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La dimensin histrica en el anlisis de las polticas pblicas Por Pascale Laborier En sus estrategias de investigacin, ms de un enfoque de polticas pblicas

utiliza la historia como mtodo de anlisis es el caso tanto de la sociologa !macro"histrica comparada norteamericana, del neoinstitucionalismo como del enfoque sociohistrico de la accin pblica en Europa# $in embargo, a pesar de que los ob%etivos de estos enfoques pueden parecer mu& similares ' analizar secuencias temporales relativamente largas captando la gnesis de la accin pblica & sus transformaciones estos divergen en cuanto al tipo de hiptesis planteadas & a sus implicaciones heursticas !Laborier, ())*"# +o& a presentar aqu de manera sucinta algunas de las tesis del neoinstitucionalismo & de una manera ms detallada los enfoques sociohistricos# El enfoque neoinstitucional Para el neoinstitucionalismo, enfoque dominante en los anlisis anglosa%ones, se trata por e%emplo de entender cmo las restricciones institucionales influ&en sobre los actores# Las instituciones pueden ser interpretadas como factores histricos que limitan las opciones posibles para los tomadores de decisin !,orth, -..)"# /s que las elecciones realizadas con anterioridad en la accin pblica condicionan de manera negativa o positiva elecciones ulteriores !Pierson, -..0" & limitan o influ&en el abanico de las posibles elecciones# 1on estos enfoques tericos se trata de entender, del mismo modo que con ciertos enfoques econmicos, las anomalas como, por e%emplo, la supervivencia de tecnologas poco eficaces !p#e# el teclado qwerty"# En estos casos, la historia se entiende como restricciones que pesan sobre los actores & que estructuran el marco cognitivo & aceptable de la accin pblica es decir las orientaciones & los recursos de los actores# /dems, las instituciones son consideradas como poco fle2ibles, &a que los actores operan a partir de un abanico restringido de elecciones posibles, con lo cual se garantiza el equilibrio institucional !$hepsle, -.34"# En esta perspectiva la historia est almacenada en las instituciones mediante su institucionalizacin# La historia consiste entonces en la reproduccin de los marcos institucionales mediante mecanismos de isomorfismo, mimetismo, coercin o norma !5i 6aggio & Po7ell, -..-8 6ahone&, ())*" Es preciso se9alar dos problemas que se presentan con todos los enfoques neoinstitucionales -" el concepto mismo de lo que es una institucin varia fuertemente# 5esde una versin mu& restrictiva de organizacin poltica hasta una acepcin antropolgica, casi sinnima de cultura !:epperson, -..-" en la cual los hechos institucionales, como producto de las interacciones, deben ser analizados a partir de los arreglos prcticos en las organizaciones !$tinchcombe, -.43"# En todo caso, lo que importa para el anlisis neoinstitucionalista es captar los procesos de institucionalizacin, de desinstitucionalizacin o de reinstitucionalizacin# ("# La innovacin, el cambio & las rupturas quedan difcilmente aprehensibles para el neoinstitucionalismo# Las instituciones son esquemas que permiten a los actores coordinar su accin & que autoricen la predictibilidad de los comportamientos a partir de reglas consideradas como adquiridas !;erger & Luc<mann, -.434" Por lo tanto, para el neoinstitucionalismo, las instituciones abarcan un proceso histrico

enteramente comandado por la seleccin & la estabilizacin de esquemas de accin# II) Los enfoques sociohistricos En =rancia, la sociohistoria de las polticas pblicas se presenta como un nuevo modelo que se ha desarrollado desde unos quince a9os En particular, los traba%os de Pierre ;ourdieu han sido determinantes para el desarrollo de este nuevo enfoque# $e trata de una perspectiva de sociologa crtica que apunta a >romper con la naturalidad del Estado? o con la historia que el Estado hace escribir sobre el mismo & con la historia narrada por funcionarios autorizados# 1on este enfoque, la investigacin tiene como ob%eto la reconstitucin de las lgicas sociales, las lgicas de accin que obran en un rea de intervencin pblica# $e puede citar como e%emplos las investigaciones realizadas sobre el desempleo !$alais, -.348 @opalov, -..0", la familia !Lenoir, -..-", la vivienda social !6agri, -..-", la cultura !5ubois, Laborier, -..."# /qu la pregunta de investigacin es relativa a los momentos de inventividad, de redefinicin de la accin pblica o de ruptura durante momentos histricos claves con el ob%etivo de revelar el carcter construido, contingente, de las prcticas actuales# /s, la comprensin de la poltica de vivienda en =rancia implica una mirada hacia atrs sobre el momento clave de final del siglo ABA# $uzanne 6agri traba% sobre la gnesis de una categora de intervencin pblica la vivienda social# $u investigacin se focaliza en los espacios sociales e institucionales desde los cuales emergieron los pro&ectos de reforma constitutivos de la primera poltica de vivienda social en =rancia las viviendas econmicas construidas por los empresarios para sus obreros, & por las municipalidades# 6ediante su C $ociologa de los laboratorios de la reforma de la habitacin popular !-33)'-.()" D, 6agri nos presenta la historia de las etapas en la definicin de los beneficiarios de las habitaciones econmicas desde la realizacin del 1ongreso Bnternacional de -33. dedicado al tema hasta la aprobacin de la le& :ules $iegfried en -3.0 en =rancia# Los primeros dispositivos institucionales & financieros fueron establecidos en el curso de este periodo legislativo, al mismo tiempo que se escribi una nueva concepcin poltica & social de la habitacin# El traba%o social & poltico de definicin de los >beneficiarios? de esta poltica se apo& sobre un instrumento nuevo les estadsticas sobre la habitacin salubre# La definicin de una vivienda salubre se apo& sobre el nmero de personas por habitacin & las comodidades ofrecidas# 5e manera que pasamos de un dispositivo hacia los obreros a una poltica pblica destinada a los ciudadanos de ba%o ingreso &, de manera e2tensiva, a las personas que dependen de un salario# Luego, el dispositivo se e2tendi mu& rpidamente a las capas sociales medias# 5esde el inicio e2isti una ambigEedad en el dispositivo# En efecto, ste asoci financiamiento pblico & funcionarios de la Caisse des Dpts et Consignations !-3.0"# Lo que implica que se trat de a&udar a la vivienda para categoras de la poblacin que vive de un sueldo pero tambin en una perspectiva de rentabilidad mnima de las viviendas !es decir poblacin que dispone de la capacidad para pagar un alquiler"# El estudio de la gnesis de las modalidades de la intervencin pblica permite entonces entender las mltiples lgicas producidas por los dispositivos contemporneos de la accin pblica en el sector# El traba%o consiste en el estudio de un proceso por el cual se reconstitu&e su gnesis, con el ob%etivo de deconstruir la familiaridad & la naturalidad

de un pasado enquistado en el presente !Ffferl, ())("# $e moviliza la sociologa de Pierre ;ourdieu para comprender las estrategias & las luchas competitivas en el marco del campo poltico burocrtico del Estado & el proceso de autonomizacin de los campos# III) Los aportes de los enfoques sociohistricos /G 1ontingencia vs# Bdeologa $i las polticas pblicas tienen una marca, un nombre !poltica de salud, cultural, de vivienda, etc#", su origen se encuentra en dispositivos no congruentes# Ftro e%emplo es dado por el socilogo holands /# 5e $7aan !-..H-.33" en su estudio sobre la gnesis de los servicios pblicos de alcantarillado en las ciudades europeas# /ll se muestra como la creacin de estos servicios pblicos es el resultado de procesos heterogneos & no lineales# La forma inicial del sistema se cre en los inicios del siglo ABA en barrios residenciales socialmente homogneos & cu&a cone2in al sistema sanitario poda estar financiada en el marco de una economa sostenida por la demanda privada de comodidades domsticas# Ina vez consolidada la red en estos barrios, las zonas cercanas empobrecidas constituan una amenaza para la higiene de todos, & resultaba para la colectividad poco oneroso conectarlos# 5e modo que este sistema se volvi un bien pblico solo despus# Ina ideologa del servicio pblico de la higiene fue creada en =rancia de manera posterior a su desarrollo# $in embargo, la gnesis de los dispositivos colectivos de los cuales es posible, para algunos, retrasar la historia desde la Edad 6edia, muestra el carcter fragmentado del desarrollo de la accin pblica la gnesis de los dispositivos colectivos para luchar contra amenazas o dificultades que afectan de manera separada los individuos encuentra un punto de apo&o en la reconstitucin de las lgicas de accin colectiva & no en las ideas# ;G racionalidades mltiples El anlisis de la accin pblica no supone actores C coherentes D en el tiempo & dotados de racionalidades estabilizadas !$imon, -.3*"# La sociologa de las organizaciones muestra por e%emplo como un %oven funcionario cambia sus maneras de traba%ar & de contar su actividad a lo largo de su carrera# Los traba%os histricos !sobre la Edad media e moderno por e%emplo" muestran la variedad de los roles sociales, de las e2periencias, de los recursos culturales & econmicos los individuos ocupan posiciones sociales heterogneas !Levi, -.3H"# Es as como el discurso & el comportamiento de un funcionario de una administracin puede variar segn el conte2to en el cual est observado ante una %unta de barrios, en su oficina, en su espacio privado, etc# +arias lgicas de accin, eventualmente heterogneas, pueden quedar a disposicin de los actores segn los e2pedientes a tratar !5utour ())*"# Por e%emplo, con una investigacin que realic en =rancia, con un grupo de investigadores de Pars B !Ja2ie, -..3", sobre las polticas locales dirigidas hacia las poblaciones de origen e2tran%era, se mostr que una municipalidad de izquierda estaba hostil a cualquier poltica intervencionista en materia de integracin a nombre del principio republicano !%acobino" de igualdad entre ciudadanos# Los ediles izquierdistas se negaban a hablar de poltica educativa diferenciada segn el territorio# En una entrevista sobre la presencia de una poblacin de origen gitana en el centro de la ciudad, el edil de esta ciudad habl de los gitanos como de Kuna calamidad imposible de integrar>, porque problemtica# 5e hecho, la municipalidad implement una poltica

especfica con puesta a disposicin de personal adicional, nmero reducido de ni9os por saln, material informtico, etc# En este caso, el discurso del edil se fundamenta en un registro distinto al republicano# Este e%emplo rapidos nos indica que los actores estn confrontados a situaciones heterogneas & que las enfrentan como problemas prcticos a los cuales deben responder# 6u& a menudo, el anlisis de las polticas pblicas presupone actores coherentes a travs del tiempo & dotados de racionalidades estabilizadas# La dimensin histrica permite captar los diversos registros o repertorios discursivos & de accin a disposicin de los actores# Conclusin La e2ploracin sociohistrica permite describir el traba%o de elaboracin social de aceptabilidad de una nueva categora para la intervencin pblica# / esta labor de elaboracin social participan tanto actores situados en el centro del poder como diversos grupos sociales & polticos que disponen de una cercana variable para con el poder# La poltica pblica no es unidimensional, es un asambla%e, una ca%a de herramientas, una composicin que, a la vez, restringe & autoriza la accin en una variedad de repertorios disponibles# In traba%o investigativo que usa la historia permite el e2amen del surgimiento en el pasado histrico de un con%unto de teoras, doctrinas &, tambin & en particular, de prcticas que progresivamente van a componerlo# Pasado histrico en el cual los actores se representan tanto la legitimidad de una intervencin pblica como las modalidades de esta intervencin & que modifican por sus usos# $e puede ilustrar esto mediante una analoga con los %uegos de sociedad !5e 1erteau, -..)" es cierto que las instituciones determinan las reglas de %uego, influ&en sobre el comportamiento de los actores, pero a su vez, las prcticas agregan & modifican los mecanismos institucionales# /qu la inventividad permite captar los momentos de intervencin, de >bricola%e? que conlleva los actores a e2perimentar nuevas formas de intervencin, a pesar que estas sigan restringidas por un abanico de modos de hacer &a comprobados# El ob%eto del anlisis histrico no se encuentra cristalizado, ms bien consiste en lgicas de relaciones de poder que estructuran el espacio de lo posible de la accin# El uso de la historia no apunta principal & solamente a deconstruir ob%etos !%urdicos, administrativos o estadsticos", sino que apunta a dar cuenta de su solidez & su perennidad# La metodologica historia es entonces la de la constitucin de estos repertorios de las politicas publicas en el tiempo & la historicidad la de su efectuacin en el presente# Referencias bibliogrficas ;erger, P# Luc<mann, @# !-.44" @he $ocial 1onstruction of Lealit& / @reatise its the $ociolog& of Mno7ledge, Jarden 1it&, ,e7 Nor< /nchor ;oo<s#!-.34" La construction sociale de la ralit, trad#, Paris, 6ridien Mlinc<siec< ;ourdieu P# !-.3)" Le mort saisi le vif# Les relations entre lOhistoire rifie et lOhistoire incorpore, Actes de la Recherche en Sciences Sociales *(G** *'-0 ;ourdieu P# !-..*" Esprits dOEtat# JenPse et structure du champ bureaucratique, Actes de la Recherche en Sciences Sociales .4G.Q 0.'4(# 5e 1erteau, 6# !-..)" Linvention du quotidien !" Arts de #aire , Paris, Jallimard# 5e $7aan, /# !-..H-.33" $n Care o# the State% &ealth care education and wel#are in 'urope and the (SA in the )odern 'ra" ,e7 Nor<G1ambridge F2ford I#P#GPolit&

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