71 % = 314
Alumnosret irados Alumnos Alumnosapr obados Alumnosdes aprobados = + + = 3 grado 2005 3 grado 2005 3 grado 2005 2006 2 grado 331 81 .23 % + 340 9 .29 % + 340 4 .76 % = 317

62

y para el 2007:
Alumnos Alumnosapr obados Alumnosdes aprobados Alumnosret irados = + + = 2 grado 2007 1 grado 2006 2 grado 2006 2 grado 2006 277 91 .36 % + 314 11 .99 % + 314 5.38 % = 308 Alumnos Alumnosapr obados Alumnosdes aprobados Alumnosret irados = + + = 3 grado 2007 2 grado 2006 3 grado 2006 3 grado 2006 314 82 .63 % + 317 8 .55 % + 317 4 .5 % = 300

Siguiendo este procedimiento, obtenemos: Cuadro 26

DEMANDA EFECTIVA DE TODA EL AREA DE INFLUENCIA CON PROYECTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Matrcula 1 grado estimada 277 277 278 279 280 280 281 281 Matrcula Area de 331 314 308 305 302 300 297 295 influencia 2 grado estimada del Matrcula proyecto 3 grado estimada 340 317 300 295 293 292 291 290 2013 282 293 289 2014 282 291 288 2015 283 288 288

Luego de lo cual, se proceder a calcular la demanda efectiva para el Colegio San Bartolom, utilizando los mismos porcentajes de participacin relativa del Cuadro 20.
Demandaefectiva Demandaefectiva participacinrelativa = SanBartolom1 grado 2005 Areade inf luencia1 grado 2005 deSanBartolomen1 grado 277 37% = 102

para segundo grado:

Demandaefectiva Demandaefectiva participacinrelativa = SanBartolom 2 grado Areade inf luencia 2 grado deSanBarto lomen 2 grado 2005 2005 331 37% = 124

y para tercer grado:

Demandaefectiva Demandaefectiva participacinrelativa = SanBartolom 3 grado 2005 Areade inf luencia3 grado 2005 deSanBartolomen3 grado 340 38% = 130

63

En el cuadro siguiente se muestran la Demanda Efectiva del Colegio San Bartolom: Cuadro 27
POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA CON PROYECTO 1 grado 2 grado 3 grado Total
2005 102 124 130 356 2006 102 117 121 341 2007 103 115 115 333 2008 103 114 113 330 2009 103 113 112 328 2010 103 112 112 327 2011 104 111 112 326 2012 104 110 111 325 2013 104 109 111 324 2014 104 109 110 323 2015 104 108 110 322

Paso 3.2.3.d.i: La poblacin demandante efectiva o demanda efectiva con proyecto cuando no hay informacin del rea de influencia Aunque la demanda efectiva sin proyecto haya sido estimada a travs del mtodo alternativo, que utiliza la informacin histrica de la matrcula del centro educativo (ver paso 3.2.3.c.i), es posible utilizar el mismo procedimiento usado en el paso previo para estimar la poblacin demandante efectiva con proyecto.

Continuando con el ejemplo, se obtiene entonces: Cuadro 28

POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA CON PROYECTO (Mtodo: Evolucin Histrica de la Matrcula) 1 grado 2 grado 3 grado Total
2005 101 104 102 307 2006 102 105 94 301 2007 103 106 95 304 2008 104 106 96 307 2009 105 107 98 310 2010 107 107 99 313 2011 108 108 100 316 2012 109 108 102 319 2013 110 109 103 322 2014 111 110 104 325 2015 112 110 106 328

Cabe destacar que en lo que sigue del ejemplo, y a lo largo de toda la gua, se trabajar con este ltimo resultado de la poblacin demandante efectiva con proyecto (Cuadro28).

64

TAREA 3.3: Anlisis de la oferta

El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la oferta optimizada del rea de influencia del problema educativo, calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. La oferta optimizada es la capacidad de oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen aquellos provenientes del proyecto que se evala). Es decir, se debe calcular cul es la capacidad de cada establecimiento en lo que se refiere al total de alumnos y niveles educativos que puede atender, dada la infraestructura (capacidad normativa de aulas, servicios higinicos y patios) y los recursos humanos, fsicos, de gestin y financieros de los que dispone, si se mejoran la distribucin y utilizacin de dichos recursos, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos. Por esta razn, la situacin actual optimizada ser estimada a partir de los recursos fsicos y humanos disponibles en cantidad y calidad, sin considerar inversiones adicionales a las ya programadas27. Acciones tpicas relacionadas con los recursos de los que disponen los establecimientos educativos y que hacen posible alcanzar la oferta optimizada son las siguientes: Optimizacin de infraestructura: cambio de destino de ambientes, habilitacin de ambientes en desuso, bsqueda de infraestructura alternativa que pueda usarse a bajo costo, traslado de alumnos de escuelas congestionadas a otras con capacidad instalada ociosa, ampliacin de turnos horarios, entre otros. Optimizacin de recursos humanos: redistribucin de personal entre establecimientos educativos (reforzando aquellos ms dbiles), bsqueda de personal voluntario, reorganizacin de turnos y jornadas de trabajo, etc. Optimizacin de equipos: cambios en los turnos de uso (para dar un uso ms intensivo a ciertos equipos), reparacin menor y mantenimiento de equipos con trabajo voluntario, entre otras actividades.

Estas actividades no deben ser consideradas parte de ningn proyecto alternativo sino ms bien la situacin de base de la oferta de servicios educativos, a partir de la cual cada alternativa de inversin puede lograr una mayor y/o mejor produccin gracias a las acciones contempladas en ellas.

Directiva No. 004-2002-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Aprobada por Resolucin Directorial No. 012-2002-EF/68.01. Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de noviembre de 2002. Seccin: PRESENTACIN.

27

65

Paso 3.3.1:

Diagnstico de la situacin actual de la oferta de los servicios educativos.

Para poder determinar la oferta actual optimizada de los servicios educativos que el proyecto brindar es indispensable explorar cules son las principales caractersticas y determinantes de dicha oferta. Para ello ser necesario analizar: Las caractersticas del rea de influencia del proyecto. En especial, debern tenerse en cuenta la disponibilidad de servicios bsicos, las condiciones de seguridad pblica (especialmente en las noches, con la finalidad de determinar la posibilidad de ofrecer turnos nocturnos), vas de acceso y transporte pblico, condiciones de sanidad ambiental, entre otras cosas. Los establecimientos educativos pblicos que se encuentran en el rea de influencia del proyecto, tal y como sta ltima ha sido definida en el mdulo de identificacin. Es importante indicar la distancia a la que tales centros escolares se encuentran de la poblacin objetivo, as como las vas de acceso que tienen a los mismos. Los niveles educativos que se ofrecen en cada establecimiento y las caractersticas en que son entregados (aulas para un solo grado o multigrado, educacin presencial o a distancia, educacin para jvenes o adultos, turnos, entre otras cosas). La capacidad instalada (en operacin u ociosa) en lo que se refiere a infraestructura, servicios bsicos, personal docente, administrativo, equipos y materiales educativos, entre otros. La tendencia histrica de la matrcula por nivel y grados educativos28, as como el turno (o los turnos) en el que funcionan. Las Competencias docentes, referidas al conocimiento de los contenidos del currculo, diagnstico y evaluacin de los alumnos, programacin de clases y contenidos y preparacin de materiales de clase. Calidad, oportunidad de entrega y disponibilidad de libros de texto, cuadernos de trabajo y materiales educativos. Los principales problemas de gestin del servicio educativo, referido a las funciones de la Direccin de la escuela en los aspectos de control, supervisin de la actividad pedaggica y monitoreo y evaluacin de los aprendizajes.

En el caso del ejemplo que se viene desarrollando, se presenta una breve sntesis de los principales temas de la oferta. As, se identific en el rea de influencia de los proyectos alternativos un total de 5 instituciones que ofrecen servicios en el mismo nivel que el centro educativo objeto de estudio (en este caso el nivel de primaria de menores):

28

Note que esta informacin debera haber sido recogida en el paso 3.2.3.c.

66

Cuadro 29
Centros Educativos del rea de Influencia
Cdigo Modular 2346756 3257810 3587413 3452876 3457690 Nombre del C.E. Antonio Raymondi San Jacinto Atosaico San Bartolom Huashcayan Nivel/Modalidad Primaria de Menores Primaria de Menores Primaria de Menores Primaria de Menores Primaria de Menores Distancia respecto de CE San Bartolom (Km) 2.2 1.5 1 0 2.7 Vas de Acceso carretera asfaltada caminos afirmados caminos afirmados carretera asfaltada carretera asfaltada

Cuadro 30
Condiciones de oferta de los centros educativos del rea de influencia (2004)-1,2 y 3 grado de primaria
Cdigo Modular 2346756 3257810 3587413 3452876 3457690 Centro Educativo Antonio Raymondi San Jacinto Atosaico San Bartolom Huashcayan Alumnos 90 93 117 304 204 Secciones 3 3 3 9 6 Docentes 3 3 3 9 6

En cuanto a los niveles de matrcula registrados por estos centros educativos, el siguiente cuadro resume la tendencia histrica de cada uno registrada para los tres primeros grados de primaria: Cuadro 31
Tendencia Histrica de la Matrcula
Cdigo Modular 2346756 3257810 3587413 3452876 3457690 Centro Educativo Antonio Raymondi San Jacinto Atosaico San Bartolom Huashcayan 2004 90 93 117 304 204 2003 89 91 115 301 201 2002 92 91 114 301 200 2001 93 92 120 302 199 2000 90 93 117 295 202

En el ejemplo se encuentra que en el rea de influencia existe gran heterogeneidad en lo que se refiere al conocimiento y manejo de los contenidos curriculares por parte de los docentes, presentndose los mayores niveles de desconocimiento en el C.E San Bartolom. Los centros educativos del rea de influencia utilizan parcialmente mecanismos de programacin y supervisin de los docentes y no se realiza el monitoreo de los aprendizajes. En el C.E. San Bartolom no se evidencia sistemas de gestin de la actividad educativa. Igualmente, se presenta heterogeneidad en los libros de texto que utilizan los diferencies centros educativos.

67

Paso 3.3.2:

Los recursos fsicos y humanos disponibles en los establecimientos educativos directamente vinculados con los proyectos alternativos

Para cada establecimiento educativo vinculado directamente con el proyecto se deber determinar, la infraestructura, los recursos fsicos y los recursos humanos disponibles para brindar cada uno de los niveles y grados educativos relacionados con los proyectos alternativos que se desean evaluar. En el caso de los recursos humanos, es necesario cuantificar la plana docente y administrativa, estableciendo sus competencias en el logro de sus funciones. Las competencias docentes , sern analizadas considerando su nivel de profesionalizacin, su especializacin para nivel educativo y grado, y sobre todo, su cumplimiento de los estndares para el logro de los aprendizajes de los alumnos. Deber considerar tambin su condicin laboral (tiempo completo o parcial) su rgimen laboral (nombrado, contratado, voluntario), nivel de actualizacin, entre otros. En lo que se refiere a recursos fsicos, hay que considerar la infraestructura, los equipos y los materiales educativos. Con respecto a la primera, es indispensable establecer su ubicacin geogrfica y vas de acceso, ao de construccin y material empleado, estado de conservacin29, disposicin de servicios bsicos, nmero de aulas, servicios higinicos y patios, oficinas administrativas, almacenes y otros. En relacin con los equipos y materiales, hay que incluir muebles de clase y oficina, equipos de cmputo, audiovisuales y otros equipos, y materiales, estableciendo su antigedad y nivel de obsolescencia. Tambin se deber incluir la disponibilidad de libros de texto, estableciendo si cumplen con los estndares para el logro de los aprendizajes. Las inversiones programadas de cada establecimiento educativo deben ser consideradas siempre que estn orientadas a generar una mayor disponibilidad de los recursos que permitan ofrecer los servicios que se evalan, sealando los tipos de recursos que sern adquiridos y a partir de qu momento se encontrarn disponibles. Hay que tener en cuenta, finalmente, la organizacin y gestin de los servicios educativos, entendidos como el monitoreo de la actividad docente por parte de la direccin y la evaluacin del cumplimiento de los estndares de logro de aprendizaje por los alumnos. En caso de proyectos de una mayor escala, los organismo intermedios debern considerar la organizacin y gestin de os recursos humanos y fsicos, sus sistemas de contratacin y compra, programas de capacitacin de personal y de mantenimiento, y reposicin de infraestructura y equipo, entre otros.

En el caso del C.E. San Bartolom, una evaluacin de las condiciones actuales en las que se brindan los servicios educativos revela problemas de mala conservacin de la infraestructura, equipos y mobiliario; limitadas capacidades docentes; insuficientes e inadecuados materiales educativos, entre otras cosas. A continuacin se analizar la situacin actual de cada categora de recursos:

Tal como se refiri en el Diagnstico de la situacin actual, el estado de conservacin y las recomendaciones pertinentes para cada uno de los ambientes del centro educativo debern estar sustentados en un Informe Tcnico elaborado por un profesional tcnico capacitado de los organismos oficiales competentes.

29

68

Infraestructura: En cuanto a la infraestructura, el C.E. San Bartolom cuenta con 18 aulas de estudio para los alumnos de primaria, de las cuales 9 son utilizadas para los 3 primeros grados. El informe tcnico especializado de evaluacin de las condiciones de esta infraestructura revela que 5 de estas 9 aulas se encuentran deterioradas, de las cuales 3 deben ser sustituidas, mientras que las otras 2 deben ser slo rehabilitadas. Asimismo, se encuentra que el centro educativo cuenta con una adecuada provisin de servicios bsicos (luz, agua y desage). Cuadro 32 Situacin actual de la infraestructura del C.E. San Bartolom (2004)
Grado Seccin A B C A B C A B C Alumnos 34 33 33 35 34 34 34 33 34 Aula A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 Area del aula m2 48 48 48 48 48 48 48 48 48 Indice m2/alum 1.41 1.45 1.45 1.37 1.41 1.41 1.41 1.45 1.41 Estado del aula Operativo Deteriorado Deteriorado Operativo Deteriorado Deteriorado Operativo Operativo Deteriorado Recomendacin Mantener Sustituir Rehabilitar Mantener Sustituir Sustituir Mantener Mantener Rehabilitar

A continuacin se presenta el plano del centro educativo:

PLANO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL C.E. SAN BARTOLOM

A10

A11

A12

SSHH

2do Piso

DIRECCION

LABORATORIO

A01

A02

A3

SSHH

1er Piso

ADMINISTRACION

SALA COMPUTO

A04

A13

SSHH

SSHH

A05

A14

A06

A15

ENTRADA TOPICO SALA USOS MULTIPLES SALA PROFESORES BIBLIOTECA DEPOSITO

PATIO A07 A16

A08

A17

A09

A18

SSHH

SSHH

1er Piso

2do Piso

69

Recursos Humanos El C.E. San Bartolom cuenta con una plana docente de 18 profesores, cada uno es tutor de una seccin de primaria. Adems, trabajan en el rea administrativa 12 personas. Cuadro 33
Situacin actual de los Recursos Humanos
Personal Docente Administrativo Cantidad 18 12

Los docentes trabajan a tiempo completo, 30 horas pedaggicas a la semana, lo cual coincide con el nmero de horas de clase de los alumnos. As, para los tres primeros grados de primaria se tiene la siguiente dotacin de docentes: Cuadro 34
Docentes 9 Cargo Tutor Nivel Educativo Primaria Condicin Laboral T. Completo Horas semanales 30 # Semanas por semestre 19 Horas por semestre 570

En lo que se refiere a las competencias docentes, se ha considerado el cumplimiento de estndares en 04 aspectos principales del proceso educativo: Conocimiento del currculo, Diagnstico y evaluacin de los alumnos, Programacin de clases y contenidos y Preparacin de materiales de clase. Bajo los criterios considerados para el cumplimiento de estndares se ha encontrado que 06 de los 09 docentes del C.E San Bartolom no estaran en condiciones de cumplir adecuadamente con estos procesos, tal como se muestra en el cuadro 35, donde adems se consignan algunos medios de verificacin. Cuadro 35
Criterios considerados para evaluar el cumplimiento de estndares Conocimiento de los contenidos del currculo o Conoce satisfactoriamente el 90% de los contenidos o Aplica el 80% de los contenidos en el ao escolar Evaluacin y diagnstico de los alumnos o o Aplica por lo menos 10 pruebas de medicin de progreso 03 en el logro de los aprendizajes a lo largo del ao Corrige el 100% de las tareas 03 06 06 06 06 06 Entrevista al docente Revisin por parte de especialista de cuaderno de los alumnos Revisin por parte de especialista Revisin por parte de especialista Revisin por parte de especialista del material de clase Cumple (N docentes) 03 03 No cumple Medio de verificacin (N docentes) 06 06 Prueba docente Revisin por parte de especialista de cuaderno de los alumnos

Programacin de clases y contenidos o Tiene listado operativo de los contenidos y destrezas a 03 trabajar a lo largo del ao. o Calendarizacin de los contenidos del ao 03 Preparacin de materiales de clase o El material de clase incluye la forma como se introducen 03 los conceptos, demostraciones, explicaciones, ejercicios, guas de trabajo y tareas

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Recursos Fsicos Para efectos de simplificacin, en el ejemplo se asumir que los recursos fsicos estn compuestos por dos componentes: mdulos de mobiliario para aulas de primaria y sets de materiales educativos para primaria. Se asumir que los mdulos de mobiliario permiten equipar adecuadamente un aula de primaria (indistintamente del grado) con equipos como: carpetas, pizarra, escritorio y silla para el docente, repisas, etc. Asimismo, el set de materiales podr atender adecuadamente las necesidades de materiales educativos para un aula de primaria. A continuacin se resumen las condiciones de los recursos fsicos del C.E. San Bartolom: Cuadro 36
Situacin actual de los recursos fsicos del C.E. San Bartolom
Descripcin de los equipos Mdulos de mobiliario para aulas de primaria Sets de materiales educativos para primaria # equipos (RF) 9 4 Operativo 5 2 Deteriorado u obsoleto 4 2 Horas semanales 30 30 # Semanas por semestre 19 19 Horas por semestre 570 570

En lo que se refiere a los libros de texto, se ha verificado si estos permiten el cumplimiento de los estndares de logro de aprendizaje, a partir de 03 aspectos principales: Programacin de contenidos para alcanzar los objetivos del currculo, Desarrollo de competencias en comprensin lectora y manejo razonado de conceptos lgico matemticos y Prctica de lectura, escritura y lgico matemtica. Bajo los criterios considerados, los especialista encargados de la evaluacin han encontrado que los textos de comunicacin integral y lgico matemtica no cumplen con los estndares, tal como se muestra en el cuadro 37. Cuadro 37
Criterios considerados para evaluar el cumplimiento de Cumple estndares en los libros de texto de comunicacin integral y lgico matemtica. Programacin de los contenidos para alcanzar los objetivos del currculo o Tiene adecuada secuencia graduada de contenidos y destrezas a trabajar a lo largo del ao Contenidos desarrollan competencias en comprensin lectora y manejo razonado de conceptos lgico matemticos o Textos de lectura logran hacer reflexionar (interpretacin de ideas, actitud crtica, etc.)al alumno o Contenidos logran hacer razonar y descubrir relaciones en los conceptos lgico matemticos Prctica suficiente de lectura, escritura y lgico matemtica o Contiene no menos de 01 pgina de lectura diaria o o Contiene no menos de 01 ejercicios semanal de escritura Contiene no menos de 02 problemas lgico matemticos por hora de clase No cumple Medio de verificacin

Revisin del libro de texto por parte del especialista Revisin del libro de texto por parte del especialista Revisin del libro de texto por parte del especialista Revisin del libro de texto por parte del especialista Revisin del libro de texto por parte del especialista Revisin del libro de texto por parte del especialista

X X X X X

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Gestin Interna
En lo que se refiere a la Gestin Pedaggica, se ha considerado el cumplimiento de dos procesos identificados como centrales: Sistema de control del tiempo efectivo en aprendizaje y Evaluaciones del avance en las metas de aprendizaje. Bajo los criterios definidos se ha encontrado deficiencias en la gestin pedaggica del centro educativo.

Cuadro 38
Criterios considerados para evaluar la mejora en la Gestin Cumple Pedaggica del Centro Educativo. Sistema de control del tiempo efectivo en aprendizaje acadmico en la clase o Observacin por el Director de no menos de 01 clase por cada profesor cada 15 das o Revisin y correccin desde la Direccin de tareas, pruebas y materiales de clase elaboradas por los docentes Evaluaciones del avance en las metas de aprendizaje o Administracin de pruebas externas al inicio, a la mitad y al finalizar el ao escolar por el Director y discusin de medidas correctivas con docentes No cumple Medio de verificacin

X X X

Entrevista a Director Entrevista a Director Entrevista a Director

Paso 3.3.3:

Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos

Despus de determinar los recursos fsicos y humanos disponibles en cada establecimiento educativo vinculado directamente con el proyecto, y la forma en que son gestionados y organizados, ser necesario establecer los estndares ptimos de uso de los mismos. Especficamente, para cada recurso, y de acuerdo con su estado de conservacin y/o calificacin, se deber definir: El nmero de alumnos que cada docente puede atender ptimamente en un perodo de tiempo (considerando ms de un turno, si fuera el caso).30 El nmero de alumnos que pueden ser adecuadamente acogidos en un ambiente especfico, sea un aula, un laboratorio, las zonas de recreo, los servicios higinicos, etc., por perodo (considerando ms de un turno, si fuera el caso).31 El nmero de alumnos que pueden hacer uso ptimo de los equipos, insumos educativos y otros materiales, por perodo.

Ntese que los estndares ptimos de uso pueden ser mayores o menores que los estndares de uso actuales (por ejemplo, un docente puede estar encargado de una clase con una mayor cantidad de alumnos que lo recomendable o desaprovechando sus

De acuerdo con recomendaciones pedaggicas, el nmero total de alumnos que debe contener una seccin vara de acuerdo con el nivel educativo: en inicial no ms de 33 alumnos, mientras que en primaria y secundaria no ms de 45. 31 Pedaggicamente se recomienda que cada alumno disponga de un mnimo de 1.3 m2 de aula (es decir, un saln de clases de 50 m2 debera albergar a no ms de 38 alumnos).

30

72

capacidades con un saln de slo 10 alumnos)32. Esto es importante porque la oferta optimizada no necesariamente es mayor que la existente en la actualidad, sino que puede ser menor. Paso 3.3.4: La oferta optimizada a partir de los recursos fsicos y humanos disponibles en cada establecimiento educativo directamente vinculado con los proyectos alternativos

Sobre la base de los pasos previos, se deber estimar, para cada establecimiento, nivel y grado educativo: La oferta optimizada por perodo a partir de los recursos humanos disponibles. La oferta optimizada por perodo a partir de la infraestructura disponible. La oferta optimizada por perodo a partir de los equipos, insumos y materiales educativos.

La oferta que se determina a partir de los recursos humanos se basa en los siguientes elementos: la disponibilidad de docentes o recursos humanos (RH), el nmero de horas promedio al semestre que cada uno puede ofrecer (HRH), el nmero de horas totales al semestre que cada grado educativo requiere brindar (HG) y un estndar ptimo de alumnos por grado, por semestre (AG)33. Ntese que estos elementos irn variando de acuerdo con el grado o nivel educativo que se desea atender. Finalmente se calcula la oferta optimizada por grado educativo, de acuerdo con los recursos humanos disponibles (ORHG), de la siguiente manera:
ORHG = RH HRH AG HG

Por ejemplo, supongamos que se analiza la oferta optimizada de una escuela primaria con seis grados en total. Cada seccin de un grado requiere 40 horas a la semana, o 560 en un semestre de 14 semanas efectivas (descontando las vacaciones). Si la escuela cuenta con 8 profesores de nivel primario, que pueden trabajar hasta en un turno y medio a la semana, es decir, 12 horas diarias o 840 al semestre, hay una disponibilidad total en el semestre de 6,720 horas-profesor (RHxHRH). Dividiendo esta ltima cantidad entre 560 (HG), la escuela con su dotacin actual de docentes puede atender hasta 12 clases34, o dos secciones para cada uno de los seis grados acadmicos, lo que equivale a 540 (12x45) alumnos de primaria (ORHG).

De acuerdo con el DS No. 007-2001, tambin hay normas que regulan el nmero mnimo de alumnos por aula, y que dependen del nivel educativo y la zona geogrfica. As, para educacin inicial no se deben considerar menos de 25 alumnos en la zona urbana, y de 20 en la rural y la zona de frontera; en el caso de primaria, el nmero mnimo es de 35 alumnos cualquiera sea el rea geogrfica; finalmente para la educacin secundaria se sugiere un mnimo de 35 alumnos para la especialidad de ciencias y humanidades, y de 25 en el caso de la educacin tcnica (para cualquiera zona del pas). 33 La estimacin puede hacerse sobre la base de la unidad de medida ms comn en el establecimiento educativo que puede ser bimestre, trimestre, semestre o ao escolar, aunque se sugiere preferir las unidades de tiempo ms cortas para favorecer mayor exactitud en los clculos. 34 Note que si el nmero de clases obtenido no fuera entero habra que aproximarlo al entero inmediatamente inferior (tener la dotacin de docentes para dictar 3.7 clases implica que slo se puedan atender adecuadamente 3).

32

73

Por su parte, la oferta que se determina a partir de los recursos fsicos se basa en el nivel y capacidad de utilizacin de los mismos. Es por ello, que interesa determinar los siguientes factores: la disponibilidad del recurso (nmero de aulas o computadoras, por ejemplo) (RF), el nmero de horas promedio al semestre que cada recurso se puede utilizar (HRF), y las variables HG y AG antes calculadas. Note nuevamente que estos elementos irn variando de acuerdo con el grado educativo o el tipo de alumnos que se desea atender. Finalmente se calcula la oferta optimizada por grado educativo, de acuerdo con los recursos fsicos disponibles (ORFG), de la siguiente manera:
ORFG = RF HRF AG HG

Siguiendo con el ejemplo de la escuela primaria, supongamos que se tienen 4 aulas en total, cada una de 60 m2, que pueden funcionar 12 horas diarias. Es decir, al semestre se tendrn 3360 horas de uso ptimo de las mismas (RFxHRF). Si como vimos antes, cada seccin requiere 560 horas de clases al semestre, entonces se podr disponer de 6 secciones (una por grado). Dadas las dimensiones de las aulas, y considerando el estndar de 1.3 m2 por alumno, cada seccin podr albergar 45 alumnos, lo que representa un total de 270 alumnos de primaria (ORFG). Considerando por simplicidad que estos son los nicos recursos necesarios, la oferta optimizada del establecimiento sera la menor, es decir 1 seccin por grado, debido a la existencia de una restriccin de aulas o espacio fsico pese a la disponibilidad de profesores.35.

Continuando con el ejemplo desarrollado, se calcular la oferta optimizada para el C.E. San Bartolom; tomando en cuenta los estndares ptimos de uso de los recursos y la dotacin de recursos del centro educativo. En primer lugar se determinar la oferta optimizada para cada tipo de recurso (ambientes, recursos humanos y recursos fsicos), para luego calcular la oferta optimizada total. Ambientes Para calcular la oferta optimizada de ambientes, se debern considerar slo aquellos que estn en condiciones adecuadas para el uso; se debe estimar su capacidad de utilizacin ptima de acuerdo con su rea y teniendo en consideracin el ndice de ocupacin recomendado (1.3m2 por alumno para aulas de primaria). Con esta informacin, se deber calcular el nmero mximo de alumnos que cada aula podr atender como:
# Mximo readel ndicedeocupacin alumnosporaula = aula (m2) recomendado

Realizando este procedimiento para las aulas del C.E. San Bartolom se obtiene:

Tngase en cuenta que esta conclusin podra ser la base para identificar un nuevo proyecto que potencie el recurso deficitario.

35

74

Cuadro 39
Oferta Optimizada de Ambientes
Aula A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 Estado del aula Operativo Deteriorado Deteriorado Operativo Deteriorado Deteriorado Operativo Operativo Deteriorado Area del aula m2 48 48 48 48 48 48 48 48 48 Indice m2/alud 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 Total Oferta optimizada (#alumnos) 36 0 0 36 0 0 36 36 0 144 Oferta optimizada (#secciones) 1 0 0 1 0 0 1 1 0 4

En consecuencia, el C.E. San Bartolom cuenta con solo 4 aulas operativas para los 3 primeros grados de primaria, que pueden atender una seccin de 36 alumnos cada una, es decir, un total de 144 alumnos. Hay que tener en cuenta que, dado que este centro slo cuenta con nivel primario, no se ha considerado la posibilidad de que estas aulas puedan ser usadas en ms de un turno36. De ser el caso, deber tenerse en cuenta que ms turnos incrementan la oferta optimizada de ambientes (en el ejemplo, usando las aulas a dos turnos podran atenderse hasta 8 secciones). Recursos humanos Para calcular la oferta optimizada de docentes, se deber tener en cuenta el nmero de horas que cada docente est en capacidad de brindar en un periodo determinado y el nmero de horas que cada seccin necesita recibir. En el caso de primaria, dado que cada docente es tutor de una seccin, el nmero de horas que el docente trabaja es igual al nmero de horas que cada seccin necesita recibir, y es igual a 30 horas semanales por 19 semanas por semestre, 2 semestres al ao. Cuadro 40
Oferta Optimizada de Recursos Humanos
Recursos Humanos Docentes Cantidad (RH) 9 Horas semanales 30 # Semanas por semestre 19 Horas semestrales (HRH) 570 #Horas necesarias por grado (HG) 570 # mx alumnos por aula (AG) 36 Oferta optimizada (alumnos) 324 Oferta optimizada (secciones) 9

Cada docente podr atender ptimamente a 1 seccin de alumnos al semestre, dictndole 570 horas pedaggicas; y segn la capacidad de las aulas del centro educativo, el nmero mximo de alumnos
Corresponde al formulador del proyecto investigar la posibilidad de instalar ms de un turno horario de acuerdo a factores como : condiciones de accesibilidad al centro educativo, situacin geogrfica urbano o rural, nivel educativo, entre otras.
36

75

por aula es de 36. Por lo tanto, si se cuenta con 9 docentes, se atendern ptimamente a 9 secciones de 36 alumnos cada una, lo cual permite ofrecer el servicio educativo a un total de 324 alumnos. Cuando incorporamos el anlisis de las competencias docentes, encontramos que solo 3 docentes de un total de 9 cumple con los estndares previstos en el Cuadro 35. Por consiguiente, el anlisis de optimizacin conlleva a que la oferta optimizada de docentes sea igual a 3. Cuadro 41
Oferta Optimizada de Recursos Humanos
Recursos Humanos Docentes Cantidad (RH) 3 Horas semanales 30 # Semanas por semestre 19 Horas semestrales (HRH) 570 #Horas necesarias por grado (HG) 570 # mx alumnos por aula (AG) 36 Oferta optimizada (alumnos) 108 Oferta optimizada (secciones) 3

Recursos fsicos Al igual que en el caso de los recursos humanos, para optimizar los recursos fsicos, se deber tener en cuenta la capacidad de uso de dichos recursos y las necesidades en cada periodo de tiempo. Cabe mencionar que solo deben incluirse en la oferta optimizada aquellos recursos fsicos que se encuentren en condiciones adecuadas para su uso, es decir operativos. Asimismo, como estos recursos son complementarios, es decir que para que un aula est adecuadamente equipado con recursos fsicos se debe contar tanto con un mdulo de mobiliario, un set de materiales y un set de libros de texto, la oferta optimizada total de recursos fsicos ser el mnimo entre las ofertas optimizadas de cada uno de sus componentes. El set de libros de texto se compone de 1 libro de lgico-matemticas, 1 libro de comunicacin integral y sus respectivos cuadernos de trabajo por alumno, y un libro para el profesor por cada rea temtica. En el ejemplo se ha considerado sets de libros para 36 alumnos por aula. Cuadro 42
Oferta Optimizada de Recursos Fsicos
Recursos Fsicos Cantidad (RF) Horas semanales # Semanas por semestre Horas semestrales (HRF) #Horas necesarias por grado (HG) # mx alumnos por aula (AG) Oferta optimizada (alumnos) Oferta optimizada (secciones)

Mdulos de mobiliario para aulas de primaria Sets de materiales educativos para primaria

30

19

570

570

36

180

30

19

570

570

36

72

Oferta optimizada total

72

76

Cuando se incorpora el anlisis del cumplimiento de los estndares de los libros de texto, encontramos que tanto el texto de comunicacin integral como el de lgico matemtica no cumplen con los estndares previstos en el Cuadro 37. Igualmente, se encuentra que el sistema de gestin pedaggico no cumple con los estndares establecidos en el Cuadro 38 Dado que el anlisis de cumplimiento de los estndares de los libros de texto y de los aspectos de gestin no se pueden expresar en trminos de cantidades fsicas, no sern considerados en el anlisis de optimizacin total sino en el anlisis de brechas y requerimientos. Oferta Optimizada total Como ya se explic en la parte terica, la oferta optimizada del establecimiento ser igual al mnimo entre las ofertas optimizadas de cada recurso. Cuadro 43 Oferta Optimizada del Centro Educativo
Recurso Ambientes Recursos Humanos Recurso humano segn capacidades docentes Recursos Fsicos Total Oferta optimizada (# alumnos) 144 324 108 72 72 Oferta optimizada (# secciones) 4 9 3 2 2

En consecuencia, teniendo en cuenta los estndares ptimos y las actuales dotaciones de recursos del centro educativo, este puede atender adecuadamente a 2 secciones de 36 alumnos cada una, es decir, a un total de 72 alumnos.
Paso 3.3.5: La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyeccin a lo largo del horizonte de evaluacin de los proyectos alternativos y de los colegios del area de influencia.

Sobre la base de la informacin anterior, se sumarn las ofertas optimizadas para cada uno de los niveles educativos, en todos los establecimientos directamente vinculados con los proyectos alternativos que se analizan, a fin de determinar as la oferta optimizada total. Luego se proyectar sta para toda la vida til del proyecto. Para ello, y conociendo los planes institucionales relacionados con proyectos de creacin, ampliacin y/o optimizacin de capacidades, podr establecerse la disponibilidad de recursos fsicos y humanos en los establecimientos directamente vinculados con los proyectos alternativos , as como cambios en los estndares de utilizacin de los mismos, a partir de lo cual ser posible estimar una nueva oferta optimizada para cada ao de referencia. Seguidamente, se determinar la oferta optimizada del resto de colegios ubicados en el rea de influencia del proyecto. As, se estimar la capacidad instalada ociosa de cada uno de estos establecimientos en trminos de cupos disponibles en cada grado y nivel educativo, considerando para ello, al igual como se realiz en los pasos anteriores, las aulas, los ambientes conexos adecuadamente equipados, y la disponibilidad y calidad docente. Es 77

importante considerar la ubicacin geogrfica de cada establecimiento y las vas de acceso a l, con el propsito de establecer su grado de accesibilidad respecto de las poblaciones que queremos beneficiar con los proyectos que se evalan. Este procedimiento deber repetirse para cada ao del horizonte de evaluacin del proyecto teniendo en cuenta tambin posibles inversiones ya programadas a lo largo de dicho perodo.

En el caso del ejemplo desarrollado en esta gua, el nico establecimiento vinculado directamente con los proyectos alternativos es el C.E. San Bartolom, por lo tanto, la oferta optimizada total ser igual a la de ese centro educativo. En este caso, se ha determinado que dicho centro educativo cuenta con dos secciones para atender a cualquiera de los tres primeros grados de primaria. De otro lado, y dado que fuera de las actividades del proyecto no se tiene programada ninguna inversin adicional en el centro educativo analizado, su oferta optimizada a lo largo de todo el periodo de evaluacin para los tres primeros grados de primaria ser constante e igual a las dos secciones y mencionadas, con un total de 72 alumnos. Cuadro 44
OFERTA OPTIMIZADA DEL C.E. SAN BARTOLOM
# alumnos # secciones 2005 72 2 2006 72 2 2007 72 2 2008 72 2 2009 72 2 2010 72 2 2011 72 2 2012 72 2 2013 72 2 2014 72 2 2015 72 2

En el caso del resto de colegios ubicados en el rea de influencia, se deber determinar el nmero de cupos disponibles en cada grado (capacidad ociosa). Esto ser estimado como la diferencia entre la capacidad mxima de alumnos que pueda atenderse ptimamente por grado (lo cual implica un aula equipada adecuadamente, un docente con suficiencia pedaggica y materiales), y el nmero efectivo de alumnos que atenderan en cada momento del tiempo, calculado como el nivel de matrcula registrado por dichos colegios proyectada con su correspondiente tasa de crecimiento histrica. Para el caso del ejemplo, se asumir que los colegios ubicados en el rea de influencia del proyecto cuentan con adecuados ambientes, docentes con suficiencias pedaggicas y materiales necesarios para el desarrollo de la actividad educativa. Sin embargo, cabe resaltar que esto es solamente un supuesto, por lo que la Unidad Formuladora del proyecto deber recabar informacin que permita realizar un anlisis de esta condicin. Entonces, en primer lugar se analiza la capacidad optima de oferta de los dems colegios:

78

Cuadro 45
Oferta optimizada (capacidad mxima de atencin) del resto de centros educativos del rea de influencia
Centro educativo Antonio Raymondi Grado 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 Secciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 5 5 5 Area (m2) 43 41 40 41 41 41 50 54 47 48 48 45 230 232 218 Mx alumnos 33 31 30 31 31 31 38 41 36 72 72 68 174 175 165

San Jacinto

Atosaico

Huashcayan Total resto de centros educativos del rea de influencia

Seguidamente, obtenemos el nivel de matrcula proyectado para estos colegios. Para esto, con la informacin

de la matrcula histrica del Cuadro 31 se procede a calcular las tasas de crecimiento anual por grado del resto de centros educativos del rea de influencia del proyecto, a partir de los cuales se proyectar la matrcula para todo el horizonte de evaluacin. Por ejemplo, para proyectar la matrcula del primer grado del colegio Antonio Raymondi, se debe empezar por calcular su tasa de crecimiento:
TC 2001 2000 = ( Mat 2001 Mat 2000 ) (33 32) = = 3.13% 32 Mat 2000 ( Mat 2002 Mat 2001 ) (32 33) = = 3.03% 33 Mat 2001 ( Mat 2003 Mat 2002 ) (31 32) = = 3.13% 32 Mat 2002 ( Mat 2004 Mat 2003 ) (32 31) = = 3.23% 31 Mat 2003

TC 2002 2001 =

TC 2003 2002 =

TC 2004 2003 =

Seguidamente se calcula la tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos cuatro aos:

TC Pr om =

3.13 3.03 3.13 + 3.23 = 0.05% 4

y luego se hace la proyeccin aplicando la tasa de crecimiento correspondiente segn la siguiente frmula:

Mat i = Mat 2004 (1 + TC Pr om) ( i 2004 )

79

As, por ejemplo, en el caso del primer grado del colegio Antonio Raymondi:

Mat2005 = 32 (1 + 0.0005)( 2005 2004 ) = 32 Mat2006 = 32 (1 + 0.0005)( 2006 2004 ) = 32 Mat2015 = 32 (1 + 0.0005)( 2015 2004 ) = 32
Realizando el mismo procedimiento para cada uno de los grados de todos los centros educativos se obtiene la siguiente proyeccin: Cuadro 46
Centro Educativo Antonio Raymondi San Jacinto Grado 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 2005 32 30 28 32 31 30 39 41 37 68 69 67 2006 32 30 28 32 31 30 39 41 37 69 70 67 2007 32 30 28 32 31 30 39 41 37 69 70 67 2008 32 30 28 32 31 30 39 41 37 69 70 67 2009 32 30 28 32 31 30 39 41 37 69 70 67 2010 32 30 28 32 31 30 39 41 37 70 71 67 2011 32 30 28 32 31 30 39 41 37 70 71 67 2012 32 30 28 32 31 30 39 41 37 70 71 67 2013 32 30 28 32 31 30 39 41 37 70 71 67 2014 32 30 28 32 31 30 39 41 37 71 72 67 2015 32 30 28 32 31 30 39 41 37 71 72 67

Atosaico

Huashcayan

Agrupando los alumnos de todos los colegios segn grados, se obtiene:

Cuadro 47 Matrcula del resto de centros educativos 1 grado 2 grado 3 grado
2005 171 171 162 2006 172 172 162 2007 172 172 162 2008 172 172 162 2009 172 173 162 2010 173 173 163 2011 173 173 163 2012 173 174 163 2013 174 174 163 2014 174 174 163 2015 174 175 163

Finalmente, se calcula los cupos disponibles (capacidad ociosa) del resto de centros educativos del rea de influencia a partir de su oferta optimizada:

80

Cuadro 48 CUPOS DISPONIBLES DEL RESTO DE CENTROS EDUCATIVOS

2005 Oferta optimizada Matrcula proyectada Cupos disponibles Oferta optimizada Matrcula proyectada Cupos disponibles Oferta optimizada Matrcula proyectada Cupos disponibles 174 171 3 175 171 4 165 162 3 2006 174 172 2 175 172 3 165 162 3 2007 174 172 2 175 172 3 165 162 3 2008 174 172 2 175 172 3 165 162 3 2009 174 172 2 175 173 2 165 162 3 2010 174 173 1 175 173 2 165 163 2 2011 174 173 1 175 173 2 165 163 2 2012 174 173 1 175 174 1 165 163 2 2013 174 174 0 175 174 1 165 163 2 2014 174 174 0 175 174 1 165 163 2 2015 174 174 0 175 175 0 165 163 2

1 grado

2 grado

3 grado

TAREA 3.4: Balance oferta - demanda

Teniendo en cuenta los resultados de las Tareas 3.2 y 3.3, en esta seccin se debe determinar: El nmero de alumnos que demandarn los servicios educativos que brinda el proyecto. El nmero de alumnos que el proyecto efectivamente atender.

Estas estimaciones se debern realizar por nivel y grado educativo, por zona geogrfica y grupos de edad (si la informacin disponible lo permite). Paso 3.4.1: El nmero de alumnos que demandarn los servicios educativos que brinda el proyecto

El nmero de alumnos que demandarn los servicios educativos que brinda el proyecto se calcula como la diferencia entre la demanda efectiva en la situacin con proyecto (ver paso 3.2.3.d) y la cantidad optimizada ofrecida por los colegios directamente vinculados con los proyectos alternativos si stos no se hicieran (situacin sin proyecto, ver paso 3.3.4). Este total de alumnos provendr de dos fuentes: El actual dficit de atencin de alumnos, que puede ser estimado como la diferencia entre la demanda efectiva y la oferta optimizada de los colegios directamente vinculados con los proyectos alternativos, ambas en la situacin sin proyecto. 81

El incremento en la demanda, estimada como la diferencia entre la demanda efectiva con y sin proyecto.

El nmero total de alumnos que demandarn servicios del proyecto se calcula como la diferencia entre la demanda efectiva con proyecto y la oferta optimizada del CE San Bartolom. Este se resume en el Cuadro 49. Cuadro 49
ALUMNOS QUE DEMANDARN LOS SERVICIOS DE LOS PROYECTOS (Mtodo: Evolucin Histrica de la Matrcula)
2005 Demanda Con proyecto Oferta optimizada # alumnos que demandarn servicios de los proyectos 307 72 235 2006 301 72 229 2007 304 72 232 2008 307 72 234 2009 310 72 238 2010 313 72 241 2011 316 72 244 2012 319 72 248 2013 322 72 250 2014 325 72 254 2015 328 72 256

Paso 3.4.2:

Las metas globales y parciales de los proyectos alternativos

Idealmente, el proyecto debera tener como meta global atender a todos aquellos alumnos que demandan sus servicios; sin embargo, esto no necesariamente se va a poder llevar a cabo por diversos tipos de limitaciones (desde presupuestales hasta de capacidades fsicas y aspectos institucionales). En estos casos, es usual que el establecimiento considere como meta global atender un cierto porcentaje de dicha demanda, el cual ser alcanzado cuando el proyecto llegue a su etapa de consolidacin. Se pueden plantear tambin metas globales diferentes por zonas geogrficas y grupos de edad (siempre que la informacin antes trabajada lo permita). Adicionalmente, se deben determinar las metas parciales, es decir, el porcentaje de avance en los perodos previos a la etapa de consolidacin.

Dado que los proyectos alternativos planteados en el ejemplo proponen acciones orientadas a mejorar la calidad de los servicios brindados a los alumnos, las metas estarn relacionadas con los efectos que se esperan tener en el rendimiento de los mismos. En este sentido, las metas globales estarn referidas a las tasas de aprobacin, las que se ha supuesto alcanzarn un nivel similar al que se registran en los centros educativos privados. En cuanto a las metas parciales, en la definicin de la demanda efectiva con proyecto se asumi que los avances en estas tasas se darn progresiva y equitativamente a lo largo de los aos operativos de los proyectos, de la siguiente manera:

82

Cuadro 50
Metas parciales y globales de los proyectos alternativos
Metas parciales Aprobados Desaprobados Retirados Aprobados Desaprobados Retirados Aprobados Desaprobados Retirados 2005 90.80% 0.38% 8.82% 81.23% 13.07% 5.71% 85.96% 9.29% 4.76% 2006 91.36% 0.37% 8.27% 82.63% 11.99% 5.38% 86.94% 8.55% 4.50% 2007 91.92% 0.36% 7.72% 84.03% 10.91% 5.06% 87.93% 7.82% 4.24% 2008 92.47% 0.35% 7.17% 85.44% 9.82% 4.74% 88.92% 7.09% 3.99% 2009 93.03% 0.34% 6.63% 86.84% 8.74% 4.42% 89.91% 6.36% 3.73% 2010 93.59% 0.33% 6.08% 88.24% 7.66% 4.09% 90.89% 5.63% 3.48% 2011 94.15% 0.32% 5.53% 89.65% 6.58% 3.77% 91.88% 4.90% 3.22% 2012 94.71% 0.31% 4.98% 91.05% 5.50% 3.45% 92.87% 4.17% 2.96% 2013 95.27% 0.30% 4.43% 92.46% 4.42% 3.13% 93.86% 3.44% 2.71% 2014 95.83% 0.29% 3.88% 93.86% 3.34% 2.80% 94.84% 2.71% 2.45% Meta global 2015 96.39% 0.28% 3.33% 95.26% 2.26% 2.48% 95.83% 1.97% 2.19%

1 grado 2 grado 3 grado

En consecuencia, las metas globales y parciales ya han sido incorporadas en la demanda efectiva con proyecto.
Paso 3.4.3: El volumen de servicios que ofrecern los proyectos alternativos

Con la informacin anterior, se estima el nmero total de alumnos que el proyecto atender a partir de su consolidacin; para ello hay que calcular el producto de: El total de alumnos que demandarn los servicios educativos que brinda el proyecto (paso 3.4.1); y, el porcentaje de dichos alumnos que sern cubiertos por los proyectos alternativos en cada ao del horizonte de evaluacin (paso 3.4.2).

y a ese total hay que restarle el nmero de cupos disponibles en el resto de colegios ubicados en la zona de influencia de los proyectos alternativos (paso 3.3.5).

Dado que las metas globales y parciales estn incorporadas en la demanda efectiva con proyecto, se asumir una cobertura del 100% de estos alumnos. No obstante, a ese total hay que restarle los cupos disponibles en el resto de colegios de la zona de influencia de los proyectos alternativos, para obtener el nmero de alumnos que estos ltimos atendern a lo largo del horizonte de evaluacin, lo que se observa en el Cuadro 51. Cuadro 51
VOLUMEN DE SERVICIOS QUE OFRECERN LOS PROYECTOS ALTERNATIVOS
2006 Alumnos que demandarn los servicios de los proyectos Cupos disponibles en el resto de colegios del rea de influencia Servicios que ofrecern los proyectos alternativos 229 8 221 2007 232 8 224 2008 234 8 226 2009 238 7 231 2010 241 5 236 2011 244 5 239 2012 248 4 244 2013 250 3 247 2014 254 3 251 2015 256 2 254

83

TAREA 3.5: Determinacin de los recursos humanos y fsicos necesarios para ofrecer los servicios de los proyectos alternativos
En esta tarea se deben determinar los recursos humanos y fsicos necesarios para brindar los servicios educativos que los proyectos alternativos ofrecern, de acuerdo con la demanda efectiva y la brecha oferta-demanda calculadas en las tareas anteriores. Para ello, es necesario tener en cuenta los diversos procesos y recursos productivos que hacen posible atender la demanda de servicios educativos: la infraestructura, los recursos humanos, los equipos y materiales educativos, as como la organizacin y gestin del centro educativo. Paso 3.5.1: Los recursos humanos

Se debern definir las necesidades adicionales de personal con competencias adecuadas segn nivel y grado educativo. Se incluir el personal docente, administrativo, auxiliar -sea a tiempo completo o parcial- los consultores y personal voluntario adicional que se requerir para poner en marcha cada alternativa de inversin. Note que no hay que considerar a quienes ya vienen trabajando en las escuelas independientemente de que se ponga en marcha o no el proyecto, si no slo el nuevo personal o las horas adicionales que tenga que laborar el ya existente. En el caso del personal voluntario ser necesario establecer el costo que representara contratar personal que desempee las mismas funciones que realizar el voluntario. En el costeo se deben incluir los sueldos y salarios, bonificaciones, gratificaciones y los costos relacionados con la seguridad social. Las necesidades de recursos humanos debern ser definidas de acuerdo con el total de alumnos que se piensa atender, los niveles y grados educativos que se ofrecer en cada caso, as como las especialidades del personal a contratar. Generalmente, se definir, en primer lugar, el nmero de docentes requeridos en el establecimiento escolar de acuerdo con las materias que se impartirn en cada grado y los alumnos que sern asignados a las diferentes secciones, de acuerdo con los parmetros propuestos al discutir la oferta optimizada. Luego sern establecidas las necesidades del resto del personal. Paso 3.5.2: El equipamiento y los insumos y recursos pedaggicos

Se deben establecer los requerimientos fsicos adicionales necesarios para ofrecer correctamente los servicios educativos que brindarn los proyectos alternativos. Estos incluyen los muebles de clase y oficina, computadoras, equipos audiovisuales y otros equipos educativos, tiles y materiales educativos, libros, entre otros. En todos estos casos se requiere definir la vida til de cada uno de los recursos fsicos con el objetivo de considerar, posteriormente, la necesidad de reinversiones o reposiciones a lo largo de la etapa de operacin del proyecto, si fuera el caso. En el caso del mobiliario y equipo educativo es necesario tener en cuenta las necesidades especficas del nivel y grado educativo que se piensa atender, ya que las mismas varan de acuerdo con dichos niveles y grados, as como con las condiciones fsicas y ambientales del 84

centro escolar (disponibilidad de servicios pblicos, de ambientes apropiados, entre otras cosas). Hay que tener en cuenta tambin el tipo y volumen de insumos y recursos pedaggicos que brindar directamente el MINEDU, pero que deben igualmente ser valorizados, y los requerimientos adicionales a dichas entregas, especialmente en lo que se refiere a los kits de tiles, libros de texto, cuadernos de trabajo y mdulo de biblioteca de aula. Paso 3.5.3: La organizacin y gestin educativas

Es necesario definir el modelo de gestin y organizacin educativa que caracterizar al centro escolar y que debiera enfocarse a lograr un servicio de calidad. Ello incluye asegurarse de que los contenidos se basen en el currculo oficial acorde con el nivel educativo que corresponda as como que se vaya a aplicar o no la diversificacin curricular que hace posible adaptar un tercio de dichos contenidos a las realidades de cada zona. Asimismo, hay que definir los sistemas de monitoreo, supervisin y control de las diversas actividades escolares: las clases, el uso de los materiales y equipos, el desempeo y cumplimiento de los docentes, entre otras cosas. Finalmente, es necesario establecer con claridad los diversos roles que tendrn los distintos actores relacionados con la gestin del establecimiento: el director, las APAFAs, representantes de los profesores y los alumnos, as como la posible ingerencia de los gobiernos regionales y/o locales.

Paso 3.5.4:

La infraestructura

Finalmente, se requieren identificar las necesidades de infraestructura que permitirn la adecuada provisin de los servicios educativos involucrados en el proyecto que se analiza, dados el volumen total de alumnos que se plantea atender, por nivel y grado educativo, los espacios disponibles en la actualidad y los que potencialmente pueden utilizarse, los requerimientos fsicos y humanos asociados, as como el tipo de gestin elegido (todo ello estimado en los pasos previos). Para ello, deben considerarse los siguientes aspectos: Tamao (capacidad): teniendo en cuenta la demanda efectiva que el proyecto atender y las recomendaciones pedaggicas de ocupacin por aula (de acuerdo con el nivel educativo) y del nmero de metros cuadrados por alumno recomendado (ver optimizacin de la oferta) Caractersticas y funcionalidad de las instalaciones requeridas (grado de utilizacin de las mismas), entre las que hay que considerar las aulas, laboratorios, bibliotecas, las instalaciones sanitarias, elctricas, las reas libres (escaleras, patios, lozas deportivas) y obras exteriores (como veredas y jardines).

A continuacin se proceder a mostrar el clculo de los requerimientos de los principales recursos de los proyectos alternativos analizados en el ejemplo: los ambientes, recursos humanos (docentes) y recursos fsicos (mobiliario y materiales). Dado que se deben especificar los requerimientos para cada tipo de recurso, y que todos stos dependen bsicamente del nmero de secciones que efectivamente brindarn servicios en dicho centro
85

educativo, ser necesario calcular balances oferta-demanda para cada tipo de recurso en trminos de nmero de secciones. As, determinaremos el nmero de secciones necesario para cubrir la demanda efectiva con proyecto por grado, para lo cual se dividir el nmero de alumnos de cada grado (ver paso 3.2.3) entre el nmero mximo de alumnos por seccin (que en este caso es de 36) y se redondear el resultado al entero superior. No obstante, segn la oferta optimizada del resto de colegios del rea de influencia, existiran cupos disponibles en estos colegios, por lo que se debera analizar la posibilidad de trasladar alumnos del C.E. San Bartolom para cubrir esos cupos, reduciendo as el nmero de alumnos que debern ser atendidos por los proyectos alternativos. Por este motivo, antes de dividir el nmero de alumnos entre el nmero mximo de alumnos por seccin, se deber restar de la demanda efectiva, los cupos disponibles en el resto de colegios para estimar el nmero de alumnos que efectivamente debern ser atendidos por el C.E. San Bartolom. As por ejemplo, para el 1 grado:

demandaefectiva demandaefectiva Cuposdisponibles = C.E.SanBartolom = 102 2 = 100 2006 conproyecto(alumnos) 2006 restodecolegios
demandaefectiva CESanBartolom (alumnos ) 2006 # mximoalunos por sec cion

[# sec ciones]2006 =

100 = 2.78 3 36

Calculando esto para todos los grados y periodos del horizonte de evaluacin, se obtiene: Cuadro 52
Nmero de secciones requeridas para cubrir la demanda efectiva con proyecto del CE San Bartolom 1 grado 2 grado 3 grado Total
2005 2006 3 3 3 9 2007 3 3 3 9 2008 3 3 3 9 2009 3 3 3 9 2010 3 3 3 9 2011 3 3 3 9 2012 3 3 3 9 2013 4 3 3 10 2014 4 4 3 11 2015 4 4 3 11

Segn esto, para cubrir con la demanda efectiva de la situacin con proyecto dirigida al C.E. San Bartolom se necesitarn 9 secciones desde 2006 hasta 2012, 10 secciones en el 2013 y 11 secciones en 2014 y 2015. Seguidamente se proceder a calcular las brechas (oferta- demanda) por tipo de recurso y los requerimientos necesarios para cubrirlas. En este sentido, la brecha de ambientes estara dada por la diferencia entre el nmero total de secciones requeridas y la oferta optimizada de ambientes (recurdese que se ofrece un solo turno).

86

Cuadro 53
Brecha ambientes
2005 Secciones requeridas Oferta optimizada ambientes Brecha ambientes 2006 9 4 5 2007 9 4 5 2008 9 4 5 2009 9 4 5 2010 9 4 5 2011 9 4 5 2012 9 4 5 2013 10 4 6 2014 11 4 7 2015 11 4 7

Luego, se deber determinar cuntas aulas requerirn ser reparadas, sustituidas, o si es necesario construir nuevas. Para ello, se comparar la brecha de ambientes con el nmero de aulas que pueden ser reparadas o sustituidas segn el anlisis de la situacin actual de la oferta. Si la brecha es mayor a la suma de estas dos ltimas, ello indicara que se debera construir aulas adicionales. As, para el ejemplo, tenemos: Cuadro 54
Requerimientos de Ambientes
2005 Requerimiento de aulas reparadas Requerimiento de aulas sustituidas Brecha de ambientes Requerimiento de nuevas aulas 2006 2 3 5 0 2007 2 3 5 0 2008 2 3 5 0 2009 2 3 5 0 2010 2 3 5 0 2011 2 3 5 0 2012 2 3 5 0 2013 2 3 6 1 2014 2 3 7 2 2015 2 3 7 2

Finalmente, se requiere especificar el momento en que se deber reparar, sustituir o construir aulas (se ha considerado que estas actividades debern realizarse un periodo antes de aquel en que sean necesarias las aulas): Cuadro 55
Requerimientos de Ambientes
2005 Requerimiento reparacin de aulas Requerimiento sustitucin de aulas Requerimiento de construccin de nuevas aulas 2 3 0 2006 0 0 0 2007 0 0 0 2008 0 0 0 2009 0 0 0 2010 0 0 0 2011 0 0 0 2012 0 0 1 2013 0 0 1 2014 0 0 0 2015 0 0 0

En cuanto a los recursos humanos (especficamente docentes) se calcular la brecha de la misma manera que en el caso de los ambientes.
87

Cuadro 56
Brecha Recursos Humanos
2005 Secciones requeridas Oferta optimizada rrhh Brecha rrhh 2006 9 9 0 2007 9 9 0 2008 9 9 0 2009 9 9 0 2010 9 9 0 2011 9 9 0 2012 9 9 0 2013 10 9 1 2014 11 9 2 2015 11 9 2

De esta forma se establece la cantidad de docentes que debern ser contratados (se les contrata en el mismo ao en el que son requeridos): Cuadro 57
Requerimientos de Recursos Humanos
2005 Requerimientos de contratar nuevos rrhh 2006 0 2007 0 2008 0 2009 0 2010 0 2011 0 2012 0 2013 1 2014 1 2015 0

El anlisis del requerimiento de recursos humanos con competencias docentes es el siguiente37: Cuadro 58
Brecha Recursos Humanos con competencias docentes
2005 Secciones requeridas Oferta optimizada rrhh con competencias docentes Brecha rrhh con competencias docentes 2006 9 2007 9 2008 9 2009 9 2010 9 2011 9 2012 9 2013 10 2014 11 2015 11

De esta forma, se establece la cantidad de docentes requeridos con competencias previstas: Cuadro 59
Requerimientos de Recursos Humanos con competencias docentes
2005 Requerimientos de docentes con competencias previstas 2006 6 2007 0 2008 0 2009 0 2010 0 2011 0 2012 0 2013 0 2014 0 2015 0

Se asume que los docentes incorporados a partir del ao 2013 contaran con las competencias necesarias.

37

88

En el caso de los recursos fsicos, dado que se tienen tres subcategoras (mdulos de mobiliario, materiales y sets de libros de texto) con ofertas optimizadas distintas, se debern calcular brechas y requerimientos para cada una de ellas (en este caso, tambin se asumir que las respectivas adquisiciones se realizarn un perodo antes de que sean requeridas). Cuadro 60
Brecha Recursos Fsicos (mdulos de mobiliario)
2005 Secciones requeridas Oferta optimizada rrff mobiliario Brecha rrff mobiliario 2006 9 5 4 2007 9 5 4 2008 9 5 4 2009 9 5 4 2010 9 5 4 2011 9 5 4 2012 9 5 4 2013 10 5 5 2014 11 5 6 2015 11 5 6

Cuadro 61
Brecha Recursos Fsicos (materiales)
2005 Secciones requeridas Oferta optimizada rrff materiales Brecha rrff materiales 2006 9 2 7 2007 9 2 7 2008 9 2 7 2009 9 2 7 2010 9 2 7 2011 9 2 7 2012 9 2 7 2013 10 2 8 2014 11 2 9 2015 11 2 9

Cuadro 62
Requerimiento de sets de Libros de Texto
2005 Secciones requeridas 2006 9 2007 9 2008 9 2009 9 2010 9 2011 9 2012 9 2013 10 2014 11 2015 11

En el caso de los sets de libros de texto, en la medida que cada generacin de alumnos requiere de un set de libros, se tiene que considerar dicho requerimiento cada ao. Cuadro 63
Requerimientos de Recursos Fsicos
2005 Requerimientos compra mobiliario Requerimientos compra materiales Requerimiento de set de Libros de Texto 4 7 9 2006 0 0 9 2007 0 0 9 2008 0 0 9 2009 0 0 9 2010 0 0 9 2011 0 0 9 2012 1 1 9 2013 1 1 10 2014 0 0 11 2015 0 0 11

89

Por ltimo, se requerir 01 sistema de gestin pedaggico al inicio del proyecto. En la medida que dicho sistema opera para toda la escuela, no se establece un requerimiento en base al nmero de secciones. Cuadro 64
Requerimientos de Sistema de Gestin
2005 Requerimiento de Sistema de Gestin Pedaggico 1 2006 0 2007 0 2008 0 2009 0 2010 0 2011 0 2012 0 2013 0 2014 0 2015 0

TAREA 3.6: La secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duracin

En esta seccin se deben organizar las etapas y actividades de cada uno de los proyectos alternativos, considerando lo siguiente: Las condiciones necesarias para el inicio de cada etapa y la secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo. El ajuste de las etapas y actividades de cada proyecto alternativo de acuerdo con la poblacin objetivo. La duracin promedio de las diversas actividades.

Paso 3.6.1:

Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectos alternativos y armar la secuencia de etapas

Es necesario definir las condiciones que deben cumplirse para que sea posible empezar cada una de las etapas de los proyectos alternativos que se evalan. Estas son, bsicamente, de dos tipos: Condiciones externas, que son aqullas que no dependen del proyecto en s. Por ejemplo, para proveer a los centros escolares de equipos informticos es necesario que la zona cuente con una fuente de energa elctrica de manera permanente. Condiciones internas, que son, en general, otras etapas del mismo proyecto alternativo. Teniendo en cuenta stas ser posible establecer cules de las etapas son secuenciales y cules son independientes entre s (es decir, si se pueden llevar a cabo simultneamente). Es importante anotar, adems, que una de las condiciones internas que toda unidad ejecutora debe cumplir antes de iniciar un proyecto es asegurar su capacidad fsica, operativa y presupuestal para implementarlo; estas capacidades se convierten as en condiciones internas que haran posible pasar de una fase a otra, o de una etapa a otra. 90

Finalmente, sobre la base de la informacin anterior, ser posible armar la secuencia de etapas de cada proyecto alternativo.

Para el caso del ejemplo del C.E. San Bartolom, se identificaron las siguientes condiciones necesarias para llevar a cabo las acciones correspondientes a los proyectos alternativos: Condiciones externas: Para hacer efectiva la entrega de los libros de texto de matemtica y lectura a los alumnos, y de los manuales para los docentes, se deber contar con la oportuna provisin de dichos materiales por parte del MINEDU. Condiciones internas: Para la realizacin de los talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, se deber contar con ambientes adecuados para dicho fin. Previo a las acciones de construccin, reparacin y/o habilitacin de nuevas aulas, se deber realizar un programa de optimizacin que evale las posibilidades de reubicacin de algunos alumnos en otros centros educativos del rea de influencia de los proyectos alternativos.

Paso 3.6.2:

Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duracin de acuerdo con la poblacin objetivo

Es importante hacer una lista de las actividades necesarias para la realizacin de cada una de las etapas de los proyectos alternativos. Para ello, debern responderse las siguientes preguntas: Cules son las actividades necesarias para cumplir cada una de estas etapas y cul es su duracin aproximada (considerando las unidades de tiempo ya definidas)? Existe algn orden recomendable entre estas actividades? Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son independientes entre s?

En correspondencia con el anlisis de riesgo, se debe identificar las actividades asociadas con la incorporacin de las medidas de reduccin de vulnerabilidades, sean estas de carcter estructural38 y no estructural39, que debern incluirse en las alternativas de solucin al problema. En el Apndice 7 se muestra un conjunto de medidas estructurales y no estructurales que se pueden tomar para reducir el riesgo en proyectos que incluyan infraestructura en el Sector Educacin.

A continuacin presentaremos la lista de actividades que involucra cada una de las acciones incluidas en los diferentes proyectos alternativos planteados en el ejemplo.

Medidas estructurales: Se refiere a las medidas fsicas o la aplicacin de normas tales como cdigos de construccin, especificacin de materiales y patrones de estructura para nueva infraestructura que buscan reducir el nivel de riesgo. 39 Medidas no estructurales: Se refiere a las medidas que buscan identificar reas propensas a peligros y limitar su uso, como por ejemplo la zonificacin, seleccin de lugares para construccin, incentivos tributarios, entre otros.

38

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Accin 1: Construccin de aulas adicionales en el centro educativo. 1. Expediente tcnico de la nueva infraestructura a construir en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de construccin. 3. Construccin de aulas adicionales. Accin 2: Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos. 1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser habilitada y acondicionada en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de habilitacin y acondicionamiento de los ambientes. 3. Habilitacin y acondicionamiento de los ambientes. Accin 3: Reparacin de aulas deterioradas. 1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser reparada en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de reparacin de las aulas. 3. Reparacin de las aulas deterioradas. Accin 4: Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar 1. Diseo del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar segn las necesidades del centro educativo. 2. Implementacin del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar. Accin 5: Adquisicin de equipos y mobiliario. 1. Definicin de las especificaciones tcnicas de los equipos y mobiliario que sern adquiridos segn su prioridad y el presupuesto asignado. 2. Adquisicin del equipo y mobiliario necesarios. Accin 6: Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos. 1. Identificacin de las reparaciones que ser necesario realizar a los equipos y mobiliario, especificando el nivel de prioridad de cada uno de ellos. 2. Seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo la recuperacin y/o mejoramiento de los equipos. 3. Recuperacin y/o mejoramiento de equipos existentes que se encuentren inoperativos. Accin 7: Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar. 1. Seleccin y contratacin de la firma que disear e implementar el programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario. 2. Diseo del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario.
92

3. Implementacin del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario. Accin 8: Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases. 1. Conformacin o contratacin del personal que se encargar de la organizacin e implementacin de los talleres. 2. Elaboracin de material educativo necesario para los talleres. 3. Acondicionamiento de un ambiente para la realizacin de los talleres. 4. Realizacin de los talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y la aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases. 5. Programa de actualizacin continua y de control de la aplicacin del currculo al dictado de clases. Accin 9: Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica . 1. Evaluacin del actual sistema de control (si existiera), con el fin de detectar las fallas y evaluar formas de incrementar su efectividad y utilidad. 2. Diseo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica , que permita a la direccin del centro educativo llevar a cabo las acciones necesarias para hacer que se cumpla el tiempo efectivo necesario para mejorar el nivel de logro del aprendizaje de los alumnos. 3. Difusin de este sistema a todo el personal docente del centro educativo. 4. Ejecucin del sistema de control. Accin 10: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos. 1. Bsqueda y contratacin de proveedores de programas de capacitacin de acuerdo con las necesidades del personal docente del centro educativo. 2. Capacitacin del personal en la Sede Regional de Educacin. 3. Programa de actualizacin permanente del personal docente. Accin 11: Asistencia tcnica a la plana docente en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos. 1. Bsqueda y contratacin de proveedores de asistencia tcnica de acuerdo con las necesidades del personal docente del centro educativo. 2. Elaboracin del material necesario para la asistencia tcnica. 3. Ejecucin del programa de asistencia tcnica en las aulas. 4. Programa de actualizacin permanente del personal docente.

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Accin 12: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente. 1. Hacer el pedido al MINEDU de los libros de texto de matemtica y lectura para todos los alumnos matriculados, y del manual de uso para todos los docentes. 2. Distribucin de los libros y manuales a los alumnos y docentes respectivamente. Accin 13: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao. 1. Hacer el pedido al MINEDU de los libros de texto de matemtica y lectura para todos los alumnos matriculados y del manual de uso para todos los docentes. 2. Distribucin de los libros y manuales a los alumnos y docentes respectivamente. 3. Contratacin de personal calificado para capacitar a los docentes en el uso de los manuales. 4. Capacitacin de los docentes en el uso de los manuales durante una semana al ao. Accin 14: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, y entregar los resultados a sus respectivos docentes. 1. Contratacin de personal calificado que se encargar del diseo, ejecucin y evaluacin de las pruebas de matemticas y lectura a alumnos de los tres primeros grados de primaria. 2. Elaboracin del material necesario para la ejecucin de las pruebas. 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a los docentes de esos niveles. Accin 15: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los docentes. 1. Contratacin de personal calificado que se encargar del diseo, ejecucin y evaluacin de las pruebas de matemticas y lectura a alumnos de los tres primeros grados de primaria. 2. Elaboracin del material necesario para la ejecucin de las pruebas. 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a los docentes de esos niveles. 4. Anlisis de los resultados y propuesta de medidas correctivas. 5. Realizacin de actividades de seguimiento para los docentes. En cuanto a la identificacin de las medidas especficas de reduccin de riesgo, ambas alternativas consideran sistemas constructivos adecuados para soportar los movimientos telricos que afectan regularmente la zona del proyecto Especficamente, las construcciones cumplen con las normas de construccin sismorresistentes. A continuacin se presentan cuadros que muestran las actividades asociadas a cada accin, con sus respectivas duraciones.

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Accin 1: Construccin de aulas adicionales en el centro educativo Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Expediente tcnico de la nueva infraestructura a construir en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de construccin. 3. Construccin de aulas adicionales Duracin 2 meses 2 meses 4 meses

Accin 2: Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser habilitada y acondicionada en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de habilitacin y acondicionamiento de los ambientes. 3. Habilitacin y acondicionamiento de los ambientes. Duracin 2 meses 2 meses 3 meses

Accin 3: Reparacin de aulas deterioradas Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser reparada en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de reparacin de las aulas. 3. Reparacin de las aulas deterioradas. Duracin 2 meses 2 meses 3 meses

Accin 4: Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Diseo del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar segn las necesidades del centro educativo. Fase de Post Inversin 2. Implementacin del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar Duracin 2 meses 10 aos

Accin 5: Adquisicin de equipos y mobiliario Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Definicin de las especificaciones tcnicas de los equipos y mobiliario que sern adquiridos segn prioridad y el presupuesto asignado. 2. Definicin de los equipos y mobiliario que sern adquiridos segn su prioridad y el presupuesto asignado. 3. Adquisicin del equipo y mobiliario necesarios. Duracin 1 mes 1 mes 3 meses

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Accin 6: : Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Identificacin de las reparaciones que sea necesario realizar a equipos y mobiliario, especificando el nivel de prioridad de cada uno de ellos. 2. Seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo la recuperacin y/o mejoramiento de los equipos y mobiliario. 3. Recuperacin y/o mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos. Duracin 1 mes 1 mes 3 meses

Accin 7: Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Seleccin y contratacin de la firma que disear e implementar el programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario. 2. Diseo del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario. Fase de Post Inversin 3. Implementacin del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario. Duracin 2 meses 2 meses 10 aos

Accin 8: Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Conformacin o contratacin del personal que se encargar de la organizacin e implementacin de los talleres. 2. Elaboracin de material educativo necesario para los talleres. 3. Acondicionamiento de un ambiente para la realizacin de los talleres 4. Realizacin de los talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y la aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases Fase de Post Inversin 5. Programa de actualizacin continua y de control de la aplicacin del currculo al dictado de clases. Duracin 1 mes 1 mes 1 mes 2 meses 10 aos

Accin 9: Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica Descripcin de Actividades Duracin Fase de Inversin 1. Evaluacin del actual sistema de control (si existiera), con el fin de detectar las fallas y 1 mes evaluar formas de incrementar su efectividad y utilidad. 2. Diseo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica , que permita a la 1 mes direccin del centro educativo llevar a cabo las acciones necesarias para hacer que se cumpla el tiempo efectivo necesario para mejorar el nivel de logro del aprendizaje de los alumnos. 3. Difusin de este sistema a todo el personal docente del centro educativo. 1 mes Fase de Post Inversin 4. Ejecucin del sistema de control. 10 aos

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Accin 10: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos Descripcin de Actividades Duracin Fase de Inversin 1. Bsqueda y contratacin de proveedores de programas de capacitacin de acuerdo con las 2 meses necesidades del personal docente del centro educativo. 2. Capacitacin del personal en la Sede Regional de Educacin. 3 meses Fase de Post Inversin 3. Programa de actualizacin permanente del personal docente. 10 aos

Accin 11: Asistencia tcnica a la plana docente en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos Descripcin de Actividades Duracin Fase de Inversin 1. Bsqueda y contratacin de un proveedor de asistencia tcnica de acuerdo con las 2 meses necesidades del personal docente del centro educativo. 2. Elaboracin del material necesario para la asistencia tcnica 1 mes Fase de Post Inversin 3. Ejecucin del programa de asistencia tcnica en las aulas 1 ao 4. Programa de actualizacin permanente del personal docente 9 aos

Accin 12: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente Descripcin de Actividades Fase de Post Inversin 1. Hacer el pedido al MINEDU de los libros de texto de matemtica y lectura para todos los alumnos matriculados y del manual de uso para todos los docentes. 2. Distribucin de los libros y manuales a los alumnos y docentes respectivamente. Duracin 10 aos 10 aos

Accin 13: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao Descripcin de Actividades Fase de Inversin 1. Contratacin de personal calificado para capacitar a los docentes en el uso de los manuales. Fase de Post Inversin 2. Hacer el pedido al MINEDU de los libros de texto de matemtica y lectura para todos los alumnos matriculados y del manual de uso para todos los docentes. 3. Distribucin de los libros y manuales a los alumnos y docentes respectivamente. 4. Capacitacin de los docentes en el uso de los manuales durante una semana al ao. Duracin 2 meses 10 aos 10 aos 10 aos

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Accin 14: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de tercer grado de primaria de menores, y entregar los resultados a sus respectivos docentes Descripcin de Actividades Duracin Fase de Inversin 1. Contratacin de personal calificado que se encargar del diseo, ejecucin y evaluacin de 2 meses las pruebas de matemticas y lectura a alumnos de los tres primeros grados de primaria. 2. Elaboracin del material necesario para la ejecucin de las pruebas y entrenamiento de los 2 meses docentes que se encargarn de la aplicacin de las pruebas. 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a los 3 meses docentes de esos niveles. Fase de Post Inversin 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a los 10 aos docentes de esos niveles.

Accin 15: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de tercer grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los docentes Descripcin de Actividades Meses Fase de Inversin 1. Contratacin de personal calificado que se encargar del diseo, ejecucin y evaluacin de 2 meses las pruebas de matemticas y lectura a alumnos de los tres primeros grados de primaria 2. Elaboracin del material necesario para la ejecucin de las pruebas y entrenamiento de los 2 meses docentes que se encargarn de la aplicacin de las pruebas. 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a los 3 meses docentes de esos niveles 4. Anlisis de los resultados y propuesta de medidas correctivas 3 meses Fase de Post Inversin 5. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a los 10 aos docentes de esos niveles 6. Anlisis de los resultados y propuesta de medidas correctivas 10 aos 7. Realizacin de actividades de seguimiento a los docentes 10 aos

Luego de determinar la duracin de cada una de las actividades, se debe establecer la secuencia en que stas sern implementadas. A continuacin se presenta la misma para cada uno de los proyectos alternativos.

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Cuadro 65
Proyecto Alternativo 1
Ao Fase Ao 0
10 11 12

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

Inversin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Mes Construccin de aulas adicionales en el centro educativo 1. Expediente tcnico de la nueva infraestructura a construir en el centro x x educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de x x construccin. 3. Construccin de aulas adicionales x x x x Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos 1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser habilitada y acondicionada en el x x centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de x x habilitacin y acondicionamiento de los ambientes. 3. Habilitacin y acondicionamiento de los x x x ambientes Reparacin de aulas deterioradas 1. Expediente tcnico de la infraestructura a x x ser reparada en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de x x reparacin de las aulas. 3. Reparacin de las aulas deterioradas x x x Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar 1. Diseo del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar segn las necesidades del centro educativo 2. Implementacin del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar Adquisicin de equipos y mobiliario 1. Definicin de las especificaciones tcnicas de los equipos y mobiliario que sern x adquiridos segn prioridad y el presupuesto asignado.

Post Inversin

.x x x x x x x x x x x

2. Definicin de los equipos y mobiliario que x sern adquiridos 3. Adquisicin del equipo y mobiliario x x x necesarios Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos 1. Identificacin de las reparaciones que sea necesario realizar a equipos y mobiliario, x especificando el nivel de prioridad de cada uno de ellos. 2. Seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo la recuperacin y/o x mejoramiento de los equipos y mobiliario. 3. Recuperacin y/o mejoramiento de los x x x equipos y mobiliario Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar 1. Seleccin y contratacin de la firma que disear e implementar el programa de x x mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario 2. Diseo del programa de mantenimiento y x x reposicin de equipos y mobiliario 3. Implementacin del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y x x x mobiliario Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases 1. Conformacin o contratacin del personal que se encargar de la organizacin e x implementacin de los talleres 2. Elaboracin del material necesario x 3. Acondicionamiento del ambiente x

4. Realizacin de los talleres x x 4. Programa de actualizacin continua y control de la aplicacin del currculo al x x x x x x x x x dictado de clases Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica . 1. Evaluacin del actual sistema de control x (si existiera)

100

2. Diseo de un sistema de control que permita a la direccin llevar acabo las acciones necesarias para hacer que se x cumpla el tiempo efectivo necesario para mejorar el nivel de logro del aprendizaje de los alumnos 3. Difusin del sistema de control a todo el x personal docente 4. Ejecucin del sistema de control x x x x x x x x x X Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en: administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos 1. Bsqueda y contratacin de un proveedor de programas de capacitacin de x x acuerdo con las necesidades del personal docente 2. Capacitacin del personal en la Sede x x x Regional de Educacin 3. Programa de actualizacin permanente x x x x x x x x x x del personal docente Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente 1. Hacer el pedido al MINEDU de los libros x x x x x x x x x x de texto y los manuales 2. Distribucin de los libros de texto y los x x x x x x x x x x manuales Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de tercer grado de primaria de menores, y entregar los resultados a los docentes 1. Contratacin del personal calificado que se encargar del diseo, ejecucin y x x evaluacin de las pruebas 2. Elaboracin del material necesario para las pruebas y entrenamiento de los x x docentes que se encargarn de la aplicacin de las pruebas. 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a x x x x x x x x x x x x x los docentes

101

Cuadro 66
Proyecto Alternativo 2
Ao Fase Ao 0
10 11 12

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

Inversin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Mes Construccin de aulas adicionales en el centro educativo 1. Expediente tcnico de la nueva infraestructura a construir en el centro x x educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de x x construccin. 3. Construccin de aulas adicionales x x x x Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos 1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser habilitada y acondicionada en el x x centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de x x habilitacin y acondicionamiento de los ambientes. 3. Habilitacin y acondicionamiento de los x x x ambientes Reparacin de aulas deterioradas 1. Expediente tcnico de la infraestructura a x x ser reparada en el centro educativo. 2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de x x reparacin de las aulas. 3. Reparacin de las aulas deterioradas x x x Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar 1. Diseo del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar segn las necesidades del centro educativo 2. Implementacin del programa de mantenimiento de la infraestructura escolar Adquisicin de equipos y mobiliario

Post Inversin

.x x x x x x x x x x x

102

1. Definicin de las especificaciones tcnicas de los equipos y mobiliario que sern x adquiridos segn prioridad y el presupuesto asignado. 2. Definicin de los equipos y mobiliario que x sern adquiridos 3. Adquisicin del equipo y mobiliario x x x necesarios Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren inoperativos 1. Identificacin de las reparaciones que sea necesario realizar a equipos y mobiliario, x especificando el nivel de prioridad de cada uno de ellos. 2. Seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo la recuperacin y/o x mejoramiento de los equipos y mobiliario. 3. Recuperacin y/o mejoramiento de los x x x equipos y mobiliario Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar 1. Seleccin y contratacin de la firma que disear e implementar el programa de x x mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario 2. Diseo del programa de mantenimiento y x x reposicin de equipos y mobiliario 3. Implementacin del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y x x x mobiliario Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases 1. Conformacin o contratacin del personal que se encargar de la organizacin e x implementacin de los talleres 2. Elaboracin del material necesario x 3. Acondicionamiento del ambiente x

4. Realizacin de los talleres x x 4. Programa de actualizacin continua y control de la aplicacin del currculo al x x x x x x x x x x dictado de clases Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica . 1. Evaluacin del actual sistema de control x (si existiera)

103

2. Diseo de un sistema de control que permita a la direccin llevar acabo las acciones necesarias para hacer que se x cumpla el tiempo efectivo necesario para mejorar el nivel de logro del aprendizaje de los alumnos 3. Difusin del sistema de control a todo el x personal docente 4. Ejecucin del sistema de control x x x x x x x x x x Asistencia tcnica a la plana docente en : administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos programacin de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especficas de los alumnos 1. Bsqueda y contratacin de un proveedor de asistencia tcnica de acuerdo con las x x necesidades del personal docente 2. Elaboracin del material necesario para la x asistencia tcnica 3. Ejecucin del programa de asistencia x x x tcnica en las aulas 4. Programa de actualizacin permanente x x x x x x x x x X del personal docente Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao. 1. Contratacin de personal calificado para capacitar a los docentes en el uso de los x x manuales. 2. Hacer el pedido al MINEDU de los libros x x x x x x x x x x de texto 3. Distribucin de los libros de texto y x x x x x x x x x x manuales. 4. Capacitacin de los docentes en el uso de los manuales durante una semana cada x x x x x x x x x x ao. Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de tercer grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los docentes 1. Contratacin del personal calificado que se encargar del diseo, ejecucin y x x evaluacin de las pruebas 2. Elaboracin del material necesario para las pruebas y entrenamiento de los x x docentes que se encargarn de la aplicacin de las pruebas. 3. Ejecucin y evaluacin de las pruebas a los alumnos y entrega de los resultados a x x x x x x x x x x x x x los docentes

104

4. Anlisis de los resultados y propuesta de medidas correctivas 5. Realizacin de actividades de seguimiento a los docentes

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x X

105

TAREA 3.7: Los costos a precios de mercado

En esta seccin, se deben determinar la totalidad de los costos pertinentes de cada proyecto alternativo, valorados a precios de mercado. Posteriormente, estos costos sern distribuidos a lo largo del horizonte de evaluacin, para elaborar el flujo de costos a precios de mercado. Paso 3.7.1: Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo

Sobre la base de los recursos fsicos y humanos que cada proyecto alternativo requerir, identificados en la tarea 3.5, as como la lista de actividades preparada en la Tarea 3.6, se debern precisar, a continuacin, los bienes y servicios a ser adquiridos en cada caso, estableciendo: el nmero de unidades necesarias; y, el nmero de perodos en los que se necesitan las unidades (cuando sea aplicable); este es el caso de pagos peridicos tales como los sueldos y salarios. En lo que se refiere a la fase de preinversin, y si el formulador considera que ser pertinente realizar los estudios de prefactibilidad y factibilidad respectivos (de acuerdo con las directivas vigentes), es necesario establecer un costo aproximado para los mismos, teniendo en cuenta que muchas veces ste se fija como un porcentaje del valor total de la inversin involucrada.

Paso 3.7.2:

Precisar los costos unitarios y por perodo, a precios de mercado, de cada bien y/o servicio

Sobre la base de la lista anterior, se deben determinar los costos unitarios de los bienes y servicios mencionados, valorados a precios de mercado (incluyendo los impuestos)40. Es

40

Los impuestos ms importantes dentro del marco tributario peruano son (a marzo de 2005): El impuesto general a las ventas (IGV), de 19%, que grava la venta de bienes y servicios ubicados en el territorio nacional, que se realicen en cualquiera de las etapas del ciclo de produccin y distribucin, sean nuevos o usados. Cabe resaltar que este impuesto se recauda slo sobre el valor agregado; por ello, el monto que se paga por IGV al realizar desembolsos para la produccin se deduce del monto recaudado a partir de los ingresos generados por dicha produccin (esta deduccin se conoce como crdito fiscal por IGV). As, en neto, slo se paga el impuesto sobre el valor que se agrega a los bienes y servicios producidos. Estn inafectos al pago de IGV las transferencias de bienes usados que efecten las personas naturales o jurdicas que no realicen actividad empresarial. Los impuestos directos aplicables sobre las rentas de cuarta categora. La retencin por este concepto es de 10% y la tasa de impuesto a la renta aplicable anualmente es de 15%, 21% 27% (sobre el total de rentas de cuarta y quinta categora recibidas, luego de las deducciones de ley), dependiendo del monto de ingresos obtenido por este concepto. Los impuestos directos aplicables sobre las rentas de quinta categora, que incluyen, adems de la retencin del impuesto a la renta (calculado como el 15%, 21% o 30% del monto mensual recibido por este concepto menos un doceavo de 7 UIT), los pagos correspondientes a los fondos de pensiones y seguro de salud, entre los principales. Es importante sealar que las rentas de quinta categora generan, adicionalmente, obligaciones a la institucin empleadora tales como el pago de 2 sueldos mensuales adicionales al ao por gratificaciones, y 1 sueldo mensual adicional al ao por CTS (Compensacin del Tiempo de Servicios). El impuesto selectivo al consumo (ISC), que grava bienes y servicios especficos (como las bebidas alcohlicas), con tasas tambin especficas. Este impuesto se asemeja al IGV en que se calcula sobre la base de un porcentaje del precio de venta, pero a diferencia de ste, el

106

necesario diferenciar los costos de inversin de aquellos vinculados con la operacin del proyecto. Ser muy til, adems, clasificar todos estos costos en tres grandes grupos: insumos nacionales, insumos importados y personal o mano de obra requeridos. Esta clasificacin ser de especial importancia en el mdulo de evaluacin. Adicionalmente, es importante recordar que estos costos estarn asociados con los bienes y servicios que el proyecto requiera: cualquier adquisicin adicional que se realice frente a la situacin sin proyecto. Por ello, se dice que lo que se debe tomar en cuenta son los costos incrementales, es decir, la diferencia entre los correspondientes a la situacin con y sin proyecto. Cabe mencionar, finalmente, que en cada una de las alternativas planteadas se estimarn los costos de inversin incluyendo las medidas de reduccin de riesgos as como las medidas de mitigacin en caso que el proyecto genere peligros para terceros.

En el ejemplo planteado se deber elaborar una lista de bienes y servicios con sus respectivos costos para cada accin identificada. A manera de ilustrar este procedimiento, se muestra a continuacin los costos asociados a las acciones de construccin y reparacin de aulas, las cuales son comunes para los dos proyectos alternativos, y los costos de asistencia tcnica a la plana docente, accin del proyecto alternativo 2.41. Cabe recordar , que en cualquier caso se deben considerar solamente los costos incrementales; por ejemplo, para la primera accin, la reparacin de 2 aulas, la sustitucin de 3 aulas y la construccin de 2 aulas adicionales a lo largo de todo el horizonte de evaluacin. Cuadro 67
Costos Unitarios de los requerimientos de construccin, reparacin y/o sustitucin de aulas
Unidades Cantidad Tipo 1 5 2 Servicio Aulas Aulas Descripcin Insumos y materiales de origen nacional Estudios definitivos de la infraestructura Construccin /Sustitucin de aulas Reparacin de aulas deterioradas Costo unitario (soles 2005) 7,000 52,272 15,682

ISC no genera crdito fiscal, pues no es la intencin gravar el valor agregado sino el valor total de venta. Los aranceles, que gravan a todos los productos importados con la finalidad de que ingresen al mercado con un precio mayor que el inicial (otorgando as ventajas en el precio a la industria nacional). La estructura arancelaria cuenta con cuatro niveles de tasas bsicas (4%, 7%, 12% y 20%). Adems, se tiene una sobre tasa de 5% que grava la importacin de algunos bienes como el azcar, el maz y los insumos para la industria cervecera, alcanzando un porcentaje de 17% (12% + 5%), y de otros productos agrcolas, llegando a una tasa de 25% (20% + 5%). Otros impuestos, tales como el de patrimonio vehicular (que grava los tres primeros aos de posesin de vehculos con una tasa de 1% sobre el valor de adquisicin, incluyendo en ste todos los otros impuestos aplicables); el impuesto predial (que grava la posesin de una vivienda de acuerdo con su valor: las tasas son de 0.2% cuando el valor es menor de 15 UIT, de 0.6% cuando el valor se encuentra entre 15 y 60 UIT, y de 1% cuando el valor es mayor a 60 UIT); y el impuesto de alcabala (que grava la venta de bienes inmuebles con el 3% sobre el autoavalo del mismo). 41 En el apndice 5 se muestra un ejemplo de costos de construccin por tipo de ambientes y en el apndice 6 se presenta la lista completa de costos unitarios de los bienes y servicios de todas las acciones de los proyectos alternativos analizados en el ejemplo de esta Gua.

107

Cuadro 68
Costos Unitarios de los requerimientos de asistencia tcnica a la plana docente
Unidades Cantidad Tipo Periodos Cantidad Tipo Descripcin Costo unitario por periodo (soles 2005))

Insumos y materiales de origen nacional 1 9 10 11 Paquete Personas Personas Personas 1 7 (entre el ao 1 y 7) 1 (en el ao 8) 2 (en los aos 9 y 10) Mes Aos Aos Aos Materiales y tiles de oficina Paquete de actualizacin del personal docente Paquete de actualizacin del personal docente Paquete de actualizacin del personal docente Remuneraciones Personal contratado para realizar la asistencia tcnica Docente adicional contratado Docente adicional contratado 200 150 150 150

3 1 1

Personas Persona Persona

3 3 2

Meses Aos Aos

2,000 13,200 13,200

En el caso de la asistencia tcnica que se llevara acabo como parte del proyecto alternativo 2, se presentan los costos unitarios por periodo de los requerimientos. Aqu se puede apreciar que se ha considerado el costo de la asistencia tcnica al inicio del proyecto y del programa de actualizacin anual. As mismo, se ha considerado el costo por los docentes adicionales que se tienen que contratar como parte del proyecto.
Paso 3.7.3: Considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos

Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos para cada una de los proyectos alternativos. Usualmente (aunque no necesariamente), estos rubros se determinarn como un pequeo porcentaje del costo total antes estimado.

En el caso del ejemplo se utilizar un 10% para gastos generales y de supervisin, y un 5% para gastos por imprevistos.
En el caso de proyectos de mayor envergadura, ser necesario estimar los montos de gastos generales y de supervisin, antes que asumir una tasa determinada.

108

TAREA 3.8: Flujo de costos a precios de mercado

En esta seccin se deber construir el flujo de costos a precios de mercado de cada proyecto alternativo. La elaboracin de este flujo es importante porque servir de base para elaborar, en el siguiente mdulo, el flujo de costos a precios sociales. El flujo de costos a precios de mercado organiza las salidas de dinero efectuadas, considerando el momento en que stas efectivamente se realizan. Para ello se basa en la estimacin de costos de la tarea anterior, as como en la organizacin de las actividades realizada en la Tarea 3.6. Cabe mencionar, adems, que la construccin de este flujo debe respetar las unidades de tiempo definidas previamente para cada fase (ver Tarea 3.1) Paso 3.8.1: El flujo de costos de preinversin, inversin y valores de recuperacin

El flujo de costos de preinversin (prefactibilidad y/o factibilidad, si fuera el caso) e inversin se elabora sobre la base de la informacin recogida en la tarea anterior. Los costos de preinversin e inversin pueden clasificarse en tres grandes grupos: Activos tangibles, tales como construcciones, maquinarias y equipos sujetos a depreciacin. Cabe resaltar que en este grupo se consideran tambin las inversiones en terrenos que, sin embargo, no se deprecian. Activos intangibles, que incluye todos los estudios vinculados con la fase de preinversin e inversin, licencias y otros gastos preoperativos (como los talleres de capacitacin, las actividades de promocin, entre otras). Estos gastos de inversin se encuentran sujetos a amortizacin. El capital de trabajo, que es un fondo de reserva, que permite la adecuada operacin de los establecimientos de cada proyecto alternativo, cubriendo el desfase generado entre el momento en que se inicia la produccin del servicio y el momento en que ste es entregado (y eventualmente pagado). Cabe resaltar que en el flujo de costos, slo se consignan los cambios en el capital de trabajo; as, cuando este fondo se incrementa, se realiza una inversin equivalente a dicho aumento; si este fondo se reduce, se produce una desinversin o liberacin de fondos equivalente a la cada respectiva. Este rubro de inversin no se encuentra sujeto a depreciacin ni amortizacin, puesto que es un fondo, y al finalizar el horizonte de ejecucin del proyecto se recupera en su totalidad. Existen diversos mtodos para estimar los cambios necesarios en el capital de trabajo, siendo el ms apropiado para la evaluacin de proyectos de educacin el del perodo de desfase. El mtodo del perodo de desfase, estima el capital de trabajo como el cociente que relaciona los gastos operativos por perodo (sin considerar gastos generales y por imprevistos) y el coeficiente de rotacin de dichos gastos. El coeficiente de rotacin indica, en promedio, cuntas veces por perodo se realizan desembolsos operativos (mensualmente, semestralmente, etc. si el perodo de anlisis es de un ao). Por tanto, dicho cociente resulta ser el monto que ser necesario desembolsar cada vez (mensualmente, semestralmente, etc, si estamos trabajando anualmente), a lo largo del perodo. Finalmente, el cambio en el capital de trabajo ser la variacin del capital de trabajo de un perodo a otro.

109

Adicionalmente, ser necesario estimar los valores de recuperacin de la inversin realizada, que se harn efectivos al finalizar el horizonte de evaluacin. Para ello, es importante considerar los siguientes criterios: El valor de recuperacin de los activos que no puedan ser vendidos ni reutilizados en una actividad diferente de la vinculada con el proyecto ser nulo, independientemente de su vida til42. El valor de recuperacin de los activos que puedan ser vendidos y/o reutilizados en una actividad diferente de la vinculada con el proyecto ser estimado considerando su vida til y aplicando el mtodo de depreciacin lineal43. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que siempre que se utilice una vida til que involucre un horizonte de evaluacin mayor a los 10 aos que fija la norma, es necesario sustentarlo adecuadamente.

Con respecto a los activos intangibles y gastos preoperativos (que incluyen los correspondientes a la fase de preinversin), es importante destacar que no se suele considerar la existencia de valor de rescate, puesto que stos se amortizan uniformemente a lo largo de la operacin del proyecto (a menos que tengan una vida til definida menor, como sera el caso de pagos por adelantado). As, la amortizacin de estos activos intangibles y gastos preoperativos se calcula dividiendo dichos costos entre la duracin de la fase de post inversin. Esta amortizacin generalmente se hace en 5 aos, por tanto, no a lo largo de la operacin del proyecto. En el caso del cambio en el capital de trabajo, el valor de rescate ser la recuperacin total del fondo, es decir, la suma aritmtica de las inversiones por este concepto realizadas a lo largo del horizonte de ejecucin del proyecto. Finalmente, se construye el flujo de costos de preinversin, inversin y valores de recuperacin considerando los elementos anteriores.

Paso 3.8.2:

El flujo de costos de operacin y mantenimiento

De manera similar al caso anterior, los costos de operacin y mantenimiento se estiman sobre la base de los costos calculados en la Tarea 3.6. Los rubros operativos tpicos son dos: Costos variables, que dependen del nmero de unidades entregadas del servicio, asociados con: los insumos y materiales educativos necesarios para la operacin de la escuela, pagos de personal, bsicamente de los docentes, cuyo cantidad de horas trabajadas s puede depender del volumen total de alumnos que se piensa atender.

42

Ver Anexo SNIP-09 en: Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Lima: enero 2003. 43 De acuerdo con el mtodo de depreciacin lineal, el valor de los activos se reducir uniformemente a lo largo de los aos de su vida til, al final de la cual su valor de recuperacin ser nulo. As, por ejemplo, si se ha considerado que la vida til de un activo especfico es de 10 aos, su valor se reducir en un dcimo por cada ao que pase. De esta manera, si se hubiera considerado una duracin de la fase de post inversin de 9 aos, el valor de recuperacin de este activo especfico ser de 10% (el valor original menos nueve dcimos de dicho valor; es decir, la dcima parte de su valor original).

110

Costos fijos, estables en el tiempo, asociados con:

los insumos necesarios para la operacin y el mantenimiento de la infraestructura y el equipo (materiales y servicios pblicos, mayormente); en algunos casos, stos se estiman como un porcentaje de la inversin realizada, sin considerar gastos generales e imprevistos, pagos de personal (mano de obra calificada y no calificada), que incluyen los montos pagados a los trabajadores encargados de la operacin y el mantenimiento de la inversin, as como al personal administrativo y de apoyo. El flujo de costos a precios de mercado

Paso 3.8.3:

Finalmente, se construye el flujo de costos a precios de mercado sumando los dos flujos anteriores.

A continuacin se presentarn los flujos de costos de preinversin, inversin y valores de rescate; los de costos de operacin y mantenimiento, y, finalmente, los flujos de costos a precios de mercado de los dos proyectos alternativos analizados en el ejemplo sobre el C.E. San Bartolom:

111

Cuadro 69 Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate

Aos A B Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate Construccin de aulas adicionales, habilitacin y acondicionamiento de ambientes inoperativos, y reparacin de aulas deterioradas Insumos y materiales de origen nacional Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar Insumos y materiales de origen nacional Adquisicin de equipos y mobiliario Insumos y materiales de origen nacional Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar Insumos y materiales de origen nacional Talleres de difusin y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases Insumos y materiales de origen nacional Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza de lectura escritura inicial y matemtica bsica Insumos y materiales de origen nacional Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin Insumos y materiales de origen nacional 2005 301,934 2006 6 2007 4 2008 10 2009 10 2010 6 2011 10 2012 67,913 2013 67,915 2014 6 2015 -3,353

195,179 195,179 1,500 1,500 33,000 33,000 1,000 1,000 1,700 1,700 750 750 20,070 20,070

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

52,272 52,272

52,272 52,272

0 0

0 0

C D E

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

5,775 5,775

5,775 5,775

0 0

0 0

112

Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate

Aos Administracin de una prueba anual de matemtica y lectura a los alumnos de 3 grado y entrega de resultados a los docentes Insumos y materiales de origen nacional 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

8,500 8,500 1,159 5,805 2,902 1,161 5,805 2,902 6 0 0 -3,353 0 0

J K L

Cambio en el capital de trabajo [ ( Cambio en ( N + O + P + Q + R + S + T ) ) / 12 ]* 980 6 4 10 10 6 10 Gastos generales 26,170 0 0 0 0 0 0 [ 10% * ( B + C + D + E + F + G + H + I ) ] Gastos por imprevistos [ 5% * ( B + C + D + E + F + G + H + I ) ] 13,085 0 0 0 0 0 0 (N + O + P + Q + R + S + T ) es el costo de operacin y mantenimiento sin incluir gastos generales ni imprevistos.
Ver costos de operacin y mantenimiento, Cuadro de costos de operacin y mantenimiento.

Cuadro 70
Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos de operacin y mantenimiento
Aos M Flujo de costos de operacin y mantenimiento N 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

13,517 13,603 13,661 13,805 13,948 14,035 14,178 30,169 46,189 46,275 2,079 2,079 600 2,079 2,079 600 2,079 2,079 600 2,079 2,079 600 2,079 2,079 600 2,079 2,079 600 2,409 2,409 750 2,739 2,739 900 2,739 2,739 900

Implementacin de un programa de 2,079 mantenimiento de la infraestructura escolar Insumos y materiales de origen nacional 2,079 Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y 600 mobiliario escolar

113

Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos de operacin y mantenimiento

Aos Insumos y materiales de origen nacional Talleres de difusin y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases Insumos y materiales de origen nacional Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza de lectura escritura inicial y matemtica bsica Insumos y materiales de origen nacional Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin Insumos y materiales de origen nacional Remuneraciones Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y de un manual de uso para el docente Insumos y materiales de origen nacional Administracin de una prueba anual a los alumnos de 3 grado de primaria y entrega de los resultados a los docentes Insumos y materiales de origen nacional Gastos generales [ 10% * ( N + O + P + Q + R + S + T ) ] Gastos por imprevistos [ 5% * ( N + O + P + Q + R + S + T) ] 2006 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 5,625 5,625 500 500 1,175 588 2007 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 5,700 5,700 500 500 1,183 591 2008 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 5,750 5,750 500 500 1,188 594 2009 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 5,875 5,875 500 500 1,200 600 2010 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 6,000 6,000 500 500 1,213 606 2011 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 6,075 6,075 500 500 1,220 610 2012 600 1,500 1,500 100 100 1,350 1,350 0 6,200 6,200 500 500 1,233 616 2013 750 1,500 1,500 100 100 2014 900 1,500 1,500 100 100 2015 900 1,500 1,500 100 100

14,700 28,050 28,050 1,500 1,650 1,650 13,200 26,400 26,400 6,275 6,275 500 500 2,623 1,312 6,375 6,375 500 500 4,016 2,008 6,450 6,450 500 500 4,024 2,012

T U V

114

Cuadro 71
Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos a precios de mercado
Aos Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate Flujo de costos de operacin y mantenimiento Flujo de costos a precios de mercado 2005 301,934 0 2006 6 2007 4 2008 10 2009 10 2010 6 2011 10 2012 2013 2014 6 2015 -3,353

67,913 67,915

13,517 13,603 13,661 13,805 13,948 14,035 14,178 30,169 46,189 46,275

301,934 13,523 13,608 13,671 13,815 13,955 14,045 82,091 98,084 46,195 42,922

Cuadro 72 Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate

Aos A Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate Construccin de aulas adicionales, habilitacin y acondicionamiento de B ambientes inoperativos, y reparacin de aulas deterioradas Insumos y materiales de origen nacional Implementacin de un programa de C mantenimiento de la infraestructura escolar Insumos y materiales de origen nacional D Adquisicin de equipos y mobiliario Insumos y materiales de origen nacional 2005 304,508 195,179 195,179 1,500 1,500 33,000 33,000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,775 5,775 5,775 5,775 0 0 0 0 2006 6 0 0 2007 4 0 0 2008 10 0 0 2009 10 0 0 2010 6 0 0 2011 10 0 0 2012 67,913 52,272 52,272 2013 67,915 52,272 52,272 2014 6 0 0 2015 -3,478 0 0

115

Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate

Aos E Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar Insumos y materiales de origen nacional Talleres de difusin y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases Insumos y materiales de origen nacional Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza de lectura escritura inicial y matemtica bsica Insumos y materiales de origen nacional Asistencia Tcnica a la plana docente Insumos y materiales de origen nacional Remuneraciones Entrega de libros de texto, y capacitacin a docentes en uso de libros de texto Insumos y materiales de origen nacional Administracin de una prueba al 10% de alumnos, anlisis de resultados y propuesta de medidas correctivas Insumos y materiales de origen nacional 2005 1,000 1,000 1,700 1,700 750 750 18,200 200 18,000 1,000 1,000 11,500 11,500 6 0 0 4 0 0 10 0 0 10 0 0 6 0 0 10 0 0 1,159 5,805 2,902 1,161 5,805 2,902 6 0 0 -3,478 0 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

K L M

Cambio en el capital de trabajo [ ( Cambio en 1,105 ( O + P + Q + R + S + T + U ) ) / 12 ]* Gastos generales 26,383 [ 10% * ( B + C + D + E + F + G + H + I + J) ] Gastos por imprevistos 13,191

116

Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate

Aos

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

[ 5% * ( B + C + D + E + F + G + H + I + J ) ] ( P + Q + R + S + T + U ) es el costo de operacin y mantenimiento sin incluir gastos generales ni imprevistos.

Ver costos de operacin y mantenimiento, Cuadro de costos de operacin y mantenimiento.

Cuadro 73
Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos de operacin y mantenimiento
Aos O Flujo de costos de operacin y mantenimiento P Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar Insumos y materiales de origen nacional Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar Insumos y materiales de origen nacional Talleres de difusin y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases Insumos y materiales de origen nacional Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza de lectura escritura inicial y matemtica bsica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15,242 15,328 15,386 15,530 15,673 15,760 15,903 31,894 47,914 48,000 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,079 2,079 600 600 1,500 1,500 100 2,409 2,409 750 750 1,500 1,500 100 2,739 2,739 900 900 1,500 1,500 100 2,739 2,739 900 900 1,500 1,500 100

117

Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos de operacin y mantenimiento

Aos T Insumos y materiales de origen nacional Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin Insumos y materiales de origen nacional Remuneraciones Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin a los docentes en su uso Insumos y materiales de origen nacional Administracin de una prueba anual a los alumnos de 3 grado, anlisis de resultados, propuesta de medidas correctivas y seguimiento a los docentes Insumos y materiales de origen nacional Gastos generales [ 10% * ( P + Q + R + S + T + U + V ) ] Gastos por imprevistos [ 5% * ( P + Q + R + S + T + U + V ) ] 2006 100 1,350 1,350 0 6,125 6,125 1,500 1,500 1,325 663 2007 100 1,350 1,350 0 6,200 6,200 1,500 1,500 1,333 666 2008 100 1,350 1,350 0 6,250 6,250 1,500 1,500 1,338 669 2009 100 1,350 1,350 0 6,375 6,375 1,500 1,500 1,350 675 2010 100 1,350 1,350 0 6,500 6,500 1,500 1,500 1,363 681 2011 100 1,350 1,350 0 6,575 6,575 1,500 1,500 1,370 685 2012 100 1,350 1,350 0 6,700 6,700 1,500 1,500 1,383 691 2013 100 2014 100 2015 100

14,700 28,050 28,050 1,500 1,650 1,650 13,200 26,400 26,400 6,775 6,775 1,500 1,500 2,773 1,387 6,875 6,875 1,500 1,500 4,166 2,083 6,950 6,950 1,500 1,500 4,174 2,087

W X

118

Cuadro 74
Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos a precios de mercado
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Flujo de costos de preinversin, inversin y 304,508 6 4 10 10 6 10 67,913 67,915 6 -3,478 valores de rescate Flujo de costos de 0 15,242 15,328 15,386 15,530 15,673 15,760 15,903 31,894 47,914 48,000 operacin y mantenimiento Flujo de costos a precios 304,508 15,248 15,333 15,396 15,540 15,680 15,770 83,816 99,809 47,920 44,522 de mercado Aos

119

MDULO 4: Evaluacin
En este cuarto mdulo se evaluarn los proyectos alternativos antes identificados y formulados, y se seleccionar el mejor desde el punto de vista social, utilizando la informacin procesada en el mdulo de formulacin. Con este fin, se desarrollarn dos metodologas alternativas: costo efectividad y costo beneficio. Los tres resultados principales que se obtendrn en este mdulo son: la evaluacin econmica a precios de mercado de los proyectos alternativos, la evaluacin social de los mismos, y el marco lgico del proyecto finalmente seleccionado.

TAREA 4.1: Evaluacin econmica a precios de mercado

La evaluacin econmica a precios de mercado permite determinar cul es el beneficio o costo financiero para la institucin ejecutora de llevar a cabo cada proyecto alternativo, en moneda de hoy y a precios de mercado. Con este fin, se deber construir el flujo de costos y beneficios a precios de mercado de cada proyecto alternativo, que incluye: el flujo de costos de preinversin (que incorpora los correspondientes al estudio de prefactibilidad y/o factibilidad, si fuera el caso), inversin y valores de rescate a precios de mercado. el flujo de costos de operacin y mantenimiento, a precios de mercado; y, el flujo de los beneficios generados por el proyecto a precios de mercado (que se desarrollar en esta seccin). El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado

Paso 4.1.1:

Los beneficios a precios de mercado del proyecto estn referidos a los ingresos propios que ste puede generar. Los ingresos propios son aquellos provenientes de los pagos de matrcula y/o pensiones por los servicios educativos incrementales que el proyecto genera. Para ello ser necesario considerar la demanda efectiva proyectada en el mdulo anterior. En el caso de escuelas pblicas es muy probable que los pagos por estos conceptos sean cero o muy cercanos a este valor, aunque tambin es posible que se les pida a los padres y/o las APAFAs su aporte para financiar determinadas actividades que no es posible cubrir con el presupuesto pblico del centro educativo.

En el caso del ejemplo trabajado en esta gua, y dado que se trata de un centro educativo pblico, se supondr que no se realiza ningn cobro por concepto de matrcula. Por otro lado, en cuanto a la cuota de APAFA, si bien la normativa establece un mximo anual de 1.5% de la UIT, Saavedra (2002)44 indica que segn datos de la ENNIV (2000), el gasto promedio por alumno en zonas urbanas es de S/. 20 soles anuales45. Se asumir en este ejemplo que este es el monto de la cuota que los padres de familia del C.E. San Bartolom han venido pagando por concepto de cuota de APAFA.
Saavedra, Jaime y Pablo Suarez. El financiamiento de la educacin pblica en el Per: el rol de las familias. Grade, 2002. 45 Asimismo, el gasto promedio por alumno al ao, segn la ENNIV 2000, para zonas rurales asciende a S/. 12 soles.
44

120

Asimismo, se asume que un 20% de los padres de familia no efectan el pago correspondiente a la APAFA, por no contar con los recursos necesarios, situacin que, sin embargo, no impide la matrcula de los alumnos en el centro educativo. En la situacin con proyecto se asumir que en correspondencia con las mejoras a producirse en el colegio, los padres estaran dispuestos a incrementar las cuotas de APAFA en un 25% , esto es, a S/. 25.00 Por lo tanto, los ingresos incrementales anuales generados por los proyectos alternativos sern el resultado de la multiplicacin del volumen de alumnos que cada proyecto alternativo atender (Cuadro 28), la proporcin de alumnos que s pueden efectuar el pago de la cuota de APAFA (80%), y el incremento en el pago promedio por alumno por este concepto (S/. 5.00):
Cuadro 75 Proyecto Alternativo 1 y 2 Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado
Aos Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado 2006 1,204 2007 1,216 2008 1,228 2009 1,240 2010 1,252 2011 1,264 2012 1,276 2013 1,288 2014 1,300 2015 1,312

Paso 4.1.2:

El flujo de costos y beneficios a precios de mercado

El flujo de costos y beneficios a precios de mercado consiste en restar de los beneficios incrementales generados por el proyecto, la suma de los flujos de costos de preinversin, inversin y liquidacin, y de operacin incrementales, todos ellos a precios de mercado.

Siguiendo con el ejemplo, a continuacin se presenta la estimacin del flujo de costos y beneficios a precios de mercado de los proyectos alternativos analizados. Cuadro 76
Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos y beneficios a precios de mercado
Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1,288 -67,915 2014 1,300 -6 2015 1,312 3,353 Flujo de beneficios generados por el proyecto 0 1,204 1,216 1,228 1,240 1,252 1,264 1,276 Flujo de costos de preinversin, inversin y -301,933 -6 -4 -10 -10 -6 -10 -67,913 valores de rescate Flujo de costos de operacin y mantenimiento 0 -13,517 -13,603 -13,661 -13,805 -13,948 -14,035 -14,178 Flujo de costos y beneficios a precios de mercado -301,933 -12,319 -12,392 -12,443 -12,575 -12,703 -12,781 -80,815

-30,169 -46,189 -46,275 -96,796 -44,895 -41,610

121

Cuadro 77
Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos y beneficios a precios de mercado
Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1,288 -67,915 2014 1,300 -6 2015 1,312 3,478 Flujo de beneficios generados 0 1,204 1,216 1,228 1,240 1,252 1,264 1,276 por el proyecto Flujo de costos de preinversin, inversin y -304,508 -6 -4 -10 -10 -6 -10 -67,913 valores de rescate Flujo de costos de operacin y 0 -15242 -15328 -15386 -15530 -15673 -15760 -15903 mantenimiento Flujo de costos y beneficios -304,508 -14,044 -14,117 -14,168 -14,300 -14,428 -14,506 -82,540 a precios de mercado

-31894 -47914 -48000 -98,521 -46,620 -43,210

Paso 4.1.3:

El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP)

El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP) es una medida de la rentabilidad del proyecto de inversin pblica, que permite estimar cul es el beneficio o el costo que representa cada proyecto alternativo para la institucin ejecutora, financieramente y a precios de mercado. El VANP se estima sobre la base de los flujos de costos y beneficios a precios de mercado antes elaborados, utilizando la siguiente ecuacin:

VANP =
donde:

FCPt t 1 + TD ) t =0 (

VANP: es el valor actual del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, o valor actual neto a precios de mercado FCPt: es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del perodo t. n: es el horizonte de evaluacin del proyecto. TD: es la tasa de descuento. Dado que en esta tarea se propone hacer una evaluacin econmica a precios de mercado, esta tasa no necesariamente ser igual que la tasa social de descuento, TSD46. Sin embargo, debido a la dificultad para calcular la primera, se sugiere utilizar esta ltima tasa para descontar los flujos a precios de mercado. Al estimar el VANP es muy importante considerar que la TD debe ser expresada en la misma unidad de tiempo que el de los flujos que se estn actualizando. As, para trabajar

La TSD representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para financiar sus proyectos. De acuerdo con las estimaciones del MEF, esta tasa asciende a 14% anual en soles reales (Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Normas del Sistema Nacional del Inversin Pblica, Lima: diciembre 2002. Anexo SNIP 09. Parmetros de Evaluacin. Adicionalmente, en ese documento, se fija la Tasa Social de Descuento Nominal (ajustada por la inflacin) en 17% anual; sta ltima ser utilizada solamente si el flujo de costos y beneficios fue construido a precios de mercado nominales. Si, en cambio, fue elaborado a precios de mercado reales, se deber utilizar la TSD de 14%.

46

122

con flujos anuales se debe utilizar una TD anual, para trabajar con flujos mensuales se debe utilizar una TD mensual, y as sucesivamente47. Finalmente, si el VANP es positivo, la rentabilidad a precios de mercado de la institucin ejecutora del proyecto ser positiva.

A continuacin se presentan los VANP de los dos proyectos alternativos planteados. En este caso se ha utilizado como TD la TSD48: A continuacin se presentan los VANP de los dos proyectos alternativos planteados:

VANP (Proyecto alternativo 1):- 441,798.04 VANP (Proyecto alternativo 2):- 453,336.62

Como se puede apreciar, ambos proyectos presentan un VAN negativo.

TAREA 4.2: Estimacin de los costos sociales

Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento, en esta tarea se convertirn los flujos de costos y beneficios a precios de mercado, en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos. Paso 4.2.1: Los factores de correccin

La valoracin de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos: (i) Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarn como costos adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para la respectiva institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es nulo. Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que hacen que sea distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se encuentran los impuestos indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los factores de correccin de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del costo a precios de mercado y el factor de correccin arroje su respectivo costo social. As,

(ii)

Costo social = Fcorreccin Costo mercado

La conversin de una TD anual a una TD para un perodo ms corto se realiza de acuerdo con la siguiente ecuacin:
47

TD perodo =

(1 + TDanual ) 1 ,

donde n es el nmero de perodos en un ao. Ahora bien, es usual tambin que las unidades de tiempo de la preinversin e inversin no sean las mismas que las correspondientes a la operacin. Ante esta situacin, resulta til estimar por separado el VANP de los flujos de costos y beneficios a precios de mercado correspondientes a la preinversin e inversin, y el de los correspondientes a la operacin, utilizando, en cada caso, la TD relevante. 48 Ver en el Apndice 4 el clculo de este indicador con el uso de excel.

123

De lo que se deriva, como veremos especficamente en cada caso ms adelante, que:

Fcorreccin = Costo social Costo mercado

Para hacer estas correcciones, resulta til trabajar con tres tipos de bienes: bienes de origen nacional (que supondremos no transables), bienes de origen importado (transables) y mano de obra. En todos los casos, y para simplificar el anlisis, se sugiere asumir las condiciones de mercado ms tpicas49. a) Factor de correccin de bienes de origen nacional El factor de correccin debe incluir los efectos en la recaudacin de impuestos y las diferencias en las valoraciones sociales y de mercado (sin impuestos) de los bienes. Sin embargo, y a menos que haya evidencia especfica de lo contrario, se sugiere asumir que no existen tales diferencias. De otro lado, se supondr tambin que los requerimientos del proyecto en bienes de origen nacional implican nueva produccin de dichos bienes. En este caso, el costo social no debera considerar los impuestos indirectos, dado que stos aumentan la recaudacin, beneficiando al Estado. Entonces, el factor de correccin sera la inversa de uno ms la tasa de impuestos indirectos50.

Costos sociales BN =

Costos mercado BN 1 Fcorreccin ( BN ) = (1 + Imp. indirectos) (1 + Imp. indirectos)

b)

Factor de correccin de bienes de origen importado En este caso se sugiere considerar que, generalmente, el uso de insumos importados por parte del proyecto incrementa la importacin total de bienes en la economa y,

Para mayores detalles sobre los precios sociales y factores de correccin establecidos por el MEF, ver Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Normas del Sistema Nacional del Inversin Pblica, Lima: diciembre 2002. Anexo SNIP 09. Parmetros de Evaluacin. 50 El costo social s debera considerar los impuestos indirectos si el proyecto requiere bienes de origen nacional que son distrados de su uso en otras actividades productivas; as, en este caso, el factor de correccin sera simplemente uno. De otro lado, si slo una parte los bienes de origen nacional que requiere el proyecto implican nueva produccin (y, por tanto, el resto son distrados de su uso en otras actividades productivas), el factor de correccin sera un promedio ponderado de los anteriores dependiendo del porcentaje que implique nueva produccin ():

49

Fcorreccin( BN ) =

(1 + Imp.indirectos)

+ (1 )

Si, finalmente, se considera que existen diferencias entre la valoracin de mercado y la social de un bien especfico (i), el factor debe incorporar ambas correcciones, la correspondiente a los impuestos indirectos y la correspondiente a las diferencias entre valoraciones. As:

+ (1 ) Fcorreccin( BN i ) * , Fcorreccin( BN i ) = (1 + Imp.indirectos)

donde Fcorreccin(BNi)* corrige las distorsiones entre la valoracin de mercado neta de impuestos indirectos y la social.

124

por tanto, la recaudacin por aranceles. As pues, en ausencia de distorsiones adicionales, el factor de correccin debera eliminar los efectos de los aranceles y otros impuestos indirectos aplicables, ya que su recaudacin, aunque implica un costo para la institucin, representa tambin un beneficio para el Estado. Hay que considerar, adems, que la valoracin de mercado, sin impuestos, de los bienes de origen importado depende tambin de la valoracin de mercado de la divisa que, generalmente, es diferente de su valoracin social. Por ello, usualmente, el factor de correccin que se utilizar para los bienes importados ser el cociente que relaciona el factor de correccin de la divisa y la correccin por aranceles (uno ms la tasa de aranceles), como se muestra a continuacin.

Costos sociales BI = Costos mercado BI Fcorreccin ( BI ) =

1 Fcorreccin (divisa) (1 + Aranceles) (1 + Imp. indirectos)

1 Fcorreccin (divisa) (1 + Aranceles) (1 + Imp. indirectos)

c)

Factor de correccin de la mano de obra En el caso de la mano de obra se sugiere considerar que aquella que ser utilizada en el proyecto que se evala no se encontraba antes empleada, por lo que el costo social no debera incorporar los impuestos indirectos, dado que stos aumentan la recaudacin, beneficiando al Estado. Entonces, si no existieran diferencias entre la valoracin de mercado sin impuestos y la valoracin social del trabajo, el factor de correccin sera la inversa de uno ms la tasa de impuestos directos51.

Costos sociales MO =

Costos mercado MO 1 Fcorreccin ( MO ) = (1 + Imp. directos ) (1 + Imp. directos )

Sin embargo, en el caso del trabajo, s suele haber una diferencia entre las valoraciones de mercado sin impuestos y las sociales. Por ello, generalmente, el factor de correccin que se utilizar para la mano de obra deber incluir el factor de correccin del trabajo (que expresa dicha diferencia entre valoraciones). As pues, en este caso, si la mano de obra implica nueva contratacin, el factor de correccin ser52:

Hay que tener en cuenta que, de manera similar al caso de los bienes de origen nacional, si los requerimientos del proyecto implican que una parte de la mano de obra represente nueva contratacin y el resto sea distrada de otras actividades, el factor de correccin ser:

51

Fcorreccin( MO) = + (1 ) , 1 + Imp. directos

donde es el porcentaje de la mano de obra correspondiente a nueva contratacin.
52

En el caso de que slo un porcentaje sea nueva contratacin, el factor de correccin sera:

Costos sociales MO = Costos mercado MO Fcorreccin ( MO) Fcorreccin( MO) = Fcorreccin (trabajo) + (1 ) 1 + Imp. directos
125

Costos sociales MO = Costos mercado MO Fcorreccin ( MO) 1 Fcorreccin( MO) = Fcorreccin (trabajo) (1 + Imp. directos )
Para efectos del ejemplo se utilizarn los siguientes factores de correccin: o Se ha supuesto que el 100% de los bienes de origen nacional corresponden a nueva produccin y que el nico impuesto indirecto que los afecta asciende a 19%, el cual se encuentra compuesto por el IGV (17%) y el impuesto de promocin municipal (2%). Por lo tanto, el factor de correccin que les corresponde es el siguiente:
Fcorreccin (BN) = 1 = 0.8403 (1 + 0.19)

o o

En el ejemplo no se cuenta con ningn insumo de origen importado. Se ha supuesto que todo el personal que se requiere corresponde a nuevas contrataciones y que no existen distorsiones adicionales a las generadas por los impuestos. Asimismo, se asume que los nuevos docentes contratados recibirn rentas de 5ta categora, la que estar afecta a impuestos directos de 15%. El personal contratado para el resto de actividades recibir rentas de 4ta categora, sujeta a un impuesto de 10%.
1 = 0.9091 (1 + 0.10 ) 1 Fcorreccin (MO de 5ta categora) = = 0.8696 (1 + 0.15 ) Fcorreccin (MO de 4ta categora) =

Finalmente, es importante aclarar que, dada la naturaleza particular del capital de trabajo (que es un fondo revolvente), se sugiere recalcularlo utilizando el mismo procedimiento empleado para la construccin del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, pero aplicndolo sobre los valores sociales de los gastos operativos.

Paso 4.2.2:

El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST)

El flujo de costos sociales totales se construye corrigiendo el flujo de costos a precios de mercado (ver tarea 3.7, paso 3.7.3) para que reflejen sus valores sociales, utilizando para ello los factores de correccin antes definidos. Puede resultar til, si el flujo incluye muchos tipos de bienes y servicios, clasificar los rubros considerando los factores de correccin antes definidos. As, por ejemplo, se podran considerar cuatro tipos de rubros: insumos de origen nacional (con excepcin de los combustibles), combustibles, insumos de origen importado y mano de obra53. Sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos sociales totales, que representa el valor en soles de hoy del conjunto de costos sociales totales que involucra cada una de las alternativas definidas a lo largo de su horizonte de ejecucin, considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresado a travs del costo de oportunidad social del capital. Para calcular este valor actual se utiliza la siguiente ecuacin:

53

Ntese que, en la medida en que se estimen factores de correccin para otros bienes especficos (adems del combustible), dichos bienes debern separarse tambin en un rubro adicional.

126

VACST =
donde: VACST: FCSTt: n: TSD:

FCSTt t t =1 (1 + TSD)

es el valor actual del flujo de costos sociales totales es el flujo de costos sociales totales del perodo t (incluyendo la liquidacin) es el horizonte de evaluacin del proyecto (incluyendo la liquidacin) es la tasa social de descuento (ver paso 4.1.3 y notas 26 y 27).

A continuacin se presentan los flujos de costos sociales para cada uno de los proyectos alternativos evaluados en esta gua, as como sus respectivos valores actuales.

127

Cuadro 78
Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos sociales totales
Aos A Costos de preinversin, inversin y valores de rescate [ B + C + D + E + F +G + H ] Insumos y materiales de origen nacional Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones de 4ta categora Remuneraciones de 5ta categora Cambio en el capital de trabajo Gastos generales Gastos por imprevistos Costos de operacin y mantenimiento [J+K+L+M+N+O ] Insumos y materiales de origen nacional Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones de 4ta categora Remuneraciones de 5ta categora Gastos generales Gastos por imprevistos Flujo de costos sociales totales [ A + I ] 2005 253,726 219,915 2006 5 0 2007 4 0 2008 9 0 2009 9 0 2010 5 0 2011 9 0 2012 57,102 48,779 2013 57,103 48,779 2014 5 0 2015 -2,882 0

B C D E F G H I J K L M N O P

823 21,992 10,996 0 0 0 0 0 253,726

5 0 0 11,359 9,877 0 988 494 11,364

4 0 0 11,431 9,940 0 994 497 11,435

9 0 0 11,480 9,982 0 998 499 11,488

9 0 0 11,601 10,087 0 1,009 504 11,609

5 0 0 11,721 10,192 0 1,019 510 11,727

9 0 0 11,794 10,255 0 1,026 513 11,803

1006 4,878 2,439 11,915 10,361 0 1,036 518 69,016

1008 4,878 2,439 25,738 10,953 11,478 2,205 1,102 82,841

5 0 0 39,586 11,566 22,957 3,375 1,688 39,591

-2882 0 0 39,658 11,629 22,957 3,381 1,691 36,776

128

Cuadro 79
Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos sociales totales
Aos A Costos de preinversin, inversin y valores de rescate [ B + C + D + E + F +G + H ] Insumos y materiales de origen nacional Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones de 4ta categora Remuneraciones de 5ta categora Cambio en el capital de trabajo Gastos generales Gastos por imprevistos Costos de operacin y mantenimiento [ K + L + M + N + O +P ] Insumos y materiales de origen nacional Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones de 4ta categora Remuneraciones de 5ta categora Gastos generales Gastos por imprevistos Flujo de costos sociales totales [ A + I ] 2005 257,127 206,579 16,364 928 22,171 11,085 0 0 0 0 0 257,127 5 0 0 12,808 11,138 0 1,114 557 12,814 4 0 0 12,881 11,201 0 1,120 560 12,884 9 0 0 12,929 11,243 0 1,124 562 12,938 9 0 0 13,050 11,348 0 1,135 567 13,059 5 0 0 13,171 11,453 0 1,145 573 13,176 9 0 0 13,243 11,516 0 1,152 576 13,252 1,006 4,878 2,439 13,364 11,621 0 1,162 581 70,466 1,008 4,878 2,439 27,188 12,213 11,478 2,331 1,165 84,291 5 0 0 41,035 12,827 22,957 3,501 1,751 41,040 -2,987 0 0 41,108 12,890 22,957 3,507 1,754 38,120 2006 5 0 2007 4 0 2008 9 0 2009 9 0 2010 5 0 2011 9 0 2012 57,102 48,779 2013 57,103 48,779 2014 5 0 2015 -2,987 0

B C D E F G H I K L M N O P Q

129

Sobre la base de estos flujos, se pueden estimar sus respectivos valores actuales; as: VACST (proyecto alternativo 1)= S/. 377,305.22 VACST (proyecto alternativo 2)= S/. 388,239.09
Paso 4.2.3: El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN)

El flujo de costos sociales netos se construye deduciendo del flujo de costos sociales totales, el valor social de los beneficios calculados en el paso 4.1.1 (que seran costos negativos).54 As como en el paso anterior, sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos sociales netos (VACSN), que representa el valor en soles de hoy del conjunto de costos sociales netos que involucra cada una de las alternativa definidas a lo largo de su horizonte de ejecucin, considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresado a travs del costo de oportunidad social del capital. Para calcular este valor actual se utiliza la siguiente ecuacin:

VACSN =
t =1

FCSNt (1 + TSD)t

donde: VACSN: FCSNt: n: TSD:

es el valor actual del flujo de costos sociales netos es el flujo de costos sociales netos del perodo t (incluyendo la liquidacin). es el horizonte de evaluacin del proyecto (incluyendo la liquidacin) es la tasa social de descuento (ver paso 4.1.3 y notas 26 y 27).

En el ejemplo se ha considerado que no existen impuestos sobre los ingresos y que no se ven afectados por otras distorsiones, por lo que su valor social ser igual al de mercado. A continuacin se presenta el flujo de costos sociales netos para cada proyecto:

De ser el caso, los beneficios calculados en el flujo de costos y beneficios a precios de mercado tambin deberan ser corregidos para reflejar los valores sociales, sea de los impuestos especficos, como el IGV, o de cualquier otro tipo de distorsin. Para una discusin ms detallada al respecto, ver Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil. Lima, julio 2003. Tambin debern considerarse en el anlisis los efectos derivados sobre la entrega de los servicios educativos como consecuencia del impacto de un peligro. Si no se incluyeran medidas de reduccin de vulnerabilidades, se deber tomar en cuenta la posibilidad de que dicha entrega se interrumpa por algn tiempo determinado, reducindose el total de servicios que efectivamente se ofrecen o de alumnos que se puedan atender.

54

130

Cuadro 80 Proyecto Alternativo 1 Flujo de costos sociales netos

Aos 2005 2006 2007 11,435 -1,216 10,219 2008 11,488 -1,228 10,260 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Flujo de costos sociales totales 253,726 11,364 Flujo de ingresos generados por el proyecto 0 -1,204 Flujo de costos sociales netos 253,726 10,160

11,609 11,727 11,803 69,016 82,841 39,591 36,776 -1,240 -1,252 -1,264 -1,276 -1,288 -1,300 -1,312

10,369 10,475 10,539 67,740 81,553 38,291 35,464

Cuadro 81 Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos sociales netos

Aos 2005 2006 12,814 -1,204 11,610 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Flujo de costos 257,127 sociales totales Flujo de ingresos generados por el 0 proyecto Flujo de costos sociales netos 257,127

12,884 12,938 13,059 13,176 13,252 70,466 84,291 41,040 38,120 -1,216 -1,228 -1,240 -1,252 -1,264 -1,276 -1,288 -1,300 -1,312

11,668 11,710 11,819 11,924 11,988 69,190 83,003 39,740 36,808

A continuacin se presentan los VACSN de los dos proyectos alternativos planteados. VACSN (Proyecto alternativo 1): 370,809.13 VACSN (Proyecto alternativo 2): 381,743.00

131

TAREA 4.3: Evaluacin social

Los proyectos de educacin entregan un servicio que constituye, simultneamente, consumo e inversin. Como servicio de consumo, la educacin posibilita el acceso a diversos tipos de informacin oral y escrita, permitiendo que la persona pueda desenvolverse ms fluidamente en las distintas actividades de la vida social y econmica. Por otro lado, la educacin constituye una inversin en capital humano que genera beneficios directos a quien la recibe y externalidades positivas a quienes interactan con dicha persona; por lo mismo, es de esperar que sus efectos se extiendan al pas como un todo. En este sentido, el principal beneficio asociado con los proyectos educativos es un incremento de la productividad del individuo en el trabajo y en la mayor parte de las labores en las que interviene. Los beneficios de la educacin as definidos son difciles de cuantificar; incluso en el caso de contar con informacin sobre la disponibilidad a pagar por el servicio, sta no refleja el verdadero valor social del mismo, ya sea porque las personas no lo valoran en su real dimensin o porque no cuentan con los recursos suficientes para afrontar su costo total. No obstante, es posible realizar estimaciones indirectas de estos beneficios, por lo menos en lo que se refiere al efecto que genera, especficamente, sobre la persona que recibe la educacin. En este sentido, hay que tener en cuenta que los proyectos de educacin se orientan a mejorar su calidad y cobertura, con el propsito de garantizar que quienes culminan sus estudios escolares estn en capacidad de continuar estudios superiores y/o insertarse adecuadamente en el mercado laboral. Por ello, es de esperar que este tipo de proyectos se traduzca en un aumento de la productividad de los beneficiarios, que se har evidente bsicamente cuando ingresen al mercado laboral, elevando su bienestar y el de sus familias. Como es de suponer, estos beneficios son difciles de cuantificar monetariamente, aunque una buena posibilidad es el uso de la tasa de retorno de la educacin. Dicha tasa mide el incremento porcentual esperado del flujo de ingresos futuros de quienes entran al mercado laboral, generado gracias a un ao adicional de estudios. Ese incremento se atribuye a la mejora en su productividad, producida por la mayor educacin que reciben55. Ntese, sin embargo, que este mtodo de estimacin requiere contar con informacin suficiente sobre los perfiles de ingresos esperados de los beneficiarios potenciales de los proyectos educativos. Asimismo, es difcil asignar una tasa de retorno a un ao de educacin de mejor calidad, ya que las estimaciones que tradicionalmente se hacen respecto de ella se concentran en determinar los cambios en el ingreso por un ao adicional de educacin, siendo complicado establecer el efecto de proyectos orientados a mejorar calidad antes que cantidad. Por estas razones se propone, a continuacin, el uso de la metodologa costo-efectividad como una alternativa apropiada a la cuantificacin monetaria de los beneficios y que requiere una menor cantidad de informacin especfica.

Ver Saavedra, Jaime y Eduardo Maruyama, Los retornos a la educacin y a la experiencia en el Per: 1985-1977. GRADE, mimeo, febrero 1999; Abler, David; Hctor Robles y Jos Rodrguez, Rates of returns to education in Mexico and Peru in the 1980s and 1990s, mimeo, junio 1998. y Cortez (2000), op.cit.

55

TAREA 4.3.a: Evaluacin social aplicacin de la metodologa costo efectividad

La metodologa costo-efectividad se basa en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en alguna unidad de medida tcnica, para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio de cada proyecto alternativo (ratio costo efectividad), con el fin de escoger la mejor alternativa posible. Dichos beneficios expresados en la mencionada unidad tcnica expresan los logros de los objetivos del proyecto. Cabe resaltar que esta metodologa permite comparar y priorizar las alternativas de inversin en trminos de los costos que implica alcanzar los resultados establecidos. No obstante, hay que tener en cuenta que, dependiendo de la forma como se define el efecto o los beneficios del proyecto, esta metodologa podra permitir solamente la comparacin de alternativas de un mismo proyecto o de proyectos con resultados o metas muy similares56. Para llevar a cabo un anlisis costo-efectividad es necesario realizar los siguientes pasos: La definicin y cuantificacin del indicador de efectividad. La estimacin del ratio costo efectividad y la seleccin del mejor proyecto alternativo. Debe mencionarse que para que este anlisis sea ms completo es necesario contar con parmetros de referencia o lneas de corte contra los cuales comparar los resultados obtenidos en cada proyecto alternativo Estas lneas de corte representan estndares mnimos de desempeo de los proyectos que se analizan, aun cuando, y debido a la falta de informacin sectorial existente, terminan siendo, generalmente, los costos mximos aceptables para alcanzar el logro de un objetivo especfico. As, si se conoce el costo recomendable o estndar por unidad de medida tcnica, los proyectos alternativos sern socialmente rentables si su costo unitario es menor o igual al primero. El clculo de estas lneas de corte es una tarea pendiente de cada sector. Paso 4.3.a.1: El indicador de efectividad (IE) El indicador de efectividad debe expresar los objetivos y metas del proyecto como indicadores de impacto. No obstante, la ausencia de informacin hace que muchas veces slo se puedan tener indicadores vinculados con los resultados inmediatos obtenidos (llamados usualmente indicadores de eficacia)57. A continuacin, se muestran algunos indicadores para medir los resultados de proyectos de educacin, los mismos que estn asociados con las principales lneas de accin que caracterizan a este tipo de proyectos. En l se diferencia entre los indicadores de efectividad y los de eficacia. Cabe mencionar que ellos deben referirse exclusivamente al mbito de accin del proyecto que se evala.

Por ejemplo, sera muy difcil tratar de comparar un programa de alfabetizacin de adultos con uno de mejoramiento tecnolgico en las escuelas primarias, si el indicador utilizado para medir los resultados del proyecto es el nmero de personas que reciben los respectivos beneficios, ya que el objetivo de ambas actividades as como sus beneficiarios son bastante diferentes. 57 Siguiendo con el ejemplo anterior, un indicador de efectividad de un programa de alfabetizacin de adultos sera el cambio de la tasa de analfabetismo en la zona donde se aplica el proyecto; en cambio, un indicador de eficacia para este mismo ejemplo sera el nmero de adultos que participan en el programa.

56

133

Cuadro 82
Tipos de proyectos y lneas de Accin Indicadores De eficacia No. docentes que alcanzan las competencias. No. docentes que alcanzan las competencias y las aplican adecuadamente en su desempeo pedaggico. No. escuelas (y alumnos) con currculo reformado. No. escuelas (y alumnos) que aplican el nuevo currculo. No. aulas implementadas. Aumento del No. alumnos atendidos. De efectividad a) De corto plazo

a) Capacitacin de docentes (metodologas de enseanza, actualizacin de conocimientos, etc.)

Tasa de logro de competencias (matemticas, comprensin lectora, etc.) segn prueba estandarizada para el grado o nivel. Tasa de asistencia a tiempo: nmero de nios que asiste a tiempo a un grado (que tienen la edad normativa o menos)/ matrcula total del grado. Tasa de repitencia: probabilidad de cursar el ao siguiente el mismo grado que en el presente, dado que se concluy el ao escolar.

b) Reforma curricular.

c) Desarrollo de infraestructura y/o ampliacin, adecuacin y mantenimiento.

d) Equipamiento y amueblado.

e) Dotacin de material educativo.

f) Reformas administrativas y de gestin.

No. escuelas (y alumnos) equipadas y amuebladas. No. alumnos por equipo. Tasa de desercin: probabilidad de No. alumnos (y escuelas) salir del sistema educativo en un que utilizan efectivamente el ao, dado que se matricul al inicio equipo instalado. del ao anterior. No. escuelas (y alumnos) dotadas de material Puntaje obtenido en pruebas educativo. especficas de medicin de logro No. docentes, escuelas y alumnos que usan b) De mediano plazo efectivamente el material educativo entregado. Aos de escolarizacin de la No. directivos capacitados. poblacin de 16 22 aos. No. escuelas (y alumnos) reorganizadas. Tasa de alfabetizacin lectora de la No. directivos que aplican poblacin entre 16 y 22 aos, conocimientos adquiridos. segn prueba estandarizada. No. escuelas (y alumnos) que aplican administracin moderna y/o que se han reestructurado.

En el caso del ejemplo, los proyectos alternativos suponen acciones que tienen como objetivo mejorar la calidad educativa y, por lo tanto, se esperara que stos tengan efectos positivos sobre el rendimiento de los alumnos. Para recoger tales efectos, y a manera de ejemplificar el uso de los indicadores de efectividad as como los de eficacia, usaremos uno de cada tipo. En lo que se refiere a los indicadores de eficacia, utilizaremos el nmero total de alumnos beneficiados por el conjunto de las actividades de los proyectos a lo largo del horizonte de evaluacin de los mismos; ello bsicamente porque los proyectos alternativos contemplan diversas acciones vinculadas con todas las lneas de accin presentadas en el cuadro previo, por lo que la mejor manera de recoger el efecto total es considerar todos los alumnos que se benefician de ellas. As, tenemos que en ambos proyectos se atender un total de 2,373 alumnos.
134

En lo que se refiere al indicador efectividad, usaremos la mejora en el rendimiento de los alumnos en las pruebas de matemtica y lenguaje; Para determinar de cunto sera dicha mejora se recurrir a los resultados del estudio La opinin de expertos como instrumento para evaluar la inversin en educacin primaria58, en donde se analiza el impacto de un conjunto de intervenciones sobre los logros de logro del aprendizaje de los alumnos. Entre las intervenciones analizadas en el estudio se encuentran algunas de las acciones propuestas en los proyectos alternativos, las mismas que se observan en el Cuadro 75 junto con los impactos que se les han atribuido. Un resumen de los impactos asociados con otras intervenciones no contempladas en el ejemplo que se viene trabajando en esta gua se observa en el Apndice 6. Cuadro 83
Acciones Proyecto Alternativo 1 Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente Impacto probable en el rendimiento acadmico 2.6% Acciones Proyecto Alternativo 2 Impacto probable en el rendimiento acadmico

Asistencia tcnica en el aula a la 6.3% plana docente.59 Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de 8.6% 12.1% lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao Administrar una prueba de Administrar una prueba de matemticas y lectura a un 10% de matemticas y lectura a un 10% de los alumnos de los tres primeros los alumnos de los tres primeros 7.4% 3.0% grados de primaria de menores, grados de primaria de menores, y analizar los resultados obtenidos, entregar los resultados a los proponer medidas correctivas. docentes de esos niveles Fuente: La opinin de expertos como instrumento para evaluar la inversin en educacin primaria, Schiefelbein, Wolf y Schiefelbein, 2000.

Dado que el estudio no indica el impacto que se obtendra si se realizan estas intervenciones en conjunto, como es el caso de los proyectos alternativos, y que no se puede asumir que sea igual a la suma de los impactos individuales, se supondr que el porcentaje de mejora en el rendimiento para cada proyecto alternativo ser igual al mayor impacto de las 3 acciones de cada proyecto. En consecuencia, el proyecto alternativo 1 tendr como efecto final aumentar en 8.6% el rendimiento acadmico de los alumnos, mientras que el proyecto alternativo 2 lo har en 12.1%.
Paso 4.3.a.2: El ratio costo efectividad (CE) El ratio costo efectividad es el cociente del indicador definido en el paso anterior y el valor actual de los costos sociales netos (ver tarea 4.2, paso 4.2.3), como se muestra en la siguiente ecuacin:

Elaborado por Ernesto Schielfelbein, Lawrence Wolf y Paulina Schiefelbein, diciembre de 2000. El impacto de la asistencia tcnica en el aula se aproximar por el impacto de una capacitacin en el desarrollo de mtodos de logro del aprendizaje cooperativo; mientras que el de la capacitacin en la Sede Regional de Educacin se aproximar por una capacitacin en servicio sin material de seguimiento.
59

58

135

CE =

VACSN IE

donde, CE: es el ratio costo efectividad VACSN: es el valor actual de los costos sociales netos IE: es el indicador de efectividad

Como se mencion anteriormente, este ratio indica el costo social promedio, en valores actuales, de una unidad de beneficio no monetario. Por ello, se deber seleccionar la alternativa que presente el menor ratio costo efectividad60.

Siguiendo con el ejemplo, es posible calcular los ratios costo-efectividad de los dos proyectos alternativos, como se aprecia a continuacin. Los ratios CE1 estn referidos al indicador de eficacia antes mencionado, mientras que los CE2 son calculados con el indicador de efectividad.

1 CE PY 1 =

1 CE PY 1

370,809.13 = 156.26 2,373 381,743.00 = = 160.87 2,373 370,809.13 = 43,117 8.6 381,743.00 = = 31,549 12.1

2 CE PY 1 =

2 CE PY 2

Como se puede apreciar, si slo nos fijamos en la cantidad de alumnos atendidos, el proyecto 1 es menos costoso, por lo que sera el elegido. En cambio, si tenemos en cuenta el efecto del proyecto sobre el rendimiento escolar, con el segundo proyecto alternativo es ms barato conseguir cada punto porcentual adicional de mejora en dicho rendimiento para los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores, razn por la cual se sera el proyecto seleccionado. Obviamente, el segundo ratio es el adecuado para medir los verdaderos efectos del proyecto sobre la poblacin beneficiaria, y como tal, lo utilizaremos en el resto del ejemplo.

Cabe mencionar que cuando ya se dispongan de las lneas de corte antes mencionadas, no ser suficiente tomar entre los proyectos alternativos aquel con menor costo efectividad, sino estar seguro de que el elegido tenga una ratio costo efectividad menor o igual a la lnea de corte.

60

136

TAREA 4.4: Anlisis de sensibilidad

Dada la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin, se hace indispensable llevar a cabo un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios que se producirn en el valor actual neto social (VANS), o en el ratio costo efectividad (CE) de ser el caso, ante cambios en las variables inciertas, y analizar en qu circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro.

Paso 4.4.1:

Determinar las variables inciertas y su rango de variacin

Las variables inciertas son aquellas sobre las que no es posible disponer de informacin o proyecciones confiables, debido a probables restricciones en la informacin o porque no se cuenta con mtodos de clculo ms precisos. Algunas de ellas, adems, son de especial importancia a la hora de determinar la rentabilidad social del proyecto, ya que cuando experimentan cambios relativamente pequeos con respecto a la estimacin inicial que se realiz, la rentabilidad social calculada se modifica sustancialmente. Usualmente, en el caso de los proyectos de educacin la incertidumbre se vincula con los resultados esperados, tanto en trminos de los indicadores de efectividad planteados como respecto de las tasas de retorno calculadas, los ingresos establecidos y los otros supuestos sobre los que se basa el clculo de los beneficios monetarios del proyecto. Finalmente, es importante precisar el rango de variacin de las variables inciertas, en trminos porcentuales, y los intervalos de variacin con los que se trabajar. Ellos deben estar de acuerdo con los lmites probables que se espera tomen las variables que se van a sensibilizar. Paso 4.4.2: Estimar los cambios en el indicador de rentabilidad social ante modificaciones de las variables inciertas antes definidas Despus de determinar las variables inciertas y su rango de variacin, ser necesario volver a estimar el indicador de rentabilidad social asociado con los diversos valores de dicho rango. Por ejemplo, si se ha definido un rango de variacin de 30% a + 30%, con intervalos de diez puntos porcentuales, el resultado ser una tabla como la siguiente (en el caso de tener n proyectos alternativos):

137

% de variacin Variable incierta (x) -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%

CE VANS Proyecto alternativo 1 CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 0.7 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 0.8 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 0.9 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 1.1 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 1.2 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 1.3 de su valor original

CE VANS Proyecto alternativo n CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 0.7 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 0.8 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 0.9 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 1.1 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 1.2 de su valor original CE VANS para un valor de la variable incierta igual a 1.3 de su valor original

Sobre la base de esta tabla, se deber elaborar uno o ms grficos que muestren los resultados de la sensibilizacin y comentarlos.
En el caso del ejemplo desarrollado, presentamos a continuacin dos ejercicios de simulacin: uno vinculado al indicador de efectividad y otro a los principales elementos de costo. As, en primer lugar, se ha considerado como variable incierta el indicador de efectividad, es decir, el aumento en el rendimiento de los alumnos que se obtendra como resultado de las mejoras en la calidad de los servicios educativos. Ello se justifica por el hecho de que resulta difcil estimar a priori los cambios en el rendimiento escolar atribuibles a intervenciones especficas. Por lo tanto, se proceder a sensibilizar el ratio CE de cada proyecto, ante cambios en el indicador de efectividad, en un rango entre -20% y 20%, y con intervalos de 5 puntos porcentuales cada uno. A continuacin se presentan los resultados de este procedimiento.

Cuadro 84
Variable incierta : aumento % en el rendimiento de los alumnos % variacin
-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% PY1 6.9 7.3 7.7 8.2 8.6 9.0 9.5 9.9 10.3 PY2 9.7 10.3 10.9 11.5 12.1 12.7 13.3 13.9 14.5

138

Cuadro 85 Sensibilidad del CE ante cambios en el aumento del rendimiento de los alumnos
% variacin de la variable incierta -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% CE PY1 53,897 50,726 47,908 45,387 43,117 41,064 39,198 37,493 35,931 CE PY2 39,436 37,116 35,054 33,209 31,549 30,047 28,681 27,434 26,291

Sensibilidad CE
60,000 50,000 40,000 CE 30,000 20,000 10,000 0
-2 0% -1 5% -1 0% 10 % 15 % 20 % -5 % 0% 5%

CE PY1 CE PY 2

cambio en el aumento del rendimiento

Como se puede observar, el CE del Proyecto Alternativo 2 se mantiene por debajo del CE del Proyecto Alternativo 1 cualquiera sea el cambio en la efectividad de los proyectos sobre el rendimiento escolar. En segundo lugar, se sensibiliza el CE de los proyectos alternativos analizados ante cambios en uno de los principales costos: el de construccin y reparacin de aulas. Para ello se consider un rango de variacin entre -10% y 10% con intervalos de 5%61. Cuadro 86
Variable incierta : costos de construccin y reparacin % variacin
-10% -5% 0% 5% 10% Costo de construccin/sustitucin de aulas 47,045 49,658 52,272 54,886 57,499 Costo de reparacin de aulas 14,113 14,898 15,682 16,466 17,250

61

El rango de variacin se determin considerando la mxima variacin anual del ndice de Precios de la Construccin de los ltimos 5 aos (de acuerdo con el INEI); sta se registr en el 2004 y fue de aproximadamente 10%.

139

Cuadro 87
Sensibilidad del CE ante cambios en los costos de construccin y reparacin de aulas
% variacin de la variable incierta -10% -5% 0% 5% 10% Proyecto Alternativo 1 VACSN PY 1 CE PY 1 348,158 40,483 359,483 41,800 370,809 43,117 382,135 44,434 393,461 45,751 Proyecto Alternativo 2 VACSN PY 2 CE PY 2 359,092 29,677 370,417 30,613 381,743 31,549 393,069 32,485 404,394 33,421

S e ns ibilida d de l C E a nt e c a m bio s e n c o s t o s de c o ns t ruc c in y re pa ra c in 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 -1 0% -5% 0% 5% 1 0% v a ria c in e n c o s t o s de c o ns t ruc c in
CE PY 1 CE PY 2

En este caso, tambin podemos observar que ante cambios en los costos de construccin, el CE del Proyecto Alternativo 2 resulta menor al del Proyecto Alternativo 1, cualquiera sea la variacin que se simule. Con ambos resultados podemos, entonces, confirmar que el proyecto alternativo 2 es el ms costoefectivo.
Paso 4.4.3: Anlisis de escenarios de riesgos o peligros Por ltimo, aunque no menos importante, es necesario analizar cmo podran afectar la rentabilidad social de los proyectos alternativos, diferentes situaciones de riesgo o peligro. Para ello, resulta pertinente plantear escenarios de ocurrencia de los mismos. Se requerir informacin sobre el perodo probable de ocurrencia, la intensidad y los daos que pudieran ocasionar sobre los proyectos alternativos o algunas de sus actividades principales, as como sobre el rea de influencia de los mismos. El planteamiento de escenarios probables se basar en la informacin proveniente del diagnstico y de consultas con instituciones especializadas. Igualmente se requerir analizar si el proyecto no generar otros peligros que puedan impactar a terceros. El detalle y profundidad del anlisis de escenarios depender del nivel de estudio.

140

TAREA 4.5: Seleccionar el mejor proyecto alternativo

Finalmente, sobre la base de la evaluacin social y el anlisis de sensibilidad se deber seleccionar el mejor proyecto alternativo. Algunas preguntas que pueden ayudar en esta labor son las siguientes: Existen diferencias significativas entre la rentabilidad social de los proyectos alternativos? De acuerdo con el anlisis de sensibilidad, cualquiera sea la variacin de las variables consideradas ms inciertas o riesgosas, siempre se elige el mismo proyecto que result de la evaluacin social? bajo qu circunstancias se elige otro proyecto? se espera que dichas circunstancias ocurran? con qu probabilidad?.

Para el caso del ejemplo desarrollado en esta gua, se elegir el Proyecto Alternativo 2, porque a pesar de tener un mayor VACSN, presenta un menor CE que el Proyecto Alternativo 1; sta conclusin se mantiene cualquiera sean los cambios simulados en el anlisis de sensibilidad realizado en el paso anterior.

TAREA 4.6: El anlisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado

El anlisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto alternativo elegido para cubrir los costos de operacin y mantenimiento que se generan a lo largo de su horizonte de evaluacin. Para ello se deber retomar el flujo de costos a precios de mercado, elaborado anteriormente, e identificar todas las fuentes de ingresos que permitirn cubrir dichos costos ao tras ao, as como los montos atribuibles a cada una de ellas.

Paso 4.6.1: Identificar y estimar las principales fuentes de ingresos Los proyectos pueden tener diferentes fuentes de ingresos. En el caso de los proyectos de educacin, el presupuesto pblico es prcticamente la nica fuente ya que el pago de los padres de familia, cuando lo hay, suele ser muy reducido. En este primer paso, entonces, se deben identificar y estimar las principales fuentes de ingresos que tendr el proyecto, sin considerar aquella proveniente del presupuesto de la institucin ejecutora (que ser analizada posteriormente). Entre ellas, las principales son: Los ingresos recibidos por el pago de la matrcula y/o las pensiones escolares, si es que las hubiera. Estos deberan haber sido estimados anteriormente en el flujo de ingresos generados por el proyecto a precios de mercado (ver paso 4.4.1). Las transferencias de recursos recibidas de instituciones u organizaciones privadas, as como de organismos pblicos, sean o no del sector educacin, considerando los 141

motivos por los que se recibirn dichas transferencias, y la seguridad y continuidad de la entrega de los fondos respectivos. Las transferencias de recursos recibidas de organismos internacionales, pblicos o privados, considerando los motivos por los que se recibirn dichas transferencias, y la seguridad y continuidad de la entrega de los fondos respectivos. En los dos casos anteriores, es importante tener en cuenta, adems, si los recursos debern ser devueltos -situacin en la cual hay que considerar la condicionalidad y periodicidad de los pagos- o si sern entregados como donacin. Finalmente, es recomendable estimar el monto de ingresos que seran recibidos bajo diversos escenarios de ocurrencia: optimista, conservador y pesimista.

En el ejemplo analizado, fuera del monto asignado por el presupuesto pblico, la principal fuente de ingresos del C.E. San Bartolom son los fondos correspondientes a la APAFA, dado que el centro educativo no realiza ningn cobro por concepto de matrcula. As, para el proyecto seleccionado, los flujos de ingresos son los siguientes: Cuadro 88
Proyecto Alternativo 2 Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado
Aos Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado 2006 1,204 2007 1,216 2008 1,228 2009 1,240 2010 1,252 2011 1,264 2012 1,276 2013 1,288 2014 1,300 2015 1,312

Paso 4.6.2: Estimar la proporcin de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresos esperados En esta seccin se estimar la proporcin de los costos que no podrn ser cubiertos por los ingresos esperados del proyecto. Para ello, se deber restar del flujo de costos a precios de mercado, el flujo de ingresos a precios de mercado elaborado en el paso anterior, incluyendo sus tres escenarios.

Como se ve a continuacin, una altsima proporcin de los costos del proyecto elegido deber ser cubierta por el presupuesto pblico asignado al colegio, si es que no consiguen fuentes de financiamiento alternativas.

142

Cuadro 89
Proyecto Alternativo 2 Flujo de costos y beneficios a precios de mercado
Aos Flujo de costos de operacin a precios de mercado del proyecto alternativo Flujo de ingresos a precios de mercado generados por el proyecto alternativo Flujo de costos que no son cubiertos por los ingresos Proporcin de costos que no son cubiertos por los ingresos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0 0

15,242 15,328 15,386 15,530 15,673 15,760 15,903 31,894 47,914 48,000 1,204 1,216 1,228 1,240 1,252 1,264 1,276 1,288 1,300 1,312

14,038 14,112 14,158 14,290 14,421 14,496 14,627 30,606 46,614 46,688 92.10% 92.07% 92.02% 92.02% 92.01% 91.98% 91.98% 95.96% 97.29% 97.27%

Paso 4.6.3: Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a travs del presupuesto pblico de la institucin ejecutora

Finalmente, se debern analizar las posibilidades reales de financiar los costos que no sern cubiertos por los ingresos antes estimados -especialmente en el caso de la fase de post inversin- a travs del presupuesto pblico de la institucin ejecutora. Para ello, ser necesario considerar la magnitud de este presupuesto que puede dirigirse al proyecto, as como el crecimiento real del mismo, sin incluir ampliaciones extraordinarias (a menos que stas hayan sido ya definidas por ley). Debern, adems, tenerse en cuenta los escenarios antes planteados en la estimacin de los ingresos.

En el caso del ejemplo, en primer lugar, se tiene que establecer a que Grupo de Gastos corresponden los costos operativos del proyecto. As, se identifica que la gran mayora de los costos se encuentran relacionados con la adquisicin de materiales (para la administracin de pruebas, para el mantenimiento del local, entre otros) y con el pago de diversos servicios (capacitacin, talleres), por lo que el Grupo de Gasto involucrado es el de Bienes y Servicios. En segundo lugar, es necesario proyectar a partir del presupuesto histrico la futura disponibilidad de recursos de la Unidad Ejecutora: Cuadro 90
Presupuesto anual Direccin Regional de Educacin del Santa-Ancash (S/.)
Aos Bienes y Servicios 2002 1,411,753 2003 1,398,850 2004 1,689,744 Tasa de crecimiento anual 6.2%

Como se puede apreciar, han existido incrementos en el presupuesto de la Unidad Ejecutora del proyecto. Sin embargo, es necesario calcular si estos incrementos a lo largo del tiempo, expresados en trminos monetarios, permiten asegurar el financiamiento de los flujos de costos que no pueden ser cubiertos por los flujos de ingresos del proyecto.
143

Cuadro 91 Capacidad de cobertura de los Costos de Operacin del Proyecto

Aos 2006 2007 2008 2009 ....... ...... ..... ...... ...... ...... ...... 2015 Proyeccin del Presupuesto en Bienes y Servicios 1,905,768 2,023,925 2,149,409 2,282,672 (A) Presupuesto 2004 -1,689,744 -1,689,744 -1,689,744 -1,689,744 (B) Flujo Incremental (A-B) 216,024 334,181 459,665 592,928 % Disponible del Flujo incremental (5%) 10,801 16,709 22,983 29,646 Flujo de costos de operacin que no pueden ser cubiertos por los ingresos 14,038 14,112 14,158 14,290 Capacidad de cobertura 76.9% 100.0% 100.0% 100.0%

3,274,844 -1,689,744 1,585,100 79,255 46,688 100.0%

Como se observa, no todos los recursos adicionales que se obtengan por el incremento presupuestal sern enfocados a la operacin del proyecto del CE San Bartolom, dado que seguramente existen diversos proyectos nuevos en el mbito de influencia de la Direccin de Educacin del Santa o simplemente porque se proyectan incrementos de costos de operacin derivados de nuevas actividades o de variaciones ocurridas en los precios del mercado. Por tanto, se aplica un supuesto de disponibilidad de recursos para el proyecto en cuestin (5%), el cual ser destinado a cubrir los costos generados por el proyecto. Como resultado, se tiene que para el primer ao de operacin del proyecto (2006), los recursos adicionales disponibles para el proyecto no cubren los costos operativos que no pudieron ser cubiertos por los ingresos. Entonces, es necesario que el proyecto plantee una solucin a la carencia de recursos para este periodo, la cual puede implicar revisar la priorizacin de los recursos de la Direccin Regional de Educacin del Santa. Una vez planteada la priorizacin, y considerando que los dems aos de operacin del proyecto se encuentran cubiertos, se puede suponer que los costos operativos del proyecto podrn ser financiados con el presupuesto de dicha Direccin Regional.

144

TAREA 4.7: El anlisis de impacto ambiental del proyecto seleccionado62

En esta seccin se debern identificar los impactos, positivos y negativos, que el proyecto seleccionado podra generar en el medioambiente, as como las acciones de intervencin que dichos impactos requerirn y sus costos, si fuera el caso.

Paso 4.7.1: Identificar los componentes y variables ambientales que sern afectados Se deber realizar una lista de los elementos de cada uno de los tres principales componentes del ecosistema que sern afectados por el proyecto, incluyendo una breve descripcin de la manera en que se producirn tales efectos. Los tres componentes del ecosistema son: El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza considerados como inorgnicos: el agua, el suelo y el aire entre los ms importantes. El medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos (exceptuando al ser humano), es decir, la flora y la fauna. El medio social, constituido por el ser humano (los hombres y las mujeres) y sus atributos culturales, sociales y econmicos. En forma general, este medio lo constituye la sociedad en su conjunto.

Paso 4.7.2: Caracterizar el impacto ambiental Despus de identificar las principales variables afectadas, se deber caracterizar el impacto ambiental que se producir, considerando cuatro categoras: Tipo de efecto: que puede ser positivo, cuando el impacto favorece el medio en el que se manifiesta; neutro, cuando no afecta el medio, permitiendo slo la sostenibilidad del mismo; y, negativo, cuando el impacto perjudica al medio, reduciendo o limitando las caractersticas de los ecosistemas. Temporalidad: considerando si los efectos son permanentes o transitorios; y, en este ltimo caso, si son de corta, mediana o larga duracin. Espacio: de acuerdo a si los efectos son de tipo local, regional o nacional. Magnitud: considerando que los efectos pueden ser leves, moderados o fuertes.

Toda la informacin hasta aqu recogida puede ser sistematizada en una tabla como la siguiente.

62

Esta seccin es un breve resumen de la Gua Metodolgica Para la Formulacin de Proyectos de Redimensionamiento de Redes de Servicio de Salud, Mdulo IX - Anlisis del Impacto Medio Ambiental. Ministerio de Salud, 1998.

145

EFECTO PERMANENTES

TEMPORALIDAD TRANSITORIOS

ESPACIALES

MAGNITUD

REGIONAL

NACIONAL

NEGATIVO

MODERAD

POSITIVO

LOCAL

CORTA

MEDIO FSICO NATURAL 1. . . . n. MEDIO BIOLGICO 1. . . . n. MEDIO SOCIAL 1. . . . n.

Paso 4.7.3: Priorizar las variables ambientales afectadas y determinar el tipo y costo de la intervencin requerida Sobre la base de la informacin recogida hasta el momento, se proceder a priorizar las variables crticas, es decir, las que pueden ocasionar mayores impactos sobre el medioambiente. Para cada una de estas variables, se deber determinar el tipo de actividades de intervencin que se requerirn, sean estas de prevencin, mitigacin, y/o control, en el caso de variables con efectos negativos, o de potenciamiento, en el caso de efectos positivos. Finalmente, se deber estimar el costo de la realizacin de las actividades de intervencin que se llevarn a cabo, para cada proyecto alternativo. En caso que sea necesario, se deber elaborar un flujo de costos vinculado con esta intervencin, y estimar el valor actual de dicho flujo, de acuerdo con la frmula presentada para estimar el VACNS (ver paso 4.2.3). Ntese, sin embargo, que los efectos ambientales negativos podran ser de una magnitud tal que hagan inviable el proyecto alternativo seleccionado, en cuyo caso debera retomarse el anlisis del proyecto alternativo que qued segundo en trminos de rentabilidad.

LARGA

MEDIA

LEVES

VARIABLES DE INCIDENCIA

146

FUERTES

NEUTRO

TAREA 4.8: El marco lgico del proyecto seleccionado

Finalmente, es necesario construir el marco lgico del proyecto seleccionado. El marco lgico es una matriz que rene los contenidos bsicos de la estructura del proyecto, particularmente sus objetivos (central y especficos). Esta matriz tiene dos entradas de informacin: la vertical, que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas. Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del proyecto: El fin, que constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la sociedad como consecuencia de haber contribuido a solucionar el problema identificado. Este fin se encuentra relacionado con el ltimo nivel del rbol de objetivos (fin ltimo). El propsito, que es el cambio que se debera observar al finalizar el proyecto y, en trminos prcticos, es el objetivo central del proyecto. Los componentes o resultados, denominados tambin las lneas de accin del proyecto, y que se encuentran relacionados con sus objetivos especficos o medios fundamentales. Las acciones, que son aquellas que permiten el logro de los medios fundamentales. stas son las diferentes acciones propuestas y, como se recordar, pueden referirse a ms de un medio fundamental o componente. Adicionalmente, pueden ser mutuamente excluyentes, complementarias o independientes (revisar el mdulo 3).

Como se aprecia, existe una relacin de causa efecto que gua el orden anteriormente establecido: llevar a cabo las acciones permitir alcanzar los medios fundamentales, dado que las primeras resuelven los problemas que impiden alcanzar tales medios; a su vez, los medios fundamentales permitirn lograr el propsito del proyecto, ya que al hacerlos viables se estarn atacando las causas directas del problema central; finalmente, lograr el propsito har posible alcanzar el fin ltimo, debiendo elevar as el bienestar de la sociedad. Por esta razn, se dice que el orden vertical de esta matriz corresponde a un principio de causa efecto. Evidentemente, el cumplimiento de este principio no es perfecto, puesto que existen causas (y por tanto efectos) fuera del control del proyectista. Por otro lado, las columnas de esta matriz contienen informacin referente a cada uno de los niveles contenido en las filas; especficamente: Los objetivos relacionados con cada fila: fin, propsito, componentes y acciones. Los indicadores, que sern utilizados como medida para verificar el cumplimiento de los objetivos, en cada uno de los niveles de anlisis. Estos deben ser medibles y limitarse a un espacio en el tiempo. Para darles un sentido claro, es necesario definir los valores deseables que los indicadores debieran alcanzar, a fin de poder verificar hasta qu punto se estn alcanzando los objetivos planteados. Los medios de verificacin, que indican dnde obtener la informacin necesaria para elaborar los indicadores antes mencionados. Entre los principales se encuentran: encuestas a la poblacin en torno al impacto del proyecto, registros y reportes del proyecto, facturas y boletas de los gastos realizados. 147

Los supuestos relacionados con cada fila, y que garantizan que el cumplimiento de una de ellas haga posible alcanzar los objetivos de la fila inmediatamente superior. As, los supuestos de las acciones deben asegurar que su realizacin permita alcanzar efectivamente los objetivos de los componentes. A su vez, los supuestos de los componentes deben permitir alcanzar el propsito; los correspondientes al propsito son los que deben contribuir a lograr el fin, mientras que los del fin son aquellos que permitirn su sostenibilidad en el tiempo.

En particular, la elaboracin de supuestos debera realizarse en forma ascendente, es decir, para cada nivel especfico, considerar aquellos riesgos que deben evitarse para lograr el cumplimiento de los objetivos del nivel superior; de este modo se garantiza que las relaciones de causalidad sean efectivas63. Dado que la informacin recogida en cada una de estas columnas corresponde a diferentes niveles, se dice que el orden horizontal de esta matriz est guiado por un principio de correspondencia. Al organizar la informacin anterior en una matriz, se obtiene, a manera de esquema, la siguiente tabla.
Correspondencia Resumen de Medios de Indicadores objetivos Verificacin Resumen de Indicadores del Medios de Fin objetivos del Fin Verificacin del Fin Fin Medios de Resumen de Indicadores del Verificacin del Propsito objetivos del Propsito Propsito Propsito Medios de Resumen de Indicadores de los Componentes Verificacin de los objetivos de los Componentes o resultados Componentes Componentes Resumen de Medios de Indicadores de las Acciones objetivos de las Verificacin de las Acciones Acciones Acciones

Supuestos Supuestos del Fin Supuestos del Propsito Supuestos de los Componentes Supuestos de las Acciones

Causa / Efecto

Finalmente, vale la pena comentar que la matriz de marco lgico es una herramienta til para los proyectistas por las siguientes razones: Ayuda a entender, de forma clara, la naturaleza del problema que se quiere resolver. Permite visualizar las soluciones al problema. Reduce las ambigedades que podran surgir al plantear los objetivos de un proyecto y la forma de medir sus logros, facilitando la comunicacin entre las partes interesadas en el proyecto. Contribuye a elaborar indicadores que sern tiles posteriormente para el diseo del seguimiento y monitoreo del proyecto64, as como para la evaluacin de impacto del mismo65.
Dado que se han incluido en el proyecto las medidas necesarias para reducir las vulnerabilidades ante peligros o riesgos, no debern considerarse entre los supuestos la no ocurrencia de desastres. 64 Las acciones de seguimiento y monitoreo consisten en evaluaciones peridicas de las actividades realizadas por el proyecto. Estas evaluaciones muestran cules han sido los resultados con respecto a la continuidad de los logros del proyecto o con respecto a la influencia que se ha tenido sobre la poblacin objetivo. 65 La evaluacin de impacto o ex post tiene como objetivo analizar el aporte de un proyecto al cumplimiento de los objetivos trazados por el mismo; en este sentido intenta medir los cambios en la situacin de la poblacin objetivo antes y despus de su ejecucin.
63

148

Para el caso del ejemplo desarrollado en esta gua, a continuacin se presenta el marco lgico correspondiente al proyecto alternativo seleccionado:

149

Cuadro 92
Correspondencia Resumen de objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos Indicador 01: Al finalizar la primaria, los alumnos Fuente 01: Prueba estndar de 6to *Hay una revisin permanente de Fin las polticas que se requieren Mejora en el nivel de logro de las beneficiarios presentan un aumento de 12.1% en la grado de primaria implementar para mejorar la competencias de la educacin primaria. tasa de logro educativo segn la prueba estndar calidad de la educacin bsica. nacional de Lgico Matemtica y Comunicacin Integral, en comparacin con aquellos que no se beneficiaron del proyecto. Indicador 02: Al finalizar el 3er grado de primaria, Fuente 02: Prueba estndar nacional los alumnos beneficiarios presentan un aumento de de comunicacin integral de 3er grado 12.1% en el rendimiento de lectura y escritura, en de primaria comparacin con aquellos que no se beneficiaron del proyecto. Indicador 03: Al finalizar el 3er grado de primaria, los alumnos beneficiarios presentan un aumento de Fuente 03: Prueba estndar nacional de 12.1% en el rendimiento en matemtica, en lgico matemtica de 3er grado de comparacin con aquellos que no se beneficiaron del primaria proyecto. Indicador 04: Desde el inicio del proyecto, el 100% Fuente 04: Guas de observacin de *Hay coherencia entre los de los docentes de los tres primeros grados de aula de medicin del desempeo diferentes contenidos curriculares de la educcin bsica. primaria alcanzan las competencias y las aplican docente en aula adecuadamente en su desempeo pedaggico en el aula. Indicador 05: Desde el inicio del proyecto, el 90% de Fuente 05: Guas de observacin de las horas pedaggicas efectivas se dedican al aula de medicin del tiempo efectivo del aprendizaje acadmico (descuenta el tiempo en aula aprendizaje acadmico que se dedica a pasar lista, distribuir materiales, etc.) Fin (1) Causa / Efecto Propsito (2) Propsito Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores

Componentes o resultados (3)

Indicador 06: Aplica por lo menos 10 pruebas de Fuente 06: Entrevista al docente * Los docentes siguen medicin de progreso en el logro de los aprendizajes activamente recomendaciones (manejo de metodologas de evaluacin a lo largo del ao de Director y Asistencia Tcnica y diagnstico de los alumnos, Fuente 07-10: Revisin de cuaderno de Indicador 07: Corrige el 100% de las tareas herramientas de programacin y *La Direccin Regional de Indicador 08: Tiene listado operativo de los alumnos por parte de especialista secuencia de contenidos y destrezas a Educacin adopta medidas contenidos y destrezas a trabajar a lo largo del ao. alcanzar en cada sesin de clases y administrativas en relacin con Indicador 09: Tiene calendario de los contenidos conocimiento del currculo oficial y de los del ao los docentes sobre la base de contenidos de comunicacin integral y las recomendaciones del Indicador 10: Aplica el 90% de los contenidos del lgico matemtica por parte de los director del centro educativo currculo en el ao escolar docentes) Indicador 11: Conoce satisfactoriamente el 90% de Fuente 11: Prueba a docente los contenidos del currculo C1. Adecuada plana docente C2. Suficientes y adecuados materiales educativos Indicador 12: El 100% de las secciones de los tres Fuente 12: Registro de la provisin de primeros grados de primaria cuentan con materiales materiales de todas las secciones del educativos desde el inicio de la operacin del centro educativo y Reporte de proyecto. Supervisin de la DRE Indicador 13: Los Libros de Texto tiene una Fuente 13-15: Revisin de Libro de adecuada secuencia graduada de contenidos y Texto por parte de especialista destrezas a trabajar a lo largo del ao Indicador 14: Los Libros de Texto tiene contenidos que desarrollan competencias en comprensin lectora y manejo razonado de conceptos lgico matemticos Indicador 15: Los libros de texto tienen prctica suficiente de lectura (no menos de 01 pgina de lectura diaria ), escritura (no menos de 01 ejercicio semanal de escritura) y lgico matemtica (02 problemas lgico matemticos por hora de clase) La Direccin Regional de Educacin asegura la distribucin oportuna de libros de texto y materiales a los centros educativos

C3. Disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos

Indicador 16: Durante la fase de inversin se Fuente 16: Contratos de los servicios de sustituyen 3 aulas y se reparan 2. Luego, en el construccin y reparacin de 2012 se construye 1 aula adicional y al ao infraestructura escolar. siguiente se construye la segunda aula adicional. Indicador 17: Desde el inicio del proyecto, el 100% Fuente 17: Contratos de los servicios de de las aulas reciben mantenimiento adecuado. mantenimiento de la infraestructura. C4. Eficiencia en la gestin educativa Indicador 18: Se cumplen 1,100 horas Fuente 18: Reporte de Director a UGEL pedaggicas efectivas (sin recreos, otras actividades fuera de aula, etc.), dispuestas por el MINEDU para la educacin bsica en el nivel de primaria Indicador 19: Observacin por el Director de no Fuente 19-21: Informe de especialista menos de 01 clase por cada profesor cada 15 das Indicador 20: Revisin y correccin desde la Direccin de tareas, pruebas y materiales de clase elaboradas por los docentes Indicador 21: Administracin de pruebas externas al inicio, a la mitad y al finalizar el ao escolar por el Director y discusin de medidas correctivas con docentes Indicador 22: Costo total de inversin: S/. 18,200 y Fuente 22: Contratos de asistencia A1.1 Asistencia tcnica a la plana docente en: administracin de pruebas Costo de operacin (10 aos): S/. 80,250 tcnica, control de horas efectivas de estndares de evaluacin y diagnstico asistencia tcnica, boletas de pago del de los alumnos, programacin de clases y personal capacitado para realizar la contenidos, elaboracin de material asistencia tcnica a la plana docente y educativo acorde con las necesidades facturas por los servicios de especficas de los alumnos actualizacin.

*La Direccin Regional de Educacin del Santa asigna en el presupuesto anual los recursos necesarios para financiar la operacin y mantenimiento * Los docentes siguen activamente recomendaciones de Director y Asistencia Tcnica *La Direccin Regional de Educacin adopta medidas administrativas en relacin con los docentes sobre la base de las recomendaciones del director del centro educativo

Acciones (4)

* Los docentes participan activamente en la asistencia tcnica

A1.2 Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo oficial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases

Indicador 23 Costo total de inversin: S/. 1,700 y Costo de operacin (10 aos): S/. 15,000

A2. Entrega a cada alumno de un libro de texto de lgico matemtica y comunicacin integral y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao A3.1 Construccin de aulas adicionales, habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos y/o reparacin de aulas deterioradas A3.2 Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar A3.3 Adquisicin de equipos y mobiliario

Indicador 24: Costo total de inversin: S/. 1,000 y Costo de operacin (10 aos): S/. 77,325

Indicador 25: Costo total de inversin: S/. 299.723 Costo de operacin (10 aos): 0

*El 100% de los docentes asiste, participa activamente en los talleres y aprueba con suficiencia los exmenes de evaluacin docente para la enseanza de Lgico Matemtica y Comunicacin Integral en primaria Fuente 24: Facturas de compra de libros *El MINEDU entrega anual y oportunamente los pedidos de libros de textos y materiales suficientes para atender a todos los alumnos Fuente 25 Factura por la realizacin del *Las aulas construidas y/o estudio sobre la situacin inicial de la sustituidas son asignadas a los infraestructura y facturas de los servicios grados correspondientes y sern de construccin, habilitacin y/o utilizadas teniendo en cuenta los estndares ptimos (ratio reparacin de aulas. alumnos/m2). Fuente 26: Facturas por los servicios de *La Direccin Regional de mantenimiento de la infraestructura. Educacin del Santa asigna en el presupuesto anual los recursos necesarios para financiar la operacin y mantenimiento Fuente 27: Facturas de compra y *Los equipos y mobiliario son comprobantes de entrega de equipos y asignados a las aulas correspondientes y se dan las mobiliario escolar. recomendaciones para su uso adecuado por parte de los docentes y alumnos.

Fuente 23: Contratos de asistencia tcnica facturas por los servicios de organizacin y dictado de los talleres.

Indicador 26: Costo total de inversin: S/. 1,500 y Costo de operacin (10 aos): S/. 22,440

Indicador 27: Costo total de inversin: S/. 44,550 y Costo de operacin (10 aos): 0

A3.4 Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar

Indicador 28: Costo total de inversin: S/.1,000 y Costo de operacin (10 aos): S/. 6,750

Fuente 28: Facturas por los servicios de *La Direccin Regional de mantenimiento y reposicin de los Educacin del Santa asigna en el equipos y mobiliario escolar. presupuesto anual los recursos necesarios para financiar la operacin y mantenimiento Fuente 29: Facturas de compra de * La Direccin Regional de materiales y por los servicios de diseo e Educacin adopta medidas implementacin del sistema de control. administrativas en relacin con los docentes sobre la base de las recomendaciones del director del centro educativo Fuente 30: Facturas por los servicios de diseo e implementacin de las pruebas, anlisis de resultados, propuesta de medidas correctivas y actividades de seguimiento *Los docentes implementan las medidas correctivas pertinentes propuestas por el Director de acuerdo con los resultados de las evaluaciones.

Indicador 29: Costo total de inversin: S/. 750 y A4.1 Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un Costo de operacin (10 aos): S/. 1,000 sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica . A4.2 Administrar una prueba anual de Indicador 30: Costo total de inversin: S/. 11,500 y lgico matemtica y comunicacin integral Costo de operacin (10 aos): S/. 15,000 a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los docentes

MDULO 5: Conclusiones
En esta seccin se debe incluir: La definicin del problema central. Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando: El monto total de inversin requerido para cada una. El CE o VANS estimado para cada una en el mdulo de evaluacin. Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad. Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados con el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental. Las siguientes acciones a realizar despus de la aprobacin del perfil; por ejemplo: El estudio de prefactibilidad (si es necesario) El estudio de factibilidad (si es necesario) La asignacin y/o negociacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e incluyendo fuentes de cooperacin internacional, si fuera el caso) Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto.

MDULO 6: Anexos
En esta seccin se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil.

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APNDICES

APNDICE 1: Clculo del Valor Actual Neto utilizando Microsoft Excel

Como se mencion en el paso 4.1.3 de este mdulo 4, el valor actual neto a precios de mercado (VANP) se estima utilizando la siguiente ecuacin:

VANP =
donde:

FCPt t 1 + TD ) t =0 (

FCPt: es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del perodo t n: es el horizonte de evaluacin del proyecto TD: es la tasa de descuento. En la prctica, para calcular estos VANP, se puede utilizar Microsoft Excel que, al igual que cualquier otra hoja de clculo, incorpora diversas funciones entre las cuales se encuentra la del valor actual. La frmula general para estimar el VANP, a partir de las variables determinadas en la ecuacin antes propuesta, sera: = FCP0 + VNA ( TD, FCP1, FCP2, ... , FCPn ) Esta funcin general estimar la siguiente ecuacin: =

FCP0 +

FCPn FCP FCP2 1 + + ... + (1 + TD ) (1 + TD ) 2 (1 + TD ) n

Hay que tener en cuenta, sin embargo, algunos aspectos importantes respecto al uso de la funcin anterior: El primer argumento de la funcin VNA es la TD, que deber referirse al mismo perodo de tiempo al que se refieren los flujos. Los argumentos que se encuentra en la segunda y siguientes posiciones de la funcin VNA son los flujos que se debern actualizar. Por ello, deben colocarse en orden cronolgico, considerando que el segundo argumento (o primer flujo) siempre se dividir entre (1 + TD). Si el flujo con el que se trabaja incluye un primer perodo que no debe ser actualizado (es decir, que no debe ser dividido entre (1 + TD), se deber colocar fuera de la funcin VNA, como se muestra en la frmula general. Sin embargo, si el flujo con el que se trabaja debe ser actualizado desde su primera cifra, entonces deber aplicarse la funcin VNA a todo el flujo.

Ahora bien, las hojas de clculo permiten el uso de celdas; esto significa que los valores o argumentos de las funciones pueden sustituirse por la posicin de la celda en que dichos valores se encuentran. Para explicar esto ltimo, utilizaremos los flujos de los beneficios netos de dos proyectos simulados. A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Estas frmulas son equivalentes a realizar las siguientes operaciones: TD B 14% FCP A -304,315.86 -169,527.11 -172,647.89 -173,320.78 -173,320.78 -173,320.78 -173,320.78 -173,320.78 -173,320.78 110,013.35 FCP B -156,603.62 -155,439.36 -162,443.77 -166,947.66 -168,279.81 -166,947.66 -166,947.66 -166,947.66 -166,947.66 22,778.17 C D E

Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014

VANP A = B5 + VNA(B2;B6:B14) VANP B = C5 + VNA(B2;C6:C14)

304,315.86 +

VANP A =
+

169,527.11 172,647.89 173,320.78 173.320.78 + + + (1 + 0.14) (1 + 0.14) 2 (1 + 0.14) 3 (1 + 0.14) 4

173.320.78 173.320.78 173.320.78 173.320.78 110,013.35 + + + + 5 6 7 8 (1 + 0.14) (1 + 0.14) (1 + 0.14) (1 + 0.14) (1 + 0.14) 9

VANP A = -1,070,652
155,439.36 162,443.77 166,947.66 168,279.81 + + + (1 + 0.14) (1 + 0.14) 2 (1 + 0.14) 3 (1 + 0.14) 4

156,603.62 +

VANP B=
+

166,947.66 166,947.66 166,947.66 166,947.66 22,778.17 + + + + (1 + 0.14) 5 (1 + 0.14) 6 (1 + 0.14) 7 (1 + 0.14)8 (1 + 0.14) 9

VANP B= -911,275

APNDICE 2: Ejemplo de costos de construccin por tipo de ambiente

NOMBRE DEL PROYECTO :

Construccin CE N 150 Repblica del Per.

UBICACIN

DEPARTAMENTO Loreto

PROVINCIA Maynas

DISTRITO Iquitos

DIRECCIN Calle Coronel Uzuriaga N 464 TIPO SUELO arcilloso

ZONA Urbano

CARACTERSTICAS CONSTRUCTIVAS: Material Noble DESCRIPCIN N

NIVELES EDUCATIVOS Primaria-Secundaria

COSTO S/. / M o REA M UND. REA M TOTAL COSTO UNITARIO COSTO TOTAL (S/.)

ESTUDIOS EXPEDIENTE TCNICO SUB-TOTAL INFRAESTRUCTURA BSICA AULAS LABORATORIO BIBLIOTECA SALA CMPUTO AMBIENTES ADMINISTRATIVOS SS.HH. ALUMNOS Y ADMINIST. ESCALERA TPICO COCINA SUB-TOTAL INFRAEST. COMPLEMENTARIA LOSA DEPORTIVA CERCO PERIMTR. INGRESO PATIOS Y VEREDAS TANQUE CISTERNA Y ELEVADO TANQ. SEPTICO Y POZO PERC. SUB-TOTAL 1 1 1 2 1 1 384.00 80.00 20.00 30.00 1.00 14.30 384.00 80.00 20.00 60.00 1.00 14.30 559.30 80.00 700.00 701.00 100.00 33,000.00 560.00 30,720.00 56,000.00 14,020.00 6,000.00 33,000.00 8,008.00 147,748.00 15 1 1 1 1 2 1 1 1 56.00 80.00 80.00 100.00 12.00 56.00 17.20 6.00 20.00 840.00 80.00 80.00 100.00 12.00 112.00 17.20 6.00 20.00 1267.20 680.00 680.00 680.00 680.00 680.00 800.00 380.00 680.00 680.00 571,200.00 54,400.00 54,400.00 68,000.00 8,160.00 89,600.00 6,534.10 4,080.00 13,600.00 869,974.10 1 4,000.00 4,000.00 4,000.00

TRABAJOS PRELIMINARES DEMOLICIONES OTROS SUB-TOTAL 1 0 630.00 0.00 630.00 0.00 8.00 0.00 5,040.00 5,040.00 0.00

COSTOS DIRECTOS

1,026,762.10

GASTOS GENERALES GASTOS GENERALES UTILIDAD SUB-TOTAL 8% 8% 82,140.97 82,140.97 164,281.94

CTOS DIRECTOS+GASTOS GRLS

1,191,044.04

SUPERVISIN Y MONITOREO

3%

35,731.32

TOTAL (a precios privados) Costo por metro cuadrado Infraestructura Bsica TOTAL (a precios sociales) Costo por metro cuadrado Infraestructura Bsica 576.9 S/. 686.5 S/.

1,226,775.4 $208.0 1,030,903.7 $174.8

APNDICE 3: Lista de Requerimientos de las Acciones de los Proyectos Alternativos utilizados en el Ejemplo de la Gua.

Accin: Construccin, habilitacin y reparacin de aulas

N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Estudios definitivos sobre situacion de 2 meses infraestructura Construccin 4 meses /Sustitucin de aulas Habilitacin y acondicionamiento de 3 meses ambientes inoperativos Reparacin de aulas 3 meses deterioradas Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Comentarios

1 5 0 2

servicio aula aula aula

7,000 52,272 15,682 15,682

7,000 456,265 0 91,253

Inversin Inversin Inversin Inversin

Para el caso del ejemplo se ha asumido un costo de construccin o sustitucin de aula de S/. 1,089 soles por m2. El costo de acondicionamiento y reparacin se calcul como el 30% del costo de construccin o sustitucin.

Accin: Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar

N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Diseo del programa de mantenimiento de infraestructura 2 mes Mantenimiento de aulas 7 aos Mantenimiento de aulas 1 ao Mantenimiento de 2 aos aulas Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Comentarios

1 9 10 11

servicio aula aula aulas 231 330 330

1,500

1,500 20,790 990 660

Inversin Operacin Operacin Operacin

Se ha asumido que las aulas que ya estaban construidas antes de iniciar el proyecto tenan solo un 30% del mantenimiento necesario, por lo que el proyecto deber considerar solo el 70% restante. Para las aulas construidas adicionalmente como parte del proyecto, se deber considerar el 100% del costo de mantenimiento anual.

Accin: Adquisicin de equipos y mobiliario

N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Mdulos de equipos y 3 meses mobiliario por aula Sets materiales 3 meses Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones

6 9

mdulo set

2,475 3,300

14,850 29,700

Inversin Inversin

Accin: Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario

N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Diseo del programa de mantenimiento de equipos y mobiliario 2 mes Mantenimiento de mdulos de equipos y 10 aos mobiliario por aula Mantenimiento de mdulos de equipos y mobiliario por aula 3 ao Mantenimiento de mdulos de equipos y 2 aos mobiliario por aula Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Comentarios

1 4 1 1

servicio mdulo mdulo mdulo 150 150 150

1,000

1,000 6,000 450 300

Inversin Operacin Operacin Operacin

Se ha asumido que los equipos que estaban operativos al inicio del proyecto s tenan un mantenimiento adecuado, por lo que el proyecto deber considerar solo los costos de mantenimiento de las adquisiciones de equipos y mobiliario adicionales realizadas como parte del mismo.

Accin: Talleres de difusin y evaluacin de los objetivos del currculo oficial y aplicacin de sus contenidos al dictado regular de las clases
N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Materiales y tiles de oficina 1 mes Dictado del taller 2 meses Programa de actualizacin y control 10 aos Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Comentarios

1 1 1

Set servicio servicio 1,500

200 1,500

200 1,500 15,000

Inversin Inversin Operacin

Se ha asumido que se contratarn los servicios de un profesional capacitado para realizar el programa de difusin del currculo al inicio del proyecto, y luego un programa de actualizacin anual que durar 2 meses cada ao.

Accin: Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza de lectura escritura inicial y matemtica bsica
N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Diseo del sistema de control 1 Mes Materiales y tiles de oficina 1 Mes Materiales para ejecucin del sistema 10 Aos de control Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones

1 1 1

servicio Set Set 100

600 150

600 150 1,000

Inversin Invesin Operacin

Accin: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin

N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Traslado del personal docente a la Sede Regional 3 meses Estada del personal docente para 3 meses capacitaciones Capacitacin de docentes en la Sede Regional 3 meses Paquete de actualizacin del 7 aos personal docente Paquete de actualizacin del 1 aos personal docente Paquete de actualizacin del personal docente 2 aos Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Docentes adicionales 3 aos Docentes adicionales 2 aos

1 9 9 9 10 11

servicio
Persona

900 600 330 150 150 150

900 16,200 2,970 9,450 1,500 3,300

Inversin Inversin Inversin Operacin Operacin Operacin

Persona

Persona

Persona

Persona

1 1

Persona Persona

13,200 13,200

39,600 26,400

Operacin Operacin

Comentarios

Se ha asumido que al inicio del proyecto se capacitar al total de docentes de los tres primeros grados de primaria y, luego, se realizar un programa de actualizacin anual que durar 2 semanas cada ao. Se ha asumido que el costo del programa de actualizacin es la mitad del costo de capacitacin. Se han considerado los sueldos de los docentes adicionales contratados en el 2012 y 2013. Accin: Asistencia tcnica al personal docente
N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Materiales y tiles de oficina 1 mes Paquete de actualizacin del personal docente 7 aos Paquete de actualizacin del 1 aos personal docente Paquete de actualizacin del 2 aos personal docente Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Personal para asistencia tcnica 3 meses Docentes adicionales 3 ao Docentes adicionales 2 ao Comentarios

1 9 10 11

Set
Persona

200 150 150 150

200 9,450 1,500 3,300

Inversin Operacin Operacin Operacin

Persona

Persona

3 1 1

Persona Persona Persona

2,000 13,200 13,200

18,000 39,600 26,400

Inversin Operacin Operacin

Se ha asumido que se contrata un docente capacitado para la asistencia tcnica los docentes de cada grado. Se han considerado los sueldos de los docentes adicionales contratados en el 2012 y 2013 Accin: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y de un manual de uso para el docente
N de periodos Descripcin Cant.
Periodicidad

Unidades No. Tipo

Costo unitario x periodo

Costo unitario

Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Materiales y tiles de oficina 10 aos Libros de texto de 10 aos matemtica y lectura Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Comentarios

1 2,373

Set Set

100 25

1,000 59,325

Operacin Operacin

En este caso solo se consideran los libros de texto entregados a los alumnos atendidos por el proyecto

Accin: Entrega de libros de texto, y capacitacin a docentes en uso de libros de texto

N de periodos Descripcin Cant.
Periodicidad

Unidades No. Tipo

Costo unitario x periodo

Costo unitario

Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Materiales y tiles de oficina 10 aos Libros de texto de matemtica y lectura 10 aos Capacitacin de los docentes en uso de manuales 10 aos Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones Comentarios

1 2,373 1

Set Set servicio

100 25 500

1,000 59,325 5,000

Operacin Operacin Operacin

En este caso solo se consideran los libros de texto entregados a los alumnos atendidos por el proyecto. Accin: Administracin de una prueba anual de matemtica y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores y entrega de resultados a sus respectivos docentes
N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Materiales y tiles para elaboracin de 2 meses pruebas Ejecucin de pruebas y evaluacin de 3 meses pruebas Ejecucin de pruebas y evaluacin de pruebas 10 aos Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones

1 1 1

Set
Servicio

7,000 1,500 500

7,000 1,500 5,000

Inversin Inversin Operacin

Servicio

Accin: Administracin de una prueba anual de matemtica y lectura a los alumnos de 3 grado de primaria de menores, analizar los resultados, proponer las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los docentes
N de periodos Descripcin Cant. Periodicidad Unidades No. Tipo Costo unitario x periodo Costo unitario Costo total

Fase

Insumos y materiales de origen nacional Materiales y tiles para elaboracin de pruebas 2 meses Ejecucin y evaluacin de pruebas 3 meses Anlisis de resultados 3 meses y medidas correctivas Ejecucin y evaluacin de 10 aos pruebas Anlisis de resultados y medidas correctivas 10 aos Actividades de seguimiento 10 aos Insumos y materiales de origen importado Remuneraciones

1 1 1 1 1 1

Set servicio servicio servicio servicio servicio 500 500 500

7,000 1,500 3,000

7,000 1,500 3,000 5,000 5,000 5,000

Inversin Inversin Inversin Operacin Inversin Operacin

APNDICE 4: Impacto de las intervenciones en educacin

A partir del documento La opinin de expertos como instrumento para evaluar la inversin en educacin primaria66, se obtienen los siguientes datos a cerca del impacto en el rendimiento de los alumnos ante diferentes tipos de intervenciones en el sector educativo:
A Descripcin de la intervencin Aumento estimado en el rendimiento acadmico (%) 19.8 10.6 5.0 9.3 19.4 10.2 4.1 12.3 3.2 11.8 8.9 1.9 10.7 11.7 B Probabilidad de una implementacin adecuada (%) 58.0 49.5 72.0 47.5 53.5 68.0 73.5 60 66.0 56.0 36 66.9 57.5 50.6 C Impacto probable (%) (A*B) 11.5 5.2 3.6 4.4 10.4 6.9 3.0 7.4 2.1 6.6 3.2 1.3 6.2 5.9

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Asignar los mejores maestros al primer grado Exigir el efectivo cumplimiento de la duracin oficial del ao escolar Prohibir el cambio de curso del profesor durante el ao escolar Descentralizacin Descentralizacin con buena supervisin SIG para identificar escuelas de bajo rendimiento Prueba objetiva al 10% de los alumnos de 4 grado y distribuir los resultados entre los maestros Prueba objetiva al 10% de los alumnos de 4 grado y ofrecer estrategias correctivas Examen oftalmolgico en la escuela y derivar a especialistas Subsidio (50 dlares por alumno) para mejor formacin inicial del docente Reducir a la mitad la burocracia y pagar sueldos ms altos Revisar el currculo en la reas de matemticas y lectura y distribuirlo Instruccin interactiva a travs de programas de radio Elaborar e implementar un currculo bilinge

Schiefelbein Ernesto, Lawrence Wolf y Paulina Schiefelbein, La opinin de expertos como instrumento para evaluar la inversin en educacin, Revista de la CEPAL 72, diciembre 2000.

66

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

28 29 30 31 32 33 34 35

Administrar pruebas a la totalidad de los estudiantes de 4 grado Dar material didctico para instruccin personalizada Transmitir buenos programas televisivos a la poblacin preescolar Campaa en los medios masivos para dar estimulacin temprana y lectura en el hogar Proporcionar libros de texto para uso en clase Dotar las salas de clases de pequeas bibliotecas Dar libros de texto y capacitar al maestro en su uso Prolongar una semana la duracin del ao escolar Prolongar el horario escolar en una hora diaria Capacitar al maestro en el desarrollo de mtodos de logro del aprendizaje cooperativo Capacitar al maestro en el uso de textos de logro del aprendizaje programado Familiarizar al maestro con el currculo moderno Intervenciones con un paquete de de logro del aprendizaje, administracin local, capacitacin y administracin de pruebas Programa preescolar orientado al desarrollo (50% del costo unitario de primaria) Programa preescolar orientado al desarrollo (100% del costo unitario de primaria) Examen mdico anual y derivar a especialistas Cuidado de preescolares sin asegurar su desarrollo educacional Pagar a los maestros rurales un sobresueldo del 50% Aumentar en 10% el sueldo de del profesorado Aumentar en 20% el sueldo del profesorado Programar alimentacin escolar (50% del alumnado recibe colacin en forma gratuita)

12.3 16.5 8.2 8.1 11.5 8.5 18.4 8.0 17.0 12.2 7.6 7.0 26.8

62.4 72.5 72.4 71.9 74.5 76.5 66.0 83.5 67.0 52.0 64.0 64.0 45.0

7.7 12.0 5.9 5.8 8.6 6.5 12.1 6.7 11.4 6.3 4.9 4.5 12.1

13.0 18.3 4.1 5.7 18.6 6.3 10.7 5.1

54.5 51.5 61.5 65.9 65.0 72.5 74.5 63.0

7.1 9.4 2.5 3.8 12.1 4.6 8.0 3.2

36 37 38 39 40

Programas de alimentacin escolar (un 100% del alumnado recibe colacin en forma gratuita) Capacitacin de docentes en servicio sin material de seguimiento Programas de alimentacin escolar (50% del alumnado recibe almuerzo gratuito) Programa de alimentacin escolar (100% del alumnado recibe almuerzo gratuito) Acceso a 1 hora por semana a trabajar con computadora

5.6 4.1 6.9 8.1 4.4

74.5 63.5 59.0 67.5 51.5

4.2 2.6 4.1 5.5 2.3

APNDICE 5: Lista de Identificacin de Peligros Naturales en la zona de ejecucin del proyecto

Preguntas 1. Existe un historial de Peligros naturales en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? 2. Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros naturales en la zona bajo anlisis? 3. Existe la probabilidad de ocurrencia de peligros naturales durante la vida til del proyecto?

Si

No

Comentarios

4. Para cada uno de los peligros que a continuacin se detallan, Qu caractersticas: frecuencia, intensidad, tendra dicho peligro, si se presentara durante la vida til de proyecto? Frecuencia
Bajo Medio Alto Bajo

Peligros Inundacin Vientos Fuertes Lluvias Intensas Deslizamientos Heladas Sismos Sequas Huaycos Otros

SI

No

Intensidad
Medio Alto

APNDICE 6: Lista de Generacin de vulnerabilidades en el proyecto

Preguntas A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) 1. La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros de origen natural? 2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no expuesta? B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) 1. La infraestructura va a ser construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate? 2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia 1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales? 3. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales?

Si

No

Si

No

Si

No

APNDICE 7: Medidas estructurales y no estructurales para reducir el riesgo en los proyectos

1.- Medidas Estructurales de Reduccin de Riesgo Peligro Infraestructura de Educacin En lo posible ubicar las edificaciones lo ms alejado del cauce del ro. Inundaciones En lo posible el diseo debe considerar la exposicin mnima a las inundaciones de las edificaciones, considerando reas o volmenes mnimos. El nivel topogrfico de la base de las edificaciones, en lo posible, debe estar por encima del nivel del agua que ocurre durante las mximas avenidas. Cuando la obra est ubicada en forma paralela al cauce del ro y se encuentra en el rea de inundacin se debe disear obras de defensa ribereas ubicadas paralelas al trazo de la obra a fin de evitar la erosin del material de la cimentacin de la obra. Se deben disear obras de drenaje para controlar las filtraciones de agua del cauce del ro a las cimentaciones de las edificaciones, considerando la ocurrencia de caudales de mxima avenidas. Si las edificaciones estn expuestas directamente a las inundaciones el diseo de la cimentacin debe considerar la profundidad de socavacin para las mximas avenidas. Si las edificaciones estn expuestas directamente a las inundaciones se debe evaluar el diseo de estructuras de retencin de material de arrastre, como rocas, rboles, etc. que puedan producir el represamiento del agua en las mximas avenidas y el siguiente desborde. Las edificaciones de salud y educacin por brindar servicios pblicos, deben tener un plan de atencin de emergencias, as como de alerta y evacuacin rpida de las personas. El diseo debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecucin de la limpieza inmediata (retiros de materiales slidos) en las proximidades de las obras, despus de la ocurrencia de las avenidas mximas, independiente de la magnitud de los mismas, a fin de permitir el trnsito de los eventos que ocurran posteriormente.

Infraestructura de Educacin En lo posible ubicar las edificaciones lo ms alejado posible del cauce del Huaycos, ro o quebrada. Aludes y En lo posible el diseo debe considerar la exposicin mnima de las reas Aluviones afectadas correspondiente a la magnitud de los eventos de Huaycos, Aludes o Aluviones. Considerar los volmenes alcanzados de materiales slidos mezclados con el agua para los casos crticos. El nivel topogrfico de la base de las edificaciones, en lo posible, debe estar por encima del nivel de las reas afectadas por volmenes crticos de slidos y agua. . Se deben disear obras de drenaje para controlar las filtraciones de agua del cauce del ro a las cimentaciones de las edificaciones, considerando la ocurrencia de caudales de mxima avenidas. Si las edificaciones estn expuestas directamente se debe evaluar el diseo de estructuras de retencin de material de arrastre, como rocas, rboles, etc. que puedan producir el represamiento del agua en las mximas avenidas y el siguiente desborde. Dependiendo del nivel de riesgo se debe contemplar medidas complementarias de proteccin de la infraestructura tales como (zanjas de infiltracin, muros de contencin,reforestacin,etc) Las edificaciones de salud y educacin por brindar servicios pblicos, deben tener un plan de atencin de emergencias, as como de alerta y evacuacin rpida de las personas. El diseo debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecucin de la limpieza inmediata (retiros de materiales slidos) en las reas prximas a las obras, despus de la ocurrencia de Huaycos, Aludes o Aluviones, independiente de la magnitud de los mismos, a fin de permitir el trnsito de los eventos que ocurran posteriormente. El diseo de las edificaciones debe considerar caractersticas estructurales para admitir el impacto de la masa crtica de slidos compuesta por sedimentos y/o rocas. Disear estructuras de proteccin a las edificaciones, como muros de contencin de la masa slida de sedimentos y/o rocas. Disear obras complementarias de estabilidad de taludes como desarrollo de especies vegetales, etc. Considerar el diseo de obras complementarias para derivar fuera del rea de influencia de las obras, los volmenes de los deslizamientos, a travs de Deslizamientos la construccin de muros de encauzamiento. y Derrumbes El diseo debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecucin de la limpieza inmediata (retiros de materiales slidos), despus de la ocurrencia de Deslizamientos o Derrumbes, independiente de la magnitud de los mismos, a fin de permitir que la seccin transversal del puente mantenga el rea de diseo en forma permanente, para permitir el trnsito de los eventos que ocurran posteriormente. Las edificaciones de salud y educacin por brindar servicios pblicos, deben tener un plan de atencin de emergencias, as como de alerta y evacuacin rpida de la personas. Cumplimiento de Normas de Construccin Sismorresistentes. Sismos

Peligro

2.- Medidas No Estructurales de Reduccin de Riesgo Peligro Natural Medidas No Estructurales Monitoreo permanente de las condiciones meteorolgicas y sistemas de alerta Cultivos a nivel Deslizamientos de Tierra y Aluviones (Huaycos) Zonificacin para isp de terreno Prevencin de deforestacin Reubicacin Monitoreo permanente de las condiciones meteorolgicas y sistemas de alerta Cultivos a nivel Diversificacin de cultivos Vientos Fuertes Seguros financieros de cultivos y ganado Desarrollo de variedades de cultivos ms resistentes Prevencin de Deforestacin Reubicacin Monitoreo permanente de las condiciones meteorolgicas y sistemas de alerta Cultivos a nivel Inundaciones Zonificacin para uso de terreno. Prevencin de deforestacin. Reubicacin Pronsticos y sistemas de alerta Sismos Zonificacin de uso de terreno Reubicacin Monitoreo permanente de las condiciones meteorolgicas y sistemas de alerta Cultivos a nivel Diversificacin de cultivos Seguros de cultivos y ganado Sequa Desarrollo de variedades de cultivos ms resistentes Zonificacin de uso del terreno. Prevencin de Deforestacin Reubicacin
Fuente: Adaptacin de OEA (1993).