Historia de las Telecomunicaciones en Mxico

Clara Luz lvarez

Introduccin

Desde el inicio de la telegrafa hasta los servicios de banda ancha en el siglo XX, las telecomunicaciones en Mxico han sido parte de su historia. Ni la Revolucin Mexicana, ni los desastres naturales han interrumpido

significativamente los servicios de telecomunicaciones. Los orgenes de la telefona en Mxico muestran una diversidad de empresas prestando ese servicio pblico en distintas localidades del pas, para posteriormente irse consolidando en una sola empresa que llegar a ser pblica paraestatal: Telfonos de Mxico. El marco jurdico de las telecomunicaciones desde la Ley de Comunicaciones Elctricas de 1926 a la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995 ha reflejado los cambios del Estado mexicano: de un Estado interventor a un Estado promotor y regulador.

I. Antes de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1940

1. Breves telegrficas

La primera concesin de comunicaciones a distancia fue otorgada a Juan de la Granja en 18491. Se le otorg el privilegio exclusivo por diez aos para plantear en la Repblica telgrafos elctricos2. El primer servicio telegrfico

Escritor y cronista de los eventos nacionales, opositor sistemtico de los tratados de paz Guadalupe-Hidalgo, diputado por Jalisco y luego por Veracruz, librero, editor y hombre inquieto, contestatario e inconforme con las condiciones del pas, Juan de la Granja (), Garca Benavides, Roberto, Hitos de las Comunicaciones y los Transportes en la Historia de Mxico, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987, p. 144. 2 Idem.

fue entre la ciudad de Mxico y Nopalucan, Puebla en 18513. Desde ese momento, la historia de las telecomunicaciones en Mxico ha estado ntimamente vinculada con el desarrollo no slo econmico, sino tambin poltico nacional. En las guerras intestinas en el Mxico del siglo XIX, la utilizacin del telgrafo se convirti indispensable para liberales y conservadores porque a travs de l se enviaban los partes de guerra4.

Durante el imperio de Maximiliano de Habsburgo, ste instruy a su Ministro de Estado para elaborar un plan general para que las lneas telegrficas mexicanas se unieran con las lneas de Amrica y Europa5. En 1865 ese emperador expidi la ley y reglamento sobre telgrafos donde estableca que el (...) Gobierno es el nico que puede construir lneas telegrficas en el Imperio. Cuando lo considere conveniente, dar permiso a algn individuo o compaa para que lo haga (...)6. Se concedieron diversas concesiones telegrficas durante dicho Imperio. En 1867, tras la cada de ste, el gobierno del presidente Benito Jurez intervino la lnea telegrfica del interior para convertirla en el sistema de telgrafos pblicos nacionales bajo la denominacin de Lneas Telegrficas del Supremo Gobierno y otorg
Idem. Ejemplo de ello es este telegrama del General Ignacio Zaragoza al Ministro de Guerra del Presidente Jurez, respecto a la batalla del 5 de Mayo de 1862 en Puebla: Las armas del Supremo Gobierno se han cubierto de gloria; el enemigo ha hecho esfuerzos supremos por apoderarse del Cerro de Guadalupe que atac por el oriente a derecha e izquierda durante tres horas, fue rechazado tres veces en completa dispersin y en estos momentos est formado en batalla fuerte de 4,000 hombres y pico frente al cerro fuera de tiro; no lo bato como deseara porque el Gobierno sabe no tengo para ello fuerza bastante. Calculo la prdida del enemigo, que lleg hasta los fosos de Guadalupe, en su ataque en 600 700 entre muertos y heridos; 400 habremos tenido nosotros. Srvase Ud. dar cuenta de este parte al Sr. Presidente. I. Zaragoza, Telecom. Telgrafos, Los Conservadores, la Intervencin Francesa y Maximiliano de Habsburgo, www.telecomm.net.mx/corporativo/historia_conservadores.htm (fecha de consulta: 20 de octubre de 2003). 5 Mi querido Ministro: Persuadido de que las lneas telegrficas deben pertenecer al Estado, sobre todo, en nuestro pas y de que su explotacin ser un manantial cierto de rentas importantes, llamo vuestra seria atencin sobre el estudio profundo de los puntos siguientes: Formacin de un plan general, comprendiendo los ramales telegrficos destinados unir la capital con los centros de las grandes divisiones nuevamente decretadas y los puertos principales del imperio, de manera que puedan juntarse con las grandes lneas de Amrica y Europa..., Carta del Emperador al Ministro de Estado, El Diario del Imperio, Tomo II, Mxico, mircoles 1 de noviembre de 1865, nmero 253 (Biblioteca del Archivo General de la Nacin). 6 Artculo 1 de la Ley sobre Telgrafos decretada por Maximiliano de Habsburgo el 2 de diciembre de 1865; en Telecom. Telgrafos, Los Conservadores, la Intervencin Francesa y Maximiliano de Habsburgo, www.telecomm.net.mx/corporativo/historia_conservadores.htm (fecha de consulta: 20 de octubre de 2003).
4 3

diversas concesiones de lneas telegrficas. Segn el tipo de administracin, stas fueron federales, subvencionadas, estatales o particulares.7

La importancia de los telgrafos aparece ntidamente con esta referencia del entonces secretario Vicente Riva Palacios en la Memoria de Fomento 18761877:

La instantnea comunicacin de los individuos, de los pueblos y de las naciones, por medio de hilos telegrficos, ha venido a ser en nuestros das una necesidad imperiosa. Sus notorios beneficios son de tal manera inapreciables, que, hacindose sentir en todas las relaciones humanas, no se puede concebir el buen xito de las transacciones mercantiles; la oportunidad de las noticias de inters privado; la eficacia de los informes de utilidad general y particular; la conveniente exactitud de las maniobras y operaciones militares; el cumplimiento de las providencias judiciales y, en suma, la buena marcha de las sociedades cultas, sin el poderoso auxilio del telgrafo8.

2. Telefona

El primer enlace telefnico se efectu el 13 de marzo de 1878 entre las oficinas de correos de la ciudad de Mxico y la de la poblacin de Tlalpan. La primera lnea telefnica fue instalada entre el Castillo de Chapultepec y el Palacio Nacional el 16 de septiembre de ese mismo ao. A partir de ese evento () en Mxico se desenvuelve una especie de competencia para establecer el servicio [telefnico]. Muchos son quienes obtienen concesiones, varias las compaas preestablecidas, e innumerables los particulares autorizados para construir sus lneas privadas ()9. En 1881, el presidente Manuel Gonzlez expidi la ley que establece las bases para la reglamentacin del servicio de ferrocarriles, telgrafos y telfonos, misma que
7 8

Cfr. Garca Benavides, Roberto, op. cit., nota 1, p. 156-167. Cita referida en Garca Benavides, Roberto, op. cit., nota 1, p. 220. 9 Crdenas de la Pea, Enrique, El telgrafo, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987, p. 30.

seala como vas generales de comunicacin a los telfonos que unan municipalidades o estados. Esta ley puede considerarse como la primera en Mxico que se refiere a la telefona. La primera conferencia telefnica internacional fue entre Matamoros, Tamaulipas, y Brownsville, Texas en 188310.

Por su trascendencia en el desarrollo de la telefona en Mxico, se expone una resea histrica de las empresas Compaa Telefnica Mexicana (La Mexicana) y Empresa de Telfonos Ericsson, S.A. ( Mexeric) que con el tiempo dieron origen a Telmex11. La Mexicana era una empresa propiedad del grupo corporativo Bell de EUA que recibi los derechos, concesiones y autorizaciones de invenciones y contratos de otras empresas telefnicas. En 1888 aqulla obtuvo su primera concesin para proporcionar el servicio pblico telefnico. Para 1903 a fin de continuar prestando ese servicio, La Mexicana celebr un contrato con la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Por su parte, en 1905 Mexeric adquiere una concesin de 1903 que estaba a nombre de Jos Sittzensttter. Mexeric es una filial de una empresa sueca Aktiebolaget L.M. Ericsson y Co. El contrato de La Mexicana y la concesin de Mexeric con el gobierno mexicano sealaban expresamente que no se estaba otorgando exclusividad o monopolio alguno a las partes.

Las redes de La Mexicana y de Mexeric no estaban interconectadas, por lo que los suscriptores de una empresa no podan comunicarse con los de la otra. Al no estar interconectadas, no exista la necesidad de que tuvieran la misma numeracin. As, la numeracin de La Mexicana utilizaba dgitos y letras12, mientras que Mexeric solamente utilizaba dgitos. Cada una de ellas tena su lista de suscriptores, antecesoras de los directorios telefnicos, las

10

Si bien la primera conferencia telefnica internacional fue en 1883, el servicio de telefona de larga distancia internacional comienza a prestarse de manera regular a partir de la llamada entre el Presidente Plutarco Elas Calles y el Presidente Calvin Coolidge de EUA en 1927. 11 Por simplicidad se refiere a La Mexicana y Mexeric como si desde un inicio hubiesen sido constituidas bajo ese nombre. Es importante sealar que cambiaron de nombre a lo largo del tiempo. Sin embargo, al referir a La Mexicana y a Mexeric comprende al grupo de inters, independientemente de los cambios de razn social, fusiones u otras reestructuras corporativas. 12 Estos aparatos tenan discos con smbolos A-1, F-2, H-3, J-4, L-5, M-6, Q-8, X-9 y Z-0.

cuales se convirtieron en una nueva manera para realizar publicidad. Las redes del Distrito Federal y de larga distancia de La Mexicana fueron intervenidas por el presidente Venustiano Carranza en 1915, en base a las facultades extraordinarias que tena conferidas. Mexeric se libr de la intervencin aparentemente gracias a las gestiones de uno de sus ingenieros, el seor Ostlund. La competencia entre La Mexicana y Mexeric era frrea, sin embargo, la ausencia de interconexin de sus redes afectaba

significativamente a los usuarios.

3. Radiocomunicaciones

La primera forma de radiocomunicacin en Mxico fue la de la telegrafa sin hilos. A principios del siglo XX, el gobierno mexicano mostr una actitud favorable a introducir este nuevo tipo de comunicacin, especialmente para poder comunicar zonas en las que el tendido de la red telegrfica resultaba demasiado costoso. Por su parte, el sector privado se interes en utilizar las entonces nuevas tecnologas para la telecomunicacin sin hilos. La radiocomunicacin fue tambin muy importante para la navegacin martima.

En 1906 Mxico particip en la Convencin Radiotelegrfica Internacional celebrada en Berln a travs del General de Brigada Jos Mara Prez quien tena instrucciones para "asegurarse los intereses de Mxico; comprendiendo en ellos los del orden militar que se refieren a las estaciones radiotelegrficas costeras y a bordo de nuestros barcos de guerra13. Posteriormente, en 1912 la Convencin Radiotelegrfica Internacional en Londres estuvo dirigida a la seguridad de la vida humana en el mar. Aun cuando Mxico no envo delegado alguno a dicha Conferencia, s se adhiri a ella, mas nunca fue ratificada por el Senado. La telegrafa sin hilos tendra repercusiones significativas en especial durante las Guerras Mundiales, porque era utilizada por barcos de guerra que podan cruzar mares bajo la jurisdiccin mexicana.

13

Citado por Merchn Escalante, Carlos A., Telecomunicaciones, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987, p. 57 respecto a la Conferencia sobre telegrafa sin hilos en Berln (Alemania Oriental), 1906, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, D.F., Expediente III - 171 5 doc. 156.

Las estaciones de radiocomunicacin se establecieron en todo el pas con propsitos diversos, desde para los radioaficionados hasta para la intercepcin ilegal de mensajes. En 1916 el presidente Venustiano Carranza expidi un decreto con medidas para proteger las comunicaciones14. En ste se ordenaba que no se podran explotar estaciones radiotelegrficas salvo mediante autorizacin expresa del Gobierno Federal. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 (la Constitucin) incluy a la radiotelegrafa como una excepcin a la prohibicin de monopolios contemplada por el artculo 28. Para 1921 inici la radiotelefona en Mxico, proliferaron los radioexperimentadores y comenzaron las pruebas de radiodifusoras (estaciones de radiotelefona de divulgacin). Esto provoc la saturacin e interferencia de las comunicaciones. En 1923 la Secretara de Comunicaciones (1) reiter la vigencia del decreto de Carranza de 1916, (2) otorg un plazo para que se regularizaran las estaciones, so pena de clausurarlas si no lo realizaban en ese trmino, y (3) estableci frecuencias especficas para los particulares con los lmites de potencias15.

4. Ley de Comunicaciones Elctricas de 1926

La interferencia y la saturacin de las radiocomunicaciones generaron que el Congreso de la Unin otorgara facultades extraordinarias al presidente Plutarco Elas Calles para que expidiera una ley en la materia. As, el 24 de abril de 1926 se expidi la Ley de Comunicaciones Elctricas que prevea el concepto de comunicaciones elctricas dentro de las cuales est la telegrafa, radiotelegrafa, telefona, radiotelefona y cualquier otro sistema de transmisin y recepcin, con hilos conductores o sin ello, de sonidos, signos o imgenes16. Asimismo, qued expresamente conferida la jurisdiccin a la Federacin, y facultada la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas para determinar la clasificacin de estaciones inalmbricas, sus servicios, ubicacin y potencia, entre otras.

14

Decreto sobre radiocomunicacin, Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, Mxico, Diario Oficial de la Federacin de 24 de octubre de 1916. 15 Cfr. Merchn Escalante, Carlos A., Telecomunicaciones, op. cit., p. 102-103, 118-119. 16 Cfr. Crdenas de la Pea, Enrique, El Telgrafo, op. cit., nota 9, p. 149.

La Ley de Comunicaciones Elctricas prescribi: (1) la obligacin de las embarcaciones y aeronaves de contar con sistemas de comunicacin inalmbrica, (2) disposiciones para el caso de guerra o perturbaciones graves del orden pblico, (3) medidas para resolver interferencias, (4) algunos lmites a la transmisin de noticias y mensajes (p. ej., ataques contra el gobierno constituido o la vida privada), (5) la confidencialidad de las comunicaciones, y (6) los requisitos para el otorgamiento de concesiones y permisos.

5. Camino a la interconexin en telefona

En 1931 se public la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte17, misma que fue expedida por el Presidente Pascual Ortiz Rubio con fundamento en la facultad que le confiri el Congreso de la Unin18. Esta ley integra las distintas modalidades de comunicaciones y transportes en un solo cuerpo normativo que regir para las comunicaciones terrestres, por agua, las areas, las elctricas y las postales. Los artculos transitorios sealaban que: Las disposiciones del Cdigo Postal, de 22 de abril de 1926, que no se opongan a la presente ley, continuarn en vigor, entre tanto se expide el reglamento respectivo.19, y que con algunas salvedades ah establecidas, () se abrogan la Ley sobre Ferrocarriles de 24 de abril de 1926, la de Caminos y Puentes, de 22 de abril de 1926, la de Comunicaciones Elctricas de 23 de abril de 1926, la Ley sobre Aeronutica Civil de 30 de junio de 1930 y el Cdigo Postal de los Estados Unidos Mexicanos, de 22 de abril de 1926.20.

La Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte fue modificada y adicionada por el propio Presidente Ortiz Rubio en 1932, quien

17 18

Diario Oficial de la Federacin de 31 de agosto de 1931. Pascual Ortiz Rubio, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que en uso de la facultad que ha tenido a bien conferirme el H. Congreso de la Unin, por decreto de 2 de enero de 1931, expido la siguiente: Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte (), Diario Oficial del lunes 31 de agosto de 1931. 19 Artculo 16 transitorio de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte. 20 Artculo 17 transitorio de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte.

en base a nuevas facultades que le confiri el Congreso de la Unin21, public la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 193222. En realidad, esta modificacin y adicin ms bien fue la abrogacin de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte. Aun cuando la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932 replic muchos artculos de aqulla, se trata de la expedicin de una nueva ley. En esta Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932 incluso se repiten los transitorios relativos a la vigencia de las disposiciones del Cdigo Postal de 1926 y a la abrogacin referida en el prrafo anterior23.

Destacan en ambas leyes los siguientes preceptos: (1) son vas generales de comunicacin, las lneas telefnicas, las instalaciones radiotelegrficas y radiotelefnicas y cualquier otro sistema elctrico de transmisin y recepcin de sonidos, signos o imgenes (excepto lneas telefnicas locales dentro de los lmites de un Estado que no se conecten con las de otra entidad federativa, con lneas federales o con las de un pas extranjero)24, (2) el plazo de concesiones para comunicaciones no exceder de 50 aos25, (3) la facultad de la Secretara de Comunicaciones para dictar las medias para evitar interferencias entre las estaciones de radiocomunicacin26, (4) la facultad de dicha Secretara para determinar la clasificacin de las estaciones inalmbricas, as como otros requisitos operativos, impositivos y tcnicos (p.

21

Pascual Ortiz Rubio, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que en uso de las facultades que ha tenido a bien conferirme el H. Congreso de la Unin, por decreto de 28 de junio de 1931, he modificado y adicionado la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, en los siguientes trminos: Ley de Vas Generales de Comunicacin (), Diario Oficial del mircoles 28 de septiembre de 1932. 22 Pascual Ortiz Rubio, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que en uso de las facultades que ha tenido a bien conferirme el H. Congreso de la Unin, por decreto de 28 de junio de 1931, he modificado y adicionado la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, en los siguientes trminos: Ley de Vas Generales de Comunicacin (), Diario Oficial del mircoles 28 de septiembre de 1932. 23 Artculos 10 y 11 transitorios de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932. 24 Artculo 1, fracciones XX y XXI de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, y artculo 1, fracciones X y XI de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932. 25 Artculo 502 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, y artculo 475 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932. 26 Artculo 542 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, y artculo 516 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932.

ej., potencia y exactitud de las ondas)27, (5) la prohibicin de las empresas de servicio telefnico de utilizar ste para el servicio de telefonema, de despacho de escritos o para la transmisin de reportazgos [sic] de prensa destinados a publicidad (excepto donde no estuviera la Red Nacional)28, y (6) para la interpretacin y cumplimiento de las concesiones se decidiran por la propia ley y leyes especiales o, a falta de disposiciones en stas, por el Cdigo de Comercio o, en su defecto, por el Cdigo Civil del Distrito y Territorios Federales29.

En ambas leyes se establece esencialmente la obligacin de interconexin de las empresas de vas generales de comunicacin:

A las empresas de vas generales de comunicacin y medios de transporte, que se nieguen a enlazar sus lneas, dentro del plazo que fije la Secretara de Comunicaciones, se les impondr una multa de diez pesos diarios en el primer mes, de cien pesos diarios en el segundo y de doscientos pesos diarios en el tercero y en los siguientes, por todo el tiempo de la desobediencia, sin perjuicio de que si la Secretara lo cree conveniente, se aplique el procedimiento sealado en el artculo 178 [artculo 49 en la Ley de 1932] para la ejecucin de las obras necesarias por la propia Secretara30.

Por su parte, La Mexicana y Mexeric (compaas de telefona) continuaron expandiendo sus servicios en el territorio de la Repblica Mexicana, mediante la instalacin de infraestructura y la adquisicin de otras concesionarias de telefona. Sin embargo, las redes de La Mexicana y Mexeric continuaban sin interconectarse. Por ello, el tema se coloc en la agenda nacional y el

27

Artculo 543 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, artculo 517 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932. 28 Artculo 531 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, artculo 505 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932. 29 Artculo 4 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, artculo 4 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932. 30 Artculo 760 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte, artculo 733 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932.

y y y y

Presidente Lzaro Crdenas en 1936 gir instrucciones al Secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas, Francisco J. Mgica, para que ste ordenara a dichas empresas el enlace de sus lneas31. El Secretario mencionado otorg un plazo de 15 das a La Mexicana y a Mexeric para que presentaran su convenio de interconexin, apercibidas que de no hacerlo, la propia Secretara determinara las condiciones de la interconexin.

Paralelamente a la problemtica de la interconexin, La Mexicana y Mexeric tenan una relacin de competidores, al mismo tiempo que sus empresas controladoras tenan vnculos accionarios y financieros. En ese contexto es que ambas empresas, en vez de presentar un convenio de interconexin, solicitaron la autorizacin para fusionarse. La Secretara reprob la fusin y determin las bases para la interconexin. () Mgica seala que no hay razn legal ni moral que justifique la existencia de dos servicios semejantes que operen separadamente ()32. Entretanto el Congreso expidi en 1936 la Ley de Expropiacin33 para hacer expedito el proceso de expropiacin por causa de utilidad pblica. La Mexicana y Mexeric es posible que percibieran esta ley como un mensaje de lo que podra ocurrirles. La Mexicana y Mexeric presentaron un plan de interconexin en 1938 y realizaron cambios a la numeracin de sus suscriptores con miras a la futura interconexin.

En 1947 se constituy Telfonos de Mxico, S.A. (Telmex). Mexeric y Telmex celebraron un contrato, mismo que fue aprobado por la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, en el que Mexeric le venda sus bienes (incluyendo concesiones) y le transfera sus activos vinculados con el servicio telefnico. Telmex como sucesor de Mexeric tuvo que llegar a un acuerdo con La Mexicana para la unificacin de sus sistemas telefnicos. Esto
31

Srvase esa Secretara ordenar a la Compaa Telefnica y Telegrfica Mexicana y a la Empresa de Telfonos Ericsson, S.A., que en la forma y trminos que establece la Ley de Vas Generales de Comunicacin enlacen sus lneas y combinen sus servicios telefnicos en toda la Repblica, por exigirlo as el inters del pblico usuario de dichos servicios (), cita de Francisco J. Mgica, El enlace de los sistemas telefnicos de las Compaas Ericsson y Mexicana. Sus fundamentos legales y sociales, pgina 63, referido por Crdenas de la Pea, Enrique, El telfono, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987, p. 137. 32 Este mismo concepto surgido por la experiencia histrica de la telefona en Mxico, se ver reflejado en la futura LVGC de 1940. 33 Diario Oficial de la Federacin de 25 de noviembre dee 1936.

aconteci hasta el 9 de enero de 1948 ante la presencia del Presidente Miguel Alemn. Si bien La Mexicana continu existiendo por un tiempo, en 1950 se da la fusin de sta con Telmex. Los grupos controladores de las otrora empresas telefnicas (La Mexicana y Mexeric) quedan como propietarias de la mayora de las acciones de Telmex.

II. Ley de Vas Generales de Comunicacin de 194034

La exposicin de motivos de la que se convertira en la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1940 (LVGC) fue presentada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin en septiembre de 1937 destacando que:

El gran error de las Administraciones anteriores en materia de vas generales de comunicacin derivada de la ideologa imperante en otros tiempos, ha sido el de autorizar la construccin y explotacin de las vas generales de comunicacin sin una planeacin racional y adecuada que tienda a beneficiar los grandes intereses nacionales. Las concesiones para el establecimiento [sic] las vas generales de comunicacin, se han otorgado siempre con vista de los intereses patrimoniales de los concesionarios, los intereses de la Nacin no han tenido la proteccin debida en esas concesiones. Por esa misma circunstancia no se ha podido orientar la explotacin de las vas generales de comunicacin como verdaderos servicios pblicos o sean actividades controladas y regaladas por el Estado para la satisfaccin de necesidades generales.35

A continuacin se expondrn algunas de las disposiciones ms relevantes de la LVGC, cuya racionalidad subyacente cambiar significativamente con la LFT.
34 35

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 19 de febrero de 1940. Exposicin de motivos a la LVGC del Ejecutivo Federal de septiembre de 1937.

La LVGC estableci la competencia y jurisdiccin federal para la explotacin de vas generales de comunicacin. Como los estados y municipios haban otorgado anteriormente permisos y concesiones para esos mismos fines, la LVGC concedi un plazo para que los permisionarios y concesionarios estatales y municipales, obtuvieran la concesin o permiso federal36. Las lneas telefnicas y el espacio areo eran considerados vas generales de comunicacin37. Se estableci expresamente el monopolio del Estado para la telegrafa y radiotelegrafa38 en congruencia con el artculo 28 de la Constitucin. A la Red Nacional de comunicaciones elctricas se le continu otorgando exclusividad para la prestacin de sus servicios. Por ello, la LVGC retoma la prohibicin a las empresas de servicio telefnico de utilizar ste para telefonemas y despachos escritos39. Esto claramente le habra generado competencia a la Red Nacional que fue precisamente lo que se quiso evitar.

La exposicin de motivos de la Comisin de la Cmara de Diputados de 18 de noviembre de 1939 seal que el Estado era responsable de prestar los servicios pblicos, pero por circunstancias especiales poda conceder su prestacin a particulares40. El otorgamiento de concesiones era discrecional. Adems, el modelo de la LVGC estaba lejos de favorecer la competencia, tal como lo refleja la tesis aislada al referir que:

36 37

Cfr. artculos 3 y 5, as como el artculo 6 transitorio de la LVGC de 1940 (texto original). "Por motivos de tcnica jurdica se consider pertinente declarar va general de comunicacin al espacio areo nacional y no a las lneas de navegacin area dice la Ley de 1932, supuesto que el espacio es la va misma., exposicin de motivos a la LVGC del Ejecutivo Federal de septiembre de 1937. 38 Artculo 11 de la LVGC de 1940 (texto original). 39 Artculo 394 de la LVGC de 1940 (texto original). 40 () normalmente todos los servicios que las vas federales de comunicacin imparten a la sociedad, por su importancia y por la regularidad y continuidad que requieren, son una funcin estatal propia; pero si el Estado por circunstancias especiales no pueden (sic) prestar uno o algunos de dichos servicios, queda autorizado para confiar su satisfaccin a un particular, dando nacimiento a los que en Derecho Administrativo se llaman servicios pblicos industriales (), Diarios de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, viernes 24 de noviembre de 1939, Legislatura XXXVII, Ao III, Perodo Ordinario, diario nmero 16. http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/37/3er/Ord/19391124.html (fecha de consulta: 8 de agosto de 2007).

() la intencin del legislador, al reglamentar la prestacin de servicios pblicos en dichas vas [generales de comunicacin] no fue la de permitir la libre competencia, a la manera liberal pura, para que de la concurrencia surgieran condiciones de mejor calidad de servicio y mejor precio en beneficio del pblico. () el Estado debe buscar el beneficio del pblico evitando la libre competencia entre quienes desearan prestar el servicio, () en esta materia no tendra sentido aplicar los principios de lucha contra los monopolios, a que se contrae el artculo 28 constitucional, que tiende a promover la libre competencia () lo que se fija como meta es el evitar la duplicidad dentro de la misma zona de influencia, cuando el concesionario inicial o primero en tiempo satisfaga con eficacia las necesidades del servicio, evitando con ello una competencia ruinosa o desleal, ()41

Las concesiones estableceran las bases para determinar las tarifas de los servicios al pblico42, () tales bases no slo circunscriben el margen de lucro a los lmites hasta los cuales el propio Estado lo considera lcito y honesto, sino que tienden a garantizar, cientficamente, el ingreso indispensable para la subsistencia y eficacia de los mismos servicios ()43.
41

Vas Generales de Comunicacin. Concesiones para servicios pblicos en ellas, Sptima poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, 78 sexta parte, p. 84. 42 Artculo 20 de la LVGC de 1940 (texto original). 43 "() Las empresas concesionarias fincan su economa y consecuentemente la del servicio, en las bases que el Estado seala para el establecimiento de las tarifas, y es muy importante insistir en que tales bases no slo circunscriben el margen de lucro a los lmites hasta los cuales el propio Estado lo considera lcito y honesto, sino que tienden a garantizar, cientficamente, el ingreso indispensable para la subsistencia y eficacia de los mismos servicios. Esos dos elementos esenciales: la limitacin del lucro y la garanta de la subsistencia y eficacia de los servicios, son los que fijan tcnicamente y con la previsin necesaria las bases mxima y mnima dentro de las cuales pueden moverse las tarifas; y no es concebible ninguna variacin a dichas bases, sin dar al traste con la armona financiera que descansa exclusivamente en leyes econmicas, contra las cuales es impotente cualquier disposicin legislativa que quiera contrariarlas. () En general, la Comisin es contraria a la idea de que puedan existir tarifas de competencia entre las vas de comunicacin, pues salta a la vista lo antieconmico e inconveniente del libre juego de los intereses privados en tratndose de servicios pblicos; pero no cerrar los ojos ante situaciones especiales y casi siempre transitorias, se dej a la Secretara de Comunicaciones la facultad de autorizar dichas tarifas, cuando sea indispensable, dando as oportunidad a que esta materia quede bajo el imperio de otras leyes que le son aplicables. (), Diarios de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, viernes 24 de noviembre de 1939, Legislatura XXXVII, Ao III, Perodo Ordinario, diario nmero 16.

En cuanto a interconexin (enlace de vas, lneas o instalaciones), la LVGC retom la obligacin de los concesionarios y permisionarios prevista en la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de 1931 y en la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932, consistente en enlazar sus vas, lneas o instalaciones con las de otras empresas y con las del Gobierno Federal, siempre que a juicio de la Secretara de Comunicaciones se reunieran los requisitos tcnicos necesarios para un servicio eficiente44. Dicha Secretara estaba facultada para fijar las bases para los enlaces45.

Finalmente, la LVGC estableci un sistema de reversin de los bienes destinados a la explotacin de la va general de comunicacin y a la prestacin del servicio pblico, por diversas causas, entre otras, por incumplimiento a los trminos de la concesin. La finalidad de ello era:

() una justa compensacin para el Estado en los casos de incumplimiento de la concesin y como un medio para facilitar al mismo Estado el establecimiento del servicio que no pudo realizar el concesionario o su continuidad en los casos en que ya hubiere explotacin () Nada ms justo que la Nacin reciba como justa compensacin, por los beneficios que otorga a los concesionarios, el que stos le entreguen la propiedad de los bienes destinados a la explotacin para que el Estado contine con ella ().46

III. Televisin por cable

La primera transmisin de televisin por cable tuvo verificativo en 1954 en Nogales, Sonora, a travs de un sistema que traa la seal de Nogales,
http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/37/3er/Ord/19391124.html (fecha de consulta: 8 de agosto de 2007). 44 Artculo 53 de la LVGC de 1940 (texto original). 45 () Tal facultad que deriva del principio de que el Estado es el creador y regulador de los servicios pblicos, se explica y justifica ampliamente en un ordenamiento expedido con el propsito de hacer que las vas de comunicacin se exploten racionalmente, y con propsitos definidos de utilidad general. (), exposicin de motivos a la LVGC del Ejecutivo Federal de septiembre de 1937. 46 Exposicin de motivos a la LVGC del Ejecutivo Federal de septiembre de 1937.

Arizona. Las ciudades de la frontera norte de la Repblica Mexicana fueron las pioneras en la televisin por cable. El cable se instalaba cruzando la frontera entre Mxico y EUA. Ello obedeci a que en esa poca an no estaban disponibles para esos fines otros medios de transmisin como la comunicacin va satlite o va microondas que posteriormente permitiran enviar la seal de televisin de paga o restringida a otras localidades del interior del pas.

En 1960 se public la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRyTV). En sta se prescribi la figura de las concesiones y permisos para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico a fin de prestar servicios de radio y televisin abierta para que cualquier persona con el equipo adecuado pudiera recibir gratuitamente su programacin. Sin embargo, la televisin por cable no encuadraba en la LFRyTV, por lo que a fines de los aos de 1960 el Ing. Abraham Kahn que pretenda prestar el servicio de televisin por cable no reciba la concesin correspondiente, porque () funcionarios de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, quienes, al no existir la figura legal adecuada para otorgar autorizacin para este tipo de actividad [la televisin por cable], le haban dado largas ()47.

La Secretara otorg permisos provisionales dada la cercana de las Olimpiadas Mxico 1968, pero concluidas stas () las autoridades seguan sin saber muy bien qu hacer, pues en el fondo exista un vaco legal y administrativo ()48. En 1979 se expidi el Reglamento del Servicio de Televisin por Cable49, estableciendo los requisitos tcnicos y administrativos para los servicios de televisin por cable, mientras que la parte del contenido programtico estara sujeto a la LFRyTV50.

Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable, 50 aos de la televisin por cable en Mxico 30 aos de la Canitec, Mxico, D.F., Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable, 2005, p. 30. 48 Ibidem, p. 33. 49 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 1979. 50 Cfr. Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable, op. cit., nota 47, pp. 27-34, y 49-52.

47

IV. Comunicacin va satlite en Mxico

La investigacin espacial inici en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en 1962. Por su parte, para contar con servicios de comunicacin va satlite51, Mxico se adhiri a Intelsat (International Telecommunications Satellite Consortium) que era un consorcio establecido por los gobiernos y operadores signatarios52. Intelsat fue quien proporcion a Mxico la capacidad satelital que requera a travs del arrendamiento de transpondedores53. Mxico comenz la construccin de estaciones terrenas para servicios satelitales. Sin embargo, fueron los Juegos Olmpicos en 1968 en Mxico los que propiciaron significativamente la incursin de Mxico en la comunicacin va satlite, ya que se requiri de un enlace espacial capaz de transmitir voz y video a nivel mundial. El 10 de octubre de 1968 se inaugur la estacin Tulancingo I, la Torre Centra de Telecomunicaciones, la Red Federal de Microondas, as como el enlace espacial.

De igual manera, en 1962 se cre la Comisin Nacional del Espacio Exterior como un organismo tcnico especializado de controlar todo lo relacionado con la investigacin, explotacin y utilizacin con fines pacficos del espacio exterior"54. Esta comisin () escogi como prioritarias la meteorologa; la percepcin remota; el uso de los cohetes sonda; y la investigacin de la alta atmsfera, para lo cual desarroll y construy diversos cohetes, y destaca el nfasis concedido al establecimiento de relaciones con organismos internacionales especializados en la materia, la capacitacin del personal y, finalmente, su participacin en la regularizacin del Derecho Espacial. ()55.

51

La comunicacin va satlite se realiza mediante redes satelitales, compuestas de una estacin transmisora que enva seales a travs de bandas de frecuencias (enlace ascendente) hacia un satlite que -por medio de un transpondedor y las antenas asociadas-, recibe las seales, las amplifica y reenva a la Tierra por otras bandas de frecuencias (enlace descendente) para que las capte la estacin receptora. 52 El acuerdo se firma el 25 de octubre de 1966 segn se seala en Merchn Escalante, Carlos A., Telecomunicaciones, op. cit., nota 13, p. 270. 53 El transpondedor es un equipo de retransmisin que est dentro del satlite. Los satlites tienen generalmente entre 24 y 72 transpondedores. 54 Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable, op. cit., nota 47, p. 257. 55 Ibidem, p. 258.

La Comisin Nacional del Espacio Exterior dej de existir en 1977 por haberse efectuado una redistribucin de competencias56.

En esa poca, la Red Federal de Microondas comenz a saturarse y requera atender diversos programas del Gobierno Federal como el de telefona rural. Ante los anlisis realizados por las autoridades, la comunicacin va satlite se present como una alternativa. Por ello, Mxico inici sus gestiones ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para obtener rbitas satelitales. En 1981 Mxico present una solicitud a la UIT para el sistema de satlites mexicanos denominado Ilhuicahua que es un vocablo nhuatl que significa Dios de los Cielos.

No exista prohibicin o lmite alguno para la prestacin de servicios satelitales por el sector privado o pblico.

() dada la escasez de posiciones orbitales y la falta de certidumbre sobre el uso de los servicios satelitales, resultaba conveniente que la distribucin de seales y datos va satlite, la llevara a cabo slo el Estado. Adems en los primeros aos de operacin, el sistema presentara una rentabilidad baja, en tanto que generaba la demanda a la cultura para su aprovechamiento, que lo haca muy poco atractivo para la participacin privada.57

Por lo que se reform el artculo 28 de la Constitucin para establecer la comunicacin va satlite como rea estratgica para que fuera nicamente el Estado mexicano quien prestara el servicio. En 1983, se cambi el nombre del sistema satelital Ilhuicahua al del Siervo de la Nacin, Jos Mara Morelos. Los primeros satlites mexicanos, el Morelos I y el Morelos II, fueron lanzados al espacio en junio y noviembre de 198558. A partir de ese momento, los servicios satelitales fueron prestados por Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm), un organismo descentralizado del Gobierno Federal.
56 57

Ibidem, p. 269. Exposicin de motivos a la iniciativa del Ejecutivo Federal de 18 de enero de 1995 para reformar el cuarto prrafo del artculo 28 de la Constitucin. 58 Cfr. Merchn Escalante, Carlos A., Telecomunicaciones, op. cit., nota 13, pp. 285-187.

V. Telefona: del monopolio pblico a su privatizacin

El denominado Plan de Cinco aos celebrado entre el Gobierno Federal y Telmex el 6 de abril de 1954 pretenda desarrollar y modernizar los servicios de telecomunicaciones. Para ello se requeran recursos econmicos y el Gobierno Federal acord, entre otros, auspiciar la emisin de acciones y bonos de usuarios y otorgar ayuda econmica a Telmex con recursos del impuesto telefnico. Tambin, se instaur un sistema de financiamiento a travs de los suscriptores. Por su parte, la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas expidi las reglas para el otorgamiento de prioridades en el suministro de servicios de Telfonos de Mxico, S.A., a fin de que se diera prioridad a aquellos suscriptores que adquirieran valores de Telmex59.

La llamada mexicanizacin (transferir el control de Telmex a personas fsicas o morales mexicanas) cobra auge y las empresas controladoras extranjeras de Telmex (Internacional Telephone and Telegraph Co. y Teleric, filial de LM Ericsson) vendieron sus acciones al pblico mexicano en 1958. Al inicio de la siguiente dcada, Telmex promovi esquemas de financiamiento para que sus suscriptores adquirieran acciones. Cabe sealar que en 1963 existan aparte de Telmex otras 9 concesionarias de telefona60. () Con los juegos olmpicos [Mxico 1968], se tom la decisin de modernizar sustancialmente el sistema de telecomunicaciones en Mxico y de desarrollar un marco regulatorio para los medios electrnicos de comunicacin masiva que sirviera al inters pblico ()61. El Programa Nacional de Telecomunicaciones 1965-

Este tipo de reglas son contrarias a la naturaleza misma del servicio pblico y quebrantan el principio de igualdad establecido en el artculo 1 de la Constitucin. Cualquier discriminacin para proporcionar un servicio pblico debe estar plenamente justificada, de otra manera se le estar privando de su propia finalidad de satisfacer una necesidad colectiva de manera general y uniforme. 60 La Compaa Telefnica Fronteriza (Baja California), Telefnica Nacional, S.A. (Coahuila), la Compaa de Servicios Pblicos de Agua Prieta (Sonora), la Compaa Campechana de Telfonos, S.A. (Campeche), The Moctezuma Copper Co. (Sonora), Telefnica Lux (Jalisco), la Constructora Industrial de Irolo, S.A. (Hidalgo), y la Telefnica Ojinaga, S.A. (Chihuahua). Cfr. Crdenas de la Pea, Enrique, El telfono, op. cit., nota 31, p. 205. 61 Ortiz Mena, Antonio, El desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca, Mxico, D.F., El Colegio de Mxico-Fideicomiso Historia de las Amricas-Fondo de Cultura Econmica, 1998, pp. 227-234.

59

1970 estableci la Red Federal de Microondas y a Telmex se le encomend llevar a cabo el Proyecto Nacional de Telefona.

El Gobierno Federal tuvo participacin en el capital social de Telmex, convirtindose en accionista mayoritario cuando en 1972 adquiri el 51% de las acciones de Telmex. A partir de esa adquisicin, Telmex se convirti en una empresa de participacin estatal con todas sus implicaciones jurdicoadministrativas. En 1976 se le otorg el ttulo de concesin para construir, operar y explotar una red de servicio pblico telefnico por medio de conferencias telefnicas (conversaciones directas entre los interesados)62. Este servicio pblico telefnico inclua el urbano y suburbano en el Valle de Mxico, urbanos e interurbanos en las poblaciones donde ya prestaba el servicio y el de larga distancia nacional e internacional.

La concesin de 1976 contemplaba una significativa intervencin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). Conforme a la misma, Telmex requera de autorizacin de la SCT para, entre otros: la construccin de instalaciones y la realizacin de obras, para los equipos a emplear, para dar de baja centrales pblicas, para utilizar instalaciones y equipos de otras empresas. El plazo de la concesin fue de 30 aos a partir de la fecha de su expedicin. Adems, se contempl la obligacin de enlazar sus instalaciones y combinar sus servicios con los de la SCT.

Telmex continu creciendo y expandiendo sus servicios. La ltima concesionaria de servicios telefnicos independiente de Telmex, fue Telefnica de Ojinaga, S.A. sta, fue adquirida por Telmex en 1981 con lo que Telmex se convirti en la nica propietaria y concesionaria del servicio de telefona en la Repblica Mexicana63.

El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 sealaba que () la indispensable modernizacin y expansin de las telecomunicaciones
62

Este ttulo de concesin fue suscrito el 10 de marzo de 1976 entre la SCT y Telfonos de Mxico, S.A. 63 Recurdese que si bien Telfonos del Noroeste, S.A. de C.V., es una persona moral distinta, era y sigue siendo filial de Telmex.

requerir de grandes inversiones, que debern financiarse con participacin de los particulares; el propsito es no distraer recursos financieros necesarios para atender las legtimas demandas de salud, educacin, vivienda y adecuacin del resto de la infraestructura (). En 1989, el presidente Carlos Salinas de Gortari anunci la desincorporacin de Telmex64 y, en preparacin a la privatizacin, el 10 de agosto de 1990, se modific su ttulo de concesin (la Modificacin de la Concesin de Telmex).

Las consideraciones para la modificacin al ttulo de Telmex fueron, entre otras, la necesidad de tener ms posibilidades de financiamiento, mejorar la calidad y diversidad de sus servicios, as como para promover una competencia equitativa con otras empresas de telecomunicaciones. El Gobierno Federal reducira su participacin en Telmex para que existiera una mayor participacin de inversin privada65. El plazo de la concesin se fij en 50 aos contados a partir del 10 de marzo de 1976, para construir, operar y explotar una red pblica telefnica que prestara servicios de telefona bsica, as como de conduccin de seales de voz, sonidos, datos, textos e imgenes, a nivel local y de larga distancia nacional e internacional. Conforme a la Modificacin de la Concesin de Telmex66, el control administrativo debe estar mayoritariamente en los socios mexicanos, existiendo una prohibicin expresa para que concesionarios de radio y televisin, o de personas que participen en stos, puedan ser accionistas con voz y voto de Telmex67. Si bien la SCT se reserv el derecho de otorgar otras concesiones a terceros, se estableci que durante los primeros 6 aos de entrada en vigor de la Modificacin de la Concesin de Telmex, solamente se podran otorgar concesiones (1) para el caso de larga distancia, cuando Telmex no hubiera cumplido con las condiciones de expansin y eficiencia
64

El 18 de septiembre de 1989, en la inauguracin de la XIV Convencin Nacional Ordinaria Democrtica del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana, el presidente Carlos Salinas de Gortari anunci la desincorporacin de Telfonos de Mxico (),Telfonos de Mxico, Historia de la Telefona en Mxico 1878-1991, Mxico, D.F., Telfonos de Mxico, 1991, p. 198. 65 Cfr. Antecedentes de la Modificacin de la Concesin de Telmex. 66 La Modificacin de la Concesin de Telmex sigue siendo al da de hoy el ttulo de concesin de Telmex. 67 Condicin 2.2 de la Modificacin de la Concesin de Telmex.

establecidas en el propio ttulo, y (2) para telefona bsica, la SCT debera tomar en cuenta la eficiencia del servicio, el equilibrio financiero de Telmex y las condiciones de competencia equitativa68.

La Modificacin de la Concesin de Telmex estableci, entre otros: (1) un sistema de control tarifario, (2) la prohibicin para Telmex de realizar prcticas monoplicas, tratos discriminatorios y ventas atadas, (3) la obligacin de tener arquitectura abierta y de interconectar sus redes, (4) el cumplimiento de metas de calidad, (5) la provisin de servicio universal bajo la forma de programas de telefona rural y de casetas pblicas, y (6) la prohibicin de prestar servicios de televisin69.

La Modificacin de la Concesin de Telmex prepar el camino a la desincorporacin. En junio de 1990, Telmex realiz cambios a su estructura accionaria y a sus estatutos sociales. El Banco Internacional, S.N.C., fue designado como agente financiero responsable de la desincorporacin. En julio de ese ao, dicha institucin financiera anunci el calendario de venta a travs de la subasta del 20.4% del capital social de la empresa paraestatal Telmex. Tres fueron los grupos interesados en la adquisicin de Telmex, quedando como ganador el 9 de diciembre de 1990, el consorcio integrado por Grupo Carso, Southwestern Bell Internacional Holdings y France Cables et Radio70.

VI. Hacia la liberalizacin de las telecomunicaciones

68 69

Condicin 2.4 de la Modificacin de la Concesin de Telmex. La Condicin 1.9 seala que Telmex no podr explotar ninguna concesin de servicios de televisin al pblico. De una interpretacin armnica de la Modificacin de la Concesin de Telmex, las leyes vigentes al momento de su otorgamiento y las actualmente en vigor, se desprende que dicha Condicin se refiere a televisin restringida y no a televisin abierta (radiodifusin). Si la distribucin de seales de televisin se considera en la propia concesin como un servicio de telecomunicaciones, no se puede confundir con uno de radiodifusin. Ms an, la prohibicin contenida en el ttulo carecera de sentido para servicios de televisin abierta considerando que para prestar stos requerira de bandas de frecuencias atribuidas a radiodifusin y para ello necesitara un ttulo otorgado conforme a la LFRyTV. 70 El grupo ganador ofreci por el paquete controlador un mil setecientos cincuenta y siete millones de dlares que le da derecho al 20.4 por ciento del capital social de Telmex, en forma de acciones AA, ms una opcin para adquirir el 5.1 por ciento del capital social en acciones L, Telfonos de Mxico, op. cit., nota 64, p. 212.

Durante el proceso de desincorporacin de Telmex, se expidi el Reglamento de Telecomunicaciones71 que es reglamentario de la LVGC de 1940. Dicho ordenamiento incorpor un catlogo de definiciones sobre conceptos, servicios y redes de telecomunicaciones. Si bien el Reglamento de Telecomunicaciones no prevea un esquema de competencia en la prestacin de los servicios, s estableci que la SCT tena la facultad de promover, en beneficio de los usuarios una competencia efectiva y equitativa entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones72. No obstante la publicacin de la LFT en 1995, muchas disposiciones del Reglamento de Telecomunicaciones continan vigentes73.

Mxico suscribi el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con Canad y Estados Unidos de Amrica74, dedicando su captulo XIII a telecomunicaciones. Dicho captulo versa sobre las medidas relacionadas con el acceso y uso de redes y servicios de telecomunicaciones (servicios pblicos75 y de valor agregado76), as como con aquellas relativas a la normalizacin de equipos terminales u otros equipos para la conexin con las redes pblicas de telecomunicaciones. Existen obligaciones especficas para las partes como aquellas respecto a los monopolios u otras personas con privilegios exclusivos, las de transparencia y publicidad de las medidas vinculadas con el acceso a redes y servicios de telecomunicaciones.

71 72

Diario Oficial de la Federacin de 29 de octubre de 1990. Artculo 4, fraccin IX del Reglamento de Telecomunicaciones. 73 Las disposiciones reglamentarias y administrativas en vigor se continuarn aplicando, hasta en tanto se expidan nuevos ordenamientos que las sustituyan, salvo en lo que se opongan a la presente Ley., artculo tercero transitorio de la LFT de 1995. 74 Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1993. 75 () servicio pblico de telecomunicaciones significa cualquier servicio de telecomunicaciones que una Parte obligue explcitamente o de hecho, a que se ofrezca al pblico en general, incluidos el telgrafo, telfono, tlex y transmisin de datos, y que por lo general conlleva la transmisin en tiempo real de informacin suministrada por el usuario entre dos o ms puntos, sin cambio "de punto a punto" en la forma ni en el contenido de la informacin del usuario; () artculo 1310 del TLCAN. 76 () servicios mejorados o de valor agregado significa los servicios de telecomunicaciones que emplean sistemas de procesamiento computarizado que: (a) actan sobre el formato, contenido, cdigo, protocolo o aspectos similares de la informacin transmitida del usuario; (b) que proporcionan al cliente informacin adicional, diferente o reestructurada; o (c) implican la interaccin del usuario con informacin almacenada; () artculo 1310 del TLCAN.

En otro foro, Mxico suscribi el acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio (conocido tambin como el Acuerdo de Marrakech)77. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es integrante del Acuerdo de Marrakech y, a su vez, la lista de compromisos especficos al AGCS es parte integrante de de ste. Existe un suplemento a la Lista de Compromisos Especficos sobre telecomunicaciones de Mxico del 11 de abril de 199778 que junto con su Documento de Referencia y el Cuarto Protocolo79 al AGCS, forman parte del marco jurdico mexicano sobre telecomunicaciones.

Previa a la publicacin de la LFT, se reform en 1995 el artculo 28 de la Constitucin en lo relativo a comunicacin va satlite, esta vez para permitir la participacin del sector privado al pasar de ser un rea estratgica a una prioritaria.

El sector privado es el principal demandante de servicios de comunicacin va satlite y cuenta con los recursos necesarios para apoyar el desarrollo de su infraestructura. () La rectora del Estado no exige, necesariamente, la propiedad, operacin y explotacin de los satlites, sino un marco jurdico que regule el aprovechamiento de las posiciones orbitales y las frecuencias destinadas a la comunicacin va satlite ()80.

VII. Ley Federal de Telecomunicaciones

77

Suscrito el 15 de abril de 1994, ratificado por el Senado el 13 de julio de 1994, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. 78 OMC, Mxico. Lista de Compromisos Especficos. Suplemento 2, GATS/SC/56/Suppl.2, 11 de abril de 1997. 79 El Cuarto Protocolo al AGCS fue aceptado el 26 de noviembre de 1997 por Mxico y entr en vigor el 4 de febrero de 1998. Al formar parte el Cuarto Protocolo de AGCS, no requiri posterior ratificacin por parte del Senado. Respuesta de la Direccin General de Negociaciones Multilaterales y Regionales de la Secretara de Economa de fecha 3 de agosto de 2007, a la solicitud de informacin nmero 0001000095407. 80 Exposicin de motivos a la iniciativa del Ejecutivo Federal de 18 de enero de 1995 para reformar el cuarto prrafo del artculo 28 de la Constitucin.

La corriente de liberalizacin de la economa mexicana y los compromisos internacionales asumidos por Mxico, exigan el cambio del marco legal de las telecomunicaciones. El 24 de abril de 1995, el Ejecutivo Federal present a la consideracin del Legislativo una iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones que cambiaba radicalmente la funcin del Estado dentro del sector telecomunicaciones.

Corresponde al Estado, como rector de la economa y promotor del desarrollo, establecer las condiciones que permitan la concurrencia de la iniciativa e inversin de los particulares, bajo un marco regulatorio claro y seguro. Una mayor participacin privada es congruente con el fortalecimiento de la rectora del Estado () En consecuencia, el papel del Estado en este momento de transicin hacia mercados ms abiertos deber ser el de promover la competencia en las telecomunicaciones. Debe el Estado tambin fortalecer la soberana y seguridad nacional, y una adecuada promocin de la cobertura social, mediante el aprovechamiento del avance tecnolgico de las telecomunicaciones.81

El Senado fue la cmara de origen quien aprob la iniciativa el 26 de abril de 1995. En la Cmara de Diputados al presentarse por parte de la Comisin de Comunicaciones y Transportes el dictamen con proyecto de decreto de la Ley Federal de Telecomunicaciones, se expuso que:

() la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones tiene principalmente los objetivos siguientes: Salvaguardar, mediante la rectora del Estado, la seguridad y los intereses soberanos de nuestra nacin. Promover que los servicios de telecomunicaciones sean un insumo competitivo, moderno, eficaz y accesible para el resto de las actividades econmicas, as como su disponibilidad en todo el territorio nacional, con alta calidad y a precios
81

Exposicin de motivos del Ejecutivo Federal de 24 de abril de 1995 sobre la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones.

internacionalmente

competitivos.

Impulsar

la

participacin

competitiva de empresas y empresarios mexicanos en la prestacin de servicios de telecomunicaciones ()82. La Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT)83 derog diversas disposiciones de la LVGC, inicindose una nueva era en el marco jurdico de las telecomunicaciones. As, mientras la LVGC era contraria a la competencia, la LFT estableci un esquema basado en la competencia para el logro de uno de los objetivos fundamentales de la LFT: que existan ms y mejores servicios, a mejores precios84. Las tarifas conforme a la LVGC se establecan de acuerdo a las bases autorizadas por la SCT; en la LFT existe libertad tarifaria excepto para aquellos que sean declarados agentes econmicos con poder sustancial en el mercado relevante85. El otorgamiento de concesiones para el uso de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico era discrecional bajo la LVGC y los concesionarios deban pagar una participacin sobre los ingresos que perciban de la prestacin de los servicios pblicos. La LFT ordena llevar a cabo un proceso de licitacin y cobrar una contraprestacin por el otorgamiento de la concesin respectiva86.

La autoridad de telecomunicaciones era la SCT conforme a la LVGC, la LFT ordena la creacin de un rgano regulador para el desarrollo de las telecomunicaciones87. Durante la vigencia de la LVGC en

telecomunicaciones, el cumplimiento de programas de cobertura social se realizaba a travs de obligaciones a los concesionarios, la LFT establece un rgimen separado del mercado en competencia a fin de que toda la poblacin pueda tener acceso a las telecomunicaciones88. Si bien la LVGC prevea la obligacin de interconexin, en la LFT se privilegia, en primer lugar, el

82

Diarios de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, jueves 18 de mayo de 1995, Legislatura LVI, Ao I, Perodo Tercer Periodo Extraordinario, diario nmero 4, http://cronica.diputados.gob.mx/ (fecha de consulta: 16 de agosto de 2007). 83 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 7 de junio de 1995. 84 Artculo 7, prrafo primero de la LFT. 85 Artculos 60 y 63 de la LFT. 86 Artculo 14 de la LFT. 87 Artculo dcimo primero transitorio de la LFT. 88 Artculo 50 de la LFT.

acuerdo de los concesionarios para interconectar sus redes, y, en caso de que no lleguen a algn acuerdo, entonces la autoridad resolvera los puntos en desacuerdo. Cabe sealar que la LFT establece obligaciones detalladas para el tema de interconexin lo cual forma parte de la poltica de competencia en telecomunicaciones.

En un mercado en competencia la disponibilidad de informacin es clave para la entrada y permanencia de competidores, as es que la LFT crea el Registro de Telecomunicaciones. Asimismo, la LFT reconoce que pueden existir concesionarios que tengan o adquieran un poder de mercado significativo y que puedan ser nocivos para la competencia. Por ello, se faculta a la autoridad a imponer obligaciones especficas en cuanto a tarifas, calidad e informacin, a aquel concesionario que sea declarado agente econmico con poder sustancial en algn mercado de telecomunicaciones89.

En materia satelital, la LFT permiti el ingreso del sector privado a la prestacin de servicios satelitales, tanto a travs de satlites asignados a Mxico como por medio de satlites extranjeros. En junio de 1997, la seccin de servicios fijos satelitales del organismo descentralizado Telecomm se convirti en Satlites Mexicanos, S.A. de C.V., para finalmente privatizarse en octubre de ese ao por medio de licitacin pblica.

El 11 de abril de 2006 se publicaron ciertas reformas a la LFT y a la LFRyTV conocidas como la Ley Televisa. Un grupo de entonces Senadores present una accin de inconstitucionalidad en contra de estas reformas expresando diversos conceptos de invalidez de sus preceptos por considerarlos violatorios a la Constitucin. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi invalidar varios de esos preceptos. Por lo que, tras la resolucin de la Corte, las reformas de 2006 esencialmente establecieron las facultades de la Comisin Federal de Telecomunicaciones en ley90, un plazo fijo para las
89 90

Artculo 63 de la LFT. Recurdese que la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) fue creada mediante el Decreto por el que se crea la Comisin Federal de Telecomunicaciones, expedido por el Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de agosto de 1996. En dicho decreto se sealaban las facultades de Cofetel.

personas que fueran nombradas comisionados(as) y el nombramiento escalonado de stos.

Conclusiones

Las

telecomunicaciones

cambian

constantemente

por

la

evolucin

tecnolgica. Sin embargo, desde que iniciaron los primeros servicios de telecomunicaciones siempre han sido fundamentales para la vida y desarrollo de la sociedad o pas de que se trate. La funcin del Estado en un momento preciso de la historia de Mxico puede verse reflejada claramente en el marco jurdico de las telecomunicaciones. ste est destinado a modificarse y adaptarse a las nuevas tecnologas, as como a las necesidades sociales que surjan. Por ello, se puede afirmar que lo nico constante para las telecomunicaciones y su ordenamiento jurdico es el cambio.

Fuentes de Informacin

CMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN POR CABLE, 50 aos de la televisin por cable en Mxico 30 aos de la Canitec, Mxico, D.F., Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable, 2005. CRDENAS DE LA PEA, Enrique, El Telgrafo, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987. GARCA BENAVIDES, Roberto, Hitos de las Comunicaciones y los Transportes en la Historia de Mxico, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987. MERCHN ESCALANTE, Carlos A., Telecomunicaciones, Mxico, D.F., Secretara de Comunicaciones y Transportes, 1987. SZKELY, Gabriel, Ericsson en el Tercer Milenio, 95 Aos en Mxico, Houston, Texas, 2000. TELFONOS DE MXICO, Historia de la Telefona en Mxico 1878-1991, Mxico, D.F., Telfonos de Mxico, 1991.