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Edicin I / 2012

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

No

Informe
Reglas aplicables a los consorcios que participan en las contrataciones del Estado

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Cifras y Estadsticas
Participacin de consorcios cuyos integrantes cuentan con un ao de inicio de actividades (2011)

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Testimonios
Qu problemas se advierten en los casos de evaluacin de la experiencia en consorcio con las directivas anteriores?

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CONSORCIOS
Evaluacin de la experiencia en consorcios

Contenido
Especial / Consorcios
Los consorcios no deben conformarse en atencin a la cantidad de papeles que los integrantes pueden reunir y aportar para elaborar una simple propuesta, debe existir un genuino compromiso de quienes integran un consorcio, de participar de manera efectiva en la ejecucin de las obligaciones que asumen en virtud del contrato.

Colaboradores
En esta edicin contamos con el aporte de prestigiosos profesionales como Carla Flores, Jos Garnica y muchos ms. ...............................................Pag 2

Informe
Reglas aplicables a los consorcios que participan en las contrataciones del Estado. ...............................................Pag 3

Artculo de Opinin
Evaluacin de la experiencia en consorcios ...............................................Pag 8

Casos
Casos Prcticos sobre evaluacin de la experiencia en consorcios ...............................................Pag 11

Cifras y Estadsticas
Participacin de consorcios cuyos integrantes cuentan con un ao de inicio de actividades (2011) ...............................................Pag 17

Testimonios
Destacados comentarios acerca de los casos de evaluacin de la experiencia en consorcio con la directiva anterior.

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Presentacin
Las recientes modificaciones a distintos artculos en los que se regula la participacin de proveedores en consorcio en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado , introducidas mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, y la aprobacin de la Directiva N 016-2012-OSCE/CD , tienen por objeto corregir una distorsin tolerada por la regulacin anterior que afecta la finalidad ltima de la conformacin de un consorcio, cual es, pensar que la complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes que supone ese contrato asociativo tiene como meta la sola obtencin de la buena pro y no, como es evidente, la correcta y cabal ejecucin de las prestaciones a cargo de los consorciados. Los consorcios no deben conformarse en atencin a la cantidad de papeles que los integrantes pueden reunir y aportar para elaborar una simple propuesta. La figura del consorcio de ninguna manera existe para permitir que un proveedor mal utilice las capacidades que otro puede acreditar de manera documental, nicamente para efectos de alcanzar el otorgamiento de la buena pro a su favor y, luego, durante la ejecucin del contrato, poner a disposicin de la Entidad contratante los escasos recursos y la exigua capacidad operativa que en la realidad de los hechos posee, y que ha maquillado durante un proceso de seleccin a travs del prstamo o la venta de experiencia. Por el contrario, debe existir un genuino compromiso de quienes integran un consorcio, de participar de manera efectiva en la ejecucin de las obligaciones que asumen en virtud del contrato. Era imprescindible garantizar que la evaluacin de la experiencia en el caso de consorcios que es una forma de medir la capacidad operativa de los proveedores, trascienda la evaluacin meramente documental durante el proceso de seleccin, para arribar al aprovisionamiento efectivo o la satisfaccin real de las necesidades del Estado como contratante. En ese sentido, a continuacin encontrarn ustedes distintos artculos, cifras y casos prcticos que abundan en las razones que se tomaron en consideracin para platear las modificaciones antes mencionadas.

Augusto Effio Ordez


Director Tcnico Normativo - OSCE

Presidenta Ejecutiva de OSCE Magali F. Rojas Delgado Edicin Augusto Effio Ordoez Mary Ann Zavala Comit Editorial Comit de Calidad del OSCE Publicacin Oficina de Gestin Institucional
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Colaboradores

Edicin Enero-Febrero 2013

Vanessa Castro Huanca


Especialista legal de la Subdireccin de Normatividad de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE. Abogada titulada de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Mster en Derecho de la Contratacin Pblica por la Universidad de Castilla - La Mancha (Espaa). Egresada de la Maestra en Derecho de la Empresa de la Universidad Privada de San Martn de Porres (UPSMP). Con Especializacin en Contratacin Estatal por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y UPSMP. Con Especializacin en Gestin de Organizaciones Pblicas por Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

Carla Flores Montoya


Supervisora de Mejora de Procesos y Estandarizacin de la Subdireccin de Normatividad de la Direccin Tcnico Normativa. Abogada Titulada de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Egresada de la Maestra en Derecho con mencin en Derecho Internacional Econmico por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cuenta con Diploma de Postgrado en Gestin de las Adquisiciones Pblicas por la Universidad de Lima y con estudios en materia de Abastecimiento y Mejores Prcticas Logsticas. Ha desarrollado labores como responsable de equipo en el seguimiento de casos y mejora de la gestin de compras pblicas.

Karin Snchez Snchez


Se desempea en la Subdireccin de Normatividad de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE como Especialista en Mejora de Procesos y Estandarizacin. Ingeniero Industrial titulada de la Universidad Nacional de Ingeniera, cursa Maestra en Gestin Pblica en la Universidad Cesar Vallejo y cuenta con estudios de especializacin en Gestin y Organizacin Estratgica de la Administracin Pblica, Gestin de Procesos y Sistemas Integrados de Gestin. Cuenta con 10 aos de experiencia en el sector pblico, en mejora y estandarizacin de procesos, organizacin y mtodos, simplificacin y control de procesos y supervisin de servicios de outsourcing en la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).

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Informe

Reglas aplicables a los consorcios que participan en las contrataciones del Estado
Por Vanessa Castro Huanca

Introduccin
Cada ao las entidades pblicas necesitan proveerse de bienes, servicios y obras para el cumplimiento de sus fines institucionales y metas presupuestarias. Para ello, deben llevar a cabo diferentes procesos de contratacin que tengan por objeto seleccionar al proveedor que cumpla con satisfacer sus necesidades. Dicho proveedor puede ser una persona natural, una persona jurdica o un consorcio. Cuando hablamos del consorcio, nos referimos a la asociacin entre dos (2) o ms personas naturales y/o jurdicas, nacionales y/o extranjeras que, en virtud al criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, deciden participar en un proceso de contratacin y eventualmente, contratar con el Estado.

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Aspecto Normativo
Al respecto, las normas de contratacin pblica permiten la participacin de los proveedores en conjunto, porque as propician el desarrollo eficiente de sus potencialidades, con el consiguiente beneficio a las Entidades que pueden contar con mayores alternativas de ofertas competitivas en un proceso de seleccin, logrando as los objetivos trazados en cada ejercicio fiscal, que finalmente incidir en el bienestar de la poblacin. En ese sentido, con la finalidad de ordenar y actualizar en un solo instrumento normativo las disposiciones aplicables a la figura del consorcio, a propsito de las modificatorias a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, se aprob la Directiva N 016-2012OSCE/CD Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.

se configura su participacin en los procesos de contratacin y en la suscripcin del contrato, esto es, a travs de la presentacin obligatoria de la promesa formal de consorcio y el contrato de consorcio, respectivamente. Asimismo, se indica que la citada directiva no resulta aplicable a la asociacin de personas de duracin ilimitada o indefinida, que denominndose consorcios, ya han sido constituidas como personas jurdicas en los Registros Pblicos. En torno a las Disposiciones Especficas, estas han sido abordadas de acuerdo a la secuencia que corresponde a un proceso de contratacin. Por ello, se inicia con los impedimentos para participar en un proceso de seleccin y culmina con la fase de ejecucin contractual, sin perjuicio de algunos alcances dados al procedimiento administrativo sancionador seguido ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. Sobre la experiencia del consorcio, se ha detallado el criterio de evaluacin en un artculo exclusivo sobre dicho tema, por lo que en el presente no se har referencia a su regulacin. A continuacin pasamos a detallar las Disposiciones Especficas de la citada directiva.

Disposiciones
En las Disposiciones Generales de la citada directiva se indica quienes pueden integrar consorcios, cmo

Materia Impedimentos para ser participante, postor y/o contratista

Disposicin
Si alguno de los integrantes del consorcio se encuentra impedido, la propuesta se considerar como no presentada, sin perjuicio de la declaratoria de nulidad del proceso o del contrato, segn corresponda.

Quienes participen en consorcio en un proceso de contratacin deben contar con inscripcin vigente en el Registro correspondiente al objeto del proceso, con independencia de la prestacin a la que se haya obligado realizar cada uno en la promesa formal de consorcio.

Inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)

Tratndose de una consultora de obras, adems, debe contarse con la especialidad correspondiente con el objeto del proceso. En el caso de procesos de Adjudicacin Directa Selectiva, Adjudicacin de Menor Cuanta y en las exoneraciones cuyos montos correspondan a estos tipos de procesos, basta contar con inscripcin vigente en la especialidad de consultora en obras menores.

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Materia

Disposicin
En el caso de obras convocadas bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en mano, cuyas prestaciones no comprendan la elaboracin del expediente tcnico, deber contarse con inscripcin vigente en el Registro de Ejecutores de Obra. En el caso de obras convocadas bajo las modalidades de ejecucin contractual, llave en mano o concurso oferta, cuyas prestaciones comprendan la elaboracin del expediente tcnico, los integrantes del consorcio que se hayan obligado a elaborar el expediente tcnico debern encontrarse inscritos en el Registro de Consultores de Obra, mientras que quienes se hayan obligado a ejecutar la obra, y de ser el caso, a suministrar el equipamiento respectivo y/o los servicios vinculados a esta prestacin, debern contar con inscripcin vigente en el Registro de Ejecutores de Obra. Quienes se hubieren obligado a ejecutar prestaciones diferentes a la consultora y ejecucin de obras, como sera el aporte de garantas, actividades de carcter administrativo, financiamiento, facturacin, entre otras similares, deben contar indistintamente con inscripcin vigente en el Registro de Consultores de Obra o en el de Ejecutores de Obra.

Registro de participantes

Los integrantes del consorcio deben contar con inscripcin vigente en el RNP, en la fecha que se adhieren al proceso, ya sea a la fecha del registro de participantes o a la fecha de presentacin de propuestas.

Debe consignarse obligatoriamente a los integrantes del consorcio, el representante comn, el domicilio comn, las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, as como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. Las obligaciones pueden estar o no referidas de forma directa al objeto de la contratacin, por lo que pueden estar vinculadas a otros aspectos, como administrativos, econmicos, financieros, entre otros.

Promesa formal de consorcio

En el caso de procesos convocados bajo alguna de las modalidades de ejecucin contractual, los consorciados deben identificar quien asume las obligaciones referidas a la ejecucin de obras y a la elaboracin del expediente tcnico, segn corresponda. Se ha incorporado el concepto de porcentaje de las obligaciones, en virtud del cual los consorciados se encuentran obligados a valorizar sus obligaciones, a partir de lo cual deben indicar el porcentaje que representa dicha valorizacin respecto del monto de la propuesta econmica.

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Materia

Disposicin
El incumplimiento del contenido mnimo de la promesa formal de consorcio es insubsanable. Asimismo, no se permite modificar la informacin referida a la designacin de los integrantes del consorcio, sus obligaciones, ni su respectivo porcentaje de obligaciones, ya sea con ocasin de la suscripcin del contrato de consorcio, o durante la etapa de ejecucin contractual. En tal sentido, se ha previsto que no cabe variacin alguna en la conformacin del consorcio, por lo que no es posible que se incorpore, se sustituya o se separe un integrante. Se puede modificar la designacin del representante comn, as como el domicilio comn del consorcio, siempre que todos los integrantes del consorcio acuerden dicha modificacin, acuerdo que surtir efectos a partir de la fecha en que se notifique por va notarial a la Entidad. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a ejecutar conjuntamente actividades de intermediacin laboral u otra actividad regulada, debern cumplir las autorizaciones respectivas que les habilita a desarrollar dichas actividades. Las garantas debern consignar expresamente el nombre completo o la denominacin o razn social de los integrantes del consorcio, en calidad de garantizados, de lo contrario no podrn ser aceptadas por las Entidades. Todos los integrantes del consorcio deben contar con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio objeto del proceso, o en la provincia colindante, el cual deber coincidir con el sealado en la constancia de inscripcin en el RNP, con prescindencia de la obligacin a la que se hubieren comprometido en la promesa formal de consorcio.

Autorizaciones

Garantas

Bonificacin del 10% al puntaje total

Retencin del 10% en calidad de la garanta de fiel cumplimiento

Todos los integrantes del consorcio deben acreditar su condicin de micro o pequea empresa para solicitar dicha retencin.

Beneficio de la exoneracin del Impuesto General a las Ventas (IGV)

Todos los integrantes del consorcio que figuran en la promesa formal de consorcio deben reunir las condiciones exigidas en la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona.

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Materia

Disposicin
El recurso de apelacin pueda ser suscrito por todos los integrantes del consorcio, ya sea a travs de sus representantes legales, si se trata de personas jurdicas, o directamente cuando se trate de personas naturales.

Interposicin del recurso de apelacin

Contrato de consorcio

Debe contener la informacin mnima establecida en la promesa formal de consorcio, as como identificar al integrante del consorcio a quien se efectuar el pago y emitir la respectiva factura o, en caso de llevar contabilidad independiente, sealar el RUC del consorcio. Tambin, podr consignarse informacin adicional con el objeto de regular su administracin interna. En lugar del contrato de consorcio no se puede presentar la promesa formal de consorcio, que fue parte de la propuesta tcnica, an cuando contenga las firmas legalizadas ante Notario de cada uno de sus integrantes. El consorcio puede subcontratar las obligaciones asumidas por sus integrantes en el contrato de consorcio, siempre que todos ellos manifiesten de forma indubitable su conformidad. Por tanto, se prohbe que el consorcio subcontrate con algunos de sus integrantes, o con otro consorcio conformado por alguno de ellos, tampoco los integrantes del consorcio pueden subcontratar entre s. La responsabilidad solidaria ante la Entidad recae sobre los efectos patrimoniales que la Entidad sufra como consecuencia de su actuacin, ya sea individual o conjunta, durante el proceso de seleccin y la ejecucin contractual.

Subcontratacin

Responsabilidad Patrimonial Solidaria

Procedimiento sancionador ante el Tribunal de Contrataciones del Estado

Se requiere la participacin individual de los supuestos infractores integrantes del consorcio para la presentacin de sus descargos y la interposicin del recurso de reconsideracin.

Como es posible notar, existe una regulacin especfica sobre el tema de consorcios recogida en la Directiva N 016-2012-OSCE/CD, a la cual deben acudir los operadores del rgimen de contratacin pblica, a efectos de aplicar sus disposiciones en los procesos de contratacin, acorde a los principios que desarrolla la Ley de Contrataciones del Estado.

Las Disposiciones Especficas han sido abordadas de acuerdo a la secuencia que corresponde a un proceso de contratacin.

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Artculo de Opinin

E valuacin de la experiencia en consorcios


Por Carla Flores Montoya

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Mediante Resolucin N 391-2012OSCE/PRE, de fecha 06.12.2012 se aprob la modificacin de diversas disposiciones de la Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado, en adelante La Directiva. Dichas modificaciones se encuentran vinculadas a una nueva metodologa para la evaluacin de la experiencia en el caso que un consorcio se presente como postor en un proceso de seleccin. A fin de comprender el alcance de la nueva metodologa, se debe tener en cuenta lo que dispona el artculo 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, hasta antes de su modificatoria por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20.09.2012. Dicho artculo estableca que el consorcio poda acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria. Es decir, con la anterior metodologa, lo relevante para adquirir experiencia en consorcio era la mera sumatoria de los montos facturados de cada integrante que ejecutara el objeto de la convocatoria, sin importar el valor que representaba la realizacin de las obligaciones a las que se haban comprometido tales integrantes. Con ello, en la evaluacin de postores en consorcio, no se reflejaba la experiencia relevante de aquellos integrantes que ejecutaran en mayor proporcin el objeto de la convocatoria. La aplicacin de este criterio significaba, en la prctica, que muchos consorcios se formen con el nico objetivo de contar con la experiencia de ciertas empresas para as poder obtener puntaje en la calificacin dentro de un proceso de seleccin y ganar la buena pro respectiva, lo que no necesariamente se reflejaba durante la ejecucin contractual, pues aquellas empresas que aportaron montos facturados importantes, brindando mayor experiencia, y determinando as la seleccin del consorcio, al final participaban de una forma mnima durante la ejecucin del contrato, con el consiguiente perjuicio para la satisfaccin de los intereses de la Entidad. Ahora bien, en qu consiste la nueva metodologa de evaluacin de la experiencia de postores en consorcio actualmente prevista en la Directiva?

Consiste en la ponderacin de los montos facturados teniendo en cuenta el porcentaje de obligaciones sealado en la promesa formal de consorcio a fin de buscar una proporcionalidad razonable entre dichos elementos. Ello, en el marco de lo dispuesto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Para ello, la Directiva establece que debe verificarse la proporcionalidad entre el porcentaje de las obligaciones y el porcentaje del monto de facturacin acreditado por los integrantes del consorcio que se hayan comprometido a ejecutar las obligaciones directamente vinculadas al objeto de la contratacin. Para llevar a cabo dicha verificacin, deben sumarse los montos de facturacin que cada integrante del consorcio, indistintamente, haya presentado para acreditar su experiencia. Dicha acreditacin debe encontrarse, a criterio del Comit Especial, conforme a las Bases del respectivo proceso de seleccin. Luego, debe establecerse el porcentaje del monto de facturacin resultante, el mismo que se obtendr de manera proporcional al monto total de la facturacin acreditada por el consorcio, el cual debe ser equivalente al 100%. De comprobarse la proporcionalidad entre el porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa de consorcio y el porcentaje del monto de facturacin acreditado, corresponde aplicar el coeficiente de ponderacin equivalente a 1* de esta manera se tomar en cuenta el ntegro del monto facturado a efectos de la evaluacin. De lo contrario, se aplicarn a los montos facturados determinados coeficientes de ponderacin previstos en la tabla de valores de la Directiva, con lo cual se evaluara cierto porcentaje de la facturacin acreditada, bajo la siguiente lgica: cuanto mayor sea el porcentaje de las obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria mayor ser el coeficiente de ponderacin y por tanto se reconocer un mayor porcentaje de la facturacin acreditada. Cabe resaltar que los coeficientes de ponderacin sern aplicados en forma residual, vale decir slo en los casos que no se verifique la proporcionalidad entre el porcentaje de obligaciones y el porcentaje del monto de facturacin. As, en la tabla de valores, se ha considerado como porcentaje relevante en la ejecucin de obligaciones aquel equivalente al 50%, en el entendido que quien

* Dicho coeficiente est redondeado a cuatro (4) decimales.

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ejecuta la mitad de las obligaciones directamente vinculadas al objeto de la contratacin debe ser favorecido con el ntegro de su facturacin. En tal sentido, a partir del 50% y hasta el 99% de porcentaje de obligaciones corresponde aplicar a los respectivos montos facturados el coeficiente de ponderacin equivalente a 1, de modo que se considere el monto total de la facturacin acreditado. De otro lado, a los montos facturados de los integrantes del consorcio que declaren en la promesa formal de consorcio un porcentaje comprendido entre el rango de 1% a 49%, se les aplicar un coeficiente de ponderacin proporcional, siendo que al porcentaje de obligaciones vinculado directamente al objeto de la contratacin equivalente a 1% le corresponder el coeficiente de ponderacin de 0.5, mientras que al porcentaje de obligaciones equivalente a 49% le corresponder el coeficiente de ponderacin de 0.9898 ; y en el caso de los porcentajes de obligacin intermedios, dicho coeficiente se incrementar de forma proporcional. De esta manera, el nuevo criterio de evaluacin de experiencia de postores en consorcio tiene por objeto reconocer en mayor magnitud los montos facturados de quien participar en mayor medida en la ejecucin de las obligaciones directamente vinculadas al objeto de la contratacin.

Con ello, se busca eliminar aquellas distorsiones que se producan anteriormente en la acreditacin de la experiencia, tal como se detall en los prrafos precedentes, a fin de evitar prcticas indebidas en la conformacin de consorcios, como es la utilizacin de la experiencia de quien cuenta con un alto monto de facturacin, no obstante que tendr una mnima participacin en la ejecucin del objeto de la contratacin. Se considera as que la ponderacin constituye un factor de correccin, que permite sincerar la ejecucin real del contrato por parte de quien acredit mayor o menor experiencia, en atencin a su porcentaje de ejecucin de obligaciones vinculadas directamente al objeto de la contratacin. Finalmente, se debe recordar que en un consorcio se concreta el criterio de complementariedad de recursos, aptitudes y capacidades de sus integrantes. La nueva metodologa de evaluacin de la experiencia busca fomentar la unin entre proveedores con recursos, aptitudes y capacidades relevantes, atendiendo a su porcentaje en la ejecucin de obligaciones vinculadas al objeto contractual, lo que permitir no solo que obtengan experiencia real para futuras contrataciones sino sobre todo asegurar que la ejecucin del contrato que suscriba con el Estado sea exitosa.

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Casos

Casos Prcticos sobre la evaluacin de la experiencia en consorcios


Por Karin Snchez Snchez

Caso N 1
Se tiene un proceso de Adjudicacin Directa Pblica para la adquisicin de 160 equipos de cmputo (computadoras personales) para todo el personal de las sedes regionales de la Entidad, por un valor referencial de S/.288,000.00. En dicho proceso, se han presentado dos (2) consorcios:

Consorcio 1
COMPUTING EQUIP SA ABC COMPUTER SAC

Consorcio 2
ACMET SOLUCIONES INFORMATICAS SAC ANCNAT SAC ACTIV NET SAC

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De acuerdo con lo establecido en las Bases, el postor que acumule un monto facturado igual o mayor a 4 veces el valor referencial, obtendr el mximo puntaje, es decir el postor que acredite su experiencia por un monto igual o superior S/.1,152,000.00

Consorcio 1: Computing Equip SA ABC Computer SAC


La empresa COMPUTING EQUIP SA tiene seis (6) meses de operaciones en el mercado local, por lo que no cuenta con mucha experiencia y el acumulado de sus montos de facturacin no alcanza para poder obtener el mximo puntaje en la adjudicacin directa pblica antes mencionada. Ante tal situacin, se consorcia con la empresa ABC COMPUTER SAC, la cual cuenta con varios aos en el mercado y cuenta con niveles muy altos de facturacin. En el siguiente cuadro se muestran las condiciones bajo las cuales se ha establecido el consorcio. (Ver Cuadro N1) En el FORMULARIO PARA LA EVALUACIN DE EXPERIENCIA DE CONSORCIOS se registran los porcentajes de obligaciones y los montos de facturacin, calculndose automticamente la informacin requerida. (Ver cuadro N 2). En el cuadro N 2 se observa que ninguno de los consorciados tiene porcentajes de obligaciones que se encuentren dentro de los mrgenes de variacin permitidos, por lo cual, se debe identificar los coeficientes de ponderacin que corresponde utilizar de acuerdo a la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS de la Directiva N 016-2012-OSCE/CD: El consorciado 1, COMPUTING EQUIP SA, tiene un monto de facturacin (S/.320,000.00) equivalente al 22.54% del monto total de facturacin acreditado por el consorcio

(S/.1,420,000.00), por tanto su rango permitido de porcentaje de obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria debiera oscilar entre 20% y 25%, sin embargo dicho consorciado se ha obligado a realizar el 85%, quedando fuera del rango indicado. En tal situacin, para el valor de 85% el coeficiente de ponderacin que registra la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS es el que se muestra en el siguiente grfico:
48% 49% 50% - 99% 0.979591836734694 0.989795918367347 1.000000000000000

Grafico N 1

Al monto de facturacin del consorciado 1 se le aplica el coeficiente de ponderacin encontrado (Ver Grfico N 1), obtenindose as S/.320,000.00 como monto ponderado parcial. El consorciado 2, ABC COMPUTER SAC, tiene un monto de facturacin (S/.1,100,000.00) equivale al 77.46% del monto total de facturacin acreditado por el consorcio (S/.1,420,000.00), por tanto su rango permitido de porcentaje de obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria debiera oscilar entre 70% y 85%, no obstante dicho consorciado se ha obligado a realizar solo el 15%, quedando fuera del rango indicado. En tal situacin, para el valor de 15% el coeficiente de ponderacin que registra la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS es el que se muestra en el siguiente grfico:
14% 15% 16% 0.632653061224490 0.642857142857143 0.653061224489796

Grafico N 2

Al monto de facturacin del consorciado 2 se le aplica el coeficiente de ponderacin encontrado (Ver Grfico N 2), obtenindose as S/.707,142.86 como monto ponderado parcial.

Cuadro N 1 Consorcio 1 COMPUTING EQUIP SA ABC COMPUTER SAC TOTALES % Obligaciones vinculadas al objeto 85% 15% 100% Cuadro N 2
Obligaciones
Consorciado 1 Consorciado 2 TOTAL 85 15 100

Obligaciones asumidas por cada consorciado

Monto de Facturacin (S/.)

Ejecucin de la prestacin Ejecucin de la prestacin

320,000.00 1,100,000.00 1,420,000.00

Monto de Facturacin
320,000.00 1,100,000.00 1,420,000.00

% Monto
22.54% 77.46% 100%

% Mnimo Obligaciones
20% 70%

% Mximo Obligaciones
25% 85%

Coeficiente de Ponderacin
1.00000000000000 0.642857142857143

Monto ponderado (valor monetario)


320,000.00 707,142.86 1,027,142.86

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Importante De haberse aplicado la sumatoria simple de los montos facturados (Cuadro N 1), el CONSORCIO COMPUTING EQUIP SA ABC COMPUTER SAC hubiese obtenido el mximo puntaje en el Factor Experiencia, dado que dicha sumatoria supera el monto establecido como lmite (S/.1,152,000.00). Por otro lado, aplicando el criterio actual de evaluacin, para poder valorar el monto de facturacin de cada consorciado, se toma en consideracin que su correspondiente porcentaje de obligaciones se encuentre dentro de un determinado margen de variacin, siendo el monto facturado acreditado por el consorcio de S/.1,027,142.86 (Cuadro N 2), el cual refleja mejor la forma real como se ejecutarn las prestaciones; de esta manera, el consorcio no logra obtener el mximo puntaje para el Factor Experiencia, al habrsele aplicado un factor de correccin mediante el empleo de coeficiente de ponderacin. Consorcio 2: Acmet Soluciones Informaticas SAC Ancnat SAC Activ Net SAC
Las empresas ANCNAT SAC y ACTIV NET SAC vienen realizando nueve (9) y cinco (5) meses de operaciones en el mercado local, respectivamente, por lo que los montos de facturacin tampoco alcanzan para poder obtener el mximo puntaje en la adjudicacin directa pblica antes mencionada. Ante tal situacin, se consorcian con la empresa ACMET SOLUCIONES SAC, la cual cuenta con dos (2) aos en el mercado y posee un mayor nivel de facturacin acumulado. En el siguiente cuadro se muestran las condiciones bajo las cuales se ha establecido el consorcio. (Ver cuadro N 3) En el FORMULARIO PARA LA EVALUACIN DE EXPERIENCIA DE CONSORCIOS se registran los porcentajes de obligaciones y los montos de facturacin, calculndose automticamente la informacin requerida. (Ver cuadro N 4).

En el cuadro N 4 se observa que el consorciado 1, ACMET SOLUCIONES INFORMATICAS SAC y el consorciado 3, ACTIV NET SAC, tienen porcentajes de obligaciones dentro de los mrgenes de variacin permitidos, correspondindoles el coeficiente de ponderacin igual a uno (1), mientras que el porcentaje correspondiente al consorciado 2, ANCNAT SAC, est fuera de dicho rango, por lo cual se debe identificar los coeficientes de ponderacin que corresponde utilizar de acuerdo a la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS, es el que se muestra en el siguiente grfico.
% de Obligaciones vinculadas al objeto Coeficiente de Ponderacin

Grafico N 3

35% 36%

0.846938775510204 0.857142857142857

Al monto de facturacin del consorciado 2 se le aplica el coeficiente de ponderacin encontrado (Ver Grfico N 3), obtenindose as S/.331,153.06 como monto ponderado parcial.

Cuadro No 3 Consorcio 1 ACMET SOLUCIONES SAC ANCNAT SAC ACTIV NET SAC TOTALES % Obligaciones vinculadas al objeto 45% 35% 20% 100% Cuadro No 4
Obligaciones
Consorciado 1 Consorciado 2 Consorciado 3 TOTAL 45 35 20 100

Obligaciones asumidas por cada consorciado

Monto de Facturacin (S/.)

Ejecucin de la prestacin Ejecucin de la prestacin Ejecucin de la prestacin

637,500.00 391,000.00 233,750.00 1,262,250.00

Monto de Facturacin
637,500.00 391,000.00 233,750.00 1,262,250.00

% Monto
50.51% 30.98% 18.52% 100%

% Mnimo Obligaciones
45% 28% 17%

% Mximo Obligaciones
56% 34% 20%

Coeficiente de Ponderacin
1.000000000000000 0.846938775510204 1.000000000000000

Monto ponderado (valor monetario)


637,500.00 331,153.06 233,750.00 1,202,403.06

OSCE Al Da / 13

Importante

Segn se observa en el Cuadro N 3, el monto obtenido de la sumatoria simple de los montos facturados del Consorcio 2 (ACMET SOLUCIONES INFORMATICAS SAC ANCNAT SAC ACTIV NET SAC) asciende a S/.1,262,250.00, el cual supera el monto previsto en las Bases para lograr el mximo puntaje en el factor Experiencia del Postor (S/.1,152,000.00). Ahora, en aplicacin del actual criterio de evaluacin, esto es, la aplicacin del factor de correccin mediante el empleo de coeficientes de ponderacin, el monto facturado total ponderado asciende a S/.1,202,403.06 (ver Cuadro N 4). De este modo, se advierte que la variacin del monto facturado por el consorcio es menor en comparacin al Consorcio 1, debido a la proporcionalidad existente entre los porcentajes de obligaciones de los consorciados 1 y 3 con sus respectivos montos de facturacin, con lo cual el Consorcio 2 logra obtener el mximo puntaje para el Factor Experiencia

Resultados
A continuacin se muestra un cuadro resumen con los resultados obtenidos que permitirn asignar el puntaje para el factor Experiencia de cada consorcio. (Ver Cuadro N 5)
Cuadro No 5
Monto de Facturacin (S/.)
COMPUTING EQUIP SA ABC COMPUTER SAC ACMET SOLUCIONES INFORMATICAS SAC ANCNAT SAC ACTIV NET SAC 1,420,000.00

Monto de Facturacin Ponderado (S/.)


1,027,142.86

Monto mnimo de Facturacin para obtener el mximo puntaje (S/.)

Factor Experiencia

No obtiene el mximo puntaje 1,152,000.00

1,262,250.00

1,202,403.06

Obtiene el mximo puntaje

Conclusin
A pesar que el CONSORCIO COMPUTING EQUIP SA - ABC COMPUTER SAC contaba con una mayor facturacin, es el CONSORCIO ACMET SOLUCIONES INFORMATICAS SAC ANCNAT SAC ACTIV NET SAC quien obtiene el mximo puntaje para el factor de evaluacin Experiencia del postor, debido a que los porcentajes de obligaciones de sus consorciados guardan mayor proporcionalidad con sus correspondientes porcentajes de montos de facturacin.

Caso N. 2
Se tiene un proceso de Licitacin Pblica para la ejecucin de una obra de MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE UNA LOCALIDAD EN MOQUEGUA, por un valor referencial de S/.22,458,700.00. En dicho proceso, se han presentado dos (2) postores: Es decir el postor que acredite su experiencia en obras en general por un monto igual o superior S/.112,293,500.00. De acuerdo con lo establecido en

Consorcio 1
CONSORCIO ROYAL ENGINEERS CO CONSTRUCTORA M&M SA

Empresa 1 AGANI PERU SAC

las Bases, el postor que acumule un monto facturado igual o mayor a 5 veces el valor referencial, obtendr el mximo puntaje,

OSCE Al Da / 14

Consorcio Royal Engineers Co Constructora M&m SA


La empresa CONSTRUCTORA M&M SA realiza sus actividades a nivel local y su facturacin no le es suficiente para poder alcanzar el mximo puntaje, por tanto, para lograr dicho objetivo se ha consorciado con una empresa extranjera que posee altos niveles de facturacin, ROYAL ENGINEERS CO. En el siguiente cuadro se muestran las condiciones bajo las cuales se ha establecido el consorcio. (Ver cuadro 1). En el FORMULARIO PARA LA EVALUACIN DE EXPERIENCIA DE CONSORCIOS se registran los porcentajes de obligaciones y los montos de facturacin, calculndose automticamente la informacin requerida. (Ver cuadro 2) En el Cuadro N 2 se observa que ninguno de los consorciados tiene porcentajes de obligaciones que se encuentren dentro de los mrgenes de variacin permitidos, por lo cual se debe identificar los coeficientes de ponderacin que corresponde utilizar de acuerdo a la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS de la Directiva N 016-2012-OSCE/CD: El consorciado 1, ROYAL ENGINEERS CO, tiene un monto de facturacin (S/.100,800,500.00) equivalente al 80.12% del monto total de facturacin acreditado por el consorcio (S/.125,806,100.00), por tanto su rango permitido de porcentaje de obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria debiera oscilar entre 72% y 88%, sin embargo dicho consorciado se ha obligado a realizar solo el 10%, quedando fuera del rango indicado. En tal situacin, para el valor de 10% el coeficiente de ponderacin que registra la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS es el que se muestra en el siguiente grfico:
Grafico N 1

9% 10% 11%

0.581632653061224 0.591836734693878 0.602040816326531

Al monto de facturacin del consorciado 1 se le aplica el coeficiente de ponderacin encontrado (Ver Grfico N 1) obtenindose as S/.59,657,438.78 como monto ponderado parcial. El consorciado 2, CONSTRUCTORA M&M SA, tiene un monto de facturacin (S/.25,005,600.00) equivalente al 19.88% del monto total de facturacin acreditado por el consorcio (S/.125,806,100.00), por tanto su rango permitido de porcentaje de obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria debiera oscilar entre 18% y 22%, sin embargo dicho consorciado se ha obligado a realizar el 90%, quedando fuera del rango indicado. En tal situacin, para el valor de 90% el Coeficiente de Ponderacin que registra la TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIN PARA CONSORCIOS es el que se muestra en el siguiente grfico:
47% 48% 49% 50% - 99% 0.969387755102041 0.979591836734694 0.989795918367347 1.000000000000000

Grafico N 2

Al monto de facturacin del consorciado 2 se le aplica el coeficiente de ponderacin encontrado (Ver Grfico N 2) obtenindose as el total de su monto de facturacin: S/.25,005,600.00 como monto ponderado parcial.

Cuadro No 1 Consorcio 1 ROYAL ENGINEERS CO. CONSTRUCTORA M&M SA TOTALES % Obligaciones vinculadas al objeto 10% 90% 100%
Obligaciones asumidas por cada consorciado Monto de Facturacin (S/.)

Ejecucin de la prestacin Ejecucin de la prestacin

100,800,500.00 25,005,600.00 125,806,100.00

OSCE Al Da / 15

Cuadro No 2
Obligaciones
Consorciado 1 Empresa 1 TOTAL 10 90 100

Monto de Facturacin
100,800,500.00 25,005,600.00 125,806,100.00

% Monto
80.12% 19.88% 100.00%

% Mnimo Obligaciones
72% 18%

% Mximo Obligaciones
88% 22%

Coeficiente de Ponderacin
0.591836734693878 1.000000000000000

Monto ponderado (valor monetario)


59,657,438.78 25,005,600.00 84,663,038.78

De haberse aplicado la sumatoria simple de los montos facturados (Cuadro N 1), el CONSORCIO ROYAL ENGINEERS CO CONSTRUCTORA M&M SA hubiese logrado su objetivo, obteniendo el mximo puntaje en el Factor Experiencia, dado que dicha sumatoria excede al monto establecido como lmite (S/.112,293,500.00). Sin embargo, aplicando el criterio actual de evaluacin, para poder valorar el monto de facturacin de cada consorciado, se toma en consideracin que su correspondiente porcentaje de obligaciones se encuentre dentro de un determinado margen de variacin, siendo el monto facturado acreditado por el consorcio de S/.84,663,038.78 (Cuadro N 2), el cual refleja mejor la forma real como se ejecutarn las prestaciones; de esta manera, el consorcio no logra obtener el mximo puntaje para el Factor Experiencia, al habrsele aplicado un factor de correccin mediante el empleo de coeficientes de ponderacin.

Importante

Agani Peru SAC


La empresa constructora AGANI PER SAC ha acreditado un monto de facturacin de S/.122,459,850.00.

Resultados
A continuacin se muestra un cuadro resumen con los resultados obtenidos que permitir asignar a los postores el puntaje para el factor Experiencia en obras en general. (Ver Cuadro N 3)

Cuadro No 3
Monto de Facturacin (S/.)
CONSORCIO ROYAL ENGINEERS CO CONSTRUCTORA M&M SA AGANI PERU SAC 125,806,100.00

Monto de Facturacin Ponderado (S/.)


84,663,038.78

Monto mnimo de Facturacin para obtener el mximo puntaje (S/.)

Factor Experiencia

No obtiene el mximo puntaje 112,293,500.00

122,459,850.00

Obtiene el mximo puntaje

Conclusin
De haberse mantenido el criterio anterior de evaluacin para consorcios, ambos postores, AGANI PER SAC y el CONSORCIO ROYAL ENGINEERS CO CONSTRUCTORA M&M SA hubiesen logrado obtener el mximo puntaje, dado que la sumatoria de sus montos de facturacin exceden al monto mnimo establecido, sin embargo, con la modificacin del criterio (utilizando coeficientes de ponderacin), el CONSORCIO ROYAL ENGINEERS CO CONSTRUCTORA M&M SA no logra alcanzar el puntaje mximo requerido para el factor de evaluacin Experiencia en obras en general, ya que los porcentajes de obligaciones de sus integrantes no guardan ninguna proporcionalidad con sus montos de facturacin, as, ,el consorciado 1, ROYAL ENGINEERS CO, que aporta el 80% del monto de facturacin al consorcio, solo se obliga a ejecutar el 10% de las obligaciones.

OSCE Al Da / 16

Cifras y Estadsticas:

Participacin de consorcios cuyos integrantes cuentan inicio de actividades reciente (201 1)


Por Vanessa Castro Huanca

OSCE Al Da / 17

El criterio de evaluacin de la experiencia en consorcios desarrollado por la Directiva N 016-2012-OSCE/CD se sustenta en el artculo 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF. Dicho criterio de evaluacin busca que la experiencia acreditada por algunos integrantes del consorcio y que haya favorecido al consorcio en la etapa de calificacin tcnica, se extienda a la ejecucin contractual, de modo que aquellos integrantes del consorcio que aportaron dicha experiencia participen realmente en la ejecucin del respectivo contrato. De este modo, se evitan prcticas indebidas en la conformacin de consorcios, como aquellas que empleaban las empresas que no contaban con mucha experiencia y se consorciaban con otras que tenan altos montos de facturacin y por ende mayor experiencia, a fin que estas presten o vendan su experiencia, conformando consorcios con la nica finalidad de obtener un puntaje favorable en el factor Experiencia del Postor, sin mayor participacin en la ejecucin real del contrato, con la consiguiente afectacin de la eficiencia en las contrataciones pblicas, en perjuicio de los intereses del Estado. A continuacin, se presenta informacin estadstica acerca de la participacin de los consorcios en los procesos de contratacin pblica convocados en el ao 2011, elaborado por la Oficina de Estudios Econmicos del OSCE, con el fin de ilustrar que en varios casos tales consorcios han estado integrados por al menos una empresa recin constituida para iniciar operaciones en dicho ao, lo que permitira advertir que si una empresa, en tales condiciones, hubiera sealado en el proceso de

contratacin que participara en la ejecucin del contrato con un porcentaje de obligaciones significativo, a pesar de haber tenido escasa experiencia, el consorcio del cual formaba parte podra haber sido favorecido con la Buena Pro, al utilizar la experiencia de los dems integrantes del consorcio, aun cuando ellos no participaran en la ejecucin real del contrato. Esta situacin constitua un riesgo potencial en el cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de este tipo de empresas, considerando su reciente operatividad comercial y la poca experiencia en la realizacin de su objeto social. En el Grfico N 1 podemos advertir que son 2,464 consorcios que contaban con algn integrante cuyo inicio de operaciones fue en el 2011, es decir, del mismo ao de la convocatoria al respectivo proceso de contratacin, lo que equivale a contratos ascendentes a 882,4 millones de nuevos soles. Tambin resalta que el objeto de dicho contratos sea mayoritariamente la ejecucin de obras. Asimismo, en el Grfico N 2 podemos apreciar que los consorcios que contaban con algn integrante cuyo inicio de operaciones fue en el 2011 participaron en mayor medida en los procedimientos clsicos, alrededor del 84,2%. Finalmente, en el Grfico N 3 figura los consorcios que contaban con algn integrante cuyo inicio de operaciones fue en el 2011 y que fueron mayormente adjudicados con la Buena Pro por los gobiernos locales y regionales.

Grfico N 1 / Participacin en el mercado estatal segn tipo de proveedor (2011)


Persona Jurdica S/. 14,441.10 50.0% 15,766 Consorcio otros aos S/. 11,848.00 41% 11.288 Cons. Consorcio 2011 S/. 882.40 3.1% 2,464 Cons. No domiciliado S/. 489.20 1.7 % 11.288 Cons. Persona Natural S/. 1,231.40 4.3% 11.672 Cons.

Bienes S/. 96.31 10.9% 1.174 Cons.

Obras S/. 637.87 72.3% 521 Cons.

Servicios S/. 148.25 16.8% 769 Cons.

OSCE Al Da / 18

Fuente: SEACE Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos OSCE

Grfico N 2 / Valor adjudicado (en millones S/.) de los consorcios que cuentan con un miembro con ao de actividades 2011 segn rgimen y/o modalidad (2011)

Subasta Inversa S/. 2.3 0.3% Exoneraciones S/. 13.0 1.5% Petroper S/. 0.8 0.1% Otros Regmenes S/. 123.4 14.0% Procedimiento Clsico S/. 742.8 84.2%

Fuente: SEACE Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos OSCE

Grfico N 3 / Valor adjudicado (en millones S/.) , por las empresas con inicio de actividades en el ao 2011 segn tipo de entidad (2011)

Gobierno Local S/. 541.0 61.3% Entidades del FONAFE S/. 49.0 5.6% Gobierno Nacional S/. 92.2 10.4% Gobierno Regional S/. 200.3 22.7%

Fuente: SEACE Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos OSCE

OSCE Al Da / 19

Testimonios
Jos Antonio Bellido Surez
Jefe Unidad de Abastecimiento OGA - MINEDU
Eso no es claramente demostrable, pero bsicamente en lo que es obras, es a vox ppuli que eso sucede, empresas que tienen mucha experiencia y otras que recin comienzan como para participar en un proceso se asocian con ellos, y las que tienen gran experiencia le venden solamente para poner su nombre y figurar en la promesa formal de consorcio porque es parte del negocio y as van jugando con una u otra empresa, y eso es una mala prctica lamentablemente es muy difcil conocer el trasfondo de eso y de probarlo.. Nosotros o los comits sabemos que existe el principio de presuncin de veracidad y lo que est escrito tenemos que tomarlo como cierto, salvo prueba en contrario.

1. Qu problemas adverta en los casos de evaluacin de la experiencia en consorcio con las directivas anteriores?
Bsicamente cuando los consorcios se juntan, una no tiene experiencia y otra tiene la mayor cantidad de experiencia, me parece a m que eso no es equitativo porque lo que uno busca es una empresa seria, que tenga una importante facturacin, pero esta facturacin muchas veces es negociada bajo la mesa y lo que permite es que algunas empresas se asocien solamente con un fin lucrativo mas no de sumar esfuerzos para beneficio de mejorar una propuesta en un proceso de seleccin eso bsicamente. las directivas no eran claras en ese sentido y se prestaban a la manipulacin de algunos proveedores.

Hialmer Saturnino Ordinola Calle


Director Ejecutivo de la Oficina de Logstica MINSA

2. Qu malas prcticas notaba con la frmula recogida para la evaluacin de experiencia (sumatoria de experiencias)? Por ejemplo: venta de experiencia.

OSCE Al Da / 20

Respuesta 1: En el caso de la experiencia con las directivas anteriores, referidas a las empresas que participaban en consorcios, exista una empresa que aprovechaba de otra para consorciarse para realizar un servicio o suministrarle un bien al Estado, pero sin tener el expertise en la ejecucin de la prestacin, y eso perjudicaba la misma prestacin; lo que buscamos es que las prestaciones sean de calidad y esa calidad se determina en base a la experiencia tcnica del postor. Eso con las nuevas directivas ya se evita, lo que busca la norma es que los postores demuestren experiencia y que la promesa formal de consorcio la promedie y la pondere, as se evita que participen empresas que no tienen expertise, que es lo principal. Otro tema preocupante es que no existen muchos consorcios, se necesita que el OSCE trate de difundir la figura del consorcio ante pequeas empresas, ya que con el auge de la economa, el Estado como principal comprador debe contar con ms empresas que se puedan consorciar. Hay empresas que desean contratar con el Estado y hay que ayudarlas mediante la difusin del tema de consorcios. Se busca incentivar al sector de las MYPES, por ejemplo el caso de consorcios que ofrecan uniformes, la experiencia nos demuestra que el tema de consorcios es buena, porque fomenta la competencia en cuanto a la ejecucin contractual; a veces los grandes no tienen competencia pero los consorcios pueden hacerle la competencia, eso es muy bueno, los chiquitos pueden tener experiencia y sumadas es buenoeso es muy bueno, y que la ley se lo est permitiendo. Eso es gratificante. Respuesta 2: En base a malas prcticas anteriores, lo hacia la mayora, ahora con los nuevos medios y la nueva directiva, esto se va evitar, y se genera una competencia ms verdadera eso es lo gratificante. Tenemos grandes procesos tanto en bienes como en servicios. Te comento que compramos computadores, alrededor de 1,500, se presentaron dos empresas con la aplicacin de la normativa anterior: una con poca experiencia y otra con experiencia y nos vendieron las PC, pero debemos buscar que los factores aseguren que la prestacin sea de calidad. En la parte de servicios, consultoras, obras, por ejemplo tenemos una obra de 160 millones, se consorciaron seis empresas que tenan experiencia pero se notaba la intencin entre ellas para competir frente a una empresa grande, ya que como pequeas no podan participar pero s en consorcios,y eso es lo bueno de la norma.

Irene Suarez Quiroz


Directora General de la Oficina General de Administracin - MINCETUR

Respuesta 1: No estaba bien detallada, te dejaba libremente para evaluar la experiencia de una y otra parte del consorcio que se presentaba, no tenas un porcentaje adecuado de los que iban a participar, si por ejemplo se consorciaban dos o tres empresas para vender medicina, uno participaba con un porcentaje de 1% y otro con 5% por una determinada cantidad de medicinas y el grande un 94% a la hora de ejecutar la prestacin, los que ms se abocaban a tratar de cumplirla eran los ms chiquitos. Sin embargo toda la experiencia que habamos valorado para la evaluacin estaba en los grandes, es ah donde radicaba la problemtica: vena el representante del consorcio por las empresas que tenan la pequea participacin y no por las ms grandes, entonces te enfrentaba a problemas que no podas solucionar porque no estaban las empresas ms grandes, ese era un problema que se vea de manera constante. Finalmente, se lograba transar, luego de una batalla continua con ellos. Surgan casos donde una empresa grande se consorciaba con una pequea, o una empresa grande abra una empresa pequea a fin de facilitarle ciertos beneficios, con lo cual participaban en consorcio una pequea y una grande, y ganaban en caso de empate.

OSCE Al Da / 21

Eso particularmente no podra aseverarlo, sin embargo, la experiencia te hace notar algunos temas: que los grandes le vendan a las pequeas, o que una grande abra una empresa pequea o las pequeas negociaban con las grandes para comprar experiencia. Hay procesos tan grandes que las pequeas empresas no pueden participar porque no tienen la experiencia. Era un negocio tener experiencia y venderla a las que no tenan. Al final, eso nos generaba un problema, dado que las empresas grandes que podan facilitarles la experiencia, no se hacan responsables de la provisin del servicio o de la venta de bienes, sino, eran las chiquitas. El fin de las contrataciones es lograr la calidad y la oportunidad, los bienes que requiere el usuario, en el caso de medicinas, bienes que requieren los ciudadanos para poderse curar. no es el tema de sancionar y sancionar.el tema de los consorcios estaba muy suelto, tena muchos vacos, si no se sealaba el porcentaje de participacin, tenamos que asumir que era 50-50, pero eso era un juego porque quien asuma la responsabilidad era la entidad, no la asuma el consorcio y.eso poda generar ms que suspicacia. Las reglas deben estar bien claras en el caso de los consorcios. Con la nueva forma de evaluar, he podido observar que es mucho ms objetiva. No le permite tanto un grado de discrecionalidad al comit, ya que se pondera las experiencias de acuerdo al grado de participacin en el consorcio, lo cual ha sido muy acertado. Habr una disminucin de estas malas prcticas, como: prstame para poder participar, antes nadie se preocupabaahora con la ponderacin se cautela la calidad y la oportunidad de los bienes y servicios para poder atender al usuario.

Jose Garnica Arenas


Gerente de la Oficina de Obras Provas Nacional

Con la nueva forma de evaluar, he podido observar que es mucho ms objetiva. No le permite tanto un grado de discrecionalidad al comit, ya que se pondera las experiencias de acuerdo al grado de participacin en el consorcio Irene Suarez Quirz

Provas es la unidad ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Estamos a cargo de la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de toda la red vial nacional del pas, ms de 24,000 km de carreteras a nuestro cargo. Nuestra experiencia en temas de licitacin es grande, por ejemplo este ao hemos sacado a concurso cerca de 4,000 millones de soles tanto de licitaciones pblicas, como en servicios de consultora y de servicios de mantenimiento de conservacin de carreteras. Trabajamos coordinadamente con el OSCE para todas estas mejoras de la normativa, saludamos la nueva directiva que ha emitido porque las anteriores directivas en el tema de consorcios eran muy abiertas, no se poda sincerar el tema del porcentaje de participacin que tenan las empresas..Hemos tenido casos donde empresas extranjeras venan con un curriculum muy grande, muy fuerte, con un porcentaje de participacin del 90% - 95% y se consorciaban con empresas pequeas locales 5%, y a la hora de desarrollar el proyecto, la presencia de la empresa extranjera era casi nula. Toda la obra se cargaba a la empresa chiquita. Esas distorsiones ya se han visto mejoradas con esta nueva directiva que han promovido.

OSCE Al Da / 22

La inversin en el mantenimiento de carreteras ha tenido una cifra muy alta, Cul ha sido la experiencia en el tema de obras? ya que el tema de carreteras involucra la participacin de empresas de gran trayectoria, con inversiones muy altas en obras, en comparacin a las consultoras, que es otro rubro en el cual las dimensiones son menores.
En el caso de consultoras, tambin pasaba lo mismo, venan empresas constructoras muy fuertes, con mucha experiencia, sobre todo las europeas, y al final el que terminaba haciendo el trabajo eran los ingenieros peruanos, no haba la transferencia tecnolgica que supona un emprendimiento de esa naturaleza, contratar una empresa extranjera con todo ese know how que ha tenido en temas del desarrollo de temas viales, pero todo el servicio lo realizaba los ingenieros peruanos, con la empresa peruana, entonces realmente no veamos esa transferencia que de alguna manera se vea en los papeles. No nos hemos beneficiado; creo que con esta nueva directiva si se va a sincerar el tema y se va a poder exigir a los postores extranjeros para que traigan sus ingenieros extranjeros y pueda haber esa transferencia tecnolgica que buscamos

empresa no iba a realizar la obra sino la grande, y ah haba una distorsin. Despus uno poda darse cuenta que una empresa grande haba comprado una pequea y lo que quera era prestarle experiencia para que esta empresa se desarrolle.y era una situacin grave para el Estado, pero con la tabla de aplicacin de esta nueva directiva, dicha situacin ser castigada:,es una prctica que va a disminuir, o sino, desaparecer. En consultora, haban empresas que no participaban en procesos hace mucho tiempo y de un momento a otro, aparecan y era porque haban sido adquiridas por otros consultores. Tambin hemos tenido casos raros de procesos muy grandes con postores que no tenan domicilio en el pas, no tenan presencia de maquinarias, profesionales, etc.,y se asociaban con empresas pequeas. Adems el caso de una empresa que analizamos sus estatutos y descubrimos que se haba dedicado al rubro de alimentos, luego cambi su rubro a construccin, por lo cual no tena responsabilidad ni experiencia en el tema de construccin. Ahora sentimos que estamos ms resguardados con esta nueva directiva que evita sacarle la vuelta a la norma. Con esta directiva se ha dado un gran paso para erradicar estas malas prcticas.

Renzo Fernandez Prada


Especialista en Contrataciones
Qu malas prcticas notaba con la frmula recogida para la evaluacin de experiencia (sumatoria de experiencias)? Por ejemplo: venta de experiencia.
En realidad, nosotros al hacer las evaluaciones, notamos algunas tendencias de algunos empresarios, que no eran normales, por ejemplo, una empresa grande que se consorciaba con una pequea, y si bien toda la experiencia que se aportaba en la evaluacin del postor la proporcionaba la empresa grande, lo curioso era que la empresa pequea tenia el mayor porcentaje de participacin, era algo ilgico para nosotros analizar este tema. El fin era que la empresa pequea ganara experiencia en varios procesos si es que lo ganaba para que en el futuro sta se pueda presentar con la experiencia alta, pero en el fondo esa

Victor Palacios Mayor


Especialista en Contrataciones Ministerio de Economa y Finanzas

OSCE Al Da / 23

Qu problemas adverta en los casos de evaluacin de la experiencia en consorcio con las directivas anteriores?
Como todos sabemos el tema de consorcios, era para la evaluacin de la experiencia, era la sumatoria de las experiencias de los consorciados. Tenamos los casos de una empresa que tena el 99% de participacin en el consorcio y otra que slo tena el 1%, sta era la que tena toda la experiencia pero no iba a ejecutar el servicio, entonces se hacan favores, ventas de experiencia y favorecan a la que no tena experiencia en el servicio o en la prestacin del bien que se requera, y por ah no haba la responsabilidad de la empresa (la que haba prestado el 1 % la experiencia) en avalar el trabajo o el bien que se iba a adquirir, en esto tenamos muchos casos, estbamos desprotegidos como entidades porque no podamos dar la vuelta a estas prcticas que anteriormente se realizaban. Con la nueva normativa se ha ponderado un poco la participacin y en funcin de la participacin se est asignando el puntaje respectivo, quiero indicar que la directiva 16 que sali (hace un mes y medio) si no has permitido con estas nuevas frmulas y tablas dar un porcentaje real porque cuando sali la nueva modificacin de la norma hubo un vaco, hasta esta nueva directiva, donde no se asignaba puntaje, entonces la prctica ms comn era que se le asignaba puntaje de acuerdo a su participacin: si tenamos a alguien consorciado en un 80% y otro en 20%, le multiplicbamos a su monto de experiencia el 0.2 para el 20% y 0.8 para el 80% pero en ese ejercicio castigbamos a los que de repente s tenan buena experiencia con ese 20% y al que tena 80%...por ejemplo si tena 100,00 soles de facturacin, slo poda facturar el 20%, es decir, S/. 20,000 y as hemos tenido en el lapso de dos meses muchos desiertos porque los consorciados no podan pasar la barrera de los 80 puntos, as que el OSCE y las autoridades se han dado cuenta de ello y ya la empresas no le eran convenientes participar en consorcios que postule a un proceso de seleccin, han hecho esta nueva directiva porque evala con porcentajes, ponderaciones y nuevas tablas que se acerca ms al espritu de la norma, que busca premiar al que tiene mayor participacin, est ms adecuado, un poquito engorroso pero esto se espera superar en el tiempo con mayor prctica y experiencia.

Qu malas prcticas notaba con la frmula recogida para la evaluacin de experiencia (sumatoria de experiencias)? Por ejemplo: venta de experiencia.
Es un caso que todos los que estamos involucrados lo hemos sufrido que es la venta, favores o se creaban empresas de un mismo dueo con nombres diferentes y entre ellas se repartan o distribuan la experiencia, por ejemplo, si tengo mi empresa y creo otra nueva empresa, entre ellas se reparten la experiencia, participan y como son empresas privadas nos basamos en la buena fe y por eso tenemos que aceptar ello. Estos casos se han presentado de manera ms pronunciadamente. En ese sentido esas son las prcticas que ms se han presentado.

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Edicin I /

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Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

OSCE Al Da / 24

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LOGROS GESTION ACTUAL (Mayo - Noviembre 2012)
Disminucin de Carga Procedimental
(Gestin anterior: 1,517 Expedientes en Secretara) Estado situacional al 30/11/2012

Carga Procedimental Nueva Geston


(Expedientes ingresados del 07/05/2012 al 30/11/2012) 1,130 Expedientes

Total: 1,517 Exps.

Total: 1,130 Exps.

Estado general de expedientes al 30/11/12


Gestin Anterior + Nueva Gestin: 1521 + 1130 = 2651

Total: 2,651 Exps.

MEJORAMOS EL SERVICIO Y RENOVAMOS NUESTRO COMPROMISO CON EL PER

Oficinas Zonales

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado