Lineamientos para su aplicacin

"Acceso ms Seguro
Mxico, 2008.

Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Aprobados por la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Viena 1965 y Revisados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra 1986. Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas circunstancias, tiende a proteger la vida y la salud, as como hacer respetar a la persona humana, favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social, ni credo poltico, se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediar sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los Principios del Movimiento. Voluntariado Es un Movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad En cada pas, slo puede existir una sola Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

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ndice
Introduccin Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja El Modelo de Acceso ms Seguro Contextos de conflicto armado y otras situaciones de violencia 4 5 6 6 8 9 10 11

Anlisis del Contexto Bases Legales Los 7 pilares del acceso ms seguro Protocolos bsicos para un Acceso ms Seguro Medidas para disminuir la situacin de vulnerabilidad por razones de seguridad pblica Anexos

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INTRODUCCIN Esta publicacin, que ahora llega a sus manos, se debe considerar como una gua auxiliar en sus labores humanitarias, y complementaria a los cursos de sensibilizacin y formacin, para todos los integrantes de la Sociedad Nacional. En la Cruz Roja Mexicana diariamente se desarrollan numerosas actividades en contextos adversos y limitadas condiciones de seguridad. El modelo denominado "Acceso ms Seguro" ( A+S ) ha sido elaborado por el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Cruz Roja Mexicana, con la intencin de sensibilizar y trabajar junto con las comunidades afectadas por conflictos y otras situaciones de violencia, en condiciones de seguridad y proteccin para todos los voluntarios y colaboradores de la Institucin. Esta publicacin es una herramienta estratgica. A cada minuto, todos los das y en miles de comunidades, voluntarios y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana realizan acciones humanitarias muy diversas, con pleno conocimiento de las caractersticas particulares de cada localidad. Todas estas actividades y acciones deben estar realizadas con base en los Principios Fundamentales del Movimiento, as como en lo que se establece en los Estatutos y lineamientos de la propia Institucin, de tal manera que cuando la poblacin vea o se acerque hacia una cruz roja o a quien porta el emblema, en cualquier parte del territorio nacional pueda reconocer y recibir un mismo mensaje y saber cules son nuestros Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. "Acceso ms Seguro" es un modelo activo y que para ser cada vez ms completo, requiere de su conocimiento y aplicacin de manera transversal en todos los programas, actividades y acciones de quienes participan en la misin humanitaria de la Institucin. Siempre sern bienvenidas las recomendaciones y sugerencias que se deseen realizar para que sea plenamente conocido y aplicado por todos. El propsito humanitario requiere condiciones de seguridad, las cuales deben ser inicialmente acordadas, establecidas y aplicadas por todos los integrantes de la Cruz Roja Mexicana, intentando que el esfuerzo de la accin humanitaria tenga resultados positivos, tanto para los equipos de trabajo, como para quienes requieren de la ayuda desinteresada, voluntaria, independiente, imparcial y neutral que proporcionan las personas que brindan auxilio bajo el emblema de la Cruz Roja.

NOTA: A los efectos de la presente publicacin, el gnero masculino se utiliza en forma neutra y abarca tanto femenino como masculino, a menos que el contexto indique lo contrario.

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MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja despliega actividades en casi todos los pases, lo que lo convierte en la mayor red humanitaria del mundo. Est unido y se gua por siete Principios Fundamentales: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad. Todas las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tienen un objetivo fundamental: evitar y aliviar el sufrimiento humano, sin discriminacin alguna y proteger la dignidad de la persona humana. Las instituciones componentes del Movimiento son: El Comit Internacional de la Cruz Roja, fundado en 1863. La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, fundada en 1919. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Comprender los roles de cada institucin contribuye a un accionar seguro en el quehacer cotidiano. Algunas de las funciones bsicas de las tres instituciones:

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) Vela por el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario (DIH), procurando garantizar proteccin y asistencia a las vctimas de los conflictos armados internos o internacionales, y de sus consecuencias directas. Acta como intermediario neutral ante las partes en el conflicto y proporciona asistencia humanitaria en forma imparcial y neutral a los heridos, enfermos, prisioneros y civiles afectados por los conflictos. Desde sus Delegaciones Regionales apoya a las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de sus capacidades para proporcionar la asistencia humanitaria que sea requerida.

La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja La Federacin Internacional apoya las actividades de las Sociedades Nacionales en favor de los grupos vulnerables de la poblacin. Coordina los socorros internacionales en caso de desastre. Promueve la ayuda al desarrollo, intenta prevenir y atenuar los sufrimientos humanos. En situaciones de conflicto presta asistencia a las personas afectadas por el mismo, en coordinacin con el CICR.

Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Actan como auxiliares de los poderes pblicos de su pas, en el campo humanitario. Ofrecen una serie de servicios entre los que destacan el socorro en casos de desastre, programas sanitarios y mdico asistenciales, donacin

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altruista de sangre, servicios de ambulancia de emergencia, etc. En caso de conflictos y otras situaciones de violencia otorgan asistencia humanitaria de urgencia y sanitaria a los afectados por los acontecimientos, sin tomar partido por ninguna de las partes involucradas. Estas acciones humanitarias son realizadas por voluntarios, que realizan sus actividades con base en los Principios Fundamentales del Movimiento. La Cruz Roja Mexicana es una institucin de asistencia privada, no gubernamental, cuyo principal propsito es proporcionar servicios humanitarios a quienes requieren ayuda de emergencia, sin distinguir raza, religin, condicin social o poltica, ni actividad a la que se dediquen. El emblema de nuestra Institucin es una cruz roja sobre fondo blanco, seguida de las palabras "Cruz Roja Mexicana" y es garanta de un servicio humanitario imparcial, neutral e independiente. . EL MODELO DE "ACCESO MS SEGURO" En julio de 2004, el CICR elabor el documento "Marco para un acceso ms seguro", basado en su experiencia y cooperacin con las Sociedades Nacionales en el mundo, con el objetivo de contribuir a la mejora de las condiciones de seguridad de todos los integrantes del Movimiento, al momento de actuar y auxiliar en situaciones de conflicto o de violencia. Diversos factores han provocado que la vulnerabilidad se haya incrementado y las situaciones donde la tensin social, manifestaciones, enfrentamientos, disturbios y violencia son cada vez ms frecuentes, y el requerimiento de la ayuda humanitaria que proporciona la Cruz Roja Mexicana es ms solicitada. El aplicar el modelo de "Acceso ms Seguro" es ahora ms indispensable, y tiene que ser conocido por todos los que participan del quehacer institucional, para que: Trabajemos ms estrechamente con actividades relacionadas en salud comunitaria, gestin de riesgo y desastres, promocin de los Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, etc. Tratando de ampliar la colaboracin con los lideres comunitarios. Incrementar la sensibilizacin y capacitacin sobre la doctrina institucional y el DIH, tanto al interior como al exterior de la Institucin. Incorporar e incrementar el sentido de pertenencia y motivacin de los voluntarios y colaboradores para contribuir a la divulgacin de la misin humanitaria. Realizar acciones locales con base en las necesidades de las comunidades con las que se relacionan las delegaciones y los integrantes de las mismas. Lo que si es muy importante resaltar es que cuando se utiliza la expresin "ms seguro", no debe considerarse por parte de los voluntarios y colaboradores de la Institucin, que con este solo hecho ya se tienen controlados todos los factores que pueden generar una situacin de inseguridad. CONTEXTOS DE CONFLICTO ARMADO Y OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA Las situaciones de violencia aparte de provocar daos a la integridad fsica, psquica, y emocional de las personas, as como causar daos materiales y prdidas econmicas de todo tipo y gravedad, tambin provocan situaciones de gran confusin y temor, as como una gran afectacin a las normas y las estructuras polticas, econmicas y sociales de una

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comunidad. Desafortunadamente este tipo de situaciones suelen ser cada vez ms frecuentes y complejas, tanto en nuestro pas como el mundo en general. La terminologa utilizada por el Derecho Internacional Humanitario (DIH), y en la cual las personas voluntarias formadas como difusores pueden auxiliarlas para su mejor comprensin, nos ayuda a poder conocer y entender ms adecuadamente los diferentes tipos de situaciones de violencia y los contextos en los que podemos trabajar, as poder comprender mejor el modelo de "Acceso ms Seguro". Clasificacin de escala de violencia D.I.H.

Conflictos armados internacionales. Conflictos armados internos.

Disturbios internos. Tensiones internas.

Paz.

** Otras situaciones de violencia.

Conflicto armado, ya sea internacional (cuando se enfrentan fuerzas armadas de al menos dos pases) o no internacional (cuando el enfrentamiento es en el territorio de un mismo pas, y un grupo armado se enfrenta contra las fuerzas armadas de ese pas, o los enfrentamientos son entre dos grupos armados, o ms). En ambos casos el DIH se aplica plenamente y probablemente ante estas circunstancias nuestra Sociedad Nacional desarrollara actividades de asistencia a los afectados, con intervencin del CICR y acorde a lo que establece el Acuerdo de Sevilla y sus medidas suplementarias. Disturbios sociales internos: Uno o varios enfrentamientos dentro de un estado que presenten cierta gravedad y duracin, donde se realizan actos de violencia. Pueden ser desde actos espontneos de rebelin hasta la lucha entre grupos ms o menos organizados entre s, o contra las autoridades que se encuentren en el poder, en algunos casos la oposicin no se declara abiertamente. Tensin social interna: Es un nivel inferior en relacin a los disturbios sociales internos, y no se presentan enfrentamientos violentos. Son situaciones de intranquilidad y de provocacin como consecuencia de diferencias polticas, religiosas, raciales, discriminatorias, sociales, econmicas, etc. Tambin pueden surgir como secuela de un conflicto armado o de disturbios sociales internos que hayan afectado alguna parte del territorio del pas, con personas arrestadas, presos polticos, probables malos tratos, torturas o vejaciones a la integridad fsica de las personas, suspensin de las garantas individuales, desapariciones de personas, etc. Otras situaciones de violencia: Aqu se incluyen acontecimientos como lo pueden ser desrdenes sociales, motines, tumultos, actos de vandalismo o en general cualquier situacin ligada a la delincuencia organizada. Son situaciones que afectan a la sociedad ya que aumenta su vulnerabilidad y limitan sus capacidades de recuperacin en el corto plazo.

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En estas tres ltimas situaciones de violencia no es aplicable el DIH de manera formal, en cambio son vigentes los Derechos Humanos, y la legislacin interna del pas. La Sociedad Nacional realiza actividades y asistencia humanitaria, acorde a los Principios Fundamentales, a los Valores Institucionales, a sus Estatutos, a las normas institucionales de trabajo, a los procedimientos y regulaciones operativas y al respeto de las leyes Federales y locales. Por lo anterior es muy importante detectar y realizar un seguimiento de cualquiera de estas situaciones puesto que, en un entorno cambiante, pueden evolucionar hacia un conflicto de mayor magnitud que requerir de una permanente evaluacin de las condiciones de seguridad. Para tales objetivos, el modelo de "Acceso ms Seguro" que propone el CICR consta de tres elementos: el primero es el anlisis continuo y correcto de los contextos, el segundo conocimiento adecuado de las bases legales sobre las cuales se realiza la actividad institucional y el tercero son los 7 pilares del acceso ms seguro. A continuacin se repasan cada uno de ellos. ANLISIS DEL CONTEXTO No siempre existe la costumbre de observar y dar seguimiento con detalle a las situaciones que vivimos da a da. El anlisis del contexto no es nada ms (ni nada menos) que una observacin minuciosa de las variables que influyen en la situacin en que se desarrollan o desarrollarn nuestras actividades humanitarias. En un entorno tan cambiante como en el que estamos viviendo, todo aquello que no se haya contemplado antes del inicio de nuestras tareas, nos puede tomar desprevenidos durante el desarrollo de las mismas. Probablemente estamos muy familiarizados con la palabra "diagnstico", la cual es aplicada a la revisin de una persona accidentada, a la vulnerabilidad de una comunidad previo a un trabajo comunitario. Esta es la esencia y fundamento de este primer elemento del modelo de "Acceso ms Seguro". Un listado de ciertos aspectos imprescindibles a tomar en cuenta para que esa "visin antes de actuar" nos permita decidir si es seguro o no que se intervenga en un determinado contexto, en cualquiera de las actividades que se desarrollan, se mencionan a continuacin, para que sean tomados en cuenta y reevaluar si la accin se lleva a cabo o no. Ubicar y tratar de conocer los probables contextos donde se pueda presentar una situacin en condiciones de inseguridad. Tratar de incluir todos los detalles de referencia que se crea pueden ser tiles, desde las vas de acceso y salida, hasta la situacin geogrfica y las condiciones climatolgicas. Actores y potenciales participantes. Es importante analizar las agrupaciones ms o menos formales o individuos que pudieran estar en la situacin, si antes hemos tenido algn intercambio de informacin con ellos, si es accesible y segura la comunicacin con ellos, si tienen alguna forma de identificacin, si es sencillo reconocer a un lder que los represente, cmo se relacionan entre ellos, etc. No hay que perder de vista que esto puede involucrar a muchos participantes o "partes", entre las que la Cruz Roja, ser una ms, as como otras organizaciones que estn trabajando en el mismo contexto. Los probables escenarios. sta es quiz la parte ms difcil de este elemento, se trata de conocer el "qu sucede" con respecto a la situacin que se analiza, bien sea una emergencia, desastre, tensin social interna, la necesidad de sensibilizacin sobre una temtica o potencial situacin, etc. Una vez que se han identificado los diferentes componentes que provocan la situacin, entonces debemos tambin analizar la relacin de cada actor o potenciales participantes en relacin a la situacin que nos ocupe. La informacin recabada en relacin con los tres aspectos antes mencionados a partir de la observacin y el conocimiento que tenemos sobre nuestros contextos deber completarse con otras fuentes de informacin. Por ello siempre es ptimo que una o varias personas se encarguen de realizar un seguimiento de los documentos disponibles y de una red de

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informacin, preferentemente con quienes colaboran con los medios de comunicacin, que son los que (respetando cada uno de sus puntos de vista) aportan otras visiones y anlisis parciales de la realidad, tambin nos proporcionan cul es la informacin que est circulando en la comunidad e identificar aspectos que no se detectan a simple vista. Probablemente hasta en la situacin ms local existen fuentes de informacin que pueden ampliar nuestro anlisis del contexto. Actualmente el internet es uno de los recursos ms tiles para dar seguimiento, buscar antecedentes histricos y acceder a informacin. En los casos de mayor trascendencia es muy sencillo dar seguimiento a los medios de comunicacin, de todo tipo. Pero no solo se debe recabar toda la informacin posible, una vez que se tiene es conveniente que un equipo de trabajo la analice y se propongan las diferentes opciones para tomar la decisin de intervenir en los escenarios que se estn analizando. Una vez que se ha reunido toda la informacin es muy conveniente realizar un documento donde se resuma. En ocasiones es de mucha utilidad que este documento sea: Corto y de fcil lectura, comprensible para todos los voluntarios y colaboradores involucrados en la actividad humanitaria. Si existen noticias periodsticas u otros documentos valiosos para su lectura es preferible adjuntarlos en un anexo. La informacin relevante, ms importante debe ser de fcil y rpido acceso. Formal, para su estandarizacin y comparacin en otros casos y su presentacin ante las autoridades de la Cruz Roja Mexicana, tanto a nivel Local, estatal y nacional. Objetivo, incluyendo los resultados de la observacin y eventualmente un anlisis de los mismos, pero sin emitir juicios de valor (no hay que olvidar que somos imparciales y neutrales). Prctico, ya que debe concluir con una recomendacin acerca de la posibilidad de realizar o no la actividad que la Cruz Roja Mexicana se haba propuesto con base en el escenario relevado, o bien la sugerencia de ampliar la informacin antes de definir la accin. Pertinente, analizando los aspectos del contexto que influyan sobre la actividad a desarrollar, la cual deber estar justificada dentro de los marcos estratgicos y lneas de accin humanitaria de la Cruz Roja Mexicana. Confidencial, puesto que incluye informacin sobre actores y potenciales participantes que pueden tener intereses en conflicto y una recomendacin de accin que incluso puede ser negativa, si se entiende que la seguridad para los voluntarios no est garantizada.

Siguiendo estas pautas, junto con otras que resulten efectivas en cada caso, logrars que el anlisis de contexto sea una verdadera herramienta para una toma de decisiones adecuada. BASES LEGALES Todos los voluntarios y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana, sin ninguna excepcin de antigedad, experiencia, ni funcin, deben desempearse en el marco de las leyes que rigen en nuestro pas. Lo mismo aplica para la Cruz Roja Mexicana como institucin, de lo cual se desprende que el primer marco normativo ineludible a tener en cuenta en toda accin y actividad que llevemos a cabo es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes aplicables en sus diferentes niveles. Los Estatutos y Reglamentos, son la base jurdica de la Cruz Roja Mexicana, as como todas las dems normas y polticas internas.

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Los Estatutos y las resoluciones de las Conferencias Internacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, as como las resoluciones de los Consejos de Delegados, son guas reguladoras de la accin humanitaria de la Cruz Roja Mexicana. Al final se proporciona un listado de las resoluciones, normas, polticas y documentos especficos, desarrollados por los diferentes componentes del Movimiento, y que todo voluntario y colaborador de la Institucin debera de conocer como uno de los componentes importantes para un "Acceso ms Seguro". Si se tiene cualquier duda con respecto a los mismos no dude en contactar a sus autoridades nacionales. LOS 7 PILARES DEL ACCESO MS SEGURO Este es el tercer componente del modelo de "Acceso ms Seguro" y cuya comprensin y aplicacin, junto con los otros dos componentes del modelo, nos proporcionan las herramientas para reducir, en la medida de lo posible, los riesgos para realizar nuestras actividades humanitarias. Es importante resaltar que por ello no se debe restar importancia al Anlisis del Contexto y a las Bases Legales. Los 7 pilares del acceso ms seguro permiten revisar desde diferentes perspectivas los aspectos ms importantes involucrados en la operacin directa en el terreno, y a su vez establecer lineamientos preventivos y de respuesta, que deben ser conocidos y aplicados por todos los voluntarios y colaboradores de la Institucin. 1er. Pilar de Acceso ms Seguro. Aceptacin y posicionamiento institucional: Para una intervencin ms segura es prioritario que, en la medida de lo posible, todas las partes interesadas conozcan nuestros Principios Fundamentales, que tengan la mayor comprensin de que somos una Institucin de Asistencia Privada, no gubernamental y que acepten y nos otorguen todas las facilidades para nuestra accin humanitaria. En este pilar es importante y si se tienen los medios para ello, valorar peridicamente el posicionamiento y opinin de la comunidad en cuanto a la actividad institucional, no basarnos en lo que pensamos o creemos es la manera en que nos percibe o nos ubica la comunidad. 2. Pilar de Acceso ms Seguro. Aceptacin en lo individual: Quienes participan de la Misin y de las actividades de la Cruz Roja Mexicana, tienen que comprender que son quienes materializan, mediante sus acciones, los Principios Fundamentales, las lneas de accin humanitaria, y por ello es fundamental que comprendan, acepten y apliquen los lineamientos y normativas. As mismo, hay que sensibilizar de manera amplia que todos los que se les ha conferido el uso del emblema de la cruz roja, tienen la responsabilidad de que con sus acciones individuales no se vayan a crear dudas en nuestras comunidades sobre el comportamiento personal de quienes participan y hacen en la prctica el cumplimiento de los propsitos humanitarios de la Cruz Roja Mexicana. 3er. Pilar de Acceso ms Seguro. Visibilidad e Identificacin: El uso y la proteccin inadecuados de los emblemas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en tiempos de paz, pueden reducir seriamente la imagen y aceptacin de la Cruz Roja Mexicana y de los otros componentes del Movimiento, durante situaciones de violencia. Por eso es que en todo momento debemos garantizar la correcta utilizacin de los mismos. De igual forma es muy importante que todos los voluntarios y colaboradores tengan su identificacin actualizada. En situaciones de violencia la correcta identificacin y la ms amplia visibilidad de la Cruz Roja Mexicana, son muy necesarios. 4. Pilar de Acceso ms Seguro. Comunicaciones Externas: Este pilar se refiere a que se debe evitar cualquier uso abusivo de la informacin de la que disponemos. Esto incluye las transmisiones que se realicen por medios audiovisuales, como son radiocomunicacin, fax, internet, celular tanto por llamada, como por mensajes. Tambin se considera aqu la retroalimentacin de la informacin que nos transmita la comunidad y otros interlocutores. 5. Pilar de Acceso ms Seguro. Comunicaciones Internas: La recopilacin de informacin, anlisis y los sistemas de gestin adecuados son fundamentales para que la accin de respuesta humanitaria sea eficaz, para determinar las acciones que son necesarias y para que de esta manera se tengan condiciones de un "Acceso ms Seguro", en todas las actividades humanitarias que realizamos. Se debe garantizar en todo momento mecanismos de comunicacin interna fluidos, comprensibles y eficientes. No hay que olvidar que en situaciones de violencia se debe transmitir sin el uso de claves numricas, ni de ningn cdigo, adems de transmitir solo lo que se est haciendo y evitar el uso de rangos militares

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o los utilizados en corporaciones de seguridad, como son: comandante, oficial, etc. Estas denominaciones es obligatorio no utilizarlas en todo momento en el mbito de nuestra Institucin. 6. Pilar de Acceso ms Seguro. Normas de seguridad: Todo aquello que se ha desarrollado para proteger a los voluntarios y colaboradores, bienes y vehculos de la Institucin. Entre ellas se encuentran pautas de trabajo, protocolos de actuacin, etc. En pginas posteriores se detallan con ms amplitud. No hay que olvidar que las normas de seguridad no es "Acceso ms Seguro", se complementan con los otros dos elementos y el resto de los pilares de seguridad. 7. Pilar de Acceso ms Seguro. Medidas de proteccin: Este es otro de los medios de seguridad para otorgar proteccin a las personas, los bienes, los vehculos y a las instalaciones de la Institucin, contra amenazas o peligros. Entre las que podemos mencionar se encuentran: el uso del casco de proteccin con los emblemas indicativos reglamentarios, el uso de cinturn de seguridad en los vehculos, mascarillas y lentes de proteccin, la adecuada rotulacin de los vehculos, segn el uso al que estn destinados, el adecuado uso del emblema en todas las instalaciones, etc. EL OBJETIVO PRINCIPAL DEL MODELO DE ACCESO MS SEGURO

ACCESO MS SEGURO Es un anlisis que otorga la comprensin para aplicar una estrategia operativa, que incluya un nmero especfico de objetivos, los cuales debern de reflejarse en resultados concretos y evaluables para mejorar las condiciones de acceso a las personas afectadas por situaciones de conflicto u otras situaciones de violencia, por parte del voluntariado y colaboradores de la Sociedad Nacional.

Modelo de Acceso ms Seguro

Anlisis de la Sociedad Nacional

Estrategia Operativa

Objetivos Especficos

Accin Humanitaria / Resultados

PROTOCOLOS BSICOS PARA UN "ACCESO MS SEGURO" Con las siguientes normas de seguridad y proteccin, se pretende centrar la atencin de todos los voluntarios y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana, en algunas prcticas y medidas sencillas para reducir los riesgos vinculados con la labor humanitaria que desempean.

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A) PRINCIPIOS BSICOS DE ACCIN: CONSIDERACIONES GENERALES: 1. Actuar de acuerdo a los Principios Fundamentales de la Institucin. 2. Ser el vocero oficial, previamente designado, de la Sede Nacional, Delegacin Estatal o de la Delegacin Local el nico que d a conocer a los medios de comunicacin informacin, y solo dentro del marco de los Principios Fundamentales y de los lineamientos por los que se rige la accin humanitaria de la Cruz Roja Mexicana. 3. Tener siempre presente que sus actos personales se imputan a la Institucin, por ello, debern en todo momento comportarse con cortesa y discrecin. 4. Realizar reuniones con autoridades municipales, estatales y federales de gobierno, proteccin civil, y fuerzas de seguridad (cuerpos de polica y fuerzas armadas), para la coordinacin y la toma de medidas especficas para garantizar la seguridad, tanto del personal y bienes de la Cruz Roja Mexicana como del paciente o vctima, en la prestacin de servicios de emergencia de alto riesgo. 5. No emprender accin alguna sin tomar las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del personal en las operaciones de socorros y de emergencia. 6. La Cruz Roja Mexicana, no solicitar ni aceptar escolta militar o policial, salvo casos excepcionales. 7. Nadie debe arriesgarse sin pleno conocimiento de los hechos, ni ms all de mnimas condiciones de seguridad y de sus conocimientos. 8. Bajo ninguna circunstancia oponer resistencia, y en general realizar cualquier acto que pueda poner en riesgo su seguridad o la de sus compaeros. 9. Mientras se realizan operativos, el personal, equipo y medios de transporte deben estar plenamente identificados. No usar emblemas y/o escudos gubernamentales, de partidos polticos o de otras corporaciones (en las ambulancias, usar material reflejante). 10. Evitar contactos estrechos con los habitantes, personas involucradas que puedan tener tendencias o compromisos polticos evidentes con uno u otro bando, salvo los necesarios al cumplimiento y a la seguridad de sus actividades. 11. El personal de la Cruz Roja Mexicana debe ser muy prudente en conversaciones con las personas involucradas en situaciones de violencia y desastres, y abstenerse en todo momento de externar opiniones personales. 12. Cuando un integrante de la Cruz Roja Mexicana presencie una violacin de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, cualquiera que sea la parte que la cometa, se limitar a informarlo exclusivamente a las autoridades de su Delegacin Local y stas a su vez a la estatal y nacional respectivamente. 13. No se deben de realizar actos de denuncia o protesta, que pueden poner en peligro la neutralidad e imparcialidad de la Institucin, o la seguridad del personal al realizar sus funciones.

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14. Se deben evitar expresar comentarios que inciten sentimientos como el fatalismo, el presentimiento de la muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad. En tales casos, es esencial que exprese sus sentimientos, para ello, el personal involucrado deber solicitar ayuda en atencin psicolgica. 15. La comunicacin, se har por las frecuencias de radio autorizadas SCT para la Cruz Roja Mexicana y sin emplear claves (no describir los hechos, solamente lo que atae a la atencin a pacientes). Se recomienda no utilizar otras frecuencias. 16. No dirigirse a sus compaeros utilizando rangos militares o de corporaciones de seguridad pblica. (RECUERDE, en la Cruz Roja Mexicana, ya no est permitido el uso de las mismos). 17. El miedo es una reaccin natural al peligro (puede desempear la funcin de regulador o mecanismo protector). El no atender a tiempo esta respuesta, puede llevar al pnico o la temeridad. No debe sentirse pena por externarlo, al contrario esto puede proteger a los dems con su sinceridad. 18. Los informes relacionados al operativo de que se trate, se comunicarn siguiendo estrictamente el siguiente flujo de informacin: 1. Responsable de Guardia / Coordinador Local de Socorros / Presidente del Consejo Local. 2. Coordinacin Estatal de Socorros / Delegado Estatal. 3. Coordinacin Nacional de Socorros y a la Direccin Nacional de Delegaciones. A los telfonos: 01 (55) 1084 45 86 01 (55) 1084 45 88 01 (55) 1084 45 15 01 (55) 1084 45 16 01 (55) 1084 45 19 Fax: Correos Electrnicos: 01 (55) 1084 4585 socorrosnal@cruzrojamexicana.org.mx desastres@cruzrojamexicana.org.mx delegacion1@cruzrojamexicana.org.mx

IDENTIFICACIN: El personal deber llevar consigo en todo momento su credencial nacional vigente, que lo acredite como asociado de la Cruz Roja Mexicana, pero nunca de manera visible. VESTIMENTA Y OBJETOS PERSONALES: El personal participante, nicamente usar el uniforme establecido por la Sede Nacional, el peto nico oficial y casco con los emblemas indicativos reglamentarios. Queda prohibida la utilizacin de prendas de vestir, as como identificaciones, grados, insignias, as como las denominaciones de estos en las cadenas de mando comparable o similar a las que utilizan las fuerzas de seguridad o las fuerzas armadas.

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Est totalmente prohibido portar armas de cualquier tipo, as como artculos o accesorios que se asemejen a estas, ejemplo: holster, mochilas similares a las que usan los equipos de fuerzas de seguridad o fuerzas armadas, goggles u otro aditamento que pueda causar confusin. Est totalmente prohibido el uso de equipos fotogrficos, cmaras fotogrficas o de video o cualquier otro objeto afn, durante los operativos o actividades de la Cruz Roja Mexicana. Este equipo ser de uso exclusivo del personal adscrito al rea de comunicacin en actos relevantes. El personal usar el equipo de proteccin acorde al terreno y a la situacin especfica.

MEDIOS DE TRANSPORTE: Al realizar sus funciones, est terminantemente prohibido viajar en un vehculo perteneciente a alguno de los actores del conflicto, o hacerse transportar por ellos. As mismo, se prohbe solicitar o aceptar escolta externa o acompaantes armados y/o con uniformes militares o de fuerzas de seguridad.

IDENTIFICACIN Y SEALIZACIN DE VEHCULOS: Los conductores de los medios de transporte siempre deben llevar consigo todos los documentos requeridos por ley, as como los documentos de la pliza del seguro. Todos los medios de transporte utilizados por la Cruz Roja Mexicana, deben estar pintados y rotulados conforme a los lineamientos del Manual de Identidad Grfico Institucional (en las ambulancias, usar material reflejante). No utilizar emblemas y/o escudos gubernamentales, de partidos polticos o de otras corporaciones.

B) CONDUCCIN EN ACCIONES DE SOCORROS EN HECHOS RELACIONADOS CON HECHOS DE SEGURIDAD PBLICA: ENFRENTAMIENTO ARMADO: No se arriesgue innecesariamente y tenga claro que en caso de ataque armado o alteracin del orden pblico, el personal no debe tomar ningn riesgo para tratar de proteger bienes o valores. No actuar durante enfrentamientos armados o tiroteos. Realizar una evaluacin detenida de la situacin y de nuestras posibilidades. Verificar con las autoridades de la zona, las condiciones de seguridad. No emprenda accin alguna, sin previa concertacin, autorizacin y cumplimiento pleno de las normas de acceso ms seguro.

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Si existe necesidad de socorrer heridos u otorgar asistencia humanitaria, se debern pedir garantas a la autoridad responsable del operativo en la zona, encender luces internas y externas de los vehculos, viajar a velocidad moderada, no utilizar la sirena y atender cualquier orden para detener el vehculo. En caso de que un miembro de la Cruz Roja Mexicana, sea objeto de actos hostiles de una parte del conflicto (amenazas, insultos, golpes), se le deber comunicar inmediatamente a la autoridad superior de la Cruz Roja Mexicana.

SITUACIONES ESPECFICAS DE ENFRENTAMIENTO ARMADO: En campo abierto: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Siempre debe prevalecer la seguridad de usted y de sus compaeros. De ser posible, se debe retirar del lugar. Busque proteccin. Realice la sealizacin del lugar (uso adecuado del emblema). El grupo de trabajo debe permanecer unido. Informe de la situacin inmediatamente al superior.

En un vehculo en marcha: 1. 2. 3. 4. 5. Detenga la marcha. Encienda las luces (tanto las interiores como las exteriores). Salga del vehculo. Protjase. Informe de la situacin.

C) CONDUCCIN EN ACCIONES DE SOCORROS EN TOMA DE REHENES Y/O SECUESTRO: Se pueden presentar dos situaciones: 1. Que los rehenes o secuestrados sean personas externas a la Institucin. 2. Que stos sean miembros de la Cruz Roja Mexicana. Personas Externas: Se abstendr de servir de intermediario entre las partes. Evite actos heroicos; recuerde que la doctrina de la Cruz Roja se centra en la autoproteccin para garantizar la ayuda humanitaria (NO SE AUTO PROPONGA COMO REHN O A INTERCAMBIO) Si as se le solicita, podr proporcionar nicamente atencin prehospitalaria a los rehenes y/o secuestrados, pactando previamente la seguridad para el personal. No deber emprender accin alguna sin haber tomado las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del personal de Socorros. El servicio prestado debe limitarse a atender personas heridas o enfermas (RECUERDE, usted no es mdico).

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Bajo ninguna circunstancia debe proceder a iniciar una operacin sin la autorizacin de las autoridades de la Cruz Roja Mexicana y con previo conocimiento y autorizacin de la autoridad del lugar, as como de quienes representen a las partes en conflicto. Antes de proceder a trasladar los heridos, asegrese que la evacuacin es producto de acuerdo previo entre las partes. Deje constancia por escrito a las autoridades: Coordinador Local de Socorros, Presidente de la Delegacin, Coordinador Estatal de Socorros y Delegado Estatal de todo lo realizado respecto al servicio y enve copia a la Coordinacin Nacional de Socorros.

Miembros de la Cruz Roja Mexicana: Si los voluntarios y colaboradores cumplen con los procedimientos anteriores, probablemente no ocurrir esta situacin; sin embargo, si sucede, acte de la siguiente manera: Guarde en todo momento la calma. Recuerde que las autoridades de la Institucin estn realizando todas las gestiones necesarias para su liberacin. Trate de no prestarse a situaciones que comprometan su vida o su integridad fsica, no se arriesgue y no cometa actos heroicos. Nunca ofrezca ningn tipo de resistencia. Procure mantener su posicin como miembro de la Cruz Roja Mexicana, es decir, no se preste a situaciones que puedan involucrarlo en la accin delictiva o que comprometan los Principios Fundamentales de Neutralidad, Imparcialidad e Independencia de nuestra Institucin. Al salir no deber dar declaraciones a los medios de lo sucedido en el interior. Despus de presentar su informe, el vocero oficial dar a conocer los detalles.

D) CONDUCCIN EN ACCIONES DE SOCORROS EN DISTURBIOS Y TENSIONES SOCIALES INTERIORES: No emprenda accin alguna, sin previa concertacin, autorizacin y cumplimiento pleno de las normas de seguridad. El personal de la Cruz Roja Mexicana debe abstenerse de participar, cuando se le pida realizar actividades contrarias a los Principios Fundamentales. La accin debe limitarse a proporcionar socorro y asistencia a las vctimas. Durante la operacin, los miembros y el material del equipo de socorro ser identificado con el emblema Institucional. Antes de partir, se debe revisar todo lo relativo a: la identificacin, uniforme, material y equipo de socorros, transporte, equipo de comunicacin, propsito de su participacin, itinerario y horario de la operacin. En ningn caso el personal de la Cruz Roja Mexicana ir armado, solamente llevar consigo el equipo logstico estrictamente necesario para realizar sus actividades.

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Deber identificarse cada vez que se le requiera. Una vez en el sitio de los acontecimientos, el coordinador del operativo deber reportarse con los responsables de las partes involucradas, e informar el objetivo de la presencia de la Cruz Roja Mexicana. Los vehculos de la Cruz Roja Mexicana, se ubicarn a prudente distancia de los enfrentamientos de modo que se garantice la seguridad del personal, del vehculo, as como de la atencin y evacuacin de heridos o enfermos. No dejar el vehculo solo en ningn momento y permanecer atentos para evitar que personas involucradas coloquen en la unidad algn objeto que pueda poner en riesgo la operacin y credibilidad de la Institucin. Salvo que esta accin implique algn riesgo a la integridad fsica del personal. El personal de socorros se abstendr de participar en el momento del disturbio. Ser el vocero oficial, previamente designado, quien d a conocer a los medios masivos de comunicacin la intervencin de nuestra Institucin, limitndose nicamente a comentar las acciones humanitarias y lugar al que se trasladaron los pacientes. Todo el personal tiene prohibido llevar mensajes entre las partes enfrentadas y en todo momento debern ser muy prudentes en sus conversaciones. En el momento que el personal de la Cruz Roja Mexicana, visualice a alguna persona externa a la Institucin, haciendo uso del emblema o uniforme de la misma, lo informar inmediatamente al Coordinador Local y a las autoridades de la Delegacin. Por ningn motivo, y siempre y cuando no se corra peligro de agresin o amenaza, se debern proporcionar a personas ajenas a la Institucin, prendas del uniforme o el emblema institucional.

E) CONDUCCIN EN ACCIONES DE SOCORROS EN SITUACIONES DE DESASTRES: Actuar conforme al cdigo de conducta y los Principios Fundamentales de la Institucin. La actuacin del personal de socorros se basar en los procedimientos operativos y en las funciones asignadas por la Coordinacin Nacional de Socorros. Estas funciones son: Atencin prehospitalaria, rescate, evacuacin, EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades), manejo y distribucin de ayuda humanitaria, apoyo en alojamientos temporales y RCF (Restablecimiento de Contactos Familiares), logstica y comunicaciones. En todo momento el personal deber portar el uniforme, o en su caso, el peto nico institucional y el casco de proteccin. El personal que labora en el operativo de socorros deber resguardarse en la Delegacin en lo que se presentan condiciones factibles de acceso a la zona afectada. Todo el personal respetara las costumbres y tradiciones de la localidad y no expresar comentario alguno al respecto.

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El responsable de la operacin, tratar de identificar a los lderes de la zona para determinar las acciones a seguir.

MEDIDAS PARA DISMINUIR LA SITUACIN DE VULNERABILIDAD DEL PERSONAL VOLUNTARIO Y COLABORADORES DE LA CRUZ ROJA MEXICANA EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS CONSIDERADOS DE ALTO RIESGO POR RAZONES DE SEGURIDAD PBLICA Las situaciones de violencia, generalizadas y sistemticas que se han arraigado en el pas en los ltimos aos, especialmente en algunos estados y ciudades, ponen en riesgo la seguridad e integridad del personal voluntario, colaboradores y los bienes de la Cruz Roja Mexicana, as como la operacin en general de la misma. Basados en nuestros Principios Fundamentales de Humanidad, Imparcialidad y Neutralidad la responsabilidad de la atencin pre-hospitalaria de urgencia mdica de las victimas de esta violencia muchas veces recae en la Cruz Roja Mexicana, situacin que pone a su personal voluntario y colaboradores, as como a sus bienes en situaciones de riesgo e inseguridad. Las autoridades de la Cruz Roja Mexicana, estn conscientes de su responsabilidad de tomar todas las medidas necesarias que permitan en la medida de sus posibilidades disminuir la vulnerabilidad y el grado de riesgo de quienes colaboran en las actividades de la Institucin, con la finalidad de no poner en riesgo su operacin e integridad, con especial nfasis en la seguridad del pilar ms fundamental y preciado de la misma: sus voluntarios y colaboradores. Es importante comprender que al existir condiciones donde se tendrn que proporcionar servicios de alto riesgo, es indispensable proceder a la aplicacin de una serie de medidas establecidas por la Institucin, en concordancia con las autoridades de gobierno de los tres niveles y sectores influyentes y de opinin de la sociedad civil. Entre los criterios que se pueden establecer para definir un servicio de alto riesgo, se tienen los siguientes: Situacin de emergencia donde se reporte la presencia de victimas producto de armas de fuego, y/o disparos de arma de fuego. Servicio que se ubique en zonas o regiones determinadas, definidas como de alto riesgo por la presencia, con cierto grado de permanencia, de grupos presuntamente dedicados a la delincuencia organizada. Servicio donde se reporte la presencia de Fuerzas Armadas y/o autoridades federales. Servicio de emergencia en los cuales las circunstancias del incidente reportado sean sospechosas. Servicio de emergencia en el cual se reporten situaciones de evidente inseguridad y alto riesgo.

Medidas durante el servicio El radio-operador deber dar especial nfasis en recabar informacin relativa a las circunstancias en que ocurri el incidente, as como de la escena del mismo. Antes de despachar una unidad a cubrir el servicio, se deber forzosamente ponerse en comunicacin con las autoridades de seguridad publica, para dar aviso y asegurar la presencia de fuerzas de seguridad en el lugar del incidente. Los servicios catalogados como de alto riesgo, debern ser cubiertos por el personal disponible con mayor capacidad y experiencia. Se deber valorar el uso de la torreta y la sirena en el rea donde se preste el servicio catalogado de alto riesgo.

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Ninguna unidad ni personal de la Cruz Roja Mexicana, podr acercarse a la zona del incidente, si sta no ha sido asegurada por las Fuerzas de Seguridad. No se permitir que el personal ni las unidades entren en la zona de alto riesgo, y se deber esperar a que sean los mismos miembros de las Fuerzas de Seguridad quienes saquen de la zona de alto riesgo a las vctimas y lesionados y se lo entreguen ellos al personal de la Cruz Roja Mexicana. Antes de proceder a la valoracin y atencin de una persona lesionada, en zona de riesgo, se deber solicitar al personal de seguridad que revise y garantice que la persona lesionada no porte armas u otros objetos explosivos, que puedan poner en riesgo la integridad fsica del personal. En caso de que se tenga que acceder, de forma extraordinaria y con ciertas condiciones de seguridad, a la zona o lugar donde se encuentren las vctimas de un servicio de alto riesgo, no se debern mover ni tocar artculos, armas, muebles y en general cualquier objeto, en caso de que esto sea necesario se deber solicitar al personal de seguridad presente en el lugar, que lo haga. En el lugar del incidente, mediante el uso de los sistemas de radiocomunicacin y en presencia de las victimas queda estrictamente prohibido comunicarse por medio de claves, y mucho menos utilizar stas para comunicarse con personal de corporaciones de Fuerzas de Seguridad. De preferencia las comunicaciones internas debern realizarse mediante telefona celular o de radiotelefona. En el traslado de las victimas siempre se le deber dar prioridad a que sean trasladados por las unidades de servicios de emergencia de corporaciones de Seguridad Publica. En casos extremos y de manera excepcional se deber valorar la posibilidad de que sea escoltada una unidad de la Cruz Roja, durante el traslado de una victima o lesionado. Preferentemente no se trasladaran a victimas y lesionados de servicios catalogados de alto riesgo, a instalaciones de la Cruz Roja Mexicana. Se coordinar con las autoridades la forma y la ruta de traslado, as como el hospital de la o las victimas. Se deber manejar con absoluta confidencialidad y discrecin, la informacin relativa a un servicio catalogado de alto riesgo (durante y despus del mismo), como por ejemplo: nombres del personal que presta o prest el servicio, nmero. de unidad, datos del paciente, etc. As como tambin se deber tener mucho cuidado con la imagen de la Institucin, respecto a los servicios que preste en situaciones de alto riesgo. En caso de ser necesario, nicamente la mxima autoridad de la Delegacin o la persona que ella designe proporcionar informacin a los medios. Esta informacin deber ser nicamente la relacionada a las atenciones de urgencia que se hayan proporcionado a las vctimas.

Medidas posteriores Apoyo psicolgico para la atencin del estrs postraumtico en personal voluntario y colaboradores involucrados en situaciones en las que se haya puesto en riesgo de manera extraordinaria su seguridad e integridad, as como la de sus compaeros. Todas las Delegaciones debern dar aviso inmediato a su Delegacin Estatal y a la Sede Nacional (Direccin Nacional de Delegaciones y Coordinacin Nacional de Socorros), sobre cualquier servicio de

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emergencia que se catalogue de alto riesgo y que sea atendido por personal voluntario y colaboradores de la Cruz Roja Mexicana En caso de que algn personal de la Cruz Roja Mexicana se convierta en victima, producto de un servicio de alto riesgo, ser la Sede Nacional la nica encargada y facultada, con el acuerdo de los familiares de la victima, para tomar las acciones necesarias para hacer frente a la situacin. La Cruz Roja Mexicana, exclusivamente a travs de su Sede Nacional, considerar en un momento dado, la posibilidad de tomar todas las medidas necesarias para prevenir y asegurar la integridad fsica y mental de su personal. Estas medidas podrn ser de diferentes tipos: - Desplegados y/o comunicados en los medios de comunicacin de inconformidad y rechazo ante una situacin especfica. - Inconformidades formales ante las autoridades de gobierno respectivas. - Restringir, o en su caso cancelar de manera indefinida, la prestacin de servicios de emergencia en poblaciones o zonas catalogadas de alto riesgo. Para mayor informacin sobre estas medidas comunicarse a la: Coordinacin Nacional de Socorros y/o a la Direccin Nacional de Delegaciones A los telfonos: 01 (55) 1084 45 86 01 (55) 1084 45 88 01 (55) 1084 45 15 01 (55) 1084 45 16 01 (55) 1084 45 19 Fax: Correos Electrnicos: 01 (55) 1084 4585 socorrosnal@cruzrojamexicana.org.mx desastres@cruzrojamexicana.org.mx delegacion1@cruzrojamexicana.org.mx

Coordinacin Estatal de Socorros Tel: 01 312 313 99 12 ext. 24 01 312 312 66 22 Fax: 01 312 313 99 12 ext-. 24 Correos electrnicos: socorros_estatal@cruzrojacolima.com phtls_2000@yahoo.com sitio web: www.cruzrojacolima.com

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ANOTACIONES O APUNTES DEL PARTICIPANTE

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Anexo I Flujograma de Servicio

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Anexo II Documentos Base Documentos legales Legislacin federal y local en general. Convenios de Ginebra de 1949 y sus tres Protocolos Adicionales. Ley para el Uso y Proteccin de la Denominacin y del Emblema de la Cruz Roja.

Documentos institucionales -

Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Estatutos de la Cruz Roja Mexicana. Reglamento de Delegaciones. Reglamento de Socorros. Manual de Identidad Grfico Institucional. Manual Normativo y Operativo de Socorros para Casos de Desastres- serie 3000. Y en general cualquier reglamento o disposicin emitida por las autoridades de la Cruz Roja Mexicana.

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