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CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA.

HISTORIA Y DESARROLLO
WILMAN MUOZ PRIETO* Wilman@007mundo.com
El desarrollo de las concesiones viales en Colombia tienen un periodo de vida relativamente corto; ellas se originan a principios de 1997, como respuesta a la carencia de recursos estatales para la inversin en la Red Vial Nacional. Se trata de una estrategia que pretende la atencin de las emergencias que se presentan en el mantenimiento y construccin de carreteras, viabilizando el mejoramiento de la infraestructura vial del pas con participacin de capital privado. 1. Antecedentes El poco progreso nacional se refleja en las condiciones actuales de la infraestructura vial, deficiente y en mal estado por falta de recursos para su construccin, mantenimiento y conservacin. Las limitaciones de inversin estatal en construccin de nuevas carreteras causa deterioro de infraestructura, e indirectamente reduccin de los ingresos de las poblaciones debido a la dificultad de sus habitantes para comercializar sus productos agrcolas, ganaderos o industriales; as, puede hablarse de una afectacin general de la economa. Para el sector rural las posibilidades de vivir dignamente son cada vez ms remotas, al afrontar problemas sociales profundos que se reflejan en el aumento de pobreza, prdida de identidad, abandono de actividades del campo y mayor concentracin de poblacin en ciudades capitales, situaciones que originan violencia, indigencia, mal trato infantil, flagelos de miseria y poblaciones que no tienen recursos para generar nuevos empleos. Frente a este panorama existe la probabilidad de mejorar la situacin social y econmica de sus habitantes con inversiones de capital privado que generen empleo y activacin de las actividades de construccin, mantenimiento y recuperacin de carreteras; ste es el modelo que el pas ha adoptado para mejorar la infraestructura vial nacional. El Gobierno Estatal, a travs del Instituto Nacional de Vas, ha mejorado sin duda el sistema de construccin, rehabilitacin y conservacin de las carreteras vinculando capital privado. El sistema ha modernizado la infraestructura vial en Colombia ofreciendo un mejor servicio a los usuarios y un beneficio para los inversionistas. PALABRAS CLAVES
CONCESIONES VIALES INFRAESTRUCTURA VIAL RED VIAL DESARROLLO VIAL

* Ingeniero Civil Universidad La Gran Colombia, Magister en Ingeniera Civil Universidad de los Andes, profesor adscrito a la Facultad Tecnolgica de la Universidad Distrital F.J.C., asesor en proyectos de ingeniera

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2. Composicin de la Infraestructura Vial Nacional El Ministerio de Transporte tiene bajo su cargo aproximadamente 27.000 Km. de vas. A principios de los aos 90s su reestructuracin condujo a la descentralizacin administrativa y se cre el Invas, entidad que tiene a su cargo el mantenimiento y conservacin de cerca de 16.363 Km. de la red vial nacional principal, clasificada en carreteras troncales y transversales1. De acuerdo con la Ley 105 de 1993, la Red Vial Nacional est conformada por: Rutas Troncales: Son aquellas que atraviesan el pas de norte a sur, entre las que se destacan:
TRONCALES De Occidente De Magdalena Central De Urab Del eje cafetero Villavicencio - Saravena LONGITUD 1.778 1.597 476 358 215 1.258 (Km)

La ubicacin de los centros de produccin a lo largo de la Zona Andina, distante de los puntos de consumo o abastecimiento, determina una malla vial de caractersticas muy complejas que demanda altos costos para su construccin, mantenimiento y operacin. El Invas se encuentra dividido en regionales en los principales departamentos del pas; en este caso, la descentralizacin permite una mayor cobertura y vigilancia de las carreteras a cargo de cada regional. En la Tabla 3 se resume la longitud en Km. de va segn departamentos, a cargo de este Instituto; parte de la red principal se encuentra en mal estado o no tiene carpeta de pavimento, y para buena parte de ella no se tienen recursos estatales de inversin y ni siquiera de mantenimiento, el cual de por s es costoso debido a sus caractersticas.

TABLA 1. Rutas Troncales Nacionales FUENTE: Conpes 2691 de febrero de 1994

Rutas Transversales : aquellas que recorren al pas de oriente a occidente, entre las que se tiene:
TRANSVERSALES Del Caribe Carmen de Bolvar Valledupar Maicao Medelln Ccuta Pto. Santander Medelln - Bogot Buenaventura Villavicencio Huila Cauca Tumaco - Mocoa La Mina Rio Cagun LONGITUD 891 441 649 566 724 199 413 189

TABLA 2. Rutas Transversales Nacionales FUENTE: Conpes 2691 de febrero de 1994

1 Instituto Nacional de Vas. Notivias, datos de la Red Vial Nacional a cargo del Ministerio de Transporte y del Invas. Marzo 1998, pag. 23

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NOMBRE DE LA REGIONAL Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Ocaa TOTAL KILMETROS

LONGITUD EN KM. PAVIMENTADOS 1.439 272 471 525 302 288 578 423 549 23 487 620 277 429 350 431 558 432 11 164 207 859 188 548 627 229 11.287 SIN PAVIMENTAR 121 0 0 492 0 97 191 868 180 280 95 141 49 422 314 480 222 173 353 0 85 396 89 0 0 28 5.076

TABLA 3. Inventario de la Red Vial Nacional FUENTE: Boletn 4. Reforma Conservacin Vial 1997, p.8

En la tabla anterior se observa que el dficit de carreteras sin pavimentar corresponde aproximadamente al 30% del total de la Red Vial Nacional, y que la mayor cantidad de tramos existentes sin pavimentar se encuentran en las zonas mas desprotegidas por parte del gobierno central, en general sin recursos de mantenimiento y recuperacin. En general, los estudios realizados por el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin determinan que la red vial debe mejorar para minimizar costos de operacin y reducir tiempo de viajes; no

obstante, en los ltimos aos ha ocurrido todo lo contrario presentndose disminuciones en las partidas presupuestales. Adicionalmente, el exceso de cargas de vehculos pesados que han llegado al pas por la apertura econmica reducen la vida til de los pavimentos, los cuales no se encuentran diseados para soportar este aumento de cargas, generndose mayor desgaste y menos durabilidad. Esta situacin de crisis motiv la bsqueda de mecanismos para atender las emergencias presentadas: la construccin de carreteras utilizando el sistema de concesiones. Sus caractersticas principales y forma de funcionamiento se describen a continuacin.

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3. Aspectos generales de la implementacin de los programas de concesiones El Ministerio de Transporte ha impulsado el programa de concesiones en el sector transporte, al ser sta una estrategia prioritaria planteada en el Plan Nacional de Desarrollo, con la cual se busca inyectar recursos del sector privado que permitan realizar obras prioritarias para mejorar la Red Vial Nacional.
Definicin de Contrato de Concesin

o varias firmas, entregndoles por un tiempo determinado la rehabilitacin, mantenimiento o construccin y operacin de una carretera; al finalizar el periodo pactado la va concesionada retorna al Estado. El fundamento del sistema es la aplicacin de los recursos provenientes de los peajes. En Colombia este cobro tiene su origen en 1830; en 1988 se emple para construir el camino Cartago-Novita, pero slo hasta 1955 el Ministerio de Obras Pblicas fue facultado para cobrarlo y utilizarlo como fuente de financiacin para mantenimiento y construccin de vas.
El Mecanismo B.O.M.T

La reglamentacin que rige las concesiones en Colombia comprende, entre otras, la Ley 80 de 1993, o Estatuto General de Contratacin, la Ley 105 de 1993, que imparti funciones a las entidades del sector transporte, y la Ley 99 de 1993, mediante la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente y se establecieron polticas de proteccin ambiental. La Ley 80 de 1993 establece que los contratos de concesin son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien.

Uno de los esquemas de trabajo empleados en el desarrollo de las concesiones se denomina B.O.M.T., que significa Construir, Operar, Mantener y Transferir para asegurar la ejecucin de las obras viales de gran magnitud por parte del sector privado.
Anlisis Financiero

Su propsito es determinar la capacidad de los proyectos concesionados de generar los recursos suficientes para su funcionamiento y operacin, y recuperar la inversin realizada con una rentabilidad atractiva, de tal forma que sea una actividad atractiva para los inversionistas.
Etapas del Proyecto de concesin

Para llevar a cabo un proyecto de concesin se deben tener en cuenta los siguientes pasos: a. Diseo y programacin: comprende desde el perfeccionamiento del contrato hasta el momento en que se inicia la construccin b. Construccin: desde el inicio de los trabajos hasta la fecha en que la entidad recibe las obras y los equipos necesarios para que la carretera entre en servicio c. Operacin: comienza desde el momento en que el Invas recibe las obras hasta la fecha en que revierte a la nacin.

Caractersticas de Contrato

El sistema de concesin de carreteras es una estrategia que funciona con recursos de inversin privada. El Invas establece un contrato con una

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Obligaciones del Concesionario

Las responsabilidades del Concesionario se resumen as: * Financiar el proyecto, incluyendo diseos, interventora tcnica, financiera, adquisicin de predios y administracin del fideicomiso Constitucin de un fideicomiso Suministro e instalacin de equipos requeridos Operacin del sistema Recaudo de los dineros generados por peajes Construccin, mantenimiento y reparacin de las obras del proyecto

Reversin al Instituto Nacional de Vas de los bienes, incluyendo la carretera con todos sus componentes.

4. Etapas de Concesin Los proyectos de concesin se han desarrollado en etapas denominadas Primera, Segunda y Tercera Generacin, las cuales comprenden:
Primera Generacin

* * * * *

En la Tabla 4 se presentan los proyectos de concesin pertenecientes a esta generacin.

NOMBRE DEL PROYECTO

Santa Marta-Riohacha-Paraguachn Barranquilla-Cienaga Cartagena-Barranquilla Los Patios-La Calera-Guasca-El Salitre-Sop-Briceo Bogot Cqueza Malla Vial del Meta Buga- Tula -La Paila Girardot Espinal Neiva Desarrollo del Oriente de Medelln y Valle Ro Negro Desarrollo vial del norte de Bogot Fontibn-Facatativa- Los Alpes Armenia-Pereira-Manizales

ESTADO ACTUAL
Operacin Operacin Operacin Operacin Operacin Operacin Operacin y construccin Operacin y construccin Construccin Construccin Preconstruccin Preconstruccin

TABLA 4. Carreteras Concesionadas I Generacin FUENTE: Instituto Nacional de Vas. El Sistema de Concesin de Carreteras en Colombia

Segunda Generacin

En la Tabla 5 se observan los proyectos que comprenden la segunda generacin de concesiones. Ellos incluyen rehabilitaciones, construcciones y ampliaciones de la generacin anterior y otros nuevos, ara un total de 26 proyectos que son:

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NOMBRE DEL PROYECTO Malla vial del Valle El Vino - Tabiagrande - Puerto Salgar San Alberto Cali - Palmira Buga Valle de Aburr Cuenca del Ro Cauca Briceo- Tunja Sogamoso Carretera Pereira- La Paiba - Armenia- Calarc Bosa- Granada - Girardot Girardot- Ibagu Calarc Carretera Planeta Rica- Montera -Ceret Tol Va Alterna Buga - Buenaventura San Gil Bucaramanga y BucaramangaBarrancabermeja Carretera Planeta Rica- Montera -Ceret Tol Va Alterna Buga Buenaventura Rumichaca Pasto Chachagu Carretera Ibagu Honda Cartagena Turbaco Sincelejo Medelln La Pintada Santander de Quilichao - Popayn Carretera Espinal Chaparral Buga Briceo- Zipaquir - Chiqiinquir Villa de Leyva- Tunja y Chiquinquir - Barbosa Bucaramanga- Y de Cinaga Santa Marta Bucaramanga Ccuta- Puente Simn Bolvar Girardot Cambao Puerto Bogot Cartagena Turbo Neiva- Pitalito Barranquilla- Cartagena Transversal de los contenedores (Carmen Zambrano Plato Bosconia Valledupar )

TABLA 5. Carreteras Concesionadas II Generacin FUENTE: Instituto Nacional de Vas. El Sistema de Concesin de Carreteras en Colombia, 1998

En esta generacin las concesiones se frenaron por la recesin del pas y la crisis a nivel mundial, que ocasionaron un retraso en el desarrollo de los proyectos. Los de la primera
Tercera Generacin

generacin que estaban en etapa de construccin se culminaron; adems, se construy la concesin El Vino - Tobiagrande - Puerto Salgar - San Alberto; la malla vial del Cauca y Cauca se encuentra en etapa de preconstruccin.

Los proyectos de la tercera generacin son aproximadamente 13, discriminados as:

NOMBRE DEL PROYECTO

Briceo- Tunja Sogamoso Corredor Vial Buenaventura Bogot Corredor Vial La Paiba- Cartago- Pereira Circuito Vial Atlntico Bolvar- Sucre Crdoba Zipaquir Chiquinquir Barbosa - Bucaramanga- San Alberto Ye de Cinaga Rumichaca Pasto - Popayn Medelln La Pintada Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn Tren de Serranas de la Sabana de Bogot Cundinamarca Tren Serranas del Valle de Aburr Mantenimiento del Canal de Acceso al Puerto de Barranquilla Recuperacin de la Navegabilidad en el Ro Meta TABLA 6. Carreteras Concesionadas III Generacin FUENTE: Instituto Nacional de Vas. El Sistema de Concesin de Carreteras en Colombia

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5. Estado Actual de las Concesiones A travs del Programa de Concesiones Viales Tercera Generacin de Concesiones del Conpes se defini la poltica para las nuevas concesiones a adjudicar, de la cual se destaca la introduccin de elementos econmicos y de operacin dentro de la estructuracin de los proyectos. Los nuevos proyectos se encuentran concebidos como corredores de comercio, y su operacin cobra especial importancia, involucrando aspectos socioeconmicos de las zonas de influencia dentro de sus elementos de evaluacin. Igualmente, la realizacin de las obras de mejoramiento, ampliacin y construccin se realizan de acuerdo con la demanda real, la cual determina los requerimientos de capacidad y niveles de servicio. En desarrollo del cronograma de proyectos de concesiones de tercera generacin, se ha centrado en impulsar los siguientes proyectos:
Transporte Terrestre

Concesin Malla Vial del Valle del Cauca: se encuentra en su fase de preconstruccin. Con la malla se mejorar la circulacin de la regin y se canalizar el trfico de larga distancia fuera de las reas urbanas Va Zipaquir - Santa Marta, los tramos Zipaquir - Barbosa - Bucaramanga - San Alberto - Ye de Cinaga, con una longitud total de 1.071 Km. Actualmente se adelanta la estructuracin del proyecto desde el punto de vista tcnico, legal y financiero Sistema Vial Atlntico - Bolvar - Crdoba Sucre: rehabilitacin de las vas que constituyen el circuito, con la construccin de algunas dobles calzadas y variantes. Se contrat al estructurador tcnico, legal y financiero Va Briceo - Tunja Sogamoso: las propuestas de concesin se encuentran en estudio

Corredor Bogot - Buenaventura. Se continan impulsando los estudios para el mejoramiento de este importante corredor nacional, que une el centro del pas con el puerto de Buenaventura. Actualmente se cuenta con los estudios de ingeniera de detalle de los tramo Bogot Ibagu y Buga - Buenaventura, y con los estudios definitivos de Ibagu-Armenia (Tnel de la Lnea). Una vez se culminen los estudios de mercado, tcnico y econmico se contratar el asesor financiero para determinar la mejor opcin pblica y/o privada presentada (es posible que algunos tramos del corredor se financien a travs de obra pblica). El Ministerio de Transporte ha realizado una importante promocin de estos proyectos ante el Gobierno del Japn e inversionistas privados extranjeros, encontrndose en ellos gran inters Proyecto Tnel de La Lnea: El Ministerio ha impulsado la realizacin de este proyecto, analizando alternativas que permitan realizar tan importante obra en el menor tiempo, con

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la mejor propuesta tcnica y los menores costos. Antes de finalizar los estudios de diseo el Ministerio y el Invas realizaron un foro tcnico con la participacin de expertos internacionales (especialmente japoneses y europeos) en temas fundamentales para el diseo de un tnel de las caractersticas requeridas (seguridad, ventilacin y aspectos econmicos y constructivos) Proyecto de la Depresin Momposina: es una de las prioridades fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir La Paz, Programa de Infraestructura para la Paz; hasta el momento se ha trabajado intensamente en las actividades de preparacin del crdito con el Banco Mundial que lo financiara. El proyecto reviste especial importancia al integrar zonas aisladas fsicamente con centros de consumo principales en una regin que se destaca por su baja densidad vial y por la carencia de vas transversales principales que permitan la conexin con las troncales; tambin busca integrarse con el sistema de navegacin fluvial caracterstico de la regin dentro de una concepcin de conservacin ambiental, en una zona en la que se debe preservar los ecosistemas, en especial en las cinagas, procurando convertirse en un proyecto piloto que sirva de modelo para desarrollar iniciativas similares
Sistema Frreo

Frrea del Pacfico S.A., que se encuentra en proceso de recibir el corredor Concesin para la Rehabilitacin de la Red Atlntico: tiene el propsito de mejorar las condiciones de operacin del transporte ferroviario entre Bogot y la Costa Atlntica. A la licitacin se present un proponente conformado por compaas espaolas (Dragados, Tecsa y Renfe), una empresa Hind (Rites) y empresas colombianas (Odinsa e Impocarga). Tren de Cercanas para la Sabana de Bogot - Cundinamarca: desde agosto de 1998 se ha trabajado en la estructuracin de este proyecto, uniendo en grupos de trabajo a los diversos agentes del orden nacional y territorial. As se iniciaron los estudios tcnicos, para los cuales el Ministerio gestion la colaboracin del Gobierno de Espaa mediante un convenio de asistencia tcnica. Ellos se complementarn con un anlisis de la demanda potencial sobre el corredor, culminando as la estructuracin tcnica, legal y financiera del proyecto.

Transporte Areo

Concesin para la Rehabilitacin de la Red Pacfico: fue adjudicada en diciembre de 1998 para la recuperacin integral de 500 Km. de va frrea del tramo Buenaventura La Felisa (Caldas), obra con un potencial de carga de 2.1 millones de toneladas anuales que facilitar al sector productivo la movilizacin de carga desde y hacia Buenaventura; la ejecucin se inici en febrero de 1999 por parte del consorcio Colombo Espaol Sociedad Concesionaria de la Red

Los aeropuertos concesionados hasta la fecha son los de Cartagena, Barranquilla y Cali, con condiciones econmicas diferentes en cada caso, pero con objetivos de mantenimiento y mejoramiento equivalentes. La Aerocivil estudia la posibilidad de concesionar el Aeropuerto El Dorado de Bogot, Rionegro de Medelln y otros de ciudades alternas que actualmente no son rentable para el Estado.
Sistema Portuario

Para el dragado del canal de acceso al Puerto de Barranquilla se elaboraron los trminos de referencia que permitirn contratar al estructurador.

Transporte Fluvial

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Para la concesin del Ro Meta se adelantaron los estudios tcnicos base y se encuentra en proceso de contratacin el estudio de demanda. 6. Observaciones Finales El sistema de concesiones se ha convertido en un importante aliado de la modernizacin vial en Colombia, ayudando a cambiar la actitud del transportador y de los viajeros, que sin lugar a dudas son los beneficiados Las carreteras concesionadas implican mayores costos de viaje para los usuarios, por las tarifas elevadas de los peajes; sin embargo este incremento de costos no es comparable con los costos de operacin y mantenimiento de los vehculos con vas en mal estado o en condiciones de diseo poco funcionales.

El beneficio econmico de los concesionarios no ha sido el mejor, por agentes externos que han impedido que el crecimiento del parque automotor que circula por las vas a cargo sea el esperado; los ingresos recibidos no compensan entonces las inversiones realizadas en las etapas previas de diseo, construccin y mejoramiento vial Para la entidad concedente tampoco ha resultado fcil el manejo de los proyectos concesionados por la poca experiencia previa y por la dificultad en el desarrollo de las negociaciones, ocasionndose traumatismos en la relacin contractual; adems, la no superacin del punto de equilibrio econmico genera un dficit que el Estado debe retribuir, haciendo que el objeto de las concesiones no se cumpla.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. El Sistema de Concesin de Carreteras en Colombia I II Generacin INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Programa de Concesiones 1994 2002 Subdireccin de Concesiones INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Subdireccin de Concesiones, Vas para la Competitividad, 1997 AERONAUTICA CIVIL. Documento Plan Maestro para el Desarrollo de las Concesiones de los Aeropuertos, 1999.

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