Captulo VII CONSIDERACIONES JURIDICAS SOBRE CALIDAD EN LA EDUCACION VIRTUAL DE EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

1.

APROXIMACION NORMATIVA

Como en el tradicional estudio de fuentes empezaremos desde la cspide normativa dada en la Constitucin Poltica, descendiendo desde lo ms general a lo particular, hasta relacionar aquellas normas afines que contribuyen a crear un sistema de aseguramientos de la calidad, como son las de los colegios presenciales privados y las de educacin superior de Colombia. Es necesario entonces empezar enunciando el artculo 67 de la Constitucin Poltica que consagra el derecho a la educacin como de obligatorio cumplimiento que debe ser garantizado por el Estado, que a pesar de estipularse como de rango social, econmico y cultural, hoy por hoy gracias a avances jurisprudenciales es considerado como de primera generacin o fundamental, y por ende tutelable. De aqu en adelante iremos por segmentos.

1.1

Leyes

Aunque de contenido abstracto por ser tan generales con objetos demasiado amplios, no se puede negar que concepciones centenarias como las del Cdigo Civil dan cimiento a nociones claves en la educacin, qu decir de la Ley General de Educacin o la reciente de infancia y adolescencia, por ejemplo. LEYES NORMA Ley 57 de 1887 Ley 115 de 1994 Ley 872 de 2003 CONSIDERANDO Cdigo Civil Ley Gral. Educacin Gestin calidad CONCEPTOS Persona jurdica, Bienes, Contrato civil de prestacin de servicios Servicio y calidad educativa, Rgimen libertad regulada Sistema pblico gestin de calidad

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Ley 1098 de 2006

Cdigo infanciaadolescencia

Inters superior, proteccin integral, educacin gratuita

1.2 Decretos Por decreto fue expedido el cdigo de comercio que ha sabido perdurar por casi 40 aos inclume, con conceptos que aplican a todo colegio privado que naturalmente tiene fines de lucro. No obstante, para nuestra consideracin, las normas ms importantes en cuanto a calidad de la educacin se refiere, y que nos son plenamente pertinentes, son el decreto que habla sobre su sistema de calificacin en los colegios privados, y el que trae sendas consideraciones para los programas acadmicos de las universidades sean estos presenciales o a distancia donde por primera vez se incluye el concepto de educacin virtual en sus artculo 17 y 18 as:

Artculo 17.- Programas virtuales.- Los programas virtuales, adicionalmente, exigen el uso de las redes telemticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo todas o al menos el ochenta por ciento (80%) de las actividades acadmicas. Artculo 18.- Verificacin de condiciones.- Para obtener el registro calificado de los programas a distancia y virtuales, las instituciones de educacin superior adems de demostrar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley y en el presente Decreto, deben informar la forma como desarrollarn las actividades de formacin acadmica, la utilizacin efectiva de mediaciones pedaggicas y didcticas y el uso de formas de interaccin apropiadas que apoyen y fomenten el desarrollo de competencias para el aprendizaje autnomo. As mismo, incorporamos aquellas que a juicio del MEN son las normas ms importantes para guiar el sistema de calidad de educacin para el pas.

DECRETOS NORMA CONSIDERANDO Decreto 410 de 1971 Cdigo de Comercio DECRETO FIJACION TARIFAS COLEGIOS 529 DE LIBERTAD REGULADA 2006 CONCEPTOS Acto comercio CLASIFICACION POR SISTEMA GESTION CALIDAD COLEGIOS

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DECRETO 1295 DE 2010 Decreto 1860 de 1994 Decreto 230 de 2002 Decreto 1290 de 2009

REGISTRO ACADEMICO PROGRAMAS UNIVERSITARIOS

EVALUACION CALIDAD PROGRAMAS, PROGRAMAS VIRTUALES UNIVERSIDADES Proyecto educativo institucional, gobierno escolar, currculo

POLITICA CALIDAD MEN

Promocin educandos, evaluacin institucional "Deroga el Decreto 230 de 1992"

1.3

Resoluciones

Se ver que mediante resoluciones, camino que entre otras cosas eligi el grupo para reglamentar la creacin de los colegios virtuales, se reglament tambin la validacin de los modelos de gestin de calidad y con base en esta se vinieron posteriormente otras 3 que validaron efectivamente tres reconocidos modelos de gestin de calidad de educacin en el mundo que pasaremos a explicar ms adelante.

NORMA Resolucin 4434 de 2006 Resolucin 2900 de 2007 Resolucin 2635 de 2008 Resolucin 2235 de 2009

RESOLUCIONES CONSIDERANDO Validacin modelos gestin calidad colegios Validacin modelo gestin calidad EFQM Validacin modelo gestin calidad NEASC Validacin modelo gestin calidad AdvancED

Los siguientes son los modelos educativos de sistemas de gestin de la calidad ms influyentes en Latinoamrica, algunos validados en nuestro territorio:

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1.3.1 NEASC 1 El NEASC proporciona servicios de acreditacin de las entidades de ms de 2000 colegios pblicos y privados desde pre-kinder hasta la universidad. NEASC consta de seis comisiones: comisin de institucional de educacin superior, comisin de escuelas secundarias, comisin de escuelas independientes, comisin de instituciones tcnicas, comisin de administracin, acompaamiento y desarrollo; comisin de escuelas bsicas y secundarias, y comisin de escuelas americanas (K12); cada una de ellas establece las normas para un segmento particular de la comunidad educativa. Comisin de escuelas bsicas y secundarias El proceso de acreditacin est diseado para mejorar la escuela. Tiene tres partes. El primero es el estudio de dieciocho meses durante el cual la escuela se somete a una evaluacin programada integral basada en los estndares de NEASC. Las escuelas de nivel elemental y medio tienen sus propias normas separadas que reflejan las buenas prcticas y las expectativas a nivel particular. La escuela recibe capacitacin y orientacin en el proceso desde las oficinas. La segunda fase es el proceso de revisin por pares. Esta fase cuenta con un comit cuya tarea consiste en visitas para verificar la informacin presentada en el estudio respectivo. Durante su visita de tres das y medio a la escuela, el comit de visita determina si lo que se ha escrito en el estudio realmente est sucediendo y ofrece sugerencias sobre cmo puede ser mejorada. El comit de visita presenta un informe final con las observaciones y percepciones, opiniones y recomendaciones basadas en la visita real en conjunto con el estudio inicial. Si, de hecho, la escuela hace un buen trabajo preparando el auto-estudio, el informe de la comisin de visita debe ser un reflejo de lo que la escuela vio sobre s misma en trminos de fortalezas y necesidades. La tercera fase es el seguimiento de los informes peridicos de progreso (de dos aos normal, de cinco aos especiales), que se presenten a la NEASC. Tras un breve perodo de tiempo, la escuela se pondr en contacto para iniciar el proceso de auto-estudio e iniciar de nuevo la preparacin para la visita de revisin decenal entre pares.

http://cpems.neasc.org/about_accreditation/process/

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1.3.2 EFQM2 El Modelo Europeo de Excelencia Empresarial, conocido como Modelo EFQM est patrocinado por la Comisin de Educacin de la UE, base del Premio Europeo a la Calidad. El Modelo EFQM es un modelo no normativo, cuyo concepto fundamental es la autoevaluacin basada en un anlisis detallado del funcionamiento del sistema de gestin de la organizacin usando como gua los criterios del modelo. Esto no supone una contraposicin a otros enfoques (aplicacin de determinadas tcnicas de gestin, normativa ISO, normas industriales especficas, etc.), sino ms bien la integracin de los mismos en un esquema ms amplio y completo de gestin. La utilizacin sistemtica y peridica del Modelo EFQM por parte del equipo directivo permite a ste el establecimiento de planes de mejora basados en hechos objetivos y la consecucin de una visin comn sobre las metas a alcanzar y las herramientas a utilizar. Es decir, su aplicacin se basa en: La comprensin profunda del modelo por parte de todos los niveles de direccin de la institucin educativa. La evaluacin de la situacin de la misma en cada una de las reas.

1.3.3 AdvancED3 En abril de 2006, la North Central Association Comisin de Acreditacin y Mejoramiento de la Escuela (NCA CASI), la Asociacin Surea de Colegios y el Consejo de Acreditacin de Escuelas y la Escuela Mejora (SACS, CASI), y el Estudio Nacional de Evaluacin Escolar (NSSE) se reunieron para formar una fuerte organizacin unificada bajo el nombre de AdvancED. Los estndares, indicadores y declaraciones de impacto se centran en los sistemas dentro de una escuela y mtodos sistemticos de la consecucin de alto rendimiento de los estudiantes y de su organizacin eficaz. Las normas y los indicadores no son aislados, sino que son sistmicos. Ellos estn relacionados y apoyan a las dems
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http://www.guiadelacalidad.com/modelo-efqm.php http://www.advanc-ed.org/accreditation/standards/la_school_standards.pdf

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normas e indicadores. Por ejemplo: usan datos de los estudiantes de evaluacin para la toma de decisiones (4,3) como un indicador de la Norma 4, documentacin y uso de los resultados, ya que est ms estrechamente relacionado. Sin embargo, la toma de decisiones basadas en datos es tambin un aspecto importante de un liderazgo eficaz. Un conjunto completo de indicadores para un liderazgo efectivo slo se puede encontrar cuando todas las normas se consideran en conjunto. No hay un estndar o un conjunto de indicadores completos sin tener en cuenta todos los siete como un todo colectivo. El examen de esta sistmica "Conexin" es fundamental para comprender y aplicar las normas e indicadores.

1.3.4 SACS 4 Es un organismo que forma parte de la organizacin de acreditacin ms grande del mundo y reseada atrs, AdvancED, que representa a ms de 26.000 colegios y sistemas educativos en 65 pases y sirviendo a ms de 15 millones de alumnos. SACS es la agencia oficial de acreditacin para colegios Americano-Internacionales en Latinoamrica. El objetivo de la acreditacin es evaluar y mejorar la calidad institucional. El convertirse en una institucin acreditada, garantiza que el colegio cumple con los estndares de calidad reconocidos internacionalmente, estndares basados en la investigacin de las mejores prcticas de enseanza; se compromete a un proceso formal y continuo de mejoramiento; y es reconocido internacionalmente, beneficiando tanto a los estudiantes que se gradan como al personal docente. En general, el proceso total de acreditacin toma entre 18 meses y tres aos para completarlo. Durante este perodo, el colegio realizar un Auto -Estudio Guiado, que involucra personal docente y administrativo, estudiantes y padres de familia. El proceso culminar con la visita de un equipo de trabajo de SACS llamado SACS CASI (Quality Assurance Review Team).

1.4

Normas tcnicas

Por ltimo, se encuentran en el ltimo escaln las normas tcnicas especficas que aunque no son producidas por autoridad pblica si son exigidas por el gobierno para avalar estos sistemas de calidad al amparo del decreto 2269 de 1993. Ha de entenderse que el ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) es una federacin de organismos internacionales de normalizacin que para aprobar una
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http://comunidad.cmsfq.edu.ec/newsletter/sacs/default.aspx

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norma lo debe hacer con ms del 75% de la votacin, y que la Norma ISO lo fue despus de ser aprobada a nivel internacional y que fue preparada en idioma espaol por el ICONTEC colombiano (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin), cuestin que ubica a Colombia en una posicin relevante en materia de calidad en todos los mbitos tcnicos.

NORMA NTC ISO 9001:2000 NTC GP 1000:2004

NORMAS TECNICAS CONSIDERANDO Requisitos sistemas de gestin de calidad Sistemas gestin de calidad entidades pblicas

CONCLUSION
Para la regulacin de los nuevos establecimientos virtuales privados es imprescindible abordar el tema de la calidad y particularmente el de sus sistemas de gestin, lo que a su vez requiere de un conocimiento preciso sobre su soporte jurdico. Las normas de otros sectores o niveles educativos coadyuvan a la elaboracin de una normativa para una modalidad educativa, unas ms que otras, como sucedi cuando se elabor la propuesta de Resolucin que permite la creacin de establecimientos virtuales de preescolar, bsica y media, y que condujo a identificar algunas normas de calidad en el decreto sobre colegios privados (529 de 2006) y de universidades (1295 de 2010) que se podan llevar al mbito de la educacin virtual para preescolar, bsica y media. Sin embargo, cuando nos acercamos al Decreto 3433 sobre colegios privados surgieron tantas diferencias como en los pertinentes sobre educacin superior, que sin duda evidencia la especificidad de lo virtual en trminos de organizacin institucional y gestin escolar. Si bien la intencin de este documento es identificar unos criterios de calidad que sean de carcter general para el sector educativo, es necesario visibilizar orientaciones y requisitos que a su vez sean precisos y especficos para las distintas modalidades educativas. Para este caso, los tems que podran marcar diferencia con las normas sobre calidad existentes, han sido delineados por el grupo de trabajo sobre aseguramiento de la calidad en educacin virtual preescolar, bsica y media de la Universidad Nacional, o se pueden identificar en normas existentes como sucede con

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los artculo 17 y 18 del Decreto 1295 de abril de 2010 que fue precedido por un documento del MEN sobre poltica pblica de educacin virtual. As mismo, es necesario reconocer que socialmente se viene dando un proceso de acepcin de la calidad que intenta normar todas las experiencias humanas sobre parmetros propios de la produccin. Un ejemplo es la norma tcnica (NTC ISO 9001:2000) que abarca todo los mbitos, incluyendo el educativo, pero que deja serias dudas sobre la pertinencia de la concepcin que la orienta cuando se aplica a la educacin. Es indudable que la educacin virtual est marcando grandes retos a la institucionalidad educativa, y que se requiere una visin ms despierta y holstica para apropiar desde lo educativo el nuevo orden social, econmico y tecnolgico de nuestros das, lo que a su vez conlleva el reconocimiento de nuevos paradigmas y la identificacin de las expectativas diversas de los ciudadanos que son sujeto de procesos educativos. Sin embargo, mientras esto sucede, es necesario afianzarse en aquellas orientaciones fundacionales desde lo social y cultural que garanticen el sentido de la educacin en su dimensin humana e integral, con criterio de nacin. Finalmente, se considera que los presupuestos materiales y tericos desde lo jurdico estn dados para implementar la modalidad de establecimientos virtuales privados en Colombia. Procede entonces la delicada tarea de implementacin de requerimientos y orientaciones puntuales desde lo pedaggico, comunicacional y tecnolgico que den pertinencia a la virtualidad en los ambientes de formacin de preescolar, bsica y media.