PROIEC FINANE

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Cuprins

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat.......2 1.Introducere...2 2.Clasificarea cheltuielilor publice.2 3. Structura cheltuielilor publice.3 4.Analiza cheltuielilor publice4 II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009...5 III. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011...8 Bibliografie..9

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

I Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat-criterii i componente.

1 Introducere Conceptul de cheltuial public este folosit cu mai multe nelesuri i anume: juridic i economic. n accepiune juridic, reinem c reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor publice i n general svrirea activitiilor cu character public, inclusive a ntreprinderilor cu capital de stat. n accepiune economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public. Acesta n aceasta accepiune exprim o anumit categorie de procese i relaii ecnomice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o parte, i persoane fiyice i juridice , pe de alt parte, cu prilejul alocrii pe destinaii i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti. Prin intermediul cheltuielilor publice se realizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, i anume, repartizarea resurselor financiare publice pe diverse destinaii. 2.Clasificare cheltuielilor publice1 Cele mai importante criterii de clasificare a cheltuielilor publice sunt: Clasificaia economic Clasificaia funcional

Clasificaia economic n cadrul ei de folosete doua criterii de grupare: 1. Cheltuieli care se mpart n: - Cheltuieli curente (de funcionare) - Cheltuieli de capital (cu caracter investiional) 2. Cheltuieli care se mpart n: - Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative - Cheltuieli de transfer (de redistribuire) Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile,ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite niveluri ale administraiei publice,plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.

Pentru detalii, c.f. , Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei 3.Structura cheltuielilor publice. n planul structurii cheltuielilor publice,bugetul de stat include la cheltuieli o structur pe trei criterii. Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole,subcapitole,articole,ceea ce permite definirea conturilor din contabilitatea public n masur s reflecte fidel alocarea fondurilor i execuia bugetar. Structura cheltuielilor publice,conform acestei clasificaii,se prezinta astfel: 1.Cheltuieli curente din care fac parte: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Fonduri de rezerv Transferuri ntre uniti ale administraiei publice Alte transferuri Asisten social Alte cheltuieli

2.Cheltuieli de capital 3.mprumuturi 4.Rambursri de credite Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri,ceea ce permite indentificarea sectoarelor de activitate,astfel: 1.Autoriti publice i aciuni extreme 2.Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare 3.Alte servicii publice generale 4.Tranzactii privind datoria public i mprumuturi 5.Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei 6.Aprare 7.Ordine public i sigurana naional 8.nvtmnt 9.Sntate 10.Cultur,recreere i religie
3

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei 11.Asigurri i asisten social 12.Locuine,servicii i dezvoltare public 13.Protecia mediului 14.Aciuni generale economice,comerciale i de munca 15.Combustibili i energie 16.Industrie extractiv,prelucratoare i construcii 17.Agricultur,sivicultur,piscicultur si vntoare 18.Transporturi 19.Comunicaii 20.Cercetare i dezvoltare n domeniul economic 21.Alte aciuni economice 4.Analiza cheltuielilor publice2 ale unei ri poate fi efectuat din punct de vedere al structurii lor pe diferite categorii.Stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice se face pe baza relaiei:

gs

Cpi=

100

unde:
gs

Cpi - ponderea categoriei de cheltuieli publice i ,n totalul cheltuielilor publice

Cpi - cheltuieli publice ale gruprii i Cpt - cheltuieli publice totale i = 1,.......,n - grupri de cheltuieli Cu ajutorul ponderilor gs Cpi se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative ,militare,economice etc. Determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a modificrilor opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.

Pentru mai multe detalii si explicatii, c.f, Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P.,

Bucureti, 2008.

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

II Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009

2007 CHELTUIELI total Servicii publice generale Autoriti publice i aciuni externe Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare Alte servicii publice generale Tranzacii privind datoria public i mprumuturi Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Aprare, ordine public i siguran naional Aprare Ordine public i siguran naional Cheltuieli social-culturale nvmnt Sntate Cultur, recreere i religie Asigurri i asisten social Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Locuine, servicii i dezvoltare public Protecia mediului Aciuni economice Aciuni generale economice, comerciale i de munc Combustibili i energie Industria extractiv, prelucrtoare i construcii Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare Transporturi Comunicaii Cercetare i dezvoltare n domeniul economic Alte aciuni economice EXCEDENT (+), DEFICIT (-) 64373,5 11117,7 6660,8 1634,3 805,5 1971,4 45,7

2008 80886,4 14870,8 7884 1963,2 902,1 2791,7 1451,6

2009 89851,7 25064,4 8803,5 1373,5 1176,9 7302,9 6407,8

-356,9 14251,9 4157,5 10094,4 24041,4 6470,5 1752,9 1550,1 14267,9 1761,1 1486 275,1 13558,3 845,6 1229,4 502 5241,3 5616,7 18,5 73,9 30,9 -15388,9

-121,8 16465,1 4957,7 11507,4 30234,6 7367,9 2408,1 1958,3 18500,3 2227,3 1811,7 415,6 17088,6 1144,8 1205,8 455,4 6291,5 7823,8 18,6 110,1 38,6 -19735,4

-0,2 14690,1 4093,2 10596,9 29537,3 5176,3 2063,9 1912,5 20384,6 3394,1 2906,7 487,4 17165,8 -647 1357,5 379,1 6175,2 9450 133,9 106,6 210,5 -33416,9

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei 1. Cheltuieli pentru autoritati publice si actiuni externe:
10000 8000 6000 4000 2000 0 7884 6660.8 2007 2008 2009 8803.5

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini. Aceast cretere este datorat majorrii salariaiilor din sistemul bugetar i a procurrilor spre exemplu de maini pentru organele de ordine public i anume : poliie, jandarmerie etc. 2.Cheltuieli pentru aparare:
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Aprare 4957.7 4157.5 4093.2 2007 2008 2009

Ponderea cheltuielilor de aparare n totalul cheltuielilor publice 2007 2008 2009 6,45% 6,12% 4,55%

Aceste cheltuieli servesc pentru ntreinerea i dotarea forelor armate, n 2009 cheltuielile de aprare au atins pragul minim adic 4,55% din totalul cheltuielilor publice din perioada respectiv iar pragul maxim l gsim n 2007, unde cheltuielile cu aprarea deineau 6,45% din totalul cheltuielilor totale. Important este c volumul acestora trebuie redus n timp deoarece consum o parte din PIB i de asemenea sunt n categoria de cheltuieli neproductive. 3.Cheltuieli pentru ordine public i siguran naional:

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

12000 11507.4 11500 11000 10500 10000 9500 9000 10094.4 10596.9 2007 2008 2009

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini. Ponderea cheltuielilor de ordine public i siguran naional din totalul cheltuielilor publice 2007 2008 2009 15,6% 14,2% 11,7% n anul 2007 au fost prognozate cele mai mici cheltuieli de ordine public i securitate naional dar totodat ele au nsemnat 15,6% din totalul cheltuielilor publice din acelai an; totodat putem afirma c s-a nregistrat n acest an cea mai nalt pondere din perioada ce ne intereseaz.Ponderea cea mai mic de cheltuial din totalul cheltuielilor este n anul 2009 cu aproximativ, 11,7% .Anul 2008 cum ne dm seama din grafic a antrenat cheltuieli suplimentare datorate n primul rnd aderrii Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie 2007, aceste cheltuieli au fost pentru alinierea rii la schimbrile ce ne-au fost impuse, un exemplu concludent aici ar fi achiziionarea de maini pentru organele de ordine public (poliie, jandarmerie, etc.)

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

III Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011
2009 89,851.7 86,357.6 15,286.3 4,318.3 5,103.3 4,966.3 53,179.1 17,873.8 2010 102.627,73 97.348,2 14.764,5 3.718,4 6.319,1 4.663,2 64.535,2 25.708,5 2011 106.088,7 99.873,4 15.682,2 4.244,3 7.736,5 4.290,7 63.413,3 26.969,7

Cheltuieli totale Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Transferuri-Total Transferuri intre unitati ale administratiei publice Alte transferuri Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile Asistenta sociala Alte cheltuieli Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila Cheltuieli de capital Active nefinanciare Active financiare Operatiuni financiare Imprumuturi Rambursari de credite Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent EXCEDENT(+)/DEFICIT(-)

13,261.6 2,527.6

12.687,1 5.299,3

12.865,9 7.128,5

18,082.6 1,433.5 3,504.3

19.283,7 1.556,6 3.347,7

15.007,7 1.441,5 4.506,3

3,171.0 3,066.0 105.0 2,502.9 4.7 2,498.2 -402.3

3.012,4 2.451,4 561,1 2.670,2 193,4 2.476,8 -403,1

3.830,0 2.317,1 1.512,9 2.634,2 214,69 2.419,5 -248,9

-35,173.3

-34.577,0

-26.717,5

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Bibliografie
1. Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010. 2. Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008. 3. Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti 4. Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro 5. Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/