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Alejandro Silva : Bascunan TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL TOMO VII CONGRESO NACIONAL La funcion legislativa Editorial Juridica de Chile Ninguna parte de esta publicaci6n, incluido el disefio de ta cubierta, puede ser reproducida, almacenada © transmitida en manera alguna ni por ningtin medio, ya sea eléctrico, quimico, mecanico, éptico, de grabacién o de fotocopia, sin permiso previo del editor. Primera edicién, 1963 Segunda edicién, 2000 ‘© ALEJANDRO SILVA BASCUNAN © EDITORIAL JURIDICA DE CHILE Av. Ricardo Lyon 946, Santiago www juridicadechile.com ‘www editorialjuridica.cl Registro de Propiedad intelectual Inscripcién N° 115.773, aio 2000, Santiago - Chile. e100 ¢ poles enelimes et sats de 2000 IMPRESORES: Salesianos S.A. IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE ISBN DE LA OBRA COMPLETA 956-10-1176-X ISBN 956-10-1314-2 CONGRESO NACIONAL MATERIAS DE LEY (Arts. 60 y 61) 1. El epigrafe llama a detenerse, al comienzo del examen del contenido del parrafo, en la significacién que en él alcanza el vocablo ley. Explicamos cé6mo dentro de la amplisima plurivocidad del término, el constitucionalismo moderno ha tendido a dar pri- macia ~entre los varios conceptos que al amparo del sustantivo se pueden expresar- a la acepcién que tiene por leyes las nor mas juridicas escritas, positivas, promulgadas, que establecen preceptos abstractos, generales, predeterminados, permanentes y principales. Atribuyendo a dicha palabra tal sentido puede analizarse la ley desde el triple punto de vista organico y funcio- nal, material o sustantivo y formal o adjetivo (tomo I, N° 249). La definicién que de la ley da el Cédigo Civil, en cuanto la entiende como “declaracién de la voluntad soberana que mani- festada en la forma prescrita por la Constituci6n manda, prohi- be o permite” (art. 1°), no coincide con la acepcién que reviste cuando la Constitucién trata de las materias de ley en este pa- rrafo. Afirma la descripci6n que hace nuestro Cédigo la juridi- cidad y formalidad del concepto, pero no describe con claridad su sustancia y omite su origen organico y su misién funcional. Desde luego, si en el procedimiento de reforma de la Carta interviene el Congreso Nacional, como integrante del Poder Constituyente, ello lo hace segtin un régimen sustantivo y adje- 7