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Enfoque del Marco Lgico

Metodologa para la identificacin y planificacin de proyectos. El Enfoque del Marco Lgico (EML) fue elaborado a principios de los aos 70 por una consultora privada de Estados nidos. !osterior"ente #a sufrido diversas "odificaciones e interpretaciones por las distintas agencias de cooperacin que la #an ido adoptando. $ctual"ente algunos organis"os de cooperacin la est%n ree"pla&ando por otros "'todos "%s fle(ibles y centrados en la participacin de la co"unidad beneficiaria en las distintas fases de los proyectos. )o obstante* el EML fue la pri"era "etodologa propia"ente dic#a para la planificacin de proyectos+ con su i"ple"entacin co"en& a reali&arse una pr%ctica de cooperacin al desarrollo asentada en propuestas bien estructuradas y siste"ati&adas* a diferencia de lo que ocurra en perodos anteriores. $de"%s* una gran parte de las distintas "etodologas que #an surgido con posterioridad tienen su origen o bien en una adaptacin o bien en una crtica al EML* de "odo que es i"portante su conoci"iento por parte de quienes se dedican a la cooperacin al desarrollo. El ob,etivo de esta "etodologa es llegar a una propuesta de intervencin en un lugar concreto para una poblacin deter"inada y con unos ob,etivos precisos. !ara ello establece una serie de pasos bien guiados que #an de conducir a un an%lisis siste"%tico de la &ona en la que se quiere traba,ar y* posterior"ente* apoy%ndose en ese an%lisis* se propone un proyecto con todos sus ele"entos clara"ente definidos. Estos pasos son los siguientes+ 1) Anlisis de Problemas -e trata de ordenar en una relacin de causa efecto todos los estados negativos (proble"as) que se presentan en la &ona. -e parte del lla"ado Problema Central y pregunt%ndose por sus causas se va elaborando un rbol de problemas. En el e,e"plo que se esque"ati&a a continuacin* el !roble"a .entral es /La poblacin ,oven e"igra0 y se deter"ina que esto es as por dos causas+ /)o encuentran traba,o0 y /1ay escasos servicios sociales y de diversin0. $ su ve&* cada uno de estos dos 2lti"os proble"as tienen sus causas* y as sucesiva"ente.

2) Anlisis de Objetivos !artiendo de los proble"as identificados* se establecen los ob,etivos deseables y alcan&ables* for"ulando cada uno de dic#os proble"as co"o un estado positivo al que se quiere llegar. $l %rbol de proble"as descrito "%s arriba le podra corresponder el siguiente rbol de objetivos.

3) Anlisis de Estrategias El con,unto de ob,etivos establecidos se pueden agrupar en subcon,untos* lla"ados estrategias* deter"inados por su afinidad sectorial. Esto es* #abr% un cierto n2"ero de ob,etivos relacionados con infraestructuras* otros con produccin* salud* etc. !ara el e,e"plo que veni"os siguiendo se pueden establecer dos estrategias+ /3raba,o0 y /-ervicios !2blicos0. na ve& identificados estos subcon,untos se selecciona uno de ellos de acuerdo a distintos criterios fi,ados por el propio equipo de planificacin. !or e,e"plo* un criterio deter"inante para seleccionar una u otra estrategia puede ser la especiali&acin del organis"o e,ecutante del futuro proyecto. 4tros criterios pueden ser la factibilidad de conseguir resultados* el coste esti"ado* el pla&o previsto de e,ecucin* el grado de dificultad* etc. -uponga"os que en nuestro e,e"plo selecciona"os la estrategia /3raba,o0. 4) Matriz de Planifi a i!n del Pro"e to #MPP) La M!! recoge todos los ele"entos del proyecto que se pretende reali&ar y parte del $n%lisis de Estrategias reali&ado. Esta Matri& es una tabla de doble entrada con cuatro colu"nas y cuatro filas* co"o se ilustra a continuacin. La for"a de ir dando contenido a esta "atri& por parte del equipo de planificacin es en el siguiente orden de colu"nas+ 5) Lgica de 6ntervencin7 8) 1iptesis7 9) 6ndicadores y :uentes de ;erificacin si"ult%nea"ente* y <) Medios y .ostes. <.5. Lgica de 6ntervencin

<.5.5. En pri"er lugar se define el Objetivo Espe $fi o #OE). =ste se deriva de los ob,etivos situados en los niveles superiores de la estrategia seleccionada previa"ente. !ara su for"ulacin es sie"pre reco"endable e(presarlo en t'r"inos que signifiquen alg2n beneficio directo y "edible para la poblacin beneficiaria. !or e,e"plo* un 4b,etivo Especfico se podra for"ular de la siguiente "anera+ /Las personas que #an participado en el plan de :or"acin !rofesional encuentran traba,o estable despu's de tres "eses de finali&ados sus estudios0. Mientras que una "anera de for"ularlo en for"a de beneficio indirecto sera+ /Las personas que #an participado en el plan de :or"acin !rofesional superan las pruebas de aptitud reali&adas en la escuela0. En este segundo caso cabe la posibilidad de que nunca encuentren traba,o (a pesar de #aber superado los e(%"enes)* cuando era 'sta la idea que dio origen al proyecto. 6ndicacores :uentes de ob,etiva"ente 1iptesis verificacin verificables El n2"ero de ,venes que vive en los -e reduce la barrios "arginales se .enso de Objetivo e"igracin de la incre"enta un 80? a poblacin de @ general poblacin ,oven en la los dos aos de la localidad &ona. iniciado el proyecto y se estabili&a en los sucesivos aos. Las personas que #an Aespu's de seis participado en el plan Los ,venes ca@ "eses de finali&ado de :or"acin -egui"iento pacitados cada curso* el B0? de Objetivo !rofesional indi@ prefieren los ,venes especfico encuentran traba,o viduali&ado a quedarse a licenciados estable despu's de 9 cada alu"no. vivir en la encuentran traba,o "eses de finali&ados regin. estable. sus estudios. Resultados $l "enos el C0? de R.1 La oferta las especiali&aciones Entrevista con El Ministerio educativa del centro de"andadas por las una "uestra de Educacin de :! se adecua a las e"presas de la &ona de 5D reconoce el necesidades de las son i"partidas en el e"presarios plan de e"presas de la centro de :! al inicio de la &ona. estudios regin. de cada curso. )o vienen t'cnicos $l t'r"ino de un ao R.2 $"pliado y cualificados de despu's de iniciado el equipado el actual 4bservacin otras partes del proyecto #ay tres centro de :or"acin directa. pas que nuevas aulas con su !rofesional desplacen a la "obiliario "ano de obra local. R.3 El cuerpo $l t'r"ino de un ao 4bservacin @ docente del centro de despu's de iniciado el directa. :! es capa& de llevar proyecto est%n adelante el plan de instalados en las aulas > Lgica intervencin de
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estudios

los equipos especificados en el presupuesto. $l t'r"ino de cada Entrevista con curso se #a i"partido una "uestra al "enos el ED? de de 90 los contenidos @ alu"nos y el tericos y pr%cticos propio plan de del nuevo plan de estudios. estudios.

.1.1. Feali&ar un diagnstico de la de"anda de "ano de obra cualificada en la regin. .1.2. 1acer un an%lisis de tecnologas e"pleadas y ME"#O$ 9B cualificacin de personasG"es operarios ocupados $sistencia en las e"presas. t'cnica .1.3. $nali&ar otros e(terna. planes de estudios en %O$&E$ Materiales de H 9.B00 centros si"ilares del pas. .1.!. Aisear construccin. H 5.D00 un nuevo plan de H 9.000 3ornos* estudios. .2.1. fresadoras y H 5D.000 .ontratar servicios de H 5.000 equipo arquitectos. .2.2. electrnico. ctividades .o"prar "ateriales de construccin. Material .2.3. 6dentificar fungible para necesidades de los talleres. equipo y co"prarlo. .3.1. Establecer un plan de recicla,e para el profesorado del centro. .3.2. .ontratar nuevo personal docente.

H Las autoridades locales son favo@rables al proyecto. H El personal docente contratado se integra en la vida de la &ona.

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%ondiciones previas H -e resuelven los conflictos en el interior de la direccin del centro de :!.

$de"%s* el contenido del 4E debe llevar i"plcita la idea de sostenibilidad. Es decir* no se trata de conseguir alg2n tipo de beneficio en un pla&o concreto* sino que debe e(presar la voluntad de que dic#o beneficio per"ane&ca indefinida"ente. <.5.8. El Objetivo %eneral (4I) se deduce del 4E y debe ser una consecuencia de 'ste. )or"al"ente con un solo proyecto no se puede alcan&ar el 4I* sino que tan slo se puede contribuir a alcan&arlo en alguna "edida. !ara establecer el 4I nos pode"os preguntar Jqu' ocurrir% si las personas que #an sido capacitadas encuentran traba,o estableK* Jcu%l es el escenario futuro a "edio pla&o que alcan&are"os si logra"os el 4EK na respuesta podra ser+ /-e reduce la e"igracin de la poblacin ,oven en la &ona0. <.5.9. En tercer lugar se disean los &es'ltados necesarios para conseguir el 4E que se #aya establecido. En sntesis se trata de definir los #ec#os tangibles o visibles suficientes para alcan&ar el 4E. !ara el e,e"plo que va"os siguiendo* los resultados esperados podran ser los siguientes+ Fesultado 5+ /La oferta educativa del centro de :! se adecua a las necesidades de las e"presas de la regin07 Fesultado 8+ /$"pliado y equipado el actual centro de :or"acin !rofesional0* y Fesultado 9+ /El cuerpo docente del centro de :! es capa& de llevar adelante el plan de estudios0. <.5.<. :inal"ente* dentro de la colu"na Lgica de 6ntervencin* se deter"inan las actividades que ser% necesario reali&ar para conseguir cada uno de los tres resultados establecidos. En este punto es conveniente i"aginar que los resultados ya est%n alcan&ados y entonces co"en&ar a planificar todas las actividades que debere"os reali&ar. $s* pode"os decir $.5.5. (actividad 5 para el resultado 5)+ /Feali&ar un diagnstico de la de"anda de "ano de obra cualificada en la regin07 $.5.8. (actividad 8 para el resultado 5)+ /1acer un an%lisis de tecnologas e"pleadas y cualificacin de operarios ocupados en las e"presas industriales0...7 $.8.5. (actividad 5 para el resultado 8)+ /.ontratar los servicios de arquitectos0. En general* el nivel de detalle en la definicin de las actividades no tiene por qu' ser "uy alto* ya que esto se puede llegar a establecer con "%s precisin asignando las responsabilidades operativas por parte de la direccin del proyecto. Es i"portante subrayar que* de cara a la Lgica de 6ntervencin* el equipo de planificacin debe verificar de for"a e(#austiva+ a) que todas las actividades planificadas son suficientes para conseguir los resultados definidos7 b) que parece realista la relacin de causalidad establecida entre estos 2lti"os y el 4b,etivo Especfico7 c) que es veros"il suponer que alcan&ando el 4b,etivo Especfico contribuire"os al logro del 4b,etivo Ieneral. Esto es lo que nos #abla de la co#erencia del proyecto planteado* siendo de capital i"portancia para garanti&ar que la accin de desarrollo que se propone sea consistente y pueda responder a una proble"%tica bien identificada.

<.8. 1iptesis En el apartado anterior se #a establecido una relacin lgica entre actividades > resultados > ob,etivos* en el sentido de que presupone"os que si reali&a"os las pri"eras llegare"os a los resultados y 'stos nos conducir%n a los ob,etivos. !ero Jpode"os estar total"ente seguros de que ocurrir% asK La respuesta* obvia"ente* es no. -ie"pre puede surgir alg2n i"previsto no controlable por el equipo de e,ecucin del proyecto que ro"pa esa lgica. Las (ip!tesis son factores a,enos al control del proyecto que deben ocurrir para que se verifique la lgica de intervencin establecida. En este apartado el equipo de planificacin tiene que #acer un esfuer&o para adelantarse en el futuro y visuali&ar los #ec#os que deben ocurrir para garanti&ar que todo ir% seg2n lo previsto. !ara ello dese"pea un i"portante papel la e(periencia acu"ulada con la e,ecucin de otros proyectos y el conoci"iento profundo de la regin donde se reali&ar% el proyecto que se est% planificando. !ara for"ular las 1iptesis #ay un procedi"iento que se puede ordenar en las siguientes etapas+ <.8.5. La 1iptesis tiene que ser un #ec#o verdadera"ente ajeno al ontrol del pro"e to (en caso contrario se incluira co"o actividad* resultadoL* en la Lgica de 6ntervencin) y debe estar form'lada en t)rminos favorables para el desarrollo del pro"e to (estara "al for"ulado si deci"os /Las autoridades locales est%n en desacuerdo con el proyecto07 la "anera correcta de for"ularla sera /Las autoridades locales est%n de acuerdo con el proyecto0). <.8.8. JEs i"portante que ocurra la #iptesis para el desarrollo del proyectoK

!or e,e"plo* ante la #iptesis /Las autoridades locales son favorables al desarrollo del proyecto0 la respuesta es /-0* ya que en caso contrario podran negar el per"iso de a"pliacin del centro de :!. $de"%s* esta #iptesis se coloca al nivel de /A tividades0 (y no en otro)* ya que en caso de no cu"plirse podra interferir entre /La contratacin de arquitectos0 y /La co"pra de "ateriales de construccin0 por una parte* y /$"pliacin del centro de :!0 por otra. <.8.9. JMu' probabilidad #ay de que ocurra la 1iptesisK $nte esta pregunta se establecen tres distintos niveles de probabilidad.

<.8.<. J-e puede "odificar la estrategia del proyecto para que la #iptesis de,e de ser i"portanteK

Es destacable la salida tan e(tre"a que se propone desde el EML cuando se llega a esta 2lti"a respuesta. !ero tiene sentido* ya que* siguiendo con nuestro e,e"plo* esta"os casi seguros de que las autoridades no van a conceder el per"iso de a"pliacin del centro y esto es ineludible para introducir nuevas especialidades en el "is"o. !or lo tanto* sera "e,or no arriesgar recursos* al "enos en la direccin identificada* porque es "uy probable que encontre"os obst%culos insalvables. Las #iptesis que est%n por deba,o del nivel de /$ctividades0 se lla"an / Condi iones Previas0 y son las circunstancias a,enas al control del proyecto que deben darse para que poda"os iniciar las actividades. :inal"ente* al nivel del /4b,etivo Ieneral0 no #ay #iptesis ya que por enci"a de dic#o ob,etivo no e(iste nada. <.9. 6ndicadores y :uentes de ;erificacin 1asta a#ora se #an e(plicado los resultados y ob,etivos de una for"a que podra"os lla"ar narrativa. !or lo tanto* sera conveniente precisar "%s cu%l es la situacin a la que se pretende llegar a trav's de unos indi adores para cada ob,etivo y cada resultado.
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N ade"%s #ay que #acerlo de tal "odo que dic#os indicadores sean ob,etiva"ente verificables7 esto es+ distintos observadores #an de llegar a las "is"as conclusiones respecto al grado de cu"pli"iento de resultados y ob,etivos. Esto slo se puede lograr traduciendo a n2"eros lo que antes se #a e(presado en for"a narrativa. !ara ello es necesario indicar 'nto de *') producto o condicin y en qu' per$odo de tiempo. $de"%s* en el caso de que sea oportuno* el indicador ta"bi'n deber% recoger *'i)n es el grupo al que se refiere la "edicin y d!nde se locali&a ese grupo. !ero ade"%s de e(presar estas caractersticas ta"bi'n se debe decir cu%l es la fuente de infor"acin a la que #ay que acudir para la verificacin del cu"pli"iento del indicador* ya que en caso contrario* dos observadores diferentes podran acudir a fuentes distintas y llegar a conclusiones divergentes* que es precisa"ente lo que se trata de evitar. !ara el caso del e,e"plo que segui"os se #a elegido co"o indicador del 4b,etivo Ieneral relativo a la reduccin de la in"igracin el siguiente+ /La tasa de creci"iento (qu') de la poblacin ,oven (entre 5C y 8D aos) (qui'n) que #abita en los barrios "arginales (dnde) se incre"enta un 80? (cu%nto) a los dos aos de iniciado el proyecto y se estabili&a en los sucesivos aos (cu%ndo)0. En este caso* si supone"os que esta"os en una ciudad de D0.000 #abitantes y que no e(isten datos fiables sobre el saldo "igratorio* #abr% que recurrir a otros indicadores "enos directos co"o el elegido+ tasa de creci"iento* que si bien no "ide directa"ente la e"igracin s tiene una correlacin "uy directa con ella. $ diferencia de los resultados y ob,etivos* que s suelen ad"itir cierto grado de "edicin variable* las actividades nor"al"ente o se #acen o no se #acen* no cabe una escala inter"edia en el grado de reali&acin* por lo que no tiene "uc#o sentido establecer indicadores para dic#as actividades. En su lugar se e(presan los "edios y costes necesarios para la e,ecucin del proyecto. <.<. Medios y costes -iguiendo la relacin de actividades identificadas en la colu"na correspondiente* se van estableciendo todos los "edios (#u"anos y t'cnicos* relacionados directa"ente con una actividad o con el con,unto de ellas) necesarios para que efectiva"ente poda"os reali&ar las actividades. En la colu"na siguiente se especifica el coste "onetario de cada recurso t'cnico o #u"ano. +) Calendario de a tividades .on el ob,etivo de tener una idea precisa de la duracin prevista del proyecto* es necesario deter"inar cu%nto esti"a"os que nos va a llevar reali&ar cada una de las actividades recogidas en la M!!. $de"%s* co"o #e"os visto* dic#as actividades #an sido definidas sin de"asiada e(#austividad en la colu"na de Lgica de 6ntervencin. El EML sugiere aprovec#ar el calendario de actividades para desagregarlas #asta donde el equipo de planificacin considere que tiene sentido #acerlo. En la tabla siguiente se ofrece un e,e"plo de calendari&acin de actividades siguiendo el caso de la M!! que se describe en el punto <.

.on esto quedan co"pletadas las distintas etapas del Enfoque del Marco Lgico. !ero tan i"portante co"o sus contenidos es la for"a en en que se traba,e con 'sta "etodologa. La "anera "%s idnea de #acerlo es en un pequeo equipo de no "%s de 50 personas* todas ellas de la co"unidad beneficiaria y con un "oderador conocedor de la "etodologa cuyo papel es si"ple"ente ordenar el contenido de las sesiones de planificacin y aclarar posibles dudas "etodolgicas que sur,an entre los participantes. )o obstante* esta "anera de traba,ar con el EML no sie"pre es posible7 bien porque ciertas caractersticas de la poblacin (co"o por e,e"plo su condicin de analfabetos* su escaso #%bito de traba,o en equipoL) o bien por las caractersticas del propio proyecto (co"o podra ser su car%cter de e"ergencia o el #ec#o de tratarse de un proyecto "uy pequeo). En esas condiciones* el Enfoque del Marco Lgico puede no ser el "e,or ca"ino para identificar un proyecto* por lo que* ante cada situacin* quien planifique* deber% escoger seg2n su criterio cu%l es la "anera adecuada de llegar a establecer los ob,etivos del proyecto. M. -.

'ibliografa

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