21 de marzo de 2014

N 233

La actividad legislativa en el 2013

Durante el 2013 la Asamblea Legislativa Plurinacional aprob 131 leyes, en un total de 210 sesiones ordinarias, esto significa que en promedio, se ha necesitado 1,6 sesiones por cada ley aprobada. Si se observa la naturaleza de las leyes por su alcance, 10 leyes, de las 131 aprobadas, son de carcter general, es decir, que se aplican a estructuras institucionales que afectan a la ciudadana en general. Entre estas, destacan las leyes referidas a la incorporacin de artculos al cdigo penal (Ley N 367), la Ley de Aplicacin Normativa, N 381, cuyo objeto es el de determinar la aplicacin de cuatro preceptos establecidos en la actual Constitucin Poltica del Estado, entre los que se encuentra el concerniente a la reeleccin presidencial. Tambin se pueden identificar dentro de las normas de carcter general la del Presupuesto General del Estado, con sus respectivas modificaciones, la de modificacin de distribucin de escaos de diputados entre departamentos y el nuevo Cdigo Procesal Civil. Por mbito geogrfico de aplicacin, 74 leyes son de carcter nacional, 28 de carcter regional y 29 de orden estrictamente municipal. Santa Cruz es el departamento para el que ms leyes especficas se han aprobado (tanto regionales como municipales), con un total de 23, entre las que se encuentran, adems de las referidas a la aprobacin y/o modificacin de contratos de exploracin y explotacin de diversas reas hidrocarburiferas en poder de YPFB y a favor de otras empresas, la aprobacin de varios crditos con organismos multilaterales (CAF y BID) destinados a los proyectos de construccin de la doble va Montero - Cristal Mayu y Montero Yapacan, as como para programas de infraestructura rural, la declaracin como Patrimonio Nacional, Cultural y/o Turstico, segn corresponda, del Museo de Historia de la Universidad Gabriel Rene Moreno, de las cabaas del Rio Pira, de las artesanas elaboradas en el municipio Urubich y el monumento Cristo Redentor entre otros. Chuquisaca y Cochabamba, con 9 y 8 leyes respectivamente, son los departamentos que siguen en nmero de leyes aprobadas para sus regiones. Se debe hacer notar que en ambos casos resalta la predominancia de las leyes de autorizacin, aprobacin o modificacin de contratos en el mbito hidrocarburfero. En el caso de Chuquisaca, esta caracterstica tiene ms importancia, ya que solo 3 de las 9 leyes de aplicacin exclusiva en el departamento no estn relacionadas al este sector. Especficamente, estas leyes estn referidas a la declaracin de prioridad nacional de la reforestacin del Parque Nacional de la Serrana del Iao (Ley N 383), la aprobacin de un prstamo entre el gobierno nacional y la CAF para la construccin de la carretera Padilla El Salto (N 419) y la Ley de Delimitacin Interdepartamental con Cochabamba (N 431). Por su parte, las leyes de aplicacin en el departamento de Cochabamba, adems de la ley de delimitacin interdepartamental, estn referidas a la declaracin de patrimonio cultural de las pinturas rupestres de Rumi Plaza en Tiquipaya (N 411), la aprobacin del prstamo para el financiamiento parcial de la doble va Quillacollo Suticollo y Sacaba Chiata, ambas con la CAF (N 347) y la declaracin de prioridad nacional de la construccin de un nuevo centro penitenciario en el departamento (N 410). Para el caso de La Paz, en la gestin 2013 se han promulgado 7 leyes, de las cuales resalta la Ley de aprobacin del prstamo concedido por el BID (35 millones de dlares) para la rehabilitacin de la autopista La Paz El Alto. Para Potos y Oruro se han aprobado 5 leyes en ambos casos, mientras que para Tarija se promulgaron 4 leyes, 3 de ellas autorizando la firma de contratos para exploracin hidrocarburifera y una referida a la declaratoria de prioridad nacional de la construccin del "Proyecto Mltiple Puesto Margarita - Sistema de Riego Villa Montes" (N 472). En 2013 no se ha aprobado ninguna ley de aplicacin especfica para el departamento de Pando y solo 2 para el Beni (relacionadas a la expropiacin de un terreno del Municipio de San Ignacio de Moxos a favor de la Universidad Jos Ballivin y del Municipio de Riberalta a favor del Ministerio de Gobierno para la construccin de la carceleta pblica).

Las leyes en el mbito econmico

Durante el 2013 se han aprobado 6 leyes de autorizacin para la firma de contratos de exploracin entre YPFB y las empresas operadoras en 6 reas de exploracin reservadas para YPFB y concedidas a operadores privados. A partir de estas 6 normas y conforme a la actual normativa, se requiere, despus de la autorizacin expresa, la aprobacin de dichos contratos por parte de la Asamblea Legislativa, tambin a travs de una ley, por lo

que se han aprobado adems 5 leyes de autorizacin para la firma de contratos, referidas a las reas Azero (ubicada entre Santa Cruz y Chuquisaca), Huacareta (Chuquisaca y Tarija), Cedro (Santa Cruz), Isarsama y San Miguel (Cochabamba). Adicionalmente se ha aprobado los contratos de exploracin para el rea Sanadita, ubicada en Tarija. Tambin, en 2013, se han modificado, por ley, dos contratos de explotacin para el rea Ipati y Aquio, ambas entre los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz. En total, la labor de autorizacin, aprobacin y modificacin de los contratos petroleros ha implicado el tratamiento de 14 leyes, lo que representa ms del 10 por ciento del total. En minera, se han aprobado 4 leyes. La ms importante (Ley N 403) est referida a las causales de reversin de los derechos mineros otorgados por Autorizaciones Transitorias Especiales (ATE) y Contratos Mineros, en funcin al carcter estratgico y de inters pblico de los recursos naturales, previa verificacin de la inexistencia de la implementacin o del desarrollo de actividades mineras. Tambin se aprob la Ley N 386, que aprueba el contrato de Asociacin entre la COMIBOL, la Sociedad Minera Illapa S.A. y la Empresa Minera Sinchi Wayra S.A., destinados a desarrollar e implementar operaciones mineras para el tratamiento de las reservas y recursos mineralgicos existentes en las minas Bolvar y Porco, en los departamentos de Oruro y Potos, respectivamente, bajo una nueva modalidad de contrato de Asociacin para la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio y comercializacin de concentrados de minerales, que servira como modelo para futuros emprendimientos. Finalmente, en mayo, se aprob la Ley N 368, de Autorizacin de Suscripcin de Contratos Mineros que faculta transitoriamente a la Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera a suscribir contratos
INDICADORESECONMICOS
2013 Al14de Marzo TIPOSDECAMBIO BS/US$ 6.96 Bs /Euro 8.89 Peso/US$(CHILE) 471.28 NuevoSol /US$ (PER) 2.60 Peso/US$(ARGENTINA) 5.08 Real /US$(BRASIL) 1.97 COTIZACIONESINTERNACIONALES DowJones (INDU) 14,539.10 Euro/US$ 0.77 PRECIOSDEMATERIASPRIMAS Petrleo(WTI,US$/bl) 93.03 Soya (US$ /TM) 418.80 Oro(US$ /O.T.) 1,585.00 Plata (US$ /O.T.) 28.64 Estao(US$ /L.F.) 10.87 Zinc (US$/L.F.) 0.89 2014 Al14 de Febrero 6.96 9.38 549.44 2.82 7.78 2.39 16,154.39 0.73 100.31 432.30 1,320.00 21.09 10.40 0.93 2014 Al14 de Marzo 6.96 9.51 570.84 2.80 7.90 2.36 16,065.67 0.72 99.23 444.00 1,385.00 21.36 10.47 0.90 Var. Anual (%) 0.00 6.98 21.13 7.86 55.29 20.14 10.50 (6.52) 6.66 6.02 (12.62) (25.42) (3.69) 1.89 Var. Mensual (%) 0.00 1.35 3.89 (0.68) 1.48 (1.20) (0.55) (1.33) (1.08) 2.71 4.92 1.28 0.72 (2.74)

mineros a nombre del Estado, con actores productivos de la industria minera estatal, industria privada y cooperativas mineras hasta tanto se promulgue la nueva ley del sector. En leyes transversales, destaca la aprobacin de la Ley N 393, de Servicios Financieros, aprobada en agosto, que cuenta con ms de 500 artculos y que modifica completamente la normativa aplicada al sistema financiero. En la misma gestin se aprob tambin la Ley General de Cooperativas, que identifica a las mismas por sectores: productivas (mineras, agropecuarias y otros), de servicios (vivienda, educacin y otros) y servicios pblicos (telecomunicacin, electricidad, agua y otros), creando un nuevo organismo de supervisin y que les permite la asociacin con capitales extranjeros. Otras leyes aprobadas fueron la N 337, de Participacin y Control Social de febrero, la Ley N 430, de modificacin a la Ley de Pensiones, as como la Ley N 341 de apoyo a la produccin de alimentos y restitucin de bosques, aprobadas entre enero y febrero, junto con la Ley N 453 de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios de las Consumidoras y los Consumidores (junio) y de Empresa Pblica, aprobada en diciembre.

A manera de conclusin
Por la cantidad de leyes aprobadas en 2013, se advierte un volumen de trabajo extenso. Sin embargo, si se observa el tipo de normas que se han aprobado, hay una dicotoma en el tratamiento de las normas, ya que la aprobacin de stas ha alternado entre un gran nmero de carcter estrictamente declarativo, y leyes de carcter estructural (como la de servicios financieros o de cooperativas) o sumamente tcnico, tal es el caso de las que estn referidas a la aprobacin de los contratos de exploracin en los sectores minero e hidrocarburifero.

INDICADORESMONETARIOS(MMUS$) 2013 Al14 de Marzo Reservas Internacionales Netas Transferencias del exterior al Sistema Financiero Transferencias del Sistema
(1)

2014 Al14de Febrero 14,729.8 0.0 0.0 35,742.6 4,012.1 12,733.3 9,792.3 6,120.0

2014 Al14de Marzo 14,694.8 0.0 0.0 35,400.5 4,153.3 12,827.8 9,874.1 6,249.7

Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 3.9 n.a. n.a. 13.1 60.5 16.0 18.0 29.3 (0.2) n.a. n.a. (1.0) 3.5 0.7 0.8 2.1

14,141.0 0.0

0.0 (1) Financieroal exterior EmisinMonetaria (MMBs.) 31,294.6 Omas (Netas) 2,588.4 Depsitos bancarios 11,054.3 Cartera bancaria 8,367.3 Deuda interna consolidada 4,834.5 (SPNFyBCB)

Fuente: Banco Central de B olivia,M inisterio de M ineria y M etalurgia, Bancos Centrales de Latinoamrica. 1: A travs del B anco Central de Bolivia. n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.