Tema: Rgimen de Procedimientos Administrativos Ley N 19.549 T.O. 1991.

INDICE 1. Acto administrativo a. Clasificacin de los actos administrativos i. ii. iii. iv. v. vi. Por su naturaleza Por las voluntades que permiten su creacin Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley Por el radio en el que repercuta su accionar. internos y externos. Por su finalidad Por su contenido y consecuencias ur!dicas

". Procedimiento administrativo. a. Principios# i. ii. iii. iv. Principio de unidad$ Principio de contradiccin$ Principio de imparcialidad y Principio de oficialidad.

%. Propsito y &arant!as. c. 'eneralidades# i. El interesado ii. (ases del Procedimiento Iniciacin )edidas provisionales *rdenacin Instruccin +r,mite de Prue%a. )edios y per!odo de prue%a. +r,mite de Informe Actuacin de los interesados. Informacin p-%lica.

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'arant!a de la defensa. *%li&acin de decidir expresamente las peticiones. Campo de aplicacin del principio de la defensa. Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado. *tras aplicaciones del principio. Principio de la le&alidad o% etiva o uridicidad. Alcances del principio. +erminacin .a e ecucin. )edios de e ecucin forzosa

/. 4.

Decreto 100/121# 3us considerandos. 56&imen de Procedimientos Administrativos 7 .ey N8 12.942 +.*. 1221. Art$c!&os N: 1, (, -, ., ), 9, 1+, 11, 1(, 14, 15, 1., 1), 19, (1, ((, (-, (4.

9. :i%lio&raf!a.

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1 .Acto administrativo /entro de& 0m1ito 2!r$dico' es 3osi1&e disting!ir di4erentes c&ases de actos. 5no de e&&os es e& administrativo' 6!e consiste en &a dec&araci7n 6!e se mani4iesta de manera vo&!ntaria en e& marco de& accionar de &a 4!nci7n 381&ica y tiene &a 3artic!&aridad de 3rod!cir' en 4orma inmediata' e4ectos 2!r$dicos individ!a&es. 9n otras 3a&a1ras' es !na e:3resi7n de& 3oder administrativo 6!e 3!ede im3onerse im3erativa y !ni&atera&mente. A& ser dec&araciones' &os actos materia&es de &a administraci7n 381&ica no se inc&!yen dentro de s!s actos administrativos, estos 8&timos' 3or otra 3arte' se ca&i4ican como e2ec!tivos de1ido a 6!e no re6!ieren de !na a!tori;aci7n 3or 3arte de& Poder <!dicia& 3ara 4i2ar s!s caracter$sticas y 6!e stas sean de c!m3&imiento o1&igatorio. a. Clasificacin de los actos administrativos 9:isten m!c=as corrientes 6!e se =an encargado de identi4icar &os di4erentes ti3os de actos administrativos, entre todas e&&as' &a m0s ace3tada se a3oya en &a segmentaci7n rea&i;ada 3or %a1ino >raga. eg8n esta teor$a &os actos 3od$an c&asi4icarse: i. Por su naturaleza# se tiene en c!enta &a vo&!ntad de 6!ien &os rea&i;a. i s! o12etivo es modi4icar &a &ey o ca!sar !n e4ecto en &as derec=os 6!e sta reg!&a' son 2!r$dicos. i no 3osee &a vo&!ntad de ca!sar e4ectos 2!r$dicos sino 6!e es creado con e& 4in de e2ec!tar atri1!ciones de &a administraci7n 381&ica como 3avimentaci7n de ca&&es o &im3ie;a' se &os denomina actos materia&es o de e2ec!ci7n, ii. Por las voluntades que permiten su creacin# seg8n &os organismos 6!e &o 4ormen' 3!eden ser !ni&atera&es si s7&o a4ecta a &a organi;aci7n 6!e &o rea&ice' o 3&!ri&atera& si e:3resan &a vo&!ntad de dos o m0s 3ersonas o entidades. /entro de &os 3&!ri&atera&es se enc!entran &os actos co&egia&es' &os co&ectivos' &os de condici7n y &os contract!a&es, iii. Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley# de ac!erdo a &os derec=os y o1&igaciones 6!e im3onga &a &ey' &os actos 3!eden ser o1&igatorios ?tam1in &&amados reg&ados o vinc!&ados' &as 3ersonas o entidades de1en acatar todos &os as3ectos im3!estos 3or &a &ey y no =ay es3acio 3ara &as decisiones individ!a&es@ o discreciona&es ?se 3ermiten ciertas &icencias y &as 3ersonas 3!eden tomar decisiones@. 9s necesario destacar 6!e am1os actos son o1servados 3or &a &ey' 3or &o 6!e ning!no 3!ede o1viar &as condiciones 6!e e&&a determine, iv. Por el radio en el que repercuta su accionar# en esta c&asi4icaci7n se 3!ede di4erenciar entre actos internos y externos. Los 3rimeros =acen re4erencia a a6!e&&as acciones rea&i;adas 3ara reg!&ar e& 4!ncionamiento interno de &a &ey en !na administraci7n. Los seg!ndos com3renden &as actividades m0s im3ortantes de& 9stado' a travs de &as c!a&es & mismo ordena y contro&a &a acci7n de &os actos internos o individ!a&es, v. Por su finalidad# son intermediarios' o e2ercen de =erramientas 3ara 6!e &os actos 4!ndamenta&es de &a actividad administrativa tengan !n destino e4ica;. /e ac!erdo a &a ra;7n 3or &a 6!e &os actos sean rea&i;ados' 3!eden dividirse en 3re&iminares ?acciones 6!e son im3rescindi1&es 3ara 6!e &a Administraci7n desem3eAe &as 4ac!&tades 3ro3ias de& Poder
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P81&ico' a4ectan directa o indirectamente a &os 3artic!&ares@' de decisi7n ?dec&araciones !ni&atera&es de vo&!ntad donde se de2a constancia de &a modi4icaci7n' e:tinci7n o reconocimiento de !na sit!aci7n 2!r$dica s!12etiva 3!nt!a&@ y de e2ec!ci7n ?acciones 6!e de1en =acer c!m3&ir &as reso&!ciones tomadas y &as decisiones administrativas en todos &os actos desem3eAados 3or 3artic!&ares' ya sean de car0cter materia& o 2!r$dico@, vi. Por su contenido y consecuencias ur!dicas# en esta c&asi4icaci7n 3!eden encontrarse otras 6!e 3ermiten di4erenciar entre actos rea&i;ados 3ara am3&iar &a es4era 2!r$dica' otros 3ara &imitar dic=a es4era y a6!e&&os 6!e 3ermiten tener constancia de &a e:istencia de !n 9stado. B!ando &a ti3i4icaci7n de &os actos administrativos o1edece a a6!e&&os a 6!ienes est0n destinados' 3!ede disting!irse entre &os de car0cter genera& ?s!s destinatarios no est0n determinados@ y &os de car0cter sing!&ar ?6!e se dirigen a !n individ!o@. Los actos tam1in 3!eden mantener !n v$nc!&o con normativas 3revias. on' en estos caso' &os actos administrativos reg&ados ?re&acionados con !na norma 6!e determina s! contenido@' a di4erencia de &os no reg&ados ?c!ando se 3!ede escoger entre di4erentes reso&!ciones@. ". Procedimiento administrativo e conoce como 3rocedimiento administrativo a !no de &os e2es 4!ndamenta&es de& /erec=o Administrativo, gracias a & &os ci!dadanos de !na determinada com!nidad tienen &a seg!ridad de 6!e &os tr0mites administrativos desarro&&ados 4rente a !n organismo 381&ico se rea&i;ar0n de 4orma rig!rosa en 1ase a &as &eyes 3actadas 3or dic=a com!nidad' y no de 4orma a&eatoria. Bonsiste en !na serie de 3asos 6!e 3ermitir0n 6!e &os ci!dadanos 3!edan sentirse a& am3aro de &a &ey de s! 3a$s y ante c!a&6!ier d!da 3!edan rec&amar a& organismo de& 9stado' e4ect!ados con ce&eridad' econom$a' senci&&e; y e4icacia. 9s decir 6!e !n 3rocedimiento administrativo im3&ica e& desarro&&o 4orma& de &as acciones 6!e se re6!ieren 3ara concretar &a intervenci7n administrativa necesaria 3ara &a rea&i;aci7n de !n determinado o12etivo. a. Propsito y &arant!as. ! 3ro37sito es &a concreci7n de !n acto de car0cter administrativo. La o1&igaci7n de res3etar eta3as y estrictos 3asos 4orma&es &e otorgan garant$as a &os ci!dadanos' !n deta&&e 6!e marca &a di4erencia entre &a act!aci7n 381&ica y &a actividad 3rivada. 9sta garant$a est0 regida y contro&ada 3or e& ordenamiento 2!r$dico y 3or &a seg!ridad de 6!e &a in4ormaci7n 3!ede ser conocida y contro&ada 3or todos &os individ!os. /e esta manera' e& 3rocedimiento administrativo sirve 3ara garanti;ar &a act!aci7n administrativa' &a c!a& no 3!ede ser ar1itraria y discreciona& de1ido a 6!e de1e someterse a &as reg&as de& 3rocedimiento. %. Principios. 9& 3rocedimiento administrativo se enc!entra a3oyado en !na serie de 3rinci3ios 4!ndamenta&es a &os c!a&es de1e res3onder de 4orma inde&e1&e' &os mismos in4&!yen y condicionan todo e& 3rocedimiento administrativo.

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i. Principio de ;nidad# Aseg!ra 6!e cada 3rocedimiento est0 4ormado 3or !n comien;o y !n 4ina&, esto signi4ica 6!e e:iste !n 8nico 3roceso 6!e de1e ser res!e&to inde3endientemente de &a 4orma en &a 6!e comen;7, ii. Principio de Contradiccin# eAa&a 6!e e& 3rocedimiento se res!e&ve en 1ase a &os acontecimientos y 4!ndamentos de& de derec=o' &o 6!e se &ogra mediante &a con4irmaci7n y eva&!aci7n tanto de &os =ec=os como de &as 3r!e1as, iii. Principio de imparcialidad# administraci7n de1e rea&i;arse 4!ncionarios de1en mantenerse 4ami&iares o tienen !n v$nc!&o 3rocedimiento en c!esti7n, 9:3&ica 6!e no e:isten &os 4avoritismos o enemistades' &a de 4orma c&ara y res3etando &a &ey a ra2a ta1&a y &os a& margen si 3oseen inters 3ersona& en e& as!nto' son de amistad*enemistad mani4iesta' o 3or ser testigos de&

vi. Principio de oficialidad# Cndica 6!e e& 3rocedimiento de1e rea&i;arse $ntegramente ta& c!a& &o dicta &a &ey' gestion0ndose &os tr0mites 3ertinentes con s!ma res3onsa1i&idad' es decir 6!e de1e ser iniciado de o4icio en todas s!s eta3as. c. 'eneralidades.

i. El interesado on interesados en e& 3rocedimiento administrativo 6!ienes &o 3rom!even como tit!&ares de derec=os o intereses &eg$timos. Los intereses &eg$timos 3!eden ser individ!a&es o co&ectivos. Tam1in es interesado 6!ien' sin =a1er iniciado e& 3rocedimiento' tenga derec=os 6!e 3!edan res!&tar a4ectados 3or &a decisi7n 6!e en e& mismo se ado3te. Lo son a6!&&os c!yos intereses &eg$timos ?individ!a&es o co&ectivos@' 3!edan res!&tar a4ectados 3or &a reso&!ci7n y se 3ersonen en e& 3rocedimiento en tanto no =aya reca$do reso&!ci7n de4initiva. Asimismo' &as asociaciones y organi;aciones re3resentativas de intereses econ7micos y socia&es' ser0n tit!&ares de intereses &eg$timos co&ectivos en &os trminos 6!e &a Ley recono;ca. B!ando &a condici7n de interesado derivase de a&g!na re&aci7n 2!r$dica transmisi1&e' e& derec=o =a1iente s!ceder0 en ta& condici7n' c!a&6!iera 6!e sea e& estado de& 3rocedimiento.

ii. (ases del Procedimiento

9& 3rocedimiento administrativo genera& carece de 4ases' en mrito de& 3rinci3io de !nidad de vista' se reconocen diversos estados en s! tramitaci7n' 6!e son &os sig!ientes:

a. Iniciacin
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/e o4icio 3or ac!erdo de& 7rgano com3etente' 3or 3ro3ia iniciativa' 3or orden s!3erior' a 3etici7n ra;onada de otros 7rganos o 3or den!ncia. Bon anterioridad a& ac!erdo de iniciaci7n' 3odr0 e& 7rgano com3etente a1rir !n 3eriodo de in4ormaci7n 3revia con e& 4in de conocer &as circ!nstancias de& caso concreto y &a conveniencia o no de iniciar e& 3rocedimiento. i. A instancia de 3arte. 9stas so&icit!des de iniciaci7n de& 3rocedimiento de1er0n re!nir &os sig!ientes re6!isitos: a@ Nom1re y a3e&&idos de& interesado y' en s! caso' de &a 3ersona 6!e &o re3resenta y de& medio y &!gar 3re4erente 3ara noti4icaciones. e 3odr0n ac!m!&ar varias 3retensiones de contenido y 4!ndamento idntico o s!stancia&mente simi&ar' sa&vo 6!e &as normas reg!&adoras de &os 3rocedimientos es3ec$4icos dis3ongan otra cosa. 1@ Dec=os' ra;ones y 3etici7n en donde se concrete con c&aridad &a so&icit!d. c@ L!gar y 4ec=a. d@ >irma de& so&icitante ?no tiene 3or 6! ser e& interesado 3!ede ser s! re3resentante@ o acreditaci7n de a!tenticidad de s! vo&!ntad e:3resada 3or c!a&6!ier medio. e@ Ergano' centro o !nidad administrativa a& 6!e se dirige.

Bon res3ecto a &a Administraci7n estas de1er0n: a@ 9sta1&ecer mode&os y sistemas norma&i;ados de so&icit!des en &os 3rocedimientos de reso&!ci7n n!merosa. 1@ /ar !n 3&a;o de s!1sanaci7n de de4ectos en &as so&icit!des' 3!diendo am3&iarse en a&g!nos casos 3or s!s caracter$sticas es3ecia&es.

Adem0s' con res3ecto a &os so&icitantes' se esta1&ece genera&mente 6!e: a@ Tienen derec=o a& corres3ondiente reci1o de &os escritos 3resentados 6!e acredite &a 4ec=a de 3resentaci7n' admitindose como ta& !na co3ia donde 4ig!re &a 4ec=a de 3resentaci7n anotada 3or !na o4icina. 1@ Tienen derec=o a acom3aAar a& mode&o de so&icit!d &os e&ementos 6!e estimen convenientes' &os c!a&es de1er0n ser admitidos y tenidos en c!enta 3or e& 7rgano a& 6!e se diri2an.

Res3ecto a& &!gar de 3resentaci7n de &as so&icit!des: a@ 9n &os registros de &os 7rganos a &os 6!e se diri2an.

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1@ 9n &os registros de c!a&6!ier 7rgano administrativo de &a Administraci7n. c@ 9n &as re3resentaciones di3&om0ticas ! o4icinas cons!&ares en e& e:tran2ero. d@ 9n c!a&6!ier otro registro 6!e esta1&e;can &as dis3osiciones vigentes.

9n &os 3rocedimientos iniciados a so&icit!d de &os interesados' e& 7rgano com3etente 3odr0 reca1ar de& so&icitante &a modi4icaci7n o me2ora vo&!ntarias de &os trminos de a6!&&a. /e e&&o se &evantar0 acta s!cinta 6!e se incor3orar0 a& 3rocedimiento.

)edidas provisionales Las normas de 3rocedimiento esta1&ecen 6!e' iniciado e& 3rocedimiento' e& 7rgano administrativo com3etente 3ara reso&ver&o' 3odr0 ado3tar' de o4icio o a instancia de 3arte' &as medidas 3rovisiona&es 6!e estime o3ort!nas 3ara aseg!rar &a e4icacia de &a reso&!ci7n 6!e 3!diera recaer' si e:istiesen e&ementos de 2!icio s!4icientes 3ara e&&o.

A&g!nas &egis&aciones esta1&ecen 6!e' antes de &a iniciaci7n de& 3rocedimiento administrativo' e& 7rgano com3etente' de o4icio o a instancia de 3arte' en &os casos de !rgencia y 3ara &a 3rotecci7n 3rovisiona& de &os intereses im3&icados' 3odr0 ado3tar &as medidas corres3ondientes en &os s!3!estos 3revistos e:3resamente 3or !na norma de rango de Ley.

*rdenacin

La ordenaci7n se =a&&a con4ormada 3or todas &as act!aciones 6!e =an de 3re#ordenar e& desarro&&o de& 3rocedimiento =asta s! 4ina&i;aci7n' 3ara 3ermitir &a rea&i;aci7n e4ectiva de &os actos de instr!cci7n.

Bomo 3rinci3io 6!e rige esta 4ase tenemos e& de im3!&so de o4icio' a tenor de& c!a& no es 3reciso 6!e e& administrado so&icite e& desarro&&o de& 3roceso' dado e& inters genera& 6!e anima e& 3rocedimiento administrativo.

Cg!a&mente' se =a&&a tam1in 3residida 3or e& 3rinci3io de ce&eridad' 6!e =a de im3regnar todo e& 3rocedimiento' a &a ve; 6!e 3or e& 3rinci3io de e4icacia' coordin0ndose am1os a& e:igirse 6!e se ac!erden en !n s7&o acto &os tr0mites 6!e admitan im3!&so sim!&t0neo' sin 3recisarse im3!&so s!cesivo.

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Instruccin

La instr!cci7n es e& con2!nto de actos 3or medio de &os c!a&es se a3ortan a& 7rgano decisorio &os e&ementos de 2!icio necesarios 3ara 6!e dicte reso&!ci7n' im3!&s0ndose de o4icio sin merma de& derec=o de& interesado a 3ro3oner &o 6!e convenga a s!s intereses' con 3osi1i&idad de 3resentar a&egaciones &as 3artes' 3ro3oner 3r0ctica de 3r!e1as' con &os in4ormes 3rece3tivos y 4ac!&tativos corres3ondientes.

Los actos de instr!cci7n necesarios 3ara &a determinaci7n' conocimiento y com3ro1aci7n de &os datos en virt!d de &os c!a&es de1a 3ron!nciarse &a reso&!ci7n' se rea&i;ar0n de o4icio 3or e& 7rgano 6!e tramite e& 3rocedimiento' sin 3er2!icio de& derec=o de &os interesados a 3ro3oner a6!e&&as act!aciones 6!e re6!ieran s! intervenci7n o constit!yan tr0mites &ega& o reg&amentariamente esta1&ecidos.

9s decir' esta 4ase de& 3rocedimiento se =a&&a 3residida 3or e& 3rinci3io de o4icia&idad. 9sto signi4ica 6!e' a8n en e& caso 6!e e& interesado no a3orte &os e&ementos de conocimiento necesarios 3ara e& de1ido conocimiento' de1e &a Administraci7n de o4icio 3roc!r0rse&os.

Los res!&tados de &os sondeos y enc!estas de o3ini7n 6!e se incor3oren a &a instr!cci7n de !n 3rocedimiento de1er0n re!nir &as garant$as &ega&mente esta1&ecidas 3ara estas tcnicas de in4ormaci7n as$ como &a identi4icaci7n tcnica de& 3rocedimiento seg!ido 3ara &a o1tenci7n de estos res!&tados. Los interesados 3odr0n' en c!a&6!ier momento de& 3rocedimiento anterior a& tr0mite de a!diencia' ad!cir a&egaciones y a3ortar doc!mentos ! otros e&ementos de 2!icio. 5nos y otros ser0n tenidos en c!enta 3or e& 7rgano com3etente a& redactar &a corres3ondiente 3ro3!esta de reso&!ci7n.

9n todo momento 3odr0n &os interesados a&egar &os de4ectos de tramitaci7n y' en es3ecia&' &os 6!e s!3ongan 3ara&i;aci7n' in4racci7n de &os 3&a;os 3rece3tivamente seAa&ados o &a omisi7n de tr0mites 6!e 3!eden ser s!1sanados antes de &a reso&!ci7n de4initiva de& as!nto. /ic=as a&egaciones 3odr0n dar &!gar' si =!1iere ra;ones 3ara e&&o' a &a e:igencia de &a corres3ondiente res3onsa1i&idad disci3&inaria.

+r,mite de Prue%a. )edios y per!odo de prue%a.

Los =ec=os re&evantes 3ara &a decisi7n de !n 3rocedimiento 3odr0n acreditarse 3or c!a&6!ier medio de 3r!e1a admisi1&e en /erec=o.

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+r,mite de Informe

Peticin.

A e4ectos de &a reso&!ci7n de& 3rocedimiento' se so&icitar0n a6!e&&os in4ormes 6!e sean 3rece3tivos 3or dis3osiciones &ega&es' y &os 6!e se 2!;g!en necesarios 3ara reso&ver' cit0ndose e& 3rece3to 6!e &os e:i2a o 4!ndamentando' en s! caso' &a conveniencia de rec&amar&os.

9n &a 3etici7n de in4orme se concretar0 e& e:tremo o e:tremos acerca de &os 6!e se so&icita.

Actuacin de los interesados.

Los actos de instr!cci7n 6!e re6!ieran &a intervenci7n de &os interesados =a1r0n de 3racticarse en &a 4orma 6!e res!&te m0s c7moda 3ara e&&os y sea com3ati1&e' en &a medida de &o 3osi1&e' con s!s o1&igaciones &a1ora&es o 3ro4esiona&es.

Los interesados 3odr0n' en todo caso' act!ar asistidos de asesor c!ando &o consideren conveniente en de4ensa de s!s intereses.

9n c!a&6!ier caso' e& 7rgano instr!ctor ado3tar0 &as medidas necesarias 3ara &ograr e& 3&eno res3eto a &os 3rinci3ios de contradicci7n y de ig!a&dad de &os interesados en e& 3rocedimiento.

Informacin p-%lica.

9& 7rgano a& 6!e corres3onda &a reso&!ci7n de& 3rocedimiento' c!ando &a nat!ra&e;a de ste &o re6!iera' 3odr0 acordar !n 3er$odo de in4ormaci7n 381&ica.

'arant!a de la defensa

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9& 3rinci3io de o$r a& interesado y a& 381&ico antes de decidir a&go 6!e &os va a a4ectar es !n 3rinci3io de 2!sticia y es tam1in !n im3ortante criterio de e4icacia 3o&$tica y administrativa' =asta de 1!enas re&aciones 381&icas y 1!enas maneras. G 3or 6! no' !n 3rinci3io y !n de1er tico. 9& 3rinci3io de &a de4ensa como criterio de e4icacia 3o&$tica: 5n 3rocedimiento &ea& y 2!sto en 6!e se res3ete integra&mente e& derec=o de &os individ!os y gr!3os a ser o$dos y a 3rod!cir 3r!e1a y contro&ar &a de &a administraci7n' 3or 4in' sirve tam1in a !n criterio de e4icacia 3o&$tica y de &egitimidad de e2ercicio de& 3oder. La 2!ris3r!dencia y doctrina argentina y com3arada =an a3!ntado 6!e este tr0mite es s!stancia& e ine:c!sa1&e' 6!e de1e 3racticarse de o4icio a!n6!e e& interesado no &o so&icite o a&eg!e. 9sto tiene signi4icativa im3ortancia no s7&o 3ara !na m0s e4ica; de4ensa de &os interesados' sino tam1in como !n modo de 3oner mayor n4asis en &os contro&es 3reventivos 6!e en &os re3resivos' &o c!a& con4iere mayor e4icacia y econom$a 3rocesa& a todo e& 3rocedimiento administrativo. /ice &a norma en 3rimer &!gar: /erec=o de &os interesados a& de1ido 3roceso ad2etivo' 6!e com3rende &a 3osi1i&idad: 1 de e:3oner &as ra;ones de s!s 3retensiones y de4ensas antes de &a emisi7n de actos 6!e se re4ieran a s!s derec=os s!12etivos o intereses &eg$timos' inter3oner rec!rsos y =acerse 3atrocinar y re3resentar 3ro4esiona&mente H...I, ( de o4recer 3r!e1a y 6!e e&&a se 3rod!;ca' si 4!ere 3ertinente' H...I de1iendo &a Administraci7n re6!erir y 3rod!cir &os in4ormes y dict0menes necesarios 3ara e& esc&arecimiento de &os =ec=os H...I todo con e& contra&or de &os interesados y s!s 3ro4esiona&es' 6!ienes 3odr0n 3resentar a&egatos y descargos !na ve; conc&!ido e& 3er$odo 3ro1atorio. A e&&o se agrega e& a3artado -' con e& derec=o a !na decisi7n 4!ndada. Lo rea4irma e& inc. C @ de& art. - de& decreto ((9*++: J/erec=o a 6!e &a Administraci7n dicte reso&!ci7n e:3resa ante s!s 3eticiones' so&icit!des o den!ncias.K 9sto se a3&ica a &a den!ncia de i&egitimidad' 6!e a&g!na antig!a doctrina y 2!ris3r!dencia de 4ines de& sig&o LL 3retend$a era discreciona& reso&ver. 9sta norma retoma &a 1!ena y m0s antig!a doctrina de &a Proc!raci7n de& Tesoro de &a Naci7n' en &as 3rimeras dcadas de &a seg!nda mitad de& sig&o LL' 6!e n!nca de1i7 a1andonarse. A &o 6!e ca1e agregar &os derec=os de incidencia co&ectiva a=ora garanti;ados 3or &a Bonstit!ci7n naciona&' y reconocidos 3or &a 2!ris3r!dencia de &a B <N /erec=o a ser o$do y a !na decisi7n 4!ndada' &o 6!e a s! ve; 3res!3one: P!1&icidad de& 3rocedimiento' en !n 3rimer as3ecto mani4estada en e& &ea& conocimiento de &as act!aciones administrativas' &o 6!e se concreta en &a &&amada JvistaK y 4otoco3ia com3&eta de &as act!aciones en e& caso individ!a&. A4irma con acierto 6!e tras &a sanci7n de& reg&amento de acceso a &a in4ormaci7n contenido en &os ane:os de& decreto 11.(*+-' se =a consagrado !n n!evo 3rinci3io de 3!1&icidad de& 3rocedimiento administrativo 6!e e:cede a &as 3artes y no di4erir$a de& 6!e rige M con

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e:ce3ciones en &os 4!eros 3ena& y de 4ami&ia' entre otras M res3ecto de &os e:3edientes 2!dicia&es. A e&&o ca1e agregar' como derivaci7n ra;onada de& mismo 3rinci3io' &a a!diencia 381&ica 3ara &a de4ensa de &os !s!arios y a4ectados y de &os derec=os de incidencia co&ectiva' c!ya omisi7n o de4ect!osa rea&i;aci7n en 1!enos 3rinci3ios acarrea &a n!&idad de& acto. Bomo di2o &a B <N Jdesde &!ego &a a!diencia de& interesado s!3one &a &ea& in4ormaci7n de& mismo de &a e:istencia de &a c!esti7n 6!e &e inc!m1e M >a&&os' 19-: 4+5, 19): )-M 3or6!e &o 6!e &a garant$a constit!ciona& t!te&a no es &a mera 4orma&idad de &a citaci7n de &os &itigantes sino &a 3osi1i&idad de s! e4ectiva 3artici3aci7n 8ti& en e& &itigio.K 9& JsecretoK s7&o m!y e:ce3ciona&mente se 2!sti4ica y 3or decisi7n e:3resa de a!toridad com3etente' 6!e &a 2!sticia 3!ede inva&idar. La 3!1&icidad de& 3rocedimiento' o trans3arencia' viene e:igida 3or e& art. CCC inc. 5N de &a Bonvenci7n Cnteramericana contra &a Borr!3ci7n' 3ara e& caso de &as contrataciones estata&es' 3ero es !n 3rinci3io genera& de& derec=o internaciona&. Adem0s' este 8&timo ordenamiento rece3ta &a con4ian;a &eg$tima ?9s3aAa &o =ace en e& art. - inc. 1@ 6!e denomina como J3rinci3io de 3redicti1i&idad'K esta1&eciendo 6!e J&a a!toridad administrativa de1er0 1rindar a &os administrados o a s!s re3resentantes in4ormaci7n vera;' com3&eta y con4ia1&e so1re cada tr0mite' de modo ta& 6!e a s! inicio' e& administrado 3!eda tener conciencia 1astante certera de c!0& ser0 e& res!&tado 4ina& 6!e se o1tendr0.K ?art. CO' inc. 1@ a3. 15@. O3ort!nidad de e:3resar &as ra;ones de& interesado antes de &a emisi7n de& acto administrativo y desde &!ego tam1in des3!s. A n!estro 2!icio &a vio&aci7n de &a sec!encia tem3ora& 3revista en &a norma es ca!sa& de n!&idad a1so&!ta. La 2!ris3r!dencia' en cam1io' 3iensa 6!e s7&o acarrea an!&a1i&idad sino =ay circ!nstancias agravantes. Cnc&!so considera 6!e &a !&terior disc!si7n 2!dicia& sanea e& vicio' &o c!a& e6!iva&e a decir 6!e no =ay vicio a&g!no si !no no =ace 2!icio. N!nca &ograremos entender esta actit!d. 9n e& derec=o administrativo de &os tri1!na&es administrativos internaciona&es' a& contrario' &a inde4ensi7n en sede administrativa' o e& de4ect!oso c!m3&imiento de& de1ido 3roceso en sentido 3rocedimenta& en sede administrativa' se castiga siem3re 2!dicia&mente con &a n!&idad. Bonsideraci7n e:3resa de s!s arg!mentos y de &as c!estiones 3ro3!estas' en c!anto sean cond!centes a &a so&!ci7n de& caso. 9sa e:3resa consideraci7n de s!s arg!mentos se re4iere a& acto decisorio' e& c!a& de1e adem0s c!m3&ir otros re6!isitos' e& con2!nto de &os c!a&es se res!me en e& derec=o a o1tener !na decisi7n 4!ndada. *%li&acin de decidir expresamente las peticiones 9sto es !na o1&igaci7n 10sica de &a administraci7n' de &a c!a& no se des&iga ni si6!iera 3or e& transc!rso de &os 3&a;os de denegaci7n t0cita. 9stos 3&a;os son o3tativos 3ara e& interesado' 6!ien 3!ede e&egir' si &o 6!iere' =acer !n am3aro 3or mora de &a administraci7n y o1tener !na decisi7n e:3resa.
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Campo de aplicacin del principio de la defensa. Toda decisi7n s!sce3ti1&e de a4ectar &os derec=os o intereses de !na 3ersona o gr!3o de 3ersonas de1e ser dictada =a1iendo o$do 3reviamente a &as 3ersonas a&can;adas 3or e& acto. 9s sta !na 4orma o 3rocedimiento de &&egar a &a reso&!ci7n y 3or e&&o &a reg&a no de1e variar' c!a&6!iera sea e& ti3o de decisi7n a ado3tarse. a&vo s!3!estos de e:trema !rgencia o estado de necesidad 381&ica' en 6!e &a 3recariedad de& tiem3o y &a gravedad de &a sit!aci7n 3!edan =acer indis3ensa1&e tomar a&g!na decisi7n en 4orma inmediata' &o cierto es 6!e norma&mente nada 2!sti4ica 6!e no se esc!c=en &as ra;ones y se consideren &as 3r!e1as 6!e 3!edan 3resentar &os interesados' y s!s a&egatos so1re &a 3r!e1a' antes de ado3tarse !na decisi7n 6!e =aya de a4ectar s!s derec=os o intereses. 9s !na reg&a de 2!sticia y tam1in de 1!ena administraci7n' en &a medida 6!e im3&ica y aseg!ra !n m0s aca1ado conocimiento y va&oraci7n de &os =ec=os so1re &os c!a&es se =a de reso&ver' 3or &o tanto !na m0s o12etiva y me2or decisi7n. i 1ien este 3rinci3io se vinc!&a con e& de 3!1&icidad' de todos modos no se con4!nde con & ya 6!e es 3er4ectamente conce1i1&e !n 3rocedimiento de& 6!e no se in4orme a& 381&ico en genera&' 3ero en e& 6!e se d adec!ada o3ort!nidad de de4ensa a &a 3ersona a4ectada 3or &. Por e&&o' en &os as!ntos reservados o inc&!so secretos es !n re6!isito 2!r$dico tam1in e:igi1&e. Por 4in' 6!i;0 no est de m0s seAa&ar 6!e &a garant$a de &a de4ensa tam1in &e corres3onde a &a 3ersona 6!e =a cometido !na 4a&ta grave o de&ito' 3or grave 6!e & sea' a!n6!e s! c!&3a1i&idad est 3ro1ada o inc&!so reconocida 3or e& c!&3a1&e. La vio&aci7n de &a garant$a de &a de4ensa es 3ara nosotros !no de &os 3rinci3a&es vicios en 6!e 3!ede inc!rrirse en e& 3rocedimiento administrativo y tam1in !no de &os vicios m0s im3ortantes de& acto administrativo. Por &o tanto' estimamos 6!e a menos 6!e &a transgresi7n de 6!e se trate sea de 3oca trascendencia' &a inde4ensi7n de& 3artic!&ar cometida 3or &a administraci7n de1e sancionarse siem3re con &a n!&idad de& 3rocedimiento. 9se es e& criterio de &os tri1!na&es administrativos internaciona&es. in em1argo' e:iste !na cierta tendencia de &os 2!eces argentinos a no an!&ar retroactivamente &os 3rocedimientos administrativos en &os c!a&es no se =a res3etado esta garant$a' en 1ase a& arg!mento de 6!e de todos modos e& interesado s$ es o$do en &a instancia 3rocesa& de 6!e se trata. Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado 5no de &os rasgos distintivos de& 3rocedimiento administrativo es s! carencia de 4ormas estrictas' o sea' s! in4orma&ismo. 9n !na conce3ci7n se identi4ica 4orma&ismo con certe;a' seg!ridad' !ni4ormidad' 3rotecci7n 2!r$dica. 9n e& derec=o 4rancs' en 6!e 3or !n e4ica; sistema de contro& 2!risdicciona& no se =a1$a sentido en ig!a& grado &a necesidad de esta1&ecer 3rotecciones 3ara e& administrado d!rante &a tramitaci7n de& 3rocedimiento ante &a misma administraci7n' se identi4ic7 a veces in4orma&ismo con Jdiscreciona&idad tcnica.K e estima1a antig!amente 6!e e& 3rocedimiento era in4orma& en e& sentido 6!e &a administraci7n no esta1a s!2eta a ning!na reg&a y 6!e 3od$a &&evar e& 3rocedimiento 3or e&
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ca!ce 6!e &e 3areciera m0s conveniente. 9n esa tesit!ra' a4irmar 6!e e& 3rocedimiento es B!asi2!risdicciona& ' como =ace a veces e& Tri1!na& Administrativo de &as Naciones 5nidas' 3!ede &&egar a 3arecer !na 1!ena idea 3ara conc&!ir en &a necesidad de 3roveer a& interesado todas &as garant$as 3ro3ias de !n de1ate 2!dicia&. 9n e& derec=o argentino' 3or im3!&so de &a Proc!raci7n de& Tesoro de &a Naci7n' se =an 4i2ado a travs de &os aAos &as caracter$sticas esencia&es de a6!e& in4orma&ismo administrativo a 4avor de& administrado. 9& 3rocedimiento es in4orma& s7&o 3ara &os administrados y !s!arios de servicios 381&icos' cons!midores' vecinos' en es3ecia& &os de menor condici7n econ7mica' socia& o c!&t!ra&. on e&&os 6!ienes 3!eden invocar &a e&asticidad de &as normas de 3rocedimiento' en tanto y en c!anto e&&as &es 1ene4ician. 9se in4orma&ismo no 3!ede ser em3&eado 3or &a administraci7n 3ara de2ar de c!m3&ir con &as normas' ni 3ara e&!dir e& de1ido 3roceso, o s!s de1eres de contro& de &os servicios 6!e =a concedido o &icenciado en mono3o&io. Tam3oco &o 3!eden invocar &os concesionarios o &icenciatarios de 3oderes econ7micos mono37&icos otorgados 3or e& 9stado' no a& menos como si 4!era !n !s!ario. 9& 4!ndamento es no J4r!strar en &a 3r0ctica &os escasos remedios 3rocesa&es 6!e &as &eyes ac!erdan a &os administradosK e individ!os o asociaciones m0s d1i&es en genera&' ta&es como !s!arios' cons!midores' vecinos' etc., o sea' 6!e &a 4ina&idad es dar !na m0s e4ectiva 3rotecci7n 2!r$dica a &os m0s d1i&es 4rente a& 3oder 3o&$tico o econ7mico y no con4erir mayor discreciona&idad a &a administraci7n y s!s concesionarios o &icenciatarios mono37&icos. Tam1in a3arece e& in4orma&ismo c!ando se trata de &icitaciones 381&icas. e =a dic=o tam1in 6!e J&os rec!rsos administrativos =an de inter3retarse no de ac!erdo a &a &etra de &os escritos 6!e &os e:3resan' sino con4orme a &a intenci7n de& rec!rrente' inc&!sive c!ando ste &os =aya ca&i4icado err7neamente !sando trminos tcnicos ine:actosK y as$ 3. e2.: J i err7neamente se inter3!siera en trmino H...I !n rec!rso contra !na decisi7n de entidad a!t0r6!ica con &a denominaci7n de revocatoria o 1ien de reconsideraci7n' 3ero se des3rendiera &a intenci7n de& rec!rrente de seg!ir &a v$a 2er0r6!ica' de1e admitirse y tramitarse como rec!rso 2er0r6!ico c!ando s!stancia&mente re8na &as condiciones 6!e 3ara e& mismo son e:igidas reg&amentariamente.K O sea 6!e &os escritos se de1en inter3retar Jno de ac!erdo a &a &etra sino a &a intenci7n de& rec!rrenteK y s!s de4iciencias 4orma&es 3!eden ser de s!3&idas !&teriormente. *tras aplicaciones del principio. e =a =a1&ado ig!a&mente de Je& derec=o ?6!e a &a ve; es !n de1er@ de &a administraci7n de corregir evidentes e6!ivocaciones de &os administradosK y !s!arios no s7&o re&ativas a &a ca&i4icaci7n' sino tam1in c!ando se trata de otras 4a&&as 4orma&es' 6!e es s! de1er ay!dar a s!1sanar 3or a3&icaci7n de& 3rinci3io 3ro actione JA!n6!e e& tr0mite de dic=o rec!rso ado&ece de a&g!nas 4a&&as 4orma&es' e&&as no son s!4icientes como 3ara dec&arar s! im3rocedencia 3or ese motivo' 3!es se =an c!m3&ido &as eta3as s!stancia&es' m0:ime c!ando en &a materia e:iste !n criterio de am3&it!d en 4avor de& rec!rrente en &os casos 6!e =an sido o12eto de dict0menes 3or 3arte de esta Proc!raci7n.K Principio de la le&alidad o% etiva o uridicidad. Alcances del principio.

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5na de &as caracter$sticas 4!ndamenta&es de &os rec!rsos administrativos y 3or &o tanto de& 3rocedimiento administrativo mismo' es 6!e son o12etivos. 9&&o signi4ica 6!e =a de inter3retarse 6!e tienden no so&amente a &a 3rotecci7n de& rec!rrente o a &a determinaci7n de s!s derec=os' sino tam1in a &a Jde4ensa de &a norma 2!r$dica o12etiva' con e& 4in de mantener e& im3erio de &a &ega&idad y 2!sticia en e& 4!ncionamiento administrativo.K

+erminacin

Day s!3!estos en &os 6!e &a reso&!ci7n consiste en &a dec&araci7n de &as circ!nstancias 6!e conc!rran en cada caso' con indicaci7n de &os =ec=os 3rod!cidos y &as normas a3&ica1&es. 9sto se 3rod!ce en &os casos de 3rescri3ci7n' ren!ncia de& derec=o' cad!cidad de& 3rocedimiento o desistimiento de &a so&icit!d' as$ como desa3arici7n so1revenida de& o12eto de& 3rocedimiento.

e e:ce3t8an de &a o1&igaci7n de reso&ver' &os s!3!estos de terminaci7n de& 3rocedimiento 3or 3acto o convenio' as$ como &os 3rocedimientos re&ativos a& e2ercicio de derec=os sometidos 8nicamente a& de1er de com!nicaci7n 3revia a &a Administraci7n.

a@ Norma&. La 4orma norma& de terminaci7n de& 3rocedimiento es mediante !na reso&!ci7n 6!e decidir0 so1re todas &as c!estiones 3&anteadas 3or e& interesado y otras derivadas de& 3ro3io e:3ediente. La decisi7n ser0 motivada en &os casos en 6!e 3roceda.

1@ Anorma&es. 9& desistimiento' &a ren!ncia y &a cad!cidad o a1andono son 4ormas de 4ina&i;aci7n anorma&es 6!e so&o se 3!eden 3rod!cir en &os 3rocedimientos incoados a instancia de &os 3artic!&ares.

i@ /esistimiento. 9& interesado 3!ede desistir de s! so&icit!d siem3re y c!ando no est 3ro=i1ido 3or e& ordenamiento 2!r$dico. No o1stante &a Administraci7n 3!ede &imitar e& desistimiento si &a c!esti7n s!scitada en e& 3rocedimiento 4!era de inters genera& o conveniente s!stanciar&a. 9& desistimiento no im3ide a& interesado seg!ir conservando &os derec=os 6!e &e am3aran 6!e 3odr0 =acer va&er' si &o desea' en otro 3rocedimiento.

ii@ Ren!ncia. 9s ig!a& 6!e e& desistimiento' si 1ien e& interesado 6!e ren!ncia 3ierde &os derec=os 6!e &e am3aran.

iii@ Bad!cidad. P!e consiste en &a 3ara&i;aci7n de& 3rocedimiento 3or ca!sa im3!ta1&e a& interesado !na ve; 6!e &a Administraci7n &e =a advertido de &a misma si no rea&i;a
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act!aciones s!stancia&es y necesarias y =an trasc!rrido tres meses desde &a com!nicaci7n.

iv@ i&encio administrativo. e 3rod!ce en a6!e&&as sit!aciones en &as 6!e &a Administraci7n no =a res!e&to e:3resamente y &a Ley rea&i;a &a 3res!nci7n de 6!e si &o =a =ec=o.

c@ Por convenci7n. Las Administraciones P81&icas 3odr0n ce&e1rar ac!erdos con 3ersonas de derec=o 381&ico o 3rivado siem3re 6!e no sean contrarios a& Ordenamiento 2!r$dico ni versen so1re materias donde no es 3osi1&e &a transacci7n.

.a e ecucin

Las normas 2!r$dicas s!e&en esta1&ecer &a 3res!nci7n de va&ide; de todos &os actos administrativos y' en consec!encia' 3rod!cen 3&enos e4ectos 2!r$dicos desde e& momento en 6!e se dictan. 9sto se denomina Qe2ec!tividadQ de& acto administrativo. La e2ec!tividad de& acto administrativo es de inters a todos &os e4ectos' 3ero es3ecia&mente c!ando &os interesados o1&igados a c!m3&ir e& mismo no &o =acen. )edios de e ecucin forzosa

Las &egis&aciones esta1&ecen 6!e &os actos de &as Administraciones P81&icas s!2etos a& /erec=o administrativo son inmediatamente e2ec!tivos. A ta& 4in &as Leyes esta1&ecen distintos medios de e2ec!ci7n 4or;osa c!ando &os 3artic!&ares no c!m3&en vo&!ntariamente &o esta1&ecido en e& acto administrativo.

a@ A3remio so1re e& Patrimonio. 9s e& 3rocedimiento de co1ro de &a Administraci7n de &as cantidades &$6!idas ade!dadas a &a misma y 6!e no =an sido a1onadas vo&!ntariamente. e trata de !na sit!aci7n 6!e se a3&ica es3ecia&mente' a!n6!e no e:c&!sivamente' en materia tri1!taria. Re6!iere 6!e se e:3ida e& certi4icado de desc!1ierto' e& em1argo de &os 1ienes de& de!dor y &a s!1asta 381&ica de &os mismos.

1@ 92ec!ci7n s!1sidiaria. 9s &a rea&i;aci7n 3or &a Administraci7n' o a travs de 3ersonas 6!e se determinen 3or &a misma' de actos 6!e im3onen o1&igaciones de =acer y 6!e no sean 3ersona&$simos' ante e& inc!m3&imiento de& s!2eto o1&igado. 9ste 3rocedimiento' concretamente se 3rev 3ara e& resta1&ecimiento de &a &ega&idad !r1an$stica' con &a e2ec!ci7n de !na o1ra 3or 3arte de &a Administraci7n o de em3resa contratada. Los costes res!&tan a cargo de& o1&igado' 3!diendo seg!irse 3ara e&&o e& a3remio so1re e& 3atrimonio.

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1@ "!&ta coercitiva. P!e es &a im3osici7n de m!&tas reiteradas en &a3sos de tiem3o 3ara o1&igar a c!m3&ir &o ordenado. 9sta im3osici7n de m!&tas est0 reservada a &os actos 3ersona&$simos en 6!e no 6!e3a &a com3!&si7n directa' o no sea conveniente o c!ya e2ec!ci7n e& o1&igado 3!diera encargar a !n tercero. Las m!&tas son com3ati1&es con &as sanciones administrativas.

1@ Bom3!&si7n so1re &as 3ersonas. 9s en &os casos en &os 6!e se o1&iga a &a rea&i;aci7n 4$sica de !n acto. /ado 6!e ro;a &os derec=os constit!ciona&es' &a Ley im3one 6!e se res3eten &os mismos y 6!e &a com3!&si7n est a!tori;ada 3or Ley. La o1&igaci7n =a de ser 3ersona&$sima de =acer o no =acer.

/. Decreto 100/121# 3us considerandos. Ver pginas 207 a 209 de Hutchinson, Rgimen 4. 56&imen de Procedimientos Administrativos 7 .ey N8 12.942 +.*. 1221. Art$c!&os N: 1, (, -, ., ), 9, 1+, 11, 1(, 14, 15, 1., 1), 19, (1, ((, (-, (4. Ver pginas 45 a 174 de Hutchinson, Rgimen

9. :i%lio&raf!a. BA A%N9' <!an Bar&os /erec=o Administrativo C. R!enos Aires: A1e&edo#Perrot' 199..

>RA%A' %a1ino # /erec=o administrativo. ":ico: Porr8a' 1999. %OR/CLLO' Ag!st$n # Tratado de derec=o administrativo. R!enos Aires: >!ndaci7n de derec=o administrativo' 199)#(+++. D5TBDCN ON' Tom0s Rgimen de Procedimientos Administrativos Ley 19.549. 9 edici7n. R!enos Aires: Astrea' (+1+.

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ergio L!is "acagno #

R$o %a&&egos' ()*+(*(+14