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ANTECEDENTES
2
El Juez Coke, investido como tal durante el reinado de Jacobo I,
fue la figura central de un proceso que resultará esencial para el
surgimiento de la facultad jurisdiccional de controlar la
constitucionalidad de las leyes, el llamado “Judicial Review” del
derecho anglosajón.
2. ANTECEDENTES EN EL PERÚ
3
En nuestra historia constitucional, el tema sobre el
establecimiento de diversos mecanismos de Defensa Constitucional
de carácter político, paso por muchas constantes, advirtiendo a lo
largo de la historia que tales competencias eran siempre atribuidas al
poder legislativo, evidenciando la necesidad de asentar alguna forma
de control.
2
GARCIA BELAUNDE, Domingo Derecho Procesal Constitucional Bogotá Temis 2001,
segunda edición
4
convino en elaborar una fórmula que facultara a todos los jueces a
declarar la inaplicabilidad de normas contrarias a la Constitución, la
que no alcanzó consagración legislativa, hasta promulgarse el Código
Civil de 1936.
7
"Articulo 301.- El tribunal comunica al Presidente del Congreso
la sentencia de inconstitucionalidad de normas emanadas del Poder
Legislativo. El Congreso por el mérito del fallo aprueba una ley que
deroga la norma inconstitucional Transcurridos cuarenta y cinco días
naturales, sin que se haya promulgándola derogatoria, se entiende
derogada la norma inconstitucional. El tribunal ordena publicar la
sentencia en el diario Oficial".
3
www.monografias .com
8
En este período no se registra ninguna sentencia sobre demandas de
inconstitucionalidad, por cuanto todavía no se encontraba en funciones
el Tribunal Constitucional
II. CONCEPTO
10
constitucionalismo con la finalidad de garantizar la primacía del
parlamento y de la ley escrita, como garantía de la libertad burguesa.
4
MESIA RAMIREZ, Carlos Exegesis del Código Procesal Constitucional Lima Editorial
Gaceta Jurídica 2004
11
jurídico, regularidad que solo se produce si se respeta la
supremacía de la Constitución, de la ley sobre las normas de inferior
jerarquía y así sucesivamente
2. FINALIDAD
4. CLASES DE INCONSTITUCIONALIDAD
5
MESIA RAMIREZ, Carlos Exegesis del Código Procesal Constitucional Lima Editorial
Gaceta Jurídica 2004
6
Expediente 0020-2005-PI/PC del Tribunal Constitucional
13
en compatibilidad de la norma enjuiciada con las que
forman el llamado bloque de inconstitucionalidad. Se trata
de aquellos puestos en los que el parámetro de control de
constitucionalidad, se reduce únicamente a la norma
fundamental.
7
MONTES ROSAS, Martin Constitución Política del Perú de 1993 Libros de Derecho y
Educación
16
b) Control por vía de excepción: entendiendo a la excepción como
un medio de defensa, ya no será ofensivo a diferencia del
anterior. Para invocar la inconstitucionalidad es necesario que
esta haya sido aplicada , es decir que no interviene sino a
propósito de un proceso . En este caso si el juez encuentra
fundada la demanda de inconstitucionalidad, dejara de aplicar la
ley , pero únicamente para quien lo solicito, siendo su objeto no
la anulación sino la no aplicación de la ley en el proceso
establecido .Agrega el libro colombiano: “…la excepción de
inconstitucionalidad, con la cual se intenta inaplicar una norma
que viola la constitución para el caso particular, únicamente
procede por solicitud de la parte afectada y sus efectos se
restringen al caso concreto que la suscito…”
III. TRAMITACIÓN
17
o Etapa postulatoria o expositiva. Se da con la
presentación de la demanda que contiene la pretensión de
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley.
También denominada informativa, es aquella que se desarrolla
desde el ejercicio del derecho de acción, con la interposición de
la demanda de manera expresa con las pretensiones que
contenga, con el objeto de integrar la relación jurídico procesal.8
8
GONZALES LINARES, Nerio Derecho Procesal Civil Teoría del Derecho Civil
Universidad Andina del Cusco, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
18
También llamada ejecutiva por Nerio Gonzales Linares, quien
dice que, como consecuencia de la conclusión de la etapa
decisoria del proceso, se tiene la declaración jurisdiccional final
(sentencia firme) en consecución del fin perseguido por el actor.9
En algunos casos en esta etapa del proceso se puede llegar al
cumplimiento coactivo o forzoso de la sentencia.
La nueva Constitución amplía la base de legitimados para iniciar el
proceso de lnconstitucionalidad. Otro aspecto positivo que prevé la
Constitución es que por el sólo mérito de la publicación de la sentencia
que declara la inconstitucionalidad de una norma, esta última se
entiende que ha quedado derogada, con lo cual se elimina el
incomprensible requisito de su envió al Congreso para su derogatoria
como lo contemplaba la anterior Constitución.
20
En este sentido, los Decretos Leyes son normas completamente
ajenas al ordenamiento constitucional, por lo que no deberían
formar parte del sistema jurídico ni producir efecto alguno. Sin
embargo, en nuestro país las interrupciones democráticas ha sido
frecuentes y prolongadas, lo que ha originado que se expidan una
gran cantidad de Decretos Leyes, los que han pasado a formar
parte de nuestro sistema jurídico en forma abrupta y han mantenido
su vigencia aun después de culminados los períodos de
interrupción democrática 7.
7
Sobre las opciones respecto a la vigencia de los Decretos Leyes en el
sistema jurídico nacional se puede revisar la sentencia del Tribunal
mencionada en la nota anterior, párrafos 10-16.
21
• Sentencia del Expediente 021-96-I/TC (publicada el 23 de mayo
de 1997): En este proceso fue impugnado el Decreto Ley 25662,
que establecía sanciones penales agravadas para los miembros
de la Policía Nacional del Perú. La demanda fue declarada
improcedente por sustracción de la materia, por cuanto la norma
impugnada fue derogada antes de que el Tribunal se
pronunciara sobre ella.
8
Sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente 010-2002-AI/TC),
párrafo 19.
22
- las normas comprendidas en el inciso 4) del artículo 200 de la
Constitución "sólo tienen un carácter enunciativo y no taxativo de
las normas que son susceptibles de ser sometidas al control en una
acción de inconstitucionalidad"9.
12
BERNALES BALLESTEROS, Enrique con OTARDA PEÑARANDA, Alberto
La constitución de 1993, análisis comparado EDITORA RAOZ quinta
edición 1999, pág. 828 a 830
24
regiones habrá que esperar las leyes respectivas porque la
Constitución es confuso, con respecto a todo el asunto regional
referido a la organización del Estado.
25
En este caso se trasgreden disposiciones o conculcan derechos
expresamente señalados en el Código Político.
13
Constitución de 1993. Artículo 106°.- "Mediante leyes orgánicas se
regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya
regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución.
26
Constitución, que dice: “La Constitución prevalece sobre toda
norma legal (…)”.
14
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto El proceso de Inconstitucionalidad en el Perú
Código Procesal Constitucional comentado Trujillo, normas legales 2005 pág. 1089
27
proceso de Inconstitucionalidad, pero que generaron efectos
inmediatos en contra del texto constitucional.
29
c. Organización y régimen de los partidos y movimientos
políticos, el estatuto de la oposición y las funciones
electorales;
d. Instituciones y mecanismos de participación ciudadana; y
e. Estados de excepción.
15
El Decreto 2067 de 1991 (4 de setiembre de 1991) es la norma que
regula "el régimen procedimental de los juicios y actuaciones que deban
surtirse ante la Corte Constitucional".
30
2.3 PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN
3. LA DEMANDA
32
En el proceso civil no existen demandas de oficio, todo es a
iniciativa de parte, en el proceso civil la demanda constituye el acto
procesal típico de iniciación del proceso y de fuerte trascendencia para
la declaración del derecho de fondo. Para Nerio Gonzales Linares esta
es la llave maestra para abrir todas las puertas del proceso.18
18
GONZALES LINARES, Nerio Derecho Procesal Civil Teoría del Derecho Civil
Universidad Andina del Cusco, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.
19
IDEM
20
MESIA RAMIREZ, Carlos Exegesis del Código Procesal Constitucional Lima Editorial
Gaceta Jurídica 2004
33
• Que no se acompañe los anexos a que se refiere el
artículo 102° del Código Procesal Constitucional21.
El Tribunal Constitucional concederá un plazo no mayor de cinco
días si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si
vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el
Tribunal, en resolución debidamente motivada e inimpugnable,
declara la improcedencia de la demanda y la conclusión del
proceso.
El artículo 100 del código precisa así mismo que una vez vencido
el plazo para presentar la demanda de inconstitucionalidad prescribe
la pretensión sin perjuicio de lo dispuesto por el articulo 51 y por el
segundo párrafo del artículo 138 de la Constitución, es decir, sin
perjuicio de que los jueces puedan hacer uso de su facultad de
control difuso de la constitucionalidad de las normas jurídicas, la
cual confirma el carácter mixto de nuestro sistema de control
constitucional abstracto de normas.
22
Ley Nº 28301 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
35
interponerse dentro del plazo de seis (6) meses contados a partir
de la publicación de la norma.
4. COMPETENCIA Y LEGITIMACIÓN
36
El Presidente de la República.- para interponer una
demanda de inconstitucionalidad requiere el voto
aprobatorio del Consejo de ministro, así tenemos que el
Ministro designado puede delegar su representación en un
procurador Público.
El Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo interponen
directamente la demanda.
Los Congresistas actúan en el proceso mediante
apoderado nombrado al efecto.
Los ciudadanos deben actuar con patrocinio de letrado y
conferir su representación a uno solo de ellos.
Los Presidentes de Región con acuerdo del Consejo de
Coordinación Regional o los Alcaldes Provinciales con
acuerdo se su Consejo, actúan en el proceso por si o
mediante apoderado y con patrocinio de letrado.
Los Colegios Profesionales para interponer la desmanda
deben actuar con el patrocinio de abogado y conferir
representación a su Decano.
37
Constitución de 1979 (art. 299) Constitución de 1993 (art. 203)
Estaban legitimados para Están legitimados para interponer
interponer una demanda de una demanda de
inconstitucionalidad: inconstitucionalidad:
38
4.1 LEGITIMACIÓN PASIVA:
39
4.2 REPRESENTACIÓN
25
Ley Nº 26435, art 27
40
estos deben actuar por si mismos o mediante apoderado que los
representantes, debiendo contar con patrocinio de abogado.
5. SENTENCIA
Pero existe además otro tipo de decisiones que, ante normas que se
presentan como incompatibles con la Constitución, buscan evitar que
se declare su inconstitucionalidad, a fin de no crear vacíos normativos,
garantizar la seguridad jurídica, etc; lo cual se consigue a través de
una interpretación creativa de las normas impugnadas. Como ha
señalado el Tribunal Constitucional del Perú, "el uso de ese tipo de
sentencias radica en el principio de la conservación de la ley y en la
exigencia de una interpretación conforme a la Constitución, a fin de no
lesionar el principio básico de la primacía constitucional; además,
(tienen en cuenta) el criterio jurídico y político de evitar en lo posible la
eliminación de disposiciones legales, para no propender a la creación
41
de vacíos normativos que puedan afectar negativamente a la
sociedad, con la consiguiente violación de la seguridad jurídica"26.
26
Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú (Expediente 010-2002-
AI/TC), fundamento 35.
27
Un texto de especial interés sobre este tema es el del jurista español
Francisco Javier Díaz Revorio, "La interpretación constitucional de la ley –Las
sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional-. Lima: Palestra editores,
2003, 445 páginas.
42
norma que permite al Presidente de la República utilizar, para dirigirse
al país, los servicios de televisión, "en cualquier momento y sin
ninguna limitación". En su decisión, la Corte declaró compatible con la
Constitución la expresión "en cualquier momento", siempre que se
interprete que el sentido de la intervención del Presidente en la
televisión será sobre asuntos urgentes de interés público relacionados
con el ejercicio de sus funciones. Para la Corte, una interpretación
distinta implicaría permitir un abuso del Jefe de Estado en el uso de
los medios de comunicación, lo que afectaría la libertad de expresión28.
30
Ley Nº 28301 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
31
El artículo en mención señala: "Nadie será procesado ni condenado por
acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción
punible
44
prohibición penal por encima de los límites trazados (malam parten),
resultaría contraria al principio de legalidad"32.
32
Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú (Expediente 010-2002-
AI/TC), párrafo 59.
33
Eguiguren Praeli, Francisco. Efectos de las sentencias sobre
inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. En: Estudios
Constitucionales. Lima: ARA editores, 2002, página 402.
34
Diaz Revorio, Francisco Javier. Valores Superiores y actividad
interpretativa. Madrid: Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales,1997, página 356.
45
declara la inconstitucionalidad de todo el precepto legal, sino sólo de la
omisión, de manera que, tras la declaración de inconstitucionalidad,
será obligatorio comprender dentro de la disposición aquello omitido".
Eguiguren menciona tres reglas a seguir para que pueda dictarse una
sentencia aditiva35:
35
Eguiguren, Francisco. Ob. Cit., páginas 403-404.
46
medida en que no prevé la responsabilidad subjetiva, esto es, la
intención del agente como la susceptible de reprocharse penalmente;
por lo que tal frase, (...) subsistirá con el mismo texto, con el
(siguiente) sentido interpretativo: "El que (intencionalmente) provoca,
crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en la población
o en un sector de ella (...)"36.
38
Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú (Expediente 010-2002-
AI/TC), fundamento 31.
39
Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú (Expediente 010-2002-
AI/TC), fundamento 32.
48
modificaciones normativas respectivas de acuerdo a los lineamientos
que se señalen en la sentencia. De acuerdo a Landa, la mayoría del
Congreso debe ser receptiva a tales directrices, "para que los
legisladores configuren mejor la norma cuestionada, que aún sigue
vigente"40
40
Landa Arroyo, César. Tribunal Constitucional y Estado Democrático.
Lima: Fondo Editorial PUCP, 1999. página 147.
41
Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú (Expediente 010-2002-
AI/TC), fundamento 190.
49
delegadas por el Congreso mediante la Ley 27913, realizó una serie
de cambios al régimen jurídico de la cadena perpetua, estableciendo
un procedimiento de revisión de la pena cuando el condenado haya
cumplido 35 años de privación de libertad.
50
públicos y producen efectos generales desde el día siguiente a la
fecha de su publicación"
43
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto El proceso de Inconstitucionalidad en el Perú
Código Procesal Constitucional comentado Trujillo, normas legales 2005 pág. 1089
52
vicios de forma es desestimada eso no impide cuestionarla
después por razones de fondo.
53
5.7 EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
54
respecto al cual cada ordenamiento jurídico asume una posición, ya
sea a nivel constitucional, legal o jurisprudencial.
44
Ley Nº 28301 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
55
"No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación del
principio de reserva de ley, de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona".
45
Ley Nº 28301 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
56
El Tribunal Constitucional peruano ha tenido oportunidad de
pronunciarse sobre este tema. En una ocasión consideró que las
especiales características del impuesto establecido a los juegos de
casino y máquinas tragamonedas, analizadas en forma conjunta,
hacían que éste resultase confiscatorio y, por lo tanto, contrario al
artículo 74º de la Constitución46. En su sentencia el Tribunal señaló los
alcances de su decisión respecto a los cobros realizados durante la
vigencia de la norma tributaria declarada inconstitucional. En este
sentido precisó:
6. ESQUEMA:
49
Sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente 010-2002-AI/TC). La
interpretación del Tribunal sobre el delito de terrorismo se encuentra
entre los párrafos 43-78.
60
7. FORMA DE ESCRITO
61
Exp: Sea:
Escrito: N° 1
Cuaderno Principal
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
62
3. Por estas consideraciones y no habiendo posibilidades de que el
referido decreto de urgencia sea corregido o derogado, nos vemos
obligados a iniciar la presente acción de inconstitucionalidad.
POR TANTO
63
8. EJEMPLO:
ASUNTO
Acción de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados de
Ica contra los artículos 1° y 2° de la Ley N.° 27777, publicada en el diario oficial “El
Peruano” el 9 de julio de 2002.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone acción de inconstitucionalidad contra los artículos 1°
y 2° de la Ley N.° 27777, que deroga la Ley N.° 26274 que creó la Universidad
Particular de Ciencia y Tecnología (UPACITEC), por considerar que violan la
Constitución por la forma y por el fondo.
FUNDAMENTOS
65
1. 1. El objeto de la presente acción de inconstitucionalidad es que se declare la
invalidez de la Ley N°. 27777, por violar los derechos al debido proceso, de
defensa e igualdad.
FALLA
Declarando INFUNDADA la demanda interpuesta por el Ilustre Colegio de
Abogados de Ica. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario
oficial El Peruano y la devolución de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
66
67