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Administrao Financeira e Oramentria - AFO

Lista de Questes Discursivas

CESPE

Professor: Marcel Guimares

Braslia, NOVEMBRO de 2013 ltima atualizao: 06/11/2013

1 Prof. Marcel Guimares

Sumrio
PRINCPIOS ORAMENTRIOS ......................................................................................... 3 RECEITAS E DESPESAS PBLICAS .................................................................................. 5 CRDITOS ADICIONAIS ....................................................................................................... 7 ESTGIOS DA DESPESA, RP, DEA E SUPRIMENTO DE FUNDOS ......................... 8 PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA E FUNES DO ORAMENTO ...................... 9 ORAMENTO PBLICO E SUA EVOLUO TIPOS DE ORAMENTO .............. 12 PPA, LDO E LOA .................................................................................................................... 14 ORAMENTO IMPOSITIVO X AUTORIZATIVO ............................................................ 17 CICLO ORAMENTRIO ELABORAO, DISCUSSO, VOTAO, APROVAO, EXECUO, CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO .......... 20 AFO NA CF/88 (COMPETNCIA LEGISLATIVA ORAMENTRIA)........................ 21 RESULTADOS PRIMRIO E NOMINAL ........................................................................... 22 PLANEJAMENTO ..................................................................................................................... 23 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ............................................................................ 24

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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
CESPE/TJ-AL 2012 cargo 1 QUESTO 1 (20 linhas) Ao longo dos ltimos anos, o fenmeno da rigidez oramentria vem se constituindo em uma das maiores preocupaes dos governantes brasileiros. Quanto maior for a proporo de despesas obrigatrias no oramento, maior ser a sua rigidez e menor a flexibilidade dos polticos e gestores para planejar as aes governamentais. A Constituio Federal de 1988 estabelece: Art. 167. So vedados: (...) IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8., bem assim o disposto no 4. desse artigo. Criada em 1994, com o Plano Real, para contornar a imposio de despesas pela legislao, a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) um mecanismo que permite ao governo desvincular at 20% das receitas das contribuies sociais. No final do ano de 2011, por meio da Emenda Constitucional n. 68/2011, a sua validade foi prorrogada at o exerccio de 2015. Todavia, apesar disso, no h evidncias comprovadas de que o oramento brasileiro ser definitivamente mais flexvel em um futuro prximo. Tendo como referncia o texto acima, redija um texto dissertativo acerca da rigidez oramentria. No seu texto aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < princpio da no afetao das receitas; [valor: 4,00 pontos] < viso crtica sobre a flexibilizao do oramento. [valor: 5,00 pontos] CESPE/SAD-PE 2009 - Cargo 1: Analista em Gesto Administrativa Qualificao: Contador QUESTO (30 linhas) Costuma ser de indiferena, de maneira geral, a atitude que os cidados adotam em relao elaborao e ao processo de negociao da pea oramentria entre os Poderes Executivo e Legislativo. Por envolver nmeros aparentemente frios e conter tecnicalidades muitas vezes indecifrveis para o cidado comum, o Oramento Pblico, onde esto dispostas as receitas e os gastos administrados pelo Estado, parece uma figura de fico que somente interessa e inteligvel para os que so responsveis pela sua elaborao/aprovao/execuo. nessa arena, 3 Prof. Marcel Guimares

entretanto, que so tomadas decises sobre os objetivos de gasto do Estado e dos recursos necessrios para o seu financiamento, que afetaro, para melhor ou pior, a vida dos cidados.
Fabrcio Oliveira. Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil. S.Paulo: Hucitec, 2009, p. 83 (com adaptaes).

Uma parte importante de toda a riqueza do nosso pas arrecadada pelo Estado por meio de impostos, taxas e contribuies. A aplicao desses recursos deveria (e deve) garantir os direitos de cidados e cidads, mas a deciso de como e onde gastar no depende somente de necessidades e prioridades. Depende tambm da disputa de interesses existente entre os mais variados setores e os grupos sociais. E essa disputa influi na elaborao do oramento pblico, quando decidido o que realmente os governos vo realizar nos municpios, nos estados e no pas.
INESC. O oramento pblico a seu alcance. Braslia: INESC, 2006, p. 9.

Considerando que os fragmentos de texto acima tm carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema.

CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO PBLICO Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < especificar os princpios oramentrios que viabilizam a participao popular no oramento pblico e o seu controle social; < transparncia da gesto fiscal, controle e fiscalizao dos gastos pblicos estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal; < participao da sociedade no processo e ciclo oramentrio.

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RECEITAS E DESPESAS PBLICAS


CESPE/ANCINE 2013 - Cargo 1: Analista Administrativo rea: I QUESTO (30 linhas) De acordo com o 1. do art. 8. da Lei n. 4.320/1964, os itens da discriminao da receita, mencionados no art. 11 dessa lei, sero identificados por nmeros de cdigo decimal. Esse cdigo j est devidamente denominado. Por outro lado, o detalhamento das classificaes oramentrias da receita, no mbito da Unio, normatizado por meio de portaria da Secretaria de Oramento Federal (SOF), rgo do MPOG. Nesse caso, as receitas oramentrias so classificadas segundo critrios predefinidos, ao passo que a doutrina classifica as receitas pblicas, em relao procedncia, em originrias e derivadas. Essa classificao possui uso acadmico e no normatizada; portanto, no recepcionada como classificador oficial da receita pelo poder pblico.
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios - Aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Vlido a partir do exerccio de 2013 (com adaptaes).

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca das receitas oramentrias. Ao elaborar seu texto, faa, necessariamente, o que se pede a seguir. < Informe e numere os critrios utilizados pela SOF para a classificao das receitas oramentrias. [valor: 6,50 pontos] < Descreva cada um dos critrios apresentados. [valor: 12,50 pontos] CESPE/ANTT 2013 - Cargo 16: Tcnico Administrativo QUESTO (30 linhas) Ao longo do exerccio financeiro, as receitas so arrecadadas concomitantemente execuo das despesas. A realizao de receitas e despesas ocorre por meio dos denominados estgios da receita e da despesa pblica. O estgio da receita oramentria consiste em cada passo identificado no qual se evidencia o comportamento da receita, facilitando-se o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos. O comportamento dos estgios da receita oramentria depende da ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos e obedece a determinada ordem, sendo os estgios estabelecidos com base em um modelo de oramento existente no pas e na tecnologia utilizada.
Srgio Mendes. Administrao financeira e oramentria. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2011 (com adaptaes).

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo, de forma fundamentada, que atenda, necessariamente, ao que se pede a seguir: < identifique os estgios da receita pblica; [valor: 5,00 pontos] 5 Prof. Marcel Guimares

< caracterize cada um desses estgios; [valor: 9,00 pontos] < d um exemplo que abranja todos esses estgios. [valor: 5,00 pontos] CESPE/TRT 17 Regio/ES - Cargo 4: Analista Judicirio rea: Administrativa Especialidade: Contabilidade QUESTO (30 linhas) Considerando que, na contabilidade pblica, so estudadas as receitas e as despesas pblicas por diversos ngulos e que, ao contador da rea pblica, o entendimento dessas diversas facetas de fundamental importncia para o exerccio de suas funes, redija um texto dissertativo que aborde, necessariamente, os seguintes tpicos: < classificao econmica das receitas e das despesas pblicas, com suas subdivises; < vinculao das receitas pblicas ao oramento; < estgios da receita e da despesa pblicas; < restos a pagar; < regime de contabilizao das receitas e das despesas pblicas, salientando a situao da dvida ativa. CESPE/TCU 2008 - Cargo 1: Auditor Federal de C. Externo rea: C. Externo Especialidade: C. Externo Orientao: Auditoria de Obras Pblicas QUESTO 1 (20 linhas) Em maio de 2009, pela primeira vez em sua histria, a universidade pblica X foi contratada pela universidade particular Y para realizar o vestibular em benefcio da contratante. Todos os custos foram pagos diretamente pela universidade privada, ficando a cargo da universidade pblica X apenas a administrao do empreendimento e a alocao de pessoal para realizar todo o processo. Em face da prestao do referido servio, a universidade pblica auferiu da contratante uma receita de prestao de servios que no estava prevista na lei oramentria federal. Diante dessa situao hipottica, discorra, de modo fundamentado, se a receita auferida pela universidade pblica X oramentria ou extraoramentria e esclarea, tambm de modo fundamentado, sob que tipo de classificao essa receita deveria ser contabilizada.

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CRDITOS ADICIONAIS
CESPE/TCU 2009 - Cargo 4: Tcnico Federal de Controle Externo rea: Apoio Tcnico e Administrativo Especialidade: Tcnica Administrativa QUESTO P4 (10 linhas) Nos ltimos anos, tem havido uma proliferao de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios, o que gerou crticas de diferentes setores, inclusive do Tribunal de Contas da Unio. A propsito, o Supremo Tribunal Federal chegou a conceder medida liminar em ao declaratria de inconstitucionalidade contra a abertura de um desses crditos, que estariam disfarando crditos suplementares ou especiais.

Considerando o texto acima, redija um texto dissertativo que responda, necessariamente, aos seguintes questionamentos: < a profuso da abertura dos citados crditos sintoma de que caractersticas de atuao por parte do Poder Executivo? < por que motivos crditos suplementares ou especiais estariam disfarados de crditos extraordinrios? < que consequncias a situao de que trata o texto provoca em termos de recomposio oramentria?

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ESTGIOS DA DESPESA, RP, DEA E SUPRIMENTO DE FUNDOS


CESPE/CAPES 2012 Cargo 4 NOTA TCNICA (30 linhas) Algumas despesas, por sua natureza ou urgncia, no se submetem a procedimento licitatrio ou ao rito normal de execuo oramentria, podendo ser realizadas mediante suprimento de fundo, que funciona como um adiantamento de dinheiro a servidor para que ele possa realizar gastos por conta do rgo, dentro de determinados limites. Nesse sentido, o superintendente do rgo X, da administrao indireta, que deseja enviar um servidor para participar de um congresso em Londres, solicitou ao respectivo rgo de controle interno orientaes e explicaes legais quanto aos procedimentos necessrios concesso de suprimento de fundos para custeio das despesas desse servidor. Em face da situao hipottica acima descrita, redija uma nota tcnica em resposta solicitao feita pelo superintendente do rgo X. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < situaes em que se pode conceder suprimento de fundos ao servidor; [valor: 6,00 pontos] < circunstncias em que vedada a concesso de suprimento de fundos; [valor: 6,00 pontos] < mecanismos utilizados para efeito de liberao do suprimento de fundos. [valor: 6,00 pontos] CESPE/DETRAN ES 2010 - Cargo: Tcnico Superior Formao 4 Contador QUESTO 2 (20 linhas) O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF) foi criado para substituir o uso dos cheques na administrao pblica, eliminando, assim, vrias etapas e processos de prestao de contas em papel. Com o CPGF, tudo feito por meio eletrnico, tornando o processo mais transparente.
Internet: Portal da Transparncia do Governo Federal.

Considerando o texto motivador acima transcrito, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema: VANTAGENS E DESVANTAGENS DO USO DO CPGF.

Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos: < Aspectos contbeis relevantes no uso do CPGF; < Riscos inerentes ao uso do CPGF no caso de despesas sigilosas; < Encargos devidos s administradoras do CPGF.

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PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA E FUNES DO ORAMENTO


CESPE/TCE-ES 2012 - Cargo 5: Auditor de Controle Externo - rea: Tecnologia da Informao QUESTO 4 (20 linhas) O Estado, por meio do seu poder normativo, intervm na atividade econmica, elaborando leis, estimulando ou desestimulando determinada atividade econmica, promovendo financiamentos pblicos a cargo de agncias financeiras oficiais de fomento. Alm disso, ele intervm diretamente na economia, por meio da explorao de atividade econmica em carter excepcional. Utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado, o governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm interrelacionados e, em muitos casos, conflitantes, demandando, dessa forma, uma coordenao macroeconmica.
Srgio Jund. Administrao, oramento e contabilidade pblica. Rio de Janeiro: Elsevier (com adaptaes).

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. A ATUAO DO ESTADO MODERNO NAS FINANAS PBLICAS E PRIVADAS Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < funo alocativa do Estado; [valor: 3,00 pontos] < funo distributiva do Estado; [valor: 3,00 pontos] < funo estabilizadora do Estado. [valor: 3,50 pontos] CESPE/MPU 2010 Especializado/Oramento Cargo 49: Tcnico de Apoio

PROVA DISCURSIVA (30 linhas) Texto 1 Os gastos relacionados realizao da Copa do mundo, no Brasil, devem aproximar-se de R$ 30 bilhes at 2014, sendo 42% desse total suportados pelo setor pblico, revelou uma pesquisa. Sero criados 3,63 milhes de empregos temporrios ao ano, e uma renda adicional de R$ 63,48 bilhes. Por outro lado, se a gesto macroeconmica no for bem administrada, pode haver aumento da inflao, afirmou o coordenador da pesquisa.
Internet: <www.fgv.com.br> (com adaptaes).

Texto 2

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Embora os ndices de pobreza no Brasil tenham experimentado queda mais acelerada nos ltimos anos, a melhoria das condies econmicas da populao desde o Plano Real no teve distribuio uniforme entre as regies do pas. o que indica o trabalho intitulado Dimenso, evoluo e projeo da pobreza por regio e por estado no Brasil, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Segundo o IPEA, os dados mostram que a reduo da pobreza no tem relao direta apenas com o crescimento econmico. O rgo sugere a combinao entre crescimento e polticas pblicas voltadas para o combate pobreza.
O Estado de S.Paulo, 13/7/2010 (com adaptaes).

Considerando os textos acima unicamente como motivadores, redija um texto dissertativo, acerca do tema a seguir. O GASTO PBLICO EM POLTICAS SOCIAIS E EM INVESTIMENTOS PARA A REDUO DA POBREZA E MELHORIA DAS CONDIES DE VIDA DA POPULAO CESPE/IPEA 2008 Cargo 6: Tcnico de Desenvolvimento e Administrao Perfil: Gesto de Oramento e Finanas PROVA DISCURSIVA (30 linhas) Durante as ltimas dcadas disseminou-se intensamente a idia de que era essencial o recuo da interveno do Estado na economia e de que, sobretudo, deveria diminuir a sua participao como provedor de bens e servios, inclusive mediante as privatizaes, reservando-se ao Estado um papel regulador das atividades econmicas e das relaes entre os diversos agentes desse cenrio em que as leis do mercado tenderiam a produzir os ajustes naturais, em benefcio da maior eficincia na utilizao e combinao dos recursos e dos fatores de produo. Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. Desafios ao desenvolvimento e papel do Estado Ao elaborar o seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < transio do Estado provedor para o regulador: caractersticas e conseqncias; < falhas de mercado e a necessidade de interveno do Estado; < perspectivas decorrentes da atual crise econmica internacional: causas e conseqncias. CESPE/SEFAZ-ES 2008 Cargo: Consultor do Executivo Fazendria Formao 3: Cincias Contbeis PROVA DISCURSIVA (30 linhas) O Sistema Financeiro Nacional (SFN) passa, atualmente, por uma crise. Essa crise comeou nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e tm afetado os 10 Prof. Marcel Guimares rea

demais pases. A questo que se coloca se o Estado brasileiro pode intervir para que no ocorra o chamado efeito domin. Redija um texto dissertativo acerca da possibilidade de o Estado brasileiro intervir no processo mencionado acima, luz da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). No seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < caractersticas legais dessa hiptese; < caractersticas operacionais dessa hiptese.

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ORAMENTO PBLICO E SUA EVOLUO TIPOS DE ORAMENTO


CESPE/CPRM 2013 - CARGO 6: ANALISTA EM GEOCINCIAS REA DE CONHECIMENTO: ADMINISTRAO O oramento evoluiu para aliar-se ao planejamento, fazendo surgir o oramento-programa como especializao, devendo, na prtica, operar como elo entre os sistemas de planejamento e de finanas. Com isto, tornase possvel a operacionalizao dos planos, porque o oramento-programa os monetariza, isto , coloca-os em funo dos recursos financeiros disponveis, permitindo que o planejador tenha os ps no cho em face das disponibilidades dos recursos financeiros. Esta , sem dvida, a ideia central da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Jos Teixeira Machado Jr.e Heraldo da Costa Reis.- A Lei 4.320 comentada. IBAM, 2008 (com adaptaes).

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter exclusivamente motivador, redija um texto dissertativo acerca das normas gerais de oramento, gesto financeira e patrimonial. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < avaliao a respeito da necessidade de mudanas das referidas normas; [valor: 9,50 pontos] < papel da Lei de Responsabilidade Fiscal; [valor: 9,50 pontos] < moderna concepo do oramento. [valor: 9,50 pontos] CESPE/ANP 2012 Cargo 8 QUESTO PRTICA 2 (20 linhas) O oramento participativo definido como o processo de interveno direta dos cidados e entidades da sociedade civil nas decises de gastos do governo, possibilitando a fiscalizao da gesto oramentria. considerado um instrumento de expresso da participao popular na gesto dos recursos pblicos. Atualmente, h muitas discusses a respeito da destinao dos royalties do petrleo. Sem nenhum tipo de regulamentao, os estados e municpios que os recebem investem esses recursos financeiros sem prestao de contas. Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, apresente uma proposta de soluo para um municpio onde no h controle do direcionamento do royalties do petrleo a projetos e programas e carece de melhorias em infraestrutura e polticas de combate pobreza. Ao elaborar sua proposta, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos. Participao popular nas aes do governo. [valor: 6,0 pontos] Princpios para efetivao do oramento participativo. [valor: 3,0 pontos] CESPE/ANTAQ 2009 Cargo 10: Analista Administrativo Qualquer rea de Formao PROVA DISCURSIVA (30 linhas) 12 Prof. Marcel Guimares

O oramento pblico caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos. Seu conceito tem sofrido significativas mudanas ao longo do tempo, em decorrncia da evoluo de suas funes, hoje marcadamente diversas daquelas que o distinguiam no passado.
James Gicomoni. Oramento Pblico. 13. edio, p.65 (com adaptaes).

Considerando a importncia da evoluo do oramento pblico, redija um texto dissertativo sobre as espcies de oramento, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: < a funo principal e a nfase do oramento tradicional; < o oramento de desempenho na evoluo oramentria; < as principais caractersticas do oramento-programa.

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PPA, LDO E LOA


CESPE/TRT 8 regio 2013 Cargo 11: Tcnico Judicirio rea: Administrativa QUESTO (30 linhas) Considerando o modelo oramentrio brasileiro, definido na Constituio Federal, discorra sobre os trs instrumentos que definem o planejamento oramentrio do setor pblico, especificando as principais caractersticas de cada um deles. [valor: 3,00 pontos para cada instrumento e respectivas caractersticas] CESPE/MI 2013 Cargo 4 QUESTO (30 linhas) A Constituio Federal de 1988 introduziu mudanas significativas no campo da oramentao pblica. Entre elas, importa salientar: a obrigatoriedade do planejamento de mdio prazo, dado o carter imperativo da norma que institui o plano plurianual; o envolvimento do Poder Legislativo na fixao de metas e prioridades para a administrao pblica e na formulao das polticas pblicas de arrecadao e de alocao de recursos, em virtude do contedo dado lei das diretrizes oramentrias, e o desdobramento da lei oramentria anual em trs oramentos distintos: fiscal; de investimentos de estatais; e da seguridade social.
Osvaldo Maldonado Sanches. O ciclo oramentrio: uma reavaliao luz da Constituio de 1988. (com adaptaes).

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. PLANEJAMENTO PBLICO NA VIGNCIA DA CONSTITUIO DE 1988 Ao elaborar seu texto, faa, necessariamente, o que se pede a seguir: < aponte e comente os principais problemas na implementao das normas constitucionais; [valor: 3,50 pontos] < analise, criticamente, as diversas fases em que se desdobra o planejamento; [valor: 3,00 pontos] < aponte e comente aspectos negativos vinculados especificamente lei oramentria anual. [valor: 3,00 pontos] CESPE/MPU 2010 Cargo 30: Analista de Oramento QUESTO (30 linhas) Os senadores querem aprovar novo plano de cargos e salrios para os servidores. Um projeto de lei foi elaborado pelo conselho de administrao da Casa, sob a superviso da diretoria-geral. A proposta 14 Prof. Marcel Guimares

precisa ser apreciada com pressa, se os senadores quiserem que ela seja implementada ainda no ano de 2010, porque se ela no for includa no oramento do Senado dentro do prazo, ficar fora da Lei Oramentria Anual (LOA), portanto, sem destinao de verba para a execuo. Em razo da proximidade do prazo, a equipe tcnica deu prioridade elaborao do projeto.
Daniela Lima. Correio Braziliense. 27/8/2009 (com adaptaes).

Considerando o texto apresentado acima unicamente como motivador, redija um texto dissertativo acerca do processo de elaborao da proposta oramentria do governo, que se fundamenta em componentes do sistema de planejamento da administrao pblica. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos: < lei que institui o Plano Plurianual (PPA); < Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); < Lei Oramentria Anual (LOA). CESPE/MPU 2010 Cargo Especializado/Controle Interno QUESTO (30 linhas) As mudanas no projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para 2011 sugeridas pelo relator do projeto melhoram alguns pontos da proposta enviada pelo governo ao Congresso Nacional em abril. Segundo uma das novas regras que o relator impe para a execuo oramentria no prximo ano, os investimentos pblicos devem crescer mais que as despesas com a manuteno da mquina administrativa. Se isso de fato ocorrer em 2011, poder ser o incio de importante mudana na tendncia da poltica fiscal, marcada pelo crescimento contnuo dos gastos com custeio e pela contnua reduo proporcional dos investimentos, embora estes sejam essenciais para a expanso e a melhoria dos servios pblicos e da infraestrutura econmica.
O Estado de S. Paulo, 27/6/2010 (com adaptaes).

47:

Tcnico

de

Apoio

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. A IMPORTNCIA DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS PARA O PLANEJAMENTO DA GESTO PBLICA CESPE/TCU 2004 - Analista de Controle Externo QUESTO 2 (60 linhas) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma importante inovao da Constituio Federal de 1988 no campo do direito oramentrio. Com a vigncia da Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade iscal (LRF) , a importncia da LDO aumentou, em face dos novos contedos de grande relevncia para o disciplinamento da gesto fiscal.

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Considerando a importncia do tema acima, redija um texto dissertativo acerca da LDO, especialmente no que concerne aos seus contedos estabelecidos na Constituio Federal e na LRF, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: < contedo dos anexos de metas fiscais e de riscos fiscais; < regras da LRF relativas ao estabelecimento da programao financeira e do cronograma de desembolso; < situaes previstas na LRF em que so necessrias medidas de limitao de gastos, com a indicao dos responsveis por essas medidas.

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ORAMENTO IMPOSITIVO X AUTORIZATIVO


CESPE/TCE-ES 2012 Cargo 2: Auditor de Controle Externo rea: Cincias Contbeis QUESTO 4 (20 linhas) Definido fundamentalmente nos artigos 165 a 169 da CF, o modelo oramentrio brasileiro no estabelece a obrigatoriedade de se executar tudo o que seja definido no oramento, sendo desnecessrio pedir autorizao ao Congresso Nacional para no implementar determinada despesa. H os que atribuem Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) a responsabilidade de ter introduzido o oramento impositivo no Brasil, pois o nico caso que justificaria a no implementao integral do oramento seria o da dificuldade no alcance das metas fiscais. Nas demais situaes, a execuo dos crditos oramentrios seria obrigatria. Tal entendimento, contudo, no o que tem prevalecido. Na prtica, no se observam alteraes desde o advento da LRF no modo de proceder do Poder Executivo com relao implementao, ou no, de determinados crditos oramentrios. Prevalece a interpretao de que o oramento meramente autorizativo e que determinado crdito oramentrio pode no ser executado por discricionariedade do Poder Executivo.
Edilberto C. Pontes Lima. Algumas observaes sobre o oramento impositivo no Brasil. In: Planejamento e Polticas Pblicas, n. 26, Braslia: IPEA (com adaptaes).

Considerando o texto acima como meramente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. O ORAMENTO PBLICO IMPOSITIVO NO BRASIL Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < mudanas institucionais necessrias para o oramento impositivo; [valor: 3,50 pontos] < impacto sobre as relaes existentes entre os Poderes da Republica; [valor: 3,00 pontos] < repercusses sobre os processos de controle de contas. [valor: 3,00 pontos] CESPE/TCU 2007 Cargo: Analista de Controle Externo rea e Especialidade: Controle Externo Orientao: Auditoria Governamental QUESTO 3 (20 linhas) Como sabido, h convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. Entre os traos mais marcantes dessas diferenas, destacam-se o maior rigor e a abrangncia com que se devem tratar questes como a transparncia na administrao pblica, do mesmo modo que o controle social, cada vez mais associado prpria idia de cidadania. Dos meios de informao e comunicao mais importantes entre o governo e os cidados, ressalta-se o oramento pblico, verdadeiro pacto 17 Prof. Marcel Guimares

que se estabelece entre o que exigido do contribuinte e a contrapartida que se lhe oferece, considerando-se, de um lado, aquilo a que cada um est disposto a renunciar e, de outro, aquilo de que a coletividade no pretende abrir mo, tudo em uma perspectiva de prestao de servios para o atendimento das necessidades da populao.

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema: Oramento pblico: caractersticas gerais e peculiaridades da experincia brasileira. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguinte aspectos, com nfase na experincia brasileira: < oramento como expresso do programa de governo; < participao dos cidados na elaborao e execuo do oramento; < carter impositivo ou autorizativo do oramento. CESPE/ANTAQ 2009 - Cargo Especialidade: Cincias Contbeis PROVA DISCURSIVA (30 linhas) H bastante tempo, vem-se discutindo a viabilidade e a convenincia da adoo do chamado oramento impositivo na administrao pblica, em contraposio ao sistema hoje em vigor no pas, caracterizado como meramente autorizativo. Nos moldes atuais, o Poder Legislativo, no obstante todas as prerrogativas asseguradas pela Constituio de 1988, transforma-se em uma espcie de figurante no processo oramentrio, praticamente controlado pelo Poder Executivo. Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema: ORAMENTO AUTORIZATIVO: algumas consequncias e alternativas. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < a profuso de crditos suplementares, que alteram os montantes e a composio da lei oramentria inicialmente aprovada; < a liberalidade dos contingenciamentos e a discricionariedade da programao financeira; < a prtica da negociao para a execuo do oramento nas relaes entre os poderes Executivo e Legislativo. Em todas essas situaes, proponha mecanismos ou instrumentos para eliminao/minimizao das possveis distores. CESPE/SENADO FEDERAL 2002 Cargo: Consultor de Oramentos 18 Prof. Marcel Guimares 8: Analista Administrativo

Texto 5 Parecer (70 a 90 linhas)


Quarta-feira 5 de janeiro de 2000

PSDB critica Oramento impositivo Tucanos acham que idia de obrigar governo a cumprir previso de despesas inexeqvel Csar Felcio Braslia O PSDB dever combater a proposta, j acatada pelo presidente do Senado, Antonio Carlos Magalhes (PFL BA), e pelo presidente da Cmara, Michel Temer (PMDB SP), de proibir o governo de contingenciar o Oramento Geral da Unio. Ontem, os ex-ministros de Planejamento Yeda Crusius RS e Antnio Kandir SP, ambos deputados tucanos, classificaram a proposta de inexeqvel e o deputado Alberto Goldman (PSDB SP), ex-ministro dos Transportes, disse que os defensores da idia desconhecem completamente o processo oramentrio. No h a menor condio de se fazer um oramento mandatrio, com o governo obrigado a liberar os recursos aprovados; para concluir isso, s imaginar o que aconteceria com o dficit pblico se o governo tivesse executado integralmente o Oramento deste ano, disse Yeda. Segundo a deputada, para termos segurana de que o que se aprova no Oramento o que vai acontecer, precisamos de estabilidade econmica sustentada e ainda no terminamos de enterrar os esqueletos. Para Yeda, o apoio de ACM e Temer ao projeto uma sinalizao para agradar o baixo clero do Congresso, irritado pela aplicao apertadssima do Oramento em 1999. Ainda muito difcil fazer previses de inflao e evoluo do produto e as taxas de juros ainda so muito elevadas, disse Kandir. Para Alberto Goldman, s possvel ter gastos impositivos com receita impositiva. Ele lembrou que, no Oramento deste ano, muitas emendas foram acatadas tendo como pressuposto a criao de um imposto sobre combustveis, o que acabou no acontecendo. Era bvio que haveria o contingenciamento, disse.

Tendo lido o texto acima, um senador solicitou Consultoria de Oramento do Senado Federal parecer acerca do tema em tela adoo do oramento impositivo , que deveria conter os seguintes quesitos: < principais vantagens e desvantagens da adoo do oramento impositivo no Brasil; < principais medidas de ordem jurdica necessrias adoo do oramento impositivo no Brasil; < principais medidas institucionais e administrativas necessrias adoo do oramento impositivo no Brasil. Com base nessas informaes, redija o parecer solicitado pelo senador, atendendo a todos os seus quesitos. (extenso: mnima de 70 e mxima de 90 linhas) (valor: vinte pontos) 19 Prof. Marcel Guimares

CICLO ORAMENTRIO ELABORAO, DISCUSSO, VOTAO, APROVAO, EXECUO, CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO
CESPE/CMARA DOS DEPUTADOS 2012 Cargo: Analista Legislativo Atribuio: Tcnica Legislativa QUESTO 2 (30 linhas) Projeto de lei oramentria anual enviado Cmara dos Deputados pelo Poder Executivo federal sofreu emenda parlamentar que implicou aumento de despesa. A liderana do governo na Casa alegou que a referida emenda era inconstitucional de acordo com disposio prevista na Constituio que veda a apresentao de emendas parlamentares a projetos de lei de iniciativa do presidente da Repblica que ensejem aumento de despesa pblica.

Em face dessa situao hipottica, redija um texto dissertativo que responda aos questionamentos a seguir, justificando, necessariamente, suas respostas luz do texto constitucional. < A lei oramentria deve, obrigatoriamente, ser da iniciativa do chefe do Poder Executivo? [valor: 30,00 pontos] < Em qualquer caso, os parlamentares esto impedidos de apresentar emenda que implique aumento de despesa em projeto de lei de iniciativa do presidente da Repblica? [valor: 52,50 pontos]

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AFO NA CF/88 ORAMENTRIA)

(COMPETNCIA

LEGISLATIVA

CESPE/TCU 2011 Cargo 1: Auditor Federal de Controle Externo rea: Controle Externo Especialidade: Controle Externo Orientao: Auditoria Governamental QUESTO 3 (20 linhas) A Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 165, pargrafo 9., que cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. ESTADO ATUAL DA LEGISLAO CONCORRENTE EM MATRIA FINANCEIRA E ORAMENTRIA NO BRASIL Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < necessidade econmica da legislao federal a respeito de normas gerais de oramento; < abrangncia e limites da competncia da Unio em matria oramentria; < possibilidade de exerccio pleno da competncia legislativa pelos estados e municpios.

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RESULTADOS PRIMRIO E NOMINAL


CESPE/SAD-PE 2009 Cargo 3.1: Analista de Controle Interno Especialidade: Finanas Pblicas QUESTO 2 (20 linhas) Considerando que o balano oramentrio, obrigatrio pela Lei n. 4.320/1964, uma demonstrao que permite confrontar as receitas e despesas do oramento aprovado com o executado, e, especificamente, as receitas e despesas entre si, quando comparados os valores constantes da lei oramentria com os resultantes da execuo oramentria, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. ORAMENTO PBLICO: EQUILBRIO, SUPERAVITS E DEFICITS Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < oramento: equilbrio formal e efetivo, seu significado; < receitas e despesas: excessos e insuficincias/economia, suas diferentes configuraes; < superavit/deficit: primrio e nominal, a poltica fiscal do governo. CESPE/TCU 2007 Cargo: Auditor QUESTO 2 (60 linhas) Considere a seguinte estrutura, presente na primeira verso da proposta oramentria de um ente pblico. O saldo da dvida de R$ 1 trilho, a juros mdios de 20% anuais.

Tendo como referncia as informaes acima, redija um texto que responda aos seguintes questionamentos. < Qual e como se interpreta o valor do superavit/deficit primrio? < Com o objetivo de se obter deficit nominal zero, que medidas fiscais e monetrias poderiam ser tomadas, luz da doutrina econmica e das experincias internacionais, com base nos dados apresentados?

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PLANEJAMENTO
CESPE/TCE-RN 2009 Cargo: Inspetor de Controle Externo Especialidade: Administrao, Contabilidade, Direito ou Economia PROVA DISCURSIVA (30 linhas) Ao longo do tempo, o que se tem verificado que as metas de planejamento estipuladas em nada condizem com a realidade. Primeiro, porque tais metas no traduzem a execuo prevista, a no ser em casos em que sua medio fsica seja bvia. Segundo, porque elas so evidentemente "arbitradas". E, ainda, os mecanismos de controle no se propem e talvez nem tenham como avali-las ou medi-las na fase de execuo. at natural que os controladores assumam uma feio mais de carter repressor e tenham deixado de concentrar-se na valorizao dos aspectos relacionados verificao e apreciao da execuo dos programas no mrito da despesa.
Roberto Bocaccio Piscitelli e outros. Contabilidade pblica uma abordagem da administrao financeira pblica. 9. ed., So Paulo: Atlas (com adaptaes).

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. PLANEJAMENTO E CONTROLE DA GESTO PBLICA Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < evoluo histrica do planejamento no Brasil; < problemas para a implantao de um planejamento efetivo; < importncia do planejamento para o exerccio de controle da gesto.

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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


CESPE/TCE-RO 2013 - Cargo 3: AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO ESPECIALIDADE: DIREITO QUESTO DISCURSIVA (30 linhas) O Poder Executivo de determinado estado da Federao remeteu, juntamente com o projeto de lei posteriormente aprovado e que tratou da concesso de crdito presumido aos contribuintes do ICMS, a estimativa do impacto financeiro dessa medida para o exerccio de incio de sua vigncia e para os dois exerccios subsequentes. Esse benefcio fiscal, entretanto, no foi considerado na estimativa de receita da lei oramentria, no tendo sido demonstrado, tambm, que sua concesso no afetaria as metas de resultados fiscais previstas na lei de diretrizes oramentrias, mesmo levando-se em conta que os contribuintes do ICMS fariam o creditamento de valores superiores aos que seriam de direito nas operaes comerciais sem a benesse. Com base na situao hipottica apresentada, redija um texto dissertativo apontando, conforme o disposto na LRF, a natureza jurdica do crdito presumido concedido na cobrana do ICMS no referido estado [valor: 10,00 pontos] e as medidas a serem observadas pelo agente pblico na aplicao da referida lei aprovada, assim como o incio de sua eficcia [valor: 19,00 pontos]. CESPE/ANP 2012 Cargo 3 QUESTO PRTICA 2 (20 linhas) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com o propsito de assegurar a consecuo das metas fiscais, o equilbrio das contas pblicas e a transparncia dos gastos pblicos, pressuposto da gesto fiscal responsvel. Considere que um gestor pblico federal deve elaborar o relatrio de gesto para a prestao de suas contas relativas a X12, a serem apresentadas ao TCU at junho de X13. Durante o exerccio de X12, os gastos de pessoal superaram os limites estabelecidos pelo ministrio de vinculao do referido rgo, em funo da contratao de assessores comissionados. Os gastos de capital corresponderam a 70% do oramento para o rgo e no houve indicao do controle interno a respeito das possveis irregularidades ou impropriedades ocorridas em X12. Com base nas informaes apresentadas acima, elabore um relatrio acerca da gesto fiscal responsvel e do equilbrio das contas pblicas. Em seu relatrio, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: responsabilidade dos gestores pblicos no equilbrio das contas pblicas; [valor: 3,00 pontos] receita corrente e sua importncia na fixao de limites de gastos pelos gestores pblicos; [valor: 3,00 pontos] 24 Prof. Marcel Guimares

prestaes de contas da gesto e sua fiscalizao. [valor: 3,00 pontos] CESPE/TCE-ES 2012 Cargo: Auditor de Controle Externo Conhecimentos bsicos para todas as reas QUESTO 2 (20 linhas) No mbito jurdico, pode-se afirmar que, antes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a legislao brasileira j fazia referncia transparncia da coisa pblica, em geral, e ao acesso do cidado a informaes particulares de seu interesse. Os princpios da transparncia e do controle social encontram-se consagrados na Constituio Federal de 1988: o exerccio da cidadania um dos fundamentos da Repblica. Alm disso, so assegurados a iniciativa popular em projetos de lei, atendidos os requisitos previstos, e o direito de petio de assuntos de interesse individual, coletivo ou geral. Adicionalmente, a CF, mediante o instituto da ao popular, garantiu instrumentos que visem anular ato lesivo ao patrimnio pblico. Alm disso, a Carta Magna garante ao cidado o direito de recorrer ao Tribunal de Contas da Unio para denunciar irregularidades ou ilegalidades. Essa previso legal garante a assistncia de um rgo tcnico, especializado, do Estado para auxiliar a sociedade no combate corrupo e ao desvio de dinheiro pblico.
Ariosto Antunes Culau e Martin F. de Almeida Fortis. In: Transparncia e controle social na administrao pblica brasileira: avaliao das principais inovaes introduzidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, nov./2006 (com adaptaes).

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca da prestao de contas da gesto pblica, de acordo com o que dispe a LRF. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < avanos significativos obtidos aps a vigncia da LRF; [valor: 5,00 pontos] < obstculos para a implementao de um controle social pleno. [valor: 4,50 pontos] CESPE/TCU 2012 Cargo: Tcnico Federal de Controle Externo rea: Apoio Tcnico e Administrativo Especialidade: Tcnica Administrativa PROVA DISCURSIVA P4 PEA DE NATUREZA TCNICA (30 linhas) Considere que, no relatrio de gesto fiscal do primeiro quadrimestre de 2012 do Poder Executivo federal, o valor total das despesas com pessoal tenha alcanado 39% da receita corrente lquida, conforme definies previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Redija, na qualidade de tcnico federal de controle externo do TCU, um relatrio tcnico acerca da situao hipottica apresentada acima. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < papel do TCU diante dessa situao; [valor: 4,00 pontos] 25 Prof. Marcel Guimares

< consequncias para o Poder Executivo federal decorrentes do estabelecido na LRF; [valor: 8,00 pontos] < providncias a serem tomadas pelo governo federal a respeito dessa situao nos prximos quadrimestres. [valor: 6,00 pontos] CESPE/ABIN 2010 Cargo 1: Oficial Tcnico de Inteligncia rea de Administrao QUESTO (30 linhas) Um grande hospital municipal foi construdo para tornar-se centro de referncia regional no atendimento a casos urgentes de internao ou acidentes. Para a construo, foram utilizados recursos repassados ao municpio pelo governo federal mediante convnio, j integralmente realizado. A manuteno do hospital, todavia, ficar a cargo do prprio municpio, que contar com transferncias voluntrias de todos os municpios vizinhos, os quais podero encaminhar ao novo hospital seus pacientes em estado grave. Considerando a situao hipottica acima apresentada, redija um texto dissertativo a respeito do impacto do novo hospital na administrao financeira do municpio. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < consequncias da nova despesa nos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal; < sanes administrativas e oramentrias previstas na legislao caso os limites sejam ultrapassados; < mecanismos que o municpio pode adotar na administrao da despesa caso os limites sejam excedidos. CESPE/SAD-PE 2009 Cargo 3.1: Analista de Controle Interno Especialidade: Finanas Pblicas QUESTO 1 (20 linhas) Considerando que, alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas dever observar disposies emanadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), redija um texto dissertativo acerca da escriturao e da consolidao das contas segundo a LRF. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < normas de escriturao das contas pblicas quanto disponibilidade de caixa e demonstraes contbeis; < consolidao das contas e sua divulgao, bem como eventuais penalidades e restries pelo descumprimento de prazos. CESPE/TRE-MA 2009 Cargo 2: Analista Administrativa Especialidade: Contabilidade PROVA DISCURSIVA (30 linhas) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) emblemtica de um processo de transformao da sociedade brasileira. Mais do que um instrumento legal, um documento que reflete a vontade dos cidados por uma nova cultura na 26 Prof. Marcel Guimares Judicirio rea:

administrao pblica. A expresso responsabilidade na gesto fiscal encontra-se definida na prpria lei e pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e se corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar.
Jos R. R. Afonso. In: Responsabilidade fiscal Primeiros e prximos passos. In: O novo governo e os desafios do desenvolvimento. Rio de Janeiro: J. Olympio, 2002 (com adaptaes).

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. A GESTO DE RECURSOS PBLICOS DEPOIS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Ao elaborar seu texto, contemple, necessariamente, os seguintes aspectos: < novas normas para a gesto das receitas; < novas normas para expanso das despesas no-financeiras; < administrao da dvida. CESPE/AUGE-MG 2008 Cargo: Auditor Interno Nvel I, Grau A PEA TCNICA (50 linhas) Em atendimento programao anual de trabalho da Auditoria-Geral do Estado, os auditores internos examinaram as despesas com pessoal do Estado, e apuraram que, nos ltimos doze meses, terminados em agosto, elas totalizavam R$ 30 bilhes. No mesmo perodo, as receitas correntes atingiram R$ 50 bilhes e as de capital, R$ 30 bilhes. As transferncias constitucionais para os municpios foram de R$ 10 bilhes. Os R$ 30 bilhes estavam assim repartidos: I R$ 1,2 bilho para a Assemblia Legislativa e o Tribunal de Contas do Estado; II R$ 2,4 bilhes para o Tribunal de Justia do Estado; III R$ 0,8 bilho para o Ministrio Pblico Estadual; IV R$ 25,6 bilhes para o Executivo. Com base nos dados e informaes apresentados acima, redija um relatrio de auditoria composto pelas seguintes partes: < introduo, explicitando a motivao, o objetivo do trabalho; < desenvolvimento, em que sejam descritas as constataes, com nfase nos parmetros estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal; < concluso, pela regularidade ou irregularidade da situao, e as recomendaes pertinentes.

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CESPE/STF 2008 Administrativa

Cargo

1:

Analista

Judicirio

rea:

PROVA DISCURSIVA (30 linhas) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabeleceu normas e consolidou entendimentos aplicveis administrao oramentria e financeira, tendentes, em grande medida, a promover e a manter o equilbrio entre a realizao da receita e da despesa. Nesse sentido, o caput do art. 16 da Lei Complementar n. 101/2000 determina que o ato de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado: de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes e de declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Tendo o texto acima como referncia inicial, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema. Requisitos para o aumento da despesa oramentria nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal Ao elaborar o seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: < significado e alcance das condies fixadas para o aumento das despesas; < hiptese(s) de aumento das despesas com dispensa do cumprimento dos requisitos prvios; < possveis conseqncias e desdobramentos da aplicao ou no das disposies da LRF. CESPE/TCU 2008 Cargo 2.1: Analista de Controle Externo rea/Especialidade: Controle Externo Orientao: Auditoria Governamental QUESTO (20 linhas) O princpio do equilbrio entre receitas e despesas e o critrio da transparncia na gesto fiscal passaram a representar uma importncia crescente na elaborao e execuo oramentrias. Nesse sentido, a Constituio de 1988 j havia determinado que o projeto de lei oramentria seria acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como que qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente essas matrias ou o correspondente tributo ou contribuio. Diante disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu tratamento estrito s situaes de renncia de receita e de gerao de despesa. 28 Prof. Marcel Guimares

Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um parecer referente a uma proposio que estabelece, por um lado, incentivo fiscal com reduo do imposto devido, e, por outro, cria um programa que acarretar dispndio de recursos, em ambos os casos, por perodo indeterminado. Indique, no parecer, os critrios e condies tanto para a aprovao do incentivo fiscal quanto do novo programa. Considere, especialmente, os requisitos necessrios e as opes disponveis para a implementao das duas iniciativas, tendo por base as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal. CESPE/TCU 2007 Cargo: Auditor QUESTO 1 (60 linhas) Em 2006, ltimo ano do mandato de um governador candidato reeleio, afinal vitorioso , a situao do estado, em 30/4/2006, era a seguinte: < < < < disponibilidades (livres): R$ 10 milhes; passivo financeiro: R$ 12 milhes; previso de receita para os ltimos oito meses: R$ 40 milhes; despesas j autorizadas (normais, obrigatrias): R$ 37 milhes.

Esse governador pretendia iniciar uma obra, a partir de julho, com cronograma de execuo que se distribua uniformemente por 24 meses. O valor total dessa obra era de R$ 24 milhes e os pagamentos deveriam ser mensais, razo de 1/24. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) LC n. 101/2000 Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20 [Executivo], nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. Com referncia situao hipottica acima, e luz particularmente da LRF art. 42 e pargrafo nico, transcritos acima , redija um texto explicitando a recomendao que voc, como auditor do estado, apresentaria ao governador, na hiptese de impedimento ou dificuldade realizao dessa obra, poca da possvel contratao, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: a) aplicao da LRF hiptese de reeleio do titular do Poder Executivo; b) viabilidade da assinatura e realizao do contrato, dadas as circuntncias do caso, ou seja: < exigibilidades existentes e supervenientes; < disponibilidades em 30/4/2006; < previso de receita e despesas j programadas; < disponibilidades previstas para 31/12/2006; < obrigaes remanescentes (de janeiro de 2007 em diante). 29 Prof. Marcel Guimares

CESPE/SENADO FEDERAL 2002 Cargo: Consultor de Oramentos Texto 6 Questo dissertativa (70 a 90 linhas) O acerto do STF Foi preocupante a reao de parte da imprensa (principalmente a radiofnica) diante da deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), que suspendeu o dispositivo do art. 9., 3., da Lei complementar n. 101, de 4/5/2000, que trata da responsabilidade fiscal. Ficou a impresso de que existe uma incompreenso absoluta do papel do STF, o que sugeriu a hiptese de que os recentes ataques ao Poder Judicirio tenham deixado um resduo muito perigoso: as decises da Corte Suprema teriam de submeter-se aos interesses fazendrios definidos pela burocracia. Essa concepo extremamente danosa construo de uma sociedade aberta, em que a separao dos poderes fundamental. No pas das medidas provisrias, onde inexiste o controle social exercido por uma opinio pblica bem informada, o STF o ltimo refgio daquela separao, permanentemente ameaada pela invaso cada vez mais ousada do Poder Executivo. No toa que o art. 102 da Constituio determina: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio. No deixa de ser alarmante verificar que importantes setores da imprensa, justamente aqueles que atingem o maior nmero de cidados, criticaram uma deciso importante do STF com base em argumentos falaciosos. O art. 9. da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que continua em vigor, diz: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas (...) os poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios (...) limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias. O que o STF suspendeu foi o 3. desse artigo, que diz: No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput (30 dias), o Poder Executivo autorizado a limitar os valores. O STF julgou, corretamente, que se trata de clara invaso de competncia que fere a autonomia financeira e a garantia de independncia de cada Poder. Inconstitucional , pois, a invaso de competncia, no a limitao das despesas que cada Poder continua obrigado a realizar por ato prprio. No houve, portanto, nenhuma irresponsabilidade fiscal do STF, como se divulgou em campanha radiofnica. Todos concordam que a LRF foi um avano enorme na direo do equilbrio financeiro dos trs nveis do Poder Executivo. absurdo supor que o STF excluiu, por aquela deciso, os Poderes Legislativo e Judicirio de sua responsabilidade fiscal. Os trs poderes continuam, como antes, sujeitos s mesmas obrigaes, cada um por si, mas independentes. No possvel que o Poder Executivo pretenda ser o nico guardio da ordem financeira, levantando a suspeio ( isso que era o 3.) de que os outros so irresponsveis. Felizmente o STF manteve a independncia dos poderes, fundamental para as liberdades do cidado comum.
Antonio Delfim Netto. Folha de S. Paulo, 7/3/2001 (com adaptaes).

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Com base nos comentrios apresentados no texto acima, um senador solicitou Consultoria de Oramento do Senado Federal esclarecimento acerca dos seguintes pontos: < as solues possveis para a conteno dos gastos dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio para superarem os limites estabelecidos na LRF, em face da deciso do STF, sabendo que essa deciso dever ser seguida no mbito dos estados e municpios; < outros mecanismos que a LRF contm para lidar com essa questo. Redija um texto dissertativo, respondendo solicitao do senador, atendendo a todos os seus quesitos. (extenso: mnima de 70 e mxima de 90 linhas) (valor: vinte pontos)

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