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Malgesini, Graciela y lvarez, Norberto: Prlogo en El Estado y la economa:193 !

19"" #os a$os %3 &'rante la (rimera mitad del siglo )) n'estro (as *aba consolidado 'na relacin bilateral m'y estrec*a con Gran +reta$a, -in embargo, en los a$os (revios a la -eg'nda G'erra M'ndial, los EE,.. comenzaron a (rod'cir bienes de gran cons'mo y ma/'inarias, Esta n'eva corriente de intercambio comercial careca de 'na e/'itativa reci(rocidad dado /'e la (rod'ccin argentina de alimentos era seme0ante a la norteamericana 1incl'so ambas com(etan (or el mercado e'ro(eo2, Por otra (arte, EE,.., no era solamente acreedor de 3rgentina, sino tambi4n de Gran +reta$a: en el (erodo de entre g'erra, los norteamericanos le vendieron tres veces m5s de lo /'e le com(raron, Por estos motivos se (rod'0o 'na relacin triang'lar 3rgentina!Gran +reta$a!EE,.., /'e no se com(ensaba trilateralmente, El bilaterismo angloargentino tard en s'c'mbir, debido a la m't'a necesidad de (reservar la 6relacin es(ecial7, .na de las (rimeras reacciones concretas en ese sentido 8'e la 8irma del 9ratado de :y*anarte!&%3bemon en se(tiembre de 19;9, ba0o la consigna de la -ociedad <'ral 3rgentina de 6com(rar a /'ien nos com(ra7, /'e (erseg'a el (ro(sito de re8orzar la relacin con Gran +reta$a ante la (osibilidad de /'e 4sta dismin'yera los embar/'es de carne argentina, #a (oltica econmica e0ec'tada *asta la -eg'nda Gerra M'ndial est'vo condicionada (or las (resiones e=ternas e internas, En el 5mbito e=terno derivaban en: 1! >nsercin de 3rgentina en la relacin triang'lar mencionada ;! &e(resin M'ndial, (ost crisis %;9 3! &esvalorizacin de los artc'los e=(ortables (rimarios en relacin con los ind'striales En el 5mbito interno, los condicionamientos est'vieron dados (or las violentas re(erc'siones de la cada del (oder de com(ra de n'estras e=(ortacionesy de la ca(acidad de im(ortar, sobre el nivel de oc'(acin e ingresos, #a inversin directa del Estado en los as'ntos econmicos sera la cond'cta rec'rrente, #a con8ianza en la (artici(acin estatal (ara red'cir riesgosy garantizar los negocios 8'e 'na estrategia com?n a todos los sectores activos, No obstante, 'na de s's caractersticas 8'ndamentales 8'e s' (ro(ia estimacin como 6transitoria7, a (artir de la creencia generalizada de /'e la rec'(eracin de la economa internacional sol'cionara los (roblemas estr'ct'rales argentinos, P:#@9>A3 B>N3NA>E<3 C M:NE93<>3 Aon el antecedente de *aber abandonado el (atrn oro a 8ines de 19;9 y la a(licacin de 'na elevacin general de las tari8as ad'aneras a mediados de 1931, El gobierno del general .rib'r' sancion el Aontrol de Aambios debido a: 1! B'ga de ca(itales /'e se (rod'0o como consec'encia de la de(reciacin del (eso con res(ecto a las monedas con res(aldo oro, ;! El inter4s del gobierno de mantener el (ago de la de'da (?blica en s' totalidad, 3! -e (retenda 'na im(ortante red'ccin de im(ortaciones, sin embargo, la im(ortacin de mercadera se mant'vo libre de restriccin,

&ebido al incremento de estas demandas insatis8ec*as, el ministro de Dacienda del (residente E'sto, Bederico Pinedo, introd'0o dos variantes, en noviembre de 1933, como (arte del Plan de 3ccin Econmica 1! #a negociacin del em(r4stito, desblo/'eo y la re8orma del sistema de control, desdobl5ndose el mercado cambiario en libre y o8icial, 3 (artir de 193F comenz 'n me0oramiento de la balanza comercial, Dasta 193G la (oltica monetaria *aba sido delineada en atencin a los (roblemas coy'nt'rales, El gobierno realiz 'na re8orma monetaria y bancaria, El (royecto de la creacin del +anco Aentral res'lt ace(tado, 3'n/'e el Poder E0ec'tivo decidi otorgarle mayor ca(acidad de intervencin al Estado, #as c'atro 8'nciones b5sicas del +anco Aentral: 1! <eg'lar el cr4dito ;! Mantener la estabilidad monetaria 3! E0ercer el mono(olio de la emisin F! -er el ban/'ero del Estado En materia im(ositiva, con la 8inalidad de incrementar los ingresos 8iscales, en 193F se sancion 'na ley /'e 'ni8ic los grav5menes internos al cons'mo en 8'ncin de organizar la variedad e=istente de ti(os m'nici(ales, (rovinciales y nacionales: este (roceso de centralizacin 8iscal trat de com(ensarse con el tras(aso de s's de'das a la Nacin,

#3 P:#@9>A3 E-PEA>3# A:N G<3N +<E93H3 En la relacin brit5nica con 3rgentina se *aba (rod'cido 'n doble (roceso: (or 'n lado la decadencia de la rentabilidad de los 8errocarriles a raz de la com(etencia con el a'tomotor y el menor vol'men de carga trans(ortadaI (or el otro, e=istan serias di8ic'ltades (ara girar los dividendos al e=terior (or el sistema de control cambiario, Por esta (resin y la de los ganaderos argentinos, se realiz el tratado <oca!<'nciman, /'e 8'e ca'sa de (ol4micas disc'siones entre 1933!3J, ya /'e la economa argentina en s' con0'nto estaba le0os de de(ender de la conservacin del mercado ingl4s y, sin embargo, deba so(ortar los arreglos 6leoninos7 del convenio, En el -enado se (rod'0o 'n (rolongado debate, (o('larizado como 6de las carnes7 /'e t'vo s' c'lminacin con el asesinato de 'no de los crticos del ac'erdo, en el (ro(io recinto, #3- P:#@9>A3- &E <EG.#3A>KN &E #3 P<:&.AA>KN En noviembre de 1933, los ministros de Dacienda y de 3gric'lt'ra de E'sto, Pinedo y &'*a', dieron a conocer 'n (lan de medidas econmicas llamadas 6Plan de 3ccin Econmica Nacional7, #os temas (rinci(ales eran la creacin de dos E'ntas, siendo la m5s im(ortante: 1! #a E'nta <eg'ladora de Granos 1se convierte en 'na *erramienta (oltica agraria2, -' 8'ncin consista en com(rar los granos a 'n (recio b5sico /'e c'briese los costos de (rod'ccin a los agric'ltores y venderlos grad'almente a los e=(ortadores, sin car5cter de mono(olio,

#3 >N&.-9<>3#>L3A>KN EN #:- 3H:- %3 #a re8erencia a estas n'evas ind'strias norteamericanas en 3rgentina nos lleva al tema de la res(onsabilidad del intervencionismo estatal en la ind'strializacin d'rante los %3 , #a oligar/'a agroe=(ortadora 8'ertemente vinc'lada a la *egemona brit5nica sobre la economa argentina y re8orzada en el (oder mediante el gol(e de estado de 193 , ina'g'r a (artir de entonces, el intervencionismo del Estado, -' (oltica econmica constit'y inicialmente 'na mera reaccin contra la crisis, en de8ensa de la estr'ct'ra socio!econmica tradicional y de los intereses e=tran0eros, de lo c'al el Pacto <oca!<'nciman constit'y 'na clara m'estra, al ig'al /'e la (oltica cambiaria, #:- 3H:- &E #3 G.E<<3 Estos a$os, se caracterizaron (or 'na 8'erte contraccin del comercio e=terior y (or la desintegracin total del sistema argentino de comercio m'ltilateral, #a (rimera de estas sit'aciones 8'e (rovocada b5sicamente (or dos ca'sas: 1! #a tremenda dismin'cin de la navegacin martima a cargo de em(resas e=tran0eras, las /'e concentraban el trans(orte de la mayor (arte de n'estras e=(ortaciones ;! #as consec'encias de la g'erra sobre el e=tendido sistema de convenios de com(ensacin, /'e (rovoc la divisin de los (ases en los de libre dis(onibilidad de divisas y los de c'entas de com(ensacin, En esta coy'nt'ra, la relacin triang'lar 3rgentina!Gran +reta$a! EE,..,, llegara a 'na enorme tensin, .na de las consec'encias de este 8enmeno 8'e la di8ic'ltad evidente de orientar el comercio de im(ortacin *acia los EE,..,, /'e era el ?nico centro de a(rovisionamiento de ins'mos vitales (ara el (as, :tra consec'encia 8'e /'e esta sit'acin de relativo aislamiento dio im('lso a la s'stit'cin de im(ortaciones (or las ind'strias locales, .no de los r'bros m5s a8ectados (or el cese de las im(ortaciones 8'e el de los comb'stibles, dado /'e el G M eran (rovistos desde el e=terior, en gran (arte (or el carbn brit5nico, Ese d48icit energ4tico 8'e c'bierto (or acciones estatales de incrementar la accin nacional de (etrleo y carbn, &esde otro 5ng'lo, el (roceso de ind'strializacin (ermiti 'n grado de oc'(acin m'y alto, absorbiendo el desem(leo res'ltante del v'elco *acia la ganadera y la desa(aricin de la c*acra, mayoritariamente en las ind'strias alimenticias y te=tiles, C com(lementariamente, la actividad ind'strial se 8avoreci con la e=istencia de esa 8'erza de traba0o ab'ndante, barata y concentradamente geogr58ica, 3l 8inalizar el con8licto b4lico, el gobierno deba o(tar (or (roteger las ind'strias /'e *aba desarrollado o (ermitir la com(etencia e=terna /'e el mercado *aba (erdido, En agosto de 19FF, el gobierno (eronista se encarg de (roteger y 8omentar la ind'stria, B>NNNNNNNNNNNNNNNNNN

M'rmis y Portantiero :<>GENE- &E# PE<:N>-M: 1! >ntrod'ccin &'rante la d4cada del %3 tienen vigencia en la 3rgentina (olticas y reagr'(amientos de 8'erzas sociales centradas en el intento de dar res('esta a ese *ec*o n'evo /'e es el acelerado crecimiento ind'strial y s's consec'encias sociales, #a teora m5s *abit'al (ro(one: 1! #os (ro(ietarios agro(ec'arios, la 6oligar/'a7, terratenientes, lati8'ndistas c'yo inter4s est5 en el mantenimiento de la tierra como 8'ente de ingresos, estat's y (oder, con actit'des o('estas al 8ortalecimiento de n'evas actividades (rod'ctivas, ;! #os (ro(ietarios ind'striales, c'yo inter4s reside en el crecimiento de n'evas actividades y en la con/'ista del (oder (oltico y el establecimiento de s' *egemona social, con orientaciones modernas, &iversas modi8icaciones de este modelo sim(li8icado a(arecen en la literat'ra 1OP, no entend bienN2 a2 -e mantiene el modelo en c'anto a la identi8icacin de las o(osiciones de estos dos contendores, (ero se s'(one /'e el sector ind'strial no tiene conciencia clara de s's intereses, -e mantendra en este caso, a los terratenientes como los enemigos de los ind'striales y a estos ?ltimos, como los o('estos a los terratenientes, b2 :tra versin, mantiene el modelo en c'anto a la identi8icacin de los contendores y s's orientaciones, (ero en este caso seran los terratenientes /'ienes, inadvertidamente, *abran 8avorecido al sector ind'strial, -e s'(one 'na coincidencia en medidas, como el control de cambios, (ero 'na o(osicin de 8ondo, tanto en intereses como en actit'des, c2 M5s nos ale0amos del modelo cl5sico c'ando, se admite /'e el sector terrateniente (asa ya a ace(tar cierto ti(o de ind'strializacin limitada, liviana y de(endiente y /'e en esa medida consig'e alienarse con el sector m5s concentrado de los ind'striales, d2 El ale0amiento del modelo inicial es mas neto c'ando se (ost'la /'e, tanto los terratenientes como los ind'striales, en blo/'e se bene8ician con el mantenimiento del desarrollo de(endiente de la ind'strializacin, #o /'e se (ost'la en este modelo es 'na virt'al 8'sin de intereses, entre sectores terratenientes e ind'striales, solo en8rentados (or la clase obrera, N'estro e=amen 1visin de los a'tores2 rec*aza todas las versiones /'e (ro(onen la o(osicin entre terratenientes y b'rg'esa ind'strial, Aon los modelos c2 y d2, com(artiramos, la imagen de 'na com'nidad de intereses entre ambos sectores en esta eta(a, Nos acercamos a d2, en lo /'e se re8iere a la a'sencia de 'n (royecto alternativo de ind'strializacin m5s (ro8'ndo dentro de las clases dominantes, (ero di8erimos de este en8o/'e en tanto se$alaremos /'e, incl'so este (royecto limitado, no era (ercibido desde 'n comienzo como el (royecto *egemnico indisc'tido (or la clase dominante, -ino /'e (or el contrario, en la (ro(ia clase dominante se daba 'na o(osicin y 'n c*o/'e, El (roceso no (odra, (or lo tanto, conce(t'alizarse como de 8'sin de intereses, sino de alianza entre 8racciones de clase,

En este sentido, encontraremos, la o(osicin m5s decidida al (royecto ind'strializador es 'n sector s'bordinado de los terratenientes y 'na clara actit'd en 'n gr'(o (oltico re(resentante de la clase media y b'rg'esa (rod'ctiva: #a .nin Avica <adical, N'estra imagen es, entonces, la de 'n (royecto /'e, si bien concita a(oyo dentro de la clase dominante, no es el (royecto indisc'tido de 4sta, -' ('esta en marc*a y s' (osterior mantenimiento e=ige la constit'cin de alianzas entre sectores de la clase dominante y (odr5, incl'so, re/'erir la alianza de sectores a0enos a ella, Nos (arece im(ortante e=(lorar, teniendo en c'enta, la s'stit'cin de im(ortaciones, la con8ig'racin de alianzas entre sectores agrarios e ind'striales m5s /'e s' en8rentamiento global, 3 (artir de los a$os %3 se con8ig'rar5n en la argentina, la alianza de clases, 3! #3- A:N&>A>:NE- &E #3 3#>3NL3 &E A#3-E3 (artir de 1933, la ind'stria argentina entra en 'na eta(a de crecimiento d'rante la c'al, de 'na sit'acin (ostergada, se trans8ormar5, en 'n decenio, en sector lder de la economa, &entro de esa tnica a(arentemente com?n (ara 3m4rica #atina, la 6originalidad7 del caso argentino consiste en /'e, 0'stamente, a (artir de 193 , /'ienes controlan el a(arato del Estado son, las 8'erzas conservadoras, 6olig5r/'icas7, tras el intervalos abierto en 191G (or el radicalismo y a ellas deben atrib'irse, las medidas y (ro('estas estatales /'e 8avorecieron, el (rogreso de la ind'stria, Esas 8'erzas conservadores no variaron, (or ello, s' contenido de clase: sig'ieron siendo re(resentativas a los *acendados m5s (oderosos, tradicionales bene8iciarios de la economa agroe=(ortadora, No *'bo en el (erodo contradiccin entre 'na orientacin (ro crecimiento ind'strial e=(resada en el Estado, y los intereses de la 8raccin m5s (oderosa de los terratenientes, a'n/'e s la *'bo con los de 'n gr'(o s'bordinado de 'n gr'(o de (ro(ietarios r'rales, Por el contrario, esa 8raccin m5s (oderosa de la 6oligar/'a7, es la /'e mant'vo el control *egemnico dentro de 'na alianza de clases (ro(ietarias en la /'e se incl'an, (or (rimera vez, los intereses de los gr'(os ind'striales, y la /'e orient la im(lantacin de (olticas de gobierno tendientes a armonizar intereses (artic'lares *asta *aca (oco antagnicos, con el ob0eto de aseg'rar el e/'ilibrio del sistema en s' con0'nto, En la 3rgentina d'rante la d4cada del %3 es ' e0em(lo claro de crecimiento a (artir de la s'stit'cin de im(ortaciones, -' res'ltado ser5, 'na economa ind'strial, (ero 6no integrada7, basada en 'na ind'stria liviana, (rod'ctora de bienes de cons'mo no d'rables, #a (rinci(al caracterstica de este (erodo 8'e, 'n cambio de com(osicin m5s /'e de magnit'd, &entro del sector ind'strial, las inversiones se volcaron *acia las te=tiles, metal?rgicas, (rod'ctos alimenticios y bebidas, #as trans8ormaciones, adem5s, solo o(erar5n en el sector ind'strial, manteni4ndose intacta la estr'ct'ra agraria, Es decir, el sector ind'strial se limitar5 a c'brir 'n vaco llenado, anteriormente, (or bienes de cons'mo im(ortados, N'estra *i(tesis es /'e en los (ases e=(ortadores de materias (rimas, como la 3rgentina, el crecimiento ind'strial limitado no (er0'dica, necesariamente, a los gr'(os agro(ec'arios en s' totalidad, #a crisis del %;9 marcar5 (ara la 3rgentina 'n cambio trascendental en s' sit'acin econmica, al a8ectar s' (rivilegiado estat's de (as agroe=(ortador, desn'dando las il'siones del crecimiento ilimitado *acia a8'era 8o0adas a (artir del J ,

.n ciclo (areca concl'ido: el de la economa (rimaria e=(ortadora como n?cleo de la economa argentina, Es entonces, c'ando el mercado interno debe comenzar a c'm(lir 'n (a(el m5s central en el crecimiento econmico, Dasta la crisis del comercio m'ndial esa contradiccin entre intereses de gr'(os de (ro(ietarios agrarios e ind'striales a(areca como central en la relacin de 8'erzas entre las clases dominantes y daba l'gar a sit'aciones de tensin y en8rentamiento, Pero la crisis, al /'ebrar ese modelo, solo abra dos alternativas: 1! <ed'cir la (artici(acin de la o8erta global y condenar a la economa a 'na (aralizacin virt'al en es(era de 'na coy'nt'ra m5s 8avorable, ;! Modi8icar en (arte la estr'ct'ra (rod'ctiva, red'ciendo ciertos tem de las im(ortaciones y s'stit'y4ndolos (or medio de la (rod'ccin local, 3 (artir del 9ratado de :ttaQa, /'e 8irmaron >nglaterra y s's dominios, amenaz con (er0'dicar gravemente las e=(ortaciones de carnes argentinas, Aomenzar5 as a de8inirse 'n n'evo blo/'e de (oder, a (artir de n'evas 8ormas de alianza, en las /'e el sector ind'strial comenzar5 a tomar (artici(acin, casi siem(re a trav4s del rol e/'ilibrador /'e en la estr'ct'ra econmica comienza a 0'gar el ca(ital 8inanciero, como mediador de las inversiones del agro y en la ind'stria, Esta sit'acin *ar5 /'e el rol del Estado sea cada vez m5s im(ortante, El (acto <oca!<'nciman se 8irma en mayo de 1933, +revemente, 4ste garantiza /'e 6el <eino .nido no im(ondr5 restricciones a la im(ortacin de carne en8riada (rocedente de la 3rgentina, /'e red'zcan esas im(ortaciones a 'na cantidad in8erior a la im(ortada en el trimestre corres(ondiente del a$o 193;, El convenio signi8icaba la ace(tacin, (or (arte del Estado 3rgentino, de las reglas de 0'ego im('esta (or los ingleses (ara mantener en 8'ncionamiento el intercambio bilateral, El convenio <oca!<'nciman traa a(are0ado el (redominio del gr'(o ganadero m5s (rivilegiado en la orientacin de la economa argentina, Esta sit'acin s'scit grandes recelos en la .nin >nd'strial, El temor m5s serio derivaba de los com(romisos acerca de reba0a de aranceles (ara la im(ortacin de man'8act'ras inglesas, Entre mayo y diciembre la .>3 desarroll 'na agitada cam(a$a en de8ensa de los intereses ind'striales /'e c'lmin con 'na s'erte de (acto t5cito con el gobierno, #a o8ensiva de la .>3, (rovoca 'na res('esta del (residente E'sto, /'ien di0o: 6si /'eremos vender no (odemos negarnos a ser, razonablemente, com(radores de lo /'e ('eda ad/'irirse con venta0a7, Dacia 8ines de 1933, se an'ncia 'n Plan de <eestr'ct'racin Econmica, /'e incl'ye el control de cambios, la creacin de E'ntas <eg'ladoras de la Prod'ccin y el desarrollo de 'n (lan de obras (?blicas, #as (ro('estas motivan a la .>3 6s' m5s cordial a(oyo7, El Plan traa a(are0ada 'na deval'acin del (eso argentino, (ero 0'nto a esa medida se instr'mentaba 'n control de las divisas (ara la im(ortacin,