fafi, Bilongan2, Disember 1996 KERJASAMA PERDAGANGAN SERANTAU ASEAN: IMPIAN DAN REALITI

Mohamed Aslam Pendahuluan perdagangan Perkembangan dunia telah membukaera baru dalam tahun l980an atau pakatanantaranegara-negara dengankemunculanblok-blok perdagangan dalam menubuhkankesatuanserantau. Masalah kemelesetanekonomi dunia dalam tahun l980an, kegagalan rundingan perdagangan Tokyo dalam maju melalui meningkatkan pertumbuhan perdagangandi negara-negara pencapaian liberalisasiperdagangan dan kegagalan rundinganUruguay di Punta Del Esta, September 1986, merupakan punca kepada perkembanganini. Perluasanpenguasaan Jepun dalam ekonomi dunia dan kemunculannegaraTaiwan, Singapuradan negaraperindustrianbaru di Asia Timur, Korea Selatan, Hongkong yang telah menggugatkebolehsaingan Amerika Syarikatdan Eropah tersebut. Baratjuga merupakan faktor kepadaperkembangan Untuk memastikan pertumbuhan perdaganganserta mengatasi masalah defisit perdagangan kebanyakan negara-negara maju Utara, maka berbagaihalanganperdagangan bukanberbentuk tarif telahdikenakan.Ini termasuklah duti anti lambakan. duti peraturanperdagangan timbal balas serta pengetatan penguatkuasaan seperti juga pakatanperdagangan kesihatan, keselamatan dan lain-lain. Penubuhan merupakan negaraluar daripada strategiuntuk mendiskriminasikan barangan pakatanberkenaan. Pakatanperdagangan Komuniti Eropah telah dimulai denganpenubuhan atauEuropeon Community(EC) pada tahun 1957 dan diikuti oleh beberapa pakatan perdagangan seperti European Free Trade Area (EFTA) yang dianggotai oleh Sweden, Austria, Luxemburg. Switzerland dan Finland, CARICOM di Kepulauan LAFTA di Am'erikaSelatan dan lain-lain Carribean, yang masih lagi. Sehinggakini terdapat22 buah pakatan perdagangan (European berfungsi. Ini termasuklahtiga di Eropah Economic Area yang menggabungkan EC dan EFTA), lapan di Benua Amerika dan Kepulauan Carribean, lapandi BenuaAfrika dan lima di Asia Pasifikdan Asia Barat. Di dalam bidangperdagangan pakatan antarabangsa terdapat bentuk-bentuk perdagangan, kesatuan perdagangan ekonomi. Kesatuan serantau dan kerjasama perdagangan serantau adalahsatuproses untuk menghapuskan diskriminasi di antara barangan tempatan dan import,perkhidmatan dansektor-sektor ekonomi yanglaindalamsesuatu kumpulan negara.r Proses ini sekurang-kurangnya akan melalui empat tahap iaitu KawasanPerdagangan Bebas(Free Trade Area), Kesatuan Kastam (CustontUnion), Pasaran Bersama(CommonMarket,)dan (Economic Kesatuan E,kotromi Union). Perikatan dan kerjasama negara-negara

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

l0l

dalam kumpulan adalah kukuh. Kerjasama ekonomi pula melibatkan pengurangandiskriminasi atau peraturan-peraturanperdagangan dan pelaburan yang melibatkan sektor-sektortertentu untuk kepentingan bersama. Walau bagaimanapun skopnya adalah lebih terbatas berbanding dengan kesatuan serantau. Malahan kerjasama ekonomi adalah lebih kepada pengliberalan jurang kos urusniaga perdagangandan pelaburan yang dapat mengurangkan yang termasuk dalam antara sektor-sektor swasta.2 Perikatan negara-negara jenis ini adalahlonggar. Kesatuan perdaganganserantau lebih merupakan pakatan negara-negara jiran seperti negara-negara Eropah denganKomuniti Eropah (EC) dan Kawasan Perdagangan Bebas Eropah, kini dengan PasaranTunggal Eropah, NAFTA Amerika Syarikat, Mexico dan Kanada, manakala di Asia ASEAN lebih dikenali. Pakatankerjasamaekonomi pula bukan sahajamelibatkan negaranegara jiran tetapi juga melibatkan negara-negara lain dan di antara negara membangun dan maju. Forum KerjasamaEkonomi Pasifik (APEC) yang melibatkan 17 buah negaradari ASEAN, Amerika Utara, Asia Timur, Papua New Guinea dan Chile dan Majlis Kerjasama Ekonomi Pasifik (PECC) yang terdapatketika ini. ASEAN dan Asia-Pasifikadalahcontoh-contoh ASEAN dan Kerjasama Ekonomi Dalamtahun 1967,Indonesia, Malaysia Filipin4 Singapura dan Thailand telah membentukpakatanPertubuhan Negara-negara Asia Tenggaraatau ASEAN. Negara Brunei DarussalammenganggotaiASEAN dalam tahun 1984 dan Vietnam dalam tahun 1992. Objektif utama ASEAN adalah untuk mengukuhkan keamanan dan keselamatan di rantauini. Pertumbuhanekonomi di negara-negara ASEAN secarakeseluruhannya amat memberangsangkan terutamanyapada akhir l980an dan awal l990an. Pertumbuhanekonomi Singapura 1980-86 sebanyak5.4% telah meningkat kepada 9.5% pada1986-90 dan8.2o/o Indonesia bagi 1990-95; 3.5% (1980-86), 6.4% ( I 986-90)dan 6.8%(1990-94); Thailand4.8% ( I 980-86),I l.zYo( I 98690) dan 8.4% (1990-94); (1986-90) Filipina -0.9%(1980-86),4.8% dan 23% (1990-94);Malaysia4.8Yo (1980-86), (1986-90) (1990-94). 8.1% dan 8.8% juga amatmenggalakkan.Bagi tempoh 1986Pertumbuhan sektorperindustrian 90 pertumbuhan sektor perkilangan Singapura adalah sebanyak l3.6yo, Indonesia 7.0Yo, Thailand 15.\V'o, Filipina 6.3% dan Malaysia 10.7oh.3 Sektor perkilangan yang lebih berorentasikan eksport amat bergantung kepada kemasukanmodal asing. Pelaburanasing di negara-negara ASEAN telah meningkat dengan ketara selepas perjanjian Plaza Accord 1986 untuk mengubahsuai kadar pertukaran yang telah mengakibatkan nilai yen Jepunnaik berbanding dengan dolar Amerika dan dengan matawang negara-negara ASEAN.

MohamedAslam - KerjasamaPerdogonganASEAN

102

menjadi ASEAII lebihbersaing di antara lain berbanding dengan satusama pengenap. Perbezaan parasatau tahap pembangunan antaranegara-negara ASEAN disebabkanoleh perbezaar'l dalam perolehana(au sumber-sumber pembangunan ekonomidan proses perindustrian strukturnya. Sejak termasuk polisi perindustrian merdeka setiapnegara cubaberdikaridalammelaksanakan untukmembangunkan negara tanpabergantung antara satusamalain. Hasilnya semua negar4kecualiBrunei,telahdapatmembangunkan berbagai-bagai tahap jenis industri polisi dan daripada industriringankepada industriberat. Maka perindustrian dalamnegara masing-masing telahdigalakkan tanpausaha untuk meningkatkan salingbergantung dankerjasama di antara satusamalain. ASEAN sebenarnya politik dan berjayadalammenggalakkan kestabilan kerjasama antara negara-negara anggota samada dari segipolitik, ekonomidan keselamatan terutamanyapersempadanan negara. Bagaimanapun catatan ASEAN dalamkerjasama ekonomisepertikerjasama industri/pelaburan dan pengliberalan perdagangan masihkurangbererti. Kerjasama ekonomiASEAN bermula selepasnya deklarasiASEAN pada bulan Februari 1976 di Bali, program-program Indonesiayang telah mencadangkan kerjasama termasuk perindusffian dan perdagangan.KerjasamaASEAN dalam industri telah ditandatangani dan bermula padatahun 1978dengan ProjekIndustriASEAN (AIP). Industri berskelekonomidan industri beratdiberi penekanan bagi pengkhususan pasaran mewujudkan industridanjuga membangunkan bersama pengeluaran serantau.Projekyangtelahdijalankan termasuklah bajaureadi pada Indonesia tahun 1984 dan di Malaysia pada tahun 1986. Projek pengeluaran bajafosfat,palpadan keluaran kuprumdi Filipina, serbuksoda (sodaash)di Thailanddaninjin diseldanvaksinhepatitis B di Singapura masih belumdiputuskan lagi. padatahun l98l atas Kerjasama IndustriASEAN (AIC) telahdimeterai inisiatif Dewan Perniagaan ASEAN. Negara-negan anggota yang mengeluarkan produk berbeza dalam industri tertentutelah menawarkannya berasaskan kepentingan bersama.Industriotomobilyangtelahdipilih sebagai projek berasaskan konsepkereta ASEAN telatr digantungkerana masalah pembahagian pengeluaran antara negara anggota tidak dapatdicapai.AIC yang kemudiannya diperkemaskan sebagai Usatrasama IndustriASEAI{ (AIJV) telatl pada dimeterai tahun 1983. AIJV menggalakkan usahasama sektorswasta dalamrantauini dengan memberikan keutamaan dari segipemotongan tarif dan hal-hal lain yang berkaitan. Usahasama mesti melibatkansyarikatswasta daripada duaataulebihnegara anggota dannisbahpelaburan campuran negara anggota mestimencapai kelulusan 5l% ataulebih. Sehingga 1992, berdasarkan AIJV telah diberikan kepada22 buah projek dan 14 daripadanya telah beroperasi. persediaan Sistemini telahdiubahsuai dalamtahun 1992sebagai penubuhan AFTA. Perjanjian Brand-to-brandCompl ementation(BBC) dicapaidalambulan

Joti, Bilangan 2, Disember 1996

103

Oktober 1988 tetapi Indonesia masih belum melibatkan diri. Setakat ini perjanjianhanyaditumpukan kepadaindustri otomobil. Tarif ke atas alatganti dan komponen kereta yang dikeluarkan dalam ASEAN dikurangkan paling minima 50%. Ini telah diluluskan oleh Jawatankuasa Industri dan Tenaga ASEAN. Inisiatif sektorswastadalam industri otomobil dan bidang yang mana pengeluaran negaraanggotamempunyaikeinginanuntuk menjalankan domestik digalakkan. Malaysia dan Thailand telah menandatangani kerjasamaindustri prinsip BBC. otomobil padatahun 1994berdasarkan Kedasama ASEAN dalam perdagangan berdasarkan kepada Skim Keutamaan Perdaganganatau Preferential Trading Atangement (PTA) telah dicadangkan di bawah deklarasi ASEAN 1976. Perjanjian PTA telah ditandatanganipada 24 Februari 1977 dan dilaksanakanpada tahun 1978. Jumlah barangyang diberikan keutamaan dari segi pemotongankadar cukai import (tarif) meningkat dari tahun ke tahun. Contohnya, Malaysia telah pemotongan menawarkan kadartarif ke atas 158jenis produk padatahun 1978, meningkatkepada2148 padatahun 1983,3755padatahun 1988 dan 4809 pada tahun 1992. PTA merupakan salah satu bentuk pakatan perdaganganyang longgar. Kerjasama tidak begitu erat walaupun terdapat skim keutamaan perdagangan diberikan dalam bentuk pemotongankadar tarif (cukai import). Pemotongan kadar tarif yang diberikan adalahdi antara l0% hingga 50Yoatau pengecualianlangsung. Pada mulanya bentuk pengurangan kadar tarif ini mengikut pendekatan'prcduct-by-product' tetapi memandangkan kaedah ini tidak meningkatkanperdagangan intra-ASEAN maka pendekatan'across-thepadatahun 1981. Hanya produk yang dikeluarkandalam board'dilaksanakan negaraASEAN diberikankeutamaan mengikuti peraturan'ruleof origin'. Kesan kerjasama PTA ini sebenarnya tidak berupayameningkatkanpertumbuhan perdaganganintra-ASEAN. Ini jelas ditunjukkan dalam Jadual l. Boleh perdagangan dikatakanperatusan antaraanggota-anggota ASEAN tidak begitu jika berlaku,adalahdenganperatusan memberangsangkan. Kadar kenaikan, yang kecil. Perdagangan di antara negara-negara ASEAN (export) sebagaiperatusan daripadajumlah keseluruhanperdagangan pada tahun l99l sebanyak20% adalahlebih kurangsamadengantahun 1970.4Ini menunjukkanpertumbuhan perdagangan tidak meningkatwalaupunsudahterdapatkerjasamaperdagangan melalui UrusanPerdagangan Keutamaan.Jika eksportSingapura dengannegara ASEAN diketepikan,maka perdagangan pada intra-ASEAN turun dari3.9o/o tahun 1970kepada3.6% padatahun 1991.5Berdasarkan senaraibarangan di bawahPTA hanya 2.6% daripadanyadiperdagangkan yang bersamaan dengan perdagangan 19.0%nilai sebenar intra-ASEAN padatahun 1987.6

Mohamed Aslam ' Keriasama Perdagangan ASEAN

104

jumlah dagangan) Jadual l: PerdaganganIntra ASEAN (% daripada Negara Brunei

Indonesia Malaysia Filipina Singapura Thailand Jumlah

1970

1980

1990 0.8

t992 1.0 13.0 26.7 8.5 30.7

t4.7

I 194 1.4 9.0 24.7 3.3 49.9 13.0 20.0

t4.7 20.5 3.3 28.7

7 .4

12.6 t9.7 6.3 25.5 t2.4 17.8

9.1 24.2 8.7 22.2 t2.0 t7.7

17.2

20.8

faktor yang telah menyumbangkepadakeadaansedemikian' Ada beberapa anggotaASEAN terhadap komitmen yang betik"n oleh negara-negara Pertama, besarperdagangan intra-ASgep tidak memuaskan. Sebahagian perdagangan Amerika Syarikat, terutamanya besar iebih aitu11putan kepadapasaran-pasaran maju Eropah keranaia lebih menguntungkan' Malah Jepundan negara-neiara tersebutmerulakan i"t* daganganutama' Kedua, kebanyakan negara-negara berkenaanatau kalar tarif yang dikurangkanadalahke atasproduk yang tidak produk-produk yang tidak dikeluarkan oleh negara tersebut. Ketiga, bagi masih tinggi tarifnya ASEAN kadar dikeluarkan oleh negara-negaraanggota timpatrn. ruaur tarif komoditi-komoditi keluaran untuk melindungi inlclustri negara anggota seperti utama yang meiakili sebahagianbesar perdagangan yang menjadi sumber laut beras, gufi minyak kelapa, lopi dan makanan pula negaraitu adalahtinggi. Sebatragiannya besa.iakyat sesebuah pendapatan menyingkirkan dikecualikan dari skim PTA kerana perjanjian PTA ASEAN intra-ASEAN' perdagangan besar komoditi utama yang mewakili sebahagian

AFTA
ekonomi telah Di akhir l9EOan dan awal tahun l990an perkembangan ekonomi memperlihatkan haluan ke arah kerjasama serantau/pakatan boleh (terutamanya negara-negaramaju). Pirkembangan ini sebenarnya besar ASEAN keranasebahagian menyekatpertumbuhaneksport negara-negara Blok-blok negara-negaraberkenaan' dariiada ekport menuju ke "."h iaitu NnFTA dan Kesatuan Ekonomi maju negara di muncul perdagangan 'erop"t, ini di mana negara anggota ialam kedua-dua blok perdagangan United merupakan rakan dagangan utama khususnya Amerika Syarikat'

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

105

Kingdom dan Republik Persekutuan Jerman. Perkaraini memberi kesanke atas ekonomi ASEAI{ yang cuba memperkembangkaneksport barang perkilangan. Tambahan pula ketidakpastian terdapat mengenai pembangunan sektor perindustrian di mana kebanyakan negara ASEAN bergantung kepada modal asing sepertiJepun,Korea Selatandan Taiwan. Di samping itu pulq sebahagian besar daripada negara-negara di Asia Pasifik mula mengubahhaluan kepada ekonomi liberal sepertiChina dan negara-negara Indo-Cinayulrg bakal menjadi pesaing kepada ASEAN. Ini akan mengalihkan perdagangan dan pelaburan daripada negara maju kepada negara-negara Asia Timur dan Pasifik yang lain danjuga NAFTA. Memandangkan ekonomi dunia mulai berpecah kepada blok-blok janis kerjasamadalam bidang ekonomi perdagangan disamping berbagai-bagai terutamanyaperdagangan,maka pada tahun 1992 ASEAN telah menunjukkan komitmen baru untuk meliberalkan perdagangan melalui Common Efective Pr eferential Tarif (CEPT) dan seterusnyamewuj udkan Kawasan Perdagangan BebasASEAN (AFTA) padatahun 2008. Draf AFTA tidak komprehensifdan tidak secara terperinci menerangkan program pengliberalan perdagangan. Perjanjian CEPT kurang daripada l0 halaman berbanding dengan NAFTA melebihi 2,000 halaman.TObjektif penubuhanAFTA adalah untuk mencipta peluang-peluangpelaburanbagi memastikankemasukanmodal asing, mencipta pasaran serantau bagi meningkatkan pertumbuhan eksport kepada pasaran negara maju, mengukuhkan kebolehsainganindustri-industri negara-negara anggotadan meningkatkanpertumbuhanperdagangan antaranegaraanggotadan kerjasama pelaburan meningkat dari segi dan industri. Ini merupakankali pertamaASEAN melihat ke arah KawasanPerdagangan Bebas walaupun sebelum ini penglibatan dalam pengliberalan perdagangan secaraberhati-hatitelah dilakukan melalui PTA. Ketua- ketua kerajaanASEAN telah mengenalpasti l5 kumpulan baranganuntuk dikurangkankadar tarif bagi mempercepatkanproses liberalisasi dan untuk mengelakkan perbincangan/ perundinganyang berlanjutan. Kumpulan-kumpulan berkenaanadalah m inyak sayuran, semin, kimia, perubatan, baja, plastik, produk berasaskangetah, barangan kulit, palpa, tekstil, barangankaca-seramik,barangan'kemas, copper cathodes, barangan elektronik/ elektrikal dan perabut berasaskanrotan dan kayu. Di samping itu jadual untuk mencapai FTA adalah selama 15 tahun (tetapi sekarangtelah dikurangkanpada9 tahun). CEPT diperkenalkanhasil daripadapengemaskinian PTA di mana lebih luas lagi pengliberalannya, margin keutamaanyang lebih besardanjumlah produk yang diliputi juga semakin besar. CEPT mempunyai dua kaedah dalam pengurangankadar tarif iaitu secaracepat (fast track) dan secaraperlahan/ normal (normal track). Di bawah kaedahcepat, berdasarkan perjanjian pada tahun 1992,pencapaian FTA mengambilmasa l0 tahun iaitu 2003. Bagi item atau barangan di mana kadar tarif asasnyaadalah melebihi daripada 20%

MohamedAslam - KerjosamaPerdagangan ASEAIY

106

pengurangannya adalah l0 tahun sehingga2003. Mrinakalabagi barangan dengan kadartarif di bawah20%pengurangan disempurnakan sehingga tahun 2000. Dalam kaedatrperlahanatau normal, kadar tarif yang melebihi 20% dikurangkan mengikuttiga peringkat iaitu kepada 20%sehingga tahun2001, l5% sehingga tahun2003,10%sehingga 2005danFTA (0 5%) dalamtatrun 2008.Untukbarangan di manakadartarifiryakurangdaripada pengurangan 20o/o disempurnakan sehingga yang diliputi dalam CEPT tahun 2003. Barangan termasuk perkilangan, semua barang produkpertanian yangdiproses danbarang modalberdasarkan klasifikasiperdagangan produk HS-6 digit. Bagaimanapun pertanian dikecualikan pulg pengecualian dalamCEPT. Tambahan dibenarkan padaHS8/9digit sekiranya produkperkilangan anggota diandaikan sensitif. Sebenarnya AFTA ditubuhkan berdasarkan ketidakpastian ekonomidunia padaawaltahunl990andanjuga masalah-masalatr berkaitan dengan rundingan berbagai halaUruguay,penwujudan Kawasan Perdagangan BebasEropahdan adanya masalah NAFTA. Ekonomiduniadi ambang bahaya kerana dikuasai olehtiga bipolariaitu AmerikaSyarikat, EropahdanJepun.t Justeruitu AFTA bolehdilihatsebagai satu'skiminsuran'dalam konteks ini.e Ketidakpastian ini juga membayangkan ASEAN tidak sepakat dalam menganggotai Kerjasama EkonomiAsia Pacific(APEC). Tetapiselepas persetujuan mengenai Rundingan Uruguaypadal5 Disember1993danperjanjian berkenaan ditandatangani pada bulan April 1994 di Marrakesh,maka pengubahsuaian dilakukan dalam perjanjian AFTA. Dalam perjanjian rundingan Uruguay, liberalisasi perdagangan duniadipercepatkan, produk dimana kadar-kadar tarif kebanyakan dikurangkan kepadadi bawahparasSYo (negara-negara maju), pengliberalan perdagangan dalam hasil keluaranpertaniandan penghapusan Multi-Fibre Arrangement(MFA) berkenaan denganperdagangan tekstil dan pakaian. Di sampingitu juga halangan-halangan bukanberbentuk tarif dikurangkandan/ atauditukarkandalambentukkadartarif. Dalamrundingan Uruguayinijuga perjanjianmengenai perdagangan dalam sektorperkhidmatan diperkenalkan melalui GeneralAgreement (GATS). on Tradein Serttices Hasil rundinganUruguay danjuga perbincangan mengenaiAPEC yang hendakmenwujudkan perdagangan kawasan bebaspadatahun 2010120 telah membuatkan Menteri-menteriEkonomi ASEAN bersidang padaakhir tahun 1994bagi menilai semulahaluanAFTA. Anggota-anggota ASEAN bersetuju bagi mempercepatkan pross penubuhan perdagangan kawasan bebas dari atrun 2008 kepada tahun 2003. Majlis AFTA bersetuju bagi melaksanakan pemotongankadar tarif baru bagi mempercepatkan CEPT dan juga untuk menyingkirkan halanganbukan berbentuktarif. Sembilan puluh peratus jenis barangan daripada semua di kalangan kepada ASEAN akandikurangkan jangkamasa 0-5%sehingga tahun2003supayaAFTA menjadikenyataan dalam yang cepat. Sehingga tahun 2003,kadartarif puratadi ASEAN akankurang kepada 2.63%. Kebanyakan negara-negara ASEAN akanmengurangkan kadar

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

107

padatahun 2003 (Jadual2). tarifnya di bawah 4o/o anggota ASEAN (kecuali Singapura dan Memandangkan negara-negara maka Menterikepadakomoditi keluaranpertanian, Brunei) masih bersandarkan mengatasi menteri PertanianASEAN bersidangbagi mencari penyelesaian pertanian. Ini adalahuntuk dalam keluaranberasaskan masalahperdagangan pertaniandi negaramemastikansupaya industri-industrihiliran berasaskan dan Brunei negaraanggotatidak terjejasdenganwujudnya AFTA. Singapura dalamAFTA keranamerekabukannegaraberasaskan tidak mempunyaimasalah pertanian. Malah kedua-dua negara berkenaanbersetuju kadar-kadar tarif AFTA dipercepatkan. dikurangkandan penubuhan Disamping itu objektif Menteri-menteriPertanian bersidangadalahuntuk yang stabil untuk 500juta penduduk penyediaan memastikan bekalanmakanan ASEAN. Rancangan merekaadalahuntuk mengurangkan60% daripadabahan yang yang bermulapadatahun 1996tetapi langkahini didagangkan makanan tidak menyentuh beras, gula dan minyak kelapa sawit. Ini adalah memandangkanbahawa sebahagianbesar penduduk Thailand, Indonesia, Filipina dan Malaysia bergantung kepada komoditi-komoditi tersebut. Pengliberalan perdagangandalam komoditi berkenaan akan menjejaskan pendapatan golonganberpendapatan egaraberkenaan. rendahdalam negara-n untuk dikurangkan Malaysiatelah menawarkan sebanyak 5l I produkpertanian kadar tarifnya. Terdapat26 jenis baranganyang masih dikawal atau tidak termasukdalam senarai5l I produk yang ditawarkanitu. Jadual 2: AFTA - Kadar Tarif Purata
Negara 1993 (o/o) 2000 (o/o)

2003(%) 0.09 3.77 3.24 t.67 0.01 2.63 2.63

Brunei
Indonesia Malavsia Filipina Singapura Thailand ASEAN

3.61 t4.l3 10.36 8.25 0.01 20.04 10.43

t.72 7.96 5.24 5.08 0.01

10.59

5.60

Malaysiatelahmenunjukkan komitmenyangtinggi dalammerealisasikan AFTA. Jumlahprodukyang ditawarkan dalamAFTA adalahsebanyak 8,840 yang tidak dikurangkan unit dan barangan kadar tarif berjumlah 1,860unit

Mohamcd Aslam - Kerjasama Perdogangan ASEAN

108

$umlah produk ditawarkan ialah I 1,33I unit). Di antara produk yang ditawarkan, sebanyak 5,344 unit dikenakan kadar tarif kurang daripada 5Yo, 4,222 unit kadartarif di antara5-20yo, l ,020 unit kadar tarif melebihi 20Yodan baki 745 unit dikenakanduti spesifik. Masalah dan Prospek KesandaripadaAFTA ini telah dapatmeningkatkanperdagangan intra-ASEAN. Jumlah daganganproduk di bawah CEPT untuk tahun 1993 ialah ,4.5$64.376 billion danjumlah dagangan termasuksemuaproduk ialah AS$79.073billion. Manakalapadatahun lgg4,jumlah dagangan di bawah CEPT ialah AS$92.582 billion danjumlah dagangan produk ialahAS$l I 1.099billion. termasuk semua Keadaanin i memberangsangkan berbandingperdagangan intra-ASEAN semasa di bawatrPTA. Kenaikanini di sebabkan oleh peliputanproduk yang lebih luas dan termasukkeluaranoleh negara-negara anggota. Penubuhan AFTA pada umumnya adalah penting. Kesatuan ekonomi serantau dengansaizyang besarbolehmempunyaisuaradalamkomunitil politik antarabangsa dan berpengaruhdalam membentuk order ekonomi baru dunia. Syaratini dipenuhioleh Kesatuan Ekonomi Eropahyang terdiri daripadal2 ahli kesatuanEropah dan enam negarakawasanperdagangan bebasEropah (EFTA) yang telah muncul sebagai pasaran tunggal terbesar yang mewakili 44% daripadaperdagangan dunia. GabunganKeluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK) dan populasiKesatuan Eropah(EU) lebih daripadaAS$30 billion dan 370juta penduduk.WalaupunNAFTA dan AFTA kecil berbanding denganEC dari segi saiz,tetapimerekamempunyaikuasamencukupi dari segi KDNK dan populasi untuk bersaing dengan EU dan bolehbersuara dalam komuniti dunia (penyuara EU-Jerman, penyuara NAFTA-Amerika Syarikat danAFTA-Indonesia). Rantau Asia Tenggara(Pasifik) adalahkawasan pertumbuhan ekonomi yang dinamik di dunia. Kawasan ini mengeluarkansebahagiandaripada output dan menyumbangkansebahagian besar kepada perdagangan dunia. Sekiranya pertumbuhan ekonomi semasa terus mantap, maka akhir kurun ke-21 sumbangan kawasanakanmencapaiz}-zs% peratusoutput dunia (ika kawasan Asia-Pasifik menyumbangkan2/3 kepada outputdunia). Denganlain perkataan kawasanini akan menjadipusatpertumbuhan ekonomi dunia. Jika berdasarkan padacadangan awal penubuhan AFTA yang tidak melebihi 12 halaman menunjukkantiadanya tanda-tanda komitmen yang sahih di kalangannegaraanggotaASEAN. KejayaanAFTA bergantungsejauhmana komitmenyang diberikanoleh anggota-anggota ASEAN itu sendiri. Sekiranya adanya anggota yang lebih mementingkanpertumbuhandan keuntungan perdagangan tanpamengambilkira masalah ekonomi negaraanggotayang lain maka keretakan dalamAFTA akanberlaku. Negara-negara sepertiSingapura dan Brunei yang bukanberasaskan pertanian perlu bekerjasama dengannegara

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

109

anggota yang lain dalam memberi masa kepadanegara-negara ini agar dapat memantapkansektor keluaran ekonomi sertadapat menjamin kebajikan rakyat. Sebahagianindustri terutamanyadi Indonesia, Filipina dan Malaysia masih dilindungi oleh pihak kerajaansupayadapatbersaingdengannegaraasing dalam pasaran tempatan. Perlindungan ini adalah penting bagi memastikan sektor keluaran tidak terjejas dan tidak mengakibatkankehilanganpekerjaanrakyat tempatan. Oleh itu mesti diadakan satu kompromi di kalangan negara anggota berkenaan. JugaASEAN perlu menwujudkansatubadanatau mekanismauntuk menyelesaikanperbalahanperdagangan supayaketegangan tidak berlaku. gkan perdagan Penwujudan blok- blok perdagangan gan dunia akanm enguran secara keseluruhannya. Malah penubuhan AFTA akan menyebabkanbeberapa buah negaraanggotaakan menghadapimasalahpenyimpanganperdagangan. Pengurangan kadar tarif akan menyebabkan sesebuah negara mendapat keuntungan daripada pengurangandari negara anggota. Sebaliknya negara anggotayang memberikan konsesi berbentuktarif akan menghadapimasalah yang dahulunyamenguntungkan dalam imbangandagangan tetapi dalam AFTA menghadapimasalahdefisit. Kejujuran negaraanggotadalam menunaikan pengurangan cukai import masih boleh dipersoalkan. Kebanyakanindustriindustriyang dibangunkan adalahindustri baru dan memerlukanperlindungan daripadakerajaan. Walaupunterdapatnegaraanggotayang menurunkankadar cukainya tetapi berkemungkinantidak berkenaandengan pengeluarandalam ASEAN atau tidak berkenaandenganperdagangan negaraanggotaberkenaan sepertiyang berlaku semasa di bawahPTA. Sekiranya AFTA menjadi kenyataan berkemungkinan pertumbuhan perdagangan yang dihasilkanadalahsedikit. Rakanperdagangan utama bagi kebanyakan negara-negara anggotamasih lagi Jepun,Amerika Syarikat,United Kingdom dan Jerman. Pelaburan di ASEAN banyakdatangdaripadanegaranegaratersebutselaindari Korea dan Taiwan. Nota:
LBalassa, 8., 'Type of Economic Integration' dalam F. Malchup, Economic Integration ll/orldwide, Regional and Sectoral, New York, John Wiley & Sons, 1976. 2.Ramkishen S. Rajan,'Regional EconomicCooperation InvolvingDeveloping Countries: Lessons from the Asia Pacific', Developmentand International Cooperation, Yol.l l, June-December, 1995. 3.Junko Takeuchi,'Effect of AFTA on ASEAN Industrial Structure',RIM Pacific Business and Industries,Vol. l, I 993. 4.FranciscoD.A. Nadal de Simone,'A MacroeconomicPerspective of AFTA's Problemsand Prospects', ContemporaryEconomicPolicy, Vol.XIII, April 1995.

ASfuIN Mohamcd Aslom - KerjasamaPerdagangan

5.Ibid. 6.MohamedArifl'AFTA 1994.

I l0

- AnotherFutile TradcArEa',Syarahan Perdana, Univcrsiti Malaya,

T.FlorianA. Alburo, 'AFTA in thc Light of New EconomicDevclopmcnf Asiot Afairs , Sotttluost /995, Singapore, ISEAS,1995. L. Curry, Jr., 'AFTA andNAFTA - The Needfor OpcnRegionalism', S.Robert Southeast Asian Afairs 1993, ISEAS,1993. Singapore, 9.lbid.