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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR Dirección Nacional de Educación Modalidad: Presencial Grado: CPTN., TNTE., SBTE.,
POLICÍA NACIONAL
DEL ECUADOR
Dirección Nacional de Educación
Modalidad:
Presencial
Grado:
CPTN., TNTE.,
SBTE., SBOM., SBOP., SBOS., SGOP.,
SGOS., CBOP., CBOS., POLI.
Módulo: Programa de Capacitación
Integral Continua
Año:
2014
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
INTEGRAL CONTINUA

P á g i n a

|

1

Índice

Presentación

9

Introducción

11

Objetivos del aprendizaje

12

Objetivo general

12

Objetivos específicos

12

Contenidos

13

Bibliografía

19

Referencias Constitucionales,

legales nacionales e internacionales

19

Orientaciones generales

20

Desarrollo del aprendizaje

21

1.

Procedimientos de criminalística

21

Objetivo general

21

Objetivos específicos

21

Inspección ocular técnica

21

Responsabilidades en la inspección ocular técnica

22

Escena del delito

22

Lugar de los hechos

22

Principios de intercambio

22

Clasificación del lugar de los hechos

23

Abierta

23

Cubierta

23

Descubierta

23

Móvil

24

Cerrada

24

Requisitos de la

24

Metodología de la investigación POFRE

25

Protección del lugar de los hechos

25

Observación del lugar de los hechos

25

Fijación de lugar de los hechos

26

Métodos de búsqueda

27

Cadena de custodia

29

Integrantes de la cadena de custodia

30

Recolección de indicios

30

2

 

Envío de evidencias al laboratorio

31

Normas generales para la protección de la escena

31

2.

Medios de disuasión y conciliación

33

La comunicación

33

Elementos de la comunicación

34

El emisor

35

Canal

35

Mensaje

35

El Receptor

35

Situación

35

Clasificación de la comunicación

35

La Comunicación: El lenguaje corporal en la función policial

36

Consideraciones generales

36

Breve definición

37

Apariencia objetiva

37

Apariencia subjetiva

38

Presencia policial

40

Empleo del uniforme reglamentario

40

El Lenguaje Corporal a tener en cuenta durante la intervención policial a una

persona

44

Distancias durante la intervención

44

Posturas durante la

46

La Comunicación: el lenguaje oral en la función policial

49

Consideraciones generales

49

Diálogo, conversación o

51

Medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza a

través de la verbalización

51

Entrevista

52

Negociación

53

Mediación

53

Aviso o Anuncio

54

Aviso Informativo

54

Advertencia

54

P á g i n a

| 3

3.

Policía comunitaria nuevo modelo de gestión

58

Historia de la Policía Comunitaria en Ecuador

58

Modelo de gestión de la Policía Comunitaria

59

Misión

59

Visión

60

Objetivo General

60

Objetivos Específicos Comunitarios

60

Fundamentos, filosofía y funciones de la Policía Comunitaria

60

Fundamentos de la Policía Comunitaria

60

1. Fundamentos Ideológicos

61

2. Fundamentos Teóricos

61

3. Fundamentos Prácticos

62

Filosofía de la Policía Comunitaria

62

Modelo de Gestión Policial

64

Basamento Legal

65

Niveles de la desconcentración operativa

66

Jurisdicción, territorio y responsabilidad

67

Procesos de la Policía Comunitaria

71

Proceso de implementación del servicio en una UPC

72

Objetivo general

72

Objetivos específicos

72

Alcance

73

Proceso de diagnóstico

74

Objetivo

74

Alcance

75

Proceso planeación del servicio comunitario

75

Objetivo

75

Alcance

76

Proceso de gestión comunitaria

77

Objetivo

77

Alcance

77

Proceso de tratamiento de conflictos

78

Objetivo

78

Alcance

78

4

 

Proceso de gestión interinstitucional

80

Objetivo

80

Alcance

80

Proceso de capacitación ciudadana

82

Objetivo

82

Alcance

82

Proceso de disuasión de la infracción

83

Objetivo

83

Alcance

83

Proceso: atención ciudadana

85

Objetivo

85

Alcance

85

Proceso de gestión operativa

86

Objetivo

86

Alcance

86

Proceso de auditoria seguimiento y control

88

Objetivo

88

Alcance

88

Planes de prevención del delito y la violencia implementados

90

4.

Operaciones técnicas de inteligencia

93

Conceptos Básicos y Actividades de Inteligencia

94

Contrainteligencia

99

Niveles de Inteligencia

100

Vigilancia

102

Clases de vigilancia

102

Vigilancia a pie

102

Vigilancia en vehículos

103

Factores limitantes dentro de la vigilancia

105

Ciclo de producción de inteligencia

108

Planificación y dirección del esfuerzo de búsqueda

109

Fase de búsqueda u obtención de información

109

Procesamiento de la información

110

Análisis y producción de inteligencia

110

P á g i n a

| 5

 

Difusión de los productos de inteligencia

111

Niveles de inteligencia

111

Principios y características de la inteligencia

112

Características de la inteligencia

112

5.

Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador

113

Condiciones sociales desde las estadísticas

113

Pueblos y nacionalidades indígenas

113

Nacionalidades indígenas e idiomas por región

114

Pueblo afroecuatoriano

115

Breve reseña histórica de los pueblos indígenas

116

Reseña histórica de los pueblos afrodescendientes

118

Derechos Humanos Universales

119

Protección y garantía de los derechos humanos en la Constitución

119

Pueblos indígenas como sujetos del derecho internacional

121

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

121

Ejemplos de violación de derechos colectivos a pueblos y nacionalidades

122

Evolución del derecho internacional en relación con los pueblos

indígenas

afrodescendientes

123

Hacia la plurinacionalidad

124

Casos de vulneración de derechos de las personas afrodescendientes

125

Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades

126

Derechos colectivos desde la visión indígena

127

Diversidad biológica y entorno natural

128

Protección de los conocimientos colectivos

129

Participación con representantes en organismos oficiales

131

Garantías jurisdiccionales

131

Rol y competencia institucional para la garantía de los derechos colectivos

134

Mandato Constitucional

134

Formación de la nueva Policía Nacional

135

Policía Nacional y la seguridad de los pueblos y nacionalidades indígenas y el

pueblo afroecuatoriano

136

Pautas para la acción policial en el Estado Plurinacional e Intercultural

137

Composición étnica de la Policía Nacional

137

Intervención policial en comunidades: administración de la justicia indígena

139

6

 

Debido Proceso en la Justicia Indígena

143

Caso de los 23 Afrodescendientes

144

DECRETO 60

144

6.

Procedimientos con grupo de atención prioritaria

146

Misión del manual de procedimientos

146

Objetivo General

146

Principios que rigen la intervención policial frente a la violación de los derechos

de los niños, niñas y adolescentes

Procedimientos específicos para atender casos que involucra a Niños, niñas y

148

Casos de delitos sexuales en contra de niños, niñas y adolescentes

adolescentes

147

Procedimiento policial (EN CASO DE DELITO FLAGRANTE)

150

Abuso sexual (CUANDO NO ES DELITO FLAGRANTE)

151

Casos de trata y tráfico de niños, niñas y adolescentes

151

Casos de pérdida y/o niños desaparecidos

152

Caso de plagio y/o rapto

153

Casos de retención ilegal de un niño, niña o adolescente por parte de uno de

153

Casos de inducción, consumo y comercialización de sustancias estupefacientes

sus progenitores

 

y psicotrópicas en la que son víctimas niños, niñas y adolescentes

153

Casos de explotación laboral de

154

Casos de niños, niñas y adolescentes abandonados

155

Casos de adolescentes infractores

155

Casos de adolescentes involucrados en pandillas

156

¿Qué es el bullying?

156

Tipos de bullying

156

Causas más comunes de bullying

156

Definiciones Básicas (Código de la Niñez y la Adolescencia, Código Penal)

157

7.

Procedimientos policiales en violencia de género e intrafamiliar

159

Formación de género

160

Violencia Intrafamiliar

160

Tipos de violencia intrafamiliar

160

Tipos de violencia de género

160

Consecuencias de la violencia intrafamiliar

161

P á g i n a

| 7

 

Del agresor

161

Ciclo de Violencia Intrafamiliar

161

Ley contra la violencia a la mujer y la familia

164

Medidas de Amparo

165

Procedimientos para la ejecución de medidas de amparo

169

 

Femicidio

170

El femicidio como forma extrema de violencia contra las mujeres

170

Los escenarios del femicidio

171

8. Modelo de Restructuración

172

9. Uso de la Fuerza

178

Introducción

178

Conceptos

179

Principios del uso de la fuerza

180

10.

Operaciones de mantenimiento del orden

186

Conceptos Generales

186

Preparación

188

Apariencia

189

Comunicación

189

Intervención oportuna

190

Empleo de la fuerza

191

Advertencia de Uso de Fuerza

191

Modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del

orden público

192

 

Niveles De Resistencia

194

Niveles de fuerza policial

196

Asistencia a las personas afectadas

199

11.

Migración

203

Misión de la Policía Nacional

203

Patrullaje preventivo y control migratorio

203

Facultades del agente de control migratorio

204

Funciones y procedimientos del patrullaje preventivo y control migratorio

204

Requisitos para el ingreso al país de personas extranjeras

205

Deportación de extranjeros

208

Convenio de refugiados

209

12. Casos de violación de Derechos Humanos

211

8

CASO TIBI VS. ECUADOR

211

CASO CHAPARRO ÁLVAREZ Y LAPO ÍÑIGUEZ VS. ECUADOR

217

12.

Extorsión y plagio

221

La extorsión

221

Reseña Histórica

221

Concepto

222

Ley Penal

223

Tipos de extorsión

223

Modus operandi

223

Grupos subversivos

224

Delincuencia carcelaria

225

Secuestro o plagio

226

Marco Legal

227

Modalidades del secuestro

227

Manejo de la investigación

230

13.

Materia de tránsito

231

Infracciones de tránsito

231

De las infracciones de tránsito

231

De los delitos de tránsito

232

De los límites de velocidad

235

14.

Manejo a la defensiva

236

Introducción

236

El Cinturón de seguridad

238

Consejos para eliminar los puntos ciegos al conducir

240

Efecto Aquaplaning

240

Señales Camineras

243

P á g i n a

| 9

Presentación

L a Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional, cumpliendo las disposiciones constitucionales y aplicando el proyecto de modernización

educativa en todos los ámbitos de la Institución Policial, consciente que la educación es la base fundamental para el desarrollo y crecimiento profesional de cada uno de sus funcionarios, impulsa el presente Programa de Capacitación Integral Continua que direcciona a difundir contenidos en diversas áreas, para

que en el desarrollo de destrezas y la adquisición de nuevos conocimientos, sean rectores para un excelente desempeño en la labor policial que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley realiza de manera cotidiana.

La socialización de los diferentes procedimientos que manejan Unidades específicas de la Policía Nacional, es primordial para que todos y cada uno de los miembros policiales conozcan, y puedan ser aplicados en cualquier procedimiento, respetando en todo momento los Derechos Humanos de los ciudadanos y nuestro Policía sepa desenvolverse de manera efectiva y así alcanzar la misión encomendada por disposición constitucional, la misma que describe; atender la seguridad ciudadana, mantener el orden público y proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas dentro del territorio nacional.

El Programa de Capacitación Integral Continúa ratifica el compromiso de superación y compromiso, que la Institución Policial tiene para y con la sociedad, además seguros que la educación es vital para el desarrollo y punto neurálgico en las actividades del servidor público en todas y cada una de sus actividades realizadas, esto en pro de mejorar el servicio y la atención a los requerimientos hechos por la comunidad, presentamos apreciados compañeros el presente Programa que esperamos cubra todas sus expectativas de superación y el

10

conocimiento adquirido por Ustedes sea en beneficio propio y colectivo, y así beneficiara al crecimiento de nuestra querida Institución.

Estamos seguros que este Programa de Capacitación Integral Continua contribuirá a impulsar el cambio de cultura policial que los tiempos actuales requieren, en cuanto a proteger los derechos de nuestra sociedad, y fortaleciendo el modelo constitucional, que exige policías prestos a brindar la seguridad necesaria, comprometidos con nuestra comunidad y convertirnos en líderes del cambio.

P á g i n a

| 11

Introducción

La constante evolución de la sociedad exige a la Institución Policial, elevar el nivel de conocimientos para poder aplicarlo utilizando estrategias que maximicen el servicio policial óptimo y efectivo, es por eso que la Policía Nacional del Ecuador, ejecuta varias acciones, entre estas encontramos la de descentralizar la información sobre procedimientos y servicios que brinda la misma, socializando con cada uno de sus funcionarios a través de esta capacitación, que es integral y continua.

En este Programa de Capacitación Integral Continua, la Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional asiste de manera directa a los cursantes mediante la compilación de experiencias y contenidos expuestos a través del presente Módulo PCIC ―Programa de Capacitación Integral Continua‖, modalidad presencial que se ejecuta a nivel nacional, para todos los servidores policiales en servicio activo.

El Módulo está constituido de cinco unidades, que invita a la reflexión, razonamiento, sentido común y es el presente compilado que servirá de guía, que con ayuda del facilitador llevara a través del conocimiento de la normativa legal de los diferentes procedimientos policiales, que involucran la violencia intrafamiliar, trato hacia los niños, niñas, adolescentes en conflicto con la ley, derechos de los pueblos y nacionalidades, medios de ―disuasión y conciliación‖ como alternativas al uso de la fuerza y también conoceremos acerca de las actividades que realizan las Unidades especiales como son la UNASE, DGI, entre otras unidades técnicas como Criminalística, sin dejar a un lado el fortalecimiento de los principios y valores que deben direccionar al Policía Nacional al respeto y a la convivencia guiada por una cultura de paz y respeto a los Derechos Humanos, protegiendo siempre y en todo lugar a cada uno de nuestros ciudadanos.

Objetivo general Objetivos del aprendizaje 12 Capacitar a los servidores policiales que participen en el

Objetivo general

Objetivos del aprendizaje

12

Capacitar a los servidores policiales que participen en el Programa de Capacitación Integral Continua, sobre la diferente temática que incluye conceptos, normativa legal, herramientas administrativas, y conocimientos específicos de los Procedimientos Policiales, y así lograr normar cada uno de los procedimientos y tácticas policiales, basados en el respeto y protección de los Derechos Humanos de los ciudadanos.

Objetivos específicos

- Conocer los contenidos normativos y doctrinarios, de las normas jurídicas que regulan los diferentes procedimientos policiales materia de este manual.

- Proporcionar al miembro policial el conocimiento y técnicas suficientes para que pueda dilucidar, de manera adecuada en la actuación de los diferentes procedimientos y así su actuación este en el marco de respeto a Ley.

- Concienciar al personal policial, la importancia del respeto y que en su accionar este enmarcado dentro de los parámetros legales y el respeto de los derechos humanos Presentar y estudiar los derechos que garantizan las normas nacionales e internacionales.

- Determinar la importancia de la aplicación correcta del uso de los tres principios de la legítima defensa, el uso de la fuerza policial en todos los procedimientos policiales como un referente.

P á g i n a

| 13

UNIDAD I

Contenidos

1. Procedimientos de criminalística

1.1.

Inspección ocular técnica

1.1.1.

Concepto

1.1.2.

Objetivo

1.2.

Escena del delito

1.3.

Lugar de los hechos

1.4.

Principio de intercambio

1.5.

Clasificación de las escenas

1.5.1.

Abierta, cubierta y descubierta

1.5.2.

Móvil

1.5.3.

Cerrada

1.6.

Requisitos de la O.I.T.

1.6.1.

Precisa

1.6.2.

Minuciosa

1.6.3.

Inmediata

1.6.4.

Sin perjuicio

1.6.5.

Ordenada

1.7.

Metodología de la investigación. POFRE

1.7.1.

Protección del lugar de los hechos

1.7.2.

Observación del lugar de los hechos

1.7.3.

Fijación del lugar de los hechos

1.7.4.

Recolección de los hechos métodos de búsqueda

1.7.5.

Envío de evidencias al laboratorio cadena de custodia

1.8.

Integrantes de la cadena de custodia

1.9.

métodos de búsqueda

1.10.

Cadena de custodia

1.11. Normas generales para la protección de la escena

14

2. Medios de ―disuasión y conciliación‖ como alternativas al uso de la

fuerza

2.1.

Objetivo pedagógico

2.2.

Constitución de la República del Ecuador

2.3.

Conceptos básicos

2.3.1.

Comunicación, disuasión y conciliación.

2.3.2.

Verbalización

2.3.3.

Dialogo

2.3.4.

Dialogo amistoso

2.3.5.

Entrevista

2.3.6.

Negociación

2.3.7.

Mediación

2.3.8.

Persuasión

3. Policía comunitaria nuevo modelo de gestión

3.1.

Modelo de gestión de la policía comunitaria

3.2.

Línea del tiempo

3.3.

Escenarios de trabajo

3.4.

Prevención del delito

3.4.1.

Actores

3.5.

Misión

3.5.1.

Visión

3.6.

Ejes fundamentales de la visión

3.7.

Filosofía

3.8.

Incrementar los índices de seguridad (acciones)

3.9.

Mejoramiento sustancial de la imagen policial

3.10.

Eficacia y calidad en la gestión

3.10.1.

Territorio responsabilidad

3.10.2.Fase I diagnostico

3.10.3.

Fase II diagnostico delictivo

3.11.

Priorización de problemas

P á g i n a

| 15

3.12.

Procesos de polco

3.12.1.

Planes de prevención del delito y la violencia

3.12.2.

Participación ciudadana

3.12.3.

Sistema de monitoreo y evaluación

3.12.4.

Sistema de monitoreo y evaluación externa

3.13.

Desarrollo del talento humano

UNIDAD II

4. Dirección General de Inteligencia

4.1

Base legal

4.2.

Conceptos básicos

4.2.1.

Inteligencia política externa

4.2.2.

Inteligencia militar

4.2.3.

Inteligencia científica y tecnológica

4.2.4.

Inteligencia económica

4.2.5.

Inteligencia ecológica y ambiental

4.2.6.

Inteligencia criminal

4.2.7.

Inteligencia policial

4.3.

Elementos constitutivos de la inteligencia

4.4.

Contrainteligencia

4.4.1.

Actividades de contrainteligencia

4.5.

Ciclo de producción de inteligencia

4.6.

Planificación y dirección del esfuerzo de búsqueda

4.6.1.

Fase de búsqueda u obtención de información

4.7.

Procesamiento de la información

4.8.

Análisis y producción de inteligencia

4.8.1.

Difusión de los productos de inteligencia

4.9.

Principios y características de la inteligencia

4.10.

Niveles de inteligencia

4.11.

Principios de la inteligencia

4.12.

Características de la inteligencia

16

5. Política pública tema de derechos colectivos-análisis del decreto 60 y plan- principio de igualdad y no discriminación 6. Procedimientos con personas de atención prioritaria y vulnerabilidad (niños- adolescentes-embarazadas-adultos mayores-género sensible- con discapacidad y refugiados)

UNIDAD III

7. Violencia de género

7.1.

Definición

7.2.

Tipos de Violencia

7.2.1.

Violencia física

7.2.2.

Violencia Psicológica

7.2.3.

Violencia Sexual

7.2.4.

Violencia Social

7.2.5.

Violencia Económica

7.3.

Formas de Violencia En la calle

7.3.1.

En el trabajo

7.3.2.

Intrafamiliar

7.3.3.

Patrimonial

7.4.

Razones de Violencia

7.5.

Patrones culturales sexistas y discriminatorios

7.6.

Irrespeto a las diversidades

7.7.

El cuerpo como mercancía

7.8.

Medios de comunicación

7.9.

Femicidio

7.9.1.

Femicidio en el Ecuador

7.9.2.

El Femicidio como forma extrema del continuum de violencia contra las

Mujeres

P á g i n a

| 17

7.9.4.

Los escenarios del Femicidio

7.9.5.

Los escenarios históricos del Femicidio

7.9.6.

Nuevos escenarios

7.10.

Derechos en la Constitución

7.11.

Ley contra la violencia a la Mujer y la Familia

8.

Modelo de restructuración del estado-plan nacional del buen vivir-código de

ética del CEBV

9. Mantenimiento del orden público

UNIDAD IV

10.

Procedimientos básicos de migración (conceptos)

10.1.

Misión de la policía nacional

10.1.1.

Definición:

10.1.2.

Base legal

10.2.

Facultades del agente de control migratorio

10.3.

Funciones y procedimientos del patrullaje preventivo y control migratorio

10.4.

Requisitos para el ingreso al país de personas extranjeras

10.5.

Categoría de visas de inmigrantes

10.5.1.

No inmigrante sin ánimo de radicarse

10.5.2.

Deportación de extranjeros

10.6.

Convenio de refugiados

10.6.1.

Certificado de refugiado

10.7.

Notificación para abandonar el país o regularizarse

10.8.

Certificado provisional de refugiado

10.8.1.

Documento de identificación de refugiado

10.8.2.

Procedimiento que debe seguir el ciudadano para ser reconocido

como refugiado

11. Casos de violaciones a los Derechos Humanos Zambrano Vélez vs Ecuador y otros

18

12. Teoría de los derechos

UNIDAD V

13. Plagio y Extorsión

14. Manejo a la Defensiva

P á g i n a

| 19

Bibliografía

Álvarez C. (2011) Guía de trabajo del Documental ―Violencia y Genero‖, Ecuador pág. 4, 6, 7.

Carcedo A. (2011) Femicidio en Ecuador. Manthra editores. Ecuador. 23, 25, 33,43.

Módulos de Formación sobre Derechos Colectivos de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador, sentencia del 27 de junio del 2012 (Fondo, Reparaciones y Costas).

Policía Nacional del Ecuador., “Manual de derechos humanos aplicados a la función policial”. Primera edición Quito 2007.

Referencias Constitucionales,

legales nacionales e internacionales

Constitución de la República del Ecuador de 2008, Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2008.

Codificación del Código de Penal, Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2012.

Codificación del Código de la niñez y adolescencia, Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2012.

Codificación del Código de Procedimiento Penal Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2012.

Codificación de la Ley contra la violencia a la mujer y la familia, Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2012.

Codificación del Reglamento a la ley contra la violencia a la mujer y a la familia. Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2012.

Naciones Unidas, “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”; Aprobado por la Asamblea General de las en Resolución 34/169, 1979.

Naciones Unidas, “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”; Adoptados por el Octavo Congreso de las sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990.

Acuerdo Ministerial Ecuatoriano número 1669, emitido por el Ministro De

Gobierno Gustavo Jhalk, año 2010.

20

Orientaciones generales

Consientes que se requiere un servidor de policía integral, suficientemente capacitado para el desempeño de las funciones que diariamente ejecuta, además aplique correctamente los procedimientos, sea respetuoso de los principios que rigen las actuaciones con la ciudadanía, y tenga claro los derechos y garantías de la persona humana.

RECUERDE SU DESARROLLO INTELECTUAL CONLLEVARA A LA SUPERACIÓN PERSONAL Y BRINDARA UN SERVICIO ÓPTIMO PARA LA COMUNIDAD ¡EXITOS ESTIMADO COMPAÑERO!

P á g i n a

| 21

Desarrollo del aprendizaje

1. Procedimientos de criminalística

Objetivo general

Que el personal policial del Programa de Capacitación Integral Continua (PCIC 2014) conozcan de los procedimientos policiales sobre Criminalística.

Objetivos específicos

Conocer conceptos básicos respecto a las operaciones técnicas de inteligencia.

Conocer las clases de vigilancia que podemos aplicar en caso de necesitarla para combatir el delito.

Inspección ocular técnica

Conjunto de actuaciones que funcionarios especializados realizan en el lugar de los hechos, con aplicación de métodos técnicos-científicos a fin de apreciar y recoger las pruebas e indicios que permitan el esclarecimiento de lo sucedido, la identificación del autor y la demostración de su culpabilidad.

Cuyo objetivo es demostrar científicamente las circunstancias del delito, señalando los instrumentos y evidencias resultantes del mismo a través de su estudio y análisis, todo ello con el fin de aportar a los órganos judiciales los elementos probatorios de identidad y participación de los presuntos autores.

22

Responsabilidades en la inspección ocular técnica

Reconocer las señales, huellas, vestigios e indicios del delito evitando su alteración o destrucción

Fotografiar el lugar y agregar al informe policial.

Elaborar los planos, croquis, mapas y otros de la escena del delito.

Escena del delito

Es el lugar donde aparecen los rastros más ostensibles, es decir, el lugar mismo donde se encuentra el cadáver.

Lugar de los hechos

mismo donde se encuentra el cadáver. Lugar de los hechos Es un lugar más amplio que

Es un lugar más amplio que comprende todos los espacios donde se desarrolló alguna actividad relacionada con el crimen investigado. Lugar de los hechos y escena del crimen son la fuente principal para la captación de indicios.

Principios de intercambio

Este principio se basa en el enunciado de:

“LOCARD” Todo contacto deja rastro

P á g i n a

| 23

Clasificación del lugar de los hechos

Se clasifica en:

Abierta Que puede suceder en un lugar despejado.

en: Abierta Que puede suceder en un lugar despejado. Cubierta Puede ser el un lugar despejado
en: Abierta Que puede suceder en un lugar despejado. Cubierta Puede ser el un lugar despejado

Cubierta Puede ser el un lugar despejado pero con una cubierta.

Descubierta Puede ser dentro de un parque.

despejado. Cubierta Puede ser el un lugar despejado pero con una cubierta. Descubierta Puede ser dentro

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Móvil Puede ser dentro de un medio de transporte en general.

Puede ser dentro de un medio de transporte en general. Cerrada Puede ser dentro de un
Puede ser dentro de un medio de transporte en general. Cerrada Puede ser dentro de un
Puede ser dentro de un medio de transporte en general. Cerrada Puede ser dentro de un
Puede ser dentro de un medio de transporte en general. Cerrada Puede ser dentro de un

Cerrada Puede ser dentro de un inmueble en general.

Requisitos de la O.I.T.

Precisa.- Consiste en atender o poner mucha atención del mínimo detalle del lugar de los hechos. Minuciosa.- Debe tener una descripción detallada del lugar de los hechos. Inmediata.- Evitar errores Sin Perjuicio.- La hipótesis debe adaptarse a los indicios Ordenada.- Forma cronológica

P á g i n a

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Metodología de la investigación POFRE

P protección del lugar de los hechos

O observación del lugar de los hechos

F fijación del lugar de los hechos

R recolección de los indicios

E envió de los indicios al laboratorio

Protección del lugar de los hechos

Se debe llegar con rapidez al lugar de los hechos ya que ― el tiempo que pasa es la verdad que huye‖

Desalojar a los curiosos y establecer un cordón de protección recopilando toda la información posible

No mover ni tocar nada hasta que se haya fijado el lugar

Seleccionar las áreas por donde se caminará para no alterar o borrar indicios.

Observación del lugar de los hechos

o

o

En lugares cerrados, desde la entrada principal se dirige la vista abanicándola de derecha a izquierda o viceversa cuantas veces sea necesario. Después se debe acercar al indicio principal que puede ser el cadáver, un arma, etc. Luego con las áreas circundantes en forma espiral.

En lugares abiertos, previamente protegidos, se dirige la vista abanicando de derecha a izquierda y finalmente se dirige uno al centro del escenario y se procede a realizar el método espiral.

de derecha a izquierda y finalmente se dirige uno al centro del escenario y se procede

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o

En zonas laterales de carreteras o más, es necesario extender una línea de hombres de por lo menos 250m y que no estén muy separados uno de otro por lo menos 10m, ser observará abanicando con la vista de derecha a izquierda caminando con sumo cuidado hasta cubrir las zonas necesarias.

con sumo cuidado hasta cubrir las zonas necesarias. Fijación de lugar de los hechos  Moldeado.
con sumo cuidado hasta cubrir las zonas necesarias. Fijación de lugar de los hechos  Moldeado.

Fijación de lugar de los hechos

Moldeado.

Planimetría.

Descripción Escrita

Fotografía Forense

P á g i n a

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Métodos de búsqueda

En espiral.-De lo más externo a lo más interno recorriendo todo el lugar.

lo más externo a lo más interno recorriendo todo el lugar. Franjas longitudinales.- Se realiza un

Franjas longitudinales.- Se realiza un recorrido anversalmente tomando franjas y regresando, hasta cubrir totalmente el lugar.

longitudinales.- Se realiza un recorrido anversalmente tomando franjas y regresando, hasta cubrir totalmente el lugar.

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Cuadriculado.-Se divide el lugar en cuadriculas y se hacen los recorridos dos veces por cada lugar.

y se hacen los recorridos dos veces por cada lugar. Radial.- Se toman sectores de manera

Radial.- Se toman sectores de manera radial y se inicia la búsqueda en cada uno de ellos.

dos veces por cada lugar. Radial.- Se toman sectores de manera radial y se inicia la

P á g i n a

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Punto a punto.- Se localiza un elemento y desde allí, el que sigue (es el menos recomendado)

y desde allí, el que sigue ( es el menos recomendado) Cadena de custodia Es un

Cadena de custodia

Es un procedimiento establecido por la normatividad jurídica, que permite garantizar la integridad, la autenticidad, la conservación, de los elementos materiales recolectados en el lugar de los hechos, responsabilizando a determinadas personas.

Permite prevenir, alteraciones o adulteraciones, sustracciones y sustituciones, destrucción o descomposición de los elementos materiales que se catalogan como pruebas.

Objetivo de la cadena de custodia es garantizar al juez o al tribunal que los elementos materiales de convicción recolectados en el lugar de los hechos, en la victima, en el autor durante las indagaciones policiales son los mismos que han sido enviados al laboratorio están siendo presentados como prueba.

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Integrantes de la cadena de custodia

I. El personal policial que llega primero a conocer el caso.

II. Fiscal que comanda el grupo de investigación.

III. Personal encargado de la fijación, recolección, embalaje y etiquetado de los indicios seleccionados en el lugar de los hechos.

IV. Persona o personas encargadas del traslado de los indicios a la bodega o laboratorio.

V. Persona responsable de la bodega de evidencias e indicios.

VI. Personal técnico especializado en el análisis e interpretación de los indicios recolectados en el lugar de los hechos.

La cadena de custodia debe aplicarse a todo elemento probatorio, sea este un cadáver, un documento o cualquier otro material físico.

Recolección de indicios

Se efectúa una vez que ha sido fijado y estudiado el lugar de los hechos o escena del crimen. Se debe manejar una correcta manipulación de los indicios ya que estos se pueden contaminar, es decir usar recipientes adecuados y sobre todo guantes; y se lleva a cabo tres operaciones fundamentales que son:

1. Levantamiento.- Como principio necesario para no contaminar los diversos indicios y conservar las huellas se debe utilizar guantes desechables, instrumentos como pinzas de metal, algodón, papel filtro, etc.

2. Embalaje.- Es la maniobra que se hace para guardar, inmovilizar y proteger algún indicio dentro de algún recipiente protector.

3. Etiquetado.- Debe llevarse a cabo en todos los casos, separando un indicio de otro y adjuntando una etiqueta que mencione lo siguiente:

a) El número de acta o averiguación previa.

P á g i n a

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b) El lugar de los hechos.

c) La hora de intervención.

d) La clase de indicio.

e) El lugar preciso donde se recogió.

f) Las huellas o características que presenta.

g) Las técnicas y análisis al que debe ser sometido.

h) Fecha, nombre y firma del técnico que levanto el indicio.

Envío de evidencias al laboratorio

Se hace de acuerdo a los indicios materiales que se tengan y que se hayan coleccionado en el lugar de los hechos.

El suministro de indicios al laboratorio siempre deberá acompañarse de un oficio petitorio en el cual constará muy claramente lo solicitado.

Normas generales para la protección de la escena

EL POLICÍA DE S.U., cumple un papel importante en la protección de la escena, por tanto tiene la obligación de cumplir con lo siguiente:

1.- Llegue al lugar lo antes posible. 2.- Tome procedimiento rápidamente sin perder el control. 3.- Ingresar una sola persona al lugar para verificar lo sucedido, utilizando un solo camino. 4.- Provea los primeros auxilios a los heridos. 5.- Acordone el lugar. 6.- Cubra todos los accesos. 7.- Circunvale las áreas aledañas.

8.- Incluya en la protección alcantarillas, tachos de 9.- Tome nota de la identidad de las personas. 10.- No toque, pise ni mueva nada. 11.- No limpie nada. 12.- No tome nada.

basura, etc.

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13.- Deje que el personal especializado trabaje sin interrupciones. 14.- Maneje adecuadamente la información a la prensa. 15.- Tome precauciones para su seguridad personal. 16.- De ser posible, asegure el área luego de que el personal de IOT concluya su trabajo.

P á g i n a

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2. Medios de disuasión y conciliación

La comunicación

La Constitución de la República del Ecuador en el inciso segundo del artículo 163, dispone: “…Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos… y utilización de medios de disuasión y conciliación

como alternativas al uso de la fuerza

disuasión y conciliación, se hace sumamente necesario hablar, conocer y practicar LA COMUNICACIÓN como una herramienta más para el desempeño profesional de los servidores policiales.

es por ello que, al hablar de medios de

”,

La comunicación es un término general que tiene mucha importancia en las labores del policía. La presencia policial, el diálogo amistoso, las órdenes o advertencia, los avisos escritos, señales manuales, visuales, acústicas, entre otras, forman parte y complementan la comunicación; la comunicación que lleva en sí ese mensaje que queremos transmitir al ciudadano para que el orden público y la seguridad ciudadana sea un hecho fáctico, real, posible. Al funcionario policial se lo prepara con especial cuidado para que emplee sus armas en dotación (tecnologías letales y no letales), pero ¿cuánto interés e importancia se le ha dado a la formación en lo que a comunicación se refiere, como un instrumento que debe manejar todo servidor y servidora policial?; la mayor parte de funcionarios policiales en el desarrollo de sus tareas profesionales durante toda la vida institucional, es posible que rara vez tengan que recurrir al empleo de las armas de tecnología no letal y quizá nunca a las armas de tecnología letal, pero en cambio, si es cien por ciento seguro que tenga que recurrir a la comunicación, y no rara vez, sino todos los días, en cada momento de su servicio policial.

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Debemos tener en cuenta que se logra una comunicación verdadera, sólo si estamos interesados en el lenguaje de la otra persona, de tal forma que ésta se pueda expresar de forma libre y sincera; en este sentido el rol como receptor implica escuchar atentamente, observar con conciencia y ser capaz de ponernos en el lugar del otro. El policía tiene que ser más que un buen disparador un sociólogo.

La comunicación es: "el intercambio de sentimientos, opiniones, órdenes, o cualquier otro tipo de información mediante el habla, escritura u otro tipo de señales que emplea el funcionario policial para cumplir con el mandato constitucional de atender la seguridad ciudadana y el orden público.".

Elementos de la comunicación

Todas las formas de comunicación requieren de un emisor, un mensaje y un receptor o destinatario, aunque éste último, es decir el destinatario, no necesariamente puede estar presente ni consciente del intento comunicativo por parte del emisor. En esta última parte, para que se entienda, por ejemplo cuando un Policía encargado del tránsito vehicular, ubica una valla informativa en la que dice ―PROHIBIDO EL PASO A VEHÍCULOS‖, no necesariamente el policía tendrá que esperar que estén presentes los conductores de todos los vehículos que se supone circularán por el lugar, sino que ha dejado puesta la valla y se ha retirado, dejando únicamente el mensaje escrito en este caso, y la información de la comunicación irá llegando a sus destinatarios conforme vayan leyendo los conductores que lleguen e intenten cruzar por el sitio de la valla.

Se ha mencionado entonces que para que exista comunicación se requiere de un emisor, un mensaje y un receptor o destinatario, pero además se requiere de un canal y tomar en cuenta la situación, estudiemos de que se trata estos componentes:

P á g i n a

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El emisor.- Es la persona que se encarga de transmitir el mensaje. Esta persona elige y selecciona los signos que le convienen, es decir, realiza un proceso de codificación (ordena las ideas); codifica el mensaje. Canal.- El proceso de comunicación que emplea ese código precisa de un canal para la transmisión de las señales. El Canal sería el medio físico a través del cual se transmite la comunicación. Ej.: El aire en el caso de la voz y las ondas Hertzianas en el caso de la televisión. La radiocomunicación es un sistema de telecomunicación que se realiza a través de ondas de radio u ondas hertzianas. Mensaje.- Es lo que se quiere transmitir. Naturalmente tiene que haber algo que comunicar, un contenido y un proceso que con sus aspectos previos y sus consecuencias motive el Mensaje. El Receptor.- Será aquella persona a quien va dirigida la comunicación; realiza un proceso inverso al del emisor, ya que descifra e interpreta los signos elegidos por el emisor; es decir, descodifica (comprende) el mensaje. Situación contexto.- Las circunstancias que rodean un hecho de comunicación se denomina contexto situacional (situación), es el contexto en que se transmite el mensaje y que contribuye a su significado. Es el entorno extralingüístico en el que se desarrolla el acto comunicativo.

Clasificación de la comunicación

Es el entorno extralingüístico en el que se desarrolla el acto comunicativo. Clasificación de la comunicación

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Como podemos observar la comunicación comprende un término genérico del

cual al menos se desprenden tres formas de comunicación, siendo estas, el

LENGUAJE CORPORAL, LENGUAJE ESCRITO y, el LENGUAJE ORAL.

La Comunicación: El lenguaje corporal en la función policial

Consideraciones generales

Según una de las investigaciones sobre comunicación no verbal más famosas de

la historia (1967, profesor Albert Mehrabian), se descubre que ―la palabra hablada

contiene sólo un 7% del significado en la comunicación, que el lenguaje (la

entonación y la pronunciación) se encarga de un 38% y las expresiones faciales,

nada menos que un aplastante 55%

faciales, es decir que el porcentaje se elevaría si tomamos en cuenta otros

y esto solo hablando de las expresiones

factores como el vestido y otras partes del cuerpo, como manos, brazos, piernas,

entre otras, que emplearía el funcionario policial al momento de un servicio de

patrullaje normal.

Está demostrado que una primera impresión se forja en los primeros 30 segundos de un
Está demostrado que una primera impresión se forja en los primeros 30 segundos
de un encuentro, ¡Y el éxito de la misma depende en un 98% de nuestro lenguaje
corporal!

Es una de las formas básicas para la comunicación humana; ya que muchas

personas lo utilizan para el aprendizaje.

Como materia educativa, la expresión corporal se refiere al movimiento con el

propósito de favorecer los procesos de aprendizaje, estructurar el esquema

corporal, construir una apropiada imagen de sí mismo, mejorar la comunicación y

desarrollar la creatividad. En el sentido estrictamente académico el lenguaje

corporal tiene por objeto la corporalidad comunicativa en la relación: estar en

movimiento en un tiempo, un espacio y con una energía determinada; sin

P á g i n a

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embargo en la función policial el lenguaje corporal va más allá, inicia por la forma cómo el funcionario policial aparece ante la comunidad, de lo cual va a depender cómo ésta percibe al policía, y con esa premisa se genere el respeto que persigue el funcionario policial, por ende se genere ese principio de AUTORIDAD que debe imponer la PRESENCIA POLICIAL, entonces la presencia policial se considera como el primer nivel de uso de la fuerza, conforme lo indica el modelo de uso de la fuerza que analizamos en la Unidad I, pero que no es una fuerza física propiamente dicha, sino más bien es una fuerza moral, de respeto, de ímpetu por parte del funcionario policial y que influye en el comportamiento del ciudadano que nos observa en una primera impresión; esta fuerza empleada es sugestiva, psicológica, disuasiva, más no física.

Breve definición

El lenguaje corporal es el mensaje transmitido a través de los movimientos del cuerpo de una persona, razón por la cual hablamos de presentación o presencia física. Forma parte de la comunicación y se la puede percibir principalmente a través del sentido de la vista siendo por ello concebido como la apariencia.

La apariencia policial es tanto la forma física, material, así como el aspecto anímico con
La apariencia policial es tanto la forma física, material, así como el aspecto
anímico con el cual se muestra o se presenta el servidor o servidora policial.

Clasificación.- Es importante que el funcionario policial mantenga una perfecta presentación física y anímica, así hablaremos entonces de dos tipos de apariencia: la objetiva y la subjetiva.

Apariencia objetiva Se refiere a cómo se presencia físicamente el servidor o servidora policial, en este caso, ante la ciudadanía, es decir, lo que se observa a simple vista, lo que se puede apreciar desde afuera, externamente, dígase: el buen porte del uniforme,

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su cinto policial con todos los elementos en dotación, con su chaleco, su aseo personal, etc.

Apariencia subjetiva Si entendemos que la apariencia objetiva es lo que a simple vista es palpable, físicamente visible, entonces nos daremos cuenta que la apariencia subjetiva, es la que permanece oculta en el sujeto, en este caso en el funcionario policial, es decir que solo él conoce y por tanto es capaz de decir o sentir en qué CONDICIONES ANÍMICAS O EMOCIONALES se encuentra. La apariencia subjetiva de hecho influye en su apariencia física, así por ejemplo su aspecto sosegado, amigable como debe de ser o en contraste, cansado, despótico y agresivo. La apariencia subjetiva, atañe a la parte psicológica, emocional con que debe presentarse el funcionario ante una multitud.

Un funcionario policial no debe reaccionar ante provocaciones, es decir no debe exteriorización un sentimiento apasionado ante una provocación de algún ciudadano, pero aquella reacción en la que no debe incurrir el funcionario policial, pues justamente va a depender de la preparación y situación emocional por la que en el momento de la provocación o de un determinado procedimiento esté atravesando la servidora o servidor policial, es por ello que va a depender mucho de las condiciones anímicas en que se encuentre el funcionario policial para obtener el éxito deseado en un determinado procedimiento. Pero para que la apariencia anímica en un funcionario policial sea óptima, también existen responsabilidades, por lo que les invito a revisar a quien corresponde que esas condiciones óptimas de estado de ánimo se den en el funcionario policial.

a. Responsabilidad externa: Los horarios de trabajo no dependen estrictamente del propio funcionario que está cumpliendo su labor (dado que las fuerzas de policía se sujetan a un orden jerárquico y por otro a la imprevisibilidad del evento que se esté dando), tampoco dependen subjetivamente del propio FEHCL que existan lapsos de descanso durante

P á g i n a

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horas extenuantes de servicio en el control del orden público o de la

seguridad ciudadana, entonces es aconsejable tomar en cuenta estos

detalles a fin de que el funcionario, en lo posible esté con una buena

predisposición para el desarrollo de su labor, pues al estar descansado,

anímicamente bien, motivado y concentrado en lo que tendrá que hacer en

un momento crítico en el cual le toque intervenir, seguramente los niveles

de riesgo respecto a una mala actuación van a minimizarse, mientras que

las posibilidades de cumplir la misión con efectividad van a ser mayores.

b. Responsabilidad interna(depende del funcionario): En la atención de la

seguridad ciudadana y más aún en el mantenimiento del orden público

(misión constitucional), es una misión que, no se pueden prever los horarios

que durará por ejemplo un determinado evento, como una manifestación o

un espectáculo público (salvo contadas excepciones), o estando de servicio

en una unidad de policía comunitaria es difícil determinar cuántos eventos

de auxilio inmediato tendríamos que atender durante la noche, es por esto

que el funcionario policial en servicio debe estar

al cien por ciento lúcido y descansado para

intervenir durante su turno de servicio, a fin de

no reaccionar negativamente ante situaciones

adversas por parte de algún infractor real o

presunto, ante la primera provocación, ante el

real o presunto, ante la primera provocación, ante el primer insulto en contra de los policías,

primer insulto en contra de los policías, etc.

OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (7) LA FALTA DE DESCANSO ADECUADO O TENER
OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (7) LA FALTA DE
DESCANSO ADECUADO O TENER SUEÑO. No descansar suficiente.
Para hacer nuestro trabajo debemos estar alerta. Estar adormilados nos
deja a merced de cualquiera que quiera sorprendernos y facilita que
cometamos errores.
Allan Olvera: tomado del libro “Uso de la Fuerza Policial”

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Presencia policial

Empleo del uniforme reglamentario.

40 Presencia policial Empleo del uniforme reglamentario. El policía, partiendo de que pertenece a una institución
40 Presencia policial Empleo del uniforme reglamentario. El policía, partiendo de que pertenece a una institución

El policía, partiendo de que pertenece a una institución UNIFORMADA, debe entonces en

todo momento y lugar que se encuentre de servicio, UTILIZAR

UNIFORME

REGLAMENTARIO, salvo el caso,

si su servicio implica no emplear

SU

uniforme. Deberá cuidar de la limpieza de su uniforme a fin de

que luzca impecable, cuidando que la talla que utiliza sea la adecuada

a su cuerpo, esto es que no

aparezca con chaquetas, camisas, pantalones, etc., mucho más grandes o pequeñas a su cuerpo.

P á g i n a

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De igual manera, al hablar de uniforme, debe desprenderse de anillos, cadenas u otros accesorios adicionales no autorizados que obviamente distorsionan el verdadero sentido de la palabra ―uniforme‖, pues por ejemplo, si en la institución policial el reglamento de uniformes o a través del mando institucional se ha dispuesto el empleo de una determinada prenda, dígase gorra, zapatos etc.,, se entiende que todos deben estar con dichas prendas, caso contrario, si uno de los policías no utiliza tal gorra o la emplea de otro color, simplemente ya no estaría vestido igual a los demás y por lo tanto ya no estaría UNIFORME; la misma situación sucede si emplearíamos entonces una esclava o una joya cualquiera que no sea reglamentaria o autorizada, aquello distorsionaría el verdadero sentido de la uniformidad y estaríamos frente a una distorsión del uniforme, o mejor dicho ante una disformidad.

El buen porte policial en momentos de servicio

disformidad. El buen porte policial en momentos de servicio La Comisión Anticorrupción de la Policía Nacional,

La Comisión Anticorrupción de la Policía Nacional, en una de sus bien intencionadas publicaciones, hace referencia a que ―EL POLICÍA EN SERVICIO QUE SE ENCUENTRE DE PATRULLAJE A PIE, DEBE MANTENER SU PORTE ELEGANTE Y CONSERVAR SUS MANOS CRUZADAS ATRÁS CUANDO ESTÉ PARADO O CAMINANDO, MOSTRANDO ACTITUD DE VIGILANCIA, PONIENDO ATENCIÓN A LO QUE OCURRE ALREDEDOR‖. A este texto le agrega las dos fotografías que se replican en el margen izquierdo, en donde se observa lo dicho. Desde este contexto y muy expresamente la antedicha Comisión, al establecer estas posiciones del cuerpo y sobre todo de las manos, está tratando un tema de comunicación a través del lenguaje corporal, pues la correcta posición del cuerpo infunde respeto hacia la ciudadanía y según Teresa Varón, al hablar de lenguaje corporal ―cuando

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colocamos las manos atrás es para evitar que la gente se nos acerque, es una forma de mantener la distancia y decir… bueno yo estoy aquí, me puedes mirar pero no tocar… y además no participo de lo que estamos realizando, por ejemplo, en un acto público o social, las personas que están con las manos detrás están indicando que no quieren participar o no participan de forma activa del evento, están presentes por otro motivo pero no el de formar parte del evento…”, esta lectura, entonces nos ayuda a aclarar el porqué de las manos atrás, pues queda claro que el policía, por ejemplo en un patrullaje normal en las calles o en el control de un espectáculo público, no está paseando, no está disfrutando del paisaje o del evento, sino que está desempeñando su labor de brindar seguridad, demuestra que está vigilante o atento a lo que ocurre o puede ocurrir a su alrededor; de actuar así el funcionario policial, entonces la ciudadanía por su parte percibirá a un funcionario que está cumpliendo a cabalidad con su misión de servir y proteger.

Siguiendo la misma publicación de la Comisión Anticorrupción, pone ejemplos en fotografías de actitudes correctas e incorrectas y escribe determinadas recomendaciones que considero importantes en la comunicación mediante el lenguaje corporal, por lo que me permito transcribir algunas de ellas:

por lo que me permito transcribir algunas de ellas: Las patrullas (durante el servicio) serán de

Las patrullas (durante el servicio) serán de dos y excepcionalmente de tres policías, por tanto se prohíbe que dos o más patrullas se reúnan o permanezcan juntas, a menos que se encuentren acudiendo a un llamado o auxilio.

P á g i n a

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Los policías de servicio de vigilancia a pie, no deben ubicarse uno frente al otro, menos aún que varios policías se reúnan y conversen en círculo.

que varios policías se reúnan y conversen en círculo. Los gestos que se articulen al momento

Los gestos que se articulen al momento de conversar con otra persona o compañeros, deben ser moderados y no exagerar en las expresiones o movimientos.

moderados y no exagerar en las expresiones o movimientos. El personal policial en servicio no podrá

El personal policial en servicio no podrá utilizar el teléfono celular para realizar llamadas o enviar mensajes en la calle, salvo para asuntos estrictamente del servicio.

No consumir alimentos en calles, plazas o parques.

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En todo tipo de espectáculos como partidos de fútbol, desfiles, presentaciones artísticas, el funcionario policial dará frente y observará exclusivamente con dirección al público o espectadores, evitando constituirse en un espectador más o aficionado.

No leer periódicos o revistas a vista del público.

No fumar

El personal que se encuentre patrullando en motocicletas deberá utilizar casco, y no podrá trasladar a personas civiles en las motocicletas de la institución policial.

civiles en las motocicletas de la institución policial. Respeto al género femenino, no seguirlas con la

Respeto al género femenino, no seguirlas con la mirada de manera indebida.

Mantener la postura correcta en el interior del patrullero.

El Lenguaje Corporal a tener en cuenta durante la intervención policial a una persona

Distancias durante la intervención

Cuando un sospechoso siente que el/la Policía tiene una postura que denota agresividad, puede adoptar también un comportamiento equivalente. Usted debe tener en cuenta que al aproximarse demasiado a una persona está invadiendo su espacio personal, que es el espacio psicológicamente reservado a las personas íntimas o a las aceptadas por él. Al no estar usted necesariamente invitado a este espacio, es probable que provoque en el sospechoso el deseo de apartarse, de huir o defenderse de lo que considera una invasión. Cualquier palabra que usted diga a esta distancia puede ser percibida de manera agresiva.

P á g i n a

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Solamente cuando sea necesario dominarlo para esposarlo o realizar un registro personal, usted necesitará estar más cerca del sospechoso; en los demás casos, es recomendable mantener una prudente distancia que evite que se produzcan enfrentamientos e incluso contactos físicos innecesarios.

La distancia ideal que debe existir entre policía y sospechoso es de aproximadamente tres (03) metros. Esto permite contar con un espacio de protección en la cual la mayoría de las personas tiende a ser más cooperativa con desconocidos, a la vez que le otorga a usted, policía, un mayor tiempo de reacción a su favor. En efecto, usted se encuentra lo suficientemente lejos como para observar al sospechoso de cuerpo entero, de forma que pueda apreciar la intencionalidad no verbal que transmite (lenguaje corporal). Además, le permite estar fuera del alcance inmediato de las manos, pies y cabeza del posible agresor. No olvide que el tiempo que el sospechoso necesitaría para cruzar esa distancia y agredirlo, le daría a usted mayor probabilidad para percibir la amenaza, analizarla y responder convenientemente.

Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita para reaccionar, siempre debe ser mayor al tiempo que requeriría el sospechoso para agredirlo.

La distancia más adecuada para persuadir al sospecho a cooperar voluntariamente es de aproximadamente tres
La distancia más adecuada
para persuadir al sospecho a
cooperar voluntariamente es
de aproximadamente tres (03)
metros.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier otro objeto punzo cortante y usted no
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier
otro objeto punzo cortante y usted no cuenta
con un tolete (vara o bastón policial), debe
aumentar la distancia de reacción a seis (06)
metros o más.

En caso que el sospechoso posea un arma de fuego o tenga una de las manos ocultas, permanezca protegido. En este caso la distancia y la verbalización, si bien son importantes, son aspectos secundarios en razón de su seguridad. Manténgase protegido hasta que pueda ver claramente las manos del sospechoso.

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Posturas durante la intervención.

OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (9) TOMAR UNA POSICIÓN INADECUADA. Tomar una mala
OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES
ES:
(9)
TOMAR
UNA
POSICIÓN
INADECUADA. Tomar una mala posición.
Nunca permitamos a nadie con quien
vayamos a intervenir o a quien estemos a
punto de marcar el alto que se sitúe en mejor
posición que la nuestra o la de nuestro
vehículo. Nada es rutina.
Allan Olvera: tomado del libro “Uso de la Fuerza Policial”

expresiones

corporales de los policías

podrían entenderse como

irrespetuosas y provocar

reacciones violentas del

intervenido. En efecto,

posturas en las cuales el/la

Policía se mantiene de pie con

Algunas

las piernas abiertas, con manos en la cintura y el tronco hacia adelante o, de

brazos cruzados con el tronco hacia atrás resultan ser posturas no

recomendables. Estas actitudes suelen ser entendidas por el sospechoso como

provocadoras, por lo que, si se interviene así, es muy probable que el individuo

reaccione de forma indiferente o agresiva. Asimismo, aproximarse demasiado al

sospechoso o ponerse frente a frente, hace al policía más vulnerable.

Al intervenir, no señale con el dedo índice hacia el sospechoso, no señale a su
Al intervenir, no señale con el dedo índice hacia el sospechoso, no señale a su
rostro, ni le toque el pecho. Respetando su espacio personal usted podrá recibir
mayor cooperación.

Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido,

piense que desde este punto de riesgo es más probable que parta una agresión.

No permita que las mueva sin su autorización. Esté siempre atento; no se

descuide ni ignore los movimientos del presunto infractor.

OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (6) LA NEGLIGENCIA DE VIGILAR LAS MANOS DEL
OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (6) LA NEGLIGENCIA DE
VIGILAR LAS MANOS DEL INDIVIDUO. No fijarse en las manos del
sospechoso. ¿Está él o ella sosteniendo o escondiendo un arma?; ¿Está
preparándose para golpearnos?; ¿De dónde nos va a venir una amenaza directa
y mortal si no es de las manos?
Allan Olvera: tomado del libro “Uso de la Fuerza Policial”

P á g i n a

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Existen tres (03) posturas básicas que puede adoptar el/la Policía en función de las circunstancias de la intervención:

Postura abierta o de persuasión

En esta posición, las manos del/de la Policía deben permanecer abiertas, debajo de la línea de cintura, mostrando las palmas en vez del dorso de las manos. Inicie el diálogo y manténgase a una distancia segura, aproximadamente tres metros, en una actitud no agresiva y fuera del alcance de posibles agresiones del sospechoso (cabeza, manos y pies). Preséntese tranquilo, pero a la vez alerta para poder moverse rápidamente y defenderse. En caso que la persuasión no funcione, evalúe la necesidad de elevar el nivel de fuerza.

funcione, evalúe la necesidad de elevar el nivel de fuerza. Postura de alerta La postura de

Postura de alerta

la necesidad de elevar el nivel de fuerza. Postura de alerta La postura de alerta debe

La postura de alerta debe ser adoptada cuando usted se encuentre dentro del área de alcance del sospechoso (menos de tres metros). Las manos del/de la Policía deben ser colocadas a la altura de sus hombros, mostrando las palmas para no sugerir agresividad. El lado de su cuerpo en el que se encuentra el arma debe ser mantenido alejado y fuera del alcance del sospechoso (incluso visualmente). Con sus manos elevadas, usted estará en condiciones de bloquear o defenderse de un golpe, o protegerse con la rodilla de patadas en la

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Postura defensiva

48 Postura defensiva entrepierna. Manténgase preparado para alejarse rápidamente, si fuese necesario. Al invadir el

entrepierna. Manténgase preparado para alejarse rápidamente, si fuese necesario.

Al invadir el espacio personal del sospechoso (muy cercano), permanezca listo para controlarlo físicamente, elevando sus manos a la altura del rostro. Adopte una posición de guardia alta sin cerrar los puños. Esta postura defensiva facilita la protección de su cabeza. Al mantener las palmas de las manos dirigidas hacia el sospechoso, usted sigue demostrando una imagen no agresiva.

Al moverse dentro del espacio de reacción permanezca atento. No permita que el sospechoso se le acerque. Si usted considera que no es posible dominarlo con técnicas de defensa personal, no se acerque, pues esto compromete su seguridad y reduce sus opciones de protección. Mientras interactúe con el sospechoso recuerde seguir emitiendo órdenes de acuerdo con las recomendaciones relativas a la verbalización. La posición en la que el/la Policía sostiene su arma también ayuda en la verbalización.

El/la Policía puede apuntar el arma o mantenerla baja en función de la reacción del intervenido; esto es, de acuerdo a cómo se desarrollen los hechos, buscando siempre usar el nivel mínimo de fuerza, y subirlo o reducirlo gradualmente, conforme convenga.

P á g i n a

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OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (10) NO VER LAS SEÑALES DE PELIGRO. Como
OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (10) NO VER LAS SEÑALES
DE PELIGRO. Como policías, llegaremos a desarrollar un ―olfato policial‖ para
darnos cuenta de determinadas ―señales de peligro‖, como: movimientos,
ocupantes de un coche sospechoso, abultamientos en la ropa, etc., que deberían
alertarnos para poner cuidado en cada paso y aproximarnos con precaución.
Fijémonos en qué no está en su sitio.
Allan Olvera: tomado del libro “Uso de la Fuerza Policial”

La Comunicación: el lenguaje oral en la función policial

Consideraciones generales

Mientras se mantiene una conversación o se da órdenes a alguna persona

que se interviene en un determinado procedimiento es importante tomar en

cuenta algunos aspectos psicológicos, en este sentido podríamos decir

que:

“…Cuando las personas interactúan, cada una se preocupa de protegerse a

sí misma y a su autoestima, algunas veces llegando a reacciones extremas

para defenderla. Las personas, incluso los presuntos infractores, quieren ser

tratados con dignidad, y pueden reaccionar hasta físicamente para alcanzar

ese objetivo. Al intervenir a un sospechoso, usted no sólo le restringe su

libertad, sino también lastima su ego, uno de los componentes psicológicos

más importante de la persona. Cuando el/la Policía ejerce su autoridad sobre

el sospechoso para obligarlo a cumplir con algo para lo que no está

dispuesto, automáticamente afecta este factor psicológico (ego). Por eso

usted deberá comprender y tener la habilidad de manejar las posibles

reacciones. Si usted se comporta de manera dominante, agresiva o

despectiva, haciendo que el sospechoso parezca cobarde frente a las

personas que considera importantes, éste podría reaccionar con conductas

violentas como una forma de defender su dignidad. Es comprensible que una

persona, cuando es abordada por la policía, rechace, trate de excusarse, o

cuestione la acción policial, por el hecho de no creerse un sospechoso. Este

comportamiento, en principio, no configura resistencia, desacato o

50

desobediencia, entendidas como delitos, sino, más bien, una natural respuesta a una imputación que se considera indebida. Le corresponde al policía identificar el límite entre el natural rechazo y el delito de resistencia a la autoridad. Que no le afecte emocionalmente si el sospechoso no obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora su presencia. Usted como policía no debe dejar que la situación lo altere o lo descontrole emocionalmente… ¡SEA FIRME! - ¡SEA JUSTO! - ¡SEA CORTÉS!”

Cabe recordar que dentro del diagrama que habíamos empleado para explicar la clasificación de la comunicación, hemos considerado al lenguaje oral y dentro de éste a su vez encontramos el diálogo, conversación o verbalización, por un lado, y por otro encontramos el aviso o anuncio; ahora bien, dentro del lenguaje oral, a su vez tenemos una sub-clasificación que me permito detallar en un nuevo diagrama para su mejor comprensión:

oral, a su vez tenemos una sub-clasificación que me permito detallar en un nuevo diagrama para

P á g i n a

| 51

Diálogo, conversación o verbalización. Es la interacción mediante la palabra (verbal) que existe entre dos o más personas en la que se intercambia información y se comunican pensamientos, sentimientos y deseos‖, la postura y tono de voz son amigables y el nivel de riesgo es sumamente bajo.

de voz son amigables y el nivel de riesgo es sumamente bajo. Ejemplo: Dos policías de

Ejemplo: Dos policías de la unidad de Policía Comunitaria ―Caminos del Sur‖ conversan en la casa barrial con los directivos de una brigada barrial de la Ciudadela La Santiago para acordar la fecha de una próxima reunión con los vecinos.

Medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza a través de la verbalización

La Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 163, luego de disponer la misión constitucional para la Policía, esto es la Seguridad Ciudadana y el Mantenimiento del Orden Público, establece el ―cómo” debemos estar preparados para cumplir dicha misión, indicando textualmente así: ―…Art. 163, inciso 2…Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos… y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza…‖

Tomando ésta disposición constitucional, tenemos que la verbalización empleada mediante técnicas en las que interviene la disuasión, la persuasión y conciliación nos encontramos con diferentes formas de verbalización o diálogo, como: la entrevista, la negociación y la mediación, pero antes de revisar en que consiste

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estas formas de verbalización y para entender mejor lo que nos dice el mandato constitucional definamos qué es la disuasión, persuasión y conciliación.

a. Disuasión Es la acción verbal que emplea el funcionario policial para inducir, mover a alguien con razones a mudar de dictamen o a desistir de un propósito; convencerlo que no haga algo que quiere o tiene previsto hacer.

b. Persuasión

Es el elemento de la verbalización utilizado por el funcionario policial para inducir,

mover, obligar a alguien con razones a creer o hacer. Convencer a que haga algo que no quiere o no tiene previsto hacer.

c. Conciliación

Aquella acción mediante la cual el servidor o servidora policial versus otra persona o personas logra ajustar los ánimos o posturas discordantes u opuestas entre sí, llegando a un acuerdo o arreglo beneficioso para todos.

La conciliación es empleada en los casos de la negociación y de la mediación, formas de verbalización que junto a la entrevista pasaremos a revisar a continuación:

junto a la entrevista pasaremos a revisar a continuación: Entrevista Es la conversación orientada por el
junto a la entrevista pasaremos a revisar a continuación: Entrevista Es la conversación orientada por el

Entrevista Es la conversación orientada por el Policía que tiene como finalidad la obtención de información. Ejemplo:

Un policía perteneciente a una patrulla de servicio urbano que llega al lugar donde se ha cometido el homicidio de una mujer, habla con un testigo para obtener información de la identidad de la persona que

P á g i n a

| 53

cometió el delito, la hora en que ocurrió y las circunstancias en que sucedió el homicidio.

Negociación Es el procedimiento mediante el cual el Policía y una o más personas buscan llegar a un acuerdo respecto a un asunto determinado. Ejemplo: Dado el caso que existe una manifestación de aproximadamente 200 personas pertenecientes al sindicato de mecánicos que se está dirigiendo hacia el municipio para tomarse las instalaciones en vista que la aplicación de una nueva ordenanza ha afectado a la productividad de sus talleres, el personal de una patrulla policial localiza a los organizadores, verbalizan y se enteran de los motivos e intenciones de los manifestantes, en la conversación el policía advierte las consecuencias que podrían existir en caso de que ellos persistan en tomarse las instalaciones y logra un acuerdo en el que la policía se compromete a escoltar la manifestación y gestionar para que el señor alcalde reciba en su despacho una comisión de cinco personas, mientras que, el compromiso de los manifestantes es expresarse sin atentar contra la integridad de las personas ni de las instalaciones.

Mediación Es la forma de resolver conflictos entre dos o más personas con la ayuda de una tercera persona imparcial (Policía). Ejemplo: Dos ciudadanos se encuentran discutiendo intensamente y a punto de agredirse, llegan dos policías de la Unidad de Policía Comunitaria La Carolina, el policía de mayor rango habla con las Personas y al mismo tiempo que advierte de las consecuencias en caso de que lleguen a agredirse, conmina a los actores del litigio a que resuelvan el problema serenamente. Con la intervención orientadora del policía, luego de varios minutos las dos personas aclaran que el motivo del problema fue un mal entendido y concilian dando por terminado el conflicto.

Luego de estudiadas estas tres formas de verbalización, como son la entrevista, la negociación y la mediación, podemos darnos cuenta de lo siguiente:

54

En la entrevista se emplea como instrumento la persuación

En la negociación, empleamos tanto de la disuación como de la persuación para llegar a una conciliación; y,

En la mediación necesitamos de igual manera de la disuación y de la persuación para llegar a una conciliación.

Aviso o Anuncio Ahora bien, estudiado esta primera clasificación del lenguaje oral, pasaremos a estudiar una nueva parte de este lenguaje, que ya no precisamente consiste en

un

diálogo amistoso propiamente sino que se trata de una acción verbal en la que

el

policía simplemente informa o advierte (da órdenes) de un determinado asunto

o

acción que se tomará, estamos hablando del AVISO O ANUNCIO que

habíamos estipulado en el diagrama anterior y dentro del cual estudiaremos el

aviso o anuncio informativo y la advertencia.

Aviso Informativo Es la comunicación mediante el cual el servidor o servidora policial da un mensaje oral a fin de que uno o varios ciudadanos se informen de determinada acción o actividad que se realizará en un momento y lugar determinados. No necesariamente espera una respuesta directa o inmediata a dicho mensaje. Ej.:

Los servidores policiales de la UPC de Toctiuco, anuncian en un recorrido por el barrio en su patrullero de servicio que el día sábado a las 15h00 mantendrán una reunión en la Casa Barrial a fin de coordinar acciones en favor de la seguridad del sector.

Advertencia La advertencia, es el último nivel del lenguaje oral previo al uso de la fuerza física, prácticamente son órdenes que el funcionario policial imparte a uno o varios ciudadanos intervenidos y no necesariamente se espera respuestas positivas al respecto por parte de tales ciudadanos, debiendo más bien tener especial cuidado

P á g i n a

| 55

con su seguridad personal en torno a la respuesta que pueda recibir el funcionario policial.

Lenguaje adecuado El lenguaje utilizado por el/la Policía en las intervenciones debe recibir especial atención. Se debe tratar al intervenido con dignidad y respeto, utilizando un lenguaje profesional. Algunos policías creen que utilizando un lenguaje vulgar, hamponesco y amenazador, logran que el individuo se someta más fácilmente. En realidad sucede todo lo contrario, pues utilizar diálogos vulgares demuestra falta de profesionalismo del/de la Policía y causa rechazo en la población. Una amenaza verbal puede provocar una reacción por parte del intervenido y empeorar la situación. Recuerde que lo que se busca al realizar el contacto verbal es la cooperación del intervenido, lo que permitirá la reducción del nivel de uso de la fuerza para controlarlo.

No utilizar un lenguaje adecuado, podría también generar antipatías de la comunidad que presencia los hechos. En la mayoría de las intervenciones suele haber testigos (público) que escuchan el diálogo que usted tiene con el intervenido. Piense que en este caso podrían declarar luego en su contra, contando que hubo insultos innecesarios y abuso de autoridad, reforzando la idea de que el/la Policía no cuenta con una adecuada preparación técnica. Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos a su favor, obteniendo opiniones favorables de su actuación. Los testigos podrán confirmar que usted le dio al sospechoso la oportunidad de cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que él la rechazó. Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje. Apodos, jergas y chistes no deben ser utilizados.

No amenace al intervenido, ni le diga algo que usted no pueda cumplir, como por
No amenace al intervenido, ni le diga algo que usted no pueda
cumplir, como por ejemplo: "¡Se lo diré por última vez!" o "¡Un paso
más y disparo! Si el individuo decide probar su alardeo, usted
perderá la credibilidad.

56

Técnicas de expresión verbal Trate siempre de reducir los riesgos de una confrontación mediante una adecuada utilización de las palabras durante todo el proceso de la intervención policial. Utilícelas cualquiera sea el nivel de fuerza a emplear, desde la simple presencia policial (en un nivel preventivo) hasta el último recurso que sería el uso del arma de fuego.

El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propósitos. Sea claro para que no exista falta de comprensión y confusión. Si usted no es claro, el sospechoso puede adoptar una actitud diferente de la ordenada y

generar consecuencias indeseadas.

Diga frases con verbos imperativos y en un tono alto de voz. Demuestre convicción y determinación en lo que está diciendo. Recuerde disminuir el tono de voz si el intervenido acata sus órdenes, conquiste su confianza, pero manténgase siempre atento al recurso de elevar bruscamente la voz en caso de percibir cualquier hecho irregular.

En general, sólo uno de los policías debe hablar al intervenido. Dé órdenes claras, cortas y audibles para cada acción que el sospechoso deba tomar:

¡ALTO! ¡POLICÍA! (o ¡DETÉNGASE! ¡POLICÍA!)

¡ALCE LAS MANOS! (o ¡PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!, ¡PONGA LAS MANOS ARRIBA!)

¡ENTRELACE SUS DEDOS! (o ¡CRUCE LOS DEDOS!)

¡VOLTÉESE! (o ¡DÉSE LA VUELTA!, ¡DE ESPALDAS A MÍ!)

¡ARRODÍLLESE! (o ¡TIÉNDASE EN EL

SUELO!)

¡CRUCE LAS PIERNAS! (o ¡PONGA UNA PIERNA SOBRE LA OTRA!)

Verbalice de forma clara, directa, no emocional y sin abusos. Sea firme en sus indicaciones. Una orden enérgica puede evitar una tragedia y hacer innecesario el uso de un nivel más alto de fuerza.

sus

compañeros buscando desarrollar la

su

técnica

Entrénese

junto

con

más

adaptada

a

personalidad.

Seleccione

las

palabras

y

verbos

a

utilizar;

memorice

algunas

frases

o

expresiones

clave;

repítalas

P á g i n a

| 57

exhaustivamente variando la intensidad de la voz; hágalo con y sin armas;

apuntando o sosteniendo el arma baja;

Busque desinhibirse y convencerse a sí mismo de que las técnicas adecuadas de

verbalización contribuirán para su perfeccionamiento profesional.

En caso que el intervenido no acate sus órdenes, repítalas, insista con firmeza.

Trate de no ponerse nervioso si sus órdenes no son acatadas de inmediato.

Continúe insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos.

Busque el diálogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentación de

competir por quién habla más alto. Deje que el intervenido hable, manténgase

tranquilo y, acto seguido, vuelva a insistir con las órdenes de manera firme e

imperativa, demostrando su determinación. Pregunte: ¿QUÉ SUCEDE?, ¿POR

QUÉ NO ME OBEDECE?

La manera como usted dialogue puede variar en función de la situación:

Una simple recopilación de información (una conversación para reunir datos).

Un diálogo persuasivo (cuando se pide cooperación).

Un control verbal suave (decir directamente a un sospechoso lo que debe

hacer, en un tono más insistente).

Un control verbal imperativo (dirigir a un sospechoso para que cumpla sus

órdenes, advirtiéndole sobre las consecuencias de la desobediencia).

No confíe totalmente en la persuasión verbal cuando se enfrente a sospechosos que porten armas
No confíe totalmente en la persuasión
verbal cuando se enfrente a
sospechosos que porten armas
potencialmente letales. Siempre esté
preparado, pues es difícil prever lo que
pueda suceder cuando se le da a un
presunto infractor la orden: "¡ALTO!
¡POLICÍA!‖.…
Anunciar la presencia e intervención del servidor o servidora policial salvo en los casos en
Anunciar la presencia e intervención
del servidor o servidora policial
salvo en los casos en las que se
ponga en riesgo la vida e integridad
de las personas;*
*Acuerdo Ministerial 1699, del 18 de agosto del 2010,

58

3. Policía comunitaria nuevo modelo de gestión

Historia de la Policía Comunitaria en Ecuador

Según Fiedmann (1994), la ―policía comunitaria es una política y una estrategia orientada a alcanzar un control más efectivo y eficiente del crimen, reducción del miedo al crimen, mejorar la calidad de los servicios policiales y a la legitimidad de la policía, a través de una confianza pro-activa en los recursos de la comunidad que busca cambiar las condiciones que provocan los crímenes. Asume una necesidad de mayor responsabilidad, de la policía, mayor coparticipación de las decisiones con el público y mayor respeto a los derechos y libertades civiles.‖

En el Ecuador, la Policía Nacional ha tenido pocas reformas estructurales si lo comparamos con otros países, pero esto no ha incidido en el desarrollo de la Policía Comunitaria que surge a partir del 2003, año desde el cual este modelo es visto como una estrategia para mejorar su imagen frente a la población.

Cuando empezó la República, la policía tenía una gran dependencia con los cabildos locales, las funciones eran básicamente de control de los problemas de ornato e higiene. Se pasa a una dependencia a las intendencias locales a mediados del siglo XIX y eran reguladas así por el Ministerio del Interior. En 1884 con la institucionalización de la policía esta se configura como una fuerza civil, su organización era militarizada y sus acciones partidarias. El Presidente Luis Cordero Crespo desmilitariza la estructura de la policía en 1892, pero es recién en los años 20 que se empieza a trabajar en su profesionalización, creándose en 1925 las primeras escuelas.

Durante varios años la Policía Nacional cambió varias veces de nombre y fue cambiando su enfoque y es sólo en 1946 que es mencionada en la Constitución y en 1998 se da la Ley Orgánica de la Policía Nacional (última en vigencia), donde

P á g i n a

| 59

ya se define a la Policía como una institución profesional y técnica con un sistema

jerárquico disciplinario.

Entre el año 1999 y 2000 se dieron dos sucesos que promovieron cambios

importantes: las primeras movilizaciones y presiones ciudadanas en Quito y

Guayaquil ante el crecimiento de cierto tipo de delitos contra la propiedad y las

personas, esto generó participación de gobiernos locales; y, la entrada del ―Plan

Colombia‖, el cual generó un nuevo tipo de amenaza resultante de las actividades

ilegales relacionadas al conflicto colombiano.

Modelo de gestión de la Policía Comunitaria

En Ecuador, la Policía Comunitaria es definida como: “modalidad de servicio

que posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y

desarrollar acciones, preventivas y educativas, para la solución de

problemas de seguridad y convivencia ciudadana”.

Bajo este concepto, dicha Policía está fundamentada en la integración de la

siguiente trilogía:

fundamentada en la integración de la siguiente trilogía: Misión ―La Policía Comunitaria, es una modalidad de

Misión ―La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Policía Nacional del

Ecuador, creado para construir una cultura de convivencia pacífica y de seguridad

ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carácter preventivo, proactivo y

educativo; con la finalidad de fomentar la participación solidaria cívica y patriótica

de las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.‖

60

Visión

Ser el servicio policial que más confianza ciudadana genere hacia la institución.

Objetivo General

Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante la integración de la administración local, policía y comunidad, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y solidaridad.

Objetivos Específicos Comunitarios

Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.

Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y población, el apoyo a las actividades policiales.

Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para proteger y mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para crear ―La Cultura de Seguridad‖; a través de la organización comunitaria.

Fundamentos, filosofía y funciones de la Policía Comunitaria

Fundamentos de la Policía Comunitaria

Actualmente la Policía Comunitaria se basa en tres fundamentos importantes:

1. Fundamentos Ideológicos

P á g i n a

| 61

2. Fundamentos Teóricos

3. Fundamentos Prácticos

1. Fundamentos Ideológicos

Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional; entre ellos tenemos:

- Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la ciudadanía, mediante la ejecución de un trabajo honesto eficiente, y eficaz, para llegar a la excelencia.

- Eliminar vacíos de gestión como: duplicación de acciones y demoras o nudos críticos en la atención al público, terminar con las trabas burocráticas y con ello dinamizar la gestión policial.

- Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como representante institucional.

- Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo.

- Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad, sistemas de promoción selección y reconocimiento transparentes, elevada autoestima y actitud mental positiva permanente.

2. Fundamentos Teóricos

Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la capacitación en: Liderazgo Comunitario, Administración por procesos, Planeación Estratégica, Técnicas Motivacionales, Análisis de Problemas, toma de Decisiones, Sistema de Atención al Público, Derechos Humanos, Comportamiento Humanístico, Sistemas de Prevención, someter a análisis y juzgamiento de su trabajo.

62

3. Fundamentos Prácticos

Son el conjunto de estrategias que aplica el Policía Comunitario en el desarrollo de su gestión, entre estos se cuentan:

- Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, característica propia en el cumplimiento de la misión policial.

- Capacidad para realizar diagnósticos de los problemas comunitarios, como herramienta de soporte para la ejecución de acciones posteriores.

- Capacidad de planificación.

- Habilidad para identificar e impulsar a líderes comunitarios, dispuestos a trabajar con la policía y por la comunidad.

- Capacidad de organización.

- Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofía y praxis de la Policía Comunitaria.

- Habilidad para comprometer la participación de la ciudadanía en la búsqueda de su propia seguridad.

Filosofía de la Policía Comunitaria

La Policía Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la policía tradicional limitaban el accionar ante la comunidad, a través del desarrollo de amplios espacios de trabajo y participación que permitan eliminar los factores generadores de inseguridad, además de convertirse en el nexo del conglomerado social en temas de seguridad ciudadana en continuos procesos de liderazgo, motivación y actualización de conocimientos y tendencias, activación de iniciativas y fundamentos que hacen del policía comunitario un funcionario diferente, su base filosófica está cimentada en los siguientes preceptos:

P á g i n a

| 63

P á g i n a | 63  Interrelación con autoridades, comunidad y policía, como

Interrelación con autoridades, comunidad y policía, como actores de la seguridad.

Desconcentración del servicio en las unidades policiales.

Servicio de patrullaje a pie o en bicicleta, para lograr acercamiento con la comunidad.

Conocimiento amplio del sector y la comunidad.

Detección y neutralización de las causas que generen problemas de seguridad.

Servicio policial basado en la pro acción y prevención.

Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad.

Impulso de reuniones periódicas con la comunidad y equipos de trabajos para planificar estrategias y valorar resultados.

Solución de problemas priorizando la mediación y la conciliación como herramientas de trabajo.

Participación con la comunidad en acciones de carácter preventivo.

Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y oportunidad.

64

Priorización de sectores, considerando variables técnicas.

Diagnósticos de problemas de inseguridad.

Liderazgo policial en la gestión de procesos de seguridad y desarrollo comunitario.

Altos niveles de motivación elevado profesionalismo.

Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.

Definición respaldo y las intervenciones policiales por parte de la comunidad.

Estabilidad policial en los sectores.

Implementación de procesos en el cumplimiento de la misión policial.

Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios.

Manejo honesto y eficiente de los recursos.

Policía Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y libertades individuales.

Capacidad de liderazgo en la integración al tejido social.

Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.

Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solución de los problemas de la comunidad, generando ambientes de confianza mutua.

Modelo de Gestión Policial

De acuerdo a los nuevos modelos de seguridad ciudadana que viene implementando el Estado Ecuatoriano, a través de la Policía Nacional, es conveniente socializar los estratos más sobresalientes que demanda la fomentación de nuevos esquemas de involucramiento social (Autoridades Locales- Policía Nacional-Comunidad).

P á g i n a

| 65

Siendo oportuno impartir los principios elementales sobre: Zonas y Sub-zonas de Planificación, Distritos, Circuitos, Sub-Circuitos, Unidades de Vigilancia Comunitaria y Unidades de Policía Comunitaria. Cabe señalar que todas las actividades ejecutadas por la Policía Comunitaria, se encuentran en pleno proceso de gestión, que permiten la evaluación, retroalimentación, y sobre todo la rendición de cuentas de las acciones planteadas y cumplidas, y el cumplimiento y verificación de objetivos y metas comunitarias, fomentando o estableciendo nuevas estrategias comunitarias.

fomentando o estableciendo nuevas estrategias comunitarias. Basamento Legal  Constitución de la República del

Basamento Legal

Constitución de la República del Ecuador art. 163

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Ecuador Objetivo 6

Ley Orgánica de la Policía Nacional No 368 24 de julio 1998

Código Orgánico de ordenamiento territorial autonomía y descentralización ―cootad‖

Ley de seguridad pública y del estado título iv art. 23

Acuerdo ministerial 2626 16 de mayo de 2012

Acuerdo ministerial No 1725 de 2 septiembre del 2010 No 238 y No 181

66

Resolución No 557 Semplades 16 de febrero de 2012

Orden general no 032 14 de febrero de 2011

Plan estratégico de modernización de la policía nacional

Reglamento orgánico funcional de la DNPCSUYR

Sistema de control de calidad ―GPR‖.

de la DNPCSUYR  Sistema de control de calidad ―GPR‖. Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha

Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012.

Art. 1.- APROBARLA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS UNIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS DE LA POLICIA NACIONAL, conformada de la siguiente forma:

Niveles de la desconcentración operativa

Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se establecen bajo el principio territorio-responsabilidad serán: 15

P á g i n a

| 67

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación y Comando del servicio de la Policía Nacional para el Distrito Metropolitano

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Sub-zona de Planificación

Distrito de Policía

Circuito de Policía

Sub-circuito de Policía

Jurisdicción, territorio y responsabilidad

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación:

Cuya jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las Zonas Administrativas de Planificación del Estado, estructurado de la siguiente forma:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Duran y Samborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Samborondón Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Sub-zona de Planificación, Distritos y Circuitos de Policía: Se asume la estructura administrativa establecida por la SENPLADES, con el territorio y jurisdicción correspondiente.

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La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A, B y C, dependiendo de la población, extensión e índices delincuenciales, para lo cual se establecerá en forma técnica para determinar el número y codificación de los servidores policiales y recursos que se deban asignar. Sub-circuito de Policía: Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de un Circuito de Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se fundamenta en argumentos técnicos que permitan un mejor desempeño institucional a favor de los requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Sub-circuitos se establecerán las Unidades de Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B de acuerdo a su conformación institucional.

- Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22 Policías

- Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16 Policías

Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales.

Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que únicamente contarán con el servicio policial.

En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de Administración de justicia.‖

Metodología para la territorialización de sub-circuito

El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, ofrece distintos tipos de

servicios policiales, entre los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atención

a las víctimas, educación ciudadana, control de delitos y contravenciones; y

recepción de denuncias; bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las características demográficas y físicas

del área urbana de cada población, ciudad o distrito metropolitano se deben

P á g i n a

| 69

organizar y delimitar las UPC. Estos deberán obedecer a un criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables:

o

Densidad de población y/o población flotante.

o

Desarrollo urbano.

o

Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica predominante.

o

Topografía y/o accidentes geográficos.

o

Problemática de convivencia y seguridad ciudadana.

o

Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento, habitáculos, vehículos etc.).

comunicaciones, armamento, habitáculos, vehículos etc.). Incrementar los índices de seguridad (ACCIONES) 

Incrementar los índices de seguridad (ACCIONES)

Presencia policial activa en zonas y sectores de la ciudad.

Ejecutar planes operativos, acordes a la problemática y necesidades del sector.

Realizar campañas de información para mejorar la seguridad de los ciudadanos.

Eliminar por medio de procesos comunitarios, los factores originadores de inseguridad.

70

Activación de iniciativas dirigidas a implicar al ciudadano en la solución de los conflictos que surjan en su comunidad.

Mejora sustancial de la imagen policial (ACCIONES)

Uniformidad aseo y cuidado personal.

Trato correcto y respetuoso con el ciudadano.

Mantenimiento de los materiales y equipos en perfecto estado.

Compañerismo, cooperación e integración con los demás servicios policiales que operan en el sector.

Cumplimiento estricto de los procedimientos policiales.

Respeto a los derechos de las personas.

Atención individualizada y profesional al ciudadano.

Respuesta satisfactoria que implique valor agregado.

Eficacia y calidad en la gestión (ACCIONES)

Continúa capacitación policial.

Actualización permanente de los procedimientos policiales.

Optimizar mecanismos de interrelación con otras organizaciones.

Desarrollo de un sistema de trabajo en equipo que permita la incorporación al mismo ideas, iniciativas y sugerencias derivadas de la propia experiencia de sus integrantes, así como de la auto-critica en común, para alcanzar la calidad en el servicio esperada

P á g i n a

| 71

P á g i n a | 71 Procesos de la Policía Comunitaria Las exigencias, normativa

Procesos de la Policía Comunitaria

Las exigencias, normativa y tendencias de la administración actual., plantean que todas las acciones obedezcan a procesos debidamente definidos, esquematizados y ejecutados que permitan alcanzar resultados óptimos y tangibles, las actividades que realiza la Policía Comunitaria se desarrollan bajo esta óptica.

resultados óptimos y tangibles, las actividades que realiza la Policía Comunitaria se desarrollan bajo esta óptica.

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Proceso de implementación del servicio en una UPC

Objetivo general

Garantizar la efectiva organización de la modalidad de Policía Comunitaria en cada jurisdicción, respetando su filosofía y características del servicio.

Objetivos específicos

1. Entregar las herramientas conceptuales, y de procedimiento que permitan implementar el modelo de gestión de la UPC en la estructura barrial existente.

2. Lograr la comprensión e interiorización del modelo de Policía Comunitaria como modalidad del servicio de seguridad ciudadana, diferenciándola de las actividades tangenciales de acercamiento a la comunidad.

3. Desarrollar una propuesta básica operativa para la implementación del servicio de Policía Comunitaria.

4. Contar con estándares de servicio a la comunidad y diseñar un modelo propio adaptado a las necesidades y recursos con que cuenta la Policía en cada jurisdicción.

P á g i n a

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Alcance

Se inicia con el diagnóstico de necesidades de seguridad y convivencia en los sectores de responsabilidad, continúa con la implementación de estrategias operativas, procesos comunitarios y programas de prevención del delito y la violencia, finaliza alimentando la base de datos y la evaluación de todo lo realizado.

de prevención del delito y la violencia, finaliza alimentando la base de datos y la evaluación

74

74 Proceso de diagnóstico Objetivo Determinar los factores y causas que generan problemas para la convivencia
74 Proceso de diagnóstico Objetivo Determinar los factores y causas que generan problemas para la convivencia

Proceso de diagnóstico

Objetivo

Determinar los factores y causas que generan problemas para la convivencia y seguridad ciudadana en el territorio bajo su responsabilidad, y plantear soluciones mediante la ejecución de planes de prevención y disuasión.

P á g i n a

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Alcance

Inicia determinando sector a diagnosticar y finaliza diseñando plan de trabajo.

sector a diagnosticar y finaliza diseñando plan de trabajo. Proceso planeación del servicio comunitario Objetivo Contar
sector a diagnosticar y finaliza diseñando plan de trabajo. Proceso planeación del servicio comunitario Objetivo Contar

Proceso planeación del servicio comunitario

Objetivo

Contar con un instrumento que permita garantizar la prestación efectiva del servicio de Policía Comunitaria en los diferentes distritos, circuitos y sub circuitos, mediante el óptimo empleo del talento humano, y los recursos técnicos y logísticos disponibles.

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Alcance

El procedimiento se inicia con la determinación de los problemas de inseguridad del sector, el diagnóstico del mismo y finaliza con la evaluación de los resultados del plan.

problemas de inseguridad del sector, el diagnóstico del mismo y finaliza con la evaluación de los
problemas de inseguridad del sector, el diagnóstico del mismo y finaliza con la evaluación de los

P á g i n a

| 77

Proceso de gestión comunitaria

Objetivo

Involucrar y comprometer a la comunidad en la solución a los problemas de inseguridad e inadecuada convivencia.

Alcance

Inicia determinando el requerimiento a solucionar y finaliza estableciendo acuerdos de convivencia y seguridad.

Alcance Inicia determinando el requerimiento a solucionar y finaliza estableciendo acuerdos de convivencia y seguridad.

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78 Proceso de tratamiento de conflictos Objetivo Aplicar técnicas de mediación en conflictos que afectan la

Proceso de tratamiento de conflictos

Objetivo

Aplicar técnicas de mediación en conflictos que afectan la convivencia del sector, mediante la negociación, para lograr posibles soluciones lícitas, equitativas y de beneficio mutuo de las partes.

Alcance

Se inicia con el conocimiento del incidente o requerimiento ciudadano, se sigue el proceso de negociación evolucionando de tal manera que se discriminan las diferencias (liman asperezas) hasta llegar a acuerdos y finaliza con la firma del registro del resultado.

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Proceso de gestión interinstitucional

Objetivo

Involucrar a las instituciones, organizaciones y autoridades en la solución de los problemas de inseguridad ciudadana y convivencia, presentados en los sectores donde existe servicio de Policía Comunitaria.

Alcance

Se Inicia cuando se establece el requerimiento de la comunidad o cuando el policía considera oportuna la intervención de autoridades u otras organizaciones, finaliza presentando los resultados obtenidos.

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Proceso de capacitación ciudadana

Objetivo

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Contribuir a la construcción de una cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante procesos educativos que conduzcan a la autorregulación y el respeto a los demás.

Alcance

Inicia identificando necesidad a cumplir a través de la capacitación, la cual permite utilizar estrategias metodológicas orientadas a solucionar los problemas, finalizando con la evaluación de resultados y de la acción educativa.

orientadas a solucionar los problemas, finalizando con la evaluación de resultados y de la acción educativa.
orientadas a solucionar los problemas, finalizando con la evaluación de resultados y de la acción educativa.

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P á g i n a | 83 Proceso de disuasión de la infracción Objetivo Evitar

Proceso de disuasión de la infracción

Objetivo Evitar la materialización de delitos y contravenciones, a través de actividades

disuasivas y aplicación correcta de las leyes, reglamentos y ordenanzas vigentes.

Alcance Se inicia seleccionando problemas a tratar, y finaliza actualizando base de datos,

plasmados en forma escrita o medio magnético.

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Proceso: atención ciudadana

Objetivo Responder y tramitar oportunamente las quejas, reclamos y sugerencias que

afecten la convivencia, interpuestas por la comunidad en general u otras

instituciones, tendientes a resarcir los daños y entrega de servicios de calidad.

Alcance

El

organismo competente, realizar los procedimientos que permitan corregir errores

inicia con atender la solicitud del ciudadano, tramitar al

procedimiento

y finaliza con el seguimiento y registro.

errores inicia con atender la solicitud del ciudadano, tramitar al procedimiento y finaliza con el seguimiento

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86 Proceso de gestión operativa Objetivo Ofertar continua y oportunamente el servicio policial conforme a las

Proceso de gestión operativa

Objetivo

Ofertar continua y oportunamente el servicio policial conforme a las demandas del sector de responsabilidad y garantizar una respuesta adecuada inmediatamente de ocurrido un hecho.

Alcance

Inicia planificando el servicio y actividades diarias que se deben cumplir, continúa con un seguimiento a los compromisos adquiridos con la ciudadanía y finaliza registrando los resultados en la UPC y en su RAP (reporte de actividades policiales).

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Proceso de auditoria seguimiento y control

Objetivo

Propiciar e implementar parámetros en materia de control de rendimiento y resultados que permitan evidenciar y evaluar la productividad individual policial.

Alcance

Inicia con el registro de las actividades policiales que cada funcionario realiza en su turno de trabajo, en la matriz RAP, continua con la generación de respaldos magnéticos y concluye con la ponderación, generación, revisión y cuantificación de resultados.

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Planes de prevención del delito y la violencia implementados

Barrio seguro.- Es un programa implementado por la policía comunitaria dentro de una jurisdicción territorial legalmente establecida, donde los ciudadanos y ciudadanas interactúan ejecutando iniciativas y estrategias; propuestas y lideradas por el servidor o servidora policial; para coadyuvar a la seguridad y convivencia ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos.

los sentimientos de solidaridad entre los vecinos. Botón seguro.- Es parte del componente alertas

Botón seguro.- Es parte del componente alertas comunitarias, un dispositivo que su activación produce comunicación directa con la unidad policía comunitaria más cercana o teléfonos de los servidores policiales del sub-circuito.

directa con la unidad policía comunitaria más cercana o teléfonos de los servidores policiales del sub-circuito.

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Local seguro.- Es un componente estrategico del programa barrio seguro,destinado a la proteccion focalizada de todas las personas o instituciones ligadas a alas actividades comerciales dentro del barrio, que busca crear una cultura de seguridad entre locales comerciales y usuarios.

cultura de seguridad entre locales comerciales y usuarios. Escuela segura.- Es un programa desarrollado por la

Escuela segura.- Es un programa desarrollado por la Policía Comunitaria cuya finalidad es coordinar acciones que permita el involucramiento de las autoridades, docentes, equipo de apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales, y estudiantes como actores en la conformación de brigadas estudiantiles, para contribuir a la seguridad de la unidad educativa.

como actores en la conformación de brigadas estudiantiles, para contribuir a la seguridad de la unidad

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4. Operaciones técnicas de inteligencia

Meta.- Que los participantes del Programa de Capacitación Integral Continua 2014, conozcan las operaciones técnicas de inteligencia y sean aplicadas en el diario vivir policial para prevenir, combatir y saber cómo actuar frente a las diferentes formas del delito.

Objetivos:

Objetivo 1: Conocer conceptos básicos respecto a las operaciones técnicas de inteligencia. Objetivo 2: Conocer las clases de vigilancia que podemos aplicar en caso de necesitarla para combatir el delito.

LA C.R.E Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán responsables por las órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten.

LA C.R.E. Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, Jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados.

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Ley de Seguridad Pública y del Estado Definición contenida en la Ley de Seguridad Pública y del Estado de Ecuador:

―Inteligencia, la actividad consistente en la obtención, sistematización y análisis de la información específica referida a las amenazas, riesgos y conflictos que afecten a la seguridad integral. La información de inteligencia es sustancial para la toma de decisiones en materia de seguridad.‖

Conceptos Básicos y Actividades de Inteligencia

Definición de inteligencia

Sobre un vocablo tan antiguo como Inteligencia se debería esperar una definición concreta y clara, pero esto no es así. No existe una definición consensuada de dicha expresión. La palabra inteligencia es usada en numerosas ocasiones como un comodín apto para referirse a una amplia gama de situaciones, actividades y productos. Al final del siglo XI, la palabra inteligencia, era concebida como sinónimo de conocimiento, de eventos o noticias, de este modo con la invención de la imprenta, la inteligencia quedó ligada a la palabra ―noticias‖. En un sentido moderno los distintos diccionarios especializados entregan una definición muy precaria, siendo hasta el siglo XIX definido como la ―facultad de entender‖.

Actualmente cuando se menciona el término inteligencia, el común de la gente lo asocia al término ―espionaje‖. Por norma general, se ha buscado no ligar la definición de inteligencia con dicha idea, por la impresión negativa que produce la palabra espionaje, actividad que en la mayoría de las ocasiones está asociada a algo oscuro e ilegal. Debe quedar en claro desde un principio que la inteligencia no está limitada al hecho de ―espiar‖, por lo tanto la inteligencia no puede ser únicamente considerada como el fruto del espionaje.

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En el lenguaje popular el concepto de inteligencia se asocia a la capacidad de entendimiento y memoria de las personas. En algunas ciencias como la psicología, la educación y la biología, el concepto se refiere a facultades y/o funciones intelectuales propias de los seres vivos y específicamente del hombre y la mujer. La informática, las comunicaciones y la ingeniería usan el concepto de inteligencia artificial para designar una serie de operaciones a través de las cuales se ejecutan cálculos, se resuelven problemas y se realizan relaciones, analogías y diferencias., etc.

De acuerdo a los ámbitos actuales, a continuación se enuncian algunos tipos o categorías de inteligencia:

Inteligencia política externa:

Es una de los tipos clásicos de inteligencia. Resulta indudable que las políticas tanto externas como internas han tenido en todo tiempo importancia fundamental para la inteligencia. De allí la importancia de la inteligencia de la política exterior.

Inteligencia militar:

Es otra categoría tradicional de inteligencia y se refiere, en el nivel estratégico militar, a las capacidades, vulnerabilidades y probables cursos de acción en materia militar de los países extranjeros de interés para la defensa, es un aspecto de importancia obvia y permanente.

Inteligencia científica y tecnológica:

La inteligencia científica y tecnológica ha ganado creciente importancia en los últimos años. Conocer el grado de progreso científico y tecnológico de los países y regiones de interés posee fundamental importancia para las políticas exteriores y de defensa de todo país. Dicho progreso constituye un elemento fundamental para apreciar el poder relativo de todo país que sea objeto de examen; pero también para conocer las posibilidades y alcances de una cooperación en dicho terreno. Por otra parte, resulta obvio señalar que, en

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general, las capacidades científicas y tecnológicas tienen una fundamental importancia relevante para el desarrollo de las capacidades militares, y la posesión de las primeras significan, cuando menos, la posesión de una capacidad militar potencial.

Inteligencia económica:

Se centra en el sector productivo y comercial y los actores económicos de un Estado o región y evalúa eventuales riesgos que puedan afectar a la integridad nacional y la soberanía del Estado a partir de este sector.

Inteligencia ecológica y ambiental:

Orientada a la recolección y procesamiento de información de temas como la degradación ambiental, en especial la deforestación y el denominado ―efecto invernadero‖, la reducción de la capa de ozono y los posibles cambios de clima; así como las medidas adoptadas por los gobiernos, para prevenir esta circunstancia.

Inteligencia criminal:

La inteligencia criminal es definida como la aplicación en la actividad policial, de la metodología propia de la actividad de inteligencia, fundamentalmente en materia de análisis, de elaboración de inteligencia, del ‗ciclo de la inteligencia‘, a la investigación de las organizaciones criminales campo fundamental de interés de la inteligencia criminal- y de aquellas formas delictivas que por su complejidad, gravedad, reiteración y consecuencias, no logran ser prevenidas eficazmente por la investigación policial, fiscal o judicial del caso individual (Ugarte, 2000)

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Inteligencia policial:

La inteligencia policial comprende a la inteligencia producida por las instituciones policiales, dirigida no sólo al delito, sino también a otros aspectos que eventualmente integrarán su competencia, como por ejemplo situaciones que puedan atentar contra la seguridad de las instituciones democráticas (Ugarte, 2000: 10) y que puedan alterar el orden público. La inteligencia policial, engloba una concepción más amplia que abarcaría no sólo el aspecto criminal sino la inteligencia elaborada desde instancias policiales en relación con el terrorismo, la delincuencia organizada y cualquier otro fenómeno de interés policial, a diferencia de la inteligencia criminal, que está referida exclusivamente al delito y sus causas, su prevención y represión, en los niveles estratégico y táctico, lo cierto es que por una confusión terminológica, ambas expresiones funcionan como virtualmente sinónimas (Sanso-Rubert).

Las diferencias entre los diferentes tipos o categoría de inteligencia, no radican ni en las fuentes ni en el modo de operar, ni el carácter civil, policial o militar de los miembros de las organizaciones de Inteligencia, sino en el objeto, el ámbito de actuación y el uso que se le da a la Inteligencia producida.

En sus orígenes este vocablo deriva del latín intelligecia o intellegentia, el cual

hace referencia a la ―a la facultad por el medio de la cual [

cosas que existen‖ (Blanquez, 1985). De lo anterior se desprende que inteligencia es una facultad que poseen los organismos naturales (especialmente el hombre y la mujer), artificiales y asociativos (cuyo máximo referente de estos últimos es el Estado) que le permite a éstos conocer, comprender, explicar, relacionar, diferenciar y prospectar hechos, eventos, acontecimientos y objetos que se observan en el medio ambiente interno y externo.

se conoce las

]

En el ámbito estatal, este concepto adquiere distintos alcances y aplicaciones. En un uso restringido, el concepto hace referencia a la relación entre el tipo de

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conocimiento adquirido y en la forma y estructura con que se realizó su obtención. Así se señala entonces, que inteligencia, permite acceder a información sin el consentimiento, cooperación y conocimiento de quien la posee pues no está dispuesta a compartirla, es aquella información que recibe la clasificación de reservada, confidencial o secreta.

Desde una perspectiva más amplia y actualizada la inteligencia es definida en virtud de su fin último, el cual es proveer el soporte necesario (conocimiento) a los procesos de planificación y toma de decisiones. En este plano, el usuario del producto final de la inteligencia asume una importancia crucial, puesto que él en su condición de ―usuario‖ o ―consumidor‖, que generalmente corresponden a autoridades de un Estado, orienta las características del producto en cuanto a calidad y utilidad.

En cuanto a la calidad, el producto final de la inteligencia es resultante de un tratamiento analítico de la información recopilada y procesada. Para ello se hace necesario incrementar las capacidades del usuario del conocimiento para un mejor aprovechamiento, obtener una flexibilidad institucional, incorporar aspectos metodológicos en el análisis y profesionalizar y especializar a los analistas.

En cuanto a la utilidad, la inteligencia produce un conocimiento para la acción, orientado a las necesidades y el ámbito del quehacer del usuario. Así hablamos hoy de la inteligencia del Estado como aquella que se aboca a estudiar diversas áreas que tienen incidencia en la seguridad y la defensa, como la economía, el comercio, la ciencia y tecnología, la política interna y externa, las relaciones internacionales, la diplomacia, los delitos emergentes, seguridad nacional y el área militar, sólo por mencionar algunas.

Inicialmente se puede señalar entonces que se denomina inteligencia a un producto, que es conocimiento, información elaborada; obtenida exclusivamente por el Estado; pero no cualquier tipo de información, sino

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información que permita una intervención ventajosa en el ámbito de la seguridad y la defensa. También a una actividad o función estatal. Asimismo, a una organización, que suele constituir un conjunto de organizaciones estatales.

No obstante, se debe hacer la salvedad que la mayoría de las definiciones tradicionales de inteligencia acotan el término únicamente como una actividad del Estado, pero en correspondencia con las transformaciones experimentadas en el mundo, esta actividad se ha extendido a otras organizaciones no estatales de diversa índole que compiten entre sí.

Contrainteligencia

Por otro lado están las actividades de contrainteligencia, definida por la OTAN como ―Aquellas actividades que se ocupan de identificar y contrarrestar la amenaza a la seguridad planteada por los servicios de inteligencia u organizaciones hostiles o por individuos dedicados a espionaje, sabotaje, subversión o terrorismo‖.

Las actividades contrainteligencia tienen como misión detectar, localizar, neutralizar y/o eliminar en cualquier circunstancia, tiempo o lugar, las capacidades y eficiencia de las actividades de inteligencia positiva que otras asociaciones adversarias, sus agentes o personas individuales pretendan emprender sobre el Estado u organización. Es decir, la contrainteligencia brinda protección y seguridad a la información, a las actividades, el personal, las autoridades, los intereses y objetivos de la asociación, frente a la intrusión externa que busca vulnerar sus condiciones de seguridad, sustrayendo o destruyendo aquello que se desea salvaguardar. Ellas están constituidas tanto por medidas que todos los miembros de la organización deben cumplir, tales como principios, normas y procedimientos, por acciones u operaciones convencionales de seguridad y protección, como también por otro tipo de operaciones que buscan implementar actividades de contra espionaje, contra sabotaje, contra subversión y contra guerrillas.

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La contrainteligencia comprende toda la adquisición de información y la actividad dirigida para evaluar los servicios extranjeros de inteligencia y neutralizar los servicios hostiles. Tales actividades involucran recolección tanto clandestina como de fuentes abiertas, así como el análisis de información concerniente a la estructura y la operación de los servicios extranjeros.

Al respecto Henry Kissinger, señalaba respecto de las actividades de inteligencia y contrainteligencia:

―No hay tal cosa de agencias de inteligencia amigas. Lo que sólo hay son agencias de inteligencia de poderes amigos‖…….

Actividades de contrainteligencia:

Actividades Defensivas: orientadas a defender y proteger la información, el personal e instalaciones propias de las actividades hostiles adversarias, mediante sistemas de seguridad para las instalaciones, control y chequeo de personas, sistemas de seguridad en las comunicaciones, etc.

Recolección de Información: búsqueda y recolección de información orientada

a conocer las capacidades de servicios de Inteligencia adversarios o

competidores a través de operaciones especiales de inteligencia. (Infiltración

de agentes, escuchas telefónicas, reclutamiento de informantes etc.).

Actividades Ofensivas: que consisten en manipular la información que reciben los organismos de inteligencia adversarios (engaño).

Niveles de Inteligencia

La función de inteligencia es siempre la misma en esencia y sirve para los

diferentes niveles de conducción o de gestión de un país u organización. Así hablamos de inteligencia estratégica, inteligencia operacional e inteligencia táctica, las cuales se diferencian entre sí principalmente por la extensión de

tiempo utilizado en sus análisis y apreciaciones.

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INTELIGENCIA

NIVEL DE CONDUCCIÓN

CARACTERÍSTICAS

Estratégica

Nacional

o

político,

Largo plazo

institucional

Operacional

Operacional

 

Mediano plazo

Táctica