DERECHO ADMINISTRATIVO II

Pruebas: 1) 23 de abril, 2) 18 de u!i" 13/03/08 Contrato Administrativo 1) Actividad convencional de la administracin. 2) Contratos de derecho comn y contratos administrativos (participacin estatal). 3) Nocin de contrato administrativo en el derecho comparado s admisi!ilidad y caracter"sticas. #) $eor"a de los ries%os o de la imprevisin. &) Nocin de contrato administrativo en el derecho nacional. Contrato de o!ra p!lica (de la constr ccin de la o!ra p!lica y se servicio p!lico)' contrato de s ministro y contrato de concesin de o!ra p!lica. 1)(a administracin ) e dispone de poder p !lico ) e la *ac ltan para dictar resol ciones de car+cter nilateral y en consec encia este todo ello amparado por potestades p !licas ) e va a si%ni*icar act ar dentro de n manto de pres ncin de le%alidad donde podr+ invertir incl so el on s pro!andi y ) e amparada tam!i,n por lo e*ectos de la toma de ra-n p eda e.ec tar esos actos ) e dicta' y a pesar de todas esas *ac ltades rec rre al contrato con partic lares para el c mplimiento de o!.etivos ) e !ien podr"a alcan-ar la administracin de manera nilateral' y por na v"a ) e podr"a ser mas e/pedita ) e contratar con los partic lares. A) " s r%e la pre% nta 0C +l ha sido el motivo ) e ha llevado a la administracin a ! scar en ocasiones estos pactos o ac erdos de vol ntades con los partic lares1 (a administracin rec rre al pacto con los partic lares c ando tanto los rec rsos tecnol%icos' econmicos o h manos res ltan ser en con. nto con los partic lares m cho mas convenientes para el lo%ro de los o!.etivos p!licos ) e pretende el estado. 2n otras pala!ras' as me a priori ) e la cola!oracin con los partic lares aparece m+s conveniente. 3or otro lado hay ocasiones en ) e el propsito perse% ido por la administracin va a res ltar imposi!le de conse% ir por s" misma y entonces va a tener como nica salida la asociacin con los partic lares. (o anterior no es ni a!andono ni de!ilitamiento de las prerro%ativas del poder p!lico' por) e si !ien la act acin nilateral del estado constit ye na *orma ordinaria y ha!it al del e.ercicio de s s competencias' la modalidad contract al p ede en determinados casos res ltar ser m cho m+s e) itativa' por e.emplo respecto de lo ) e son los sacri*icios tri! tarios. 2) 3ara m chos el tema del contrato administrativo constit ye na *iccin' es decir ) e no e/iste (no hay nin% na mesa en ) e se sienten a pactar derechos y o!li%aciones partic lares y el estado) ni m cho menos c ando esta en . e%o el servicio p !lico y las potestades p !licas. 4in em!ar%o' dentro de lo ) e es el act ar de la administracin.

2l estado podr+ cele!rar contratos de derecho comn c ando por e.emplo compra o arrienda na casa. (a administracin se entiende ) e ha cele!rado n contrato de derecho comn c ando los si% ientes # elementos est,n re%idos por el cdi%o civil5 1) la re% lacin del consentimiento' 2) los e*ectos del contrato' 3) la e/tincin del contrato y #) el contencioso a ) e d, l %ar. 3or el contrario' la cele!racin por parte de la administracin de n contrato ) e no este s .eto al derecho comn va a ser a) el en ) e al% nos de los elementos ) e se aca!an de se6alar se ri.an por normas especiales del derecho p!lico. 3) 7entro de a) ellos ) e recha-an la *i% ra de contrato administrativo est+n Alemania' 8talia e 8n%laterra' pa"ses ) e como en el caso de Alemania se6ala ) e los contratos ) e la administracin necesita ya sea para la constr ccin de o!ra p !lica o para la ad) isicin de s ministros por parte del estado se van a considerar concesiones de servicios re%idas por el derecho privado. 2n 8talia del mismo modo tendr+n estos contratos el car+cter de civil' sin per. icio de lo ) e el derecho com nitario e ropeo p eda esta!lecer como procedimiento de lo ) e es la seleccin de contratistas. 2n 8n%laterra' los contratos cele!rados por la corona se van a someter no solo a procedimientos de derecho comn' sino ) e tam!i,n a los tri! nales civiles. No o!stante hay pa"ses ) e aceptan la *i% ra de contrato administrativo' enca!e-ado por 9rancia y se% idos por :,l%ica y 2spa6a. 2sta concepcin de ) ienes lo aceptan' es la *iloso*"a ) e lle%ara al continente americano y en especial al derecho chileno. 4e acepta la e/istencia de los contratos administrativos por c anto se se6ala ) e s cele!racin' los procedimientos ) e emplea' la e/tincin' la interpretacin de los contratos' van a primar criterios de servicio p!lico y tam!i,n entonces la e/istencia de re%las e/or!itantes al derecho comn ) edando entonces este tipo de contenciosos contract ales totalmente * era de lo ) e son las re%las del * ero comn y s .etos a r%anos especiales ) e son los $ri! nales Contenciosos Administrativos. 2stos contratos tendr+n las si% ientes caracter"sticas5 1) en primer l %ar son convenciones s .etas a n r,%imen especial de derecho p !lico' r,%imen ) e va a estar siempre orientado al inter,s %eneral ) e es el ) e encarna el servicio p!lico y ) e va a estar y primar siempre por siempre el inter,s del contratista' lo ) e va a tipi*icar na relacin de desi% aldad o s !ordinacin entre las partes y no de coordinacin e i% aldad como acontece en el derecho privado' lo ) e se va a materiali-ar en el e.ercicio de potestades a *avor de la administracin y en la tipi*icacin de derechos y de!eres respecto del contratista y a estas normas especiales ) e contiene este r,%imen especial de derecho p!lico van a reci!ir el nom!re de cl+ s las e/or!itantes del derecho comn. 2l contenido de estas cl+ s las hay nas ) e son procedimentales y otras s stantivas. (as procedimentales son por e.emplo el poder de direccin y control ) e son potestades ) e van a *ac ltar a la administracin para dar rdenes e instr cciones al contratista y ) e si no las c mple' ese contratista p ede verse s .eto a sanciones. 2n se% ndo l %ar el poder de interpretacin nilateral de los contratos administrativos ) e se reserva la administracin. 2n tercer l %ar' el poder de an lacin ) e va a *ac ltar a la administracin para de.ar sin e*ecto n contrato administrativo c ando acredita s ile%alidad. (as s stantivas' y a) " esta el i s variandi' esta es la *ac ltad para modi*icar nilateralmente el o!.eto del contrato' el 2

*ondo de la relacin contract al' especialmente en c anto a las prestaciones ) e va a as mir el contratista. 2ste e*ecto s stantivo de e/or!itar nilateralmente si%ni*ica entonces ) e estamos alterando el ;pacta s nt servanda<. $am!i,n tiene la administracin poder de resol cin' o sea poder poner termino anticipado y de manera nilateral al contrato administrativo * nd+ndose nica y e/cl sivamente en ra-ones de inter,s p !lico. 9rente a esto' la doctrina ha dicho ) e al contratista le sea respetado s e) ili!rio econmico' *ran) icia ) e se trad cir+ en la opcin ) e se le otor%ara al empresario de poder reci!ir compensaciones de car+cter pec niario' especialmente c ando acontece lo si% iente5 a) c ando los hechos ) e dan ori%en al e.ercicio de las cl+ s las e/or!itantes son nicamente imp ta!les a la administracin' !) c ando la ca sa oc rre como consec encia de caso *ort ito o * er-a mayor o ) e aconte-can imprevistos no imp ta!les al contratista y ) e le ocasionen n da6o. =endr+ dentro del contrato mismo c ando la administracin sara la potestad nilateral de poner termino al contrato' si ocasiona da6os de!er+ reconocerle compensaciones tanto como lo ) e al da6o emer%ente o l cro cesante se re*iera. > de!eremos entender ) e por ca sar e/ternas al contrato y ) e romper+n s e) ili!rio' ser+ el acaecimiento de hechos o s cesos ori%inados en comportamientos por e.emplo de la nat rale-a. 9act m 3rincipis estamos en presencia de n hecho ) e ha sido ori%inado por los poderes p!licos y ) e i% almente dar"an derecho al contratista a las reparaciones pec niarias correspondientes. (a . rispr dencia espa6ola ha se6alada-o ) e el ;9act m principis< es na medida administrativa adoptada al mar%en el contrato y ) e va a s poner na reperc sin indirecta en el +m!ito de las relaciones contract ales y ) e va a implicar ) e ser+ mas oneroso la prestacin del contrato por parte de este contratista' pero e/i%iendo como re) isito para s procedencia s imprevisi!ilidad. (a relacin de ca salidad y la imposi!ilidad de la contin acin de la %estin del servicio por este hecho es lo ) e ha implicado reconocer al contratista el derecho a resarcimiento por e.emplo con motivo del a mento de precio de los com! sti!les ) e en al% nos pa"ses va a ser *i.ado por la a toridad p !lica y c yo mayor costo va a si%ni*icar na reperc sin en la prestacin del servicio contratado. C ando las condiciones cam!ian !r scamente es c ando opera el 9act m principis' se pacta en n ane/o del contrato n pacto de co!ert ra cam!iaria ) e va a consistir en n pr,stamo en moneda d ra ) e pedir"a este contratista a n or%anismo normalmente del e/terior para c !rir event ales perdidas prod cidas por las condiciones cam!iarias y ) e tendr"a como aval al estado. 2sto esta inserto en la teor"a de la imprevisin. 1?/03/08 $eor"a de los ries%os o teor"a de la imprevisin 2sta teor"a va ap ntada al e) ili!rio de la ec acin econmica *inanciera del contrato. =a a perse% ir res% ardar el e) ili!rio econmico del contrato en t,rminos de pasar a constit irse en na verdadera %arant"a patrimonial para el empresario y ello es as" por c anto lo va a li!erar del principio de ries%o y vent ra ) e *orma los contratos civiles y en s reempla-o va a e/tender al contrato administrativo la cl+ s la conocida como ;re! s sic stanti! s< ) e va a tener como 3

concepto clave el ) e en todo contrato !ilateral y oneroso se entienden incorporadas las !ases del ne%ocio e/istente a la *echa de s cele!racin' por lo ) e c ando por circ nstancias so!revinientes ) e no p dieron preverse a la ,poca de cele!racin del contrato' cam!ian las !ases con ) e ori%inalmente este se cele!r y ello per. dica al contratante partic lar de!e adaptarse la cl+ s la del contrato en armon"a con las n evas circ nstancias de modo ) e en ltimo t,rmino se reesta!le-ca la . sticia conm tativa de esta relacin. 2s as" entonces ) e la teor"a de la imprevisin va a e/cl ir a los contratos administrativos del ries%o y vent ra propios de los contratos del derecho civil' admitiendo ) e el contratista sea indemni-ado por per. icios s *ridos por e.emplo por ca sas de * er-a mayor (2..5 in ndaciones ) e p edan provocarse en la o!ra y ) e le si%ni*i) en ya sea perdida de materiales o n atrasa considera!le para la entre%a a ) e inicialmente se comprometi). 9 ndamentos de la teor"a de la imprevisin5 1) mantencin el ase% rar la necesidad de la contin idad del servicio p !lico' vale decir ) e el contrato no termine por) e acontece n hecho de * er-a mayor@ 2) el inter,s p!lico' ) e es el ) e va a primar en los contratos administrativos y 3) la aceptacin de ) e en todo contrato administrativo las partes se van a o!li%ar en consideracin a las circ nstancias e/istentes al momento de la cele!racin del contrato' de manera ) e si estas circ nstancias cam!ian y el contrato de!e modi*icarse o e/tin% irse ya sea a *avor de la administracin o del empresario' ello lo va a hacer * ndado en la aplicacin e/tensiva de la cl+ s la ;re! s sic stanti! s<. 7iversidad del contrato administrativo5 cada d"a en el m ndo administrativo este tipo de contratos res lta ser m+s *rec ente. a) Contrato de o!ra p !lica persi% e la contratacin' reparacin' mantencin o modi*icacin por parte de n contratista de na o!ra p !lica de nat rale-a inm e!le b) Contrato de concesin de o!ra p!lica tiene como propsito encar%ar a n contratista partic lar la reali-acin de na constr ccin de o!ra p!lica de nat rale-a inm e!le por c enta y ries%o del contratista. A!ra ) e pasara al dominio p!lico en n periodo de a6os ) e en cada caso la ley se6ala' pero ) e si le esta ase% rando a este contratista la e/plotacin e/cl siva y e/cl yente por ese periodo de a6os y de esa o!ra teniendo derecho a perci!ir na tari*a de parte de los s arios' todo lo c al estar+ !a.o la s pervi%ilancia y proteccin de la administracin. c) Contrato de *a!ricacin de investi%acin o de ensayo son contratos ) e normalmente cele!ra la administracin respecto de elementos ) e re) ieren de investi%acin y ensayo para s *a!ricacin en atencin a s alta tecnolo%"a' especialmente este tipo de contratos esta dado en el campo de las * er-as armadas. 2..5 c ando la armada nacional potencia al% na de s s nidades con n sistema de com nicaciones y nave%acin de ltima %eneracin. d) Contrato de a!astecimiento o s ministro tiene como propsito el ) e la administracin se a!astece de !ienes m e!les.

e) Contrato de empr,stito p!lico a trav,s de este el estado consi% e dinero de partic lares a ) ienes entre%a t"t los de cr,ditos m+s n derecho ) e p eda tener por la desvalori-acin monetaria y na tasa de inter,s previamente convenida. Chile ha tenido este tipo de contratos con !onos de la de da interna.

Nocin de contrato administrativo en el derecho nacional 3ara los e*ectos del desarrollo del estado res lta indispensa!le la cola!oracin de los partic lares. (a actividad contract al p ede ser con el estado a trav,s de contrataciones privadas re%idas por el derecho comn' como por e.emplo c ando vendemos na propiedad n estra al estado. 4in em!ar%o la administracin p ede cele!rar con nosotros contratos al amparo del derecho p!lico' por) e normalmente en este escenario ha!r+ n inter,s p!lico comprometido. A) " es donde perci!iremos la a!sol ta desi% aldad . r"dica entre el poder administrados y el partic lar ) e acta en *rente' y ello dir+n al% nos por el inter,s distinto ) e % "a a no y a otro' lo ) e nos permite a*irmar ) e en n estro pa"s e/isten actos administrativos ) e la doctrina denomina contratos administrativos y ) e est+n re% lados por el derecho p!lico. Bastn Cess (*ranc,s) nos dir+ ) e el elemento central del contrato administrativo no se va a hallar en la relacin de partic lar a partic lar por) e en los contratos administrativos lo ) e se trata es de ase% rar el * ncionamiento de n servicio p!lico y entonces a) " no ri%e el cdi%o civil. Adem+s este a tor se6ala c ales son los elementos o re%las especiales ) e re%ir+n a estos contratos administrativos5 1) las *ormas ) e as men estos contratos y ) e re*le.a la desi% aldad de las partes@ 2) los poderes ) e tendr+ la administracin para o!tener mediante intimidaciones nilaterales la e.ec cin ca!al de las prestaciones ) e * eron convenidas desde n inicio@ 3) ciertas *acilidades ) e se le dar+n a los contratantes con la administracin para el c mplimiento de s s o!li%aciones contract ales y #) la competencia de tri! nales contencioso administrativo para . -%ar los liti%ios ) e se s sciten entre la administracin y los proveedores. Como re%la %eneral en Chile este tipo de contratos ) edan s .etos a las normas del * ero comn' sin em!ar%o en la ley de Chilecompras ((ey ND1?.88E) hay n tri! nal administrativo denominado tri! nal de contratacin p!lica. 2l mismo a tor se6ala ) , se re) iere para ) e e/ista contrato administrativo5 1) n ac erdo de vol ntades entre la administracin y n partic lar@ 2) este ac erdo de!er+ tener por o!.eto la creacin de na o!li%acin . r"dica' ya sea de prestacin de servicios personales o de otro tipo5 3) la prestacin va a estar destinada a ase% rar el * ncionamiento de n servicio p!lico' ello va a ser con el propsito de na contraprestacin en dinero o de otra *orma y #) las partes se someter+n a n r,%imen especial de derecho p!lico. (a *i% ra . r"dica tradicional de los actos administrativos nilaterales de la administracin del estado se ve en Chile hoy en d"a incrementada con la concepcin de los contratos administrativos' o lo ) e es lo mismo' la actividad !ilateral de la administracin ) e esta reconocida e/presamente en el art"c lo ? de 5

la ley ND18.&F& al e/presar ) e la administracin tam!i,n podr+ cele!rar contratos administrativos. 3rincipales contratos administrativos en Chile (os contratos de mayor aplicacin son los si% ientes5 1) contrato de concesin de servicio p !lico. 2) contrato de aprovisionamiento o s ministro. 3) contrato de o!ra p!lica. #) contrato de cons ltor"a o prestacin de servicio pro*esionales cali*icados. 2n Chile se p ede concept ali-ar el contrato administrativo se6alando ) e este es n contrato !ilateral cele!rado entre la administracin y n partic lar o entre r%anos de la administracin ) e va a perse% ir n *in p!lico y ) e se va a someter a las re%las del derecho p!lico. 2l ) e en el acto precitado se al da a la administracin implica ) e siempre en este tipo de contratos de!er+ estar presente la administracin. 2l ) e persi%a n *in p!lico implica ) e lo ) e el contrato persi% e es el * ncionamiento de n servicio p!lico. C ando se al de a ) e de!er+ estar re%ido por el derecho p !lico va a s poner necesariamente ) e este contrato estar+ re%ido por las llamadas ;cl+ s las e/or!itantes<. El Contrato de Suministro 2n doctrina' es a) el ) e tiene por o!.eto la compra' arrendamiento o arrendamiento con opcin de compra de prod ctos o !ienes m e!les para el a!astecimiento de los servicios del estado. 4on # los elementos ) e en doctrina s ponen s e/istencia5 1) ) e se con*i% re como contrato administrativo@ 2) ) e persi%a la provisin o a!astecimiento de cosas m e!les@ 3) este s ministro se reali-ar+ a costa y ries%o del proveedor y #) este proveedor va a reci!ir a cam!io del s ministro na rem neracin. (a le%islacin nacional el s ministro de !ienes m e!les se reali-a!a hasta 2003 a trav,s de n or%anismo (7A2 direccin de aprovisionamiento del 2stado) ) e centrali-a!a las compras de las entidades estatales en materia de !ienes m e!les. 2n 2003 se dicta la ley 1?.88E ) e es na ley de !ases so!re contratos administrativos de s ministro y prestacin de servicios. 2sta ley * e o!.eto de n re%lamento ) e recay en el decreto 2&0 de 200# del Ginisterio de Cacienda. 2l campo de aplicacin de esta ley va a s poner re% lar los contratos ) e cele!ra el estado a tit lo oneroso para el s ministro de !ienes m e!les' s pletoriamente se va a re%ir por las normas de derecho p !lico y en de*ecto de a) ellas por las normas de derecho privado. 2l art"c lo 2 de esta ley de*ine lo ) e se entiende por contrato de s ministro es el ) e tiene por o!.eto la compra o arrendamiento o incl so con opcin de compra de prod ccin y !ienes m e!lesH4in em!ar%o el art"c lo 3 se encar%a de se6alar ) , tipos de contratos ) edan e/cl idos de esta le%islacin los contratos a honorarios de la administracin p!lica' los ) e tienen procedimientos especiales(contratos internacionales)' los relativos a la

trans*erencia de valores' los relaciones con la concesin y e.ec cin de o!ra p!lica' todo lo relativo a los contratos de material de % erra. 2l procedimiento de contratacin se va a reali-ar ya sea mediante licitacin p!lica' privada o contratacin directa. Cay na c arta ) e no esta esta!lecida en la ley' sino ) e en el re%lamento' y esta son los convenios marco. (a licitacin p!lica ser+ o!li%atoria c ando las contrataciones s peren las 1000 I$G' salvo en las sit aciones m y p nt ales ) e se6ala el art"c lo 8 de la ley. 3or licitacin p !lica se entiendo el procedimiento administrativo de car+cter conc rsal mediante le c al la administracin reali-a n llamado p !lico con*orme a las !ases previas *orm len prop estas. C al) ier persona ) e rena las condiciones podr+ *orm lar estas prop estas. 7e!er+ hacerse este llamado solo a trav,s de los medios p!licos ) e ten%a la administracin. A) " se pacta por la v"a electrnica. (a licitacin o prop esta privada ser+ el procedimiento administrativo tam!i,n de car+cter conc rsal previa resol cin * ndada ) e lo dispon%a mediante la c al ala administracin tam!i,n invita a determinadas personas s .et+ndose a las !ases *i.adas para ) e *orm len prop estas y la seleccin ) e reali-ara la administracin tanto en la licitacin p!lica como privada ser+ a) ella ) e para la administracin res lte ser la m+s conveniente. Con esto cae el mito de ) e la administracin no esta o!li%ada a seleccionar a) el prod cto ) e res lte o sea de m+s !a.o costo' sino ) e el ) e res lte ser m+s conveniente' esto lo determinar+ el .e*e s perior del servicio. 2l trato directo va a ser el procedimiento de contratacin ) e de!e e*ect arse sin la conc rrencia de los re) isitos previstos para la licitacin p!lica y privada y va a proceder tanto la licitacin privada como el trato directo c ando no se presenten interesados o*erentes. 2l r%ano contratante podr+ declarar inadmisi!le las o*ertas c ando ,stas no c mplan con las !ases y podr+ declararlas desiertas c ando no se presenten o*ertas o estas no res lten convenientes a s s intereses lo c al la .e*at ra s perior del servicio de!er+ *orm lar en na resol cin * ndada. 20/03/08 Convenio marco nos plantea na sit acin tam!i,n cr"tica de la ley. Jespecto de este convenio la ley 1?.88E casi no se pron ncia' as" ) e hay ) e ir al re%lamento (decreto 2&0 de 200#) para encontrar s concepto y las modalidades operativas (Art. 2 nK 10 y 1# y s%ts). Jespecto del convenio marco el re%lamento se6ala ) e el procedimiento de contratacin reali-ado para proc rar el s ministro directo de !ienes y servicios a las entidades en la *orma y pla-o esta!lecidos es lo ) e se denominara convenio marco y esta!lece n procedimiento creado por la direccin de compras. A) " entra a tallar como s .eto activo directo con los proveedores la direccin de compras (revisar art"c los). 2l convenio marco va a implicar la o!li%acin de pactar con n determinado proveedor. 3ero si se o!tienen condiciones por parte del servicio ) e res lten m+s venta.osas se podr+ ;escapar< del convenio marco. Ina ve- ) e se ha seleccionado' el contrato se ad. dicara mediante na resol cin * ndada de la a toridad competente ) e ser+ com nicada al proponente. A) " no se p eden modi*icar las !ases de *orma nilateral por parte de la administracin. 7

Cay tam!i,n n r,%imen de %arant"as ) e esta esta!lecido en el art"c lo 11 de mismo re%lamento. Cay dos tipos de %arant"as5 1) la ) e di%a relacin con la seriedad de las o*ertas presentadas y 2) %arant"as para el *iel c mplimiento del contrato. 2sto esta diri%ido solo a ) ien * e seleccionado con*orme a la resol cin del art"c lo 10. (a a toridad administrativa tendr+ las si% ientes *ac ltades dentro del contrato (Art. 13) 1) resciliacin@ 2) c ando hay inc mplimiento@ 3) c ando hay notoria insolvencia@ #) por e/i%irlo el inter,s p !lico o se% ridad nacional@ &) y las dem+s ) e se esta!le-can en las !ases de licitacin. 2/istir+ n re%istro electrnico o*icial de contratistas donde se van a inscri!ir todas las personas nat rales y . r"dicas' chilenas o e/tran.eras ) e no ten%an inha!ilidad para contratar con or%anismos del estado' este re%istro es p!lico y solo los proveedores ) e est+n inscritos en este re%istro podr+n contratar con los or%anismos p!licos. 7e ac erdo con le art"c lo 18(important"simo) los or%anismos p!licos con*orme a la laye de!er+n coti-ar' licitar' contratar' ad. dicar' solicitar el despacho y en %eneral desarrollar todos los procesos de ad) isicin y contratacin de !ienes tili-ando solamente los sistemas electrnicos o di%itales ) e esta!le-ca la direccin de compra o contratacin p!lica. 2l inciso 2 plantea la prohi!icin de ) e los or%anismos p!licos ad. di) en contratos c yas o*ertas no hayan sido reci!idas a trav,s de sistemas electrnicos ) e son los esta!lecidos por la direccin. 2ste sistema' con*orme al art"c lo 1? va a estar a car%o de la direccin de compras y contratacin p !lica. $ri! nal de Contratacin 3!lica (Art. 22 y si% ientes) 2l 2# esta!lece la competencia de este tri! nal accin de imp %nacin contra actos omisiones ile%ales o ar!itrarias ) e ten%a l %ar entre la apro!acin de las !ases de las licitaciones respectivas y s ad. dicacin am!os incl sive. 2sta accin tendr+ n rec rso de reclamacin ) e ser+ conocido por la corte de apelaciones de santia%o y la apelacin se conceder+ en el solo e*ecto devol tivo. Contra la resol cin ) e *alle la reclamacin no procede rec rso al% no. 7ireccin de compras p !licas o Chilecompras (art"c los 28 y si% ientes). Jevisar los art"c los. 4e cre"a ) e era o!li%atorio ad. dicar n contrato solo por prop esta p!lica y tam!i,n ) e era o!li%atorio ad. dicar la prop esta m+s !arata. 2stos mitos son desechados por la ley de chile compras. 3rincipios de la (ey 1?.88E 1) 3rincipio de la e) idad (Art. e) itativo a los ne%ocios. Cay 2) 3rincipio de la inte%ridad del llamar ne%ocios il"citos y por E) para %aranti-ar n in%reso . sto y n trato i% alitario a todos los proveedores. sistema para red cir lo ) e se p eden el le%islador se preoc pa de amparar la

3)

4)

5) E)

transparencia y pro!idad del sistema. 2sta o!li%ando a ad. dicar los contratos de ac erdo con el merito de la prop esta. 3rincipio de la econom"a y e*iciencia para proc rar a la administracin los !ienes de me.or calidad. 2l sistema propende a la !s) eda lo ) e res lte ser m+s conveniente para el servicio. 3or eso es ) e la !ases de!en com!inar5 1) los elementos ) e permitan entender las condiciones m+s venta.osas entre todos los !ene*icios ) e o*rece el !ien y 2) los costos asociados' tanto los presentes como los * t ros. 3rincipio de la i% aldad ante las !ases (Art. 10 inc. 3) los procedimientos de licitacin se de!er+n reali-ar con estricta s .ecin de los participantes y de la entidad licitante a las !ases administrativas y t,cnicas' las ) e van a ser apro!adas por la a toridad competente y ) e son inmodi*ica!les. 3rincipio de seriedad de las o*ertas y *iel c mplimiento del contrato de*initivo esto se li%a al r,%imen de ca ciones ) e la entidad licitante estime necesaria y c yos montos no p eden desincentivar. 3rincipio de ) e los actos y contratos a ) e se re*iere esta ley solo p eden materiali-arse a trav,s de sistemas electrnicos o di%itales y si as" no se hace la sancin es n lidad de derecho p !lico(Art. 18).

02/0#/08 Contrato de o!ra p!lica 2s no de los m+s importantes. (o ) e m eve a la administracin para re) erir el mantenimiento' conservacin' reparacin y constr ccin de !ienes inm e!les es precisamente el c mplimiento de los *ines p!licos ) e competen a los distintos servicios de la administracin del estado. 3ara alcan-ar estos propsitos la administracin tiene diversas modalidades. (a primera es la e.ec cin directa' en se% ndo l %ar rec rrir al sistema de contratacin con partic lares mediante la contratacin de contrato de o!ra p!lica' y *inalmente el sistema de constr ccin via concesin. (a primera no se tipi*ica con la s scripcin de n contrato' en cam!io en las dos ltima si hay ) e s scri!ir n contrato. 2l contrato de o!ra p!lica es a) el por el c al la administracin la administracin encomienda a n partic lar la constr ccin de na o!ra de nat rale-a inm e!le con el *in de dar c mplimiento a na *inalidad p!lica. 2l propsito es la conservacin' constr ccin o reparacin de na o!ra inm e!le. =a a tener siempre na tilidad p!lica o social. (a *orma de compensacin o rem neracin ser+ normalmente en dinero. 9inalmente' los ries%os van a ser siempre de c neta del empresario por re%la %eneral. 9inalmente' los ries%os van a ser siempre de c neta del empresario por re%la %eneral. (o determinante en n contrato de o!ra p!lica es la tilidad o servicio p!lico ) e va en ,l y adem+s la s misin del partic lar ) e contrata con el estado a n r,%imen especial de derecho p!lico' entonces en el concepto de no s, ) e Len *ranc,s as me las caracter"sticas de n verdadero acto de derecho p!lico. 2l r,%imen . r"dico en chile por el c al se re% la este contrato es el decreto F& del a6o 200# del GA3. No solo este decreto *orma parte del r,%imen . r"dico del contrato de o!ra p!lica' sino ) e tam!i,n el 79( 8&0 del a6o 1??F del GA3

donde se est+ re% lando en s t"t lo =888 toda la tem+tica relativa a e.ec cin. (a . rispr dencia de la contralor"a ha declarado ) e el r,%imen . r"dico de n contrato de o!ra p!lica ) e ya ha sido ad. dicado se va a re% lar por la le%islacin imperante a la *echa del llamado a prop esta' vale decir a la *echa en ) e la direccin de o!ras p!licas e*ecta la invitacin a *orm lar prop estas a los partic lares. Atro aspecto relevante y ) e *orma parte del r,%imen . r"dico dice relacin con las modi*icaciones ) e se introd -can event almente al decreto F& y solo se aplicaran respecto de a) ellos contratos c yas prop estas se realicen con posterioridad a la modi*icacin en el 7A de la modi*icacin correspondiente y por ende las modi*icaciones ) e se e*ecten desp ,s del llamado a prop esta no ser+n consideradas en el contrato correspondiente ) e se s scri!a. Ca reconocido tam!i,n la . rispr dencia administrativa ) e si !ien la nat rale-a del contrato de o!ra p !lica no tiene la condicin de n contrato de derecho privado' se ha se6alado ) e no o!sta a ) e al interpretar este tipo de contrato sean aplica!les los contratos %enerales de derecho y las re%las de interpretacin contenidas en el cdi%o civil. 2n el art"c lo 2 del decreto F& dice ) e la administracin de!e ha!er sido dotada por ley previamente de los *ondos para reali-ar la o!ra' esta e/i%encia viene a dar reconocimiento del principio de le%alidad del %asto p!lico (artic lo 8? CJ3). In se% ndo re) isito previo lo plantea el artic lo # n mero 2&' ) e dice ) e siempre de!e e/istir licitacin o prop esta en la c al se ad. di) e el contrato' esta disposicin dice ) e licitacin es el procedimiento mediante el c al se solicitan a proponentes inscritos en el re%istro de contratistas del GA3 o precali*icados coti-aciones para la e.ec cin de o!ra p!lica. (a tercera condicin previa es ) e de!en ha!erse apro!ado previamente las !ases administrativas' las !ases de prevencin de ries%os' las !ases medioam!ientales' las especi*icaciones t,cnicas' planos y pres p estos ) e van a re% lar la ad. dicacin ) e va a *ormar parte de la vol ntad contract al. 2sta licitacin va a ser a tori-ada por el director %eneral del GA3 o el 42J2G8 respectivo (artic lo E8 y 8E del decreto F&). 4in em!ar%o este contrato estar+ s .eto a al% nas condiciones previas' la primera es ) e el contrato solo se podr+ cele!rar con n contratista inscrito en el re%istro %eneral de contratistas del GA3. Nos encontraremos con diversos re%istros' pero los ) e ca!en tener en c enta son 35 1) el re%istro de o!ras mayores ) e s pone ) e ) ienes est+n all" re%istrados podr+n post lar a toda coti-acin ) e ellos *orm len s periores a las 3000 I$G@ 2) re%istro de o!ras menores son las ) e va de 3000 I$G hacia a!a.o@ 3) re%istro de cate%or"as y especialidades' a) " est+n a) ellos contratistas ) e reali-an o!ras m y delicadas o especiali-adas. Como se% nda condicin esta ) e el contrato de e.ec cin de o!ra p!lica se entender+ acordado en moneda nacional' salvo ) e en las !ases se estip le al%o distinto. 2n tercer l %ar' el contrato ) e se cele!re entre la administracin y el contratista lleva invol crado el te/to del decreto F&. Godalidades de 2.ec cin Nos re*erimos a las *ormas como p ede ser e.ec tado este contrato y ) e en n estro derecho positivo normalmente as me a ) e son dos estas modalidades !+sicas (las de mayor so). 1) dentro del contrato de o!ra p!lica este sea pactado para *i.ar el precio a precio nitario o a serie de precio@ 2) contrato a s ma 10

al-ada. Cay na tercera modalidad ) e es sencillamente pactar el contrato so!re la !ase de na com!inacin entre lo ) e son los precios nitario y la s ma al-ada. 3or el contrato a precios nitario(a serie de precios) artic lo # n mero 31 y en el F8 inc 2 decreto F&. 2ste es a) el ) e o*rece el contratista por la via de la aplicacin de c !icaciones provisionales de o!ras esta!lecidas por la a toridad administrativa de modo ) e el valor del contrato va a corresponder a la s ma de los prod ctos de dichos precios por la cantidad de c !os' estos precios nitarios se entienden *i.os' salvo la aplicacin de al%n r,%imen de rea. ste ) e podr"a pactarse. C !icar na o!ra p!lica implica sectori-arla en c !os' donde se van a sacar los metros c adrados de constr ccin. (a primera varia!le es el terreno y l %ar donde se va a constr ir' y la se% nda est+ dada por los elementos ) e in*l ir+n en la constr ccin de cada c !icacin. 2l contrato a s ma al-ada se va a caracteri-ar por) e la o*erta a) " es a precio *i.o' sea c al sea la cantidad de o!ras ) e se vayan a constr ir' a) " se llama a licitacin por n todo' ello sin per. icio de la rea. sta!ilidad ) e las partes p dieran pactar Cele!racin del contrato de o!ra p!lica5 1) Ad. dicacin5 primero se solicita a inscritos a ) e ha%an na proposicin' l e%o se llama a los proponentes a ) e asistan a la apert ra de los so!res con las proposiciones' l e%o viene la aceptacin o recha-o de las o*ertas' a) " la administracin tiene la m+s amplia li!ertad para ad. dicar a ) ien le res lte m+s convenientes' a n c ando sea la m+s onerosa' y tam!i,n p ede declarar desierta la licitacin. 4i opta por al% no de los proponentes viene n r,%imen de %arant"as (artic lo FE letra C) hay dos tipos de %arant"as5 seriedad de la o*erta y seriedad de *iel c mplimiento del contrato. Aceptada la prop esta por la a toridad competente de!e dictar n decreto o resol cin en ) e se dispon%a la ad. dicacin del contrato a *avor del !ene*iciario. 2) 2.ec cin5 2l pla-o del contrato es n aspecto ) e es indispensa!le ) e se incorpore' la e/istencia de m lta o premios si se est+n o no c mpliendo los pla-o ) e se esta!lecen. Cay sit aciones especiales' el te/to del decreto F# contempla na serie de normas de car+cter especial ) e son determinantes para poder cali*icarlas como cla s las e/or!itantes del derecho comn y ) e no son otra cosa ) e la intencin del administrador de proc rar el menor ries%o para los contratistas ) e pacten estos contratos de o!ra p!lica' na sit acin es ) e podr+ empe-ar con n contratista y terminar con otra' otra sit acin es ) e en los contratos de precio es servicio p ede dismin ir la cantidad de o!ra y si ello oc rre el contratista tendr+ derecho a indemni-acin e) ivalente al 10M de la dismin cin. Ina ve- ) e el contrato este ad. dicado hay n principio de invaria!ilidad de las !ases administrativas' los precios' el rea. ste' etc' son todos aspectos ) e no se

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podr+n modi*icar y eso en respeto de los ) e no se %anaron la prop esta. 7iversas sit aciones como estas nos llevan a sostener ) e en el r,%imen positivo chileno' el le%islador ha sido c idadoso en el sentido de ir c !riendo en lo posi!le todos los ries%os ) e s r.an en la e.ec cin de la o!ra p!lica. Cay na *i% ra ) e es el inspector de o!ras(artic lo 110 decreto F&)' es n * ncionario p!lico ) e tendr+ la *ac ltad de diri%ir' reparar' sancionar' *iscali-ar el c mplimiento del contrato. 3) $ermino. ( e%o de terminada la e.ec cin de los tra!a.os el contratista de!e solicitar a la a toridad administrativa la recepcin de la o!ra' esto trae como consec encia la *i.acin o*icial del termino de la o!ra' a partir de ) e momento se tendr+n ) e devolver las %arant"as correspondientes y en ) e momento se podr+ e/plotar la o!ra. Cay dos tipos de recepciones. (a provisoria es a) ella ) e se lleva a ca!o tan pronto el contratista an ncia a inspector *iscal el termino de los tra!a.os. (a de*initiva es la ) e se reali-a desp ,s de apro!ada la provisoria y transc rrido el pla-o de las %arant"as del contrato. 03/0#/08 2l procedimiento administrativo 1. 2. 3. #. &. Antecedentes %enerales Concepto Clasi*icacin doctrinaria 4 .etos del proceso administrativo 2l procedimiento administrativo en Chile' s s * entes positivas5 Art"c lo F y E3 nK 18 C3J' art"c lo 8 (AC 18&F&' ley 1?880' procedimientos especiales. E. Ari%en ley 1?880' caracter"sticas y o!.etivos F. 3rincipios procedimiento administrativo Casta el a6o 2003 no e/ist"a n procedimiento administrativo de car+cter %eneral' sino ) e solo ha!"an procedimientos de car+cter especial' e/istiendo so!re 1E00 procedimientos. Antecedentes %enerales5 por procedimiento vamos a entender la serie cronol%ica de act aciones ) e va diri%ida a la o!tencin de n res ltado' c ando ha!lamos de procedimiento lo propio es ) e no olvidemos ) e el derecho administrativo esta e/aminando a) ella * ncin del 2stado denominada * ncin administrativa. 3aralelamente van a estar las otras * nciones del 2stado' la . risdiccional y la parlamentaria' y estas otras * nciones tam!i,n tienen procedimientos. 2ntre el procedimiento administrativo y el . risdiccional encontramos por e.emplo ) e el procedimiento administrativo es menos comple.o y menos r"%ido ) e el

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procedimiento . risdiccional. 2llo partiendo por ) ien tiene ) e adoptar las decisiones. 2n el procedimiento administrativo siempre na de las partes es la administracin' ) e no es nada menos ) e . e- y parte. 2ste procedimiento administrativo tiene na vertiente m y importante' y no se separa del derecho administrativo en %eneral' el procedimiento administrativo ser+ tam!i,n norma de derecho p!lico y procedimiento de derecho p!lico con todo lo ) e ello si%ni*ica. 3or procedimiento administrativo entendemos a) ella *orma ) e tiene la administracin de consolidar n acto administrativo especialmente de carcter terminal. C ando ha!lamos de procedimiento administrativo nos referimos entonces a la secuencia de actos cronolgicos que nos llevan necesariamente a un acto terminal' en cam!io el procedimiento de *ormacin de n acto administrativo no necesariamente nos va a llevar a n acto terminal. 2n la doctrina hay na clasi*icacin de estos procedimientos en diversas clases' al% nos r"%idos como es el caso de los procedimientos sancionatorios donde la %ran caracter"stica es ) e encontramos de principio a *in procedimientos ) e son re%lados' tam!i,n est+n los procedimientos trian% lares' ) e son a) ellos donde el r%ano administrativo esta en na posicin de independencia *rente a dos partic lares ) e est+n en p %na dentro del +m!ito administrativo. $am!i,n se hace na clasi*icacin entre procedimientos constit tivos ) e son a) ellos destinados a constit ir derechos' procedimientos meramente declarativos ) e atri! yen determinadas c alidades . r"dicas a personas o cosas' procedimientos or%ani-ativos y procedimientos sancionatorios. (as clasi*icaciones nos permiten identi*icar la nat rale-a de la norma ) e se tiene en vista. 4 .etos del procedimiento administrativo5 hay 2 tipos' activos y pasivos. 2l activo siempre ser+ n r%ano de la administracin' sin ,l no e/iste el procedimiento administrativo. 2n este r%ano y al i% al ) e acontece en el derecho procesal encontramos la tem+tica de las implicancias y rec saciones. 2n n procedimiento administrativo' la a toridad administrativa p ede al comen-ar la cadena de actos ) e cond cen al acto terminal sentirse implicada y en consec encia p ede separarse de resolver del as nto terminado. 2sto s pone ) e la separacin a la ) e opta la persona es por encontrarse con al%n %rado de implicancia' por ende al separarse v elve la imparcialidad al proceso. (a rec sacin en c anto a s s e*ectos son los mismos ) e la implicancia pero en este caso hay na persona ) e al amparo de n procedimiento y por ra-ones de *alte de imparcialidad le enrostra al r%ano administrativo ) e no p ede pron nciarse en el acto terminal. 3or e.emplo c ando hay n %rado de amistad o enemistad con ) ien p ede verse *avorecido o per. dicado por el acto terminal. 2n el s mario administrativo ) e es n procedimiento re%lado' encontramos la *i% ra del *iscal' contra ,l se podr"a e*ect ar na rec sacin. N ienes son los s .etos pasivos5 son a) ellos ) e van a participar del procedimiento pretendiendo n !ene*icio' el reconocimiento de n derecho determinado. 7e manera ) e los vamos a llamar ;interesados< y son los ) e van a ser !ene*iciados con el reconocimiento ) e ha%a el acto terminal. 3rocedimiento administrativo' s s * entes positivas' art"c lo F y E3 nK 18 C3J@ art"c lo 8 (AC nK 18&F&@ ley 1?880@ procedimientos especiales. 13

(ey 1?880' esta ley parti s tramitacin le%islativa con na iniciativa en el a6o 2000' relativamente simple p es conta!a con 8 art"c los c yo propsito era re% lar el inc mplimiento por parte de la administracin en c anto a pla-os relacionados con apro!aciones' a tori-aciones' concesiones o permisos solicitados por partic lares. 2n el conte/to de la administracin del 2stado ha!"a n sentimiento %enerali-ado de ) e se re) er"a poner t,rmino a la actit d de la administracin hacia los partic lares' p es esta no se encontra!a realmente al servicio de las personas. 4e ! sca!a el c mplimiento del principio de servicialidad del 2stado con miras al !ien comn' pero el le%islador ) iso al%o m+s completo y al poco tiempo se envi na iniciativa de E? art"c los y nin% no de ellos transitorio. Ina de las caracter"sticas de la ley es dar c mplimiento al art"c lo E3 nK 18 de la C3J en armon"a con el proceso de moderni-acin de la administracin Chilena' as" se incl yen procedimientos para a%ili-ar las resp estas de la administracin. 4e esta!lecen derechos a las personas en este procedimiento administrativo' contempla tam!i,n na serie de rec rsos en lo ) e es el procedimiento administrativo' s pone tener na herramienta para rec rrir en v"a administrativa con*orme a la ley 1?880. 2n se% ndo l %ar' en c anto a s vi%encia desde el 23 de mayo de 2003' no re% lo normas transitorias p es todas ten"an el car+cter de permanentes. 2n tercer l %ar' esta ley de !ases es na ley comn' salvo 2 disposiciones' el art"c lo 33 y ,l E3 ) e son (AC. 2n c arto l %ar' es na ley de !ases' son por tanto disposiciones de car+cter le%islativo ) e tienen por o!.eto dictar las directrices o principios !+sicos * ndamentales ) e encomiendan al e.ec tivo la *ac ltad de s aplicacin' son leyes eminentemente principialistas. Cons ltan ca telas y dan res% ardos indispensa!les a los partic lares ) e p eden verse a*ectados con s dictacin. No p eden a*ectar las normas le%ales en vi%or siendo s propsito central solo llenar vac"os de ley' pero este es) ema s pletorio de llenar vac"os no se aplica si el procedimiento es re%lamentario' p es a) " no ha!r"a s pletoriedad y *rente a n re%lamento prima la ley 1?880. 0?/0#/08 1) Caracter"sticas del 3rocedimiento Administrativo (a s pletoriedadO 2ntre otras 2) 3rincipios del procedimiento Administrativo 3) 7erechos de las personas en el 3rocedimiento Administrativo Caracter"sticas@ 4 pletoriedad5 la ley de !ases de 3rocedimiento administrativo es na ley s pletoria' ello si%ni*ica ) e los principios y normas del procedimiento administrativo son aplica!les a todos los procedimientos de la administracin' siempre ) e est,n cons ltados en leyes especiales. 2l procedimiento ad. 2n n estro ordenamiento p edo constar en na ley %eneral' ley especial o en n re%lamento' si el procedimiento est+ en na ley especial como dice el art. 1 (a ley va a primar por so!re el re%lamento. 14

2l dictamen la CBJ dice como c estin !+sica y preliminar de!e esta!lecerse ) e la s pletoriedad de la ley 1?880' si tales procedimientos se enc entran en re%lamentos' no ca!e ) e se restrin.a la ley 1?.880' lo ) e se aplica es la .erar) "a normativa. Atro aspecto ap nta a s +m!ito de aplicacin art. 2' p esto ) e no lo re% la el acto preparatorio del acto administrativo' sino ) e toda la aplicacin del acto administrativo' desde el p nto de vista or%+nico' ) ed * era de este campo de aplicacin' compar+ndola con la ley de !ases' ) eda!a adem+s dentro el :anco Central de Chile y las empresas creadas por ley. A!li%a para resolver los temas ) e ella plantea a e/aminar la C32' la ley %eneral de !ases de la administracin de estado' el procedimiento de leyes especiales' ella s pone ) e el est dio es n procedimiento sist,mico A!.etivos de la ley 2s esta!lecer n procedimiento !+sico ante el c al de!e someterse los r%anos decisorios de la administracin ya ) e ! sca re% la de ) , manera lle%amos al acto $erminal' en el acto $erminal est+ la cond cta decisoria de la administracin. (os o!.etivos claves son los si% ientes5 n procedimiento !+sico con el propsito de a%ili-ar los tr+mites ) e cond cen a la administracin a lle%ar al acto $erminal. A!li%a a la administracin a tomar decisiones' a trav,s de la !s) eda de toda la ilacin inde!ida' la administracin ante la peticin de n partic lar' la administracin responda. (lena vac"os en caso de procedimientos le%ales especiales esta!lecidos' con el propsito de ni*ormar' estandari-ar' la *orma en ) e de!en e/pedirse los actos administrativos' no ser+ propsito de esta ley el alterar procedimientos administrativos preesta!lecidos. 4er+ o!.etivo de esta ley *ormali-ar la instr ccin' lo c al proc ra dar n respaldo doc mental al procedimiento' esta!leciendo ) e s tramitacin de!er+ contenerse en n e/pediente ) e est, *oliado y ) e se oir+ con*ormando con escritos' doc mentos y act aciones en n orden cronol%ico. $oda ley de !ases' es na ley esencialmente principialista 3rincipios del procedimiento administrativo O Art. & principio de la escrit racin' o se materialice a trav,s de medios electrnicos' concordante con esta disposicin est+ el art. 18 ) e se6ala a modo de e/i%encia ) e todo procedimiento administrativo de!e llevarse en n e/pediente' n con. nto de doc mentos ) e sirven para la dictacin del acto terminal. 2l e/pediente de!e contar por escrito con respaldo electrnico' se de!e asentar todos los doc mentos presentados por los interesados y los terceros. 2n cada doc mento se de!en esta!lecer la *echa y las noti*icaciones' lo si%ni*icativo ) e esto no es otra cosa ) e n sistema de %arant"a para las personas y de control para la administracin' *rente a la event alidad ) e es reclama!le ante los tri! nales' va a servir de !ase para la revisin . dicial de la decisin administrativa. O Art. E principio de %rat idad' todos los actos son %rat itos' salvo lo e/cepcionados e/presa y le%almente. Gediante na resol cin' no se p eden 15

co!rar a la ci dadan"a' y si al%n * ncionario lo hace' e l * ncionario cae en responsa!ilidad administrativa e incl so penal. O Art. F principio de celeridad' la imp lsin de o*icio ) e tiene como de!er la administracin en todos los tr+mites de procedimiento' art. 3 inc 2 y 8' los r%anos del estado act aran por la propia iniciativa' va a implicar ) e la a toridad administrativa en m+/imo de din+mica posi!le con el propsito de no retardar intilmente la act acin. O Art. 8 principio concl sivo' es decir ) e dicte el acto administrativo y no se ) ede callada' la o!li%acin de resolver' (a a sencia ) e se prod -ca por parte de la administracin ) e lleve a no resolver el as nto ) e se le est+ solicitando va a tener como sancin' el silencio administrativo o la n lidad del acto O Art. ? principio de econom"a procedimental' los incidentes ) e se prod -can en el r%ano administrativo con el partic lar' no s spende el procedimiento' a menos ) e la a toridad administrativa lo ha%a O Art. 10 principio de la contradictoriedad' hacer e*ectivo el derecho a de*ensa de los ci dadanos *rente a la administracin. OArt. 11 principio de imparcialidad' es na act ar ) e se espera de la administracin. 2n estos procedimientos la administracin es . e- y parte O Art. 12 principio de la a!stencin' tiene ) e ver con las implicancias y rec saciones O Art. 13' principio de la no *ormali-acin' las *ormalidades ) e e/isten no p eden si%ni*icar n impedimento para el e.ercicio de derechos y la participacin misma ) e ten%a el ci dadano en el procedimiento administrativo' esta es na re%la ) e implica los vicios de procedimiento' slo se a*ecta la valide- del acto c ando cai%a so!re n re) isito esencial' no todo vicio si%ni*ica la invalidacin del acto. (a administracin siempre p ede s !sanar los vicios' c ando no se a*ecte los derechos de terceras personas. O Art. 1# principio de la ine/c sa!ilidad' la administracin esta impedida de ) edarse callada' de!e siempre dictar resol cin e/presa y noti*icarla. 2n el caso ) e sea incompetente de!e enviarlo al r%ano ) e s" es competente. O Art. 1& principio de la imp %na!ilidad' todo acto es imp %na!le' no hay a toridad ) e s vol ntad si%ni*i) e ) e no p ede reclamarse' hay dos rec rsos principales el de reposicin y el de .erar) "a. 2s imp %na!le el acto termina y 0los actos tr+mites1 2stos actos slo ser+n imp %na!les c ando proh"!a contin ar n procedimiento o se prod -ca la inde*ensin O Art. 1E principio de transparencia y p !licidad' salvo ) e na ley de ) r m cali*icado esta!le-ca ) e de!e ser secretos' esto de!e concordarse con el art. 8 inc 2 de la C32 O 3rincipio de la con%r encia' no est+ reconocido en la ley' pero ) e es posi!le ded cir de al% nos preceptos le%ales y lo ) e con ello ) eremos se6alar es ) e de!e e/istir na con*ormidad entre el inicio del procedimiento y s resol cin *inal' de modo ) e no se res elvan en de*initiva c estiones ) e son a.enas a las ) e constan en el procedimiento o a.enas a lo solicitado de los interesados' y de i% al manera tampoco p ede en virt d de este principio de con%r encia de.ar al interesado enana condicin peor a la ) e tenia al inicio del procedimiento' de es na cortapisa a las potestades discrecionales de la administracin.

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10/0#/08 1P 7erechos de las personas. 2P Je%las com nes a las etapas del procedimiento. - capacidad - 8nteresados - Apoderados - 3la-os 3P 2tapas del 3rocedimiento Administrativo. - iniciacin - 8nstr ccin - 9inali-acin Derechos de las personas en el procedimiento administrativo (%arant"as ) van a tener las personas) 2l estado siempre va a ostentar na posicin de preeminencia con respecto al partic lar (al ci dadano). 2llo es por ra-ones de inter,s p!lico' le%al' se% ridad nacional' etc. 7erechos * ndamentales y %arant"as pasan a llamarse derechos s !.etivos p!licos' se prote%en derechos esenciales ) e emanan de la nat rale-a h mana. Art. & C3J. 3roteccin tam!i,n al est dio de rec rso de proteccin ) e se%n 4oto es na accin ) e tiene por o!.eto adaptar providencias ) e el . e- estime necesarias para re%resar el imperio del derecho. Art. 1F de la ley de procedimiento administrativo por primera ve- en el ordenamiento . r"dico chileno va a consa%rar na serie de derechos precisos y concretos ) e va a re% lar las relaciones entre este ci dadano y la administraron y por cierto ellos de!er+n ser considerados como na aplicacin de derechos y de!eres constit cionales. 0C ales los derechos reconocidos en esta disposicin1 Art. 1F. 1P derecho a conocer la tramitacin en c al) ier momento de los procedimientos en los ) e estas personas se vean invol cradas. (acceso a las copias de los e/pedientes). 2sto se vinc la al principio de p !licidad de los actos administrativos ) e consa%ra el art.8 de la C3J con la re*orma constit cional' 2l secreto o reserva solo p ede ser esta!lecido por na ley de ) r m cali*icado@ ello va a ser e*ect ado con el propsito de prote%er derechos de las personas' se% ridad nacional' inter,s nacional. 2P 8denti*icar a las a toridades y al personal del servicio de la administracin !a.o c ya responsa!ilidad se tramitan estos procedimientos. 17

2stos * ncionarios van a tener la denominacin en la ley de procedimiento administrativo de instr ctores. 3P 7e e/hi!irse' de presentar a) ellos doc mentos ) e no corresponden al procedimiento' ci dadanos van a tener acceso directo a a) ellos actos o doc mentos ) e sirvan de complemento esencial al procedimiento administrativo. #P A las personas las traten con di%nada en los servicios p!licos (por las a toridades y servicio p !lico). &P 9orm lar ale%aciones' as" se esta desarrollando el principio contradictorio. 2sto ser+ en c al) ier etapa o *ase del procedimiento. EP 7erecho a la accin de responsa!ilidad@ e/i%ir la responsa!ilidad de los a%entes p!licos c ando estos inc mplen s s responsa!ilidades administrativas. 2ste procedimiento contempla distintas re%las com nes ) e de!er+ respetarse al momento de hacer e*ectivo el procedimiento. Reglas comunes a las etapas del procedimiento. a) capacidad5 2n derecho p!lico la capacidad no va a estar se%mentada por) e la carta * ndamental no reali-a distinciones de nin% na especie para e.ercer derechos en el +m!ito p!lico. As" la capacidad para act ar en el procedimiento administrativo se aplica a todas las personas. 2l rec rso de proteccin comien-a diciendo ;el ) e< es decir' c al) ier persona' todos est+n prote%idos y sin m+s *ormalidades ) e las ) e esta!lece la ley. !) 8nteresados5 7esde n p nto de vista *ormal seria interesado5 el administrador' el partic lar' en el procedimiento administrativo siempre act ara la administracin p !lica y *rente a esa administracin van a parecer otras personas' esas otras personas son os interesados. 2sta concepcin de inter,s va a constit irse en na e/i%encia del derecho para tener esa calidad y condicin de interesado para participar en el procedimiento administrativo. 2n n primer momento el derecho p!lico e/i%e ) e e/ista al menos apariencia de ! en derecho o de inter,s. As" la cali*icacin de interesado no importa na participacin amplia en los procedimientos administrativos' sino ) e solo c ando conc rran determinados elementos. 4er+n interesados5 1. ) ien prom eva el procedimiento en condicin de tit lar del derecho individ al o colectivo. 2. a) ellos ) e sin ha!er iniciado el procedimiento ten%a derechos ) e p dieren ser a*ectados con la decisin *inal ) e se adopte en el acto terminal.

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3. a) ellos ) e teniendo n inter,s individ al o colectivo' tam!i,n p eda versea a*ectado por el acto terminal. c) Apoderados5 (os interesados p eden act ar por medio de apoderados' el c al para poder act ar en condicin de tal' de!e reconcesele s condicin mediante escrit ra p!lica o doc mento s scrito ante notario. 3recisiones5 2l procedimiento administrativo como c estin previa no e/i%e la asistencia t,cnica ni de n apoderado o n a!o%ado' lo ) e no si%ni*ica ) e este interesado p eda act ar a trav,s de n asesor o a trav,s de n representante y si esco%e act ar en el procedimiento administrativo a trav,s de n representante' las de las *ac ltades de este son amplias' amenos ) e en el acto en ) e esta otor%ando poder a na persona restrin.a la *ac ltad de este apoderado. 2ste apoderado podr+ ser c al) iera' independiente de la pro*esin de de este' no e/i%e re) isito adicional. d) 3la-os. (a re%la %eneral ser+ ) e la administracin no estar+ s .eta a pla-os para c mplir s s o!li%aciones' a n c ando la ley lo *i.e determinadamente. 3or lo tanto la e.ec cin e/tempor+nea por parte de la administracin de actos terminales ser+n validos' pero ello no va a o!star a ) e el responsa!le de esta e/temporaneidad se vea en*rentado@ ) e de!a rendir c entas' c mplir o responder por s ne%li%encia o *alta a s s de!eres * ncionarios. 2sto %enera *alta de certe-a para las personas !ene*iciadas con na decisin' esto ciertamente viene a implicar ) e el le%islador de la ley de procedimiento administrativo va a miti%ar esto con ciertos pla-os ) e si esta!lece. 3or e.emplo Art. 2# 2stos pla-os se comp tan@ se tiene considerado ) e son de d"as h+!iles' solo de l nes a viernes. 3la-o m+/imo de procedimiento administrativo es de E meses. Etapas: A) 8niciacin5 >a sea a peticin de parte o de o*icio. 7e o*icio5 tiene l %ar por iniciativa del r%ano administrativo' va a operar ya sea por instr ccin o resol cin de na a toridad s perior' adoptado ) e sea el ac erdo va a ser necesario dictar n acto y desde ese momento se entiendo ) e el procedimiento administrativo ha iniciado de o*icio. Connotacin5 la dictacin del acto !ase del principio concl sivo la circ nstancia de ) e la a toridad administrativa inicia n procedimiento lo pone en la o!li%acin de tener ) e terminarlo. A peticin de de parte interesada5 la peticin de parte de!e re nir condiciones Art. 305 Pnom!re apellido Phechos o * ndamentos por los c ales solicita Pl %ar y *echa 19

P *irma Pr%ano a ) ien se diri%e. (o m+s importante es ) e la peticin de!e ser * ndada. :) 8nstr ccin5 Jeali-a na serie de act aciones ) e tiene por o!.eto ya sea poner en conocimiento de la a toridad o ) e la a toridad compr e!e datos *+cticos o . r"dicos en virt d de los c ales de!e * ndarse la resol cin ) e pon%a *in al procedimiento. A) " se prod ce la ale%acin' *ac ltad ) e tiene la persona en c al) ier etapa de *orm lar ale%aciones ) e estime pertinentes. (3rincipio de contradictoriedad). $am!i,n en esta etapa se va a dar la pr e!a' p ede la a toridad a!rir n procedimiento pro!atorio. 7e!er+ a!rir n procedimiento pro!atorio no in*erior a 10 ni s perior a 30 d"as donde el r%ano responsa!le de!er+ admitir la pr e!a p esta en s conocimiento. =aloracin de la pr e!a5 li!ertad de apreciacin' sometido a la re%la de la sana critica. 4e p ede hacer las cons ltas ) e corresponda para proc rar ) e el r%ano instr ctor ten%a todas las herramientas necesarias para decidir. C) *inali-acin Cay dos v"as5 1P a trav,s de na resol cin (modo normal) entendido esto como el acto $erminal sea ) e este acto decida o no el as nto de *ondo. 2P C ando ha!iendo e/istido na inactividad *ormal de la administracin' el termino se provoca por la v"a del silencio administrativo. 1. Jesol cin (a resol cin de!e decidir so!re todas las c estiones planteadas por los interesados adem+s de las c estiones cone/as. Art. #1 ley de procedimiento administrativo. Como derivacin del principio concl sivo' termina con la terminacin del acto' se esta!lece la prohi!icin por parte de la ley de procedimiento administrativo de empeorar la posicin . r"dica del interesado. A lo ) e m+s p ede de.ar es i% aldad de condiciones' es decir' en la posicin ) e esta!a antes de plantear el procedimiento administrativo ;prohi!icin de la re*ormatio in pei s< 2. 3or la v"a del desistimiento 4er+ ) e el cato del interesado por el c al ,ste declare ) e a!andona la solicit d' mediante el c al inicia el procedimiento administrativo' a!andona la solicit d pero no los derecho ) e p dieren corresponderle 3. 3or v"a de la Jen ncia Consiste en el a!andono o de.acin de n derecho' ello va a impedir rea!rir con posterioridad n procedimiento n evo' p esto ) e si ,sta ren ncia el derecho se va a e/tin% ir. 20

$am!i,n el procedimiento va a concl ir c ando haya imposi!ilidad material de contin ar lo ) e acontecer en tres sit aciones5 a) c ando desaparece el o!.eto !) desaparece el s .eto Al desaparecer s .eto con condicin de interesado' siempre y c ando estos derechos' no sean transmisi!le se va a poner t,rmino al procedimiento administrativo. c) sit acin so!reviviente como na modi*icacin normativa d) otra *orma de poner t,rmino al procedimiento administrativo es el a!andono o declaracin de a!andono' la c al se de!e prod cir transc rrido el pla-o de treinta d"as parali-ado el procedimiento' la administracin de!e advertir ) e si no se reali-a dili%encia pertinente dentro de siete d"as declarara el a!andono del procedimiento art. #3 de la ley de procedimiento administrativo. Actos de com nicacin 2l procedimiento administrativo por s tremenda *le/i!ilidad es n tr+mite normalmente a!ierto' en el ) e de!e e/istir na a*l ida com nicacin entre la administracin y el interesado' sin em!ar%o hay determinada act aciones de la administracin ) e de!e ser o!.eto de com nicacin con propsito de se% ridad . r"dica. No se re*iere a al necesidad de ) e los actos terminales sean noti*icado como p !licados. Noti*icacin5 dentro del r,%imen ordinario de la noti*icaron' el destinatario nat ral ser+n los interesados y precisamente todo ellos de!e ser noti*icados. 2l o!.eto de la noti*icacin es poner en conocimiento del acto administrativo a este interesado' s contenido al i% al ) e en derecho procesal' ser+ el te/to "nte%ro de la resol cin. (a *orma de noti*icacin ser+ por escrito mediante carta certi*icada diri%ida al domicilio del interesado. 2l tiempo es dentro de cinco d"as desde ) e est+ completamente tramitado el acto administrativo. Art.#F noti*icacin t+cita 3 !licacin5 si la noti*icacin res ltase ins *iciente por el hecho ) e son m chas la personas ) e van a ser a*ectadas por el acto $erminal. 2sta noti*icacin de!er+ s stit irse por la p !licacin. 4e van a p !licar los actos de inter,s %eneral' a) ellos ) e a*ecten a n nmero indeterminado de personas' o a) ello ) e el paradero es i%norado' tam!i,n a los ) e ordenare p !licar el 3residente de la Jep. A) " la ley no esta!lece el contenido de la p !licacin' pero dadas las circ nstancias de ) e es n acto de nat rale-a seme.ante a la noti*icacin' lo aconse.a!le es ) e se p !li) e el te/to "nte%ro de la resol cin de ) e se trate. 1E/0#/08

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Actos de com nicacin a) Noti*icacin !) 3 !licacin (A tenticacin) 4ilencio administrativo5 concepto' re) isitos' elementos' tipo de silencio a) 4ilencio 3ositivo !) 4ilencio Ne%ativo 2*ectos del silencio Jec rsos administrativos 2lementos procesales Actos de com nicacin ) e est+n directa' de!e ser permanente a di*erencia del +m!ito procesal . risdiccional' esta com nicacin es des*ormali-ada entre los actores del procedimiento' por na parte la administracin' las nidades ) e tramitan el procedimiento administrativos y por otra parte est+n los interesados. A este tema se responde a trav,s de dos modalidades. i. Noti*icacin' se enc entra en los art. #& y #E de la (:3A y el tema de est dio de la noti*icacin implica dar resp esta a determinar a ) ien a*ecta la noti*icacin' ) , tipo de actos se van a noti*icar' cmo o de ) , manera estos actos se noti*ican y dnde y c +ndo hay ) e noti*icar' los destinatarios de la noti*icacin' son nat ralmente los interesados' y respecto a los interesados es a todos los interesados' as" las cosas ser+n as" salvo ) e la ley de manera e/presa se6ale ) e de!an noti*icarse al% no de ellos. 2l o!.eto de la noti*icacin' lo ) e se persi% e es colocar en conocimiento el cato administrativo respectivo' sin em!ar%o como c estin m y * ndamental de!emos destacar entres los actos administrativo a) ellos ) e van a poner *in al procedimiento' nos re*erimos ala acto $erminal. 2l contenido de la noti*icacin' lo ) e se e/i%e es el contenido "nte%ro de la resol cin correspondiente o del acto ) e se trate' pero si respecto de esta resol cin' ca!e re*orm lar rec rsos' adem+s la noti*icacin de!er+ com nicarle al o a los interesados c +les son los rec rsos ) e p ede interponer y dentro de ) , pla-os dichos rec rsos p eden hacerse e*ectivo por los interesados. Jespecto a la *orma de la noti*icacin' cmo ha!r+ de practicarse' ella podr+ e*ect arse por escrito mediante carta certi*icada diri%ida ala interesado al domicilio ) e h !iese desi%nado en s primera presentacin o de manera personal por medio de n empleado del r%ano correspondiente o tam!i,n de na tercera manera si ,ste interesado se apersona a las o*icinas del servicio con el propsito ) e lo noti*icacin' lo ) e %eneralmente oc rre en las o*icinas del personal. 2l tiempo de la noti*icacin' de!er+ e*ect arse a m+s tardar dentro de los cinco d"as si% ientes a desde ) e ha ) edado totalmente tramitado. Art. #F Noti*icacin t+cita' la norma ap nta en caso ) e hay a sencia de noti*icacin' ya sea por) e ,sta no se prod .o o lo hi-o con al%n vicio ) e la hace an la!le' se va a validar la noti*icacin mal *orm lada si el interesado a ) ien a*ectare el acto administrativo de ) e se trata' reali-a 22

c al) ier %estin en el procedimiento posterior al acto ) e s pon%a ) e ha tomado conocimiento sin ha!er reclamado previamente de s *alta de noti*icacin o n lidad. 3 !licacin5 art. #8 de la (:3A' o!li%a p !licare en el diario o*icial los si% ientes actos administrativos' los ) e conten%an normas de car+cter %eneral' es decir de %eneral paliacin o ) e miren al inter,s %eneral' s ele oc rrir con la dele%acin de * nciones ) e van a tomar decisiones ) e incl yen a la com nidad. (os ) e interesen a n nmero indeterminado de personas. (os ) e a*ectaren a a) ellas personas c yo paradero es i%norado y en este caso la ley se encar%a de precisar ) e la p !licacin no de!e ser en c al) ier *echa' sino ) e los d"as 1 y 1& de cada mes. 4e va a p !licar en el diario o*icial todos a) ellos actos del 3residente de la Jep. 2l art. #8 no esta!lece la *orma en ) e de!e p !licarse en el diario o*icial ca!e entender ) e se de!e tratar de s te/to "nte%ro y no en e/tracto. 2l valor ) e se le da est+ en el art. #?' ) e !a.o el tit lo de a tenticacin ) e se6ala ) e los actos ) e se p !li) en en el diario o*icial' se tendr+n por a t,nticos y o*icialmente noti*icados o!li%ando desde esa *echa a s inte%ro y ca!al c mplimiento. 4ilencio administrativo 2n la (:3A es la primera ve- ) e se re% la el silencio administrativo' anteriormente ha!"a na ley de m nicipalidades 7( 128? de 1?F& en s art. & considera!a na mec+nica de silencio administrativo. Cay otros silencios ) e s" est+n vi%entes' ,stos son los instit cionali-ados' ) e se van a aplicar con s pletoriedad. 7esde el p nto de vista concept al' c ando nosotros ha!lamos de silencia y especialmente de silencio administrativo no podemos de.ar de hacer el contrap nto con el elemento tiempo' ya ) e ,ste es n elemento esencial no slo en la actividad h mana' sino ) e tam!i,n en la actividad administrativa' nin% na actividad en el +m!ito administrativo podr+ considerarse como e*iciente si ,sta actividad va a arro.ar como na sol cin *inal n procedimiento tard"o' esto es lo ) e %eneralmente los a!o%ados disc ten. 2l %ran pro!lema no se va a prod cir respecto del retardo' el %ran pro!lema se va a prod cir c ando la administracin omita el pron nciamiento' c ando se ) ede callada *rente a la peticin de n partic lar y lo ) e ha ) erido es ) e esta administracin siempre d, resp esta. (a omisin de la actividad estatal es lo ) e esta ley re% la por la v"a del silencio administrativo. 7esde el p nto de vista histrico ve s nacimiento normativo en 9rancia en 1??0' si dentro de ese pla-o (# meses antes) esta!lecido el administrador omite dictar el acto se toma!a como na dene%acin impl"cita' esto tam!i,n * e re% lado por 8talia y 2spa6a. (a act acin termina el acto $erminal' el administrado ) e se vea per. dicado por ,l o determine ) e el acto se ha dictado de manera ar!itraria o ile%al p ede rec rrir a la administracin para ) e revise si lo ) e ella ha dictado se enc entra o no a. stado a derecho' pero el pro!lema s r%e si la administracin nada dice' entonces es a) " donde por mandato le%al es la ley la ) e va a s stit ir 23 ii.

*ormalmente la vol ntad de la administracin' esa vol ntad ine/istente' pres mi,ndole determinados e*ectos' e*ectos ) e si estamos o si la ley los considera como silencio positivo' aco%e el derecho' lo concede' y si es silencio ne%ativo' de!er+ entenderse ) e el derecho ha sido dene%ado' el silencio es la *alta de resp esta del r%ano administrativo ante el re) erimiento del administrado. 2l silencio administrativo pasa a ser na *iccin ) e la ley esta!lece en %arant"a del rec rrente ante la pasividad de la administracin para responder' l e%o entonces ) , principio administrativo * ndamental estar"a v lnerando la administracin con s silencia' es el principio !+sico de la servicialidad del estado' ) e s pone ) e los r%anos de la administracin de!en mantenerse en * ncionamiento permanente e*ect ando las prestaciones ) e se le est+ re) iriendo de manera oport na y precisa. Je) isitos5 a) ) e la administracin se halle o!li%ada a resolver n e/pediente administrativo dentro de n pla-o determinado !) dicho pla-o de!e transc rrir si ) e el r%ano administrativo c mpla con dictar la resol cin constit tiva del acto $erminal 4ilencio 3ositivo Art. E# Je) isitos5 inactividad *ormal de la administracin 7en ncia se s pone ) e el interesado ha rec rrido al r%ano' dicha a toridad va a tener ) e otor%arle n reci!o de la den ncia con la e/presin de la *echa y elevar copia al s perior .er+r) ico dentro del pla-o de #8 horas si la a toridad no se pron ncia dentro de & d"as desp ,s de la den ncia la solicit d del aceptado se tendr+ por aceptada' se p ede pedir adem+s certi*icaron de ) e la solicit d no * e res elta dentro del pla-o le%al' * nciona respecto de a tori-aciones' apro!aciones' permisos' etc. 4ilencio ne%ativo 4e va a entender na solicit d res elta c ando a*ecte al patrimonio *iscal' va a operar el silencio ne%ativo c ando a*ecte los rec rsos p!licos y lo mismo en los casos en ) e acte de o*icio. C ando de!a pron nciarse so!re imp %naciones o revisiones de acto o c ando se e.ercita el derecho de peticin del art. C32' se certi*icara y el la resol cin se entre%ara sin m+s tr+mite entendiendo de ) e la *echa ) e se e/pide comen-ara a correr los pla-os para los rec rsos ) e procedan 2*ectos del 4ilencio Art. EE va a ser los mismo e*ectos ) e tiene n acto $erminal' vale decir n acto ) e le%almente c lmine con na resol cin de t,rmino y ello desde la *echa de certi*icacin correspondiente

Gaterias de silencio administrativo (v"a de e/cl sin)' son 35 24

Apro!acin A tori-aciones Certi*icaciones

A) " no hay patrimonios comprometidos. 4i hay patrimonio comprometido es silencio ne%ativo. 03or ) , el silencio no ha convencido a la doctrina1 2..5 2n materia de apro!aciones ) e se ha%an por silencio positivo los e*ectos . r"dicos ) e se prod -can a trav,s de este silencio p eden a*ectar tanto a la com nidad como al partic lar. 3 ede caer en v lneracin del principio de . ricidad' con lo c al se de!ilita la posicin del partic lar con lo ) e se va a dar n reconocimiento por esta v"a y nada va a impedir ) e la administracin dicte n acto invalidando por no a. starse a derecho. 2l silencio positivo no prod ce cosa . -%ada. 1F/0#/08 Jec rsos administrativos 4on los rec rsos ) e se vana interponer dentro de la administracin' ya ) e hay otros ) e est+n * era de la administracin' estos rec rsos van a desarrollar el principio de imp %na!ilidad de los actos administrativos' este principio s pone ) e en n estado de derecho todas las decisiones administrativas' son o p eden ser representadas. 4on estos medios de imp %nacin ante la propia administracin' mediante ellos lo ) e se persi% e es hacer desaparecer los per. icios prod cidos por n acto de la administracin a no o varios administrados' con el propsito de ) e se modi*i) e o se de.e sin e*ecto dicha decisin' entonces as" conce!idos los rec rsos se p ede decir ) e son na %arant"a para los partic lares *rente a los actos de la administracin. 2lementos5 1P 2s na *orma concreta de aplicacin del derecho de peticin contemplado en el Art. 1? n 1# de la C3J. 2P 4e plantean dentro de la administracin 3P (os rec rsos son consec encia de los privile%ios de la decisin e.ec tiva de la administracin' ya ) e si esta p ede decidir sin ac dir a los tri! nales dirimiendo n con*licto ) e se le presenta a ella p ede entonces pron nciarse respecto de rec rsos ) e se presentan contra esos actos. #P 4on na *orma de control s perior ) e va a ser posterior y s !sidiario a la decisin ) e tome la administracin.

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$ipos de resol ciones ) e p eden ser imp %nadas por la v"a de estos rec rsos' la ley de !ases de procedimiento administrativo contempla como re%la %eneral ) e serna rec rri!les los actos de car+cter terminal' o sea a) ellos ) e van a contener el pron nciamiento de*initivo' pero esto tiene e/cepciones' respecto de los actos tramites no son rec rri!les. 4in em!ar%o hay e/cepciones se re*ieren a a) ellos casos en ) e el acto tramite ha%a imposi!le la contin acin del procedimiento administrativo' o ) e el acto tramite sea de tal nat rale-a ) e de.e en la inde*ensin al partic lar. $ipos de rec rsos (ey 1?880' nos planeta tres tipos de rec rsos5 viene a llenar el vac"o del Art. 10 de la ley 18&F& 1. Jec rsos de reposicin5 (Art. &?) (a reclamacin administrativa por e/celencia' y va a encontrar s * ndamento en el derecho de peticin y va a tener por o!.eto ) e la a toridad administrativa ya sea invalide' revo) e o modi*i) e n acto en contra del c al se rec rre' de manera ) e la administracin ) e ya a mani*estado s vol ntad de!e est diar n evamente el as nto y pron nciarse na ve- m+s. 4e va a interponer ante la misma a toridad ) e dicto el acto administrativo ) e dicto el acto ) e se imp %na. 2. Jec rso .er+r) ico5 2s ante el s perior .er+r) ico de ) ien emiti el acto y a) " se dan los mismos pla-os ) e se dan antes. C ando no procede este rec rso5 a. Actos del presidente de la rep!lica' ya ) e no tiene s perior .er+r) ico !. Ginistros de estado' el presidente esta para otras cosas' no para estos actos c. Alcaldes' no son * ncionarios p!licos pero si .e*es de servicios' este es el .e*e s perior de na rep!lica independiente ) e es el m nicipio es a tnomo. >a ) e no tiene s perior .er+r) ico. d. Qe*es s periores de los servicios p!licos descentrali-ados' es incomprensi!le ) e se plantee esta desPor%anicidad entre los descentrali-ado y los centrali-ados' ya ) e en los se% ndos si se p ede interponer este rec rso' ya ) e los primeros es relativamente a tnomo. 3. Jec rso e/traordinario de revisin5 (Art. E0)' 4e !asa en el derecho de de*ensa *rente a la administracin' las ca sales provienen de de*ectos ) e la va a trans*ormar en na resol cin in. sta y se idea este rec rso con el propsito ) e la persona a ) ien esta a*ectando esta resol cin in. sta no de!a soportarla. 4e le da la posi!ilidad de interponer dentro de n a6o c ando esta resol cin res lta ) e esta s stentada en irre% laridades como las ) e aparecen en el Art. E05

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a. 9alta de noti*icacin !. Al emitir este acto se emite con n error *actico evidente y ) e este error de hecho haya sido determinante para la resol cin' o ) e apare-can con posterior a la dictacin de la resol cin doc mentos ) e se i%nora!an al momento de la resol cin y sean determinantes. c. (a resol cin se dicto al amparo ) e estos delitos ) e * eron declarados posteriormente como tal. d. 3r e!as *alsas. #. Jec rso de aclaracin5 2sta contemplado en el Art. E2' tiene por *inalidad precisar los actos administrativos ) e se han emitido y en partic lar s claridad respecto de a) ellos ) e est+n destinados a prod cir e*ectos . r"dicos. Elementos procesales comunes a todo recurso: 1.P 3rincipio de 8N2RCI4A:8(87A75 Ap nta a ) e la administracin est+ o!li%ada a pron nciarse so!re la procedencia o improcedencia del rec rso ) e se le plante. (a a toridad administrativa de!e act ar con*orme a derecho al momento de dar c mplimiento a esto' ya sea *rente a actos re%lados o discrecionales. 2.P (a GA$8=AC8SN5 4 pone ) e la decisin ) e resolver+ el rec rso de!e ser motivada' circ nstanciada. 2l r%ano' al momento de resolver el rec rso' de!e se6alar las ca sas y * ndamentos ) e lo llevaron a adoptar la decisin. 2sto *rente a actos discrecionales o re%lados. 4i no * esen motivados se ale.ar"a del principio de le%alidad' acerc+ndose al capricho e irracionalidad. 3.P ;J29AJGA$8A 8N 328I4< 2l rec rrente no reclama ante la administracin para per. dicar m+s s sit acin' sino ) e para poder o!tener n pl s. 2ste principio consiste en na prohi!icin a la a toridad administrativa de empeorar la sit acin del rec rrente (de a) ella ) e se est+ reclamando a trav,s del rec rso). 4lo podr"a empeorarla a trav,s de la dictacin de otro acto posterior' pero no a trav,s de la decisin ) e res elve el rec rso. (a Je*ormatio slo se dar+ c ando la decisin per. di) e al rec rrente y la medida de la re*ormatio sea la medida de la solicit d.

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(a relacin ) e e/iste entre la sede administrativa y la . risdiccional' esto se ve en la ley de procedimiento administrativo' se6ala el art. &#' si se interpone na reclamacin ante la administracin no p ede el mismo reclamante ded cir i% al pretensin ante los tri! nales de . sticia mientras ella no haya sido res elta o haya transc rrido el pla-o para ) e ella sea desestimada. (os e*ectos de la interposicin de los rec rsos por re%la %eneral no s spende el acto. 3rocedimiento administrativo especial' procedimiento e/propiatorio' so!re ind ltos' disciplinario de los estat tos administrativos' etc. Cay miles paralelos al ordinario.

2#/0#/08 (os !ienes nacionales est+n de*inidos en el &8& del cdi%o civil. 4i s so corresponde a todos los ha!itantes de la nacin van a pasar a denominarse !ienes nacionales de so p!lico' a) ellos !ienes nacionales ) e no pertenecen a los ha!itantes van a ser los !ienes del estado o !ienes *iscales. > entonces dentro de los !ienes de dominio p!lico terrestre vamos a tener los caminos' los p entes' pla-as y las calles' dentro del mar"timo los mares adyacentes y s s playas. 7entro del domino p !lico *l vial5 r"os y la%os y comprender+ el dominio p !lico a,reo el espacio atmos*,rico. (os se% ndos !ienes' o sea los del estado o *iscales los van a constit ir a) ellos !ienes de domino personal del estado donde el estado tiene se6or"o y a) " vamos a tener como * ente principal al decreto de ley 1?3? del 1?FF e/istiendo al% nas normas especiales al respecto. (o nacional va a estar en el 1?3?' el patrimonio re%ional va a tener s * ente en la ley 1?.FF& y por s parte el patrimonio de cada no de los m nicipios va a tener s * ente en la ley 18.E?&. Caracter"sticas ) e tienen los !ienes p!licos o concretamente los !ienes nacionales de so p!lico5 1) s so lo tiene la nacin toda 2) estos !ienes de so p !lico van a estar * era del comercio h mano 3) como consec encia de lo anterior no van a ser s scepti!les de apropiacin por parte de partic lares

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#) no p eden ser %ravados' hipotecados' prohi!iciones todas estas *i% ras del derecho privado &) tampoco p eden ser e/propiados E) estos !ienes son imprescripti!les lo c al *l ye del Art. 2#?8 del CC.

$odas estas caracter"sticas van a s !sistir mientras la nat rale-a de estos !ienes revista la caracter"sticas de !ienes nacionales de so p !lico' y a) " nos s r%e na pre% nta 0N , derechos tienen el estado' los %o!iernos re%ionales' las m nicipales so!re estos !ienes en s car+cter de representantes de la nacin1 > a) " es donde la resp esta de!e ser cate%rica5 respecto de los !ienes nacionales de so p!lico el estado' los %o!iernos re%ionales y m nicipalidades solo le corresponde la t icin' la administracin y la % arda de estos !ienes. 3ero en modo al% no domino. 0N e pasa ahora con los !ienes *iscales o !ienes del estado1 No oc rre los mismo con los !ienes del estado ya sean *iscales' m nicipales o re%ionales' a) " la caracter"stica es ) e estos !ienes van a estar dentro del comercio h mano y en consec encia estos !ienes p eden ser o!.eto de apropiacin dado s car+cter de comercialidad y en tercer l %ar estos !ienes se enc entran s .etos a leyes especiales ) e van a operar de manera s pletoria a las normas del derecho privado y ) e ciertamente se van a tener ) e re%ir los privados c ando realicen na contratacin con los %o!iernos re%ionales o m nicipalidades. Ad) isicin de los !ienes nacionales5 3 eden ser ad) iridos estos !ienes ya sea a tit lo %rat ito o a tit lo oneroso y en este sentido el mecanismo o los procedimientos son los mismos ) e e/isten en el derecho privado' vale decir' ) e en los contratos de compraventa trat+ndose de la ad) isicin misma o perm ta o donacin en s caso. 0N e acontece con la administracin de los !ienes nacionales1 4i se trata de !ienes nacionales de so p !lico' la t icin y c idado de estos !ienes va a corresponder al presidente de la rep!lica de ac erdo con los art. 2# y 111 de la C3J' en otras pala!ras' en s condicin de %o!ernante y administrador del estado' y adem+s con*orme al 11 como representante nacional e inmediato en el territorio de la . risdiccin trat+ndose del intendente. > ciertamente respecto de lo ) e es de la administracin de los !ienes de so p !lico en el +m!ito de los m nicipios va a corresponder a las m nicipalidades' esta administracin' con*orme a la ley or%+nica correspondiente. $rat+ndose del dominio terrestre a) " normalmente y sin pre. icio de ) e no p eden ser o!.eto de apropiacin' nada o!sta a ) e respecto de estos se p edan otor%arse concesiones para s administracin. Jespecto del dominio p!lico mar"timo en estos casos nos encontramos con diversos or%anismos ) e van a tener la administracin y van a tener * ndamentalmente la!ores de *iscali-acin respecto de estos territorios. 2.@ casos del servicio nacional de pesca y el caso de la s !secretaria de marina y este ltimo tiene m cha importancia ya ) e tiene la *ac ltad de otor%ar las concesiones y permisos en todo lo ) e dice relacin con la administracin de el dominio p !lico marino. 29

3or s parte' en lo ) e concierne a la administracin del dominio p!lico *l vial' es decir lo ) e acontece con a% as de r"os y la%os' a) " nos encontramos con el te/to del cdi%o de a% as c yo art. & y en relacin con el art. &?& del cc nos va a se6alar ) e las a% as son !ienes nacionales de so p !lico y desde l e%o el otor%amiento del correspondiente derecho de aprovechamiento s pone la inscripcin en el re%istro de a% as en el conservador de !ienes ra"ces respectivo. (a administracin del dominio p !lico a,reo ) e esta en el cdi%o aeron+ tico en lo ) e concierne a la se% ridad a,rea esta radicado en la direccin %eneral de aeron+ tica civil' te/to ) e de!e concordarse con la ley 1E.F&2 ) e es la ley or%+nica de esta direccin. $odo lo ) e son los aerop ertos y la se% ridad a,rea misma va a recaer en esta direccin de aeron+ tica y a,reo or%anismo ) e interviene y ) e va a tener competencia en lo ) e a *iscali-acin se re*iere es la . nta de aeron+ tica civil 0en ) e aspecto1 2n el aspecto comercial y de convenios internacionales el pdte de esta . nta por mandato del 79( 2#1 72 1?E0 representa a Chile ante la AAC8 ) e es la or%ani-acin a,rea civil internacional. 7ec"amos sin em!ar%o' ) e si !ien los !ienes nacionales de so p!lico no son s scepti!les de apropiacin y tampoco son comercia!les' la normativa del ordenamiento . r"dico nacional' ha permitido ) e respecto de estos !ienes se p edan otor%ar concesiones o permisos para ) e los partic lares los sen !a.o determinados propsitos. 2ntonces' concesiones y permisos son dos modalidades a trav,s de los c ales los partic lares p eden oc par los !ienes nacionales de so p!lico. 0N , de comn tienen concesiones y permisos1 Am!os son temporales' ya ) e de lo contrario atentar"a contra la s !sistencia de la instit cin de !ienes nacionales de so p !lico' si el le%islador otor%ara permisos o concesiones a perpet idad. =amos a entender por permiso la resol cin de la a toridad en virt d de la c al se a tori-a a n partic lar para ) e oc pe temporalmente n !ien nacional de so p !lico en !ene*icio del permisionario' y vamos a entender por concesin na a tori-acin para oc par temporalmente n !ien p !lico' pero se va a caracteri-ar por) e se otor%ara so!re el !ien ciertos derechos ) e !ene*ician tanto al concesionario como al p !lico en %eneral. (a verdad es ) e la di*erencia entre la concesin y el permiso es !astante s til' veamos al% nas de ellas5 1ro respecto del p nto de vista del *in inmediato@ en el permiso prima el inter,s individ al so!re el %eneral' o sea se va a otor%ar en inter,s e/cl sivo del permisionario' por el contrario trat+ndose de la concesin se otor%a mirando tanto la satis*accin del concedente' en otras pala!ras' la satis*accin del ser p !lico' como a la . sta recompensa ) e le p eda corresponder al concesionario. 2do y desde el p nto de vista de la nat rale-a . r"dica' el permiso se otor%a con n *in de inter,s partic lar pero no da derecho al% no al permisionario depende de na simple tolerancia y es n acto administrativo esencialmente revoca!le y no da derecho a indemni-acin' en cam!io la concesin tiene en s s prestaciones econmicas na parte contract al por lo ) e s revocacin da derecho a indemni-acin.

0C al es la nat rale-a . r"dica de la concesin1 2s ) e estar"amos en presencia 30

de n contrato se%n la teor"a *rancesa' de!ido principalmente a ) e el concesionario de!e pa%ar por la concesin na ci*ra determinada' ello lo o!li%a contract almente. 3ero la doctrina moderna tiende a ne%ar la cone/in contract al y sostiene ) e esta constit ye n acto nilateral del estado y ) e es este estado el ) e mani*iesta s vol ntad li!re y espont+neamente' y el partic lar *rente al estado acta o se o!li%a econmicamente solo a consec encia del !ene*icio ) e reci!e y el inc mplimiento del concesionario solo prod cir+ la cad cidad de la concesin' pero en manera al% na la cad cidad de na convencin por) e no hay n vinc lo contract al. 0Como se e/tin% en los permisos y las concesiones1 4e van a e/tin% ir am!as por acto nilateral del estado' ya sea declarando s cad cidad por) e no c mple con lo estip lado o por el transc rso del pla-o. 0N e pasa con la administracin de los !ienes ahora *iscales1 A sea los ) e pertenecen en domino del estado y a) " tenemos como * ente le%al el 7( 1?3? te/to ) e constit ye n sistema inte%rado de disposiciones ) e re% la la administracin de los !ienes *iscales o del estado con car+cter de normativa %eneral' sin em!ar%o' hay disposiciones de e/cepcin como es el 7( 1113 ) e hace e/cepcin a este 1?3?' este te/to del 113 re% la la ad) isicin' la administracin y la disposicin de los !ienes ra"ces de * er-as armadas' cara!ineros e investi%aciones de Chile. N e dice el art 1 del 7( 1?3? esta disposicin con*iere *ac ltades al pdte para administrar los !ienes del estado o !ienes *iscales y lo hace en s car+cter de s premo administrador del estado' como representante del estado y lo interesante es ) e lo va a reali-ar a trav,s del ministerio de !ienes nacionales. (a concesin tam!i,n se da en este tipo de !ienes y el art &F de este 1?3? re% la la concesin ya sea a tit lo oneroso y de manera m y e/cepcional en *orma %rat ita. 7entro de las *ac ltades ) e tiene el presidente estan5 1) arrendarlos@ 2) a*ectarlos@ 3) cone/ionarlos@ #) desa*ectarlos y &) ena.enarlos. 2ste arrendamiento no p ede e/ceder de & a6os si son inm e!les r!anos y en no m+s de 10 a6os si son r rales. 4in em!ar%o' tanto no como otro' r!anos y r rales' p eden por mandato de esta misma disposicin e/tenderse hasta 20 a6os c ando el !ene*iciario de este arrendamiento sea por e.emplo al% na entidad de !ene*icencia o entidad ed cacional' o persona . r"dica de derecho p !lica o privadas ) e re) iera del estado !ienes con inter,s nacional o re%ional. > no olvidemos ) e desde el p nto de vista constit cional por mandato del art. E3 n mero 10 de la carta * ndamental van a ser materias de ley todas a) ellas normas so!re ena.enacin de los !ienes del estado y tam!i,n de las m nicipalidades y so!re el arrendamiento y concesin' entonces este 7( 1?3? en las disposiciones mencionadas no viene sino ) e a desarrollar esta norma constit cional del E3 n mero 10' sin per. icio de lo ) e son las concesiones y arrendamiento y permisos ) e hemos visto' hay medidas ) e se p eden adoptar respecto de estos !ienes ) e son de dos tipos5 a)Gedidas de destinaciones5 Art &E del 7( 1?3?' las destinaciones recaen siempre so!re inm e!les y consiste en la asi%nacin a trav,s del ministerio de !ienes nacionales de no o mas !ienes del estado a la instit cin ) e lo esta solicitando con el o!.eto ) e emplee este !ien en lo ) e son los *ines propios de la instit cin 31

y estas instit ciones de!en inte%rar la administracin del estado' el poder . dicial o el poder le%islativo y la CBJ' y a%re%ara el precepto ) e todo lo ) e impli) e la conservacin y reparacin del inm e!le ) e haya sido destinado o el pa%o de los servicios domiciliarios' van a correr por c enta de la instit cin de la c al esta a car%o. > el procedimiento para hacer la desi%nacin va a ser por medio de n decreto s premo' por esta v"a se hace y !a.o la *irma del ministro del !ienes nacionales. !)Gedidas de a*ectaciones5 esta se con*i% ra en el Art. E# y tiene dos posi!ilidades' por) e vamos a denominar a*ectacin a a) ella posi!ilidad en ) e n !ien *iscal se destina al so p!lico y la desa*ectacin es precisamente lo contrario' o sea c ando n !ien nacional de so p!lico pasa a constit ir n !ien *iscal' 0y como se hace1 A trav,s de la v"a del decreto s premo. 0Cmo se dispone de los !ienes nacionales1 > a) " tenemos ) e hacer na distincin ente los !ienes nacionales de so p !lico y los !ienes *iscales. 4i ha!lamos de los primeros no se podr+ disponer ya ) e respecto de ellos no es posi!le s ena.enacin. 3ero si podr"a a trav,s del decreto s premo de desa*ectacin con lo c al ser"a posi!le disponer de ellos. Jespecto de los se% ndos' o sea los !ienes *iscales' estos de!en ena.enarse a tit lo oneroso y se *ac lta al presidente . nto con el ministro de !ienes nacionales para ) e por v"a de decretos s premos p edan vender a personas nat rales o . r"dicas' ya sea en s !asta p !lica' previa prop esta p !lica o respecto de privados en el caso ) e sea posi!le n trato directo. 3 eden ena.enarse !ienes inm e!les ) e son prescindi!les para el c mplimiento de los *ines del 2stado. > el procedimiento se *i.a en el Art 8&. 30/0#/08 (imitaciones y Jestricciones administrativas a la propiedad privada 1) 4imples Jestricciones 2) 4ervid m!res Administrativas 3) 2/propiacin (as limitaciones y restricciones constit yen na de las materias de mayor aplicacin. (a importancia ) e el le%islador les ha dado se dem estra por el hecho de ) e la %ran mayor"a de s s disposiciones las cons lta en el art"c lo 1? nK 2# C3J' o sea eleva a ran%o constit cional la mec+nica de limitaciones y restricciones. 4olamente la ley p ede imponer las limitaciones y o!li%aciones ) e deriven de la * ncin social de la propiedad. 2stas limitaciones p eden ser de 3 tipos5 1) 4imples restricciones toda tolerancia a la actividad administrativa y ) e son ilimitadas en s n mero y condiciones. 2..5 ordenan-a %eneral de constr cciones

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(con respecto a la alt ra de edi*icios' tipos de constr cciones' calidad de los materiales). 4on simples restricciones en ra-n de inter,s p!lico. 4i la limitacin administrativa a*ecta a la plenit d del derecho de propiedad de.ara de ser simple restricciones para constit irse en na servid m!re administrativa. (as restricciones como re%lamentarias ) e son .am+s dar+n derecho a indemni-acin' ellas ser+n na condicin inherente al derecho de propiedad c yo contenido esta limitado por la ley. 2) 4ervid m!res administrativas s * ente esta en el artic lo 1?nD2#. 4i !ien las servid m!res administrativas tienen el car+cter de limitacin al derecho de dominio al i% al ) e en materia civil' s * ndamento es di*erente al de a) ellas' p esto ) e las servid m!res en el +m!ito administrativo son de derecho p !lico y est+n inspiradas * ndamentalmente por ra-ones de inter,s social y colectivo. 2stas servid m!res se constit yen por la administracin y tienen por motivo %ravar n !ien perteneciente al dominio privado en !ene*icio de la com nidad toda' ya sea de car+cter %eneral del estado' de tilidad o sal !ridad p!lica o conservacin del patrimonio am!iental. (as servid m!res administrativas ser+n imp estas so!eranamente por el estado y de la c al se aprovechara toda la sociedad. Qam+s estas servid m!res p eden nacer nilateralmente por parte de los privados' en toda servid m!re administrativa ha!r+ na mani*estacin de la administracin. Conocidas son las servid m!res en materia el,ctrica (79( # de 1?&?' cap 888). Qos, Gar"a 7ie- dice ) e la servid m!re administrativa es na o!li%acin real conce!ida so!re n !ien a.eno por ra-ones de tilidad p!lica' n derecho real constit ido so!re n o!.eto privado para el so p !lico. 4 pone ) e siempre ser+ n inm e!le de propiedad privada. 9ormas de constit ir las 4ervid m!res Administrativas 1) por ley. 2) por n acto administrativo ) e de!e tener * ndamento en na ley. 3) por convenio o acto contract al entre estado. #) por n hecho' como p ede ser la accesin. &) por s capin' como c ando hay n so contin ado de la colectividad. E) por la mera li!eralidad de n propietario. (a servid m!re administrativa' desde el p nto de vista de s s e*ectos' o!li%a a no hacer o a permitir ) e se ha%a. 2l propietario de la servid m!re esta o!li%ado a permitir todo lo ) e ella a torice o a a!stenerse de todo acto de disposicin o %oce ) e p eda menosca!ar la servid m!re. 3) 2/propiacin (desproveer al tit lar del derecho de dominio de la cosa corporal o incorporal Pp ede ser na propiedad intelect alP por ra-ones de tilidad p!lica) . Anti% amente no era aceptada y solo a partir de la revol cin *rancesa las constit ciones comien-an a aceptar esta instit cin de la e/propiacin. Chile eleva n partic lar y la administracin del

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a ran%o constit cional el est dio y normativa de esta instit cin (artic lo 1? nD2# C3J). 2n n estro r,%imen . r"dico' desde el p nto de vista concept al' podemos decir ) e es n r,%imen de derecho p!lico y para nada importa la vol ntad del privado' ya ) e este tendr+ ) e aceptar la decisin de la a toridad en orden a privarlo de s dominio. 2l * ndamento de esto esta' adem+s de la C3J' en el 7( 218E/F8. Je) isitos 1) Itilidad p!lica o inter,s nacional es n concepto amplio ) e evol ciona a todo el inter,s' tanto material como intelect al' por lo ) e incl so se podr+n e/propiar o!ras de arte (ley 1F.288) 2) Cali*icacin le%al no es necesaria na ley caso a caso' sino ) e p ede ser na *ac ltad de car+cter %eneral. 3) 8ndemni-acin previa este elemento s pone ) e el e/propiado tendr+ siempre derecho a ser indemni-ado por el DAO PATR !O" A# E$ECT %A!E"TE CA&SADO. As" entonces' se de.a * era el da6o moral. (a toma de posesin material del !ien e/propiado tendr+ siempre l %ar c ando el pa%o de la indemni-acin haya sido reali-ado.

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