UNADMexico Programa Legislación y Normatividad

Legislacin y Normatividad
Programa desarrollado
Tercer Cuatrimestre
Divisin de Ciencias de la Salud, Biolgicas y Ambientales
Clave:
180910312, 200910312, 240910312, 170910312, 190910312, 230910312
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Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias de la Salud, Biolgicas y Ambientales
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Alonso Lujambio Irazbal
SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR Rodolfo Tuirn Gutirrez
PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA COORDINACIN GENERAL Manuel Quintero Quintero
COORDINACIN ACADMICA Soila del Carmen Lpez Cuevas
ASESORES METODOLGICOS Yhanga Rachel Rosas Sandoval, Brenda Mariana Cruz Reyes
DISEO INSTRUCCIONAL Martha Juliana Navarro Velzquez
AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A: Dr. Luis Alfonso Rodrguez, Dr. Carlos Reyes Sosa, Lic. Miriam Gisela Rodrguez Martnez
Secretara de Educacin Pblica, 2011
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Tabla de contenidos
Contenido
I. a. b. I. II. a. b. III. IV. VI. VII. Informacin general de la asignatura .................................................................................... 4 Ficha de identificacin ...................................................................................................... 4 Descripcin .............................................................................................................................. 4 FUNDAMENTACIN DE LA ASIGNATURA ....................................................................... 6 COMPETENCIAS A DESARROLLAR .................................................................................. 7 Competencia General ........................................................................................................ 7 Competencias especficas ............................................................................................... 7 TEMARIO............................................................................................................................... 8 METODOLOGA DE TRABAJO ....................................................................................... 10 EVALUACIN ..................................................................................................................... 10 MATERIALES DE APOYO................................................................................................ 12
Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental ................................................................... 15 Unidad 2. Legislacin ambiental mexicana ................................................................................ 39 Unidad 3. Aplicacin de leyes, normas y reglamentos ............................................................. 76
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I.
Informacin general de la asignatura
a. Ficha de identificacin
Nombre de la Licenciatura o Ingeniera: Nombre del curso o asignatura Clave de asignatura: Seriacin: Cuatrimestre: Horas contempladas: - Biotecnologa - Energas Renovables - Tecnologa Ambiental Legislacin y Normatividad 190910312, 200910312, 230910312, 240910312, 170910312, 180910312 NA III 72
b. Descripcin
El estudio de la asignatura Legislacin y Normatividad en el curso del tercer cuatrimestre de las Carreras y TSU en Tecnologa Ambiental, Energas Renovables y Biotecnologa, est orientado a fortalecer tu formacin bsica. La asignatura contribuye al desarrollo de habilidades, actitudes y valores orientados a la toma de conciencia del ser humano hacia los recursos naturales que utiliza. Igualmente, te prepara para la resolucin de problemticas ambientales a travs de distintas vas, como la aplicacin adecuada del marco jurdico mediante el uso de leyes, normas y tratados respectivos. Para ello, se retoma el enfoque sociedad-ciencia-tecnologa, con la finalidad de enfatizar la necesidad de establecer una relacin armnica entre sociedad y el medio ambiente; as como el establecimiento de una tica profesional acorde con estos principios. En esta asignatura se pretende que tengas una perspectiva de la estructura legal que el marco jurdico nacional exige a todos los habitantes de nuestro pas. Con ello, se busca que identifiques normas orientadas a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, en temas relacionados con la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente en el territorio nacional, y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
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La asignatura Legislacin y Normatividad se organiza en tres unidades temticas; la primera unidad describe de forma general la estructura jerrquica de la normatividad y legislacin en materia ambiental en Mxico, para ubicar a las autoridades competentes que aplican y verifican el cumplimiento del marco jurdico. En la segunda unidad se revisa la legislacin ambiental mexicana, examinando los aspectos relevantes de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y leyes y normas relacionadas con la proteccin y conservacin del medioambiente. La tercera unidad consiste en la aplicacin de leyes, normas y reglamentosque emanan de la LGEEPA, a partir de un estudio de caso. Finalmente, esta asignatura es la base para que, en asignaturas posteriores, puedas complementar su aplicacin, ya que es necesario que conozcas el marco legal ambiental que rige para realizar actividades productivas y de servicio para que stas preserven el ambiente y contribuyan al desarrollo sustentable.
Propsito
La asignatura de Legislacin y Normatividad pretende que seas capaz de aplicar el marco jurdico en la resolucin de problemticas ambientales, por medio del estudio de leyes normas y tratados respectivos. Adems te permitir tener las bases para modificar o crear instrumentos normativos de poltica ambiental.
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I.
FUNDAMENTACIN DE LA ASIGNATURA
La asignatura Legislacin y Normatividad est enfocada en el contexto ambiental, por lo que comprende disciplinas dedicadas a las Ciencias Ambientales, las cuales tienen un origen multidisciplinario. Dentro de estas ciencias estn las disciplinas que estudian las interacciones del entorno y sus componentes biolgicos, qumicos y fsicos, en relacin con los efectos de la actividad humana y su impacto sobre el medio. En la actualidad existe la preocupacin mundial de preservar y conservar nuestro entorno, procurando el desarrollo sustentable. Esto ha propiciado la creacin de programas de estudio que contienen la legislacin en materia ambiental. En la asignatura se contempla un eje orientado en la preservacin y conservacin del medio ambiente, y adyacente a este, un eje jurdico donde se plasman los derechos y deberes de los ciudadanos para contribuir a conservar un ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de la sociedad. El conocimiento, anlisis, construccin y cumplimiento de la legislacin ambiental permite un desarrollo econmico, a la par de la conservacin de la biodiversidad y el aprovechamiento de los recursos naturales de una manera sustentable, protegiendo de contaminantes las cuencas hidrolgicas, el ecosistema marino, la atmsfera y los suelos, sin comprometer los recursos del futuro. El programa de Educacin Superior Abierta y a Distancia (ESAD), est basado en el enfoque por competencias, por lo que el proceso de enseanza-evaluacin est orientado en alcanzar la competencia referente a la aplicacin del marco jurdico para el estudio de la problemtica ambiental mediante el uso de leyes, normas y tratados respectivos. La modalidad comprende el trabajo colaborativo y el trabajo autnomo del alumno. El eje metodolgico de las actividades es el estudio de un caso. A lo largo del proceso se promueve la bsqueda, seleccin e interpretacin de la informacin sobre un caso, as como el anlisis y determinacin de las problemticas que lo componen, y finalmente su solucin. Con ello ejercitars habilidades del pensamiento como la deduccin, la problematizacin, el anlisis, el juicio crtico, la deliberacin y la creatividad. Adems de procesos como la justificacin mediante referentes jurdicos para la toma de decisiones y la solucin de problemas; fomento de actitudes como la expresin de emociones y valores, colaboracin y responsabilidad, vinculacin de aprendizajes afectivos y cognitivos, y la formacin de una tica profesional, entre otros.
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II.
COMPETENCIAS A DESARROLLAR
a. Competencia General
Disear estrategias de solucin para resolver problemas ambientales a travs de la evaluacin de instrumentos normativos de poltica ambiental.
b. Competencias especficas Identificar la normatividad y los organismos en materia ambiental para analizar problemas mediante el estudio de leyes, normas y tratados referentes. Discriminar los componentes del marco jurdico en materia ambiental mexicana, para seleccionar instrumentos aplicables en la solucin de problemas especficos mediante el anlisis de leyes y normas referentes. Emplear el marco jurdico para resolver problemticas ambientales mediante la eleccin de leyes, normas y tratados respectivos.
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III.
TEMARIO
1. Estructura del marco jurdico ambiental 1.1. Estructura Jerrquica de la Normatividad y Legislacin en Materia Ambiental 1.1.1. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1.1.2. Tratados Internacionales 1.1.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Ley Marco en materia ambiental 1.1.4. Legislacin sectorial y reglamentaria 1.1.5. Normas Oficiales Mexicanas 1.2. La administracin pblica 1.2.1. Administracin federal 1.2.2. Administracin estatal 2. Legislacin ambiental mexicana 2.1. Leyes federales en materia ambiental 2.1.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) 2.1.2. Ley de Aguas Nacionales 2.1.3. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 2.1.4. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2.2. Reglamentos derivados de la LGEEPA 2.2.1. Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2.2.2. Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin del impacto ambiental 2.2.3. Reglamento de Aguas Nacionales 2.3. Normas Oficiales Mexicanas 2.3.1. NOM-001-SEMARNAT-1996 Lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales 2.3.2. NOM-034-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin 2.3.3. NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental 2.3.4. NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos
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3. Aplicacin de Leyes, Normas y Reglamentos 3.1. Normas para el control de la contaminacin del aire, agua y suelos 3.1.1. Contaminantes atmosfricos y sus efectos 3.1.2. Criterios de las normas para la medicin de contaminantes atmosfricos 3.1.3. Principales Normas Mexicanas referentes a los niveles mximos permisibles de emisiones contaminantes a la atmsfera 3.1.4. ndice de Calidad de Agua (ICA) 3.1.5. Normatividad para la prevencin y control de la contaminacin del agua 3.1.6. Normatividad para la administracin y gestin del agua 3.1.7. Categorizacin de residuos contaminantes de suelos 3.1.8. Normatividad para la gestin de residuos 3.1.9. Normatividad para el manejo de los residuos 3.2. Impacto ambiental y normatividad respectiva 3.2.1. Evaluacin del impacto ambiental 3.2.2. Normatividad referente a la proteccin de la biodiversidad 3.2.3. Normatividad referente a la conservacin de la biodiversidad
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IV.
METODOLOGA DE TRABAJO
El proceso de enseanza-aprendizaje en la asignatura de Legislacin y Normatividad est orientado por el modelo de aprendizaje significativo, con la metodologa del estudio de casos y trabajo colaborativo. Las actividades estn diseadas para permitir que se ubique el conocimiento en tu contexto inmediato, y en un posible escenario laboral. El diseo de esta estrategia contempla la diversidad de edades, intereses, rasgos socioculturales y antecedentes acadmicos. La estrategia est situada por la competencia general, orientada a la aplicacin del marco jurdico para el estudio de la problemtica ambiental mediante el uso de leyes normas y tratados respectivos. Diseada para la modalidad de enseanza a distancia, utiliza para el desarrollo de las habilidades, las herramientas tecnolgicas, como son: foros, base de datos, blogs, y tareas donde se ejercita la reflexin del conocimiento, experiencias y problemticas, referentes a la asignatura con sus compaeros. Durante todo el curso contars con el apoyo del (de la) Facilitador(a) de la asignatura, quien deber coordinar en lnea la realizacin de las actividades, de manera que las dudas que surjan se aclaren, y el estudiante pueda cumplir con los requisitos para el logro de la competencia. El (la) Facilitador(a) desempea un papel muy importante dentro del curso, ya que es quien dirige y orienta el proceso de aprendizaje. Por lo tanto, deber disear estrategias que propicien un aprendizaje significativo, adems de orientar las discusiones y sesiones de trabajo que se plantean en los espacios de aprendizaje colaborativo. Su funcin no solo se limita a evaluar los trabajos de los estudiantes y asignarles una calificacin, sino que brindar retroalimentacin y disear actividades para reforzar el proceso, haciendo de los errores oportunidades de aprendizaje. VI. EVALUACIN
En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo, sistemtico y ordenado que inicia desde el momento en que el estudiante ingresa al aula virtual. Por lo que se le considera desde un enfoque integral y continuo.
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Por lo anterior, para aprobar la asignatura, se espera la participacin responsable y activa del estudiante, as como una comunicacin estrecha con su Facilitador(a), para que pueda evaluar objetivamente su desempeo. Ante esto, es necesaria la recoleccin de evidencias que permitan apreciar el proceso de aprendizaje de contenidos: declarativos, procedimentales y actitudinales. En este contexto la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje, en el que la retroalimentacin permanente es fundamental para promover el aprendizaje significativo y reconocer el esfuerzo. Es requisito indispensable la entrega oportuna de cada una de las tareas, actividades y evidencias, as como la participacin en foros y dems actividades programadas en cada una de las unidades, conforme a las indicaciones dadas. La calificacin se asignar de acuerdo con la rbrica establecida para cada actividad, por lo que es importante que la revises antes realizar las actividades. A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin. Esquema de Evaluacin Foros y base de datos Actividades formativas Evidencias E-portafolio. 50% *Autorreflexiones Examen final Calificacin Final 10% 10% 100% 10% 30% 40%
*Realizars ejercicios de autorreflexin que complementen el trabajo de la evidencia de aprendizaje.
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VII.
MATERIALES DE APOYO
Bibliografa bsica Baqueriro Rojas, E. (2009). Introduccin al derecho ecolgico. Mxico: Oxford UniversityPress. Braes R. (2000). Manual de derecho ambiental mexicano. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Cmara de Diputados. (2010). E-Book Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico: McGraw Hill. Martnez Morales, R.I. (2009). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada. Mxico: Oxford UniversityPress. Quintanilla Madero, M.C.E. (2006). Las Normas Oficiales Mexicanas. Mxico: Porra. Snchez Gmez, N. (2009). Derecho Ambiental. Mxico: Porra. Simental Franco, V. A. (2010) Derecho ambiental. Mxico: LIMUSA.
Bibliografa complementaria Aceves vila, C.D. (2003). Bases Fundamentales de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico: Porra. ADEDE, A.O. (1995). Digesto de Derecho Internacional Ambiental: Instrumentos para respuestas internacionales a los problemas del medio ambiente y el desarrollo. Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores. Arenas Muoz, J.A. (2000). Diccionario Tcnico y Jurdico del Ambiente. Espaa: McGraw Hill Interamericana de Espaa. Besares Escobar, M. A., Ibarra Vargas, S. y Gmez Torres, I. J. (2001) Derecho Penal Ambiental. Anlisis de los delitos contra el ambiente en Mxico. Mxico: Porra. Campos Daz Barrica, M. (2000). La responsabilidad civil por daos al medio ambiente. El caso del agua en Mxico. Mxico: UNAM. Costanza, R., Cumberland, J., Daly, H., Goodland, R. y Noorgaards, R.; (1999). Una introduccin a la economa ecolgica. Mxico: Compaa Editora Continental EGLlN, Richard. Economa Internacional, comercio internacional, proteccin ambiental internacional. en: Agenda 2I y Amrica Latina: La desafiante tarea de implementar legislacin y polticas ambientales, compilacin. Banco Interamericano de Desarrollo. pp. 95-109. Figueroa Neri, A. (2000). Fiscalidad y Medio Ambiente en Mxico. Mxico: Porra.
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Gonzlez Mrquez, J.J. y Montelongo Buenavista, I. (1999). Introduccin al derecho ambiental mexicano; 2a ed., Biblioteca de Ciencias Sociales y Humanidades, serie Derecho, Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco. Gutirrez Njera, Raquel; (1999). Introduccin al Estudio del derecho ambiental. Mxico: Porra. Jaquenod de Zsogon, S. (1991). El derecho ambiental y sus principios rectores. Espaa: Dykinson Kras, E. (1994). El desarrollo sustentable y las empresas. Mxico: Grupo Editorial Iberoamrica. Loperena Rota, D. (1994). El derecho al medio ambiente adecuado. Espaa: Cuadernos Civitas. Martin Mato, R. (1998). Manual de Derecho Ambiental. Espaa: Trivium. Prez, E. (2000). Derecho Ambiental. Colombia: McCraw Hill Interamericana. Rojas Amandi, V.M. (2000). La proteccin del medio ambiente en el TLCAN y la OMC. Mxico: Oxford UniversityPress. Vzquez Alfaro, J.L. (1977). Derecho Forestal. Mxico: McGraw Hill Interamericana. Yassi, A., Klellstrom, T., De Kok, T., Y Guidotti, T.L. (2002). Salud Ambiental Bsica. Mxico: PNUMA-ROLAC. Yassi, A. (2002). Salud ambiental. Mexico: Pnuma. Zarkin corts, Sergio Salomn. (2000). Derecho de Proteccin al Ambiente, Mxico: Porra.
Documento electrnico y pginas web Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Consultado el 27 de enero de 2011, en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente. Recuperado el 27 de enero de 2011, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf Luna Hernndez, I. (2011). Las bases constitucionales de la legislacin ambiental. Consultado el 27 de enero de 2011, en: http://isaaclunahernandez.blogspot.com
Bases de datos electrnicas Biblioteca jurdica virtual. UNAM. Consultado el 25 de enero de 2011, en: http://www.bibliojuridica.org/ Instituto Nacional de Ecologa. Consultado el 25 de enero de 2011, en:http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/446/troncoso.html
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Centro Mexicano de Derecho Ambiental. Consultado el 25 de enero de 2011, en: http://www.cemda.org.mx/infoarnap/legislacion/lgeepa.html
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Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental

Propsito
En esta Unidad conocers la estructura jerrquica de la normatividad mexicana y su relacin con el ambiente, identificars las funciones de la administracin pblica federal y estatal, en su mbito de competencia, para analizar problemas ambientales que se presentan en nuestro pas.
Competencia especfica
Identificar la normatividad y los organismos en materia ambiental para analizar problemas mediante el estudio de leyes, normas y tratados referentes.
Presentacin de la Unidad
El deterioro paulatino del ambiente causado principalmente por las actividades antropognicas se ha intensificado recientemente en nuestro pas. Diversas problemticas como la contaminacin, el uso indiscriminado de los recursos naturales y por ende, los efectos de estos fenmenos en la calidad de vida de los seres humanos han originado la necesidad de implementar nuevas formas de regular las conductas humanas que afectan la relacin del hombre con la naturaleza. Estas formas de regulacin incluyen diversos instrumentos econmicos, polticos y jurdicos en materia ambiental.
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En Mxico, la primera ley de carcter ambiental se publica en 1971 con el nombre de Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, mientras que la ley vigente se public en 1988 la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Los objetivos de esta legislacin han ido modificndose desde el mbito de competencia, la diversificacin de los instrumentos en poltica ecolgica hasta las instituciones que llevan a cabo la aplicacin de la norma, las cuales implican la delegacin de responsabilidades en las entidades federativas o estados (FAO, 2011). Estos esfuerzos coordinados han dirigido el eje normativo cuyo objetivo es alcanzar un desarrollo sustentable al incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social (Caldern, 2007). El trmino desarrollo sustentable, aparece en 1987 en la obra Nuestro Futuro, como parte del Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Este trmino se defini como un modelo de crecimiento que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Prez-Granados y Molina-Cern, 2007). As, alcanzar el desarrollo sustentable implica, por ejemplo, cambios en el modo de produccin, producir con responsabilidad, contar con un adecuado manejo de los residuos, demostrar respeto por nuestro medio ambiente y buscar un equilibrio entre el desarrollo y la utilizacin de nuestros recursos naturales. Este principio ha dado como resultado que los fundamentos para mantener un equilibrio entre el desarrollo y la conservacin del entorno sean parte de la agenda jurdica y legal. Sin embargo, la convivencia armnica de la sociedad con el medio ambiente, no solo es cuestin de actitud, sino que est regida por reglas, costumbres y normas. Especficamente, la normatividad en materia ambiental es un campo dinmico y su aplicacin es complicada, ya que requiere de un conocimiento interdisciplinario. Debido a lo anterior, en la presente Unidad se pretende que el alumno entienda la estructura del marco jurdico ambiental, que identifique los diversos instrumentos jurdicos en materia de poltica ambiental, conjuntamente con las instituciones encargadas de llevar a cabo la normatividad ambiental, como una va de anlisis, y por ende, posibles soluciones hacia los diversos problemas ambientales que aquejan a nuestro pas.
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Consideraciones especficas de la Unidad
Para realizar las actividades de la Unidad 1, es necesario que investigues en distintas dependencias y bases de datos para buscar informacin, por lo que se recomienda utilizar metabuscadores, as como las pginas de dependencias que tienen informacin sobre legislacin ambiental.
1.1. Estructura Jerrquica de la Normatividad y Legislacin en Materia Ambiental Presentacin El comportamiento y las actividades de la persona, desde el nacimiento hasta su muerte, se desenvuelven a travs de un marco de reglas, costumbres y normas, que pueden ser de carcter social, moral y jurdico. El cumplimiento de las normas jurdicas, o normas legales, permiten garantizar la convivencia armnica en la sociedad.
Jurista Pirmide Kelsen El jurista Hans Kelsen, llamado tambin el fundador de la Teora pura del derecho, propone la jerarquizacin de las normas en forma piramidal, de un estado superior a otro inferior, lo que se conoce hoy en da como la Pirmide Kelsen. Segmento 1: Constitucin En la cima del orden jerrquico se encuentra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad de dictar o suprimir leyes, en cambio no hay ley que pueda derogar a la Constitucin, y para modificarla se debe cumplir con requisitos especiales. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, rige a toda la nacin y no se le puede realizar cambios sin consultar a cada uno de los estados de la Repblica; por ello es la Ley Suprema de la Nacin. Segmento 2: Leyes Federales / Tratados Internacionales Posteriormente, se encuentran las leyes de carcter federal o nacional, seguidas por leyes estatales y municipales, las cuales se encuentran subordinas entre ellas, siguiendo la jerarqua de los tres rdenes de gobierno, en donde las leyes inferiores son validadas por las superiores hasta llegar a la Ley Suprema.
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En el orden internacional, como son los tratados o acuerdos celebrados por Mxico con uno o varios pases, en su carcter de bilateral o multilateral, se consideran por debajo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al mismo nivel que las leyes federales. Segmento 3: Leyes Estatales Inmediatamente despus, se encuentra la legislacin de las entidades federativas y municipios, que estn subordinadas a las leyes federales. Segmento 4: Reglamentos En el orden jerrquico, los Reglamentos se derivan de las leyes, y quedan ubicados en el nivel inferior. Por lo tanto existen reglamentos de carcter nacional, estatal y municipal. Segmento 5: Normas Oficiales Por debajo de los reglamentos se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas. Segmento 6: Decretos / Acuerdos Los Decretos o Acuerdos son casos especiales, en donde el poder ejecutivo podr ejercer un acto administrativo para modificar el contenido normativo reglamentario, por lo que puede modificar parcialmente el contenido de una Norma o un Reglamento. La Normatividad jurdica ambiental se encuentra en el rea del Derecho Ambiental. Este como rama del Derecho pertenece al Derecho Pblico, y especficamente al Derecho Administrativo; es ejercido por el Estado a travs del poder Ejecutivo e involucra los tres niveles del gobierno: federal, estatal y municipal. Se considera un Derecho de carcter difuso, ya que se encuentran otras disposiciones en diversos ordenamientos jurdicos que estn relacionados elementos ambientales (Ordaz, 2003). Tambin se le considera de carcter multidisciplinar. De acuerdo con Ral Braes el Derecho ambiental mexicano descansa sobre bases las constitucionales de: los principios de conservacin, prevencin, control, cuidado y regulacin. Al hacer un anlisis en retrospectiva de Ley Suprema, podemos comprobar que los problemas ambientales eran temas inexplorados. A travs de los aos, que problemticas
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como el deterioro de los recursos naturales, los problemas de contaminacin, la destruccin de la capa de ozono y, ms recientemente, la preocupacin por el tema del calentamiento global y los efectos adversos de estos fenmenos en la salud humana y en la calidad de vida, han hecho que los legisladores coloquen en su agenda el tema del medio ambiente, teniendo como resultado cambios de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por consiguiente el trabajo en la elaboracin de leyes, reglamentos y normas en materia ambiental. Actividad 1. Dudas de Legislacin y Normatividad Para comenzar las actividades de la asignatura, se ha generado un espacio de comunicacin, con la finalidad de que compartas las dudas y comentarios que te vayan surgiendo durante el estudio de cada unidad, para tal fin, estar disponible durante todo el curso. Participa en el foro de dudas, de la siguiente forma: Expresa las preguntas que te vayan surgiendo durante cada unidad. Comparte en todo momento, tus inquietudes relacionadas con la materia. Comenta las aportaciones hechas por otros de tus compaeros(as), recuerda que este es un espacio de trabajo colaborativo y todos podemos aportar a la solucin de las dudas. Tu Facilitador(a) estar pendiente de las participaciones para retroalimentaren los casos que sea necesario.
Actividad 2. Consultor Ambiental Para realizar esta actividad, debers analizar e investigar algunos aspectos sobre un caso en materia ambiental y posteriormente compartir tus resultados con tus compaeros(as) mediante un foro de discusin. Antes de participar en el foro, realiza lo siguiente de manera individual: 1. Descarga y lee detenidamente el caso Basurero de Centla. 2. Analiza y enuncia las problemtica(s) que se encuentra(n) involucrada(s) en este caso. A cules de ellas se podra dar solucin mediante la aplicacin de normas, leyes y reglamentos revisados? 3. Investiga: Qu normas, leyes o reglamentos utilizaras para resolver el problema? *Recuerda especificar si te refieres a leyes, normas o reglamentos federales, estatales, o a ambas. A qu instituciones se puede acudir? Qu vas de accin pueden tomarse? Identificas alguna implicacin tica en el problema planteado? Argumenta tu
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respuesta. 4. Al terminar lo anterior, ingresa al foro y realiza lo que en l se te indica. 5. Consulta la rbrica del foro general que se encuentra en Material de apoyo, para que conozcas los parmetros de evaluacin.
Basurero de Centla Imagina que eres un consultor ambiental y atiendes a diferentes personas que acuden a solicitar tus servicios, en este caso, quien llega es el representante de la comunidad Villa Vicente Guerrero perteneciente a Ciudad del Carmen, Tabasco; para solicitar tu apoyo en la solucin de un problema que afecta a su comunidad.
Caso Basurero de Centla. Foto: Armando Chvez Pobladores de la Villa Vicente Guerrero denunciaron que nuevamente el viejo basurero que en 2003, fuera clausurado por las autoridades municipales de esos tiempos actualmente est funcionando. Este terreno repleto de desperdicios incluso estn por alcanzar las orillas de la carretera estatal Frontera-Cd del Carmen, situacin que adems de provocar una mala imagen a los visitantes, infesta de olores ftidos y propicia la llegada de animales carroeros como buitres, ratas y perros callejeros, entre otros, que llegan hasta este tiradero a cielo abierto. Incluso los malos olores pueden percibirse a ms de 40 metros a la redonda. Sealaron que la clausura del basurero en 2003 se debi al sealamiento de autoridades ambientales de ser un peligro potencial para los mantos acuferos, adems de constituir un peligro de plagas para los habitantes de las cercanas. Resaltaron que otra de las preocupaciones se debe a que empieza a acumularse basura fuera de este predio ocupando incluso parte de la carretera estatal, por lo que los pobladores de Villa Guerrero hicieron un llamado al titular de Obras Pblicas para que
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sean retirados estos desechos y al mismo tiempo, se haga cumplir la ley para evitar el depsito de basura en este lugar. Informacin tomada de Chvez, A. (2011, 24 enero) Exigen cerrar basurero clausurado en Centla. Milenio on line. Recuperado de http://impreso.milenio.com/node/8900305 1.1.1. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el documento supremo de nuestras leyes, que rigen la vida de los ciudadanos, actualmente consta de 136 artculos, y 19 transitorios, con diferentes apartados, incisos en constantes reformas y enmiendas apegadas a los problemas existentes en la sociedad mexicana (Martnez Morales, 2009). Por consiguiente, la Constitucin es un texto que recoge los principios y los mecanismos de organizacin de un Estado; los derechos y deberes de los ciudadanos, su amparo ante las injusticias cometidas por el Estado o por entidades privadas. Adems de ser una recopilacin de normas jurdicotcnicas, es una declaracin de principios en los que quedan reflejadas las ideas y las aspiraciones del Estado. Sin embargo, al establecerse la Constitucin en 1917, se pens en la proteccin de las garantas individuales, buscando libertad, igualdad, fraternidad, propiedad y seguridad jurdica, pero no se tena el alcance para contemplar la preservacin, conservacin y proteccin de los recursos naturales y el desarrollo sustentable. Hoy en da el trabajo legislativo ha dado como resultado cambios y reformas en la Constitucin, que operan en beneficio de los ciudadanos y la proteccin al medio ambiente, para lograr el desarrollo sustentable; por ejemplo, el prrafo adicionado al artculo cuarto, mediante decreto en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 1999, que a la letra dice: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Finalmente, la legislacin en materia ambiental emana de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sta se exponen los principios y la poltica ambiental, empero es a travs de las leyes, reglamentos y normas, que se articula el ordenamiento jurdico. De acuerdo con Luna Hernndez (2011), el ordenamiento jurdico mexicano sobre el medio ambiente se sustenta especficamente en los artculos 5, 25 y 27, y desde la perspectiva de la proteccin de la salud, por los efectos nocivos de los contaminantes, los artculos 4, 73 y 123, los cuales se pueden consultar tanto en medios impresos como electrnicos. Una de las fuentes electrnicas ms confiables es la pgina electrnica de la
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Cmara de Diputados, en donde adicionalmente podemos encontrar los cambios cronolgicos que nuestra Constitucin Poltica ha experimentado. 1.1.2. Tratados Internacionales Toda norma jurdica se considera autntica y necesaria porque se encuentra apoyada en otra superior, y esta otra, a su vez, porque se encuentra sustentada en otra categora ms elevada. En Mxico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma fundamental que nos rige, y, por tanto, se encuentra por encima de las dems normas del ordenamiento. Esta superioridad de la Constitucin se encuentra explcitamente reconocida por el artculo 133. Igualmente, la Constitucin misma reconoce a los tratados internacionales como parte del sistema jurdico nacional (Azuela Gitrn, Luna Ramos & Garca Villegas, 2006). De esta forma, las disposiciones que incluyen los acuerdos son obligatorias en el sector pblico tanto federal como local y para el sector privado, ya sea nacional o extranjero. Conviene entonces, ubicar el marco constitucional de las cuestiones relacionadas con el derecho internacional para tal efecto. El artculo 89, fraccin X, otorga al presidente de la repblica la facultad de dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, con la condicionante de que sean aprobados o ratificados por el Senado, siempre y cuando se observen los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o del uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Mxico ha celebrado tratados en diversos mbitos con diferentes pases, estos pueden ser de carcter bilateral o multilateral. En materia de medio ambiente, Mxico ha celebrado, por ejemplo, un tratado internacional denominado Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, realizada en la ciudad de Kyoto, Japn, el 11 de diciembre de 1997.
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Este tratado se clasifica en una categora multilateral, con un estatus vigente a la fecha (Secretaria de Relaciones Exteriores, 2011). El protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional creado en 1997, que promueve el desarrollo sustentable y la reduccin de las emisiones de CO2 y otros gases para mitigar el efecto invernadero y el calentamiento global. El objetivo de este acuerdo es reducir en un 5.2 % las emisiones a la atmsfera de los gases de invernadero en un perodo entre los aos 2008 y 2012, con respecto a los niveles registrados en 1990.
Este protocolo entr en vigor en diciembre del 2005, cumpli la condicin de ser firmado por 55 pases, cuyas emisiones sumaran 55% del total (Prez-Granados 2007).
Como resultado de los acuerdos de la Agenda 21, Mxico organiz la 16 Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y la 6 Conferencia de las Partes actuando como Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto, celebrada en Cancn, Quintana Roo, Mxico, del 29 al 10 diciembre de 2010. Los acuerdos emanados podrn ser sometidos al Congreso de la Unin, y por consiguiente se convertiran en leyes de competencia nacional. Entre las obligaciones de carcter internacional que en materia ecolgica Mxico ha contrado, estn: Declaracin de Estocolmo Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, que deriva del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Kelsen, 2011). En conclusin, los tratados internacionales celebrados por Mxico con relacin al medioambiente quedan al mismo nivel que las leyes federales, y pueden encontrarse en la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Esta coleccin incorpora, exclusivamente, informacin relativa a los tratados bilaterales y multilaterales celebrados por Mxico, y que actualmente se encuentran vigentes, abarcando el periodo de 1836 a la fecha.
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1.1.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Ley Marco en materia ambiental Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental Se promulg el 23 de marzo de 1971, en concordancia con el entorno internacional y con la finalidad de prevenir y combatir la contaminacin ambiental en Mxico.
Ley Federal de Proteccin al Ambiente Se promulg en 1892, once aos despus de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. En esta ley se incorpor el uso y aprovechamiento de los recursos naturales bajo la perspectiva del Desarrollo Sustentable. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Al presente, es la ley marco en materia ambiental vigente en Mxico, se sustenta histricamente en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta ley de competencia Federal o Nacional, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988, entrando en vigor el 1 de marzo del mismo ao (Cmara de Diputados, 2011). Cuenta con 204 artculos y especificaciones transitorias, que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social, y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Es relevante su importancia, ya que por primera vez se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo e incorpora dos componentes a la poltica ecolgica: la correctiva y la preventiva. Actualmente se caracteriza por ocuparse del uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales, introducir instituciones jurdicas especficas encargadas de la prevencin y control de la contaminacin, adems de establecer las bases de poltica ambiental al incorporar instrumentos para su desarrollo (Corts y Salomn, 2000). Esta ley marco establece en su artculo primero que: Artculo I: I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II. Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; III. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
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IV.
La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas; V. El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VI. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; VII. Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; VIII. El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin; IX. El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre estas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental; y X. El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan. En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento. El anlisis de los enunciados que se encuentran en el artculo primero de la LGEEPA nos permite comprender que el alcance de esta ley implica, sin duda alguna, que cualquier actividad productiva y de servicios que realicemos tendr una relacin con nuestro entorno. Si comprendemos el racional del concepto de desarrollo sustentable, tendramos que cumplir con la observancia de la ley. Es por esto que es necesario conocer y analizar la ley es su contexto, para poder realizar operaciones amigables con el ambiente.
1.1.4. Legislacin sectorial y reglamentaria En el artculo1 de la LGEEPA se establece que en todo lo no previsto en ella, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula la LGEEPA. De esta manera, la aplicacin efectiva de las leyes y reglamentos se articula con la apropiada coordinacin entre las dependencias pblicas y la eficaz concertacin con los sectores de la sociedad involucrados en mbitos particulares. Aun
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cuando existe una ley especfica en materia ambiental, est por s sola no puede abarcar todo el sector medio ambiente, por lo que se requiere del apoyo de otras leyes y reglamentos, as como de dependencias que se especializan en un sector especfico y que contribuyen a la preservacin y proteccin del medio ambiente. La legislacin sectorial se refiere a aquellas leyes que estn relacionadas en un mbito especfico y que pertenecen a diversos sectores de la administracin pblica. En Mxico, existe un organismo dedicado al medio ambiente en el sector pblico: la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). De ella dependen organismos desconcentrados como la Comisin Nacional del agua (CONAGUA), la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), entre otros. Aun cuando los organismos desconcentrados estn subordinados a la Secretara, estos no guardan una relacin de subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que forman parte de la administracin central (SEMARNAT, 2007).
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 4: Sustentabilidad Ambiental, que considera los siguientes objetivos: 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas y 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
El sub-sector ambiental al que hace referencia compete a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), que es la autoridad federal que administra y preserva las aguas nacionales a travs de planes y programas en coordinacin con los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), promoviendo acciones orientadas al cuidado de la conservacin de la calidad y mejor aprovechamiento del recurso, en equilibrio con el medio ambiente, a travs de la aplicacin de Ley de Aguas Nacionales, la cual tiene como objeto regular la explotacin, uso y aprovechamiento de aguas nacionales, su distribucin y su control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable (SEMARNAT, 2007).
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Uno de los temas de la agenda en materia de medio ambiente, tomado del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es la modernizacin de los instrumentos de la gestin ambiental y de los recursos naturales, entre ellos se encuentra el ordenamiento ecolgico, este instrumento de ordenamiento requiere de la participacin de diversas entidades en los niveles federal, estatal y municipal; por ejemplo, las que tienen competencia en desarrollo urbano, economa, pueblos indgenas, agua, ganadera y agricultura, organismos no gubernamentales, grupos organizados de ciudadanos, la sociedad entre otros (SEMARNAT, 2007). Se requiere generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. En este aspecto estn involucrados Centros de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Institutos de Educacin Superior, Instituto Nacional de Ecologa y diversos tipos de organizaciones nacionales e internacionales, las cuales generan informacin cientfica que sirve para realizar las Normas Oficiales.
1.1.5. Normas Oficiales Mexicanas Las Normas Oficiales Mexicanas (conocidas por sus siglas NOM), son en su mayora regulaciones tcnicas que contienen informacin sobre requisitos, lmites permisibles, metodologas y procedimientos, para evaluar parmetros en forma normalizada y confiable. Las primeras normas tcnicas fueron expedidas por el presidente de la repblica, en uso de la facultad reglamentaria prevista en el artculo 89 en su fraccin I, de la Constitucin Poltica Mexicana (Quintanilla Morales, 2006). Actualmente estas son expedidas por la Secretara de Economa, anteriormente Secretara de Comercio y Fomento Industrial; dentro de esta secretara se encuentra la Direccin General de Normas (DGN), que tiene, entre otras, la atribucin de la formulacin, revisin,
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expedicin, difusin y evaluacin de la conformidad de las normas oficiales mexicanas (NOM) y normas mexicanas (NMX), ejerciendo una facultad que corresponde al presidente de la repblica. En los ltimos aos las NOM han adquirido una gran relevancia en el ordenamiento jurdico, que se utiliza cada vez con ms frecuencia, nos hemos acostumbrado a ellas sin cuestionarnos su existencia, su legalidad, y si en realidad cumplen con su funcin, al grado de que no existen estudios que se ocupen de ellas. Un ejemplo de las NOM se encuentra en el artculo 87, prrafos tercero y sexto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, que remiten la regulacin del otorgamiento de autorizaciones para el aprovechamiento sustentable de especies endmicas, y para la colecta de especies de flora y fauna silvestre, adems de otros recursos biolgicos, con fines cientficos respectivamente; a la letra dice: ARTCULO 87.- El aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestre en actividades econmicas podr autorizarse cuando los particulares garanticen su reproduccin controlada o desarrollo en cautiverio o semicautiverio o cuando la tasa de explotacin sea menor a la de renovacin natural de las poblaciones, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas que al efecto expida la Secretara. Prrafo tercero La autorizacin para el aprovechamiento sustentable de especies endmicas se otorgar conforme a las normas oficiales mexicanas que al efecto expida la Secretara, siempre que dicho aprovechamiento no amenace o ponga en peligro de extincin a la especie. Prrafo sexto El aprovechamiento de recursos forestales no maderables y de lea para usos domsticos se sujetar a las normas oficiales mexicanas que expida la Secretara y dems disposiciones aplicables. La vigencia y obligatoriedad de las NOM por lo general, son por tiempo indefinido; aunque las normas de emergencia pueden delimitar su vigencia temporal. Dado que los contenidos de las NOM son de orden tcnico, estas deben reflejar los cambios propios del conocimiento cientfico. 1.2. La administracin pblica La divisin de poderes constituye la base de la organizacin poltica de las sociedades actuales. En Mxico, el artculo 49 constitucional establece que el supremo poder de la
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Federacin se divide para su ejercicio en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Existen disposiciones equivalentes para los estados. El poder Legislativo en el mbito federal est representado por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y el Senado de la Repblica. Es el poder legislativo el que aprueba, elabora y modifica las leyes, sobre las materias exclusivas que la Carta Suprema seala en el artculo 73, cuando funciona integrado por ambas Cmaras; en el 74, cuando slo acta la Cmara de Diputados; o en el 76 cuando se trata de la Cmara de Senadores. En el mbito Estatal, el poder Legislativo se ejerce por las Cmaras de Diputados locales, las que pueden expedir todo tipo de leyes, excepto en los casos que la Constitucin lo prohbe expresamente. El poder Ejecutivo, de acuerdo al artculo 80 de la Constitucin, en el terreno federal, est depositado en una sola persona, el presidente de la repblica, quien es electo en forma popular, directa, secreta y mayoritaria. Dura seis aos en su cargo y jams puede volver a desempearlo. Conforme al artculo 89 de la Constitucin Federal, algunas de sus atribuciones son: 1) promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, as como proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, facultad reglamentaria; 2) nombrar a diversos funcionarios de la administracin pblica federal, y 3) dirigir la poltica exterior, 4) conducir la administracin pblica federal y 5) promover ante el Congreso iniciativas de leyes o decretos. En el mbito local, de acuerdo al artculo 116 constitucional, este poder lo ejercen los gobernadores de los estados. El poder Judicial, segn el artculo 94 de la Constitucin Federal, se deposita en una Suprema Corte de Justicia de la Nacin, un Tribunal Electoral, Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina de este poder, con excepcin de la Suprema Corte y del Tribunal Electoral, corresponden al Consejo de la Judicatura Federal. En los estados, el Poder Judicial se encuentra organizado segn lo que establecen sus respectivas constituciones. Generalmente se integra por un Tribunal Superior de Justicia, Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Paz, llamados tambin menores, municipales o de cuanta menor, y, en algunos casos, por un Consejo de la Judicatura.
La Administracin Pblica cumple con el importante papel de rector de la economa nacional y promotor del desarrollo social, econmico y poltico del pas, a fin de cumplir
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esta responsabilidad consignada en la Constitucin Poltica de 1917(Cabrero Mendoza, 2011). 1.2.1. Administracin federal Durante la presidencia del Lic. Jos Lpez Portillo, se promulg la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en la cual se establecen las bases de organizacin de la administracin pblica federal, que se divide en centralizada y paraestatal, dando cabal cumplimiento al artculo 90 de la Carta Magna. La administracin pblica centralizada se integra por: Presidencia de la Repblica Secretaras de Estado Departamentos Administrativos Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. La estructura jerrquica de la administracin pblica est encabezada por el Poder Ejecutivo, representado por el presidente de la repblica, las secretaras de Estado estn subordinadas al Poder Ejecutivo, estas tienen igual rango, por lo tanto no existe preeminencia alguna. De esta forma los titulares de las secretaras ejercen las funciones de su competencia por acuerdo con el presidente de la repblica. Asimismo, son las responsable de formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y cumplir las rdenes del presidente de la repblica (H. Congreso de la Unin, 2011). Secretarias de Estado Sigla 1. SRE 2. SEMAR 3. SEMARNAT 4. SCT 5. SEGOB 6. SEDESOL 7. SECTUR
Nombre Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Marina Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Gobernacin Secretara de Desarrollo Social Secretara de Turismo
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8. SE 9. STPS 10. SENER 11. SEDENA 12. SALUD 13. SFP 14. PGR 15. SAGARPA 16. SHCP 17. SSP 18. SEP
Secretara de Economa Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de Energa Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Salud Secretara de la Funcin Pblica Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Educacin Pblica
Las rdenes y la toma de decisiones provienen invariablemente de la dependencia, institucin u rgano administrativo de mayor a menor jerarqua, y cada uno de ellos tiene su propia competencia. Se entiende por competencia al conjunto de facultades que la norma jurdica le otorga a una autoridad para que el desarrollo de la funcin que le corresponde sea vlido y eficaz. El modelo de la centralizacin administrativa es de carcter jerarquizado y rgido, e impide que se puedan tomar decisiones expeditas, debido que para emitir un acto administrativo se requiere que los trmites asciendan desde los rganos de menor nivel a los de ms alto nivel, y posteriormente vuelvan a descender. Ante la necesidad de prestar respuestas ms giles a la ciudadana, el poder ejecutivo adopt el modelo administrativo desconcentrado. En dicho modelo, las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos, dependen en todo momento del rgano administrativo al que se encuentran subordinados. Sin embargo, el organismo no guarda una relacin de subordinacin respecto a los otros rganos que forman parte de la administracin pblica central, dependiendo directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte.
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Un rgano de la administracin pblica central, es la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Se encuentran subordinados a esta la Comisin de reas Naturales Protegidas (CONANP), la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA), la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), todos estos organismos son entidades desconcentradas (H. Congreso de la Unin, 2011). La administracin pblica paraestatal se compone por: organismos descentralizados empresas de participacin estatal instituciones nacionales de crdito organizaciones auxiliares nacionales de crdito instituciones nacionales de seguros y de fianzas fideicomisos Los organismos descentralizados son entidades creadas por la Ley del Congreso de la Unin o por decreto del ejecutivo federal; su principal distincin con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. La Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que pueden tener las personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados: a) la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias b) la prestacin de un servicio pblico, o en su caso c) la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social Los organismos descentralizados cuentan tanto con autonoma tcnica como autonoma patrimonial para tomar las decisiones perentorias, tienen un rgimen jurdico especial conferido por el Congreso de la Unin, no obstante su autonoma a las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central. Entre los organismos descentralizados podemos mencionar por ejemplo a la Comisin Federal de Electricidad, Petrleos Mexicanos, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Banco de Mxico, entre otros (Cabrero Mendoza, 2011).
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Actividad 3. Estructura jerrquica del marco jurdico ambiental en Mxico Realiza la siguiente actividad, de manera individual: 1. Elabora un diagrama en el que se representen las correlaciones existentes entre las instituciones y rganos que integran la Estructura jerrquica del marco jurdico ambiental. Incluye: Nombres de las instituciones centralizadas rganos administrativos Caractersticas y ejemplos *No olvides incluir las fuentes de consulta 2. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U1_A3_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 3. Sube tu documento a la base de datos, con la finalidad de que sea comentado por tus compaeros(as). Es importante que t tambin revises por lo menos dos de sus trabajos y realices comentarios de manera respetuosa. Nota: Puedes utilizar la herramienta de software libre DIA para facilitar la realizacin del diagrama. *Te recomendamos consultar los siguientes sitios: Web oficial de DIA. Centro Mexicano de Derecho Ambiental SEMARNAT Instituto Nacional de Ecologa
Actividad 4. Matriz comparativa Esta actividad es colaborativa, por lo que tu Facilitador(a) te proporcionar el nmero de equipo al que pertenecers, los equipos estarn conformados por tres integrantes como mximo. En equipo, realicen lo siguiente: 1. Elaboren una matriz comparativa en la que identifiquen los siguientes elementos: Nombre de las dependencias federales y estatales en materia ambiental mbitos de competencia de las instituciones enlistadas Tipos de problemticas ambientales Leyes, normas y reglamentos referidos al mbito de la legislacin ambiental Semejanzas y diferencias entre las instituciones
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* Incluyan las fuentes de consulta. 2. Redacten una conclusin acerca de la actividad realizada en donde destaquen los aspectos que ms llamaron su atencin. De manera individual: 1. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U1_A4_ E#_XXYZ. Sustituye el smbolo # por el nmero de tu equipo. Nota: Aunque la actividad se realiza de forma colaborativa, cada integrante del equipo deber enviar su trabajo de forma individual para que pueda ser evaluado.
1.2.2. Administracin estatal En el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Segundo, Captulo I, de la soberana nacional y de la forma de gobierno, a la letra dice:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica

representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
La Federacin est constituida por 32 estados o entidades federativas, los cuales poseen una Constitucin y Congreso propios que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. En esta Federacin se tiene tres niveles de gobierno, Federal, Estatal y Municipal. Por lo que es factible encontrar leyes estatales que traten sobre la proteccin al ambiente y reglamentos municipales (Moreno Espinosa, 2009).
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La dependencia del gobierno federal encargada de impulsar los principios de la LGEEPA, en cuanto a la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, y bienes y servicios ambientales de Mxico, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable, es la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Actividad integradora
Evidencia de aprendizaje. Anlisis de caso: Parte I Para elaborar tu evidencia de aprendizaje, realiza lo siguiente: 1. Descarga y lee detenidamente el documento Anlisis de caso. Parte I 2. Elabora lo que se te solicita. 3. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U1_EA_XXYZ. 4. Enva tu reporte al portafolio de evidencias y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a), atiende sus comentarios y reenva la nueva versin de tu evidencia. 5. Consulta la Escala de Evaluacin para conocer los criterios con que ser evaluado tu trabajo. Actividad de Autorreflexin Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu Facilitador(a) presente, a partir de ellas, debes elaborar tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado LYN_U1_ATR_XXYZ. Enva tu archivo mediante la herramienta Autorreflexiones.
Cierre de la unidad En esta primera unidad revisaste de manera general cual es la jerarqua de la normatividad, a partir de lo cual identificaste cuales son las principales caractersticas de la estructura del marco jurdico ambiental mexicano. Estudiaste los fundamentos constitucionales de la legislacin ambiental; as como de la ley marco en la materia. Y conoces ya, los principales organismos nacionales
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centralizados y desconcentrados de competencia en la materia. Lo cual, te ser de gran ayuda en la comprensin y aplicacin de los supuestos normativos para la resolucin de la problemtica ambiental que hayas seleccionado en esta unidad, y a la que dars solucin durante las unidades posteriores. En la Unidad 2. Legislacin ambiental mexicana, abordaremos el estudio de las leyes federales en materia ambiental, los reglamentos derivados de la LGEEPA; as como las principales normas oficiales mexicanas materia ambiental de nuestro pas.
Para saber ms Para comprender el concepto de la pirmide de Kelsen, te recomendamos ver el siguiente video: http://www.youtube.com/watch?v=nk5G6RmGvdY Para consultar de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, leyes y cdigos vigentes, puedes visitar la pgina electrnica de la Cmara de Diputados, www.diputados.gob.mx o directamente en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf. Puedes consultar la Legislacin Federal de Mxico en el navegador jurdico internacional del Instituto de Investigaciones Jurdicas de Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), en la siguiente direccin electrnica: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/. En donde puedes realizar la bsqueda de la legislacin federal en un documento completo, secuencial por artculo o por consulta textual. Los tratados internacionales se pueden consultar a travs de la siguiente direccin electrnica: http://www.sre.gob.mx/tratados/, auspiciada por la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE). Las leyes, reglamentos y normas relacionadas con el sector medio ambiente, las puedes consultar en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en la pgina electrnica www.semarnat.gob.mx, dirigirte al apartado denominado Leyes y Normas, y seleccionar el tema de tu inters. La consulta de las Normas Oficiales Mexicanas se puede realizar en la Direccin General de Normas (DGN), a travs del Catlogo Mexicano de Normas, en la Secretara de Economa en la siguiente direccin electrnica: http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/p_Direccion_General_de_Normas
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Fuentes de consulta Azuela Gitrn, M; Luna Ramos M.B. y Garca Villegas, S.C. (2006). El Sistema Jurdico Mexicano. Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Braes R. 2000. Manual de derecho ambiental mexicano. Mxico: Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Cabrero Mendoza, E. (2011). Administracin Pblica. Mxico: Siglo XXI. Corts, Z. y Salomn. (2000). Derecho Ambiental Mexicano. Mxico: Porra. H. Congreso de la Unin (2011). Agenda de la Administracin Pblica Federal 2011. Mxico: Ediciones Fiscales ISEF. Kelsen, H. (2011). Qu es la Teora Pura del Derecho? Mxico: Fontamara. Martnez Morales, R.I. (2009).Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada. Mxico: Oxford UniversityPress. Moreno Espinosa, R. (2009). Elementos para el Estudio de la Administracin Pblica Estatal en Mxico. Mxico: Porra. Prez- Granados, A. y Molina-Cern, M. (2007). Biologa. Mxico: Santillana.
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Unidad 2. Legislacin ambiental mexicana

Propsito En la presente Unidad distinguirs los distintos niveles de competencia en la legislacin ambiental mexicana y seleccionars aquellos instrumentos de poltica ambiental que te permitan resolver problemticas ambientales especficas desde la perspectiva del marco jurdico ambiental mexicano.
Competencia especfica Discriminar los componentes del marco jurdico en materia ambiental mexicana, para seleccionar instrumentos aplicables en la solucin de problemas especficos mediante el anlisis de leyes y normas referentes.
Presentacin de la Unidad El relativamente reciente establecimiento de un marco jurdico ambiental en Mxico ha sufrido cambios constantes, esta situacin dificulta seleccionar las vas de actuacin al tratar de resolver las diversas problemticas ambientales. La amplitud del derecho ambiental mexicano abarca diversas reas de la normatividad jurdica, en consecuencia la aplicacin de leyes y normas en materia ambiental puede ser complicada, ya que requiere de un conocimiento interdisciplinario. A este respecto, es indispensable que los profesionales dedicados a la innovacin tecnolgica ambiental
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conozcan y sean capaces de aplicar el marco jurdico ambiental que rige las condiciones de conservacin, prevencin, control, cuidado de los recursos naturales y la regulacin en la gestin ambiental. Como menciona Carmona en su obra Derechos en relacin con el medio ambiente, el conocimiento del marco jurdico ambiental contribuye al cambio en la relacin hombrenaturaleza. En este sentido, es importante ubicar la normatividad jurdica ambiental tanto federal como estatal, local o regional, dentro de la legislacin mexicana; adems de la poltica administrativa encargada de la aplicacin de la misma. Es decir, que la va legislativa cuenta con un eje principal que es la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, mientras que la va administrativa, encargada de su aplicacin, le concierne a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT. Debido a la complejidad en el marco jurdico ambiental de nuestro pas, en la presente Unidad se pretende que el alumno sea capaz de discriminar los distintos niveles de competencia en la legislacin ambiental mexicana, para seleccionar aquellos instrumentos de poltica ambiental, tanto jurdica como administrativa, que le permitan resolver problemticas ambientales especficas, desde la perspectiva del marco jurdico ambiental mexicano.
Consideraciones especficas de la Unidad Es muy importante consultar todas las leyes y reglamentos de sus fuentes originales para completar el estudio de las mismas. Con ellas podrs reconocer y ubicar cundo una problemtica puede ser resuelta mediante la aplicacin de una ley, a quin corresponde su aplicacin, e incluso reconocer qu aspectos afectan al medio ambiente que no se encuentran regulados. Es de gran importancia para el desempeo de tu profesin saber qu aspectos se requieren conocer para la proposicin de nuevas normas e incluso evaluar cuando una normativa no es suficiente para la proteccin del medio ambiente.
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2.1. Leyes federales en materia ambiental El gobierno mexicano trabaja para el mantenimiento del ordenamiento ambiental, en sus tres niveles de gobierno; al respecto es importante conocer ciertas caractersticas de la normatividad jurdica ambiental que hacen muy particular su estudio, y que dificultan la ejecucin de los objetivos en materia ambiental. Una de estas caractersticas es su doble naturaleza, es decir, que es normativo por referirse a un conjunto de normas jurdicas que regulan un objeto, y cientfico por tratarse de un conjunto de instituciones, estudios o proposiciones que designan una disciplina jurdica determinada (Carbonell, et al., 2010). Otra caracterstica es su naturaleza difusa, es decir, est constituido por una reagrupacin de normas jurdicas preexistentes que pertenecen a sectores diversos. Ral Braes sugiere que la legislacin ambiental moderna tiene suficiente autonoma para transformarse dentro de poco una disciplina jurdica debido a la especificidad de su objeto. Adems, el autor la considera una disciplina en formacin, ya que su objeto de estudio, que es propiamente la legislacin ambiental, se encuentra en una etapa de construccin de sus principios y de sus tcnicas. Al respecto pensemos por ejemplo que la definicin de ambiente no es an posible aclararla desde la perspectiva jurdica (Carbonell 2010; Braes 2000). Sin embargo, se retoma como definicin la mencionada en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que describe el trmino en el artculo 3 fraccin I como:
El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio tiempo determinados (LGEEPA, 1988).
Al analizar esta ley principal del derecho ambiental se distingue, como habamos revisado anteriormente, que descansa sobre bases constitucionales que permiten la proteccin del ambiente, dichas bases son: conservacin, prevencin, control, cuidado y gestin.
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Estas bases constitucionales se encuentran en el artculo 25, en el artculo 27 y en el artculo 73 fraccin XVI. El artculo 25, al encaminar garantas del desarrollo integral y sustentable, implica aspectos socioeconmicos; el artculo 73 se refiere a la idea de prevencin y control de la contaminacin ambiental; y, por ltimo, el artculo 27 implica aspectos sobre la conservacin de los recursos naturales. Derivado de las anteriores bases constitucionales, surgen leyes federales que contienen mayor tratamiento de los aspectos regulatorios en materia ambiental. Entre las principales se encuentran: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, La Ley General de Aguas, Ley Forestal, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal de Vivienda, Ley Federal de Caza, Ley Federal de Pesca y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en materia de Auditora Ambiental. La ley principal que rene las polticas ambientales que son primordiales para el pas, a travs de la va legislativa, y que adems vincula los tres niveles gobierno, es la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, LGEEPA. Esta ley ha ido modificndose a partir de su antecesora, la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA) de 1971, cuyo objeto, mencionado en su artculo primero, era el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente, implicando los recursos que lo integran. Esta ley inclua medidas de salubridad general. Sin embargo, para Carmona (2000), no pudo aplicarse debido a que se public despus de una reforma constitucional que le daba sustento. En la actualidad, la LGEEPA tiene entre sus objetivos propiciar el desarrollo sustentable, por ello determina los criterios para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; adems de indicar los componentes de proteccin del ambiente. Dentro de las bases que componen esta ley se encuentran las acciones a ejecutar y delegar de forma coordinada, entre las autoridades y los sectores pblico y privado, con el principal objeto de cumplir con la poltica ambiental. La LGEEPA se ubica como una legislacin general en materia ambiental, sin embargo de esta derivan diversas leyes y reglamentos, por ejemplo las leyes locales, que delimitan territorialmente su marco de accin y que pueden contener aspectos muy particulares
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derivados de problemticas del ambiente local. A continuacin se enlistan ejemplos derivados de esta legislacin general: Federal Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Local Ley Ambiental para el Distrito Federal (ltima reforma publicada, D.O.F., 24-022002) Leyes ambientales estatales Reglamentos publicados en el Diario Oficial de la Federacin Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Reglamento de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Reglamento de la Ley General de la Vida Silvestre Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia Contra la Contaminacin Originada por Emisin de Ruido Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de reas Naturales Protegidas Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Auditora Ambiental Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente para la Prevencin y Control de la Contaminacin Generado por Vehculos Automotores para el Distrito Federal y Zona Conurbada Reglamentos Publicados en la Gaceta Oficial Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal
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Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal Reglamento de la Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal Reglamento de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal Reglamento de Transporte del Distrito Federal Reglamento de Verificacin Administrativa para el Distrito Federal Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje Urbano del Distrito Federal Reglas para los usuarios de las ciclovas de la Ciudad de Mxico.
Legislacin Ambiental Conexa (Relacionada con aspectos ambientales) Ley de Aguas Nacionales Ley General de Vida Silvestre Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Recursos Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Facultades de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales) Cdigo Penal Federal (Delitos ambientales) Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal (Facultades de la Secretara de Medio Ambiente del D.F.) Cdigo Penal del Distrito Federal (Delitos ambientales) Plan de desarrollo El instrumento fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El PDN 2007-2012 asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, siendo la sustentabilidad ambiental el criterio rector en el fomento de las actividades productivas, est estructurado por cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad 2. Economa competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable El eje que retomamos para ubicar las normativas ambientales es el nmero 4. Sustentabilidad ambiental. En este se delinean los componentes ambientales a regular y proteger. A continuacin, se enlistan dichos componentes, as como algunos ejemplos de acuerdos para su administracin y proteccin.
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Componentes: I. Agua II. Bosques y selvas III. Cambio climtico IV. Biodiversidad V. Residuos slidos y peligrosos VI. Instrumentos transversales de poltica pblica en materia de sustentabilidad ambiental (Caldern, 2007). Acuerdos: Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas. (24-JUL-1980). Acuerdo por el que se establecen los niveles de equivalencia para la compensacin ambiental por el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, los criterios tcnicos y el mtodo que debern observarse para su determinacin (28-SEP-2005). Acuerdo de Control SEMARNAT-PROFEPA para la mejor y correcta operacin de las delegaciones de la SEMARNAT y de la PROFEPA, as como para el establecimiento de sus facultades, atribuciones y obligaciones entre ellas (16-JUN-2009).
La aplicacin de la Ley Uno de los ms grandes retos para la aplicacin del derecho ambiental mexicano es precisamente la definicin clara de las autoridades que deben intervenir para dar solucin a los casos ambientales (Carmona, 2000). De acuerdo con lo anterior al estudiar una ley podemos encontrar que esta brinda atribuciones refirindose a alguno de los distintos niveles de gobierno, y rganos desconcentrados y descentralizados, en particular como Consejos, Comisiones, Delegaciones, Institutos y Procuraduras. La aplicacin de la ley en materia ambiental a nivel federal se ejerce a travs de: 1. Consejo General de Salubridad, mismo que constitucionalmente (Artculo 73 Fraccin XVI) tiene la facultad de establecer medidas para la lucha en contra de la contaminacin ambiental (Carmona, 2000). Depende directamente del Presidente de la Repblica y sus disposiciones generales sern obligatorias para el pas.
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2. En el Congreso de la Unin se encuentra en la Cmara de Diputados, la Comisin Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En la Cmara de Senadores, la Comisin ordinaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Dentro de esta ltima hay otras comisiones relacionadas, como la de Recursos Energticos, Recursos Hidrulicos, Marina; Agricultura y Ganadera. 3. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que tiene las atribuciones de la Federacin en materia ambiental y de recursos naturales. Delega otras responsabilidades a diferentes rganos desconcentrados como: Delegaciones federales; Comisin Nacional del Agua (CNA); Instituto Nacional de Ecologa (INE); Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA); y Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), y tambin a ciertos rganos descentralizados como: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). Asimismo, se trabaja con un rgano intersecretarial que es la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), (SEMARNAT, 2011). Y otras, que actan en coordinacin con la SEMARNAT, como la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA). 4. Procuradura General de la Repblica, que persigue los delitos ambientales del orden federal contenidos en el Cdigo Penal del Distrito Federal y aplicables a todo el pas en el orden federal (Carmona, 2000). A nivel estatal se ejerce a travs de: 1. Los congresos locales, a travs de las comisiones correspondientes. 2. Los gobiernos estatales cuentan con autoridades ambientales dentro del esquema de organizacin de los ejecutivos estatales, por ejemplo: Secretaria de Ecologa, Subsecretarias de Ecologa, Direcciones, Departamento, Consejo Estatal, entre otros. A nivel municipal se ejerce a travs de: 1. Presidente Municipal, mediante direcciones municipales de ecologa y otras direcciones que tratan sobre problemas ambientales en los municipios, tales como el de Limpia, Parques y Jardines. 2. La figura del Regidor Ecolgico en algunos ayuntamientos, que sirve como vnculo entre la autoridad ambiental municipal y otros niveles y pobladores del municipio (Carmona, 2000).
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Actividad 1. Dudas de Legislacin y Normatividad Este espacio est creado para esclarecer, con ayuda de tus compaeros(as) y de tu Facilitador(a), todas aquellas dudas que tengas con respecto al estudio de los temas de la asignatura. Recuerda que este espacio estar disponible durante las tres unidades que la conforman. Participa en el foro de dudas, de la siguiente forma: Expresa las preguntas que te vayan surgiendo durante cada unidad. Comparte en todo momento, tus inquietudes relacionadas con la asignatura. Comenta las aportaciones hechas por otros de tus compaeros(as), recuerda que este es un espacio de trabajo colaborativo y todos podemos aportar a la solucin de las dudas. Tu Facilitador(a) estar pendiente de las participaciones para retroalimentar en los casos que sea necesario.
Actividad 2. Hacia la resolucin del problema Durante la realizacin de esta actividad relacionars la normatividad ambiental desde los mbitos estatal, federal o internacional, con una problemtica ambiental especfica. Esta actividad ser colaborativa, por lo que tu Facilitador(a) te proporcionar el nmero de equipo al que pertenecers, los equipos estarn conformados por tres integrantes como mximo. 1. Lean el caso Desastre ambiental en el Golfo de Mxico. 2. Con respecto a la problemtica, investiguen la normatividad aplicable, o bien la que debi aplicarse desde la perspectiva del marco jurdico ambiental: Internacional Federal Estatal *Cada integrante del equipo deber investigar un marco legal especfico. 3. Conjunten los resultados de la investigacin y posteriormente elaboren un reporte en el que incluyan su respuesta al planteamiento incluido en el caso Desastre natural en el Golfo de Mxico. *Recuerden incluir en su reporte las fuentes a las que recurrieron para realizar su investigacin. 4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U2_A2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu
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apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. * Nota: Aunque la actividad se realiza de forma colaborativa, cada integrante del equipo deber enviar su trabajo de manera individual para que pueda ser evaluado. 5. Enva tu trabajo mediante la seccin Tareas y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a).
Caso: Desastre ambiental en el Golfo de Mxico Abril 2010 El Golfo de Mxico fue el escenario del mayor desastre natural en la historia de los derrames de petrleo en esta zona. El desastre fue ubicado a 145 kilmetros al sur de la baha Vermilion de Luisiana, afectando a 4.800 kilmetros de costa y marismas, segn la Fundacin Nacional de la Vida Silvestre. El responsable fue la empresa British Petroleum cuya plataforma Deepwater Horizon se incendi y posteriormente explot el 20 de abril de 2010. No se tiene la certeza de la cantidad de crudo vertida, sin embargo, el El Flow Rate Technical Group seal que los primeros das las descargas alcanzaron una cifra de 62,000 barriles de petrleo, cantidad que se redujo hasta 53,000, acumulando un total de 4,9 millones de barriles de petrleo derramados en el Golfo de Mxico. Dicha empresa calcul que fueron recuperados unos 800,000 barriles, lo que da como resultado el derrame en aproximadamente 4,1 millones de barriles de petrleo, cifra similar a la publicada por expertos en la revista Science en octubre de 2010 la cual fue de 4,4 millones de barriles. A poco ms de un ao de la catstrofe ambiental, Greenpeace reporta que entre 50 y un 75% del crudo sigue suspendido en el ambiente, adems siguen emergiendo las consecuencias que a largo plazo tendr este acontecimiento para E.U.A. como para Mxico. En el mbito ecolgico se ha considerado el peligro que corren diversas especies migratorias de peces, cetceos, tortugas marinas y aves. Algunas de ellas Mareas negras. Imagen tomada con fines catalogadas como especies con alguna educativos de: categora de proteccin. Por otro lado, es de http://www.minutohispano.com/page/6 gran preocupacin las serias consecuencias econmicas que ha sufrido la industria pesquera, por ejemplo, las pesqueras en el Golfo de
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Mxico contribuyen con el 40% del total del volumen pescado en Mxico, mientras que la industria pesquera de gambas y cangrejos se ha visto seriamente afectada en E.U.A. Adicionalmente, especies como el atn aleta amarilla, el camarn y el tiburn son recursos pesqueros importantes para ambos pases.
Hasta el momento, no se ha detectado la presencia de petrleo en territorio nacional pero diversas instituciones como la SEMARNAT y la UNAM llevan a cabo acciones de evaluacin para determinar los daos al ecosistema a consecuencia de este percance ecolgico. Al respecto, la SEMARNAT a travs de su titular, anunci en agosto de 2010 la demanda que interpondra a la empresa British Petroleum para reparar el impacto negativo que ha trado tanto a las finanzas como al ecosistema.
Imagen tomada con fines educativos de: http://www.todanoticia.com
2.1.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), es la principal Ley vigente en cuanto a proteccin del ambiente. La legislacin ambiental mexicana es relativamente joven, la LGEEPA se public en 1988, a partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los cambios en la Ley de la Administracin Pblica, con el objetivo de reforzar el proceso de federalizacin a travs de la descentralizacin de las funciones de la administracin pblica (FAO, 2011); y que hasta la fecha forma parte de la poltica de Estado, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo. La LGEEPA no se modific durante casi ocho aos, fue hasta 1995 cuando se inician una serie de cambios, que se publican el 13 de diciembre de 1996. Lo ms relevante de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa (FAO, 2011).
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Esta ley pretende que se logre la descentralizacin sobre el aspecto ambiental mediante la participacin de los estados y municipios, es de orden pblico e inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y regular la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como de la proteccin al ambiente en el territorio nacional (Braes, 2000), en general comprenden aspectos: Sociales: al buscar la calidad de vida y garantizar un medio ambiente adecuado para su desarrollo Jurdicos: con el desarrollo de los principios legales y administrativos Ecolgicos: al preservar, restaurar y mejorar el ambiente Econmicos: al referirse al aprovechamiento sustentable de los recursos Estructura de la LGEEPA La LGEEPA se compone de seis ttulos que tratan desde aspectos generales hasta aspectos particulares, como biodiversidad, recursos naturales, proteccin al ambiente, participacin social y medidas de control. Cada uno de los ttulos contiene captulos que tratan aspectos puntuales y contienen especificaciones respecto a aspectos administrativos, parmetros, sanciones, etctera. Los seis ttulos de la LGEEPA y sus respectivos captulos son: Ttulo I, se refiere a las disposiciones generales, se compone de cuatro captulos y nueve secciones. Algunos de sus captulos corresponden a la Distribucin de Competencias, a la Poltica Ambiental, al Ordenamiento ecolgico, la Evaluacin del Impacto Ambiental, las Normas Oficiales en materia ambiental, entre otros temas. Ttulo II, se refiere a la biodiversidad, contiene tres captulos y cinco secciones. Algunos de los captulos corresponden a: zonas de Restauracin, Sistema de reas Naturales Protegidas, entre otros. Ttulo III, se refiere al aprovechamiento sustentable de los elementos naturales, y se compone de tres captulos. Ttulo IV, se refiere a la proteccin al ambiente. Dispone de ocho captulos, algunos de estos son: Prevencin y Control de la contaminacin de la atmsfera, Actividades consideradas altamente riesgosas, entre otros. Ttulo V, se refiere a la participacin social e informacin ambiental, y cuenta con dos captulos. Ttulo VI, se refiere a las medidas de control, de seguridad y sanciones. Contiene siete captulos, algunos son: Inspeccin y Vigilancia, Medidas de Seguridad y Sanciones Administrativas (Carbonell et al. 2010).
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Adems de la estructura principal de la LGEEPA existen una serie de reglamentos adyacentes a esta ley con rubros muy particulares y especficos que permiten una mayor regulacin en materia ambiental. Existen siete reglamentos que componen a la LGEEPA en materia de: 1) reas Naturales Protegidas 2) Autorregulacin y Auditora ambiental 3) Evaluacin del Impacto Ambiental 4) Ordenamiento Ecolgico 5) Prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera 6) Registro de emisiones y transferencia de contaminantes 7) Residuos Peligrosos Respecto a la funcin de inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento de la LGEEPA la competencia recae en la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecolgicas estatales, su funcin est a cargo de las procuraduras estatales, y para el recurso agua corresponde a CONAGUA.
2.1.2. Ley de Aguas Nacionales La Ley de Aguas Nacionales (LAN) se publica en el diario oficial de la federacin el 1 de diciembre de 1992 y presenta una ltima modificacin hasta el 2004. El objeto principal es la proteccin, regulacin, y administracin de este recurso. En ella se indica como autoridad y encargado de la administracin de este recurso al Ejecutivo Federal, y se nombra en particular a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) para los mismos fines. Desde principios del siglo XX, Se ha considerado importante la administracin y legislacin sobre este recurso. En 1917 surge la Direccin de Aguas, Tierras y Colonizacin, que ya comenzaba a regular el recurso, cambi a la Comisin Nacional de Irrigacin (1926), hasta llegar a la actual comisin con la Secretara de Recursos Hidrulicos (1976). En materia de legislacin, dentro de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentra el artculo 27, que indica sobre la propiedad del agua correspondiendo originalmente a la nacin. La ley actual es reglamentaria sobre este artculo constitucional y contiene aspectos sobre la administracin del agua, autoridades respectivas y
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responsabilidades en cuanto al uso del recurso, con el establecimiento de sanciones penales. Como se haba sealado anteriormente, la dependencia del sector pblico encargada del recurso hdrico y de ejecucin de la Ley de Aguas Nacionales es la Comisin Nacional del Agua. Esta dependencia tiene a su cargo gestionar y administrar el recurso para el logro de un uso sustentable.
La CONAGUA es una importante dependencia del sector pblico que hereda gran parte de las funciones que anteriormente estaban a cargo de una secretara de estado, la Secretara de Recursos Hidrulicos. Esta secretara reducida al nivel de una Comisin, pas a formar parte de la Secretara de Agricultura y Ganadera en la dcada de los ochenta (FAO, 2011). La LAN involucra a secretarias y comisiones como: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el desarrollo de normas a proponer al ejecutivo, esta involucra a la: o Procuradura del medio ambiente para la aplicacin de sanciones y promover la recuperacin del equilibrio ecolgico al hacer uso de este recurso. Comisin Nacional de Electricidad, al facultar las extracciones peridicas de agua para la generacin de energa elctrica. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, al concesionar aguas para el desarrollo de la acuacultura. Secretara del Desarrollo Social, al integrar a miembros en los consejos. La LAN faculta a la Comisin Nacional de Aguas en el establecimiento de organismos de cuenca. Estos organismos tienen como objeto gestionar los recursos hdricos. Estn subordinados a los Consejos de Cuenca, figura que promueve la LAN, son parte operativa de la CONAGUA y estn conformadas por una comisin
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mixta de diversas dependencias y entidades federales, estatales y municipales. Actualmente son cinco organismos de cuenca los que se encuentran en funcionamiento: 1) Pennsula Baja California 2) Lerma Santiago Pacfico 3) Cuencas Centrales del Norte 4) Pacfico Norte 5) Aguas del Valle de Mxico
2.1.3. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable La Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) aparece como nuevo reglamento el 21 de febrero del 2005, y abroga a la Ley Forestal (LF) de 1992. Previo a esta Ley surgieron siete leyes forestales distintas desde 1923 a la fecha. La LGDFS tiene como objeto regular el aprovechamiento sustentable del recurso forestal, su proteccin, restauracin, produccin, cultivo y manejo. Para la administracin de este recurso se designa a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs de la Comisin Nacional Forestal, como el organismo integrador y ejecutor de las polticas forestales. Para sanciones y cuidado tambin se faculta a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), es un organismo pblico descentralizado del gobierno federal y perteneciente a la SEMARNAT. Es creada por decreto presidencial en 2001, y se apoya de Consejos Estatales Forestales, que a su vez son parte de un Consejo Nacional Forestal. Esta lleva a cabo funciones principales en la generacin de informacin sobre los recursos forestales, por ejemplo en su sistema de informacin se considera la siguiente clasificacin de vegetacin: Vegetacin natural e inducida, Bosques, Selvas, Matorrales, Pastizales y Otros tipos de vegetacin. La Ley General Forestal del Desarrollo Sustentable, con las modificaciones de 2005, est estructurada por 180 artculos distribuidos en cinco ttulos que tratan: I. II. De las disposiciones generales: a manera de presentacin describe el objeto general de la ley y define los trminos generales. De los instrumentos de poltica forestal: involucra en la planeacin y generacin de informacin forestal a las entidades federativas correspondientes y a las comisiones federales. Regula el aprovechamiento forestal maderable, no maderable, plantaciones comerciales.
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III.
IV. V.
Del manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales: reglamenta las caractersticas de los servidores tcnicos, las unidades de aprovechamiento forestal, auditorias tcnicas. De las medidas de conservacin forestal: regula las autorizaciones de aprovechamiento forestal y aspectos sobre el cambio de uso de suelo. De los medios de control, vigilancia y sancin forestal: faculta a la PROFEPA en la proteccin y ejecucin de la LGDFS.
2.1.4. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), fue publicada en el D.O.F. el 8 de octubre del 2003, la ltima reforma se llev a cabo el 19 de junio de 2007. Tiene como objeto la prevencin y gestin integral de los residuos para la proteccin del ambiente, incluyendo aspectos sociales, jurdicos, administrativos y ecolgicos. En esta ley se encuentra una clasificacin de los residuos, agrupndolos en: residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial; adems de proponer subcategoras para su manejo. En esta clasificacin se consideran caractersticas qumicas, biolgicas y fsicas de los residuos. Otra caracterstica importante de esta ley es que involucra a las entidades federativas en las medidas de control, actividades de inspeccin y sancin. Igualmente involucra en aspectos administrativos a Secretaras como: Medio Ambiente y Recursos Naturales Salud Comunicaciones y Transportes Desarrollo Social Esta ley est constituida por siete ttulos, 125 artculos y un artculo transitorio. Los ttulos son: I. Disposiciones generales II. Distribucin de competencias y coordinacin III. Clasificacin de los residuos IV. Instrumentos de la poltica de prevencin y gestin integral de los residuos V. Manejo integral de residuos peligrosos VI. De la prevencin y manejo integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial VII. Medidas de control y seguridad, infracciones y sanciones
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2.2. Reglamentos derivados de la LGEEPA La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente (LGEEPA) es la principal ley en materia ambiental, y por ello se considera como la Ley Marco. A partir de esta se generan una serie de reglamentos que parten de sus principios, desarrollando aspectos particulares. Cada uno de estos reglamentos es propuesto por la administracin pblica y todos presentan valor subordinado a la LGEEPA, es por ello que parten de esta para su decreto. Los reglamentos, al igual que las leyes revisadas anteriormente, implican aspectos sociales, econmicos, ecolgicos y jurdicos, por lo que en ocasiones se hace compleja su gestin. Ya que existen diversos rganos encargados de su aplicacin, tales como secretaras, comisiones, procuraduras, segn sea el caso; debido a ello es importante identificar para cada reglamento a qu organismo corresponde su aplicacin.
2.2.1. Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos El Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos es expedido el 30 de noviembre del 2006. Surge de la Ley General para la Prevencin y Gestin de los Residuos, y tiene como objeto regular la generacin, manejo, disposicin y gestin de los residuos. Su aplicacin corresponde al ejecutivo, a travs de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Su estructura consiste en siete ttulos generales y 163 artculos. Los Ttulos son: I. Disposiciones Preliminares II. Planes de Manejo III. Residuos provenientes de la Industria Minero Metalrgica IV. Residuos Peligrosos V. Importacin y Exportacin de Residuos Peligrosos VI. Remediacin de Sitios contaminados (D.O.F., 2006) VII. Medidas de control y de seguridad, infracciones y sanciones. Este reglamento aplica en casos de inspeccin general. Por ejemplo, PROFEPA es la encargada de inspecciones a rellenos sanitarios; como el caso del relleno sanitario de Lerdo, Durango1 (2011), situacin en la que se interpuso una demanda por el
Puedes consultar informacin adicional acerca del Caso Lerdo en http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/312211.sin-fallas-relleno-sanitario-de-lerdo.html Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias de la Salud, Biolgicas y Ambientales
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incumplimiento en el confinamiento de los residuos. Al respecto, el presente reglamento especifica en el artculo 91 la disposicin final de los residuos, considerando los aspectos de confinamiento. De tal forma que al realizar una inspeccin por parte de PROFEPA se indicara el cumplimiento de las normas, y de no cumplirse quedara facultada la PROFEPA para aplicar las sanciones correspondientes.
Actividad 3. Construyendo los pasos de una ruta de accin Mediante el ejercicio que presenta esta actividad, propondrs vas de solucin desde la perspectiva del marco jurdico ambiental para la resolucin de una problemtica especfica. Para ello: 1. Lee el documento Tiradero de Tetlama. 2. Identifica la problemtica del texto consultado. 3. Revisa fuentes adicionales que te ayuden a ampliar tu conocimiento en cuanto a la contaminacin por residuos slidos, por ejemplo: tipo de residuos, disposicin y manejo de residuos, entre otros. 4. Consulta la normatividad federal estatal e incluso local con respecto a la problemtica ambiental que se aborda. A partir de ello, identifica los argumentos que te ayuden a resolver la problemtica planteada. * Considera: disposicin de desechos, penalizacin, incentivos, etc. 5. Reflexiona sobre las posibles soluciones dentro del marco jurdico ambiental para mitigar este problema y escrbelas a manera de listado. 6. Elabora un diagrama de flujo donde representes las distintas alternativas de solucin. Y se incluyan todos los pasos necesarios para llegar a la solucin o soluciones del problema que hayas identificado. 7. Guarda tu diagrama con la siguiente nomenclatura LYN_U2_A3_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 8. Sube tu archivo a la base de datos, con la finalidad de que sea comentado por tus compaeros(as). Es importante que t tambin revises por lo menos dos de sus trabajos y realices comentarios de manera respetuosa.
Tiradero de Tetlama Ubicado en el Municipio de Temixco en el Estado de Morelos La falta de manejo de residuos como rellenos sanitarios en algunas localidades Morelos provoc que en 2008 los pobladores que viven en las comunidades de Alpuyeca se movilizaran y exigieran a las autoridades el cierre del Tiradero de Tetlama. Este tiradero provocaba lixiviados que filtraban a Rio Fro lo cual causaba envenenamiento y deterioro
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de la salud de la comunidad. Este lugar adems no cuenta con los permisos ni autorizacin requerida como relleno sanitario. Respecto a esta situacin - Cul es la problemtica? - Cules seran las posibles vas de solucin? Para ampliar la informacin respecto al caso te sugerimos revisar: - Video Basurero a cielo abierto de Tetlama, realizado por Cdigo Verde, A.C. http://www.youtube.com/watch?v=44EGXu3twFg - Tetlama, los rescoldos del tiradero polmico. Publicacin digital de El regional. Disponible en: http://www.elregional.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2285:tetla ma-los-rescoldos-del-tiradero-polemico&catid=42:local&Itemid=63
Actividad 4. Normativas locales y estatales Durante esta actividad retomars el diagrama elaborado durante la Actividad 3. Construyendo los pasos de una ruta de accin, y realizars un anlisis de las vas de solucin que consideraste pertinentes con respecto a la problemtica del Tiradero de Tetlama. Para ello, realiza lo siguiente: 1. Lee el documento Litigio Ambiental, en el cul se presentan algunas de las acciones legales que llevaron a cabo los pobladores afectados por la problemtica Tiradero de Tetlama. 2. Compara la solucin que a la que llegaste en la Actividad 4. Construyendo los pasos de una ruta de accin con la proporcionada en el documento Litigio ambiental. 3. Elabora un reporte escrito a modo de ensayo que contenga las conclusiones acerca de la solucin de esta problemtica e incluyas cules son las semejanzas y diferencias de tu solucin respecto a las acciones legales emitidas realmente. El reporte deber contener las siguientes caractersticas: o Una extensin de mnimo 400 palabras. o Introduccin, problemtica planteada, anlisis de las vas de solucin y conclusin(es). o Fuentes de consulta.
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4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U2_A4_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 5. Enva tu trabajo mediante la seccin Tareas y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a).
Litigio Ambiental Acciones de la comunidad ante el problema del basurero ilegal de Tetlama Respecto a la problemtica derivada del establecimiento del basurero de Tetlama, la comunidad de Alpuyeca se ha organizado con el fin de lograr el cierre definitivo del tiradero de Tetlama. Logrando los siguientes acuerdos: 1. En 2006 se logr la firma con autoridades estatales (CEAMA y Secretara de Gobierno) un Convenio para el cierre definitivo del tiradero en 90 das naturales1 a partir del da siguiente de su firma. 2. Transcurridos los 90 das el Gobierno del Estado rehus cerrar el tiradero y envi una carta dirigida al Congreso del Estado para que ste se encargara del asunto. Ante esta situacin la comunidad de Alpuyeca resolvi tomar la carretera federal a Acapulco hasta que el tiradero fuera cerrado definitivamente. 3. Finalmente el Gobierno del Estado accedi al cierre del tiradero2 y la comunidad de Alpuyeca, se retir de la carretera. 4. Sin embargo el Gobierno del Estado incumpli con el acuerdo, toda vez que abri una brecha y un nuevo socavn en Tetlama, como a unos 500 m. del tiradero donde ahora depositan la basura. Respecto a la problemtica derivada del establecimiento del basurero de Tetlama, se presentan a continuacin algunas de las acciones que realiz la comunidad de Alpuyeca: 14 marzo 2006 Solicita al gobierno del Estado se realice un encuentro con los comuneros de la zona para exponer los motivos para pedir el cierre definitivo del tiradero. Se logra un acuerdo por para logar el cierre definitivo del basurero. Acuerdo que firman distintas autoridades como el Gobierno del Estado, el titular de la CEAMA. 16 de junio del 2006 Se solicita cumplir con el Programa de Clausura de sitio de disposicin final ubicado en la localidad de Tetlama, en el municipio de Temixco, Morelos. Se logra un acuerdo al respecto firmado el 16 de junio de 2006.
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20 octubre del 2006 La comunidad levanta una denuncia de hechos en la PGR contra la Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente (CEAMA) y de los municipios de Xochitepec, Temixco, Zacatepec, Cuernavaca, Jiutepec, de Morelos y contra quien resulte responsable por los hechos: disposicin de basura en contra de la normatividad y durante 30 aos en Tetlama con base en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, articulo 416 del Cdigo de Procedimientos Penales, articulo 182 de la LGEEPA, artculos 1, 2, 3,68,97, 99, 100, 103, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 y 115 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Solicitan en dicha denuncia a la SEMARNAT y la PROFEPA la elaboracin de los estudios, dictmenes y peritajes necesarios para integrar la averiguacin previa y la reparacin de daos con base en los artculo 182 de la ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el 4210 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 1310 fraccin X y 132 fracciones X, XI y XII, XIV Y XIX del Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diciembre de 2009 Se presenta queja ante la Comisin de Derechos Humanos. Nota: Ver diagrama en la pgina siguiente. * Para ampliar la informacin respecto a la solucin del caso, te sugerimos revisar el siguiente documento: Denuncia de hechos http://www.cemda.org.mx/artman2/uploads/1/denuncia_de_hechos_.pdf Fuentes de informacin: Centro Mexicano de Derecho Ambiental (s.f.) Actividades Litigio Ambiental. Obtenido el 20 de mayo de 2011 de: http://www.cemda.org.mx/artman2/publish/Actividades_Litigio_Ambiental_72/Tiradero_de_ Tetlama.php
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2.2.2. Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin del impacto ambiental El Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin del impacto ambiental fue expedido por el Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len en 2006. Este reglamento est organizado en diez captulos, 65 artculos y 4 transitorios. Tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en materia de evaluacin del impacto ambiental a nivel federal. La aplicacin de esta norma le compete al Ejecutivo Federal a travs de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien tiene como atribuciones importantes: Evaluar el impacto ambiental y emitir las resoluciones correspondientes para la realizacin de proyectos de obras o actividades a que se refiere el presente reglamento. Formular, publicar y poner a disposicin del pblico las guas para la presentacin del informe preventivo, la manifestacin de impacto ambiental en sus diversas modalidades y el estudio de riesgo. Solicitar la opinin de otras dependencias y de expertos en la materia, para que sirvan de apoyo a las evaluaciones de impacto ambiental que se formulen. Llevar a cabo el proceso de consulta pblica que en su caso se requiera durante el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; (SEMARNAT, 2011).
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La evaluacin de impacto ambiental es llevada a cabo por la SEMARNAT para ciertas obras, como: hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gaseoductos, industria petrolera, industria petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, entre otras. Un ejemplo de la aplicacin de este reglamento puede tener lugar respecto al Proyecto Ecoturstico Los Petenes en Campeche [*] que requiri la elaboracin del documento denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). El cual requiri de un estudio minucioso de diferentes aspectos relacionados con la descripcin del proyecto, de las actividades del mismo, de la identificacin de las posibles afectaciones al ambiente como resultado de su implementacin, y de la concordancia con la normatividad ambiental relacionada. [*] Puedes consultar informacin adicional acerca del documento MIA sobre el Proyecto Los Petenes, en: http://www.ecosur.mx/unidades/campeche/petenes/Documentacion/PROYECTO%20EN% 20EXTENSO%20PROYECTO%20ECOTURISTOCO%20LOS%20PETENES.pdf A este respecto, se remite de entre toda la normatividad federal y estatal involucrada, al reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental para lo cual se recurri al anlisis de los artculos 5, 9, 13 y 17. Artculos en los que se establece la necesidad de contar con la autorizacin de la SEMARNAT para la implementacin de este proyecto, la obligacin del promovente para desarrollar y presentar una MIA, la informacin que deber contener y la presentacin de la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental, respectivamente.
Actividad 5. Dilema Ambiental Para participar en el foro debers analizar un dilema en relacin a una problemtica ecolgica y relacionarlo con la correcta aplicacin de la legislacin ambiental. Posteriormente compartirs tus comentarios y reflexiones al respecto, con tus compaeros(as). Previo a participar en el foro realiza lo siguiente: 1. Descarga y lee detenidamente el dilema acerca de Frontera Corozal. 2. Analiza las soluciones que se presentan e identifica la aplicacin del marco legal sealando las normas que correspondan. *Para enriquecer tu ejercicio de anlisis puedes consultar informacin adicional. 3. Reflexiona respecto a la interrogante planteada en el dilema.
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* Ten presente que el ejercicio de reflexin implica el establecimiento de argumentos con base en la normatividad jurdica ambiental existente (estatal y federal). Participacin en el foro: 1. Comparte con tus compaeros(as): Las implicaciones ticas que conlleva la resolucin emitida a la problemtica. Tu respuesta a la interrogante planteada en el dilema Frontera Corozal. *Recuerda que es importante que fundamentes tus respuestas. 2. Despus de realizar tus comentarios revisa las aportaciones de tus compaeros(as) e identifica si concuerdas con ellos(as), o bien, cules son sus diferencias; recuerda que este es un espacio para la interaccin. 3. Finalmente, comparte tus conclusiones respecto a cul es la mejor solucin a la situacin de la Frontera Corozal. 4. Consulta la rbrica del foro general que se encuentra en Material de apoyo, para que conozcas los parmetros de evaluacin.
Caso Frontera Corozal La comunidad de Frontera Corozal perteneciente el Municipio de Ocosingo, Chiapas se estableci en 1976 como un acuerdo de las autoridades agrarias con ciertos ncleos irregulares de lacandones y tzetzales con el objetivo de formar parte de la comunidad lacandona. De esta forma la comunidad lacandona qued integrada por tres subcomunidades: Frontera Corozal conformada por 601 comuneros choles, Nueva Palestina con 931 comuneros tzetzales y la tercer subcomunidad que incluye a las etnias Lacanj Chasayab, Nah y Metzabok con 66 comuneros lacandones. Esta situacin de certidumbre, aceler el proceso de apropiacin social del territorio que se les asign, ya que inicialmente se les concedi 1/2 ha por comunero, y para 2001 la cantidad ascendi a 70 ha por comunero. La utilizacin de los recursos naturales estn en funcin de las prcticas agrcolas, ganaderas, de recoleccin, forestales, cacera, pesca, artesana e industria personal y especficamente el aprovechamiento de los recursos forestales est destinado hacia la comercializacin de la palma xate y a la extraccin de madera para uso domstico. Segn el reglamento de la comunidad lacandona, no existen lmites de acceso, aprovechamiento, zonificacin ni mecanismos de supervisin o solucin de conflictos. Contradictoriamente a nivel estatal y Federal s existen restricciones, desde 1989 el Gobierno del Estado de Chiapas prohibi el uso de recursos forestales para fines comerciales y por otro lado, se encuentran 6 reas Naturales Protegidas (ANP) en las que la SEMARNAT regula el aprovechamiento de los recursos naturales. Estas reas se
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traslapan con las reas de uso comn, aquellas destinadas por los choles para el aprovechamiento de los recursos forestales, en especfico de palma. Situacin que ha originado conflictos importantes por el control del territorio ocupado por las ANP entre los comuneros y las autoridades federales. Al respecto - Qu marco normativo deber ser considerado como vlido: el reglamento de la comunidad lacandona como legtimos dueos de estas zonas o la legislacin federal que considera la conservacin de estas ANP como un beneficio para las generaciones futuras? * Para ampliar la informacin respecto al caso, te sugerimos visitar los sitios: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/757/75703706.pdf http://www.jornada.unam.mx/2011/03/20/index.php?section=sociedad&article=034n1soc http://www.diariodechiapas.com/noticias/2011020220833/metropoli/choles-de-fronteracorozal-se-suman-al-acuerdo-de-conservacion-redd-para-la-selva-lacandona
2.2.3. Reglamento de Aguas Nacionales El Reglamento de Aguas Nacionales fue expedido por el entonces Presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari, el 12 de enero de 1994; y tuvo su ltima modificacin el 29 de agosto del 2002. Este reglamento est organizado de manera general en once ttulos y 14 artculos transitorios. Comprende las siguientes materias: a. Administracin del agua: por el Ejecutivo Federal, por la Comisin Nacional del Agua y Consejos de Cuenca b. Organizacin y Participacin de los Usuarios c. Programacin Hidrulica d. Derechos de Uso y Aprovechamiento de Aguas Nacionales: Aguas nacionales, concesiones e. Zonas Reglamentadas, de Veda o de Reserva f. Usos del Agua g. Prevencin y Control de las Aguas h. Inversin e Infraestructura Hidrulica i. Bienes Nacionales a cargo de La Comisin j. Infracciones, Sanciones y Recursos k. Conciliacin y Arbitraje (D.O.F., 2002) Este reglamento se implementa al regular la explotacin de una fuente de agua y designar al organismo encargado de dicha regulacin. En el artculo 19 del captulo IV, se designa
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a la Comisin Nacional de Aguas (CONAGUA) para promover y apoyar en la organizacin para la explotacin racional del recurso. 2.3. Normas Oficiales Mexicanas Al hacer referencia a la norma, en sentido amplio, se incluye a toda regla de conducta de observancia obligatoria. Sin embargo,
en sentido estricto, nos referimos a normas jurdicas que emanan

del rgano competente conforme a un determinado ordenamiento jurdico, y cuyo incumplimiento puede ser exigido an en contra de la voluntad del sujeto obligado (Huerta, 1998). Del conjunto de normas jurdicas, se desprenden las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que pueden definirse a partir de dos aspectos: 1. Su naturaleza, como normas jurdicas de carcter tcnico. 2. Desde su regulacin, es decir, como normas tcnicas cuyo objeto es uniformar determinados procesos, productos o servicios con la finalidad de proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente. Las regulaciones tcnicas que contienen la informacin, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodologa, que permiten a las distintas dependencias gubernamentales establecer parmetros evaluables para evitar riesgos a la poblacin, a los animales y al medio ambiente. Estn presentes en prcticamente todo lo que nos rodea, agua embotellada, licuadoras, llantas, ropa, etctera. (Profeco, 2010). De acuerdo con Carla Huerta, para la elaboracin de las NOM se debe:
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De acuerdo a la legislacin ambiental, su aplicacin se puede realizar a nivel nacional, regional o local. Al respecto, el gobierno es el encargado de identificar los riesgos, evaluarlos y emitir las NOM. Sin embargo, en el proceso se suman las consideraciones de expertos externos provenientes de otras reas. Normas oficiales en materia ambiental La proliferacin de NOM en nuestro ordenamiento ha producido una gran cantidad de disposiciones jurdicas generales que cumplen con un nmero no definido de finalidades. La sobreabundancia de NOM no solamente se convierte en un obstculo a la certidumbre de las relaciones jurdicas, sino que, como poltica regulatoria, es contraria al programa de desregulacin vigente. (Huerta, 1998). De acuerdo con la SEMARNAT, existen 84 NOM en materia ambiental y son: 3 corresponden a la descarga de aguas residuales 14 corresponden a la emisin de fuentes fijas 9 a la emisin de fuentes mviles 26 referentes a flora y fauna 5 correspondientes a contaminacin por ruido 10 relacionadas con el Impacto Ambiental 14 diseadas por la Comisin Nacional del Agua 1 relativa a las medidas de proteccin de Totoaba y Vaquita Marina en el Golfo de California, la NOM- 024-SEMARNAT-1993 1 relacionada con el aprovechamiento y disposicin de slidos y bislidos 1 NOM relacionada con metodologas para la elaboracin de planos que permitan la ubicacin cartogrfica de la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar que se soliciten en concesin 5 diseadas en colaboracin con distintas secretaras: Secretara de Salubridad y Asistencia, Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Secretara de Pesca.
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2.3.1. NOM-001-SEMARNAT-1996 Lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales
Publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 1996, siendo Secretaria de la SEMARNAT, Julia Carabias Lillo. Esta norma tiene como objeto proteger la calidad del agua y posibilitar sus usos a travs del establecimiento de los lmites mximos permisibles en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, siendo de observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas. No es aplicable a las descargas de aguas provenientes de drenajes separados de aguas pluviales. NOM-001-SEMARNAT-1996 Lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales La aplicacin de esta NOM se encuentra por ejemplo en las acciones del Gobierno del Estado de Sinaloa a travs de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guasave (JUMAPAG) con respecto al tratamiento de aguas residuales urbanas en comunidades mayores de 2500 ha. A este respecto, la JUMAPAG seala que en el municipio de Guasave slo el 57 por ciento de las descargas del drenaje tienen tratamiento, pero en otras localidades la situacin es todava peor.
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El proyecto de tratamiento de aguas residuales urbanas est orientado a implementarlo en siete comunidades entre las que se encuentran: La Trinidad, Len Fonseca, El Burrin, La Brecha, Bamoa Pueblo y Tamazula; cuya poblacin incluso supera los 2 mil 500 habitantes. En la situacin descrita la NOM-001SEMARNAT-1996 opera en la meta nacional al 2010, sobre el tratamiento al 100% de las aguas residuales en todas las comunidades del pas; pues en ella se indican los lmites de descarga, los parmetros de contaminantes, frecuencia de anlisis y los reportes. * Puedes consultar informacin adicional acerca del caso de la JUMAPAG en el sitio http://www.debate.com.mx/eldebate/articulos/ArticuloGeneral.asp?idArt=10847716&IdCat =6100&Page=2
2.3.2. NOM-034-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. El nombre de esta NOM es Mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Publicada en el D.O.F. el 18 de octubre de 1993, siendo Sergio Reyes Lujn Secretario del Instituto Nacional de Ecologa. Esta norma establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono (CO) en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Es de observancia obligatoria en la operacin de los equipos, estaciones o sistemas de monitoreo de la calidad del aire con fines de difusin o informacin al pblico, o cuando los resultados tengan validez oficial.
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NOM-034-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin
Un ejemplo de aplicacin de esta normativa se encuentra en las acciones que la Secretaria de Medio Ambiente (SMA) del Distrito Federal efecta con respecto a la medicin de monxido de carbono (CO) en fuentes fijas de jurisdiccin local, travs del Sistema de Monitoreo Ambiental de la Ciudad de Mxico (SIMAT).
La SMA es la encargada de aplicar las normas oficiales mexicanas y las normas ambientales del Distrito Federal para la proteccin de la atmsfera de acuerdo con lo establecido en la Ley Ambiental del Distrito Federal en el artculo 133 prrafo XII. Asimismo, menciona en el mismo artculo, prrafo IV que la SMA expedir una licencia Ambiental nica del Distrito Federal para la operacin y funcionamiento de fuentes fijas de jurisdiccin local a los interesados que cumplan una serie de obligaciones. Una de stas es la medicin de las emisiones contaminantes a la atmsfera que se realiza con el mtodo de Espectroscopia no dispersiva por correlacin de filtro gaseoso que utiliza la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA) subsistema de SIMAT. El mtodo descrito cumple con los requerimientos para Mtodos de Referencia descritos en la NOM-034-ECOL-1993.
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2.3.3. NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental El nombre de esta NOM es Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental. Fue publicada en el D.O.F. el 30 de enero de 2006, sustituye a la NOM-086-SEMARNAT1994, y cancela a la NOM-051-SEMARNAT-1993. Su objeto es establecer las especificaciones que deben cumplir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se comercializan en el pas. Su observancia es obligatoria para aquellos que producen o importan los combustibles mencionados. Es aplicable en todo el territorio nacional. NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental Una accin orientada hacia el cumplimiento de la NOM-051SEMARNAT-1993 se encuentra en las pruebas que realiza Pemex Refinacin para verificar la calidad del diesel a travs de empresas como Exxon Chemical y Ethyl Petroleum Additives; las cuales se dedican a realizar el reconocimiento de la calidad del diesel comercializado por los pases. Al respecto, durante un estudio realizado a 32 pases, el diesel mexicano se ubic en el cuarto lugar por su contenido de cetano y en el quinto lugar por su contenido de azufre. Con respecto a la calidad del diesel mexicano en su contenido de cetano, la misma NOM modificada el 3 de octubre de 2006, establece las especificaciones de combustibles fsiles para la proteccin ambiental sealando que el ndice de cetano de combustibles destilados para el PEMEX diesel en la Zona Fronteriza Norte tenga un valor de 40 como mnimo, mientras para las zonas restantes sea de 48 como mnimo.
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2.3.4. NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos Esta NOM establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos. Fue publicada en el D.O.F. el 23 de junio de 2005, estableciendo como objetivo mantener el procedimiento para identificar si un residuo es peligroso y determinar los criterios, procedimientos, caractersticas y listados que los identifiquen. Su observancia es obligatoria para aquellos responsables de identificar la peligrosidad de los residuos NOM-052-SEMARNAT-2005 Establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos Un ejemplo de cmo la NOM-052-SEMARNAT-2005 determina la tipificacin de residuos peligrosos, se aplica en la investigacin llevada a cabo por Ren Cabrera Cruz y sus colaboradores en 2004, cuando realizaron el Inventario de Residuos peligrosos industriales en 17 municipios del estado de Hidalgo. Durante este estudio se utilizaron las disposiciones establecidas en la NOM para la identificacin de los residuos peligrosos, correspondientes a la tcnica Evaluacin Rpida de Fuentes de Contaminacin Ambiental (ERFCA) y para su clasificacin utilizando el cdigo CRETIB (Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Txico Inflamable y Biolgicoinfeccioso). As, durante la investigacin obtuvieron un inventario de las empresas que generan residuos peligrosos, en el que se incluye la identificacin del tipo de residuo emitido y el proceso industrial empleado. Como resultado se logr identificar a los municipios de Tulancingo, Tizayuca, Tepeji del Ro y Pachuca como los lugares que concentran el 75% de las fuentes emisoras, siendo la industria de productos de metal aquella que
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aporta ms fuentes emisoras de residuos peligrosos. * Para conocer ms acerca de la investigacin te sugerimos revisar el documento: Cabrera, Cruz, R. B. Elas, Alberto Jos Gordillo Martnez y lvaro Cern Beltrn (2004). Inventario de Residuos Peligrosos Industriales en 17 municipios del Estado de Hidalgo, Mxico. (En lnea). Revista Internacional de Contaminacin Ambiental (20)001: 13-22. ISSN O188-4449. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=37020102 Actividad Integradora
Evidencia de aprendizaje. Anlisis de caso: Parte II Para la realizacin de esta actividad retomars el ejercicio Anlisis de caso, Parte I, desarrollado durante la Unidad 1. Estructura del Marco Jurdico Ambiental. A partir de la identificacin y contextualizacin del problema elegido durante la Unidad pasada, realiza lo siguiente: 1. Elabora un listado con las leyes aplicables a tu caso. * Considera las leyes locales, estatales, federales, o incluso internacionales. 2. Realiza diagramas o esquemas sobre las vas de solucin que consideres pertinentes ante la problemtica planteada. 3. Realiza un reporte escrito a modo de ensayo que contenga lo siguiente: Los argumentos que justifiquen las posibles vas de solucin identificadas, tomando como referencia el marco jurdico ambiental en sus diferentes categoras y/o jerarquas. Conclusiones a las que llegaste respecto a las posibles vas de solucin. Fuentes consultadas. 4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U2_EA_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 5. Enva tu reporte al portafolio de evidencias y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a), atiende sus comentarios y reenva la nueva versin de tu evidencia. 6. Consulta la Escala de Evaluacin para conocer los criterios con que ser evaluado tu trabajo.
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Actividad de Autorreflexin Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu Facilitador(a) presente, a partir de ellas, debes elaborar tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado LYN_U2_ATR_XXYZ. Enva tu archivo mediante la herramienta Autorreflexiones.
Cierre de la unidad Durante esta segunda unidad revisaste con detalle la ley marco en materia ambiental de Mxico, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), e identificaste sus propsitos, su mbito de aplicacin y cules son los principales reglamentos que se derivan de ella. Adems, por medio de la revisin de problemticas ambientales especficas relacionaste la normatividad ambiental aplicable en cada caso y pudiste identificar en qu consisten las Normas Oficiales Mexicanas; al igual que algunas de sus aplicaciones. En la Unidad 3. Aplicacin de Leyes, Normas y Reglamentos, se realizar el estudio de forma ms extensa acerca de las Normas Oficiales Mexicanas para el control de la contaminacin del aire, agua y suelos; as como de la legislacin relacionada con el tema del Impacto ambiental.
Para saber ms A continuacin se presentan diversos sitios oficiales que te pueden orientar en la bsqueda de informacin sobre diversos temas de medio ambiente como problemticas del aire, agua, conservacin y proteccin de la biodiversidad, entre otros. Sin embargo, es importante que consideres que existe colaboracin institucional en el abordaje de las problemticas y por lo tanto, ser necesario que consultes sitios adicionales a los presentados.
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Pginas web
Descripcin de la pgina En este sitio perteneciente a la Cmara de diputados encontrars un acervo con la legislacin en diferentes mbitos perteneciente a cada estado de la repblica. Portal Oficial de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales relacionada con las facultades de la secretaria en materia de medio ambiente. Pgina Oficial de la Procuradura Federal para la Proteccin al Ambiente donde encontrars informacin relacionada con la ejecucin de las leyes en materia ambiental. Instituto Nacional de Ecologa encargada de generar, integrar y difundir conocimiento e informacin a travs de investigacin cientfica aplicada.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ ref/lgeepa.htm
http://www.semarnat.gob.mx/Pages/Inicio. aspx
http://www.profepa.gob.mx/
http://www.ine.gob.mx/
http://www.cna.gob.mx/
http://www.aguas.org.mx/sitio/index.html
Este es el sitio oficial de la Comisin Nacional del Agua donde encontrars informacin relacionada con diversas acciones destinadas a administrar y preservar las aguas nacionales. Es el sitio del consejo Consultivo del Agua, A. C. en donde puedes encontrar informacin relacionada con la problemtica del agua y diversos proyectos para el cuidado de la misma. Sitio Oficial del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua encargado de llevar a cabo investigaciones y acciones para el desarrollo, adaptacin y transferencia de tecnologa con respecto a los recursos hdricos.
http://www.imta.gob.mx/
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http://www.sagarpa.gob.mx/Paginas/defau lt.aspx
Sitio oficial de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin donde podrs consultar informacin sobre temas como el desarrollo integral del campo y el aprovechamiento sustentable de sus recursos, entre otros. Portal del sistema de monitoreo Atmosfrico de la Ciudad de Mxico donde encontrars informacin relacionada con vigilancia y monitoreo la calidad del aire en la Zona Metropolitana de la Cd. de Mxico.
http://www.sma.df.gob.mx/simat2/index.ph p?opcion=65
Fuentes de consulta Braes, R. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. (2000). Mxico: Fondo de Cultura Econmica y Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Carbonell, M., E. Ferrer y C. Nava. (2010). Compendio de Derecho Ambiental. Legislacin, prontuario y bibliografa. Mxico. Porra. Ordaz A., M. L. (2003). Autorregulacin de empresas mexicanas en materia de medio ambiente. Tesis Licenciatura. Derecho con especialidad en Derecho Internacional. Departamento de Derecho, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de las Amricas Puebla.
Fuentes electrnicas: Carmona, L. M. Derechos en relacin con el medio ambiente (en lnea), Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Cmara de Diputados, LVIII Legislatura, (2000). (citado 02-05-2011), Formato PDF. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/66/tc.pdf Huerta, O. C. Las Normas Oficiales Mexicanas en el Ordenamiento Jurdico Mexicano (en lnea), Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, (1998). (citado 02 -05-2011), Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nueva Serie Ao XXXI (Nm. 92) Mayo-Agosto, Formato HTML. Disponible en:http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/92/art/art4.htm LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin del ambiente. (1988). Publicada en el Diario Oficial de la Federacin. Consultado el 2 de mayo de 2011, en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgeepa.htm
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (2011). Reporte de la Iniciativa de la Ganadera, el Medio Ambiente y el Desarrollo (LEAD). Depsito de Documentos de la FAO. Recuperado de http://www.fao.org/WAIRDOCS/LEAD/X6372S/x6372s09.htm#TopOfPage Procuradura Federal del Consumidor. (2010). Qu son las Normas Oficiales Mexicanas? Revista del consumidor en lnea. Consultado el 24 de mayo de 2011, en: http://revistadelconsumidor.gob.mx/?p=7077
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Unidad 3. Aplicacin de leyes, normas y

reglamentos
Propsito Durante la presente Unidad utilizars el marco jurdico ambiental relacionado con problemas prioritarios que afectan el ambiente como consecuencia de las diversas actividades humanas, por ejemplo la contaminacin, la sobreexplotacin de los recursos naturales y la prdida de la biodiversidad, adems del reconocimiento de la normatividad pertinente y la seleccin de los instrumentos de aplicacin de dicha normatividad.
Competencia especfica
Emplear el marco jurdico para resolver problemticas ambientales mediante la eleccin de leyes, normas y tratados respectivos.
Presentacin de la Unidad Los cambios ambientales que ha experimentado el mundo sobre todo en las ltimas dcadas como la contaminacin de aire, agua y suelos, adems de la prdida de la biodiversidad y la sobreexplotacin de los recursos naturales, ha derivado en la regulacin de las actividades humanas que mitiguen el deterioro ambiental. Esto se puede lograr estableciendo diversos instrumentos de poltica ambiental, cuya finalidad es cambiar la relacin hombre-naturaleza actual por una que nos permita vivir de una forma sustentable sin arriesgar la calidad de vida para las generaciones futuras (Caldern, 2007). De acuerdo con Ral Braes, la poltica ambiental es el conjunto de acciones que se disean para lograr la ordenacin del ambiente. Este conjunto de acciones puede ser formulado desde dos vas: la legislativa y la administrativa.
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Va legislativa
Va
En esta va, el principal referente se encuentra en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) que en su artculo 15 establece los principios destinados a la formulacin y conduccin de la poltica ambiental, as como a la expedicin de Normas Oficiales Mexicanas y otros instrumentos en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, y proteccin al ambiente. Por medio de esta va se ha implementado la planeacin nacional de desarrollo, cuyas bases jurdicas se encuentran en los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica, siendo el eje de dicha planeacin el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que establece en materia de medio ambiente: convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las polticas pblicas; adems de ser un criterio rector en el fomento de las actividades productivas (Caldern, 2007). Otro mecanismo de carcter administrativo est en las facultades que otorga la legislacin federal al Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinacin con otras dependencias segn se requiera.
Consideraciones especficas de la Unidad Para realizar las actividades de la Unidad 3, es necesario que investigues en distintas dependencias la informacin por tema ambiental y consultes los textos originales de las normas en las dependencias oficiales que tratan sobre temas ambientales.
3.1. Normas para el control de la contaminacin del aire, agua y suelos La capacidad que tiene el ser humano para transformar su entorno, es producto de todas las actividades que son necesarias para su supervivencia, entre ellas la creacin de artefactos tecnolgicos lo cual ha provocado la alteracin violenta de los ecosistemas. Tan solo en unas dcadas los ecosistemas han cambiado considerablemente o incluso desaparecido (Turk, et al., 2004). Estos cambios acelerados en los ecosistemas se ven traducidos en fenmenos graves tales como el cambio climtico, la prdida de la
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biodiversidad y el aprovechamiento desmedido de los recursos naturales. Producto de dichos cambios, la contaminacin es identificada como el deterioro en la calidad del aire, agua y suelos en diferentes aspectos, ya sea al adicionar materia extraa, o por ejemplo el cambio en la calidad del aire por el ruido; as como la alteracin en la temperatura del aire y el agua (Turk, et al., 2004). Debido a ello, se han implementado diversos instrumentos en la poltica ambiental que estn orientados hacia la proteccin de los ecosistemas terrestres, de los ecosistemas marinos y a la proteccin de la atmsfera.
Ral Braes identifica la normatividad nacional referida a cada problemtica de la siguiente manera: - Contaminacin del aire - Contaminacin del agua - Contaminacin del suelo La normatividad destinada a la proteccin de la atmsfera se encuentra en: Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Reglamento de la LGEEPA en Materia de prevencin y Control de la Contaminacin de la atmsfera, Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes Reglamento de la LGEEPA para la Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por Vehculos Automotores para el Distrito Federal y Zona Conurbada Normas Oficiales Mexicanas, principalmente aquellas relacionadas con la atmsfera, suelos, agua, residuos, y para la proteccin y conservacin de la biodiversidad. Ubicada en algunos Acuerdos y Convenios Internacionales, como: Mxico ratific en 1993 la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (No. de Anexo I, del documento original) En 1998 Mxico firm el Protocolo de Kioto y lo ratific en el 2000 o Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
Contaminac in del aire
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Normatividad relacionada con la prevencin y control de la contaminacin del agua: Ley de Aguas Nacionales, respecto a la prevencin y control de la contaminacin del agua y responsabilidad por dao ambiental. LGEEPA, en relacin a la prevencin y control de la contaminacin del agua y de los ecosistemas acuticos Normas Oficiales Mexicanas: Normas basadas en la Ley Federal de Derechos (con respecto a los permisos de descarga). Contaminacin del suelo La normatividad relacionada con la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se encuentra en: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, en relacin a las prcticas agropecuarias, en la regulacin de los residuos y productos agroqumicos en los suelos Ley General de Salud, respecto a productos agroqumicos en los suelos La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Normas Oficiales Mexicanas, normas para generacin, tratamiento, regulacin del transporte y normas de disposicin final de residuos, responsabilidad, sanciones, planes de manejo y remediacin En algunos Convenios y Tratados Internacionales, como: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Es importante tomar en cuenta que la agrupacin de la normatividad de acuerdo a ciertas problemticas ambientales se realiza desde la interpretacin por parte de los profesionales del derecho ambiental. En ese sentido, pueden existir distintas opiniones.
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El diseo e implementacin de la legislacin ambiental mencionada corresponde a diversas autoridades de la administracin Pblica, pero al ser aplicables a temas que conciernen a todos los ciudadanos, la participacin de stos, es decir, la llamada participacin pblica o participacin social, es fundamental para el desarrollo de polticas que ayuden a resolver los diversos problemas ambientales. Participacin pblica en poltica ambiental
Participacin pblica en poltica ambiental

La participacin pblica o participacin social, es un derecho de los ciudadanos y de las organizaciones sociales para conseguir consensos con las autoridades. A travs de este derecho, el gobierno tendr los elementos necesarios para el diseo, planeacin y evaluacin de las estrategias y polticas pblicas, en este caso las de ndole ambiental. Algunas de las leyes principales que respaldan este derecho de participacin en asuntos ambientales son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 26), Ley de Planeacin, Ley Forestal, Ley de Vida Silvestre y la LGEEPA (Captulo I, Ttulo V, artculo 157). A este respecto, la LGEEPA establece que la SEMARNAT ser la encargada de integrar rganos de consulta conformados por dependencias y entidades de la administracin pblica, instituciones acadmicas y organizaciones sociales y empresariales. Estos rganos se denominan Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable. Adems de los Consejos Consultivos existen otras instancias tcnicas como: Consejo Tcnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF), Consejos de Cuenca, Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, Consejo de Recursos Minerales, Comit Consultivo Nacional de Normalizacin (CCNN), Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, la denuncia popular, los comentarios con respecto a la elaboracin de NOM (Carrillo y Delgado, 2002). Asimismo, dentro del marco legal en materia ambiental existen diversos instrumentos que pueden ser utilizados por los ciudadanos u organizaciones sociales para ejercer su derecho de participacin social en materia ambiental como son: Ordenamiento Ecolgico del Territorio; las Normas Oficiales Mexicanas, las reas Naturales Protegidas;
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y el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (Malagamba, 2009), Plan Nacional de Desarrollo, y los Programas Sectoriales, Programas de Restauracin Ecolgica, reas Naturales Protegidas Privadas (Carrillo y Delgado, 2002). El procedimiento de creacin de la NOM se compone de las fases: 1) Elaboracin del borrador y calificacin; 2) Manifestacin de impacto regulatorio y 3) Consulta Pblica y publicacin Una vez que los proyectos de NOM son elaborados por la dependencia o entidades administrativas de la Administracin Pblica Federal correspondiente, o bien, las propuestas hechas por individuos u organizaciones dirigidas a las dependencias correspondientes, se turnan a su vez a los Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin (CCNN). stos son 36 y se renen cada 3 meses. El CCNN correspondiente al medio ambiente es el Comit de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (COMARNAT), siendo algunas de sus atribuciones: elaborar la normatividad ambiental para el aprovechamiento sustentable, conservacin y restauracin de suelos, agua, biodiversidad terrestre y acutica, bosques, flora y fauna silvestres, proteger los recursos naturales, los ecosistemas y lograr la seguridad ambiental y proteccin ambiental, entre otras. Posteriormente se llevan a cabo las reuniones de normalizacin en las que la CCNN califique el anteproyecto presentado en 75 das naturales, que despus ser turnado a la dependencia emisora para que pronuncie sus comentarios en los siguientes 30 das. Una vez realizado este paso, se publica el Proyecto de NOM en el Diario Oficial de la Federacin y se dirige a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), en esta fase se dan a conocer los dictmenes sobre el proyecto y el documento denominado Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR) que contiene la justificacin del Comit para aprobarlo. Finalmente, se someten a Consulta Pblica y rendicin de cuentas para que el pblico pueda emitir comentarios en los 60 das posteriores. Y por ltimo, hechas las debidas modificaciones en caso de que las hubiere habido, se dispone la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (Moguel, 2009).
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Diagrama del procedimiento de elaboracin de Norma Oficial Mexicana Fuente: Moguel, 2009.
La referencia concreta de este procedimiento se encuentra principalmente en 3 artculos de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN) que son el art 45, 46 y 47. El artculo 45 de la LFMN seala que los anteproyectos que se presenten en los comits para discusin contendrn adicionalmente una manifestacin de impacto regulatorio (MIR), en la forma que determine la Secretara, que debern contener entre otras cosas: la finalidad de la norma y, de las medidas propuestas y, la descripcin general de las ventajas y desventajas y de la factibilidad tcnica de la comprobacin del cumplimiento con la norma. La LFMN en su artculo 46 establece las reglas de elaboracin y modificacin de las NOM, se refiere al periodo de observaciones que tenga el comit consultivo nacional de normalizacin correspondiente al proyecto de NOM, el cual ser de 75 das naturales, mientras que el plazo de resolucin del rgano o dependencia que elabor el proyecto, es de 30 das. En su artculo 47 la LFMN, establece el procedimiento para la elaboracin de los proyectos de Normas Oficiales Mexicanas: I. Se publicarn ntegramente en el Diario Oficial de la Federacin a efecto de que dentro de los siguientes 60 das naturales los interesados presenten sus comentarios al comit consultivo nacional de normalizacin correspondiente. Durante este plazo la manifestacin a que se refiere el artculo 45 estar a disposicin del pblico para su consulta en el comit; Fraccin reformada DOF 20-05-1997
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II. Al trmino del plazo a que se refiere de la fraccin anterior, el comit consultivo nacional de normalizacin correspondiente estudiar los comentarios recibidos y, en su caso, proceder a modificar el proyecto en un plazo que no exceder los 45 das naturales; III. Se ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de las respuestas a los comentarios recibidos as como de las modificaciones al proyecto, cuando menos 15 das naturales antes de la publicacin de la norma oficial mexicana; y Fraccin reformada DOF 20-05-1997 IV. Una vez aprobadas por el comit de normalizacin respectivo, las normas oficiales mexicanas sern expedidas por la dependencia competente y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F. 1992).
Actividad 1. Dudas de Legislacin y Normatividad En este espacio podrs esclarecer con ayuda de tus compaeros y de tu Facilitador(a) todas aquellas dudas que tengas con respecto al estudio de los temas de la asignatura. Recuerda que este espacio estar disponible durante las tres unidades que la conforman. Participa en el foro de dudas, de la siguiente manera Expresa las preguntas que te hayan surgido en la unidad. Comparte en todo momento, tus inquietudes relacionadas con la asignatura. Comenta las aportaciones hechas por otros de tus compaeros(as), recuerda que este es un espacio de trabajo colaborativo y todos podemos aportar a la solucin de las dudas. Tu Facilitador(a) retroalimentar tu participacin.
3.1.1. Contaminantes atmosfricos y sus efectos De acuerdo con Turkin y sus colaboradores el aire, ms especficamente, el aire puro se constituye de una mezcla gaseosa de nitrgeno (7800partes por milln: ppm), oxgeno (209000ppm), gases inerte como xenn, helio, criptn (9325 ppm), bixido de carbono (315ppm), metano (1ppm) e hidrgeno (0.5ppm). Y cualquier
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variacin significativa en alguno o varios de estos gases podra ser perjudicial para la salud humana, un ejemplo de ello es la contaminacin atmosfrica. La contaminacin atmosfrica puede ser producto de: Fenmenos naturales como las emisiones volcnicas (vapor, gases y polvos) (SEMARNAT, 2007b), y las emisiones generadas por los incendios naturales o la dispersin de polen; en opinin de Turkin, stos son mitigados por agentes naturales como la lluvia, el viento y la vegetacin mismos, ya que los pueden remover, inmovilizar o remover en un cierto lmite. Actividades humanas que tuvieron origen en la Revolucin Industrial durante parte de los siglos XVIII y XIX, y que ahora son identificables de entre muchas, las emisiones provenientes de los vehculos automotores, las actividades industriales que adems provocan serios problemas de salud a la poblacin, e inclusive la generacin de contaminacin del aire debido a la no utilizacin del transporte pblico, en la produccin de la industria textil, entre otros. Incidentes muy claros de esta problemtica se ubican en la historia, por ejemplo la niebla txica londinense en 1952, la lluvia cida en los aos cincuenta, y en la actualidad problemas debido a la calidad del aire en lugares como la Ciudad de Mxico, Tokio o Sao Paulo (SEMARNAT, 2007b). De acuerdo con informacin de la SEMARNAT algunos de los contaminantes relacionados con la calidad del aire son: el bixido de azufre, el monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas, ozono, compuestos orgnicos voltiles, y el plomo, cuya concentracin en la atmsfera ahora ya est controlada. Segn Turkin et al, es posible clasificar los contaminantes atmosfricos de manera general en: Contaminantes gaseosos: xidos de carbono, compuestos que contienen carbono e hidrgeno, o carbono, hidrgeno y oxgeno, compuestos que contienen azufre, compuestos que contienen nitrgeno, y el ozono y oxidantes, y el fluoruro de hidrgeno. Partculas viables como los granos de polen, bacterias, hongos, mohos, esporas, partes de insectos; y partculas no viables como arena, polvo volcnico y partculas orgnicas e inorgnicas producidas por el hombre que provienen de la combustin de carbn, petrleo, madera y basura.
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Algunos de los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud humana estn relacionados con afecciones del sistema respiratorio. Sin embargo, es importante destacar que los seres humanos no son los nicos que sufren los efectos de la contaminacin, sino tambin los animales y las plantas sufren efectos serios causados por el ozono; por ejemplo las plantas sufren vulnerabilidad a plagas (SEMARNAT, 2007b). Turkin clasifica los efectos de la contaminacin en los siguientes grupos:

Efectos sobre la atmsfera: reduccin de la visibilidad y cantidad de luz solar, inhibicin en la formacin de niebla, entre otros; Daos causados a la vegetacin; Efectos directos sobre el ser humano: mltiples afecciones respiratorias; Daos causados a los animales: envenenamiento; Deterioro de materiales: corrosin de metales, debilitamiento o desintegracin de textiles, papel y mrmol.
Afecciones a la Salud causadas por contaminantes atmosfricos
Fuente: SEMARNAT, 2007b.
3.1.2. Criterios de las normas para la medicin de contaminantes atmosfricos Son diversos los contaminantes identificados como responsables de la contaminacin atmosfrica, tanto de origen natural como de origen antropognico, un ejemplo muy claro es la emisin de contaminantes provenientes del escape de los vehculos. Al respecto, la
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contaminacin del aire en zonas metropolitanas del pas se ha convertido en un problema generalizado debido al extenso parque vehicular. Y los habitantes de las zonas conurbadas perciben los diversos efectos nocivos causados a su salud y bienestar. Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio y contaminantes no criterio. Los primeros son perjudiciales para la salud humana y fueron determinados como tales a partir de evaluaciones hechas en Estados Unidos para determinar la calidad del aire, con el objetivo de establecer niveles permisibles que protegieran la salud, el medio ambiente y el bienestar de la poblacin y son: a) Bixido de azufre (SO2), b) Bixido de nitrgeno (NO2), c) Material Particulado (PM), d) Plomo (Pb), e) Monxido de carbono (CO), f) Ozono (O3)2. Para conocer ms informacin acerca de los contaminantes criterio revisa la Tabla. Contaminantes criterio con respecto a la proteccin a la salud humana, que se encuentra como Anexo al final de este documento. El Inventario de Emisiones Contaminantes de Mxico (INEM) de 1999, incluye las emisiones estimadas para seis contaminantes: xidos de nitrgeno (NOx): el xido ntrico (NO) y el dixido de nitrgeno (NO2). xidos de azufre (SOx): diversas especies de xidos, siendo la especie primaria el dixido de azufre (SO2). compuestos orgnicos voltiles (COV): Las especies de COV forman un subconjunto dentro de un grupo ms amplio de hidrocarburos denominados gases orgnicos totales(GOT), que incluyen a todos los compuestos carbonados, excepto carbonatos, carburos metlicos, monxido de carbono (CO), dixido de carbono (CO2) y cido carbnico. monxido de carbono (CO): en las mediciones suele alcanzar un orden de magnitud mayor que cualquier otro contaminante. partculas suspendidas (PM10 / PM2.5): que se refieren a cualquier material slido, lquido o gaseoso emitido directamente por una fuente de generacin, y que a temperatura y presin ambientales, se encuentre en estado slido o lquido suspendido en la atmsfera, es decir, las partculas primarias, que toma en cuenta el INEM. Las emisiones de PM tambin se caracterizan por su tamao, el INEM se centra en dos de ellos: PM10 y PM2.5. El trmino PM10 describe las emisiones de partculas primarias de dimetro aerodinmico menor o igual que 10 m, tambin denominadas partculas gruesas. Estas partculas provienen de fuentes como caminos no pavimentados y obras de construccin. El trmino PM2.5 comprende
Contaminantes Criterio, informacin consultada en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523calaire-cont-criterio
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las emisiones de partculas primarias con dimetro aerodinmico menor o igual que 2.5 m, a las que se conoce tambin como partculas finas. amoniaco (NH3): las dos fuentes ms importantes incluidas en el INEM son la ganadera y la aplicacin de fertilizantes.
Segn el INEM (1999), las fuentes de emisiones son de 5 tipos:
Fuentes Fijas Son los establecimientos industriales estacionarios, regulados por la SEMARNAT o las autoridades ambientales estatales o municipales correspondientes, cuyas emisiones se encuentran por encima del umbral establecido. Fuentes reas Esta categora incluye pequeos establecimientos industriales, cuyas emisiones se encuentran por debajo del umbral establecido. Incluye: actividades dispersas, como el lavado en seco y el uso comercial y domstico de solventes, y tambin fuentes fugitivas de partculas suspendidas, por ejemplo, las actividades de labranza, los vehculos que circulan en caminos no pavimentados y el polvo transportado por el viento. Asimismo, las fuentes reas incluyen vehculos como locomotoras, aeronaves y embarcaciones martimas comerciales. Vehculos automotores Corresponden a las emisiones del escape de los vehculos automotores que circulan por carreteras y calles pavimentadas, incluidos automviles particulares, motocicletas, taxis, microbuses, autobuses y camiones de carga.
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Fuentes mviles que no circulan por carreteras Corresponden a las emisiones de maquinaria agrcolas y de construccin. Fuentes Naturales Esta categora incluye las emisiones naturales de compuestos orgnicos voltiles (COV) generadas por la vegetacin, de xidos de nitrgeno (NOx) provenientes de los suelos, y de dixido de azufre (SO2) y partculas suspendidas (PM) producidas por la actividad volcnica.
3.1.3. Principales Normas Mexicanas referentes a los niveles mximos permisibles de emisiones contaminantes a la atmsfera Las NOM referentes a las emisiones contaminantes corresponden a dos grupos: el referido a la emisin de contaminantes de fuentes mviles que incluye 9 normas, y aquellas correspondientes a la emisin de contaminantes de fuentes fijas con 14 normas. Existen otras NOM relacionadas a la calidad del aire referidas a los tipos de contaminantes y los lmites permisibles de concentracin en el aire con respecto a la proteccin de la salud humana. Dichos contaminantes son:

bixido de azufre bixido de nitrgeno monxido de carbono ozono
partculas suspendidas totales partculas menores a 10 micrmetros de dimetro
plomo
Para conocer ms informacin acerca de los contaminantes criterio revisa la Tabla. Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los tipos de contaminantes y los lmites permisibles de concentracin en el aire, que se encuentra como Anexo al final de este documento. La aplicacin de la legislacin ambiental con respecto a las emisiones de contaminantes de la atmsfera est presente en diversas actividades de la industria, una de ellas es al solicitar una Licencia de Funcionamiento (Registro de Emisiones a la atmsfera). Al respecto, en el Estado de Mxico, dicha licencia es la autorizacin en materia de emisiones a la atmsfera que toda fuente fija establecida en el Estado de Mxico debe cumplir en relacin a la regulacin ambiental vigente y aplicable. Esta licencia tiene por objetivo regular a toda empresa
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industrial, comercial y de servicios que aporte emisiones al ambiente como producto de sus actividades, con el propsito de controlar las emisiones a la atmsfera. Puedes consultar el formato de Registro Estatal de Trmites Empresariales del Gobierno del Estado de Mxico, en l encontrars los fundamentos legales para la solicitud de la Licencia de Funcionamiento. Est disponible en: http://www.edomexico.gob.mx/rete/PORTRAMITE/MEDIOAMBIENTE/DGPYCCA1.pdf Actividad 2. Pertinencia de la normatividad en la solucin de problemas ambientales Durante la realizacin de esta actividad identificars las fortalezas y debilidades en la aplicacin de la normatividad para el caso planteado. Esta actividad se realizar de forma individual y realizars lo siguiente: 1. Lee el documento Aeropuerto D.F. de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA). 2. Identifica la problemtica planteada en el texto. 3. Consulta fuentes adicionales que te ayuden a ampliar tu conocimiento en cuanto a la problemtica planteada, por ejemplo: qu es el ruido qu tipos hay efectos en la salud humana niveles saludables dB de distintas fuentes de emisin de ruido mecanismos de participacin ciudadana acuerdos internacionales acerca del ruido, etc. 4. Consulta e identifica la normatividad local y federal correspondiente a la problemtica ambiental, las NOM relativas a la contaminacin por ruido, reglamento de la LGEEPA en materia de Contaminacin Originada por la Emisin de Ruido, la Ley Ambiental del D.F. (Ttulo Quinto, seccin V), entre otras. 5. Identifica la normatividad utilizada por los involucrados, comprala con los datos que investigaste y escrbelas a manera de listado, para establecer una comparacin entre ambas perspectivas. 6. Realiza un texto con formato de ensayo con el objetivo de analizar la pertinencia de la normatividad aplicada a este problema. * Puedes utilizar como apoyo La gua ciudadana de participacin pblica en poltica ambiental, gua ciudadana de informacin ambiental, la puedes encontrar en internet. 7. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U3_A2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 8. Enva tu trabajo mediante la seccin Tareas y espera la retroalimentacin de tu
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Facilitador(a).
Caso del Aeropuerto de la ciudad de Mxico Lectura el Caso Aeropuerto de la Ciudad de Mxico Link: http://www.cec.org/Storage/83/7887_02-2-sub-s.pdf
Actividad 3. El aire que respiramos Previo al foro analiza la siguiente pregunta: Cules normativas relacionadas con la calidad del aire consideras que son efectivas para prevenir la contaminacin atmosfrica en la Zona Metropolitana de la Cd. de Mxico? Para responder a dicha pregunta, revisa fuentes de informacin que te ayuden a ampliar tu conocimiento respecto a la contaminacin atmosfrica; as como las normativas aplicables. Participacin en el foro: 1. Comparte con tus compaeros(as): Las normativas que consideres ms eficientes con respecto a la pregunta planteada anteriormente. *Recuerda que es importante que fundamentes tus respuestas. 2. Despus de realizar tus comentarios, revisa las aportaciones de tus compaeros(as) e identifica si concuerdas con ellos, o bien, cules son sus diferencias; recuerda que se trata de un espacio para la interaccin y es importante que comentes la aportaciones de los dems. 3. Consulta la rbrica del foro general que se encuentra en Material de apoyo, para que conozcas los parmetros de evaluacin.
3.1.4. ndice de Calidad de Agua (ICA) El ndice de Calidad del Agua (ICA) es un nmero adimensional (nmero que no tiene unidades fsicas que lo definan, por lo que se considera un nmero puro), que indica el grado de contaminacin del agua cuando se realiza un muestreo; el valor de este ndice se expresa en porcentaje y comprendido entre 1-100, donde a mayor valor mejor es la calidad del recurso. Los parmetros de medicin del agua se clasifican en cuatro grandes grupos: fsico, qumico, biolgico y radiolgico.
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En los fsicos se encuentran la turbidez, el color, el sabor y olor, y la conductividad y resistividad. En los qumicos se encuentran alcalinidad, coloides, acidez mineral, slidos (disueltos, en suspensin, totales y residuo seco), cloruros, nitratos, sulfatos, fluoruros, slice, bicarbonatos y carbonatos, sodio, potasio, calcio, magnesio, hierro, manganeso, metales txicos, gases disueltos. Los parmetros biolgicos incluyen a la demanda bioqumica de oxgeno (DBO), demanda qumica de oxgeno (DQO) y carbn orgnico total (COT); mientras que los parmetros bacteriolgicos se determinan por la presencia de microorganismos como la Escherichia Coli, los estreptococos, los clostridios y que son indicadores de contaminacin fecal. Los parmetros radiolgicos que se refieren a la presencia de sustancias radiactivas en el agua o en los peces, los cuales pueden concentrar radioistopos como el 65Zn, 55Fe, 90Sp. (Adler et al., 2008).
Un ejemplo de aplicacin de este ndice de Calidad del Agua tiene lugar en las mediciones que se realizan peridicamente como parte de la Red de Monitoreo Ambiental en el Sistema de la Cuenca Lerma-Chapala. Esta estrategia de monitoreo a su vez es coordinada por la SEMARNAT. Al respecto, SEMARNAT indica como objetivos de la Red Nacional de Monitoreo Ambiental los siguientes: 1) Realizar la evaluacin de las tendencias de la calidad del agua, tanto a nivel nacional, como por regiones o localidades 2) Apoyar y, en su momento, evaluar el desempeo y cumplimiento de la regulacin para control de la contaminacin de los cuerpos de agua 3) Identificar problemas asociados con contaminantes especficos (metales pesados, compuestos orgnicos) presentes en el medio acutico 4) Iniciar el diseo de un sistema de deteccin oportuna de contaminantes para la proteccin de fuentes de abastecimiento 5) Cumplir con acuerdos y compromisos internacionales De dichos objetivos, el no. 2 encuentra concordancia con la NOM-001-SEMARNAT-1996 que establece los niveles mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales y con la NOM-127-SSA1-1994 que establece la calidad de agua para uso y consumo humano (Len Vizcano, s/d).
3.1.5. Normatividad para la prevencin y control de la contaminacin del agua Tal como se estudi en la unidad 2, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) tiene por objeto el regular la explotacin, uso y aprovechamiento del recurso agua, su distribucin y control,
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as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Y establece que la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizar mediante ttulos de concesin o asignacin otorgados por el Ejecutivo Federal, a travs de la CONAGUA por medio de los Organismos de Cuenca, o directamente por sta cuando as le corresponda. Asimismo, las descargas de aguas residuales sern expedidas a travs de la CONAGUA (Portal Conagua, 2011). De manera general, las diversas normas oficiales relacionadas con el tema del agua contienen disposiciones relacionadas con los lmites mximos permisibles en descargas de aguas residuales, su aprovechamiento y disposicin final, preservacin de manglares, especificaciones para infraestructura, equipos y pruebas, entre otras. Para conocer las normas relacionadas con el sector agua, revisa el Cuadro. Normas Oficiales Mexicanas relacionada con el sector Agua, que se encuentra como Anexo al final de este documento. De entre las NOM relacionadas con el sector Agua es importante destacar la existencia de normas que regulan los parmetros permisibles de calidad y tratamiento del agua para consumo humano, y que son la NOM-127-SSA1-1994 y la NOM-041-SSA1-1993, a partir de la cuales se establecen por ejemplo, especificaciones para el envasado del lquido. Algunas de estas especificaciones de acuerdo con valores de las normas 127, IBWA (International Bottled Water Association), 041 y las normas de la FDA (Administracin Federal del Medicamento)3, se encuentran el cuadro siguiente:
Cuadro. Lmites permisibles de algunas caractersticas fsicas y qumicas del agua PARAMETRO Acidez o alcalinidad total Cloro residual Cloruros Color Dureza total NOM-127 300 ppm 0.2-1.5 ppm 250 ppm 20 UCV 500 ppm 250 ppm 5 UCV IBWA NOM-041 300 ppm 0.10 ppm 250 ppm 15 UCV 200 ppm 250 ppm 15 UCV FDA
Manual sobre Sistemas de Captacin y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Domstico y Consumo Humano. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/cap5.pdf
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Hierro (como Fe) Turbiedad SDT (Slidos disueltos totales) SAAM Sulfatos pH Zinc
0.3 ppm 5 UTN 1,000 ppm 0.5 ppm 400 ppm 6.5-8.5 5 ppm 250 ppm 6.5-8.5 5 ppm 5 UTN 500 ppm
0.30 ppm 5 UTN 500 ppm 0.50 ppm 250 ppm 6.5-8.5 3.0 ppm 250 ppm NA 5 ppm 5 UTN 500 ppm
Fuente: Manual sobre Sistemas de Captacin y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Domstico y Consumo Humano. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/cap5.pdf
3.1.6. Normatividad para la administracin y gestin del agua De acuerdo con Ral Braes, en Mxico el recurso del agua est regulado bajo diversos ordenamientos jurdicos de distintos niveles jerrquicos, comenzando con la referencia al artculo 27 constitucional que trata de esta materia. Algunos otros ordenamientos jurdicos al respecto son:
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, que en su Captulo II del Ttulo IV aborda el tema desde una perspectiva de prevencin y control de la contaminacin; as como en los artculos 88 y 89 respecto al aprovechamiento sustentable de los elementos naturales. Ley de Aguas Nacionales, que contempla 124 artculos organizados en diez ttulos que tratan de materias como: derechos de uso o aprovechamiento de aguas nacionales, usos del agua, prevencin y control de la contaminacin del agua, infracciones, sanciones, entre otras. Ley General de Salud, que en su artculo 122 se refiere a evitar los riesgos en la salud humana.
Cabe sealar que a travs de ciertas NOM se hace posible la aplicacin de las disposiciones mencionadas, como el Reglamento de Aguas Nacionales derivado de la LAN.
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La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales est facultada para formular y conducir la poltica nacional con respecto al agua, administrar y regular su uso; as como establecer las NOM sobre diversos aspectos relacionados con el tema como las descargas de aguas residuales, el aprovechamiento sustentable, la regulacin y vigilancia de la conservacin, entre otras atribuciones en cooperacin con otras dependencias. Por ejemplo, la Comisin Nacional del Agua a travs de su Comit Consultivo Nacional de Normalizacin del Sector Agua (CCNSA), expide Normas Oficiales Mexicanas en la materia, que establecen las disposiciones, especificaciones y mtodos de prueba que permiten garantizar que los productos y servicios ofertados a los organismos operadores de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, cumplan con el objetivo de aprovechar, preservar en cantidad y calidad, as como manejar adecuada y eficientemente el agua
3.1.7. Categorizacin de residuos contaminantes de suelos Conforme a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los de Residuos, stos pueden clasificarse en: 1. Residuos slidos urbanos, que a su vez se clasifican en orgnicos e inorgnicos. 2. Residuos de manejo especial, que se clasifican en: o Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin o Residuos de servicios de salud, con excepcin de los biolgico-infecciosos o Residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades o Residuos de los servicios de transporte, as como los generados a consecuencia de las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y en las aduanas o Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales o Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volmenes o Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general o Residuos tecnolgicos provenientes de las industrias de la informtica, fabricantes de productos electrnicos o de vehculos automotores y otros
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Segn la SEMARNAT los residuos slidos urbanos son aquellos residuos generados en los hogares como resultado de las actividades y productos de consumo, adems de aquellos generados en las vas pblicas. De acuerdo a las estadsticas en 2005 se produjeron cerca de 35 millones de toneladas de basura, es decir, cerca de 350 veces el peso del concreto empleado en la construccin del Estadio Azteca. Sin embargo, los hogares slo contribuyen en una proporcin pequea con respecto al total de los desechos slidos, (Turkin et al., 2004). De acuerdo con Turkin, una caracterstica importante de los desechos slidos es su diversidad, por ejemplo los hay combustibles como papel, cartn, madera y hojas; o no combustibles como el vidrio, las botellas, latas; hay grandes objetos, como los autos, muebles, aparatos y alfombras.
Los residuos peligrosos son producto de las actividades de las industrias, hospitales, talleres o de incluso de los hogares. La NOM-052-SEMARNAT-2005 define a los residuos peligrosos como aqullos que poseen alguna de las caractersticas llamadas , es decir, que sean Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Txicos, Inflamables o Biolgicoinfecciosos, incluso pueden serlo los envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados por este tipo de residuos. Algunos ejemplos de residuos peligrosos son los lodos que quedan del tratamiento de aguas residuales, el aceite gastado, los residuos de pintura y del curtido de las pieles, las pilas y otras bateras, as como los desechos de sangre.
Corrosivos: si una muestra del material posee un menor o igual a 2.0, o bien mayor o igual a 12.5; si es un lquido acuoso capaz de corroer el acero al carbn tipo SAE 1020 a una velocidad de 6.35mm o ms por ao a una temperatura de . Reactivos: lquido o slido que en contacto con el aire es capaz de inflamarse sin una fuente externa de ignicin en un tiempo menor a 5 minutos; cuando se pone en contacto con el agua y reacciona espontneamente, genera gases inflamables en una cantidad de 1 litro por kilogramo del por hora. Explosivos: cuando es capaz de producir una reaccin o descomposicin detonante o explosiva solo o en presencia de una fuente de energa o si es calentado bajo confinamiento.
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Txico ambiental: aquel extracto (lixiviado) con algn constituyente txico (ej. arsnico, cromo, mercurio, etc.) superior a los lmites establecidos en los listados dentro de esta norma. Inflamable: cuando una muestra presenta, entre otras caractersticas de lquido o muestras de lquido y que contiene slidos en solucin o suspensin, adems de tener un punto de inflamacin menor a . Biolgico-Infeccioso: se refiere a las propiedades sealadas en la NOM-087-SEMARNAT- SSA1-2002.
Un ejemplo de categorizacin de residuos se encuentra en la implementacin del Procedimiento para la instrumentacin de la separacin de los residuos slidos en unidades habitacionales, en respuesta a lo sealado por la Ley Ambiental del Distrito Federal que establece la necesidad de prevenir y reducir la generacin de los residuos, incorporando tcnicas, ecotecnias y procedimientos para su reso y reciclaje. Otro referente es la separacin de residuos que se encuentra estipulada en la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, que en su artculo 24 seala como responsabilidad de las personas el separar, reducir y evitarla generacin de residuos slidos.
3.1.8. Normatividad para la gestin de residuos La LGEEPA se refiere al problema de la prevencin y control de la contaminacin del suelo en los artculos 134 a 144. A este respecto queda establecido que la regulacin y control de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos corresponde a la Federacin, mientras que a los Estados corresponde la regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos e industriales que no estn considerados como peligrosos (Braes,2000). Las disposiciones de la LGEEPA sobre prevencin y control de la contaminacin se complementan con el establecimiento de las NOM relacionadas con los residuos slidos, urbanos y de manejo especial. Otras disposiciones se encuentran en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, que establece en su Ttulo IV los instrumentos de la poltica de la prevencin y gestin integral de los residuos, adems del Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (Carbonell et al., 2010). Revisa el Cuadro. NOM relacionadas con los residuos slidos, urbanos y de manejo especial, que se encuentra como Anexo al final de este documento.
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3.1.9. Normatividad para el manejo de los residuos La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en los artculos 134 a 153 trata las disposiciones en materia de manejo de los residuos desde la perspectiva de la prevencin y control de la contaminacin del suelo (Braes, 2000, Carbonell et al., 2010), y la Ley de Proteccin General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos establece en su Ttulo V el manejo integral de los residuos peligrosos y en su Ttulo VI la prevencin y manejo integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, en conformidad con las NOM respectivas; algunas de estas son la NOM-053-SEMARNAT-1993 y la NOM-083SEMARNAT-2003.
3.2. Impacto Ambiental y normatividad respectiva El impacto ambiental est definido por la LGEEPA en su artculo 3 como la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza (Carbonell et al., 2010). Y est relacionado con todas aquellas consecuencias provocadas por cualquier accin que modifique las condiciones de subsistencia o de sustentabilidad de un ecosistema, parte de l o de los individuos que lo componen (CESC, 2011). Al respecto, no todas las consecuencias son negativas, Canter menciona que hay impacto cuando una accin o actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones ambientales. Es importante tener en cuenta que no existe consenso general acerca de la valoracin cuantitativa del grado de afectacin de un impacto, excepto cuando la accin que lo causa este asociada a cantidades mesurables. De acuerdo con SEMARNAT, el impacto ambiental se determina a travs del instrumento de carcter preventivo denominado Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), mientras que la Manifestacin de impacto Ambiental (MIA), segn lo define la LGEEPA es el: documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
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Algunas de las ventajas que se obtienen de la elaboracin de este documento son: 1 Modificar y mejorar el diseo de un proyecto 2 Asegurar el uso adecuado de los recursos 3 Mejorar los aspectos sociales 4 Identificar medidas para monitorear y administrar impactos 5 Informar para la toma de decisiones 6 Proveer justificacin para los proyectos Algunos de los atributos (Santiago et al., 1987) para caracterizar impactos ambientales son: Magnitud: Indica la extensin, gravedad o intensidad del efecto producido (por ejemplo, superficie y nmero de especies afectadas). Importancia: Se relaciona con el valor ecolgico o socioeconmico que tiene una regin en su estado actual. Tipo de accin: Define la forma como se produce el impacto; es decir, si es directo, indirecto o sinrgico. Mitigacin: Se refiere a las medidas de atenuacin aplicables al impacto potencial de un proyecto. Duracin y frecuencia: Define el tiempo de accin del impacto; es decir, si el efecto es a corto, mediano o largo plazo, o si es intermitente. Reversibilidad: Se relaciona con la posibilidad de que un rea recupere o no su estado original (antes del impacto) o no; es decir, si el impacto es reversible o irreversible. Riesgo: Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto ambiental grave. Sinergismo: Se refiere al efecto producido por la combinacin o acumulacin de dos o ms impactos. Normatividad En la Poltica Ambiental Mexicana existen varios instrumentos destinados a resolver los problemas relativos al medio ambiente. Estos instrumentos son: el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, los Instrumentos Econmicos, la Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos, la Evaluacin de Impacto Ambiental, las Normas Oficiales Mexicanas, Investigacin y Educacin Ecolgicas; e Informacin y Vigilancia.
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El impacto ambiental es uno de los criterios del Ordenamiento Ecolgico y lo encontramos referido en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente de la que derivan: el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo, y las Normas Oficiales Mexicanas en materia de impacto ambiental. Para conocer dichas normas revisa el Cuadro. NOM en materia de Impacto Ambiental, que se encuentra como Anexo al final de este documento. La legislacin relacionada con asuntos del medio ambiente sufri serias modificaciones cuando en 1988 se public la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y en junio del mismo ao con la creacin de un reglamento al respecto; ya que por primera ocasin se contaba con un marco legal sobre la evaluacin de impacto ambiental como un instrumento de la poltica ecolgica, que contaba adicionalmente con un reglamento especfico (SEMARNAT, 2000). En la LGEEPA se hace mencin del impacto ambiental a travs del instrumento de poltica ambiental denominado Evaluacin del Impacto Ambiental en el Ttulo I, Captulo IV, seccin V, que comprende los artculos 28 al 35, 35 bis, 35 bis1, 35 bis 2 y 35 bis 3.
Actividad 4. Maz modificado Mediante esta actividad podrs identificar dentro del marco normativo relacionado con temas actuales de medio ambiente, las carencias o fortalezas que la aplicacin de la legislacin ambiental tiene. Para ello, realiza lo siguiente: 1. Lee el artculo Los OMG en Mxico, (2007). Revista Digital Universitaria, Vol. 8 que se encuentra disponible en: http://www.revista.unam.mx/vol.8/num2/art13/art133a.htm * Adicionalmente consulta la informacin que presentan los sitios a que te remiten estas ligas: http://www.prodiversitas.bioetica.org/des29.htm http://www.senasica.gob.mx/?id=1177 http://www.senasica.gob.mx/?id=773 http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/321/1/mx/organismos_gen%C3%A9t icamente_modificados_ogm.html 2. Investiga: Qu es un Organismo Modificado Genticamente? Investiga acerca de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, Ley de Promocin y Desarrollo (de qu trata, cundo se public, etc.)
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Qu OMG se utilizan en Mxico? Cules aspectos relacionados con los OMG estn regulados por la ley? 3. Desarrolla por escrito tu respuesta a la pregunta: Es ms importante establecer un marco jurdico de los OMG con la perspectiva de la salud humana, o bien, de la conservacin de la biodiversidad endmica del pas? * Esta pregunta implica que consideres si la normatividad existente es suficiente para regular estas actividades, o bien, si puede modificarse o complementarse la existente. * Recuerda incluir en tu escrito las fuentes de consulta. 4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura LYN_U3_A4_XXYZ. . Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 5. Enva tu trabajo mediante la seccin Tareas y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a).
3.2.1. Evaluacin de impacto ambiental La LGEEPA en su artculo 28 define la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), como: "el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente" (SEMARNAT, 2000).
Identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar la ejecucin de diversos proyectos, y determinar las condiciones de dicha ejecucin; as como las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales que ser necesario tomar en cuenta para evitar efectos negativos sobre el ambiente.
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Algunas de sus caractersticas son:
Constituirse como instrumento de carcter preventivo sobre los posibles efectos negativos derivados de alguna actividad humana y que incidan en la salud y el medio ambiente Basar su efectividad en un anlisis prospectivo-predictivo Establecer regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluacin Ser un procedimiento integrador de diversas disciplinas cientficas y/o de las normas oficiales mexicanas en materia ambiental
La Evaluacin de Impacto Ambiental se realiza a travs de un documento denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), que est sujeto a las disposiciones de la LGEEPA y su Reglamento (Carbonell et al., 2010). Algunos principios que deben tomarse en cuenta para realizar un MIA son:
Aplicarla a todas las actividades o proyectos que puedan potencialmente causar impactos adversos al ambiente, con la finalidad de asegurar que los impactos de desarrollo sean minimizados o evitados Analizar todas las etapas del proyecto, iniciando con el concepto de la fase de diseo, los requerimientos para la autorizacin de los proyectos y su seguimiento, y la aplicacin de la ciencia de lo "Mejor aplicable" y de tecnologas para la mitigacin de efectos adversos Proveer las bases para la toma de decisiones ambientalmente lgicas en las cuales los trminos y condiciones estn claramente especificados. De tal forma que el diseo, planeacin y construccin de proyectos de desarrollo estn dentro de los estndares ambientales y de los objetivos de manejo de recursos
3.2.2. Normatividad referente a la proteccin de la biodiversidad La normatividad que regula las actividades de proteccin de la biodiversidad se encuentra establecida principalmente en la LGEEPA, tambin se encuentra en normas oficiales mexicanas y otras leyes como las de proteccin de suelos, aguas y ecosistemas marinos, atmsfera, entre otras. Respecto a las NOM podemos destacar a la NOM-083-SEMARNAT-2003 relacionada con los sitios de disposicin de residuos slidos, la NOM-059-SEMARNAT-2001 y NOM-059-SEMARNAT-2010 relacionadas con la proteccin de especies nativas.
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3.2.3. Normatividad referente a la conservacin de la biodiversidad Actualmente, es indiscutible la importancia de la diversidad biolgica con que cuenta Mxico, as como lo es el hecho de que se vive una crisis ambiental, por la prdida acelerada de variedad gentica de las especies y de ecosistema, entre otros factores. Existe debido a ello, la preocupacin por conservar la riqueza de flora y fauna silvestre, y que se ve expresada con acciones como la ratificacin en 1993 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las modificaciones a la LGEEPA en 1996, cuando se realiz la incorporacin de un capitulo denominado Biodiversidad en el que se agruparon y revisaron las normas sobre reas naturales protegidas (Braes, 2000). De acuerdo con la CONABIO, la biodiversidad o diversidad biolgica es la variedad de la vida. Este concepto incluye varios niveles de la organizacin biolgica, as como la diversidad de especies de plantas y animales que viven en un sitio, su variabilidad gentica, los ecosistemas de los cuales forman parte dichas especies e incluso los paisajes o regiones en donde se ubican los ecosistemas. Adems la biodiversidad incluye los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes. La conservacin de la diversidad biolgica y por consiguiente, la proteccin de la flora y fauna silvestre son el punto de partida del derecho de la naturaleza mexicano, donde tambin la conservacin se concibe como usar bien y no como prohibir el uso (Braes, 2000). La LGEEPA integra un captulo acerca del tema de flora y fauna silvestre en su Ttulo III y que comprende de los artculos 79 a 82 bis. Aunque han existido ciertas modificaciones en esta ley el sentido general de las normas no ha cambiado; el artculo tercero define los conceptos de flora y fauna mientras como el artculo 82 indica que las disposiciones sobre la materia son aplicables a la posesin, preservacin, repoblacin, administracin, importacin, exportacin y desarrollo de flora y fauna silvestres. El artculo 87 y el 87 bis facultan a la SEMARNAT a autorizar el aprovechamiento para actividades econmicas bajo 5 reglas que se encuentran plasmadas en los artculos mencionados. Otros ejemplos relacionados con la proteccin de biodiversidad, los encontramos en el artculo tercero en donde se define el concepto de reas Naturales Protegidas (ANP), que son uno de los instrumentos para la conservacin de la diversidad biolgica.
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Respecto a los instrumentos de las ANP, el artculo 44 establece las en cuanto a los alcances que tiene para los propietarios o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de ella. El artculo 45 observa el objeto de las ANP que es preservar los ambientes naturales, salvaguardar la diversidad gentica, asegurar el aprovechamiento sustentable, proporcionar el campo propicio para la investigacin cientfica, generar, rescatar y divulgar conocimientos, proteger poblados y los entornos naturales de la zona (Braes, 2000). El artculo 46 establece como ANP a las: Reservas de la Bisfera Parques Nacionales Monumentos Naturales reas de Proteccin de recursos naturales reas de Proteccin de flora y fauna Santuarios y Parques Reservas Estatales Actividad 5. Proteccin a la biodiversidad Durante esta actividad analizars una problemtica especfica referida a la biodiversidad y la relacionars con la aplicacin de la ley ambiental federal y estatal. Para ello realiza lo siguiente: 1. Investiga una problemtica acerca de la biodiversidad, que puedes encontrar de notas periodsticas, noticias de las pginas oficiales de la PROFEPA en los estados, etc. 2. Identifica y contextualiza la problemtica. 3. Consulta fuentes adicionales que te ayuden a ampliar tu conocimiento en cuanto a la problemtica ambiental seleccionada. 4. Investiga la normatividad federal aplicable a la problemtica ambiental. Puedes referirte a la ley marco (LGEEPA) o a las NOM relativas al caso que seleccionaste. 5. Reflexiona sobre las posibles soluciones dentro del marco jurdico ambiental para mitigar este problema y escrbelas a manera de listado. 6. Elabora un diagrama de flujo donde representes las distintas alternativas de solucin. Y se incluyan todos los pasos necesarios para llegar a la solucin(es) del problema que hayas identificado. 7. Guarda tu diagrama con la siguiente nomenclatura LYN_U3_A5_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la
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inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 8. Sube tu archivo a la base de datos, con la finalidad de que sea comentado por tus compaeros(as). Es importante que t tambin revises por lo menos dos de sus trabajos y realices comentarios de manera respetuosa.
Actividad integradora
Evidencia de aprendizaje. Anlisis de caso: Parte III Para la realizacin de esta actividad retomars el ejercicio Anlisis de caso: Parte II, desarrollado durante la Unidad 2. Y realiza lo siguiente: 1. Retoma el listado de leyes aplicables a tu caso que elaboraste en la Unidad 2, y elabora con l una matriz comparativa donde incluyas: la normatividad (leyes, artculos y/o secciones), ventajas, desventajas y las observaciones que sobre su utilidad tengas. A continuacin te presentamos un ejemplo orientativo referido al caso Frontera Corozal, revisado durante el estudio de la Unidad 2, y en base al cual puedes elaborar tu matriz comparativa. NORMATIVIDAD LGEEPA VENTAJAS Existe un referente nacional en cuanto a la obligatoriedad de la ley en lo referente a la conservacin de los recursos naturales.
Regula la separacin de los residuos. Introduce la visin de manejo integral de los residuos.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos
DESVENTAJAS Por ser de carcter federal, hacen falta las precisiones regionales y los componentes culturales que son indispensables en la toma de decisiones. Falta mayor detalle en la definicin de residuos. Es poco operativa, para lograr que se pueda aplicar a nivel municipal. Promueve los rellenos sanitarios, lo cual implica altos
OBSERVACIONES Puede complementarse con los reglamentos adyacentes, como leyes estatales y normas oficiales.
Los aspectos a resolver sobre el manejo de los residuos a nivel municipal, se podran resolver con medidas de manejo muy particulares a problemticas locales, que no estn precisadas en la Ley
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costos de implementacin.
General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos.
2. Elabora una reflexin en torno a lo siguiente: Respecto a tu caso, Fue suficiente analizar los instrumentos de la normatividad ambiental para proponer posibles vas de solucin? Despus de haber revisado y analizado la legislacin ambiental, Qu haras para mejorar o para solucionar las desventajas identificadas en la matriz comparativa? 3. Integra un informe con los aspectos que has desarrollado en las evidencias de aprendizaje de las tres unidades, que incluya: ndice Introduccin Planteamiento del problema Marco referencia Estrategias de solucin *Rutas de accin representadas mediante diagramas Anlisis de las rutas de accin *Considera que debes incluir la matriz comparativa que realizaste anteriormente. Conclusiones *En este apartado debes considerar la integracin de las conclusiones que realizaste en las unidades anteriores e integrar las reflexiones de la presente. Propuesta (si es pertinente) *A partir de la matriz comparativa redacta la propuesta de mejora a la normatividad aplicada a tu caso, que consideres necesaria. 4. Guarda tu informe con la siguiente nomenclatura LYN_U3_EA_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 5. Enva tu reporte al portafolio de evidencias y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a), atiende sus comentarios y reenva la nueva versin de tu evidencia. 6. Consulta la Escala de Evaluacin para conocer los criterios con que ser evaluado tu trabajo.
Actividad de Autorreflexin Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu Facilitador(a)
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proponga, a partir de ellas, debes elaborar tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado LYN_U3_ATR_XXYZ. Enva tu archivo mediante la herramienta Autorreflexiones.
Cierre de la unidad Durante esta tercera y ltima unidad, revisaste con detalle la normatividad aplicada al control de la contaminacin del aire, agua y suelos, as como aquella referida al impacto ambiental. Y las actividades de aprendizaje te permitieron revisar las ventajas y desventajas que conlleva la aplicacin de la normatividad ambiental que actualmente existe en Mxico. Adems, por medio de la elaboracin de las evidencias de aprendizaje y la integracin de un informe final para esta unidad, llevaste a cabo el anlisis y la resolucin hipottica de un caso ambiental real, lo cual te ha permitido identificar y comprender los procesos y procedimientos que probablemente durante tu prctica profesional llevars a cabo. Por lo cual, esperamos que la experiencia de aprendizaje desarrollada durante esta asignatura te sea de gran utilidad. Para saber ms Ten siempre presente que la normatividad agrupada por tipo de problemtica ambiental, constituye un referente a seguir, y que se trata de convenciones realizadas por los profesionales del derecho ambiental, quienes en el ejercicio de la disciplina realizan dichas agrupaciones. Para ampliar el conocimiento sobre problemas ambientales que conllevan controversias ticas es recomendable investigar sobre la temtica de Biotica y Medio Ambiente. La gestin de la calidad del aire involucra una diversidad de acciones y dependencias que pueden estudiarse, para ello es recomendable investigar sobre la temtica Gestin de la Calidad del aire. Para consultar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, leyes y cdigos vigentes, te sugerimos ingresar al portal de la Cmara de Diputados: www.diputados.gob.mx o directamente en: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
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Para consultar la legislacin federal de Mxico te sugerimos utilizar el navegador jurdico internacional del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/ Respecto a los tratados internacionales puedes consultar el sitio auspiciado por la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) en: http://www.sre.gob.mx/tratados/ Las leyes, reglamentos, normas y acuerdos relacionados con el sector medio ambiente, las puedes consultar en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/acuerdos.aspx La consulta de las Normas Oficiales Mexicanas se puede realizar en la Direccin General de Normas (DGN), a travs del Catlogo Mexicano de Normas, en: http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/p_Direccion_General_de_Normas
Fuentes de consulta Braes, R. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. (2000). Mxico: Fondo de Cultura Econmica y Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Canter, L. (1998). Manual de evaluacin de impacto ambiental: tcnicas para la elaboracin de estudios de impacto. Madrid: McGraw-Hill. Carbonell, M., Ferrer, M. E., y Nava, E. C. (2010.) Compendio de Derecho Ambiental. Mxico: Porra. Turk, A. y otros (2004). Ecologa, Contaminacin, Medio Ambiente. Mxico: McGraw-Hill Interamericana. Santiago, G. A., Aguil, M. y Ramos, A. (1987), Directrices y tcnicas para la estimacin de impactos. Implicaciones ecolgicas y paisajsticas de las implantaciones industriales. Criterios para el establecimiento de una normativa. Trabajos de la ctedra de planificacin. ETSIM. Madrid: Universidad Politcnica.
Fuentes electrnicas Adler, I., G. Carmona y J.A. Bojalil. (2008). Manual sobre Sistemas de Captacin y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Domstico y Consumo Humano,
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[en lnea]. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (citado 11-052011) Formato PDF. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/MANUALDECAPTACION%20oct%2 02008.pdf Caldern, F. (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. Recuperado de: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidad-ambiental.html Cmara de Diputados (2011). Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, [en lnea]. Mxico. Recuperado el 25 de mayo de 2011 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm Carmona, L. M. Derechos en relacin con el medio ambiente. (2000) Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Cmara de Diputados LVIII Legislatura. (citado 02-05-2011), Formato PDF. Recuperado 25 de abril de 2011 en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/66/tc.pdf Carrillo, J. C. y Delgado, M. (2002). Gua ciudadana para el acceso a la informacin ambiental y a la participacin social, [en lnea]. Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA) y Presencia Ciudadana Mexicana. Mxico. Recuperado el 27 de mayo de 2011 en: http://www.eclac.org/dmaah/noticias/paginas/7/27987/GUIA_CIUDADANA.pdf Huerta, O. C. Las Normas Oficiales Mexicanas en el Ordenamiento Jurdico Mexicano (1998). Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. (citado 02 -052011), Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nueva Serie Ao XXXI (Nm. 92) Mayo-Agosto, Formato HTML. Recuperado el 15 de mayo de 2011 en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/92/art/art4.htm Inventario Nacional de Emisiones de Mxico, INEM. (1999). Instituto Nacional de Ecologa. Disponible en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/491/alcance.pdf Luis F. Len Vizcano. ndices de Calidad del Agua (ICA), Forma de Estimarlos y Aplicacin en la Cuenca Lerma-Chapala. (s/d) Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Disponible en: http://www.science.uwaterloo.ca/~lfleonvi/artics/art09.pdf Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (1992, 1 de julio). Cmara de Diputados del H. Consejo de la Unin. En: Diario Oficial de la Federacin [en
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109
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas% 20vigentes/NOM%20052_23_JUN_2006.pdf Secretaria de Relaciones Exteriores (2011). Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Recuperado el 27 de enero de: http://www.sre.gob.mx/tratados/ Portal de la Comisin Nacional del Agua, (2011). Portal del Instituto Nacional de Ecologa, (2011). Portal de la Comisin Nacional de Agua, (2011).
110
Anexo
1) Tabla. Contaminantes criterio con respecto a la proteccin a la salud humana Contaminante Fuente Daos a la Salud Criterio Norma
Bixido de azufre (SO2)
Quema de combustibles fsiles (ejemplo: Combustleo y carbn) Irritacin e inflamacin aguda o crnica de mucosas conjuntival y respiratoria. En pacientes asmticos puede causar broncoconstriccin. Exposicin progresiva al NO2 puede producir problemas de percepcin olfativa, molestias respiratorias, dolores respiratorios agudos y edema pulmonar.
Proteccin a la salud humana
NOM-022SSA1-1993
Bixido de nitrgeno (NO2)
Origen antropognico: vehculos automotores, plantas de generacin de electricidad, fuentes industriales, comerciales y residenciales que queman combustibles. Origen natural: descomposicin bacteriana de nitratos orgnicos, incendios forestales y tormentas elctricas.
NOM-023SSA1-1993
Contina
111
Contaminante
Material Particulado (PM)
Fuente
Origen natural: la polinizacin de las plantas e incendios forestales. Origen antropognico: la quema de combustibles, hasta la fertilizacin de campos agrcolas. Las partculas pueden ser directamente emitidas de la fuente, como partculas primarias y pueden formarse partculas secundarias cuando reaccionan algunos gases en la atmsfera. Uso de combustibles con plomo en los automviles.
Daos a la Salud
Mortalidad por cncer pulmonar y enfermedades cardiopulmonares. Penetracin de las partculas al interior de los pulmones con posibles efectos txicos
Criterio
Norma
2.5 micras (PM2.5) : NOM-025SSA1-1993; PM10 en la norma NOM-025SSA1-1993; PST en la norma NOM-024SSA1-1993.
Plomo (Pb)
Acumulacin en varios rganos que puede ocasionar daos el sistema nervioso central La intoxicacin aguda produce sntomas como diarrea, vmito, clico, convulsiones y dolor de cabeza Niveles altos de plomo en la sangre presentan desordenes conductuales o en el desarrollo mental de efectos irreversibles
NOM-026SSA1-1993
Fuente: Contaminantes Criterio, informacin consultada en: http://www.ine.gob.mx/calaireindicadores/523-calaire-cont-criterio
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2) Tabla. Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los tipos de contaminantes y los lmites permisibles de concentracin en el aire Contaminante Norma Nombre / Lmites Permisibles
Ozono Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono (O3). Valores normados para la concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin, para quedar como Norma Oficial Mexicana NOM-020-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar el valor lmite permisible para la concentracin de ozono (O3) de la calidad del aire ambiente. Criterio para evaluar la calidad del aire. Monxido de NOM-021-SSA1-1993 Criterios para evaluar la calidad del aire Carbono ambiente con respecto al Monxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de carbono (CO) en el aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Bixido de azufre NOM-022-SSA1-1993 Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al bixido de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de bixido de azufre (SO2) en el aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Bixido de NOM-023-SSA1-1993 Criterios para evaluar la calidad del aire nitrgeno ambiente, con respecto al bixido de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (NO2) en el aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Partculas NOM-025-SSA1-1993 Criterios para evaluar el valor lmite permisible para la concentracin de material particulado. Valor lmite permisible para la concentracin de partculas suspendidas totales PST, partculas menores de 10 micrmetros PM10 y partculas menores de 2.5 micrmetros PM2.5 de la calidad del aire ambiente. Criterios para evaluar la calidad del aire (PST, PM10 y PM2.5) Fuente: Normas Mexicanas de Calidad del aire. Disponible en: http://www.ine.gob.mx/calaireinformacion-basica/559-calaire-nom-cal-aire NOM-020-SSA1-1993
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3) Cuadro. Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con el sector Agua Grupo SEMARNAT NORMA DESCRIPCIN
NOM-001-SEMARNAT-1996 Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Fue publicada en el DOF el da 6 de enero de 1997 y entr en vigor al da siguiente. Esta norma se complementa con la aclaracin publicada en el mismo medio de difusin del da 30 de abril de 1997. Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. Se public en el DOF el da 3 de junio de 1998 y entr en vigor al da siguiente. Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se resen en servicios al pblico. Se public en el DOF el da 21 de septiembre de 1998 y entr en vigor al da siguiente. Proteccin ambiental.- Lodos y bioslidos. Especificaciones y lmites mximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final. Se public en el DOF el da 15 de agosto de 2003 y entr en vigor al da siguiente. Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Se public en el DOF el da 20 de octubre de 2004 y entr en vigor a los sesenta das naturales posteriores de su publicacin. Establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar. Se public en el DOF el da 10 de abril de 2003 y entr en vigor a los sesenta das naturales posteriores de su publicacin. Existe un acuerdo que adiciona la especificacin 4.43 a la Norma Oficial Mexicana NOM-022- Semarnat-2003, que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar. Se public en el DOF el da 7 de mayo de 2004 y entr en vigor al da siguiente. Establece el procedimiento para caracterizar los jales, as como las especificaciones y criterios para la caracterizacin y preparacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y
NOM-002-SEMARNAT-1996
114
post-operacin de presas de jales. Se public en el DOF el da 13 de septiembre de 2004 y entr en vigor a los sesenta das naturales posteriores de su publicacin. Fuente: Secretaria de Economa. Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas. (15/07/2009)
NORMA NOM-011-CONAGUA-2000
Grupo CONAGUA DESCRIPCIN

Conservacin del recurso agua. Establece las especificaciones y el mtodo para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales. Se public en el DOF el da 17 de abril de 2002. Entr en vigor el 17 de junio de 2002. Sistemas de alcantarillado sanitarioEspecificaciones de hermeticidad. Se public en el DOF el da 11 de octubre de 1996. Entr en vigor el 8 de febrero de 1997. Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable Especificaciones y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 14 de octubre de 1996. Entr en vigor el 12 de abril de 1997. Requisitos durante la construccin de pozos de extraccin de agua para prevenir la contaminacin de acuferos. Se public en el DOF el da 3 de febrero de 1997. Entr en vigor el 4 de mayo de 1997. Requisitos para la proteccin de acuferos durante el mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de pozos en general. Se public en el DOF el da 8 de agosto de 1997. Entr en vigor el 3 de febrero de 1997. Fluxmetros Especificaciones y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 25 de julio de 1997. Entr en vigor el 21 de enero de 1998. Fosas spticas prefabricadas Especificaciones y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 29 de enero de 1999 y entr en vigor al da siguiente. Requisitos de seguridad para la construccin y operacin de tanques para agua. Se public en el DOF el da 1 de febrero de 1999. Entr en vigor el 1 de junio de 1999. Regaderas empleadas en el aseo corporalEspecificaciones y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 25 de junio de 2001. Entr en vigor el 22 de diciembre de 2001. Inodoros para uso sanitario. Especificaciones y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 2 de agosto de 2001. Entr en vigor el 30 de noviembre de 2001.
NOM-001-CONAGUA-1995
115
Vlvula de admisin y vlvula de descarga para tanque de inodoro. Especificaciones y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 2 de septiembre de 2003. Entr en vigor el 29 de febrero de 2004. Redes de distribucin de agua potable. Especificaciones de NOM-013-CONAGUA-2000 hermeticidad y mtodos de prueba. Se public en el DOF el da 4 de febrero de 2004. Entr en vigor el 3 de junio de 2004. Requisitos para la recarga artificial de acuferos con agua NOM-014-CONAGUA-2003 residual tratada. Se public en el DOF el 18 de agosto de 2009. Entr en vigor a los sesenta das naturales posteriores de su publicacin. Infiltracin artificial de agua a los acuferos.- Caractersticas y NOM-015-CONAGUA-2007 especificaciones de las obras y del agua. Se public en el DOF el 18 de agosto de 2009. Entr en vigor a los sesenta das naturales posteriores de su publicacin. Fuente: Secretaria de Economa. Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas. (15/07/2009)
Grupo SALUD NORMA

NOM-127-SSA1-1994
DESCRIPCIN
Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin. Se public en el DOF el da 18 de enero de 1996, y entr en vigor al siguiente da. Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehculo para el transporte y distribucin de agua para uso y consumo humano. Se public en el DOF el 12 de agosto de 1994. Entr en vigor al da siguiente. Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua para uso y consumo humano en sistemas de abastecimiento pblicos y privados. Se public en el DOF el 12 de agosto de 1994. Entr en vigor al da siguiente. Vigilancia y evaluacin del control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento pblico. Se public en el DOF el da 24 de septiembre de 2001. Entr en vigor al da siguiente. Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano, requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento pblicos y privados durante el manejo del agua. Procedimientos sanitarios para el
NOM-013-SSA1-1993
NOM-014-SSA1-1993
NOM-179-SSA1-1998
NOM-230-SSA1-2002
116
muestreo. Se public en el DOF el da 12 de julio de 2005. Entr en vigor a los sesenta das naturales posteriores de su publicacin. Fuente: Secretaria de Economa. Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas. (15/07/2009)
4) Cuadro. NOM relacionadas con los residuos slidos, urbanos y de manejo especial NORMA Caractersticas
NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos Procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente Procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana nom-052-ecol-1993 Que establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos excepto de los radiactivos Requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado de residuos peligrosos Requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de un confinamiento controlado para residuos peligrosos Requisitos para la operacin de un confinamiento controlado de residuos peligrosos Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial Proteccin ambiental-salud ambiental-residuos peligrosos biolgico-infecciosos-clasificacin y especificaciones de manejo Proteccin ambiental incineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de
NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 NOM-098-SEMARNAT-2002
117
NOM-133-SEMARNAT-2000 NOM-141-SEMARNAT-2003
emisin de contaminantes Proteccin Ambiental - Bifenilos Policlorados (BPCS) Especificaciones de Manejo Que establece los requisitos para la caracterizacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y post-operacin de presas de jales Confinamiento de residuos en cavidades construidas por disolucin en domos salinos geolgicamente estables
5) Cuadro. NOM en Materia de Impacto Ambiental NORMA Caractersticas

Que establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin y mantenimiento de pozos petroleros terrestres para exploracin y produccin en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, fuera de reas naturales protegidas o terrenos forestales. Norma Oficial Mexicana NOM-116-SEMARNAT-2005, que establece las especificaciones de proteccin ambiental para prospecciones sismolgicas terrestres que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental durante la instalacin, mantenimiento mayor y abandono de sistemas de conduccin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido y gaseoso por ducto que se realicen en derechos de va existentes, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. Especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos. (Aclaracin D.O.F. 06ENE-1999). (Modificacin D.O.F. 06-MAYO-2004). Redes de distribucin de gas natural que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de redes de distribucin de gas natural que se pretendan ubicar en reas urbanas, suburbanas e industriales, de equipamiento urbano o de servicios.
118
NOM-130-SEMARNAT-2000 NOM-143-SEMARNAT-2003
Sistemas de telecomunicaciones por red de fibra pticaespecificaciones para la planeacin, diseo, preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento. Que establece las especificaciones ambientales para el manejo de agua congnita asociada a hidrocarburos. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin, mantenimiento y abandono de pozos petroleros en las zonas marinas mexicanas. Que establece las especificaciones tcnicas de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de construccin y evaluacin preliminar de pozos geotrmicos para exploracin, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, fuera de reas naturales protegidas y terrenos forestales.
119

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Legislacin y Normatividad

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Alonso Lujambio Irazbal

SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR Rodolfo Tuirn Gutirrez

COORDINACIN ACADMICA Soila del Carmen Lpez Cuevas

DISEO INSTRUCCIONAL Martha Juliana Navarro Velzquez

Secretara de Educacin Pblica, 2011

Informacin general de la asignatura

*Realizars ejercicios de autorreflexin que complementen el trabajo de la evidencia de aprendizaje.

Centro Mexicano de Derecho Ambiental. Consultado el 25 de enero de 2011, en: http://www.cemda.org.mx/infoarnap/legislacion/lgeepa.html

Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental

Consideraciones especficas de la Unidad

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica

Unidad 2. Legislacin ambiental mexicana

Imagen tomada con fines educativos de: http://www.todanoticia.com

en sentido estricto, nos referimos a normas jurdicas que emanan

Unidad 3. Aplicacin de leyes, normas y

Contaminac in del aire

Participacin pblica en poltica ambiental

Afecciones a la Salud causadas por contaminantes atmosfricos

Fuente: SEMARNAT, 2007b.

Contaminantes Criterio, informacin consultada en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523calaire-cont-criterio

Segn el INEM (1999), las fuentes de emisiones son de 5 tipos:

bixido de azufre bixido de nitrgeno monxido de carbono ozono

partculas suspendidas totales partculas menores a 10 micrmetros de dimetro

Algunas de sus caractersticas son:

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos

General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos.

Proteccin a la salud humana

Bixido de nitrgeno (NO2)

Proteccin a la salud humana

Proteccin a la salud humana

Fuente: Contaminantes Criterio, informacin consultada en: http://www.ine.gob.mx/calaireindicadores/523-calaire-cont-criterio

Grupo CONAGUA DESCRIPCIN

Grupo SALUD NORMA

5) Cuadro. NOM en Materia de Impacto Ambiental NORMA Caractersticas

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