NUEVA SOCIEDAD NRO. 37 JULIO-AGOSTO 1978, PP.

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El Tratado de Cooperacin Amaznica

Carrasco, Juan Pablo
Juan Pablo Carrasco: Economista.

El 3 de julio de 1978, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,

!ene"uela #irmaron en Brasilia el $ratado de Coo%eraci&n 'ma"&nica.

urinam y

Es tan (rande la im%ortancia de la )oya 'ma"&nica y en los ltimos a*os +a sido tan evidente la %ol,tica e-%ansionista de Brasil, .ue resulta m/s .ue obvio el inte0 rro(ante %lanteado en el t,tulo de este art,culo. 1o es, sin embar(o, nada #/cil el tratamiento de este tema, tanto %or la com%lejidad de su %roblem/tica como %or la reserva y, +asta %odr,amos decir, el secreto o#icial con .ue se +an llevado las (es0 tiones %revias a la #irma del tratado. 2ntentemos, con todo, descubrir cu/l es el tras#ondo %ol,tico de este im%ortante tra0 tado.

QU ES LA AMAZONIA?
3a Cuenca 'ma"&nica es una re(i&n de 4.4 millones de 5m6 de e-tensi&n, de los cuales 3.7 millones est/n ubicados en territorio brasile*o. u su%er#icie cubre 183 de la 'm9rica del ur y constituye el mayor sistema +idro(r/#ico del mundo. Pro0 vee el 4:; del consumo mundial de o-,(eno. Est/ escasamente %oblada, e-istiendo al(o m/s de un +abitante %or 5m6 3a 'ma"onia cuenta con una de las reservas minerales y a(r,colas m/s (randes del mundo< constituye la mayor reserva de a(ua dulce del %laneta con una .uinta %ar0 te del total mundial< tiene e-celentes yacimientos de bau-ita, estimados en =:: mi0 llones de toneladas >ley del 4:;?, de esta*o, m/s ricos an .ue los de @alasia, de man(aneso, de +ierro .ue son los mayores del mundoA en madera +ay 49 es%ecies %ara e-traer celulosa, =B7 %ara construcci&n y =9 %ara arte#actos navalesA yacimien0 tos de c/lcareos, de sal y de sal (emaA es bastante rica en +idrocarburos, a m/s de su inmenso %otencial a(r,cola. $odas estas ri.ue"as +an sido valoradas en 4::.::: millones de d&lares. 1o es la menor ri.ue"a el mismo (ran r,o de las 'ma"onas,

3as in#ormaciones sobre la %otencialidad de la Cuenca 'ma"&nica son e-tractos de 'rmando @en0 des C!iabilidade EconDmica da 'ma"DniaC Eniversidade Federal do Par/.

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.ue tras recorrer 7.=4: Gil&metros con un caudal %romedio de 1::.::: m3 %or se0 (undo, desemboca en el Hc9ano 'tl/ntico. ' %esar de estas in(entes ri.ue"as, los %a,ses ama"&nicos +an vivido tradicional0 mente Cde es%aldasC a la re(i&n. olo en los ltimos a*os van tomando conciencia de la %otencialidad de la "ona y em%ie"an a lan"arse a la Ccon.uista del 'ma"o0 nasC. 's, cabe se*alar .ue, en materia de %etr&leo, Ecuador y Per +an reali"ado im%ortantes descubrimientos en la re(i&nA Guyana +a iniciado una intensa bs.ue0 da en los territorios en liti(io con !ene"uela, ubicados en la Cuenca del 'ma"onas. 'l(unos (obiernos de la re(i&n +an intensi#icado en los ltimos a*os el estableci0 miento de comisiones mi-tas, como un mecanismo %ara (enerar acciones tendien0 tes al a%rovec+amiento conjunto de las %osibilidades econ&micas .ue o#rece la 'ma"onia. Entre otros, se +an reunido las Comisiones de PerIEcuador, ColombiaI !ene"uela, etc., con lo .ue se +a lle(ado a una am%lia (ama de acuerdos< %or ejem0 %lo, Per y Ecuador #inali"aron recientemente los estudios relativos a la utili"aci&n conjunta de las cuencas +idro(r/#icas binacionales Puyan(oI$umbes y CatamayoI C+ira. 3a Cuenca del r,o 'ma"onas +a des%ertado tambi9n el inter9s de (randes em%re0 sas internacionales, adem/s de las %etroleras. Este es el caso de la !olGsJa(en .ue +a invertido 8: millones de marcos en la ad.uisici&n de una %ro%iedad (anadera de =8.::: +ect/reas en antana de 'ra(u,a >Brasil?, con el objeto de e-%ortar carne a Estados Enidos y Euro%a a %rinci%ios de la d9cada de los 8:. E-iste tambi9n el %royecto Kari, %romovido %or el multimillonario norteamericano, Laniel 3udJi(, .ue se %ro%one, como la !olGsJa(en, trans#ormarse en %roductor de carnes %ara el mercado norteamericano. El territorio ama"&nico +a concitado tambi9n el inter9s internacional. ' este res0 %ecto, cabe recordar la teor,a de %resti(iosos cient,#icos de ciertos %a,ses industria0 li"ados .ue %ostulaban la Cinternacionali"aci&nC de la re(i&n, se*alando el 'ma"o0 nas como Cel (ran %ulm&n del mundoC, con el a(re(ado .ue tendr,a .ue ser decla0 rado Creserva internacionalC, es decir, .ue sus recursos tendr,an .ue mantenerse ine-%lotados, %ara no acelerar el a(ravamiento de los %roblemas de contaminaci&n ambiental e-istentes a nivel internacional. Lentro de esta l,nea de %ensamiento, se encuentra la %ro%uesta +ec+a %or el )ud0 son 2nstitute de Estados Enidos, en la .ue a %ro%&sito de .ue 'm9rica 3atina nece0 sita una nueva #iloso#,a %ara en#rentar sus %roblemas de desarrollo, sostiene .ue esa #iloso#,a debe %artir de al(n %royecto comn .ue #ocalice la atenci&n, entu0

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siasmo y es%eran"a de los %a,ses latinoamericanos, y .ue ese %royecto comn no ser,a otro .ue el desarrollo conjunto de la Cuenca 'ma"&nica. $al %ro%uesta a%unta +acia la construcci&n del llamado @ar @editerr/neo 'ma"&0 nico mediante el establecimiento de un sistema de siete la(os .ue se #ormar,an %or la construcci&n de un (ran di.ue en el 'ma"onas. Este %royecto .ue com%render,a un /rea cercana a los 18:.::: Gil&metros y concentrar,a tres trillones de metros c0 bicos de a(ua, #acilitar,a en #orma e-ce%cional la e-%lotaci&n de las inmensas ri0 .ue"as de la re(i&n y %aralelamente %ermitir,a establecer un e-celente sistema de trans%orte mar,timoI#luvial tanto nacional como internacionalmente. 3as inversio0 nes .ue demandar,a son tan cuantiosas, .ue se(n sus autores adem/s del concur0 so del ca%ital de la re(i&n ser,a im%rescindible contar con la %artici%aci&n mayori0 taria del ca%ital e-tranjero. Htras teor,as .ue %ostulan a la 'ma"onia como Creserva internacionalC sostienen .ue en caso de una (uerra nuclear entre las su%er%otencias y la consi(uiente des0 trucci&n de la mayor %arte de la +umanidad, la 'ma"onia %or ra"ones de orden natural ser,a una de las %ocas /reas del %laneta res(uardadas %or la contaminaci&n at&mica. y %or ende, "ona de reserva obli(ada %ara la trans#erencia de sobrevivien0 tes de las su%er%otencias y otros %a,ses desarrollados. Le otra %arte, el conocido economista in(l9s 5ennet+ Bouldin(, en sus Principios de Poltica Econmica , +asta lle(a a lan"ar la idea de trasladar a la Cuenca 'ma0 "&nica las %oblaciones e-cedentes de al(unos %a,ses subdesarrollados, a #in de ali0 viar la situaci&n econ&mica de esos %a,sesA otros, e-tendiendo este mismo ra"ona0 miento %ostulaban el traslado de la %oblaci&n ne(ra de Estados Enidos .ue %or motivos raciales no se +a inte(rado al %a,s. in duda el %a,s .ue m/s se destaca en la Ccon.uista del 'ma"onasC es Brasil, %or al(o cerca del 7:; de la re(i&n ama"&nica se encuentra ubicado en su territorio. En e#ecto, Brasil +a des%le(ado un am%lio %ro(rama de actividades .ue com%rende la construcci&n de carreteras, como la ruta transama"&nica, con una e-tensi&n de 8.::: Gil&metrosA el levantamiento de escuelasA el establecimiento de industrias, de %istas de aterri"aje y el re#or"amiento de %uestos militares. En @anaos, %or ejem0 %lo, est/ ubicada toda la estructura militar de Brasil en el norte, cuyo objetivo no es otro .ue %rote(er las inmensas ri.ue"as de su re(i&n ama"&nica. $odos estos es0 #uer"os +an ido acom%a*ados de la %romul(aci&n de un %a.uete de leyes destina0 das a atraer y (aranti"ar las inversiones e-tranjeras .ue se e#ecten en la re(i&n,

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sin olvidar .ue todo ello +a dado lu(ar al a%lastamiento de al(unas tribus y cultu0 ras abor,(enes e-istentes en la "ona. Parecer,a entonces .ue es Brasil el %a,s .ue en estos momentos est/ en mejores con0 diciones de a%rovec+ar las o%ortunidades .ue se derivan del $ratado de Coo%era0 ci&n 'ma"&nica.

LA !ESTACI"N #EL T$ATA#O

i bien durante muc+os a*os se +ab,a es%eculado sobre las conveniencias e incon0 veniencias de la #ormaci&n del Pacto 'ma"&nico, la %rimera idea o#icial al res%ecto nace en la canciller,a brasile*a a comien"os de 1977. Posteriormente, la reuni&n de los %residentes de Brasil y Per, sostenida el 4 de noviembre de 1977, dio lu(ar a una serie de rumores sobre la %osibilidad de crear una or(ani"aci&n subre(ional de la Cuenca 'ma"&nica de caracter,sticas similares al $ratado de la Cuenca del Plata y de la .ue #orman %arte todos los %a,ses con territorios ama"&nicos. Pronto estas es%eculaciones dieron ori(en a reacciones o#iciales de los di#erentes %a,ses y a %ro#usos comentarios en la %rensa internacional. 's,, cuando Brasil so0 mete a sus vecinos un %rimer ante%royecto del Pacto 'ma"&nico, nacen las %rime0 ras sos%ec+as de .ue este %a,s busca consolidar su +e(emon,a en la re(i&n. En e#ec0 to, Brasil es acusado tanto directa como indirectamente de estar cum%liendo sus Csue*os de e-%ansi&nC contenidos en muc+os te-tos militares y .ue tienen en el avance sobre el 'ma"onas uno de sus %rinci%ales sostenes, %ara buscar una salida +acia el Hc9ano Paci#ico. 3as cr,ticas #ueron m/s all/ y se se*al& e-%resamente .ue esa salida %odr,a lo(rarse a trav9s de territorios ecuatorianos o %eruanos, e incluso a trav9s de Bolivia, caso de .ue este %a,s obtuviera el acceso al mar .ue ne(ocia con C+ile. 'l mismo tiem%o, el +ec+o de .ue la idea de creaci&n del Pacto 'ma"&nico +aya sido lan"ada o#icialmente en un momento de crisis del Pacto 'ndino, +i"o .ue Per, Ecuador, Bolivia, !ene"uela y Colombia e-%resaran sus reservas sobre las #ormas en .ue el nuevo %acto a#ectar,a al Gru%o 'ndino. e consideraba .ue el Pacto 'ma"&nico ser,a utili"ado %or Brasil como res%aldo %ara o%onerse al Gru%o 'ndino y contrarrestar su in#luencia en 'm9rica 3atina. Fue, sobre todo !ene"uela y, en menor medida, Per .uienes sostuvieron con mayor #uer"a esta %osici&n. Es dentro de este ambiente de sos%ec+as y severas reacciones iniciales .ue tiene lu0 (ar en M,o de Kaneiro la %rimera rueda de ne(ociaciones en noviembre de 1977. En

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esa ocasi&n el %royecto brasile*o #ue objeto de serias observaciones, %articularmen0 te el art,culo 8 del %royecto, donde a insistencia de los %a,ses andinos la e-%resi&n Cinte(raci&n #,sicaC #ue sustituida %or la de Ccoo%eraci&n econ&micaC. 3a se(unda ronda de ne(ociaciones se desarroll& en Brasilia el 31 de mar"o de 1978, en medio de la misma reserva y discreci&n .ue +ab,a tenido la %rimera. Pre0 viamente a esta reuni&n Brasil reali"& un intenso trabajo di%lom/tico con cada uno de los %a,ses ama"&nicos, tendiente a disi%ar los temores de +e(emon,a .ue la ini0 ciativa brasile*a %rovoc& con sus vecinos. 's,, 2tamaraty declar& .ue, mientras el Pacto 'ndino busca la #ormaci&n de un mercado comn, el Pacto 'ma"&nico lo .ue %ersi(ue es la coordinaci&n del desarrollo de la nave(aci&n #luvial, del trans0 %orte, de la %reservaci&n de la #auna y de la #lora y estudios conjuntos en el cam%o de la medicina tro%ical, subrayando .ue no busca la inte(raci&n #,sica. Fruto de esta se(unda vuelta de ne(ociaciones, entre otras cosas, #ue la introduc0 ci&n de un sistema de unanimidad %ara las resoluciones, a #in de evitar la #orma0 ci&n de blo.ues. e trat& de disi%ar, %or todas las v,as %osibles, las descon#ian"as y los temores de +e(emon,a .ue %rovoc& desde el %rimer momento la iniciativa bra0 sile*a. !ene"uela, .ue en un %rimer momento se +ab,a mostrado %oco dis%uesta a las conversaciones sobre el Pacto, cambi& de actitud a ra," de la visita del %residente Carlos 'ndr9s P9re" a Brasilia. 's, es como se des%ert& el inter9s de sectores em0 %resariales de Brasil y !ene"uela %or acelerar las conversaciones e im%ulsar %lanes de inte(raci&n re(ional. 3os %royectos binacionales de in#raestructura, de e-%lota0 ci&n de recursos naturales y los %ro(ramas de desarrollo industrial +acen %rever un intenso movimiento de coloni"aci&n +acia el centro del continente, con#i(uran0 do un elemento nuevo llamado a modi#icar la conce%ci&n (eo%ol,tica de 'm9rica 3atina. Le este modo, Brasil .uedar,a en el centro de dos (randes %royectos mate0 riali"ados en el $ratado de la Cuenca del Plata, .ue mira +acia el sur y en el $rata0 do de la Cuenca del 'ma"onas, .ue mira +acia el norte del continente. Es as, como se lle(& a la 222 Meuni&n Pre%aratoria de Me%resentantes Pleni%otencia0 rios, celebrada en Caracas del 17 al 18 de mayo, donde se a%rob& la redacci&n del te-to del $ratado, %ara ser #ormalmente suscrito %or Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, urinam y !ene"uela.

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EL TE%TO #EL T$ATA#O

En sus =8 art,culos el $ratado establece las normas de acci&n .ue +an de desarro0 llar los si(natarios %ara %romover el desarrollo armonioso de sus res%ectivos terri0 torios ama"&nicos, as, como tambi9n en cual.uier territorio de una de las %artes contratantes, .ue %or sus caracter,sticas se considere vinculado a la 'ma"onia. 3as %artes contratantes se conceder/n rec,%rocamente la m/s am%lia libertad de nave(aci&n comercial en el curso del 'ma"onas y en los dem/s r,os ama"&nicos in0 ternacionales, res%etando los re(lamentos #iscales y de %olic,a vi(entes en el terri0 torio de cada uno de ellos. 3os si(natarios del 'cuerdo e-%resan tambi9n .ue el a%rovec+amiento e-clusivo de los recursos naturales en sus res%ectivos territorios es derec+o in+erente a la soberan,a del Estado y mani#iestan .ue se es#or"ar/n %ara la utili"aci&n racional de los recursos +idr/ulicos y el mejoramiento de las condi0 ciones de nave(aci&n de los r,os de la Cuenca 'ma"&nica. e com%rometen as, mismo a %romover investi(aciones cient,#icas e intercambiar in#ormaciones y %er0 sonal t9cnico, %ara .ue el a%rovec+amiento de la #lora y la #auna no altere el e.uili0 brio ecol&(ico de la re(i&n. $ambi9n las %artes contratantes e-%resan .ue se es#or0 "ar/n %ara mantener un intercambio %ermanente de in#ormaciones y colaboraci&n entre s, y con los or(anismos de coo%eraci&n latinoamericana y concurrir/n al in0 cremento de las corrientes tur,sticas nacionales y, de otros %a,ses en sus res%ectivos territorios ama"&nicos, y .ue conceder/n es%ecial atenci&n a las iniciativas de los %a,ses de menor desarrollo .ue im%li.uen acciones conjuntas de las %artes y %o0 dr/n celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales sobre asuntos .ue no sean con0 trarios a los objetivos comunes de coo%eraci&n en la 'ma"onia. El $ratado establece .ue su ejecuci&n no %erjudicar/ otros tratados o actos interna0 cionales vi(entes entre las %artes, as, como tam%oco modi#icar/ las %osiciones e in0 ter%retaciones de cada %a,s sobre diver(encias %or cuestiones de l,mites o derec+os territoriales e-istentes entre las %artes. En s,ntesis los %untos cubiertos %or el $ratado son< 1? 2ncor%orar %lenamente los res%ectivos territorios ama"&nicos a las econom,as nacionalesA =? desarrollar de manera arm&nica la 'ma"onia, de suerte .ue +aya una distribuci&n e.uitativa de los bene#icios entre las %artesA 3? com%artir e-%eriencias en cuanto a estos desarro0 llosA B? %romover %ol,ticas .ue #avore"can un e.uilibrio entre crecimiento econ&mi0 co y %reservaci&n del ambienteA 4? (enerar un sistema de in#ormaci&n de la 'ma0 "oniaA 7? utili"ar de modo racional los recursos +,dricosA 7? %romover y #acilitar las comunicaciones en la "onaA 8? %romover la investi(aci&n cient,#ica y em%render

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cam%a*as sanitarias en la re(i&nA y, 9? conservar las culturas ind,(enas del 'ma"o0 nas. 3os ministros de Melaciones E-teriores se reunir/n, cuando lo consideren o%ortuno, %ara #ijar directrices b/sicas de la %ol,tica comn en la re(i&n o evaluar el desarro0 llo del %roceso de coo%eraci&n re(ional. 'nualmente se reunir/ el Consejo de Coo%eraci&n 'ma"&nica inte(rado %or re%re0 sentantes di%lom/ticos de alto nivel. Este $ratado no est/ abierto a ad+esiones y ser/ rati#icado %or los oc+o %a,ses tra0 tantes. 3os instrumentos de rati#icaci&n ser/n de%ositados en Brasilia, entrando en vi(encia 3: d,as des%u9s de su rati#icaci&n %or todos sus si(natarios. Le lo +asta a.u, se*alado, se %uede a%reciar .ue el 9-ito de la iniciativa brasile*a +a sido conse(uido al %recio de ir disminuyendo (radualmente los alcances de este 'cuerdo, .ue en un, %rinci%io %reve,a una inte(raci&n econ&mica e industrial, con el establecimiento de "onas libres de comercio, y a+ora consiste mayormente en un es.uema de coo%eraci&n %ara investi(ar y e-%lotar los recursos de la Cuenca del 'ma"onas, as, como crear un sistema de comunicaciones, todo lo cual %odr,a dar #rutos im%ortantes solo a lar(o %la"o. Parecer,a, en suma, .ue con el Pacto 'ma"&nico lo .ue Brasil busca es la construc0 ci&n de un Ctec+o multilateralC %ara encubrir la intensi#icaci&n de sus relaciones bi0 laterales con otros %a,ses ama"&nicos .ue a%untan a #acilitar la %rolon(aci&n del ca%ital brasile*o de asociaci&n con el ca%ital internacional +acia esos %a,ses, %ara de este modo disi%ar los temores de la +e(emon,a brasile*a en 'm9rica 3atina.

EL T$ANS&ON#O 'OL(TICO
El $ratado de Coo%eraci&n 'ma"&nica res%onde a obvios intereses (eo%ol,ticos. 3a iniciativa brasile*a se materiali"a des%u9s de .ue se anunci& la terminaci&n de los casi 4.::: 5m del camino construido %ara unir los %uertos 'tl/nticos de KoNo Pes0 soa y Meci#e. 3a carretera transama"&nica, .ue corre en direcci&n esteIoeste, con una lon(itud de 1.4:: 5m. > antaremICuiba?, une las Guayanas con el @ato Gros0 so y la Cuenca del Plata. Esta (i(antesca obra de in#raestructura %ermite al (obierno de Brasil reali"ar un es0 #uer"o de inte(raci&n socioecon&mica, a %artir del tri/n(ulo ao PauloIBelo )ori0

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"onteIM,o de Kaneiro e incor%orar, en %rimer lu(ar, como /rea %roductiva la re(i&n nordeste del %a,s. En otro sentido, la ruta transama"&nica coloca a las #uer"as ar0 madas a un %aso de los %untos vitales de al(unos de los die" %a,ses, con los .ue Brasil tiene #ronteras. @as, %ara una mejor com%rensi&n del tras#ondo %ol,tico del $ratado 'ma"&nico, es menester tener %resente la %ol,tica e-%ansionista de Brasil y su modelo de desa0 rrollo, .ue en %alabras de !ania Bambirra y $+eotonio Lon antos 2 se caracteri"an %or un Ccrecimiento econ&mico acelerado con #uerte concentraci&n del ca%ital na0 cional e internacional, intento de movili"aci&n de las clases medias en torno de una (ran cam%a*a c+ovinista, aumento de la re%resi&n %ol,tica y cultural, %ol,tica e-0 terna a(resiva de e-%ortaci&n del modelo de Ose(uridad y desarrolloO y creaci&n de condiciones %ara la %enetraci&n de bienes e inversiones desde Brasil en el 'tl/ntico urC. e(n estos mismos autores, entre 1979 y 1973, el intento de trans#ormar al Brasil en una (ran %otencia llev& a la intervenci&n encubierta en Bolivia, Eru(uay y C+i0 le. 3a idea de e-%ortar el modelo brasile*o de Cse(uridad y desarrolloC encontr& ade%tos en varios %a,ses latinoamericanos. e inici& una o#ensiva en '#rica, bus0 cando sustituir el #allido im%erio %ortu(u9sA estableci9ronse acuerdos con ud/#ri0 ca y se buscaron bases de a%oyo en los dem/s re(,menes reaccionarios del conti0 nente. 3a ambici&n de convertirse en %otencia at&mica y militar +i"o concebir un ambicioso %lan de ne(ociar con sus reservas de Eranio, %ara obtener el a%oyo de 2srael y de 'lemania Federal a la %ol,tica at&mica de la nueva %otencia del sur. on, %ues, claras las tendencias subim%erialistas de la dictadura brasile*a. $enien0 do en cuenta .ue el desarrollo de la econom,a en Brasil y otros %a,ses de%endientes de im%ortante desarrollo industrial no %ueden con#i(urar una econom,a y una so0 ciedad im%erialista, %or.ue la e-%lotaci&n y dominaci&n internas est/n mediati"a0 das %or la dominaci&n e-terior im%erialista, se ve claro .ue la luc+a %or la e-%an0 si&n internacional asume un sello subim%erialista, es decir, la im%lementaci&n de una %ol,tica de dominio com%artido con otras naciones, dentro de las re(las de jue0 (o de la (ran %otencia im%erial. Por su%uesto, la #a" subim%erialista est/ a%enas en su comien"o y tiene un lar(o re0 corrido %or reali"ar, %ara convertirse en realidad +ist&rica. Pero creemos .ue no se %uede descartar la %osibilidad de la a#irmaci&n de esta tendencia a corto %la"o. us
=

!er vania Bambirra y $+eotonio Lon antos CLictadura @ilitar y Fascismo en BrasilC %ublicado %or 23L2 y 2G3H PP2 en CEl Control Pol,tico en el Cono urC >@9-ico, 1978?.

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s,ntomas son reveladores en muc+os as%ectos .ue desnudan la injerencia de Brasil en la econom,a de %a,ses #ronteri"os. Grandes em%resas brasile*as comercian e in0 vierten, con ventajas relativas y sin mayores limitaciones, en territorio %ara(uayo. ' su ve" se intensi#ica %ro(resivamente la mi(raci&n tanto de cam%esinos %obres como de a(ricultores acomodados brasile*os +acia Para(uay y tambi9n +acia Eru0 (uay. 3os %rimeros van en busca de mejores o%ortunidades de su%ervivencia, los se(undos %retenden mayores (anancias, manteniendo sus v,nculos de de%enden0 cia con la econom,a brasile*a. Este #en&meno es tan si(ni#icativo .ue todo un im0 %ortante territorio #ronteri"o de Brasil con ambos %a,ses ya se +a dado en llamar CBrasil(uayC. Bajo esta %ers%ectiva es di#,cil no reconocer en el $ratado 'ma"&nico la satis#ac0 ci&n de cierto nmero de condiciones de la %ol,tica e-terior brasile*a. 3a notoria %ol,tica de C#ronteras vivientesC si(ue en vi(encia, aun.ue en #orma discreta, tanto en el @inisterio de Melaciones E-teriores como entre los (eo%ol,ticos de las Fuer"as 'rmadas. 3a a(ru%aci&n ama"&nica o#rece tambi9n, a juicio de Brasil, un im%ortante contra0 %eso ante el $ratado de la Cuenca del Plata, .ue incluye a la 'r(entina. e conside0 ra .ue el Pacto 'ma"&nico le %ermitir/ en#rentar en mejores condiciones a esa vieja rival, as, como +acer #rente a las ocasionales %retensiones de Para(uay. Brasil tiene tambi9n es%ecial inter9s en mantener a Bolivia dentro de su &rbita de in#luencia y en lle(ar al Pac,#ico a trav9s de una eventual salida de este %a,s al oc9ano, cosa .ue lo(rar,a tambi9n a trav9s de Ecuador. iendo as, las cosas, bien cabe %re(untarse cu/les son los intereses de los otros %a,0 ses .ue accedieron a suscribir este Pacto Me(ional. 3as diversas in#ormaciones se contradicen al se*alar las ra"ones .ue +an llevado a cada uno de los oc+o %a,ses si(natarios. Con cierto esce%ticismo %odr,a lle(arse a la conclusi&n de .ue lo %oco com%rometedor del 'cuerdo I las decisiones se tomar/n %or unanimidad I , m/s el deseo de no %ermanecer al mar(en de un %royecto .ue %uede lle(ar a ser al(o, +an sido los %rinci%ales motivos de la %artici%aci&n de los diversos miembros. e(n al(unas in#ormaciones de %rensa, entre otras el Latin American Political Report , ciertos c,rculos de !ene"uela y Colombia estar,an im%resionados %or la actividad econ&mica .ue +a (enerado en Para(uay la asociaci&n con Brasil en cuanto a %royectos +idroel9ctricos conjuntos. Colombia estar,a, adem/s, interesada en la construcci&n de carreteras y en civili"ar a las tribus .ue se encuentran en la 'ma"onia colombiana, a%rovec+ando la valiosa e-%eriencia brasile*a. !ene"uela,

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%or su lado, estar,a abri(ando la idea de #ormar em%resas multinacionales latinoa0 mericanas, a%oy/ndose en el nuevo $ratado. Por otra %arte, Bolivia %odr,a encontrar nuevas %ers%ectivas %ara solucionar su %roblema de mediterraneidad, %uesto .ue e-iste la %osibilidad de buscar una sali0 da al mar a trav9s del sistema #luvial de su re(i&n oriental. En lo .ue se re#iere a Ecuador, se +ace notar .ue el (obierno de este %a,s +a dado %asos im%ortantes %ara elevar la %roducci&n de alimentos en su territorio ama"&ni0 co. Con la creaci&n del 2nstituto de Coloni"aci&n de la Me(i&n 'ma"&nica Ecuato0 riana >21CM'E? intenta encontrar res%uesta a los mlti%les %roblemas %lanteados< 1? la coloni"aci&n im%lica la no a#ectaci&n de la (ran %ro%iedad tradicional y se de0 sarrolla como recurso, una ve" .ue la Me#orma '(raria cum%li& en el %a,s el %a%el de +acer desa%arecer las relaciones %reca%italistas en el cam%oA =? el %lan de coloni0 "aci&n es %uesto bajo la administraci&n del Estado y es%ecialmente de las Fuer"as 'rmadas, lo .ue #acilita la coordinaci&n de las em%resas %blicas y %rivadas, al mismo tiem%o .ue crea condiciones de %rotecci&n >control social? %ara las em%re0 sas e-tranjeras< 3? con la coloni"aci&n el (obierno se %ro%one resolver de un solo (ol%e dos %roblemas de trascendencia< canali"ar los %rocesos mi(ratorios >invir0 tiendo la tendencia cam%oIciudad? y ocu%ar es%acios vac,os. in duda, Ecuador descubridor del 'ma"onas encuentra en este nuevo %acto re(ional un ar(umento m/s %ara e-i(ir su derec+o a la libre nave(aci&n en el 'ma"onas y sus a#luentes, %unto de es%ecial inter9s %or sus liti(ios con Per. Estas son, %ues, al(unas de las +i%&tesis .ue se #orjan en c,rculos internacionales en torno al $ratado .ue acaba de suscribirse en Brasilia. 3as metas de 9ste, %or lo de0 m/s, ser/n di#,ciles de alcan"ar. 3os %rinci%ales obst/culos a cual.uier tentativa de inte(raci&n ser/n la inmensidad y la diversidad #,sica de la re(i&n ama"&nica y la e-istencia de con#lictos territoriales .ue se arrastran desde lar(u,simos a*os. 3a ne0 cesidad de dis%oner de vastos recursos #inancieros %ara reali"ar cual.uier %royecto de im%ortancia, solo %odr/ ser satis#ec+a con el concurso del ca%ital internacional. Finalmente, la introducci&n del sistema de unanimidad %ara la toma de decisiones y la resoluci&n de .ue el $ratado solo entrar/ en vi(encia, una ve" .ue todos los %a,ses si(natarios +ayan enviado sus rati#icaciones a la Canciller,a Brasile*a, %ue0 den remitir la reali"aci&n e#ectiva de este $ratado a #ec+as todav,a lejanas.
&)ente*
I $e-to del $ratado de Coo%eraci&n 'ma"&nica

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I 'rmando @endes C!iabilidade EconDmica da 'ma"DniaC Eniversidade Federal do Par/ I !arios 'utores CEl Control Pol,tico en el Cono urC 23L2 8 2G3H PP2 I Mevista Comercio E-terior I 3atin 'merican Me%ort I '(ence 3atinoI'mericanine dQ 2n#ormaci&n I Cables de a(encias internacionales de %rensa.

$e+erencia*
R@endes, 'rmando, !2'B232L'LE ECH1H@2C' L' '@'SH12'. I Eniversidade Federal do Par/A Lictadura @ilitar y Fascismo en Brasil. RBambirra, !aniaA Lon antos, $+eotonio, E3 CH1$MH3 PH32$2CH E1 E3 CH1H EM. I @9-ico, 23L2 A 2G3H PP2. 1978A R'n&nimo, $EP$H LE3 $M'$'LH LE CHHPEM'C2H1 '@'SH12C'. I R'n&nimo, ME!2 $' CH@EMC2H EP$EM2HM. I R'n&nimo, 3'$21 '@EM2C'1 MEPHM$. I