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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009 - 2011)

Anlisis multifactorial y perspectivas

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009 - 2011)


Anlisis multifactorial y perspectivas

Mara Soledad Quiroga Cristin Len Oscar Meneses Huscar Pacheco Pablo Ros con el apoyo de Jimena Avejera y Mara Isabel Nava

Bolivia, octubre de 2012

Antonio Aramayo Tejada


DIRECTOR EJECUTIVO

Mara Soledad Quiroga Trigo

GERENTE dEL REA dE INFORMACIN, INVESTIgACIN Y ANLISIS dE CONFLICTOS

Unidad de Anlisis de Conflictos Asistentes de investigacin Investigadores Luisa Cortez (2010) Cristin Len Coronado Lorena Choque Flores (2011) Oscar Meneses Barrancos Manuel Filomeno Nez (2011) Huscar Pacheco Ortega Guillermo Villalobos Moreira (2011) Pablo Ros Dvila Juan Carlos Mamani Huanca (2012) Alejandro Arze Alegra (2012) Gabriela L. Ugarte Borja Ivn Barba Sanjinez
Edicin general

Pamela Condori Mamani (2012) Daniel Espinoza Flores (2012) Mara Bernarda Oxa Silvestro (2012) Jenny Soto Garca (2012) Osvaldo Vargas Loza (2012) Maricruz Zallez Iturri (2012)

Jefa de la Unidad de Prensa y Promocin

Martn Snchez Escbar


Diseo y diagramacin

Jorge Goytia

Grficos y tablas

Jorge Dvalos Crdova


Ilustracin de tapa

ISBN:978-99954-820-7-7 DL: 4-13085-12 Octubre de 2012 La Fundacin UNIR Bolivia cuenta con el respaldo de una canasta de fondos conformada por el apoyo financiero de las cooperaciones de Holanda, Suecia, Suiza, Christian Aid y Trcaire. www.unirbolivia.org

DISTRITAL UNO

La Paz El Alto Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto N 2528 Tel./fax: (02) 2117069 2119767 info@unirbolivia.org

DISTRITAL DOS

Santa Cruz Tarija Sede: Ciudad de Santa Cruz de la Sierra Av. Alemana c/ Poresaqui N 3665 (10 Oeste) Tel./fax (03) 311- 5072 santacruz@unirbolivia.org

DISTRITAL TRES

Cochabamba Chuquisaca Sede: Ciudad de Cochabamba Calle Ayacucho N 235 piso 2 Tel./fax (04) 4110438 cochabamba@unirbolivia.org

AGRADECIMIENTOS

La Fundacin UNIR Bolivia expresa su especial gratitud a Fernando Mayorga, Javier Gmez y Jos Antonio Quiroga, quienes realizaron una lectura de la versin preliminar del libro y aportaron valiosos comentarios y sugerencias que contribuyeron a mejorarlo.

NDICE
AGRADECIMIENTOS 5 INTRODUCCIN 13 CAPTULO 1 Los conFlictos sociales Y la construccin de paZ 1. El conflicto social 1.1 Teoras sobre el conflicto social 2. La violencia y la opcin de la paz 2.1 El concepto de paz y cultura de paz 3. La interculturalidad y el constructivismo poltico como opciones de paz CAPTULO 2 El conteXto Histrico BoliViano 1. La configuracin sociohistrica de bolivia 2. La crisis estatal en el nuevo siglo 3. Los aos recientes 4. Treinta aos de construccin democrtica en Bolivia 5. Breve repaso de las orientaciones econmicas y de desarrollo en Bolivia (1980 - 2011) 5.1. El proceso de restructuracin econmica de la dcada del ochenta y el D.S. 21060 5.2. Las reformas institucionales y la capitalizacin de la dcada del noventa 5.3. Un nuevo tipo de desarrollo en una etapa de poco crecimiento: 1998-2003 5.4. El rgimen de Morales y una nueva visin econmica 6. Bolivia ante la crisis financiera mundial Captulo 3 Los ciclos de la conFlictiVidad 1 Las cifras de la conflictividad 2. La conflictividad en 2009, ao de transicin poltica 2.1. La transversalidad de la poltica en los conflictos de 2009 3. La conflictividad en 2010, inauguracin de una nueva etapa de Gobierno del MAS 4. La conflictividad de 2011, entre ambivalencias y contradicciones 5. Balance de la conflictividad de tres aos CAPTULO 4 POR QU SE MOVILIZAN LOS BOLIVIANOS? 1. Tipos de conflicto y campos de conflictividad 1.1. Tipologa de Conflictos 1.2 Campos de Conflictividad 1.2.1. Conflictividad por la reproduccin social 1.2.2. Conflictividad institucional 1.2.3. Conflictividad poltico cultural 15 17 18 20 21 23 27 29 32 34 35 38 39 40 42 42 44 47 49 51 52 54 58 63 67 71 71 72 72 73 74

2. Los principales tipos de conflicto 2.1. Conflictos por temas econmicos 2.1.1. Conflictos por el incremento del costo de vida y la escasez de productos bsicos 2.1.2. Conflictos en demanda de incremento de los ingresos 2.1.3. Conflictos en demanda de empleo 2.1.4. Conflictos por el control y aprovechamiento de recursos naturales 2.1.5. Conflictos por normas legales de carcter econmico 2.2. Conflictos por prestacin de servicios pblicos 2.3. Conflictos por la gestin administrativa 2.4. Conflictos por cuestiones legales 2.5. Conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades 2.6. Conflictos ideolgico polticos 2.7. Conflictos por otros temas CAPTULO 5 LOS ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD La influencia de la globalizacin en la accin social 1. Los actores estratgicos de la conflictividad 2. Los actores in situ 3. Actores de la conflictividad poco reconocidos 3.1. El sector vecinal comunal: ms all de lo econmico y poltico 3.2. La participacin de mujeres en los conflictos 3.3. Los jvenes y el conflicto 4. Los actores frente a su blanco principal: el estado 4.1. La reconfiguracin de las relaciones entre sociedad y Estado en Bolivia 4.2. La conflictividad canalizada hacia el Estado 4.3. Los inconclusos procesos de ciudadanizacin 5. Los actores sociales enfrentados entre s 6. mbito territorial donde se desenvuelven los actores de la conflictividad 6.1. La conflictividad en las ciudades de Bolivia 6.2. La conflictividad social en los departamentos 6.3. Otros departamentos CAPTULO 6 CULTURA POLTICA Y CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA 1. La compleja cultura poltica boliviana

75 76 78 81 83 85 87 87 90 91 93 94 97 101 105 106 108 111 111 112 114 115 115 116 117 118 120 120 123 126 127 136

CAPTULO 7 LOS CONFLICTOS Y EL ESPACIO PBLICO 139 1. Espacio pblico, poltica y medios de comunicacin 141 2. La mutacin del espacio pblico boliviano por el protagonismo meditico y el influjo tecnolgico 139 3. Las nuevas tecnologas y el conflicto 147 CAPTULO 8 BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA CONFLICTIVIDAD LATINOAMERICANA 1. El conflicto social en Amrica Latina 2. Bolivia en el contexto de la conflictividad latinoamericana 151 153 154

2.1. Tipologa de los conflictos 2.2. Actores en conflicto 2.3. Radicalizacin del conflicto

155 156 158 161

CAPTULO 9 A MANERA DE CONCLUSIONES

CAPTULO 10 ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE TEMAS CRTICOS 167 1. Conflictividad por la reproduccin social 169 1.1. Efectos de la crisis financiera internacional 169 1.2. Problemtica energtica 171 1.3. Sostenibilidad del gasto fiscal 172 1.4. Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal 173 1.5. Crisis alimentaria 174 1.6. Tierra y territorio 175 1.7. Prestacin de servicios pblicos y gestin urbana 176 1.8. Seguridad ciudadana 176 2. Conflictividad institucional 176 2.1. Nueva configuracin territorial: autonomas y definicin de lmites poltico administrativos 176 2.2. Regulacin de la actividad minera 177 2.3. Regulacin de los medios de comunicacin 178 3. Conflictividad poltico cultural 179 3.1. Conservacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) 179 4. Escenarios posibles 180 182 Conflictividad baja Conflictividad moderadamente baja 182 Conflictividad moderadamente alta 182 Conflictividad alta 182 BIBLIOGRAFA CONSULTADA ANEXOS Anexo N 1 Metodologa del anlisis de la conflictividad social Estructura y desarrollo del conflicto social Anexo N 2 Desenlace de los conflictos Salida de los conflictos en nmeros 185 197 199 199 199 203 203 204

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS

Captulo 1 Grfico N1 Tringulo del conflicto de Galtung Captulo 2 Grfico N2 Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010 Captulo 3 Tabla N 1 Tabla N 2 Grfico N 3 Grfico N 4 Grfico N 5 Grfico N 6 Grfico N 7 Grfico N 8 Tabla N 3 Tabla N 4 Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2006 - diciembre 2008) Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2009 - diciembre 2011) Cantidad de conflictos por mes (enero 2006 - diciembre 2011) Lnea del tiempo 2009 Lnea del tiempo 2010 Lnea del tiempo 2011 Cantidad de conflictos (2009-2011) Cantidad de medidas de presin (2009-2011) Porcentaje de conflictos por nivel de violencia (2009-2011) Porcentaje de conflictos por nivel de escalamiento (2009-2011)

19 39

50 50 51 52 55 58 64 65 65 65 70 72 75 76 77 79 88 90 92 93 95 110 121 123 124

Captulo 4 Tabla N 5 Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos Tabla N 6 Porcentaje de conflictos segn tipologa (2009-2011) Grfico N 9 Campos de conflictividad en Bolivia (2009-2011) Grfico N 10 Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (Promedio) Tabla N 7 PIB per cpita en la regin (2010) Tabla N 8 Importaciones de alimentos Grfico N 11 Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos 2009-2011 (promedio) Grfico N 12 Evolucin de los conflictos por gestin administrativa 2009-2011 (promedio) Grfico N 13 Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales 2009-2011 (promedio) Grfico N 14 Evolucin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades 2009-2011 (promedio) Grfico N 15 Evolucin de los conflictos por temas poltico ideolgicos 2009 - 2011 (promedio) Captulo 5 Tabla N 9 Tabla N 10 Tabla N 11 Tabla N 12 Actores estratgicos enero 2009 - diciembre 2011 Poblacin por ciudades proyectada en base al censo 2001 Porcentaje de conflictos en municipios (2009 - 2011) Porcentaje de conflictos por departamento

Grfico N 16 Tipos de conflicto por ao en el departamento de La Paz (porcentajes) Grfico N 17 Tipos de conflicto por ao en el departamento de Cochabamba (porcentajes) Grfico N 18 Tipos de conflicto por ao en el departamento de Santa Cruz (porcentajes) Tabla N 13 Conflictividad en otros departamentos por ao (porcentajes) Captulo 6 Grfico N 19 Legitimidad de los partidos polticos Tabla N 14 Confianza en las instituciones de la democracia Grfico N 20 Nivel de tolerancia Grfico N 21 Inters en la poltica Grfico N 22 Participacin electoral Grfico N 23 Participacin en organizaciones sociales Grfico N 24 Niveles de confianza Captulo 7 Tabla N 15 Ud. O algn miembro de su hogar posee alguno de los siguientes bienes? Telfono celular/mvil Grfico N 25 Edad de los usuarios de facebook en bolivia Grfico N 26 Bsqueda de informacin sobre el conflicto del TIPNIS Captulo 8 Grfico N 27 Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011) Grfico N 28 Total de conflictos por subregin (enero - diciembre 2011) Grfico N 29 Tipologa de conflictos sociales en Amrica Latina (enero - diciembre 2011) Grfico N 30 Tipologa de conflictos sociales en Bolivia (enero - diciembre 2011) Grfico N 31 Actores demandantes y demandados en amrica latina (enero - diciembre 2011) Grfico N 32 Actores demandantes y demandados en Bolivia (enero - diciembre 2011) Grfico N 33 Radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina (enero - diciembre 2011) Grfico N 34 Radicalizacin de los conflictos en Bolivia (enero - diciembre 2011) Captulo 10 Tabla N 16 Conflictividad por efectos de la crisis financiera internacional Tabla N 17 Conflictividad por la problemtica energtica Tabla N 18 Conflictividad por problemas de sostenibilidad del gasto fiscal Tabla N 19 Conflictividad por el censo de poblacin y vivienda y el pacto fiscal Tabla N 20 Conflictividad por crisis alimentaria Tabla N 21 Conflictividad por tierra y territorio Tabla N 22 Conflictividad por prestacin de servicios pblicos y gestin urbana Tabla N 23 Conflictividad por seguridad ciudadana Tabla N 24 Conflictividad por nueva configuracin territorial Tabla N 25 Conflictividad por regulacin de la actividad minera Tabla N 26 Conflictividad por regulacin de los medios de comunicacin Tabla N 27 Conflictividad por la conservacin de las TCO Tabla N 28 Tipo de escenario segn tema Grfico N 35 Tipos de escenarios conflictivos por tema Grfico N 36 Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario Grfico N 37 Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario

125 125 126 126 130 131 132 133 134 135 139

148 148 150 154 154 155 156 157 157 158 158 171 172 173 173 175 175 176 176 177 178 179 180 181 182 183 184

AneXo N 2 Grfico N 38 Estado de los conflictos al trmino del mes 2009 - 2011 Grfico N 39 Duracin de los conflictos por semestre 2009 - 2011 Grfico N 40 Duracin de los conflictos eje troncal vs. Resto del pas 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 41 Duracin de los conflictos en el eje troncal 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 42 Duracin de los conflictos y principales tipos de conflicto 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 43 Acuerdos logrados y principales tipos de conflicto 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 44 Relacin entre nmero de acuerdos logrados y duracin de los conflictos 2009 - 2011 (en porcentajes)

204 205 205 206 206 207 207

INTRODUCCIN

La historia de Bolivia es intensa y convulsa y dentro de ella los conflictos han desempeado siempre un rol central. Si bien hubo perodos de intensa conflictividad y otros de relativa calma, en general puede decirse que la sociedad boliviana se encuentra continuamente movilizada y en pie de protesta. Los factores que explican esta tendencia son mltiples y estn asociados a las condiciones generales de pobreza y exclusin de gran parte de la poblacin boliviana, pero tambin a otras causas vinculadas a la cultura poltica del pas. La conflictividad boliviana no suele alcanzar altos grados de violencia, pero es dramtica y tiende a la radicalidad que, en ocasiones, da lugar a situaciones violentas. Si bien el conflicto es parte inherente e inevitable de la vida social y constituye un indicador de la existencia de problemas y, seguramente, tambin de malestar en la sociedad, es importante recordar lo que Galtung plantea: si el conflicto es inevitable, la violencia no lo es y el conflicto no necesariamente debe derivar en violencia. Para evitar que los conflictos generen violencia, que lejos de permitir la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas que los originaron puede profundizarlos y deteriorar an ms las relaciones entre las partes enfrentadas, es necesario realizar esfuerzos para gestionarlos de manera constructiva y pacfica. Para ello ser necesario modificar algunos rasgos de la cultura poltica nacional de modo de desarrollar tolerancia frente al desacuerdo, lo que no significa tolerancia frente a la injusticia ni aceptacin pasiva de los problemas, sino espritu constructivo para trabajar sobre stos y transformarlos, superando el crculo vicioso de la violencia.

A fin de alimentar procesos de paz se requiere actuar en el mbito pblico y privado para la gestin constructiva de conflictos, a travs de la informacin y la educacin para una prctica del dilogo, del respeto por la diferencia y el disenso, buscando fortalecer los conectores existentes entre las partes y neutralizar los elementos que funcionan o pueden funcionar como divisores y reconociendo la interdependencia existente entre todos los miembros de la sociedad. Con el propsito de contribuir a ese objetivo, desde el ao 2006 la Fundacin UNIR Bolivia realiza esfuerzos para aportar a una mejor comprensin de la conflictividad social y a la gestin constructiva de los conflictos con un enfoque de transformacin, y desarrolla una tarea continua de seguimiento y anlisis de la conflictividad social en Bolivia, produciendo y difundiendo informes peridicos: reportes diarios, informes mensuales y semestrales. Fruto del trabajo de la Unidad de Anlisis de Conflictos de UNIR es el libro Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009 - 2011). Anlisis multifactorial y perspectivas que considera un perodo intenso de la historia reciente del pas. En los aos previos, la situacin del pas estuvo signada por una fuerte polarizacin poltica que enfrent principalmente al gobierno y los sectores que lo apoyaban con la oposicin concentrada en los departamentos de tierras bajas, lo que gener una sensacin de incertidumbre y la percepcin de que exista una alta conflictividad, pese a que la cantidad de conflictos era ms bien baja y se produjeron pocos casos de gran intensidad, como la toma de instituciones, paros cvicos y enfrentamientos entre fuerzas del orden

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y movimientos sociales y cvicos en cuatro departamentos, los trgicos sucesos de Pando y el caso Rosza. Una vez neutralizada la oposicin poltica de tierras bajas, aprobada la nueva Constitucin Poltica del Estado y asegurada la segunda gestin de gobierno del MAS con una amplia mayora de votos, se inici un proceso que deba conducir a la construccin del Estado plurinacional a travs del desarrollo de nueva normativa, institucionalidad y territorialidades, pero que fue evidenciando limitaciones y contradicciones, dando lugar a un incremento constante de la conflictividad social de ms de 1.000% entre los puntos extremos: enero de 2009, con 14 casos, y abril de 2011, con 168 casos y a nuevos casos emblemticos, como el bloqueo carretero y la violenta intervencin policial en Caranavi en 2010, las huelgas y el paro cvico de Potos el mismo ao, las fuertes protestas contra el gasolinazo a fines de 2010 y durante el primer semestre de 2011, y el largo y complejo conflicto del TIPNIS a partir de 2011. El libro presenta el marco conceptual que gua la labor de anlisis de la conflictividad social y hace una revisin del contexto histrico de las ltimas dcadas a fin de situar mejor la conflictividad actual. Aborda el anlisis de los conflictos en 2009, ao de transicin poltica hacia un nuevo tipo de Estado a partir de la promulgacin de la Constitucin, en 2010 con la inauguracin de una nueva etapa de gobierno del MAS, y en 2011 cuando se hacen evidentes una serie de ambivalencias y contradicciones. Se dedica un captulo al anlisis de los factores que generan los conflictos, considerando tres grandes campos de conflictividad: por la reproduccin social, institucionales y poltico culturales, y una tipologa ms amplia de conflictos que permite precisar la(s) causa(s) generadora(s): medidas econmicas y situacin econmica de las personas, laborales y salariales, prestacin de servicios pblicos, gestin administrativa, medidas legales, cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, ideolgico polticos, control y aprovechamiento de recursos naturales, ambientales, problemas especficamente urbanos (uso del espacio urbano, vivienda y seguridad ciudadana), y problemas rurales (tierra, lmites poltico administrativos entre cantones, provincias y departamentos). Los actores de los conflictos son otro tema importante, tanto los demandantes como los demandados el libro

analiza el enfrentamiento entre actores sociales y el Estado y al interior de la sociedad; identifica aquellos actores que pueden caracterizarse como estratgicos por su capacidad de movilizacin y su potencial de interpelacin, y visibiliza aquellos otros que suelen ser poco reconocidos, como los pobladores urbanos y rurales no necesariamente articulados en una organizacin, las mujeres y los jvenes, pese al importante rol que desempean en los conflictos. Asimismo, analiza el mbito territorial en el que los actores de la conflictividad se desarrollan, con nfasis en la conflictividad urbana ya que la mayora de los conflictos en Bolivia son urbanos. A fin de comprender la lgica de la conflictividad social se indaga sobre la cultura poltica prevaleciente en el pas, analizando elementos como el inters en la poltica, la participacin electoral, en organizaciones, la tolerancia, la confianza y otros rasgos que explican por qu se desarrolla la conflictividad de la manera en que lo hace. Puesto que la conflictividad social se expresa en el espacio pblico, tanto en la calle como en los medios de comunicacin, y en el espacio virtual creado por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y depende en gran medida de stos, el libro aborda el tema de la influencia del espacio pblico reconfigurado sobre los conflictos sociales. Asimismo, sita la conflictividad boliviana en el contexto de la latinoamericana, lo que permite dimensionarla mejor identificando tendencias regionales de las cuales el pas es parte, as como caractersticas propias. Las conclusiones del libro se presentan de manera general, considerando no solamente el perodo de tres aos objeto del anlisis, sino un arco de tiempo mayor que permita identificar los rasgos principales de la conflictividad social boliviana. Finalmente, se ofrece un breve anlisis prospectivo sobre algunos temas problemticos que podran dar lugar a conflictos en el futuro inmediato. Con esta publicacin, la Fundacin UNIR aspira a aportar elementos para la comprensin de los procesos sociales y polticos que hoy vive Bolivia, de modo que la gestin y la toma de decisiones en relacin a los conflictos se oriente de manera creciente hacia su transformacin constructiva y pacfica.

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CAPTULO 1

Los conflictos sociales y la construccin de paz

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CAPTULO 1

Los conflictos sociales y la construccin de paz

1. EL CONFLICTO SOCIAL
Aunque los conflictos sociales existen desde que existen las sociedades humanas, y ya desde la antigedad clsica se reflexion sobre los conflictos blicos Tucdides escribi una historia de la guerra del Peloponeso, la consideracin de los conflictos (ms all de las guerras) como un tema de investigacin social es ms o menos reciente; su aparicin est ligada al desarrollo de la sociologa, de la economa poltica y de la ciencia poltica, su formulacin terica se inicia a mediados del siglo XX. Varios autores de distintas pocas han concebido el conflicto como un enfrentamiento violento entre partes que tambin puede ser denominado guerra y como un mal necesario que posee una funcin de mantenimiento de la capacidad de desarrollo y sobrevivencia de las sociedades, partiendo de la propensin de los diversos grupos humanos a la agresividad y a la violencia. El marxismo es una de las corrientes que inaugura el estudio del conflicto social. Desde su percepcin, el conflicto es intrnseco a todo sistema social, pues stos han forjado su historia a partir de las tensiones sociales y contradicciones socioeconmicas, surgiendo as la lucha de clases.1 En esa lnea, otro aporte del marxismo es la concepcin de la protesta social y de la revolucin como estrategias y recursos propios del desarrollo social hacia nuevas y superiores etapas histricas, sin las cuales no podran existir el cambio ni la transformacin.

Desde otra perspectiva, Adam y Reynauld2 definen el conflicto como la continuacin de la negociacin por otros medios. El conflicto, al ser un choque de intereses, puede tomar dos vas: una institucionalizada por medio de la negociacin y el dilogo, y otra que implica el uso de medios violentos y amenazadores. Segn Lewis Coser, el conflicto social es una lucha con respecto a valores y derechos sobre estados, poderes y recursos escasos, en la cual el propsito es neutralizar, daar o eliminar a los rivales,3 es decir que el conflicto social es un choque de intereses que tiene el objetivo de eliminar al otro y, por lo tanto, es una lucha de poder. De acuerdo al Diccionario enciclopdico de sociologa se puede entender el conflicto social como las divergencias, las tensiones, las rivalidades, las discrepancias, las disputas y las luchas de diferente intensidad entre distintas unidades sociales: entre (y dentro de) los roles sociales, grupos sociales, organizaciones, sectores sociales, sociedades, Estados y entidades supra estales.4 El Diccionario de poltica de Norberto Bobbio5 seala que el conflicto social implica una situacin de competicin en la que las partes son conscientes de la incompatibilidad de futuras potenciales posiciones y en las que cada parte aspira a ocupar una posicin que es incompatible con las aspiraciones de la otra. Todo conflicto presupone interacciones entre los antagonistas, lo que equivale a decir que un cierto grado de organizacin o de integracin es inherente al concepto de conflicto. De esta manera,
2 3 4 5 Adam y Reynaud, 1978. Coser, 1961. Hillman, 2001. Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1991.

Lorenzo, 2001.

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Bobbio remarca el carcter organizativo prevaleciente en todo conflicto social como un rasgo importante; las movilizaciones sociales, las protestas y la diversidad de medidas de presin ejecutadas requieren de cierta organizacin para alcanzar los objetivos planteados. El grupo se mantiene mejor cohesionado si tiene una estructura en la cual descansar: jerarqua, roles y funciones definidas, reglas y disciplina, es decir, divisin de trabajo.6 Este autor seala como un rasgo fundamental del conflicto social la incompatibilidad de aspiraciones que conduce a la frustracin de expectativas. Tales aspiraciones representan una de las principales causas del conflicto social, ya que si las pretensiones de status, poder o beneficios econmicos no son satisfechas, surgen sentimientos de frustracin y malestar que tienden a estallar en conflictos sociales. Haciendo nfasis tambin en las expectativas y en la organizacin de los actores sociales, Lorenzo Cadarso define al conflicto social como un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales que comparten orientaciones cognitivas, movilizados con diversos grados de organizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situacin pre-existente o proponiendo un contraproyecto social.7 sta es la misma lnea de pensamiento de Ralf Dahrendorf, quien seala que los conflictos sociales se dan siempre en torno a la conservacin o conquista del poder, los grupos de inters se constituyen con este objetivo, y no es casualidad que los interesados dediquen la mayor parte de su atencin a la esfera de la estructura de gobierno.8 Dahrendorf considera que los conflictos sociales no pueden ser explicados solamente desde la desigualdad o los componentes psicolgicos ya que un rasgo comn a todas las sociedades es la autoridad, as el origen estructural de los conflictos sociales no se encuentra en la desigual distribucin de los medios de produccin, sino en la desigual distribucin de la autoridad.

dos corrientes tericas que la abordan de acuerdo a la funcin que los conflictos cumplen en la sociedad. Segn Lorenzo Cadarso, las dos grandes teoras desde las cuales se aborda la interpretacin del conflicto social son la conflictivista y la consensualista. La teora conflictivista considera los conflictos sociales como situaciones anmalas o alteraciones de la vida social. Desde esta perspectiva se considera la sociedad como un cuerpo viviente y el conflicto como una enfermedad capaz de desequilibrar el organismo. Este desequilibrio que los conflictos sociales pueden provocar en la sociedad se debe a la frustracin y malestar de los ciudadanos manifestados a travs de protestas y luchas que pueden hacer uso de la violencia. En este sentido y haciendo nfasis en los medios de lucha y en el carcter confrontativo, belicoso y desestabilizador del conflicto, autores como Lewis Coser consideran que el objetivo ltimo de los actores sociales es daar y eliminar al enemigo, por lo que no contemplan instancias de dilogo y negociacin. La teora consensualista postula que el conflicto es inherente a cualquier dinmica social, convirtindose en un motor del cambio social. En esta lnea se sita Ralf Dahrendorf para quien no es posible encuadrar bajo el aspecto del sistema social las consecuencias del conflicto social. Por el contrario, los conflictos slo pueden entenderse en su eficacia e importancia cuando se refieren al proceso histrico de la sociedad humana. Los conflictos son indispensables como un factor del proceso universal de cambio social.9 As pues, Dahrendorf posiciona al conflicto social en un sentido positivo puesto que cumple la funcin de readaptar el sistema a las contingencias innovadoras y a las expectativas de los actores, siguiendo la concepcin del conflicto como generador de posibilidades de cambio social. En la misma lnea, Morn entiende el conflicto como un fenmeno socialmente til, que en momentos de crisis abre grandes posibilidades al cambio pues disminuye la resistencia a propuestas innovadoras que, si bien pueden haber cuajado en la crisis, probablemente se encontraban latentes durante mucho tiempo. La realizacin de estos cambios sera impensable si no se diera una situacin de crisis como resultado de los conflictos. De acuerdo a esta visin del conflicto, ste no slo es inherente al desarrollo de cualquier sociedad, sino que es
9 Dahrendorf, 1979.

1.1 Teoras sobre el conflicto social


Actualmente la temtica de los conflictos sociales es ampliamente desarrollada dentro de las ciencias sociales, en
6 7 8 Nat y Rojas, 2008. Cadarso, y Pedro, 2001. Dahrendorf, 1971.

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necesario para el buen funcionamiento del sistema poltico. El consensualismo postula que una sociedad sin conflictos no es saludable ya que stos expresan el malestar existente en la poblacin por distintos motivos, as como su capacidad de organizarse y movilizarse para que se resuelvan los problemas que la aquejan. Galtung plantea que se debe dejar de entender el conflicto como lo contrario de la paz y concebirlo, ms bien, como una expresin de la energa social que podra aprovecharse aplicando medios no violentos para transformar problemas. Seala que el conflicto es un hecho natural, estructural y permanente en el ser humano en una situacin de objetivos incompatibles, y que es tanto crisis como oportunidad. Para Galtung, el conflicto es la suma de: Actitudes (al interior de las personas): cmo sienten y piensan las partes, cmo perciben al otro y cmo ven sus propias metas y el conflicto. Comportamientos (entre las partes, incompatibilidad de objetivos, competencia): cmo actan las partes, si buscan intereses comunes y una accin creativa y constructiva o si tratan de perjudicar y causar dao a la otra parte. Contradiccin (al interior de la sociedad, entre capital y trabajo, o entre los medios y los modos de produccin): tema(s) reales del conflicto y cmo ste se manifiesta.

De acuerdo a esta visin, el conflicto no se soluciona, sino que se transforma. A fin de convertir el crculo vicioso de la violencia en virtuoso, Galtung plantea la necesidad de trabajar en tres grandes campos de accin: anlisis, gestin y transformacin de conflictos.10 Dentro de la teora consensualista se encuentran otros autores, como Redorta, Fisas y Lederach. Para el primero, el conflicto es inherente a todos los aspectos, niveles y miembros de la sociedad, es parte de los seres humanos, de su desarrollo y evolucin, y se presenta como resultado de una coyuntura especfica. Redorta plantea cinco elementos bsicos generadores de conflicto: poder (capacidad de coaccin), necesidades (bsqueda de satisfactores), valores (creencias centrales), intereses (objetivos deseados) y percepcin y comunicacin (interpretacin y expresin). En ese sentido, el ncleo del conflicto est conformado por el poder y sus distintas formas que siempre se encuentra presente en las relaciones sociales.11 En esta misma lnea, Lederach asume el conflicto como un fenmeno cotidiano y normal que se encuentra presente en todas las relaciones humanas y se constituye en un motor de cambio. Por su parte, Fisas entiende el conflicto como un proceso interactivo que se da en un contexto determinado; como una construccin social distinta de la violencia (puede haber conflictos sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que suele ser producto de antagonismos o de una incompatibilidad (inicial, pero superable) entre dos o ms partes, y que expresa una insatisfaccin o desacuerdo sobre temas diversos. Para Fisas el conflicto puede ser positivo o negativo, segn cmo se aborde y cmo concluya, si es conducido, transformado y superado puede convertirse en paz.12 En el presente estudio se asume el conflicto como un hecho social inevitable y como un elemento fundamental de la dinmica social en tanto es resultado de los problemas existentes en la sociedad y expresin de las necesidades y demandas de la poblacin; en ese sentido el conflicto puede ser til para crear las condiciones necesarias para realizar cambios que permitan mejorar las condiciones de vida, lograr ms equidad y justicia en la sociedad. Por ello los conflictos no son en s mismos positivos o negativos, depende de cmo se planteen es necesario reconocer
10 Fundacin UNIR Bolivia, 2011. 11 Redorta, 2004. 12 Fisas, 2005.

Grfico n 1 / Tringulo del conflicto de Galtung

B Comportamiento FUERA

A Actitudes presunciones DENTRO

C Contradiccin ENTRE
Fuente: Galtung, 2003.

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que no todos los conflictos son legtimos y que, en ocasiones, ms que visibilizar problemas a corregir y viabilizar transformaciones necesarias, pueden generar daos a la convivencia democrtica, a la economa, etc. y cmo se gestionen para que tengan resultados positivos (transformacin) o negativos (fragmentacin social, violencia, rencores). Por tanto, no se trata de eliminar los conflictos tarea por dems imposible, sino de esclarecer su sentido, discriminando entre aquellos que pueden contribuir al bien comn y los que responden a intereses pequeos y mezquinos, entre aquellos que persiguen cambios sociales necesarios y los que se orientan a conservar un orden de cosas. Se trata tambin de gestionar los conflictos constructivamente a travs del dilogo y la negociacin, cuidando las relaciones entre las partes y visibilizando las causas estructurales que los determinan a fin de que se atiendan eficazmente y no deriven en violencia. La gestin constructiva de conflictos con enfoque de transformacin plantea una va que va ms all de su resolucin puntual, partiendo del anlisis multidimensional y multifactorial de la realidad en la que surgen, buscando identificar y reconocer las posiciones, intereses y necesidades de las partes, as como la historia de las relaciones entre stas que derivan en situaciones de confrontacin.13 As se busca producir cambios coyunturales (cese del conflicto y de la violencia) y cambios estructurales (atencin de los problemas de fondo y de las relaciones entre las partes enfrentadas) a fin de promover una paz sostenible.

Si bien la cultura de paz supone el cese de la violencia en sus distintas formas, tambin implica la superacin de las condiciones de desigualdad e injusticia existentes en la sociedad, por lo que no significa el mantenimiento del statu quo, ni tiene nada que ver con la pasividad y el conformismo. La construccin de paz significa la ausencia o disminucin de todo tipo de violencia, es decir que comprende la paz directa, entendida como la regulacin no violenta de los conflictos, la paz estructural o armona del ser humano consigo mismo y con la naturaleza, sin desigualdades al interior de las sociedades y satisfaciendo las necesidades humanas materiales y espirituales, y la paz cultural o existencia de valores mnimos compartidos. Nuestras sociedades estn lejos de alcanzar esta situacin. En el pasado reciente se han vivido algunos de los episodios blicos ms trgicos de la historia de la humanidad. Durante el siglo XX, 110 millones de personas perdieron la vida en conflictos armados,14 las dos guerras mundiales cobraron cifras inmensas de vctimas 16 millones de muertos la primera y 36 millones la segunda, con genocidio de judos, gitanos, homosexuales y discapacitados y el lanzamiento de la bomba atmica contra Hiroshima y Nagasaki, la guerra de Corea, el genocidio de Camboya, la guerra civil de Nigeria, la guerra del Vietnam, la guerra civil del sur de Sudn, la invasin india a Bangladesh, la guerra civil de Rusia, la guerra civil espaola, la guerra civil de Yugoeslavia, el genocidio armenio, las luchas entre musulmanes e hindes en la India, el genocidio de Ruanda, la guerra entre Etiopa y Eritrea y la guerra Irn-

2. LA VIOLENCIA Y LA OPCIN DE LA PAZ


El concepto de cultura de paz es poco conocido en Bolivia y, con frecuencia, mal comprendido. Se tiende a entenderlo como un estado ideal, posible ms en la imaginacin que en la realidad, o como una suerte de anestsico que calmara las protestas ante las situaciones de desigualdad e injusticia, como un instrumento para el aplacamiento de las demandas sociales, lo que ha hecho que caiga en el descrdito, al menos para los sectores ms politizados. Tambin se lo suele vincular con la doctrina cristiana que manda dar la otra mejilla frente al agresor.
13 Fundacin UNIR Bolivia, 2011.

14 Para la Escola de Cultura de Pau de la Universitat Autnoma de Barcelona, conflicto armado es todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares o irregulares con objetivos percibidos como incompatibles en el que el uso continuado y organizado de la violencia: a) provoca un mnimo de 100 vctimas mortales en un ao y/o un grave impacto en el territorio (destruccin de infraestructuras o de la naturaleza) y la seguridad humana (poblacin herida o desplazada, violencia sexual, inseguridad alimentaria, impacto en la salud mental y en el tejido social o disrupcin de los servicios bsicos); b) pretende la consecucin de objetivos diferenciables de los de la violencia comn y normalmente vinculados a demandas de autodeterminacin y autogobierno, o aspiraciones identitarias; la oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un Estado o a la poltica interna o internacional de un gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha por acceder o erosionar el poder; o al control de los recursos o del territorio.

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Iraq, provocaron cerca de 18,5 millones de muertos.15 En el continente americano, otros conflictos armados, como la guerra del Chaco entre Bolivia y el Paraguay, el largo conflicto armado en Colombia, las guerras civiles de Guatemala y El Salvador, dejaron tambin cientos de miles de vctimas. En lo que va del nuevo siglo, la cantidad de conflictos armados en el mundo ha disminuido, y con ello el nmero de vctimas por esa causa.16 El Programa de Conflictos de la Universidad de Uppsala seala que de 32 conflictos armados de gran intensidad en 1990, en el ao 2000 se pas a 19, en 2009 a 17 y en 2010 el nmero se habra estancado. En 2011 casi la totalidad de los conflictos armados ocurren al interior de un pas y en dos terceras partes estn vinculados a demandas de autogobierno y a cuestiones identitarias; es tambin importante la oposicin a gobiernos y al sistema poltico, socioeconmico o ideolgico de un Estado. Aproximadamente la mitad de los pases con conflictos armados internos tienen un ndice de Desarrollo Humano y una renta por habitante bajos, lo que permitira establecer una correlacin entre la conflictividad violenta y la pobreza y falta de oportunidades de desarrollo.17 La mayor parte (82,5%) de los conflictos armados finalizados en los ltimos veinte aos fue resultado de acuerdos de paz, slo 17,5% de victorias militares,18 lo que muestra un claro avance del papel que la negociacin tiene en la resolucin de las confrontaciones. Algunos expertos, como Fisas, consideran que el mundo podra estar prximo al fin de los conflictos armados ya que la guerra ha perdido legitimidad como mtodo de resolucin de conflictos y es percibida, cada vez ms, como un fenmeno propio del pasado. Si bien la reduccin del nmero de conflictos armados supone un progreso significativo de la humanidad, existen otras situaciones de violencia que estn experimentando un crecimiento alarmante: la mayora de las vctimas de las guerras son civiles y la violencia bajo otras modalidades, como el terrorismo, parece incrementarse en el mundo.

2.1 El concepto de paz y cultura de paz


En las comunidades arcaicas la idea de paz estaba vinculada con la naturaleza como madre nutricia a la que se reverenciaba. Con la diferenciacin y complejizacin de las sociedades surgi en los pueblos indoeuropeos una concepcin muy distinta, de acuerdo a la cual la guerra era el estado natural de la existencia en sociedad. Posteriormente, el nacimiento del Estado, en tanto institucin, dio origen a una idea de la paz como contrato jurdico institucional.19 En la tradicin occidental clsica, la paz (eirene en latn) era entendida como la ausencia de guerra, es decir como ausencia de la forma ms extrema de la violencia directa. Esta situacin era la que prevaleca entre guerras y era deseable solamente como un perodo intermedio entre stas; la guerra era concebida como una actividad noble puesto que constitua la va para engrandecer y consolidar la res pblica y el imperio. As, la pax romana como la ley y el orden instituidos a partir de la victoria blica, constitua una situacin de sumisin tanto del pueblo romano como de los pueblos sometidos mediante las guerras de conquista. En Leviatn (1651), Hobbes plante que en la condicin de estado de naturaleza, los hombres viven en perpetuo peligro de guerra de todos contra todos, por lo que es necesaria la sumisin de un pueblo por contrato al dominio de un soberano que le permita alcanzar la paz. As, la paz se vincula al principio de autoridad y al fundamento del derecho, el contrato social hace posible que cada cual transfiera su derecho propio a un poder absoluto que garantice un estado de paz. Por su parte, Kant sostena que la paz no es el estado natural del hombre y que, por tanto, deba ser instaurada. En La paz perpetua (1795) plante la creacin de una federacin de estados independientes, en la que cada uno ofrezca las garantas de un estado de derecho y se sustente en una constitucin republicana que garantice la libertad de los ciudadanos, asegure una legislacin para todos y defienda la igualdad de sus sbditos para alcanzar la paz. Marx y en general el pensamiento de matriz marxista desarrollan la idea de que la violencia es el motor del cambio histrico (la violencia es la partera de la historia), dando lugar a posiciones polticas e ideolgicas que justifican el
19 Dietrich en www.uibk.ac.at Peace studies.

15 Fisas, 2010. 16 Ibdem. 17 Ibdem. 18 Ibdem.

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uso de la violencia para el logro de objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, superacin de la injusticia, etctera. Otra concepcin sobre la paz asociada a la moral y a la espiritualidad es la adoptada por el judasmo (shalom no significa solamente ausencia de hostilidades, sino tambin retorno al equilibrio, a la justicia y a la igualdad), cristianismo, confucionismo, hinduismo y budismo.20 En esa lnea, Martin Luther King, lder de la lucha por los derechos civiles en Estados Unidos y Premio Nobel de la Paz 1964, planteaba que la violencia es poco prctica porque es una espiral descendente que termina en destruccin para todos. Es inmoral porque busca humillar al oponente en vez de hacerlo entender, busca aniquilar en lugar de convertir. La violencia es inmoral porque acrecienta con fuerza el odio en vez del amor, destruye la comunidad y hace imposible la hermandad. Deja a la sociedad en monlogo en vez de en dilogo. La violencia termina derrotndose a s misma, produce amargura en los sobrevivientes y brutalidad en los destructores. La no violencia es un arma poderosa y justa. De hecho, es un arma nica en la historia, pues corta sin herir y ennoblece al hombre que la empua.21 La experiencia traumtica de las guerras mundiales de la primera mitad del siglo XX condujo a una reconsideracin de las ideas que hasta entonces se haban planteado sobre la guerra y la paz en vinculacin con las relaciones internacionales y se vio la necesidad de introducir regulaciones que permitieran consolidar la situacin alcanzada al finalizar las guerras y evitar una nueva conflagracin. Era evidente que los estados nacionales no seran capaces por s mismos de lograr estos objetivos, por lo cual se requera conformar entes supranacionales que se encargaran de estas tareas. Con esa finalidad se crearon, primero, la Sociedad de las Naciones que fracas en su objetivo y, en 1945, la Organizacin de las Naciones Unidas, cuya carta constitutiva establece la necesidad de afianzar la paz y la seguridad, prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de las controversias que surjan entre los Estados miembros.22

En esa misma lnea, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 estableci la universalizacin de un orden jurdico mundial que defienda los derechos humanos fundamentales y promueva la convivencia pacfica internacional. En la dcada de 1970, las propuestas de Johan Galtung permitieron encontrar nuevos rumbos para la conceptualizacin de la paz. Superando la idea reduccionista de que es lo contrario de la guerra, seal que la paz es la ausencia de violencia directa, estructural y cultural y que se trata de un proceso a desarrollar. Defini la violencia directa como las agresiones fsicas o psicolgicas que impiden el desarrollo pleno del ser humano, la violencia estructural como la situacin en la que las estructuras poltico econmicas impiden a los individuos y grupos desarrollar el potencial de sus capacidades mentales y fsicas (pobreza, recorte de libertades polticas, etc.) y la violencia cultural como las creencias, valores, modos de pensar y de dirigir las acciones racismo, machismo, etnocentrismo, odio religioso, etc., que se convierten en sentidos comunes, invitando a la violencia directa y/o intentando legitimar la violencia estructural. Seal que estas tres formas de violencia constituyen una unidad cuyos distintos aspectos se condicionan mutuamente, por lo que la violencia puede iniciarse en cualquiera de esos mbitos y transitar de uno a otro.23 Si bien Galtung concibe el conflicto como un fenmeno social inevitable, cree que la violencia puede evitarse. A fin de romper el crculo vicioso de la violencia y avanzar en la construccin de paz, seala la necesidad de aprovechar el conflicto actuando en los campos de la resolucin, reconstruccin y reconciliacin. En esa misma poca, Pierre Bourdieu aadi una categora ms a las planteadas por Galtung, la violencia simblica, que se expresa en la imposicin de una visin del mundo, roles sociales, categoras de conocimiento y estructuras mentales. Se trata de una violencia invisible, que se ejerce con el consenso de quien la padece, que llega a pensarse a s mismo con las categoras de quien lo domina, escamoteando las relaciones de poder subyacentes, como es el caso de la subordinacin de la mujer que se ha naturalizado al punto de parecer inherente a las diferencias entre gneros.
23 http://yopolitico.blogspot.com/2008/10/la-paz-positiva-y-paz-negativa.html

20 Dietrich en www.uibk.ac.at peace studies. 21 CAF, CLMR, Fundacin Bigott, 2002. 22 http://www.oimconosur.org/imagenes/documentos_pdf/275.pdf

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En 1989 la UNESCO defini la paz como el respeto a la vida, la adhesin a los principios de libertad, justicia, igualdad y solidaridad entre todos los seres humanos y la relacin armoniosa entre la humanidad y la naturaleza.24 Diez aos despus, la ONU aprob una Declaracin sobre la cultura de paz, que la define como un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia, la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin, el respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, el compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos, la satisfaccin de las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las generaciones presente y futuras, el respeto y la promocin del derecho al desarrollo, el respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, el respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin. A lo largo del siglo XX, el tema de la paz y de la cultura de paz fue evolucionando y posicionndose progresivamente en la agenda internacional; desde un enfoque restringido de la paz como ausencia de guerra se transit a un concepto ms amplio vinculado con la justicia social, la equidad, el dilogo, los derechos humanos y el respeto del medio ambiente. Hoy es necesario buscar alternativas que permitan hacer realidad el respeto de los derechos humanos individuales y colectivos, la vigencia de la democracia representativa y participativa, de un orden econmico justo y equitativo que posibilite la superacin de la pobreza, el desarrollo humano integral y la relacin armnica con la naturaleza, como factores indispensables para la construccin de una cultura de paz.

sectores indgenas, a las mujeres, a las personas de opcin sexual y de capacidades distintas y a otros grupos en condiciones de exclusin y discriminacin, lo que constituye una seria limitante para el desarrollo humano sostenible. Las polticas estatales que calaron hondamente en la sociedad respecto a la diferencia constitutiva del pas han transitado por etapas distintas a lo largo de la historia. Se ha intentado negar la diferencia (Estado minero feudal), homogeneizar a los diferentes (nacionalismo revolucionario de los aos 50 y 60), mantener la diferencia sin que nada cambie (multiculturalismo de los aos 90) y exacerbar la diferencia en detrimento de los aspectos comunes (poltica de identidades a partir del ao 2000). Ninguna de estas lneas polticas ha resuelto la situacin de desigualdad, aunque hay que reconocer que el pas ha ido avanzado en la reduccin de la pobreza y la marginalidad. En ese marco, la interculturalidad aparece como una opcin distinta que podra hacer posible la erradicacin o, al menos, una disminucin significativa de estos graves problemas. La interculturalidad puede ser entendida como la interaccin equitativa entre diversas visiones y prcticas sociales, econmicas, polticas y culturales, sin que una de stas se convierta en centro dominante y punto de universalidad. Esto supone generar condiciones de igualdad efectiva de derechos y obligaciones para sujetos individuales y colectivos distintos, reconociendo la interdependencia existente entre stos por cuanto tienen relaciones convergentes y de complementariedad, as como fines comunes que deben ser compartidos. As, la interculturalidad busca tanto el reconocimiento de la diferencia como la visibilizacin de los denominadores comunes puesto que son stos los que hacen posible la construccin de un proyecto de pas que cobije y represente a todos. La equidad es el corazn de la interculturalidad, implica la distribucin justa de bienes y de oportunidades para todos los miembros de la sociedad. En ese sentido, la equidad y la democracia estn relacionadas porque sta tiene como ncleo la idea de igualdad en la constitucin de los sujetos y porque la equidad implica la profundizacin de la democracia, la ampliacin de los espacios de participacin en la esfera pblica y en los procesos de toma de decisiones, teniendo como marco el bien comn.

3. LA INTERCULTURALIDAD Y EL CONSTRUCTIVISMO POLTICO COMO OPCIONES DE PAZ


Bolivia es un pas heterogneo, conformado por distintos pueblos, sectores sociales y grupos regionales, con graves problemas de pobreza y desigualdad que han dejado a los
24 Congreso Internacional de la UNESCO La paz en el espritu de los hombres.

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Si bien la interaccin entre diversas visiones y prcticas implica la aceptacin y valoracin de la diferencia, esto no significa un relativismo cultural en el sentido de que toda prctica cultural sea aceptable puesto que el lmite est determinado por los derechos humanos universalmente reconocidos (de primera, segunda y tercera generacin), que representan avances cruciales de la humanidad. La interculturalidad supone lograr la articulacin y complementacin de lo individual y lo colectivo, de manera que uno no se subordine a lo otro, lo que tiene importantes repercusiones sobre el ejercicio de ciudadana. Si se entiende la interculturalidad en esos trminos es evidente que Bolivia no es un pas intercultural, aunque existen algunos ejemplos de ello, como la articulacin entre la democracia representativa basada en el ciudadano individual y las formas organizativas tradicionales indgenas, las prcticas econmicas mercantiles y de otro tipo, incluso de reciprocidad, la interpenetracin del castellano y de las lenguas indgenas, la simbiosis entre la matriz religiosa autctona y la cristiana, las festividades en las que confluyen tradiciones culturales distintas y otros varios. Sin embargo, un anlisis objetivo de las actitudes y prcticas generales muestra que Bolivia an est lejos de ser un pas intercultural; las condiciones bsicas para su realizacin estn ausentes: conocimiento, tolerancia, respeto y confianza hacia el otro, hacia el diferente. La interculturalidad es, pues, un proceso a desarrollar a nivel del Estado y de la sociedad. Entendida en esos trminos, la interculturalidad puede parecer una utopa ms que una posibilidad real ya que las sociedades estn atravesadas por el poder y la desigualdad; sin embargo puede ser una gua til para sealar el camino que debiera transitarse para aproximarse a la construccin de una sociedad y de un Estado ms equitativos. La poltica constructivista aspira a establecer un orden comn, entendiendo que ste no se encuentra exento de tensiones y conflictos ya que los actores sociales se configuran y reconfiguran en sus intereses y objetivos en el juego de las relaciones de poder y en el conflicto. Esto supone un sistema de expectativas y reconocimientos recprocos entre los actores, en el que el desarrollo de una cultura de solidaridad de procedimientos incluye formas

de interaccin poltica que suponen reciprocidad entre los involucrados.25 A diferencia del autoritarismo que niega al otro y lo considera como un enemigo al que se debe derrotar, el constructivismo poltico reconoce al otro, considerando que su participacin y aporte social y poltico son de fundamental importancia. Partiendo de la idea de que los conflictos sociales ponen a prueba la capacidad de los sistemas polticos para responder a las necesidades y demandas sociales, el constructivismo poltico intenta fortalecer y mejorar las relaciones entre los actores del conflicto, evitando que la incompatibilidad de intereses y objetivos, o la percepcin de incompatibilidad, conduzca a una confrontacin y a una escalada de la violencia. El constructivismo poltico y la interculturalidad se vinculan ya que ambas son opciones pluralistas que parten del reconocimiento de las diferencias y discrepancias en distintos planos, as como de los denominadores comunes a todos los miembros de la sociedad; postulan la libertad poltica que hace posible la construccin de opciones a partir de las distintas identidades, valores y aspiraciones personales y colectivas,26 buscan fortalecer y profundizar la democracia y construir un horizonte comn no exento de conflictos a travs de la articulacin y coordinacin entre los distintos actores, de esa manera ambos aportan al desarrollo de una cultura de paz. El conflicto y la opcin de paz no son excluyentes ni contrarios entre s. La mayora de las corrientes aqu abordadas como referencia, desde la concepcin marxista de la lucha de clases hasta los estudios sobre la violencia de Johan Galtung, reconocen, unos ms otros menos, la importancia y funcionalidad de los conflictos para las sociedades como promotores del cambio y conectores entre las carencias de los grupos sociales, sus aspiraciones y los alcances de las gestiones poltico administrativas para atenderlas. Los conflictos no son divergencias simples, las ms de las veces tienen carcter multidimensional, se desenvuelven en la transversalidad de los problemas que enfrentan los distintos grupos sociales y frecuentemente
25 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011. 26 Sen, 1997 y 1999 citado en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011.

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expresan relaciones y tensiones polticas y estructurales no resueltas. Una de las mayores diferencias existentes entre las distintas concepciones de conflicto reside en la menor o mayor tolerancia frente a sus resultados colaterales. Sin embargo, los enormes costos humanos de las guerras modernas, de los genocidios a causa de diferencias tnicas y culturales y de los enfrentamientos polticos, han conducido a cuestionar, desde distintos mbitos, la potencialidad violenta del conflicto. En ese sentido, los esfuerzos que se desarrollan actualmente para investigar y comprender el conflicto parten del reconocimiento de que es fundamental apren-

der de ste para desarrollar alternativas que permitan una gestin constructiva, evitando su escalamiento violento. Adems, considerando que los conflictos son seales de la existencia de problemas no resueltos, de aspiraciones y expectativas no satisfechas, se trabaja para orientar la gestin de los conflictos hacia su transformacin, lo que significa promover polticas y estrategias que permitan resolver los problemas estructurales que los originan. Por ltimo, pero no menos importante, los esfuerzos buscan tambin incidir sobre las relaciones entre las partes, de manera de superar los desencuentros y tensiones resultantes del conflicto evitando que se conviertan en rencores duraderos que lo perpeten.

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CAPTULO 2

El contexto histrico boliviano

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El contexto histrico boliviano

1. LA CONFIGURACIN SOCIOHISTRICA DE BOLIVIA


El conflicto es un elemento inherente a la sociedad boliviana y se encuentra presente de manera constante a lo largo de su historia. El conflicto tiene un importante lugar en el imaginario nacional como motor de los cambios y transformaciones que se han producido en distintas etapas, por eso se lo valora positivamente, aunque en algunos momentos y en algunos sitios como la ciudad de La Paz que, por ser sede de gobierno, concentra el grueso de la conflictividad social se tiende a enfatizar sus aspectos negativos (entorpecimiento o interrupcin de las actividades, especialmente laborales, con las consiguientes prdidas econmicas, disrupcin de la paz pblica, etctera). La poblacin boliviana considera que las transformaciones socioeconmicas y polticas que han contribuido a mejorar sus condiciones de vida, superando situaciones de injusticia, se deben a la lucha social, dentro de la cual, la conflictividad e incluso la violencia es central. As, por ejemplo, una autoridad de la ciudad de Potos sostiene que la violencia es una forma de hacerse escuchar, de llamar la atencin () de las autoridades, y como un medio frente al cansancio que han tenido las personas de recurrir de forma muy pacfica, si se quiere; entonces se ha agotado toda esa tolerancia, se han agotado todos esos pasos y no queda otra cosa ms que recurrir a la violencia para ser escuchado.1
1 Entrevista a autoridad de la ciudad de Potos dentro del proceso de investigacin sobre representaciones sociales en relacin a la cultura de paz realizado por la Fundacin UNIR en 2010 - 2011.

As, la historia de Bolivia, desde el punto de vista de la conflictividad sociopoltica, es tumultuosa. En gran parte ha estado signada por las crisis, la ruptura del orden establecido y la violencia. En los albores del siglo XX se vivi la guerra civil conocida como revolucin federal, durante la cual se produjo el levantamiento indgena conducido por Pablo Zrate Willka que fue aplastado por los liberales triunfantes. En los aos treinta la derrota del Chaco no slo supuso una prdida territorial importante para el pas, sino tambin una aguda crisis sociopoltica como resultado del agotamiento de la repblica oligrquica; en los aos siguientes la crisis se fue ahondando, expresin dramtica de ello fueron la masacre de Catavi en 1942, el violento derrocamiento de Villarroel en 1946, las revueltas mineras y la masacre de Siglo XX y el intento de golpe de estado en 1949. Esta crisis finalmente encontr un desenlace en la revolucin del 52 que durante un breve tiempo gener grandes ilusiones populares hasta que se hicieron evidentes sus enormes limitaciones y su carcter populista. A fines de la dcada del sesenta y a principios de los aos setenta se produjo un vigoroso avance del movimiento popular, que tuvo como puntos culminantes los gobiernos de Ovando y de Torres, el primero establecido a travs de un golpe militar progresista y el segundo resultado de la resistencia popular contra un nuevo golpe de estado, esta vez de signo regresivo, que coloc un triunvirato en el gobierno durante unos pocos das. La breve y frustrada experiencia de la Asamblea Popular entre 1970 y 1971 y el creciente xito electoral de la UDP y del PS1 al finalizar la dcada fueron frenados por los cruentos golpes de estado de 1971 y 1980, sumiendo al pas en un largo perodo dictatorial que cancel todas las libertades. Sin embargo, a medida que los regmenes militares se debi-

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litaban, la protesta social y poltica se iba fortaleciendo y las organizaciones sociales recobraban protagonismo; as, a fines de 1977 una huelga de hambre encabezada por un pequeo grupo de mujeres mineras logr derribar al ya menguado gobierno de Bnzer y recuperar la democracia. En el nuevo siglo, la profunda crisis estatal que se haba ido gestando durante la ltima etapa de gobiernos neoliberales estall violentamente en 2003, ocasionando la cada de Snchez de Lozada. Para comprender mejor la conflictividad social en Bolivia es necesario indagar sobre la relacin existente entre esta historia convulsa, las caractersticas socioculturales y la estructura poltica del pas. En este sentido parece importante empezar por considerar cmo se asumi el carcter heterogneo de la sociedad boliviana y cmo se actu en relacin a ste. En la etapa oligrquica la pluralidad del pas, y especialmente su contenido indgena, era un problema y un obstculo para el desarrollo nacional, frente al cual no caba otra alternativa que la constitucin de un modelo de lo boliviano sobre la base de la clase dominante, blanca, de cultura occidental y de lengua castellana. Los primeros cien aos de Bolivia estn signados por el debate entre las posiciones ms cerradas y duras, como el darwinismo social que planteaba la inevitable desaparicin del indio debido a su inferioridad racial, y las que de alguna manera se mostraban ms abiertas al reconocimiento de la diferencia.2 3 La revolucin de 1952, que fue resultado de las movilizaciones populares de obreros, campesinos y sectores medios urbanos, llev al gobierno al MNR, partido que buscaba constituirse en expresin de la alianza de clases y que adopt una serie de medidas dirigidas a liquidar el Estado minero feudal y eliminar el modelo de lo boliviano centrado en las lites blancas-criollas, sustituyndolo por uno asentado sobre la figura del mestizo. A travs del mestizaje se buscaba resolver el problema de la desigualdad existente en el pas y avanzar en la construccin de una nacin de ciudadanos. Se desarrollaron esfuerzos para la creacin de una burguesa nacional y de un mercado interno, se estableci el voto universal y se cambi la CPE que, a partir de 1961, estableci la ciudadana para todos los mayores de 21 aos,
2 3 Quiroga, 2009. Son representantes destacados de estas tendencias Gabriel Ren Moreno y Alcides Arguedas, por una parte, y Bautista Saavedra y Franz Tamayo, por otra.

independientemente de su grado de instruccin, ocupacin o renta, de manera que todos los habitantes del pas fueran iguales en sus derechos. Estas medidas se complementaron con un proyecto de homogenizacin cultural sustentado en la educacin, de manera de hacer que todos los bolivianos participen de la cultura mestiza y de la lengua castellana. Qu consecuencias tuvieron estas polticas sobre la pluralidad de la sociedad boliviana, la percepcin de la diferencia y la construccin de identidades? Si en la etapa oligrquica se mantuvieron las identidades indgena, mestiza y otras, en las dcadas siguientes a la revolucin nacional, la poblacin de las reas rurales, despojndose de sus identidades indgenas particulares, se identific como campesina-mestiza ya que era la estrategia ms conveniente para negociar con el Estado, cuyo discurso a tono con las corrientes internacionales era el del mestizaje. Sin embargo, esta suerte de mimetismo no signific la desaparicin de las identidades indgenas, que en los ltimos treinta o cuarenta aos dejaron atrs el proyecto de mestizaje del 52 y emergieron con mayor fuerza. Estas nuevas identidades fueron adquiriendo un perfil propio y fortalecindose en la lucha poltica vanguardizada por el katarismo, como parte del movimiento indgena de tierras altas. A fines de los aos setenta, el ala moderada del katarismo, a travs del MRTK, estableci alianza con la Unidad Democrtica Popular, coalicin de partidos de izquierda y con la COB, a diferencia del sector indianista ms radical organizado en el MITKA, que se mantuvo independiente. La presencia del katarismo y del indianismo en la poltica nacional ha sido muy significativa; la introduccin de un enfoque tnico cultural en la lucha poltica, que en gran medida se debe a su labor, modific profundamente la prctica poltica nacional con consecuencias que se prolongan hasta el presente. Mientras el movimiento obrero, tradicionalmente liderizado por los mineros, desde los aos setenta y ochenta ingresaba en un franco proceso de declinacin como resultado de la crisis de la minera estatal, el movimiento indgena se fortaleca y, poco a poco, lo iba reemplazando. El debilitamiento de las organizaciones obreras que haban sido la vanguardia poltica en Bolivia frente a las masas campesinas fcilmente manipulables el pacto militar campesino las mantuvo bajo la tutela de las Fuerzas Armadas hasta la dcada del setenta, aunque ya fracturado como consecuencia del intento de Barrientos de imponer un Impuesto nico Agropecuario, que fue muy resistido por

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el campesinado, culmin en 1985 con la promulgacin del D.S. 21060, que marc el inicio de las polticas de corte neoliberal, y con la relocalizacin minera que quebr el espinazo del movimiento obrero. El vaco poltico creado por el eclipse del movimiento obrero fue progresivamente ocupado por los indgenas, especialmente por los aymara, que ya haca ms de una dcada haban iniciado un intenso proceso de politizacin con un peso e influencia crecientes en la vida nacional, asumiendo acciones contestarias basadas en el reconocimiento de su identidad y su situacin de exclusin.4 En la dcada del noventa, las polticas multiculturalistas y el discurso de lo pluri multi enmarcados en las tendencias internacionales de la poca, brindaron un fuerte respaldo estatal al desarrollo de identidades tnicas, lo que se expres a travs del reconocimiento constitucional del carcter pluritnico y multicultural del pas, del reconocimiento legal de los territorios indgenas y de las organizaciones territoriales de base que otorgaban recursos y poder de decisin a sujetos sociales hasta entonces marginados en el marco de una propuesta modernizadora liberal. Evidentemente esto que significaba un muy importante avance en trminos de inclusin social implicaba tambin, y por lo mismo, la aplicacin de un freno a las luchas indgenas de carcter transformador. En este sentido resulta interesante lo que Slavoj Zizek plantea sobre el multiculturalismo como la forma ideal de la ideologa del capitalismo global, que desde una suerte de posicin global vaca trata a cada cultura local como el colonizador trata al colonizado, como nativos que deben ser estudiados y respetados, desde una distancia eurocntrica condescendiente, que es posible gracias a su posicin universal privilegiada. Manteniendo un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el cual se puede apreciar (y despreciar) las otras culturas. As, el respeto multiculturalista por el otro sera una forma de reafirmar la propia superioridad.5 Es lo que seala Anbal Quijano explicando los rasgos fundamentales de la colonialidad del poder: La hegemona
4 Este proceso contribuy al fortalecimiento de la CSTUCB y posteriormente al surgimiento de la Asamblea por la Soberana de los Pueblos, alianza entre la CSUTCB, la Confederacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa y las federaciones de productores de coca, que sera la base para la creacin del MAS. Zizek, 1998.

del eurocentrismo se estableci como la perspectiva de conocimiento, quedando las poblaciones indgenas atrapadas entre el patrn epistemolgico aborigen y el eurocntrico, como racionalidad instrumental o tecnocrtica. 6 Retomando a Zizek, ste argumenta que la coexistencia hbrida de mundos culturalmente diversos es el modo en que se manifiesta la problemtica opuesta: la presencia masiva del capitalismo como sistema mundial universal () Esto da testimonio de la homogeneizacin sin precedentes del mundo contemporneo. Es como si, dado que el horizonte de la imaginacin social ya no nos permite considerar la idea de una eventual cada del capitalismo (se podra decir que todos tcitamente aceptan que el capitalismo est aqu para quedarse), la energa crtica hubiera encontrado una vlvula de escape en la pelea por diferencias culturales que dejan intacta la homogeneidad bsica del sistema capitalista mundial.7 Por su parte, Finkielkraut seala que en el multiculturalismo no se aspira a una sociedad autntica, en la que todos los individuos vivan cmodamente en su identidad cultural, sino a una sociedad polimorfa, a un mundo abigarrado que ponga todas las formas de vida a disposicin de cada individuo.8 Hay que recordar que el multiculturalismo, como ideologa y poltica, surge en pases en que los otros son minoras, indgenas, negros, inmigrantes, a las que se permite mantener sus propias culturas siempre y cuando no afecten el ncleo cultural nacional. En realidades como la boliviana, en la que los otros son sectores mayoritarios o al menos muy significativos en trminos de su importancia demogrfica, el efecto de las polticas multiculturales cambia de fondo ya que resulta en la enajenacin por medio del mantenimiento de una universalidad que no es un fruto propio. Luis Tapia plantea que slo despus de la confrontacin y sustitucin entre nacionalismo y neoliberalismo, el discurso de la multiculturalidad aparece como un buen sustituto del nacionalismo revolucionario, ya que tiene un aire progresista y democrtico.9 El reconocimiento de las diferencias tnicas que realiza el multiculturalismo precisa, como sostiene Tapia, una identidad nacional que se constituya en el
6 7 8 9 Quijano, 1998. Zizek, 1998. Finkielkraut citado en Estrach, 2003. Tapia, 2002.

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punto de referencia de las diversidades. Como lo demuestran diversos estudios, ste es precisamente uno de nuestros vacos centrales: identidad nacional, proyecto nacional, por lo que, en su ausencia, el referente es esa universalidad que representa slo una parte de la realidad del pas. Es interesante rescatar tambin la denuncia que, desde los estudios feministas, realiza Marcela Lagarde: voces conservadoras de diversas ideologas nos llaman al respeto a la diversidad para preservar ese orden inequitativo que, como el multiculturalismo, convierte a las mujeres en fsiles vivientes de sus usos y costumbres.10 Considerando todos estos elementos que Silvia Rivera rene en su anlisis crtico de la realidad boliviana a fin de desentraar la matriz colonial del pas: La contradicciones coloniales profundas y las que surgen como resultado de las reformas liberales y populistas son, an hoy, en una sociedad abigarrada, como la boliviana, elementos cruciales en la forja de identidades colectivas. () La identidad india, la identidad mestiza y la qara o blanca se constituyeron en el marco estructurante del hecho colonial (...) Lo indio o lo cholo en Bolivia no slo lo son en s ni para s mismos, sino ante todo para otros, son identidades resultantes de una permanente confrontacin de imgenes y autoimgenes; de estereotipos y contraestereotipos.,11 resulta evidente que el largo, complejo y zigzagueante proceso de construccin identitaria en el pas ha estado tensionado entre la enajenacin y la bsqueda de un ser para s, proceso en el que la institucionalidad estatal ha jugado un rol ms bien regresivo por encontrarse, al igual que la sociedad, escindida entre el reconocimiento y la negacin de s misma, profundamente herida. As, el agotamiento de las polticas multiculturalistas en Bolivia es resultado y, al mismo tiempo, facilit el surgimiento de demandas de transformacin social y estatal que permitieran la recuperacin/construccin plena de las identidades y proyectos de los distintos grupos que conforman el pas y la bsqueda de equidad efectiva.

la siguiente manera: El pacto liberal, o el pacto populista o el pacto neoliberal no han conseguido sustituir democrticamente al pacto colonial en la medida en que continan siendo imposiciones de uno de los polos hacia el otro.12 La sociedad boliviana no crea ya en esos pactos y, altamente organizada y empoderada en los movimientos sociales portadores de un proyecto transformador, buscaba la construccin de un nuevo horizonte histrico. En el ao 2000, el gobierno constitucional de Bnzer enfrent una serie de conflictos sectoriales que rpidamente adquirieron una dimensin mayor. La guerra del agua ocurrida entre febrero y abril de ese ao fue un conjunto de protestas de campesinos y pobladores urbanos de Cochabamba contra la privatizacin del servicio de agua potable y el alza de las tarifas; los duros enfrentamientos dejaron cientos de heridos y un muerto, lo que oblig al gobierno a derogar la ley. La repercusin nacional e incluso internacional de este conflicto fue muy grande ya que puso en cuestin el modelo econmico centrado en la privatizacin de las empresas pblicas. En el mes de abril, la CSUTCB liderizada por Felipe Quispe, el Mallku, realiz un prolongado bloqueo de caminos en el altiplano, protestando por distintos temas, entre los que se encontraban la privatizacin del agua y la flexibilidad laboral y demandando, entre otros, la reglamentacin de la Ley INRA y el respeto al fuero sindical. En septiembre, las seis federaciones de productores de coca del trpico cochabambino bloquearon la carretera Cochabamba - Santa Cruz, protestando por la construccin de cuarteles militares en el Chapare y exigiendo la industrializacin de sus productos alternativos y la creacin de una universidad agrcola. Un intento gubernamental de desbloquear la carretera dej un saldo de dos muertos y una veintena de heridos,13 el conflicto se prolong hasta octubre cuando, finalmente, se arrib a un acuerdo. A este conflicto se sumaron otros, la Coordinadora del Agua y la Vida instruy el bloqueo de caminos demandando la aprobacin del reglamento suplementario de la ley de aguas y solidarizndose con los cocaleros y maestros, quienes se haban declarado en huelga por la mejora de sus salarios. Por su parte la CSUTCB inici un nuevo bloqueo de caminos que gener desabastecimiento en la
12 Rivera, 1993. 13 La Razn, 27 de septiembre de 2000.

2. LA CRISIS ESTATAL EN EL NUEVO SIGLO


Con la llegada del nuevo siglo se evidenci una crisis estatal que puso al descubierto lo que Silvia Rivera plantea de
10 Lagarde, 2007. 11 Rivera, 1993.

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ciudad de La Paz por el incumplimiento gubernamental del acuerdo con que concluy el conflicto de abril y protestando por el proyecto de ley de aguas; finalmente se acord la sustitucin de la Ley INRA, el archivo de la ley de aguas, la modificacin de las leyes forestal, del medio ambiente, de minera y civil, la administracin compartida de las reas protegidas, un plan integral de desarrollo rural y la no erradicacin de coca en las zonas tradicionales de Yungas, y el bloqueo se levant. Estos conflictos colocaron al pas en una situacin de convulsin social. Sus efectos fueron poderosos: las protestas campesinas y urbano populares haban excedido ya el marco de las reivindicaciones sectoriales, los campesinos de las 20 provincias de La Paz amenazaban con avanzar sobre la ciudad y tomar el poder, como declar el Mallku: la whipala ingresar al palacio de gobierno para botar a los inquilinos.14 Por primera vez desde la recuperacin de la democracia se puso en evidencia la fragilidad del Estado y del gobierno y el podero de las organizaciones de base, y se visibiliz de manera dramtica la situacin de pobreza y exclusin de la poblacin indgena que los bolivianos especialmente en las ciudades haban naturalizado. ste fue el inicio de una serie de eventos que fueron sensibilizando a los sectores medios y predisponindolos cada vez ms a favor de la causa indgena. La realizacin del censo nacional de poblacin y vivienda en 2001, que arroj como resultado que 62% de la poblacin boliviana se identificaba con algn pueblo indgena originario aunque es necesario advertir que el censo no inclua una pregunta sobre autoidentificacin con otros grupos muestra hasta dnde lleg ese viraje. Sin embargo, es necesario recordar que, como seala Lavaud, se pueden obtener resultados diferentes de acuerdo a cmo se plantea la cuestin sobre la identificacin con una categora tnica, racial u otra, y ninguna de stas permite establecer conjuntos de poblaciones con lmites y fronteras claras y precisas.15 Encuestas posteriores al censo16 muestran que los porcentajes de quienes se consideran mestizos e indgenas son muy similares, lo que significa que una misma persona puede considerarse indgena y
14 Los Tiempos, 17 de abril de 2001. 15 Lavaud, 2007 en Quiroga, 2009. 16 Verdesoto y Suazo, 2006; Fundacin UNIR, 2007; Selingson, 2007.

mestiza o identificarse con una u otra categora dependiendo del contexto. Ms all de esta situacin, en los primeros aos del nuevo siglo era evidente que el movimiento indgena haba ganado adeptos y se haba convertido en una causa movilizadora y aglutinadora de distintos sectores sociales y regionales. En esos aos las organizaciones sociales pasaron de la reivindicacin de derechos especficos (tierra, educacin, salud, participacin), que no necesariamente supona un cuestionamiento del orden establecido, a la interpelacin abierta del Estado, a la lucha por el poder poltico. Este proceso de politizacin, paralelo a la profundizacin de la crisis poltica y a la progresiva desagregacin estatal, fue empoderando a los movimientos sociales y clarificando su ncleo indgena el nico posible dado el eclipse obrero el que se expres a travs del fortalecimiento de organizaciones sindicales, como las federaciones de productores de coca del Chapare, CSUTCB y CIDOB, y del surgimiento de organizaciones polticas, como el MIP y el MAS. As, el movimiento indgena ingres al nuevo siglo fortalecido e intensamente politizado, pero escindido: con una vertiente aymara en creciente confrontacin con el Estado y un ala cocalera tambin muy fuertemente contestataria, y otra vertiente indgena de tierras bajas, oscilando entre los pactos y las demandas al Estado. Tambin se fortalecieron otras organizaciones sociales, como las juntas vecinales, que asumieron como propios los planteamientos indgenas y se politizaron intensamente. El rol que stas jugaron en la crisis de octubre de 2003, especialmente en El Alto, fue de primera importancia. La creciente politizacin de los movimientos sociales e indgenas con un discurso que fue calando cada vez ms hondo en la poblacin boliviana, sumada al desastroso desempeo del sistema poltico tradicional, a la crisis econmica que golpe a los sectores populares, y al agotamiento del discurso poltico de las lites, configuraron un escenario propicio para la puesta en acto de la crisis de la construccin estatal boliviana post 52 y para la emergencia de lo nuevo. La aguda crisis estatal que se manifest en el ao 2000 no encontr una salida sino hasta cinco aos despus. Si bien los cambios de gobierno (Quiroga en 2001 y Snchez de Lozada en 2002) brindaron un momentneo respiro ante la crisis, sta no poda contenerse y explot finalmente en 2003, cuando la guerra del gas, mediante la cual la po-

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blacin altea se moviliz contra la supuesta exportacin de gas a travs de Chile, expresaba no slo la protesta por este tema, sino un profundo cuestionamiento del Estado y de las polticas neoliberales. El malestar ciudadano se vio agravado por dos hechos de fuerza: el operativo militar realizado en la poblacin de Warisata para rescatar a turistas extranjeros del bloqueo caminero que termin en un enfrentamiento en el que murieron tres personas y, posteriormente, el operativo militar para lograr el paso de los vehculos que transportaban gasolina de El Alto a La Paz que deriv en un trgico enfrentamiento. La indignacin de los sectores medios urbanos que iniciaron una huelga de hambre exigiendo la renuncia del presidente fue determinante en el desenlace. Esta crisis mostr con claridad la imposibilidad de mantener por ms tiempo el modelo econmico y el sistema poltico inaugurados en 1985, por ello la agenda de octubre plante la nacionalizacin de los hidrocarburos y la realizacin de una asamblea constituyente. Los breves perodos presidenciales posteriores de Carlos Mesa (2003 - 2005) y Rodriguez Veltz (2005), que permitieron mantener el sistema democrtico a travs de la sucesin presidencial, fueron ilustrativos de la debilidad estatal frente a un movimiento popular empoderado y fuertemente contestatario. En 2004 se estableci el Pacto de Unidad como una instancia de coordinacin de las organizaciones indgenas y campesinas (CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB, Confederacin de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Bartolina Sisa y Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia) en funcin de sus reivindicaciones comunes y demandando la realizacin de la asamblea constituyente. La alta conflictividad social de esos aos, adems de ser reivindicativa, tena un carcter poltico, orientndose a profundizar la crisis y crear condiciones para que las organizaciones sociales accedan al poder. Este proceso se daba en medio de una fuerte tensin entre el impulso por hacer estallar el orden establecido y la necesidad de preservar el sistema democrtico.

un conjunto de factores favorables: el claro apoyo ciudadano y el respaldo militante de los movimientos sociales aglutinados en el Pacto de Unidad y de otros, la retirada de los partidos polticos tradicionales disminuidos despus de la debacle de 2003 y mucho ms an con la victoria electoral del MAS que interpelaba fuertemente al sistema poltico, una situacin econmica bastante saneada y el beneplcito internacional que se tradujo, entre otras cosas, en la condonacin de parte importante de la deuda externa del pas. En agosto de 2006 se inici el proceso constituyente que haba sido una demanda de las organizaciones sociales, especialmente del movimiento indgena, desde haca varios aos atrs. Tal como estaba planteado, este proceso gener expectativas muy altas en la poblacin; se esperaba que la nueva constitucin elaborada por asamblestas populares reflejara el carcter plural del pas, resolviera el problema de falta de representatividad y legitimidad de los distintos gobiernos y del sistema poltico, haciendo posible una democracia genuina, y permitiera mejorar las condiciones de vida de la gente. En la situacin de pobreza y deficiente informacin y educacin de la mayora de la poblacin, la constitucin apareca como la panacea que deba resolverlo todo, lo grande y lo pequeo, lo posible y lo casi imposible. El proceso constituyente fue largo, difcil y conflictivo y puso en evidencia las fuertes limitaciones que tena la Asamblea Constituyente para fungir como un rgano efectivamente soberano ya que el MAS tena control sobre sta.17 Algo ms de un ao despus de iniciado, en noviembre de 2007 el proyecto de nueva constitucin fue aprobado en grande en una violenta sesin de la Asamblea Constituyente realizada en instalaciones del liceo militar de Sucre debido a las airadas protestas de los chuquisaqueos porque el tema de la capitala plena fue eliminado del debate; en el mes de diciembre se aprob en detalle en una sesin realizada en Oruro por la tensa situacin existente en Sucre, en ausencia de los asamblestas de la oposicin, quienes declararon que el proyecto aprobado era ilegtimo e ilegal. Las tensiones entre el gobierno y la oposicin concentrada en los comits cvicos y prefecturas de los departamentos de tierras bajas ocuparon la agenda poltica de 2008. La decisin gubernamental de afectar los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) para
17 Gamboa, 2009.

3. LOS AOS RECIENTES


La victoria de Evo Morales en las elecciones de diciembre de 2005 por una cmoda mayora de votos (53,7%) ofreci una salida poltica a la situacin de incertidumbre y volatilidad en que se encontraba el pas. En una coyuntura indita en Bolivia, el gobierno de Morales se iniciaba con

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financiar la Renta Dignidad convulsion a los departamentos que adoptaron una serie de medidas de presin (bloqueos, paros cvicos, toma de instituciones pblicas), las que alcanzaron un punto crtico en septiembre de ese ao con los enfrentamientos violentos ocurridos en varias ciudades y los hechos trgicos de Pando. La situacin de debilidad en que qued la oposicin despus de estos acontecimientos oblig a que, en octubre de 2008, se decidiera a negociar con el gobierno la aprobacin del proyecto constitucional. Una comisin de miembros de los partidos con representacin parlamentaria se reuni en Cochabamba para analizar el proyecto, al que se efectu varias modificaciones para llegar a consensos, las principales fueron la incorporacin de buena parte de las demandas autonmicas, la ampliacin de las competencias de la autonoma departamental, el reconocimiento de los mecanismos electorales para la eleccin de gobernadores y la composicin de las Asambleas Legislativas Departamentales para las elecciones de abril de 2010. Finalmente, el Congreso Nacional, aunque no se encontraba legalmente facultado para ello, viabiliz la aprobacin de la nueva constitucin mediante referndum nacional. El referndum de enero de 2009 aprob el nuevo texto constitucional por 61,4% de los votos, aunque cuatro de los nueve departamentos lo rechazaron. La intensa polarizacin poltica del perodo 2006-2008 tuvo amplias repercusiones que trascendieron el mbito poltico; se desataron acciones de estigmatizacin, discriminacin y violencia entre sectores con diferencias de carcter ideolgico y poltico, incluso dentro de grupos ms o menos homogneos, debilitando el tejido social del pas y daando severamente las relaciones entre distintos sectores. Este clima gener una sensacin de alta conflictividad, aunque la cantidad de conflictos en esos aos era ms bien reducida, si se la compara con las cifras de los aos precedentes y siguientes, como se ver en el captulo 3. Los sucesos de El Porvenir y posteriormente la desarticulacin de un supuesto grupo terrorista en Santa Cruz acabaron de debilitar a la oposicin regional y el gobierno central pudo recuperar el control de la situacin, lo que le allan el camino para las elecciones generales de diciembre de 2009, en las que Evo Morales se present nuevamente gracias a que la Constitucin introdujo la figura de la reeleccin. Adems de las elecciones, se realiz un referndum por la autonoma en cinco departamentos del pas en 2008,

los departamentos de tierras bajas ya haban sometido a consulta popular sus estatutos autonmicos18; sus resultados mostraron que, despus de oponerse tenazmente al proceso autonmico, los departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos lo aprobaban mayoritariamente. En las elecciones de 2009, Morales fue reelecto con una amplia mayora (64% de los votos). El segundo mandato del MAS despert grandes expectativas sobre lo que significara el proceso de cambio en trminos de refundacin del pas, una vez que se haban superado los escollos que representaba la oposicin en el senado y en los departamentos de la media luna y que se contaba con la gua de la nueva carta magna. Esas expectativas de la poblacin fueron rotas en diciembre de 2010 con la promulgacin del DS 748 que dispona una drstica elevacin del precio de los carburantes, encareciendo considerablemente el costo de vida y desencadenando una gran ola de conflictos sociales. El conflicto del TIPNIS de 2011 profundiz la brecha abierta entre el gobierno y su base social de apoyo; las organizaciones indgenas (CIDOB de tierras bajas y CONAMAQ de tierras altas) y los sectores medios de la poblacin se distanciaron. Adems, este caso tuvo otro efecto significativo: fractur la unidad de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos (NPIOC), ese sujeto social establecido en la CPE que revel ser slo circunstancial ya que los intereses de campesinos en los que predomina una lgica de tipo capitalista e individualista e indgenas con una lgica comunitarista son esencialmente divergentes.

4. TREINTA AOS DE CONSTRUCCIN DEMOCRTICA EN BOLIVIA


En los ltimos treinta aos, Bolivia transit desde el autoritarismo, que marc fuertemente su historia republicana, a la democracia. La recuperacin del sistema democrtico en 1982 cuando la UDP pudo plasmar su victoria electoral de 1980 usurpada por el golpe de estado de Garca Meza marc el inicio de un largo ciclo si bien breve en trminos histricos, extenso para los tiempos polticos del pas que se extiende hasta el presente y que ha permitido la construccin y desarrollo de una institucionalidad democrtica importante. La conquista de la democracia es
18 Los referndums autonmicos en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija fueron organizados por las cortes departamentales electorales, pese a que la Corte Nacional Electoral y el gobierno los declar ilegales.

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indudablemente uno de los mayores logros polticos del pas; sin embargo, presenta debilidades que, como se ha visto, explican la crisis estatal del nuevo siglo y la emergencia de organizaciones y movimientos sociales portadores de un proyecto poltico de transformacin. Desde 1982 el pas consigui afirmarse en el sistema democrtico, pese a los distintos episodios de crisis de gobernabilidad y crisis estatal especialmente en 2003 y 2005 que lo colocaron al borde de una ruptura. El comportamiento de la poblacin en esas situaciones extremas evidencia que, aunque exista insatisfaccin con la democracia, la mayora la respalda. En este sentido son interesantes los datos que aportan encuestas recientes de opinin pblica: 64% de los bolivianos considera que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; sin embargo slo 12% cree que la democracia est bien tal como est. Entre las tareas democrticas pendientes se identifica en primer lugar (46%) la lucha contra la corrupcin, seguida por el incremento de la participacin ciudadana (36%), la transparentacin del Estado (29%), la justicia social (28%) y finalmente la consolidacin de los partidos polticos (16%).19 En ese marco en que el sistema democrtico goza del apoyo popular, aunque con pleno reconocimiento de sus falencias, es comprensible la existencia de una conflictividad social alta, ms an si se considera que la democracia permite la organizacin y movilizacin social sin mayores restricciones. Por eso se explica que se haya alcanzado picos de conflictividad justamente en momentos en que se produjo un empoderamiento de las organizaciones y movimientos sociales, como lo demuestran los distintos datos sobre conflictividad en el pas: 1983 -1984, 2003 - 200520 y 2009 a la fecha21, y no en las etapas de cancelacin de las libertades. La lucha contra la corrupcin que, de acuerdo a los resultados de la encuesta antes mencionada, aparece como la principal tarea democrtica pendiente, ha sido asumida al menos formalmente desde el ao 2002 por las distintas gestiones de gobierno. Snchez de Lozada otorg al Vicepresidente Mesa un poder irrevocable para luchar contra este flagelo, Carlos Mesa estableci una Delegacin Presidencial Anticorrupcin y Evo Morales un Mi19 Latinobarmetro, 2011. 20 Laserna, 2008. 21 Fundacin UNIR, 2011.

nisterio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Sin embargo, la corrupcin contina siendo un problema mayor que afecta tanto al Estado como a la sociedad y que debilita la institucionalidad democrtica y la credibilidad de los gobernantes de los distintos niveles estatales y da lugar al surgimiento de conflictos sociales (como se ver en el captulo 5, hay numerosos casos vinculados con el cuestionamiento de autoridades, especialmente del nivel municipal por corrupcin). En cuanto a la ampliacin de la participacin ciudadana, la democracia boliviana ha dado pasos importantes en las ltimas dcadas. Entre los hitos de este proceso en la historia reciente se encuentran el establecimiento en 1978 de la papeleta multicolor y multisigno que hizo posible que los ciudadanos votaran por las opciones polticas de su preferencia sin verse obligados a votar por el partido oficialista que era el nico que poda distribuir su papeleta en todas las mesas de sufragio del pas; la creacin en 1991 de la Corte Nacional Electoral integrada por vocales sin filiacin partidaria y elegidos en el Congreso por dos tercios de sus miembros para superar la subordinacin del ente a los partidos polticos y la manipulacin de los escrutinios, asegurando imparcialidad en su funcionamiento; la introduccin de diputados uninominales mediante la Ley de reforma electoral de 1996 que posibilita la eleccin de personas por sus cualidades y trayectoria especficas, las que tendran un mayor compromiso con sus electores a los cuales deberan responder ms que a las organizaciones polticas; y la promulgacin de la Ley de Participacin Popular de 1994 que permiti profundizar la democratizacin de los municipios, otorgndoles niveles de autonoma y recursos y reconociendo a las organizaciones territoriales de base como sujetos en la planificacin y gestin del desarrollo local. En el nuevo siglo se dieron otros pasos de gran importancia para la profundizacin de la democracia. En 2004 el Congreso aprob la realizacin de reformas a la Constitucin Poltica del Estado introduciendo las figuras del referndum, de la iniciativa legislativa ciudadana y de la asamblea constituyente en el cuerpo jurdico del pas. Ese mismo ao se llev a cabo un referndum sobre la poltica de hidrocarburos22 el primero en desarrollarse desde la recuperacin
22 El DS N 27449 estableci las caractersticas y las preguntas del referndum: 1. Est usted de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidro-

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de la democracia; ste fue seguido por el referndum de 2006 sobre autonomas;23 el de revocatoria de mandato de 2008 planteado por el gobierno para superar la pulseta con la oposicin de tierras bajas y mediante el cual se consult sobre la ratificacin en el cargo del presidente, vicepresidente y de ocho prefectos;24 el referndum de enero de 2009 que aprob la CPE;25 y el autonmico de diciembre de 2009 que consult sobre autonomas departamentales en La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos, regional para el Chaco y autonomas indgenas y para ms de una decena de municipios. La realizacin de la Asamblea Constituyente, que sesion entre 2006 y 2008, fue otro hito. sta fue concebida como la mxima expresin de la democracia; de acuerdo a su reglamento, puesto que emerga de la crisis del Estado y de
carburos No. 1689 promulgada por el Presidente Gonzalo Snchez de Lozada? 2. Est usted de acuerdo con la recuperacin de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano? Est usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los y las bolivianas en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar el Estado en toda la cadena productiva de los hidrocarburos? Est usted de acuerdo con la poltica del Presidente Carlos Mesa para utilizar el gas como un recurso estratgico para recuperar una salida til y soberana al ocano Pacfico? Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una poltica nacional que: a. Cubra el consumo de gas para los bolivianos y las bolivianas. b. Fomente la industrializacin del gas en el territorio nacional; c. Cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras, llegando al 50% del valor del gas, principalmente para la educacin, salud, caminos y empleos. 23 La pregunta del referndum era la siguiente: Est usted de acuerdo, en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea Constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen de autonoma departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en los departamentos donde este referndum tenga mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmicos financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las leyes? 24 Evo Morales fue ratificado con 67,4% de votos; asimismo fueron ratificados los prefectos de Oruro, Potos, Chuquisaca, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando, los de La Paz y Cochabamba fueron revocados, 25 En el referndum de aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, los bolivianos tambin decidieron en torno a la cantidad mxima de hectreas permitida para la tenencia privada de tierras.

las luchas sociales y se instalaba por mandato popular, se encontraba por encima de todo poder constituido y tena plenos poderes para cumplir el mandato de transformar y construir un nuevo Estado. La CPE aprobada en 2009 establece en su artculo N 11 que la democracia se ejerce de diversas formas: directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto; y comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La Constitucin tambin establece que Bolivia es un Estado plurinacional lo que, como seala Fernando Mayorga, se sustenta en el reconocimiento de un sujeto portador de derechos colectivos que expresa una nueva identidad social (las naciones y pueblos indgena originario campesinos) que se constituye en una pauta informal para el acceso a espacios de poder y es tambin un requisito formal para el ejercicio de ciertos cargos pblicos mediante cuotas o el reconocimiento del carcter plurinacional de las instancias de gobierno. Por ende, las instituciones democrticas han sido rediseadas26 Todos estos se constituyen en indicadores del crecimiento democrtico del pas, lo que para una democracia joven considerando su recuperacin en 1982 es notable, aunque tambin revela que an no se encuentra slidamente establecido, por lo que es permeable a los cambios. La ampliacin de la democracia en Bolivia es resultado de un proceso acumulativo que se fue desarrollando en los ltimos quince aos a travs de las luchas populares. Muestras de ello y, al mismo tiempo, factores de su profundizacin son las reformas constitucionales que se efectuaron en 1995, las sealadas de 2004 y la CPE aprobada en 2009, que posibilitaron un continuo empoderamiento de los sujetos sociales excluidos. Los cambios polticos de 2006 colocaron a estos sujetos sociales en el centro del escenario, franquendoles el acceso a los centros del poder a fin de realizar las tareas transformadoras demandadas, entre las que se encuentran el mejo-

26 Mayorga, 2011.

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ramiento de las condiciones de vida de la poblacin a travs de polticas redistributivas y la profundizacin y ampliacin de la democracia, sacndola de los estrechos lmites de la democracia representativa. La primera fue asumida mediante el incremento salarial y el establecimiento de bonos para los sectores ms desfavorecidos lo que, como se ver en el captulo 5, si bien ha mejorado su situacin, no ha significado una transformacin real de su calidad de vida. La segunda ha creado una situacin paradjica ya que la tarea de ampliacin de las instituciones de la democracia no condice con la situacin de la sociedad en la que prevalecen prcticas autoritarias. Es indudable que, para que el pas pueda avanzar efectivamente en trminos de ampliacin de la democracia en el Estado y en la gestin pblica se debe avanzar tambin en la democratizacin de la sociedad y esto constituye un reto de grandes dimensiones. Como se seala en el captulo 8, en Bolivia existe la tendencia a exigir a los gobernantes una prctica democrtica, olvidando observarla en el seno de la sociedad y de las organizaciones sociales Por otra parte, la presin social por una transformacin efectiva del pas lo que implica tambin una mayor ampliacin de los mrgenes democrticos ha generado tensiones con los nuevos factores de poder que de alguna manera han empezado, especialmente a partir de 2010, a mostrarse resistentes. Esta tensin entraa riesgos de prdida de legitimidad para el gobierno e incluso de desestabilizacin del sistema democrtico. Si se considera que la CPE vigente es fruto de las demandas sociales del nuevo siglo y las recoge, el pluralismo debiera ser una de ellas que, evidentemente, se encuentra en la definicin del carcter plurinacional del Estado establecido en su artculo N 1. La plurinacionalidad implica un reconocimiento de la existencia en el pas de pueblos y naciones con territorio, formas organizativas y cultura propios; pero plantea algunos problemas de difcil solucin, como la necesidad de cohesin y de un proyecto comn, la distribucin equitativa de bienes y recursos, y el sentido de pertenencia. Como seala Kymlicka, Los derechos de autogobierno son el caso ms claro y completo de ciudadana diferenciada, puesto que divide a las personas en pueblos separados, cada uno de los cuales tiene sus propios derechos histricos, sus territorios y sus competencias de autogobierno y, por consiguiente, su propia comunidad poltica. Cada uno de estos pueblos puede considerar que su propia comu-

nidad poltica es la fundamental y que el valor y la autoridad del conjunto de la federacin son secundarias. 27 Estas consideraciones remiten a la reflexin sobre un desafo verdaderamente arduo: cmo construir un sistema que en verdad sea plural sin que las diferencias rompan una unidad que debera ser slida? Sobre este tema, Luis Tapia plantea que La clave de la democracia est en organizarse de tal modo que nadie pueda ocupar el punto de universalidad como encarnacin, esto es, evitar que alguien represente al todo o a todos. Una solucin poltica consiste en el poder compartido.28 Es evidente que este poder compartido debe ser construido, es un proyecto a desarrollar a nivel del Estado y de la sociedad que puede ser interpretado como intercultural ms que como plurinacional puesto que la interculturalidad implica, necesariamente, una ampliacin de los mrgenes de la democracia representativa para asegurar una participacin efectiva y equitativa de todos los sectores y grupos a partir de su propia diferencia.

5. BREVE REPASO DE LAS ORIENTACIONES ECONMICAS Y DE DESARROLLO EN BOLIVIA (1980 - 2011)


Si bien en las ltimas dcadas Bolivia ha transitado por orientaciones econmicas y polticas distintas, en el fondo la estructura de base no ha sufrido transformaciones profundas. El desarrollo econmico, desde su ptica ms progresista, no lleg a implantarse en el pas, ya sea porque sus estrategias no eran adaptables al contexto o porque las polticas no se ejecutaron adecuadamente. Cualquier diagnstico sobre el estado de desarrollo y el crecimiento econmico en Bolivia no puede pasar por alto las diferentes estructuras que se vinculan e interaccionan internamente, ni las distintas visiones y concepciones que se fueron adoptando en relacin al modelo econmico. Aunque a lo largo de su historia Bolivia ha experimentado vaivenes econmicos de diversa ndole, en general la curva se ha inclinado hacia el lado recesivo, identificndose escasos momentos de auge. La estructura productiva del pas y su puntal de crecimiento ha sido y an sigue siendo la explotacin de recursos naturales no renova27 Kymlicka, 1996. 28 Tapia, L. 2002.

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bles que, en algunos momentos, se desarroll bajo modelos privados y en otros bajo modelos mixtos, ambos con resultados igualmente magros. La conflictividad social se constituye en un factor determinante del desempeo econmico del pas; es decir que lo influye al mismo tiempo que se ve influida por ste. Frecuentemente las medidas de presin implican la paralizacin de actividades de los demandantes (paros, huelgas de brazos cados, marchas y otras) o de terceros (bloqueos de caminos, tomas de infraestructura), con efectos negativos sobre las actividades econmicas (de reproduccin y de intercambio). En ese sentido, los conflictos ocasionan la prdida de recursos de distinto tipo, lo que impacta negativamente sobre el crecimiento econmico. Algunos estudios empricos dan cuenta de que entre 1970 y 2005, las prdidas directas derivadas de episodios conflictivos (por suspensin de actividades productivas en sectores determinados) son equivalentes a $us 60 millones por ao, y las prdidas indirectas debido a los efectos multiplicadores podran superar los $us 2.000 millones por ao, dependiendo del tipo de variables que se tome en cuenta.29 Si bien existe debate al respecto puesto que pases con guerras internas y niveles de violencia extremos han logrado crecimientos econmicos importantes a pesar de sus conflictos, no se debe desestimar las prdidas que el excesivo nmero de protestas y la inseguridad correspondiente pueden generar. Existe cierta correlacin, entonces, entre estabilidad econmica y conflictividad social, sin embargo dicha relacin

no es dependiente puesto que el crecimiento econmico no genera necesariamente mayor bienestar; existe una serie de factores de diverso tipo que entran en juego, como la redistribucin de la riqueza, la calidad de la administracin poltica y la sensacin psicolgica de progreso o estancamiento. De todos modos, la estabilidad econmica es un dato importante que contribuye a explicar las coyunturas y ciclos de la conflictividad social.

5.1. El proceso de restructuracin econmica de la dcada del ochenta y el D.S. 21060


En la historia reciente del pas, una de las etapas de mayor crecimiento econmico es la que se produjo entre las dcadas del sesenta y setenta, como resultado de las reformas del 52 que permitieron una expansin del mercado interno, y un breve perodo de alta cotizacin internacional del estao. Durante la dictadura de Bnzer (1971 -1978), la economa boliviana se vio favorecida por la liquidez producto de la nacionalizacin de los hidrocarburos en 1969, por los altos precios internacionales de stos y el ingreso de activos a travs de prstamos (petrodlares) que, sin embargo, ocasion un fuerte endeudamiento del pas. Recuperada la democracia en 1982, durante el gobierno de la UDP se vivi una etapa convulsa en la que la inestabilidad econmica alcanz un estado crtico. El servicio de la deuda externa, entre otros factores, coadyuv a la escalada hiperinflacionaria y el fuerte dficit fiscal se hizo evidente; pese a que se intent cubrirlo a travs de la emisin inr-

Grfico n 2 / Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010


8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -3,9 -4 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -0,2 -1,7 -2,6 2,5 2,9 5,3 3,8 4,6 4,3 4,7 4,7 4,4 5 5 2,5 1,7 0,4 2,5 2,7 4,2 4,4 4,8 4,6 3,4 6,1 4,2

1,6

Fuente: ONU-DATA 29 Evias, Laserna y Skaperdas, 2008.

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ganica de moneda, sta slo agrav an ms la inflacin.30 Aunque Bolivia no fue el nico pas en Amrica Latina que registr una situacin inflacionaria crtica, Nicaragua, Per, Argentina y Brasil tambin sufrieron este fenmeno en distintas pocas, indudablemente la boliviana fue una de las ms agudas. Los estragos causados por el tipo de manejo de la economa nacional que se hizo en ese periodo estuvieron directamente vinculados con la conflictividad social. La deteriorada situacin econmica de los bolivianos gener mltiples protestas, las que sumadas a la poltica del pas convirtieron a este periodo en uno de los ms turbulentos de la historia.31 La dificultosa transicin hacia la democracia y las debilidades del frente gobernante no ofrecieron las condiciones requeridas para llevar a cabo los cambios necesarios y demandados por la poblacin. La intensa movilizacin social impidi el cobro de impuestos adicionales, la reduccin del gasto corriente y el aumento de las devaluaciones del tipo de cambio real;32 la bsqueda de estabilidad social y poltica se impuso sobre la econmica, aunque sta, en realidad, era el factor determinante de la primera. Para salir de la situacin crtica en que se encontraba el pas, el gobierno de Paz Estenssoro efectu reformas de emergencia, contenidas en su mayora en el controvertido y repudiado D.S. 21060, como un programa de estabilizacin ortodoxo, de correccin fiscal muy fuerte.33 El objetivo del D.S. 21060 fue regular la economa a travs de la estabilizacin de precios sobre la base de la restriccin del gasto fiscal y el consumo, lo cual se logr congelando los salarios y reduciendo drsticamente los ingresos extrasalariales. Por lo dems, sent las bases para una economa de mercado de largo aliento. Con este instrumento, el modelo econmico nacional sufri su mayor transformacin en tres dcadas; se dej de lado el estatismo, se estableci un mayor control fiscal, se introdujeron controles a la deuda, se elimin la prohibicin de realizar operaciones con moneda extranjera, se liberalizaron los precios y tasas de inters, se hicieron reformas tributarias, se flexibiliz el mercado laboral con la introduccin de la libre contratacin (art.55) y se despidi un gran contingente de trabajadores

asalariados del sector pblico, especialmente del minero.34 Los resultados macroeconmicos inmediatos fueron positivos, pudo controlarse la espiral inflacionaria, pero con un gran coste social: cayeron los niveles de produccin debido a la poca inversin pblica y privada, al mismo tiempo que el desempleo alcanz porcentajes muy altos. Estudios sobre el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) revelan que el ajuste tuvo poca incidencia en trminos estructurales, que la informalizacin se agudiz ante una menor regularizacin sin un aparato productivo que cree oferta laboral, y que en las reas rurales continu prevaleciendo una aguda pobreza.35

5.2. Las reformas institucionales y la capitalizacin de la dcada del noventa


La Nueva Poltica Econmica (NPE) derivada de la aplicacin del D.S. 21060 tuvo continuidad en los gobiernos posteriores e incluso se profundiz. Antes de esas reformas, Bolivia haba funcionado bajo una suerte de capitalismo de Estado, caracterizado por la intervencin estatal en la actividad productiva. Entre las dcadas del setenta y ochenta, las empresas pblicas fueron un componente importante del crecimiento econmico del pas, rondando en promedio el 13% del PIB anual.36 No obstante, en los ochenta se conjugaron varios factores que debilitaron este modelo: cada del precio internacional del estao, dficit presupuestario y baja capacidad de inversin pblica en esas empresas; a partir de ello se responsabiliz de la crisis a la intervencin estatal en las empresas productivas, que habra ocasionado una carga fiscal insostenible. Entre los aos 1992 y 1994 se aprobaron dos leyes claves (1330 y 1544) mediante las cuales se privatizaron varias empresas estatales y se capitalizaron otras de carcter estratgico. Este programa no surgi como una iniciativa nacional, sino que se enmarc en el Consenso de Washington que estableci una serie de prescripciones37 para que los pases subdesarrollados accedan a ayuda externa que posibilitara su progreso econmico y social.38
34 35 36 37 38 Mercado, 2005. Thiele, 2001. Chvez, 1992. Chvez, 1991. El declogo consista en 1. Disciplina presupuestaria. 2. Reorientacin del gasto pblico desde los subsidios indiscriminados a actividades ineficientes hacia la sanidad, la enseanza primaria y el desarrollo de infraestructura. 3. Reforma fiscal encaminada a

30 Morales, 1994. 31 Laserna, 2007. 32 Morales, 1994. 33 Ibdem.

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Los objetivos de la capitalizacin eran los siguientes: Promover el crecimiento econmico y el empleo sin sacrificar la estabilidad. Mejorar la eficiencia y competitividad de la economa. Desarrollar el mercado de capitales y democratizar la propiedad del capital Reducir el dficit fiscal.39 En el mbito micro econmico, el objetivo primordial era mejorar la rentabilidad de las empresas estatales en trminos de ganancias, puesto que se haban estancado y se acercaban peligrosamente a una situacin de quiebra. Al principio se busc la privatizacin, a travs de diferentes etapas, de 159 empresas hasta entonces manejadas en distintos mbitos estatales (municipales, prefecturales, regionales, nacionales, de las FFAA), pero finalmente se aplic a empresas de sectores estratgicos, bajo un modelo de tipo jointventure, una figura distinta a la privatizacin debido a restricciones constitucionales y a la situacin de monopolio natural en el cual operan stas.40 Fue as que se procedi a capitalizar la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), Lloyd Areo Boliviano (LAB), Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENE) y Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) con la participacin de capital externo de al menos 1.670 millones de dlares.41 Si bien la capitalizacin intentaba desarrollar mayor eficiencia en las industrias estratgicas, al no incluir al empresariado nacional y al focalizarse la inversin extranjera en sectores de muy baja articulacin con el resto de la economa, impidiendo efectos multiplicadores de generacin de empleo, demanda de productos internos o estmulos de otra clase,42 slo crecieron los inversores mientras que los sectores privados y pblicos de otros rubros no alcanzaron los niveles necesarios para el desarrollo y fortalecimiento de la industria.
ampliar la base imponible y a mantener tipos marginales moderados. 4. Liberalizacin financiera. 5. Tipo de cambio competitivo. 6. Apertura comercial. 7. Liberalizacin de la inversin extranjera directa. 8. Privatizacin de empresas pblicas. 9. Desregulacin y 10. Derechos de propiedad garantizados.(Bustelo, 2003) 39 Chvez,1991. 40 Ibdem. 41 Mercado, 2005. 42 Grebe, 2001.

Por otro lado, las reformas introducidas prcticamente no tuvieron incidencia sobre la matriz productiva y la estructura econmica del pas. La condicin primario exportadora del pas fue ratificada e incluso agudizada a travs de polticas orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales. Con un deterioro gradual de los trminos de intercambio durante la dcada del noventa, el pas se vio poco favorecido por la mantencin de esta estrategia econmica. Adems de la capitalizacin, del establecimiento de un nuevo sistema de pensiones43 y de la transformacin del sistema financiero para hacerlo ms acorde al nuevo modelo econmico de mercado, se efectuaron un conjunto de reformas institucionales y sociales, como la descentralizacin administrativa, las reformas de los sistemas de educacin y de salud, y la participacin popular, que fueron perfilando una nueva institucionalidad pblica. Para fines de los noventa era claro que todava haba un largo camino por recorrer ya que los resultados hasta entonces alcanzados no eran suficientes para asegurar el xito de las reformas. Las recetas haban sido aplicadas al pie de la letra, habindose logrado algunos de los objetivos perseguidos, como la atraccin de inversin extranjera y la alta rentabilidad de esas inversiones. No obstante, el escaso crecimiento hizo pensar que quizs la liberalizacin no era la salida ms conveniente considerando que la estructura productiva del pas no pudo generar beneficios en un contexto de depreciacin de las materias primas y desmejoramiento de los trminos de intercambio. Esto puso en evidencia que no existen modelos genricos, que cada situacin es distinta y que los resultados dependen, en gran medida, del tipo de instituciones preexistentes a la implementacin de una poltica ya que son stas las que determinan la manera cmo funcionar en la sociedad.44 Por otro lado, a pesar de que la liberalizacin y privatizacin tenan objetivos concretos y se esperaba que con el tiempo el crecimiento econmico derivara en una ampliacin general de las oportunidades, este proceso no se logr debido a distintas razones, entre ellas la excesiva concentracin de las inversiones en sectores extractivos de rpida monetizacin
43 La reforma de pensiones forma parte central de las reformas econmicas. Aunque se plantea como una reforma social, se orienta a la captacin de los ahorros jubilatorios (por su carcter de largo plazo) y se articula con la creacin de la bolsa de valores, mecanismo de financiamiento para el sector privado. 44 Escobar, 2002.

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y orientados al exterior, con escasa articulacin al mercado interno y mnima creacin de fuentes de trabajo.

5.3. Un nuevo tipo de desarrollo en una etapa de poco crecimiento: 1998-2003


Casi una dcada despus de aplicarse el Consenso de Washington, las mediocres o casi nulas tasas de crecimiento observadas en Amrica Latina dieron paso a un replanteamiento del modelo. Los pases asiticos, en especial China, experimentaron un gran despegue econmico a travs de un enfoque gradualista en lugar de aplicar el declogo. La crisis que sufrieron entre 1997 y 1998 algunos de los pases de esa regin, como Tailandia, Indonesia y Corea del Sur, se debi justamente al intento de realizar liberalizaciones financieras indiscriminadas basadas en las recetas del Consenso de Washington.45 Entre 1999 y 2002 la economa boliviana sufri una severa desaceleracin. Las variaciones en la tasa de crecimiento dan cuenta de ello: -1,94 en 1998-1999; -0,13 en 19992000; -0,97 en 2000-2001; y 0,48 en 2001-2002.46 En el ao 2002 se inici una ligera recuperacin debida principalmente a la influencia del sector de servicios del rea petrolera, cuestin meramente coyuntural que no constitua una garanta de crecimiento sostenido. Por otro lado, durante esos aos se produjo un deterioro de los ingresos de los bolivianos a raz de la crisis poltica interna y de las crisis econmicas del Brasil y de la Argentina, lo que deriv en un crecimiento de los niveles de pobreza.47 El sector privado fue incapaz de conducir la economa, la tasa de inversin privada fue demasiado baja en esos aos y el desempleo creci, fortaleciendo la base de la economa informal.48 Los exiguos resultados del segundo paquete de reformas luego del D.S. 21060 exigieron una reconduccin de las polticas econmicas. Con el posicionamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la agenda pblica qued claro que la expansin econmica no era un fin que deba orientar las polticas del gobierno, sino un medio ms para lograr la erradicacin de la pobreza extrema. Las entidades gestoras de las recetas aplicadas en los aos noventa (FMI y Banco Mundial) transformaron los
45 46 47 48 Bustelo, 2003. INE en Landa, 2002. Landa, 2002. Morales, 2008.

principios rectores de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y terminaron adhirindose a ese mismo impulso. As surgieron nuevos marcos operativos con instrumentos propios para lograr tal efecto,49 uno de stos fue la condonacin de la deuda de los pases pobres altamente endeudados (HIPC), cuyo principal objetivo era liberar recursos para la realizacin de reformas estructurales en pases con niveles de endeudamiento superiores a sus ganancias comerciales y con grandes poblaciones por debajo de la lnea de la pobreza. En 1998 Bolivia pudo completar los requisitos y acceder a una primera condonacin equivalente al 13% de su deuda total. Aunque algunos indicadores sociales mejoraron, no resulta claro si esto fue producto de una buena canalizacin de recursos o de las reformas de segunda generacin. Esto fue criticado por los organismos internacionales, que exigan un mecanismo que conecte directamente los recursos liberados con polticas especficas de lucha contra la pobreza; por lo tanto, para acceder a una mayor condonacin de la deuda se deba elaborar programas estratgicos de reduccin de la pobreza que fueran participativos e inclusivos.50 As, en el ao 2000 el gobierno de Banzer convoc a un primer dilogo nacional entre entidades pblicas y privadas y el sector civil, que dio como resultado la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP); sin embargo, no se realiz una reflexin sobre las causas de sta, hubo conflictos entre los actores, algunos sectores (incluyendo los ms pobres) no participaron en el dilogo y sus resultados fueron insuficientes.51 Entre 2000 y 2003 se produjo una pequea crisis fiscal debido al excesivo dficit que se intent cubrir a travs de la va impositiva, lo que fue duramente rechazado por la poblacin, generndose varios conflictos sociales de envergadura.

5.4. El rgimen de Morales y una nueva visin econmica


La coyuntura posterior a la guerra del gas del ao 2003, caracterizada por la aguda inestabilidad poltica y el todava lento proceso de recuperacin econmica, lleg a su fin con el ingreso del MAS al gobierno en enero de
49 Rodrguez, 2009. 50 Andersen, 2000. 51 Rodrguez, 2009.

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2006. El discurso del nuevo gobierno enfatiz la urgencia de cambiar las polticas econmicas del pas, de recuperar los recursos naturales, de hacer una redistribucin de los ingresos y de realizar una transformacin estructural del Estado a travs de la Asamblea Constituyente. Al inicio de la gestin de Evo Morales el contexto internacional se presentaba muy favorable con una tendencia al crecimiento sostenido, fenmeno que no se observaba en casi cuarenta aos, supervits en cuenta corriente ante una mejora de los trminos de intercambio que, de cierto modo, contradijeron las teoras clsicas de la dependencia. La alta demanda internacional de minerales e hidrocarburos, con el consiguiente aumento de precios, fue determinante para ello. En Bolivia, por otro lado, se observ un incremento de ms de 200% del valor de las exportaciones, especialmente de hidrocarburos y minerales, (de 2,3 mil millones de dlares en 2004 a 6,9 mil millones en 2008).52 A la reduccin del peso fiscal debido a la condonacin de parte de la deuda externa, se sum el flujo maysculo de capitales venezolanos (la mayora de ellos en condicin de prstamos) y los recursos provenientes de las remesas enviadas por los migrantes en el exterior, cuyas cifras incluso superaban a los capitales provenientes de la inversin externa directa.53 Esta coyuntura favorable dio al nuevo gobierno mayor holgura y lo libr de lidiar con techos presupuestarios muy bajos o con problemas de dficit.54 Los incrementos salariales altos, la poltica de bonos para estudiantes, adultos mayores y embarazadas, el crecimiento del sector pblico y la reduccin de la pobreza aunque de manera muy moderada55 dan cuenta de este contexto de auge y crecimiento. En su primera gestin de gobierno, el MAS pudo manejar adecuadamente la economa, logrando supervits histricos.56 La inversin pblica aument en 35,7% en 2006, y en los aos posteriores sigui incrementndose de manera progresiva. El supervit primario (ingresos por sobre
52 53 54 55 56 Jemio, Nina, 2009. BID, 2009. Morales, 2008. Aguilar, Montao, Vargas, Villegas, 2010. Este supervit se debi a extraordinarios ingresos provenientes de la renta hidrocarburfera, grandes recaudaciones tributarias y baja ejecucin del gasto fiscal en gobiernos subnacionales, lo que denota cierta fragilidad.

egresos del sector pblico) fue positivo desde el primer ao de gobierno debido al incremento notable de los recursos disponibles que solventaron el gasto y la inversin pblica, contrastando con el periodo 2002-2005 en que fue marcadamente negativo.57 Durante la gestin del presidente Carlos Mesa (2003-2005) se haba intentado responder a la demanda de recuperacin de los hidrocarburos consignada en la agenda de octubre a travs de la realizacin de un referndum en torno al tema y de la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) que recay sobre las empresas petroleras. Asumiendo la agenda de octubre, en 2006 el gobierno del MAS anunci la nacionalizacin de los hidrocarburos, incrementando la renta proveniente de estos recursos, obligando a las empresas extranjeras a renegociar sus contratos, aunque sin expropiar sus activos y realizando una toma simblica de sus instalaciones.58 Aunque hubo escepticismo generalizado sobre el alcance de la nacionalizacin,59 pues no hubo expropiacin de las empresas transnacionales y se limit a la profundizacin de la reforma tributaria iniciada en el ao 2005 por la Ley 3058, es indudable que la medida fue favorable para el pas pues los ingresos netos por la produccin y comercializacin de hidrocarburos aumentaron considerablemente. Como se seal, la realizacin de la Asamblea Constituyente cre grandes expectativas sobre la nueva poltica econmica del pas. Los cambios ms visibles fueron la introduccin de cuatro niveles autonmicos, dos nuevos tipos de propiedad (la comunitaria y la social cooperativa), la promocin y creacin de empresas pblicas, la prohibicin de privatizacin de recursos naturales y servicios bsicos, la introduccin del derecho a la consulta para la planificacin del desarrollo, la orientacin de la poltica cambiaria desde el ejecutivo (restndole independencia de objetivos e instrumentos al Banco Central) y una mayor inflexibilidad de la poltica laboral.60 Tambin
57 CEPAL, 2008. 58 Morales, 2008. 59 La nacionalizacin incluy la recuperacin de las empresas del sector que haban sido privatizadas por los gobiernos neoliberales: dos empresas productoras, una empresa de transportes, dos refineras y una empresa de almacenamiento. El mecanismo fue la compra de acciones: en unos casos de la totalidad de las que permanecan en manos privadas y en otros el nmero suficiente para posibilitar el control del 50% + 1 del paquete accionario. 60 Morales, 2008 y Morales, 2009.

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se introdujo una nueva visin orientada a superar el marco capitalista extractivista, basada en el principio del vivir bien (sumajqamaa) de las naciones indgenas; detrs de dicho principio se encuentra la idea de una economa social consensuada en cuanto a sus directrices, sostenible y en consonancia con los derechos individuales y comunitarios. A partir de esto, la planificacin de la gestin pblica implica una articulacin entre el Estado y la sociedad civil, capaz de concatenar los distintos mbitos culturales reconocidos por la Constitucin.61 Sin embargo, promulgada la CPE en 2009, la puesta en prctica del nuevo modelo econmico no signific un quiebre con el anterior. Se estableci una serie de nuevas polticas socioeconmicas, sobre todo transferencias directas (bonos Dignidad, Juancito Pinto y Juana Azurduy), y control de precios, incluso restringiendo la exportacin de algunos productos para asegurar su distribucin interna, mejorando de alguna manera las condiciones de los sectores ms desfavorecidos. Puesto que no se han desarrollado esfuerzos para diversificar la produccin y aumentar la productividad del pas la participacin del Estado en la produccin de bienes y servicios a travs de la creacin de empresas pblicas no ha dado mayores resultados no se introdujeron cambios estructurales y se mantienen en trminos generales las caractersticas tradicionales de la economa boliviana.

cos, como la excesiva liberalizacin econmica, y trajo al debate otros ya olvidados que tuvieron que ser revisitados, es el caso de las reformas de ndole keynesianista de reactivacin va gasto fiscal que aplic hasta cierto punto el gobierno estadounidense. La gravedad de la crisis fue tal que sus efectos se sintieron incluso en pases no directamente vinculados con sta. Ante el colapso econmico de Estados Unidos primer y ms dinmico mercado a nivel mundial y la reduccin de la demanda, varios exportadores de productos fueron arrastrados a la recesin, como Mxico y los pases centroamericanos; al mismo tiempo, otros pases dependientes del crdito externo sufrieron decrecimientos ante la reduccin de sus inversiones.62 La reaccin inmediata para controlar la situacin fue la inyeccin desde los gobiernos de grandes cantidades de dinero para mantener activas sus economas, salvando a las entidades financieras de la quiebra; esto no evit severas prdidas y ocasion la prdida del valor adquisitivo del dlar. A diferencia de los retrocesos y problemas que sufrieron Estados Unidos y los pases de la Unin Europea para reactivarse, las economas emergentes del denominado BRIC (Brasil, Rusia, India y China) demostraron solvencia y capacidad para rebasar la crisis financiera sin mayores contratiempos. Esto sin duda posibilit el sostenimiento de la demanda internacional, especialmente en lo que respecta a bienes primarios y productos bsicos;63 de ese modo y pese a la coyuntura, los pases latinoamericanos y asiticos pudieron mantener sus niveles de crecimiento. En Bolivia la crisis no lleg a tener un gran impacto debido a la baja articulacin del pas con el mercado financiero internacional y a los reducidos flujos de capital externo directo, con excepcin de los dirigidos al sector minero e hidrocarburfero. As, el sistema financiero nacional mantuvo su solvencia y rentabilidad, con un ndice creciente de depsitos y un sector de microfinanzas robusto y que se benefici de la alta demanda de crdito para vivienda. La desdolarizacin de la economa en un momento en el cual el patrn cambiario, el dlar, se devalu a nivel internacional debido a su sobre oferta tambin result favorable.64 Por otro lado, el alto nivel de reservas internacionales y la presencia de supervits fiscales y en cuenta corriente
62 Muller, 2011. 63 CEPAL, 2011. 64 Muller, 2011.

6. BOLIVIA ANTE LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL


En 2008 el mundo atraves por una nueva inflexin. La crisis financiera internacional producto de la especulacin, del rompimiento de la burbuja creada por la sobreoferta inmobiliaria en los Estados Unidos y la venta de bonos de deuda de baja calificacin, deriv en un proceso de recesin aguda en Amrica del Norte y Europa. Este fenmeno se encaden a un contexto de altos precios de materias primas, escasez alimentaria y energtica, e inflacin. Las consecuencias inmediatas fueron la quiebra de varias entidades financieras, un bajn burstil a escala global con una gran restriccin de liquidez y la desaceleracin de varias de las principales economas del mundo. Todo ello puso en entredicho viejos paradigmas econmi61 De Sousa Santos, 2010.

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ayudaron a impermeabilizar la economa boliviana y a mantenerla a flote.65 Sin embargo, esto no significa que no se hayan sentido algunos efectos de la crisis financiera: el crecimiento del PIB se redujo de 6,1% en 2008 a 3,4% en 2009; la inversin extranjera directa cay en 18% en 2009, siendo el ms afectado el sector minero; los niveles inflacionarios subieron (11,8% en 2008) no slo debido a los shocks financieros, sino tambin al encarecimiento de productos alimenticios como consecuencia de fenmenos climatolgicos que perjudicaron la produccin agrcola.66 Ante la ola de desempleo en las primeras economas del mundo se produjo una reduccin de las remesas provenientes de trabajadores bolivianos en el extranjero de 8,5% en el ltimo cuarto de 2008 y de 11,9% en el primero de 2009,67 lo que restringi el consumo interno y las micro inversiones.

Estos cambios a nivel macroeconmico, aunque no tienen un reflejo directo en la situacin econmica de las personas, pueden generar una serie de condiciones que poco a poco inciden en los niveles microeconmicos. Si se supone, por ejemplo, que la tasa de empleo tiene una fuerte correlacin con la demanda agregada (todos los bienes y servicios que se consumen en un pas), una reduccin del PIB significar, por lo mismo, una contraccin de la oferta de empleo. Al mismo tiempo, condiciones desfavorables para los emigrantes harn que retornen, engrosando las filas de la poblacin econmicamente activa, es decir de aquellas personas que trabajan o quieren trabajar. Se crean as condiciones de malestar social que, si bien no son resultantes directos de la crisis financiera, se ven ciertamente influenciados por sta. Los captulos posteriores permitirn visualizar mejor el panorama con respecto a los conflictos sociales y su vinculacin con las coyunturas econmicas y la crisis financiera mundial y otros fenmenos relacionados. Si algo queda claro es que stas no son en s mismas causantes de conflictos, sino potenciadoras de stos al generar trastornos que son transmitidos a los precios de los productos y a los ingresos de las personas.

65 Jemio, Nina, 2009. 66 Aliaga, Villegas, 2010. 67 Jemio y Nina, 2009.

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CAPTULO 3

Los ciclos de la conflictividad

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Captulo 3

Los ciclos de la conflictividad

La poltica no es esttica, por el contrario, posee una gran dinamicidad, la que se hace visible a travs de las pugnas ideolgicas y por el poder. En algunos momentos surgen proyectos polticos, se desarrollan, buscan legitimarse y contar con el apoyo popular, remozan instituciones y formas legales, para luego iniciar un proceso de decadencia, se tornan conservadores, a veces autoritarios, se desinstitucionalizan y entran en crisis; entonces dan paso a inflexiones y a nuevos momentos constitutivos que permiten el surgimiento de un nuevo ciclo histrico. Ningn ciclo es idntico a otro y se puede decir que, finalmente, todos son vctimas del tiempo. La conflictividad social es una de las fuerzas potenciales que impulsan y acompaan la poltica, describiendo movimientos que igualmente responden a ciclos, aunque stos pueden leerse al revs: los picos altos pueden resultar preocupantes y los bajos satisfactorios. En este punto es necesario reiterar lo sealado en el primer captulo de este libro, el conflicto en s mismo no es negativo ya que es expresin de la vitalidad de una sociedad, pero en su manera agregada constituye un claro sntoma de malestar social y una vez que adquiere impulso puede alcanzar fcilmente estados en que difcilmente puede ser contenido y transformado; entre ms dilatada es la tensin inherente al conflicto resulta ms riesgosa. Si asistimos o no a un nuevo ciclo, si nos encontramos en el eje creciente o en el descendente, son cuestiones que, por lo general, no pueden ser completamente absueltas sin antes recorrer la distancia analtica necesaria para asegurar que el presente no se convierta en un condicionante subjetivo. La historiografa ciertamente posee una ventaja abrumadora sobre la prospectiva, por ello

es bueno recurrir a la experiencia para alumbrar mejor el presente. Desde esa perspectiva, el objetivo principal de este captulo es plantear los elementos centrales de la dinmica conflictiva del pasado inmediato para una mejor comprensin del futuro ya que, toda nueva poca, para bien o para mal, es en alguna medida producto de la anterior. A travs de recortes anualizados se presentarn los ciclos de la conflictividad boliviana en el perodo enero de 2009 a diciembre de 2011, caracterizndolos de acuerdo a sus rasgos predominantes. La base del anlisis es la bsqueda de factores causales de la conflictividad, haciendo nfasis en su capacidad de influencia sobre las variables cuantitativas (cantidad de conflictos) y cualitativas (grado de agregacin, interrelacionamiento de actores, dinmicas de agregacin y niveles de radicalizacin).

1. LAS CIFRAS DE LA CONFLICTIVIDAD


Los ltimos aos en Bolivia han estado marcados por una creciente ola de conflictos sociales que no se vea en bastante tiempo. Desde enero de 2009 se observa una clara tendencia al alza de la conflictividad que, pese a la existencia de algunos momentos de contraccin, no ha vuelto en ningn momento a la situacin prevaleciente en el perodo 2006-2008.1
1 Es importante sealar que UNIR ha ido agregando nuevas fuentes al monitoreo de conflictos, lo que sin duda ha influido en el conteo nominal de los casos; sin embargo, el incremento del nmero de conflictos es independiente de esta situacin (vase captulo 1).

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Despus de las elecciones de diciembre de 2005 que, como se vio, ofrecieron una solucin poltica a lo que pareca un callejn sin salida, se inici un perodo en el que la conflictividad en el pas ingres en un proceso de franca declinacin. Las cifras de cada ao son reveladoras en este sentido:
Tabla n 1 / Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2006 - diciembre 2008) AO 2006 2007 2008 NMERO DE CONFLICTOS(*) 369 307 205 PROMEDIO MENSUAL 31 25 17

no y campesinos en Pando en 2008. Por esto se puede hablar de una doble figura: cifras bajas, pero conflictos especialmente intensos que alcanzaron gradaciones de radicalidad bastante altas,2 la mayora de stas marcadas por el contexto poltico de confrontacin entre un oficialismo que buscaba constituirse en hegemnico y grupos opositores que intentaban forjar un solo bloque contestatario. En 2009 este panorama empez a cambiar. La radicalidad de los conflictos se revirti y se inici un proceso continuo de incremento cuantitativo debido a varias causas: las expectativas de la poblacin de mejoramiento de sus condiciones de vida no parecen haber sido satisfechas, la emergencia de un proceso inflacionario, que afect especialmente a los precios de los alimentos, y de escasez de algunos alimentos que generaron malestar ciudadano y el inicio del resquebrajamiento de la unidad del bloque oficialista y del distanciamiento entre las organizaciones sociales y el gobierno. Adems, con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la formulacin de una nueva legislacin a partir de sta, se produjo una suerte de recomposicin de las relaciones Estado - sociedad, que dio lugar al planteamiento de un gran nmero de demandas de aprobacin de leyes, derogacin o abrogacin de otras, etctera.
Tabla n 2 / Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2009 - diciembre 2011)

(*) Entre 2006 y 2008 se increment la consulta de fuentes de dos a seis, lo que incide en el registro de una mayor cantidad de conflictos, por lo que se hace an ms evidente la reduccin del nmero de conflictos que experiment el pas en esos aos. Fuente: Elaboracin propia.

Esa tendencia a la declinacin de la conflictividad se explica por varias razones, entre las que se encuentran la salida poltica que pareca resolver la crisis estatal que el pas vivi con intensidad desde el ao 2000, la legitimidad del nuevo gobierno respaldado por el voto mayoritario, las grandes expectativas depositadas por la poblacin boliviana en el gobierno y en el proceso constituyente iniciado en 2006, el apoyo de las organizaciones sociales al gobierno y la unidad del bloque oficialista frente a un adversario poltico concentrado en las prefecturas y comits cvicos de los departamentos de tierras bajas, que entonces pareca fuerte y capaz de poner en riesgo el desarrollo del proceso. Si bien las cifras cayeron a niveles bastante bajos, hubo algunos momentos de confrontacin entre sectores polarizados, algunos de stos con saldos de heridos y muertos, que pusieron en evidencia la existencia de una fuerte tensin entre identidades polticas y culturales. Tres eventos marcan estos quiebres: los enfrentamientos entre grupos de sectores medios urbanos y campesinos en Cochabamba en 2007; entre chuquisaqueos demandantes de capitalidad plena y quienes se oponan al tratamiento del tema en la Asamblea Constituyente en la Calancha, Sucre, en 2007; y entre opositores al gobier-

AO
2009

NMERO DE CONFLICTOS
288(*) 838

PROMEDIO MENSUAL
24 70

2010 2011

1.300

183

(*) En 2009 se consultaba siete fuentes, a partir de 2010 aument este nmero a once medios de comunicacin; se estima que la consulta de una mayor cantidad de fuentes puede haber incrementado la cantidad de conflictos registrados en alrededor de 9%. Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Se lleg a los niveles de enfrentamiento violento y crisis, de acuerdo a la pirmide de radicalidad de UNIR (vase anexo N 1). El conflicto entre el gobierno y el CONALDE, que tuvo su episodio ms intenso en Porvenir, Pando, en septiembre de 2008, fue el de mayor radicalidad.

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Grfico n 3 / Cantidad de conflictos por mes (enero 2006 - diciembre 2011)


180 160 140 120 100 80 60 40 20
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia.

Como lo muestra el grfico anterior, la variacin del nmero de conflictos registrados de ao a ao es notable. Entre 2009 y 2010, casi se triplic, mientras que de 2010 a 2011, se duplic. Si tomamos en cuenta los extremos ms visibles, enero de 2009 como el mes con menos casos de conflictos (14) y abril del 2011, que acumul 168 casos, se observa un incremento de 830%. Si bien la cantidad de conflictos en s misma no es determinante, ste es un dato que no debe ser desestimado puesto que expresa una serie de cuestiones importantes sobre la situacin general del pas y, sobre todo, sobre el estado de nimo de la poblacin. Si bien es cierto que la situacin socioeconmica y poltica de cada uno de esos aos es distinta, se trata de etapas de un mismo proceso que comienza con la aprobacin e inicio de la implementacin de la nueva Constitucin en 2009 y que se extiende, pero no termina, con la inestabilidad de precios desatada a fines de 2010 y que dio lugar a la alta conflictividad de 2011. Es evidente que, ms all de los aspectos cuantitativos, para evaluar y analizar el carcter y las implicaciones de un perodo de conflictividad es necesario considerar otros aspectos distintos, como la presencia de actores centrales, la transversalidad de las problemticas en funcin a su capacidad de aglutinar a distintos sectores sociales, su expansin geogrfica, los ndices de violen-

cia y otros temas que sern analizados con mayor detenimiento en las distintas secciones de este libro.

2. LA CONFLICTIVIDAD EN 2009, AO DE TRANSICIN POLTICA


Durante el ao 2009 la conflictividad se comport de manera fluctuante, aunque en trminos generales present una tendencia al ascenso. El nmero total de casos registrados represent un incremento respecto al ao anterior, aunque an se mantena muy por debajo de los niveles que se registraran en los dos aos siguientes. Pese a que ese ao de transicin poltica no estuvo exento de complejas controversias, los sectores sociales se mantuvieron ms bien a la expectativa, sin llegar a generar una conflictividad significativa. En el primer trimestre se registraron cifras reducidas, las que se incrementaron notablemente durante la segunda parte del ao. Entre los meses de junio y noviembre se presentaron las cifras ms elevadas de conflictos, cayendo drsticamente en diciembre, siguiendo la tendencia propia de fin de ao que quiz se vio acentuada por las expectativas existentes ante las elecciones generales de ese mes. A continuacin se presenta un grfico sobre algunos hechos significativos vinculados con la conflictividad del ao 2009.

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Grfico n 4 / Lnea del tiempo 2009

19/2 Se decreta el incremento salarial del 16%

15/4 Se destapa el caso Rosza 8/7 Alrededor de 2 000 familias provenientes de La Paz y Cochabamba son trasladadas a Pando

6/12 Se llevan a cabo los comicios presidenciales y legislativos

25/2 Referndum constitucional

7/3 Comunarios atacan a la familia y toman la casa del ex vicepresidente Victor Hugo Cardenas

1/4 Se promulgan cinco decretos a favor de los trabajadores

6/11 Se declara Alerta Naranja ante la aguda sequia en 4 departamentos

Enero

Febrero
8/2 Se crean nuevos ministerios: Autonomas, Transparencia Institucional y Lucha contra la corrupcin, y Culturas

Marzo

Abril
14/4 se aprueba la ley de rgimen electoral transitorio

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

1/8 Comienza el empadronamiento biomtrico

12/5 comienza el pago del bono Juana Azurduy

1/11 Miembros de la Unin Juvenil Cruceista se adhieren pblicamente al MAS

Fuente: Elaboracin propia.

2.1. La transversalidad de la poltica en los conflictos de 2009


El ao 2009 fue importante en trminos polticos, varios hitos marcaron decisivamente la transicin hacia el nuevo Estado plurinacional. El complejo y tensionado proceso de rediseo constitucional se cerr con la aprobacin y promulgacin de la nueva carta magna, e inaugur la fase de implementacin de sta, legitimada a partir de los resultados del referndum nacional. La conflictividad no fue ajena a los grandes acontecimientos polticos que marcaron la vida del pas en 2009. En el mes de enero se aprob la nueva CPE, a travs de referndum y en febrero fue promulgada; el referndum sirvi, adems, para reafirmar el respaldo popular al proyecto poltico encabezado por Evo Morales. Los sectores que expresaron su desacuerdo con el nuevo texto constitucional no se manifestaron a travs del conflicto probablemente por ser minoritarios, por no estar articulados y porque se estableci un comps de espera para la puesta en marcha de la nueva carta magna. En esa situacin se registr una cantidad bastante reducida de conflictos, similar a la de finales del ao 2008, siguiendo, adems, la tendencia recurrente en el pas en esa poca del ao.

Hacia el mes de marzo se produjo un leve incremento en la cantidad de conflictos, que se acentu en abril, coincidiendo con el inicio del proceso de preparacin de las elecciones generales. Para cumplir con lo estipulado en la CPE recientemente aprobada, era necesario elaborar una nueva normativa de carcter provisional que estableciera las reglas del juego para la realizacin de los comicios que determinaran la correlacin de fuerzas polticas en el pas, elemento clave para el proceso de implementacin de la nueva Constitucin. En un marco en el que la oposicin tena an una mayora relativa en la cmara de senadores, se generaron importantes conflictos en el mbito poltico institucional en rechazo a varios acpites de la Ley del rgimen electoral transitorio, incluyendo cuestionamientos a los mecanismos de distribucin de escaos, y en demanda de un reempadronamiento del universo votante. La sociedad civil organizada no fue ajena a dicha tensin poltica, registrndose varios focos de conflicto social en apoyo a la norma transitoria (organizaciones sociales afines al MAS), en rechazo a sta (organizaciones regionales de la denominada media luna), o en demanda de ajuste de ciertas disposiciones (CIDOB y otras organizaciones que reclamaba una mayor cantidad de escaos para los pueblos

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indgenas). Un hecho llamativo fue que el propio presidente Morales inici una medida de presin demandando la aprobacin de la ley. Despus de intensas jornadas de negociacin poltica y en medio de una conflictividad social ascendente se viabiliz la aprobacin de la Ley de rgimen electoral transitorio, con el acuerdo, entre otros puntos, de conformar un nuevo padrn electoral para el desarrollo del acto electoral de diciembre. En el mes de abril estall el caso Rosza, hecho poltico que fue decisivo en la aceleracin de la crisis por la que atravesaba la oposicin regional desde 2008 y que tuvo importantes consecuencias para la conflictividad sociopoltica del pas. La vinculacin de lderes cruceos con el presunto grupo terrorista debilit fuertemente el ncleo de oposicin constituido durante los ltimos aos en el departamento de Santa Cruz; su relevante papel en el CONALDE determin que la alianza interregional se viera minada, desarticulndose as un foco de oposicin y de conflictividad poltica y social para el gobierno central. Este escenario dio paso a que se consolidara una nueva lgica de relacionamiento entre el centro poltico y las regiones e inaugur una nueva modalidad de la lucha poltica: la judicializacin de la poltica33. En los primeros meses de 2009 era an evidente la fuerte polarizacin poltica del pas; las hondas fracturas que perviven en el seno de la sociedad se expresaron en hechos violentos, como los ataques a la familia y propiedad del ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y al dirigente indgena de tierras bajas Marcial Fabricano. Estos hechos mostraron que la intolerancia y el recurso a la fuerza se mantienen presentes en las relaciones sociopolticas, con serias implicaciones para la convivencia pacfica en el pas y pusieron en evidencia la tensin existente en torno a temas como la defensa de la institucionalidad, la legalidad, el respeto a los derechos de las personas4 y los alcances de la justicia comunitaria. Hacia el segundo semestre del ao la cantidad de conflictos experiment un mayor incremento, septiembre y noviembre fueron los meses con el nmero ms elevado, los temas polticos jugaron un rol importante en esta situacin.
3 La judicializacin de la poltica es el traslado de la pugna poltica al campo judicial; es un medio para canalizar las diferencias ideolgicas y polticas mediante el uso de instrumentos judiciales (Couso, 2004). Zegada, 2009.

En septiembre se cumpli el plazo de presentacin ante la Corte Nacional Electoral de las listas de candidatos para las elecciones generales y de solicitudes para llevar a cabo referendos para la constitucin de autonomas indgenas. El desacuerdo en torno a las nminas de candidatos, las demandas de respeto a los cupos sectoriales en las listas (mujeres, indgenas) y la demanda de inclusin de algunos municipios en el referndum autonmico an despus de vencido el plazo, fueron algunas de las cuestiones que generaron conflictos en septiembre. Las campaas electorales iniciadas a fines de octubre pueden explicar el otro pico de conflictividad registrado en noviembre. En el mes de diciembre la cantidad de conflictos se contrajo, llegando casi a los mismos niveles registrados a principios de ao. Los casos vinculados con las elecciones de diciembre se relacionaron fundamentalmente con la definicin de las condiciones en las que stas se llevaran a cabo y no con la legitimidad de sus resultados. Una vez alcanzados consensos mnimos en torno a las reglas del juego, los comicios transcurrieron de manera pacfica y la conflictividad se redujo. A pesar de que 2009 fue un ao en que se vivi un clima poltico permeado an por la fuerte polarizacin del perodo 2006-2008, las cifras de la conflictividad muestran un fuerte posicionamiento en la agenda pblica de otros temas que afectan directamente la vida cotidiana de la poblacin, generndose una importante cantidad de conflictos de carcter econmico (demandas de mejoramiento salarial, de beneficios econmicos sectoriales y otros). Tambin se registr una cantidad importante de conflictos por la tierra, especialmente en demanda de mayor celeridad en los procesos de saneamiento y titulacin, en rechazo a las polticas de reversin de tierras, y por pugnas entre sectores sociales por el acceso a la tierra. Estos conflictos se explican por las elevadas expectativas de acceso a la tierra alimentadas por el proceso de rediseo territorial del Estado, por la oferta poltica redistributiva y por las medidas de reversin adoptadas a partir de los resultados del referndum del mes de enero. Se puede decir que ante la dispersin de los actores en cuanto a sus demandas, como producto del bajo grado de convergencia y coordinacin de las protestas, la conflictividad se percibi como relativamente leve. 2009 fue un ao de transicin poltica que cerr la etapa de la repblica e inici el establecimiento de bases del nuevo Estado plurinacional autonmico. De alguna manera se

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prolong a lo largo del ao un escenario poltico favorable al partido de gobierno, marcado por el control mayoritario de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional y por el notable debilitamiento de la oposicin regional, lo que allan el camino para el diseo y aprobacin de leyes en el marco de la nueva Constitucin. En lo econmico se cerr un ao de estabilidad, aunque con importantes temas pendientes para el mejoramiento efectivo de la calidad de vida de la poblacin. En lo social, se mantuvo la cohesin entre los sectores que respaldaban el proyecto poltico del MAS, pero empezaron a evidenciarse algunas fracturas entre sectores y grupos de la sociedad. La conflictividad de 2009 se mantuvo entre un rango bajo y relativamente moderado de violencia, con el grueso de manifestaciones entre los niveles uno y dos de escalamiento, alrededor de un cuarto de los casos alcanz el nivel de confrontacin con eventuales brotes de violencia y casi 15% escal al nivel de enfrentamiento violento. Entre estos ltimos destacaron la protesta de comunidades yuracar del TIPNIS contra la plantacin de coca excedentaria en su territorio por miembros del sindicato 16 de Octubre, que deriv en un enfrentamiento entre indgenas y campesinos dejando un saldo de dos muertos y tres heridos de gravedad, todos indgenas; y el conflicto entre el Comit Cvico de Aiquile en Cochabamba y adeptos al ex alcalde del MAS, acusado de cometer actos de corrupcin, que dio lugar a enfrentamientos, tomas y retomas del edificio de la alcalda, en las que se registraron ms de diez heridos. Finalmente, el desenlace violento del caso Rosza muestra la permanencia de la lgica propia de los aparatos coercitivos del Estado, situacin que no slo se evidenci en este caso, sino tambin en otros que se analizarn ms adelante. Paralelamente a la disminucin del nmero de conflictos, la gravedad de stos fue disminuyendo hacia fin de ao probablemente por las expectativas ante el proceso electoral de diciembre y el debilitamiento, ya sealado, del ncleo duro de la oposicin poltica concentrada en las prefecturas y en los comits cvicos de tierras bajas.

MAS se haba convertido en una fuerza hegemnica sin precedentes en la historia boliviana que, con el control total del poder del Estado, tena la tarea de poner en marcha el proyecto de pas plasmado en la nueva Constitucin. Esta fuerza poltica haba logrado superar dos de los ms grandes obstculos que tuvo en su primera gestin de gobierno: una oposicin que en el senado mantena el poder de veto y en la media luna constitua un importante bloque de resistencia. Electoralmente, esta fuerza poltica creci en alrededor de 10 puntos porcentuales con respecto a la eleccin de 2005 y mantuvo el apoyo popular recibido en el referndum constitucional; es decir que prcticamente no hubo desgaste poltico al cabo de su primera gestin de gobierno. En ese escenario tan promisorio, con el control de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional y un notable debilitamiento de la oposicin regional, se subestimaron las tensiones sociales y su poder de generar conflictos. Sin embargo, y sorprendentemente, en 2010 se present la mayor cantidad de conflictos desde 2006 y varios casos alcanzaron un alto grado de intensidad y violencia. Para analizar la conflictividad de 2010 es necesario considerar tres temticas centrales: la realizacin de dos procesos electorales, la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la problemtica econmica. El clima generado por el inicio de un nuevo periodo de gestin gubernamental del MAS y las festividades de fin de ao y carnaval dieron lugar a una contraccin de la conflictividad social y a su desplazamiento del mbito poltico hacia temas de la vida cotidiana de la poblacin. Sin embargo, desde el mes de enero comenz a hacerse manifiesto cierto malestar al interior del bloque oficialista, en distintas regiones del pas, en torno a las listas de candidatos y a la falta de consideracin del criterio de representatividad para su conformacin, alcanzando un punto crtico con los sucesos que obligaron al candidato por el MAS a la gobernacin de La Paz, Flix Patzi, a renunciar a su postulacin. La curva ascendente de la conflictividad empez a tomar vuelo en el mes de marzo, coincidiendo con el inicio de la campaa para las elecciones municipales y departamentales a realizarse en abril. Estas elecciones eran distintas a las anteriores ya que se trataba de la primera vez que se

3. LA CONFLICTIVIDAD EN 2010, INAUGURACIN DE UNA NUEVA ETAPA DE GOBIERNO DEL MAS


La segunda gestin de gobierno de Evo Morales se inici con un claro apoyo ciudadano y una mayora de dos tercios en la Asamblea Legislativa Plurinacional. El

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GRFICO N 5 / Lnea del tiempo 2010


Enfrentamiento en Caranavi deja un saldo de 3 muertos Comienzan las tensiones entre las poblaciones de Coroma (Potos) y Quillacas (Oruro) debido a problemas limtrofes Marcha de CIDOB hacia La Paz demandando una mayor participacin en la toma de decisiones. Debate sobre el proyecto de modificacin de la Ley general de aduanas y del nuevo cdigo tributario Se agudizan las protestas por el encarecimiento de los productos bsicos

Se prohbe la exportacin de azcar, sorgo y maz Gobierno promulga el D.S.0420 que sanciona a conductores circulando en estado de ebriedad

Conflicto de Caranavi por la construccin de una planta procesadora de ctricos

Rechazo al proyecto de ley contra el racismo y toda forma de discriminacin

Violentos enfrentamientos entre las cooperativas mineras Porvenir y San Pablo y la cooperativa 16 de Marzo por parajes de laboreo en una zona fronteriza entre los departamentos de Oruro y Cochabamba

Enero

Febrero

Marzo

Abril
Elecciones municipales y departamentales Gobierno anuncia un incremento salarial del 5%

Mayo

Junio
Amenaza de destitucin al Alcalde de Sucre, Jaime Barrn

Julio

Agosto
Comienza el paro cvico indefinido en Potos

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre
Promulgacin del D.S. 0748 que dispone el incremento del precio de los carburantes hasta en 83%

Se masifican las protestas de los medios de prensa en rechazo a la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin Acuerdo de pacificacin entre las poblaciones de Coroma y Quillacas

Fuente: Elaboracin propia.

aplicaran reglas particulares para cada regin, con mltiples consultas paralelas y diferentes tipos de papeletas, lo que complejizaba el proceso. Algunas caractersticas del rgimen electoral no se adecuaban a sitios donde la distribucin de fuerzas polticas era ambigua o fragmentada56 y la separacin de listas para alcaldes y concejales determin que, en varios casos, las autoridades ejecutivas electas
5 6 Mayorga, 2010. El criterio de proporcionalidad propio de la frmula Dhont para la distribucin de escaos no resulta muy til en sistemas de partidos polarizados como el que se configur para las elecciones de abril de 2010; el mecanismo de mayora simple creaba susceptibilidad sobre la posibilidad de un fraude en lugares donde no existan fuerzas predominantes. Adems, la Corte Nacional Electoral obvi en algunos casos la correccin de la proporcionalidad establecida en el Art. 38 de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio, favoreciendo al MAS, como partido de votacin concentrada.

no cuenten con el respaldo legislativo suficiente, haciendo vulnerables a los municipios a la ingobernabilidad.7 Los resultados de los comicios dejaron al MAS cierto sabor a derrota, varias fueron las interpretaciones que se dieron sobre esta situacin. El gobierno los justific y plante la existencia de incrementos tangibles;8 por su parte, los opositores sealaron que se reafirmaba su posicin a nivel local y que la ciudadana pona un freno a la hegemona oficialista. En realidad, ambos tenan razn, el MAS mantuvo una holgada mayora a nivel nacional, con cerca de 51% de los votos gan seis de las nueve gobernaciones y 228 alcaldas; sin embar7 FAM, 2010. 8 http://aquevedo.wordpress.com/2010/04/25/bolivia-un-anlisis-de-las-elecciones-y-del-proceso-de-transformacin-social-entrevista-a-a-garcia-linera/

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go, el Movimiento Sin Miedo logr imponerse en 22 municipios y la Agrupacin Verdes de Rubn Costas en 15, y el MAS fue derrotado en sus propios bastiones de poder: los municipios de La Paz, Oruro, Achacachi, Punata y Coro Coro, en estos tres ltimos la imposicin de candidatos por sobre los propuestos por los lugareos fue castigada, y en El Alto el MAS pudo mantener la alcalda con una mnima diferencia sobre su oponente. stos eran los primeros sntomas de un quiebre entre la primera fuerza poltica del pas y las organizaciones populares que la apoyaban;9 en tanto este fenmeno se agravaba, el gobierno se colocaba en una posicin cada vez ms incmoda para gestionar los conflictos que se le iban presentando. Se produjo ms de una docena de conflictos postelectorales, varios de stos protagonizados por sectores del propio oficialismo por sospecha de fraude o irregularidades en por lo menos 16 ciudades y localidades; registrndose confrontaciones violentas y gran turbulencia social. Los conflictos polticos en torno a las elecciones se mantuvieron vigentes durante varios meses, alcanzando un pico en junio a partir de la suspensin de autoridades electas posibilitada por la Ley de Autonomas y Descentralizacin, como parte del fenmeno de judicializacin de la poltica. As, el MAS logr destituir a varios alcaldes y a un gobernador electos en abril, tensionando an ms la pugna por las plazas de poder entre los simpatizantes del MAS y de distintos sectores de oposicin. En 2010 se abri una nueva etapa del largo proceso constituyente iniciado en 2006, con la formulacin de nuevos instrumentos jurdicos en el marco de la CPE leyes de autonoma y descentralizacin, pensiones, educacin, del servidor pblico, de aduanas, contra el racismo y cdigo laboral y los debates que se generaron en torno a stos. Las organizaciones sociales que fueron el sustento del gobierno en su primera gestin y que haban criticado la falta de legitimidad del anterior marco legal del pas por no representar los intereses populares, buscaron participar activamente en este proceso e introducir sus propias visiones y demandas; las restricciones a su participacin en este proceso generaron un distanciamiento entre las
9 Martnez, 2010.

organizaciones de base y el gobierno, dando lugar a varios conflictos. Las organizaciones retomaron la estrategia del cerco que haban utilizado durante la gestin legislativa anterior para presionar a la oposicin en el Congreso,10 las marchas de la COB y de CIDOB hacia la ciudad de La Paz en momentos distintos y el paro cvico de 17 das en Potos se inscriben en esa lgica. El gobierno intent gestionar estos conflictos a travs de sus lderes y sectores afines, en lugar de entablar dilogos abiertos para encontrar soluciones definitivas, lo que determin que los procesos de negociacin se prolongaran y complejizaran, aunque no se produjo una convergencia de intereses puesto que, en muchos casos, las demandas estaban vinculadas a intereses sectoriales, dejando muy poco margen para el establecimiento de alianzas; si stas se hubieran generado se habra dado paso a la agregacin de actores, es decir a la conformacin de bloques a partir de intereses comunes. A fines de 2010 el gobierno enfrentaba un panorama poltico y social muy distinto al del inicio del ao y al presentado durante 2009. El resultado de las elecciones municipales y departamentales de abril puso un freno a la hegemona poltica del MAS en el nivel local, donde perdi siete de las ciudades capitales, incluyendo la sede de gobierno. Por otro lado, los cuestionamientos a las disposiciones de varias leyes nuevas fueron evidenciando el descontento social y algunas polticas gubernamentales empezaron a ser vistas como distintas a los preceptos y al espritu de la Constitucin recientemente aprobada, lo que empez a generar disconformidad. En los primeros meses de 2010 dos temas de carcter econmico se convirtieron en los principales ejes de malestar y conflictividad social: por una parte el encarecimiento de productos de la canasta familiar que determin la promulgacin de una serie de decretos supremos prohibiendo la exportacin de los productos cuyos precios se elevaron, esperando que la oferta iguale la demanda y, por otra parte, la imposicin de sanciones a los
10 Al no poseer mayora en el Congreso, la oposicin usaba el derecho a veto para obstaculizar el proceso de aprobacin de leyes. Esto gener un gran conflicto entre el ejecutivo y el legislativo, incrementando la polarizacin; el MAS y los movimientos sociales afines recurrieron a la presin como mecanismo para destrabar los debates. Con esta experiencia se dise para la nueva gestin un sistema electoral que enfocara el peso y poder presidencialista en la Asamblea Legislativa (Mayorga 2010).

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choferes que circularan en estado de ebriedad, que caus el rechazo de los transportistas y empresarios del rubro en todo el pas. El mes de mayo abri una nueva etapa en la conflictividad del pas. Mientras la poca electoral quedaba atrs, las problemticas de carcter econmico dieron lugar a un creciente nmero de casos y a medidas de presin cada vez ms radicales. El caso paradigmtico en esta etapa fue sin duda el de los pobladores de Caranavi, mayoritariamente afines al partido de gobierno, por la construccin de una planta procesadora de ctricos, durante el cual se bloquearon caminos, generando desabastecimiento de productos de primera necesidad en la regin de los Yungas, por lo que en mayo efectivos de la polica ingresaron a Caranavi y se enfrentaron a los movilizados con un saldo de dos muertos, al menos 40 heridos y varios detenidos. Estos conflictos evidenciaron la existencia de desacuerdos al interior del bloque oficialista capaces de generar situaciones de crisis y expusieron la sensibilidad de la poblacin ms all de las cuestiones ideolgicas ante la problemtica econmica, ms an considerando las altas expectativas laborales y salariales generadas por la bonanza econmica del ao precedente. Con una tasa de desempleo que aunque no era demasiado alta resultaba inquietante y un mercado laboral difcil debido a la baja industrializacin y a la gran informalizacin de la economa boliviana, no resulta sorprendente la preocupacin de la poblacin respecto al tema laboral; as, varios conflictos se originaron por las cesaciones masivas determinadas por nuevas autoridades pblicas.11 Por otra parte, la creciente expectativa de mejoramiento de la situacin laboral a travs de una nueva legislacin mantuvo alertas a las organizaciones sociales esperando que sus demandas sean tomadas en cuenta en la formulacin del nuevo cdigo del trabajo y de la ley de pensiones. Desde el mes de febrero, el alza de precios de algunos productos bsicos gener malestar en la poblacin y dio lugar a que distintos sectores sociales demandaran aumentos salariales sustanciosos. El gobierno seal que stos ocasionaran un proceso inflacionario e insolvencia en el pago
11 Los funcionarios municipales de distintas ciudades tuvieron una participacin muy activa en los conflictos a partir del mes de junio.

de beneficios sociales, explicacin que fue rebatida por algunos expertos.12 Esta situacin de desabastecimiento y encarecimiento de productos bsicos afect la popularidad y fortaleza del gobierno ratificadas por los resultados de las elecciones generales. En esa etapa se increment la disputa por el control de recursos naturales y las demandas de inversin pblica para su industrializacin. La dependencia de la economa boliviana de estos recursos y el nuevo escenario de reterritorializacin del Estado en el marco de la aplicacin de la Ley de autonomas y descentralizacin hicieron posible el surgimiento de numerosos conflictos de este tipo. Si bien en trminos generales en el ao 2010 los niveles de violencia se mantuvieron estables y relativamente bajos, en los meses de mayo y junio se registr un significativo incremento de stos. Uno de los casos ms destacados fue el conflicto de Caranavi antes mencionado; en junio se produjeron siete enfrentamientos violentos en Oruro, Sucre, Santa Cruz y Cochabamba, con un saldo de 63 personas heridas. Uno de ellos a partir de la amenaza de destitucin del alcalde electo de Sucre, Jaime Barrn, a raz de un proceso judicial iniciado en su contra por su supuesta participacin en los vejmenes que sufrieron campesinos en 2008, dio lugar a que organizaciones sociales se movilizaran en su defensa; un enfrentamiento entre stas y las fuerzas del orden dej alrededor de 50 heridos. Estos casos, especialmente el de Caranavi marcado por una extremadamente dura intervencin policial, evidencian la existencia de temor a la inestabilidad y fracturacin poltica frente a cuya probabilidad se reacciona de manera a veces excesiva, complejizando el panorama de la conflictividad. Con el avance del ao fue aumentando la cantidad de conflictos que derivaron en enfrentamientos directos, especialmente entre miembros de la sociedad civil. En septiembre, un conflicto entre cooperativas mineras de Oruro y Cochabamba por parajes de laboreo en la mina Japo, en la zona fronteriza entre ambos departamentos, desemboc en varios enfrentamientos, dos de stos muy graves, dejando varios heridos. En octubre los conflictos al interior del sector del transporte en Cochabamba concluyeron con varios heridos y vehculos daados.
12 CEDLA, 2010.

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En diciembre la promulgacin del Decreto Supremo N 748 dio lugar a una intensa conflictividad social de caractersticas violentas, que pudo haber generado una situacin de ingobernabilidad debido a la multiplicidad de actores demandantes, a la gran cantidad de episodios conflictivos y a la agregacin de las demandas.

duccin de los conflictos. Una comparacin con las cifras de conflictividad de los aos anteriores permite visualizar mejor la singularidad de este fenmeno: en enero de 2009 se registraron slo 14 conflictos y en enero de 2010, 28. En el primer semestre de 2011 la conflictividad fue incrementndose progresivamente, llegando a un pico mximo de 168 casos en el mes de abril, la cifra ms alta de los ltimos cinco aos. La promulgacin el 25 diciembre de 2010 del Decreto Supremo 748 que, de acuerdo al gobierno, tena la finalidad de mitigar el contrabando y generar mayores ingresos para la inversin pblica,13 pero que al eliminar la subvencin a los carburantes increment sus precios hasta en 83%, ocasion el inmediato aumento de las tarifas del transporte pblico y del conjunto de los productos en el mercado y desat una ola de rumores sobre devaluacin del dlar y congelamiento de cuentas bancarias, espar13 http://www.la-razon.com/version_temp.php?ArticleId=1053&EditionId=2389&idp=10&ids=158

4. LA CONFLICTIVIDAD DE 2011, ENTRE AMBIVALENCIAS Y CONTRADICCIONES


La transicin de 2010 a 2011 estuvo marcada por el inicio de una nueva dinmica de conflictividad social como resultado de la ola de reacciones ante la promulgacin y rpida derogatoria del Decreto Supremo No 748, que dispona el incremento del precio de los carburantes. El mes de enero arroj la cifra de 114 conflictos, cantidad inusitada para el primer mes del ao cuando suele producirse una suspensin temporal de la conflictividad y considerando que desde septiembre varios focos de malestar social fueron desactivados, dando paso a una gradual reGrfico n 6 / Lnea del tiempo 2011
16/3 Se transfiere regulacin de pasajes a alcaldas y gobernaciones 16/2 COB demanda salario mnimo de Bs. 8 000 7/2 BCB emite bonos para extraer liquidez

15/11 Inicia la caravana de discapacitados de La Paz 19/10 Marcha indgena arriba a La Paz 1/5 Se deroga el D.S. 21060 15/8 Se inicia la VIII Marcha indgena, en defensa del TIPNIS 16/10 Elecciones Judiciales 20/12 Inicia contramarcha del CONISUR

Enero

Febrero

Marzo
2/3 Gobierno aprueba incremento salarial de 10%

Abril

Mayo

Junio
8/6 Se promulga Ley de nacionalizacin de autos

Julio

Agosto

Septiembre
25/9 Marcha indgena es intervenida violentamente en Chaparina

Octubre

Noviembre

Diciembre

12/12 Se lleva a cabo Cumbre social convocada por el Gobierno

19/4 Se firma acuerdo con respecto al incremento salarial

24/10 Se promulga Ley corta que protege al TIPNIS

Fuente: Elaboracin propia.

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ciendo el pnico entre miles de ahorristas que intentaron retirar su dinero de los bancos, lo que empeor an ms la situacin. En esas condiciones, el decreto recibi el rechazo generalizado de la poblacin; distintos sectores sociales de todo el pas expresaron su protesta, generndose numerosos conflictos. El 28 de diciembre comenzaron las marchas en todo el pas, las juntas vecinales, la COB, los transportistas y otros sectores manifestaron su rechazo a la medida; los ltimos das del ao fueron muy violentos, se registraron enfrentamientos con saldos de personas heridas y destruccin de bienes. La paralizacin de actividades, la violencia de algunas protestas, las demandas de renuncia de algunos ministros, del vicepresidente y del propio presidente es el primer conflicto desde 2006 en el que se pidi la renuncia de Evo Morales14, que configuraron una situacin de convulsin social, obligaron al gobierno a abrogar el decreto a pocas horas de la media noche del 31 de diciembre. Quiz como producto de la algaraba que caus la noticia, los sectores movilizados levantaron las medidas de presin esperando que el episodio se cerrara tan rpida e intempestivamente como se inici. Sin embargo, los precios de los productos de primera necesidad y del transporte pblico se mantuvieron altos, razn por la cual, paralelamente a las protestas que pronto se reiniciaron por el alza del costo de vida, varios sectores pidieron autorizacin para aumentar los precios de sus productos, como los productores de leche, de arroz, de castaa, y de piedra caliza (utilizada para la elaboracin de cemento), argumentando el encarecimiento de sus insumos. Los precios de los productos alimenticios fueron afectados por distintos factores, como la fuerte demanda de la poblacin que, ante la situacin creada por el gasolinazo y suponiendo un alza generalizada de precios, se lanz a los mercados generando desabastecimiento, los desastres naturales que perjudicaron la zafra, la crisis alimentaria internacional y el contrabando. Adems, los comerciantes arguyendo la elevacin de las tarifas de transporte y, an antes de que stas se efectivizaran, subieron los precios. As, compradores y vendedores generaron especulacin; los primeros empujando la curva de la demanda e in14 http://www.lostiempos.com/diar io/actualidad/economia/20101230/miles-de-manifestantes-pacenos-y-altenos-piden-la-renuncia-de-evo_106401_208074.html

centivando la elevacin de precios, los segundos siendo proclives al agio y al ocultamiento para obtener mayores beneficios. Los antecedentes histricos de perodos de aguda inflacin despertaron el temor de la poblacin a que la situacin se descontrole, por lo que entre las primeras demandas planteadas se encuentra la adopcin de medidas para frenar la crisis, pero el gobierno no pudo resolver el problema de fondo, limitndose a establecer algunos paliativos. Por su parte, los transportistas de todo el pas anunciaron el alza de sus tarifas. El transporte es un servicio de tipo inelstico ya que, independientemente de su precio, la variacin porcentual de la demanda es mnima, por lo que, en teora, los transportistas podan imponer el incremento de sus tarifas; sin embargo, la accin de las juntas vecinales que no lo aceptaron y la poltica regulatoria del gobierno central, a travs de la Autoridad de Transporte y Telecomunicaciones, impidi que ste se hiciera realidad. Ante la negativa de las autoridades a permitir dicho incremento, durante el primer trimestre de 2011 se llevaron a cabo una serie de medidas de presin, incluyendo largos paros movilizados; la transferencia de la competencia de regulacin de las tarifas del transporte del gobierno central a los gobiernos departamentales y municipales, en marzo de 2011, descentraliz estos conflictos, librando al gobierno central de la necesidad de tomar una decisin que, cualquiera que fuera, le generara impopularidad. En los escenarios locales se generaron una serie de contra conflictos: vecinos, comerciantes, universitarios, campesinos, fabriles, trabajadores municipales y otros sectores se movilizaron para rechazar el posible incremento de las tarifas de transporte, registrndose algunos enfrentamientos violentos con los transportistas. Finalmente, las negociaciones entre los sindicatos locales de transportistas y los gobiernos municipales permitieron llegar a acuerdos. Casi simultneamente a las protestas por el encarecimiento de la canasta familiar se registraron movilizaciones por la escasez de algunos productos alimenticios, especialmente azcar, y de materiales de construccin. Pese a los intentos de control de precios por parte del gobierno, el mercado se impuso, obligando a que la propia Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) subiera el precio del kilo de azcar en ms de 20% ya que la escasez era, en parte, consecuencia del contrabando hormiga.

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Adems de los vecinos, fabriles, mineros, miembros de las centrales obreras y otros sectores, destacaron los gremiales que reclamaron por lo que consideraban competencia desleal de EMAPA; se sumaron a estas protestas las de vecinos por las demoras en la distribucin de azcar y la deficiente atencin a los clientes, adems de que la entidad slo haca las veces de intermediaria, por lo que se pidi su disolucin; esto oblig al gobierno a cancelar la comercializacin de este producto desde el ente estatal. Ante la escasez de productos y las correspondientes protestas sociales, el gobierno decidi realizar una importacin masiva de azcar y de cemento, acelerar la zafra y apreciar el boliviano para desincentivar las exportaciones y priorizar el mercado interno. A inicios de febrero de 2011 lleg una de las primeras cargas de azcar importada, que inmediatamente fue seguida por otras, incluyendo varias toneladas de maz e insumos para la fabricacin de cemento. Esto determin que hacia el mes de marzo los conflictos por la escasez de productos fueran desapareciendo y el malestar social se concentrara en torno al tema de los ingresos. En esta situacin, el gobierno tuvo que hacer frente al embate de los sectores sociales; la COB demand un incremento de salarios; los maestros y salubristas, sectores que seran beneficiados con el incremento de 20%, protestaron por la abrogacin de esta disposicin; y los transportistas siguieron presionando por consolidar el alza de las tarifas que, en algunos lugares, ya se aplicaba sin autorizacin previa. Para gran parte de la poblacin se abra una importante brecha entre sus ingresos y el costo de vida15 y la nica alternativa para reducirla era el logro de mejores salarios o el cobro de precios ms altos por bienes y servicios, ms an si la informacin oficial mostraba la existencia de una economa slida y bien respaldada por importantes reservas internacionales. La tendencia ascendente de la conflictividad en el primer semestre de 2011 responde fundamentalmente a la demanda de un incremento salarial significativo y de una serie de otras medidas que aseguraran mejores ingresos para los distintos sectores sociales. En febrero y marzo la inflacin se mantuvo, as como la escasez de varios productos. Algo ms del 20% de los
15 Esto se pudo corroborar a travs de las entrevistas realizadas para el Informe sobre la conflictividad en Bolivia. La conflictividad econmica (Fundacin UNIR Bolivia, 2011).

conflictos de febrero se vincula a estos problemas; se realizaron marchas en todo el pas, bloqueos espordicos en centros urbanos, paros de los sectores afiliados a las centrales obreras y de gremialistas y se present un saqueo en la localidad de Atocha. La agrupacin de demandas se convirti en un fenmeno caracterstico del periodo. As, al tiempo que algunos sectores se movilizaban por el incremento salarial, lo hacan tambin rechazando el encarecimiento de productos en el mercado. Entonces un tema se volvi inherente al otro, agravando la brecha existente entre precios e ingresos y fortaleciendo la relacin entre una y otra problemtica. La situacin era difcil puesto que si el gobierno ceda a la demanda de incremento salarial aumentaba la presin fiscal que ya exista y que haba obligado a decretar el gasolinazo, incentivaba la demanda y reproduca el crculo vicioso. Es decir que la inflacin slo tendera a agudizarse a corto y mediano plazo. Tampoco poda establecer barreras a la estructura de precios, ya que el contrabando desabastecera poco a poco los mercados. Con ese escaso margen de maniobra, la opcin fue la importacin directa y masiva de los productos escasos. La cantidad de conflictos en el mes de marzo experiment una levsima cada, lo que no signific un distensionamiento de la situacin. Al contrario, las protestas se volvieron cada vez ms contundentes, no slo porque las problemticas se estaban dilatando demasiado, sino a raz de la decisin gubernamental de zanjar las controversias a travs del D.S. 809 que incrementaba los salarios en 10% y de desconcentrar las competencias de autorizacin de tarifas de transporte a las gobernaciones y alcaldas. Casi la mitad de los conflictos de marzo se dieron en torno al incremento salarial, a la elevacin de las tarifas de transporte y a otros temas de carcter econmico. Aunque no se puede afirmar un retorno a la situacin anterior al gasolinazo, de acuerdo a las cifras del INE, la variacin de la inflacin en abril toc su punto ms bajo desde enero (0,89%), los mercados se normalizaron y los precios de algunos productos se redujeron, aunque sin llegar a los niveles anteriores; sin embargo algunas instituciones especializadas informaron que el ndice de Precios al Consumidor era porcentualmente ms alto que los datos manejados por el gobierno.16
16 Los Tiempos, 14 de abril de 2011.

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En abril el mayor problema fue el salarial. Los 168 casos de conflicto, cifra muy superior a la de los tres primeros meses del ao, dan cuenta de una agudizacin peligrosa del malestar social expresado en mltiples manifestaciones de protesta (394), paros indefinidos de la COB, del magisterio, de las universidades y del sector salud, adems de una cantidad indita de intervenciones violentas por parte de las fuerzas del orden. Las organizaciones sociales identificadas con el gobierno (CONALCAM, CSIB, CSTUCB, Federaciones del Trpico Cochabambino, entre otras) amenazaron con hacer frente a los sectores que demandaban un incremento salarial mayor al 10%, a stas se sumaron algunas juntas vecinales, asociaciones de padres de familia y sindicatos de transporte. La conflictividad se canaliz hacia puntos comunes, varios actores estratgicos actuaron en sincrona y bajo consignas similares (transversalizacin de la demanda), aunque hubo divergencias en relacin a algunos temas que generaron una serie de contra conflictos. El desenlace de este entramado de conflictos se dio tras la firma de un acuerdo entre los sindicatos laborales y el gobierno, por el cual se acept un incremento salarial de 10%, con el compromiso de llegar hasta 12% en el mes de agosto, si es que se encontraban recursos para solventar dicho gasto. El siguiente punto de discusin fueron las medidas adoptadas por el gobierno para sancionar a los trabajadores que estuvieron en paro, descontando de sus sueldos las jornadas en que suspendieron labores; los maestros fueron los que reaccionaron ms fuertemente, desarrollando una serie de protestas entre los meses de mayo y junio, aunque sin interrumpir el normal desenvolvimiento de las labores escolares. En julio de 2011 el pas vivi un breve perodo de escasa conflictividad, con algunas movilizaciones dispersas y de baja intensidad. Los temas ms destacados fueron problemas administrativos en municipios, cuestionamiento de autoridades municipales, algunos hechos violentos aislados en centros mineros asociados a la situacin favorable de precios en los mercados internacionales y a vacos o ambigedades legales de carcter territorial, y conflictos limtrofes, como el del municipio de La Paz y sus vecinos de Mecapaca, Achocalla, y Palca. Con el tema de la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos que atravesara el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), la conflictividad a partir del mes de agosto adopt un nuevo cariz.

En 1965 el rea fue establecida como parque nacional debido a su condicin megadiversa (contiene 40% del patrimonio biolgico del pas: 1.700 especies de vertebrados, casi la mitad de las especies del pas, de las cuales 300 estn amenazadas de desaparicin17) y a su enorme riqueza hdrica. En 1990, como resultado de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de los pueblos indgenas de tierras bajas, el TIPNIS fue reconocido mediante D.S. 22610 como territorio ancestral de los pueblos mojeo, yuracar y chimn, respaldo legal fundamental para el desarrollo de la vida social, econmica y cultural de estos pueblos que lo habitan desde hace cientos de aos y que han logrado mantener su cohesin cultural pese a las grandes transformaciones que fueron ocurriendo en su entorno. As, el rea adquiri una doble condicin, como parque nacional y como territorio indgena y, en ese sentido, se estableci su gestin compartida entre el Estado y la Subcentral Indgena del TIPNIS. En junio de 2009, el gobierno del MAS entreg el ttulo ejecutorial colectivo del TIPNIS que comprende una extensin de 1.091.656 hectreas para 64 comunidades indgenas. Las tierras bajas del pas, especialmente de la regin amaznica, se mantuvieron poco vinculadas con los principales centros urbanos y mercados del pas; por ello desde hace muchos aos se busc articular mejor la regin a fin de fortalecer los mercados internos y desarrollar el pas de manera integral. En ese marco, en 1998 se plante la idea de una carretera que vincule Villa Tunari, en el trpico cochabambino, y la poblacin beniana de San Ignacio de Moxos; en 2003 el gobierno de Snchez de Lozada la incluy en el proyecto de corredor biocenico de la Iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA); en mayo de 2010 el presidente Morales promulg la ley 112 aprobando la contratacin de un crdito con el Brasil por 332 millones de dlares para financiar la construccin de la carretera; en agosto de 2010, el gobierno aprob la licencia ambiental del proyecto carretero; y en febrero de 2011 el gobierno y el Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico e Social do Brasil suscribieron el contrato del crdito para financiar el proyecto.18 Con esto la carretera iba a hacerse realidad. Desde hace varias dcadas, los productores de coca del trpico cochabambino fueron ocupando ilegalmente el
17 Ribera, 2010. 18 Boletn Fundacin Tierra N 106.

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rea del TIPNIS; aproximadamente 700 se asentaron en los campamentos Llallagua, Urkupia y Unca. En septiembre de 2009 se produjo un enfrentamiento entre indgenas yuracar y miembros del sindicato 16 de Octubre por la plantacin de coca excedentaria en el rea, que dej dos muertos y tres heridos.19 En mayo de 2010, cuando se promulg la ley 112, los habitantes del TIPNIS expresaron su rechazo a la construccin de la carretera y anunciaron su intencin de marchar hacia La Paz si proseguan las gestiones. Algo ms de un ao despus, el 15 de agosto de 2011, se inici la VIII marcha de pueblos indgenas de tierras bajas con la demanda central en un pliego petitorio de 16 puntos de que no se construya la carretera ni otro proyecto que atente contra la conservacin del territorio indgena y parque nacional. Esta demanda se fundamenta en lo dispuesto por la CPE que, en su artculo 30, establece los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre los que se encuentran los derechos territoriales: a la titulacin colectiva de tierras y territorios; a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros; a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorio; a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, la Constitucin establece que se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. La demanda tambin est basada en convenios internacionales ratificados por Bolivia, como el 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) y las federaciones de productores de coca del Chapare manifestaron su inters en que la carretera sea construida atravesando el TIPNIS, lo que permitira la distribucin de tierras en el rea. El secretario general de la CSCIB, Antonio
19 Fundacin UNIR, 2009.

Crdenas, seal que el MAS prometi entregarles tierras en el TIPNIS, el camino va a favorecer a todos los bolivianos, en el futuro las organizaciones s o s vamos a avanzar con los nuevos asentamientos humanos.20 Este conflicto expresa la existencia de intereses y visiones contrapuestas acerca del desarrollo: una conservacionista y de respeto a los derechos indgenas y a la propiedad comunal, y otra desarrollista que busca la ampliacin de la frontera agropecuaria y de la propiedad individual campesina. Este nudo conflictivo influy en la aparicin de una serie de pequeos conflictos gravitantes en torno al tema general del TIPNIS. En agosto se registraron 15 casos adems de la marcha, en septiembre al menos 25 y en octubre 13. Durante los 65 das que dur la marcha, la atencin de la poblacin y de los medios de comunicacin nacionales e internacionales se concentr en sus incidencias. La importancia del conflicto se hizo evidente por su transversalidad; un gran nmero de actores no directamente involucrados, como juntas vecinales, comits cvicos, sindicatos de educacin, entre otros, se movilizaron, especialmente despus de la violenta intervencin policial de la marcha el 25 de septiembre,21 algunos de ellos sin previa convocatoria. Al arribar a La Paz, la marcha fue recibida por distintos sectores ciudadanos que se volcaron a las calles para expresar su apoyo a los indgenas. Poco despus, el gobierno promulg la ley 180 que declara la intangibilidad del TIPNIS para asegurar que no se construya la carretera ni otra obra que afecte su conservacin.22 El tema de la intangibilidad gener polmica puesto que stricto sensu implica no utilizacin23 en un rea que, por su condicin de territorio indgena, requiere el uso sostenible de los recursos naturales para la sobrevi20 ERBOL, 25 de agosto de 2011. 21 Mayor informacin y anlisis sobre este conflicto se encuentra en Fundacin UNIR 2011. Anlisis de la conflictividad del TIPNIS y potencialidad de paz. Cuadernos de Investigacin sobre la conflictividad. Ao 1. Nmero 1. 22 De acuerdo a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el concepto de conservacin incluye la proteccin y el uso sostenible, puesto que lo que busca es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo beneficio, manteniendo el potencial necesario para satisfacer las aspiraciones de las futuras generaciones. 23 Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, intangible es aquello que no puede o no debe tocarse.

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vencia y desarrollo de los pueblos que lo habitan y, por su condicin de parque nacional, comprende el uso sostenible de los recursos naturales, de acuerdo a su zonificacin. Por su parte, los grupos que apoyaban la construccin de la carretera empezaron a demandar la derogatoria de la ley y el Consejo Nacional de Indgenas del Sur (CONISUR) y la CSCIB se organizaron para iniciar una marcha hacia La Paz que parti el 21 de diciembre de 2011. El del TIPNIS es, sin duda, el conflicto central del segundo semestre de 2011 y uno de los conflictos ms importantes de los ltimos aos. Adems del pico del mes de abril, cuando se alcanz la cifra ms notable de toda la gestin de Evo Morales, la conflictividad marc otro hito en agosto, con 155 casos; los temas que motivaron la movilizacin social, aunque de menor significacin, fueron la demanda de cumplimiento del 1% de incremento salarial adicional al 10% comprometido por el gobierno en el mes de abril, las demandas de ejecucin de los POA municipales, el rechazo a las altas tasas impositivas para la legalizacin de vehculos, chatas y remolques y la demanda de reestructuracin de la Caja Nacional de Salud. En los meses siguientes, hasta finalizar el ao, las cifras de la conflictividad se mantuvieron elevadas, con cerca de cien conflictos por mes. Al finalizar el ao, el gobierno convoc a una cumbre social para trazar una nueva agenda socioeconmica pese al crecimiento del PIB superior al de 2010, como producto del efecto precio,24 la fuerte carga fiscal de los bonos, incrementos salariales y otros pone en tela de juicio la capacidad estatal de seguir resolviendo conflictos va distribucin directa de recursos sin incurrir en dficit y poltica y reforzar su base social de apoyo. La cumbre se desarroll con la ausencia de la COB, CONALJUVE, CIDOB y CONAMAQ, organizaciones distanciadas del gobierno a raz de los conflictos ms importantes del ao, y con la participacin de la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo (CAINCO), Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), de la Confederacin Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO) y de las Fuerzas Armadas. En cuanto al escalamiento de la conflictividad en 2011, algo ms de un tercio de los casos se mantuvo a nivel de latencia, un tercio se hizo manifiesto a travs de la adopcin de medidas de presin de baja violencia, alrededor del 20%
24 Fundacin Milenio, 2011.

se desarroll a nivel de confrontacin con medidas de presin de violencia moderada (marcha, concentracin, paro), y slo en 4% se escal al nivel de enfrentamiento violento, con medidas como la toma de rehenes, agresiones a personas, destruccin de bienes, etc. Se observ una violencia mayor en los conflictos al interior de la sociedad civil, aunque hubo varios casos de intervencin violenta como el conflicto del TIPNIS o de enfrentamiento con las fuerzas del orden. Durante ese ao la violencia en los conflictos (intervencin violenta de fuerzas del orden, enfrentamiento con las fuerzas del orden o entre grupos de la sociedad) dej un saldo de al menos 220 heridos y dos muertos. El conflicto del TIPNIS puede ser considerado un tercer momento clave, junto con el caso Rosza y el de Caranavi, de desborde represivo del Estado que, lejos de permitir una salida a los conflictos, los complejiza y profundiza. Por otra parte, cabe resaltar la radicalidad y violencia que adquirieron los conflictos de carcter econmico de principios de ao, los cuales involucraron a todos los departamentos del pas, en los que se ejecut medidas de presin que en 60% de los casos afectaron a terceros, como los paros de transporte y los bloqueos de vas pblicas. Tambin se produjeron manifestaciones de rechazo al alza de los precios de transporte que derivaron en numerosos enfrentamientos. Las movilizaciones sociales por el incremento salarial que dieron lugar a paros del sector salud y educacin afectaron a terceros y, en algunos casos, se produjeron hechos de violencia. Por otra parte, en el conflicto por los prediarios que se extendi a la mayora de los centros penitenciarios del pas, se ejecutaron medidas de presin violentas, como el cosido de labios, la crucifixin, la extraccin de sangre, el entierro y el amotinamiento, aunque sin llegar a afectar a terceros. En general, los datos muestran que la violencia alta en los conflictos casi se duplic respecto al ao 2010.

5. BALANCE DE LA CONFLICTIVIDAD DE TRES AOS


Entre 2009 y 2011 el comportamiento sociopoltico de los bolivianos oscil entre la masiva concurrencia a las urnas y la participacin intensiva en conflictos sociales, poniendo en evidencia la gran expectativa existente en torno al proceso de cambio, as como el desencanto de distintos sectores frente a sus resultados y su capacidad de organizar agendas propias y buscar la forma de imponerlas.

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La evolucin de la conflictividad entre enero de 2009 y diciembre de 2011 refleja esta dinmica, presentando, con algunas variaciones, una tendencia general ascendente. Dentro de este crecimiento continuo es posible identificar etapas distintas: en 2009 los conflictos empezaron a incrementarse, aunque todava dentro de parmetros medios, en 2010 se agudiz el crecimiento y en 2011 las cifras de la conflictividad se dispararon. Hay que aadir a esto que los conflictos empiezan a mostrar en esos aos una tendencia a hacerse ms complejos y, en algunos casos, a transversalizarse algunas demandas, como ocurri con las protestas por el gasolinazo de diciembre de 2010, lo que amplific su potencial de amenaza para la estabilidad social. Como se vio en este captulo, existi una clara tendencia al alza del nmero de conflictos, aunque a menudo se presentaron breves lapsos de contraccin. Esto, sin embargo, no significa que el periodo 2009 - 2011 haya sido ms turbulento que otros momentos de la historia reciente del pas, siendo necesario guardar siempre cierta cautela con respecto a los datos estadsticos. Por otro lado, es preciso advertir sobre la existencia de ciertos patrones de la conflictividad, los cuales necesitarn una corroboracin de series temporales ms largas para ser asumidos como algo ms que simples rutinas estacionales. En los primeros y en el ltimo mes del ao coincidiendo con el receso de la gestin pblica y las fiestas se suele presentar una conflictividad baja y un menor despliegue de medidas de presin; entre febrero y marzo la conflictividad tiende a ser moderada y est vinculada
180 160 140 120 100 80 60 40 20 Abril 0

sobre todo con temas administrativos de carcter sectorial, como el mantenimiento de infraestructura escolar, la provisin de insumos mdicos, la consolidacin de presupuestos y la planificacin anual; en el periodo abril, mayo y junio la demanda ms comn es el incremento salarial, considerando que con motivo del 1 de mayo el gobierno acostumbra aprobar medidas a favor de los asalariados, as como nacionalizaciones; esta etapa ha dado lugar a una conflictividad agregada y transversalizada, en la que varios actores en coordinacin o sin sta persiguen similares objetivos; entre julio y octubre suele incrementarse la cantidad de conflictos y de medidas de presin por temas diversos, como el cuestionamiento a autoridades locales por el cumplimiento de sus planes operativos y otros. Estos patrones pueden ser tiles como base sobre la cual podran analizarse otros conflictos de mayor envergadura. Como puede apreciarse en los grficos N 7 y 8, recortes anuales del nmero de conflictos y de las medidas de presin (o episodios conflictivos) permiten visibilizar cierto carcter cclico de la conflictividad, a manera de rutinas estacionales. As se advierte que en los tres aos se suscitaron dos momentos de alza de la conflictividad: entre marzo y mayo, el primero, y entre julio y octubre, el segundo. Si se revisa la informacin sobre la conflictividad social en Bolivia en el perodo que comprende el presente estudio se advierte que sta se ha mantenido dentro de parmetros moderados en cuanto a su radicalidad y violencia; sin embargo, hubo algunos momentos en los que los conflictos escalaron notablemente con resultados lamentables.

Grfico n 7 / Cantidad de conflictos (2009-2011)

Septiembre

Noviembre

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia.

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Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Octubre

Grfico n 8 / Cantidad de medidas de presin (2009-2011)


450 400 350 300 250 200 150 100 50 Marzo Enero Febrero Mayo Abril Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Junio Julio Agosto 0

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia.

Entre 2009 y 2011 se observa que ms de la mitad de los conflictos se desarroll dentro de niveles de violencia ms bien bajos, casi 30% dentro de niveles medios y alrededor de 15% en niveles altos.
Tabla n 3 / Porcentaje de conflictos por nivel de violencia (2009-2011) NIVELES DE VIOLENCIA Baja Media Alta 2009 57.8 28.6 23.4 2010 60.3 30.6 8.8 2011 56.0 28.7 15.1

Adems de la violencia directa de los enfrentamientos es necesario considerar la radicalidad de las medidas de presin adoptadas por los actores demandantes que constituye, tambin, un indicador de violencia. En este sentido se advierte una tendencia a la adopcin de medidas dramticas y espectaculares ampliando el espectro de posibilidades hasta el lmite que, en muchos casos, daan la integridad fsica de los demandantes. Es el caso de la extraccin de sangre, del colgado de minusvlidos de alturas en sus sillas de ruedas, del tapiado, etc. que, en ocasiones, se ejecutan sin que las antecedan medidas de presin ms moderadas. Por parte del Estado, se puede decir que en algunas ocasiones hubo un manejo excesivo de los aparatos coercitivos, especialmente de la polica, generando situaciones en las que se tuvo que lamentar saldos de heridos e incluso muertos. Sin embargo se puede concluir que, en general, hubo una cierta contencin de la violencia, a lo que se debe sumar el hecho de que no se registraran conflictos que hayan puesto en riesgo la gobernabilidad y estabilidad democrtica del pas; aunque existieron algunas ocasiones en las que los conflictos adquirieron dimensiones mayores que podan haber conducido a situaciones crticas, como la protesta del departamento de Potos en 2010, el gasolinazo de diciembre de 2010 y la marcha del TIPNIS en 2011.

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla n 4 / Porcentaje de conflictos por nivel de escalamiento (2009-2011) NIVELES DE ESCALAMIENTO 2009 Latencia Manifiesto Confrontacin Enfrentamiento violento Crisis 31.7 28.8 24.8 14.6 0 AOS 2010 54.6 27.5 8.5 9.4 0 2011 38.9 34.1 22.7 4.1 0

Fuente: Elaboracin propia.

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CAPTULO 4

Por qu se movilizan los bolivianos?

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Captulo 4

Por qu se movilizan los bolivianos?

La boliviana es una sociedad en permanente movilizacin; se movilizan las organizaciones sociales, las instituciones, las personas particulares e incluso autoridades pblicas para lograr que se considere o se acepte tal o cual demanda. Como se seal en el primer captulo, el conflicto es inherente a toda sociedad y, lejos de satanizarlo, es necesario reconocerlo como expresin de la vitalidad de una sociedad que es capaz de organizarse y expresarse pblicamente para plantear sus demandas o para protestar por aquello que le parece inaceptable, y como una oportunidad para identificar los problemas que la aquejan y para realizar las transformaciones que se requieren. Sin embargo, esto no significa que la conflictividad por s misma sea un indicador de la vitalidad y salud de la sociedad. Es necesario observar la cantidad y la cualidad de los conflictos que nos dicen mucho sobre estos aspectos. Una gran cantidad de conflictos puede ser un sntoma de una sociedad que, ms que vital y saludable, se siente profundamente insatisfecha y frustrada. Al respecto es interesante considerar el dato que ofrece el Latinobarmetro de 2011 respecto a la satisfaccin con la vida de la poblacin, la boliviana presenta un porcentaje de 51% de satisfaccin con su vida, el mismo de El Salvador, ambos pases tienen el ndice ms bajo de la regin, frente a un promedio de 72% para Amrica Latina.1 La cualidad de los conflictos tambin pone en evidencia si la poblacin se moviliza en pos de legtimas aspiraciones, de cambios que le permitan mejorar su calidad de vida o si lo hace en procura de satisfacer intereses mezquinos, y
1 Latinobarmetro, 2011.

si se inclina por la gestin pacfica de las conflictos o por la violencia y la salida por el desastre. Por otra parte, es necesario comprender que el conflicto no es el nico canal por medio del cual se pueden resolver los problemas sociales; existen otras vas o deberamos contar con ellas para resolverlos sin llegar necesariamente al conflicto, ya que ste suele deteriorar las relaciones entre las partes y con frecuencia la situacin posterior al conflicto es peor que la existente antes de que ste surja. La conflictividad boliviana muestra un poco de todo esto; existen tanto demandas justas como exigencias que no lo son tanto e, incluso, conflictos por asuntos nfimos que no ameritan la adopcin de medidas de presin de envergadura, como las que se suele tomar. En algunos casos, los problemas se gestionan por las vas institucionales, sin llegar al conflicto, aunque ste suele ser el camino ms transitado. Por qu los bolivianos recurren con tanta frecuencia al conflicto, es que no existen otras formas de resolver los problemas de la sociedad? En la etapa 2000-2006, cuando en Bolivia se hizo evidente la profunda crisis estatal que puso en convulsin a la sociedad y desestabiliz a varios gobiernos, pareca explicable la existencia de un alto nivel de conflictividad dado que las distintas gestiones de gobierno que se sucedieron en esos aos carecan del respaldo popular suficiente y algunas presentaban serios problemas de legitimidad. Una vez que el resultado de las elecciones de diciembre de 2005 ofreci una salida poltica a la crisis, otorgando un altsimo apoyo popular al MAS, se pens que la conflictividad disminuira sustancialmente. Como se vio en el captulo anterior, en los primeros aos de su primera gestin de

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gobierno evidentemente se produjo un claro descenso de la conflictividad en cuanto a la cantidad de casos y a su intensidad, salvo algunos de tipo poltico. Sin embargo, a partir del ao 2009 la conflictividad empez a crecer nuevamente, llegando incluso a superar las cifras de los aos anteriores a 2006. Es necesario, pues, buscar otras explicaciones para la situacin de alta conflictividad que parece consustancial a la sociedad boliviana. Una de las caractersticas ms notables del pas es, como se ver en el captulo 7, su alto grado de organizacin; buena parte de la poblacin participa en algn tipo de organizacin social, sea econmica, territorial o de otra naturaleza. Segn encuestas a nivel latinoamericano, Bolivia se encuentra entre los primeros pases con mayor ndice de participacin en organizaciones sociales y cvicas. Estas organizaciones tienen intereses especficos de tipo corporativo, pero tambin persiguen un objetivo comn de cambio social, poltico y cultural, por lo que se configuran como movimientos sociales. En tanto movimientos sociales, estas agrupaciones despliegan sus propios mtodos de lucha, entre los cuales la protesta y el conflicto son formas privilegiadas mediante las cuales dan a conocer sus demandas, ejercen presin para alcanzarlas, y buscan ganar simpatizantes y colaboradores. Esta es una caracterstica propia de la cultura poltica del pas que est estrechamente vinculada a las calles;

las distintas organizaciones sociales se movilizan continuamente manifestando sus necesidades y exigiendo atencin estatal o de otros actores, no por vas institucionales, sino en las calles. Si bien se puede decir que, como se ver ms adelante, una parte significativa de la conflictividad social boliviana est vinculada a las condiciones de pobreza de la mayora de la poblacin, no existe una relacin directa y mecnica entre pobreza y conflictividad. Esto resulta evidente si se revisan las cifras de conflictos en los distintos departamentos del pas; los departamentos ms pobres no se encuentran entre los que presentan la mayor incidencia ya que, para plantear conflictos, se requiere cierto nivel organizativo, capacidad de movilizacin y de formulacin de demandas, adems de cercana o accesibilidad a los centros de poder y de toma de decisiones, cuestiones todas que no siempre se verifican en las reas de mayor pobreza. Sin embargo, es evidente que la pobreza y los problemas ligados a sta son potenciadores de la conflictividad social. As, se advierte que no existe una correlacin directa entre departamentos ms pobres y mayor incidencia de los conflictos. Como se ver en el captulo 5, existe una conflictividad alta en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, conflictividad media en Oruro y conflictividad baja en Potos Beni, Tarija, Chuquisaca y

TABLA N 5 / Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos DEPARTAMENTO Potos Beni Pando Chuquisaca Oruro La Paz Cochabamba Tarija Santa Cruz PORCENTAJE PROMEDIO DE CONFLICTOS (2009 - 2011) 8,7 7,9 1,1 5,2 10,6 29,4 14,5 5,3 16,6 MORTALIDAD INFANTIL (por mil nacidos vivos) 58,87 38,07 39,66 43,98 49,85 41,38 44,64 34,35 34,95 MORTALIDAD GENERAL 10,61 6,09 5,86 7,96 9,14 7,72 7,82 6,04 5,51 ESPERANZA DE VIDA (aos) 60,98 67,53 66,95 65,49 63,59 66,69 65,15 68,97 68,72 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (porcentaje de la poblacin segn CNPV 2001) 79,7 76,0 72,4 70,1 67,8 66,2 55,0 50,8 38,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos propios, INE, 2010 y Friedman, 2012.

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Pando, lo que no condice con la situacin econmica de los distintos departamentos. Entre 2009 y 2011 las protestas y medidas de presin se concentraron especialmente en las capitales departamentales del pas, alcanzando 67% del total. Esto significa que, pese a ser la zona rural la que tiene mayores ndices de pobreza, graves problemas de desnutricin y vulnerabilidad alimentaria,2 no se moviliza para protestar por esta situacin o buscar soluciones a estos problemas. Esta constatacin tiene importantes implicaciones ya que la pobreza y marginalidad de ciertos sectores del pas no permiten generar una movilizacin social que haga posible llamar la atencin de las instituciones pblicas y autoridades sobre sus problemas y, al parecer, si esta presin no se produce no se toman las medidas necesarias para superarlos, con lo que se perpetan sus condiciones de postracin.

Laborales y salariales Gestin administrativa en instituciones pblicas y privadas Prestacin de servicios pblicos Situacin y medidas legales Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades Ideolgico polticos Valores, creencias, identidad Derechos humanos Tierra Recursos naturales y medio ambiente Lmites poltico administrativos Gestin del espacio urbano Vivienda Seguridad ciudadana Incumplimiento de convenios

1. TIPOS DE CONFLICTO Y CAMPOS DE CONFLICTIVIDAD


Antes de ingresar al anlisis de las razones que impulsan a los(as) bolivianos(as) a movilizarse es necesario explicar que la multiplicidad y dispersin de la conflictividad en un sinfn de casos, aparentemente dismiles, entraa el riesgo de escamotear su naturaleza profunda y su direccionalidad. Por ello se hace necesario clasificar los conflictos en categoras que permitan comprenderlos ms all de la particularidad de cada caso. En el presente estudio se utiliza dos tipos de clasificacin: una primera construida a partir de la agrupacin de los conflictos de acuerdo al carcter de las demandas, que da lugar a una tipologa de conflictos, y una segunda organizada a partir del sentido ms general de las demandas, que permite establecer grandes campos de conflictividad.

Es necesario atender al hecho de que, pese a que muchos conflictos pueden ser clasificados dentro de una categora especfica de acuerdo a la demanda por la que los actores sociales se movilizan, existe cierta cantidad de casos que no son pocos que corresponden a ms de una categora. Es as que, por ejemplo, existen conflictos originados por problemas en la prestacin de servicios pblicos que tambin corresponden a problemas de gestin administrativa y a la situacin econmica en que se encuentra la poblacin. Algunos de los conflictos ms graves que vivi el pas en los ltimos aos presentan estas caractersticas, como los siguientes casos: Caranavi entre abril y mayo de 2010, en que se combinaron problemas de prestacin de servicios pblicos con la situacin econmica y con pugnas de poder. Potos en julio de 2010, en que confluyeron cuestiones relativas a la prestacin de servicios pblicos, a medidas econmicas/situacin econmica, a recursos naturales y medio ambiente, a lmites poltico-administrativos, a leyes/medidas legales y a cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades. TIPNIS desde 2010 y an vigente en 2012, en que se articulan demandas vinculadas a recursos naturales y medio ambiente, valores, creencias e identidad, derechos humanos y a medidas econmicas.

1.1. Tipologa de Conflictos


La tipologa de conflictos comprende 16 categoras especficas dentro de las cuales se agrupan los casos con demandas similares: Medidas econmicas y situacin econmica de las personas
Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, 2007.

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Analizando estos casos se podra plantear que la combinacin de ciertos temas de conflicto puede resultar explosiva problemas de tipo econmico, de derechos humanos e ideolgico polticos, potenciando y multiplicando sus efectos y, con frecuencia, convirtiendo al conflicto en un caso de gran magnitud, que puede adquirir alcance nacional y, bajo ciertas condiciones, incluso poner en riesgo la gobernabilidad democrtica. En el perodo 2009-2011 la distribucin porcentual de los conflictos sociales en Bolivia de acuerdo a la tipologa antes explicada es la siguiente:
TABLA N 6 / Porcentaje de conflictos segn tipologa (2009-2011) Tipo de Conflicto Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Situacin/medidas legales Ideolgico poltico Tierra Recursos naturales y medio ambiente Gestin del espacio urbano Incumplimiento de convenios Derechos humanos Lmites polticoadministrativos Seguridad ciudadana Vivienda Valores/ creencias/identidad Otros TOTAL Porcentaje 20,2% 14,9% 12,6% 11,5% 7,2% 7,0% 5,6% 3,7% 3,5% 2,9% 2,5% 2,5% 1,4% 1,2% 0,8% 0,7% 1,8% 100%
Fuente: Elaboracin propia.

1.2 Campos de Conflictividad


El segundo tipo de clasificacin de los conflictos que se utiliza es ms abarcador que el primero ya que surge de un esfuerzo de agregacin mayor de las demandas, dando como resultado tres grandes campos de conflictividad: por la reproduccin social institucional poltico cultural

La configuracin de estos campos de conflictividad no es cerrada, a la manera de compartimentos estanco con lmites claros y precisos; por el contrario, de acuerdo a la complejidad de lo real, las fronteras entre unos y otros son bastante flexibles de modo que se presentan distintas intersecciones entre un campo y otro. 1.2.1. Conflictividad por la reproduccin social Se puede definir la reproduccin social como la capacidad de una sociedad para reproducirse y cambiar a lo largo del tiempo, lo que significa que, reconociendo que las sociedades no son estticas, la idea de reproduccin no slo alude al mantenimiento de las condiciones vigentes, sino tambin a su transformacin. Por lo tanto, la reproduccin social incluye la satisfaccin de necesidades bsicas (alimentacin, salud, educacin, empleo) y de otras necesidades que permitan mejorar progresivamente la calidad de vida. En este sentido, la reproduccin social puede ser simple o ampliada, dependiendo de la productividad de la sociedad; si sta es baja el tipo de reproduccin ms importante es la simple que incluye las condiciones mnimas de sobrevivencia y funcionamiento (agua potable, alimentos, vivienda, salud y educacin). Es lo que ocurre en la sociedad boliviana, en la que el consumo bsico sigue siendo el ms extendido para la mayor parte de la poblacin. En este campo de conflictividad se encuentran las movilizaciones sociales que se producen cuando la poblacin percibe que su reproduccin est en riesgo porque no se puede mantener (o acceder a) niveles de vida mnimamente aceptables y sostenibles. Los conflictos que se encuentran dentro de este campo son los referidos a medidas econmicas que afectan las condiciones de vida de la poblacin, al encarecimiento del costo de vida, el deterioro de la capacidad adquisitiva de los salarios, la escasez de alimentos, la falta de empleo, las

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dificultades de acceso y uso de la tierra y de otros recursos naturales, la prestacin de servicios pblicos (agua potable, alcantarillado, gas, electricidad, educacin, salud), el uso del espacio urbano y la seguridad ciudadana. Es evidente que la mayor parte de los conflictos sociales en Bolivia se encuentra dentro del campo de la reproduccin social, cerca del 60% del total de casos registrados entre 2009 y 2011, y buena parte de stos corresponde a la reproduccin simple ya que se trata de protestas por la falta de condiciones mnimas de vida, lo que muestra con claridad la dimensin de los problemas de pobreza y desigualdad existentes en el pas. Es importante sealar que en Amrica Latina en su conjunto ste es tambin el campo de conflicto ms importante, variando de pas a pas la significacin de la reproduccin simple y ampliada.3 En 2009 este campo de conflictividad concentr 64% del total, en 2010 este porcentaje se redujo a 52% y en 2011 subi a 57%. Estas variaciones de alguna manera pueden correlacionarse con los momentos de crisis social por el encarecimiento del costo de vida y la escasez de algunos productos, especialmente alimenticios, ya que en el primer semestre de 2011 se alcanz un pico de 60,4% que puede explicarse por el incremento de precios a raz del gasolinazo que tension la situacin social del pas. Como ya se mencion, existen varias superposiciones entre este campo y los otros, especialmente con el institucional. As, los conflictos por la prestacin de servicios pblicos estn vinculados tanto con las necesidades bsicas de la poblacin como con las debilidades de las instituciones pblicas para cumplir eficientemente las responsabilidades que les competen; los conflictos por el uso del espacio urbano estn vinculados tanto a la gigantesca informalidad de la economa del pas como a la dificultad de las instituciones municipales para ordenar las actividades en las reas pblicas; los crecientes problemas de seguridad ciudadana ponen en riesgo la vida de la poblacin y revelan las graves falencias de los organismos estatales responsables de la seguridad. 1.2.2. Conflictividad institucional El desarrollo institucional de una sociedad, la existencia de normas compartidas que regulen la vida social y generen mecanismos que desincentiven los comportamientos
3 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.

arbitrarios, permite que los conflictos se gestionen en el marco de la institucionalidad, evitando que degeneren en enfrentamientos violentos y en situaciones de crisis. En este sentido es innegable la significacin de la democracia en cuanto sistema que establece reglas de juego poltico para el procesamiento de los conflictos y cuyas potencialidades de paz son ms grandes que las de otros sistemas de gobierno.4 Sin embargo, en sociedades en las que prevalecen condiciones de reproduccin social simple, como la boliviana, los mecanismos de control social que regulan los conflictos y permiten que el sistema se mantenga estable no suelen ser los institucionales, sino los clientelares y represivos.5 En Bolivia, como se ver en el captulo 7, la institucionalidad es uno de sus mayores dficits crnicos y, puesto que los conflictos por la reproduccin social son los ms numerosos, es explicable que la conflictividad se resuelva en las calles a travs de mecanismos para institucionales y, a menudo, con violencia. En el campo institucional se incluyen los conflictos por problemas de gestin administrativa, en cuestionamiento o en demanda de reconocimiento de autoridades y por cuestiones legales. Como ya se seal en relacin con el contenido del campo de conflictividad anterior, estos conflictos tambin estn vinculados al campo poltico cultural puesto que son resultado de debilidades e ineficiencias institucionales, as como de la pugna poltica, como es evidente en muchos casos de cuestionamiento de autoridades. Este campo de conflicto es el segundo en importancia en el pas al igual que en el conjunto latinoamericano, aglutinando casi un tercio (30%) del total de los casos registrados entre enero de 2009 y diciembre de 2011. En 2009, los conflictos institucionales representaron 25% del total de casos registrados; en 2010 se incrementaron a 35% y en 2011 mantuvieron un porcentaje similar, 32%; el aumento registrado a partir de 2010 probablemente se deba a cierto deterioro de la imagen de la institucionalidad pblica. En todo caso parece ser que este tipo de conflictos representa de manera constante alrededor de un tercio de la conflictividad total del pas.
4 Ibdem. 5 Ibdem.

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La conflictividad institucional est relacionada con los problemas de funcionamiento que presenta el aparato pblico en los niveles central, departamentales y locales, con sus dificultades para resolver las necesidades de la poblacin y con su debilidad intrnseca que lo expone a constantes cuestionamientos, pero no parece suponer un cuestionamiento al sistema como tal. Sin embargo, en una coyuntura de cambios en el marco institucional y legal del pas es necesario advertir que los conflictos muestran pese a que Bolivia ha vivido un perodo de relativa estabilidad poltica en los ltimos seis aos la existencia de dos tipos de protestas: por las disfunciones crnicas del Estado y por desacuerdos con la naturaleza de los cambios que se estn produciendo o en demanda de cambios reales. Aunque en Bolivia, al igual que en el resto de Amrica Latina, existe una institucionalidad estatal y un cuerpo legal que ha ido modificndose con el tiempo, la debilidad estructural del Estado que no ha logrado sentar presencia territorial y funcional en el conjunto del pas, desatendiendo las necesidades bsicas de la poblacin, dan lugar a gran parte de los conflictos; en ese sentido se puede decir que el Estado es el principal productor de conflictividad.6 De igual manera, como ocurre en la regin, en Bolivia las relaciones entre el Estado y la sociedad son una mezcla entre lo formal y no formal; junto a instituciones y prcticas modernas se encuentran otras pre capitalistas y pre democrticas que impregnan la conflictividad de ese carcter mixto. En una situacin de pobreza generalizada, una institucionalidad estatal slida y polticas pblicas que aseguren efectivamente el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin son vitales; si esto no se logra la legitimidad de origen la soberana popular como la legitimidad de finalidad la ampliacin de la ciudadana se pueden ver debilitadas,7 lo que puede conducir a la prdida de la base social de sustentacin del gobierno y a una crisis de gobernabilidad como ocurri en Bolivia en 2003 e incluso a la prdida de legitimidad del sistema democrtico. Por lo tanto es fundamental que el Estado sea capaz de proveer los servicios pblicos bsicos que aseguren a la poblacin condiciones adecuadas de vida y realice una la6 Ibdem. 7 PNUD-OEA, 2010 en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.

bor estratgica de promocin del desarrollo a fin de que la calidad de vida vaya mejorando progresivamente. Si el Estado no puede cumplir estos roles se crean condiciones para una conflictividad intensa que puede debilitar an ms la institucionalidad pblica. 1.2.3. Conflictividad poltico cultural El nacimiento del siglo XXI coincide en Bolivia y en Amrica Latina con el desarrollo y fortalecimiento de importantes movimientos socioculturales, como parte de la serie de transformaciones ocurridas en la estructura social de los pases de la regin: complejizacin de las asimetras en los patrones de inclusin y exclusin social, tanto en el plano simblico como material; cambios en las instituciones bsicas de socializacin y en las estructuras comunicacionales; incorporacin de nuevos temas en la agenda poltica y socioeconmica, como los derechos de distintos grupos identitarios; y desarrollo de nuevas especificidades informacionales de los mecanismos de exclusin debido al impacto de la globalizacin.8 En ese marco se ha producido un fenmeno de desagregacin social con un correlato de fragmentacin de la accin colectiva, lo cual dificulta la visualizacin de sistemas totalizadores. As, las percepciones y necesidades de la poblacin suelen ser diferenciadas de acuerdo a sus identidades, sean de clase, etnia, gnero u otra, lo que da lugar a la estructuracin de una serie de demandas acordes a stas y a conflictos que caen dentro del campo poltico cultural. Los conflictos que se encuentran dentro de este campo revelan la bsqueda de nuevas formas de organizacin y relacionamiento social que, por lo antes sealado, no siempre son convergentes ni permiten la formulacin de un proyecto de pas y que, por ello, entraan el riesgo de mayor fragmentacin, confrontacin y violencia. Puede decirse entonces que por estar ligados a cuestiones identitarias, los conflictos poltico culturales tienden a ser irreductibles y tienen un importante potencial de violencia Los conflictos ideolgico polticos, de valores, creencias e identidad, de gnero y ambientales que tienen como protagonistas a organizaciones, como las de los pueblos indgenas, partidos polticos, etc., pero tambin a grupos informales de la poblacin, son los que se encuentran en
8 Caldern PNUD-PAPEP, 2008 en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011.

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GRFICO N 9 / Campos de conflictividad en Bolivia (2009-2011)


Conflictos Poltico Culturales 10%

Conflictos Institucionales 30%

Conflictos por la Reproduccin Social 60%

La conflictividad boliviana es heterognea, en ella se mezclan los conflictos por la reproduccin social que expresan los grandes problemas que tiene la sociedad para reproducirse y mejorar su calidad de vida, con conflictos institucionales que ponen de manifiesto la debilidad estatal para hacer una gestin pblica eficiente y eficaz y para resolver las controversias con un sentido democrtico, y con conflictos culturales que develan la existencia de demandas para realizar transformaciones en la organizacin y formas de convivencia social en el pas.

2. LOS PRINCIPALES TIPOS DE CONFLICTO


Ms all de la diversidad de casos de conflicto que existe en Bolivia es posible identificar algunas constantes, cuestiones que aparecen frecuentemente, ms all de las coyunturas especficas que se presenten. As los tipos de conflicto ms recurrentes en el pas entre los aos 2009 y 2011 que, en su conjunto, representan 80% del total de los conflictos, son los siguientes: Econmicos (incremento del costo de vida, escasez de productos bsicos, demanda de incremento de los ingresos, demanda de empleo, control y aprovechamiento de recursos naturales y normas legales de carcter econmico), que se encuentran dentro del campo de la reproduccin social. Prestacin de servicios pblicos dentro del campo de la reproduccin social. Gestin administrativa dentro del campo institucional. Situacin y medidas legales dentro del campo institucional. Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades dentro del campo institucional. Ideolgico polticos dentro del campo poltico cultural.

Fuente: Elaboracin propia.

el campo poltico cultural. Estos conflictos representan el menor porcentaje de los tres campos, cerca del 10% del total de los ocurridos entre los aos 2009 y 2011, lo que resulta consistente con la importancia de este campo a nivel latinoamericano. En 2009 los conflictos poltico culturales representaron un porcentaje de 6% del total de casos; en 2010 aumentaron a 11% y en 2011 experimentaron un descenso a 8%. Al igual que en los casos de los campos de conflicto antes analizados, en el poltico cultural se mantiene un porcentaje ms o menos constante; considerando que en este campo se expresan demandas de formas de organizacin social y de vida cotidiana distintas, se puede inferir que la movilizacin social en Bolivia se da a partir de la existencia de problemas para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, ms que en procura de cambios profundos del sistema. Para superar los riesgos que la fragmentacin social y la conflictividad poltico cultural suponen es necesario, como seala la CEPAL, recrear los vnculos inter-grupales, generar espacios comunes que permitan aumentar el sentido de pertenencia a nivel agregado, a partir del reconocimiento de la diversidad y las particularidades del otro.9 Esto significa, desde el punto de vista de la Fundacin UNIR, desarrollar la interculturalidad, tal como se la plante en el captulo 1.
9 CEPAL, 2010 en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.

A continuacin se presenta un anlisis de esos tipos de conflicto ms importantes del perodo.

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Grfico n 10 / Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (promedio)


30 25 20 15 10 5 0 1S-2009 2S-2009 1S-2010 2S-2010 Laboral/salarial 1S-2011 2S-2011

Medidas econmicas/situacin econmica

Fuente: Elaboracin propia.

2.1 Conflictos por temas econmicos


Los conflictos vinculados con temas econmicos, la adopcin de ciertas medidas o la situacin econmica de las personas, se encuentran presentes a lo largo del perodo analizado, manteniendo en los tres aos el primer lugar entre los distintos tipos de conflicto salvo el segundo semestre de 2009 cuando ocup el segundo lugar, concentrando un porcentaje promedio de 20,2%. Los conflictos por temas laborales y salariales aparecen tambin de manera continua, mantenindose entre los tres tipos de conflicto ms importantes. El porcentaje promedio de estos conflictos es de 14,9%. Ambos tipos de conflicto son de carcter econmico, por lo que pueden sumarse, de manera que, en el perodo 2009-2011 representan algo ms de un tercio del total de los conflictos (35%). Este alto porcentaje se explica por la situacin estructural de pobreza del pas, la que pese a los avances de la ltima dcada en reduccin de la pobreza y a las polticas de compensacin dirigidas hacia los sectores ms vulnerables, contina siendo muy significativa. En general se puede decir que la cantidad de conflictos de carcter econmico ha ido aumentando en el pas y que se ha producido una concentracin de casos en torno a ciertos temas, lo que hace que estas controversias sean ms complejas y potencialmente ms peligrosas. Para analizar la conflictividad econmica es necesario considerar previamente la situacin econmica general del pas, los aspectos macroeconmicos, su capacidad productiva, exportaciones, deuda externa e interna y cre-

cimiento del PIB, y abordar los indicadores sociales que permiten comprender mejor la situacin concreta en que se encuentra la poblacin boliviana. En los ltimos aos, especialmente entre 2001 y 2008, la produccin total del pas, considerando los distintos sectores de la economa, tuvo un crecimiento positivo.10 Los sectores que incrementaron ms su produccin y su participacin en la composicin del PIB son los hidrocarburos y la minera. En cambio, la produccin del sector agropecuario ha experimentado un descenso, as como su participacin en el producto interno bruto; en la dcada del noventa representaba aproximadamente 15% del total del PIB, en 2000 baj levemente (14,22%) y desde entonces fue disminuyendo hasta llegar a 12,65% en 2010, con un crecimiento negativo de -1,2%. Esta situacin de decaimiento del agro se debe a distintos factores, como las condiciones climticas y la falta de inversin que, con relacin a la inversin total, disminuy de 9,2% en los aos 2001 y 2002 a 6% y 6,3% en 2008 y 2009, de modo que el porcentaje de inversin en el sector agropecuario es menor que a principios de la dcada del 2000.11 Segn datos oficiales, entre los aos 2006 y 2010, el monto total de las exportaciones bolivianas aument de 4.088,33 millones de dlares a 6.870,52.12 Analizando este crecimiento, se advierte que si en el perodo 20012005 descansaba sobre la produccin hidrocarburfera,
10 Fundacin Jubileo, 2011. 11 Revista Jubileo, mayo-junio de 2011. 12 Instituto Nacional de Estadstica, enero de 2011.

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a partir de 2006 se debe a la produccin minera y especialmente a las actividades de la empresa San Cristbal, que concentra el 70% de la produccin minera del pas.13 En el quinquenio 2001-2005, los sectores de minera e hidrocarburos representaban algo menos de la mitad (47%) del total de las exportaciones, porcentaje que en el perodo 2006-2010 se increment llegando al 69%. Esto muestra que las actividades extractivas de productos no renovables siguen teniendo un peso central y creciente en la estructura y dinmica de la economa boliviana, lo que tiene dos consecuencias importantes: primero, consolida la dependencia del pas respecto a los recursos no renovables y su vulnerabilidad ante las fluctuaciones del mercado internacional y, segundo, mantiene inalterado el carcter de la economa nacional de base estrecha ya que la minera y, sobre todo, los hidrocarburos no son generadores de empleo. De acuerdo a datos del INE, a marzo de 2011 las exportaciones de minera e hidrocarburos crecieron en 37%, bordeando los 1.595 millones, mientras que las exportaciones agropecuarias, forestales, agroindustriales, manufactureras y artesanales alcanzaron a 231 millones de dlares, cerca de 74 millones menos que en 2010.14 El rubro textil registr una cada de 38% en el primer semestre de 2011 debido a la prdida del mercado norteamericano y a la drstica reduccin de las ventas a Venezuela (hasta junio de 2010 se exportaba alrededor de 18 millones de dlares a este pas y en 2011 slo 2,6 millones debido a trabas burocrticas).15 El Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior seala que la subida de las exportaciones tradicionales (minera e hidrocarburos) prodiga dlares y no empleos, mientras que la cada de las ventas no tradicionales tendr un impacto negativo sobre el empleo.16 Ms all de la diferencia entre exportaciones de recursos naturales no renovables y otros productos, el crecimiento de las exportaciones del pas ha permitido revertir el dficit externo y fiscal, lograr un supervit en la cuenta corriente de 10,1% del PIB y un supervit fiscal de 3% del PIB, as como incrementar el PIB per cpita, subiendo
13 CEDLA, 2011. 14 INE, mayo de 2011. 15 Viceministro de Exportaciones en La Razn, 18 de agosto de 2011. 16 Observatorio Boliviano de Empleo y Seguridad Social (OBESS). La Jornada, 10 de mayo de 2011.

de 1.010 dlares en 2005 a 1.679 en 200917 y a 1.993 en 2010.18 ste es evidentemente un logro significativo, que es necesario comparar con la situacin de los otros pases de la regin para dimensionarlo mejor, considerando que el porcentaje promedio de incremento del PIB en Amrica del Sur en 2010 fue de 6,6%.
TABLA N 7 / PIB per cpita en la regin (2010) Pas Chile Argentina Per Ecuador Paraguay Bolivia PIB per cpita (en dlares)1 11.888 9.124 5.291 4.073 2.862 1.993 Porcentaje de incremento2 5.5 8.0 8.5 3.5 9.7 3.8

Fuentes: Elaboracin propia en base a datos de Banco Mundial, 2010 y CEPAL, 2010.

En cuanto a la deuda, Bolivia ha reducido de manera significativa la externa, de 6.309 millones de dlares en 2006 a 2.864 millones en 2011,19 esto se debe, principalmente a las condonaciones realizadas desde ese ao. Sin embargo, la deuda interna se ha incrementado, al 31 de diciembre del 2010 ascendi a 4.500 millones de dlares.20 El Informe de gestin del presidente Morales del 22 de enero de 2011 enfatiz que la situacin econmica del pas se encontraba en buen estado, con un crecimiento adecuado del PIB, importante reduccin de la pobreza y con un rcord histrico de reservas internacionales. A estos buenos resultados hay que sumar los excelentes ndices de liquidez y rentabilidad interna como producto de una buena base de ahorro.21 Esto lleva a preguntarse por qu en esta situacin que parece tan positiva existe una conflictividad econmica importante.
17 18 19 20 Jemio, 2010. Banco Mundial, 2010 CIA World Factbook, 11 de marzo de 2011. Viceministro del Tesoro, Edwin Rojas, en: Los Tiempos. 11 de enero de 2011. 21 Muller, 2009.

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2.1.1. Conflictos por el incremento del costo de vida y la escasez de productos bsicos Entre los conflictos ms importantes en 2010 y 2011 se encuentran los generados por el incremento del costo de vida, especialmente de los alimentos, y por la escasez de algunos productos. A fin de analizar este tipo de conflictos es necesario tener en cuenta la situacin en que se encuentra la produccin alimentaria del pas y la economa general de la poblacin boliviana. Bolivia se encuentra entre los pases de distribucin econmica ms desigual de la regin y del mundo, con un coeficiente de Gini de 0,6,22 lo que implica que an en tiempos de bonanza, gran parte de la poblacin sigue siendo pobre. Los incrementos salariales de los ltimos aos y la poltica de bonos se orientan a aumentar el nivel de ingresos de la poblacin, especialmente de los sectores ms pobres. El gobierno sostiene que, gracias a ella, se ha mejorado su capacidad de consumo. Sin embargo, analistas econmicos sealan que este aumento se debe, ms que a la poltica de bonos, al envo de remesas por los bolivianos residentes en el exterior. Segn datos de la Comunidad Andina, en 2001 el monto de las remesas era de 109 millones de dlares, en 2005 lleg a 303 millones, y sigui incrementndose ao a ao hasta llegar a 1.097 millones en 2008, bajando ligeramente a 1.023 en 2009 y a 932 millones en 2010,23 lo que significa que las remesas constituyen el segundo rubro generador de divisas, despus de las exportaciones de hidrocarburos y minerales. De acuerdo al CEDLA, el monto total de las remesas entre 2006 y 2009 supera en seis veces el valor de los tres bonos (587.7 millones de dlares).24 Aunque es evidente que las remesas contribuyen a incrementar el consumo, parece evidente que los ingresos no son suficientes para asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas y, dentro de stas, las alimentarias. Por otra parte hay que considerar que otro efecto importante de las remesas es el incremento de la presin inflacionaria de los productos en general. En los pases pobres el consumo fundamental es el alimentario; es necesario, pues, considerar la situacin del consumo en Bolivia en este rubro. En las ltimas dos dcadas, la incidencia del hambre ha ido disminuyendo en el pas. En 1990 el ndice era de 15,3 y en 2010 descendi
22 La Prensa, 23 de julio de 2010. 23 Comunidad Andina. 2011. 24 CEDLA, 2010.

a 10,9. Pese a ello, el Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias seala que la situacin del hambre en Bolivia es severa, encontrndose en el puesto 28 entre 84 pases que padecen esta catstrofe;25 el ritmo de disminucin del hambre en Bolivia es lento si se compara con la situacin del Per que, en el mismo perodo, baj de 15,0 a 6,9 y de Nicaragua que lo hizo de 23,4 a 9,9.26 Asimismo, los datos sobre desnutricin infantil muestran que el problema sigue vigente, entre 22% y 25% de los nios menores de cinco aos tienen retraso en la talla por desnutricin.27 Este tema est estrechamente vinculado con la seguridad alimentaria. De acuerdo a distintos analistas, actualmente existe en Bolivia un problema de inseguridad alimentaria, que es tanto de carcter estructural como transitorio. La inseguridad alimentaria coyuntural se debe fundamentalmente a los fenmenos climticos (sequas e inundaciones) que tuvieron impactos negativos sobre la produccin de papa, carne y caa de azcar, haciendo que los precios de estos productos se incrementen, a lo que contribuy la especulacin y el contrabando de intermediarios y comerciantes. A esto hay que aadir los efectos de la crisis alimentaria mundial que determin un fuerte incremento de los precios de los productos: la cotizacin internacional del azcar subi en 130% debido a que ante las sequas, Brasil el principal productor mundial decidi recortar sus cupos de exportacin; el precio del trigo subi en 80% por la disminucin de las cuotas de exportacin de Rusia y la creciente demanda de China, Indonesia y de la Unin Europea. Adems, el cultivo de la caa de azcar y del maz para biocombustibles ha elevado el precio de los alimentos en general, de los insumos agrcolas y el precio de la tierra.28 La crisis alimentaria tiene, adems, un efecto derivado ya que los altos precios internacionales incentivan tanto la exportacin de productos como el contrabando y representan un alto coste para importar los distintos alimentos que escasean en el pas. La inseguridad alimentaria estructural del pas se origina en una serie de factores internos: hasta hace unos veinte aos, el actor central de la produccin agropecuaria era el
25 El ndice Global del Hambre (IGH) es una estimacin que anualmente realiza el Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (www.ifpri.org). 26 www.ifpri.org. 27 La Razn, 4 de febrero de 2011. 28 Colque, 2010.

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pequeo productor campesino, especialmente del altiplano y de los valles, inscrito en un sistema de tipo familiar, de baja mecanizacin, poca productividad y orientado al autoabastecimiento antes que a la generacin de excedentes, y que se vio cada vez ms disminuido por la migracin de los jvenes hacia las ciudades en gran medida debido a la continua divisin y subdivisin de la tierra que no permite la generacin de excedentes y ni siquiera la sobrevivencia familiar, dejando a las zonas rurales sin fuerza de trabajo capaz de enfrentar los retos de la produccin agropecuaria. Desde hace dos dcadas, la agroindustria del Oriente se convirti en la principal productora de alimentos bajo un sistema empresarial, con mayor mecanizacin y productividad, pero orientado al monocultivo y a la exportacin y, por lo tanto, altamente dependiente de la demanda y de los precios internacionales. Por ello no se ha modificado el rol central del campesino de tierras altas y valles en la provisin alimentaria del pas y no se ha producido la esperada sustitucin de las importaciones de alimentos, de las cuales el pas ha seguido dependiendo.29 En los ltimos aos Santa Cruz se consolid como el principal productor agrcola del pas; en el ao agrcola 2005/2006 concentr el 71,9% del total de la produccin agrcola nacional y en 2008/2009 subi a 76,8%. El incremento de la superficie cultivada y de los volmenes de produccin se debe a la expansin de cuatro cultivos de exportacin: girasol, maz en grano, caa de azcar y sorgo en grano, productos que no estn vinculados a la seguridad alimentaria nacional. Frente a esto, el rol productor de las regiones del altiplano y de los valles, donde se encuentra la mayor parte de las unidades productivas campesinas que proveen al mercado interno, es cada vez menos significativo: entre 2005 y 2006 estas regiones concentraban el 25% del total de la produccin, y entre 2008 y 2009 slo el 19,6%.30 El sector agropecuario ha presentado una tendencia decreciente; en la dcada del noventa representaba, en promedio, aproximadamente 15% del PIB, en 2000 disminuy a 14,22% y en 2010 a 12,65%, colocndose por debajo del crecimiento general del PIB, llegando en las gestiones 2007 y 2010 a una cifra negativa que implica una disminucin de la produccin agropecuaria.31 De acuerdo con
29 Ibdem. 30 CEDLA, 2010. 31 Fundacin Jubileo, 2011.

la Fundacin Jubileo, el escaso desarrollo del sector agropecuario se debe, entre otros factores, a los bajos niveles de inversin que, si bien han registrado un aumento en los aos recientes, han disminuido en comparacin con los primeros aos de la dcada del 2000.32 Alrededor del ao 2000, Bolivia ingres en un patrn de dficit alimentario, con 20% de la demanda interna cubierta por importaciones debido a la inestabilidad de la superficie cultivada en los llanos, a los cambios en la dieta alimenticia de los hogares por la urbanizacin y al retroceso de la agricultura campesina que abasteca el mercado interno: de cubrir 80% y 70% de la demanda interna de alimentos entre 1960 y 1990 pas a slo 36% en 2000.33 En 2006 cerca de siete mil organizaciones comunitarias rurales, que representaban el 16% de la poblacin total del pas, eran vulnerables a la inseguridad alimentaria.34 Datos preliminares a tres aos del arranque del Plan de Revolucin Agraria y Forestal evidencian mnimos impactos en cuanto a los volmenes de produccin destinados al mercado interno, mantenindose una clara vocacin agroindustrial de exportacin. Los cultivos industriales (azcar, maz, sorgo y soya) se han incrementado y no se han producido mayores cambios en los cultivos tradicionales.35 As, la produccin agropecuaria destinada al mercado interno ha ido disminuyendo ao a ao, con la consecuencia inevitable del incremento de las importaciones de alimentos, como muestran los siguientes datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior:
Tabla n 8 / Importaciones de alimentos Ao 2000 2005 2010 Julio 2011 Monto (en millones de dlares) 143 135 217 375

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de IBC, 2011.

32 Ibdem. 33 CEDLA, 2010. 34 Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, 2007. 35 CEDLA, 2010.

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Hasta julio de 2011 el pas import 503.000 toneladas de alimentos por 375 millones de dlares. Entre los productos que Bolivia ha empezado a importar se encuentra el maz que hasta hace pocos aos el pas exportaba, hasta julio de 2011 se import casi 84.000 toneladas por 32 millones de dlares; y el azcar, hasta julio de 2011 se import 91.225 toneladas por 78 millones de dlares.36 En este escenario resulta comprensible que el encarecimiento de productos bsicos de la canasta familiar haya dado lugar a numerosos conflictos en los que distintos sectores demandaron la intervencin del Estado para controlar los precios y evitar la escasez de algunos productos. En febrero de 2010, el gobierno opt por el control de precios y la prohibicin de algunas exportaciones; desde 2007 aprob ms de una docena de decretos supremos que restringen la exportacin de carne de pollo, aceite de soya y girasol, maz, trigo y otros productos.37 En los meses siguientes se tomaron otras alternativas: una ligera devaluacin de la cotizacin del dlar con respecto al boliviano para, entre otras cosas, desincentivar las exportaciones, esperando que los productores optaran por los mercados internos; no obstante, los altos precios externos siguieron haciendo atractiva la exportacin y el contrabando de algunos productos y el agio continu producindose, por lo que la situacin no vari sustancialmente. Tambin se establecieron convenios con el sector productivo privado para evitar la especulacin y se crearon empresas pblicas de alimentos. Sin embargo, estas medidas no han permitido resolver el problema de inseguridad alimentaria en el pas, por lo que algunos analistas econmicos plantean la necesidad de reconsiderar el rol que los dos millones de pequeos propietarios campesinos e indgenas y los productores medianos pueden desempear como proveedores de alimentos.38 En febrero de 2011, el representante de la FAO en Bolivia seal que las restricciones a las exportaciones, el control de precios y la participacin del Estado en la produccin de aceite generaron un efecto boomerang que desincentiv la produccin de alimentos en el pas. Los productores de maz, arroz y otros granos que sembraban con la expectativa de exportar una parte de su produccin, al no poder hacerlo colocaron sus recursos en otros rubros, principalmente en la construccin de bienes inmuebles; esto expli36 IBC, 2011. 37 La Razn, 4 de febrero de 2011. 38 Colque, 2011; Cortez, 2011.

cara la disminucin de la superficie plantada de maz que ha obligado a importarlo.39 Por otra parte, despus de un perodo ms o menos largo de estabilidad de precios, una vez superada la hiperinflacin de principios de la dcada del ochenta que dej una marca traumtica en el pas, en 2010 se empezaron a percibir claros sntomas de encarecimiento del costo. La burbuja de consumo interno producida por la expansin econmica, la poltica de bonos, la recepcin de remesas y los recursos provenientes de mbitos ilcitos (contrabando y narcotrfico) sumada a los factores de desabastecimiento ya sealados, generaron una espiral inflacionaria que provoc malestar en la poblacin. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica,40 la variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC)41 hasta diciembre de 2010 era de 7,18; segn la Fundacin Jubileo, la variacin entre octubre de 2010 y octubre de 2011 es de 9,1% (9,6% para las familias de menores ingresos).42 En cuanto al incremento de los precios de los alimentos, entre marzo de 2010 y marzo de 2011 aumentaron en 18,5%, ms de siete puntos porcentuales por encima del IPC.43 En el mes de octubre, los precios de alimentos y bebidas tuvieron el mayor incremento desde febrero de 2011; la inflacin acumulada hasta octubre de alimentos y bebidas consumidos en el hogar lleg a 6,7%.44 El incremento de los precios de los alimentos afecta especialmente a los sectores ms pobres de la poblacin ya que los hogares con ingresos mensuales menores destinan 50% del total gastado a la compra de alimentos, mientras que los hogares con ingresos superiores dedican 24% a este rubro.45
39 Flores en La Razn, 3 de febrero de 2011. 40 INE, 2011. 41 El IPC es el Indicador que mide las variaciones promedio de los precios de un determinado conjunto de bienes y servicios de consumo de la poblacin de referencia. El IPC [que determina el INE] se calcula con la nueva base 2007 en las ciudades de Sucre, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz, Trinidad, Cobija, incluye la ciudad de El Alto. (INE, 2011). Las variaciones en el IPC sirven para determinar la inflacin; la tasa de inflacin es la variacin porcentual que experimenta el ndice de precios con respecto al perodo anterior (Mankiw, 2004). 42 Fundacin Jubileo, 2011. 43 http://www.cedla.org/content/2312 44 Fundacin Jubileo, 2011. 45 Ibdem.

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Esta situacin es advertida por los sectores sociales; as lo expresan Mara Elena Deheza, Secretaria de Relaciones de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto: Yo, como ama de casa, percibo que la vida es mucho ms difcil. Est ms costosa la canasta familiar. y Ren Pardo, Secretario de Relaciones Pblicas de la Federacin Departamental de Maestros Urbanos de La Paz: esa elevacin del costo de vida hace perder el poder de compra de los miserables salarios. 46 Por otra parte, de acuerdo a la Fundacin Jubileo,47 los precios estn siendo regulados mediante la distorsin y variacin en la calidad de productos y servicios, es decir que para evitar el alza de precios se disminuye el peso o la calidad de los productos: el pan de batalla no mantiene su peso de 60 gramos, se reduce el tramo de transporte, el pasajero debe viajar incmodo e inseguro soportando ms pasajeros de lo que corresponde, hay cortes de luz y agua, pero el precio se mantiene. Los conflictos por el incremento del costo de vida, especialmente del azcar, aceite y de la carne de pollo, y por la escasez de algunos productos empezaron a desarrollarse desde inicios de 2010, aunque de manera aislada; hacia el ltimo trimestre del ao fueron aumentando y, a partir de diciembre y durante los primeros meses de 2011, como resultado del gasolinazo, experimentaron un crecimiento y una intensificacin notables, como se explic en el captulo 3. 2.1.2. Conflictos en demanda de incremento de los ingresos Para comprender mejor la conflictividad por el mejoramiento de los ingresos es necesario considerar los avances y dificultades del pas en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades. De acuerdo al sexto informe de progreso de los objetivos de desarrollo del milenio en Bolivia,48 entre los aos 1996 y 2009 la pobreza extrema se redujo en 16,6%. Por su parte, el Informe de Desarrollo Humano del PNUD destaca que entre 2000 y 2008 los niveles de pobreza relativa, tanto extrema como moderada, se redujeron en 1,25 y 7,1 puntos porcentuales, respectivamente, disminuyendo sobre todo la po46 Entrevistas de julio de 2011 a Mara Elena Deheza y Ren Pardo en Fundacin UNIR, 2011. 47 Fundacin Jubileo, 2012. 48 UDAPE, 2010.

breza rural y la pobreza extrema (de casi ocho de cada diez personas en 2000 se redujo a cinco de cada diez en 2008).49 En cuanto a la reduccin de las desigualdades, el PNUD informa que Bolivia contina siendo uno de los pases ms desiguales de la regin; entre 1970 y 2007 la poblacin creci de 4,6 a 10 millones de habitantes, pero la distribucin del ingreso se mantiene tan desigual como antes.50 Las desigualdades en el ingreso varan de acuerdo a criterios geogrficos, de clase, tnicos y de gnero. Aunque en las ltimas dcadas se observa una tendencia al incremento de los ndices de desarrollo humano lo que se refleja por ejemplo en el aumento de la esperanza de vida y de las tasas de alfabetizacin, segn el PNUD se est produciendo una desaceleracin de dicho fenmeno en el tiempo. De acuerdo a fuentes oficiales, el ingreso per cpita habra aumentado entre 2006 y 2009 en ms de 700 dlares (67%), creciendo en 19,6%, 14,6%, 26,9% y 3,9% en cada uno de esos aos. Sin embargo, Carlos Arze, investigador del CEDLA, plantea que ese crecimiento del ingreso per cpita se debe a que no se han considerado las tasas de crecimiento del PIB real que, para los mismos aos, fueron de 4,8%, 4,56%, 6,15% y 3,4%, ni el descenso del crecimiento demogrfico: de 2,12% en 2006, 2,08% en 2007, 2,04% en 2008 y 1,99% en el ao 2009.51 Los avances que las cifras muestran contrastan con la realidad en la que an se encuentran grandes sectores de la poblacin boliviana. Bruno Apaza, dirigente de la COB, seala: la sensacin del da a da, a nivel general, es que la pobreza no ha disminuido y Lucas Yujra, dirigente vecinal del distrito 6 de El Alto: En cuanto al tema de la reduccin de la pobreza, lo que el gobierno nos muestra son estadsticas de que habra un avance de disminucin, pero en el pueblo, en la ciudad de El Alto, no se siente eso. El Jefe de la Unidad de Gestin de la Demanda Social del Viceministerio de Coordinacin con los Movimientos Sociales, Juan de la Cruz Villca, sostiene que no hemos salido de la pobreza () pero s se est trabajando para hacerlo.52
49 PNUD, 2010. 50 Ibdem. 51 CEDLA, 7 de octubre de 2010. 52 Entrevistas de julio de 2011 a Bruno Apaza, Lucas Yujra y Juan de la Cruz Villca en Fundacin UNIR, 2011.

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La redistribucin de la riqueza es fundamental para que el pas se encamine hacia una situacin de mayor equidad, disminuyendo las brechas entre un pequeo sector que concentra los recursos econmicos y la mayora de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza. Segn el informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD, en 1970 el 20% ms rico de la poblacin boliviana concentraba el 59% de la riqueza, mientras que el 20% ms pobre reciba slo el 4%; casi cuatro dcadas despus, en 2007, ese 20% ms rico concentraba an algo ms, el 60% de la riqueza, frente al 20% de la poblacin ms pobre que slo reciba el 2%.53 Por su parte, el CEDLA sostiene que mientras en 2004 las remuneraciones de los trabajadores constituan el 33% del PIB, en 2008 slo llegaron al 25% y, contrariamente, el ingreso de los empleadores o de las empresas aument del 54 al 55% en el mismo perodo.54 Con relacin a la capacidad de ahorro de los bolivianos, el gobierno plantea que los depsitos bancarios han crecido; sin embargo, para el CEDLA, esto no es real puesto que en 2005 los depsitos menores a 1.000 dlares (79% de los depositantes) constitua el 3,2% del total de depsitos, y en 2009 ese mismo grupo (86,3% de depositantes) sumaba slo el 2,5% del total de fondos. En esos mismos aos, los depsitos mayores a 100.000 dlares (0,5% de los depositantes) sumaban 46,7% del total, y en 2009 ese grupo (0,4% de los depositantes) posea el 54,8% de los fondos.55 Estos datos permiten comprender que si bien en los ltimos aos se puede haber experimentado cierto alivio de la pobreza, la situacin de fondo no ha cambiado sustancialmente, por lo que la pobreza y el malestar econmico siguen siendo un motor central de la conflictividad nacional. En este sentido resulta interesante el dato del Latinobarmetro de 2011 sobre la percepcin de los bolivianos en relacin con la distribucin de la riqueza: slo 21% de la poblacin cree que sta es justa.56 Los conflictos relacionados con los ingresos muestran que la informacin proporcionada acerca de la bonanza econmica del pas ha generado altas expectativas en la poblacin. En ese sentido, Ren Pardo sostiene que: el go53 PNUD, 2010. 54 Arze, 2010. 55 Ibdem. 56 Latinobarmetro. 2011.

bierno ha hecho ilusionar a muchos sectores de que iba a dar solucin a los problemas [econmicos].57 El contraste entre esas ilusiones y la realidad puede ayudar a explicar la conflictividad vinculada con la problemtica del ingreso. Algunos conflictos de tipo econmico tienen un carcter cclico, surgen a principios de ao cuando el gobierno central define el monto del incremento salarial. En 2008 el gobierno increment los salarios en 10% y en 2009 en 14%, con el beneplcito de los sectores asalariados. En 2010 el gobierno slo ofreci un incremento de 5%, por lo que el perodo entre los meses de abril y mayo fue intenso debido a la gran cantidad de episodios de conflicto en los que participaron la Central Obrera Boliviana, sindicatos de fabriles, maestros y trabajadores en salud, policas y otros sectores, demandando un porcentaje mayor. El incremento significativo de los aos anteriores hizo abrigar esperanzas acerca de que el aumento sera semejante, por lo que la resistencia fue muy dura y prolongada. En los primeros meses de 2011 esta situacin se repiti, aunque con mayor intensidad que el ao anterior debido a la promulgacin del DS 748, que al elevar los precios de los carburantes gener un incremento de los precios de los distintos productos y servicios. Los sectores sociales se movilizaron en demanda de un incremento salarial mayor al 10% ofrecido; el conflicto tuvo alcance nacional, aglutinando a una importante cantidad de actores y generando episodios de violencia. En esa misma poca, los sectores de salud y educacin protestaron porque el gobierno dej sin efecto el incremento salarial de 20% ofrecido para paliar los efectos del decreto 748. A partir de marzo, la COB expres su desacuerdo con el aumento definido por el gobierno ya que haba comprometido un alza superior a la inflacin. Se realizaron marchas, paros y bloqueos encabezados por la COB en diferentes puntos del pas, en los que participaron los universitarios e incluso algunos funcionarios pblicos no sindicalizados, y se efectuaron paros nacionales. Otros sectores intentaron tambin mejorar sus ingresos, como los jubilados afiliados en el antiguo y nuevo sistema de reparto. Despus de que se acordara una elevacin salarial de 11% que podra llegar a 12% si se encontraba una fuente de
57 Entrevista de julio de 2011 a Ren Pardo en Fundacin UNIR, 2011.

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recursos surgieron nuevas movilizaciones de la COB, las centrales obreras departamentales y los sectores de salud y educacin por los descuentos efectuados a los trabajadores por los das de paro. La conflictividad por el incremento de los ingresos en 2011 present un notable incremento de la violencia respecto a los aos anteriores. Un caso emblemtico fue el enfrentamiento de maestros rurales con la Polica en la zona de Apacheta, en La Paz, que tuvo como saldo varias personas heridas y detenidas. Si bien se ha aumentado el salario mnimo actualmente es de Bs 815.40, ste es an muy bajo de acuerdo al costo de vida. Javier Gmez, Director del CEDLA, seala que estas movilizaciones se deben a que los trabajadores sienten que an con el aumento del salario nominal () es solamente una reposicin de su capacidad adquisitiva para los hogares que tienen relacin asalariada formal. Mucha gente que est por fuera de una relacin asalariada tpica no ha recibido este impacto, pero ha recibido el impacto negativo de la inflacin. Por otra parte, se desarrollaron una serie de conflictos en demanda de establecimiento o reposicin de bonos, como el planteado por los discapacitados pidiendo el pago de un bono por su condicin, por los trabajadores en salud de Santa Cruz reclamando uno de antigedad, y por los maestros urbanos y rurales exigiendo la reposicin del bono de frontera. Asimismo, distintos grupos de transportistas se enfrentan constantemente por el control de rutas de circulacin, y en 2011 la Confederacin de choferes de Bolivia declar un paro nacional y bloqueos de rutas protestando por la ley de legalizacin de autos indocumentados porque el ingreso de estos vehculos provocara un colapso en la provisin de combustible, dado que ya circulan en el pas un milln de automviles. Las protestas por la problemtica del ingreso alcanzaron tambin a las crceles; desde 2010 la poblacin de los recintos penitenciarios del pas se moviliz por el incremento de los prediarios,58 demandando un aumento mayor al 20% (de Bs 5,50 a 6,60) ofrecido por el gobierno. En 2011 estas protestas se generalizaron y alcanzaron un alto nivel de violencia.
58 Recursos que reciben diariamente los presos por concepto de alimentacin.

2.1.3. Conflictos en demanda de empleo Un indicador clave de la situacin de bienestar de la poblacin es el empleo. Un trabajo estable implica generacin de ingresos asegurada, beneficios sociales y posibilidades de mejoramiento de las condiciones de vida; el trabajo informal significa fluctuaciones en los ingresos, que generalmente son bajos, ausencia de beneficios sociales y, por tanto, inseguridad, dificultades para la sobrevivencia, imposibilidad de mejorar las condiciones de vida y, frecuentemente, sobreexplotacin. La situacin del empleo en Bolivia es compleja. Si bien la tasa de desempleo abierto no es muy alta: 8,6% en 2009 y 6,5% en 2010,59 el CEDLA sostiene que ms de 60% de la poblacin que figura en las estadsticas como empleada, en realidad es autoempleada ya que se desempea en actividades econmicas informales la reduccin del desempleo se ha dado fundamentalmente en el rubro comercial en el que impera la informalidad60, por lo que su situacin es precaria. De acuerdo al PNUD, el sector informal en Bolivia acoge actualmente a siete de cada diez ocupados,61 constituyndose en el ms grande de Amrica Latina.62 Esta configuracin del mercado de trabajo, que se desarroll con las reformas de ajuste estructural a fines de la dcada del ochenta y principios del noventa, si bien contribuy a frenar el desempleo abierto, increment el subempleo y la precarizacin laboral.63 Datos de 2010 muestran que ms del 50% de la poblacin econmicamente activa tiene un empleo precario extremo, lo que la coloca por debajo de las condiciones legales de trabajo y de las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo; un tercio tiene un empleo precario moderado y slo 17% cuenta con un empleo adecuado. Si bien esta situacin afecta a hombres y mujeres, son stas las que se ven ms afectadas por su alta participacin en el sector informal y su rol como proveedoras.64 Los sectores ms pobres del pas alimentan el crecimiento constante de la informalidad; as, ocho de cada diez personas entre
59 60 61 62 63 64 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2010. La Razn, 28 de noviembre de 2010. PNUD, 2010. Banco Mundial, 2009. Montero, 2003. CEDLA, 2010 y entrevista de julio de 2011 a Javier Gmez, Director de CEDLA en Fundacin UNIR, 2011.

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las ms pobres se encuentran en el sector informal. Para el dirigente de la COB, Bruno Apaza, la sensacin del da a da, a nivel general, es que la pobreza no ha disminuido y tampoco el desempleo () no hay fuentes de trabajo dignas, estables, sino estrategias de sobrevivencia.65 El CEDLA sostiene que el desempleo en Bolivia tiene carcter estructural y que afecta a parte importante de la fuerza de trabajo, sobre todo a los jvenes ms escolarizados y a las mujeres de todas las edades.66 Adems, al parecer, en el ltimo tiempo se est produciendo un fenmeno de desempleo ilustrado que afecta a las clases medias que han realizado estudios y no pueden obtener empleo.67 Es evidente que la problemtica del empleo genera preocupacin en la poblacin. Segn el Latinobarmetro 2011, 48% de los bolivianos se encuentra preocupado por quedar desempleado en los prximos doce meses, el segundo porcentaje ms alto de la regin, despus del Ecuador.68 En este contexto, la demanda de creacin de fuentes de trabajo ha originado varios conflictos. Un ejemplo de ello es el caso del sindicato de desocupados de Oruro que desde hace varios aos viene exigiendo que se d a sus miembros trabajo en el Mutn; por su parte, la poblacin de Puerto Surez demanda la activacin del proyecto siderrgico justamente como una opcin de empleo y de generacin de recursos para la regin. sta es una muestra de que la problemtica de la falta de oportunidades de empleo puede llegar a confrontar a sectores de la poblacin. Los maestros tambin han protagonizado conflictos reclamando la dotacin de tems, as como organizaciones de trabajadores mineros y de personas con discapacidad se han movilizado en demanda de empleo. Ren Pardo, dirigente del magisterio urbano paceo seala: por la carencia de fuentes de trabajo, el magisterio se aferra a ese documento legal que es el escalafn nacional del magisterio fiscal, donde se establece la inamovilidad funcionaria; los docentes no pueden ser destituidos de su cargo si de por medio no existe un proceso escolar administrativo con fallo incluido. Entonces, en ese sentido, se hace todo lo posible para defender esa reglamentacin, para mantener65 Entrevista de julio de 2011 a Bruno Apaza en Fundacin UNIR, 2011. 66 CEDLA, 2011. 67 Entrevista de julio de 2011 a Javier Gmez en Fundacin UNIR, 2011. 68 Latinobarmetro, 2011.

se [en el empleo] porque al no existir fuentes de trabajo en el pas es algo que le permite garantizarse por lo menos un ingreso, as sea miserable, pero un ingreso fijo, [en lugar de] estar en las calles sin ningn tipo de ingreso.69 La protesta por despidos o por la probabilidad de que stos se produzcan es otra fuente generadora de conflictos; despus de las elecciones de gobernadores y alcaldes municipales de abril de 2010, trabajadores pblicos se movilizaron en defensa de sus fuentes laborales en riesgo por el cambio de autoridades, as como por recortes presupuestarios, especialmente en el sector salud. Tambin los trabajadores del hospital ginecolgico obsttrico de Sucre rechazaron el despido de casi la mitad del personal mdico por la reduccin de las regalas departamentales del IDH. Por su parte, los maestros protestaron por las medidas adoptadas por el Ministerio de Educacin para la optimizacin de tems, tambin se movilizaron los empleados del sector salud de Potos, Cochabamba y El Alto, los trabajadores municipales de Santa Cruz, El Alto y Potos, los trabajadores mineros y los empleados universitarios. Asimismo ha sido recurrente en el perodo la conflictividad por el pago de salarios retrasados en el sector pblico debido a problemas administrativos demoras en desembolsos, documentacin faltante o retrasos por cuestiones procedimentales, como los protagonizados por trabajadores de la gobernacin de Tarija, por los guardias municipales de El Alto, los trabajadores de las alcaldas de El Alto y Warnes, los trabajadores en salud de Chuquisaca, educadoras de El Alto y trabajadores de la Empresa Municipal de Mantenimiento Urbano de El Alto. Tambin trabajadores de algunas empresas privadas (canal Full TV, PIL y fbrica de plstico Beln) demandaron el pago de salarios y/o bonos adeudados. Por otro lado se registraron casos de demanda de mejores condiciones de trabajo (estabilidad laboral, provisin de material de trabajo, capacitacin, buen trato por parte de los superiores, etc.) especialmente en entidades pblicas: alcaldas de Oruro, El Alto y Quillacollo, Caja Nacional de Salud y Empresa de Correos de Bolivia. Si bien gran parte de estos conflictos estn relacionados con asuntos administrativos, tambin se vinculan con las precarias condiciones de trabajo, dado que la baja
69 Entrevista de julio de 2011 a Ren Pardo.

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calidad se ha instalado en todos los sectores del mercado de trabajo.70 2.1.4. Conflictos por el control y aprovechamiento de recursos naturales En un pas pobre y poco industrializado, como Bolivia, los recursos naturales se constituyen en una de las principales fuentes de generacin de ingresos y una de las pocas alternativas existentes para el desarrollo de las comunidades, pueblos y regiones. Esta situacin y la coyuntural alza de los precios internacionales de algunos productos determina que el control y aprovechamiento de los recursos naturales se convierta en motivo de disputa entre diferentes grupos sociales y regionales. Tradicionalmente la economa boliviana ha estado asentada en la exportacin de commodities basados en unos pocos recursos naturales, lo cual la hace vulnerable a las variaciones de los precios en el mercado internacional y a la demanda externa. Esto se agrava si se considera que, como ya se dijo, la produccin de hidrocarburos y minerales los principales productos de exportacin del pas no es generadora de empleo ni de actividades econmicas asociadas. Pese a los esfuerzos realizados en distintas pocas para modificar la matriz productiva del pas, industrializarlo y lograr una diversificacin productiva, Bolivia continua siendo fuertemente dependiente de los recursos naturales no renovables. Como ya se seal, en los ltimos aos la exportacin de recursos naturales no renovables se ha intensificado. La alta cotizacin internacional de los minerales que ha beneficiado de manera importante a la economa del pas, ha tenido tambin dos consecuencias negativas: por una parte ha reforzado la dependencia de la exportacin de materias primas y, por otra, ha generado pugnas entre diversos sectores por el control de yacimientos mineros. En los ltimos dos aos se ha producido un significativo aumento de este tipo de conflictos que, frecuentemente, derivan en situaciones de violencia. As, se enfrentaron cooperativas mineras por la posesin de yacimientos y parajes de laboreo; grupos campesinos disputndose la posesin de zonas ricas en piedra caliza, uranio y litio, como el cerro Pahua y el salar de Uyuni, y diversos secto70 CEDLA, 2011.

res buscando aprovechar el auge minero como motor del desarrollo econmico local y regional. La condicin estructural que se encuentra detrs de estos conflictos y los potencia es, sin duda, la pobreza de grandes sectores de la poblacin boliviana, especialmente la rural. A esto se aade la existencia de una problemtica limtrofe de larga data en distintos puntos del territorio nacional, que en un contexto de reterritorializacin administrativa y de redefinicin de las competencias institucionales, crea condiciones para el surgimiento de numerosas controversias. En el ao 2009 estos conflictos no fueron muy significativos, pero a partir de 2010, cuando los precios de los minerales alcanzaron altas cotizaciones en los mercados internacionales (en septiembre de 2010, la cotizacin internacional del estao alcanz a $us 10,77 la libra fina71 y en noviembre de 2011 se encontraba en $us 9,472) se multiplicaron en demanda de redistribucin de parajes de laboreo o vetas y de intervencin estatal para mitigar la contaminacin generada por la minera; en 2011 se desarrollaron conflictos entre cooperativistas, mineros asalariados y campesinos por el control de yacimientos metalrgicos, casi todos fueron violentos y dejaron heridos y muertos. Entre los numerosos casos de conflictos de este tipo se encuentran el de las provincias Arque y Tapacar en Cochabamba por la posesin de yacimientos de piedra caliza; el de cooperativistas mineros de las provincias Dalence en Oruro y Bolvar en Cochabamba por la explotacin de estao; el de Coroma en Potos y Quillacas en Oruro por la explotacin de piedra caliza en el cerro Pahua; el de la mina Yaco en la provincia Loayza de Potos; el de la mina Vbora en Potos; el de la mina Amayapampa en la provincia Bustillo de Potos; el de mineros de Sayaquira en la provincia Inquisivi de La Paz por la explotacin de parajes ricos en estao; el de mineros de Laramcota en la provincia Loayza de La Paz; el de pobladores de la misma provincia por la posesin de la mina de estao Chojacota; el del Mutn en Santa Cruz demandando inversin estatal o extranjera para la produccin de hierro; y el de los dragueros de oro en Santa Cruz exigiendo la proteccin de la cuenca del ro

71 La Prensa, 24 de septiembre de 2010. 72 www.minera.gob.bo.

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Pira y la reglamentacin de las actividades mineras. Las constantes tomas de minas llevaron a que los concesionarios demandaran garantas y proteccin contra este tipo de acciones. Las localidades productoras de los minerales que alcanzaron precios ms altos, como el estao, son las que experimentaron los conflictos ms violentos en los ltimos meses, dejando el saldo de al menos dos personas fallecidas y de numerosos heridos. La frecuencia de estos conflictos llev a la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia a protagonizar en el mes de junio de 2011 un conflicto demandando al gobierno central respeto y proteccin a la propiedad privada puesto que la falta de empleo y los altos precios de los minerales conduciran a que cada vez ms personas ajenas tomen las minas; en su opinin, los centros mineros de Colquiri, Amayapampa, Bolvar y Porko se encuentran en serio riesgo de ser avasallados. Un caso que ejemplifica muy bien la situacin de tensin en la que se encuentran las instituciones responsables del sector ante la conflictividad minera es el protagonizado por la Secretara de Minera y Metalurgia del gobierno departamental de Oruro que demand en 2010 al gobierno central poner fin al conflicto existente entre comunarios del distrito La Joya y mineros de la empresa comunitaria Inca Sayaa por el control de la explotacin de oro, como resultado del cual se registraron varios enfrentamientos. En lugar de solicitar por la va regular la intervencin del gobierno central, el Secretario de Minera de Oruro anunci medidas de presin si el gobierno no solucionaba el conflicto. Por otra parte, a fines de 2011 estall un conflicto entre los departamentos de Tarija y Chuquisaca por la posesin del campo gasfero Margarita, cuyas reservas probadas son de tres trillones de pies cbicos (TCF), lo que representa alrededor de un tercio del total nacional.73 Los cvicos chuquisaqueos plantearon la contratacin de una empresa que hiciera un estudio sobre la distribucin de regalas provenientes de este campo, lo que fue aceptado por el gobierno y rechazado por sus pares tarijeos; el conflicto contina pendiente. Este caso se suma a otros de disputa entre regiones por los recursos de la renta hidrocarburfera y minera, como el de las
73 La Prensa, 19 de noviembre de 2011.

provincias Dalence en Oruro y Bolvar en Cochabamba antes mencionado. Asimismo, algunos recursos naturales renovables se han convertido en los ltimos aos en productos de exportacin muy significativos, como la quinua que se produce principalmente en Potos y Oruro (quinua real) y en el altiplano central de La Paz y parte de Oruro (variedad dulce); actualmente 64.000 familias se dedican a esta actividad, la exportacin de quinua en el ao 2010 alcanz a 7,2 millones de dlares.74 La agudizacin del largo y complejo conflicto limtrofe entre los departamentos de Potos y Oruro (Coroma-Quillacas) se explica, en parte, por la produccin de quinua. Asimismo se han generado conflictos por concesiones forestales, por mayor aprovechamiento de recursos acuferos en zonas rurales, y en oposicin a la erradicacin de cultivos de coca excedentarios. Algunos conflictos de este tipo fueron complejos y de larga duracin, llegando a adquirir incluso un carcter violento, especialmente cuando se enfrentaron distintos sectores sociales entre s, como ocurri en Caranavi en mayo de 2010, cuando los municipios de Caranavi, Alto Beni y Palos Blancos se enfrentaron por la instalacin de una planta procesadora de ctricos para aprovechar la disponibilidad de este recurso. Por otra parte, es necesario considerar que existen tambin algunos conflictos vinculados con la situacin econmica y el desarrollo de actividades ilcitas, como ocurri en septiembre de 2010, cuando los colonizadores establecidos en el Parque Nacional Carrasco, que se oponan a la erradicacin de la hoja de coca en esa rea protegida, se enfrentaron violentamente con la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC), dejando un saldo de tres policas heridos. Este tipo de casos es preocupante porque muestra que las economas ilegales tienen capacidad para movilizar a algunos sectores sociales y generar conflictos que les permitan alcanzar sus objetivos. La puesta en funcionamiento de la nueva estructura territorial del Estado en la que deben convivir los niveles territoriales departamental, municipal e indgena originario campesino con autonoma plena, junto al nivel de autonoma regional sin potestad legislativa ha

74 http://laquinua.blogspot.com/2011_03_01_archive.html.

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dado lugar al choque de intereses, que se expresa en los conflictos surgidos entre municipios, entre indgenas y campesinos y entre stos y mineros por el acceso a recursos naturales. Estos casos podran incrementarse en el futuro si no se avanza rpidamente en la delimitacin jurdica de las competencias correspondientes a cada uno, en la definicin de mecanismos de acceso a stas y de procedimientos para la gestin de conflictos entre los diferentes niveles. En comparacin con los otros conflictos econmicos, las controversias por el control de recursos naturales para el desarrollo local y regional fueron menores en cantidad, alcanzando alrededor del 3,5% del total en el perodo estudiado. Sin embargo, se trata de un tipo de conflicto cada vez ms frecuente, complejo y violento que merece ser considerado; en el segundo semestre de 2011 la cantidad de este tipo de casos se duplic respecto al promedio alcanzado en los semestres anteriores, lo que muestra que se trata de una problemtica que va en ascenso. 2.1.5. Conflictos por normas legales de carcter econmico La formulacin y aprobacin de nuevas normas dio lugar al surgimiento de varios conflictos. Entre las que generaron ms protestas de los sectores sociales, tanto en su etapa de formulacin como una vez que fue promulgada en diciembre de 2010, se encuentra la Ley de Pensiones, que fue observada porque el Estado no aportar recursos al seguro social obligatorio, las rentas son muy bajas y los campesinos y gremiales quedan al margen de ste. Distintas organizaciones sociales se movilizaron, como las centrales obreras departamentales de Oruro y Potos, la Central Obrera Regional de Uyuni, la Confederacin de Maestros Rurales de Bolivia, las federaciones de maestros urbanos y rurales de La Paz, los fabriles y la Federacin de Seguridad Social Universitaria. Pese a ello, la dirigencia de la COB aprob el texto de la norma. El nuevo Cdigo del Trabajo, que se encuentra en proceso de formulacin desde hace un ao aproximadamente, ha generado tambin importantes expectativas y temores entre los trabajadores y empleadores, lo que no ha permitido generar consensos que hagan posible su aprobacin. Por otra parte, el proyecto modificatorio de la Ley de General de Aduanas y del Cdigo Tributario aprobado

en 2010 fue objetado por la Confederacin de Gremiales de Bolivia, que aglutina a 150 mil afiliados, por el endurecimiento de controles aduaneros que atentaran contra los intereses del sector que se considera comerciante y no contrabandista. Las organizaciones del transporte sindicalizado cuestionaron tambin la disposicin de esta norma sobre confiscacin de vehculos usados para el transporte de mercadera ilegal. Asimismo, la aprobacin de modificaciones a la Ley Financial en mayo de 2011 dio lugar a varios conflictos protagonizados por distintos actores sociales. Las universidades pblicas protestaron ante el anuncio gubernamental de intervencin de los seguros sociales universitarios y exigieron respeto a la autonoma universitaria; los gobiernos municipales del pas manifestaron que la disposicin que establece el envo de sus presupuestos a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin vulnera su autonoma; la Caja Nacional de Salud se moviliz contra la disposicin que obliga a depositar las cuentas sociales de las cajas en una cuenta nica del Tesoro General de la Nacin. Finalmente, la aprobacin de dos normas vinculadas con el transporte gener tambin la protesta de distintos sectores: la ya mencionada que legaliza los vehculos internados al pas sin la documentacin correspondiente puesto que incentivara el contrabando, y la prohibicin de circulacin de vehculos con ms de doce aos de antigedad que perjudicara a los choferes de menos recursos. Este tipo de conflictos es eminentemente de carcter coyuntural. En un contexto de redefinicin del marco legal del pas es previsible que la formulacin y aprobacin de leyes y otros instrumentos legales suscite la confrontacin de intereses y visiones; sin embargo, la manera en que se desarrollan los procesos de formulacin y aprobacin de normas es determinante ms all de su contenido para la generacin de conflictos.

2.2 Conflictos por prestacin de servicios pblicos


Los conflictos por la prestacin de servicios pblicos han estado presentes como uno de los temas de controversia ms importantes del perodo 2009-2011, mantenindose entre los cinco tipos de conflicto ms frecuentes. El porcentaje promedio de conflictos vinculados con esta temtica en los ltimos tres aos es de 11,5%.

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Grfico n 11 / Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos 2009-2011 (promedio)
30 25 20 15 10 5 0 1S-2009 2S-2009 1S-2010 2S-2010 1S-2011 2S-2011

Gestin Administrativa

Fuente: Elaboracin propia.

Una prestacin de servicios pblicos oportuna y adecuada es fundamental para asegurar un nivel de calidad de vida aceptable para la poblacin; por ello los problemas en la provisin de servicios de educacin y de salud, agua potable y alcantarillado, energa elctrica y gas licuado, as como en la construccin y mantenimiento de carreteras y otras vas pblicas son temas de preocupacin constante de los bolivianos, frente a los cuales se encuentran prestos a generar conflictos que se inscriben dentro del campo de la reproduccin social. Las condiciones de pobreza del pas y la debilidad crnica de la institucionalidad estatal determinan la existencia de numerosas falencias en este campo, que originan continuas protestas y conflictos. Es interesante en este sentido el dato que ofrece el Latinobarmetro 2011, segn el cual la poblacin boliviana muestra un ndice de satisfaccin con los servicios del Estado de 4,1, menor al promedio de la regin de 5,1.75 Pese a que en las ltimas dcadas Bolivia ha mejorado sustancialmente en la prestacin de servicios bsicos, subsisten an serias deficiencias, como las que afectan a los servicios de educacin que no cubren al total de la poblacin en edad escolar y cuya calidad es an muy cuestionable. Por otra parte, pese a que la cobertura educativa se ha ampliado considerablemente en los ltimos diez aos, en 2007 el porcentaje de la poblacin entre seis y trece aos de edad que se encontraba inscrita en la educacin primaria era de 92%, y el de la poblacin inscrita en la
75 Latinobarmetro, 2011.

educacin secundaria de 57%,76 existe un alto porcentaje de desercin escolar en ambos niveles y, como es evidente, casi la mitad de los adolescentes no llega a la escuela. La inequidad que prevalece en el pas se expresa claramente en el mbito educativo: el promedio de aos de escolaridad de la poblacin mayor de 19 aos es de siete aos (nueve aos en el rea urbana y cuatro en el rea rural),77 los hombres, urbanos, no indgenas y pertenecientes al 20% ms rico de la poblacin alcanzan un promedio de 14 aos de escolaridad, frente a las mujeres, rurales, indgenas y pertenecientes al 20% ms pobre de la poblacin que tienen una escolaridad de slo dos aos;78 por otra parte, 39% de los nios de seis aos no asiste a la escuela primaria (32% en el rea urbana y 47% en el rea rural), y 57% de los jvenes de 17 aos edad en que deberan cursar el tercero o cuarto curso de secundaria no asiste a la escuela en el rea rural y 33% en el rea urbana.79 En 2008 el gobierno del MAS anunci la erradicacin del analfabetismo, lo que segn expertos en la materia parece poco probable ya que ste se concentra en la poblacin adulta, especialmente de la tercera edad, que por no hacer uso de la lectoescritura cae en el analfabetismo funcional. Si bien se introdujeron importantes mejoras en el ciclo primario, estudios realizados muestran que la calidad de la educacin primaria fiscal es muy baja en comparacin con

76 77 78 79

PNUD, 2010. Ministerio de Educacin, 2004. PNUD, 2010. Ministerio de Educacin, 2004.

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

la de otros pases,80 y especialmente la secundaria es muy deficiente y resulta poco adecuada para preparar a las personas para el mundo del trabajo. Asimismo, aunque cada vez ms jvenes logran ingresar a los centros de educacin superior, stos an son inalcanzables para la mayora y presentan numerosos problemas en cuanto a su adecuacin a los requerimientos de desarrollo del pas y a su calidad. Por otra parte, si bien el Estado destina no pocos recursos al sector (8,6% del presupuesto general de 2011 y 6,7% del PIB en 200881), stos an son insuficientes para satisfacer las mltiples necesidades existentes. Frente a esta difcil situacin, la poblacin boliviana reacciona fuertemente, lo que muestra que en su imaginario la educacin ocupa un lugar preferente porque se la considera el vehculo por excelencia para el mejoramiento de las condiciones de vida y el ascenso social. Los servicios de salud en Bolivia son tambin muy deficientes, la mayor parte de la poblacin rural que an representa algo ms de un tercio de la poblacin boliviana no accede a estos servicios o lo hace en condiciones sumamente precarias y adversas, mientras que la poblacin urbana salvo quienes pueden pagar atencin privada tiene muchas restricciones y los servicios con que cuenta son insuficientes y de escasa calidad. En el pas existen menos de un mdico y menos de una cama por cada mil habitantes,82 slo cuatro de cada diez mujeres logran una atencin del parto en condiciones adecuadas;83 en general se puede decir que hay graves problemas de infraestructura, equipamiento, medicamentos y atencin mdica. Esta situacin se explica fundamentalmente por la pequeez de los recursos destinados a la salud: el total de la inversin pblica en el sector era de slo 3,9% del presupuesto del Estado para 2011;84 los gastos totales en 2010 (incluyendo los recursos pblicos y privados) llegaron slo a 4,8% del PIB, lo que coloca al pas incluso por debajo de Hait, que ese ao destin 6,9% de su PIB a la salud.85 Pese a esta dramtica situacin, los conflictos en el sector salud no fueron muy numerosos en el perodo analizado; se pueden ensayar varias hiptesis explicativas, aunque
80 Andersen y Wielbelt, 2003 citados por Friedman, 2012. 81 Banco Mundial, 2010. 82 Espinoza, 2011. 83 PNUD, 2010. 84 Fundacin Jubileo. 2011. 85 http.datos.bancomundial.org

probablemente la explicacin central es que la mayor parte de la poblacin boliviana no est acostumbrada a atender su salud a no ser que se encuentre en una situacin realmente grave y, por supuesto, no lo hace en trminos preventivos, por lo que la demanda de estos servicios no es la que debera ser. Probablemente por esta razn los conflictos ms recurrentes en salud son los protagonizados por los propios miembros de este sector y no por lo usuarios. Frecuentemente se han generado en Santa Cruz y especialmente en hospitales, como el Percy Boland y Japons, debido al retraso en la cancelacin de haberes y bonos al personal y a la falta de insumos mdicos. El Estado, en sus tres niveles, es el proveedor de los servicios pblicos, por lo que la existencia de un nmero significativo de conflictos en torno a esta problemtica revela que la gestin pblica, sea del gobierno central, de las gobernaciones departamentales o de los gobiernos municipales presenta serias deficiencias. Durante el primer perodo del actual gobierno (20062009), la gestin pblica estuvo relegada frente a la agenda poltica que, con una oposicin activa, concit todos los esfuerzos gubernamentales. En el segundo perodo de su gestin, con una situacin econmica slida y con una oposicin casi totalmente debilitada, no parecen existir obstculos para que la gestin pblica se constituya en la prioridad. Es probable que la disminucin en el porcentaje de este tipo de conflictos se deba a que el gobierno central est concediendo mayor importancia al tema y a que los gobiernos departamentales y locales estn desempeando un rol ms activo en la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, lo que sera deseable en un proceso de desarrollo autonmico. Algunos de los conflictos vinculados con la prestacin de servicios pblicos tienen carcter cclico, surgiendo en momentos especficos del ao, mientras que otros se desarrollan en cualquier mes. En general, los sectores educacin y salud suelen plantear conflictos a inicios de ao, cuando se gestionan los pliegos petitorios que incluyen la demanda de incremento salarial y otras reivindicaciones casi permanentes. Por el alto nmero de sus miembros y su gran capacidad de movilizacin, estos sectores son de carcter estratgico; sus acciones tienen un fuerte impacto en la ciudadana, un paro de labores escolares, de las universidades o de los centros de salud genera un enorme perjuicio para la poblacin con repercusiones que se extienden ms all de los propios usuarios de estos servicios.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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Los casos que involucran al sector educativo, especialmente al magisterio nacional, se producen entre los meses de febrero y abril, coincidiendo con el inicio del ao escolar, que es cuando se hacen evidentes los problemas de infraestructura, equipamiento escolar y dotacin de tems educativos, necesidades por las que tambin se movilizan los padres de familia y lo propios estudiantes, aunque en varios casos se han extendido a los meses siguientes. Es tambin la poca en la que los postulantes a los institutos de formacin docente, que siempre exceden en nmero a las plazas existentes e incluso a las necesidades de maestros del pas, se manifiestan con el objetivo de ser admitidos en estos centros educativos aunque no hayan aprobado el examen de ingreso. Es necesario sealar que estas protestas estn ms vinculadas a la problemtica de la falta de empleo en el pas que a cuestiones propiamente educativas, como lo plantea el reconocido educador lvaro Puente respecto a los normalistas: Pondremos en fila a todos los egresados de las normales y les daremos a cada uno un aula, aunque sean mediocres, aunque no sirvan, aunque decepcionen. Slo si cometen un delito los cambiaremos. Si no, ah quedarn de por vida como smbolo de lo poco que nos importan la gente, los nios, la patria. En todo el mundo la educacin es un derecho fundamental del nio. En nuestra tierra, la educacin es un derecho de los egresados de las Escuelas Normales, sindicalizados.86 A inicios de ao, poca que coincide con la temporada de lluvias en el pas, se presentan tambin numerosas de86 Puente, 2010.

mandas de mantenimiento de tramos camineros que son vitales para el traslado de las personas y el transporte de los productos y de atencin frente a desastres naturales, especialmente inundaciones, que por no ser oportunamente atendidas derivan en conflictos. Otro tema que causa constantes conflictos es el transporte urbano. La falta de una norma que establezca con claridad los requisitos para la prestacin de servicios de transporte y de mecanismos para su cumplimiento, evitando la constante competencia y frecuente confrontacin por rutas entre transportistas sindicalizados y libres, da lugar a muchas controversias, en ocasiones violentas. Varios de estos casos se han producido en las ciudades de Cochabamba y Quillacollo, as como en la localidad de Sacaba del mismo departamento. El trasfondo de este tipo de conflictos es evidentemente de carcter econmico, la insuficiencia de fuentes laborales determina que muchas personas opten por generar su propia fuente de empleo prestando servicios de transporte y entrando en competencia con otros que ya lo hacen. Este tipo de conflictos se desarrolla principalmente en las ciudades capitales de departamento y en las ciudades intermedias, donde reside la mayor parte de la poblacin boliviana. Son los vecinos organizados o no quienes protagonizan las movilizaciones cuando sufren carencias o insuficiencias en la prestacin de estos servicios.

2.3. Conflictos por la gestin administrativa


Los conflictos por problemas de gestin administrativa han estado presentes entre 2009 y 2011 entre los tres ti-

GRFICO N 12 / Evolucin de los conflictos por gestin administrativa 2009-2011 (promedio)


16 14 12 10 8 6 4 2 0 1S-2009 2S-2009 1S-2010 2S-2010 1S-2011 2S-2011

Prestacin de Servicios Pblicos

Fuente: Elaboracin propia.

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pos de conflicto ms frecuentes, a excepcin del primer semestre de 2009. El porcentaje promedio de estas controversias en el perodo analizado fue de 12,6%. Por su naturaleza, estos conflictos son permanentes, es decir que no estn sujetos a coyunturas especficas, aunque en situaciones de redefinicin institucional pueden verse incrementados. Si bien los conflictos por la gestin administrativa se desarrollan en el mbito de entidades pblicas y privadas, la mayora de los casos se produce en instituciones del Estado, sobre todo municipales, por lo que se puede asumir que existen serias falencias en los distintos niveles estatales para realizar una gestin pblica eficiente, transparente y cercana al ciudadano, lo que genera problemas internos para el propio personal de las instituciones y externos, con los usuarios. Entre las instituciones en las que con mayor frecuencia se presentaron conflictos de este tipo se encuentran la Caja Nacional de Salud, los Servicios Departamentales de Caminos, las universidades pblicas y las empresas pblicas de agua y saneamiento. Al empezar el ao, cuando se inician las labores escolares, los conflictos de tipo administrativo se vinculan principalmente a cuestiones educativas, demandando la ampliacin de cupos de ingreso en distintos establecimientos escolares, de formacin docente y universitarios, la refaccin de infraestructura a fin de asegurar condiciones mnimas para la realizacin de las labores educativas y la provisin regular y de calidad del desayuno escolar. Por otra parte, los vecinos de distintas reas, los gremiales y transportistas han protagonizado conflictos en rechazo a determinaciones municipales de distinto tipo: realizacin de obras pblicas, modificaciones en el uso del espacio urbano, cambio de rutas de transporte, autorizacin de rutas para entradas folklricas, etc., o demandando la intervencin municipal para resolver temas de avasallamiento de espacios comerciales o de rutas de transporte, temas que si bien estn vinculados con la gestin del espacio urbano, tambin revelan la existencia de debilidades y dificultades en la gestin administrativa. Estos conflictos tienen frecuentemente un trasfondo econmico que lleva a los actores a demandar o impugnar decisiones que creen pueden beneficiarlos o perjudicar sus intereses, haciendo evidente la falta de una nocin de bien comn.

Adems, estos conflictos establecen una dinmica que resulta poco saludable para la institucionalidad del pas: por una parte evidencian la debilidad de la institucionalidad pblica a nivel local y, por otra, la profundizan al obligar mediante la continua adopcin de medidas de fuerza a las autoridades municipales a ceder a una diversidad de demandas, no siempre justas, o a enfrentarlas con el consiguiente costo poltico. Puesto que estos conflictos no suelen desarrollarse por cuestiones de mayor significacin, sera posible que los problemas que les dan origen sean tratados rpidamente y de manera eficiente, sin que lleguen a generar situaciones conflictivas y complejas. Sin embargo, la continua ocurrencia de conflictos ratifica la existencia de una cultura nacional de gestin de los problemas que tiende a la confrontacin en las calles, antes que al dilogo y a los canales institucionales.

2.4. Conflictos por cuestiones legales


El proceso constituyente desarrollado en el pas entre 2006 y 2009 fue tenso y en su ltima etapa estuvo jalonado por una serie de conflictos que llegaron al nivel de enfrentamiento directo entre sectores y con las fuerzas del orden. A partir de la promulgacin de la nueva CPE se plante la necesidad de iniciar el proceso de construccin de un nuevo marco legal en un escenario en que, pese a los acuerdos, pervivan diferentes visiones de pas y una intensa pugna por el poder y el contenido de las reformas estructurales. Esto haca prever que la formulacin y aprobacin de nuevas normas dara lugar a una gran conflictividad social y poltica. En 2010 naci la Asamblea Legislativa Plurinacional en la que el MAS tena mayora absoluta con la misin expresa de desarrollar esta normativa. Los proyectos de ley y leyes aprobadas generaron una gran cantidad de crticas desde el mbito poltico y desde la esfera social. Diversos actores, como los indgenas, cvicos, jubilados, fabriles, sectores de educacin y salud, periodistas y otros se han movilizado cuestionando una decena de proyectos de ley y leyes, como la de Pensiones, Educacin, de la Servidora y del Servidor Pblico, Cdigo del Trabajo que reemplazara a la Ley General del Trabajo, Transitoria para el Funcionamiento de Entidades Territoriales Autnomas, del Rgimen Electoral, Contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin, de Telecomunicaciones, y las mencionadas en el punto referido a conflictos por normas legales de carcter econmico.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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Uno de los casos que revistieron mayor importancia es el generado a propsito de la Ley Transitoria para el Funcionamiento de Entidades Territoriales Autnomas. A inicios de 2010, los comits cvicos de Santa Cruz, Beni y Tarija se movilizaron de manera conjunta para impugnar esta norma que establece la suspensin de autoridades departamentales y locales electas a sola presentacin de una denuncia formal en su contra, considerando que es parte del fenmeno conocido como judicializacin de la poltica. Este tema dio lugar a fuertes protestas y movilizaciones ante la destitucin de los alcaldes de Sucre y de Potos, del gobernador de Tarija y la amenaza de derrocamiento del burgomaestre paceo y de otras autoridades electas. Asimismo, al iniciarse el proceso de implementacin de autonomas indgenas surgieron varias situaciones de conflicto. Los indgenas de tierras bajas demandaron la incorporacin de sus propuestas en la Ley marco de autonomas, incluyendo la toma de decisiones por usos y costumbres, de acuerdo a lo establecido en la CPE y en convenios internacionales. Hasta 2010 la relacin de los pueblos indgenas de tierras bajas con el gobierno central se plante a partir de una agenda en la que el tema autonmico vinculado al territorio era central; esta relacin se desarroll en trminos de movilizacin, instalacin de mesas de dilogo y firma de acuerdos parciales. El conflicto del TIPNIS que puso en evidencia la existencia de contradicciones entre las polticas gubernamentales y las normas legales nacionales e internacionales vigentes, cambi esta lgica. Por otra parte, distintos sectores de la sociedad se movilizaron contra la Ley Contra el Racismo y Toda Forma

de Discriminacin, como los gremios periodsticos y los medios de comunicacin que plantearon su rechazo a las sanciones econmicas y de suspensin de licencias de funcionamiento ya que vulneraran el derecho a la libre expresin, opinin e informacin refrendado por la CPE. La aprobacin de la Ley del rgimen electoral en 2010 y de su reglamentacin de 2011 tambin suscit la protesta de los gremios del periodismo y de otros sectores por las prohibiciones y restricciones que establecen y que violaran los derechos civiles establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, entre los cuales figura la libertad de expresin, el derecho de acceso a la informacin y el derecho a la informacin y a la comunicacin. Desde el inicio, la aplicacin de la Constitucin planteaba una serie de desafos; uno de stos es, sin duda, responder a las elevadas expectativas que se han generado en una multiplicidad de actores. Otro reto crucial es conciliar, a travs de normas de alcance nacional, las visiones e intereses de diferentes sectores que pueden ser muchas veces contradictorios entre s y no suelen orientarse por una idea de bien comn. Otra dificultad resulta de la necesidad de construir un Estado y una sociedad genuinamente democrticos en un contexto marcado por tendencias y acciones que parecen encaminarse hacia el control total del poder del Estado. Si a estas dificultades se suman las caractersticas de la cultura poltica prevaleciente en Bolivia que trasforma fcilmente la divergencia en conflicto y en la que el pacto se encuentra desvalorizado, lo que dificulta al-

Grfico n 13 / Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales 2009-2011 (promedio)
12 10 8 6 4 2 0 1S-2009 2S-2009 1S-2010 2S-2010 1S-2011 2S-2011

Ideolgico/Poltico

Fuente: Elaboracin propia.

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

Grfico n 14 / Evolucin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades 2009-2011 (promedio)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

1S-2009

2S-2009

1S-2010

2S-2010

1S-2011

2S-2011

Cuestionamiento y/o Reconocimiento de autoridades

Fuente: Elaboracin propia.

canzar acuerdos sostenibles entre diferentes no resulta sorpresivo que el proceso de elaboracin de leyes genere tanta conflictividad. Adems del rechazo parcial o total a los contenidos de las distintas normas, se suscitaron protestas por el proceso de formulacin de stas que ha tenido el carcter participativo que se esperaba. En numerosas oportunidades, diferentes organizaciones sociales y polticas, y ciudadanos sin una afiliacin especfica, realizaron marchas, plantones, huelgas de hambre y recolecciones de firmas pidiendo la modificacin de las normas. La mayora de las movilizaciones no logr doblegar al gobierno, el cual, a travs del control de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional, pudo aprobar casi sin modificaciones los proyectos de ley, con excepcin del proyecto de ley de telecomunicaciones que fue reformulado sobre la base de los planteamientos de las distintas organizaciones sociales vinculadas con esta temtica que se pronunciaron al respecto. En el perodo analizado, los conflictos por leyes y medidas legales alcanzaron un porcentaje de 7%.

Una de las causas por las que con mayor frecuencia las autoridades de distinto nivel y mbito son cuestionadas es la corrupcin. La boliviana es una sociedad penetrada profundamente por la corrupcin en todos sus estratos; segn datos de Transparencia Internacional para 2010, Bolivia tiene un ndice de 2,0 a 2,9 en una escala de 1 a 10, donde 10 significa ausencia de corrupcin y 1 una corrupcin muy marcada.87 Esta situacin, sumada al hecho de que varias figuras de autoridad de distintas pocas han estado involucradas en hechos de corrupcin, determina que el tema sea sumamente sensible para la ciudadana que est presta a creer que las autoridades en general son corruptas o pueden serlo. As, cualquier denuncia de corrupcin, sea fundada o infundada, es tomada como una prueba fehaciente de comportamiento delictivo y, por lo tanto, hace que la persona cuestionada caiga en desgracia. En muchos casos son evidentes las irregularidades cometidas por las autoridades y los demandantes logran su alejamiento. En otros casos se utiliza el tema de la corrupcin como un medio para defenestrar a autoridades a las que los demandantes estn enfrentados polticamente o por otro tipo de intereses. Esta lgica es evidentemente perversa y entraa una paradoja: si bien se plantea un rechazo generalizado a la corrupcin, amplios sectores de la poblacin estn inmersos en estas prcticas, por lo que el rechazo suele ser ms discursivo que real y frecuentemente sirve como una excusa para eliminar a ciertas personas de puestos de poder.
87 Transparencia Internacional, 2010.

2.5. Conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades


Los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades aparecen entre los seis tipos de conflicto ms importantes. El porcentaje promedio de conflictos por este tema en el perodo de estudio es de 7,2%.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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Adems de la denuncia de corrupcin, se han presentado numerosos casos de autoridades municipales que han sido impugnadas por la poblacin del rea de su jurisdiccin recurriendo para ello a argumentos de otro tipo (que no realiza las obras requeridas, que es miembro de otra zona, etc.) a fin ocupar esos cargos. Varios de los casos de demanda de destitucin o restitucin de autoridades se desarrollaron en el sector educativo, lo que muestra, como ya se dijo, que la poblacin boliviana considera a la educacin como un bien muy preciado, mantenindose vigilante respecto al desempeo de las autoridades en este campo. Es indudable que las constantes acusaciones de corrupcin, ya sea que los acusados sean destituidos de sus cargos o no lleguen a serlo, y el frecuente cambio de autoridades por estas razones u otras afectan la credibilidad de las instituciones pblicas y ponen en serio riesgo la institucionalidad en el pas. Al dficit crnico de institucionalidad en Bolivia se han sumado los efectos de la crisis estatal que se puso de manifiesto a partir del ao 2000 y que fueron desgastando progresivamente la imagen y la credibilidad de las instituciones pblicas. Los procesos de fortalecimiento institucional realizados en las ltimas dcadas no lograron superar esta situacin ni realizar una verdadera transformacin en la visin y las prcticas de la sociedad; por lo que prevalece el irrespeto a la norma y un imaginario en el cual la sociedad est consciente de que su capacidad de movilizacin y presin es el factor determinante para la consecucin de sus objetivos, sin importar las consecuencias. La situacin poltica que actualmente vive el pas y la formulacin de un nuevo marco legal e institucional acorde con la CPE vigente son procesos sumamente complejos que estn atravesados por numerosos conflictos debido a la divergencia de visiones existente en el pas y a las pugnas de intereses; esta situacin y la tradicional debilidad de la institucionalidad nacional son propicias para la realizacin de todo tipo de acciones, al margen de los canales institucionales, por grupos y sectores que buscan hacer prevalecer sus intereses, debilitando an ms los procesos institucionales. Finalmente, y como ya se dijo, detrs de gran parte de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades se encuentran pugnas de poder y controver-

sias de carcter poltico, como es el caso del municipio cruceo de Yapacan, donde a principios de 2011 se inici una larga contienda entre sectores afines al partido de gobierno por el control de la alcalda; la poblacin demand la renuncia del alcalde por la inadecuada ejecucin presupuestaria del plan operativo municipal y por avalar asentamientos ilegales de cocaleros del Chapare cochabambino en la reserva forestal El Chor,88 reclamando que los asentamientos se realicen con gente del propio municipio; detrs de esto se encontraba una puga de poder al interior del MAS de esa regin. Esta vinculacin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades con los conflictos polticos permite sumar ambas categoras alcanzando un porcentaje conjunto que supera el 12% del total de casos registrados en el perodo que se analiza en el presente estudio.

2.6. Conflictos ideolgico polticos


Los conflictos catalogados especficamente como ideolgico polticos no tuvieron gran relevancia entre 2009 y 2011, el porcentaje promedio de estos casos es de 5,6%; sin embargo es evidente que parte importante de la conflictividad boliviana en ese perodo tuvo un trasfondo poltico ms o menos visible detrs de demandas de otro tipo. Adems, ese porcentaje tan bajo aumenta considerablemente (a 19,8%) si se suman a esta categora los casos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridad (7,2%) y por leyes y medidas legales (7%) que, en su mayora, tienen un carcter eminentemente poltico, lo que coloca al tema poltico como la segunda causal de conflictos en el pas. Esto no es extrao en un pas tan politizado como Bolivia, especialmente en los aos recientes en que la poltica ha
88 La reserva forestal El Chor, creada en 1966 con el objetivo de preservar un rea boscosa de gran valor ecolgico y realizar una produccin sostenible, es un rea de vocacin forestal que tiene el mayor potencial de produccin de madera del pas y gran importancia para la regulacin del rgimen hdrico de la regin, es rica en biodiversidad y protegea todo el norte integrado cruceo de la desertificacin. Desde los aos setenta que, pese a su condicin de reserva, se han establecido asentamientos humanos y pese a que no es apta para la agricultura se han realizado desmontes para la instalacin de cultivos, lo cual se ha acentuado a partir del ao 2000, reduciendo considerablemente su superficie. Esta situacin sumada a la extraccin ilegal de madera pone en riesgo su conservacin.

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Grfico n 15 / Evolucin de los conflictos por temas poltico ideolgicos 2009-2011 (promedio)
12 10 8 6 4 2 0 1S-2009 2S-2009 1S-2010 2S-2010 1S-2011 2S-2011

Leyes/Medidas Legales

Fuente: Elaboracin propia.

saturado todos los mbitos de la vida nacional. As, por ejemplo, los casos vinculados a temas de valores, creencias e identidad de pueblos indgenas tienen una muy clara referencia poltica ya que los reclamos de reconocimiento de derechos establecidos en la CPE y en convenios internacionales interpelan directamente al Estado y a las polticas gubernamentales. Es tambin el caso de conflictos vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales, como el producido en 2010 en Caranavi, tema relacionado con las necesidades de desarrollo econmico de la regin, pero al que se sumaban de manera determinante las desinteligencias existentes al interior del bloque oficialista. Estos entrecruzamientos ponen en evidencia lo sealado pginas atrs en relacin a que muchos conflictos corresponden a ms de una categora y a las intersecciones existentes entre un campo de conflictividad y otro. Dentro de la conflictividad ideolgico poltica se produjeron conflictos por diversas causas que pueden resumirse en tres grandes ejes: proceso de elaboracin de leyes para la aplicacin de la nueva CPE, realizacin de distintos procesos electorales y pugnas por visiones polticas y de desarrollo al interior del bloque oficialista. El fuerte debilitamiento de la oposicin poltica en los departamentos de tierras bajas a partir de los sucesos de Pando de 2008 y del caso denominado terrorismo en 2009, y la victoria electoral del MAS en las elecciones de diciembre de ese ao desactivaron la intensa polarizacin poltica que el pas haba vivido en la etapa 2006-2008. La consecuencia de ello fue la minimizacin de la conflictividad poltica, aunque en 2009 se produjeron algunos casos

de ataque a lderes que se perfilaban como opositores al gobierno central y algunos episodios de enfrentamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, como expresin de la pervivencia de distintas visiones de pas en la sociedad boliviana. En el eje legal, una vez promulgada la nueva Constitucin, en 2010 se inici el proceso de elaboracin de leyes para su aplicacin, lo que dio lugar a importantes dificultades y a numerosos conflictos debido a varios factores: la generacin de grandes expectativas en una multiplicidad de actores que no podan ser fcilmente satisfechas; la dificultad de conciliar, a travs de normas de alcance nacional, las visiones e intereses de diferentes sectores que pueden ser muchas veces contradictorios entre s y no suelen orientarse por una idea de bien comn; las implicaciones para el sistema democrtico de la construccin de un proyecto hegemnico; y las caractersticas de la cultura poltica boliviana que trasforma fcilmente la divergencia en conflicto. Los conflictos vinculados con la formulacin del nuevo marco legal del pas resultado de los cambios polticos iniciados en 2006, aunque son claramente ideolgicos y polticos, sern abordados en el punto 2.6 referido a conflictos por normas legales. En el eje electoral se inscriben los numerosos conflictos suscitados a partir de las elecciones de abril de 2010 que resultaron sorprendentes considerando que las elecciones de diciembre de 2009, cuando se defini el segundo mandato de Evo Morales, se desarrollaron sin mayores cuestionamientos.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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Es llamativo el hecho de que los procesos eleccionarios de diciembre de 2009 y de abril de 2010, tan prximos en el tiempo e inscritos en una misma coyuntura poltica y social, fueran tan dismiles en resultados. El primero transcurri sin contratiempos importantes, pese a las dudas sobre la confiabilidad del registro biomtrico. Se suscitaron solamente unos pocos conflictos por impugnaciones al registro en el padrn biomtrico de bolivianos residentes en el exterior y por problemas al interior del MAS por no respetar las listas de candidatos que presentaron sectores indgenas en el departamento de La Paz; no obstante, estos casos pasaron prcticamente inadvertidos, no implicaron el uso de medidas de presin contundentes ni concitaron mayor atencin de la ciudadana. Contrastando con ello, las elecciones municipales y departamentales de abril de 2010 generaron una serie de conflictos pre electorales y sobre todo post electorales. Aunque el mayor desafo, la comprobacin del nuevo padrn, haba sido superado, hubo mltiples denuncias de fraude, pedidos de renuncia de autoridades electorales por desconfianza en su imparcialidad y demandas de realizacin de nuevas elecciones. Hay tres razones que permiten explicar este recrudecimiento de la conflictividad en torno a las elecciones de abril. Primero, se produjo un cierto quiebre entre el MAS y sus bases campesinas y de colonizadores, lo cual dio lugar al surgimiento de varios conflictos demandando la inclusin de candidatos electos por consenso popular en las listas locales. Segundo, el control del MAS sobre el aparato estatal cre dudas sobre la imparcialidad de las instituciones responsables del proceso electoral. Tercero, la normativa poco clara en algunos aspectos gener diversos problemas: la aplicacin de la mayora simple para la eleccin de representantes polticos cre una gran susceptibilidad, en algunos municipios donde hubo una diferencia mnima de votos entre una y otra fuerza poltica se despertaron sospechas de fraude y se desencaden un clima de tensin; dado que los resultados fueron muy parejos en varios lugares, era muy difcil establecer ganadores claros, desatndose fuertes pugnas; y hubo distintas interpretaciones jurdicas y de carcter subjetivo sobre la distribucin de escaos de asamblestas departamentales. Entre enero y mayo de 2010 se registraron 19 conflictos en por lo menos 16 ciudades y localidades, donde distintas fuerzas polticas pusieron en tela de juicio el proceso de sufragio ejercitando medidas de presin cada vez ms

duras, como la huelga de hambre sostenida, la autoflagelacin, el bloqueo de caminos y el enfrentamiento directo. En el eje de pugnas por visiones polticas y de desarrollo se inscriben los conflictos que han ido surgiendo en el pas a partir del ao 2010, cuando se inici el segundo mandato del MAS, dejando atrs la etapa de polarizacin poltica entre ste y la oposicin de tierras bajas. En esta nueva etapa, las tareas centrales eran la transformacin del Estado, de acuerdo a lo establecido en la CPE, y el desarrollo socioeconmico del pas que permitiera mejorar efectivamente las condiciones de vida de la poblacin. La formulacin de polticas en este campo lo que implica la opcin por un modelo de desarrollo que oriente las distintas acciones dio lugar a que en 2010 se insinuaran algunas fisuras en el bloque oficialista, que hasta entonces se haba mostrado muy slido y cohesionado, las que en 2011 se hicieron ms notorias. En ese marco se inscriben algunos de los grandes conflictos de los ltimos aos, como el mencionado de Caranavi de abril y mayo de 2010, que puso en evidencia la existencia de divergencias polticas y de intereses econmicos entre la Federacin Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCC) y los colonizadores de Alto Beni en la regin del trpico paceo. Si bien este episodio que termin de manera violenta, cobrando incluso la vida de dos personas, gener resentimientos, al parecer la unidad de los denominados interculturales pudo recomponerse. El largo conflicto desarrollado ese mismo ao en Potos, que enfrent al departamento que hasta entonces haba estado claramente alineado con el MAS y al gobierno central por una serie de reivindicaciones de desarrollo econmico postergadas desde haca mucho tiempo, termin deteriorando esta relacin. El conflicto del TIPNIS, iniciado en mayo de 2010 por la oposicin de la Subcentral del TIPNIS y de la CIDOB a la construccin de una carretera que atraviese este territorio indgena y parque nacional, confront a las organizaciones de los pueblos indgenas de tierras bajas que haban sido parte de los movimientos sociales que sustentaban al gobierno central, con ste y con los cocaleros del trpico cochabambino, lo que gener el rompimiento del Pacto de Unidad. Como se vio en el captulo 3, la violenta intervencin de la marcha indgena el 25 de septiembre de 2011 por fuerzas policiales gener un profundo distanciamiento y desconfianza entre los indgenas de tierras

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bajas y del CONAMAQ y el gobierno, que seguramente sern difciles de superar. Esos tres grandes conflictos revelan que las fisuras al interior del bloque oficialista han ido profundizndose progresivamente; si el caso de Caranavi mostr la existencia de intereses econmicos encontrados que no podan resolverse pese a la afinidad poltica de los actores, el de Potos descubri la existencia dentro del bloque oficialista de regiones y sectores sociales que gozan de centralidad y de otros que ven postergadas sus necesidades y aspiraciones, y el del TIPNIS evidenci que estas diferencias se aplican tambin a los pueblos indgenas y que existen serias contradicciones entre lo establecido en la CPE y otras normas del pas e internacionales y las polticas de desarrollo del gobierno. Estos conflictos son resultado de la existencia de diversas visiones polticas y de desarrollo en los movimientos sociales del pas, que durante la primera gestin de gobierno del MAS permanecieron eclipsadas por distintas razones: el proceso constituyente, la necesidad de asumir el reto del nuevo gobierno y de enfrentar unidos a la oposicin de las prefecturas y comits cvicos de tierras bajas, pero que en la segunda etapa de la gestin de gobierno empezaron a aflorar. Cada uno de estos conflictos ha ido ampliando ms que el anterior las divergencias al interior de los movimientos sociales y el distanciamiento entre el gobierno y algunas de sus bases sociales. Al parecer, los conflictos polticos en el pas son continuos; en algunas coyunturas especficas se producen con mayor intensidad, para luego disminuir, pero sin desaparecer. Esta dinmica responde al hecho de que las divergencias entre visiones de pas se mantienen vigentes en la sociedad, ms all de que los liderazgos polticos sean slidos o se debiliten. Por otra parte hay que considerar que, una vez derrotada la oposicin reunida en torno a los comits cvicos y prefecturas de los departamentos de tierras bajas, las pugnas polticas se han trasladado al interior del bloque oficialista, como se ha hecho evidente en varios de los conflictos antes descritos.

nuacin, aunque brevemente, algunos temas conflictivos relevantes en reas urbanas y rurales del pas. Desde hace ya ms de una dcada, Bolivia se convirti en un pas predominantemente urbano. Segn proyecciones del INE para 2010, la poblacin urbana llegara a 66% del total; actualmente las tasas de crecimiento de las ciudades casi triplican las del campo.89 La explosin demogrfica de las ciudades y los procesos de metropolizacin en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en condiciones generales de pobreza y debilidad institucional, no han permitido realizar una planificacin del uso del espacio ni una adecuada dotacin de servicios bsicos, lo que ha dado lugar a un crecimiento desordenado y precario son los propios vecinos quienes, en muchos casos, asumen la forma de sus barrios y la provisin de servicios y, consecuentemente, a numerosos problemas y conflictos. El uso del espacio urbano es uno de stos. Actualmente existen altos porcentajes de poblacin de origen rural que ha migrado a las ciudades y que ante la dificultad de encontrar empleo se ocupa en actividades de comercio informal, invadiendo calles, plazas y otras reas pblicas. La ausencia o insuficiencia de una poltica y una estrategia de uso del espacio urbano que regule y ordene las reas que pueden ser ocupadas y la debilidad de las instituciones para hacer cumplir las normas complejizan esta problemtica. Aunque este tipo de conflictos tiene un porcentaje de slo 3% en el perodo analizado, su nmero se ha incrementado de manera constante y en las ciudades de El Alto, La Paz y Santa Cruz genera un fuerte impacto y resulta verdaderamente desafiante para la gestin municipal. En 2009 se registraron alrededor de una decena de conflictos de gestin del espacio urbano; en 2010 aumentaron a 38 y en el primer semestre de 2011 alcanzaron a 34. En una situacin econmica difcil para la mayora de la poblacin, dado el constante incremento del costo de vida y la falta de empleo, la informalidad aparece como la nica alternativa, por lo que su crecimiento es explosivo. Esto convierte a los gremiales en protagonistas de este tipo de conflictos en busca de facilidades para desarrollar sus actividades, ya sea en la va pblica o en predios especiales.

2.7 Conflictos por otros temas


Adems de los tipos de conflicto antes mencionados, existen otros varios que si bien no son tan frecuentes (en su conjunto representan cerca del 21% del total de los conflictos), revisten importancia. Abordaremos a conti-

89 www.ine.gov.bo, enero 2012.

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El avance incontenible del comercio informal sobre las reas pblicas ha generado las protestas de los vecinos ya que genera problemas de circulacin y de higiene, registrndose en varios casos enfrentamientos entre stos y los comerciantes. La precariedad del crecimiento urbano se expresa tambin en la situacin de la vivienda. Pese a algunos esfuerzos realizados desde el Estado, el dficit habitacional sigue siendo una realidad; la dinmica del mercado y las estrategias informales son las que han determinado el horizonte del desarrollo urbano y la oferta habitacional.90 Puesto que la mayor parte de la poblacin boliviana no puede certificar ingresos fijos y no es sujeto de crdito, compra terrenos de loteadores y construye su vivienda en condiciones precarias, sin asistencia tcnica (sin estudios de suelos ni planos de construccin) y sin los requisitos que exige la norma. Las cifras son elocuentes: 80% de las viviendas son autoconstruidas, 46% carece de servicios bsicos, no tiene seguridad jurdica ni constructiva por el uso de materiales de mala calidad, y est expuesta a riesgos fsicos y ambientales.91 En ese escenario han emergido organizaciones sociales, como el Movimiento sin Lote, el Movimiento sin Techo y el Movimiento por la Dignidad y la Vivienda, que en su bsqueda de terrenos y viviendas para sus miembros han protagonizado varios casos de toma y ocupacin de reas pblicas y privadas en El Alto, Cochabamba, Oruro, Tarija y Trinidad. Aunque su relevancia en trminos cuantitativos es an muy poco significativa (1%), la problemtica de la vivienda ha empezado a emerger como otro foco de conflicto que en el futuro puede intensificarse si no se definen polticas para superarla. Otro problema urbano significativo es el de la seguridad ciudadana. Es evidente que en los ltimos diez aos las principales ciudades bolivianas se han tornado inseguras y que el ndice de criminalidad se ha incrementado. Entre los factores que permiten explicar este fenmeno se encuentra la pervivencia de altos niveles de pobreza, las serias deficiencias del sistema educativo, la falta de empleo que afecta especialmente a los jvenes, la falta de perspectivas de mejoramiento de las condiciones de vida y de desarrollo para la poblacin que migra a las ciuda-

des, la prctica generalizada y descontrolada de consumo de alcohol, el imaginario de violencia propalado por los medios de comunicacin, el crecimiento y la expansin territorial del narcotrfico y el agudo deterioro de los valores de relacionamiento social, adems de la debilidad e inoperancia de las instituciones del orden. Tambin hay que considerar que existe una relacin entre seguridad ciudadana y desigualdad, es decir que la seguridad se est convirtiendo en un bien de lujo del que slo pueden gozar quienes pueden pagarlo, aumentando as, en lugar de disminuir, las potencialidades de violencia en la sociedad. Datos del Latinobarmetro92 muestran que el tema de la seguridad ciudadana es percibido actualmente como uno de los principales problemas de la sociedad boliviana. Los actores vecinales, los transportistas en los ltimos aos, decenas de taxistas han sido asesinados y otros sectores han estado interpelando continuamente al gobierno central, a las gobernaciones, gobiernos municipales y a las instituciones del orden por la creciente inseguridad ciudadana que padecen. Los pobladores de las ciudades de El Alto y de Santa Cruz son los que de manera ms contundente han demandado soluciones a esta problemtica, denunciando la escasa presencia policial y la ausencia y/o debilidad de las polticas pblicas en esta materia. El porcentaje de conflictos por este tema es de 1,2%. Por otra parte, en las reas rurales, el tema de acceso y tenencia de la tierra es prioritario ya que la sobrevivencia de la poblacin indgena y campesina depende de esto. Existen numerosos problemas vinculados con esta temtica, como el fenmeno de divisin y subdivisin continua de la tierra en altiplano y valles que desde la reforma agraria de 1953 se ha ido agudizando cada vez ms, obligando a un uso intensivo de los suelos que han ido degradndose, hasta el punto de casi imposibilitar la sobrevivencia de las familias campesinas, obligando a los jvenes a migrar hacia las ciudades y reas rurales de tierras bajas; la inseguridad de las tierras comunales en el Oriente, Amazonia y Chaco pese a que los territorios indgenas fueron reconocidos legalmente como tales a partir del ao 1990 y posteriormente como TCO, donde los pueblos indgenas requieren de grandes extensiones para desarrollar sus actividades tradicionales de caza, pesca y recoleccin e incluso para las prcticas
92 Latinobarmetro, 2012.

90 Arbalo, 2011. 91 Red Hbitat en ERBOL, 2 de febrero de 2012.

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agropecuarias dada la baja fertilidad de los suelos, los ha expuesto a situaciones de franco avasallamiento por empresas madereras, ganaderos y colonizadores de tierras altas que realizan una explotacin intensiva de los recursos naturales y que, en casos como el del TIPNIS y otros, han significado un recorte de su extensin territorial, argumentando la baja densidad demogrfica de estos pueblos. Para los pueblos indgenas, especialmente para los de tierras bajas, la nocin de territorio es fundamental para su supervivencia y desarrollo. Sin embargo y pese a su indudable importancia para el desarrollo socioeconmico del pas y al lugar central que ocupa en la agenda poltica, la problemtica de la tierra an permanece irresuelta. A partir del ao 2006, el gobierno del MAS dio un fuerte impulso al proceso de saneamiento de tierras que se haba iniciado en aos anteriores y a la distribucin colectiva de tierras fiscales. Desde la promulgacin de la Ley INRA en 1996 y a ms de cuatro aos de la puesta en vigencia de la Ley de Reconduccin Comunitaria,93 se tiene resultados que, si bien representan avances, no son del todo significativos. Segn informacin oficial, 40,8 millones de hectreas se encuentran saneadas (38%), 10,6 millones estn en proceso de saneamiento (10%) y 55,6 millones an sin sanear (52%).94 De acuerdo a otros datos, de cada 100 hectreas de tierra, 22 se sanearon o titularon, nueve son tierras fiscales no disponibles para la distribucin (reservas, reas protegidas y otras), dos estn disponibles y el resto se encuentra en proceso de saneamiento y an sin sanear.95 La mayor parte de las rea saneadas (64%) corresponde a Tierras Comunitarias de Origen (TCO), y la gran mayora de stas se encuentra en tierras bajas. La tierra por sanear se encuentra en zonas de Santa Cruz y Beni, donde persisten relaciones latifundarias, y en zonas muy pobladas y con minifundio extremo en La Paz, Oruro y Potos.96 En cuanto a la reversin de tierras que no cumplen con la funcin econmica y social contemplada en la Ley de Reconduccin Comunitaria, uno de los mayores logros es la reversin de alrededor de 13.000 hectreas perte93 La Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria fue promulgada en noviembre de 2006 94 INRA, Abriendo el debate, abril de 2010. 95 Colque, 2010. 96 www.eed.de 28/06/2010.

necientes a la familia Monasterios en el departamento de Santa Cruz.97 Pese a estos avances, queda todava una gran tarea que desarrollar, especialmente en saneamiento y titulacin de la propiedad agraria, cuestin que ha generado una serie de episodios conflictivos el porcentaje de conflictos de este tipo es de 3,7% en un contexto de aguda pobreza de la poblacin rural y de debilidad y escasa eficiencia de las instituciones del Estado para hacer cumplir las normas vigentes. En 2009 se produjeron varios conflictos en los que la demanda principal fue la entrega de ttulos de propiedad por parte del Estado, el saneamiento y la concesin de tierras no trabajadas a comunidades indgenas y campesinas. En 2010 se presentaron algunos conflictos por titulacin y saneamiento de tierras, que involucraron fundamentalmente a indgenas de tierras bajas, y varios por avasallamiento que tuvieron como protagonista al Movimiento Sin Tierra que ocup de manera ilegal ms de 90 hectreas pertenecientes al Ingenio Azucarero San Aurelio en la ciudad de Santa Cruz, obligando a la fuerza pblica a intervenir. En 2010 distintas organizaciones y comunidades indgenas de tierras bajas, de Pando y Riberalta, la Asamblea del Pueblo Guaran y la Subcentral del TIPNIS, se movilizaron demandando la adecuacin de la Ley Forestal a la nueva Constitucin Poltica del Estado, exigiendo la suspensin de concesiones forestales, participacin en la definicin de la poltica hidrocarburfera para evitar daos en los territorios y que no se construya la carretera que afectara severamente la conservacin y desarrollo del TIPNIS. Estos conflictos estn estrechamente vinculados con las reivindicaciones identitarias indgenas en una coyuntura en la que, al parecer, no se est avanzando en la implementacin del Estado plurinacional reconocido por la CPE. Otro problema de grandes dimensiones en el pas es el de los lmites poltico administrativos entre cantones, provincias y departamentos. De acuerdo a la Direccin General de Lmites del Ministerio de Autonoma, 93% de los municipios carece de una delimitacin clara y slo 7% cuenta con una ley que fija con precisin sus lmites.98 En este escenario y en una coyuntura en la que deben implementarse las autonomas, con el consiguiente proceso de reterritorializacin administrativa, y en la que el aprove97 www.ftierra.org 28/06/2010. 98 www.paginasiete.bo,14 de diciembre de 2011.

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chamiento de recursos naturales, especialmente mineros, aparece como una de las nicas alternativas de desarrollo, los conflictos por este tema son cada vez ms frecuentes y de difcil resolucin. Si bien los conflictos por lmites poltico administrativos son reducidos (1,4%) son altamente peligrosos ya que en ellos se mezclan distintos elementos que hacen al imaginario de los pueblos y a reivindicaciones especficas: identidad territorial y en algunos casos tnico cultural, percepcin de abandono, pobreza, necesidad de desarrollo econmico. El censo a realizarse en 2012 complica an ms este panorama puesto que la determinacin del tamao de las poblaciones permitir definir la distribucin de recursos financieros, por lo que es previsible que tensione las relaciones entre unidades poltico administrativas con problemas limtrofes y agudice la situacin entre aquellas que se encuentran en situacin de conflicto, como es el caso de Oruro y Potos, que ha ocasionado paros departamentales y enfrentamientos violentos entre comunidades. Finalmente, otro tema de conflicto vinculado tanto con la problemtica de reas urbanas como rurales es el ambiental. Problemas como la contaminacin de tierras y fuentes de agua, que ocasiona daos a la salud humana y afecta la economa de las poblaciones campesinas, han generado la protesta y movilizacin de diferentes actores. Entre 2009 y 2010 se registraron diversos conflictos por la contaminacin atribuida a la actividad minera y fabril que se desarrolla en distintos puntos del pas. Tambin se presentaron demandas de traslado y/o cierre definitivo de botaderos municipales ubicados en reas urbanas con importantes ndices de crecimiento poblacional, como

el caso de Kara Kara en Cochabamba, donde las juntas vecinales se movilizaron demandando su cierre definitivo por ser un foco de contaminacin, y el del relleno sanitario de Villa Ingenio, en El Alto. Asimismo se registraron varios conflictos por la actividad minera en el departamento de Potos, como el largo y violento conflicto protagonizado por comunarios de la provincia Nor Lpez protestando por el impacto ambiental de la mina San Cristbal y planteando demandas econmicas, y los de pobladores de La Lava y Tumusla en la provincia Nor Chichas y de Cotagaita y Vitichi que se manifestaron contra distintas empresas mineras. Estos conflictos y otros vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales representan la otra cara de la moneda: si bien la economa extractiva genera importantes ingresos que pueden traducirse en crecimiento econmico, ha generado tambin serios problemas de contaminacin y deterioro de la calidad ambiental, que se convierten en obstculos del desarrollo. Cada vez con mayor frecuencia se advierte que los pobladores de distintos lugares se estn manifestando respecto de la problemtica ambiental, aunque no siempre porque afecte su salud y calidad de vida, sino porque repercute negativamente sobre sus actividades econmicas y nivel de ingresos. En general, es posible afirmar que los conflictos ambientales se originan porque el deterioro del medio ambiente afecta los intereses econmicos y, en ocasiones, la salud de los grupos movilizados, pero no significa, necesariamente, que estos actores hayan tomado conciencia respecto de la problemtica ambiental; por ello este tipo de conflictos se inscribe ms propiamente dentro del campo de la reproduccin social que en el poltico cultural.

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CAPTULO 5

Los actores de la conflictividad

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CAPTULO 5

LOS ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD

Hace ms de un tercio de siglo, el socilogo Ren Zavaleta Mercado introdujo el concepto de sociedad abigarrada para sintetizar las complejidades clasista y cultural que caracterizan al caso boliviano.1 Varias dcadas despus, dicho concepto contina vigente, no habiendo sido superado por la realidad social a la cual hace referencia. Es as que Bolivia se caracteriza por la heterogeneidad de sus relaciones econmicas (industriales, financieras, comerciales, artesanales, campesinas, etc.), la pluralidad cultural y la existencia de profundas desigualdades regionales, producto de diversos modelos de desarrollo paralelos, todo esto dando un espectro multifactico de actores sociales que, en diferentes momentos y por diversos motivos, han cuestionado e interpelado al Estado.2 Esa complejidad ha adoptado diferentes dinmicas a lo largo de la historia, las cuales, debido a una crnica desigualdad y exclusin sociales, han derivado frecuentemente en escenarios de confrontacin. La existencia de un Estado disgregado o con huecos, producto del pluralismo institucional en constante construccin y acomodacin,3 ha mellado la capacidad de gestin de la conflictividad por vas formales y ha contribuido al desarrollo de una slida organizacin social como el mejor dispositivo para llevar a cabo protestas que capten la atencin del Estado. En ese sentido es necesario considerar la alta capacidad organizativa de la sociedad boliviana y su gran disposicin a participar en movilizaciones4 como rasgos estrechamente relacionados y en interaccin.

Al finalizar la dcada del noventa, Bolivia ingres en una nueva dinmica social luego de casi dos dcadas de fortalecimiento de la institucionalidad estatal y del sistema de partidos polticos, en las que las polticas econmicas basadas en el modelo neoliberal originaron la desagregacin y dispersin de los grandes movimientos sociales que gestaron la revolucin del 52 y se desarrollaron con sta.5 Los movimientos sociales emergentes a diferencia de la COB y la FSTMBmostraron mayor capacidad para conservar su autonoma frente al Estado al crear mecanismos de participacin, adhesin y afiliacin ms flexibles y adaptables a la composicin hbrida y porosa de las clases e identidades sociales en Bolivia, aglutinando distintos grupos en torno a una demanda en comn, ms all de los vnculos identitarios de cohesin.6 En el nuevo siglo, el creciente protagonismo de los movimientos sociales y el deslucido desempeo de los partidos tradicionales en funcin de gobierno generaron una aguda crisis del monopolio de representacin de los partidos polticos, encontrando sta su mayor punto de inflexin en la demanda de reformulacin de la ley de partidos polticos y de mecanismos que articulen mejor la sociedad con el Estado. La histrica victoria del MAS en diciembre de 2005 replante el protagonismo de los movimientos sociales, permitiendo que el Estado, esta vez administrado por el instrumento poltico7 integrado por las organizaciones
5 6 7 Crabtree, 2005. Garca, 2005. El instrumento poltico es la estrategia que la CSUTCB, las 6 federaciones de productores de coca del Chapare, CIDOB y la FNMCB-BS desarrollan en una serie de documentos a partir de la dcada del noventa con la intencin de alcanzar el poder por la va democrtica; en un primer momento se denomin Asamblea Por la Soberana de los Pueblos (ASP) y posteriormente se convirti en el MAS.

1 2 3 4

Antezana, 1991. Caldern, 2010b. Gray, 2009. LAPOP, Ciudadana.

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sociales, recupere el principio de autoridad y su capacidad de iniciativa.8 As se abri una nueva poca, con un gobierno representativo de los diferentes sectores sociales antes excluidos, por lo que se supuso que la conflictividad sera canalizada por la va corporativa institucional, es decir, desde las bases de los movimientos sociales y otros sectores agrupados bajo el paraguas del MAS hacia la cpula gubernamental. No obstante, la dinmica social en Bolivia caracterizada por la protesta en las calles no se agot ni debilit. Durante la primera gestin de gobierno del MAS, mientras las organizaciones sociales de tierras altas adscritas a ste cesaron su actuacin beligerante, en los departamentos de tierras bajas surgi un nuevo punto de tensin: la demanda autonmica. Alrededor de sta reaparecieron con gran fuerza actores sociales constreidos por su pertenencia territorial, como los comits cvicos, los cuales se vieron fortalecidos a travs de la aguda polarizacin que se gener en el pas. Por otro lado, la problemtica de desarrollo local impuls la aparicin protagnica y altamente explosiva de los pobladores de reas urbanas y rurales, que demostraron que pese a su afinidad con el partido de gobierno, estn prestos a movilizarse por esa temtica que, para ellos, tiene mayor peso. De acuerdo a algunos autores polticos clsicos, la existencia de un alto grado de organizacin social es un sntoma de salud democrtica, en tanto es resultado de una alta cohesin, as como de inters en los asuntos pblicos; no obstante, en una poca en la cual se presupone cierto nivel de desarrollo de los mecanismos institucionales formales, demasiado activismo social podra ser un sntoma de crisis. Anlisis ms recientes plantean que las protestas y movilizaciones son signos de un alejamiento entre la gente y el sistema poltico, como producto de la insatisfaccin de expectativas con respecto a ste.9 Es preciso superar la dicotoma Estado-sociedad para ver que sta no es un campo tan cohesionado, sino el escenario en el que los actores entran en pugna a propsito del modelo de reproduccin, y donde prevalecen los intereses sectoriales ms que los generales. El surgimiento continuo de organizaciones sociales de diversa ndole, muchas contrapropuestas a las previamente existentes, implica una progresiva dispersin de los ele-

mentos que las vinculan. A partir de esto se puede plantear que la predisposicin al conflicto no slo depende de la fortaleza de las organizaciones sociales y de la debilidad de la institucionalidad pblica para atender las necesidades y demandas, sino tambin de los niveles de fragmentacin interna de las organizaciones y de la memoria de los actores ms representativos de la sociedad. As, la conflictividad puede convertirse en transversal cuando los actores llegan a ciertas coincidencias con respecto a la problemtica que los moviliza, o desagregada si las demandas se sectorializan demasiado; puede ser convergente cuando los demandantes mantienen lazos de solidaridad entre s y sincronizan sus protestas, o polarizada si se contraponen y confrontan unos a otros. En el perodo abordado en el presente estudio, 20092011, se movilizaron en el pas alrededor de dos mil actores por diversos motivos, nmero que contrastado con la cantidad de conflictos existentes, alrededor de dos mil doscientos, permite establecer una relacin de poco menos de un actor por cada caso. Es decir que en la mayora de los conflictos los actores protestaron aisladamente, sin articularse para mejorar la eficacia de sus medidas de presin y legitimar sus demandas; y, en algunos momentos, las contradicciones en el seno de la sociedad civil distanciaron y contrapusieron a sectores sociales. La agregacin de actores en el perodo fue, en realidad, dbil y efmera, a excepcin de algunos casos paradigmticos, como los conflictos por la promulgacin del D.S. 748 (gasolinazo), en los cuales coincidieron varios sectores, aunque sin llegar a conformar un solo movimiento, y el del TIPNIS que congreg a diferentes actores que, en solidaridad con la VIII marcha indgena, aadieron a sus pliegos petitorios esta demanda y, en algunos casos, llevaron a cabo movilizaciones de apoyo. En el primer caso se transversaliz la demanda, mientras que en el segundo se gener convergencia. Es pertinente mencionar el peso y la capacidad de convocatoria que han llegado a adquirir algunas entidades paraguas, como la COB y otras organizaciones similares, aunque sin llegar a recobrar el protagonismo histrico que tuvieron en el pasado; hoy su accionar no tiene la misma contundencia y, en algunos casos, est debilitado por la divisin interna entre sectores oficialistas y opositores.10
10 Zegada, 2011.

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Aranibar, 2009. Moreno, 2009.

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Entre 2009 y 2011 las organizaciones sindicales afiliadas a la COB protagonizaron alrededor de cuarenta y cinco conflictos que testimonian su reactivacin; quince casos vinculados con temas de importancia nacional fueron planteados por la organizacin matriz de los trabajadores, mientras que los otros treinta conflictos distintos fueron promovidos por sus filiales departamentales y regionales, ms de la mitad de stos por temas propios de su mbito geogrfico de accin. Si bien la intervencin de la COB fue determinante en los acuerdos sobre materia salarial, su participacin en otros casos fue ms bien de carcter simblico.

espacio temporales de la accin poltica del Estado lo que ha enrarecido la certeza de la interpelacin estatal nica y ultradireccionada; ante todo se explica por el descolocamiento de la poltica como instrumento de interlocucin y respuesta a las demandas de la poblacin.13 En este escenario, en que la globalizacin ha generado una articulacin a nivel mundial y, con ello, un proceso de homogenizacin cultural, ha motivado, como efecto no esperado, un reforzamiento de las identidades locales y de sus intereses especficos. Asimismo, las polticas de los aos noventa que redujeron el Estado y promovieron la descentralizacin administrativa contribuyeron a este mismo resultado; el descentramiento de las causas econmico corporativistas aparejado al debilitamiento de los grandes sindicatos abri espacios para la organizacin social a partir de nuevos postulados tnico culturales, ambientales, de gnero, de opcin sexual, etc. Con ello la necesidad de establecer lazos de carcter poltico se ha transformado en una necesidad de afianzar vnculos predominantemente sociales.14 En Bolivia estos procesos condujeron al surgimiento y desarrollo de identidades tnico culturales y regionales, y a la degradacin del constructo identitario nacionalista. Esto explica el encerramiento en s mismos de ciertos actores sociales que deciden dar sentido a su prctica a travs de la reconstruccin de sus referentes identitarios culturales e histricos por sobre otros referentes ms generales.15 Este proceso ha resignificado algunas de las fracturas permanentes existentes en Bolivia y ha generado otras, creando un mayor sentido local y ms fragmentacin social entre actores que buscan diferenciarse cada vez ms. En la actualidad se pueden observar el resultado de, al menos, tres procesos de fragmentacin que han influido significativamente en la conflictividad social del pas. El primero se visibiliza en torno al proceso de individualizacin y liberalizacin de las actividades econmicas, con la consiguiente merma del poder sindical. Con la introduccin de un sistema econmico basado en el libre mercado, la minera estatal perdi relevancia para dar paso al surgimiento de cooperativas, algunos trabajadores mineros cambiaron de actividad econmica, convirtindose en comerciantes informales y en productores
13 Ibdem. 14 Ibdem. 15 Zapata, 2006 y PNUD, 2004.

La InFluencia de la gloBaliZacin en la accin social


Como fenmeno multidimensional, la globalizacin ha alcanzado todos los mbitos de la sociedad moderna, incluyendo el poltico. En este terreno, el des-ordenamiento de los modelos que servan para explicar las bases del poder poltico o para mirar con fe o pesimismo el futuro, es quizs uno de sus efectos ms preocupantes para quienes tienen la responsabilidad del diseo e implementacin de acciones para aprovechar mejor las oportunidades que, como se dej establecido en captulos precedentes, presenta la conflictividad en democracia. La globalizacin obliga a repensar los mapas cognitivos de la poltica a escala mundial;11 la indita descolocacin de sus pautas y patrones estratgicos ha generado una incertidumbre generalizada y una desacumulacin en la capacidad de reaccin de los actores sociales y polticos. As, gobernantes y gobernados, a veces sin tomar conciencia de ello, se enfrentan en escenarios que ya no son aquellos en los que tradicionalmente se libraba la lucha por el poder;, la ampliacin, diversificacin y constante mutacin de stos marca las relaciones sociales y los conflictos contemporneos. Este cambio no se explica nicamente por la emergencia gradual de un poder policntrico dentro de los Estados nacionales12 lo que ha dislocado a escalas impensadas la lgica unicntrica con que el Estado absorba las demandas sociales, o por la restructuracin de las mediaciones
11 Caldern y Lechner, 1998. 12 PNUD, 2004.

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agrcolas, sobre todo de hoja de coca, con la consecuencia de que la dinmica sindical se debilit de manera importante. Asimismo, mano de obra urbana procedente de los sectores populares y de las clases medias emigr a otros pases. Slo unos pocos sectores econmicos tradicionales pidieron mantenerse a pesar de estos cambios y siguieron polticamente activos, como los maestros, trabajadores en salud y universitarios. La informalizacin de una gran cantidad de personas (alrededor de 60% de la poblacin econmicamente activa)16 tuvo un efecto anulador de toda expectativa de proletarizacin de la sociedad boliviana la cual, en contraste con los postulados de corrientes polticas con importante influencia en la segunda mitad del siglo XX, nunca lleg a ser mayoritariamente proletaria y determin el crecimiento de los trabajadores por cuenta propia imbuidos de lgicas econmicas propias del libre mercado. Con ellos surgi un importante actor social y poltico, las asociaciones gremiales, cuyo peso es ms tangible en los mbitos locales que en el nacional. El segundo proceso de fragmentacin es de tipo cultural y se ha dado a partir de la situacin de continua marginacin de los pueblos indgenas, grupos campesinos y de otros sectores sociales. Como se vio en el captulo 2, las reformas estructurales introducidas en las dcadas del ochenta y noventa no lograron disminuir la pobreza y desigualdad y los partidos polticos no pudieron integrar las visiones de estos grupos excluidos, por lo que surgieron nuevas organizaciones que plantearon la lucha poltica desde una visin tnico cultural, resignificando el campo poltico nacional. Si en algn momento estas opciones culturalistas llegaron a subsumirse dentro de la plataforma institucional existente (a travs de las ventanas que ofreci la participacin popular y la creacin de instrumentos polticos, como el MAS y otras agrupaciones de orientacin electoral),17 pronto se hizo evidente la existencia de incompatibilidades en las visiones de pas y de desarrollo, como muestra el surgimiento de conflictos ambientales, por la gestin de recursos naturales y por el derecho a la autodeterminacin. El tercer proceso de rompimiento es de tipo territorial, en un contexto caracterizado por el fuerte centralismo y
16 Quiroga, 2009. 17 Lee van Cott, 2007 y Len, 2011.

el desarrollo econmico desarticulado que potenci necesidades y demandas diferenciadas.18 As, no slo se ha gestado una descomposicin entre oriente y occidente, sino tambin entre norte y sur e incluso entre regiones de algunos departamentos. Con la inclusin de las autonomas en la CPE y la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en 2010, este tipo de fragmentacin ha adquirido una tnica diferente, han surgido nuevos tipos de conflicto territoriales, muchos de stos debido a la pugna por recursos estatales y por el control de recursos naturales que puedan aportar regalas para financiar el desarrollo regional, lo que ha dado paso a una serie de pugnas limtrofes con posiciones cerradas en las agendas regionales. La descentralizacin ha contribuido a fragmentar tambin el sistema poltico, de modo que son cada vez ms los movimientos sociales que actan en funcin de las demandas regionales y locales.19

1. LOS ACTORES ESTRATGICOS DE LA CONFLICTIVIDAD


Los conflictos se desarrollan alrededor de sus actores, pues son stos los que controlan su dinmica a travs de sus demandas, las medidas de presin que ejercen para conseguirlas, las respuestas que dan a stas y las negociaciones que establecen para su desenlace. En otras palabras, los actores son los protagonistas de los conflictos. Desde esa perspectiva, el anlisis de actores permite la categorizacin de una parte fundamental de la realidad en la cual se inscribe el conflicto; sin embargo, para tener un panorama completo de ste es necesario considerar el contexto social en el que se desarrolla. Por ello el anlisis de la conflictividad requiere un examen detenido de los actores, de su situacin coyuntural y de las reivindicaciones planteadas en el marco de los grandes problemas estructurales y de la conflictividad histrica. En este sentido es importante distinguir a los actores estratgicos del resto de los actores de los conflictos. Algunos de ellos se distinguen por su recurrencia temporal, pero su rasgo ms distintivo es, sin lugar a dudas, su capacidad de asumir temas de inters nacional, apropindose de la agenda poltica, su capacidad interpeladora del gobierno, de generar un clima de desobediencia civil o de
18 Pedraza, 2011. 19 Mayorga, 2011.

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ingobernabilidad.20 En ese sentido, son actores con alto grado de organizacin, llegando en algunos casos a constituir estructuras matrices o paraguas de otras entidades ms pequeas. Son tambin reivindicativamente integrales ya que no slo se movilizan por sus propios intereses y pueden cohesionarse fcilmente ante amenazas a sus intereses grupales, haciendo que en el mediano o largo plazo puedan generar identidades propias.21 Por supuesto, el continuo movimiento de las sociedades, especialmente en momentos de inflexin histrica cuando los rdenes polticos y culturales empiezan a transitar por procesos de transformacin, como los que ha experimentado Bolivia en los ltimos aos, hace que los actores estratgicos sean una suerte de espejo de esa dinamicidad. ste no es un patrn exclusivamente boliviano, sino que est presente en toda Latinoamrica, donde diversos factores, como la fragmentacin de los movimientos sociales y la dificultad de los estados de atender la ola de demandas sociales, complejizan el anlisis de los actores al punto que cada da surgen nuevas y complejas realidades que sobrepasan los esquemas metodolgicos de anlisis.22 En las ltimas dcadas se est produciendo una aceleracin de los procesos de transformacin social y, con ello, los actores sociales tambin se van transformando. Los avatares de la dinmica social pueden invisibilizar en un momento a un actor que antes fue relevante, y poner en el ojo de la tormenta a otro que nunca antes se haba mostrado como significativo. Esto significa que los actores estratgicos lo son en la medida en que demuestran su peso poltico en funcin a las necesidades de un contexto socio histrico especfico. Por otro lado, no hay duda de que los actores estratgicos tienen un papel fundamental en cuanto a la representacin de las demandas de los sectores sociales excluidos; algunos de ellos asumen posiciones contestarias radicales, las cuales pueden suponer un cuestionamiento a los fundamentos democrticos, generando una interrogante sobre si los actores estratgicos son democratizantes o antidemocrticos. Por supuesto sta es una cuestin que slo puede abordarse a partir de un anlisis especfico de la realidad concreta en la que estos actores se desenvuelven.

Uno de los mayores debates filosficos de la historia, que se extiende desde Platn hasta nuestros das, es el de la superioridad de un rgimen poltico sobre otro. Actualmente, a excepcin de unos pocos Estados en el mundo, la democracia se ha convertido en el modelo poltico comn que permite la transmisin pacfica del poder y un relativo equilibrio entre libertad e igualdad. Probablemente uno de los principales motivos de valoracin de la democracia es que, comparada con otros regmenes, se ha mostrado capaz de asumir la pluralidad intrnseca a las sociedades, sin negar su aspecto conflictivo, y tambin de visibilizar la conflictividad de modo que la poltica no sea la realizacin de un bien absoluto, sino la coexistencia de una multiplicidad de stos.23 As, lo que da vigor a la democracia es la existencia de un disenso irreductible que se expresa en la forma de conflictos sociales, sin ste se estara ante una situacin de totalitarismo. La democracia liberal una de las formas ms difundidas de este tipo de rgimen a fin de mantener la conflictividad social controlada ha intentado transformar el disenso canalizndolo por las vas electoral y parlamentaria. Sin embargo, el surgimiento de contradicciones en sistemas de escasa representatividad y dbil inclusin social ha desvirtuado la eficacia de estos mecanismos abriendo las puertas para que los sectores excluidos busquen extender la democracia ms all de las reglas de juego iniciales; esto es, en parte, lo que ocurri en Bolivia como resultado de la crisis del sistema poltico. El principio de soberana popular, fundamental en un sistema democrtico, implica la posibilidad de que la participacin ciudadana se d a travs de diversas organizaciones o corporaciones externas al Estado que, idealmente, no deberan limitarse solamente a las esferas de la produccin econmica, como las organizaciones sindicales, sino tambin a otros mbitos de la sociedad.24 Esto implica la existencia de una relacin simbitica entre democracia y accin o participacin social, en la que la primera hace posible la segunda y sta, a su vez, maximiza las condiciones de posibilidad de aquella. As, para algunos autores, la protesta como otra forma de expresin de esa participacin es legtima, pese a estar fuera de los canales institucionales ya que forma parte de los reperto-

20 Cadena-Roa, 2010. 21 Cadena-Roa, 2010. 22 Caldern, 2010.

23 Serrano, 2001. 24 Ibdem.

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rios de accin de los cuerpos sociales, por algunos de los cuales, segn, las tareas de la proyeccin de la voluntad y el criterio pblico, as como la deliberacin de los actores sociales, podran alcanzar mejores resultados frente a otras formas de interaccin social.25 Aunque el conflicto social puede ser til como dinamizador de cambios y mejoras sociales, no se debe perder de vista que no todos los conflictos son legtimos y, por tanto, no siempre tienen la potencialidad de impulsar las transformaciones necesarias. Por otra parte, en ciertas circunstancias pueden fcilmente dar lugar a una relacin perniciosa de ganar-perder, generando el sometimiento de quienes pierden la pulseta. En ese sentido, la existencia de actores autoritarios que utilizan la democracia como una especie de coartada para imponer sus intereses no es inusual. Este tipo de actores, al plantear su diferendo directamente hacia el Estado y hacia el orden poltico, pueden llegar a generar una crisis que acabe destruyendo el rgimen que permiti su existencia y actuacin. Considerando esta posibilidad surgen algunos cuestionamientos: hasta dnde puede llegar la democracia al impulsar o permitir el surgimiento y desarrollo de organizaciones sociales que pueden llegar a convertirse en su verdugo? Cules son las consecuencias de la ecuacin Estados dbiles y sociedades fuertes y activas? No hay respuestas nicas a estas preguntas ya que la democracia es un sistema capaz de reconstruirse y adaptarse a las condiciones especficas de las sociedades y stas son fundamentalmente dinmicas. En Bolivia, ciertamente existe una deficiencia crnica de institucionalidad que resulta an ms evidente dada la fortaleza organizativa y de movilizacin de la sociedad. La crisis del sistema de partidos polticos con que colaps la democracia pactada y la aguda inestabilidad poltica del perodo 2002-2005 son claros ejemplos de ello. Pero tambin es de destacar que la cultura poltica de los bolivianos ha permitido encontrar una salida en varios momentos de impasse, evitando el rompimiento del sistema democrtico. Es claro que los actores estratgicos pueden contribuir tanto a ampliar la democracia y vigorizarla, como a destruirla, dependiendo de si plantean demandas legtimas y de si utilizan mtodos democrticos o autoritarios. Quiz una base de valores democrticos slidos en la sociedad
25 Garca, 2008.

sea uno de los principales recursos para el desarrollo democrtico, lo cual otorga un rol trascendental a la cultura poltica de los pueblos. Pese a su historia convulsa, con largos perodos dictatoriales y a las prcticas poco democrticas prevalecientes en las organizaciones sociales, en Bolivia parece existir de alguna manera ese recurso. Lo demuestran el insignificante ausentismo electoral comparando con otros pases de la regin, la concentracin del voto a pesar de la existencia de un sistema electoral proporcional y, sobre todo, los altos ndices de credibilidad del sistema democrtico, pese a la gran cantidad de conflictos sociales que generalmente se registran.

2. LOS ACTORES IN SITU


En el perodo abarcado por el presente estudio son varios los sectores sociales que se destacaron por protagonizar movilizaciones y protestas. Aquellos que pueden ser considerados como estratgicos, de acuerdo a los parmetros antes mencionados, son el sector educacin, con 9,2% del total de los conflictos registrados; el de salud, con 7,4%; el campesino, con 3,8%; el minero con 2,2%, el indgena con 1,7%, y el de la comunicacin, con 0,4%. Otros sectores que han tenido una presencia algo menor, aunque muy notoria por el nivel de confrontacin con el gobierno, son el cvico, las entidades obreras matrices y las organizaciones indgenas. El resto de los sectores tuvo una participacin menos visible, aunque con algunos episodios aislados de importancia, como fue el caso de los colonizadores y algunos relacionados con los microempresarios. Tambin fueron significativos otros tres sectores, el vecinal/comunal, el de transporte y el gremial que, debido a su movilizacin ms desagregada sus intereses o demandas raras veces llegan a articularse en un mismo bloque, no alcanzaron un protagonismo de carcter estratgico. Dentro del sector vecinal/comunal al que por su peso especfico en las cifras mensuales se har referencia ms adelante, destacan las juntas vecinales que han logrado captar la atencin gubernamental y meditica. En el sector del transporte, aunque la Confederacin de Choferes de Bolivia es la entidad matriz a nivel nacional, raras veces llega a manifestarse como tal, dejando la iniciativa a los sindicatos regionales, como ocurri en el curso de las negociaciones sobre las tarifas. El gremial es un sector que, debido a su importancia numrica, ha adquirido gran relevancia, especialmente en ciudades como El Alto, La Paz

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y Santa Cruz, aunque todava no ha logrado cohesionarse de manera consistente. En la medida en que esos actores lleguen a conformar bloques ms condensados vern incrementar su protagonismo y podrn constituir movimientos sociales de mayor trascendencia. El indgena es uno de los sectores que presenta mayor diversidad en el pas por la existencia de distintas formas de organizacin econmica, social y poltica, sistemas lingsticos, interaccin con el entorno, autoidentificacin colectiva, etc. Geogrficamente pueden diferenciarse grupos indgenas de tierras altas (altiplano y valles centrales altos y bajos) y de tierras bajas (llanos septentrionales, orientales y meridionales, principalmente); segn datos del censo de 2001, las tierras altas concentran 90% de la poblacin indgena que representa 34% del total de la poblacin boliviana, incluyendo a aymaras, quechas y urus, y las tierras bajas, al restante 10% 4% de la poblacin del pas, que comprende a los pueblos guaran, chiquitano, moxeo y a otros 28 de menor significacin demogrfica.26 Si bien dentro del perodo del presente estudio el sector indgena no gener una cantidad importante de conflictos, tiene un rol central en la conflictividad boliviana debido a su protagonismo en distintos casos y a su papel aglutinador de la demanda social y poltica de distintos actores hacia el Estado, principalmente a propsito de las polticas de corte desarrollista que afectan a los pueblos indgenas. Entre 2009 y 2011, el sector indgena se moviliz predominantemente por la tierra y territorio (46%), demandando celeridad en los procesos de saneamiento y titulacin de tierras y en la concesin de tierras no trabajadas en el oriente boliviano; asimismo protestaron por loteamientos y avasallamientos de sus tierras por terceros. Otra problemtica que dio origen a conflictos es la de la gestin de recursos naturales y medio ambiente que concentr 22% de los casos. Los indgenas del norte amaznico demandaron la adecuacin de la Ley Forestal a las previsiones constitucionales sobre la materia, suspendiendo las concesiones forestales, los indgenas yuracar se manifestaron contra la siembra excedentaria de coca en valles centrales y el pueblo weenhayek protest por la ejecucin de un proyecto agropecuario en territorio ar26 Molina y Alb, 2006.

gentino que desva las aguas del ro Pilcomayo, poniendo en riesgo la pesca, principal actividad econmica de subsistencia de este pueblo; por su parte, la Asamblea del Pueblo Guaran denunci la contaminacin que estara provocando la explotacin petrolera en la regin y CONAMAQ protest por los daos ambientales ocasionados por la actividad minera. Por otra parte, los pueblos indgenas se movilizaron por temas de carcter poltico: demandando participacin en la redaccin del nuevo texto constitucional y posteriormente exigiendo la puesta en funcionamiento de la nueva estructura territorial del Estado en sus tres niveles autonmicos (departamental, municipal e indgena). Otros temas, como la elevacin del precio de productos de la canasta familiar y la precariedad para afrontar desastres naturales en los valles centrales del pas, dieron origen a conflictos protagonizados por indgenas. Indudablemente, el conflicto del TIPNIS es el caso ms importante ya que, en su transcurso, la conservacin del rea pas de ser una reivindicacin especfica de los indgenas a una demanda asumida como propia por distintos sectores sociales del pas y a partir de la cual interpelaron al gobierno central. Esta adhesin a la causa indgena fue evidenciada en las muestras de apoyo ciudadano que recibi la VIII marcha a lo largo de su trayecto y al llegar a la ciudad de La Paz, convirtindose en un tema de convergencia multisectorial y de escala nacional. En este sentido es evidente que el indgena se ha constituido en un actor estratgico de la conflictividad en el pas. Ms all de los sectores es necesario mirar al interior de stos para identificar los actores que los componen y resaltar a aquellos que, dentro del perodo estudiado, fueron estratgicos por su capacidad de movilizacin y su potencial de interpelacin. En la tabla siguiente aparecen identificados. Varios de estos actores han marcado la historia del pas en diferentes pocas y de maneras distintas. No obstante, ciertos acontecimientos de la historia del pas determinaron en algunos casos su desplazamiento y debilitamiento, lo que no significa que hayan desaparecido del todo. En los ltimos aos, algunos de estos actores, como la COB, que desde los aos ochenta se encontraba muy debilitada, retomaron su rol de vanguardia de las protestas sociales. Sectores que cuentan con cientos de miles de afiliados, como el magisterio, los estudiantes y los salubristas, desta-

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TABLA N 9 / Actores estratgicos (enero 2009 - diciembre 2011) ACTOR Central Obrera Boliviana (COB) incluyendo entes departamentales y regionales Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN) Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Campesino Federaciones de productores de coca Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Organizaciones indgenas de tierras bajas Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) Confederacin Sindical de Trabajadores de Salud de Bolivia Federaciones departamentales de trabajadores de salud Confederacin Nacional de Maestros de Educacin Rural de Bolivia (CONMERB) Federaciones departamentales Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB) Federaciones departamentales Confederacin de Maestros Jubilados de Bolivia Estudiantes universitarios Coordinadora Nacional por el Cambio (CONALCAM) Partidos polticos Gobernaciones / Comits cvicos Comits interinstitucionales Juntas vecinales / Municipios TCO y OTB Organizaciones polticas Educacin Salud Indgena Obrero SECTOR DESCRIPCIN Conflictos dirigidos contra el gobierno central. En 2010 y 2011 tuvo una activa participacin, especialmente en conflictos de carcter econmico. Conflictos en rechazo al avasallamiento de espacios de explotacin minera controlados por el Estado. Movilizaciones por apropiacin espacios de explotacin minera. Se moviliz demandando el cumplimiento de la agenda de octubre y en rechazo a las movilizaciones de la COB, principalmente en abril de 2011. En 2009 jugaron un rol marginal. Entre 2010 y 2011 los colonizadores que hasta entonces no haban ingresado al escenario de conflictos cobraron protagonismo por su oposicin a la erradicacin de la hoja de coca y por el conflicto del TIPNIS. Se moviliz en defensa de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas y hacia fines de 2011 en el conflicto del TIPNIS. APG, Subcentral del TIPNIS por prestacin de servicios pblicos, demandas polticas (participacin en toma de decisiones, asignacin de escaos), rechazo a la construccin de carretera, defensa de sus derechos polticos, sociales, econmicos y culturales. Se moviliz en defensa de sus derechos polticos, sociales, econmicos y culturales y en apoyo a los indgenas del TIPNIS. Se manifestaron en 2010 por demandas salariales y de tems. Conflictos muy frecuentes y mltiples de trabajadores de hospitales, que afectaron la gobernabilidad local. En general, el sector salud es recurrente en la conflictividad, aunque su protagonismo aument notoriamente entre 2010 y 2011. Su protagonismo fue constante en movilizaciones por el incremento salarial, en rechazo a descuentos, por la otorgacin de tems y en rechazo a la ley de pensiones.

Rechazo a descuentos salariales y al proyecto de ley de seguro nico de salud. Rechazaron la administracin estatal de los fondos de pensiones y demandaron participacin en el tratamiento de la nueva ley de pensiones. Se movilizaron contra la aprobacin de la ley financial, demandando respeto a la autonoma universitaria e incremento de su presupuesto. Defensa de posiciones/acciones del gobierno. Rechazo de acciones gubernamentales.

Organizaciones locales, regionales Defensa de intereses especficos de espacios territoriales. y/o territoriales
Fuente: Elaboracin propia.

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caron en el periodo por haber confrontado al gobierno en reiteradas oportunidades, afectando con sus medidas de presin las actividades del pas de manera contundente, y por su influencia en el desenlace de hechos clave para los procesos polticos. Los actores antes mencionados protagonizaron aproximadamente 17% del total de los conflictos que se registraron entre 2009 y 2011. Esta cifra es doblemente significativa puesto que, por un lado, denota una baja participacin de stos en la conflictividad, dando cuenta de su alto grado de adhesin al proyecto poltico del MAS, al menos hasta 2010, ya que a partir de entonces sus movilizaciones se fueron haciendo cada vez ms frecuentes. Con respecto a la tipologa de los conflictos en los que se involucraron estos actores, casi la mitad de sus demandas fueron de carcter econmico, tambin han sido insistentes en la prestacin de servicios pblicos y en problemas de gestin administrativa en entidades pblicas y, en menor medida, en temas polticos a partir de la formulacin y promulgacin de leyes, del conflicto del TIPNIS y otros. Un ltimo aspecto a considerar es el tipo de medidas que ejercen estos actores para presionar al gobierno. Por lo observado en el periodo, frecuentemente recurrieron a medidas de fuerza de alta violencia, llegando incluso a enfrentarse directamente con las fuerzas del orden y con otros sectores sociales. En este sentido es interesante observar que aquellos actores que poseen plataformas organizativas ms desarrolladas, con canales internos de comunicacin y decisin, parecen ser los ms conciliadores y deliberativos, optando por medidas violentas en situaciones de agotamiento de los canales de dilogo; en cambio, aquellos actores con cohesin laxa o poco clara y cuyas unidades internas pesan ms que las organizaciones matrices, mostraron una mayor predisposicin al enfrentamiento directo.

cuya participacin con demandas propias suele ser invisibilizada.

3.1. El sector vecinal comunal: ms all de lo econmico y poltico


Los actores vecinales y comunales representan una categora muy particular; con ese nombre se designa a grupos cuyo referente de cohesin es de carcter territorial; en este sentido se trata de actores no convencionales, distintos del educativo, minero, empresarial, etc. Un criterio central para el empleo de la categora vecinal/comunal es, con independencia del grado de organizacin que presente en tanto colectivo, la referencia de identificacin geogrfica. As, son parte del sector vecinal/comunal los miembros de federaciones de juntas vecinales o de Organizaciones Territoriales de Base (OTB) o simplemente los pobladores de un determinado barrio, distrito o ciudad y de reas de mayor extensin referencial, como municipios y/o provincias. As comprendida, la categora vecinal/comunal es representativa de conglomerados humanos que, desde el punto de vista de lo arriba expuesto, se movilizan centralmente por temas de inters local prestacin de servicios pblicos, gestin administrativa atingente a sus intereses y frecuentemente vinculada al cuestionamiento o reconocimiento de autoridades, seguridad ciudadana y gestin ambiental de sus espacios, aunque en ciertas ocasiones plantean demandas que trascienden ese mbito, como ocurri en octubre de 2003 en El Alto, cuando la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) y algunos de sus entes afiliados, como las juntas de vecinos de las zonas Villa Ingenio, Santiago II, Senkata y Ro Seco, jugaron un rol poltico decisivo.27 Del total de conflictos protagonizados por el sector vecinal/comunal en el perodo analizado, 26% estuvo relacionado con demandas de prestacin de servicios, 21% con temas de gestin administrativa y 19% con el cuestionamiento o reconocimiento de autoridades. En menor medida fueron motivo de conflicto las medidas y la situacin econmica, los temas de recursos naturales y ambientales, la tierra y las medidas legales. Segn su relacin con la bsqueda de mejores condiciones de vida, las demandas por prestacin de servicios pblicos
27 Flores, 2007.

3. ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD POCO RECONOCIDOS


Dentro del entramado de los actores de la conflictividad social en Bolivia es necesario destacar la presencia de sectores que, pese a su significacin, son poco reconocidos. Es el caso del sector vecinal comunal que ha adquirido un claro protagonismo en la conflictividad boliviana de los ltimos aos, as como de las mujeres y los jvenes

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del sector vecinal/comunal pueden organizarse en tres grandes grupos: acceso o mejoramiento en la provisin de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, energa elctrica y gas licuado), desarrollo de infraestructura y equipamiento pblicos (instalaciones educativas y sanitarias, reas verdes, calles y avenidas, sealizacin vial) y regulacin y gestin de los servicios (tems para los centros educativos, regulacin del servicio de transporte pblico, control de trfico vehicular, etctera). Las demandas de gestin administrativa pueden dividirse en dos grandes grupos: las vinculadas a temas de inters comunal (ejecucin de proyectos de desarrollo, descongelamiento de cuentas municipales, auditora de la gestin municipal, y estabilidad administrativa en municipios) y las ligadas a temas de inters vecinal urbano (retiro o reubicacin de comerciantes asentados en espacios pblicos, intervencin en asentamientos ilegales en reas verdes, demolicin de construcciones clandestinas y autorizacin de funcionamiento de lneas de transporte). Por otra parte, interesa anotar que los conflictos por temas ambientales y de recursos naturales estn relacionados con dos problemticas centrales: la preocupacin de los vecinos y/o comunarios por los efectos negativos de la presencia de centros mineros, fbricas y botaderos sobre su economa, especialmente en reas de produccin agropecuaria, y por el peligro que representa para su salud el deterioro ambiental ocasionado por esas actividades. En cuanto a la cuota de participacin de los miembros del sector vecinal/comunal en el perodo, se observa un claro predominio de los pobladores de reas rurales (52%); seguidos por los actores vecinales urbanos (39%) y por las organizaciones vecinales matrices (7%). En lo que respecta a las medidas de presin asumidas por estos actores en procura de atencin a sus demandas, el bloqueo de vas ha sido la ms frecuente en reas rurales y urbanas. Las diferencias en esta materia estn dadas por las caractersticas del medio en que tienen lugar las protestas: mientras que las medidas de presin recurrentes en reas urbanas son la marcha, la huelga de hambre y la vigilia, en ese orden, en reas rurales aparecen la toma de instalaciones (edificios municipales, principalmente) y la interrupcin del suministro de algunos servicios (agua, energa elctrica, gas).

3.2. La participacin de mujeres en los conflictos


Es evidente que las condiciones en que se encuentra el pas hoy son resultado de los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales desarrollados a lo largo del tiempo y en los que han participado tanto hombres como mujeres. Sin embargo, la situacin de la mujer en la sociedad boliviana y el dbil reconocimiento y valoracin de su protagonismo muestran que su rol ha sido, cuando menos, minimizado. De acuerdo con el Movimiento de mujeres presentes en la historia, la discriminacin y exclusin social sufridas por las mujeres en Bolivia se deben a cinco factores: el colonialismo, el capitalismo, el centralismo, el patriarcalismo y el confesionalismo.28 La pobreza, el deterioro de la calidad de vida, as como la debilidad del sistema democrtico representativo para generar inclusin social, entre otros, han contribuido a la postergacin y debilitamiento histricos del reconocimiento de las mujeres como actores sociales tan o ms importantes que sus pares de gnero.29 En un contexto general de feminizacin de la pobreza, de inequidades de gnero en el acceso y gestin de los recursos, de los alimentos y de la tierra,30 de marginacin de la participacin en la gestin pblica y de violencia contra las mujeres,31 las condiciones de vida de stas son mucho ms duras que las de los varones. Por lo tanto cabra esperar que, en el mbito de la conflictividad sociopoltica, el papel de las mujeres como interpeladoras del Estado en relacin a sus demandas, sea significativo. Sin embargo, la participacin de las mujeres en los conflictos sociales no parece ser muy activa y se da, sobre todo, a propsito de problemticas de carcter general, como el incremento de precios de los productos de la canasta familiar, prdida de la capacidad adquisitiva de los salarios despidos de fuentes de trabajo, deficiencias en la prestacin de servicios pblicos, pugnas gremiales por puestos de venta, etc. Las cifras son elocuentes al respecto; entre 2009 y 2011, del total de participaciones femeninas registradas en conflictos, salvo contadsimas excepciones, la mayora se vincula a esos temas. El otro dato contundente es que, del total de conflictos registrados en el perodo, las mujeres fueron
28 29 30 31 Uriona, 2008. Salazar, 2006. Coordinadora de la Mujer en ERBOL, 28 de octubre de 2011. Datos especficos sobre violencia contra las mujeres se encuentran en el captulo 6.

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copartcipes, junto a los hombres32 en 95% de los casos, especialmente en problemas de prestacin de servicios pblicos, laborales y salariales. Por otra parte, se registr una significativa presencia femenina en el conflicto del TIPNIS, a travs de la participacin directamente en la marcha con algunas importantes dirigentas y de la realizacin de distintas acciones de apoyo a los indgenas, como la de las mama tallas del CONAMAQ que instalaron una vigilia en la Iglesia de San Francisco en La Paz y la del Comit Cvico Femenino del Beni, o de acciones contra los marchistas, como la de la Federacin de Mujeres Indgena Originarias Campesinas-Bartolina Sisa (FDMIOC-BS) demandando la construccin de la carretera; por otra parte, las esposas de los policas que participaron en la represin de la marcha el 25 de septiembre de 2011 amenazaron con medidas de presin si stos eran responsabilizados por la intervencin. En el perodo que abarca el presente estudio, las excepciones fueron la demanda de la Federacin de Mujeres Bartolina Sisa de Potos de respeto a la equidad de gnero en la conformacin de las listas de candidatos para las elecciones generales de diciembre de 2009; la demanda similar de las organizaciones de mujeres de Santa Cruz y Chuquisaca en relacin con los comicios de abril de 2010; la demanda de equidad en las candidaturas a cargos judiciales y de respeto a la campaa electoral en favor de las candidatas mujeres realizada por grupos feministas y la Coordinadora de la Mujer; las protestas de trabajadoras sexuales de El Alto por los abusos cometidos en operativos de control rutinario; la demanda de esclarecimiento de feminicidios; y las marchas contra el hostigamiento sexual en 2011. El involucramiento de las mujeres en conflictos de carcter econmico est relacionado con el papel reproductivo que tradicionalmente se les asigna, hacindolas encargarse de la organizacin y el manejo de los hogares, incluyendo la gestin de la economa familiar. Adems es cada vez mayor el nmero de mujeres que son jefas de hogar, lo que significa que cumplen tambin un rol como proveedoras.33
32 Los lazos operantes en esas participaciones conjuntas fueron familiares principalmente conyugales y/o maternales, sindicales y laborales, ideolgico polticos, vecinales y comunales o de intereses comunes, educativos, por ejemplo. 33 Gmez, 2011.

Flores34 muestra, en un estudio a escala micro sobre la participacin de las mujeres alteas en las jornadas de octubre de 2003, que las estructuras de participacin poltica de grupos vulnerables, como el de las mujeres, son cerradas en cuanto a demandas sociales relativas a principios de equidad y accin positiva, as como a homologacin de derechos sin discriminacin de ninguna naturaleza. Se trata, en el fondo, de aquellas brechas que, en el particular caso de las mujeres, determinan y promueven la discriminacin de gnero, la subalternizacin colonial, la dominacin y la explotacin. La evidente subsuncin de los intereses especficos de las mujeres como sector social puede explicarse por el hecho de que, debido justamente a las condiciones de subordinacin en que se encuentran, resulta difcil para ellas identificar los problemas que las afectan y plantear demandas para modificarlos; hay que considerar, adems, el fenmeno de naturalizacin e interiorizacin de las relaciones de poder que las convierten en incuestionables, lo que se cumple en el dominio masculino sobre las mujeres que se ha naturalizado de tal manera que parece ser inherente a las diferencias entre gneros. Por ello es necesario crear condiciones para que las mujeres puedan desarrollar capacidades para generar propuestas y prcticas polticas concretas que les permitan alcanzar autonoma poltica, econmica y cultural. Las diversas luchas individuales y colectivas de las mujeres por cambiar las condiciones de opresin a las que se encuentran sometidas son las que configuran este proceso. Esto implica un proceso de democratizacin profunda del Estado y de la sociedad, que permita crear condiciones materiales y simblicas de igualdad, as como espacios y formas de participacin y toma de decisiones respecto a la organizacin de la sociedad en su conjunto, lo que significa construir una efectiva democracia entre gneros.35 Si bien la participacin de las mujeres en las protestas tiende a reproducir los roles clsicos del ciclo domstico familiar y comunal (aprovisionamiento y preparacin de alimentos, cuidado de los nios, ancianos y/o enfermos, atencin de eventuales heridos), se ha ampliado tambin de manera peligrosa a la marcha en primera fila como elemento disuasivo frente a un posible enfrentamien34 Flores, 2007. 35 Chvez, Mokrani, Radhuber y Quiroz, 2010.

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to violento o represin de las fuerzas del orden; pero no contempla una participacin en las decisiones respecto al curso del conflicto y su desenlace. En el propsito e inters de construccin de una sociedad con mayor equidad y participacin de sus miembros, uno de los desafos centrales es lograr una participacin plena de las mujeres en la deliberacin y toma de decisiones en situaciones de controversia sea en el mbito privado o en el pblico. Esto significa, como apunta Flores, que la participacin en las calles d paso, en otro momento, a una participacin poltica institucional de las mujeres.36

peso muy significativo en los procesos socioeconmicos y polticos del pas. Referirse a los jvenes como actores del conflicto social puede dar lugar a generalizaciones y simplificaciones ya que en su diferenciacin del resto de actores est implcito un criterio de edad que prescinde de consideraciones en cuanto al sexo, condicin socioeconmica, pertenencia cultural y otros referentes importantes. Reconociendo esa limitacin, la referencia a la participacin de los jvenes ser hecha considerando como tales a las personas de ambos sexos que se encuentran entre los 18 y 30 aos de edad e ingresan en conflicto en defensa de sus intereses especficos, no slo como mera adhesin a la accin de otros actores demandantes. En un marco general se puede situar el protagonismo de los jvenes en los conflictos en la perspectiva de la lucha por el acceso a posiciones sociales, entendiendo stas como los espacios de realizacin econmica, poltica o cultural dentro de una estructura social dada.40 En el conflicto sociopoltico, este carcter, que tiene un fuerte arraigo en la realidad del conflicto intergeneracional y en sus correspondientes expresiones en el terreno de las formas de relacionamiento de los jvenes con su medio,41 la lucha se vincula a la supervivencia centrada en la bsqueda de independencia, autogestin, estatus, etc. y a la proteccin mutua frente al riesgo; se trata, en el fondo, de una lucha por el reconocimiento social.42 Tal perfil de participacin colectiva, independientemente de la explicitacin de una postura con contenidos hostiles de carcter generacional, adopta en el caso de la conflictividad boliviana de los ltimos aos la forma de grupalidades juveniles,43 o asociaciones relativamente estables, cuya constitucin obedece a la necesidad de defender intereses comunes generalmente relacionados con la reivindicacin de derechos universales (educacin, trabajo y salud, por ejemplo). Por lo general, las protestas de los jvenes se relacionaron con demandas educativas de distinto tipo dotacin de items, mejoramiento de infraestructura y equipamiento, mejoramiento del presupuesto universitario, etc., por
40 41 42 43 Romero y Moreira, 2010. Vase al respecto Alvarado y Vommaro (2010). Galindo y Acosta, 2010. Aguilera et al., 2007.

3.3. Los jvenes y el conflicto


Los jvenes en Bolivia constituyen un segmento muy importante de la poblacin; segn proyecciones del INE para 2010 los jvenes entre 18 y 30 aos son 2.400.000, alrededor de un cuarto de la poblacin total del pas. La mitad de los jvenes urbanos trabaja y genera un ingreso mensual promedio de Bs 1.29737 aunque no se dispone de datos especficos, es evidente que, dadas las condiciones de pobreza del rea rural, prcticamente la totalidad de los jvenes trabaja; muchos de ellos se vieron obligados a incorporarse desde muy temprano al mundo del trabajo, lo que no les permiti completar sus estudios y supone que deban aceptar empleos no calificados, insertndose en su mayora en la economa informal. Adems, de acuerdo a datos del CEDLA para 2010, el desempleo de los jvenes es un problema de magnitud ya que la desocupacin juvenil en el eje central urbano lleg a 15,5%, ms del doble del correspondiente a los adultos mayores de 25 aos.38 Alrededor de una tercera parte (35%) de los jvenes urbanos ha formado una familia y est casado o vive en pareja,39 y se puede presumir que este porcentaje es mayor o al menos similar en el rea rural. Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado establece que las personas mayores de 18 aos pueden concurrir como electores o elegibles a la formacin y ejercicio de funciones en los rganos del poder pblico y pueden ejercer funciones pblicas. Todo esto muestra que los jvenes bolivianos asumen responsabilidades de adultos y, como tales, tienen un
36 Flores, 2007. 37 IPSOS, 2010. Perfil de la juventud. 38 Entrevista a Bruno Rojas, investigador del CEDLA en Fundacin para el Periodismo, Boletn N 4. 39 IPSOS, 2010. Perfil de la juventud.

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eso fueron colegiales, universitarios y postulantes a centros de formacin, especialmente a escuelas de formacin docente, los que se movilizaron. Adems de estos temas hay otros que han motivado la participacin de jvenes en conflictos, como la demanda de obras municipales es el caso del Concejo Municipal de la Juventud de El Alto que se moviliz en septiembre de 2009 exigiendo obras en beneficio de la juventud de esa ciudad, segn lo publicado en su sitio institucional virtual, busca establecer mejores espacios de participacin poltica y juvenil44 , y la lucha poltica, la Unin Juvenil Cruceista, institucin autodefinida como cvica y autonomista, en junio de 2007 anunci la conformacin de un Ejrcito democrtico para enfrentar al gobierno y jug un importante rol en el conflicto entre ste y la oposicin de los departamentos de tierras bajas entre 2006 y 2008, para finalmente terminar haciendo alianza con el MAS. Especial importancia cobran en este marco las organizaciones estudiantiles, como las federaciones de estudiantes de secundaria que han tenido un activo rol poltico a escala departamental, as como las federaciones universitarias locales. Sin embargo, de acuerdo con los registros de conflictos de UNIR del perodo estudiado, la mayor parte de las movilizaciones protagonizadas por colegiales y universitarios (88%) careci de un liderazgo orgnico formal reconocible. Esto podra responder, por un lado, a la propia naturaleza de las demandas de los jvenes que generalmente est al margen de reivindicaciones polticas y, por otro, a la lgica inmediatista y maximalista que caracteriza a una gran parte de las exigencias en materia educativa. En cuanto a las medidas de presin ejercitadas por los jvenes, las ms frecuentes son las marchas, mtines, vigilias, bloqueos, tomas de predios y huelgas de hambre, aunque tambin se han registrado otras ms dramticas, como el tapiado. Un rasgo peculiar de los conflictos protagonizados por actores juveniles es su acelerado agravamiento y la desproporcin entre la medida de presin ejercida y la trascendencia de la demanda por ejemplo, en demandas de infraestructura, presupuesto, cuestionamiento de autoridades acadmicas, admisin y promocin estudiantiles, se ha optado por la toma de predios, la destruccin de bienes e incluso la toma de rehenes, lo que se observa principalmente en las protestas de estudiantes y es expresivo de la lgica inmediatista antes mencionada.
44 http://el-ato.over-blog.es/article-33564095.html

4. LOS ACTORES FRENTE A SU BLANCO PRINCIPAL: EL ESTADO 4.1. La reconfiguracin de las relaciones entre sociedad y Estado en Bolivia
Para comprender las relaciones actuales entre los diferentes grupos y organizaciones sociales con el Estado, marcadas frecuentemente por el conflicto, es necesario dirigir la mirada a la historia poltica reciente. La profunda crisis poltica que se inici el ao 2000 como resultado de la falta de credibilidad y legitimidad de los distintos gobiernos y de la accin confrontacional de los sectores sociales determin un fuerte tensionamiento de las relaciones entre la sociedad y el Estado, situacin agudizada por el desgaste de los sistemas de representacin poltica. La asuncin del MAS al gobierno represent un hito en la historia de las relaciones entre Estado y sociedad45 ya que distintas organizaciones sociales con importantes trayectorias de movilizacin formaron parte del gobierno a travs de sus lderes. Para el Vicepresidente Garca Linera, Los campesinos indgenas, anteriormente excluidos de la ciudadana y del poder econmico, se vuelven bloque dirigente y conducente del Estado y las comunidades devienen en parte del Estado;46 de acuerdo a esta visin, la tradicional divisin entre Estado y sociedad habra dejado de ser tal. La debilidad estructural del Estado, la falta de capacidad para atender las demandas sociales y el descontento de distintos sectores con el desempeo de las autoridades, aparecen frecuentemente como las causas de los permanentes conflictos sociales. Sin embargo, las caractersticas de la cultura poltica y de la ciudadana en Bolivia contribuyen tambin a explicar que la demanda social devenga en conflicto y se dirija al Estado y especialmente hacia el gobierno central. As, en el transcurso del tiempo, los diferentes sectores sociales han ido configurando un modo de relacin con el Estado basado en el conflicto que, de acuerdo con ciertos autores, ha derivado en una lgica de normalizacin de la protesta, esto es, las manifestaciones han dejado de ser una forma de participacin poltica marginal para convertirse en un mecanismo de participacin empleado por todos los actores sociales.47
45 Crabtree, 2009. 46 Garca Linera en de Souza Santos, 2010. 47 Moreno, 2009.

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Por otro lado, el reconocimiento constitucional de la plurinacionalidad del Estado implic una transformacin de la concepcin republicana de raz liberal, lo que gener una modificacin de la relacin entre las esferas estatal y societal. Con estos cambios exista la expectativa de que el vnculo entre la sociedad y el Estado se reforzara y se encaminara hacia la cooperacin y no hacia el conflicto. Sin embargo, paulatinamente, por causa de factores internos y externos al gobierno, la conflictividad fue mostrando que el cierre de las brechas [entre Estado y sociedad] podra ser ms difcil de lo que muchos haban vaticinado.48 En cuanto a los factores internos, el peligro son las concesiones excesivas que abren fracturas entre la forma poltica del bloque popular y su forma social,49 tema previsible dada la heterogeneidad de este bloque, y el progresivo distanciamiento entre el gobierno y su base social de apoyo a partir de las contradicciones entre el proyecto original y las polticas gubernamentales. En lo que respecta a los factores externos, adems de la polarizacin poltica del perodo 2006-2008 hay que tener en cuenta la arraigada cultura poltica boliviana y el inconcluso proceso de ciudadanizacin, que convierten fcilmente la demanda social en conflicto. Estos elementos hicieron que las relaciones entre el Estado y la sociedad retornaran al patrn tradicional de tensin y conflicto50 en pos de la consecucin de demandas.

la tendencia latinoamericana. As, los problemas y, consecuentemente, las demandas sobre una infinidad de asuntos grandes y pequeos se dirigen hacia el gobierno central, concebido por la poblacin como la mxima autoridad que puede resolver en definitiva sus requerimientos. La concentracin del poder, de la toma de decisiones, de los recursos e incluso de la burocracia y de los procedimientos administrativos bsicos51 ha configurado a lo largo de los siglos un distanciamiento entre los grupos sociales y los individuos respecto al Estado.52 Este distanciamiento ha repercutido en la capacidad del Estado de responder a las demandas sociales, configurando un relacionamiento tradicionalmente basado en la tensin. Aunque en las ltimas dcadas se ha iniciado un proceso de descentralizacin y ms recientemente de autonomas, la arraigada tradicin centralista hace difcil erradicarlo de la prctica institucional y de la cultura poltica del pas. Uno de los procesos de descentralizacin ms importantes desarrollados en Bolivia es el de municipalizacin, lo que puede contribuir a explicar la significativa concentracin de conflictos en las entidades gubernamentales del nivel local, como son las alcaldas. La reterritorializacin estatal fruto de la implementacin del proceso de municipalizacin tena entre sus objetivos acercar el Estado a la sociedad53 para atender mejor sus necesidades y mejorar su calidad de vida; as se desarroll presencia estatal en lugares donde sta casi no exista.54 Esto permiti construir y consolidar un nuevo referente estatal de interpelacin; en los ltimos aos la poblacin ha comenzado a visualizarlo como un ente al cual puede plantear sus demandas ms inmediatas. Como seala Blanes, se inaugura la era de los municipios y de la movilizacin social y organizativa en torno a los mismos.55 A dos dcadas de iniciado el proceso, los gobiernos municipales se han constituido en un referente determinante en la vida social, poltica e incluso cultural de las diferentes localidades del pas y, como se ha sealado, en receptores de un importante caudal de conflictividad social. El nivel estatal intermedio se encuentra generalmente en el tercer lugar entre los sectores ms demandados, aunque la cantidad de interpelaciones que recibe es an fluctuante
51 Mansilla, 2009. 52 Prez, 1994. 53 Snchez en Maydana, 2004. 54 Crabtree, 2009. 55 Crabtree,1999.

4.2. La conflictividad canalizada hacia el Estado


Entre 2009 y 2011 el Estado, en sus distintos niveles y rganos, concentr un promedio de 84% de la conflictividad total. El gobierno central fue el ms interpelado, con 38%, seguido por los municipales (19%) y departamentales (11%). Con algunas variaciones ms bien excepcionales, sa fue la tendencia en cuanto a los actores demandados: preeminencia del gobierno central con una diferencia sustancial respecto a los otros niveles estatales. La concentracin mayoritaria de conflictos en el nivel central del Estado es una consecuencia lgica de la tradicin centralista de la gestin pblica en Bolivia, que es parte de
48 Crabtree, 2009. 49 Crabtree, 2010. 50 Ibdem.

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dados los cambios estructurales recientemente efectuados en el pas. Hasta hace pocos aos, las prefecturas tenan un rol secundario en el sistema poltico nacional, con serios problemas de definicin de sus competencias;56 su papel se reduca a la representacin departamental del poder ejecutivo central. Aunque a travs de la Ley de Descentralizacin Administrativa se transfirieron mayores responsabilidades al nivel meso, la verdadera transformacin se iniciara en el ao 2005, con la decisin de elegir a los prefectos en lugar de designarlos desde el gobierno central. Sin embargo, la democratizacin de la designacin de las mximas autoridades departamentales no estuvo acompaada de un incremento de las competencias y responsabilidades de las prefecturas, lo que dio lugar a la agudizacin de conflictos polticos regionales. As, en el marco de relaciones de negociacin y confrontacin entre el centro y las regiones,57 la Constitucin puesta en vigencia en 2009 estableci cuatro niveles autonmicos: departamental, regional, municipal (preexistente) e indgena. Finalmente, con la aprobacin de la Ley marco de autonomas y descentralizacin se sentaron las bases para la implementacin efectiva del rgimen autonmico en el pas. Como consecuencia de ello, el Estado atraviesa por un nuevo proceso de rediseo territorial que modificar su relacionamiento con la sociedad. Un centralismo de larga data, un municipalismo con casi veinte aos de implementacin y un proceso autonmico an incipiente permiten explicar que el nivel intermedio sea actualmente destinatario de un nmero bastante limitado de conflictos, aunque se observa un leve incremento de stos. Las reformas institucionales mencionadas buscaban asegurar, al menos en teora, un mayor involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones pblicas, estableciendo mecanismos para el ejercicio ciudadano y la canalizacin de las demandas, de manera que las relaciones de la sociedad con el Estado se basen en la participacin y no en el conflicto.58 Pese a ello, el conflicto sigue siendo el recurso por excelencia por el que los distintos sectores sociales expresan sus necesidades y demandas.
56 Tern, 2003. 57 Entre los aos 2005 y 2009 se produjeron una serie de sucesos polticos de importancia referendos nacionales sobre autonomas y en algunos departamentos para la validacin de los estatutos autonmicos que dieron origen al proceso autonmico, tal como se lo concibe actualmente. 58 Ardaya en Maydana, 2005.

4.3. Los inconclusos procesos de ciudadanizacin


La ciudadana es esencialmente un vnculo entre la sociedad y el Estado,59 que tiene tres dimensiones indisociables: derechos, obligaciones y sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica.60 En Bolivia estos componentes se han ido desarrollando de manera desigual, dando como resultado una fuerte conciencia sobre la existencia de derechos, ms que de deberes individuales y colectivos, identificando, adems, al Estado como el principal responsable de atender las demandas en relacin a los derechos.61 As, la combinacin de una construccin ciudadana basada en los derechos, con las caractersticas propias de la cultura poltica del pas, determina que uno de los rasgos distintivos de la relacin de la sociedad con el Estado sea la continua demanda y la poca predisposicin a conceder algo a cambio. Es precisamente este patrn el que aparece recurrentemente en la conflictividad social boliviana: uno o varios sectores tienen una necesidad que desde la ptica de los demandantes es casi siempre un derecho, la que es presentada hacia el Estado utilizando alguna medida de presin en ocasiones incluso con violencia a fin de que sea inmediatamente atendida. Es necesario puntualizar que esto no significa poner en cuestin la legitimidad de gran parte de las demandas; las movilizaciones sociales son las que, a lo largo de la historia, han contribuido a la progresiva ampliacin de derechos econmicos, polticos, sociales y culturales, y a la ampliacin y profundizacin de la democracia. Sin embargo, al no haber estado estos procesos acompaados de una toma de conciencia en torno a las obligaciones y responsabilidades de la vida en comunidad, se ha desaprovechado el potencial de la organizacin y movilizacin social para la propuesta y la transformacin constructiva de la sociedad. El sentido de pertenencia, tercer componente de la ciudadana, ha tenido su propia evolucin; las maneras en que los miembros de la sociedad se han sentido parte del Estado se han ido transformando en continuas tensiones entre lo individual y lo colectivo.62 La instauracin del nuevo Estado plurinacional ha representado un hito en dicho
59 60 61 62 Mansilla, 2005. Cortina, 2001. Maydana, 2004. Wanderley, 2007.

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proceso, marcando el trnsito de una democracia liberal, basada en los ciudadanos considerados individualmente, hacia una forma de democracia que tiene a las comunidades como ncleo.63 El reconocimiento de identidades colectivas y la inclusin de algunos sectores de la sociedad en la estructura del Estado estn generando cambios en el sentido de pertenencia y dando lugar a una tensin entre sentirse parte del Estado y enfrentarse a ste. El inconcluso proceso de ciudadanizacin tambin se expresa en la limitada utilizacin de los mecanismos de participacin e involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones pblicas. Por ejemplo, en el estudio sobre cultura poltica de la democracia en Bolivia64 se seala que solamente 11,3% de la poblacin ha participado o participa en alguna reunin de su gobierno municipal, que, como ya se mencion, es la instancia estatal ms cercana a la sociedad. La reducida participacin social a travs de canales institucionalizados y el alto grado de expresin de demandas por la va del conflicto lleva a preguntarse si los mecanismos existentes son insuficientes o si son suficientes pero inadecuados. Algunos anlisis crticos del proceso de municipalizacin sealan que el diseo e implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana se realizaron sin consultar con los distintos sectores, lo que ha tenido consecuencias en la apropiacin y utilizacin de dichos instrumentos.65 La pertinencia social de los canales de participacin ciudadana institucionalizada es indispensable para asegurar su utilizacin como va de expresin de la demanda social. La permanente canalizacin de la demanda social hacia el conflicto y la interpelacin mayoritaria del Estado, sobre todo en su nivel central, no son fenmenos solamente vinculados con la cultura poltica y el ejercicio de ciudadana, tambin se relacionan con deficiencias estatales de carcter estructural (capacidad de atencin de demandas) y con descontentos coyunturales (gestin pblica de los distintos gobiernos); la histrica ausencia territorial y funcional del Estado, sumada a otros problemas antes mencionados, determin que parte importante de las necesidades bsicas de la poblacin quede desatendida, dando lugar al conflicto, como ocurre con el elevado porcentaje de conflictos por problemas de prestacin de servicios pblicos y
63 Moreno, 2009. 64 Maydana, 2004. 65 Ibdem.

con las protestas en torno a ciertas medidas gubernamentales, como se mostr en el captulo precedente.

5. LOS ACTORES SOCIALES ENFRENTADOS ENTRE S


En comparacin con los conflictos que se expresan desde la sociedad hacia el Estado, las controversias intrasocietales son menores en cantidad. Sin embargo, sus caractersticas exigen que sean especialmente tomadas en cuenta puesto que pueden representar focos de erosin de las relaciones sociales e incluso de la convivencia pacfica entre bolivianos. Entre los aos 2009 y 2011 se puede observar un incremento paulatino en el nmero de este tipo de conflictos. En 2009 fueron cerca de una veintena; el tema tierra/ territorio fue el que confront a sectores de la sociedad entre s con mayor frecuencia, un ejemplo de ello es el registrado en el TIPNIS, que enfrent a cocaleros e indgenas. En ese mismo ao, adems de los varios episodios que opusieron violentamente a grupos vecinales/comunales, se registraron tambin conflictos al interior de grupos sindicales por razones diversas. A lo largo de 2010 se registraron ms de 30 conflictos intrasocietales de distintas caractersticas, los principales mviles fueron el acceso a la tierra rural y urbana, el control de recursos naturales y las pugnas entre organizaciones polticas, al interior de partidos y dirigenciales en organizaciones gremiales y vecinales. En 2011 fueron al menos 25 los conflictos en los que se pusieron frente a frente sectores sociales, principalmente por temas de gestin del espacio urbano, acceso a recursos naturales y tierra. Indagando sobre las causas que dan origen a este tipo de conflictos, ms all de los temas especficos que los detonaron, es posible identificar causas estructurales y coyunturales. Entre las causas estructurales se encuentran las histricas fracturas de diversa ndole econmica, social, cultural, etc. que perviven en el seno de la sociedad boliviana y que a lo largo del tiempo se han ido haciendo evidentes de distintas formas. Estas brechas se traducen en la negacin y el rechazo del otro y en un relacionamiento basado en intolerancia, desconfianza y discriminacin. As lo

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demuestra, por ejemplo, la encuesta sobre cultura poltica de la democracia en Bolivia66 que seala que Bolivia tiene uno de los ndices de confianza interpersonal e intergrupal ms bajos de Amrica Latina,67 y que son muy reducidos los niveles de tolerancia poltica, entendida sta como un principio de respeto y de garanta de los derechos de aquellos que expresan opiniones y posiciones polticas distintas.68 Los numerosos conflictos poltico ideolgicos ocurridos durante el proceso electoral municipal y departamental de 2010 dan muestra de la intolerancia poltica existente en el pas.69 Varios autores han sealado la importancia de la confianza y tolerancia interpersonales e intergrupales para la estabilidad democrtica, considerndolos elementos tan relevantes como la confianza en las instituciones y el apoyo al sistema.70 71 As, es evidente que para asegurar una convivencia pacfica entre los diferentes sectores de la sociedad es necesario desarrollar la confianza y la tolerancia, lo que, por supuesto, implica trabajar en la reduccin de la pobreza y en la generacin de mayor equidad72 para la superacin de las brechas socioeconmicas, pero tambin en una educacin democrtica e intercultural. Entre los elementos coyunturales que incidieron en la conflictividad intrasocietal en el perodo mencionado y probablemente tambin en su incremento se encuentra la elevada expectativa de los sectores sociales en relacin con el proceso poltico iniciado en 2006, a la que se hizo referencia en los captulos anteriores. Con una acentuada fragmentacin social y en ausencia de una nocin de bien comn, frecuentemente las expectativas especficas
66 LAPOP, 2010. 67 Slo 14% de las personas encuestadas en el estudio seala que la gente de su comunidad es muy confiable, 41,9% afirma que es algo confiable, 33,4% dice que es poco confiable y 10,8% cree que es nada confiable. 68 LAPOP, 2010. 69 De acuerdo a encuestas realizadas por la Fundacin UNIR Bolivia en los aos 2006 y 2008, se ha producido una agudizacin de la intolerancia y la discriminacin en Bolivia. 70 LAPOP, 2010. 71 Mientras se impone una racionalidad cultural basada en la negacin del otro tambin se niega el vnculo social y ciudadano de reciprocidad, lo que pone trabas a la cohesin social (CEPAL, 2007). 72 Un nivel adecuado de crecimiento econmico es condicin indispensable para promover una mayor cohesin social (CEPAL, 2007).

de un sector entran en contradiccin con las de otro(s), derivando en conflictos sociales. Es el caso, por ejemplo, de las pugnas entre sectores indgenas y campesinos por la tierra y territorio y entre mineros asalariados y cooperativistas por el control de yacimientos, frecuentes en el lapso 2009-2011. Probablemente existen otros factores adicionales a los mencionados que alimentan los conflictos intrasocietales; puesto que stos parecen tener una mayor propensin a la violencia que las controversias entre la sociedad y el Estado, es necesario conocer esos factores para orientar la gestin de las controversias hacia una transformacin pacfica. Se puede concluir que la debilidad estructural del Estado, la falta de capacidad para atender las demandas sociales y el descontento de los sectores en relacin al desempeo de las autoridades, aparecen frecuentemente como las causas de los permanentes conflictos sociales que interpelan al Estado. Sin embargo, las caractersticas de la cultura poltica y de la ciudadana en Bolivia contribuyen tambin a explicar que la demanda social devenga en conflicto y se dirija al Estado, especialmente hacia el gobierno central. As, en el transcurso del tiempo, los diferentes sectores sociales han ido configurando un modo de relacin con el Estado basado en el conflicto que, de acuerdo con ciertos autores, ha derivado en una lgica de normalizacin de la protesta, esto es, las manifestaciones han dejado de ser una forma de participacin poltica marginal para convertirse en un mecanismo de participacin empleado por todos los actores sociales.73 Las transformaciones polticas en curso que tienen impactos en la institucionalidad del Estado y en las relaciones entre ste y la sociedad, sin duda tendrn efectos en el comportamiento de la conflictividad sociopoltica y en los referentes de interpelacin o actores a los cuales se demanda. Actualmente es posible percibir algunos sutiles cambios, como la leve reduccin de las controversias dirigidas hacia el nivel estatal central y el pequeo incremento de los cuestionamientos dirigidos hacia el nivel intermedio; no obstante sera aventurado dimensionar cules y cun grandes sern las consecuencias en este campo de los procesos de transformacin que actualmente vive Bolivia.

73 Moreno, 2009.

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6. MBITO TERRITORIAL DONDE SE DESENVUELVEN LOS ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD


Los distintos grupos poblacionales del pas se encuentran ligados a espacios territoriales especficos, en los que sus caractersticas de desarrollo histrico, carcter tnico lingstico, rasgos culturales y prcticas econmicas, entre otros aspectos, han contribuido a perfilar sus identidades. As, el departamento, el municipio o la ciudad de la que se forma parte son importantes referentes identitarios, aunque no estticos ya que con las dinmicas socioeconmicas, polticas y culturales van modificndose continuamente. Si bien la organizacin poltico administrativa del pas es, en buena parte, arbitraria ya que corta la continuidad de distintos pueblos y grupos humanos, con el correr del tiempo los espacios territoriales que ha establecido se han ido aceptando y asimilando como mbitos propios de la poblacin que naci en stos o se estableci en ellos a travs de procesos migratorios. Actualmente puede decirse que existen en Bolivia identidades departamentales ms o menos slidas, que las provinciales se han ido diluyendo en las ltimas dcadas con la prdida de relevancia de este territorio y con el fortalecimiento del municipio que ha dado lugar a la construccin de otras identidades, as como identidades citadinas. Puesto que el territorio es un espacio en que se juegan relaciones de distinto tipo cruzadas por la lgica del poder, los sentidos de pertenencia territorial y las identidades que de stos se derivan son complejas y cambiantes.74 Un ejemplo de ello es la identidad pacea que siempre ha tendido a confundirse con la nacional y que, en ocasin del debate sobre la capitala plena, se perfil ms claramente frente a la identidad chuquisaquea. Es previsible que, en la medida en que el proceso autonmico se desarrolle, adquiera mayor incidencia sobre la construccin identitaria. Estos distintos sentidos de pertenencia territorial existentes en el pas encuentran expresin en las demandas sociales y en los conflictos que a partir de stas se desarrollan. Por ello es necesario considerar cmo operan los actores de los conflictos en los distintos mbitos territoriales del pas, en los departamentos, en los municipios y en las ciudades.
74 Quiroga, 2009.

6.1. La conflictividad en las ciudades de Bolivia


No cabe duda que la conflictividad social es parte del paisaje urbano en Bolivia. Da a da los habitantes de las principales ciudades del pas se enfrentan a marchas, paros, bloqueos y otras medidas de presin que, al haberse convertido en parte de su vida diaria, ya no les sorprenden ni les mueven a indagar por los motivos que las generan. Los conflictos sociales constituyen un fenmeno eminentemente urbano ya que buena parte de los problemas del pas son problemas de las ciudades y puesto que stas presentan condiciones para el desarrollo de conflictos; sin embargo, esto no significa que en el mbito rural no existan serios problemas y tambin conflictos que, en muchas ocasiones, se trasladan hacia las reas urbanas. En los ltimos treinta aos, Bolivia pas de ser un pas predominantemente rural a uno eminentemente urbano; segn datos del censo nacional de 2001, 62% de la poblacin vive en localidades con ms de 2.000 habitantes; aunque es necesario reconocer que existe una serie de rasgos propios de los barrios periurbanos como la doble residencialidad de parte de sus habitantes que permite dudar de la cualidad verdaderamente urbana de las ciudades bolivianas.75 El crecimiento de las ciudades en Bolivia no slo se debe al crecimiento vegetativo, sino tambin, y de manera muy importante, a la migracin desde las reas rurales. La masiva migracin interna ha producido competencia por el espacio y una valorizacin de ste a travs de la renta del suelo, activando la polarizacin socioeconmica y cultural. La fragmentacin y la segregacin urbanas son perceptibles en todas las grandes ciudades del pas y han conducido en momentos de gran tensionamiento poltico a situaciones como la de enero de 2007, cuando jvenes de clase media alta de la zona norte de Cochabamba se enfrentaron con vecinos de las zonas perifricas y campesinos.76 El desarrollo econmico basado en la extraccin de materias primas fue uno de los factores determinantes del surgimiento y expansin de los principales centros urbanos del pas, as Potos se estableci y desarroll en la Colonia por la produccin de plata, Oruro a partir de la produccin estafera y Santa Cruz creci con el auge de la agroindustria.77
75 Antequera, 2011. 76 Rodrguez, 2008. 77 Mazurek, 2009.

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TABLA N 10 / Poblacin por ciudades proyectada en base al censo 2001 CIUDAD La Paz El Alto Sucre Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz de la Sierra Trinidad Cobija AO 2001 831.849 677.412 227.245 540.779 153.287 230.199 1.161.468 82.688 23.431 AO 2005 839.169 800.273 261.564 578.219 160.539 231.961 1.372.356 89.613 31.668 AO 2010 840.209 960.767 306.754 618.384 167.439 232.265 1.651.436 97.625 43.323

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE.

Actualmente la composicin urbana en Bolivia es multicfala, pues se organiza en torno a tres ciudades principales (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) que concentran poblacin Santa Cruz ya habra sobrepasado el milln de habitantes, funciones econmicas y administrativas y recursos econmicos. Estas tres ciudades se encuentran en proceso de convertirse en metrpolis,78 es decir, en ciudades centrales por concentrar actividades significativas y por su importancia demogrfica. Son ciudades-regiones que mantienen una estrecha vinculacin con importantes centros urbanos aledaos (La Paz con El Alto y Viacha;, Cochabamba con Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua y Tiquipaya, y Santa Cruz con Montero, Warnes, La Guardia, El Torno y Cotoca79), junto a los cuales constituyen un conglomerado urbano de gran peso en la dinmica del pas. Hasta el ao 2007 estas ciudades aportaban algo ms del 70% del PIB nacional (Santa Cruz 28,3%, La Paz 26,1% y Cochabamba 17,9%) y en la prxima dcada podran llegar albergar ms del 60% de la poblacin boliviana, incluyendo los sectores ms profesionalizados.80 Estas tres ciudades conforman un eje central con necesidades y problemas especficos y capa78 La metropolizacin es un proceso de grandes transformaciones urbanas que involucra a la poblacin y sus actividades, riqueza e intereses, que son multifuncionales y relacionados con un contexto internacionalizado. Los espacios son transformados en cuanto a su organizacin, composicin, funcionalidad y medio ambiente (Blanco/Gurevich, 2002). 79 Pereira, 2009. 80 Blanes, 2007.

cidad de generar una agenda sociopoltica propia, aunque vinculada e influida por la situacin nacional, sobre la que, a su vez, influye. Mencin especial merece la ciudad de El Alto que, pese a ser joven (fue creada en 1985) es una de las ms dinmicas del pas. Su tasa de crecimiento es la mayor a nivel nacional (5,1%), en menos de 50 aos pas de 30.000 habitantes a ms de medio milln,81 constituyndose en la segunda ciudad de importancia demogrfica del pas, con una mancha urbana incluso mayor a la de La Paz. Su fuerza econmica se advierte en la gran cantidad de fbricas y empresas asentadas en El Alto en torno a las principales carreteras que lo vinculan con Per y Chile. Finalmente, su peso poltico es innegable dados los niveles de organizacin y movilizacin social que posee; destacan las juntas vecinales que tuvieron un rol protagnico en las protestas de 2003. El desarrollo humano en las reas urbanas en Bolivia es an bastante bajo. Desde el enfoque de vivienda digna y produccin social del habitat existe una deuda histrica que no se ha logrado saldar, pese a los esfuerzos realizados en distintas pocas para resolver el problema habitacional. Si bien la conflictividad social se presenta en todo el territorio nacional en diferentes grados y niveles, es evidente que son las capitales de departamento, con la excep81 Laruta, 2006.

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cin de Cobija, las que concentran la mayor cantidad de conflictos. Otras ciudades de importancia demogrfica y econmica, como El Alto, Quillacollo, Sacaba, Montero y Riberalta, son tambin escenarios constantes de protestas sociales. La concentracin de conflictos en las ciudades capitales se debe a distintos factores, como la densidad poblacional, las capacidades de administracin pblica y poltica, la pobreza y las desigualdades sociales. Puesto que el crecimiento urbano est fuertemente ligado a la estructura agraria que ha originado pobreza y migracin rural-urbana, se han producido algunos fenmenos conflictivos: limitada absorcin de la mano de obra expulsada del rea rural, generando una gran informalidad laboral y desempleo en las ciudades; dificultades para el desarrollo agrario debido a la necesidad de trabajadores temporales en el campo, creando demandas transitorias que no llegan a ser satisfechas; y segregacin y exclusin en las reas urbanas.82 Estos fenmenos se han producido en La Paz, especialmente en la dcada del setenta, en Santa Cruz con el crecimiento econmico que atrajo poblacin que satur las capacidades de provisin de servicios pblicos, lo que tambin es evidente en El Alto. Los procesos de urbanizacin que experiment el pas a lo largo del siglo XX generaron un nuevo espacio de demanda social que rebas las capacidades del gobierno central para gestionarla, dejando a la esfera local desatendida y creando condiciones para la emergencia de conflictos. En la conflictividad de La Paz pesa su condicin de ciudad sede de gobierno, donde se encuentran las dependencias del Ejecutivo y de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y el centralismo que an impera en el pas. Por ello, los conflictos del perodo fueron sobre todo de carcter econmico, por la gestin administrativa y por cuestiones legales; por otra parte se present una inusual cantidad de conflictos en relacin a las rutas de transporte pblico, uno de los principales problemas urbanos debido a la saturacin del parque automotor en una ciudad con poco margen para el desarrollo de infraestructura caminera. Asimismo se suscitaron conflictos a raz del mega deslizamiento de tierras ocurrido en marzo de 2011, en demanda de atencin a los damnificados y, en algunos casos, rechazando el desalojo forzado.
82 Caldern, 2000.

En la ciudad de Santa Cruz hubo una mayor dispersin de los temas de conflicto, aunque la mayora se vincul con problemas de la gestin pblica y con la situacin econmica y laboral; otros temas fueron los legales, el cuestionamiento de autoridades y la prestacin de servicios pblicos. El crecimiento poblacional y la expansin de esta ciudad han planteado una serie de dificultades que dan lugar al constante surgimiento de conflictos por falta de eficiencia y oportunidad en la ejecucin de obras municipales; cuestionamiento de autoridades (al menos cuatro subalcaldes y dos concejalas municipales fueron removidos de sus cargos), lo que crea problemas de gobernabilidad vinculados a la polarizacin poltica; pugnas por el manejo de espacios comerciales; cuestionamiento a la administracin de hospitales pblicos. Al igual que en La Paz, en Cochabamba los conflictos de carcter econmico fueron los ms significativos, seguidos por los de gestin administrativa, por la prestacin de servicios pblicos la provisin de agua potable es una demanda crnica, por medidas legales y por la gestin del espacio urbano (asentamientos ilegales y loteamientos); los conflictos vinculados con el servicio de transporte y el comercio generaron enfrentamientos violentos entre grupos sociales con saldos de heridos y detenidos. Como en Santa Cruz, parte importante de estas demandas se dirige al gobierno municipal. La ciudad de Oruro present conflictos en los que lo econmico juega un papel importante; resaltaron las movilizaciones de sindicatos mineros por cuestiones laborales y la de propietarios de vehculos indocumentados demandando la disminucin de impuestos por internacin y ampliacin en el plazo que se otorg para la legalizacin de sus autos. Por otro lado cabe resaltar la gran cantidad de conflictos por manejo y regularizacin de terrenos e inmuebles. En Sucre se produjo una serie de cuestionamientos a las autoridades municipales: tres subalcaldes, tres funcionarios municipales y la propia alcaldesa, Vernica Berros, fueron impugnados por el retraso de obras y otros problemas de gestin pblica. En El Alto fue ms evidente el malestar por carencia de servicios y retrasos en la ejecucin de proyectos. Tambin se produjeron conflictos protagonizados por las Juntas Vecinales y la Federacin de Padres de Familia de El Alto por la refaccin de establecimientos educativos, otorgacin de tems y provisin de desayuno escolar. Asimismo se cues-

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TABLA N 11 / Porcentaje de conflictos en municipios (2009-2011) Municipios La Paz Santa Cruz de la Sierra Cochabamba Oruro El Alto Potos Trinidad Sucre Tarija Riberalta Quillacollo Cobija Puerto Surez Sacaba Yacuiba Yapacan Montero San Ignacio Bermejo Warnes Caranavi Challapata Vinto Camiri Punata (Villa de Punata) Llallagua Pailn San Julin Otros % Conflictos 15,53 11,59 10,04 9,38 8,85 5,4 5,22 5,09 4,34 1,59 1,55 0,75 0,71 0,66 0,62 0,58 0,58 0,53 0,44 0,35 0,35 0,35 0,35 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 13,7
Fuente: Elaboracin propia.

tion al alcalde Edgar Patana y a dos sub alcaldes, la gobernabilidad municipal es un tema crtico en esta ciudad. En la tabla No 11 se observa con mayor detalle el porcentaje de conflictos desarrollados en los municipios del pas entre los aos 2009 y 2011. Como ya se dijo, resaltan las capitales departamentales, aunque otros municipios, como El Alto, Riberalta, Quillacollo y Puerto Surez tambin se han destacado. Se puede decir que aquellos municipios con ndices de pobreza ms marcados no son necesariamente los que registran ms conflictos, pues la mayora se encuentra en reas rurales alejadas de los centros de produccin econmica y poltica. En una sociedad de institucionalidad centralizada como la boliviana, las protestas tienden a situarse en aquellos lugares donde puedan causar mayor repercusin y afectacin. De todos modos debe entenderse que la pobreza y los problemas ligados a ella son potenciadores del conflicto social y causantes de inestabilidad social y poltica, el caso de El Alto en octubre de 2003 es revelador en este sentido. Aunque no necesariamente la protesta se sita en los lugares ms deprimidos econmicamente, existe una real politizacin de la pobreza en las ciudades bolivianas que determina que la sociedad se organice en torno a sus reivindicaciones y est ms predispuesta a asumir medidas de protesta. Por ello la existencia de deudas histricas se ha convertido en una trampa poltica.83

6.2. La conflictividad social en los departamentos


En Bolivia existe una territorialidad forjada a partir de la organizacin poltico administrativa que no siempre coincide con el mbito territorial de las identidades regionales. A travs de diferentes patrones de crecimiento econmico esta territorialidad fue constituyendo espacios con distintos niveles de desarrollo: un primero integrado por los departamentos del eje central, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, con el nivel ms alto de desarrollo socioeconmico; otro integrado por los departamentos andinos de Oruro y Potos con niveles muy bajos de desarrollo, similares a los departamentos de Beni y Pando en el norte; y otro en el sur con Chuquisaca y Tarija, con un nivel de desarrollo intermedio. Estas situaciones diferenciadas han generado profundos sentimientos de malestar en los departamentos menos
83 Mosley, 2006.

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TABLA N 12 / Porcentaje de conflictos por departamento 2009 La Paz Cochabamba Santa Cruz Potos Beni Tarija Oruro Chuquisaca Pando Total 32,10 17,34 15,87 11,44 6,27 6,27 4,43 4,43 1,85 100,00 La Paz Cochabamba Santa Cruz Potos Beni Tarija Oruro Chuquisaca Pando Total 2010 31,36 10,50 14,67 9,02 9,56 2,83 15,88 5,25 0,94 100,00 La Paz Cochabamba Santa Cruz Potos Beni Tarija Oruro Chuquisaca Pando Total 2011 24,83 15,95 19,67 5,85 8,05 7,06 11,92 6,07 0,61 100,00
Fuente: Elaboracin propia.

favorecidos por considerarse postergados y han dado lugar a pugnas interdepartamentales y a conflictos. Como se observa en la tabla precedente, La Paz concentra un tercio del total de los conflictos durante los aos 2009 y 2010. Santa Cruz y Cochabamba presentan tambin cifras importantes; el resto de los departamentos tiene un comportamiento menos marcado, tomando en cuenta el descenso importante de conflictos en el departamento de Potos (de 11% a 5%) y los incrementos y reducciones en Tarija, Oruro y Beni. La Paz, como sede de gobierno y dada la pervivencia del centralismo, es la protagonista indiscutible de la conflictividad, aunque en 2011 se produjo un decremento de 5%. Luego estn Santa Cruz y Cochabamba, como importantes centros productivos y zonas de trnsito y comunicacin a nivel nacional e internacional; la primera present una tendencia al incremento, alcanzando prcticamente el 20% en 2011. En Cochabamba la conflictividad ms alta se registr en 2009, tuvo un descenso en 2010 y un nuevo repunte de 15% en 2011. El tipo de conflictos presentes en estos departamentos muestra correspondencia con las principales problemticas que afectaron al pas entre 2009 y 2011 (econmica, laboral y de gestin administrativa). En el departamento de La Paz destacan los conflictos por medidas econmicas/situacin econmica de las

personas, cuyo crecimiento contrasta con la reduccin de la temtica de gestin administrativa. Como se vio en el captulo 3, la incertidumbre econmica de la poblacin se acentu especialmente con la desestabilizacin de precios ocurrida en el segundo semestre de 2010 y el primero de 2011. Pese a su contraccin, los problemas administrativos, especialmente en entidades pblicas fueron recurrentes en la conflictividad pacea. En Cochabamba los conflictos econmicos fueron los ms importantes del perodo, seguidos por los de gestin administrativa;, aunque mientras unos se acentuaban los otros decrecan. Los sindicatos fabriles de Manaco, Pil, Taquia, textileros y otros de gran trayectoria y capacidad reactiva tuvieron protagonismo en los conflictos. En el ao 2010 se registr una baja en los conflictos departamentales, para iniciar un incremento en 2011. El departamento de Santa Cruz ha desplegado un tipo de conflictividad ms dispersa que la de los otros dos departamentos del eje, aunque la problemtica econmica y laboral fue muy significativa en el perodo, as como la de gestin administrativa, la ideolgico poltica y el cuestionamiento de autoridades. De los tres departamentos, Santa Cruz es el que ms problemas de gestin municipal ha presentado, existiendo varios casos de remocin de autoridades como resultado de conflictos sociales.

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GRFICO N 16 / Tipos de conflicto por ao en el departamento de La Paz (porcentajes)


30 25 20 15 10 5 0 2009 Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Leyes/medidas legales Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Derechos humanos Gestin del espacio urbano 2010 Ideolgico/poltico Incumplimiento de convenios Lmites poltico-administrativos Recursos naturales y medio ambiente Seguridad ciudadana Tierra Valores/creencias/identidad Vivienda 2011

Fuente: Elaboracin propia.

GRFICO N 17 / Tipos de conflicto por ao en el departamento de Cochabamba (porcentajes)


25 20 15 10 5 0

2009 Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Leyes/medidas legales Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Derechos humanos Gestin del espacio urbano

2010 Ideolgico/poltico Incumplimiento de convenios Lmites poltico-administrativos Recursos naturales y medio ambiente Seguridad ciudadana Tierra Valores/creencias/identidad Vivienda

2011

Fuente: Elaboracin propia.

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GRFICO N 18 / Tipos de conflicto por ao en el departamento de Santa Cruz (porcentajes)


35 30 25 20 15 10 5 0 2009 Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Leyes/medidas legales Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Derechos humanos Gestin del espacio urbano 2010 Ideolgico/poltico Incumplimiento de convenios Lmites poltico-administrativos Recursos naturales y medio ambiente Seguridad ciudadana Tierra Valores/creencias/identidad Vivienda 2011

Fuente: Elaboracin propia.

6.3. Otros departamentos


Aunque el peso del eje central sea indudable, los otros departamentos del pas fueron tambin, en distintos momentos, escenario de conflictos de carcter nacional, como ocurri en Pando durante los conflictos polticos de 2008, o en Chuquisaca cuando se desarroll el debate sobre capitalidad plena y se produjo el conflicto de la Calancha en 2007. Dentro del perodo 2009 - 2011 se suscitaron varios casos vinculados tanto a las agendas regionales como al acontecer poltico nacional, como las demandas de cumplimiento de los pliegos petitorios de Potos y Oruro, que adquirieron gran relevancia en el segundo semestre de 2010. Oruro y Potos se posicionaron a continuacin de Santa Cruz y Cochabamba, con porcentajes apenas menores, como los departamentos con mayor nmero de conflictos; Beni, Chuquisaca, Tarija y Pando mantuvieron una conflictividad baja.

En el Beni la conflictividad se suscit en torno a temas laborales, de prestacin de servicios pblicos y de tierra. En Pando la reducida poblacin, la situacin de postergacin econmica y la fuerte presencia militar desde los sucesos de 2008 hacen menos probable la existencia de una fuerte organizacin social que pueda sustentar conflictos, lo que explica los niveles mnimos de conflictividad.

TABLA N 13 / Conflictividad en otros departamentos por ao (porcentajes) 2009 Potos Oruro Beni Tarija Chuquisaca Pando 11,40 4,43 6,27 6,27 4,43 1,85 Potos Oruro Beni Tarija Chuquisaca Pando 2010 9,02 15,88 9,56 2,83 5,25 0,94 Potos Oruro Beni Tarija Chuquisaca Pando 2011 5,85 11,92 8,05 7,06 6,07 0,61

Destaca la conflictividad en el departamento de Oruro, que alcanz un nivel medio, y que principalmente estuvo vinculada al proyecto de ley general de aduanas y al cdigo tributario, lo que se explica por el rol comercial que tiene este departamento. Potos present una tendencia a la contraccin de los conflictos, pese a que suscitaron situaciones complejas en relacin a las pugnas limtrofes y al control de yacimientos mineros.

Fuente: Elaboracin propia.

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Cultura poltica y conflicto social en Bolivia

CAPTULO 6

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

CAPTULO 6

CULTURA POLTICA Y CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA

Al finalizar el siglo XX Bolivia dej atrs el perodo de dictaduras militares e inici la construccin de una democracia representativa, desarrollando los valores, instituciones y mecanismos propios de sta. Siendo este proceso de construccin democrtica relativamente reciente y habiendo tenido el pas una larga tradicin autoritaria, stos an no se encuentran bien afianzados, lo que ha dado lugar a avances y retrocesos, contradicciones y frustraciones. Pese a los problemas estructurales del pas que la joven democracia no ha logrado resolver y a las crisis polticas que se analizaron en el captulo 2, el rgimen democrtico se ha mantenido sin rupturas durante las ltimas tres dcadas y cuenta con un apoyo mayoritario de la poblacin boliviana, como muestran los recientes estudios de opinin pblica. La mayora de los bolivianos (64%) prefiere la democracia a otro tipo de rgimen, aunque su nivel de satisfaccin con sta es ms bien bajo (12%),1 lo que se traduce en desencanto con las instituciones democrticas y con los partidos polticos por su ineficiente papel en la resolucin de los grandes problemas nacionales y en el encausamiento de las demandas sociales. Es innegable que tanto las elecciones regulares, libres y competitivas, como los partidos polticos, son elementos fundamentales de la democracia electoral; tal es la vinculacin entre partidos y democracia que autores como Ramos Jimenez han sostenido que all donde no existen partidos no existe democracia: los partidos definen la democracia.2 Con el retorno de la democracia en los distintos pases latinoamericanos que haban sufrido regmenes dictatoriales, los partidos polticos se convirtieron en los
1 2 Latinobarmetro, 2011. Ramos Jimenez, 1995.

principales protagonistas del escenario poltico, papel que desde entonces fue deteriorndose cada vez ms. Existe un largo debate sobre si la crisis de los partidos responde exclusivamente a stos o es un reflejo del deterioro de la poltica en su conjunto; al margen de esta discusin resulta incuestionable la existencia de cierto malestar de la poblacin hacia los partidos polticos, que algunos autores definen como una crisis de los sistemas de representacin3 que origina un desfase entre las posiciones de los lderes de los partidos y los intereses y demandas de los electores, y otros ven como una desinstitucionalizacin del sistema de partidos4 debida a una serie de mutaciones de stos que los conducen hacia un desvanecimiento de aquellos rasgos que los caracterizaban.5 Las enormes expectativas que los bolivianos depositaron en el sistema poltico, una vez recuperada la democracia, no fueron satisfechas; los partidos polticos no cumplieron su rol de canalizadores de las demandas ciudadanas, principalmente en relacin con la problemtica de pobreza e inequidad social, lo que fue gestando una inevitable sensacin de desencanto. Como consecuencia de esto, el rol de los partidos en la democracia se fue devaluando en el imaginario social. Segn datos del Latinobarmetro 2010, casi la mitad de la poblacin boliviana (49%) cree que puede existir democracia sin partidos polticos, frente a 41% de los latinoamericanos, y slo 17% de los bolivianos mantiene su confianza en los partidos polticos, mientras que 23% de los latinoamericanos lo hace, lo que pone de manifiesto el especial descrdito de los partidos polticos en el pas.
3 4 5 Garretn, 1996. Coppedge, 1992. Peschard, 1996.

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GRFICO N 19 / Legitimidad de los partidos polticos


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Venezuela Uruguay Costa Rica Argentina Repblica Dominicana El Salvador 62 57 49 52 54 55 56 60 59 Chile Hondura Guatemala Nicaragua Mxico Per Colombia Paraguay Bolivia Brasil Ecuador Panam Latinoamrica 1997 2000 2001 2002 2005 2006 2008 2009 2010 0 10 20 30 40 50 44 42 42 59 60 70 80 90 64 63 62 60 59 57 57 55 52 51 65 74 70 80 75

Fuente: Latinobarmetro, 2010.

Es necesario sealar que el desencanto de la poblacin con los partidos polticos tradicionales y, por contrapartida, el fortalecimiento de los movimientos sociales y la emergencia de nuevas fuerzas polticas, fue una respuesta al avance de la globalizacin neoliberal que comenz en la dcada del ochenta con la implementacin del paquete de reformas estructurales. En ese sentido, el cuestionamiento a los partidos fue, en primer lugar, un cuestionamiento a las definiciones tradicionales de ciudadana, democracia y participacin electoral producto del consenso de Washington. De ese modo, a inicios del siglo XXI se produjo una interpelacin generalizada a las reglas de juego acordadas entre las clases econmicas dominantes e implementadas por los partidos polticos tradicionales. En ese marco, el descrdito de los partidos polticos expres la demanda mayoritaria de un cambio en las relaciones de poder en Bolivia y fueron los movimientos sociales los que la encarnaron. De acuerdo a Charles Tilly, los movimientos sociales constituyen modalidades exitosas y efectivas de poltica moderna, son un reto pblico ininterrumpido, librado contra los que detentan el poder estatal establecido a nombre de una poblacin desfavorecida que vive bajo la jurisdiccin de aquellas personas que detentan el poder, mediante exhibiciones pblicas repetidas de la magnitud,

determinacin, unidad, y mrito de esa poblacin.6 Por ello puede afirmarse que buena parte de los procesos de democratizacin social y conquista gradual de derechos de ciudadana ha sido producida gracias a la accin de las organizaciones sociales. Segn Huntington, la principal caracterstica de un sistema poltico moderno es la forma organizativa que permite estructurar la participacin de las masas, de este modo, los partidos aparecen en el sistema poltico moderno porque ste necesita de instituciones que organicen la participacin de las masas en la poltica.7 En ese sentido, el cuestionamiento ciudadano a los partidos polticos por su escasa capacidad de representacin dificulta que cumplan el rol de canalizacin de las necesidades y demandas ciudadanas y se constituyan en referentes de la participacin poltica. Es en esta situacin que se desarrollaron y fortalecieron las organizaciones y movimientos sociales que, por medio de mecanismos no institucionalizados y no convencionales, como las protestas y los conflictos sociales, exigen la satisfaccin de sus demandas.
6 7 Tilly, 1995. Huntington, 1968.

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TABLA N 14 / Confianza en las instituciones de la democracia


CONGRESO Uruguay Venezuela Costa Rica Brasil Chile Honduras Argentina Panam Amrica Latina Colombia Repblica Dominicana Paraguay Bolivia Mxico El Salvador Ecuador Nicaragua Guatemala Per 62 49 47 44 41 41 39 37 34 33 32 28 28 28 25 24 21 17 14 PARTIDOS POLTICOS 45 43 23 24 23 22 21 29 23 23 22 23 17 19 16 20 17 14 13 PODER JUDICIAL 58 38 46 51 38 34 34 34 32 34 28 27 24 28 22 21 22 17 15 FUERZAS ARMADAS 41 49 0 63 59 36 37 0 45 58 33 49 38 55 54 53 25 31 35 GOBIERNO 71 52 45 55 58 41 36 60 45 48 34 47 42 34 57 49 37 24 25

Fuente: Latinbarmetro, 2010

A pesar de la creacin de nuevos mecanismos electorales para mejorar la representacin poltica en Bolivia, como las candidaturas independientes vigentes a partir de febrero de 2004 introducidas con el propsito de fomentar la participacin en elecciones de agrupaciones ciudadanas, vecinales y de otro tipo para recuperar el papel canalizador de las demandas sociales que tuvieron los partidos polticos, la proliferacin e intensidad de los conflictos sociales han convertido a la movilizacin social en el principal mecanismo de participacin en Bolivia; aunque es necesario reconocer que la pertenencia a sindicatos, federaciones, gremios y asociaciones ha sido siempre un mecanismo efectivo de organizacin y participacin poltica en el pas. El descrdito y la escasa confianza en los partidos polticos se ven acompaados por el bajo apoyo a las instituciones de la democracia. La confianza hacia estas instituciones en Bolivia se encuentra por debajo del promedio latinoamericano: 28% confa en el Congreso (34% en Amrica Latina), 24% en el poder judicial (32% en Amrica Latina), 38% en las Fuerzas Armadas y 42% en el gobierno (45% en ambos en Amrica Latina).8 El descrdito y la desconfianza en las instituciones democrticas es un factor relacionado con el alto nivel de
8 Latinobarmetro, 2010.

conflictos existente en Bolivia. La poca legitimidad de las instituciones conduce a que la sociedad civil tanto organizada como no organizada plantee sus demandas en las calles ya que no confa en que stas sean capaces de canalizar sus demandas de manera satisfactoria, por lo que la accin directa y la protesta social se constituyen en la alternativa. Por otra parte, entre los principios fundamentales de la democracia se encuentra el respeto a los derechos de las minoras, que se constituye en un freno al abuso de poder por parte de las mayoras y de las autoridades pblicas. La tolerancia poltica se mide en funcin de la disposicin de los ciudadanos a respetar los derechos de las minoras a expresar sus opiniones y posiciones polticas en el espacio pblico.9 Los resultados de la encuesta de LAPOP sobre este tema muestran que en Bolivia el nivel de respeto al ejercicio de los derechos de las minoras en el espacio pblico es muy bajo; el respeto al derecho de las minoras a ejercer su derecho al voto es el que recibe el nivel ms alto de apoyo, seguido por el derecho de las minoras de participar en manifestaciones pacficas, que se encuentra en el punto medio de la escala de medicin; los promedios de respeto a los derechos de las minoras a ejercer su libertad de expresin en los
9 LAPOP, 2010.

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GRFICO N 20 / Nivel de tolerancia


Estados Unidos Argentina Costa Rica Trinidad & Tobago Canad Guyana Venezuela Uruguay Surinam Nicaragua Belice Brasil Jamaica Colombia Panam Guatemala Ecuador Repblica Dominicana Mxico Paraguay Per Honduras Bolivia El Salvador 0 10 20 70,4% 67,3% 66,7% 66,6% 64,6% 64,5% 63,4% 61,4% 60,4% 60% 59% 59% 58,5% 51,8% 50,9% 50,2% 50,2% 49,4% 49,2% 48,4% 47,5% 47,5% 47,2% 45,1% 30 40 50 60 70 80 Tolerancia poltica 95% Intervalo de confianza

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

medios de comunicacin y a postularse a cargos pblicos no alcanza el punto medio, lo que indica que la tolerancia poltica es baja debido, probablemente, a la tradicin autoritaria que pervive en el pas. El nivel de tolerancia poltica en Bolivia es el segundo ms bajo del continente, pese a la tradicin de alta participacin electoral y de procesos electorales pacficos; este bajo nivel de tolerancia se mantiene al menos desde 1998,10 aunque se ha ido elevando y en 2010 alcanz su punto ms alto, lo que es un cambio positivo hacia una actitud ms democrtica. La combinacin entre un alto nivel de apoyo al sistema poltico y una baja tolerancia hacia las minoras polticas da como resultado una estabilidad autoritaria. As, la existen10 En 1998 se iniciaron las encuestas de LAPOP en Bolivia.

cia de un alto apoyo a la democracia en Bolivia en 2010 alcanzaba a 70,3%11 y del bajo nivel de tolerancia antes descrito colocan al pas en una estabilidad autoritaria junto a Guatemala, Ecuador, Per y Paraguay, que presentan los porcentajes ms bajos de las actitudes requeridas para que la democracia sea estable. Sin embargo, hay que reconocer que el porcentaje de la poblacin con actitudes propicias para la estabilidad democrtica se ha ido incrementando tambin y en 2010 lleg al nivel ms alto desde 1998.12 Otro aspecto caracterstico de la poblacin boliviana es su alto nivel de participacin poltica, pese al deterioro de los indicadores de confianza en los partidos polticos y en las principales instituciones de la democracia. Este inters en la participacin poltica est vinculado a la
11 LAPOP, 2010. 12 Ibdem.

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

GRFICO N 21 / Inters en la poltica


Estados Unidos Uruguay Canad Surinam Repblica Dominicana Argentina Venezuela Bolivia Honduras Costa Rica Colombia Mxico Trinidad & Tobago El Salvador Panam Paraguay Nicaragua Jamaica Per Belice Brasil Guatemala Ecuador Guyana Chile 0 10 20 72,5% 50,4% 50,1% 49,5% 44,5% 43,3% 41,5% 40,9% 40,3% 39,4% 38,8% 38,6% 38,2% 37,7% 37,2% 36,2% 36,0% 35,4% 33,5% 32,1% 31,5% 31,0% 30,9% 28,4% 28,3% 30 40 50 Inters en la poltica 60 70 80

95% Intervalo de confianza

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

continua movilizacin social y al alto nmero de conflictos sociales. En cuanto a la participacin electoral otro rasgo importante de la cultura poltica democrtica, Bolivia presenta ndices igualmente altos; la concurrencia de la poblacin a las urnas para la eleccin de representantes o para decidir en torno a asuntos de inters pblico suele ser masiva. Segn el ltimo informe de cultura poltica del Barmetro de las Amricas 2010, es el cuarto pas con mayor porcentaje de participacin electoral en Amrica Latina,13 y si bien solamente 38% de la poblacin dice tener inters en
13 El alto nivel de participacin electoral existente en Bolivia no se puede explicar nicamente por la obligatoriedad del voto ya que la mayora de los pases latinoamericanos tienen voto obligatorio a excepcin de El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam y Venezuela y no cuentan con niveles de participacin electoral tan altos.

la poltica, el pas cuenta con un nivel de inters poltico superior al promedio del continente.14 La combinacin entre un relativamente alto nivel de inters poltico y una alta participacin electoral condicen con la existencia de una activa participacin cvica de los bolivianos, indicador que proporciona una idea ms clara de la voluntad de los ciudadanos de involucrarse en la resolucin de problemas de su comunidad.15 El alto grado de organizacin es una caracterstica singular de la sociedad boliviana que la diferencia de las otras de la regin permitiendo entender mejor la cultura poltica del pas y sin la cual no se podra explicar la capacidad de movilizacin de las organizaciones y de presin sobre el Estado. Esta capacidad organizativa ha sido reforzada por
14 LAPOP, 2010. 15 Ibdem.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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GRFICO N 22 / Participacin electoral


Chile Uruguay Ecuador Bolivia Estados Unidos Brasil Panam El Salvador Canad Belice Repblica Dominicana Argentina Guyana Mxico Surinam Trinidad & Tobago Nicaragua Guatemala Venezuela Paraguay Honduras Colombia Costa Rica Jamaica 0 20 94,2% 93,5% 92,2% 89,4% 84,3% 83,2% 81,8% 79,3% 76,7% 76,4% 76,1% 75,2% 71,2% 71,0% 70,5% 69,4% 69,4% 69,0% 66,8% 66,6% 60,9% 60,2% 58,0% 57,2% 40 60 Inters en la poltica 80 100

95% Intervalo de confianza

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

el propio Estado al ser un requisito para que ste atienda las demandas ciudadanas;16 el individuo difcilmente logra ser atendido en sus pedidos si no cuenta con el respaldo de una organizacin social que le d legitimidad y le permita ser escuchado. Segn datos de LAPOP 2010, Bolivia es uno de los pases con mayor participacin en organizaciones civiles, sobre todo en asociaciones de padres de familia, comits para mejoras de la comunidad y asociaciones de mujeres, y tiene el porcentaje ms elevado de participacin en asociaciones de profesionales del continente. Casi la mitad de la poblacin boliviana participa en organizaciones religiosas y 29% en asociaciones de padres de familia. De acuerdo a esta fuente, alrededor del 20% de los bolivianos se encuentra involucrado en juntas o comits de mejoras, lo
16 Wanderley, 2007.

que muestra el inters de la poblacin en participar en organizaciones que buscan mejorar la calidad de vida de la comunidad. Asimismo, alrededor del 15% de la poblacin boliviana asisti por lo menos una vez al ao a una reunin de asociaciones profesionales a fin de resolver problemas gremiales; y el mismo porcentaje de mujeres asisti al menos a una reunin de grupos de mujeres. Esta participacin en organizaciones permite el debate de problemas y la definicin de estrategias para resolverlos, entre las que se encuentran, de manera privilegiada, las movilizaciones sociales. Por otra parte, es necesario considerar la confianza, uno de los elementos esenciales del capital social, considerado como el conjunto de caractersticas de la organizacin social presentes en las relaciones interpersonales e intersectoriales en forma de normas, redes de relacionamiento y confianza mutua, y como recurso fundamental para facili-

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

GRFICO N 23 / Participacin en organizaciones sociales


Organizacin religiosa Asociacin de padres de familia Comit/junta de menores Asociacin de profesionales Asociacin/grupo de mujeres 0 10 14,3 13,6 20 30 Promedio 40 50 60 22,4 29,1 49,4

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: LAPOP, 2010.

tar la cooperacin y la coordinacin de acciones conjuntas en beneficio mutuo17 o, en palabras de Bourdieu, como el conjunto de los recursos reales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red durable de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento y de reconocimiento mutuos () ligados a la pertenencia a un grupo.18 Si se analiza los niveles de confianza existentes en Bolivia, pese a la importante participacin poltica y cvica de los bolivianos, puede decirse que el capital social tiene debilidades; segn datos de LAPOP de 2010, casi la mitad (44%) de la poblacin considera que la gente de su comunidad es poco o nada confiable. Esta dbil confianza en la gente de la propia comunidad y eso permite suponer que, con mayor razn, en personas ajenas imposibilita la cohesin, obstaculiza prcticas cooperativas y la realizacin de acuerdos y pactos, vitales para la gestin pacfica de los conflictos. El rol que cumple el capital social en la gestin de conflictos y en la construccin de paz es fundamental debido a que establece y refuerza los vnculos entre individuos y grupos y, al mismo tiempo, posibilita el flujo de recursos; adems, el capital social favorece la cohesin social y, por lo tanto, atena la posibilidad de escalada violenta de los conflictos.19 Es evidente que los bajos niveles de capital social del pas debilitan el tejido social, facilitando la proliferacin
17 Putnam, 1993, 18 Bourdieu,1980. 19 Carrin, 2012.

GRFICO N 24 / Niveles de confianza


Nada confiable 10,8%

Muy confiable 14,0%

Poco confiable 33,4%

Algo confiable 41,9%

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

de conflictos y haciendo difcil su gestin con una orientacin constructiva. Otro elemento caracterstico de la sociedad boliviana y altamente preocupante es la prctica cotidiana de la violencia estructural, cultural y directa20 que hace vctimas a los ms vulnerables, especialmente a las mujeres, los nios y los ancianos. Resultan ilustrativos de esta situacin algunos datos sobre violencia directa contra mujeres y nios: actualmente cada tres das muere una mujer por
20 Vase captulo 1.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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feminicidio;21 el Sistema Nacional de Informacin Sanitaria reporta un promedio diario de 14 mujeres que reciben asistencia en centros de salud por violencia fsica, psicolgica y sexual;22 segn datos de la Defensora del Pueblo, siete de cada diez nios y adolescentes reciben maltratos en sus hogares, en las escuelas y en los lugares de trabajo;23 el Hospital del Nio reporta que los casos de agresin sexual a menores de catorce aos se incrementaron en 400% entre 2008 y 2011.24 Lo afirmado por un participante en una investigacin sobre representaciones sociales de cultura de paz en Bolivia realizada entre 2010 y 2011 es revelador al respecto: Lo utilizamos [la violencia] porque no hemos tenido una niez feliz, siempre los paps han pegado y eso estamos repitiendo.25 El creciente uso de la fuerza para resolver los problemas ha conducido a que prcticas que violan los derechos humanos fundamentales, como el linchamiento, ya no sean ocasionales, sino que se hayan convertido en una pesadilla cotidiana. Durante el ao 2009 se produjeron 71 intentos de linchamiento, con un saldo de por lo menos 15 personas muertas; en 2010 se registraron 45 casos en los que fueron asesinadas al menos 21 personas y 58 resultaron heridas;26 hasta octubre de 2011 se produjeron 20 casos en los cuales perdieron la vida nueve personas y 30 quedaron heridas.27 En la mayor parte de los linchamientos no se identific ni sancion a los responsables, por lo que han quedado en la impunidad. En un contexto en que la violencia es una prctica cotidiana no es extrao que la gente tienda a considerarla como un recurso al que se puede echar mano en algunas circunstancias. Los datos de una encuesta nacional urbana realizada en 201128 son reveladores en este sentido: la mitad de la poblacin (50%) considera que la sociedad boliviana es violenta y una amplia mayora (84%) declara no estar de acuerdo con el uso de la violencia; sin embargo, 20% cree que se la puede usar para hacerse respetar, 11% en caso de conflicto, 11% para reivindicar derechos y 5% para lograr mejoras econmicas, lo que significa que
21 CIDEM, 2012 22 Centro de Noticias OPS/OMS en Bolivia, 26 de abril de 2011. 23 www.defensoria.gob.bo 24 La Prensa, 29 de marzo de 2011. 25 Participante de Santiago de Huari, Fundacin UNIR (doc. no publicado). 26 ACNUDH, 2010. 27 ACNUDH, 2012. 28 Fundacin UNIR, 2012.

cerca de la mitad de la poblacin (47%) justifica el uso de la violencia y que el nivel de rechazo tan alto antes mencionado es ms declarativo que real. La conflictividad social es un mbito en el que la violencia no est ausente, aunque la mayor parte de los conflictos no llegan a ser altamente violentos, como se vio en el captulo 3. Participantes en la investigacin sobre cultura de paz antes mencionada sealaron: [la violencia] es un mal necesario para ser escuchada. Aqu el uso de la violencia es un modo de lograr reconocimiento. y Cuando existe descontento, cuando no logramos lo que queremos, cuando solicitamos algo al gobierno, no vamos por el dilogo, entonces generamos violencia.29 HCF Mansilla sostiene que el sindicalismo en Bolivia no es proclive ni al pluralismo de ideas y de partidos ni a soluciones negociadas entre actores, sino a posiciones maximalistas y a percibir los conflictos como luchas sin merced en un juego de suma cero, donde slo puede haber un ganador total frente a un perdedor absoluto.30 As se puede explicar porqu frecuentemente el desacuerdo y la contraposicin de intereses conducen al enfrentamiento e incluso a la violencia. Se puede concluir que entre las caractersticas polticamente relevantes de la sociedad boliviana se encuentran el alto nivel de organizacin, la alta participacin cvica y poltica, la desconfianza hacia las instituciones y los partidos polticos y su sustitucin por los movimientos sociales que no actan por vas institucionales, sino que, en una situacin de pobreza e inequidad que genera frustracin y malestar, privilegian la protesta callejera, generando una ecuacin en la que el resultado final es el alto nivel de conflictos sociales que, en el contexto de una sociedad en que la violencia es habitual, pueden derivar en sta.

LA COMPLEJA CULTURA POLTICA BOLIVIANA


El bagaje cultural de una sociedad condiciona la conducta cvica y poltica de los ciudadanos, de modo que la forma de plantear reclamos, las medidas de presin utilizadas y la disposicin a resolver los conflictos son factores que se explican a partir de las tradiciones culturales que permean
29 Participante de grupo focal, Fundacin UNIR (doc. no publicado). 30 Mansilla, 1991.

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las prcticas cotidianas, perduran en el tiempo y son de difcil transformacin. Estas conductas cvicas y polticas recurrentes componen la cultura poltica, entendida como el conjunto de elementos y rasgos polticamente relevantes que caracterizan a una sociedad determinada, prestando especial atencin a los valores de orientacin, puntos de vista y actitudes reiterativas.31 As, la(s) cultura(s) poltica(s) de una sociedad se puede(n) expresar en las percepciones, valores, creencias, actitudes y prcticas de los distintos grupos y sectores sociales en torno al Estado y sus actores, influyendo de manera determinante en la relacin sociedad Estado y en el relacionamiento entre los distintos sectores sociales. En Bolivia conviven y se entrelazan mltiples culturas polticas con diferentes rasgos especficos, aunque es posible identificar algunas caractersticas predominantes. De acuerdo con estudiosos del tema, los rasgos centrales de la cultura poltica boliviana que se han mantenido inmutables a lo largo del tiempo son el autoritarismo, el paternalismo, el centralismo,32 el clientelismo y el prebendalismo.33 La tendencia autoritaria determina que las naturales divergencias entre grupos y/o con el Estado y las demandas sociales, en lugar de plantearse a travs del dilogo y la participacin constructiva, se expresen por medio de la presin social y el uso de la fuerza. Pese a que han transcurrido casi treinta aos de la recuperacin de la democracia, en la actualidad se mantienen rasgos de autoritarismo expresados en las demandas de la poblacin que se plantean a travs de vas no institucionales y frecuentemente recurriendo a la fuerza, en las respuestas estatales frente a las demandas sociales y en la propia prctica de las organizaciones sociales. El paternalismo contribuye a que se considere que el Estado es el encargado de atender y resolver todos los problemas de la sociedad, sin asumir corresponsabilidad en ello. El centralismo explica en gran medida por qu la conflictividad se concentra sobre todo en el nivel central de gobierno. Finalmente, la tradicin clientelista y prebendal hace que la relacin entre el Estado y la sociedad se visualice como una de proveedor - cliente, en la que el primero satisface las demandas a cambio de apoyo poltico y cuando sta no es satisfecha, la relacin se torna conflictiva. Es pertinente sealar que estas caractersticas de la cultura poltica
31 Mansilla, 2009. 32 Ibdem. 33 FBDM, 2009.

boliviana se fueron configurando a travs de un proceso de retroalimentacin continua entre el Estado, las lites polticas y econmicas y la sociedad. Sin desmerecer los importantes avances que ha logrado el pas en el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y de las prcticas democrticas, es necesario reconocer la existencia de una cultura poltica hbrida en la que el recurso a la norma se combina con la protesta en las calles. La activa participacin ciudadana por medio de manifestaciones y protestas sociales es un rasgo particular de la sociedad boliviana que determina que el pas tenga un nmero de conflictos sociales comparativamente mayor en relacin con los otros pases de la regin.34 La cultura poltica democrtica es aquella que permite una convivencia entre los miembros de la comunidad regida por valores de tolerancia, respeto, dilogo, pluralismo y corresponsabilidad, lo que la diferencia claramente de los autoritarismos. Una cultura poltica democrtica implica que los miembros de la sociedad se perciban a s mismos como actores centrales del devenir poltico y desarrollen capacidad de organizacin y de planteamiento de demandas al sistema poltico, para lo cual se requiere que los ciudadanos conozcan su funcionamiento y se sientan capacitados para influir directa o indirectamente en la formulacin de polticas pblicas.35 Por ello, la cultura poltica democrtica se caracteriza principalmente por la participacin activa que muestra la gente en la solucin de los problemas de inters comunitario, como la responsabilidad y el compromiso con el destino de la comunidad poltica.36 Como se vio en el captulo 2, Bolivia ha avanzado de manera significativa en la ampliacin y profundizacin de la democracia a travs del establecimiento de una serie de espacios y mecanismos de participacin poltica directa que han fortalecido la cultura democrtica, especialmente en la capacidad de definicin e incidencia en polticas pblicas, aunque an prevalecen rasgos de una cultura poltica autoritaria. La cultura poltica del pas, de acuerdo a distintos autores, est colmada de paradojas y contradicciones. Ren Mayorga seala que hay una coexistencia o simultaneidad de
34 Datos del libro Los conflictos sociales en Amrica Latina, que analiza la conflictividad social en Amrica Latina entre septiembre de 2009 y octubre de 2010, sitan a Bolivia entre los pases con mayor cantidad de conflictos sociales. 35 Peschard, 2001. 36 Murillo y Pizano, 2003.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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un proceso de maduracin democrtica y una persistencia de valores antidemocrticos o patrones disfuncionales con el sistema democrtico.37 Por su parte Snchez Serrano sostiene que continuamente se transita entre el enfrentamiento y el pacto, la accin directa y la norma legal, el conflicto y el consenso.38 Evidentemente, en Bolivia prevalece una dimensin para institucional de la accin colectiva, las relaciones entre el Estado y los grupos sociales se mueven entre lo formal y lo no formal,39 podra decirse que los actores tienen una manera anfibia de moverse entre la negociacin y la violencia.40 Esta situacin es resultado del proceso accidentado, gradual y complejo de construccin estatal. El Informe de Desarrollo Humano 200741 plantea que Bolivia es un Estado con huecos en el que prevalecen formas y expresiones polticas diversas y estn ausentes normas del estado de derecho, conviven el particularismo, el clientelismo y espacios duales, y el Estado tiene grandes dificultades para ejercer su soberana sobre el conjunto del territorio. Como se plante en el captulo 5, la figura del Estado con huecos describe un tipo de dinmica social en la cual una multiplicidad de grupos sociales que no accedieron a una ciudadana plena se relacionan con el Estado a travs de la prctica de arrancarle concesiones generando conflictividad social a fin de ir avanzando en el logro de reconocimiento. Esta situacin contribuye a profundizar los particularismos y corporativismos, dificultando la construccin de una nocin de bien comn, necesaria para el desarrollo de una cultura poltica democrtica, aunque es preciso reconocer que all donde el Estado no sent presencia la propia sociedad se dot de mecanismos para suplir de algn modo esta falencia, lo que de todos modos no resuelve el problema a nivel del pas en su conjunto. La cultura poltica de la democracia en Bolivia se encuentra en proceso de construccin, an no se han desarrollado valores democrticos slidos, mantenindose fuertes resabios de pocas autoritarias, pese a las distintas reformas institucionales que fueron estableciendo mecanismos de participacin social en los asuntos pblicos y a las transformaciones polticas que se han producido en los ltimos
37 38 39 40 41 Mayorga, 1997. Snchez Serrano, 2005. Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011. Nat y Rojas, 2008. PNUD, 2007.

aos. El fuerte arraigo del centralismo, paternalismo y autoritarismo en la cultura poltica contribuye a explicar, al menos en parte, la recurrencia al conflicto, como medio de planteamiento de demandas, y la concentracin de stas en el Estado, particularmente en el gobierno central. En el desarrollo y desenlace de los conflictos sociales se pueden observar algunos de los rasgos peculiares de la cultura poltica antes mencionados: las movilizaciones y protestas callejeras son los recursos ms utilizados para plantear demandas sociales, aunque stas no parecen ser del todo efectivas puesto que solamente en un porcentaje menor logran la satisfaccin de las demandas: entre 2009 y 2011 solamente se establecieron acuerdos (parciales o totales) en 21% de los casos.42 Existe una predisposicin mayor a reclamar derechos que a cumplir obligaciones; segn datos del Latinobarmetro 2011, 44% de los bolivianos exige sus derechos frente a un porcentaje de slo 18% que es consciente de sus obligaciones y deberes. Hay una tendencia a buscar la resolucin de conflictos mediante la aprobacin de normas legales, aunque hay renuencia a cumplir las leyes; de acuerdo al Latinobarmetro, Bolivia ocupa el penltimo lugar del subcontinente (con 16%) en cuanto al cumplimiento de leyes.43 Los repertorios de la accin colectiva presentan caractersticas crecientemente dramticas, esto se evidencia en las medidas de presin que se adoptan en los conflictos (cosido de labios, crucifixin, tapiado, extraccin de sangre, etc.), que son estrategias de victimizacin dirigidas a conmover a la poblacin a fin de lograr la atencin de la demanda. Adems, esta dramatizacin de las medidas de presin est directamente relacionada con el rol de los medios de comunicacin en los conflictos sociales ya que sin una medida de presin espectacular e innovadora que cautive la atencin de los medios y de las audiencias se corre el riesgo de que el conflicto pase desapercibido y, por tanto, no sea atendido. Bolivia es un pas con una cultura poltica compleja en la que coexisten la democracia y el autoritarismo, el enfrentamiento y el pacto, la accin directa y la norma legal, el conflicto y el consenso, el planteamiento de demandas al Estado sin confiar en ste, la judicializacin de los conflictos sin creer en la justicia, la recurrencia a la protesta social y al conflicto aunque stos no siempre sean efectivos.

42 Datos de la Fundacin UNIR, 2011. 43 Latinobarmetro, 2011.

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

CAPTULO 7

Los conflictos y el espacio pblico

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

CAPTULO 7

LOS CONFLICTOS Y EL ESPACIO PBLICO

La idea de espacio pblico remite a la plaza (el gora griega1) donde se construyen las relaciones sociales y se debaten los asuntos de inters general. Para Habermas, el espacio pblico es el mbito de la vida social en el que se puede construir opinin pblica discusiones pblicas sobre temas que dependen de la praxis del Estado como eje de la cohesin social y de la legitimacin poltica.2 El espacio pblico es, en esencia, aquel en el que cobran forma y se visibilizan las posturas, planteamientos y acciones que los distintos actores sociales exteriorizan y desarrollan en la lgica de la convivencia poltica.3 En Bolivia el espacio pblico donde se construyen las relaciones sociales, se desarrollan las identidades, se plantean necesidades y demandas, se fraguan las protestas y se resuelven las tensiones, ha sido tradicionalmente la calle. La calle es el espacio emblemtico que define la praxis social y poltica nacional. En las ltimas dcadas del siglo pasado y especialmente en los primeros aos del siglo XXI, cuando los cambios econmicos, polticos y tecnolgicos que se experimentaron en el mundo hicieron de l un sitio ms interconectado, generando un fuerte impacto no slo econmico, sino tambin social y cultural, el espacio pblico cobr una nueva dimensin. La creciente gravitacin sociopoltica de los medios de comunicacin y el desarrollo de la

sociedad red4 son dos aspectos centrales de esta reconfiguracin del espacio pblico. Bolivia no se encuentra al margen de este influjo; si bien en algunas reas geogrficas remotas, sobre todo en la regin andina y en la Amazona, an existen bolsones que se mantienen al margen de estas transformaciones, los cambios se han ido asimilando de manera progresiva en todo el pas. Aunque con pequeas variantes debidas a las brechas socioeconmicas existentes, la incorporacin al entramado meditico y al mercado cultural global ha crecido y ha aumentado significativamente el acceso a los medios tradicionales (prensa, radio y televisin), a la comunicacin celular y a la Internet, desarrollndose un nuevo tipo de socializacin comunicacional en la vida cotidiana de los bolivianos. As, se ha producido una modificacin de la forma de incorporacin en la dinmica sociopoltica del pas y del mundo en general que actualmente pasa, en buena medida, por integrarse al cosmos de la informacin y la comunicacin. La manera en que el acontecer poltico es presentado (anunciado y/o explicado) y, por esa va, colocado en la agenda pblica, forma parte indivisible de la forma en que la conflictividad y sus expresiones se constituyen en el tema de debate (al estilo del gora) de la poblacin. Esta transformacin del espacio pblico no implica que el mbito tradicional, la calle, haya dejado de ser significativo, sino que ste que mantiene toda su vitalidad se ha complejizado con la adicin de un espacio virtual que se ha desarrollado rpidamente, especialmente en las reas urbanas y entre la poblacin joven.
4 Castells, 2009.

2 3

En la antigua Grecia el gora o plaza pblica era el centro de la actividad social y poltica, donde se debatan los asuntos de inters de la ciudad-estado; esta prctica de deliberacin entre ciudadanos constitua la base del sistema de participacin democrtica. Habermas, 1964. Gaztea, 2007.

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1. ESPACIO PBLICO, POLTICA Y MEDIOS DE COMUNICACIN


Si se toma al espacio pblico como un espacio simblico, virtual y reticular5 surgido de la relacin entre la industria periodstica y sus pblicos en un contexto de sociedad de masas,6 para su existencia y desarrollo es necesario un sistema que asegure la vigencia de derechos y libertades que permitan la construccin de opinin pblica sin que sta sea confiscada por los poderes. Esto no significa la eliminacin de tensiones y conflictos, puesto que el espacio pblico es justamente el mbito en el que expresan los intereses y posiciones existentes en la sociedad, sino su compulsa y disputa. En este sentido, el Derecho a la Informacin y a la Comunicacin, asentado en una serie de principios (libertad, pluralismo, inexistencia de censura previa, no discriminacin, respeto de la intimidad, acceso, participacin, transparencia, inters pblico y proteccin de derechos) y libertades7 es uno de los basamentos de la democracia. As, las libertades de expresin y de opinin forman el principio no cuestionable de la relacin entre la poltica y los medios de comunicacin en cualquier tipo de democracia.8 El actual espacio de la comunicacin es resultado de experiencias y conflictos de inters de diverso tipo, y hoy est cada vez ms asociado con las nuevas pautas de socializacin comunicacional, particularmente entre los jvenes, que han generado nuevas subjetividades y planteado formas distintas de comprensin de la democracia y del conflicto y de actuacin sociopoltica. Un poder pblico comunicacional democrtico est instalado en el imaginario local no como una realidad, sino como un horizonte. En l confluyen los Estados, las sociedades y sus distintas prcticas y estrategias de poder. Un componente fundamental dentro de este esquema multifactorial es, sin duda, el que representan los medios de difusin (o mass media, conforme a la tradicin mediocentrista estadounidense). En efecto, los medios, a travs de intrincados procesos unidireccionales y autorreproductivos, establecen verdaderas agendas (modelos) para la (re)presentacin pblica de un unilateralmente predefinido entorno realmente importante/posible. Como apunta Torrico, Sin
5 6 7 8 Pissarra, 1995. Correia, 1998. Fundacin UNIR Bolivia, 2011. PNUD y OEA, 2010.

llegar al extremo de creer que la vida pblica es inexistente al margen de los mass-media s es posible convenir en que stos se han convertido en uno de sus factores centrales, en particular porque conectan el mundo ntimo de los individuos y familias con el mundo exterior de los procesos sociales (y, privilegiadamente, de aquellos de naturaleza poltica).9 Como queda claro, a travs de la labor de los medios de comunicacin se reconfiguran, diferencian y homogenizan los imaginarios colectivos y, al mismo tiempo, a travs de los nuevos medios, se accede de forma ms directa y proactiva a los circuitos de la comunicacin global. Aumenta, en otras palabras, el poder comunicacional; pero tambin crece el mbito individual para generar informacin y contribuir directamente a la creacin de narrativas e imaginarios colectivos, en el marco de una tendencia democratizadora de los sistemas de comunicacin. Estos cambios en la definicin del espacio pblico, tanto real como virtual, contribuyen a la reconfiguracin de la escenificacin poltica: impactan directamente en la forma en que tiene lugar la representacin de la escena poltica, las formas de hacer poltica y las expresiones de la accin colectiva. Se fortalecen tendencias personalistas, relativamente independientes de los sistemas partidarios tradicionales. La esttica de la imagen y las encuestas de opinin son los nuevos instrumentos de la poltica en un sistema de gobierno relativamente nuevo que reemplazara o complementara a la democracia representativa y que Manin10 define como la democracia de lo pblico. La mayor parte de las agendas de poder y opciones polticas se construyen y configuran en este nuevo espacio pblico. Estos cambios introducen nuevos lenguajes y estn recomponiendo la relacin poltica-sociedad. Sin embargo es importante resaltar que, si bien la construccin de realidades sociales en los medios es simplificada y esquemtica y reduce la capacidad de deliberacin entre los actores, tiene un alcance informativo universal, indito en la historia humana. Es indudable que muchos de los avances sociales y democrticos del mundo seran impensables sin el poder de comunicacin de los medios. Hoy la esfera pblica, esto es, el espacio de vida social donde las personas interactan para hacer escuchar pbli-

9 Torrico, 2007. 10 Manin, 1992.

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camente su voz en relacin con la prctica del Estado,11 se representa crecientemente en los medios. Castells ha desarrollado la tesis de que la comunicacin, y en especial aquella socializada, apoya la produccin social de significados y es el campo de conflicto en el que se expresan las personas y las sociedades.12 Para este autor, las crecientes mutaciones tecnolgicas expanden el alcance de los medios a todas las esferas de la vida social en una red que es, al mismo tiempo, local, global, genrica y personal. Como resultado, las relaciones de poder, as como la conflictividad, se desarrollan en los espacios de la comunicacin pblica. En este sentido, si las relaciones de poder son siempre conflictivas ya que las sociedades son intrnsecamente heterogneas y contradictorias, la relacin entre comunicacin y poder refleja los intereses conflictivos que existen en las sociedades. Las industrias culturales trabajan en red, son concentradas y, a la vez, segmentadas, lo cual genera un sistema de competencia cuasi oligoplico. Sin embargo, el poder de los medios no slo se asienta en su lgica oligoplica, sino tambin en su capacidad de influencia sobre la opinin pblica. Los medios son competitivos y pueden ser plurales, pues para permanecer vigentes necesitan mantener la credibilidad de las personas y enfrentar a sus competidores. Hoy la poltica es principalmente meditica, las acciones polticas son reelaboradas por los medios; y aunque stos no tienen todo el poder, construyen un espacio en el cual se decide el poder y tambin el conflicto. Cada vez ms la poltica y la suerte de los conflictos dependen de la presencia y de la poltica meditica. Los medios construyen realidad, elaboran narrativas e imaginarios colectivos que tiene un fuerte impacto en la vida de las personas y en la dinmica de los conflictos, en la toma de decisiones de los actores y, muy especialmente, en la elaboracin de agendas, es decir, en la bsqueda de una relacin frtil entre metas y resultados por parte de los actores sociales y polticos.13
11 Joo, 2010. 12 Castells, 2009. 13 Si bien en la actualidad tanto los enfoques tericos funcional positivistas como crtico marxistas sobre la influencia de los medios en las audiencias han dejado atrs la idea de unos medios muy poderosos, al menos dentro de la lnea crtica se ha aportado evidencia emprica sobre la influencia meditica a largo plazo en los comportamientos y actitudes de las personas (vase Wolf, 1994 y Lozano, 2007).

Es as que los medios se constituyen en fuentes de poder, en constructores de significados e imaginarios pblicos sobre el conflicto. Necesitan de los conflictos y los conflictos los necesitan a ellos. Son, en suma, espacios pblicos donde se reflejan, crean y disputan las relaciones de poder, donde se reconocen los conflictos entre los actores en pugna. No son neutrales, pero tampoco instrumentos mecnicos de poder; constituyen el lugar donde se expresan los intereses polticos y sociales, y son tambin negocios. Sus caractersticas dependern del mercado y del juego de intereses y presiones de los actores concretos.14 Por tanto, el espacio pblico es el lugar donde se expresan y convergen diversos intereses y proyectos; como la propia comunicacin, el espacio pblico es multidimensional, en ste se expresan las disputas socialmente constituidas en tanto es portador del nuevo momento histrico que emerge en el mundo contemporneo. La dinmica de los conflictos sociales es parte crucial de estas tendencias. No solamente los conflictos se mediatizan, sino que los actores empiezan a desarrollar una sensibilidad hacia el poder de los medios y a considerar este elemento en la definicin de sus estrategias de accin. Puesto que los medios de comunicacin principalmente la prensa y la televisin son los espacios en que converge cada vez con mayor fuerza el sistema de toma de decisiones polticas y el pblico, en muchos casos aqullos adquieren un papel instrumental en la tctica de los movimientos, bajo el lema lo que no aparece en los medios no existe. As, nuevas formas de conflicto se desarrollan en directa simbiosis con el contexto meditico, principalmente a travs de Internet, parafraseando a McLuhan15 se podra decir en estos casos que el medio hace el conflicto.

2. LA MUTACIN DEL ESPACIO PBLICO BOLIVIANO POR EL PROTAGONISMO MEDITICO Y EL INFLUJO TECNOLGICO
Si bien en Bolivia la tendencia ha sido una combinacin de la poltica de palacio y poltica en la calles,16 en los ltimos aos el panorama se ha complejizado con las nuevas formas de comunicacin que modifican y recodifican
14 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011. 15 Mc Luhan, 1994. 16 Caldern y Szmukler, 2000.

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la poltica, los conflictos sociales y el propio espacio pblico. Contribuye a ello el hecho de que, fruto de los acontecimientos de los ltimos aos, sobre todo desde fines del siglo pasado, el espacio pblico boliviano ha experimentado una indita mutacin como efecto de los cambios polticos y de los alineamientos en torno al acceso y ejercicio del poder. Uno de los efectos ms importantes de estocon poca probabilidad de reversin en el futuro mediato es el replanteamiento de las pautas de articulacin entre pblicos consumidores y contenidos ofrecidos por los medios, pasando de una relacin asentada en los usos y preferencias de las audiencias a otra de alineamientos poltico regionales o poltico partidarios.17 Tras la reapertura democrtica de 1982, la relacin medios-campo poltico ha atravesado por al menos cuatro momentos significativos. El primero tuvo lugar con la visibilizacin de hechos y personajes polticos en la oferta meditica; el segundo con la emergencia de los medios televisivo y radiofnico como escenarios para la realizacin en directo de la poltica; el tercero, identificado con el ingreso de gente de los medios a organizaciones partidarias, estuvo signado por el desarrollo de campaas mediticas para enfrentar al poder poltico y por la insercin de polticos en espacios mediticos o en el control propietario de medios; y el cuarto, plenamente vigente, se presenta con la funcin de los medios como portavoces de posiciones ideolgicas antagnicas.18 Una de las expresiones ms importantes de ese cuarto momento es la actual congruencia del escenario meditico boliviano con las caractersticas del campo poltico19 del que es parte, en cuanto a la exacerbacin del juego poltico.20 Si bien hubo momentos en que se prevea la atenuacin de la escisin entre medios oficialistas y medios de oposicin va equilibrio de fuerzas21 (compra-venta de acciones de la red televisiva ATB y del matutino paceo La Razn y establecimiento de una red meditica estatal controlada por el gobierno central con el peridico
17 Fundacin UNIR Bolivia, 2011. 18 Torrico, 2007. 19 Esta relacin recupera la idea de campo poltico como un espacio que est conformado por una pluralidad de sujetos: profesionales de la poltica (dirigentes, representantes electos, funcionarios, etc.), analistas, organizaciones sociales y cvicas, comunicadores y periodistas, entre otros (Garca y Garca, 2010). 20 Garca y Garca, 2010. 21 http://erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483919768.

Cambio, el canal estatal y la red radiofnica Patria Nueva, cuyo rol es tan o ms importante que el de las nTIC en la difusin de mensajes, aspecto que incide sobre los conflictos sociales), los datos evidencian que lo que define a la prctica comunicacional en el campo poltico es la lgica de la accin meditica,22 fuertemente arraigada en uno y otro bando.23 Con esos procesos como marco de referencia, el papel cumplido por los medios de difusin en relacin con la conflictividad boliviana presenta varias aristas. Tal vez la mejor forma de abordar esta compleja trama sea destacar el hecho de que, De ser relatores de conflictos al empezar el perodo democrtico, los medios pasaron a constituirse en uno de sus escenarios, en particular durante lapsos electorales o en trances de crisis entre oficialismo y oposicin ().24 Ese rol crucial que define los lmites, configuracin y alcances del campo poltico periodstico en el que toman parte centralmente periodistas, empresarios mediticos y fuentes periodsticas,25 ha hecho de los grandes medios bolivianos autnticos articuladores de la socializacin poltica26 de la conflictividad y de la comunicacin pblica27 de sus efectos. Acorde a los mecanismos propios de la produccin a gran escala de mensajes informativos, de opinin o interpretativos, los conflictos y sus protagonistas son representados cotidianamente por la accin meditica con arreglo a un depurado ejercicio estratgico de escenificacin de la protesta. Entre estas prcticas estratgicas se puede destacar las siguientes:28 Visibilizacin/ampliacin: la accin de los medios escenifica las demandas de los actores sociales y, por esa

22 La accin meditica (Ramos, 2011), estrechamente relacionada con la tcnica y la prctica de la propaganda, implica la accin poltica misma [que] acaba identificndose con el espectculo mass-meditico: se gobierna o se hace oposicin de cara a la cmara, o a los sondeos, que son otra forma de la indispensable y permanente produccin de imagen (Martn-Barbero, 1999). 23 Esta situacin permea incluso el discurso poltico del oficialismo, que presenta a los medios de comunicacin como adversarios polticos e incluso como enemigos del gobierno de Evo Morales. 24 Torrico, 2007. 25 Archondo, 2003 26 Argirakis, 2007. 27 Pereira, 2006. 28 Exeni, 2006.

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va, los hace visibles y genera su reconocimiento por parte del sistema poltico. Ocultamiento/disminucin: la cobertura meditica puede otorgar un status marginal a determinados temas de la agenda pblica que carecen de potencial de movilizacin o de difundibilidad noticiosa. Sostenimiento/intensificacin: los medios pueden prolongar la permanencia de un tema en la agenda informativa, reciclndolo permanentemente, aun cuando su planteamiento como demanda social haya perdido relevancia en un momento determinado. Tambin pueden reponer temas ya atendidos por el sistema poltico. Distorsin/desviacin: los medios pueden deformar segn sus necesidades, en su tratamiento informativo, las demandas planteadas por los actores sociales. Jerarquizacin/fragmentacin: los medios otorgan un orden de importancia a los temas en su agenda; adems, tienden a fragmentar y descontextualizar las demandas de los actores sociales. Creacin/reconstruccin: la agenda meditica puede reponer viejos temas, otorgndoles algn componente de actualidad noticiosa o pertinencia pblica.

sus efectos tienen directa relacin con tres espacios de influencia de la comunicacin poltica, a saber:30 La expresin de las demandas y reivindicaciones de los gobernados, y su procesamiento como asuntos que se dirigen al sistema poltico. En este espacio interesan las formas en que la agenda meditica traduce informativamente la agenda pblica. La expresin de las respuestas y decisiones de los gobernantes, y su vinculacin con las pautas de atencin y decisin a propsito de la sociedad. En este espacio cobra relevancia el modo en que los medios presentan la agenda poltico institucional. La intermediacin entre demandas de la sociedad y respuestas del gobierno, como sujetos canalizadores o como operadores-filtro. En este espacio es fundamental la manera en que la accin meditica acta como soporte/instrumento de convergencia o divergencia de los anteriores procesos.

Como complemento, la influencia meditica dirigida al poder gobernante se ejerce en tres mbitos de accin estratgica. El primero es el del procesamiento de la decisin poltica dentro del conjunto de mensajes que circulan en el interior del sistema para la exteriorizacin de las decisiones del Poder Ejecutivo. El segundo mbito es el de la incidencia meditica en los flujos comunicacionales entre el Ejecutivo y el Legislativo respecto del procesamiento de las demandas sociales. Y el tercero es el de la esfera social del Estado, destacndose dentro de sta la relacin del sistema poltico con su entorno, y la forma en que los medios influyen en el nexo entre agenda poltico institucional y las demandas dirigidas hacia el sistema.29 Entendida la accin meditica desde la perspectiva de su influencia en la esfera de la gobernabilidad, en la que los medios cumplen un rol de actores estratgicos de fomento o control o de detonacin y agravamiento de sta,
29 Ibdem.

En ese marco, los medios de informacin bolivianos apelan a distintos mecanismos para expresar la conflictividad. El trabajo tcnico de formalizacin de los mensajes, desde la reproduccin descriptiva del hecho concreto (los demandantes acaban de), la valoracin de sus implicaciones (el conflicto amerita que) o la interpretacin de sus causas profundas (el conflicto revela que), implica la aplicacin de una rutina de produccin discursiva que, segn Argirakis, consta de tres momentos: diseo, en el que tiene lugar la deteccin de un conflicto con vida til para posicionarlo en la agenda; politizacin, en el que se genera un efecto pblico centrpeto alrededor del conflicto; y pretorianizacin, en que se ejerce influencia para conseguir la adhesin del pblico a posiciones polticas especficas.31 Paralelamente, y de manera funcional al protagonismo meditico en la esfera pblica, se dan tres modelos de informacin,32 sobre cuyos fundamentos son procesados los insumos informativos, de opinin e interpretativos antes mencionados: modelo de (in)visibilizacin, por el cual ciertos conflictos son incluidos o no dentro de la agenda meditica.

30 Ibdem. 31 Argirakis, 2007. 32 Torrico, 2007.

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modelo de (des)legitimacin, a partir del cual, una vez visibilizado un conflicto, la siguiente accin meditica puede ser de autorizacin respaldatoria o trivializacin inhabilitadora.33 modelo de azuzamiento, que se emparenta con la incitacin a las partes en conflicto a acrecentar la tensin existente.

Es claro que esta lgica periodstica de tratamiento de la conflictividad termina echando por tierra toda pretensin de independencia meditica y asepsia discursiva. La identificacin de estos modelos en productos informativos es preocupante en relacin a la construccin de valores democrticos y de una cultura de paz. La produccin periodstica de los medios bolivianos en relacin con algunos momentos trascendentales de la historia poltica reciente, como el enfrentamiento entre militares y policas en la sede de gobierno en febrero de 2003 y la llamada guerra del gas de octubre del mismo ao; el proceso constituyente entre 2006 y 2008; la realizacin del segundo cabildo cruceo por la autonoma en enero de 2005; el enfrentamiento violento entre campesinos y citadinos en Cochabamba en enero de 2007; la realizacin del cabildo paceo en defensa de la inamovilidad de la sede de gobierno en julio de 2007; la desarticulacin de un presunto grupo terrorista en Santa Cruz en abril de 2009; y las elecciones para gobernaciones y alcaldas de abril de 2010,34 por citar algunos,35 muestra lo antes sealado. Sin menoscabo de lo dicho conviene dejar establecido que las lgicas que priman en el espacio pblico responden invariablemente a la dinmica propia del campo poltico periodstico, en la que se produce una transaccin de tres tipos de bienes: materiales, simblicos y legales.36 Los primeros, estrictamente econmicos, pueden ser pagados en moneda o con servicios de acuerdo a pautas de inter33 Las extensiones discursivas de este segundo modelo pueden observarse en el uso de oposiciones lingsticas comprensibles dentro de un eje bivalente de positividad y negatividad (vase Meneses, 2009). 34 Vase al respecto Poma, 2011 y ONADEM, 2011. 35 Los estudios sobre las coberturas periodsticas de los procesos mencionados se encuentran en Torrico, 2007; Trrez, 2007; Ordez, 2007; Flores, 2007; y Meneses, 2007. 36 Archondo, 2003.

cambio sentadas por el mercado (anuncios publicitarios, por ejemplo); los segundos, de naturaleza inmaterial, evidencian la puesta en juego de bienes protegidos como la reputacin y la credibilidad; la relacin en esta categora se consuma con una positiva convergencia de ambas en el momento del consumo de la oferta periodstica por parte de los pblicos; los terceros, esencialmente emparentados con la ley, permiten advertir los estrechos lazos existentes entre el poder poltico y el poder meditico a propsito de la fijacin de normas para el desarrollo de ste y que, en algunos casos, pueden redundar en mrgenes para la negociacin de concesiones mutuas. Todo lo dicho muestra de manera sinttica las distintas dimensiones y aristas de la accin de los medios de difusin en la esfera de la conflictividad poltica. Puesta esta accin en la perspectiva de la configuracin y los alcances del espacio pblico, no cabe duda de que los mass-media son un elemento de primera importancia no slo porque tienen la capacidad reconocida social y polticamente de (re)presentar el entorno cotidiano, sino porque, en definitiva, son parte indivisible del complejo artefacto37 del espacio pblico. En ese rol crucial en el que convergen visiones, intereses y eventuales condicionamientos, la produccin de mensajes sobre el estado de las cosas ocupa un lugar central. Adems de que en el relato sobre los conflictos entran en juego una multiplicidad de mecanismos productores del sentido comunicable, la disposicin de los recursos para generar ese sentido conduce al anlisis de la mass-mediacin de la conflictividad, considerando los componentes polticos del terreno de lo pblico. En esa perspectiva y, desde la ptica de la conflictividad, se puede concluir que la relacin entre conflictos y espacio pblico descansa sobre la interaccin entre organizaciones polticas y medios de difusin que, sobre la base de pautas de accin predefinidas, encuentran en lo pblico el espacio de consumacin del sentido buscado a partir de dos mecanismos estrechamente vinculados: generacin de un efecto de reporte de situacin (el pblico toma contacto con los conflictos) y, el ms importante por sus implicaciones de respaldo o rechazo a actores y hechos, generacin de un efecto de reporte de afectacin (el pblico es parte del conflicto).
37 Gaztea, 2007.

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Como lo demuestran estudios especializados,38 en Bolivia la puesta en prctica de tales mecanismos se produce a partir de una cobertura periodstica focalizada en temas polticamente polmicos, con un marcado inters en destacar las aristas ms vendibles de los hechos y con un afn de proponer los caminos ms razonables que debieran tomar las partes enfrentadas.39 As, en la tarea de visibilizar las cualidades de situacin y afectacin de los conflictos, como parte de un esfuerzo mayor de tratamiento de la actualidad poltica del pas, se puede ver la convergencia de prcticas comunes a la totalidad de la oferta meditica. En cuanto a la sociologa de la representacin de la actualidad poltica, dependiendo de qu intereses estn en juego en un momento determinado, se puede observar que en el entramado de mensajes informativos, opinativos e interpretativos se ponen en prctica, en distinta proporcin y formas de combinacin, las siguientes estrategias de interaccin entre medios y esfera poltica:40 Estrategia de cooperacin, en situaciones en las que, por razones econmicas, polticas o por ambas, debe actuarse bajo la figura de la mutua dependencia entre polticos y periodistas. Estrategia de colusin, o aplicacin de una tctica de choque entre un grupo de polticos y medios contra otro grupo similar. Estrategia de rivalidad, contraposicin entre polticos y periodistas a partir de intereses incongruentes o incompatibles.41

cin, ms an si se considera que, parafraseando a Gaztea, para la efectiva constitucin de lo pblico como hecho de arte ms que como figura de artefacto,42 la difusin ampliada de sentidos condicin esencial para el debate abierto sobre los intereses colectivos requiere de aparatos socialmente reconocidos y tcnicamente potenciados que estn encarnados por la prensa, la radio y la televisin. As, la configuracin del espacio pblico en Bolivia descansa tanto sobre la calle como sobre los avances tecnolgicos de los ltimos aos que han permitido el surgimiento de la sociedad red y de las redes sociales, como una de sus manifestaciones centrales.

3. LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y EL CONFLICTO


En la ltima dcada, el uso de las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (nTIC) ha transformado la vida de las personas.43 Estas nuevas formas de comunicacin, de conocimiento y de estilo de vida dan lugar a lo que Castells denomina la sociedad red: aquella cuya estructura social est compuesta de redes activadas por tecnologas digitales de la comunicacin y la informacin basada en la microelectrnica.44 Si bien las brechas digitales45 forman parte de una nueva problemtica que profundiza la desigualdad entre pases desarrollados y no desarrollados y al interior de stos, es evidente que en Amrica Latina estas brechas se van reduciendo ao a ao. Segn el Latinobarmetro 2010, la Internet y las telefonas celulares, consideradas como herramientas fundamentales de la globalizacin y como importantes instrumentos democratizadores, son las que han crecido en mayor proporcin.
42 Para Gaztea, la idea de lo pblico como arte responde a fines y resultados democrticos de la puesta en comn de puntos de vista sobre temas de inters de los grupos sociales. En cambio, su idea de lo pblico como artefacto tiene que ver con la instrumentacin de tecnicismos y dispositivos de naturaleza poltica que entran en juego en la regulacin de las expresiones de grupos de distinto grado de agregacin. 43 Castells, 2009 44 Ibdem. 45 La brecha digital, es la distancia existente entre reas individuales, residenciales, de negocios y geogrficas en los diferentes niveles socioeconmicos en relacin con sus oportunidades para acceder a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin as como al uso de Internet (OECD, 2001 en Espinoza, 2010).

Naturalmente, la relacin entre conflictos y espacio pblico est transversalizada por otros factores que escapan a este anlisis sucinto. Con todo, el anlisis de la conflictividad en la perspectiva de la configuracin del espacio pblico no puede prescindir de los medios de comunica38 ONADEM, 2011. 39 Ibdem. 40 Exeni, 2005. Vase tambin Nat y Rojas, 2008. 41 Un conflicto paradigmtico en este sentido fue el que protagonizaron a fines de 2010 propietarios de medios y trabajadores de la prensa contra el gobierno cuestionando dos artculos de la Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin que establecen sanciones al trabajo periodstico, por considerarlos contrarios a la libertad de expresin, que se encuentra garantizada constitucionalmente.

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Este fenmeno cultural no es ajeno a la realidad boliviana, ya que hay cada vez ms personas que poseen y utilizan tanto telefona celular como Internet. Datos del Latinobarmetro 2011 sobre el uso de telfono celular sitan a Bolivia en una mejor posicin que Mxico, Nicaragua, El Salvador y Repblica Dominicana, puesto que alrededor del 70% de la poblacin lo posee (solamente 26% de los bolivianos afirmaron no tenerlo), aunque an Bolivia se encuentra por debajo de la media latinoamericana (80% de los latinoamericanos dispone de telfono celular).46
TABLA N 15 / Ud. o algn miembro de su hogar posee alguno de los siguientes bienes? Telfono celular/mvil
Pas Nicaragua Mxico El Salvador Repblica Dominicana Honduras Bolivia Per Guatemala Ecuador Brasil Costa Rica Chile Panam Uruguay Paraguay Argentina Venezuela Colombia Latinoamrica Sudamrica y Mxico Centroamrica N 38 37 30 27 26 26 25 25 22 19 18 15 15 17 13 11 11 9 21 18 26

crementa progresivamente debido a la expansin de estos sitios por todo el pas y a las necesidades de las personas, especialmente de los jvenes, para quienes es imprescindible el uso de Internet en distintas esferas de su vida. El acceso de los jvenes a la red y a las nuevas tecnologas permite una comunicacin de fcil acceso y de bajo costo. Internet ha democratizado el acceso a la informacin y al conocimiento, que ahora se encuentra al alcance de amplios sectores de la ciudadana, convirtindose en una poderosa herramienta para reducir la exclusin. Segn datos de CheckFacebook48 consultados en noviembre de 2011, existe cerca de un milln y medio de usuarios de Facebook en Bolivia, de los cuales ms de la mitad es joven (entre los 13 y 24 aos).
GRFICO N 25 / Edad de los usuarios de Facebook en Bolivia
45-54 3,5% 55-64 1,3% 60-100 0,7% 13-15 8% 16-17 11,9%

35-44 8,7%

25-34 25,5% 18-24 40,5%

Fuente: Latinobarmetro 2011

Segn datos de la Unin de Telecomunicaciones Internacional (ITU) para 2010, 20 de cada 100 bolivianos posea servicio de Internet domiciliario; sin embargo el uso de Internet por medio de cafs internet est muy extendido en las reas urbanas. En 2009, 85% de los bolivianos los frecuentaba,47 porcentaje que se in46 Latinobarmetro, 2011. 47 http://www.lostiempos.com/diar io/actualidad/economia/20090516/el-85-de-los-bolivianos-utiliza-los-cafes-internet_8106_13422.html

Fuente: Checkfacebook (16/11/2011)

Las nTIC permiten una interactuacin ms gil, flexible y espontnea entre los actores y una participacin ms activa en el mbito poltico; debido al fcil acceso y a los bajos costos de Internet y de las telefonas mviles se amplan las posibilidades de accin colectiva.49 Desde esa perspectiva, las redes sociales en tanto crean opinin pblica y son un medio para la movilizacin social constituyen
48 www.checkfacebook.com 49 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011.

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una fuente de poder con ventajas sobre los medios de comunicacin convencionales. La interaccin en tiempo real y a bajo costo entre miles de internautas traspasando fronteras convierte a las redes sociales en un poderoso instrumento de informacin, opinin y movilizacin, razn por la cual se lo ha denominado mecha de las revoluciones.50 Si se suma a esto su acelerada expansin y constante modernizacin (mayor accesibilidad, ms velocidad, mayor alcance) se puede afirmar que las redes sociales son actualmente una herramienta fundamental en la organizacin de movilizaciones y revueltas sociales.51 En Bolivia no haba muchos antecedentes de uso significativo de las TIC en conflictos sociales, aunque en los casos de abril de 2000 (durante la denominada guerra del agua), octubre de 2003 (octubre negro) y enero de 2007 (enfrentamiento entre campesinos y citadinos en Cochabamba) la telefona celular, por la va de mensajes de texto, se constituy en una herramienta til para la organizacin de las movilizaciones y la difusin de informacin en tiempo real. Es en 2011, con motivo del conflicto del TIPNIS, que el uso las nTIC marcara un hito en este sentido. El ciberactivismo por medio de las redes sociales y la presencia activa de los jvenes frecuentemente considerados apticos hacia la poltica fueron notables a lo largo de la VIII marcha indgena en rechazo a la construccin de una carretera que atravesara el TIPNIS; las redes sociales y las TIC facilitaron el acceso a informacin actualizada, el dilogo entre internautas, la organizacin y gestin de movilizaciones sociales y el dilogo con funcionarios del gobierno, lderes de oposicin, analistas polticos y periodistas.
50 Este trmino fue utilizado en peridicos de distintos pases a propsito de la revuelta en Egipto y la llamada primavera rabe. 51 El gran poder de organizacin y movilizacin de las redes sociales y de las nuevas TIC qued plenamente evidenciado en los casos de las revueltas en Londres de agosto de 2011, donde se interrumpi por varios das el servicio de BlackBerry con el que se comunicaban los actores del movimiento, y de las de Egipto, donde se cort el servicio de Internet para evitar que la sociedad siguiera diseando estrategias de movilizacin en lnea. En Amrica Latina, el poder de la red y la influencia de las nuevas TIC en los conflictos no son menos significativos; un reciente estudio publicado por la Fundacin UNIR Bolivia y el PAPEP-PNUD documenta casos relevantes de uso de las nuevas tecnologas en la organizacin y movilizacin de la sociedad civil en la regin (vase Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011).

Facebook y Twitter, a las que se accede por medio de un computador y de la telefona celular, fueron las redes sociales ms activas durante la marcha indgena. Facebook fue muy utilizado por los internautas que se adheran a la causa del TIPNIS, creando grupos y pginas en las que participaron muchos jvenes; entre los ms importantes se encuentran Los Amigos del TIPNIS, con ms de diez mil miembros hasta noviembre de 2011, y Defendamos el TIPNIS - no a la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, con cerca de cinco mil miembros hasta noviembre de 2011. Dichos grupos propiciaron un espacio para dialogar y opinar entre internautas sobre los sucesos de la marcha y las semanas posteriores en especial los das siguientes a la represin policial del 25 de septiembre en Chaparina, y para organizar y movilizar a la sociedad civil. Facebook fue un instrumento que contribuy de manera importante a organizar la multitudinaria bienvenida a la marcha indgena en la ciudad de La Paz, la provisin de alimentos y vituallas a los marchistas y la prolongada vigilia en la Plaza de San Francisco. Por otro lado, Twitter inform en 140 caracteres, da a da y minuto a minuto, sobre los acontecimientos de la marcha y, sobre todo, se constituy en una herramienta muy valiosa de contacto directo con polticos, periodistas e incluso con los principales actores del conflicto, como el ex Ministro de Gobierno. Cualquier persona con una cuenta en Twitter pudo seguir a los actores relevantes del conflicto y entablar una conversacin con ellos, lo que seguramente sera muy difcil lograr sin este recurso. Adems de estas redes sociales, otros recursos de las nTIC sirvieron para adherir a la causa del TIPNIS, como los posts en blogs, fotografas en Flickr, vdeos en YouTube, y la votacin pblica en el sitio www.avaaz.org en contra de la carretera que hasta noviembre de 2011 cont con cerca de 500 mil firmas, convirtiendo al TIPNIS en una causa que traspas las fronteras del pas. Dado que el rango de edad de los principales usuarios de las redes sociales y de Facebook en particular oscila entre los 13 y los 24 aos, es razonable concluir que la participacin de jvenes de distintas regiones y clases sociales que en muy pocas ocasiones fueron protagonistas de una movilizacin social en el conflicto del TIPNIS fue fundamentalmente facilitada por las TIC. Segn Google Trends, un programa que identifica en varias regiones del mundo y en varios idiomas la frecuencia con la que se realiza en Internet una bsqueda en particular, el

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GRFICO N 26 / Bsqueda de informacin sobre el conflicto del TIPNIS


tipnis Search Volume index Google Trends

2004 2005 News reference volume

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0 Regions 1. Bolivia 2. India 3. Argentina 4. United States 5. Spain Cities 1. Cochabamba, Bolivia 2. Santa Cruz, Bolivia 3. La Paz, Bolivia 4. Mumbai, India 5. Pune, India Languages 1. Spanish 2. English

Fuente: Google trends

caso del TIPNIS comenz a aparecer en la red a partir del ao 2009 y alcanz un pico de bsquedas en 2011 simultneamente a la realizacin de la VIII marcha indgena. El pas donde se realizaron ms bsquedas sobre el TIPNIS es Bolivia, destacndose las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. El idioma ms utilizado para buscar esta informacin fue el espaol, seguido por el ingls. Antes del ao 2009 y sobre todo antes de la marcha indgena de 2011, el TIPNIS no era registrado en las bsquedas llevadas a cabo en Internet. A partir de agosto de 2011, cuando se inici la marcha, se dio a conocer en la red y a nivel mundial informacin sobre el TIPNIS, los pueblos indgenas que lo habitan y su importancia para la conservacin; es indudable que sin Internet y las TIC esta informacin no habra llegado a difundirse a gran escala. Nunca antes una problemtica ambiental boliviana haba tenido tanta repercusin interna y externa; el ciberactivismo jug un rol fundamental en este efecto. En el curso del conflicto surgieron posiciones crticas respecto al uso de las redes sociales; para la analista Helena Argirakis, por ejemplo, las redes sociales son armas de destruccin social y ms peligrosas que la tele52 por el rol que cumplieron en la marcha indgena; sin embargo es
52 http://tipnisresiste.blogspot.com/2011/10/helena-argiakis-las-redes-sociales-son.html

necesario tomar en cuenta que son herramientas de informacin y dilogo de la sociedad civil a travs de las cuales se ejercita la libertad de expresin y opinin y que, en ese sentido, tienen un rol democratizador. El ejemplo ms reciente del peso que en materia de informacin y organizacin tiene el uso de las redes sociales y nTIC en Bolivia se dio en el conflicto por la regulacin del transporte pblico en la ciudad de La Paz en mayo de 2012, pues permiti la organizacin de la marcha de los peatones contra los transportistas en paro y el intercambio de informacin y opinin en tiempo real. La efectividad probada de estos recursos permite vislumbrar que los actores de los conflictos sociales en Bolivia recurrirn de manera creciente a las nuevas TIC como herramientas de informacin, organizacin y movilizacin. Esto permite comprender mejor el rol que los medios de comunicacin y las TIC aunque estas ltimas de manera an inicial en el pas estn desempeando en la reconfiguracin del espacio pblico, amplindolo y complejizndolo. En este nuevo espacio pblico, la conflictividad social se apoya en los medios para adquirir visibilidad y lograr resonancia, y stos recurren al conflicto a fin de captar mayores audiencias y generar mayor incidencia; y, de manera creciente aunque an reducida, las TIC se van convirtiendo en otro recurso ms para el desarrollo y definicin del conflicto.

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

CAPTULO 8

Bolivia en el contexto de la conflictividad latinoamericana

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CAPTULO 8

BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA CONFLICTIVIDAD LATINOAMERICANA

1. EL CONFLICTO SOCIAL EN AMRICA LATINA1


Amrica Latina es una regin que se caracteriza por un patrn de desarrollo econmico socialmente excluyente y por sus altos niveles de pobreza. Si bien en la ltima dcada gracias al importante crecimiento de la economa debido, entre otras cosas, al auge de los precios de las materias primas se lograron importantes avances en trminos de reduccin de la pobreza extrema y mejoras de la equidad social, esos problemas estructurales no se han modificado sustancialmente. En el presente el nmero de pobres es el mismo que hace doce aos, 180 millones de personas,2 y la concentracin de los ingresos sigue siendo muy alta en la regin. Estudios recientes3 muestran que la sociedad latinoamericana es consciente de la enorme brecha de inequidad social existente, 80% de la poblacin considera que su situacin social es injusta; adems, existe una preocupacin creciente por la inseguridad y la violencia urbanas que afectan a muchas sociedades de la regin, deteriorando severamente su calidad de vida. En trminos polticos, la historia reciente de Amrica Latina ha oscilado entre un orden autoritario y democracias frgiles, inestables e incluso efmeras. La historia poltica latinoamericana ha generado en su poblacin fuertes sentimientos de insatisfaccin, desconfianza y temor, que
1 2 3 Este acpite ha sido elaborado sobre la base del libro Los conflictos sociales en Amrica Latina (Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011). CEPAL, 2010. Latinobarmetro, 2010.

contribuyen al desarrollo de conflictos sociales, potencindolos y convirtindolos en un elemento central de la vida sociopoltica de casi todos los pases de la regin, y en el principal recurso de los grupos y organizaciones sociales para buscar la satisfaccin de sus necesidades y demandas. Bajo los regmenes autoritarios, las movilizaciones sociales fueron enfrentadas por medio de la violencia del Estado y bajo los regmenes democrticos sobre todo en momentos de crisis econmica y social las acciones de protesta se multiplicaron llegando a ser de tal magnitud, que muchas veces se extendieron y, en algunos casos, afectaron la gobernabilidad democrtica. La conflictividad social latinoamericana a momentos muy intensa ha puesto a prueba la institucionalidad de los Estados y su capacidad de gestionar las demandas por la va democrtica y pacfica. En una situacin caracterizada por la debilidad crnica de los Estados, la gestin oportuna y adecuada de los conflictos sociales se ha convertido en una tarea muy difcil. Esta debilidad estatal e incapacidad de canalizar institucionalmente los conflictos ha determinado que muchos de stos queden irresueltos y ha dado lugar al surgimiento de episodios de violencia que marcaron a las sociedades latinoamericanas a lo largo de su historia. Al finalizar la dcada del noventa, en un contexto de pobreza generalizada en la regin (230 millones de pobres) y una crisis econmica que impact especialmente a Argentina, Brasil y Mxico,4 se desarroll una intensa conflictividad social en demanda de polticas econmi4 La Democracia en Amrica Latina. Hacia una Democracia de Ciudadanos y Ciudadanas, Buenos Aires, PNUD, 2004.

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Grfico N 27 / Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011)


1200 1000 800 600 400 200 0 Paraguay Mxico Per Venezuela Argentina Ecuador Brasil Uruguay Colombia Bolivia Chile 981 686 474 293 163 156 47 Venezuela Argentina Uruguay Chile Bolivia Per Ecuador Colombia Paraguay Mxico Norte Amrica Brasil 503 332 291 155 981 686 503 474 332 293 291 163 156 155 47

Fuente: Elaboracin propia.

GRFICO N 28 / Total de conflictos por subregin (enero - diciembre 2011)


1200 1000 800 600 400 200 0

Cono Sur

Regin Andina

Fuente: Elaboracin propia.

cas ms inclusivas que determin el fin del ciclo neoliberal. ste fue un momento de inflexin histrica que permiti redefinir las orientaciones de la democracia y los contenidos y resultados del desarrollo y que, como resultado, produjo el empoderamiento de los movimientos sociales y una modificacin en la dinmica de los conflictos. A partir de ese momento se pusieron en cuestin las polticas que haban ampliado las brechas entre el Estado y la sociedad, se denunci la falta de legitimidad del sistema poltico, la deficiente gestin pblica y las condiciones de vida en que se encontraba la mayora de la poblacin; todos stos son problemas cruciales de la democracia latinoamericana que siguen vigentes en la actualidad.

2. BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA CONFLICTIVIDAD LATINOAMERICANA


En trminos cuantitativos es posible afirmar que la regin latinoamericana posee una conflictividad social intensa,5 es as que entre los meses de enero y diciembre de 2011 la Fundacin UNIR Bolivia identific un total de 4.081 conflictos en la regin.6 En ese contexto, Bolivia se sita
5 Ibidem. 6 El perodo de monitoreo de la conflictividad social en 11 pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) comprende un perodo de un ao (enero a diciembre de 2011) debido a que, por razones metodolgicas, slo fue posible llevar a cabo la homologacin de muestras entre Bolivia y los otros diez pases de la regin durante este perodo.

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GRFICO N 29 / Tipologa de conflictos sociales en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)


800 700 600 500 400 300 200 100 Laboral / salarial Situacin/medidas legales Seguridad ciudadana Medidas econmicas/situacin econmica Recursos naturales y medio ambiente Tierra Otros Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Incumplimiento de convenios 0 325 309 305 235 179 167 166 151 131 118 99 Ideolgico-poltico 572 735

47 Lmites poltico-administrativos

39 Valores/creencias/identidad

Fuente: Elaboracin propia.

como el tercer pas con mayor cantidad de conflictos, slo por debajo de Mxico y Venezuela que, entre ambos, aglutinan ms del 50% del total. Agrupando a los pases por subregiones, la regin andina destaca por poseer la mayor cantidad de conflictos, con un promedio de 393 casos; el cono sur presenta un promedio de 226 conflictos y Mxico, el ms notable, aglutina 981. Dentro de la regin andina, Bolivia registra una conflictividad media alta, despus de Venezuela que presenta el nivel de conflictividad superior. Para dimensionar las cifras de la conflictividad es conveniente considerar el tamao de cada pas ya que no resulta comparable, por ejemplo, Paraguay con tan slo 6,5 millones de habitantes, con Mxico, que posee casi 115 millones.

problemtica de la tierra y el acceso y aprovechamiento de recursos naturales reviste gran importancia, aglutinando casi la mitad (47%) del total de las demandas. Por otra parte, se observa una fuerte propensin a cuestionar los procesos poltico administrativos de los Estados que, en general, son ineficientes para atender las demandas bsicas de las sociedades y, en algunos casos, se cuestiona el contenido y la eficacia del propio sistema. Es as que las demandas por gestin administrativa, situacin o medidas legales y el cuestionamiento o reconocimiento de autoridades constituyen el 26% de los conflictos registrados. Otro rasgo interesante y, al parecer, cada vez ms visible de la conflictividad latinoamericana es su vinculacin con problemticas de carcter cultural, que son estratgicas y transversales a la vida social.7 Si bien es difcil definir estos conflictos dentro de categoras analticas especficas, se puede identificar conflictos ideolgico polticos, de valores, creencias e identidad y de derechos humanos que, en su conjunto, representan un porcentaje ms bien bajo (7%).
7 Los conflictos poltico culturales de Amrica Latina han sido desarrollados en mayor profundidad en el informe Los conflictos sociales en Amrica Latina (Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011).

2.1. Tipologa de los conflictos


La bsqueda de mejores condiciones socioeconmicas es el factor que genera los niveles ms altos de conflictividad en la regin, lo que demuestra que la poblacin se moviliza sobre todo por objetivos especficos y pragmticos, por ello las problemticas laborales y salariales, de prestacin de servicios pblicos, relacionadas con las medidas econmicas y la situacin econmica de las personas y con la

Derechos Humanos

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GRFICO N 30 / Tipologa de conflictos sociales en Bolivia (enero - diciembre 2011)


140 120 100 80 60 40 20 Situacin/medidas legales Laboral / salarial Medidas econmicas/situacin econmica Prestacin de servicios pblicos Gestin administrativa 0 93 69 56 38 23 20 18 Lmites poltico-administrativos 16 Derechos Humanos 13 Ideolgico-poltico 8 Otros 7 Incumplimiento de convenios 5 Seguridad ciudadana 4 Tierra 133

Recursos naturales y medio ambiente

Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad

Fuente: Elaboracin propia.

Respecto a los campos de conflictividad presentados en el captulo 4, la mayora de los conflictos latinoamericanos ocurridos en el perodo analizado se encuentran en el campo de la reproduccin social (52%), vinculados bsicamente a las condiciones de pobreza de la poblacin, a continuacin se encuentran los conflictos del campo institucional (32%) que implican una interpelacin a la gestin de los diferentes niveles e instituciones del Estado y, finalmente, los conflictos correspondientes al campo poltico cultural (16,4%) que expresan la bsqueda de nuevas formas de organizacin social y poltica. Como se vio en el captulo 4, en Bolivia es clara la tendencia al predominio de los conflictos por la reproduccin social, que representan ms de la mitad de los casos, lo que es explicable por las condiciones de pobreza de la poblacin; los conflictos institucionales significan algo menos de un tercio, y un porcentaje bastante menor los poltico culturales.

organizacin con capacidad de estructurar la conflictividad social.8 Un actor clave del presente, aunque bastante heterogneo, es el vecinal que se constituye en uno de los pocos capaces de aglutinar un nmero relativamente alto de conflictos (22%). En Bolivia los actores demandantes presentan tambin un alto nivel de fragmentacin, a excepcin de los vecinales (pobladores urbanos) y comunales (pobladores rurales) que alcanzan ms del 20% de los registros. En cuanto a los actores demandados, la tendencia en la regin es la opuesta. La gran mayora de las demandas (60%) est dirigida al Estado en sus niveles central, regional y/o local, lo que muestra una propensin a la centralizacin de las demandas sociales, confirmando el patrn regional histrico de protagonismo estatal. Como sealan Caldern y Dos Santos,9 en Amrica Latina la carencia de tecnologas constitucionales capaces de institucionalizar el manejo del conflicto se suma a las tendencias socialmente excluyentes del orden. Permanece, pues, la paradoja de Estados dbiles como principales referentes de las intensas y fragmentadas demandas sociales. Se sigue apelando a un aparato estatal
8 9 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011. Caldern y Dos Santos.

2.2. Actores en conflicto


A diferencia de lo que ocurra en anteriores perodos de la historia latinoamericana, cuando los movimientos obreros eran protagonistas sociopolticos en las dcadas del setenta y ochenta, una caracterstica general de los actuales actores demandantes es su fragmentacin y la falta de una

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GRFICO N 31 / Actores demandantes y demandados en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)


Vecinal/comunal Otras organizaciones de la sociedad civil Educacin Transporte Otros Salud Grupo tnico Comercio Agricultura Otros actores estatales Gobierno local Polica Empresarial Personas individuales Organizaciones polticas Minera Hidrocarburos

22,28 17,86 12,24 7,66 5,23 4,16 3,30 2,96 2,71 2,66 1,98 1,96 1,93 1,68 1,68 1,43 1,09 5 10 15 20 25

Gobierno central Gobierno regional Gobierno local Otros actores estatales Empresarial Poder Judicial Educacin Legislativo central Otros Polica Minera Salud Legislativo regional Hidrocarburos 8,05 5,20 4,61 3,77 3,02 2,38 2,35 1,43 1,34 1,15 1,01 15,04 14,34

29,54

10

15

20

25

30

Fuente: Elaboracin propia. Slo se tom en cuenta aquellos actores que tuvieron ms de 1% de registros.

GRFICO N 32 / Actores demandantes y demandados en bolivia (enero - diciembre 2011)


Vecinal/comunal Otras organizaciones de la sociedad civil Educacin Transporte Salud Otros Comercio Agricultura Grupo tnico Minera Organizaciones polticas Gobierno local 9,57 8,70 6,09 6,09 3,91 3,48 3,04 2,61 2,17 2,17 16,52 26,52 Gobierno central Gobierno local Gobierno regional Vecinal/comunal Transporte Empresarial Otros actores estatales Otros Minera Poder Judicial Educacin Agricultura Polica 6,52 4,78 3,91 3,04 2,61 2,17 2,17 1,74 1,74 1,74 1,30 24,78 40,00

10

15

20

25

30

10

15

20

25

30

35

40

45

Fuente: Elaboracin propia. Slo se tom en cuenta aquellos actores que tuvieron ms de 2% de registros.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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en general pobre e incapaz de dar respuestas institucionales y negociadas, atrapado en las ineficiencias de su burocracia, la inefectividad de su sistema legal, la escasa credibilidad de sus gobiernos y los problemas crnicos de corrupcin y prebendalismo.10 En ese panorama regional, Bolivia presenta tendencias muy similares, aunque ms marcadas puesto que ms del 70,5% de las demandas sociales est dirigido al Estado en alguno de sus niveles.

GRFICO N 33 / Radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)


Enfrentamiento Violento 3%

Confrontacin 15%

2.3. Radicalizacin del conflicto


La radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina sigue un patrn que posee la forma de una pirmide con cinco niveles, donde en la base, es decir en el nivel uno de escalamiento, se encuentra la mayora de los conflictos que estn emergiendo y plantean el anuncio del caso y, en la cspide (nivel cinco de escalamiento), los pocos casos que llegan a provocar crisis de gobernabilidad. Los anuncios de conflicto (34%) junto a las medidas de presin menos violentas (48%) son los ms comunes. Es necesario mencionar que pese a la importancia del discurso de los protagonistas del conflicto con el que ste se inaugura, ya que permite conocer sus posiciones y acercarse a las causas que lo determinan, la informacin que brindan los medios de comunicacin sobre el inicio del conflicto es, en general, bastante limitada frente a la difundida sobre su estallido, cuando se encuentra en pleno proceso de ejercitacin de medidas de presin, especialmente de las ms duras. Durante el perodo estudiado ninguno de los conflictos registrados en Amrica Latina alcanz el mximo nivel de escalamiento, es decir que ninguno lleg a generar una crisis de gobernabilidad;11 sin embargo, se presentaron varios casos (15%) muy intensos que escalaron a niveles de radicalidad alarmantes enfrentamiento violento y tuvieron una gran incidencia sobre la situacin sociopoltica de los pases. Observando los niveles de radicalizacin de los conflictos en cada pas se observa cierta homogeneidad de los porcentajes en la mayora de los casos considerados; destacan dos pases con niveles de radicalidad significativamente altos (Bolivia y Mxico) y, por otro lado, dos pases en los que prepondera la latencia de los conflictos (Paraguay y Venezuela).
10 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011. 11 UNIR considera cinco niveles incrementales, de acuerdo a las formas y al desarrollo del conflicto: latencia, conflicto manifiesto, confrontacin, enfrentamiento violento y crisis de gobernabilidad.
Manifiesto 48% Latencia 34%

Fuente: Elaboracin propia.

En el caso de Bolivia se rompe la tendencia regional de distribucin porcentual de la conflictividad en los cuatro niveles de escalamiento, con la diferencia, y muy llamativa, de que el nivel de confrontacin supera en 15% al latinoamericano y el de enfrentamiento violento es ms del doble del promedio regional, lo que significa que los conflictos del pas tienen una mayor carga de violencia.
GRFICO N 34 / Radicalizacin de los conflictos en Bolivia (enero - diciembre 2011)

Enfrentamiento Violento 11% Manifiesto 33%

Latencia 25%

Confrontacin 31%

Fuente Elaboracin propia.

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

La conflictividad en Amrica Latina presenta algunos rasgos comunes: plataformas de exclusin y desigualdades crnicas mayoritariamente cuestionadas por la ciudadana, conflictos complejos cuyo nmero e intensidad pueden asociarse con esas desigualdades, protestas so-

ciales que se expresan en el plano social nacional, racionalidades prcticas en los conflictos por la reproduccin social que conviven con demandas de mayor eficacia e ineficiencia institucional y con conflictos culturales de carcter sistmico.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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CAPTULO 9

A manera de conclusiones

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Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

CAPTULO 9

A MANERA DE CONCLUSIONES

Si se analiza la conflictividad social en Bolivia, no circunscrita a la coyuntura, sino considerando un arco de tiempo mayor de manera de observar el proceso histrico del cual es parte, es posible identificar algunos rasgos generales que se presentan a continuacin. La conflictividad en el pas se da en el marco, y como producto, de una sociedad altamente organizada, con capacidad de movilizacin social y de formulacin de demanda, y con tradicin de planteamiento y gestin de los problemas en la calle, como espacio emblemtico que define la praxis social y poltica nacional. Responde a una sociedad en la que se entrecruza la capacidad de formulacin de un proyecto histrico de ampliacin y profundizacin de la democracia y construccin efectiva de justicia y equidad, y las dificultades de concretarlo debido a ciertos rasgos propios de la cultura poltica del pas: Falta de una visin y una prctica orientadas hacia la construccin del bien comn que limita severamente las posibilidades de tratar los problemas y controversias de manera constructiva evitando la proliferacin de conflictos y la escalada de la violencia, y reduce las posibilidades de desarrollar una nocin de colectividad solidaria, superando las fuertes tendencias corporativas. Dficit de cultura democrtica que permita resolver los desencuentros y problemas a travs del dilogo, del respeto a los derechos, necesidades y puntos de vista ajenos y a la disidencia. Sobrevaloracin de la lucha y del conflicto incluso de la violencia como los recursos privilegiados para

el logro de objetivos inmediatos y del proyecto histrico antes mencionado. Devaluacin de la negociacin, del pacto y de la paz como opciones de convivencia social y de accin poltica.

La conflictividad boliviana es fruto de una sociedad en busca de una nueva institucionalidad estatal y de normas que expresen y representen adecuadamente la pluralidad del pas y aseguren condiciones equitativas de desarrollo para todos, pero que tiene grandes dificultades para establecer acuerdos y respetarlos en torno al carcter de esas instituciones y normas. Es producto de la frustracin de expectativas histricas de la poblacin que, a lo largo de distintas coyunturas, ha visto malogradas las posibilidades de una construccin estatal y social ms justa y rotas las promesas polticas que se le hicieron. Es expresiva de un pas que a lo largo de su historia ha presentado grandes dificultades para asumir la diferencia y, a partir de sta, plantear un horizonte comn. As, las distintas polticas (negacin, eliminacin va homogenizacin y exacerbacin de la diferencia) no han permitido una interaccin sana y equitativa entre los distintos actores sociales. Es resultado de una sociedad consciente de la pervivencia de la pobreza y desigualdad, lo que explica la clara preeminencia de los conflictos por la reproduccin social sobre los institucionales y poltico culturales. Sin embargo, la conflictividad no se explica solamente por estos

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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factores, como se puede advertir en el hecho de que los departamentos y regiones ms pobres del pas no son los que poseen los niveles ms altos ni ms intensos de conflictividad social. Es manifestacin de la lucha por la sobrevivencia y el mejoramiento de las condiciones de vida que, en un contexto general de pobreza, falta de empleo e incertidumbre ante el futuro, se antepone a la lucha ideolgico poltica, pese a que la boliviana es una sociedad fuertemente politizada. Por lo tanto tiene un carcter ms reivindicativo que transformador. Es fruto de un pas que no ha logrado transformar su modelo de desarrollo econmico de manera de ampliar y diversificar la base productiva y, as, generar mayor empleo estable. Devela una sociedad en continua disputa interna por controlar los espacios y los recursos que permitan su sobrevivencia y un mayor margen para el desarrollo, en un contexto de grandes limitaciones econmicas. Es expresin de una sociedad mayoritaria y crecientemente urbanizada, que ha concentrado su crecimiento en tres grandes reas metropolitanas, pero que carece de los recursos necesarios para brindar condiciones adecuadas para el desarrollo humano en las ciudades. Es consecuencia de la profunda fragmentacin socioeconmica, cultural e ideolgica del pas y la conflictividad contribuye a ahondarla, que torna irreductibles las aspiraciones de los actores en pugna, de modo que se dificulta enormemente la resolucin de reivindicaciones histricas distintas. Esto se evidencia en las pugnas entre regiones por los recursos de la renta hidrocarburfera y minera, entre sectores sociales que pugnan por mejoras en su condiciones de vida por sobre los otros, entre grupos tnicos que, en condiciones de gran desigualdad de oportunidades, intentan sobrevivir, pugnas que prolongan los conflictos y dan lugar a su escalamiento. Responde a una sociedad en cuyo imaginario el Estado es, o debe fungir, como el gran proveedor que resuelve todas sus necesidades y demandas y, como tal, lo interpela de manera continua, especialmente al gobierno central. Muestra la pervivencia del centralismo, que se expresa en la concentracin del poder, de la toma de decisiones, de los recursos y procedimientos administrativos, aunque la descentralizacin administrativa iniciada hace dos dca-

das ha convertido a los municipios en actores centrales del desarrollo local, lo que explica la significativa cantidad de conflictos que se dirige a stos, a diferencia de los departamentos que, debido a la falta de avance de los procesos autonmicos, an no se han constituido en referentes claros de la gestin pblica. Es fruto de la debilidad institucional crnica del Estado para satisfacer las demandas sociales y para gestionar los conflictos con un sentido de transformacin, atendiendo tanto a sus causas estructurales como a los detonantes coyunturales y a travs de procesos de dilogo y de la bsqueda de acuerdos. Responde a un Estado que, si bien logr sobreponerse a la crisis 2000-2006 y reconfigurarse, no logra consolidarse en el marco de un proyecto histrico que represente legtimamente a la pluralidad del pas. Es resultado de la desconfianza de la poblacin hacia los canales formales para zanjar diferendos y problemas, lo cual determina que se acuda a la protesta en la calle antes de perderse en un aparato que se juzga burocrtico e ineficiente. Es fruto de la labor de actores estratgicos que no slo se movilizan por reivindicaciones sectoriales, sino tambin y, fundamentalmente, por temas de importancia nacional, colocndolos en la agenda poltica e interpelando, a propsito de stos, al Estado. Revela la existencia de actores con intereses divergentes, incluso dentro del campo popular, como es el caso de indgenas y campesinos, los que en determinadas coyunturas y frente a adversarios comunes lograron articularse para plantear un nuevo proyecto histrico, para luego recuperar un perfil propio, de acuerdo a sus intereses y posiciones especficas. Devela la emergencia en las ltimas dcadas de actores sociales cuyo referente de cohesin es de tipo territorial, como las organizaciones vecinales y los pobladores urbanos y rurales, que se han convertido en los protagonistas centrales de la conflictividad en el pas, en lugar de aquellos actores vinculados por su condicin laboral, como la COB y los sindicatos, que tradicionalmente fueron las principales organizaciones sociales del pas. Es expresin de una sociedad que invisibiliza la problemtica de gnero, as como la participacin de las mujeres en los conflictos, reproduciendo en stos los roles tradicionales del ciclo domstico.

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Expresa la agresividad y violencia existentes en distintos estratos y grupos de la sociedad que hace vctimas a los ms dbiles y, que conduce a un creciente deterioro de la convivencia social. Muestra una creciente diversificacin de las medidas de presin, ms all de las tradicionales marchas y concentraciones, a fin de sacudir a una sociedad acostumbrada a las protestas sociales con medidas de carcter dramtico y espectacular, como la crucifixin, la extraccin de sangre y otras que colocan a quienes las aplican en una situacin de vctimas, ganando un espacio en los medios de comunicacin vidos de noticias espectaculares y convocando la solidaridad de la ciudadana. Es fruto de la combinacin de lgicas tradicionales y modernas, que la globalizacin ha introducido en los distintos mbitos de la sociedad, incluyendo el poltico, y que genera una accin social compleja y, en ocasiones, contradictoria. Devela la importancia creciente de los medios de comunicacin y de las nuevas TIC que han reconfigurado el espacio pblico en los conflictos, visibilizndolos y creando imaginarios pblicos en torno a stos que tienen un gran impacto en la dinmica social. Revela que la existencia de una cantidad grande de conflictos no implica necesariamente un riesgo para la estabilidad democrtica, pero tambin muestra que un nmero elevado de conflictos es un indicador de malestar social que si no es tomado en cuenta, dejando que se agudice y, con ello, se produzca un proceso de agregacin de demandas, puede generar situaciones de crisis social y poltica. As, en determinadas coyunturas, como ocurri en el perodo 2000-2005, la conflictividad puede transitar de un carcter meramente reivindicativo a uno transformador, rebasando las capacidades de la institucionalidad estatal para darle respuesta y generando una ruptura del sistema. Todo ello muestra que la conflictividad boliviana es compleja y multicausal, se origina en factores estructurales y coyunturales, se desarrolla tanto en la base como en la superestructura de la sociedad y tiene componentes cclicos, lo que hace previsible que se mantenga a travs de los cambios socioeconmicos y polticos que ocurran en el pas en los prximos aos.

En ese marco, partiendo de la hiptesis de la permanencia de la conflictividad en el pas y teniendo en cuenta sus caractersticas antes sealadas, es importante considerar los conflictos como indicadores de problemas existentes en la sociedad y en el Estado y en la relacin entre ambos y de los cambios que se debe realizar en stos;, aunque es igualmente necesario reconocer que no todos los conflictos son legtimos y que, en ocasiones, ms que visibilizar problemas a corregir y ofrecer condiciones para la realizacin de las transformaciones necesarias, pueden generar daos para la convivencia democrtica, la economa, etctera. En esa lnea, adems de los esfuerzos que el pas debe desarrollar para erradicar factores estructurales, como la desigualdad y la pobreza, es fundamental trabajar tambin para lograr el posicionamiento en la agenda pblica y en la conciencia de los bolivianos de nociones fundamentales, como la de bien comn de manera que los intereses individuales y de grupo no primen sobre el inters general y los individuos y colectividades puedan realizarse plenamente y la de cultura de paz, as como revalorizar el acuerdo y el pacto a fin de avanzar en la transformacin de la cultura poltica nacional que dificulta consensuar normas bsicas de convivencia. Es igualmente necesario prestar atencin a los conflictos en una fase temprana, antes de que se complejicen por la incorporacin de otros actores y temas y se produzca una escalada de la violencia que puede agudizar el distanciamiento y desencuentro entre grupos y sectores. Por ello es importante trabajar de manera simultnea en dos mbitos: en el de la investigacin y anlisis de la conflictividad que permite conocer mejor sus caractersticas y tendencias, su evolucin histrica y posibles desarrollos futuros, y en el de desarrollo de capacidades en instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil que hace posible una adecuada gestin de los conflictos. La creacin de espacios para el dilogo y el acercamiento entre las partes es una prioridad a fin de analizar los intereses y necesidades de cada una y buscar, de manera conjunta, las alternativas ms adecuadas para lograr la transformacin de las causas profundas que generan los conflictos, as como los motivos inmediatos que los hacen estallar y las relaciones entre los actores. Slo as ser posible la construccin de una sociedad ms equitativa, pluralista y democrtica.

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CAPTULO 10

Elementos para un anlisis de temas crticos

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CAPTULO 10

ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE TEMAS CRTICOS

A lo largo de este texto se ha visto la conflictividad como un hecho sociopoltico circunscrito a una historicidad y contexto especfico, y se ha intentado analizarla a partir de esas circunstancias y dimensiones concretas. Reconociendo la dificultad de bosquejar el futuro prximo, dada la dinamicidad de la vida poltica boliviana, se intentar trazar algunas lneas para el anlisis de temas crticos que permitan avizorar el tipo de conflictos que podra presentarse en el futuro inmediato y a mediano plazo. Para ello se plantearn distintos escenarios futuros a partir del diagnstico del presente desarrollado en este libro, identificando algunos temas problemticos que pueden dar lugar al surgimiento de conflictos a fin de brindar elementos que contribuyan a una toma de decisiones informada. Se parte del presupuesto de que la conflictividad social es constitutiva de la sociedad boliviana, no porque sta se encuentre muy fracturada o porque el Estado sea fallido y su institucionalidad inviable, sino porque las protestas son un modo de zanjar los diferendos y desavenencias en un sistema democrtico. En este sentido, y como ya se dijo, si bien es evidente que la conflictividad seguir vigente, es necesario realizar esfuerzos para disminuir su potencialidad de violencia y destruccin y, para ello, empezar por identificar temas crticos desde la plataforma que nos ofrece el presente. En este breve anlisis se considera tanto la situacin interna del pas como los elementos externos que la condicionan o influyen, y se perfilan escenarios en funcin a algunos temas problemticos, aunque no son los nicos posibles, considerados desde la perspectiva socioeconmica y poltica, tomando en cuenta los actores involucrados, su incidencia en el conflicto y la radicalidad de las medi-

das de presin, graduadas sobre la base del esquema que utiliza la Fundacin UNIR para el monitoreo peridico de conflictos (vase anexo N 1). Este anlisis de temas crticos se realiza agrupndolos dentro de los tres grandes campos de conflictividad que se presentaron en el captulo 4 a fin de hacer inteligible el sentido que podran tener los conflictos. Como se ver, la mayor parte de los temas se inscriben dentro del campo de la reproduccin social (defensa y/o mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin), otros dentro del campo institucional (demanda de mayor eficiencia y eficacia de la institucionalidad pblica) y slo uno dentro del campo poltico cultural (bsqueda de nuevas formas de organizacin sociopoltica y cultural). Sin embargo es necesario recordar que existen superposiciones entre uno y otro campo por lo que, pese a la ubicacin de temas dentro de un campo especfico, participan tambin de otros, como es el caso de la regulacin de la actividad minera que, por tratarse de medidas legales, corresponde al campo institucional, aunque por sus importantes implicaciones de carcter econmico (empleo, ingresos de sectores de la poblacin, etc.) participa tambin del campo de la reproduccin social.

1. CONFLICTIVIDAD POR LA REPRODUCCIN SOCIAL 1.1. Efectos de la crisis financiera internacional


La crisis financiera internacional ha generado subcrisis regionales que se comportan de distinta manera. La Unin Europea, el otrora proceso de integracin ms

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fuerte y exitoso, se ha debilitado ante la crtica situacin econmica de Grecia, Portugal, Irlanda y Espaa, obligando al resto de los pases a incrementar sus aportes para los fondos de salvataje y estabilizacin, de modo que el euro no se debilite y la moratoria de la deuda externa de los pases comprometidos en la crisis no arrastre al conjunto. Por su parte, Estados Unidos enfrenta una seria disyuntiva econmico poltica entre solventar el incremento de su techo fiscal va impuestos (los cuales recaeran sobre el sector ms rico) o disminuir los gastos pblicos, en especial aquellos destinados a polticas sociales; las prximas elecciones darn una solucin parcial a este diferendo entre demcratas y republicanos. El conjunto de economas emergentes denominado BRIC (Brasil, Rusia, India y China) y una serie de otros pases en vas de convertirse en potencias (Sudfrica, Corea del Sur, Indonesia y Mxico, entre otros) se mantuvieron fuertes pese a la crisis ya que poseen importantes mercados internos, flujos financieros y recursos naturales estratgicos, de manera que pueden seguir dinamizando la economa global; sin embargo, se encuentran muy presionados a devaluar sus monedas para incentivar las importaciones de modo que los pases ms afectados puedan lograr mayores ingresos, lo que tendra el efecto de generar una escalada inflacionaria ante la expansin del gasto. Desde todo punto de vista es necesario atender a lo que pase con China puesto que un decaimiento de su economa significara una generalizacin y agudizacin de la crisis internacional; si bien el crecimiento chino ha sido el ms alto de todos, su economa parece estar calentndose y, al estar ligada al destino de los pases en crisis en tanto stos son sus principales socios comerciales, la reduccin de su demanda podra influir en la cotizacin internacional de precios y determinar una fuerte cada debido a que stos crecieron de manera especulativa.1 La desaceleracin de la economa mundial, como efecto de la crisis, podra afectar a Bolivia si es que sta determina una disminucin de la demanda de materias primas, una cada de la inversin extranjera directa y desempleo en los pases del norte, reduciendo el flujo de remesas. Antes de declararse la crisis internacional, Bolivia asumi una lenta desdolarizacin de su mercado financiero interno, medible a travs del incremento de crditos y de1 Morales, 2011.

psitos en moneda nacional, lo cual gener una menor integracin al mercado financiero internacional2 y, con ello, cierta impermeabilizacin a los efectos de la crisis. Adicionalmente, esta menor dolarizacin brind cierto margen de maniobra al Banco Central, en tanto pudo manejar los tipos de cambio con mayor autonoma y libertad para crear estabilidad inflacionaria. La desdolarizacin incentiv un crecimiento significativo del crdito en moneda nacional, lo que a larga, a travs de la especulacin y de la excesiva demanda inmobiliaria, como manera de ahorro seguro en un momento de shock positivo por la existencia de mayores ingresos, est generando lo que podra ser una burbuja en este sector. Si bien la poltica de desdolarizacin parece estar dando resultados, persiste an una alta asociacin de las tasas de inters internacionales con respecto a las nacionales; si se cumplen las predicciones de una eventual subida de las mismas, las obligaciones de los deudores se encareceran, incapacitndolos para cumplir sus pagos, con lo cual los inmuebles seran liquidados, creando una sobreoferta y rompiendo la burbuja.3 Esta situacin sumada a un menor flujo de inversin extranjera por la crisis podra afectar severamente la economa del pas. Si se verifican estos impactos de la crisis internacional en el pas podra desencadenarse una serie de efectos econmicos en cadena de difcil control. Los migrantes podran volver al pas, aumentando la oferta laboral y haciendo crecer el desempleo o bien engrosando las filas del sector informal; esta situacin restringira los ingresos provenientes de remesas, los cuales ascienden a un monto superior a los 500 millones de dlares al ao que, si bien no es, por lo general, un capital de inversin, s lo es de consumo para numerosas familias de bajos recursos. Por otra parte, el menor flujo de capitales externos podra afectar la inversin extranjera directa, desacelerando la economa boliviana al afectar a sectores estratgicos, como el minero. Por ltimo, el achicamiento de los mercados externos podra constituirse en un desincentivo para la industria manufacturera, especialmente textil, generando el estancamiento de muchas empresas o incluso la quiebra. Este cuadro causara de manera directa e indirecta grandes perjuicios que precarizaran la vida de distintos sectores, generando malestar social.
2 Carvajal, Villarroel, 2011. 3 Ibidem.

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TABLA N 16 / Conflictividad por efectos de la crisis financiera internacional ACTORES INVOLUCRADOS Trabajadores fabriles vinculados a la exportacin Trabajadores mineros Productores agropecuarios vinculados a la exportacin Empresarios exportadores Pobladores urbanos Estratgica INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica NIVEL DE RADICALIDAD Moderado alto:

asegurar la continuidad de la venta de gas a la Argentina, considerando que el contrato actual vence en 2019. Adicionalmente se encuentra el problema de los rendimientos decrecientes de la produccin de gas en el pas, que apenas cubriran la demanda externa, sin contar la satisfaccin de las necesidades internas. Por ello es imperioso hacer una mayor inversin en exploracin y para la bsqueda de reservas de shale gas,6 las cuales, segn estudios previos, ascenderan a 48 trillones de pies cbicos, u optar por la produccin de biocombustibles, industria en la que probablemente Bolivia tendra potencialidades y ventajas.7 Si no se realizan estos esfuerzos es posible que la capacidad energtica boliviana quede rezagada con respecto a la situacin regional. Es necesario considerar tambin las tendencias internacionales a una mayor utilizacin de gas y de energas verdes con menor impacto ambiental; si bien esto an no es una realidad, eventualmente significar una transformacin de la matriz energtica global. En este aspecto Bolivia estara estratgicamente posicionada, aunque la decisin de pases, como Estados Unidos de extraer shale gas,8 o gas de esquitos, que se encuentra a gran profundidad, desestructurara parcialmente el mapa energtico internacional ya que habra mayor disponibilidad del producto y ms oferentes. Finalmente, y no menos importante, la falta de un mercado interno del gas consolidado debido a la insuficiente infraestructura para su distribucin y a la ausencia de proyectos de industrializacin9 que requieren muchos aos para ser llevados adelante, es otro tema al que es necesario poner atencin. Existiendo una alta dependencia de la renta hidrocarburfera y considerando los problemas antes sealados, puede preverse cierta inestabilidad macroeconmica, lo que podra acarrear consecuencias socioeconmicas y polticas, como dificultades de sostenimiento de gastos fiscales, pugnas regionales por regalas, cuestionamientos a la poltica energtica y malestar en la poblacin.
6 7 8 Urquidi, M. 2011. Pgina Siete, 15 de junio. 2012. El shale gas es un tipo de gas no convencional que se encuentra a grandes profundidades, entre arcillas compactas y capas de carbn. Para su extraccin se necesita grandes inversiones, tecnologa y mano de obra intensiva. Kurmarev, 2012.

confrontacin enfrentamiento violento Moderado: confrontacin


Fuente: Elaboracin propia.

No estratgica No estratgica

1.2. Problemtica energtica


Debido a la fuerte dependencia de los ingresos fiscales de Bolivia respecto a los rubros extractivos (45% del total de ingresos),4 especialmente de la exportacin de gas a los mercados de Brasil y Argentina, cualquier restriccin en stos podra causar graves problemas de sostenibilidad fiscal. No slo la crisis internacional podra afectar en este sentido, sino tambin las limitaciones del mercado puesto que el gas no puede ser fcilmente transportado a grandes distancias sin pasar por procesamientos previos muy costosos que limitan su comercializacin. Por ello resulta conveniente vender el gas a socios relativamente cercanos, haciendo uso de gasoductos, como Brasil y Argentina, que se han convertido en los principales socios comerciales de Bolivia. En consecuencia, es preocupante que las reservas de petrleo y gas del Brasil se hayan incrementado en los ltimos aos debido a los grandes descubrimientos realizados en las regiones del Matto Grosso y Minas Gerais, posicionando a este pas entre las primeras cinco potencias energticas mundiales y otorgndole la posibilidad de alcanzar soberana en esta materia ya que tiene la disponibilidad financiera para llevar adelante de manera independiente la explotacin de sus reservas.5 Asimismo es necesario
4 5 Campero, 2001. Zibechi, R. 2012.

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Por otra parte, una intensificacin de la orientacin extractivista tambin podra ser perjudicial por las externalidades negativas: contaminacin ambiental y/o vulneracin de TCO y reas protegidas. Por ello es necesario hacer una evaluacin profunda y equilibrada de toda esta problemtica con realismo y perspectiva a futuro a fin de plantear la estrategia ms adecuada.
TABLA N 17 / Conflictividad por la problemtica energtica ACTORES INVOLUCRADOS Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Sectores laborales/ sindicales Organizaciones de transportistas Organizaciones de gremiales y comerciantes Organizaciones empresariales Partidos polticos Medios de comunicacin Pobladores urbanos y rurales INCIDENCIA EN EL CONFLICTO NIVEL DE RADICALIDAD

como evidencia la transferencia directa de primas y bonos a diversas instancias administrativas y a la poblacin, los incrementos salariales anuales por arriba del 7% y la ampliacin del aparato burocrtico, entre otros. Los an incipientes resultados de la lucha contra la pobreza dependen fuertemente de la sostenibilidad de las polticas basadas en ese modelo. Como evidencian algunos estudios, la capacidad fiscal estara perdiendo dinamicidad ante la cada de la tasa de variacin de los impuestos derivados de la explotacin hidrocarburfera y las menores recaudaciones tributarias, lo que conducira a un reajuste de los gastos internos.10 Si aumentan los gastos fiscales ms all de lo permitido por el nivel de ingresos, inmediatamente se planteara la necesidad de reducirlos, perjudicando el pago de sueldos y bonos, el servicio a la deuda externa, reduciendo la inversin pblica, mermando los presupuestos, generando desempleo en el sector pblico y obligando a un retiro de las subvenciones a productos bsicos o, en su defecto, a un mayor endeudamiento interno y externo. Hay que sealar tambin que un decremento del gasto fiscal, en un contexto de bajas tasas de inversin privada, significara una desaceleracin general de la economa, afectando las capacidades productivas e incluso generando una recesin. En consecuencia, cualquiera de las decisiones que se tome tendr serias consecuencias. Un retroceso fuerte o intempestivo en las subvenciones y polticas sociales profundizara las brechas econmicas entre los quintiles sociales, exacerbando la pobreza extrema y fragmentando ms a la poblacin. Esta situacin generara un clima de insatisfaccin popular ante la precarizacin de las oportunidades de reproduccin social bsica y ampliada. Los niveles de conflictividad debido a la previsible resistencia a medidas fuertes podran ser bastante altos, lo que afectara severamente la cohesin interna del bloque oficialista y contribuira a fortalecer otras opciones polticas. Es de suponer que la experiencia del gasolinazo har considerar con cuidado la conveniencia de aplicar polticas de shock que generaran un escalamiento conflictivo con altas cargas de violencia.

Estratgica Moderado alto: confrontacin -enfrentamiento violento

Estratgica Estratgica No estratgica No estratgica

Moderado: No estratgica No estratgica No estratgica


Fuente: Elaboracin propia.

confrontacin

1.3. Sostenibilidad del gasto fiscal


El gasto fiscal ha sido uno de los dinamizadores de la economa interna del pas en los ltimos aos. El gobierno de Evo Morales ha buscado incentivar la demanda agregada (bienes y servicios demandados por entidades pblicas, empresas o unidades econmicas y por la poblacin en general) a travs de la intervencin estatal,

10 Arze, Espada, Guzmn y Poveda, 2011.

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TABLA N 18 / Conflictividad por problemas de sostenibilidad del gasto fiscal ACTORES INVOLUCRADOS Centrales obreras Organizaciones laborales/ sindicatos Pobladores urbanos y rurales Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Partidos polticos Medios de comunicacin Productores agropecuarios INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica No estratgica NIVEL DE RADICALIDAD Moderado alto: confrontacin -enfrentamiento violento

Es evidente que si el proceso censal no cuenta con una participacin amplia en todas sus fases podran plantearse cuestionamientos a ste que dificulten seriamente el logro de los resultados previstos. Seis meses despus de la publicacin de los resultados del censo se debera establecer un pacto fiscal11 que permita remontar la tradicional estructuracin de las finanzas pblicas a travs de la presin de los sectores sociales y polticos e incluso externa. El pacto fiscal tendra que hacer posible una distribucin de competencias (exclusivas, concurrentes y compartidas) y de recursos respaldada por todos los actores involucrados (considerando criterios poblacionales, de pobreza, migracin, condicin tnica, capacidades diferentes, condiciones de vida12), que ser de fundamental importancia para el desarrollo local y regional, reconfigurando el sistema de poder territorial, institucional, social y poltico en el pas. ste ser un asunto especialmente complejo puesto que las actuales circunstancias hacen previsible que se desate una serie de pugnas por el control de los recursos.
TABLA N 19 / Conflictividad por el censo de poblacin y vivienda y el pacto fiscal ACTORES INVOLUCRADOS Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Organizaciones indgenas Pobladores departamentales, regionales y municipales Partidos polticos Medios de comunicacin INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica NIVEL DE RADICALIDAD

Estratgica Moderado: confrontacin

No estratgica No estratgica No estratgica

Fuente: Elaboracin propia.

1.4. Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal


Considerando que los resultados del censo de poblacin y vivienda que debera realizarse en 2012 son la base para el diseo de polticas y la distribucin de recursos para el desarrollo local y regional que reconfigurarn el escenario socioeconmico y poltico del pas, el proceso de su diseo y ejecucin es de enorme importancia, por lo que debera realizarse con la rigurosidad tcnica necesaria y con una participacin amplia de distintos sectores que asegure su transparencia y confiabilidad. Dada la complejidad del proceso y la magnitud de sus consecuencias pueden generarse una cantidad de problemas que afecten la calidad de los resultados censales, como movimientos poblacionales con el objetivo de que la poblacin de localidades que han ido perdindola por la migracin aparezcan con un nmero mayor de habitantes, lo que creara serias distorsiones en los procesos de planificacin ulteriores. Adems es previsible que se desarrolle un intenso debate sobre distintos aspectos, entre los que se encuentra el contenido de la boleta censal, sobre el cual ya se ha iniciado una polmica con relacin a las categoras de autoidentificacin, y la fecha de realizacin del censo de acuerdo a las conveniencias polticas.

Estratgica No estratgica No estratgica No estratgica

Moderado alto: Confrontacin Enfrentamiento violento

Moderado: Confrontacin

Fuente: Elaboracin propia.

Si bien se podra producir una serie de tensiones y conflictos polticos a propsito de la preparacin del proceso
11 Acuerdo sociopoltico bsico que legitima el papel del Estado y el mbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera econmica y social (CEPAL, 1998). 12 Aramayo, 2011.

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del censo, de su ejecucin y posterior aplicacin de sus resultados podran generarse controversias por el reconocimiento de la importancia demogrfica y de las condiciones de pobreza de departamentos y municipios para la distribucin de recursos, incluso al interior del bloque oficialista, es previsible que exista mayor radicalidad de los conflictos en el mbito econmico y social ya que la pugna por la obtencin de mayores recursos para cada uno de los municipios, regiones y departamentos del pas en un escenario de debilidad institucional y normativa puede ser muy intensa y adquirir incluso caractersticas violentas.

las condiciones de degradacin y erosin de gran parte de los suelos y las dificultades de compatibilizar las visiones y prcticas tradicionales con las modernas y capitalistas, se constituyen en obstculos serios para mejorar la produccin y la productividad del agro y, con ello, para asegurar la provisin de alimentos. Si bien la expansin de cultivos puede ser importante ya que permite el ingreso de divisas siempre y cuando no se avance sobre tierras que no son de vocacin agrcola, el incremento de la produccin de soya y caa de azcar en el ltimo quinquenio, ambos materia prima para productos industriales (aceite y alcohol), no contribuye a la seguridad y soberana alimentarias. En los ltimos dos aos han surgido numerosos conflictos sociales en reas urbanas por los altos precios y la escasez de alimentos, que se han ido multiplicando y radicalizando, especialmente en 2011 como efecto del gasolinazo. Por otra parte es necesario tomar en cuenta que los altos precios internacionales de algunos productos orgnicos, como la quinua, han promovido una expansin de estos cultivos en el norte de Potos, con asignacin de recursos pblicos y privados para incrementar su produccin destinada, en casi 90%, a la exportacin, por lo que no tiene mayor influencia en la bsqueda de soberana alimentaria. ste es un factor generador de violentos conflictos por la tenencia de la tierra en esa regin (Coroma y Quillacas). Finalmente, la intencin gubernamental de intervenir directamente en la produccin de alimentos y, en algunos casos, de otorgar recursos directos sin intermediaciones financieras, pese a los beneficios que puede rendir, podra fomentar la cultura del conflicto, como ocurri en el caso de los productores de ctricos de Caranavi, productores de azcar de Bermejo, productores de arroz del Beni y zafreros de castaa en Pando. Una eventual crisis alimentaria en el pas como resultado de los factores antes mencionados y de la crisis alimentaria mundial, podra funcionar como un nudo generador de mltiples conflictos pues se trata de un tema especialmente sensible para la poblacin, como ya se vio con lo ocurrido entre 2010 y 2011. Estos conflictos podran escalar y convertirse en situaciones de agregacin de demandas y coordinacin entre actores, con importantes efectos socioeconmicos y polticos. En lo econmico, sera inevitable un proceso inflacionario, el debilitamiento de la balanza comercial por la necesidad

1.5. Crisis alimentaria


No cabe duda de que los temas de seguridad y soberana alimentarias han cobrado especial importancia en la ltima dcada debido a la situacin generalizada de altos precios de los alimentos en un contexto de gran crecimiento demogrfico.13 La consecucin de la seguridad y la soberana alimentarias depende de una serie de factores, entre los que se encuentran polticas y estrategias adecuadas. Comparativamente, la seguridad alimentaria es un objetivo relativamente ms fcil de lograr que la soberana alimentaria, dado que se puede alcanzar a travs de medidas de control del mercado,14 aunque a la larga stas pueden producir trastornos en el sector agrario y no resolver el problema de fondo; la soberana alimentaria, en cambio, es mucho ms difcil de lograr puesto que exige incentivar y mejorar la produccin y la productividad bajo modelos sostenibles. Como se vio en el captulo 4, existe una dicotoma entre la produccin agropecuaria de tierras altas y valles y la de tierras bajas orientada a la exportacin de unos pocos productos, por lo que la provisin de alimentos al mercado interno queda casi exclusivamente en manos del sector campesino del altiplano y valles o bien, como ha estado ocurriendo en los ltimos aos, se ha resuelto a travs de importaciones. Los problemas de migracin del rea rural andina que la dejan sin mano de obra para la produccin agropecuaria, la aguda parcelacin de la tierra, la imposibilidad de acceder a recursos financieros y tecnolgicos,
13 Estudios muestran que entre 2005 y 2008 los precios de los alimentos a nivel mundial se encarecieron en al menos 83%. Holt-Gimnez y Peabody, 2008. 14 Algunos pases han establecido control de precios, barreras comerciales y subvenciones al consumo, entre otros. IBCE, 2008.

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de importar alimentos y la merma de los ahorros y de la inversin pblica; a esto se sumara la proliferacin de demandas de incremento de salarios y bonos para compensar el encarecimiento de la canasta familiar. La especulacin agudizara la escasez de productos bsicos y sera un catalizador de malestar generalizado en la poblacin y de enfrentamientos al interior de la sociedad civil. Es evidente que este tipo de problemas puede incidir con mucha fuerza sobre la credibilidad del gobierno, alejndolo de su base social de apoyo y poniendo en riesgo la gestin poltica.
TABLA N 20 / Conflictividad por crisis alimentaria ACTORES INVOLUCRADOS Centrales obreras Sectores laborales /sindicatos Pobladores urbanos y rurales Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Unidades campesinas medianas y pequeas Empresarios agropecuarios INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica No estratgica Estratgica NIVEL DE RADICALIDAD Moderado alto: confrontacin -enfrentamiento violento Moderado: confrontacin Bajo moderado: conflicto manifiesto confrontacin

sos naturales, y otra conservacionista arraigada profundamente en la tradicin cultural de los pueblos indgenas, especialmente de tierras bajas. En este sentido, la tierra y el territorio no son solamente bienes productivos, sino que adquieren relevancia sociopoltica y cultural y constituyen un verdadero nudo problemtico, sea que la poltica de saneamiento y redistribucin de tierras sea retomada por el gobierno o que se le d un carpetazo final. En el primer caso podra generar como ocurri durante la primera gestin de gobierno del MAS un enfrentamiento con el empresariado agropecuario de tierras bajas, con consecuencias de desaceleracin de los procesos productivos y desincentivo a la inversin privada en el agro; en el segundo caso continuara la declinacin de la pequea produccin familiar y comunal, se incrementara la pobreza rural y se acentuara la migracin campo-ciudad, con la correspondiente protesta de los sectores campesino e indgena que cifraban sus esperanzas en la agilidad de los procesos de saneamiento y redistribucin de tierras y, a partir de ello, se profundizara el distanciamiento entre el gobierno y sus bases sociales. Aunque es previsible que el nivel de estos conflictos sea entre bajo y moderado, podran desarrollar un potencial destructivo y producirse episodios de enfrentamiento violento entre sectores sociales.
TABLA N 21 / Conflictividad por tierra y territorio INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica NIVEL DE RADICALIDAD Moderado alto: confrontacin -enfrentamiento violento

Estratgica No estratgica

Fuente: Elaboracin propia.

1.6. Tierra y territorio


La tierra y el territorio son problemticas centrales en las distintas regiones del pas. En tierras altas la aguda fragmentacin de la tierra inviabiliza una produccin mnima que asegure la sobrevivencia de las familias campesinas y el adecuado abastecimiento del mercado interno; en tierras bajas las TCO, pese a su reconocimiento legal, se encuentran constantemente amenazadas por los intereses empresariales y de los colonizadores de tierras altas, que han ido deteriorando su base de recursos naturales y, en varios casos, han mermado incluso su integridad territorial. Los conflictos en este mbito se dan principalmente por el saneamiento y titulacin de tierras, evidenciando, por una parte, la preocupacin por el retardo de este proceso y, por otra, la colisin entre una visin desarrollista que busca el mximo aprovechamiento de la tierra y los recur-

ACTORES INVOLUCRADOS Pueblos indgenas Organizaciones sociales (Movimiento sin Tierra y otras) Actores regionales (gobiernos locales y organizaciones cvicas) Grandes propietarios de tierras Organizaciones empresariales de tierras bajas Productores agropecuarios

Estratgica Estratgica No estratgica No estratgica


Fuente: Elaboracin propia.

Bajo moderado: conflicto manifiesto vonfrontacin

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1.7. Prestacin de servicios pblicos y gestin urbana


La prestacin de servicios pblicos y la gestin urbana son parte importante de las polticas pblicas ya que se encuentran estrechamente vinculadas con las necesidades cotidianas de la poblacin. En Bolivia estos temas se han convertido en verdaderas cuestiones problemticas dado el crecimiento constante de la urbanizacin y la conformacin de reas metropolitanas que actualmente concentran gran parte de la poblacin nacional, sin que se hayan desarrollado los necesarios procesos de planificacin del desarrollo urbano que den cierta racionalidad al uso del suelo y a la realizacin de las distintas actividades. Estos vacos e insuficiencias se deben a las fuertes restricciones econmicas y tcnicas del Estado para atender a las necesidades que estos procesos plantean y a la precariedad de la institucionalidad pblica. En los ltimos aos la prestacin de servicios pblicos y la gestin urbana han dado lugar al surgimiento de numerosos conflictos sociales en los distintos departamentos del pas que, en su mayora, fueron protagonizados por vecinos, a travs de sus organizaciones, o reunidos en funcin de los problemas que se fueron presentando. Los problemas de tierra y territorio y de aprovechamiento de recursos naturales antes sealados podran incrementar los flujos migratorios de las reas rurales hacia las ciudades, agravando las dificultades del Estado para brindar una mayor cobertura y mejorar la calidad de los servicios pblicos. Adems, si se produce una reduccin del gasto fiscal podra verse afectada la posibilidad de satisfacer las demandas ciudadanas en este campo, con consecuencias sobre la credibilidad de la institucionalidad estatal en sus distintos niveles y con altos costos polticos.
TABLA N 22 / Conflictividad por prestacin de servicios pblicos y gestin urbana ACTORES INVOLUCRADOS Organizaciones sociales (juntas vecinales, gremiales y otras) Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Pobladores urbanos y rurales Partidos polticos INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica NIVEL DE RADICALIDAD Moderado alto: confrontacin enfrentamiento violento Moderado: confrontacin Moderado bajo: conflicto manifiesto confrontacin

1.8. Seguridad ciudadana


Como es bien conocido, la seguridad ciudadana es una tarea que cada vez cobra mayor importancia en Bolivia; en la ltima dcada ha pasado de ser un pas tranquilo probablemente uno de los ms seguros de Amrica Latina a una situacin de inseguridad que afecta a las principales ciudades del pas. El incremento de la delincuencia ha afectado la calidad de vida de la poblacin, especialmente en los grandes centros urbanos del pas, e incluso est incidiendo sobre el desarrollo de las actividades econmicas, especialmente de los innumerables comerciantes establecidos en las vas pblicas que, al igual que los transportistas, estn expuestos a una serie de riesgos. En ese contexto, el tema de la inseguridad ciudadana, que tiene visos de seguir incrementndose, se ha convertido en un factor de malestar social y en un generador de conflictividad social que puede convertirse en recurrente en las grandes ciudades del pas.
TABLA N 23 / Conflictividad por seguridad ciudadana ACTORES INVOLUCRADOS Organizaciones sociales Comerciantes minoristas Pobladores urbanos y rurales Sector empresarial turstico Partidos polticos Polica Medios de comunicacin INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica Estratgica No estratgica No estratgica No estratgica No estratgica NIVEL DE RADICALIDAD Moderado alto: confrontacin enfrentamiento violento Bajo moderado: conflicto manifiesto confrontacin

Fuente: Elaboracin propia.

2. CONFLICTIVIDAD INSTITUCIONAL 2.1. Nueva configuracin territorial: autonomas y definicin de lmites poltico administrativos
El proceso de reconfiguracin territorial del pas, en el marco del rgimen autonmico, implica una redistribucin del poder poltico en el pas; el gobierno central perdera parte

Estratgica No estratgica No estratgica

Fuente: Elaboracin propia.

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de su potestad que sera traspasada a los diferentes niveles autonmicos, lo que va a contrapelo de la tradicin centralista boliviana y de la tendencia del gobierno del MAS a concentrar el poder. Es probable que se desarrolle una nueva pulseta entre el gobierno central y los gobiernos y movimientos regionales que buscaran recomponer su poder y capacidad de influencia a travs del rgimen autonmico para constituirse en referentes de la gestin pblica y el desarrollo. Por otra parte, la compatibilizacin entre autonomas indgena originario campesinas y departamentales plantear problemas en cuanto a la propiedad comunitaria y privada, al control de recursos naturales y a otros temas. Puede decirse que, en general, el proceso autonmico est atravesado por una serie de situaciones potencialmente conflictivas en el mbito poltico, como la superposicin de niveles autonmicos, la ingeniera normativa incluyendo la compatibilizacin de estatutos autonmicos y la elaboracin de cartas orgnicas, los intereses regionales, las lealtades territoriales e ideolgicas, las disputas por lmites poltico administrativos entre municipios, provincias y departamentos, las implicaciones de la gestin administrativa, la tradicin centralista de la administracin del Estado y las pugnas polticas. En el mbito econmico se aaden a este complejo mosaico el tema de la distribucin de recursos entre los diferentes niveles autonmicos, el incremento de atribuciones a departamentos y municipios sin asignacin de los recursos suficientes, las pugnas limtrofes vinculadas al control de recursos naturales, la figura administrativa de manejo de recursos propios, la tensin entre la propiedad comunitaria y la propiedad privada. En el mbito social hay que considerar las expectativas ciudadanas por ejercer la autonoma como un medio para lograr una mejor provisin de servicios pblicos y calidad de vida en general, el resurgimiento de identidades regionales y locales y el empoderamiento de organizaciones locales, Si no se verifica una mejora efectiva de la calidad de vida de la poblacin podra generarse descontento y canalizarse a travs de estas organizaciones. Con el entrecruzamiento de todos estos elementos es previsible que, una vez que el proceso autonmico cobre cierto impulso, se desencadene una serie de conflictos de inters que, previsiblemente, pueden escalar a niveles de confrontacin y enfrentamiento violento, especialmente en los mbitos socioeconmicos.

TABLA N 24 / Conflictividad por nueva configuracin territorial ACTORES INVOLUCRADOS Pueblos indgenas Sectores mineros Pobladores urbanos y rurales Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Partidos polticos Medios de comunicacin Productores agropecuarios INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica No estratgica Estratgica No estratgica No estratgica No estratgica
Fuente: Elaboracin propia.

NIVEL DE RADICALIDAD

Moderado alto: confrontacin enfrentamiento violento

Moderado: confrontacin

2.2. Regulacin de la actividad minera


La importancia fundamental de la minera en la economa del pas, incrementada en los ltimos aos con el auge de altos precios internacionales de los productos mineros, ha dado lugar a una serie de conflictos entre distintos sectores sociales y ha puesto sobre la mesa la necesidad de una adecuada regulacin de esta actividad que asegure una produccin sostenible con los ingresos correspondientes para el Estado, las zonas productoras y los trabajadores, sin generar impactos ambientales negativos. El sector minero boliviano es altamente complejo debido a la confluencia de varios tipos de propiedad y actividad extractiva; as, no slo existe una clasificacin de acuerdo al tamao de la intervencin grande, mediana y pequea, sino tambin por tipo de adjudicacin empresarial, estatal y cooperativista; cada una de estas categoras tiene caractersticas y dificultades especficas. La gran minera est conformada por empresas como San Cristbal, Inti Raymi, COMSUR y Kori Chaca, muchas de ellas asociadas a capitales transnacionales, con mtodos masivos de explotacin, empleando cada vez ms mano de obra calificada y con una produccin que supera las 500 toneladas diarias y genera millonarios ingresos. La minera pequea est compuesta por

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empresas con menor capacidad de inversin y basadas en el uso intensivo de mano de obra. Las cooperativas son las ms numerosas, algunas estn asociadas al capital transnacional, otras son tradicionales grandes y pequeas, algunas operan bajo modelos de trabajo asalariado y otras son emprendimientos cuentrapropistas.15 La minera estatal, cuya participacin en la economa despus de la promulgacin del DS 21060 fue reducida prcticamente a cero, se ha ido reactivando lentamente, aunque sin llegar a ocupar el lugar preponderante que tena en el pasado. Por lo tanto se puede afirmar la coexistencia en la minera boliviana de una visin moderna y tecnolgicamente desarrollada, vinculada a intereses forneos que no necesariamente fortalece los encadenamientos productivos internos ni articula el desarrollo nacional, y otra tradicional y artesanal de subsistencia que slo crea empleos16 precarios y se desarrolla en condiciones adversas, generando un fuerte impacto ambiental. La importancia de la minera en el PIB nacional es central, habiendo generado alrededor de 3.700 millones de dlares en 2011 por concepto de exportaciones mineras.17 Sin embargo, las proyecciones advierten sobre una reduccin de entre 10% y 15% debido a la baja de las cotizaciones de los precios internacionales.18 Es necesario tomar en cuenta tambin que la produccin presenta una tendencia a la declinacin a raz de las bajas inversiones, lo que se ha compensado a travs de los altos precios, aunque stos han sido voltiles y se espera que entre 2012 y 2014 alcancen la fase final de su alza, ya que en el ltimo quinquenio crecieron, a pesar de la crisis, gracias a la accin de fuerzas especulativas ante el exceso de oferta monetaria internacional y el sostenido crecimiento de la economa china.19 El desplome de precios podra ser moderado o drstico, en cualquier caso sumamente perjudicial para la economa boliviana, sobre todo en trminos del empleo.

En los ltimos dos aos se ha producido un recrudecimiento y proliferacin de las pugnas por el control de recursos mineros. En este escenario, la formulacin de una nueva normativa minera la cual se ha informado estara concluida antes de finalizar el ao 2012 que establezca un marco para el desarrollo de estas actividades, considerando las salvaguardas ambientales necesarias y una adecuada distribucin de beneficios podra evitar futuras confrontaciones; sin embargo, si no se considera la consulta y participacin de todos los actores implicados y no se logran acuerdos, sta podra ser inviable.
TABLA N 25 / Conflictividad por regulacin de la actividad minera ACTORES INVOLUCRADOS Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Mineros cooperativistas Mineros sindicalizados Pobladores rurales Empresas mineras INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica Estratgica Estratgica Estratgica Bajo moderado: manifiestoconfrontacin
Fuente: Elaboracin propia.

NIVEL DE RADICALIDAD

Moderado alto: confrontacinenfrentamiento violento

2.3. Regulacin de los medios de comunicacin


La regulacin, va normas legales, de la actividad de los medios de comunicacin es un tema muy sensible para los profesionales de la comunicacin y los medios, como se ha podido comprobar a travs de las movilizaciones generadas en los aos recientes por la aprobacin de la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, la Ley del Rgimen Electoral y la Ley de Telecomunicaciones. Por su significacin para la vida democrtica del pas, una ley especfica que regule la actividad de los medios requiere un debate pblico sobre el derecho a la informacin y a la comunicacin incluyendo los temas de libertad de expre-

15 Guachalla, O., 2009. 16 Alrededor de 50.000 empleos, frente a los 5.000 que crean por separado la minera mediana y la estatal. Cifras oficiales del Ministerio de Minera y Metalurgia hasta el ao 2008. 17 El sector minero ha aportado al PIB nacional entre el 5 al 10% desde el ao 2005. 18 ABI, 23 de mayo de 2012. 19 Fundacin Milenio, 2011.

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sin, funcin que los medios deben cumplir en democracia y observancia de estndares mnimos de calidad periodstica, en el que deben participar todos los actores interesados para que los acuerdos sean representativos y legtimos. En este debate, uno de los temas ms sensibles por sus implicaciones y alcances es, sin duda, el de la libertad de expresin, consagrada en la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 106. Con el antecedente de varios aos de gobiernos de facto, en los que fueron conculcados una serie de derechos, incluido el de la libertad de expresin, el tema de la regulacin de medios inevitablemente reactualiza el debate sobre el control privativo e interesado de la informacin y de la opinin por los medios y/o por el Estado. Declaraciones de funcionarios gubernamentales sobre la necesidad de evitar distorsiones de la informacin, generan temores de que exista la intencin de controlar la verdad en los mensajes pblicos,20 sobre todo en los medios televisivos. Ser importante tomar en cuenta en este debate los convenios internacionales relativos a la libertad de expresin ratificados por Bolivia,21 como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos 17, 18 y 19), la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de 1969 (artculos 13 y 14) y el Convenio internacional de Telecomunicaciones de Nairobi. En relacin a la calidad de la informacin periodstica no son pocos los estudios que muestran la existencia de una serie de deficiencias que van desde la inobservancia de estndares periodsticos de orden deontolgico hasta desajustes tcnicos, y que se explican por una serie de factores, como las debilidades de la formacin profesional, la precariedad en que se desarrolla el trabajo periodstico y las presiones de parte de las empresas periodsticas y del poder poltico. Es evidente que estos problemas no sern superados solamente a travs de la aprobacin de normas, sino tambin, y fundamentalmente, de una autocrtica de los distintos actores involucrados que permita reorientar la labor periodstica anteponiendo valores democrticos ligados al bien comn. Es por todo ello que si no se desarrolla este debate de manera amplia y abierta y no se arriba a consensos, la viabi20 http://seniales.blogspot.com/2010/01/continuan-debates-sobre-medios-de.html. 21 Giavedoni, 2010.

lidad de una norma que regule la actividad de los medios sera muy incierta y podra generarse una conflictividad importante en la que los periodistas y los medios de comunicacin seran protagonistas, pero que contara con el respaldo de otros sectores sociales y polticos, ms an si se mantiene la situacin de tensionamiento entre los gremios y medios y el gobierno central.
TABLA N 26 / Conflictividad por regulacin de los medios de comunicacin ACTORES INVOLUCRADOS Organizaciones sociales (trabajadores y gremios periodsticos) Medios de comunicacin Organizaciones sociales (opositores/oficialistas) Pobladores urbanos Empresarios vinculados a medios Organizaciones acadmicas Partidos polticos INCIDENCIA EN EL CONFLICTO NIVEL DE RADICALIDAD

Estratgica Moderado alto: confrontacin enfrentamiento violento

Estratgica Estratgica No estratgica Estratgica No estratgica No estratgica

Moderado: confrontacin

Fuente: Elaboracin propia.

3. CONFLICTIVIDAD POLTICO CULTURAL 3.1. Conservacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO)


Los derechos territoriales de los pueblos indgenas se encuentran protegidos en Bolivia por la Constitucin Poltica del Estado y por varios convenios internacionales que el pas ha ratificado; sin embargo, estos preceptos son contravenidos por las polticas pblicas y las decisiones gubernamentales, poniendo en riesgo la conservacin de las TCO y, con ello, la propia sobrevivencia de los pueblos indgenas.

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El caso del TIPNIS ejemplifica bien esta situacin. Pocos conflictos han generado tanta polarizacin en torno a temticas de inters nacional, como ste que ha colocado en la agenda pblica el tema de los derechos territoriales indgenas y la conservacin de reas naturales. Sea cual fuere el desenlace de este conflicto, es previsible que perviva por largo tiempo el debate en torno a temas como el modelo de desarrollo, el carcter expansivo de la produccin de coca, considerando el crecimiento del narcotrfico, la conservacin de reas protegidas y los derechos indgenas.

Por otra parte, la conjuncin de las reivindicaciones indgenas y el despertar de una conciencia ambientalista en el pas podra ser un poderoso articulador y tranversalizador de demandas de distintos sectores sociales.

4. ESCENARIOS POSIBLES
Planteadas las caractersticas generales de la conflictividad en Bolivia y descritos los temas centrales que podran generar posiciones encontradas y malestar social, es posible bosquejar escenarios futuros que permitan comprender mejor el tipo de conflictividad que podra desarrollarse en el pas a corto y mediano plazo. Se han esbozado tres escenarios futuros posibles, favorable o positivo, intermedio o relativo y adverso o negativo, y se han tomado en cuenta cinco de los temas antes desarrollados, que por su complejidad, alcance nacional y posibilidad de generar transversalizacin de demandas y agregacin de actores, revisten mayor importancia: Efectos de la crisis financiera internacional Sostenibilidad del gasto fiscal Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal Autonomas y lmites poltico administrativos Conservacin de TCO

Adems del caso del TIPNIS pueden producirse otros varios conflictos por la conservacin de TCO en distintas regiones del pas. De todos modos, lo que ocurra en el TIPNIS ser definitorio para el curso que seguir la agenda indgena y la problemtica de los territorios indgenas. As como ya se ha producido un rompimiento entre los sectores indgena y campesino a partir de este conflicto, podran ocurrir nuevas rupturas entre sectores sociales y polticos y reconfigurarse alianzas polticas.
TABLA N 27 / Conflictividad por la conservacin de las TCO ACTORES INVOLUCRADOS Pueblos indgenas Organizaciones ambientalistas Pobladores urbanos/rurales Actores regionales (gobiernos departamentales, gobiernos locales y organizaciones cvicas) Partidos polticos Medios de comunicacin Productores agropecuarios Empresarios INCIDENCIA EN EL CONFLICTO Estratgica Estratgica No estratgica Estratgica No estratgica No estratgica No estratgica No estratgica
Fuente: Elaboracin propia

NIVEL DE RADICALIDAD

Moderado alto: confrontacin -enfrentamiento violento

Moderado: confrontacin

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TABLA N 28 / Tipo de escenario segn tema TEMAS ESCENARIO POSITIVO ESCENARIO INTERMEDIO ESCENARIO NEGATIVO

Efectos de la crisis financiera internacional

Precios de los productos de exportaPrecios de los productos de exportacin cin se mantienen estables o caen Precios de los productos de exportacin caen signise mantienen en alza, permitiendo ligeramente, obligando a diversificar ficativamente, desincentivando la produccin y la mantener polticas sociales, pero exacerla economa y a buscar nuevos mer- inversin y afectando los ingresos del pas. bando apetitos por recursos naturales. cados. El gobierno mantiene las polticas sociales y las subvenciones, a travs de El gobierno realiza reducciones pro- El gobierno adopta polticas de austeridad ortodorecaudaciones impositivas en los secto- gresivas de las polticas sociales, sub- xas, reduciendo polticas sociales y subvenciones a res ms solventes y de fondos internos y venciones y otros gastos pblicos. manera de shocks. externos. Se lleva a cabo el censo a partir de un proceso abierto a la participacin de distintos sectores y en los plazos anunciados y posteriormente se logra arribar a un pacto fiscal a travs de un proceso igualmente participativo y de consensos. Surgen cuestionamientos al diseo y Se excluye de la participacin y toma de decisioejecucin del censo, los que son ges- nes en relacin al censo a los distintos sectores, tionados adecuadamente. lo que siembra dudas y deslegitima el proceso, impidiendo que pueda efectuarse un pacto fiscal y El gobierno aplaza la toma de decisiodesatando una serie de pugnas por el control de los nes respecto a un pacto fiscal hasta recursos financieros. despus de las elecciones de 2014.

Sostenibilidad del gasto fiscal

Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal

Autonomas y lmites poltico-administrativos

El proceso autonmico se paraliza; o avanza con El proceso autonmico se lleva adelante El proceso autonmico se desarrolla demasiada lentitud y sin coordinacin ni acuerdos, de manera consensuada y de acuerdo a lentamente y con algunos impasses por lo que resurgen demandas regionalistas y se las expectativas de los distintos actores. entre los actores. cuestiona al gobierno central. Se llega a consensos en relacin a los conflictos de lmites ms importantes, como el de Oruro y Potos y el de Chuquisaca y Tarija, desactivando, al menos por un tiempo, esos focos de conflicto. Se avanza lentamente en la definicin de los casos ms importantes (Oruro Potos y Chuquisaca - Tarija), a travs de procesos de negociacin, conteniendo las protestas regionales. Se toman decisiones que afectan a dos de los departamentos involucrados, por lo que la conflictividad se agudiza y prolonga; o se posterga indefinidamente la decisin sobre estos casos, desatando la protesta de todos los actores afectados.

Conservacin de TCO

Se llega a un acuerdo entre los distintos sectores involucrados para la construccin de la carretera con otro trazo de manera que no atraviese el TIPNIS, lo que se constituye en un precedente para otros casos de realizacin de actividades que afecten a una TCO.

Se realiza la consulta sin el consentimiento de la organizacin matriz del TIPNIS y se construye la carretera, generando daos irreversibles al rea y a los pueblos indgenas que la habitan, y poniendo El proceso de consulta se pospone y en serio riesgo la conservacin de las TCO y reas no se toma una decisin definitiva protegidas en Bolivia. sobre la construccin de la carretera, dejndose sin resolver la disputa entre O la carretera no se construye, generando resistencia de los productores de coca, colonizadores y modelos de desarrollo. otros sectores interesados en contar con esta va y distorsionando el tema de los derechos indgenas y ambientales de manera que parezcan contrarios al desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia.

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El grfico N 35 sita los temas en un plano cartesiano de cuatro reas: conflictividad baja, conflictividad moderamente baja, conflictividad moderamente alta y conflictividad alta; la situacin especfica de cada uno de los temas analizados surge del cruce entre dos dimensiones: la proporcionalidad de conflictos en torno a un tema, tomando en cuenta la cantidad de sectores que podran verse directamente afectados (Eje x), y la radicalidad promedio del conflicto que podra esperarse, de acuerdo a los tres escenarios posibles (Eje y). Del cruce de estas dos variables surgen cuatro campos o cuadrantes, descritos a continuacin: Conflictividad baja Se trata del mejor escenario, en el que la cantidad de conflictos es reducida, al igual que los actores movilizados y las medidas de presin aplicadas son moderadas. En esta situacin, los conflictos son expresiones democrticas y democratizantes y pueden ser tiles para la identificacin de problemas y su atencin a travs de procesos de negociacin y bsqueda de acuerdos. Conflictividad moderadamente baja La cantidad de conflictos es baja a media y las medidas no llegan a la violencia, el clima social es relativamente

estable, aunque pueden aparecer nichos de malestar social. En alguna medida se dificulta la realizacin de procesos de dilogo y negociacin. Conflictividad moderadamente alta Es un escenario ms complejo, con una conflictividad media alta, en la que es visible la frustracin de los actores y la propensin a ejecutar medidas ms violentas; se deteriora el clima social, la interpelacin al actor demandado se hace ms profunda y compleja, pudiendo atraer ms actores y desencadenar nuevas demandas. En este punto se hace muy difcil establecer espacios de dilogo que resulten productivos. Conflictividad alta Es el peor escenario, con gran nmero de conflictos, alta capacidad de movilizacin y protesta de los demandantes, agregacin de actores y transversalizacin de demandas. Existe un fuerte deterioro del clima social, las medidas de fuerza son cada vez ms radicales y violentas, superando las capacidades institucionales de canalizacin del conflicto, incluso podra llegarse a una situacin de crisis. Es importante sealar que los diferentes temas pueden transitar entre los distintos escenarios, dependiendo de los factores estructurales y coyunturales que los determinan.

GRFICO N 35 / Tipos de escenarios conflictivos por tema

Conflictividad moderadamente alta

Conflictividad alta

PROCESOS Autonomas y lmites poltico-administrativos Crisis internacional y precios de materias primas Gasto fiscal Pacto fiscal y censo nacional Tipnis

ESCENARIOS Positivo Neutro Conflictividad baja Conflictividad moderadamente baja Negativo

Fuente: Elaboracin propia.

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Los escenarios positivos se encuentran situados en la parte inferior del grfico, aunque el conflicto por la conservacin de TCO especialmente el del TIPNIS y el de sostenibilidad del gasto fiscal, podran presentar ms dificultades de gestin, generando de todos modos ncleos moderados de conflictividad. El primero, tanto en el escenario intermedio como en el negativo, se plantea potencialmente radical, por lo que su resolucin sera ms difcil de alcanzar; el segundo es tambin complejo, si se eliminan beneficios sociales y subvenciones a productos estratgicos, como los carburantes, puede generar confrontacin y violencia y un clima social adverso. Es previsible que el tema de autonomas y lmites poltico administrativos, con una conflictividad relativamente compleja ya que se encuentra en los escenarios intermedio y negativo dentro del cuadrante de conflictividad alta,

avance bajo sus propios trminos y ritmos. Excesivos retrasos o la paralizacin del proceso podra dar lugar a protestas radicales y paros cvicos regionales. Una conflictividad importante vinculada a este tema podra contribuir a fragmentar an ms la sociedad, dificultando la gestin de los conflictos. Los casos del censo y pacto fiscal y de los efectos de la crisis econmica internacional no parecen ser muy complejos; el primero depende de un manejo abierto y de avances con consensos progresivos, de modo de satisfacer las expectativas locales a partir de la redistribucin de recursos, lo cual podra ser ser canalizado institucionalmente; la crisis internacional producira efectos indirectos que podran afectar al pas al ser vulnerable por su dependencia econmica de unos pocos rubros de exportacin, pudiendo convertirse en un potenciador de la conflictividad.

GRFICO N 36 / Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario

Conflictividad moderadamente alta

Conflictividad alta

PROCESOS Autonomas y lmites poltico-administrativos Crisis internacional y precios de materias primas Gasto fiscal Pacto fiscal y censo nacional Tipnis

ESCENARIOS Positivo Neutro Conflictividad moderadamente baja Negativo

Conflictividad baja

Fuente: Elaboracin propia.

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En los grficos N 36 y 37 se intent delimitar los rangos o tipos de dinamicidad de cada uno de los temas ya sealados. En el primer grfico, la longitud de cada lnea da cuenta de la potencialidad escaladora de cada tema, entre ms corta sea la lnea entre los escenarios (positivo, intermedio y negativo), menor ser el margen para que el conflicto pase a una fase de mayor radicalidad. En el segundo, el espacio existente entre cada uno de los escenarios de un mismo conflicto da cuenta de la posibilidad de una gestin adecuada del tema, antes de que escale a una situacin ms crtica. As, el impacto de la crisis financiera internacional, al tener una incidencia indirecta sobre la conflictividad, deja una longitud mayor entre una situacin positiva y otra negativa, lo que implica que el conflicto no escalara rpidamente ya que depende de condicionantes que pueden o no cumplirse. Adems, al ser sus efectos poco controla-

bles, pues dependen de decisiones de gobiernos extranjeros y de organismos internacionales, el margen de gestin es mnimo.

El tema de sostenibilidad del gasto fiscal podra escalar con mayor facilidad, pasando de una conflictividad moderadamente baja a una extremadamente alta; al afectar a los distintos sectores de la sociedad, la atencin de las demandas podra dificultarse, especialmente si, como sucedi con el gasolinazo, los actores llegan a confluir en protestas de alta radicalidad.

Los temas autonmico y de censo y pacto fiscal, a diferencia de los anteriores, podran ser canalizados por vas institucionales, aunque pueden convertirse en temas de desencuentro poltico. Finalmente, la problemtica de las TCO es, como se vio, compleja y puede plantear serios desafos y tener importantes costos socioeconmicos y polticos.

GRFICO N 37 / Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario


5 Conflictividad moderadamente alta Conflictividad alta GF AL

4 CI NMERO DE RADICALIDAD TI PC GF TI

CI

AL

PC AL TI PC

GF

CI

Conflictividad baja 1 2

Conflictividad moderadamente baja 7 8

3 4 5 6 NMERO DE CONFLICTOS (EN BASE A ACTORES) ESCENARIOS aa aa aa Positivo Neutro Negativo

PROCESOS AL Autonomas y lmites poltico-administrativos CI Crisis internacional y precios de materias primas GF Gasto fiscal PC Pacto fiscal y censo nacional TI Tipnis

Fuente: Elaboracin propia.

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Bibliografa consultada

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Anexos

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ANEXO N 1

Metodologa del anlisis de la conflictividad social

La Fundacin UNIR desarrolla una labor continua de anlisis de la conflictividad social en Bolivia con la finalidad de generar y difundir informacin que sea de utilidad para la investigacin y reflexin sobre la situacin sociopoltica del pas y para la toma de decisiones por los actores estratgicos. Esta tarea se articula con otros esfuerzos que desarrolla para aportar a la construccin de una cultura de paz en la que los conflictos se gestionen de manera constructiva; as realiza actividades en tres grandes campos de accin: anlisis de conflictos, desarrollo de capacidades en dilogo y gestin de conflictos e intervencin en casos especficos de conflicto. Este trabajo se basa en una conceptualizacin del conflicto social como la incompatibilidad o percepcin de incompatibilidad y desacuerdo de intereses, fines y aspiraciones entre actores sociales, que es manifestada pblicamente por medio de mecanismos de presin que pueden o no llegar a un enfrentamiento violento. Es importante sealar que esta definicin operativa de conflicto social se encuentra enfocada en la protesta y en los mecanismos de accin colectiva puestos en prctica por grupos sociales que no poseen objetivos criminales o terroristas, lo que excluye a movimientos guerrilleros, organizaciones del narcotrfico y otras de tipo delictivo. Tambin excluye las formas de violencia intrafamiliar o domstica. Tambin es necesario puntualizar que, a diferencia de la nocin de conflicto, la de conflictividad da cuenta de una situacin de conjunto y no de hechos particularizados. Para Carlos Sart, la conflictividad es una resultante histrica que deviene a partir de situaciones complejas, de conflictos multidimensionales y multi causales que,

al correr de los aos, no lograron resolverse en sus races ms profundas, y por consiguiente, stas se arraigaron; atraviesan o tienen ingredientes (como causa, y a la vez, como efecto) que con el tiempo se dinamizan, intersectan y realimentan mutuamente.1 La conflictividad, entonces, no es simplemente la suma de conflictos especficos, sino su conjunto y las relaciones que se establecen a partir de ellos. De ah que es posible analizar las tendencias de este conjunto considerando agregados sociales y no actores singulares.

Estructura Y desarrollo del conFlicto social


Como ya se ha sealado, la conflictividad se genera en torno a las necesidades y problemas irresueltos en la sociedad que afectan la calidad de vida y el bienestar de sus miembros. Aunque todos los temas de conflicto son significativos para los actores demandantes, dependiendo de las caractersticas sociopolticas y culturales y de la coyuntura especfica del pas, algunas cuestiones generan ms sensibilidad que otras y unas cuantas tienen una potencialidad convulsiva que puede causar situaciones de crisis e incluso afectar la gobernabilidad democrtica. Es por eso que el anlisis de conflictos se desarrolla travs de su agrupacin en diferentes categoras, o en otras palabras, a travs de la creacin de tipologas de conflicto que permiten la identificacin y el mejor conoci1 Sart, 2007.

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miento de los ejes sensibles, permitiendo evidenciar los tipos de carencias, tensiones y/o demandas que deben ser atendidas. Los actores protagonistas de los conflictos sociales pueden ser divididos en dos categoras: actores demandantes y demandados, dependiendo de la posicin que ocupan dentro de un determinado conflicto social. Se considera como actor demandante a la persona, grupo de personas, representantes o miembros de una organizacin o institucin que ejercen presin para lograr determinado objetivo, el cual es percibido como incompatible con el objetivo del actor demandado. Por otro lado, el actor demandado es la persona, grupo de personas, representantes o miembros de una organizacin o institucin hacia quienes los demandantes dirigen la medida de presin, buscando la satisfaccin de su demanda o la consecucin de su objetivo. Cada uno de estos actores pertenece a un sector especfico, entendido como una parte del conglomerado sociopoltico, socioeconmico y/o sociocultural del pas dentro del cual es posible reconocer a distintos actores. Con el objetivo de lograr la satisfaccin de sus demandas, los actores demandantes se dirigen hacia los demandados por medio del uso de medidas de presin. La medida de presin puede ser definida como la accin que, individual o colectivamente, el actor demandante dirige contra el demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. En las medidas de presin subyace la bsqueda premeditada aunque no siempre sistemtica ni planificada de afectacin material o simblica de la facultad de accin, gestin o reaccin del demandado, por la va del enfrentamiento directo o del desgaste indirecto. Las medidas de presin adoptadas por los actores demandantes pueden dividirse en pasivas o activas, de acuerdo al grado de incidencia2 que tengan o lleguen a tener. Las medidas de presin pasivas son aquellas que no trascienden lo estrictamente verbal, situacin generalmente representada por la figura del anuncio de estado de emergencia o la fijacin de un plazo para que la demanda sea atendida y que no afectan al actor deman2 Se toma en cuenta la intensidad o gravedad de las medidas de presin en relacin a la duracin de su ejercicio, y al alcance de sus efectos en trminos de la afectacin de terceros y pblica.

dante, al demandado ni a terceros. Podra decirse, entonces, que las medidas de presin pasivas se dan en una etapa inicial del conflicto, en un momento de inminencia o prefijacin de la presin por el actor demandante. Por otro lado, las medidas de presin activas son aqullas que implican la prctica efectiva de la presin individual o colectiva. Este tipo de medidas pueden ser internamente diferenciadas de acuerdo con el grado de afectacin que implique su ejercicio para la integridad fsica y/o emocional o para los intereses (ingresos, seguridad, etc.) del actor demandado, del propio demandante y de terceros. As, una medida de presin ser tanto ms violenta cuanto ms altos sean los ndices que alcancen, en asociacin o por s solos, esos indicadores de valoracin. Normalmente los conflictos pasan de una fase pasiva a una activa y de una fase no violenta a una violenta, con estricto arreglo al tiempo que medie entre, por ejemplo, la otorgacin de un plazo que fija el actor demandante al demandado y el momento en que se cumple la medida de presin individual o colectiva. Por lo tanto, las medidas de presin constituyen el indicador fctico que activa y da coherencia al funcionamiento del esquema procedimental de identificacin, recojo, sistematizacin y anlisis de los conflictos. De esta forma, dado el desarrollo del conflicto y el cambio de intensidad de las medidas de presin, el ciclo vital de un conflicto consta de varias etapas que trazan una curva en la que se advierte su crecimiento y declinacin; esta curva normalmente presenta una serie de fluctuaciones que le dan un aspecto irregular, de acuerdo a la evolucin particular de cada caso. Este proceso puede ser entendido como una serie de modificaciones de la intensidad de la conducta conflictiva en una interaccin social; esto significa que uno de los actores realiza una accin de mayor o menor intensidad que genera una reaccin ms o menos intensa en el otro. Considerando el grado de afectacin del conflicto a las partes y a terceros, la Fundacin UNIR clasifica el conflicto de acuerdo a los siguientes niveles de radicalizacin a los que puede escalar:

200

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CRISIS ENFRENTAMIENTO VIOLENTO


Toma de instalaciones / instituciones / localidades Agresin a personas Cerco / emboscada / intercepcin Levantamiento armado

afectacin directa y contundente. Por ltimo, el nivel de mayor radicalidad es la crisis que implica un dao significativo en trminos de paz social y puede llegar a poner en riesgo la gobernabilidad democrtica. En este nivel la afectacin es generalizada y puede o no prolongarse en el tiempo. En cuanto al desenlace o salida de los conflictos, sta se puede producir de distintas maneras: el conflicto puede continuar y permanecer con similares niveles de intensidad; puede ingresar en una etapa de negociacin con la intervencin o no de un mediador o tercero que genera un dilogo entre las partes; puede llegar a una conciliacin, como parte de los mtodos alternativos de gestin de controversias (medios extra judiciales), que buscan ponerles fin sin la intervencin directa del Estado a travs de sus instituciones o representantes;3 puede llegar a una situacin de cuarto intermedio en la que el actor demandante decide establecer una pausa por un tiempo determinado; puede desembocar en un acuerdo total en que las partes arriban a determinaciones satisfactorias para ambas, producindose un intercambio de concesiones recprocas o cediendo el demandado al conjunto de las exigencias del demandante;4 puede llegar a un acuerdo parcial en que las partes convienen algunos puntos de la demanda, lo que podra determinar la continuidad de la negociacin, la finalizacin del conflicto o ser origen de la retoma de medidas de presin; puede producirse el retroceso de uno de los actores o retiro del conflicto,5 y, por ltimo, puede darse una solucin violenta, en la que el conflicto concluye por el uso de la fuerza y uno de los actores impone su voluntad por sobre la de su adversario.

CONFRONTACIN
Paro de actividades / huelga Destruccin de bienes Crucifixin Cosido de labios

MANIFIESTO
Huelga de hambre Concentracin / vigilia Bloqueo Marcha

Anuncio del conflicto Ultimtum

LATENCIA

Fuente: Elaboracin propia

Cuando el conflicto es latente, esto significa que se encuentra en proceso de emerger. En este nivel el grado de afectacin es mnimo o prcticamente nulo. Cuando se hace manifiesto, ya ha alcanzado visibilidad pblica y se han producido manifestaciones explcitas de protesta, pero sin que existan enfrentamientos directos. En este nivel, la afectacin es reducida y/o espordica. En la confrontacin, el conflicto presenta brotes ocasionales de violencia de baja intensidad, y el nivel de afectacin es de mediana gravedad. En el enfrentamiento violento existe un nivel de violencia medio-alto y una

Boletn de conciliacin y arbitraje. Los alcances y pasos centrales de ambos mecanismos en Bolivia se encuentran en la Ley N 1770 de Arbitraje y Conciliacin del 10 de marzo de 1997. 4 Entelman, 2002. 5 Ibdem.

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ANEXO N 2

Desenlace de los conflictos

Entre las dimensiones que interesa considerar en el anlisis de los conflictos se encuentran la salida o desenlace, esto es, el estado en que se encuentran los conflictos en su conjunto al concluir un determinado perodo (corte arbitrario con fines analticos; por ejemplo, un mes, un semestre, etc.), y su desarrollo in extenso teniendo en cuenta el origen, desarrollo y desenlace de cada caso especfico. De acuerdo a la salida de los conflictos elemento propio de una mirada a plazos de la conflictividad1 y utilizado por la Fundacin UNIR Bolivia para el estudio sistemtico e intensivo de los conflictos, stos pueden ser clasificados de la siguiente manera:2 Contina (al finalizar el perodo de monitoreo, el conflicto contina vigente y pasa al siguiente periodo). En negociacin (al finalizar el perodo de monitoreo se est desarrollando un proceso de negociacin entre las partes en conflicto). Acuerdo (durante el perodo de monitoreo se ha establecido un acuerdo total o parcial entre las partes en conflicto). Cuarto intermedio (al finalizar el perodo de monitoreo el conflicto ha ingresado en receso mientras las partes realizan consultas, etctera). Retroceso de uno de los actores (durante el perodo de monitoreo se ha producido el retroceso del demandante o del demandado).
Mitchel, 1996. Aqu se cita las seis principales categoras con las que trabaja la Fundacin UNIR; la lista completa integra tambin las alternativas conciliacin/mediacin/arbitraje, solucin violenta y se desconoce.

Otra (al finalizar el perodo de monitoreo la salida del conflicto es distinta a las anteriores categoras).

De acuerdo al desarrollo de los conflictos considerando al conflicto como proceso3 es central su duracin, o sea, el tiempo transcurrido entre el momento en que el actor demandante exterioriza su malestar mediante anuncios, amenazas, ultimtums, etc., o a travs de medidas de hecho, y el momento en que decide levantar las medidas de presin y/o da por superadas las diferencias que dieron lugar al conflicto. Por lo general, esta situacin est determinada por el establecimiento de acuerdos o el retroceso de uno de los actores y, en algunos casos, por salidas tpicamente violentas (enfrentamientos, represin de las fuerzas del orden, inmolacin, en los casos ms extremos). Cabe mencionar al respecto que, en determinadas circunstancias y bajo ciertas condiciones, ni los acuerdos ni los retrocesos de los actores como tampoco las otras salidas mencionadas van necesariamente aparejados con una resolucin definitiva del conflicto o, al menos, con una desactivacin prolongada de ste. Ms an, en ciertas situaciones de acuerdo a una mirada temporal ms abarcadora, acuerdos y retrocesos no pasan de ser meros episodios de un conflicto. Por otra parte, debe recordarse que el desarrollo de los conflictos no siempre sigue un proceso lineal ni se ajusta a las etapas del esquema origen>desarrollo>desenlace, como en el caso de conflictos en los que la ausencia de aplicacin de presin individual o colectiva implica la superacin de la fase de desarrollo. En sntesis, como refiere Suares, los conflictos son histricos, esto es, irrepetibles, nicos, singulares y especficos.4
3 4 Martindale, 1971 y Ruiz, 2005. Suares, 1996,

1 2

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Desde el punto de vista de la duracin de los conflictos, stos se pueden clasificar de acuerdo con una periodizacin ajustable a rangos crecientes o decrecientes de tiempo. As por ejemplo, una forma de estudiarlos considerando los distintos niveles de escalamiento5 que puedan presentar desde el momento en que se produce la escenificacin pblica de alguna forma de presin desde anuncios hasta medidas de hecho hasta el momento en se registra un acontecimiento que indique su finalizacin y/o d idea de su declinacin (acuerdo y/o retroceso de uno de los actores, por ejemplo) es la siguiente: Conflictos cortos (desde un da de duracin a menos de una semana). Conflictos relativamente cortos (desde una semana a menos de una quincena). Conflictos relativamente largos (desde una quincena a menos de un mes). Conflictos largos (un mes o ms).

concluyen sin que las partes queden del todo satisfechas, 27% cree que slo una de las partes queda satisfecha y 24% que ambas quedan insatisfechas. Es necesario comprobar si esta percepcin coincide con los datos de la realidad; si se toma el perodo de un mes como parmetro temporal de referencia, la aplicacin del anlisis a plazos de la conflictividad boliviana en el lapso 2009-2011 permite identificar que la continuidad de los conflictos alcanz en promedio a ms de un tercio (36%) del total registrado. Esta cifra contrasta con la de los acuerdos alcanzados, que est por debajo de un cuarto (23%) y con las de los retrocesos de los actores (14%), cuartos intermedios (10%) y procesos de negociacin en curso (5%), las cuales, juntas, suman poco ms de un cuarto, como se puede advertir en el siguiente grfico.
GRFICO N 38 / Estado de los conflictos al trmino del mes7 2009 2011
En negociacin 5%

Conviene tambin dejar establecido aqu que un determinado conflicto, dependiendo de las condiciones en las que se genere y de su propia dinmica, puede escalar en un breve tiempo a un nivel de riesgo para la gobernabilidad y que, en el otro extremo, un conflicto puede tener varios meses de vigencia y no haber pasado de la fase de anuncio de medidas de presin.

Otro 12%

Cuarto intermedio 10%

Contina 36%

Salida de los conFlictos en nmeros


En cuanto al tipo de desenlace de los conflictos, es interesante conocer la percepcin de la poblacin boliviana. Segn datos de la encuesta realizada en 2011 por la Fundacin UNIR,6 51% de la poblacin considera que stos
5 Se llaman niveles de escalamiento a las etapas contenidas dentro de un esquema de gradacin secuencial de la intensidad que pueden presentar los conflictos. La Fundacin UNIR trabaja con una escala del 1 al 5, dentro de la cual el nivel 1 corresponde a un estado de latencia (el conflicto est en proceso de emerger; hay amenazas de presin); el 2, a uno de manifestacin (el conflicto ya ha alcanzado visibilidad pblica y se han producido acciones de protesta no violentas); el 3, a uno de confrontacin (se registran ocasionales brotes de violencia de baja intensidad); el 4, a uno de enfrentamiento violento (hay una escalada de la violencia, sta puede ser de mediana o alta intensidad), y el 5, a uno de crisis (la paz social est seriamente afectada y se pone en riesgo la gobernabilidad) (Fundacin UNIR Bolivia). Fundacin UNIR, 2011.

Retroceso de uno de los actores 14%

Acuerdos 23%

Fuente: Elaboracin propia.

En cuanto a la duracin de los conflictos dentro del perodo mencionado, el anlisis que Suares denomina histrico8 permite establecer que, en promedio, predominaron los conflictos de hasta 14 das de duracin (67%), mientras que los que se extendieron durante 15 das o ms sumaron el restante 33%.
7 8 Al igual que en los grficos siguientes, las cifras presentadas toman como base el total de salidas conocidas de los conflictos registrados dentro del perodo analizado. Suares, 1996.

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GRFICO N 39 / Duracin de los conflictos por semestre 2009 2011


Conflictos largos (30 das o ms) Conflictos cortos (de 1 a 6 das) 19%

10% Conflictos relativamente largos (de 15 a 29 das)

23%

48%

Conflictos relativamente cortos (de 7 a 14 das)

Fuente: Elaboracin propia.

Complementariamente, el ordenamiento de las anteriores cifras segn la distribucin geogrfica de la conflictividad arroja interesantes datos: predominio de los conflictos relativamente cortos en el eje troncal del pas (La Paz - Cochabamba - Santa Cruz), con 28%. En esta misma lnea, los conflictos largos se desarrollaron principalmente fuera del eje central.

A su vez, especficamente dentro del eje troncal, el referido predominio de conflictos relativamente cortos encuentra al departamento de La Paz como mximo exponente, con 13%, seguido por los de Santa Cruz (8%) y Cochabamba (7%). Por lo dems, los datos dan cuenta de que la mayor parte de los conflictos en estos ltimos dos departamentos implic procesos de hasta 14 das de duracin.

GRFICO N 40 / Duracin de los conflictos eje troncal vs. Resto del pas 2009 - 2011 (en porcentajes)
30 25 20 15 10 5 0 Conflictos cortos (de 1 a 6 das) Conflictos relativamente cortos (de 7 a 14 das) RESTO DEL PAS Conflictos relativamente largos (de 15 a 29 das) 10 9 20 15 8 4 28

Conflictos largos (30 das o ms)

EJE TRONCAL

Fuente: Elaboracin propia.

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GRFICO N 41 / Duracin de los conflictos en el eje troncal 2009 2011 (en porcentajes)
14 12 10 8 6 4 2 0 Conflictos cortos (de1 a 6 das) LA PAZ Conflictos relativamente cortos (de 7 a 14 das) COCHABAMBA SANTA CRUZ Conflictos relativamente largos (de 15 a 29 das) Conflictos largos (30 das o ms) 5 3 2 7 8 6 5 13

4 1,8 1 1,2

Fuente: Elaboracin propia.

Desde otra ptica, si se toma como referencia la tipologa de los conflictos, se advierte que los relativamente cortos, predominantes en la conflictividad boliviana en el perodo analizado (48%, vase grfico N 42), en su mayora (57%) estn vinculados a cuestiones laboral/salariales y a la situacin econmica (46%). En orden decreciente, entre los conflictos que duraron hasta 14 das se encuentran protestas por temas de gestin administrativa (24%), por cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades (15%) y por la prestacin de servicios pblicos (14%). Adems, en el lapso estudiado se observa la existencia de

una relacin directa entre el desarrollo de conflictos largos y la presencia de demandas por prestacin de servicios pblicos, cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, y gestin administrativa, en ese orden. Por su parte, los conflictos cortos aparecen principalmente ligados a demandas de fuentes de trabajo, aumento salarial y/o cancelacin de sueldos retrasados. Es necesario agregar que, entre 2009 y 2011, la mayor parte de los acuerdos logrados en conflictos de corta duracin correspondieron a casos laborales y salariales, especialmente por cancelacin de salarios y/o bonos retrasados.

GRFICO N 42 / Duracin de los conflictos y principales tipos de conflicto 2009 - 2011 (en porcentajes)
60 50 40 30 20 10 0 2 Medidas econmicas/ situacin econmica 20 18 46 32 23 12 2 Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de Cuestionamiento y/o servicios pblicos reconocimiento de autoridad 24 35 29 14 13 15 39 36 40 32 57

11

Conflictos cortos (de 1 a 6 das) Conflictos relativamente cortos (de 7 a 14 das)

Conflictos relativamente largos (de 15 a 29 das) Conflictos largos (30 das o ms)

Fuente: Elaboracin propia.

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GRFICO N 43 / Acuerdos logrados y principales tipos de conflicto 2009 - 2011 (en porcentajes)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Laboral/salarial Medidas econmicas situacin econmica Gestin administrativa 26 41

14 7 6 6 Otros

Cuestionamiento y/o Prestacin de reconocimiento de servicios pblicos autoridad

Fuente: Elaboracin propia.

En el terreno de los acuerdos alcanzados, un anlisis de la relacin entre stos y la duracin de los conflictos muestra un interesante fenmeno: 95% de los conflictos de ms de un mes de duracin se resolvi por la va del acuerdo. En el resto de casos se observan tendencias menos claras: poco ms de un tercio de los conflictos cortos finaliz en acuerdo, algo ms de la mitad de los relativamente cortos y casi un tercio de los conflictos relativamente largos.

Otro rasgo destacable de los conflictos de menos de 30 das de duracin es la existencia de una constante en los tres segmentos a propsito de la cantidad de acuerdos logrados por nmero de conflictos vigentes en el mencionado lapso. En trminos prcticos, este comportamiento revela que, en el perodo de anlisis, se registr un patrn de proporcionalidad entre cantidad de conflictos de menos de un mes y nmero de acuerdos alcanzados de alrededor de 1,5 a 1.

GRFICO N 44 / Relacin entre nmero de acuerdos logrados y duracin de los conflictos 2009 - 2011 (en porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Conflictos cortos (de 1 a 6 das)

Conflictos relativamente cortos (de 7 a 14 das)

Conflictos relativamente largos (de 15 a 29 das)

Conflictos largos (30 das o ms)

Promedio duracin (global)

Promedio resolucin por va de acuerdo

Fuente: Elaboracin propia.

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Sobre la base de los anteriores datos, podra concluirse que, a pesar de la gran cantidad de conflictos que continuaban vigentes al concluir el perodo analizado, slo una reducida cantidad tuvo una duracin significativa; en su mayora, los conflictos no excedieron las dos semanas de duracin. Asimismo, interesa destacar que la marcada presencia de conflictos de dos semanas o menos de duracin en el eje troncal del pas, y principalmente en el departamento de La Paz, obedece, en buena parte, a su cualidad poltico-administrativa como sede de gobierno. La Paz, a dife-

rencia de las otras ciudades capitales del pas, es el espacio de mayor inters para la escenificacin/visibilizacin de conflictos, dado que una presin colectiva intensa all desarrollada puede ser un factor decisivo en el desenlace de los mismos. La mayor parte de los conflictos de mayor duracin que tienen lugar en La Paz se refieren a temas laboral/salariales; sin embargo, se puede puntualizar que el lugar donde ocurren jug un rol bastante discreto en relacin con la satisfaccin de las demandas y la consecuente resolucin de los casos.

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Antonio Aramayo Tejada


DIRECTOR EJECUTIVO

Mara Soledad Quiroga Trigo

GERENTE DEL REA DE INFORMACIN, INVESTIGACIN Y ANLISIS DE CONFLICTOS

Unidad de Anlisis de Conflictos Asistentes de investigacin Investigadores Luisa Cortez (2010) Cristin Len Coronado Lorena Choque Flores (2011) Oscar Meneses Barrancos Manuel Filomeno Nez (2011) Huscar Pacheco Ortega Guillermo Villalobos Moreira (2011) Pablo Ros Dvila Juan Carlos Mamani Huanca (2012) Alejandro Arze Alegra (2012) Gabriela L. Ugarte Borja Ivn Barba Sanjinez
Edicin general

Pamela Condori Mamani (2012) Daniel Espinoza Flores (2012) Mara Bernarda Oxa Silvestro (2012) Jenny Soto Garca (2012) Osvaldo Vargas Loza (2012) Maricruz Zallez Iturri (2012)

Jefa de la Unidad de Prensa y Promocin

Martn Snchez Escbar


Diseo y diagramacin

Jorge Goytia

Grficos y tablas

Jorge Dvalos Crdova


Ilustracin de tapa

ISBN:978-99954-820-7-7 DL: 4-13085-12 Octubre de 2012 La Fundacin UNIR Bolivia cuenta con el respaldo de una canasta de fondos conformada por el apoyo financiero de las cooperaciones de Holanda, Suecia, Suiza, Christian Aid y Trcaire. www.unirbolivia.org

DISTRITAL UNO

La Paz El Alto Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto N 2528 Tel./fax: (02) 2117069 2119767 info@unirbolivia.org

DISTRITAL DOS

Santa Cruz Tarija Sede: Ciudad de Santa Cruz de la Sierra Av. Alemana c/ Poresaqui N 3665 (10 Oeste) Tel./fax (03) 311- 5072 santacruz@unirbolivia.org

DISTRITAL TRES

Cochabamba Chuquisaca Sede: Ciudad de Cochabamba Calle Ayacucho N 235 piso 2 Tel./fax (04) 4110438 cochabamba@unirbolivia.org

AGRADECIMIENTOS

La Fundacin UNIR Bolivia expresa su especial gratitud a Fernando Mayorga, Javier Gmez y Jos Antonio Quiroga, quienes realizaron una lectura de la versin preliminar del libro y aportaron valiosos comentarios y sugerencias que contribuyeron a mejorarlo.

NDICE
AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIN CAPTULO 1 LOS CONFLICTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE PAZ 1. El conflicto social 1.1 Teoras sobre el conflicto social 2. La violencia y la opcin de la paz 2.1 El concepto de paz y cultura de paz 3. La interculturalidad y el constructivismo poltico como opciones de paz CAPTULO 2 EL CONTEXTO HISTRICO BOLIVIANO 1. La configuracin sociohistrica de bolivia 2. La crisis estatal en el nuevo siglo 3. Los aos recientes 4. Treinta aos de construccin democrtica en Bolivia 5. Breve repaso de las orientaciones econmicas y de desarrollo en Bolivia (1980 - 2011) 5.1. El proceso de restructuracin econmica de la dcada del ochenta y el D.S. 21060 5.2. Las reformas institucionales y la capitalizacin de la dcada del noventa 5.3. Un nuevo tipo de desarrollo en una etapa de poco crecimiento: 1998-2003 5.4. El rgimen de Morales y una nueva visin econmica 6. Bolivia ante la crisis financiera mundial CAPTULO 3 LOS CICLOS DE LA CONFLICTIVIDAD 1 Las cifras de la conflictividad 2. La conflictividad en 2009, ao de transicin poltica 2.1. La transversalidad de la poltica en los conflictos de 2009 3. La conflictividad en 2010, inauguracin de una nueva etapa de Gobierno del MAS 4. La conflictividad de 2011, entre ambivalencias y contradicciones 5. Balance de la conflictividad de tres aos CAPTULO 4 POR QU SE MOVILIZAN LOS BOLIVIANOS? 1. Tipos de conflicto y campos de conflictividad 1.1. Tipologa de Conflictos 1.2 Campos de Conflictividad 1.2.1. Conflictividad por la reproduccin social 1.2.2. Conflictividad institucional 1.2.3. Conflictividad poltico cultural 5 13 15 17 18 20 21 23 27 29 32 34 35 38 39 40 42 42 44 47 49 51 52 54 58 63 67 71 71 72 72 73 74

2. Los principales tipos de conflicto 2.1. Conflictos por temas econmicos 2.1.1. Conflictos por el incremento del costo de vida y la escasez de productos bsicos 2.1.2. Conflictos en demanda de incremento de los ingresos 2.1.3. Conflictos en demanda de empleo 2.1.4. Conflictos por el control y aprovechamiento de recursos naturales 2.1.5. Conflictos por normas legales de carcter econmico 2.2. Conflictos por prestacin de servicios pblicos 2.3. Conflictos por la gestin administrativa 2.4. Conflictos por cuestiones legales 2.5. Conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades 2.6. Conflictos ideolgico polticos 2.7. Conflictos por otros temas CAPTULO 5 LOS ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD La influencia de la globalizacin en la accin social 1. Los actores estratgicos de la conflictividad 2. Los actores in situ 3. Actores de la conflictividad poco reconocidos 3.1. El sector vecinal comunal: ms all de lo econmico y poltico 3.2. La participacin de mujeres en los conflictos 3.3. Los jvenes y el conflicto 4. Los actores frente a su blanco principal: el estado 4.1. La reconfiguracin de las relaciones entre sociedad y Estado en Bolivia 4.2. La conflictividad canalizada hacia el Estado 4.3. Los inconclusos procesos de ciudadanizacin 5. Los actores sociales enfrentados entre s 6. mbito territorial donde se desenvuelven los actores de la conflictividad 6.1. La conflictividad en las ciudades de Bolivia 6.2. La conflictividad social en los departamentos 6.3. Otros departamentos CAPTULO 6 CULTURA POLTICA Y CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA 1. La compleja cultura poltica boliviana CAPTULO 7 LOS CONFLICTOS Y EL ESPACIO PBLICO 1. Espacio pblico, poltica y medios de comunicacin 2. La mutacin del espacio pblico boliviano por el protagonismo meditico y el influjo tecnolgico 3. Las nuevas tecnologas y el conflicto CAPTULO 8 BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA CONFLICTIVIDAD LATINOAMERICANA 1. El conflicto social en Amrica Latina 2. Bolivia en el contexto de la conflictividad latinoamericana

75 76 78 81 83 85 87 87 90 91 93 94 97 101 105 106 108 111 111 112 114 115 115 116 117 118 120 120 123 126 127 136 139 141 139 147 151 153 154

2.1. Tipologa de los conflictos 2.2. Actores en conflicto 2.3. Radicalizacin del conflicto CAPTULO 9 A MANERA DE CONCLUSIONES CAPTULO 10 ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE TEMAS CRTICOS 1. Conflictividad por la reproduccin social 1.1. Efectos de la crisis financiera internacional 1.2. Problemtica energtica 1.3. Sostenibilidad del gasto fiscal 1.4. Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal 1.5. Crisis alimentaria 1.6. Tierra y territorio 1.7. Prestacin de servicios pblicos y gestin urbana 1.8. Seguridad ciudadana 2. Conflictividad institucional 2.1. Nueva configuracin territorial: autonomas y definicin de lmites poltico administrativos 2.2. Regulacin de la actividad minera 2.3. Regulacin de los medios de comunicacin 3. Conflictividad poltico cultural 3.1. Conservacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) 4. Escenarios posibles Conflictividad baja Conflictividad moderadamente baja Conflictividad moderadamente alta Conflictividad alta BIBLIOGRAFA CONSULTADA ANEXOS Anexo N 1 Metodologa del anlisis de la conflictividad social Estructura y desarrollo del conflicto social Anexo N 2 Desenlace de los conflictos Salida de los conflictos en nmeros

155 156 158 161 167 169 169 171 172 173 174 175 176 176 176 176 177 178 179 179 180 182 182 182 182 185 197 199 199 199 203 203 204

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS

CAPTULO 1 Grfico N1 Tringulo del conflicto de Galtung CAPTULO 2 Grfico N2 Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010 CAPTULO 3 Tabla N 1 Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2006 - diciembre 2008) Tabla N 2 Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2009 - diciembre 2011) Grfico N 3 Cantidad de conflictos por mes (enero 2006 - diciembre 2011) Grfico N 4 Lnea del tiempo 2009 Grfico N 5 Lnea del tiempo 2010 Grfico N 6 Lnea del tiempo 2011 Grfico N 7 Cantidad de conflictos (2009-2011) Grfico N 8 Cantidad de medidas de presin (2009-2011) Tabla N 3 Porcentaje de conflictos por nivel de violencia (2009-2011) Tabla N 4 Porcentaje de conflictos por nivel de escalamiento (2009-2011) CAPTULO 4 Tabla N 5 Tabla N 6 Grfico N 9 Grfico N 10 Tabla N 7 Tabla N 8 Grfico N 11 Grfico N 12 Grfico N 13 Grfico N 14 Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos Porcentaje de conflictos segn tipologa (2009-2011) Campos de conflictividad en Bolivia (2009-2011) Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (Promedio) PIB per cpita en la regin (2010) Importaciones de alimentos Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos 2009-2011 (promedio) Evolucin de los conflictos por gestin administrativa 2009-2011 (promedio) Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales 2009-2011 (promedio) Evolucin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades 2009-2011 (promedio) Grfico N 15 Evolucin de los conflictos por temas poltico ideolgicos 2009 - 2011 (promedio) CAPTULO 5 Tabla N 9 Tabla N 10 Tabla N 11 Tabla N 12 Actores estratgicos enero 2009 - diciembre 2011 Poblacin por ciudades proyectada en base al censo 2001 Porcentaje de conflictos en municipios (2009 - 2011) Porcentaje de conflictos por departamento

19 39

50 50 51 52 55 58 64 65 65 65 70 72 75 76 77 79 88 90 92 93 95 110 121 123 124

Grfico N 16 Grfico N 17 Grfico N 18 Tabla N 13 CAPTULO 6 Grfico N 19 Tabla N 14 Grfico N 20 Grfico N 21 Grfico N 22 Grfico N 23 Grfico N 24

Tipos de conflicto por ao en el departamento de La Paz (porcentajes) Tipos de conflicto por ao en el departamento de Cochabamba (porcentajes) Tipos de conflicto por ao en el departamento de Santa Cruz (porcentajes) Conflictividad en otros departamentos por ao (porcentajes) Legitimidad de los partidos polticos Confianza en las instituciones de la democracia Nivel de tolerancia Inters en la poltica Participacin electoral Participacin en organizaciones sociales Niveles de confianza

125 125 126 126 130 131 132 133 134 135 139

CAPTULO 7 Tabla N 15 Ud. O algn miembro de su hogar posee alguno de los siguientes bienes? Telfono celular/mvil Grfico N 25 Edad de los usuarios de facebook en bolivia Grfico N 26 Bsqueda de informacin sobre el conflicto del TIPNIS CAPTULO 8 Grfico N 27 Grfico N 28 Grfico N 29 Grfico N 30 Grfico N 31 Grfico N 32 Grfico N 33 Grfico N 34 Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011) Total de conflictos por subregin (enero - diciembre 2011) Tipologa de conflictos sociales en Amrica Latina (enero - diciembre 2011) Tipologa de conflictos sociales en Bolivia (enero - diciembre 2011) Actores demandantes y demandados en amrica latina (enero - diciembre 2011) Actores demandantes y demandados en Bolivia (enero - diciembre 2011) Radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina (enero - diciembre 2011) Radicalizacin de los conflictos en Bolivia (enero - diciembre 2011)

148 148 150 154 154 155 156 157 157 158 158 171 172 173 173 175 175 176 176 177 178 179 180 181 182 183 184

CAPTULO 10 Tabla N 16 Conflictividad por efectos de la crisis financiera internacional Tabla N 17 Conflictividad por la problemtica energtica Tabla N 18 Conflictividad por problemas de sostenibilidad del gasto fiscal Tabla N 19 Conflictividad por el censo de poblacin y vivienda y el pacto fiscal Tabla N 20 Conflictividad por crisis alimentaria Tabla N 21 Conflictividad por tierra y territorio Tabla N 22 Conflictividad por prestacin de servicios pblicos y gestin urbana Tabla N 23 Conflictividad por seguridad ciudadana Tabla N 24 Conflictividad por nueva configuracin territorial Tabla N 25 Conflictividad por regulacin de la actividad minera Tabla N 26 Conflictividad por regulacin de los medios de comunicacin Tabla N 27 Conflictividad por la conservacin de las TCO Tabla N 28 Tipo de escenario segn tema Grfico N 35 Tipos de escenarios conflictivos por tema Grfico N 36 Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario Grfico N 37 Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario

ANEXO N 2 Grfico N 38 Estado de los conflictos al trmino del mes 2009 - 2011 Grfico N 39 Duracin de los conflictos por semestre 2009 - 2011 Grfico N 40 Duracin de los conflictos eje troncal vs. Resto del pas 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 41 Duracin de los conflictos en el eje troncal 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 42 Duracin de los conflictos y principales tipos de conflicto 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 43 Acuerdos logrados y principales tipos de conflicto 2009 - 2011 (en porcentajes) Grfico N 44 Relacin entre nmero de acuerdos logrados y duracin de los conflictos 2009 - 2011 (en porcentajes)

204 205 205 206 206 207 207

INTRODUCCIN

La historia de Bolivia es intensa y convulsa y dentro de ella los conflictos han desempeado siempre un rol central. Si bien hubo perodos de intensa conflictividad y otros de relativa calma, en general puede decirse que la sociedad boliviana se encuentra continuamente movilizada y en pie de protesta. Los factores que explican esta tendencia son mltiples y estn asociados a las condiciones generales de pobreza y exclusin de gran parte de la poblacin boliviana, pero tambin a otras causas vinculadas a la cultura poltica del pas. La conflictividad boliviana no suele alcanzar altos grados de violencia, pero es dramtica y tiende a la radicalidad que, en ocasiones, da lugar a situaciones violentas. Si bien el conflicto es parte inherente e inevitable de la vida social y constituye un indicador de la existencia de problemas y, seguramente, tambin de malestar en la sociedad, es importante recordar lo que Galtung plantea: si el conflicto es inevitable, la violencia no lo es y el conflicto no necesariamente debe derivar en violencia. Para evitar que los conflictos generen violencia, que lejos de permitir la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas que los originaron puede profundizarlos y deteriorar an ms las relaciones entre las partes enfrentadas, es necesario realizar esfuerzos para gestionarlos de manera constructiva y pacfica. Para ello ser necesario modificar algunos rasgos de la cultura poltica nacional de modo de desarrollar tolerancia frente al desacuerdo, lo que no significa tolerancia frente a la injusticia ni aceptacin pasiva de los problemas, sino espritu constructivo para trabajar sobre stos y transformarlos, superando el crculo vicioso de la violencia.

A fin de alimentar procesos de paz se requiere actuar en el mbito pblico y privado para la gestin constructiva de conflictos, a travs de la informacin y la educacin para una prctica del dilogo, del respeto por la diferencia y el disenso, buscando fortalecer los conectores existentes entre las partes y neutralizar los elementos que funcionan o pueden funcionar como divisores y reconociendo la interdependencia existente entre todos los miembros de la sociedad. Con el propsito de contribuir a ese objetivo, desde el ao 2006 la Fundacin UNIR Bolivia realiza esfuerzos para aportar a una mejor comprensin de la conflictividad social y a la gestin constructiva de los conflictos con un enfoque de transformacin, y desarrolla una tarea continua de seguimiento y anlisis de la conflictividad social en Bolivia, produciendo y difundiendo informes peridicos: reportes diarios, informes mensuales y semestrales. Fruto del trabajo de la Unidad de Anlisis de Conflictos de UNIR es el libro Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009 - 2011). Anlisis multifactorial y perspectivas que considera un perodo intenso de la historia reciente del pas. En los aos previos, la situacin del pas estuvo signada por una fuerte polarizacin poltica que enfrent principalmente al gobierno y los sectores que lo apoyaban con la oposicin concentrada en los departamentos de tierras bajas, lo que gener una sensacin de incertidumbre y la percepcin de que exista una alta conflictividad, pese a que la cantidad de conflictos era ms bien baja y se produjeron pocos casos de gran intensidad, como la toma de instituciones, paros cvicos y enfrentamientos entre fuerzas del orden

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y movimientos sociales y cvicos en cuatro departamentos, los trgicos sucesos de Pando y el caso Rosza. Una vez neutralizada la oposicin poltica de tierras bajas, aprobada la nueva Constitucin Poltica del Estado y asegurada la segunda gestin de gobierno del MAS con una amplia mayora de votos, se inici un proceso que deba conducir a la construccin del Estado plurinacional a travs del desarrollo de nueva normativa, institucionalidad y territorialidades, pero que fue evidenciando limitaciones y contradicciones, dando lugar a un incremento constante de la conflictividad social de ms de 1.000% entre los puntos extremos: enero de 2009, con 14 casos, y abril de 2011, con 168 casos y a nuevos casos emblemticos, como el bloqueo carretero y la violenta intervencin policial en Caranavi en 2010, las huelgas y el paro cvico de Potos el mismo ao, las fuertes protestas contra el gasolinazo a fines de 2010 y durante el primer semestre de 2011, y el largo y complejo conflicto del TIPNIS a partir de 2011. El libro presenta el marco conceptual que gua la labor de anlisis de la conflictividad social y hace una revisin del contexto histrico de las ltimas dcadas a fin de situar mejor la conflictividad actual. Aborda el anlisis de los conflictos en 2009, ao de transicin poltica hacia un nuevo tipo de Estado a partir de la promulgacin de la Constitucin, en 2010 con la inauguracin de una nueva etapa de gobierno del MAS, y en 2011 cuando se hacen evidentes una serie de ambivalencias y contradicciones. Se dedica un captulo al anlisis de los factores que generan los conflictos, considerando tres grandes campos de conflictividad: por la reproduccin social, institucionales y poltico culturales, y una tipologa ms amplia de conflictos que permite precisar la(s) causa(s) generadora(s): medidas econmicas y situacin econmica de las personas, laborales y salariales, prestacin de servicios pblicos, gestin administrativa, medidas legales, cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, ideolgico polticos, control y aprovechamiento de recursos naturales, ambientales, problemas especficamente urbanos (uso del espacio urbano, vivienda y seguridad ciudadana), y problemas rurales (tierra, lmites poltico administrativos entre cantones, provincias y departamentos). Los actores de los conflictos son otro tema importante, tanto los demandantes como los demandados el libro

analiza el enfrentamiento entre actores sociales y el Estado y al interior de la sociedad; identifica aquellos actores que pueden caracterizarse como estratgicos por su capacidad de movilizacin y su potencial de interpelacin, y visibiliza aquellos otros que suelen ser poco reconocidos, como los pobladores urbanos y rurales no necesariamente articulados en una organizacin, las mujeres y los jvenes, pese al importante rol que desempean en los conflictos. Asimismo, analiza el mbito territorial en el que los actores de la conflictividad se desarrollan, con nfasis en la conflictividad urbana ya que la mayora de los conflictos en Bolivia son urbanos. A fin de comprender la lgica de la conflictividad social se indaga sobre la cultura poltica prevaleciente en el pas, analizando elementos como el inters en la poltica, la participacin electoral, en organizaciones, la tolerancia, la confianza y otros rasgos que explican por qu se desarrolla la conflictividad de la manera en que lo hace. Puesto que la conflictividad social se expresa en el espacio pblico, tanto en la calle como en los medios de comunicacin, y en el espacio virtual creado por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y depende en gran medida de stos, el libro aborda el tema de la influencia del espacio pblico reconfigurado sobre los conflictos sociales. Asimismo, sita la conflictividad boliviana en el contexto de la latinoamericana, lo que permite dimensionarla mejor identificando tendencias regionales de las cuales el pas es parte, as como caractersticas propias. Las conclusiones del libro se presentan de manera general, considerando no solamente el perodo de tres aos objeto del anlisis, sino un arco de tiempo mayor que permita identificar los rasgos principales de la conflictividad social boliviana. Finalmente, se ofrece un breve anlisis prospectivo sobre algunos temas problemticos que podran dar lugar a conflictos en el futuro inmediato. Con esta publicacin, la Fundacin UNIR aspira a aportar elementos para la comprensin de los procesos sociales y polticos que hoy vive Bolivia, de modo que la gestin y la toma de decisiones en relacin a los conflictos se oriente de manera creciente hacia su transformacin constructiva y pacfica.

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CAPTULO 1

Los conflictos sociales y la construccin de paz

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CAPTULO 1

Los conflictos sociales y la construccin de paz

1. EL CONFLICTO SOCIAL
Aunque los conflictos sociales existen desde que existen las sociedades humanas, y ya desde la antigedad clsica se reflexion sobre los conflictos blicos Tucdides escribi una historia de la guerra del Peloponeso, la consideracin de los conflictos (ms all de las guerras) como un tema de investigacin social es ms o menos reciente; su aparicin est ligada al desarrollo de la sociologa, de la economa poltica y de la ciencia poltica, su formulacin terica se inicia a mediados del siglo XX. Varios autores de distintas pocas han concebido el conflicto como un enfrentamiento violento entre partes que tambin puede ser denominado guerra y como un mal necesario que posee una funcin de mantenimiento de la capacidad de desarrollo y sobrevivencia de las sociedades, partiendo de la propensin de los diversos grupos humanos a la agresividad y a la violencia. El marxismo es una de las corrientes que inaugura el estudio del conflicto social. Desde su percepcin, el conflicto es intrnseco a todo sistema social, pues stos han forjado su historia a partir de las tensiones sociales y contradicciones socioeconmicas, surgiendo as la lucha de clases.1 En esa lnea, otro aporte del marxismo es la concepcin de la protesta social y de la revolucin como estrategias y recursos propios del desarrollo social hacia nuevas y superiores etapas histricas, sin las cuales no podran existir el cambio ni la transformacin.

Desde otra perspectiva, Adam y Reynauld2 definen el conflicto como la continuacin de la negociacin por otros medios. El conflicto, al ser un choque de intereses, puede tomar dos vas: una institucionalizada por medio de la negociacin y el dilogo, y otra que implica el uso de medios violentos y amenazadores. Segn Lewis Coser, el conflicto social es una lucha con respecto a valores y derechos sobre estados, poderes y recursos escasos, en la cual el propsito es neutralizar, daar o eliminar a los rivales,3 es decir que el conflicto social es un choque de intereses que tiene el objetivo de eliminar al otro y, por lo tanto, es una lucha de poder. De acuerdo al Diccionario enciclopdico de sociologa se puede entender el conflicto social como las divergencias, las tensiones, las rivalidades, las discrepancias, las disputas y las luchas de diferente intensidad entre distintas unidades sociales: entre (y dentro de) los roles sociales, grupos sociales, organizaciones, sectores sociales, sociedades, Estados y entidades supra estales.4 El Diccionario de poltica de Norberto Bobbio5 seala que el conflicto social implica una situacin de competicin en la que las partes son conscientes de la incompatibilidad de futuras potenciales posiciones y en las que cada parte aspira a ocupar una posicin que es incompatible con las aspiraciones de la otra. Todo conflicto presupone interacciones entre los antagonistas, lo que equivale a decir que un cierto grado de organizacin o de integracin es inherente al concepto de conflicto. De esta manera,
2 3 4 5 Adam y Reynaud, 1978. Coser, 1961. Hillman, 2001. Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1991.

Lorenzo, 2001.

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Bobbio remarca el carcter organizativo prevaleciente en todo conflicto social como un rasgo importante; las movilizaciones sociales, las protestas y la diversidad de medidas de presin ejecutadas requieren de cierta organizacin para alcanzar los objetivos planteados. El grupo se mantiene mejor cohesionado si tiene una estructura en la cual descansar: jerarqua, roles y funciones definidas, reglas y disciplina, es decir, divisin de trabajo.6 Este autor seala como un rasgo fundamental del conflicto social la incompatibilidad de aspiraciones que conduce a la frustracin de expectativas. Tales aspiraciones representan una de las principales causas del conflicto social, ya que si las pretensiones de status, poder o beneficios econmicos no son satisfechas, surgen sentimientos de frustracin y malestar que tienden a estallar en conflictos sociales. Haciendo nfasis tambin en las expectativas y en la organizacin de los actores sociales, Lorenzo Cadarso define al conflicto social como un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales que comparten orientaciones cognitivas, movilizados con diversos grados de organizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situacin pre-existente o proponiendo un contraproyecto social.7 sta es la misma lnea de pensamiento de Ralf Dahrendorf, quien seala que los conflictos sociales se dan siempre en torno a la conservacin o conquista del poder, los grupos de inters se constituyen con este objetivo, y no es casualidad que los interesados dediquen la mayor parte de su atencin a la esfera de la estructura de gobierno.8 Dahrendorf considera que los conflictos sociales no pueden ser explicados solamente desde la desigualdad o los componentes psicolgicos ya que un rasgo comn a todas las sociedades es la autoridad, as el origen estructural de los conflictos sociales no se encuentra en la desigual distribucin de los medios de produccin, sino en la desigual distribucin de la autoridad.

dos corrientes tericas que la abordan de acuerdo a la funcin que los conflictos cumplen en la sociedad. Segn Lorenzo Cadarso, las dos grandes teoras desde las cuales se aborda la interpretacin del conflicto social son la conflictivista y la consensualista. La teora conflictivista considera los conflictos sociales como situaciones anmalas o alteraciones de la vida social. Desde esta perspectiva se considera la sociedad como un cuerpo viviente y el conflicto como una enfermedad capaz de desequilibrar el organismo. Este desequilibrio que los conflictos sociales pueden provocar en la sociedad se debe a la frustracin y malestar de los ciudadanos manifestados a travs de protestas y luchas que pueden hacer uso de la violencia. En este sentido y haciendo nfasis en los medios de lucha y en el carcter confrontativo, belicoso y desestabilizador del conflicto, autores como Lewis Coser consideran que el objetivo ltimo de los actores sociales es daar y eliminar al enemigo, por lo que no contemplan instancias de dilogo y negociacin. La teora consensualista postula que el conflicto es inherente a cualquier dinmica social, convirtindose en un motor del cambio social. En esta lnea se sita Ralf Dahrendorf para quien no es posible encuadrar bajo el aspecto del sistema social las consecuencias del conflicto social. Por el contrario, los conflictos slo pueden entenderse en su eficacia e importancia cuando se refieren al proceso histrico de la sociedad humana. Los conflictos son indispensables como un factor del proceso universal de cambio social.9 As pues, Dahrendorf posiciona al conflicto social en un sentido positivo puesto que cumple la funcin de readaptar el sistema a las contingencias innovadoras y a las expectativas de los actores, siguiendo la concepcin del conflicto como generador de posibilidades de cambio social. En la misma lnea, Morn entiende el conflicto como un fenmeno socialmente til, que en momentos de crisis abre grandes posibilidades al cambio pues disminuye la resistencia a propuestas innovadoras que, si bien pueden haber cuajado en la crisis, probablemente se encontraban latentes durante mucho tiempo. La realizacin de estos cambios sera impensable si no se diera una situacin de crisis como resultado de los conflictos. De acuerdo a esta visin del conflicto, ste no slo es inherente al desarrollo de cualquier sociedad, sino que es
9 Dahrendorf, 1979.

1.1 Teoras sobre el conflicto social


Actualmente la temtica de los conflictos sociales es ampliamente desarrollada dentro de las ciencias sociales, en
6 7 8 Nat y Rojas, 2008. Cadarso, y Pedro, 2001. Dahrendorf, 1971.

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necesario para el buen funcionamiento del sistema poltico. El consensualismo postula que una sociedad sin conflictos no es saludable ya que stos expresan el malestar existente en la poblacin por distintos motivos, as como su capacidad de organizarse y movilizarse para que se resuelvan los problemas que la aquejan. Galtung plantea que se debe dejar de entender el conflicto como lo contrario de la paz y concebirlo, ms bien, como una expresin de la energa social que podra aprovecharse aplicando medios no violentos para transformar problemas. Seala que el conflicto es un hecho natural, estructural y permanente en el ser humano en una situacin de objetivos incompatibles, y que es tanto crisis como oportunidad. Para Galtung, el conflicto es la suma de: Actitudes (al interior de las personas): cmo sienten y piensan las partes, cmo perciben al otro y cmo ven sus propias metas y el conflicto. Comportamientos (entre las partes, incompatibilidad de objetivos, competencia): cmo actan las partes, si buscan intereses comunes y una accin creativa y constructiva o si tratan de perjudicar y causar dao a la otra parte. Contradiccin (al interior de la sociedad, entre capital y trabajo, o entre los medios y los modos de produccin): tema(s) reales del conflicto y cmo ste se manifiesta.

De acuerdo a esta visin, el conflicto no se soluciona, sino que se transforma. A fin de convertir el crculo vicioso de la violencia en virtuoso, Galtung plantea la necesidad de trabajar en tres grandes campos de accin: anlisis, gestin y transformacin de conflictos.10 Dentro de la teora consensualista se encuentran otros autores, como Redorta, Fisas y Lederach. Para el primero, el conflicto es inherente a todos los aspectos, niveles y miembros de la sociedad, es parte de los seres humanos, de su desarrollo y evolucin, y se presenta como resultado de una coyuntura especfica. Redorta plantea cinco elementos bsicos generadores de conflicto: poder (capacidad de coaccin), necesidades (bsqueda de satisfactores), valores (creencias centrales), intereses (objetivos deseados) y percepcin y comunicacin (interpretacin y expresin). En ese sentido, el ncleo del conflicto est conformado por el poder y sus distintas formas que siempre se encuentra presente en las relaciones sociales.11 En esta misma lnea, Lederach asume el conflicto como un fenmeno cotidiano y normal que se encuentra presente en todas las relaciones humanas y se constituye en un motor de cambio. Por su parte, Fisas entiende el conflicto como un proceso interactivo que se da en un contexto determinado; como una construccin social distinta de la violencia (puede haber conflictos sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que suele ser producto de antagonismos o de una incompatibilidad (inicial, pero superable) entre dos o ms partes, y que expresa una insatisfaccin o desacuerdo sobre temas diversos. Para Fisas el conflicto puede ser positivo o negativo, segn cmo se aborde y cmo concluya, si es conducido, transformado y superado puede convertirse en paz.12 En el presente estudio se asume el conflicto como un hecho social inevitable y como un elemento fundamental de la dinmica social en tanto es resultado de los problemas existentes en la sociedad y expresin de las necesidades y demandas de la poblacin; en ese sentido el conflicto puede ser til para crear las condiciones necesarias para realizar cambios que permitan mejorar las condiciones de vida, lograr ms equidad y justicia en la sociedad. Por ello los conflictos no son en s mismos positivos o negativos, depende de cmo se planteen es necesario reconocer
10 Fundacin UNIR Bolivia, 2011. 11 Redorta, 2004. 12 Fisas, 2005.

GRFICO N 1 / Tringulo del conflicto de Galtung

B Comportamiento FUERA

A Actitudes presunciones DENTRO

C Contradiccin ENTRE
Fuente: Galtung, 2003.

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que no todos los conflictos son legtimos y que, en ocasiones, ms que visibilizar problemas a corregir y viabilizar transformaciones necesarias, pueden generar daos a la convivencia democrtica, a la economa, etc. y cmo se gestionen para que tengan resultados positivos (transformacin) o negativos (fragmentacin social, violencia, rencores). Por tanto, no se trata de eliminar los conflictos tarea por dems imposible, sino de esclarecer su sentido, discriminando entre aquellos que pueden contribuir al bien comn y los que responden a intereses pequeos y mezquinos, entre aquellos que persiguen cambios sociales necesarios y los que se orientan a conservar un orden de cosas. Se trata tambin de gestionar los conflictos constructivamente a travs del dilogo y la negociacin, cuidando las relaciones entre las partes y visibilizando las causas estructurales que los determinan a fin de que se atiendan eficazmente y no deriven en violencia. La gestin constructiva de conflictos con enfoque de transformacin plantea una va que va ms all de su resolucin puntual, partiendo del anlisis multidimensional y multifactorial de la realidad en la que surgen, buscando identificar y reconocer las posiciones, intereses y necesidades de las partes, as como la historia de las relaciones entre stas que derivan en situaciones de confrontacin.13 As se busca producir cambios coyunturales (cese del conflicto y de la violencia) y cambios estructurales (atencin de los problemas de fondo y de las relaciones entre las partes enfrentadas) a fin de promover una paz sostenible.

Si bien la cultura de paz supone el cese de la violencia en sus distintas formas, tambin implica la superacin de las condiciones de desigualdad e injusticia existentes en la sociedad, por lo que no significa el mantenimiento del statu quo, ni tiene nada que ver con la pasividad y el conformismo. La construccin de paz significa la ausencia o disminucin de todo tipo de violencia, es decir que comprende la paz directa, entendida como la regulacin no violenta de los conflictos, la paz estructural o armona del ser humano consigo mismo y con la naturaleza, sin desigualdades al interior de las sociedades y satisfaciendo las necesidades humanas materiales y espirituales, y la paz cultural o existencia de valores mnimos compartidos. Nuestras sociedades estn lejos de alcanzar esta situacin. En el pasado reciente se han vivido algunos de los episodios blicos ms trgicos de la historia de la humanidad. Durante el siglo XX, 110 millones de personas perdieron la vida en conflictos armados,14 las dos guerras mundiales cobraron cifras inmensas de vctimas 16 millones de muertos la primera y 36 millones la segunda, con genocidio de judos, gitanos, homosexuales y discapacitados y el lanzamiento de la bomba atmica contra Hiroshima y Nagasaki, la guerra de Corea, el genocidio de Camboya, la guerra civil de Nigeria, la guerra del Vietnam, la guerra civil del sur de Sudn, la invasin india a Bangladesh, la guerra civil de Rusia, la guerra civil espaola, la guerra civil de Yugoeslavia, el genocidio armenio, las luchas entre musulmanes e hindes en la India, el genocidio de Ruanda, la guerra entre Etiopa y Eritrea y la guerra Irn-

2. LA VIOLENCIA Y LA OPCIN DE LA PAZ


El concepto de cultura de paz es poco conocido en Bolivia y, con frecuencia, mal comprendido. Se tiende a entenderlo como un estado ideal, posible ms en la imaginacin que en la realidad, o como una suerte de anestsico que calmara las protestas ante las situaciones de desigualdad e injusticia, como un instrumento para el aplacamiento de las demandas sociales, lo que ha hecho que caiga en el descrdito, al menos para los sectores ms politizados. Tambin se lo suele vincular con la doctrina cristiana que manda dar la otra mejilla frente al agresor.
13 Fundacin UNIR Bolivia, 2011.

14 Para la Escola de Cultura de Pau de la Universitat Autnoma de Barcelona, conflicto armado es todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares o irregulares con objetivos percibidos como incompatibles en el que el uso continuado y organizado de la violencia: a) provoca un mnimo de 100 vctimas mortales en un ao y/o un grave impacto en el territorio (destruccin de infraestructuras o de la naturaleza) y la seguridad humana (poblacin herida o desplazada, violencia sexual, inseguridad alimentaria, impacto en la salud mental y en el tejido social o disrupcin de los servicios bsicos); b) pretende la consecucin de objetivos diferenciables de los de la violencia comn y normalmente vinculados a demandas de autodeterminacin y autogobierno, o aspiraciones identitarias; la oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un Estado o a la poltica interna o internacional de un gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha por acceder o erosionar el poder; o al control de los recursos o del territorio.

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Iraq, provocaron cerca de 18,5 millones de muertos.15 En el continente americano, otros conflictos armados, como la guerra del Chaco entre Bolivia y el Paraguay, el largo conflicto armado en Colombia, las guerras civiles de Guatemala y El Salvador, dejaron tambin cientos de miles de vctimas. En lo que va del nuevo siglo, la cantidad de conflictos armados en el mundo ha disminuido, y con ello el nmero de vctimas por esa causa.16 El Programa de Conflictos de la Universidad de Uppsala seala que de 32 conflictos armados de gran intensidad en 1990, en el ao 2000 se pas a 19, en 2009 a 17 y en 2010 el nmero se habra estancado. En 2011 casi la totalidad de los conflictos armados ocurren al interior de un pas y en dos terceras partes estn vinculados a demandas de autogobierno y a cuestiones identitarias; es tambin importante la oposicin a gobiernos y al sistema poltico, socioeconmico o ideolgico de un Estado. Aproximadamente la mitad de los pases con conflictos armados internos tienen un ndice de Desarrollo Humano y una renta por habitante bajos, lo que permitira establecer una correlacin entre la conflictividad violenta y la pobreza y falta de oportunidades de desarrollo.17 La mayor parte (82,5%) de los conflictos armados finalizados en los ltimos veinte aos fue resultado de acuerdos de paz, slo 17,5% de victorias militares,18 lo que muestra un claro avance del papel que la negociacin tiene en la resolucin de las confrontaciones. Algunos expertos, como Fisas, consideran que el mundo podra estar prximo al fin de los conflictos armados ya que la guerra ha perdido legitimidad como mtodo de resolucin de conflictos y es percibida, cada vez ms, como un fenmeno propio del pasado. Si bien la reduccin del nmero de conflictos armados supone un progreso significativo de la humanidad, existen otras situaciones de violencia que estn experimentando un crecimiento alarmante: la mayora de las vctimas de las guerras son civiles y la violencia bajo otras modalidades, como el terrorismo, parece incrementarse en el mundo.

2.1 El concepto de paz y cultura de paz


En las comunidades arcaicas la idea de paz estaba vinculada con la naturaleza como madre nutricia a la que se reverenciaba. Con la diferenciacin y complejizacin de las sociedades surgi en los pueblos indoeuropeos una concepcin muy distinta, de acuerdo a la cual la guerra era el estado natural de la existencia en sociedad. Posteriormente, el nacimiento del Estado, en tanto institucin, dio origen a una idea de la paz como contrato jurdico institucional.19 En la tradicin occidental clsica, la paz (eirene en latn) era entendida como la ausencia de guerra, es decir como ausencia de la forma ms extrema de la violencia directa. Esta situacin era la que prevaleca entre guerras y era deseable solamente como un perodo intermedio entre stas; la guerra era concebida como una actividad noble puesto que constitua la va para engrandecer y consolidar la res pblica y el imperio. As, la pax romana como la ley y el orden instituidos a partir de la victoria blica, constitua una situacin de sumisin tanto del pueblo romano como de los pueblos sometidos mediante las guerras de conquista. En Leviatn (1651), Hobbes plante que en la condicin de estado de naturaleza, los hombres viven en perpetuo peligro de guerra de todos contra todos, por lo que es necesaria la sumisin de un pueblo por contrato al dominio de un soberano que le permita alcanzar la paz. As, la paz se vincula al principio de autoridad y al fundamento del derecho, el contrato social hace posible que cada cual transfiera su derecho propio a un poder absoluto que garantice un estado de paz. Por su parte, Kant sostena que la paz no es el estado natural del hombre y que, por tanto, deba ser instaurada. En La paz perpetua (1795) plante la creacin de una federacin de estados independientes, en la que cada uno ofrezca las garantas de un estado de derecho y se sustente en una constitucin republicana que garantice la libertad de los ciudadanos, asegure una legislacin para todos y defienda la igualdad de sus sbditos para alcanzar la paz. Marx y en general el pensamiento de matriz marxista desarrollan la idea de que la violencia es el motor del cambio histrico (la violencia es la partera de la historia), dando lugar a posiciones polticas e ideolgicas que justifican el
19 Dietrich en www.uibk.ac.at Peace studies.

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Fisas, 2010. Ibdem. Ibdem. Ibdem.

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uso de la violencia para el logro de objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, superacin de la injusticia, etctera. Otra concepcin sobre la paz asociada a la moral y a la espiritualidad es la adoptada por el judasmo (shalom no significa solamente ausencia de hostilidades, sino tambin retorno al equilibrio, a la justicia y a la igualdad), cristianismo, confucionismo, hinduismo y budismo.20 En esa lnea, Martin Luther King, lder de la lucha por los derechos civiles en Estados Unidos y Premio Nobel de la Paz 1964, planteaba que la violencia es poco prctica porque es una espiral descendente que termina en destruccin para todos. Es inmoral porque busca humillar al oponente en vez de hacerlo entender, busca aniquilar en lugar de convertir. La violencia es inmoral porque acrecienta con fuerza el odio en vez del amor, destruye la comunidad y hace imposible la hermandad. Deja a la sociedad en monlogo en vez de en dilogo. La violencia termina derrotndose a s misma, produce amargura en los sobrevivientes y brutalidad en los destructores. La no violencia es un arma poderosa y justa. De hecho, es un arma nica en la historia, pues corta sin herir y ennoblece al hombre que la empua.21 La experiencia traumtica de las guerras mundiales de la primera mitad del siglo XX condujo a una reconsideracin de las ideas que hasta entonces se haban planteado sobre la guerra y la paz en vinculacin con las relaciones internacionales y se vio la necesidad de introducir regulaciones que permitieran consolidar la situacin alcanzada al finalizar las guerras y evitar una nueva conflagracin. Era evidente que los estados nacionales no seran capaces por s mismos de lograr estos objetivos, por lo cual se requera conformar entes supranacionales que se encargaran de estas tareas. Con esa finalidad se crearon, primero, la Sociedad de las Naciones que fracas en su objetivo y, en 1945, la Organizacin de las Naciones Unidas, cuya carta constitutiva establece la necesidad de afianzar la paz y la seguridad, prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de las controversias que surjan entre los Estados miembros.22

En esa misma lnea, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 estableci la universalizacin de un orden jurdico mundial que defienda los derechos humanos fundamentales y promueva la convivencia pacfica internacional. En la dcada de 1970, las propuestas de Johan Galtung permitieron encontrar nuevos rumbos para la conceptualizacin de la paz. Superando la idea reduccionista de que es lo contrario de la guerra, seal que la paz es la ausencia de violencia directa, estructural y cultural y que se trata de un proceso a desarrollar. Defini la violencia directa como las agresiones fsicas o psicolgicas que impiden el desarrollo pleno del ser humano, la violencia estructural como la situacin en la que las estructuras poltico econmicas impiden a los individuos y grupos desarrollar el potencial de sus capacidades mentales y fsicas (pobreza, recorte de libertades polticas, etc.) y la violencia cultural como las creencias, valores, modos de pensar y de dirigir las acciones racismo, machismo, etnocentrismo, odio religioso, etc., que se convierten en sentidos comunes, invitando a la violencia directa y/o intentando legitimar la violencia estructural. Seal que estas tres formas de violencia constituyen una unidad cuyos distintos aspectos se condicionan mutuamente, por lo que la violencia puede iniciarse en cualquiera de esos mbitos y transitar de uno a otro.23 Si bien Galtung concibe el conflicto como un fenmeno social inevitable, cree que la violencia puede evitarse. A fin de romper el crculo vicioso de la violencia y avanzar en la construccin de paz, seala la necesidad de aprovechar el conflicto actuando en los campos de la resolucin, reconstruccin y reconciliacin. En esa misma poca, Pierre Bourdieu aadi una categora ms a las planteadas por Galtung, la violencia simblica, que se expresa en la imposicin de una visin del mundo, roles sociales, categoras de conocimiento y estructuras mentales. Se trata de una violencia invisible, que se ejerce con el consenso de quien la padece, que llega a pensarse a s mismo con las categoras de quien lo domina, escamoteando las relaciones de poder subyacentes, como es el caso de la subordinacin de la mujer que se ha naturalizado al punto de parecer inherente a las diferencias entre gneros.
23 http://yopolitico.blogspot.com/2008/10/la-paz-positiva-y-paz-negativa.html

20 Dietrich en www.uibk.ac.at peace studies. 21 CAF, CLMR, Fundacin Bigott, 2002. 22 http://www.oimconosur.org/imagenes/documentos_pdf/275.pdf

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En 1989 la UNESCO defini la paz como el respeto a la vida, la adhesin a los principios de libertad, justicia, igualdad y solidaridad entre todos los seres humanos y la relacin armoniosa entre la humanidad y la naturaleza.24 Diez aos despus, la ONU aprob una Declaracin sobre la cultura de paz, que la define como un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia, la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin, el respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, el compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos, la satisfaccin de las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las generaciones presente y futuras, el respeto y la promocin del derecho al desarrollo, el respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, el respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin. A lo largo del siglo XX, el tema de la paz y de la cultura de paz fue evolucionando y posicionndose progresivamente en la agenda internacional; desde un enfoque restringido de la paz como ausencia de guerra se transit a un concepto ms amplio vinculado con la justicia social, la equidad, el dilogo, los derechos humanos y el respeto del medio ambiente. Hoy es necesario buscar alternativas que permitan hacer realidad el respeto de los derechos humanos individuales y colectivos, la vigencia de la democracia representativa y participativa, de un orden econmico justo y equitativo que posibilite la superacin de la pobreza, el desarrollo humano integral y la relacin armnica con la naturaleza, como factores indispensables para la construccin de una cultura de paz.

sectores indgenas, a las mujeres, a las personas de opcin sexual y de capacidades distintas y a otros grupos en condiciones de exclusin y discriminacin, lo que constituye una seria limitante para el desarrollo humano sostenible. Las polticas estatales que calaron hondamente en la sociedad respecto a la diferencia constitutiva del pas han transitado por etapas distintas a lo largo de la historia. Se ha intentado negar la diferencia (Estado minero feudal), homogeneizar a los diferentes (nacionalismo revolucionario de los aos 50 y 60), mantener la diferencia sin que nada cambie (multiculturalismo de los aos 90) y exacerbar la diferencia en detrimento de los aspectos comunes (poltica de identidades a partir del ao 2000). Ninguna de estas lneas polticas ha resuelto la situacin de desigualdad, aunque hay que reconocer que el pas ha ido avanzado en la reduccin de la pobreza y la marginalidad. En ese marco, la interculturalidad aparece como una opcin distinta que podra hacer posible la erradicacin o, al menos, una disminucin significativa de estos graves problemas. La interculturalidad puede ser entendida como la interaccin equitativa entre diversas visiones y prcticas sociales, econmicas, polticas y culturales, sin que una de stas se convierta en centro dominante y punto de universalidad. Esto supone generar condiciones de igualdad efectiva de derechos y obligaciones para sujetos individuales y colectivos distintos, reconociendo la interdependencia existente entre stos por cuanto tienen relaciones convergentes y de complementariedad, as como fines comunes que deben ser compartidos. As, la interculturalidad busca tanto el reconocimiento de la diferencia como la visibilizacin de los denominadores comunes puesto que son stos los que hacen posible la construccin de un proyecto de pas que cobije y represente a todos. La equidad es el corazn de la interculturalidad, implica la distribucin justa de bienes y de oportunidades para todos los miembros de la sociedad. En ese sentido, la equidad y la democracia estn relacionadas porque sta tiene como ncleo la idea de igualdad en la constitucin de los sujetos y porque la equidad implica la profundizacin de la democracia, la ampliacin de los espacios de participacin en la esfera pblica y en los procesos de toma de decisiones, teniendo como marco el bien comn.

3. LA INTERCULTURALIDAD Y EL CONSTRUCTIVISMO POLTICO COMO OPCIONES DE PAZ


Bolivia es un pas heterogneo, conformado por distintos pueblos, sectores sociales y grupos regionales, con graves problemas de pobreza y desigualdad que han dejado a los
24 Congreso Internacional de la UNESCO La paz en el espritu de los hombres.

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Si bien la interaccin entre diversas visiones y prcticas implica la aceptacin y valoracin de la diferencia, esto no significa un relativismo cultural en el sentido de que toda prctica cultural sea aceptable puesto que el lmite est determinado por los derechos humanos universalmente reconocidos (de primera, segunda y tercera generacin), que representan avances cruciales de la humanidad. La interculturalidad supone lograr la articulacin y complementacin de lo individual y lo colectivo, de manera que uno no se subordine a lo otro, lo que tiene importantes repercusiones sobre el ejercicio de ciudadana. Si se entiende la interculturalidad en esos trminos es evidente que Bolivia no es un pas intercultural, aunque existen algunos ejemplos de ello, como la articulacin entre la democracia representativa basada en el ciudadano individual y las formas organizativas tradicionales indgenas, las prcticas econmicas mercantiles y de otro tipo, incluso de reciprocidad, la interpenetracin del castellano y de las lenguas indgenas, la simbiosis entre la matriz religiosa autctona y la cristiana, las festividades en las que confluyen tradiciones culturales distintas y otros varios. Sin embargo, un anlisis objetivo de las actitudes y prcticas generales muestra que Bolivia an est lejos de ser un pas intercultural; las condiciones bsicas para su realizacin estn ausentes: conocimiento, tolerancia, respeto y confianza hacia el otro, hacia el diferente. La interculturalidad es, pues, un proceso a desarrollar a nivel del Estado y de la sociedad. Entendida en esos trminos, la interculturalidad puede parecer una utopa ms que una posibilidad real ya que las sociedades estn atravesadas por el poder y la desigualdad; sin embargo puede ser una gua til para sealar el camino que debiera transitarse para aproximarse a la construccin de una sociedad y de un Estado ms equitativos. La poltica constructivista aspira a establecer un orden comn, entendiendo que ste no se encuentra exento de tensiones y conflictos ya que los actores sociales se configuran y reconfiguran en sus intereses y objetivos en el juego de las relaciones de poder y en el conflicto. Esto supone un sistema de expectativas y reconocimientos recprocos entre los actores, en el que el desarrollo de una cultura de solidaridad de procedimientos incluye formas

de interaccin poltica que suponen reciprocidad entre los involucrados.25 A diferencia del autoritarismo que niega al otro y lo considera como un enemigo al que se debe derrotar, el constructivismo poltico reconoce al otro, considerando que su participacin y aporte social y poltico son de fundamental importancia. Partiendo de la idea de que los conflictos sociales ponen a prueba la capacidad de los sistemas polticos para responder a las necesidades y demandas sociales, el constructivismo poltico intenta fortalecer y mejorar las relaciones entre los actores del conflicto, evitando que la incompatibilidad de intereses y objetivos, o la percepcin de incompatibilidad, conduzca a una confrontacin y a una escalada de la violencia. El constructivismo poltico y la interculturalidad se vinculan ya que ambas son opciones pluralistas que parten del reconocimiento de las diferencias y discrepancias en distintos planos, as como de los denominadores comunes a todos los miembros de la sociedad; postulan la libertad poltica que hace posible la construccin de opciones a partir de las distintas identidades, valores y aspiraciones personales y colectivas,26 buscan fortalecer y profundizar la democracia y construir un horizonte comn no exento de conflictos a travs de la articulacin y coordinacin entre los distintos actores, de esa manera ambos aportan al desarrollo de una cultura de paz. El conflicto y la opcin de paz no son excluyentes ni contrarios entre s. La mayora de las corrientes aqu abordadas como referencia, desde la concepcin marxista de la lucha de clases hasta los estudios sobre la violencia de Johan Galtung, reconocen, unos ms otros menos, la importancia y funcionalidad de los conflictos para las sociedades como promotores del cambio y conectores entre las carencias de los grupos sociales, sus aspiraciones y los alcances de las gestiones poltico administrativas para atenderlas. Los conflictos no son divergencias simples, las ms de las veces tienen carcter multidimensional, se desenvuelven en la transversalidad de los problemas que enfrentan los distintos grupos sociales y frecuentemente
25 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011. 26 Sen, 1997 y 1999 citado en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011.

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expresan relaciones y tensiones polticas y estructurales no resueltas. Una de las mayores diferencias existentes entre las distintas concepciones de conflicto reside en la menor o mayor tolerancia frente a sus resultados colaterales. Sin embargo, los enormes costos humanos de las guerras modernas, de los genocidios a causa de diferencias tnicas y culturales y de los enfrentamientos polticos, han conducido a cuestionar, desde distintos mbitos, la potencialidad violenta del conflicto. En ese sentido, los esfuerzos que se desarrollan actualmente para investigar y comprender el conflicto parten del reconocimiento de que es fundamental apren-

der de ste para desarrollar alternativas que permitan una gestin constructiva, evitando su escalamiento violento. Adems, considerando que los conflictos son seales de la existencia de problemas no resueltos, de aspiraciones y expectativas no satisfechas, se trabaja para orientar la gestin de los conflictos hacia su transformacin, lo que significa promover polticas y estrategias que permitan resolver los problemas estructurales que los originan. Por ltimo, pero no menos importante, los esfuerzos buscan tambin incidir sobre las relaciones entre las partes, de manera de superar los desencuentros y tensiones resultantes del conflicto evitando que se conviertan en rencores duraderos que lo perpeten.

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CAPTULO 2

El contexto histrico boliviano

CAPTULO 2

El contexto histrico boliviano

1. LA CONFIGURACIN SOCIOHISTRICA DE BOLIVIA


El conflicto es un elemento inherente a la sociedad boliviana y se encuentra presente de manera constante a lo largo de su historia. El conflicto tiene un importante lugar en el imaginario nacional como motor de los cambios y transformaciones que se han producido en distintas etapas, por eso se lo valora positivamente, aunque en algunos momentos y en algunos sitios como la ciudad de La Paz que, por ser sede de gobierno, concentra el grueso de la conflictividad social se tiende a enfatizar sus aspectos negativos (entorpecimiento o interrupcin de las actividades, especialmente laborales, con las consiguientes prdidas econmicas, disrupcin de la paz pblica, etctera). La poblacin boliviana considera que las transformaciones socioeconmicas y polticas que han contribuido a mejorar sus condiciones de vida, superando situaciones de injusticia, se deben a la lucha social, dentro de la cual, la conflictividad e incluso la violencia es central. As, por ejemplo, una autoridad de la ciudad de Potos sostiene que la violencia es una forma de hacerse escuchar, de llamar la atencin () de las autoridades, y como un medio frente al cansancio que han tenido las personas de recurrir de forma muy pacfica, si se quiere; entonces se ha agotado toda esa tolerancia, se han agotado todos esos pasos y no queda otra cosa ms que recurrir a la violencia para ser escuchado.1
1 Entrevista a autoridad de la ciudad de Potos dentro del proceso de investigacin sobre representaciones sociales en relacin a la cultura de paz realizado por la Fundacin UNIR en 2010 - 2011.

As, la historia de Bolivia, desde el punto de vista de la conflictividad sociopoltica, es tumultuosa. En gran parte ha estado signada por las crisis, la ruptura del orden establecido y la violencia. En los albores del siglo XX se vivi la guerra civil conocida como revolucin federal, durante la cual se produjo el levantamiento indgena conducido por Pablo Zrate Willka que fue aplastado por los liberales triunfantes. En los aos treinta la derrota del Chaco no slo supuso una prdida territorial importante para el pas, sino tambin una aguda crisis sociopoltica como resultado del agotamiento de la repblica oligrquica; en los aos siguientes la crisis se fue ahondando, expresin dramtica de ello fueron la masacre de Catavi en 1942, el violento derrocamiento de Villarroel en 1946, las revueltas mineras y la masacre de Siglo XX y el intento de golpe de estado en 1949. Esta crisis finalmente encontr un desenlace en la revolucin del 52 que durante un breve tiempo gener grandes ilusiones populares hasta que se hicieron evidentes sus enormes limitaciones y su carcter populista. A fines de la dcada del sesenta y a principios de los aos setenta se produjo un vigoroso avance del movimiento popular, que tuvo como puntos culminantes los gobiernos de Ovando y de Torres, el primero establecido a travs de un golpe militar progresista y el segundo resultado de la resistencia popular contra un nuevo golpe de estado, esta vez de signo regresivo, que coloc un triunvirato en el gobierno durante unos pocos das. La breve y frustrada experiencia de la Asamblea Popular entre 1970 y 1971 y el creciente xito electoral de la UDP y del PS1 al finalizar la dcada fueron frenados por los cruentos golpes de estado de 1971 y 1980, sumiendo al pas en un largo perodo dictatorial que cancel todas las libertades. Sin embargo, a medida que los regmenes militares se debi-

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litaban, la protesta social y poltica se iba fortaleciendo y las organizaciones sociales recobraban protagonismo; as, a fines de 1977 una huelga de hambre encabezada por un pequeo grupo de mujeres mineras logr derribar al ya menguado gobierno de Bnzer y recuperar la democracia. En el nuevo siglo, la profunda crisis estatal que se haba ido gestando durante la ltima etapa de gobiernos neoliberales estall violentamente en 2003, ocasionando la cada de Snchez de Lozada. Para comprender mejor la conflictividad social en Bolivia es necesario indagar sobre la relacin existente entre esta historia convulsa, las caractersticas socioculturales y la estructura poltica del pas. En este sentido parece importante empezar por considerar cmo se asumi el carcter heterogneo de la sociedad boliviana y cmo se actu en relacin a ste. En la etapa oligrquica la pluralidad del pas, y especialmente su contenido indgena, era un problema y un obstculo para el desarrollo nacional, frente al cual no caba otra alternativa que la constitucin de un modelo de lo boliviano sobre la base de la clase dominante, blanca, de cultura occidental y de lengua castellana. Los primeros cien aos de Bolivia estn signados por el debate entre las posiciones ms cerradas y duras, como el darwinismo social que planteaba la inevitable desaparicin del indio debido a su inferioridad racial, y las que de alguna manera se mostraban ms abiertas al reconocimiento de la diferencia.2 3 La revolucin de 1952, que fue resultado de las movilizaciones populares de obreros, campesinos y sectores medios urbanos, llev al gobierno al MNR, partido que buscaba constituirse en expresin de la alianza de clases y que adopt una serie de medidas dirigidas a liquidar el Estado minero feudal y eliminar el modelo de lo boliviano centrado en las lites blancas-criollas, sustituyndolo por uno asentado sobre la figura del mestizo. A travs del mestizaje se buscaba resolver el problema de la desigualdad existente en el pas y avanzar en la construccin de una nacin de ciudadanos. Se desarrollaron esfuerzos para la creacin de una burguesa nacional y de un mercado interno, se estableci el voto universal y se cambi la CPE que, a partir de 1961, estableci la ciudadana para todos los mayores de 21 aos,
2 3 Quiroga, 2009. Son representantes destacados de estas tendencias Gabriel Ren Moreno y Alcides Arguedas, por una parte, y Bautista Saavedra y Franz Tamayo, por otra.

independientemente de su grado de instruccin, ocupacin o renta, de manera que todos los habitantes del pas fueran iguales en sus derechos. Estas medidas se complementaron con un proyecto de homogenizacin cultural sustentado en la educacin, de manera de hacer que todos los bolivianos participen de la cultura mestiza y de la lengua castellana. Qu consecuencias tuvieron estas polticas sobre la pluralidad de la sociedad boliviana, la percepcin de la diferencia y la construccin de identidades? Si en la etapa oligrquica se mantuvieron las identidades indgena, mestiza y otras, en las dcadas siguientes a la revolucin nacional, la poblacin de las reas rurales, despojndose de sus identidades indgenas particulares, se identific como campesina-mestiza ya que era la estrategia ms conveniente para negociar con el Estado, cuyo discurso a tono con las corrientes internacionales era el del mestizaje. Sin embargo, esta suerte de mimetismo no signific la desaparicin de las identidades indgenas, que en los ltimos treinta o cuarenta aos dejaron atrs el proyecto de mestizaje del 52 y emergieron con mayor fuerza. Estas nuevas identidades fueron adquiriendo un perfil propio y fortalecindose en la lucha poltica vanguardizada por el katarismo, como parte del movimiento indgena de tierras altas. A fines de los aos setenta, el ala moderada del katarismo, a travs del MRTK, estableci alianza con la Unidad Democrtica Popular, coalicin de partidos de izquierda y con la COB, a diferencia del sector indianista ms radical organizado en el MITKA, que se mantuvo independiente. La presencia del katarismo y del indianismo en la poltica nacional ha sido muy significativa; la introduccin de un enfoque tnico cultural en la lucha poltica, que en gran medida se debe a su labor, modific profundamente la prctica poltica nacional con consecuencias que se prolongan hasta el presente. Mientras el movimiento obrero, tradicionalmente liderizado por los mineros, desde los aos setenta y ochenta ingresaba en un franco proceso de declinacin como resultado de la crisis de la minera estatal, el movimiento indgena se fortaleca y, poco a poco, lo iba reemplazando. El debilitamiento de las organizaciones obreras que haban sido la vanguardia poltica en Bolivia frente a las masas campesinas fcilmente manipulables el pacto militar campesino las mantuvo bajo la tutela de las Fuerzas Armadas hasta la dcada del setenta, aunque ya fracturado como consecuencia del intento de Barrientos de imponer un Impuesto nico Agropecuario, que fue muy resistido por

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el campesinado, culmin en 1985 con la promulgacin del D.S. 21060, que marc el inicio de las polticas de corte neoliberal, y con la relocalizacin minera que quebr el espinazo del movimiento obrero. El vaco poltico creado por el eclipse del movimiento obrero fue progresivamente ocupado por los indgenas, especialmente por los aymara, que ya haca ms de una dcada haban iniciado un intenso proceso de politizacin con un peso e influencia crecientes en la vida nacional, asumiendo acciones contestarias basadas en el reconocimiento de su identidad y su situacin de exclusin.4 En la dcada del noventa, las polticas multiculturalistas y el discurso de lo pluri multi enmarcados en las tendencias internacionales de la poca, brindaron un fuerte respaldo estatal al desarrollo de identidades tnicas, lo que se expres a travs del reconocimiento constitucional del carcter pluritnico y multicultural del pas, del reconocimiento legal de los territorios indgenas y de las organizaciones territoriales de base que otorgaban recursos y poder de decisin a sujetos sociales hasta entonces marginados en el marco de una propuesta modernizadora liberal. Evidentemente esto que significaba un muy importante avance en trminos de inclusin social implicaba tambin, y por lo mismo, la aplicacin de un freno a las luchas indgenas de carcter transformador. En este sentido resulta interesante lo que Slavoj Zizek plantea sobre el multiculturalismo como la forma ideal de la ideologa del capitalismo global, que desde una suerte de posicin global vaca trata a cada cultura local como el colonizador trata al colonizado, como nativos que deben ser estudiados y respetados, desde una distancia eurocntrica condescendiente, que es posible gracias a su posicin universal privilegiada. Manteniendo un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el cual se puede apreciar (y despreciar) las otras culturas. As, el respeto multiculturalista por el otro sera una forma de reafirmar la propia superioridad.5 Es lo que seala Anbal Quijano explicando los rasgos fundamentales de la colonialidad del poder: La hegemona
4 Este proceso contribuy al fortalecimiento de la CSTUCB y posteriormente al surgimiento de la Asamblea por la Soberana de los Pueblos, alianza entre la CSUTCB, la Confederacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa y las federaciones de productores de coca, que sera la base para la creacin del MAS. Zizek, 1998.

del eurocentrismo se estableci como la perspectiva de conocimiento, quedando las poblaciones indgenas atrapadas entre el patrn epistemolgico aborigen y el eurocntrico, como racionalidad instrumental o tecnocrtica. 6 Retomando a Zizek, ste argumenta que la coexistencia hbrida de mundos culturalmente diversos es el modo en que se manifiesta la problemtica opuesta: la presencia masiva del capitalismo como sistema mundial universal () Esto da testimonio de la homogeneizacin sin precedentes del mundo contemporneo. Es como si, dado que el horizonte de la imaginacin social ya no nos permite considerar la idea de una eventual cada del capitalismo (se podra decir que todos tcitamente aceptan que el capitalismo est aqu para quedarse), la energa crtica hubiera encontrado una vlvula de escape en la pelea por diferencias culturales que dejan intacta la homogeneidad bsica del sistema capitalista mundial.7 Por su parte, Finkielkraut seala que en el multiculturalismo no se aspira a una sociedad autntica, en la que todos los individuos vivan cmodamente en su identidad cultural, sino a una sociedad polimorfa, a un mundo abigarrado que ponga todas las formas de vida a disposicin de cada individuo.8 Hay que recordar que el multiculturalismo, como ideologa y poltica, surge en pases en que los otros son minoras, indgenas, negros, inmigrantes, a las que se permite mantener sus propias culturas siempre y cuando no afecten el ncleo cultural nacional. En realidades como la boliviana, en la que los otros son sectores mayoritarios o al menos muy significativos en trminos de su importancia demogrfica, el efecto de las polticas multiculturales cambia de fondo ya que resulta en la enajenacin por medio del mantenimiento de una universalidad que no es un fruto propio. Luis Tapia plantea que slo despus de la confrontacin y sustitucin entre nacionalismo y neoliberalismo, el discurso de la multiculturalidad aparece como un buen sustituto del nacionalismo revolucionario, ya que tiene un aire progresista y democrtico.9 El reconocimiento de las diferencias tnicas que realiza el multiculturalismo precisa, como sostiene Tapia, una identidad nacional que se constituya en el
6 7 8 9 Quijano, 1998. Zizek, 1998. Finkielkraut citado en Estrach, 2003. Tapia, 2002.

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punto de referencia de las diversidades. Como lo demuestran diversos estudios, ste es precisamente uno de nuestros vacos centrales: identidad nacional, proyecto nacional, por lo que, en su ausencia, el referente es esa universalidad que representa slo una parte de la realidad del pas. Es interesante rescatar tambin la denuncia que, desde los estudios feministas, realiza Marcela Lagarde: voces conservadoras de diversas ideologas nos llaman al respeto a la diversidad para preservar ese orden inequitativo que, como el multiculturalismo, convierte a las mujeres en fsiles vivientes de sus usos y costumbres.10 Considerando todos estos elementos que Silvia Rivera rene en su anlisis crtico de la realidad boliviana a fin de desentraar la matriz colonial del pas: La contradicciones coloniales profundas y las que surgen como resultado de las reformas liberales y populistas son, an hoy, en una sociedad abigarrada, como la boliviana, elementos cruciales en la forja de identidades colectivas. () La identidad india, la identidad mestiza y la qara o blanca se constituyeron en el marco estructurante del hecho colonial (...) Lo indio o lo cholo en Bolivia no slo lo son en s ni para s mismos, sino ante todo para otros, son identidades resultantes de una permanente confrontacin de imgenes y autoimgenes; de estereotipos y contraestereotipos.,11 resulta evidente que el largo, complejo y zigzagueante proceso de construccin identitaria en el pas ha estado tensionado entre la enajenacin y la bsqueda de un ser para s, proceso en el que la institucionalidad estatal ha jugado un rol ms bien regresivo por encontrarse, al igual que la sociedad, escindida entre el reconocimiento y la negacin de s misma, profundamente herida. As, el agotamiento de las polticas multiculturalistas en Bolivia es resultado y, al mismo tiempo, facilit el surgimiento de demandas de transformacin social y estatal que permitieran la recuperacin/construccin plena de las identidades y proyectos de los distintos grupos que conforman el pas y la bsqueda de equidad efectiva.

la siguiente manera: El pacto liberal, o el pacto populista o el pacto neoliberal no han conseguido sustituir democrticamente al pacto colonial en la medida en que continan siendo imposiciones de uno de los polos hacia el otro.12 La sociedad boliviana no crea ya en esos pactos y, altamente organizada y empoderada en los movimientos sociales portadores de un proyecto transformador, buscaba la construccin de un nuevo horizonte histrico. En el ao 2000, el gobierno constitucional de Bnzer enfrent una serie de conflictos sectoriales que rpidamente adquirieron una dimensin mayor. La guerra del agua ocurrida entre febrero y abril de ese ao fue un conjunto de protestas de campesinos y pobladores urbanos de Cochabamba contra la privatizacin del servicio de agua potable y el alza de las tarifas; los duros enfrentamientos dejaron cientos de heridos y un muerto, lo que oblig al gobierno a derogar la ley. La repercusin nacional e incluso internacional de este conflicto fue muy grande ya que puso en cuestin el modelo econmico centrado en la privatizacin de las empresas pblicas. En el mes de abril, la CSUTCB liderizada por Felipe Quispe, el Mallku, realiz un prolongado bloqueo de caminos en el altiplano, protestando por distintos temas, entre los que se encontraban la privatizacin del agua y la flexibilidad laboral y demandando, entre otros, la reglamentacin de la Ley INRA y el respeto al fuero sindical. En septiembre, las seis federaciones de productores de coca del trpico cochabambino bloquearon la carretera Cochabamba - Santa Cruz, protestando por la construccin de cuarteles militares en el Chapare y exigiendo la industrializacin de sus productos alternativos y la creacin de una universidad agrcola. Un intento gubernamental de desbloquear la carretera dej un saldo de dos muertos y una veintena de heridos,13 el conflicto se prolong hasta octubre cuando, finalmente, se arrib a un acuerdo. A este conflicto se sumaron otros, la Coordinadora del Agua y la Vida instruy el bloqueo de caminos demandando la aprobacin del reglamento suplementario de la ley de aguas y solidarizndose con los cocaleros y maestros, quienes se haban declarado en huelga por la mejora de sus salarios. Por su parte la CSUTCB inici un nuevo bloqueo de caminos que gener desabastecimiento en la
12 Rivera, 1993. 13 La Razn, 27 de septiembre de 2000.

2. LA CRISIS ESTATAL EN EL NUEVO SIGLO


Con la llegada del nuevo siglo se evidenci una crisis estatal que puso al descubierto lo que Silvia Rivera plantea de
10 Lagarde, 2007. 11 Rivera, 1993.

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ciudad de La Paz por el incumplimiento gubernamental del acuerdo con que concluy el conflicto de abril y protestando por el proyecto de ley de aguas; finalmente se acord la sustitucin de la Ley INRA, el archivo de la ley de aguas, la modificacin de las leyes forestal, del medio ambiente, de minera y civil, la administracin compartida de las reas protegidas, un plan integral de desarrollo rural y la no erradicacin de coca en las zonas tradicionales de Yungas, y el bloqueo se levant. Estos conflictos colocaron al pas en una situacin de convulsin social. Sus efectos fueron poderosos: las protestas campesinas y urbano populares haban excedido ya el marco de las reivindicaciones sectoriales, los campesinos de las 20 provincias de La Paz amenazaban con avanzar sobre la ciudad y tomar el poder, como declar el Mallku: la whipala ingresar al palacio de gobierno para botar a los inquilinos.14 Por primera vez desde la recuperacin de la democracia se puso en evidencia la fragilidad del Estado y del gobierno y el podero de las organizaciones de base, y se visibiliz de manera dramtica la situacin de pobreza y exclusin de la poblacin indgena que los bolivianos especialmente en las ciudades haban naturalizado. ste fue el inicio de una serie de eventos que fueron sensibilizando a los sectores medios y predisponindolos cada vez ms a favor de la causa indgena. La realizacin del censo nacional de poblacin y vivienda en 2001, que arroj como resultado que 62% de la poblacin boliviana se identificaba con algn pueblo indgena originario aunque es necesario advertir que el censo no inclua una pregunta sobre autoidentificacin con otros grupos muestra hasta dnde lleg ese viraje. Sin embargo, es necesario recordar que, como seala Lavaud, se pueden obtener resultados diferentes de acuerdo a cmo se plantea la cuestin sobre la identificacin con una categora tnica, racial u otra, y ninguna de stas permite establecer conjuntos de poblaciones con lmites y fronteras claras y precisas.15 Encuestas posteriores al censo16 muestran que los porcentajes de quienes se consideran mestizos e indgenas son muy similares, lo que significa que una misma persona puede considerarse indgena y
14 Los Tiempos, 17 de abril de 2001. 15 Lavaud, 2007 en Quiroga, 2009. 16 Verdesoto y Suazo, 2006; Fundacin UNIR, 2007; Selingson, 2007.

mestiza o identificarse con una u otra categora dependiendo del contexto. Ms all de esta situacin, en los primeros aos del nuevo siglo era evidente que el movimiento indgena haba ganado adeptos y se haba convertido en una causa movilizadora y aglutinadora de distintos sectores sociales y regionales. En esos aos las organizaciones sociales pasaron de la reivindicacin de derechos especficos (tierra, educacin, salud, participacin), que no necesariamente supona un cuestionamiento del orden establecido, a la interpelacin abierta del Estado, a la lucha por el poder poltico. Este proceso de politizacin, paralelo a la profundizacin de la crisis poltica y a la progresiva desagregacin estatal, fue empoderando a los movimientos sociales y clarificando su ncleo indgena el nico posible dado el eclipse obrero el que se expres a travs del fortalecimiento de organizaciones sindicales, como las federaciones de productores de coca del Chapare, CSUTCB y CIDOB, y del surgimiento de organizaciones polticas, como el MIP y el MAS. As, el movimiento indgena ingres al nuevo siglo fortalecido e intensamente politizado, pero escindido: con una vertiente aymara en creciente confrontacin con el Estado y un ala cocalera tambin muy fuertemente contestataria, y otra vertiente indgena de tierras bajas, oscilando entre los pactos y las demandas al Estado. Tambin se fortalecieron otras organizaciones sociales, como las juntas vecinales, que asumieron como propios los planteamientos indgenas y se politizaron intensamente. El rol que stas jugaron en la crisis de octubre de 2003, especialmente en El Alto, fue de primera importancia. La creciente politizacin de los movimientos sociales e indgenas con un discurso que fue calando cada vez ms hondo en la poblacin boliviana, sumada al desastroso desempeo del sistema poltico tradicional, a la crisis econmica que golpe a los sectores populares, y al agotamiento del discurso poltico de las lites, configuraron un escenario propicio para la puesta en acto de la crisis de la construccin estatal boliviana post 52 y para la emergencia de lo nuevo. La aguda crisis estatal que se manifest en el ao 2000 no encontr una salida sino hasta cinco aos despus. Si bien los cambios de gobierno (Quiroga en 2001 y Snchez de Lozada en 2002) brindaron un momentneo respiro ante la crisis, sta no poda contenerse y explot finalmente en 2003, cuando la guerra del gas, mediante la cual la po-

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blacin altea se moviliz contra la supuesta exportacin de gas a travs de Chile, expresaba no slo la protesta por este tema, sino un profundo cuestionamiento del Estado y de las polticas neoliberales. El malestar ciudadano se vio agravado por dos hechos de fuerza: el operativo militar realizado en la poblacin de Warisata para rescatar a turistas extranjeros del bloqueo caminero que termin en un enfrentamiento en el que murieron tres personas y, posteriormente, el operativo militar para lograr el paso de los vehculos que transportaban gasolina de El Alto a La Paz que deriv en un trgico enfrentamiento. La indignacin de los sectores medios urbanos que iniciaron una huelga de hambre exigiendo la renuncia del presidente fue determinante en el desenlace. Esta crisis mostr con claridad la imposibilidad de mantener por ms tiempo el modelo econmico y el sistema poltico inaugurados en 1985, por ello la agenda de octubre plante la nacionalizacin de los hidrocarburos y la realizacin de una asamblea constituyente. Los breves perodos presidenciales posteriores de Carlos Mesa (2003 - 2005) y Rodriguez Veltz (2005), que permitieron mantener el sistema democrtico a travs de la sucesin presidencial, fueron ilustrativos de la debilidad estatal frente a un movimiento popular empoderado y fuertemente contestatario. En 2004 se estableci el Pacto de Unidad como una instancia de coordinacin de las organizaciones indgenas y campesinas (CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB, Confederacin de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Bartolina Sisa y Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia) en funcin de sus reivindicaciones comunes y demandando la realizacin de la asamblea constituyente. La alta conflictividad social de esos aos, adems de ser reivindicativa, tena un carcter poltico, orientndose a profundizar la crisis y crear condiciones para que las organizaciones sociales accedan al poder. Este proceso se daba en medio de una fuerte tensin entre el impulso por hacer estallar el orden establecido y la necesidad de preservar el sistema democrtico.

un conjunto de factores favorables: el claro apoyo ciudadano y el respaldo militante de los movimientos sociales aglutinados en el Pacto de Unidad y de otros, la retirada de los partidos polticos tradicionales disminuidos despus de la debacle de 2003 y mucho ms an con la victoria electoral del MAS que interpelaba fuertemente al sistema poltico, una situacin econmica bastante saneada y el beneplcito internacional que se tradujo, entre otras cosas, en la condonacin de parte importante de la deuda externa del pas. En agosto de 2006 se inici el proceso constituyente que haba sido una demanda de las organizaciones sociales, especialmente del movimiento indgena, desde haca varios aos atrs. Tal como estaba planteado, este proceso gener expectativas muy altas en la poblacin; se esperaba que la nueva constitucin elaborada por asamblestas populares reflejara el carcter plural del pas, resolviera el problema de falta de representatividad y legitimidad de los distintos gobiernos y del sistema poltico, haciendo posible una democracia genuina, y permitiera mejorar las condiciones de vida de la gente. En la situacin de pobreza y deficiente informacin y educacin de la mayora de la poblacin, la constitucin apareca como la panacea que deba resolverlo todo, lo grande y lo pequeo, lo posible y lo casi imposible. El proceso constituyente fue largo, difcil y conflictivo y puso en evidencia las fuertes limitaciones que tena la Asamblea Constituyente para fungir como un rgano efectivamente soberano ya que el MAS tena control sobre sta.17 Algo ms de un ao despus de iniciado, en noviembre de 2007 el proyecto de nueva constitucin fue aprobado en grande en una violenta sesin de la Asamblea Constituyente realizada en instalaciones del liceo militar de Sucre debido a las airadas protestas de los chuquisaqueos porque el tema de la capitala plena fue eliminado del debate; en el mes de diciembre se aprob en detalle en una sesin realizada en Oruro por la tensa situacin existente en Sucre, en ausencia de los asamblestas de la oposicin, quienes declararon que el proyecto aprobado era ilegtimo e ilegal. Las tensiones entre el gobierno y la oposicin concentrada en los comits cvicos y prefecturas de los departamentos de tierras bajas ocuparon la agenda poltica de 2008. La decisin gubernamental de afectar los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) para
17 Gamboa, 2009.

3. LOS AOS RECIENTES


La victoria de Evo Morales en las elecciones de diciembre de 2005 por una cmoda mayora de votos (53,7%) ofreci una salida poltica a la situacin de incertidumbre y volatilidad en que se encontraba el pas. En una coyuntura indita en Bolivia, el gobierno de Morales se iniciaba con

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financiar la Renta Dignidad convulsion a los departamentos que adoptaron una serie de medidas de presin (bloqueos, paros cvicos, toma de instituciones pblicas), las que alcanzaron un punto crtico en septiembre de ese ao con los enfrentamientos violentos ocurridos en varias ciudades y los hechos trgicos de Pando. La situacin de debilidad en que qued la oposicin despus de estos acontecimientos oblig a que, en octubre de 2008, se decidiera a negociar con el gobierno la aprobacin del proyecto constitucional. Una comisin de miembros de los partidos con representacin parlamentaria se reuni en Cochabamba para analizar el proyecto, al que se efectu varias modificaciones para llegar a consensos, las principales fueron la incorporacin de buena parte de las demandas autonmicas, la ampliacin de las competencias de la autonoma departamental, el reconocimiento de los mecanismos electorales para la eleccin de gobernadores y la composicin de las Asambleas Legislativas Departamentales para las elecciones de abril de 2010. Finalmente, el Congreso Nacional, aunque no se encontraba legalmente facultado para ello, viabiliz la aprobacin de la nueva constitucin mediante referndum nacional. El referndum de enero de 2009 aprob el nuevo texto constitucional por 61,4% de los votos, aunque cuatro de los nueve departamentos lo rechazaron. La intensa polarizacin poltica del perodo 2006-2008 tuvo amplias repercusiones que trascendieron el mbito poltico; se desataron acciones de estigmatizacin, discriminacin y violencia entre sectores con diferencias de carcter ideolgico y poltico, incluso dentro de grupos ms o menos homogneos, debilitando el tejido social del pas y daando severamente las relaciones entre distintos sectores. Este clima gener una sensacin de alta conflictividad, aunque la cantidad de conflictos en esos aos era ms bien reducida, si se la compara con las cifras de los aos precedentes y siguientes, como se ver en el captulo 3. Los sucesos de El Porvenir y posteriormente la desarticulacin de un supuesto grupo terrorista en Santa Cruz acabaron de debilitar a la oposicin regional y el gobierno central pudo recuperar el control de la situacin, lo que le allan el camino para las elecciones generales de diciembre de 2009, en las que Evo Morales se present nuevamente gracias a que la Constitucin introdujo la figura de la reeleccin. Adems de las elecciones, se realiz un referndum por la autonoma en cinco departamentos del pas en 2008,

los departamentos de tierras bajas ya haban sometido a consulta popular sus estatutos autonmicos18; sus resultados mostraron que, despus de oponerse tenazmente al proceso autonmico, los departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos lo aprobaban mayoritariamente. En las elecciones de 2009, Morales fue reelecto con una amplia mayora (64% de los votos). El segundo mandato del MAS despert grandes expectativas sobre lo que significara el proceso de cambio en trminos de refundacin del pas, una vez que se haban superado los escollos que representaba la oposicin en el senado y en los departamentos de la media luna y que se contaba con la gua de la nueva carta magna. Esas expectativas de la poblacin fueron rotas en diciembre de 2010 con la promulgacin del DS 748 que dispona una drstica elevacin del precio de los carburantes, encareciendo considerablemente el costo de vida y desencadenando una gran ola de conflictos sociales. El conflicto del TIPNIS de 2011 profundiz la brecha abierta entre el gobierno y su base social de apoyo; las organizaciones indgenas (CIDOB de tierras bajas y CONAMAQ de tierras altas) y los sectores medios de la poblacin se distanciaron. Adems, este caso tuvo otro efecto significativo: fractur la unidad de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos (NPIOC), ese sujeto social establecido en la CPE que revel ser slo circunstancial ya que los intereses de campesinos en los que predomina una lgica de tipo capitalista e individualista e indgenas con una lgica comunitarista son esencialmente divergentes.

4. TREINTA AOS DE CONSTRUCCIN DEMOCRTICA EN BOLIVIA


En los ltimos treinta aos, Bolivia transit desde el autoritarismo, que marc fuertemente su historia republicana, a la democracia. La recuperacin del sistema democrtico en 1982 cuando la UDP pudo plasmar su victoria electoral de 1980 usurpada por el golpe de estado de Garca Meza marc el inicio de un largo ciclo si bien breve en trminos histricos, extenso para los tiempos polticos del pas que se extiende hasta el presente y que ha permitido la construccin y desarrollo de una institucionalidad democrtica importante. La conquista de la democracia es
18 Los referndums autonmicos en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija fueron organizados por las cortes departamentales electorales, pese a que la Corte Nacional Electoral y el gobierno los declar ilegales.

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indudablemente uno de los mayores logros polticos del pas; sin embargo, presenta debilidades que, como se ha visto, explican la crisis estatal del nuevo siglo y la emergencia de organizaciones y movimientos sociales portadores de un proyecto poltico de transformacin. Desde 1982 el pas consigui afirmarse en el sistema democrtico, pese a los distintos episodios de crisis de gobernabilidad y crisis estatal especialmente en 2003 y 2005 que lo colocaron al borde de una ruptura. El comportamiento de la poblacin en esas situaciones extremas evidencia que, aunque exista insatisfaccin con la democracia, la mayora la respalda. En este sentido son interesantes los datos que aportan encuestas recientes de opinin pblica: 64% de los bolivianos considera que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; sin embargo slo 12% cree que la democracia est bien tal como est. Entre las tareas democrticas pendientes se identifica en primer lugar (46%) la lucha contra la corrupcin, seguida por el incremento de la participacin ciudadana (36%), la transparentacin del Estado (29%), la justicia social (28%) y finalmente la consolidacin de los partidos polticos (16%).19 En ese marco en que el sistema democrtico goza del apoyo popular, aunque con pleno reconocimiento de sus falencias, es comprensible la existencia de una conflictividad social alta, ms an si se considera que la democracia permite la organizacin y movilizacin social sin mayores restricciones. Por eso se explica que se haya alcanzado picos de conflictividad justamente en momentos en que se produjo un empoderamiento de las organizaciones y movimientos sociales, como lo demuestran los distintos datos sobre conflictividad en el pas: 1983 -1984, 2003 - 200520 y 2009 a la fecha21, y no en las etapas de cancelacin de las libertades. La lucha contra la corrupcin que, de acuerdo a los resultados de la encuesta antes mencionada, aparece como la principal tarea democrtica pendiente, ha sido asumida al menos formalmente desde el ao 2002 por las distintas gestiones de gobierno. Snchez de Lozada otorg al Vicepresidente Mesa un poder irrevocable para luchar contra este flagelo, Carlos Mesa estableci una Delegacin Presidencial Anticorrupcin y Evo Morales un Mi19 Latinobarmetro, 2011. 20 Laserna, 2008. 21 Fundacin UNIR, 2011.

nisterio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Sin embargo, la corrupcin contina siendo un problema mayor que afecta tanto al Estado como a la sociedad y que debilita la institucionalidad democrtica y la credibilidad de los gobernantes de los distintos niveles estatales y da lugar al surgimiento de conflictos sociales (como se ver en el captulo 5, hay numerosos casos vinculados con el cuestionamiento de autoridades, especialmente del nivel municipal por corrupcin). En cuanto a la ampliacin de la participacin ciudadana, la democracia boliviana ha dado pasos importantes en las ltimas dcadas. Entre los hitos de este proceso en la historia reciente se encuentran el establecimiento en 1978 de la papeleta multicolor y multisigno que hizo posible que los ciudadanos votaran por las opciones polticas de su preferencia sin verse obligados a votar por el partido oficialista que era el nico que poda distribuir su papeleta en todas las mesas de sufragio del pas; la creacin en 1991 de la Corte Nacional Electoral integrada por vocales sin filiacin partidaria y elegidos en el Congreso por dos tercios de sus miembros para superar la subordinacin del ente a los partidos polticos y la manipulacin de los escrutinios, asegurando imparcialidad en su funcionamiento; la introduccin de diputados uninominales mediante la Ley de reforma electoral de 1996 que posibilita la eleccin de personas por sus cualidades y trayectoria especficas, las que tendran un mayor compromiso con sus electores a los cuales deberan responder ms que a las organizaciones polticas; y la promulgacin de la Ley de Participacin Popular de 1994 que permiti profundizar la democratizacin de los municipios, otorgndoles niveles de autonoma y recursos y reconociendo a las organizaciones territoriales de base como sujetos en la planificacin y gestin del desarrollo local. En el nuevo siglo se dieron otros pasos de gran importancia para la profundizacin de la democracia. En 2004 el Congreso aprob la realizacin de reformas a la Constitucin Poltica del Estado introduciendo las figuras del referndum, de la iniciativa legislativa ciudadana y de la asamblea constituyente en el cuerpo jurdico del pas. Ese mismo ao se llev a cabo un referndum sobre la poltica de hidrocarburos22 el primero en desarrollarse desde la recuperacin
22 El DS N 27449 estableci las caractersticas y las preguntas del referndum: 1. Est usted de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidro-

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de la democracia; ste fue seguido por el referndum de 2006 sobre autonomas;23 el de revocatoria de mandato de 2008 planteado por el gobierno para superar la pulseta con la oposicin de tierras bajas y mediante el cual se consult sobre la ratificacin en el cargo del presidente, vicepresidente y de ocho prefectos;24 el referndum de enero de 2009 que aprob la CPE;25 y el autonmico de diciembre de 2009 que consult sobre autonomas departamentales en La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos, regional para el Chaco y autonomas indgenas y para ms de una decena de municipios. La realizacin de la Asamblea Constituyente, que sesion entre 2006 y 2008, fue otro hito. sta fue concebida como la mxima expresin de la democracia; de acuerdo a su reglamento, puesto que emerga de la crisis del Estado y de
carburos No. 1689 promulgada por el Presidente Gonzalo Snchez de Lozada? 2. Est usted de acuerdo con la recuperacin de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano? Est usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los y las bolivianas en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar el Estado en toda la cadena productiva de los hidrocarburos? Est usted de acuerdo con la poltica del Presidente Carlos Mesa para utilizar el gas como un recurso estratgico para recuperar una salida til y soberana al ocano Pacfico? Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una poltica nacional que: a. Cubra el consumo de gas para los bolivianos y las bolivianas. b. Fomente la industrializacin del gas en el territorio nacional; c. Cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras, llegando al 50% del valor del gas, principalmente para la educacin, salud, caminos y empleos. 23 La pregunta del referndum era la siguiente: Est usted de acuerdo, en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea Constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen de autonoma departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en los departamentos donde este referndum tenga mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmicos financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las leyes? 24 Evo Morales fue ratificado con 67,4% de votos; asimismo fueron ratificados los prefectos de Oruro, Potos, Chuquisaca, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando, los de La Paz y Cochabamba fueron revocados, 25 En el referndum de aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, los bolivianos tambin decidieron en torno a la cantidad mxima de hectreas permitida para la tenencia privada de tierras.

las luchas sociales y se instalaba por mandato popular, se encontraba por encima de todo poder constituido y tena plenos poderes para cumplir el mandato de transformar y construir un nuevo Estado. La CPE aprobada en 2009 establece en su artculo N 11 que la democracia se ejerce de diversas formas: directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto; y comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La Constitucin tambin establece que Bolivia es un Estado plurinacional lo que, como seala Fernando Mayorga, se sustenta en el reconocimiento de un sujeto portador de derechos colectivos que expresa una nueva identidad social (las naciones y pueblos indgena originario campesinos) que se constituye en una pauta informal para el acceso a espacios de poder y es tambin un requisito formal para el ejercicio de ciertos cargos pblicos mediante cuotas o el reconocimiento del carcter plurinacional de las instancias de gobierno. Por ende, las instituciones democrticas han sido rediseadas26 Todos estos se constituyen en indicadores del crecimiento democrtico del pas, lo que para una democracia joven considerando su recuperacin en 1982 es notable, aunque tambin revela que an no se encuentra slidamente establecido, por lo que es permeable a los cambios. La ampliacin de la democracia en Bolivia es resultado de un proceso acumulativo que se fue desarrollando en los ltimos quince aos a travs de las luchas populares. Muestras de ello y, al mismo tiempo, factores de su profundizacin son las reformas constitucionales que se efectuaron en 1995, las sealadas de 2004 y la CPE aprobada en 2009, que posibilitaron un continuo empoderamiento de los sujetos sociales excluidos. Los cambios polticos de 2006 colocaron a estos sujetos sociales en el centro del escenario, franquendoles el acceso a los centros del poder a fin de realizar las tareas transformadoras demandadas, entre las que se encuentran el mejo-

26 Mayorga, 2011.

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ramiento de las condiciones de vida de la poblacin a travs de polticas redistributivas y la profundizacin y ampliacin de la democracia, sacndola de los estrechos lmites de la democracia representativa. La primera fue asumida mediante el incremento salarial y el establecimiento de bonos para los sectores ms desfavorecidos lo que, como se ver en el captulo 5, si bien ha mejorado su situacin, no ha significado una transformacin real de su calidad de vida. La segunda ha creado una situacin paradjica ya que la tarea de ampliacin de las instituciones de la democracia no condice con la situacin de la sociedad en la que prevalecen prcticas autoritarias. Es indudable que, para que el pas pueda avanzar efectivamente en trminos de ampliacin de la democracia en el Estado y en la gestin pblica se debe avanzar tambin en la democratizacin de la sociedad y esto constituye un reto de grandes dimensiones. Como se seala en el captulo 8, en Bolivia existe la tendencia a exigir a los gobernantes una prctica democrtica, olvidando observarla en el seno de la sociedad y de las organizaciones sociales Por otra parte, la presin social por una transformacin efectiva del pas lo que implica tambin una mayor ampliacin de los mrgenes democrticos ha generado tensiones con los nuevos factores de poder que de alguna manera han empezado, especialmente a partir de 2010, a mostrarse resistentes. Esta tensin entraa riesgos de prdida de legitimidad para el gobierno e incluso de desestabilizacin del sistema democrtico. Si se considera que la CPE vigente es fruto de las demandas sociales del nuevo siglo y las recoge, el pluralismo debiera ser una de ellas que, evidentemente, se encuentra en la definicin del carcter plurinacional del Estado establecido en su artculo N 1. La plurinacionalidad implica un reconocimiento de la existencia en el pas de pueblos y naciones con territorio, formas organizativas y cultura propios; pero plantea algunos problemas de difcil solucin, como la necesidad de cohesin y de un proyecto comn, la distribucin equitativa de bienes y recursos, y el sentido de pertenencia. Como seala Kymlicka, Los derechos de autogobierno son el caso ms claro y completo de ciudadana diferenciada, puesto que divide a las personas en pueblos separados, cada uno de los cuales tiene sus propios derechos histricos, sus territorios y sus competencias de autogobierno y, por consiguiente, su propia comunidad poltica. Cada uno de estos pueblos puede considerar que su propia comu-

nidad poltica es la fundamental y que el valor y la autoridad del conjunto de la federacin son secundarias. 27 Estas consideraciones remiten a la reflexin sobre un desafo verdaderamente arduo: cmo construir un sistema que en verdad sea plural sin que las diferencias rompan una unidad que debera ser slida? Sobre este tema, Luis Tapia plantea que La clave de la democracia est en organizarse de tal modo que nadie pueda ocupar el punto de universalidad como encarnacin, esto es, evitar que alguien represente al todo o a todos. Una solucin poltica consiste en el poder compartido.28 Es evidente que este poder compartido debe ser construido, es un proyecto a desarrollar a nivel del Estado y de la sociedad que puede ser interpretado como intercultural ms que como plurinacional puesto que la interculturalidad implica, necesariamente, una ampliacin de los mrgenes de la democracia representativa para asegurar una participacin efectiva y equitativa de todos los sectores y grupos a partir de su propia diferencia.

5. BREVE REPASO DE LAS ORIENTACIONES ECONMICAS Y DE DESARROLLO EN BOLIVIA 1980 2011


Si bien en las ltimas dcadas Bolivia ha transitado por orientaciones econmicas y polticas distintas, en el fondo la estructura de base no ha sufrido transformaciones profundas. El desarrollo econmico, desde su ptica ms progresista, no lleg a implantarse en el pas, ya sea porque sus estrategias no eran adaptables al contexto o porque las polticas no se ejecutaron adecuadamente. Cualquier diagnstico sobre el estado de desarrollo y el crecimiento econmico en Bolivia no puede pasar por alto las diferentes estructuras que se vinculan e interaccionan internamente, ni las distintas visiones y concepciones que se fueron adoptando en relacin al modelo econmico. Aunque a lo largo de su historia Bolivia ha experimentado vaivenes econmicos de diversa ndole, en general la curva se ha inclinado hacia el lado recesivo, identificndose escasos momentos de auge. La estructura productiva del pas y su puntal de crecimiento ha sido y an sigue siendo la explotacin de recursos naturales no renova27 Kymlicka, 1996. 28 Tapia, L. 2002.

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bles que, en algunos momentos, se desarroll bajo modelos privados y en otros bajo modelos mixtos, ambos con resultados igualmente magros. La conflictividad social se constituye en un factor determinante del desempeo econmico del pas; es decir que lo influye al mismo tiempo que se ve influida por ste. Frecuentemente las medidas de presin implican la paralizacin de actividades de los demandantes (paros, huelgas de brazos cados, marchas y otras) o de terceros (bloqueos de caminos, tomas de infraestructura), con efectos negativos sobre las actividades econmicas (de reproduccin y de intercambio). En ese sentido, los conflictos ocasionan la prdida de recursos de distinto tipo, lo que impacta negativamente sobre el crecimiento econmico. Algunos estudios empricos dan cuenta de que entre 1970 y 2005, las prdidas directas derivadas de episodios conflictivos (por suspensin de actividades productivas en sectores determinados) son equivalentes a $us 60 millones por ao, y las prdidas indirectas debido a los efectos multiplicadores podran superar los $us 2.000 millones por ao, dependiendo del tipo de variables que se tome en cuenta.29 Si bien existe debate al respecto puesto que pases con guerras internas y niveles de violencia extremos han logrado crecimientos econmicos importantes a pesar de sus conflictos, no se debe desestimar las prdidas que el excesivo nmero de protestas y la inseguridad correspondiente pueden generar. Existe cierta correlacin, entonces, entre estabilidad econmica y conflictividad social, sin embargo dicha relacin

no es dependiente puesto que el crecimiento econmico no genera necesariamente mayor bienestar; existe una serie de factores de diverso tipo que entran en juego, como la redistribucin de la riqueza, la calidad de la administracin poltica y la sensacin psicolgica de progreso o estancamiento. De todos modos, la estabilidad econmica es un dato importante que contribuye a explicar las coyunturas y ciclos de la conflictividad social.

5.1. El proceso de restructuracin econmica de la dcada del ochenta y el D.S. 21060


En la historia reciente del pas, una de las etapas de mayor crecimiento econmico es la que se produjo entre las dcadas del sesenta y setenta, como resultado de las reformas del 52 que permitieron una expansin del mercado interno, y un breve perodo de alta cotizacin internacional del estao. Durante la dictadura de Bnzer (1971 -1978), la economa boliviana se vio favorecida por la liquidez producto de la nacionalizacin de los hidrocarburos en 1969, por los altos precios internacionales de stos y el ingreso de activos a travs de prstamos (petrodlares) que, sin embargo, ocasion un fuerte endeudamiento del pas. Recuperada la democracia en 1982, durante el gobierno de la UDP se vivi una etapa convulsa en la que la inestabilidad econmica alcanz un estado crtico. El servicio de la deuda externa, entre otros factores, coadyuv a la escalada hiperinflacionaria y el fuerte dficit fiscal se hizo evidente; pese a que se intent cubrirlo a travs de la emisin inr-

GRFICO N 2 / Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010


8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -3,9 -4 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -0,2 -1,7 -2,6 2,5 2,9 5,3 3,8 4,6 4,3 4,7 4,7 4,4 5 5 2,5 1,7 0,4 2,5 2,7 4,2 4,4 4,8 4,6 3,4 6,1 4,2

1,6

Fuente: ONU-DATA 29 Evias, Laserna y Skaperdas, 2008.

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ganica de moneda, sta slo agrav an ms la inflacin.30 Aunque Bolivia no fue el nico pas en Amrica Latina que registr una situacin inflacionaria crtica, Nicaragua, Per, Argentina y Brasil tambin sufrieron este fenmeno en distintas pocas, indudablemente la boliviana fue una de las ms agudas. Los estragos causados por el tipo de manejo de la economa nacional que se hizo en ese periodo estuvieron directamente vinculados con la conflictividad social. La deteriorada situacin econmica de los bolivianos gener mltiples protestas, las que sumadas a la poltica del pas convirtieron a este periodo en uno de los ms turbulentos de la historia.31 La dificultosa transicin hacia la democracia y las debilidades del frente gobernante no ofrecieron las condiciones requeridas para llevar a cabo los cambios necesarios y demandados por la poblacin. La intensa movilizacin social impidi el cobro de impuestos adicionales, la reduccin del gasto corriente y el aumento de las devaluaciones del tipo de cambio real;32 la bsqueda de estabilidad social y poltica se impuso sobre la econmica, aunque sta, en realidad, era el factor determinante de la primera. Para salir de la situacin crtica en que se encontraba el pas, el gobierno de Paz Estenssoro efectu reformas de emergencia, contenidas en su mayora en el controvertido y repudiado D.S. 21060, como un programa de estabilizacin ortodoxo, de correccin fiscal muy fuerte.33 El objetivo del D.S. 21060 fue regular la economa a travs de la estabilizacin de precios sobre la base de la restriccin del gasto fiscal y el consumo, lo cual se logr congelando los salarios y reduciendo drsticamente los ingresos extrasalariales. Por lo dems, sent las bases para una economa de mercado de largo aliento. Con este instrumento, el modelo econmico nacional sufri su mayor transformacin en tres dcadas; se dej de lado el estatismo, se estableci un mayor control fiscal, se introdujeron controles a la deuda, se elimin la prohibicin de realizar operaciones con moneda extranjera, se liberalizaron los precios y tasas de inters, se hicieron reformas tributarias, se flexibiliz el mercado laboral con la introduccin de la libre contratacin (art.55) y se despidi un gran contingente de trabajadores

asalariados del sector pblico, especialmente del minero.34 Los resultados macroeconmicos inmediatos fueron positivos, pudo controlarse la espiral inflacionaria, pero con un gran coste social: cayeron los niveles de produccin debido a la poca inversin pblica y privada, al mismo tiempo que el desempleo alcanz porcentajes muy altos. Estudios sobre el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) revelan que el ajuste tuvo poca incidencia en trminos estructurales, que la informalizacin se agudiz ante una menor regularizacin sin un aparato productivo que cree oferta laboral, y que en las reas rurales continu prevaleciendo una aguda pobreza.35

5.2. Las reformas institucionales y la capitalizacin de la dcada del noventa


La Nueva Poltica Econmica (NPE) derivada de la aplicacin del D.S. 21060 tuvo continuidad en los gobiernos posteriores e incluso se profundiz. Antes de esas reformas, Bolivia haba funcionado bajo una suerte de capitalismo de Estado, caracterizado por la intervencin estatal en la actividad productiva. Entre las dcadas del setenta y ochenta, las empresas pblicas fueron un componente importante del crecimiento econmico del pas, rondando en promedio el 13% del PIB anual.36 No obstante, en los ochenta se conjugaron varios factores que debilitaron este modelo: cada del precio internacional del estao, dficit presupuestario y baja capacidad de inversin pblica en esas empresas; a partir de ello se responsabiliz de la crisis a la intervencin estatal en las empresas productivas, que habra ocasionado una carga fiscal insostenible. Entre los aos 1992 y 1994 se aprobaron dos leyes claves (1330 y 1544) mediante las cuales se privatizaron varias empresas estatales y se capitalizaron otras de carcter estratgico. Este programa no surgi como una iniciativa nacional, sino que se enmarc en el Consenso de Washington que estableci una serie de prescripciones37 para que los pases subdesarrollados accedan a ayuda externa que posibilitara su progreso econmico y social.38
34 35 36 37 38 Mercado, 2005. Thiele, 2001. Chvez, 1992. Chvez, 1991. El declogo consista en 1. Disciplina presupuestaria. 2. Reorientacin del gasto pblico desde los subsidios indiscriminados a actividades ineficientes hacia la sanidad, la enseanza primaria y el desarrollo de infraestructura. 3. Reforma fiscal encaminada a

30 31 32 33

Morales, 1994. Laserna, 2007. Morales, 1994. Ibdem.

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Los objetivos de la capitalizacin eran los siguientes: Promover el crecimiento econmico y el empleo sin sacrificar la estabilidad. Mejorar la eficiencia y competitividad de la economa. Desarrollar el mercado de capitales y democratizar la propiedad del capital Reducir el dficit fiscal.39 En el mbito micro econmico, el objetivo primordial era mejorar la rentabilidad de las empresas estatales en trminos de ganancias, puesto que se haban estancado y se acercaban peligrosamente a una situacin de quiebra. Al principio se busc la privatizacin, a travs de diferentes etapas, de 159 empresas hasta entonces manejadas en distintos mbitos estatales (municipales, prefecturales, regionales, nacionales, de las FFAA), pero finalmente se aplic a empresas de sectores estratgicos, bajo un modelo de tipo jointventure, una figura distinta a la privatizacin debido a restricciones constitucionales y a la situacin de monopolio natural en el cual operan stas.40 Fue as que se procedi a capitalizar la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), Lloyd Areo Boliviano (LAB), Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENE) y Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) con la participacin de capital externo de al menos 1.670 millones de dlares.41 Si bien la capitalizacin intentaba desarrollar mayor eficiencia en las industrias estratgicas, al no incluir al empresariado nacional y al focalizarse la inversin extranjera en sectores de muy baja articulacin con el resto de la economa, impidiendo efectos multiplicadores de generacin de empleo, demanda de productos internos o estmulos de otra clase,42 slo crecieron los inversores mientras que los sectores privados y pblicos de otros rubros no alcanzaron los niveles necesarios para el desarrollo y fortalecimiento de la industria.
ampliar la base imponible y a mantener tipos marginales moderados. 4. Liberalizacin financiera. 5. Tipo de cambio competitivo. 6. Apertura comercial. 7. Liberalizacin de la inversin extranjera directa. 8. Privatizacin de empresas pblicas. 9. Desregulacin y 10. Derechos de propiedad garantizados.(Bustelo, 2003) Chvez,1991. Ibdem. Mercado, 2005. Grebe, 2001.

Por otro lado, las reformas introducidas prcticamente no tuvieron incidencia sobre la matriz productiva y la estructura econmica del pas. La condicin primario exportadora del pas fue ratificada e incluso agudizada a travs de polticas orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales. Con un deterioro gradual de los trminos de intercambio durante la dcada del noventa, el pas se vio poco favorecido por la mantencin de esta estrategia econmica. Adems de la capitalizacin, del establecimiento de un nuevo sistema de pensiones43 y de la transformacin del sistema financiero para hacerlo ms acorde al nuevo modelo econmico de mercado, se efectuaron un conjunto de reformas institucionales y sociales, como la descentralizacin administrativa, las reformas de los sistemas de educacin y de salud, y la participacin popular, que fueron perfilando una nueva institucionalidad pblica. Para fines de los noventa era claro que todava haba un largo camino por recorrer ya que los resultados hasta entonces alcanzados no eran suficientes para asegurar el xito de las reformas. Las recetas haban sido aplicadas al pie de la letra, habindose logrado algunos de los objetivos perseguidos, como la atraccin de inversin extranjera y la alta rentabilidad de esas inversiones. No obstante, el escaso crecimiento hizo pensar que quizs la liberalizacin no era la salida ms conveniente considerando que la estructura productiva del pas no pudo generar beneficios en un contexto de depreciacin de las materias primas y desmejoramiento de los trminos de intercambio. Esto puso en evidencia que no existen modelos genricos, que cada situacin es distinta y que los resultados dependen, en gran medida, del tipo de instituciones preexistentes a la implementacin de una poltica ya que son stas las que determinan la manera cmo funcionar en la sociedad.44 Por otro lado, a pesar de que la liberalizacin y privatizacin tenan objetivos concretos y se esperaba que con el tiempo el crecimiento econmico derivara en una ampliacin general de las oportunidades, este proceso no se logr debido a distintas razones, entre ellas la excesiva concentracin de las inversiones en sectores extractivos de rpida monetizacin
43 La reforma de pensiones forma parte central de las reformas econmicas. Aunque se plantea como una reforma social, se orienta a la captacin de los ahorros jubilatorios (por su carcter de largo plazo) y se articula con la creacin de la bolsa de valores, mecanismo de financiamiento para el sector privado. 44 Escobar, 2002.

39 40 41 42

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y orientados al exterior, con escasa articulacin al mercado interno y mnima creacin de fuentes de trabajo.

5.3. Un nuevo tipo de desarrollo en una etapa de poco crecimiento: 1998-2003


Casi una dcada despus de aplicarse el Consenso de Washington, las mediocres o casi nulas tasas de crecimiento observadas en Amrica Latina dieron paso a un replanteamiento del modelo. Los pases asiticos, en especial China, experimentaron un gran despegue econmico a travs de un enfoque gradualista en lugar de aplicar el declogo. La crisis que sufrieron entre 1997 y 1998 algunos de los pases de esa regin, como Tailandia, Indonesia y Corea del Sur, se debi justamente al intento de realizar liberalizaciones financieras indiscriminadas basadas en las recetas del Consenso de Washington.45 Entre 1999 y 2002 la economa boliviana sufri una severa desaceleracin. Las variaciones en la tasa de crecimiento dan cuenta de ello: -1,94 en 1998-1999; -0,13 en 19992000; -0,97 en 2000-2001; y 0,48 en 2001-2002.46 En el ao 2002 se inici una ligera recuperacin debida principalmente a la influencia del sector de servicios del rea petrolera, cuestin meramente coyuntural que no constitua una garanta de crecimiento sostenido. Por otro lado, durante esos aos se produjo un deterioro de los ingresos de los bolivianos a raz de la crisis poltica interna y de las crisis econmicas del Brasil y de la Argentina, lo que deriv en un crecimiento de los niveles de pobreza.47 El sector privado fue incapaz de conducir la economa, la tasa de inversin privada fue demasiado baja en esos aos y el desempleo creci, fortaleciendo la base de la economa informal.48 Los exiguos resultados del segundo paquete de reformas luego del D.S. 21060 exigieron una reconduccin de las polticas econmicas. Con el posicionamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la agenda pblica qued claro que la expansin econmica no era un fin que deba orientar las polticas del gobierno, sino un medio ms para lograr la erradicacin de la pobreza extrema. Las entidades gestoras de las recetas aplicadas en los aos noventa (FMI y Banco Mundial) transformaron los
45 46 47 48 Bustelo, 2003. INE en Landa, 2002. Landa, 2002. Morales, 2008.

principios rectores de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y terminaron adhirindose a ese mismo impulso. As surgieron nuevos marcos operativos con instrumentos propios para lograr tal efecto,49 uno de stos fue la condonacin de la deuda de los pases pobres altamente endeudados (HIPC), cuyo principal objetivo era liberar recursos para la realizacin de reformas estructurales en pases con niveles de endeudamiento superiores a sus ganancias comerciales y con grandes poblaciones por debajo de la lnea de la pobreza. En 1998 Bolivia pudo completar los requisitos y acceder a una primera condonacin equivalente al 13% de su deuda total. Aunque algunos indicadores sociales mejoraron, no resulta claro si esto fue producto de una buena canalizacin de recursos o de las reformas de segunda generacin. Esto fue criticado por los organismos internacionales, que exigan un mecanismo que conecte directamente los recursos liberados con polticas especficas de lucha contra la pobreza; por lo tanto, para acceder a una mayor condonacin de la deuda se deba elaborar programas estratgicos de reduccin de la pobreza que fueran participativos e inclusivos.50 As, en el ao 2000 el gobierno de Banzer convoc a un primer dilogo nacional entre entidades pblicas y privadas y el sector civil, que dio como resultado la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP); sin embargo, no se realiz una reflexin sobre las causas de sta, hubo conflictos entre los actores, algunos sectores (incluyendo los ms pobres) no participaron en el dilogo y sus resultados fueron insuficientes.51 Entre 2000 y 2003 se produjo una pequea crisis fiscal debido al excesivo dficit que se intent cubrir a travs de la va impositiva, lo que fue duramente rechazado por la poblacin, generndose varios conflictos sociales de envergadura.

5.4. El rgimen de Morales y una nueva visin econmica


La coyuntura posterior a la guerra del gas del ao 2003, caracterizada por la aguda inestabilidad poltica y el todava lento proceso de recuperacin econmica, lleg a su fin con el ingreso del MAS al gobierno en enero de
49 Rodrguez, 2009. 50 Andersen, 2000. 51 Rodrguez, 2009.

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2006. El discurso del nuevo gobierno enfatiz la urgencia de cambiar las polticas econmicas del pas, de recuperar los recursos naturales, de hacer una redistribucin de los ingresos y de realizar una transformacin estructural del Estado a travs de la Asamblea Constituyente. Al inicio de la gestin de Evo Morales el contexto internacional se presentaba muy favorable con una tendencia al crecimiento sostenido, fenmeno que no se observaba en casi cuarenta aos, supervits en cuenta corriente ante una mejora de los trminos de intercambio que, de cierto modo, contradijeron las teoras clsicas de la dependencia. La alta demanda internacional de minerales e hidrocarburos, con el consiguiente aumento de precios, fue determinante para ello. En Bolivia, por otro lado, se observ un incremento de ms de 200% del valor de las exportaciones, especialmente de hidrocarburos y minerales, (de 2,3 mil millones de dlares en 2004 a 6,9 mil millones en 2008).52 A la reduccin del peso fiscal debido a la condonacin de parte de la deuda externa, se sum el flujo maysculo de capitales venezolanos (la mayora de ellos en condicin de prstamos) y los recursos provenientes de las remesas enviadas por los migrantes en el exterior, cuyas cifras incluso superaban a los capitales provenientes de la inversin externa directa.53 Esta coyuntura favorable dio al nuevo gobierno mayor holgura y lo libr de lidiar con techos presupuestarios muy bajos o con problemas de dficit.54 Los incrementos salariales altos, la poltica de bonos para estudiantes, adultos mayores y embarazadas, el crecimiento del sector pblico y la reduccin de la pobreza aunque de manera muy moderada55 dan cuenta de este contexto de auge y crecimiento. En su primera gestin de gobierno, el MAS pudo manejar adecuadamente la economa, logrando supervits histricos.56 La inversin pblica aument en 35,7% en 2006, y en los aos posteriores sigui incrementndose de manera progresiva. El supervit primario (ingresos por sobre
52 53 54 55 56 Jemio, Nina, 2009. BID, 2009. Morales, 2008. Aguilar, Montao, Vargas, Villegas, 2010. Este supervit se debi a extraordinarios ingresos provenientes de la renta hidrocarburfera, grandes recaudaciones tributarias y baja ejecucin del gasto fiscal en gobiernos subnacionales, lo que denota cierta fragilidad.

egresos del sector pblico) fue positivo desde el primer ao de gobierno debido al incremento notable de los recursos disponibles que solventaron el gasto y la inversin pblica, contrastando con el periodo 2002-2005 en que fue marcadamente negativo.57 Durante la gestin del presidente Carlos Mesa (2003-2005) se haba intentado responder a la demanda de recuperacin de los hidrocarburos consignada en la agenda de octubre a travs de la realizacin de un referndum en torno al tema y de la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) que recay sobre las empresas petroleras. Asumiendo la agenda de octubre, en 2006 el gobierno del MAS anunci la nacionalizacin de los hidrocarburos, incrementando la renta proveniente de estos recursos, obligando a las empresas extranjeras a renegociar sus contratos, aunque sin expropiar sus activos y realizando una toma simblica de sus instalaciones.58 Aunque hubo escepticismo generalizado sobre el alcance de la nacionalizacin,59 pues no hubo expropiacin de las empresas transnacionales y se limit a la profundizacin de la reforma tributaria iniciada en el ao 2005 por la Ley 3058, es indudable que la medida fue favorable para el pas pues los ingresos netos por la produccin y comercializacin de hidrocarburos aumentaron considerablemente. Como se seal, la realizacin de la Asamblea Constituyente cre grandes expectativas sobre la nueva poltica econmica del pas. Los cambios ms visibles fueron la introduccin de cuatro niveles autonmicos, dos nuevos tipos de propiedad (la comunitaria y la social cooperativa), la promocin y creacin de empresas pblicas, la prohibicin de privatizacin de recursos naturales y servicios bsicos, la introduccin del derecho a la consulta para la planificacin del desarrollo, la orientacin de la poltica cambiaria desde el ejecutivo (restndole independencia de objetivos e instrumentos al Banco Central) y una mayor inflexibilidad de la poltica laboral.60 Tambin
57 CEPAL, 2008. 58 Morales, 2008. 59 La nacionalizacin incluy la recuperacin de las empresas del sector que haban sido privatizadas por los gobiernos neoliberales: dos empresas productoras, una empresa de transportes, dos refineras y una empresa de almacenamiento. El mecanismo fue la compra de acciones: en unos casos de la totalidad de las que permanecan en manos privadas y en otros el nmero suficiente para posibilitar el control del 50% + 1 del paquete accionario. 60 Morales, 2008 y Morales, 2009.

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se introdujo una nueva visin orientada a superar el marco capitalista extractivista, basada en el principio del vivir bien (sumajqamaa) de las naciones indgenas; detrs de dicho principio se encuentra la idea de una economa social consensuada en cuanto a sus directrices, sostenible y en consonancia con los derechos individuales y comunitarios. A partir de esto, la planificacin de la gestin pblica implica una articulacin entre el Estado y la sociedad civil, capaz de concatenar los distintos mbitos culturales reconocidos por la Constitucin.61 Sin embargo, promulgada la CPE en 2009, la puesta en prctica del nuevo modelo econmico no signific un quiebre con el anterior. Se estableci una serie de nuevas polticas socioeconmicas, sobre todo transferencias directas (bonos Dignidad, Juancito Pinto y Juana Azurduy), y control de precios, incluso restringiendo la exportacin de algunos productos para asegurar su distribucin interna, mejorando de alguna manera las condiciones de los sectores ms desfavorecidos. Puesto que no se han desarrollado esfuerzos para diversificar la produccin y aumentar la productividad del pas la participacin del Estado en la produccin de bienes y servicios a travs de la creacin de empresas pblicas no ha dado mayores resultados no se introdujeron cambios estructurales y se mantienen en trminos generales las caractersticas tradicionales de la economa boliviana.

cos, como la excesiva liberalizacin econmica, y trajo al debate otros ya olvidados que tuvieron que ser revisitados, es el caso de las reformas de ndole keynesianista de reactivacin va gasto fiscal que aplic hasta cierto punto el gobierno estadounidense. La gravedad de la crisis fue tal que sus efectos se sintieron incluso en pases no directamente vinculados con sta. Ante el colapso econmico de Estados Unidos primer y ms dinmico mercado a nivel mundial y la reduccin de la demanda, varios exportadores de productos fueron arrastrados a la recesin, como Mxico y los pases centroamericanos; al mismo tiempo, otros pases dependientes del crdito externo sufrieron decrecimientos ante la reduccin de sus inversiones.62 La reaccin inmediata para controlar la situacin fue la inyeccin desde los gobiernos de grandes cantidades de dinero para mantener activas sus economas, salvando a las entidades financieras de la quiebra; esto no evit severas prdidas y ocasion la prdida del valor adquisitivo del dlar. A diferencia de los retrocesos y problemas que sufrieron Estados Unidos y los pases de la Unin Europea para reactivarse, las economas emergentes del denominado BRIC (Brasil, Rusia, India y China) demostraron solvencia y capacidad para rebasar la crisis financiera sin mayores contratiempos. Esto sin duda posibilit el sostenimiento de la demanda internacional, especialmente en lo que respecta a bienes primarios y productos bsicos;63 de ese modo y pese a la coyuntura, los pases latinoamericanos y asiticos pudieron mantener sus niveles de crecimiento. En Bolivia la crisis no lleg a tener un gran impacto debido a la baja articulacin del pas con el mercado financiero internacional y a los reducidos flujos de capital externo directo, con excepcin de los dirigidos al sector minero e hidrocarburfero. As, el sistema financiero nacional mantuvo su solvencia y rentabilidad, con un ndice creciente de depsitos y un sector de microfinanzas robusto y que se benefici de la alta demanda de crdito para vivienda. La desdolarizacin de la economa en un momento en el cual el patrn cambiario, el dlar, se devalu a nivel internacional debido a su sobre oferta tambin result favorable.64 Por otro lado, el alto nivel de reservas internacionales y la presencia de supervits fiscales y en cuenta corriente
62 Muller, 2011. 63 CEPAL, 2011. 64 Muller, 2011.

6. BOLIVIA ANTE LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL


En 2008 el mundo atraves por una nueva inflexin. La crisis financiera internacional producto de la especulacin, del rompimiento de la burbuja creada por la sobreoferta inmobiliaria en los Estados Unidos y la venta de bonos de deuda de baja calificacin, deriv en un proceso de recesin aguda en Amrica del Norte y Europa. Este fenmeno se encaden a un contexto de altos precios de materias primas, escasez alimentaria y energtica, e inflacin. Las consecuencias inmediatas fueron la quiebra de varias entidades financieras, un bajn burstil a escala global con una gran restriccin de liquidez y la desaceleracin de varias de las principales economas del mundo. Todo ello puso en entredicho viejos paradigmas econmi61 De Sousa Santos, 2010.

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ayudaron a impermeabilizar la economa boliviana y a mantenerla a flote.65 Sin embargo, esto no significa que no se hayan sentido algunos efectos de la crisis financiera: el crecimiento del PIB se redujo de 6,1% en 2008 a 3,4% en 2009; la inversin extranjera directa cay en 18% en 2009, siendo el ms afectado el sector minero; los niveles inflacionarios subieron (11,8% en 2008) no slo debido a los shocks financieros, sino tambin al encarecimiento de productos alimenticios como consecuencia de fenmenos climatolgicos que perjudicaron la produccin agrcola.66 Ante la ola de desempleo en las primeras economas del mundo se produjo una reduccin de las remesas provenientes de trabajadores bolivianos en el extranjero de 8,5% en el ltimo cuarto de 2008 y de 11,9% en el primero de 2009,67 lo que restringi el consumo interno y las micro inversiones.

Estos cambios a nivel macroeconmico, aunque no tienen un reflejo directo en la situacin econmica de las personas, pueden generar una serie de condiciones que poco a poco inciden en los niveles microeconmicos. Si se supone, por ejemplo, que la tasa de empleo tiene una fuerte correlacin con la demanda agregada (todos los bienes y servicios que se consumen en un pas), una reduccin del PIB significar, por lo mismo, una contraccin de la oferta de empleo. Al mismo tiempo, condiciones desfavorables para los emigrantes harn que retornen, engrosando las filas de la poblacin econmicamente activa, es decir de aquellas personas que trabajan o quieren trabajar. Se crean as condiciones de malestar social que, si bien no son resultantes directos de la crisis financiera, se ven ciertamente influenciados por sta. Los captulos posteriores permitirn visualizar mejor el panorama con respecto a los conflictos sociales y su vinculacin con las coyunturas econmicas y la crisis financiera mundial y otros fenmenos relacionados. Si algo queda claro es que stas no son en s mismas causantes de conflictos, sino potenciadoras de stos al generar trastornos que son transmitidos a los precios de los productos y a los ingresos de las personas.

65 Jemio, Nina, 2009. 66 Aliaga, Villegas, 2010. 67 Jemio y Nina, 2009.

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CAPTULO 3

Los ciclos de la conflictividad

Captulo 3

Los ciclos de la conflictividad

La poltica no es esttica, por el contrario, posee una gran dinamicidad, la que se hace visible a travs de las pugnas ideolgicas y por el poder. En algunos momentos surgen proyectos polticos, se desarrollan, buscan legitimarse y contar con el apoyo popular, remozan instituciones y formas legales, para luego iniciar un proceso de decadencia, se tornan conservadores, a veces autoritarios, se desinstitucionalizan y entran en crisis; entonces dan paso a inflexiones y a nuevos momentos constitutivos que permiten el surgimiento de un nuevo ciclo histrico. Ningn ciclo es idntico a otro y se puede decir que, finalmente, todos son vctimas del tiempo. La conflictividad social es una de las fuerzas potenciales que impulsan y acompaan la poltica, describiendo movimientos que igualmente responden a ciclos, aunque stos pueden leerse al revs: los picos altos pueden resultar preocupantes y los bajos satisfactorios. En este punto es necesario reiterar lo sealado en el primer captulo de este libro, el conflicto en s mismo no es negativo ya que es expresin de la vitalidad de una sociedad, pero en su manera agregada constituye un claro sntoma de malestar social y una vez que adquiere impulso puede alcanzar fcilmente estados en que difcilmente puede ser contenido y transformado; entre ms dilatada es la tensin inherente al conflicto resulta ms riesgosa. Si asistimos o no a un nuevo ciclo, si nos encontramos en el eje creciente o en el descendente, son cuestiones que, por lo general, no pueden ser completamente absueltas sin antes recorrer la distancia analtica necesaria para asegurar que el presente no se convierta en un condicionante subjetivo. La historiografa ciertamente posee una ventaja abrumadora sobre la prospectiva, por ello

es bueno recurrir a la experiencia para alumbrar mejor el presente. Desde esa perspectiva, el objetivo principal de este captulo es plantear los elementos centrales de la dinmica conflictiva del pasado inmediato para una mejor comprensin del futuro ya que, toda nueva poca, para bien o para mal, es en alguna medida producto de la anterior. A travs de recortes anualizados se presentarn los ciclos de la conflictividad boliviana en el perodo enero de 2009 a diciembre de 2011, caracterizndolos de acuerdo a sus rasgos predominantes. La base del anlisis es la bsqueda de factores causales de la conflictividad, haciendo nfasis en su capacidad de influencia sobre las variables cuantitativas (cantidad de conflictos) y cualitativas (grado de agregacin, interrelacionamiento de actores, dinmicas de agregacin y niveles de radicalizacin).

1. LAS CIFRAS DE LA CONFLICTIVIDAD


Los ltimos aos en Bolivia han estado marcados por una creciente ola de conflictos sociales que no se vea en bastante tiempo. Desde enero de 2009 se observa una clara tendencia al alza de la conflictividad que, pese a la existencia de algunos momentos de contraccin, no ha vuelto en ningn momento a la situacin prevaleciente en el perodo 2006-2008.1
1 Es importante sealar que UNIR ha ido agregando nuevas fuentes al monitoreo de conflictos, lo que sin duda ha influido en el conteo nominal de los casos; sin embargo, el incremento del nmero de conflictos es independiente de esta situacin (vase captulo 1).

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Despus de las elecciones de diciembre de 2005 que, como se vio, ofrecieron una solucin poltica a lo que pareca un callejn sin salida, se inici un perodo en el que la conflictividad en el pas ingres en un proceso de franca declinacin. Las cifras de cada ao son reveladoras en este sentido:
TABLA N 1 / Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2006 - diciembre 2008) AO 2006 2007 2008 NMERO DE CONFLICTOS(*) 369 307 205 PROMEDIO MENSUAL 31 25 17

no y campesinos en Pando en 2008. Por esto se puede hablar de una doble figura: cifras bajas, pero conflictos especialmente intensos que alcanzaron gradaciones de radicalidad bastante altas,2 la mayora de stas marcadas por el contexto poltico de confrontacin entre un oficialismo que buscaba constituirse en hegemnico y grupos opositores que intentaban forjar un solo bloque contestatario. En 2009 este panorama empez a cambiar. La radicalidad de los conflictos se revirti y se inici un proceso continuo de incremento cuantitativo debido a varias causas: las expectativas de la poblacin de mejoramiento de sus condiciones de vida no parecen haber sido satisfechas, la emergencia de un proceso inflacionario, que afect especialmente a los precios de los alimentos, y de escasez de algunos alimentos que generaron malestar ciudadano y el inicio del resquebrajamiento de la unidad del bloque oficialista y del distanciamiento entre las organizaciones sociales y el gobierno. Adems, con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la formulacin de una nueva legislacin a partir de sta, se produjo una suerte de recomposicin de las relaciones Estado - sociedad, que dio lugar al planteamiento de un gran nmero de demandas de aprobacin de leyes, derogacin o abrogacin de otras, etctera.
TABLA N 2 / Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos (enero 2009 - diciembre 2011)

(*) Entre 2006 y 2008 se increment la consulta de fuentes de dos a seis, lo que incide en el registro de una mayor cantidad de conflictos, por lo que se hace an ms evidente la reduccin del nmero de conflictos que experiment el pas en esos aos. Fuente: Elaboracin propia.

Esa tendencia a la declinacin de la conflictividad se explica por varias razones, entre las que se encuentran la salida poltica que pareca resolver la crisis estatal que el pas vivi con intensidad desde el ao 2000, la legitimidad del nuevo gobierno respaldado por el voto mayoritario, las grandes expectativas depositadas por la poblacin boliviana en el gobierno y en el proceso constituyente iniciado en 2006, el apoyo de las organizaciones sociales al gobierno y la unidad del bloque oficialista frente a un adversario poltico concentrado en las prefecturas y comits cvicos de los departamentos de tierras bajas, que entonces pareca fuerte y capaz de poner en riesgo el desarrollo del proceso. Si bien las cifras cayeron a niveles bastante bajos, hubo algunos momentos de confrontacin entre sectores polarizados, algunos de stos con saldos de heridos y muertos, que pusieron en evidencia la existencia de una fuerte tensin entre identidades polticas y culturales. Tres eventos marcan estos quiebres: los enfrentamientos entre grupos de sectores medios urbanos y campesinos en Cochabamba en 2007; entre chuquisaqueos demandantes de capitalidad plena y quienes se oponan al tratamiento del tema en la Asamblea Constituyente en la Calancha, Sucre, en 2007; y entre opositores al gobier-

AO
2009

NMERO DE CONFLICTOS
288(*) 838

PROMEDIO MENSUAL
24 70

2010 2011

1.300

183

(*) En 2009 se consultaba siete fuentes, a partir de 2010 aument este nmero a once medios de comunicacin; se estima que la consulta de una mayor cantidad de fuentes puede haber incrementado la cantidad de conflictos registrados en alrededor de 9%. Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Se lleg a los niveles de enfrentamiento violento y crisis, de acuerdo a la pirmide de radicalidad de UNIR (vase anexo N 1). El conflicto entre el gobierno y el CONALDE, que tuvo su episodio ms intenso en Porvenir, Pando, en septiembre de 2008, fue el de mayor radicalidad.

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GRFICO N 3 / Cantidad de conflictos por mes (enero 2006 - diciembre 2011)


180 160 140 120 100 80 60 40 20
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia.

Como lo muestra el grfico anterior, la variacin del nmero de conflictos registrados de ao a ao es notable. Entre 2009 y 2010, casi se triplic, mientras que de 2010 a 2011, se duplic. Si tomamos en cuenta los extremos ms visibles, enero de 2009 como el mes con menos casos de conflictos (14) y abril del 2011, que acumul 168 casos, se observa un incremento de 830%. Si bien la cantidad de conflictos en s misma no es determinante, ste es un dato que no debe ser desestimado puesto que expresa una serie de cuestiones importantes sobre la situacin general del pas y, sobre todo, sobre el estado de nimo de la poblacin. Si bien es cierto que la situacin socioeconmica y poltica de cada uno de esos aos es distinta, se trata de etapas de un mismo proceso que comienza con la aprobacin e inicio de la implementacin de la nueva Constitucin en 2009 y que se extiende, pero no termina, con la inestabilidad de precios desatada a fines de 2010 y que dio lugar a la alta conflictividad de 2011. Es evidente que, ms all de los aspectos cuantitativos, para evaluar y analizar el carcter y las implicaciones de un perodo de conflictividad es necesario considerar otros aspectos distintos, como la presencia de actores centrales, la transversalidad de las problemticas en funcin a su capacidad de aglutinar a distintos sectores sociales, su expansin geogrfica, los ndices de violen-

cia y otros temas que sern analizados con mayor detenimiento en las distintas secciones de este libro.

2. LA CONFLICTIVIDAD EN 2009, AO DE TRANSICIN POLTICA


Durante el ao 2009 la conflictividad se comport de manera fluctuante, aunque en trminos generales present una tendencia al ascenso. El nmero total de casos registrados represent un incremento respecto al ao anterior, aunque an se mantena muy por debajo de los niveles que se registraran en los dos aos siguientes. Pese a que ese ao de transicin poltica no estuvo exento de complejas controversias, los sectores sociales se mantuvieron ms bien a la expectativa, sin llegar a generar una conflictividad significativa. En el primer trimestre se registraron cifras reducidas, las que se incrementaron notablemente durante la segunda parte del ao. Entre los meses de junio y noviembre se presentaron las cifras ms elevadas de conflictos, cayendo drsticamente en diciembre, siguiendo la tendencia propia de fin de ao que quiz se vio acentuada por las expectativas existentes ante las elecciones generales de ese mes. A continuacin se presenta un grfico sobre algunos hechos significativos vinculados con la conflictividad del ao 2009.

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GRFICO N 4 / Lnea del tiempo 2009

19/2 Se decreta el incremento salarial del 16%

15/4 Se destapa el caso Rosza 8/7 Alrededor de 2 000 familias provenientes de La Paz y Cochabamba son trasladadas a Pando

6/12 Se llevan a cabo los comicios presidenciales y legislativos

25/2 Referndum constitucional

7/3 Comunarios atacan a la familia y toman la casa del ex vicepresidente Victor Hugo Cardenas

1/4 Se promulgan cinco decretos a favor de los trabajadores

6/11 Se declara Alerta Naranja ante la aguda sequia en 4 departamentos

Enero

Febrero
8/2 Se crean nuevos ministerios: Autonomas, Transparencia Institucional y Lucha contra la corrupcin, y Culturas

Marzo

Abril
14/4 se aprueba la ley de rgimen electoral transitorio

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

1/8 Comienza el empadronamiento biomtrico

12/5 comienza el pago del bono Juana Azurduy

1/11 Miembros de la Unin Juvenil Cruceista se adhieren pblicamente al MAS

Fuente: Elaboracin propia.

2.1. La transversalidad de la poltica en los conflictos de 2009


El ao 2009 fue importante en trminos polticos, varios hitos marcaron decisivamente la transicin hacia el nuevo Estado plurinacional. El complejo y tensionado proceso de rediseo constitucional se cerr con la aprobacin y promulgacin de la nueva carta magna, e inaugur la fase de implementacin de sta, legitimada a partir de los resultados del referndum nacional. La conflictividad no fue ajena a los grandes acontecimientos polticos que marcaron la vida del pas en 2009. En el mes de enero se aprob la nueva CPE, a travs de referndum y en febrero fue promulgada; el referndum sirvi, adems, para reafirmar el respaldo popular al proyecto poltico encabezado por Evo Morales. Los sectores que expresaron su desacuerdo con el nuevo texto constitucional no se manifestaron a travs del conflicto probablemente por ser minoritarios, por no estar articulados y porque se estableci un comps de espera para la puesta en marcha de la nueva carta magna. En esa situacin se registr una cantidad bastante reducida de conflictos, similar a la de finales del ao 2008, siguiendo, adems, la tendencia recurrente en el pas en esa poca del ao.

Hacia el mes de marzo se produjo un leve incremento en la cantidad de conflictos, que se acentu en abril, coincidiendo con el inicio del proceso de preparacin de las elecciones generales. Para cumplir con lo estipulado en la CPE recientemente aprobada, era necesario elaborar una nueva normativa de carcter provisional que estableciera las reglas del juego para la realizacin de los comicios que determinaran la correlacin de fuerzas polticas en el pas, elemento clave para el proceso de implementacin de la nueva Constitucin. En un marco en el que la oposicin tena an una mayora relativa en la cmara de senadores, se generaron importantes conflictos en el mbito poltico institucional en rechazo a varios acpites de la Ley del rgimen electoral transitorio, incluyendo cuestionamientos a los mecanismos de distribucin de escaos, y en demanda de un reempadronamiento del universo votante. La sociedad civil organizada no fue ajena a dicha tensin poltica, registrndose varios focos de conflicto social en apoyo a la norma transitoria (organizaciones sociales afines al MAS), en rechazo a sta (organizaciones regionales de la denominada media luna), o en demanda de ajuste de ciertas disposiciones (CIDOB y otras organizaciones que reclamaba una mayor cantidad de escaos para los pueblos

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indgenas). Un hecho llamativo fue que el propio presidente Morales inici una medida de presin demandando la aprobacin de la ley. Despus de intensas jornadas de negociacin poltica y en medio de una conflictividad social ascendente se viabiliz la aprobacin de la Ley de rgimen electoral transitorio, con el acuerdo, entre otros puntos, de conformar un nuevo padrn electoral para el desarrollo del acto electoral de diciembre. En el mes de abril estall el caso Rosza, hecho poltico que fue decisivo en la aceleracin de la crisis por la que atravesaba la oposicin regional desde 2008 y que tuvo importantes consecuencias para la conflictividad sociopoltica del pas. La vinculacin de lderes cruceos con el presunto grupo terrorista debilit fuertemente el ncleo de oposicin constituido durante los ltimos aos en el departamento de Santa Cruz; su relevante papel en el CONALDE determin que la alianza interregional se viera minada, desarticulndose as un foco de oposicin y de conflictividad poltica y social para el gobierno central. Este escenario dio paso a que se consolidara una nueva lgica de relacionamiento entre el centro poltico y las regiones e inaugur una nueva modalidad de la lucha poltica: la judicializacin de la poltica33. En los primeros meses de 2009 era an evidente la fuerte polarizacin poltica del pas; las hondas fracturas que perviven en el seno de la sociedad se expresaron en hechos violentos, como los ataques a la familia y propiedad del ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y al dirigente indgena de tierras bajas Marcial Fabricano. Estos hechos mostraron que la intolerancia y el recurso a la fuerza se mantienen presentes en las relaciones sociopolticas, con serias implicaciones para la convivencia pacfica en el pas y pusieron en evidencia la tensin existente en torno a temas como la defensa de la institucionalidad, la legalidad, el respeto a los derechos de las personas4 y los alcances de la justicia comunitaria. Hacia el segundo semestre del ao la cantidad de conflictos experiment un mayor incremento, septiembre y noviembre fueron los meses con el nmero ms elevado, los temas polticos jugaron un rol importante en esta situacin.
3 La judicializacin de la poltica es el traslado de la pugna poltica al campo judicial; es un medio para canalizar las diferencias ideolgicas y polticas mediante el uso de instrumentos judiciales (Couso, 2004). Zegada, 2009.

En septiembre se cumpli el plazo de presentacin ante la Corte Nacional Electoral de las listas de candidatos para las elecciones generales y de solicitudes para llevar a cabo referendos para la constitucin de autonomas indgenas. El desacuerdo en torno a las nminas de candidatos, las demandas de respeto a los cupos sectoriales en las listas (mujeres, indgenas) y la demanda de inclusin de algunos municipios en el referndum autonmico an despus de vencido el plazo, fueron algunas de las cuestiones que generaron conflictos en septiembre. Las campaas electorales iniciadas a fines de octubre pueden explicar el otro pico de conflictividad registrado en noviembre. En el mes de diciembre la cantidad de conflictos se contrajo, llegando casi a los mismos niveles registrados a principios de ao. Los casos vinculados con las elecciones de diciembre se relacionaron fundamentalmente con la definicin de las condiciones en las que stas se llevaran a cabo y no con la legitimidad de sus resultados. Una vez alcanzados consensos mnimos en torno a las reglas del juego, los comicios transcurrieron de manera pacfica y la conflictividad se redujo. A pesar de que 2009 fue un ao en que se vivi un clima poltico permeado an por la fuerte polarizacin del perodo 2006-2008, las cifras de la conflictividad muestran un fuerte posicionamiento en la agenda pblica de otros temas que afectan directamente la vida cotidiana de la poblacin, generndose una importante cantidad de conflictos de carcter econmico (demandas de mejoramiento salarial, de beneficios econmicos sectoriales y otros). Tambin se registr una cantidad importante de conflictos por la tierra, especialmente en demanda de mayor celeridad en los procesos de saneamiento y titulacin, en rechazo a las polticas de reversin de tierras, y por pugnas entre sectores sociales por el acceso a la tierra. Estos conflictos se explican por las elevadas expectativas de acceso a la tierra alimentadas por el proceso de rediseo territorial del Estado, por la oferta poltica redistributiva y por las medidas de reversin adoptadas a partir de los resultados del referndum del mes de enero. Se puede decir que ante la dispersin de los actores en cuanto a sus demandas, como producto del bajo grado de convergencia y coordinacin de las protestas, la conflictividad se percibi como relativamente leve. 2009 fue un ao de transicin poltica que cerr la etapa de la repblica e inici el establecimiento de bases del nuevo Estado plurinacional autonmico. De alguna manera se

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prolong a lo largo del ao un escenario poltico favorable al partido de gobierno, marcado por el control mayoritario de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional y por el notable debilitamiento de la oposicin regional, lo que allan el camino para el diseo y aprobacin de leyes en el marco de la nueva Constitucin. En lo econmico se cerr un ao de estabilidad, aunque con importantes temas pendientes para el mejoramiento efectivo de la calidad de vida de la poblacin. En lo social, se mantuvo la cohesin entre los sectores que respaldaban el proyecto poltico del MAS, pero empezaron a evidenciarse algunas fracturas entre sectores y grupos de la sociedad. La conflictividad de 2009 se mantuvo entre un rango bajo y relativamente moderado de violencia, con el grueso de manifestaciones entre los niveles uno y dos de escalamiento, alrededor de un cuarto de los casos alcanz el nivel de confrontacin con eventuales brotes de violencia y casi 15% escal al nivel de enfrentamiento violento. Entre estos ltimos destacaron la protesta de comunidades yuracar del TIPNIS contra la plantacin de coca excedentaria en su territorio por miembros del sindicato 16 de Octubre, que deriv en un enfrentamiento entre indgenas y campesinos dejando un saldo de dos muertos y tres heridos de gravedad, todos indgenas; y el conflicto entre el Comit Cvico de Aiquile en Cochabamba y adeptos al ex alcalde del MAS, acusado de cometer actos de corrupcin, que dio lugar a enfrentamientos, tomas y retomas del edificio de la alcalda, en las que se registraron ms de diez heridos. Finalmente, el desenlace violento del caso Rosza muestra la permanencia de la lgica propia de los aparatos coercitivos del Estado, situacin que no slo se evidenci en este caso, sino tambin en otros que se analizarn ms adelante. Paralelamente a la disminucin del nmero de conflictos, la gravedad de stos fue disminuyendo hacia fin de ao probablemente por las expectativas ante el proceso electoral de diciembre y el debilitamiento, ya sealado, del ncleo duro de la oposicin poltica concentrada en las prefecturas y en los comits cvicos de tierras bajas.

MAS se haba convertido en una fuerza hegemnica sin precedentes en la historia boliviana que, con el control total del poder del Estado, tena la tarea de poner en marcha el proyecto de pas plasmado en la nueva Constitucin. Esta fuerza poltica haba logrado superar dos de los ms grandes obstculos que tuvo en su primera gestin de gobierno: una oposicin que en el senado mantena el poder de veto y en la media luna constitua un importante bloque de resistencia. Electoralmente, esta fuerza poltica creci en alrededor de 10 puntos porcentuales con respecto a la eleccin de 2005 y mantuvo el apoyo popular recibido en el referndum constitucional; es decir que prcticamente no hubo desgaste poltico al cabo de su primera gestin de gobierno. En ese escenario tan promisorio, con el control de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional y un notable debilitamiento de la oposicin regional, se subestimaron las tensiones sociales y su poder de generar conflictos. Sin embargo, y sorprendentemente, en 2010 se present la mayor cantidad de conflictos desde 2006 y varios casos alcanzaron un alto grado de intensidad y violencia. Para analizar la conflictividad de 2010 es necesario considerar tres temticas centrales: la realizacin de dos procesos electorales, la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la problemtica econmica. El clima generado por el inicio de un nuevo periodo de gestin gubernamental del MAS y las festividades de fin de ao y carnaval dieron lugar a una contraccin de la conflictividad social y a su desplazamiento del mbito poltico hacia temas de la vida cotidiana de la poblacin. Sin embargo, desde el mes de enero comenz a hacerse manifiesto cierto malestar al interior del bloque oficialista, en distintas regiones del pas, en torno a las listas de candidatos y a la falta de consideracin del criterio de representatividad para su conformacin, alcanzando un punto crtico con los sucesos que obligaron al candidato por el MAS a la gobernacin de La Paz, Flix Patzi, a renunciar a su postulacin. La curva ascendente de la conflictividad empez a tomar vuelo en el mes de marzo, coincidiendo con el inicio de la campaa para las elecciones municipales y departamentales a realizarse en abril. Estas elecciones eran distintas a las anteriores ya que se trataba de la primera vez que se

3. LA CONFLICTIVIDAD EN 2010, INAUGURACIN DE UNA NUEVA ETAPA DE GOBIERNO DEL MAS


La segunda gestin de gobierno de Evo Morales se inici con un claro apoyo ciudadano y una mayora de dos tercios en la Asamblea Legislativa Plurinacional. El

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GRFICO N 5 / Lnea del tiempo 2010


Enfrentamiento en Caranavi deja un saldo de 3 muertos Comienzan las tensiones entre las poblaciones de Coroma (Potos) y Quillacas (Oruro) debido a problemas limtrofes Marcha de CIDOB hacia La Paz demandando una mayor participacin en la toma de decisiones. Debate sobre el proyecto de modificacin de la Ley general de aduanas y del nuevo cdigo tributario Se agudizan las protestas por el encarecimiento de los productos bsicos

Se prohbe la exportacin de azcar, sorgo y maz Gobierno promulga el D.S.0420 que sanciona a conductores circulando en estado de ebriedad

Conflicto de Caranavi por la construccin de una planta procesadora de ctricos

Rechazo al proyecto de ley contra el racismo y toda forma de discriminacin

Violentos enfrentamientos entre las cooperativas mineras Porvenir y San Pablo y la cooperativa 16 de Marzo por parajes de laboreo en una zona fronteriza entre los departamentos de Oruro y Cochabamba

Enero

Febrero

Marzo

Abril
Elecciones municipales y departamentales Gobierno anuncia un incremento salarial del 5%

Mayo

Junio
Amenaza de destitucin al Alcalde de Sucre, Jaime Barrn

Julio

Agosto
Comienza el paro cvico indefinido en Potos

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre
Promulgacin del D.S. 0748 que dispone el incremento del precio de los carburantes hasta en 83%

Se masifican las protestas de los medios de prensa en rechazo a la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin Acuerdo de pacificacin entre las poblaciones de Coroma y Quillacas

Fuente: Elaboracin propia.

aplicaran reglas particulares para cada regin, con mltiples consultas paralelas y diferentes tipos de papeletas, lo que complejizaba el proceso. Algunas caractersticas del rgimen electoral no se adecuaban a sitios donde la distribucin de fuerzas polticas era ambigua o fragmentada56 y la separacin de listas para alcaldes y concejales determin que, en varios casos, las autoridades ejecutivas electas
5 6 Mayorga, 2010. El criterio de proporcionalidad propio de la frmula Dhont para la distribucin de escaos no resulta muy til en sistemas de partidos polarizados como el que se configur para las elecciones de abril de 2010; el mecanismo de mayora simple creaba susceptibilidad sobre la posibilidad de un fraude en lugares donde no existan fuerzas predominantes. Adems, la Corte Nacional Electoral obvi en algunos casos la correccin de la proporcionalidad establecida en el Art. 38 de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio, favoreciendo al MAS, como partido de votacin concentrada.

no cuenten con el respaldo legislativo suficiente, haciendo vulnerables a los municipios a la ingobernabilidad.7 Los resultados de los comicios dejaron al MAS cierto sabor a derrota, varias fueron las interpretaciones que se dieron sobre esta situacin. El gobierno los justific y plante la existencia de incrementos tangibles;8 por su parte, los opositores sealaron que se reafirmaba su posicin a nivel local y que la ciudadana pona un freno a la hegemona oficialista. En realidad, ambos tenan razn, el MAS mantuvo una holgada mayora a nivel nacional, con cerca de 51% de los votos gan seis de las nueve gobernaciones y 228 alcaldas; sin embar7 8 FAM, 2010. http://aquevedo.wordpress.com/2010/04/25/bolivia-un-anlisis-de-las-elecciones-y-del-proceso-de-transformacin-social-entrevista-a-a-garcia-linera/

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go, el Movimiento Sin Miedo logr imponerse en 22 municipios y la Agrupacin Verdes de Rubn Costas en 15, y el MAS fue derrotado en sus propios bastiones de poder: los municipios de La Paz, Oruro, Achacachi, Punata y Coro Coro, en estos tres ltimos la imposicin de candidatos por sobre los propuestos por los lugareos fue castigada, y en El Alto el MAS pudo mantener la alcalda con una mnima diferencia sobre su oponente. stos eran los primeros sntomas de un quiebre entre la primera fuerza poltica del pas y las organizaciones populares que la apoyaban;9 en tanto este fenmeno se agravaba, el gobierno se colocaba en una posicin cada vez ms incmoda para gestionar los conflictos que se le iban presentando. Se produjo ms de una docena de conflictos postelectorales, varios de stos protagonizados por sectores del propio oficialismo por sospecha de fraude o irregularidades en por lo menos 16 ciudades y localidades; registrndose confrontaciones violentas y gran turbulencia social. Los conflictos polticos en torno a las elecciones se mantuvieron vigentes durante varios meses, alcanzando un pico en junio a partir de la suspensin de autoridades electas posibilitada por la Ley de Autonomas y Descentralizacin, como parte del fenmeno de judicializacin de la poltica. As, el MAS logr destituir a varios alcaldes y a un gobernador electos en abril, tensionando an ms la pugna por las plazas de poder entre los simpatizantes del MAS y de distintos sectores de oposicin. En 2010 se abri una nueva etapa del largo proceso constituyente iniciado en 2006, con la formulacin de nuevos instrumentos jurdicos en el marco de la CPE leyes de autonoma y descentralizacin, pensiones, educacin, del servidor pblico, de aduanas, contra el racismo y cdigo laboral y los debates que se generaron en torno a stos. Las organizaciones sociales que fueron el sustento del gobierno en su primera gestin y que haban criticado la falta de legitimidad del anterior marco legal del pas por no representar los intereses populares, buscaron participar activamente en este proceso e introducir sus propias visiones y demandas; las restricciones a su participacin en este proceso generaron un distanciamiento entre las
9 Martnez, 2010.

organizaciones de base y el gobierno, dando lugar a varios conflictos. Las organizaciones retomaron la estrategia del cerco que haban utilizado durante la gestin legislativa anterior para presionar a la oposicin en el Congreso,10 las marchas de la COB y de CIDOB hacia la ciudad de La Paz en momentos distintos y el paro cvico de 17 das en Potos se inscriben en esa lgica. El gobierno intent gestionar estos conflictos a travs de sus lderes y sectores afines, en lugar de entablar dilogos abiertos para encontrar soluciones definitivas, lo que determin que los procesos de negociacin se prolongaran y complejizaran, aunque no se produjo una convergencia de intereses puesto que, en muchos casos, las demandas estaban vinculadas a intereses sectoriales, dejando muy poco margen para el establecimiento de alianzas; si stas se hubieran generado se habra dado paso a la agregacin de actores, es decir a la conformacin de bloques a partir de intereses comunes. A fines de 2010 el gobierno enfrentaba un panorama poltico y social muy distinto al del inicio del ao y al presentado durante 2009. El resultado de las elecciones municipales y departamentales de abril puso un freno a la hegemona poltica del MAS en el nivel local, donde perdi siete de las ciudades capitales, incluyendo la sede de gobierno. Por otro lado, los cuestionamientos a las disposiciones de varias leyes nuevas fueron evidenciando el descontento social y algunas polticas gubernamentales empezaron a ser vistas como distintas a los preceptos y al espritu de la Constitucin recientemente aprobada, lo que empez a generar disconformidad. En los primeros meses de 2010 dos temas de carcter econmico se convirtieron en los principales ejes de malestar y conflictividad social: por una parte el encarecimiento de productos de la canasta familiar que determin la promulgacin de una serie de decretos supremos prohibiendo la exportacin de los productos cuyos precios se elevaron, esperando que la oferta iguale la demanda y, por otra parte, la imposicin de sanciones a los
10 Al no poseer mayora en el Congreso, la oposicin usaba el derecho a veto para obstaculizar el proceso de aprobacin de leyes. Esto gener un gran conflicto entre el ejecutivo y el legislativo, incrementando la polarizacin; el MAS y los movimientos sociales afines recurrieron a la presin como mecanismo para destrabar los debates. Con esta experiencia se dise para la nueva gestin un sistema electoral que enfocara el peso y poder presidencialista en la Asamblea Legislativa (Mayorga 2010).

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choferes que circularan en estado de ebriedad, que caus el rechazo de los transportistas y empresarios del rubro en todo el pas. El mes de mayo abri una nueva etapa en la conflictividad del pas. Mientras la poca electoral quedaba atrs, las problemticas de carcter econmico dieron lugar a un creciente nmero de casos y a medidas de presin cada vez ms radicales. El caso paradigmtico en esta etapa fue sin duda el de los pobladores de Caranavi, mayoritariamente afines al partido de gobierno, por la construccin de una planta procesadora de ctricos, durante el cual se bloquearon caminos, generando desabastecimiento de productos de primera necesidad en la regin de los Yungas, por lo que en mayo efectivos de la polica ingresaron a Caranavi y se enfrentaron a los movilizados con un saldo de dos muertos, al menos 40 heridos y varios detenidos. Estos conflictos evidenciaron la existencia de desacuerdos al interior del bloque oficialista capaces de generar situaciones de crisis y expusieron la sensibilidad de la poblacin ms all de las cuestiones ideolgicas ante la problemtica econmica, ms an considerando las altas expectativas laborales y salariales generadas por la bonanza econmica del ao precedente. Con una tasa de desempleo que aunque no era demasiado alta resultaba inquietante y un mercado laboral difcil debido a la baja industrializacin y a la gran informalizacin de la economa boliviana, no resulta sorprendente la preocupacin de la poblacin respecto al tema laboral; as, varios conflictos se originaron por las cesaciones masivas determinadas por nuevas autoridades pblicas.11 Por otra parte, la creciente expectativa de mejoramiento de la situacin laboral a travs de una nueva legislacin mantuvo alertas a las organizaciones sociales esperando que sus demandas sean tomadas en cuenta en la formulacin del nuevo cdigo del trabajo y de la ley de pensiones. Desde el mes de febrero, el alza de precios de algunos productos bsicos gener malestar en la poblacin y dio lugar a que distintos sectores sociales demandaran aumentos salariales sustanciosos. El gobierno seal que stos ocasionaran un proceso inflacionario e insolvencia en el pago
11 Los funcionarios municipales de distintas ciudades tuvieron una participacin muy activa en los conflictos a partir del mes de junio.

de beneficios sociales, explicacin que fue rebatida por algunos expertos.12 Esta situacin de desabastecimiento y encarecimiento de productos bsicos afect la popularidad y fortaleza del gobierno ratificadas por los resultados de las elecciones generales. En esa etapa se increment la disputa por el control de recursos naturales y las demandas de inversin pblica para su industrializacin. La dependencia de la economa boliviana de estos recursos y el nuevo escenario de reterritorializacin del Estado en el marco de la aplicacin de la Ley de autonomas y descentralizacin hicieron posible el surgimiento de numerosos conflictos de este tipo. Si bien en trminos generales en el ao 2010 los niveles de violencia se mantuvieron estables y relativamente bajos, en los meses de mayo y junio se registr un significativo incremento de stos. Uno de los casos ms destacados fue el conflicto de Caranavi antes mencionado; en junio se produjeron siete enfrentamientos violentos en Oruro, Sucre, Santa Cruz y Cochabamba, con un saldo de 63 personas heridas. Uno de ellos a partir de la amenaza de destitucin del alcalde electo de Sucre, Jaime Barrn, a raz de un proceso judicial iniciado en su contra por su supuesta participacin en los vejmenes que sufrieron campesinos en 2008, dio lugar a que organizaciones sociales se movilizaran en su defensa; un enfrentamiento entre stas y las fuerzas del orden dej alrededor de 50 heridos. Estos casos, especialmente el de Caranavi marcado por una extremadamente dura intervencin policial, evidencian la existencia de temor a la inestabilidad y fracturacin poltica frente a cuya probabilidad se reacciona de manera a veces excesiva, complejizando el panorama de la conflictividad. Con el avance del ao fue aumentando la cantidad de conflictos que derivaron en enfrentamientos directos, especialmente entre miembros de la sociedad civil. En septiembre, un conflicto entre cooperativas mineras de Oruro y Cochabamba por parajes de laboreo en la mina Japo, en la zona fronteriza entre ambos departamentos, desemboc en varios enfrentamientos, dos de stos muy graves, dejando varios heridos. En octubre los conflictos al interior del sector del transporte en Cochabamba concluyeron con varios heridos y vehculos daados.
12 CEDLA, 2010.

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En diciembre la promulgacin del Decreto Supremo N 748 dio lugar a una intensa conflictividad social de caractersticas violentas, que pudo haber generado una situacin de ingobernabilidad debido a la multiplicidad de actores demandantes, a la gran cantidad de episodios conflictivos y a la agregacin de las demandas.

duccin de los conflictos. Una comparacin con las cifras de conflictividad de los aos anteriores permite visualizar mejor la singularidad de este fenmeno: en enero de 2009 se registraron slo 14 conflictos y en enero de 2010, 28. En el primer semestre de 2011 la conflictividad fue incrementndose progresivamente, llegando a un pico mximo de 168 casos en el mes de abril, la cifra ms alta de los ltimos cinco aos. La promulgacin el 25 diciembre de 2010 del Decreto Supremo 748 que, de acuerdo al gobierno, tena la finalidad de mitigar el contrabando y generar mayores ingresos para la inversin pblica,13 pero que al eliminar la subvencin a los carburantes increment sus precios hasta en 83%, ocasion el inmediato aumento de las tarifas del transporte pblico y del conjunto de los productos en el mercado y desat una ola de rumores sobre devaluacin del dlar y congelamiento de cuentas bancarias, espar13 http://www.la-razon.com/version_temp.php?ArticleId=1053&EditionId=2389&idp=10&ids=158

4. LA CONFLICTIVIDAD DE 2011, ENTRE AMBIVALENCIAS Y CONTRADICCIONES


La transicin de 2010 a 2011 estuvo marcada por el inicio de una nueva dinmica de conflictividad social como resultado de la ola de reacciones ante la promulgacin y rpida derogatoria del Decreto Supremo No 748, que dispona el incremento del precio de los carburantes. El mes de enero arroj la cifra de 114 conflictos, cantidad inusitada para el primer mes del ao cuando suele producirse una suspensin temporal de la conflictividad y considerando que desde septiembre varios focos de malestar social fueron desactivados, dando paso a una gradual reGRFICO N 6 / Lnea del tiempo 2011
16/3 Se transfiere regulacin de pasajes a alcaldas y gobernaciones 16/2 COB demanda salario mnimo de Bs. 8 000 7/2 BCB emite bonos para extraer liquidez

15/11 Inicia la caravana de discapacitados de La Paz 19/10 Marcha indgena arriba a La Paz 1/5 Se deroga el D.S. 21060 15/8 Se inicia la VIII Marcha indgena, en defensa del TIPNIS 16/10 Elecciones Judiciales 20/12 Inicia contramarcha del CONISUR

Enero

Febrero

Marzo
2/3 Gobierno aprueba incremento salarial de 10%

Abril

Mayo

Junio
8/6 Se promulga Ley de nacionalizacin de autos

Julio

Agosto

Septiembre
25/9 Marcha indgena es intervenida violentamente en Chaparina

Octubre

Noviembre

Diciembre

12/12 Se lleva a cabo Cumbre social convocada por el Gobierno

19/4 Se firma acuerdo con respecto al incremento salarial

24/10 Se promulga Ley corta que protege al TIPNIS

Fuente: Elaboracin propia.

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ciendo el pnico entre miles de ahorristas que intentaron retirar su dinero de los bancos, lo que empeor an ms la situacin. En esas condiciones, el decreto recibi el rechazo generalizado de la poblacin; distintos sectores sociales de todo el pas expresaron su protesta, generndose numerosos conflictos. El 28 de diciembre comenzaron las marchas en todo el pas, las juntas vecinales, la COB, los transportistas y otros sectores manifestaron su rechazo a la medida; los ltimos das del ao fueron muy violentos, se registraron enfrentamientos con saldos de personas heridas y destruccin de bienes. La paralizacin de actividades, la violencia de algunas protestas, las demandas de renuncia de algunos ministros, del vicepresidente y del propio presidente es el primer conflicto desde 2006 en el que se pidi la renuncia de Evo Morales14, que configuraron una situacin de convulsin social, obligaron al gobierno a abrogar el decreto a pocas horas de la media noche del 31 de diciembre. Quiz como producto de la algaraba que caus la noticia, los sectores movilizados levantaron las medidas de presin esperando que el episodio se cerrara tan rpida e intempestivamente como se inici. Sin embargo, los precios de los productos de primera necesidad y del transporte pblico se mantuvieron altos, razn por la cual, paralelamente a las protestas que pronto se reiniciaron por el alza del costo de vida, varios sectores pidieron autorizacin para aumentar los precios de sus productos, como los productores de leche, de arroz, de castaa, y de piedra caliza (utilizada para la elaboracin de cemento), argumentando el encarecimiento de sus insumos. Los precios de los productos alimenticios fueron afectados por distintos factores, como la fuerte demanda de la poblacin que, ante la situacin creada por el gasolinazo y suponiendo un alza generalizada de precios, se lanz a los mercados generando desabastecimiento, los desastres naturales que perjudicaron la zafra, la crisis alimentaria internacional y el contrabando. Adems, los comerciantes arguyendo la elevacin de las tarifas de transporte y, an antes de que stas se efectivizaran, subieron los precios. As, compradores y vendedores generaron especulacin; los primeros empujando la curva de la demanda e in14 http://www.lostiempos.com/diar io/actualidad/economia/20101230/miles-de-manifestantes-pacenos-y-altenos-piden-la-renuncia-de-evo_106401_208074.html

centivando la elevacin de precios, los segundos siendo proclives al agio y al ocultamiento para obtener mayores beneficios. Los antecedentes histricos de perodos de aguda inflacin despertaron el temor de la poblacin a que la situacin se descontrole, por lo que entre las primeras demandas planteadas se encuentra la adopcin de medidas para frenar la crisis, pero el gobierno no pudo resolver el problema de fondo, limitndose a establecer algunos paliativos. Por su parte, los transportistas de todo el pas anunciaron el alza de sus tarifas. El transporte es un servicio de tipo inelstico ya que, independientemente de su precio, la variacin porcentual de la demanda es mnima, por lo que, en teora, los transportistas podan imponer el incremento de sus tarifas; sin embargo, la accin de las juntas vecinales que no lo aceptaron y la poltica regulatoria del gobierno central, a travs de la Autoridad de Transporte y Telecomunicaciones, impidi que ste se hiciera realidad. Ante la negativa de las autoridades a permitir dicho incremento, durante el primer trimestre de 2011 se llevaron a cabo una serie de medidas de presin, incluyendo largos paros movilizados; la transferencia de la competencia de regulacin de las tarifas del transporte del gobierno central a los gobiernos departamentales y municipales, en marzo de 2011, descentraliz estos conflictos, librando al gobierno central de la necesidad de tomar una decisin que, cualquiera que fuera, le generara impopularidad. En los escenarios locales se generaron una serie de contra conflictos: vecinos, comerciantes, universitarios, campesinos, fabriles, trabajadores municipales y otros sectores se movilizaron para rechazar el posible incremento de las tarifas de transporte, registrndose algunos enfrentamientos violentos con los transportistas. Finalmente, las negociaciones entre los sindicatos locales de transportistas y los gobiernos municipales permitieron llegar a acuerdos. Casi simultneamente a las protestas por el encarecimiento de la canasta familiar se registraron movilizaciones por la escasez de algunos productos alimenticios, especialmente azcar, y de materiales de construccin. Pese a los intentos de control de precios por parte del gobierno, el mercado se impuso, obligando a que la propia Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) subiera el precio del kilo de azcar en ms de 20% ya que la escasez era, en parte, consecuencia del contrabando hormiga.

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Adems de los vecinos, fabriles, mineros, miembros de las centrales obreras y otros sectores, destacaron los gremiales que reclamaron por lo que consideraban competencia desleal de EMAPA; se sumaron a estas protestas las de vecinos por las demoras en la distribucin de azcar y la deficiente atencin a los clientes, adems de que la entidad slo haca las veces de intermediaria, por lo que se pidi su disolucin; esto oblig al gobierno a cancelar la comercializacin de este producto desde el ente estatal. Ante la escasez de productos y las correspondientes protestas sociales, el gobierno decidi realizar una importacin masiva de azcar y de cemento, acelerar la zafra y apreciar el boliviano para desincentivar las exportaciones y priorizar el mercado interno. A inicios de febrero de 2011 lleg una de las primeras cargas de azcar importada, que inmediatamente fue seguida por otras, incluyendo varias toneladas de maz e insumos para la fabricacin de cemento. Esto determin que hacia el mes de marzo los conflictos por la escasez de productos fueran desapareciendo y el malestar social se concentrara en torno al tema de los ingresos. En esta situacin, el gobierno tuvo que hacer frente al embate de los sectores sociales; la COB demand un incremento de salarios; los maestros y salubristas, sectores que seran beneficiados con el incremento de 20%, protestaron por la abrogacin de esta disposicin; y los transportistas siguieron presionando por consolidar el alza de las tarifas que, en algunos lugares, ya se aplicaba sin autorizacin previa. Para gran parte de la poblacin se abra una importante brecha entre sus ingresos y el costo de vida15 y la nica alternativa para reducirla era el logro de mejores salarios o el cobro de precios ms altos por bienes y servicios, ms an si la informacin oficial mostraba la existencia de una economa slida y bien respaldada por importantes reservas internacionales. La tendencia ascendente de la conflictividad en el primer semestre de 2011 responde fundamentalmente a la demanda de un incremento salarial significativo y de una serie de otras medidas que aseguraran mejores ingresos para los distintos sectores sociales. En febrero y marzo la inflacin se mantuvo, as como la escasez de varios productos. Algo ms del 20% de los
15 Esto se pudo corroborar a travs de las entrevistas realizadas para el Informe sobre la conflictividad en Bolivia. La conflictividad econmica (Fundacin UNIR Bolivia, 2011).

conflictos de febrero se vincula a estos problemas; se realizaron marchas en todo el pas, bloqueos espordicos en centros urbanos, paros de los sectores afiliados a las centrales obreras y de gremialistas y se present un saqueo en la localidad de Atocha. La agrupacin de demandas se convirti en un fenmeno caracterstico del periodo. As, al tiempo que algunos sectores se movilizaban por el incremento salarial, lo hacan tambin rechazando el encarecimiento de productos en el mercado. Entonces un tema se volvi inherente al otro, agravando la brecha existente entre precios e ingresos y fortaleciendo la relacin entre una y otra problemtica. La situacin era difcil puesto que si el gobierno ceda a la demanda de incremento salarial aumentaba la presin fiscal que ya exista y que haba obligado a decretar el gasolinazo, incentivaba la demanda y reproduca el crculo vicioso. Es decir que la inflacin slo tendera a agudizarse a corto y mediano plazo. Tampoco poda establecer barreras a la estructura de precios, ya que el contrabando desabastecera poco a poco los mercados. Con ese escaso margen de maniobra, la opcin fue la importacin directa y masiva de los productos escasos. La cantidad de conflictos en el mes de marzo experiment una levsima cada, lo que no signific un distensionamiento de la situacin. Al contrario, las protestas se volvieron cada vez ms contundentes, no slo porque las problemticas se estaban dilatando demasiado, sino a raz de la decisin gubernamental de zanjar las controversias a travs del D.S. 809 que incrementaba los salarios en 10% y de desconcentrar las competencias de autorizacin de tarifas de transporte a las gobernaciones y alcaldas. Casi la mitad de los conflictos de marzo se dieron en torno al incremento salarial, a la elevacin de las tarifas de transporte y a otros temas de carcter econmico. Aunque no se puede afirmar un retorno a la situacin anterior al gasolinazo, de acuerdo a las cifras del INE, la variacin de la inflacin en abril toc su punto ms bajo desde enero (0,89%), los mercados se normalizaron y los precios de algunos productos se redujeron, aunque sin llegar a los niveles anteriores; sin embargo algunas instituciones especializadas informaron que el ndice de Precios al Consumidor era porcentualmente ms alto que los datos manejados por el gobierno.16
16 Los Tiempos, 14 de abril de 2011.

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En abril el mayor problema fue el salarial. Los 168 casos de conflicto, cifra muy superior a la de los tres primeros meses del ao, dan cuenta de una agudizacin peligrosa del malestar social expresado en mltiples manifestaciones de protesta (394), paros indefinidos de la COB, del magisterio, de las universidades y del sector salud, adems de una cantidad indita de intervenciones violentas por parte de las fuerzas del orden. Las organizaciones sociales identificadas con el gobierno (CONALCAM, CSIB, CSTUCB, Federaciones del Trpico Cochabambino, entre otras) amenazaron con hacer frente a los sectores que demandaban un incremento salarial mayor al 10%, a stas se sumaron algunas juntas vecinales, asociaciones de padres de familia y sindicatos de transporte. La conflictividad se canaliz hacia puntos comunes, varios actores estratgicos actuaron en sincrona y bajo consignas similares (transversalizacin de la demanda), aunque hubo divergencias en relacin a algunos temas que generaron una serie de contra conflictos. El desenlace de este entramado de conflictos se dio tras la firma de un acuerdo entre los sindicatos laborales y el gobierno, por el cual se acept un incremento salarial de 10%, con el compromiso de llegar hasta 12% en el mes de agosto, si es que se encontraban recursos para solventar dicho gasto. El siguiente punto de discusin fueron las medidas adoptadas por el gobierno para sancionar a los trabajadores que estuvieron en paro, descontando de sus sueldos las jornadas en que suspendieron labores; los maestros fueron los que reaccionaron ms fuertemente, desarrollando una serie de protestas entre los meses de mayo y junio, aunque sin interrumpir el normal desenvolvimiento de las labores escolares. En julio de 2011 el pas vivi un breve perodo de escasa conflictividad, con algunas movilizaciones dispersas y de baja intensidad. Los temas ms destacados fueron problemas administrativos en municipios, cuestionamiento de autoridades municipales, algunos hechos violentos aislados en centros mineros asociados a la situacin favorable de precios en los mercados internacionales y a vacos o ambigedades legales de carcter territorial, y conflictos limtrofes, como el del municipio de La Paz y sus vecinos de Mecapaca, Achocalla, y Palca. Con el tema de la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos que atravesara el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), la conflictividad a partir del mes de agosto adopt un nuevo cariz.

En 1965 el rea fue establecida como parque nacional debido a su condicin megadiversa (contiene 40% del patrimonio biolgico del pas: 1.700 especies de vertebrados, casi la mitad de las especies del pas, de las cuales 300 estn amenazadas de desaparicin17) y a su enorme riqueza hdrica. En 1990, como resultado de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de los pueblos indgenas de tierras bajas, el TIPNIS fue reconocido mediante D.S. 22610 como territorio ancestral de los pueblos mojeo, yuracar y chimn, respaldo legal fundamental para el desarrollo de la vida social, econmica y cultural de estos pueblos que lo habitan desde hace cientos de aos y que han logrado mantener su cohesin cultural pese a las grandes transformaciones que fueron ocurriendo en su entorno. As, el rea adquiri una doble condicin, como parque nacional y como territorio indgena y, en ese sentido, se estableci su gestin compartida entre el Estado y la Subcentral Indgena del TIPNIS. En junio de 2009, el gobierno del MAS entreg el ttulo ejecutorial colectivo del TIPNIS que comprende una extensin de 1.091.656 hectreas para 64 comunidades indgenas. Las tierras bajas del pas, especialmente de la regin amaznica, se mantuvieron poco vinculadas con los principales centros urbanos y mercados del pas; por ello desde hace muchos aos se busc articular mejor la regin a fin de fortalecer los mercados internos y desarrollar el pas de manera integral. En ese marco, en 1998 se plante la idea de una carretera que vincule Villa Tunari, en el trpico cochabambino, y la poblacin beniana de San Ignacio de Moxos; en 2003 el gobierno de Snchez de Lozada la incluy en el proyecto de corredor biocenico de la Iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA); en mayo de 2010 el presidente Morales promulg la ley 112 aprobando la contratacin de un crdito con el Brasil por 332 millones de dlares para financiar la construccin de la carretera; en agosto de 2010, el gobierno aprob la licencia ambiental del proyecto carretero; y en febrero de 2011 el gobierno y el Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico e Social do Brasil suscribieron el contrato del crdito para financiar el proyecto.18 Con esto la carretera iba a hacerse realidad. Desde hace varias dcadas, los productores de coca del trpico cochabambino fueron ocupando ilegalmente el
17 Ribera, 2010. 18 Boletn Fundacin Tierra N 106.

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rea del TIPNIS; aproximadamente 700 se asentaron en los campamentos Llallagua, Urkupia y Unca. En septiembre de 2009 se produjo un enfrentamiento entre indgenas yuracar y miembros del sindicato 16 de Octubre por la plantacin de coca excedentaria en el rea, que dej dos muertos y tres heridos.19 En mayo de 2010, cuando se promulg la ley 112, los habitantes del TIPNIS expresaron su rechazo a la construccin de la carretera y anunciaron su intencin de marchar hacia La Paz si proseguan las gestiones. Algo ms de un ao despus, el 15 de agosto de 2011, se inici la VIII marcha de pueblos indgenas de tierras bajas con la demanda central en un pliego petitorio de 16 puntos de que no se construya la carretera ni otro proyecto que atente contra la conservacin del territorio indgena y parque nacional. Esta demanda se fundamenta en lo dispuesto por la CPE que, en su artculo 30, establece los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre los que se encuentran los derechos territoriales: a la titulacin colectiva de tierras y territorios; a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros; a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorio; a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, la Constitucin establece que se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. La demanda tambin est basada en convenios internacionales ratificados por Bolivia, como el 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) y las federaciones de productores de coca del Chapare manifestaron su inters en que la carretera sea construida atravesando el TIPNIS, lo que permitira la distribucin de tierras en el rea. El secretario general de la CSCIB, Antonio
19 Fundacin UNIR, 2009.

Crdenas, seal que el MAS prometi entregarles tierras en el TIPNIS, el camino va a favorecer a todos los bolivianos, en el futuro las organizaciones s o s vamos a avanzar con los nuevos asentamientos humanos.20 Este conflicto expresa la existencia de intereses y visiones contrapuestas acerca del desarrollo: una conservacionista y de respeto a los derechos indgenas y a la propiedad comunal, y otra desarrollista que busca la ampliacin de la frontera agropecuaria y de la propiedad individual campesina. Este nudo conflictivo influy en la aparicin de una serie de pequeos conflictos gravitantes en torno al tema general del TIPNIS. En agosto se registraron 15 casos adems de la marcha, en septiembre al menos 25 y en octubre 13. Durante los 65 das que dur la marcha, la atencin de la poblacin y de los medios de comunicacin nacionales e internacionales se concentr en sus incidencias. La importancia del conflicto se hizo evidente por su transversalidad; un gran nmero de actores no directamente involucrados, como juntas vecinales, comits cvicos, sindicatos de educacin, entre otros, se movilizaron, especialmente despus de la violenta intervencin policial de la marcha el 25 de septiembre,21 algunos de ellos sin previa convocatoria. Al arribar a La Paz, la marcha fue recibida por distintos sectores ciudadanos que se volcaron a las calles para expresar su apoyo a los indgenas. Poco despus, el gobierno promulg la ley 180 que declara la intangibilidad del TIPNIS para asegurar que no se construya la carretera ni otra obra que afecte su conservacin.22 El tema de la intangibilidad gener polmica puesto que stricto sensu implica no utilizacin23 en un rea que, por su condicin de territorio indgena, requiere el uso sostenible de los recursos naturales para la sobrevi20 ERBOL, 25 de agosto de 2011. 21 Mayor informacin y anlisis sobre este conflicto se encuentra en Fundacin UNIR 2011. Anlisis de la conflictividad del TIPNIS y potencialidad de paz. Cuadernos de Investigacin sobre la conflictividad. Ao 1. Nmero 1. 22 De acuerdo a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el concepto de conservacin incluye la proteccin y el uso sostenible, puesto que lo que busca es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo beneficio, manteniendo el potencial necesario para satisfacer las aspiraciones de las futuras generaciones. 23 Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, intangible es aquello que no puede o no debe tocarse.

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vencia y desarrollo de los pueblos que lo habitan y, por su condicin de parque nacional, comprende el uso sostenible de los recursos naturales, de acuerdo a su zonificacin. Por su parte, los grupos que apoyaban la construccin de la carretera empezaron a demandar la derogatoria de la ley y el Consejo Nacional de Indgenas del Sur (CONISUR) y la CSCIB se organizaron para iniciar una marcha hacia La Paz que parti el 21 de diciembre de 2011. El del TIPNIS es, sin duda, el conflicto central del segundo semestre de 2011 y uno de los conflictos ms importantes de los ltimos aos. Adems del pico del mes de abril, cuando se alcanz la cifra ms notable de toda la gestin de Evo Morales, la conflictividad marc otro hito en agosto, con 155 casos; los temas que motivaron la movilizacin social, aunque de menor significacin, fueron la demanda de cumplimiento del 1% de incremento salarial adicional al 10% comprometido por el gobierno en el mes de abril, las demandas de ejecucin de los POA municipales, el rechazo a las altas tasas impositivas para la legalizacin de vehculos, chatas y remolques y la demanda de reestructuracin de la Caja Nacional de Salud. En los meses siguientes, hasta finalizar el ao, las cifras de la conflictividad se mantuvieron elevadas, con cerca de cien conflictos por mes. Al finalizar el ao, el gobierno convoc a una cumbre social para trazar una nueva agenda socioeconmica pese al crecimiento del PIB superior al de 2010, como producto del efecto precio,24 la fuerte carga fiscal de los bonos, incrementos salariales y otros pone en tela de juicio la capacidad estatal de seguir resolviendo conflictos va distribucin directa de recursos sin incurrir en dficit y poltica y reforzar su base social de apoyo. La cumbre se desarroll con la ausencia de la COB, CONALJUVE, CIDOB y CONAMAQ, organizaciones distanciadas del gobierno a raz de los conflictos ms importantes del ao, y con la participacin de la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo (CAINCO), Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), de la Confederacin Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO) y de las Fuerzas Armadas. En cuanto al escalamiento de la conflictividad en 2011, algo ms de un tercio de los casos se mantuvo a nivel de latencia, un tercio se hizo manifiesto a travs de la adopcin de medidas de presin de baja violencia, alrededor del 20%
24 Fundacin Milenio, 2011.

se desarroll a nivel de confrontacin con medidas de presin de violencia moderada (marcha, concentracin, paro), y slo en 4% se escal al nivel de enfrentamiento violento, con medidas como la toma de rehenes, agresiones a personas, destruccin de bienes, etc. Se observ una violencia mayor en los conflictos al interior de la sociedad civil, aunque hubo varios casos de intervencin violenta como el conflicto del TIPNIS o de enfrentamiento con las fuerzas del orden. Durante ese ao la violencia en los conflictos (intervencin violenta de fuerzas del orden, enfrentamiento con las fuerzas del orden o entre grupos de la sociedad) dej un saldo de al menos 220 heridos y dos muertos. El conflicto del TIPNIS puede ser considerado un tercer momento clave, junto con el caso Rosza y el de Caranavi, de desborde represivo del Estado que, lejos de permitir una salida a los conflictos, los complejiza y profundiza. Por otra parte, cabe resaltar la radicalidad y violencia que adquirieron los conflictos de carcter econmico de principios de ao, los cuales involucraron a todos los departamentos del pas, en los que se ejecut medidas de presin que en 60% de los casos afectaron a terceros, como los paros de transporte y los bloqueos de vas pblicas. Tambin se produjeron manifestaciones de rechazo al alza de los precios de transporte que derivaron en numerosos enfrentamientos. Las movilizaciones sociales por el incremento salarial que dieron lugar a paros del sector salud y educacin afectaron a terceros y, en algunos casos, se produjeron hechos de violencia. Por otra parte, en el conflicto por los prediarios que se extendi a la mayora de los centros penitenciarios del pas, se ejecutaron medidas de presin violentas, como el cosido de labios, la crucifixin, la extraccin de sangre, el entierro y el amotinamiento, aunque sin llegar a afectar a terceros. En general, los datos muestran que la violencia alta en los conflictos casi se duplic respecto al ao 2010.

5. BALANCE DE LA CONFLICTIVIDAD DE TRES AOS


Entre 2009 y 2011 el comportamiento sociopoltico de los bolivianos oscil entre la masiva concurrencia a las urnas y la participacin intensiva en conflictos sociales, poniendo en evidencia la gran expectativa existente en torno al proceso de cambio, as como el desencanto de distintos sectores frente a sus resultados y su capacidad de organizar agendas propias y buscar la forma de imponerlas.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011) Anlisis multifactorial y perspectivas

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La evolucin de la conflictividad entre enero de 2009 y diciembre de 2011 refleja esta dinmica, presentando, con algunas variaciones, una tendencia general ascendente. Dentro de este crecimiento continuo es posible identificar etapas distintas: en 2009 los conflictos empezaron a incrementarse, aunque todava dentro de parmetros medios, en 2010 se agudiz el crecimiento y en 2011 las cifras de la conflictividad se dispararon. Hay que aadir a esto que los conflictos empiezan a mostrar en esos aos una tendencia a hacerse ms complejos y, en algunos casos, a transversalizarse algunas demandas, como ocurri con las protestas por el gasolinazo de diciembre de 2010, lo que amplific su potencial de amenaza para la estabilidad social. Como se vio en este captulo, existi una clara tendencia al alza del nmero de conflictos, aunque a menudo se presentaron breves lapsos de contraccin. Esto, sin embargo, no significa que el periodo 2009 - 2011 haya sido ms turbulento que otros momentos de la historia reciente del pas, siendo necesario guardar siempre cierta cautela con respecto a los datos estadsticos. Por otro lado, es preciso advertir sobre la existencia de ciertos patrones de la conflictividad, los cuales necesitarn una corroboracin de series temporales ms largas para ser asumidos como algo ms que simples rutinas estacionales. En los primeros y en el ltimo mes del ao coincidiendo con el receso de la gestin pblica y las fiestas se suele presentar una conflictividad baja y un menor despliegue de medidas de presin; entre febrero y marzo la conflictividad tiende a ser moderada y est vinculada
180 160 140 120 100 80 60 40 20 Abril 0

sobre todo con temas administrativos de carcter sectorial, como el mantenimiento de infraestructura escolar, la provisin de insumos mdicos, la consolidacin de presupuestos y la planificacin anual; en el periodo abril, mayo y junio la demanda ms comn es el incremento salarial, considerando que con motivo del 1 de mayo el gobierno acostumbra aprobar medidas a favor de los asalariados, as como nacionalizaciones; esta etapa ha dado lugar a una conflictividad agregada y transversalizada, en la que varios actores en coordinacin o sin sta persiguen similares objetivos; entre julio y octubre suele incrementarse la cantidad de conflictos y de medidas de presin por temas diversos, como el cuestionamiento a autoridades locales por el cumplimiento de sus planes operativos y otros. Estos patrones pueden ser tiles como base sobre la cual podran analizarse otros conflictos de mayor envergadura. Como puede apreciarse en los grficos N 7 y 8, recortes anuales del nmero de conflictos y de las medidas de presin (o episodios conflictivos) permiten visibilizar cierto carcter cclico de la conflictividad, a manera de rutinas estacionales. As se advierte que en los tres aos se suscitaron dos momentos de alza de la conflictividad: entre marzo y mayo, el primero, y entre julio y octubre, el segundo.

Si se revisa la informacin sobre la conflictividad social en Bolivia en el perodo que comprende el presente estudio se advierte que sta se ha mantenido dentro de parmetros moderados en cuanto a su radicalidad y violencia; sin embargo, hubo algunos momentos en los que los conflictos escalaron notablemente con resultados lamentables.

GRFICO N 7 / Cantidad de conflictos (2009-2011)

Septiembre

Noviembre

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia.

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Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Octubre

GRFICO N 8 / Cantidad de medidas de presin (2009-2011)


450 400 350 300 250 200 150 100 50 Marzo Enero Febrero Mayo Abril Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Junio Julio Agosto 0

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia.

Entre 2009 y 2011 se observa que ms de la mitad de los conflictos se desarroll dentro de niveles de violencia ms bien bajos, casi 30% dentro de niveles medios y alrededor de 15% en niveles altos.
TABLA N 3 / Porcentaje de conflictos por nivel de violencia (2009-2011) NIVELES DE VIOLENCIA Baja Media Alta 2009 57.8 28.6 23.4 2010 60.3 30.6 8.8 2011 56.0 28.7 15.1

Adems de la violencia directa de los enfrentamientos es necesario considerar la radicalidad de las medidas de presin adoptadas por los actores demandantes que constituye, tambin, un indicador de violencia. En este sentido se advierte una tendencia a la adopcin de medidas dramticas y espectaculares ampliando el espectro de posibilidades hasta el lmite que, en muchos casos, daan la integridad fsica de los demandantes. Es el caso de la extraccin de sangre, del colgado de minusvlidos de alturas en sus sillas de ruedas, del tapiado, etc. que, en ocasiones, se ejecutan sin que las antecedan medidas de presin ms moderadas. Por parte del Estado, se puede decir que en algunas ocasiones hubo un manejo excesivo de los aparatos coercitivos, especialmente de la polica, generando situaciones en las que se tuvo que lamentar saldos de heridos e incluso muertos. Sin embargo se puede concluir que, en general, hubo una cierta contencin de la violencia, a lo que se debe sumar el hecho de que no se registraran conflictos que hayan puesto en riesgo la gobernabilidad y estabilidad democrtica del pas; aunque existieron algunas ocasiones en las que los conflictos adquirieron dimensiones mayores que podan haber conducido a situaciones crticas, como la protesta del departamento de Potos en 2010, el gasolinazo de diciembre de 2010 y la marcha del TIPNIS en 2011.

Fuente: Elaboracin propia.

TABLA N 4 / Porcentaje de conflictos por nivel de escalamiento (2009-2011) NIVELES DE ESCALAMIENTO 2009 Latencia Manifiesto Confrontacin Enfrentamiento violento Crisis 31.7 28.8 24.8 14.6 0 AOS 2010 54.6 27.5 8.5 9.4 0 2011 38.9 34.1 22.7 4.1 0

Fuente: Elaboracin propia.

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CAPTULO 4

Por qu se movilizan los bolivianos?

Captulo 4

Por qu se movilizan los bolivianos?

La boliviana es una sociedad en permanente movilizacin; se movilizan las organizaciones sociales, las instituciones, las personas particulares e incluso autoridades pblicas para lograr que se considere o se acepte tal o cual demanda. Como se seal en el primer captulo, el conflicto es inherente a toda sociedad y, lejos de satanizarlo, es necesario reconocerlo como expresin de la vitalidad de una sociedad que es capaz de organizarse y expresarse pblicamente para plantear sus demandas o para protestar por aquello que le parece inaceptable, y como una oportunidad para identificar los problemas que la aquejan y para realizar las transformaciones que se requieren. Sin embargo, esto no significa que la conflictividad por s misma sea un indicador de la vitalidad y salud de la sociedad. Es necesario observar la cantidad y la cualidad de los conflictos que nos dicen mucho sobre estos aspectos. Una gran cantidad de conflictos puede ser un sntoma de una sociedad que, ms que vital y saludable, se siente profundamente insatisfecha y frustrada. Al respecto es interesante considerar el dato que ofrece el Latinobarmetro de 2011 respecto a la satisfaccin con la vida de la poblacin, la boliviana presenta un porcentaje de 51% de satisfaccin con su vida, el mismo de El Salvador, ambos pases tienen el ndice ms bajo de la regin, frente a un promedio de 72% para Amrica Latina.1 La cualidad de los conflictos tambin pone en evidencia si la poblacin se moviliza en pos de legtimas aspiraciones, de cambios que le permitan mejorar su calidad de vida o si lo hace en procura de satisfacer intereses mezquinos, y
1 Latinobarmetro, 2011.

si se inclina por la gestin pacfica de las conflictos o por la violencia y la salida por el desastre. Por otra parte, es necesario comprender que el conflicto no es el nico canal por medio del cual se pueden resolver los problemas sociales; existen otras vas o deberamos contar con ellas para resolverlos sin llegar necesariamente al conflicto, ya que ste suele deteriorar las relaciones entre las partes y con frecuencia la situacin posterior al conflicto es peor que la existente antes de que ste surja. La conflictividad boliviana muestra un poco de todo esto; existen tanto demandas justas como exigencias que no lo son tanto e, incluso, conflictos por asuntos nfimos que no ameritan la adopcin de medidas de presin de envergadura, como las que se suele tomar. En algunos casos, los problemas se gestionan por las vas institucionales, sin llegar al conflicto, aunque ste suele ser el camino ms transitado. Por qu los bolivianos recurren con tanta frecuencia al conflicto, es que no existen otras formas de resolver los problemas de la sociedad? En la etapa 2000-2006, cuando en Bolivia se hizo evidente la profunda crisis estatal que puso en convulsin a la sociedad y desestabiliz a varios gobiernos, pareca explicable la existencia de un alto nivel de conflictividad dado que las distintas gestiones de gobierno que se sucedieron en esos aos carecan del respaldo popular suficiente y algunas presentaban serios problemas de legitimidad. Una vez que el resultado de las elecciones de diciembre de 2005 ofreci una salida poltica a la crisis, otorgando un altsimo apoyo popular al MAS, se pens que la conflictividad disminuira sustancialmente. Como se vio en el captulo anterior, en los primeros aos de su primera gestin de

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gobierno evidentemente se produjo un claro descenso de la conflictividad en cuanto a la cantidad de casos y a su intensidad, salvo algunos de tipo poltico. Sin embargo, a partir del ao 2009 la conflictividad empez a crecer nuevamente, llegando incluso a superar las cifras de los aos anteriores a 2006. Es necesario, pues, buscar otras explicaciones para la situacin de alta conflictividad que parece consustancial a la sociedad boliviana. Una de las caractersticas ms notables del pas es, como se ver en el captulo 7, su alto grado de organizacin; buena parte de la poblacin participa en algn tipo de organizacin social, sea econmica, territorial o de otra naturaleza. Segn encuestas a nivel latinoamericano, Bolivia se encuentra entre los primeros pases con mayor ndice de participacin en organizaciones sociales y cvicas. Estas organizaciones tienen intereses especficos de tipo corporativo, pero tambin persiguen un objetivo comn de cambio social, poltico y cultural, por lo que se configuran como movimientos sociales. En tanto movimientos sociales, estas agrupaciones despliegan sus propios mtodos de lucha, entre los cuales la protesta y el conflicto son formas privilegiadas mediante las cuales dan a conocer sus demandas, ejercen presin para alcanzarlas, y buscan ganar simpatizantes y colaboradores. Esta es una caracterstica propia de la cultura poltica del pas que est estrechamente vinculada a las calles;

las distintas organizaciones sociales se movilizan continuamente manifestando sus necesidades y exigiendo atencin estatal o de otros actores, no por vas institucionales, sino en las calles. Si bien se puede decir que, como se ver ms adelante, una parte significativa de la conflictividad social boliviana est vinculada a las condiciones de pobreza de la mayora de la poblacin, no existe una relacin directa y mecnica entre pobreza y conflictividad. Esto resulta evidente si se revisan las cifras de conflictos en los distintos departamentos del pas; los departamentos ms pobres no se encuentran entre los que presentan la mayor incidencia ya que, para plantear conflictos, se requiere cierto nivel organizativo, capacidad de movilizacin y de formulacin de demandas, adems de cercana o accesibilidad a los centros de poder y de toma de decisiones, cuestiones todas que no siempre se verifican en las reas de mayor pobreza. Sin embargo, es evidente que la pobreza y los problemas ligados a sta son potenciadores de la conflictividad social. As, se advierte que no existe una correlacin directa entre departamentos ms pobres y mayor incidencia de los conflictos. Como se ver en el captulo 5, existe una conflictividad alta en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, conflictividad media en Oruro y conflictividad baja en Potos Beni, Tarija, Chuquisaca y

TABLA N 5 / Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos DEPARTAMENTO Potos Beni Pando Chuquisaca Oruro La Paz Cochabamba Tarija Santa Cruz PORCENTAJE PROMEDIO DE CONFLICTOS (2009 - 2011) 8,7 7,9 1,1 5,2 10,6 29,4 14,5 5,3 16,6 MORTALIDAD INFANTIL (por mil nacidos vivos) 58,87 38,07 39,66 43,98 49,85 41,38 44,64 34,35 34,95 MORTALIDAD GENERAL 10,61 6,09 5,86 7,96 9,14 7,72 7,82 6,04 5,51 ESPERANZA DE VIDA (aos) 60,98 67,53 66,95 65,49 63,59 66,69 65,15 68,97 68,72 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (porcentaje de la poblacin segn CNPV 2001) 79,7 76,0 72,4 70,1 67,8 66,2 55,0 50,8 38,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos propios, INE, 2010 y Friedman, 2012.

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Pando, lo que no condice con la situacin econmica de los distintos departamentos. Entre 2009 y 2011 las protestas y medidas de presin se concentraron especialmente en las capitales departamentales del pas, alcanzando 67% del total. Esto significa que, pese a ser la zona rural la que tiene mayores ndices de pobreza, graves problemas de desnutricin y vulnerabilidad alimentaria,2 no se moviliza para protestar por esta situacin o buscar soluciones a estos problemas. Esta constatacin tiene importantes implicaciones ya que la pobreza y marginalidad de ciertos sectores del pas no permiten generar una movilizacin social que haga posible llamar la atencin de las instituciones pblicas y autoridades sobre sus problemas y, al parecer, si esta presin no se produce no se toman las medidas necesarias para superarlos, con lo que se perpetan sus condiciones de postracin.

Laborales y salariales Gestin administrativa en instituciones pblicas y privadas Prestacin de servicios pblicos Situacin y medidas legales Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades Ideolgico polticos Valores, creencias, identidad Derechos humanos Tierra Recursos naturales y medio ambiente Lmites poltico administrativos Gestin del espacio urbano Vivienda Seguridad ciudadana Incumplimiento de convenios

1. TIPOS DE CONFLICTO Y CAMPOS DE CONFLICTIVIDAD


Antes de ingresar al anlisis de las razones que impulsan a los(as) bolivianos(as) a movilizarse es necesario explicar que la multiplicidad y dispersin de la conflictividad en un sinfn de casos, aparentemente dismiles, entraa el riesgo de escamotear su naturaleza profunda y su direccionalidad. Por ello se hace necesario clasificar los conflictos en categoras que permitan comprenderlos ms all de la particularidad de cada caso. En el presente estudio se utiliza dos tipos de clasificacin: una primera construida a partir de la agrupacin de los conflictos de acuerdo al carcter de las demandas, que da lugar a una tipologa de conflictos, y una segunda organizada a partir del sentido ms general de las demandas, que permite establecer grandes campos de conflictividad.

Es necesario atender al hecho de que, pese a que muchos conflictos pueden ser clasificados dentro de una categora especfica de acuerdo a la demanda por la que los actores sociales se movilizan, existe cierta cantidad de casos que no son pocos que corresponden a ms de una categora. Es as que, por ejemplo, existen conflictos originados por problemas en la prestacin de servicios pblicos que tambin corresponden a problemas de gestin administrativa y a la situacin econmica en que se encuentra la poblacin. Algunos de los conflictos ms graves que vivi el pas en los ltimos aos presentan estas caractersticas, como los siguientes casos: Caranavi entre abril y mayo de 2010, en que se combinaron problemas de prestacin de servicios pblicos con la situacin econmica y con pugnas de poder. Potos en julio de 2010, en que confluyeron cuestiones relativas a la prestacin de servicios pblicos, a medidas econmicas/situacin econmica, a recursos naturales y medio ambiente, a lmites poltico-administrativos, a leyes/medidas legales y a cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades. TIPNIS desde 2010 y an vigente en 2012, en que se articulan demandas vinculadas a recursos naturales y medio ambiente, valores, creencias e identidad, derechos humanos y a medidas econmicas.

1.1. Tipologa de Conflictos


La tipologa de conflictos comprende 16 categoras especficas dentro de las cuales se agrupan los casos con demandas similares: Medidas econmicas y situacin econmica de las personas
Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, 2007.

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Analizando estos casos se podra plantear que la combinacin de ciertos temas de conflicto puede resultar explosiva problemas de tipo econmico, de derechos humanos e ideolgico polticos, potenciando y multiplicando sus efectos y, con frecuencia, convirtiendo al conflicto en un caso de gran magnitud, que puede adquirir alcance nacional y, bajo ciertas condiciones, incluso poner en riesgo la gobernabilidad democrtica. En el perodo 2009-2011 la distribucin porcentual de los conflictos sociales en Bolivia de acuerdo a la tipologa antes explicada es la siguiente:
TABLA N 6 / Porcentaje de conflictos segn tipologa (2009-2011) Tipo de Conflicto Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Situacin/medidas legales Ideolgico poltico Tierra Recursos naturales y medio ambiente Gestin del espacio urbano Incumplimiento de convenios Derechos humanos Lmites polticoadministrativos Seguridad ciudadana Vivienda Valores/ creencias/identidad Otros TOTAL Porcentaje 20,2% 14,9% 12,6% 11,5% 7,2% 7,0% 5,6% 3,7% 3,5% 2,9% 2,5% 2,5% 1,4% 1,2% 0,8% 0,7% 1,8% 100%
Fuente: Elaboracin propia.

1.2 Campos de Conflictividad


El segundo tipo de clasificacin de los conflictos que se utiliza es ms abarcador que el primero ya que surge de un esfuerzo de agregacin mayor de las demandas, dando como resultado tres grandes campos de conflictividad: por la reproduccin social institucional poltico cultural

La configuracin de estos campos de conflictividad no es cerrada, a la manera de compartimentos estanco con lmites claros y precisos; por el contrario, de acuerdo a la complejidad de lo real, las fronteras entre unos y otros son bastante flexibles de modo que se presentan distintas intersecciones entre un campo y otro. 1.2.1. Conflictividad por la reproduccin social Se puede definir la reproduccin social como la capacidad de una sociedad para reproducirse y cambiar a lo largo del tiempo, lo que significa que, reconociendo que las sociedades no son estticas, la idea de reproduccin no slo alude al mantenimiento de las condiciones vigentes, sino tambin a su transformacin. Por lo tanto, la reproduccin social incluye la satisfaccin de necesidades bsicas (alimentacin, salud, educacin, empleo) y de otras necesidades que permitan mejorar progresivamente la calidad de vida. En este sentido, la reproduccin social puede ser simple o ampliada, dependiendo de la productividad de la sociedad; si sta es baja el tipo de reproduccin ms importante es la simple que incluye las condiciones mnimas de sobrevivencia y funcionamiento (agua potable, alimentos, vivienda, salud y educacin). Es lo que ocurre en la sociedad boliviana, en la que el consumo bsico sigue siendo el ms extendido para la mayor parte de la poblacin. En este campo de conflictividad se encuentran las movilizaciones sociales que se producen cuando la poblacin percibe que su reproduccin est en riesgo porque no se puede mantener (o acceder a) niveles de vida mnimamente aceptables y sostenibles. Los conflictos que se encuentran dentro de este campo son los referidos a medidas econmicas que afectan las condiciones de vida de la poblacin, al encarecimiento del costo de vida, el deterioro de la capacidad adquisitiva de los salarios, la escasez de alimentos, la falta de empleo, las

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dificultades de acceso y uso de la tierra y de otros recursos naturales, la prestacin de servicios pblicos (agua potable, alcantarillado, gas, electricidad, educacin, salud), el uso del espacio urbano y la seguridad ciudadana. Es evidente que la mayor parte de los conflictos sociales en Bolivia se encuentra dentro del campo de la reproduccin social, cerca del 60% del total de casos registrados entre 2009 y 2011, y buena parte de stos corresponde a la reproduccin simple ya que se trata de protestas por la falta de condiciones mnimas de vida, lo que muestra con claridad la dimensin de los problemas de pobreza y desigualdad existentes en el pas. Es importante sealar que en Amrica Latina en su conjunto ste es tambin el campo de conflicto ms importante, variando de pas a pas la significacin de la reproduccin simple y ampliada.3 En 2009 este campo de conflictividad concentr 64% del total, en 2010 este porcentaje se redujo a 52% y en 2011 subi a 57%. Estas variaciones de alguna manera pueden correlacionarse con los momentos de crisis social por el encarecimiento del costo de vida y la escasez de algunos productos, especialmente alimenticios, ya que en el primer semestre de 2011 se alcanz un pico de 60,4% que puede explicarse por el incremento de precios a raz del gasolinazo que tension la situacin social del pas. Como ya se mencion, existen varias superposiciones entre este campo y los otros, especialmente con el institucional. As, los conflictos por la prestacin de servicios pblicos estn vinculados tanto con las necesidades bsicas de la poblacin como con las debilidades de las instituciones pblicas para cumplir eficientemente las responsabilidades que les competen; los conflictos por el uso del espacio urbano estn vinculados tanto a la gigantesca informalidad de la economa del pas como a la dificultad de las instituciones municipales para ordenar las actividades en las reas pblicas; los crecientes problemas de seguridad ciudadana ponen en riesgo la vida de la poblacin y revelan las graves falencias de los organismos estatales responsables de la seguridad. 1.2.2. Conflictividad institucional El desarrollo institucional de una sociedad, la existencia de normas compartidas que regulen la vida social y generen mecanismos que desincentiven los comportamientos
3 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.

arbitrarios, permite que los conflictos se gestionen en el marco de la institucionalidad, evitando que degeneren en enfrentamientos violentos y en situaciones de crisis. En este sentido es innegable la significacin de la democracia en cuanto sistema que establece reglas de juego poltico para el procesamiento de los conflictos y cuyas potencialidades de paz son ms grandes que las de otros sistemas de gobierno.4 Sin embargo, en sociedades en las que prevalecen condiciones de reproduccin social simple, como la boliviana, los mecanismos de control social que regulan los conflictos y permiten que el sistema se mantenga estable no suelen ser los institucionales, sino los clientelares y represivos.5 En Bolivia, como se ver en el captulo 7, la institucionalidad es uno de sus mayores dficits crnicos y, puesto que los conflictos por la reproduccin social son los ms numerosos, es explicable que la conflictividad se resuelva en las calles a travs de mecanismos para institucionales y, a menudo, con violencia. En el campo institucional se incluyen los conflictos por problemas de gestin administrativa, en cuestionamiento o en demanda de reconocimiento de autoridades y por cuestiones legales. Como ya se seal en relacin con el contenido del campo de conflictividad anterior, estos conflictos tambin estn vinculados al campo poltico cultural puesto que son resultado de debilidades e ineficiencias institucionales, as como de la pugna poltica, como es evidente en muchos casos de cuestionamiento de autoridades. Este campo de conflicto es el segundo en importancia en el pas al igual que en el conjunto latinoamericano, aglutinando casi un tercio (30%) del total de los casos registrados entre enero de 2009 y diciembre de 2011. En 2009, los conflictos institucionales representaron 25% del total de casos registrados; en 2010 se incrementaron a 35% y en 2011 mantuvieron un porcentaje similar, 32%; el aumento registrado a partir de 2010 probablemente se deba a cierto deterioro de la imagen de la institucionalidad pblica. En todo caso parece ser que este tipo de conflictos representa de manera constante alrededor de un tercio de la conflictividad total del pas.
4 5 Ibdem. Ibdem.

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La conflictividad institucional est relacionada con los problemas de funcionamiento que presenta el aparato pblico en los niveles central, departamentales y locales, con sus dificultades para resolver las necesidades de la poblacin y con su debilidad intrnseca que lo expone a constantes cuestionamientos, pero no parece suponer un cuestionamiento al sistema como tal. Sin embargo, en una coyuntura de cambios en el marco institucional y legal del pas es necesario advertir que los conflictos muestran pese a que Bolivia ha vivido un perodo de relativa estabilidad poltica en los ltimos seis aos la existencia de dos tipos de protestas: por las disfunciones crnicas del Estado y por desacuerdos con la naturaleza de los cambios que se estn produciendo o en demanda de cambios reales. Aunque en Bolivia, al igual que en el resto de Amrica Latina, existe una institucionalidad estatal y un cuerpo legal que ha ido modificndose con el tiempo, la debilidad estructural del Estado que no ha logrado sentar presencia territorial y funcional en el conjunto del pas, desatendiendo las necesidades bsicas de la poblac