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CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

DOCUMENTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA

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BRASIL, RUSIA, INDIA Y CHINA (BRIC): UNA REALIDAD GEOPOLTICA SINGULAR

DOCUMENTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA

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CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

BRASIL, RUSIA, INDIA Y CHINA (BRIC): una rEalidad GEOPOlTica sinGular


Marzo de 2011

MINISTERIO DE DEFENSA

CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES http://www.publicacionesoficiales.boe.es

NIPO: 075-11-100-6 (edicin en papel) ISBN: 978-84-9781-649-6 Depsito Legal: M-13366-2011 Imprime: Imprenta del Ministerio de Defensa Tirada: 1.600 ejemplares Fecha de edicin: abril 2011

NIPO: 075-11-101-1 (edicin en lnea)

Las opiniones emitidas en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de los autores. Los derechos de explotacin de esta obra estn amparados por la Ley de Propiedad Intelectual. Ninguna de las partes de la misma puede ser reproducida, almacenada ni transmitida en ninguna forma ni por medio alguno, electrnico, mecnico o de grabacin, incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de los titulares del Copyright.
En esta edicin se ha utilizado papel libre de cloro obtenido a partir de bosques gestionados de forma sostenible certicada.

NDICE

Pgina

INTRODUCCIN..........................................................................................................
Por Jess Argumosa Pila

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BRASIL CAMINO DE GRAN POTENCIA.........................................................


Por Jess Argumosa Pila

RUSIA VIEJA POTENCIA O POTENCIA EMERGENTE?........................


Por Rafael Calduch Cervera

LA INDIA COMO GRAN POTENCIA..................................................................


Por Ignacio Fuente Cobo

CHINA Y LOS PASES BRIC...................................................................................


Por Fernando Delage Carretero

CONCLUSIONES...........................................................................................................
Por Jess Argumosa Pila

CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES 103 BRIC............................................................................................................................. COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO.................................................. 109

INTRODUCCIN

El pasado 15 de abril, ha tenido lugar en Brasilia, la II Cumbre entre los pases Brasil, Rusia, India y China (BRIC). La I Cumbre se celebr, el 16 de junio de 2009, en la ciudad de Ekaterimburgo (Rusia) y la III Cumbre se har en China. El trmino BRIC fue acuado por el economista Jim ONeill de Golmand Suchs, en el ao 2001, rerindose a las cuatro economas emergentes mencionadas. Junto al presidente brasileo, Luiz Incio Lula da Silva, como antrin, estuvieron tambin el presidente chino Hu Jintao, el presidente ruso, Dimitri Medvdev, y el primer ministro indio, Manmohan Singh. Estos cuatro pases tienen en comn una gran poblacin Rusia y Brasil, ms de 140 millones de habitantes, China e India, por encima de los 1.100 millones, un enorme territorio que les proporciona dimensiones estratgicas continentales junto a una gran cantidad de recursos. En concreto, conforman el 42% de la poblacin del mundo, el 15% del Producto Interior Bruto (PIB) global y el 12,8% del volumen comercial planetario. Como hicieron en el ao 2009 con la excepcin de Rusia, sus economas crecern este ao a tasas superiores a los pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo en Europa (OCDE). Desde el ao 2003 estn generando el 65% del crecimiento global y disponen de cuantiosas reservas en dlares que suponen el 40% de las reservas totales de las divisas mundiales. Todos los rincones del mundo se vern impactados por este auge: Asia, Amrica Latina e incluso frica. La irrupcin de los pases BRIC en el continente negro, en la primera dcada del siglo XXI, ha supuesto un cambio fundamental y ha reactivado el inters, hasta ahora adormecido, de los pases de la OCDE, por el mismo. China, India y Brasil se han convertido en el segundo, sexto y dcimo socio comercial del continente, respectivamente. Los intercambios comerciales entre los BRIC y frica
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INTRODUCCIN

pasaron de unos 22.000 millones de dlares en el ao 2000 a 166.000 millones en 2008, ya las estimaciones para el ao 2009 apuntan hacia un nuevo rcord1. Algunos rasgos iniciales del posible bloque econmico que pueden formar los pases BRIC se sustentan en que China e India sern los grandes proveedores mundiales de tecnologa y servicios. En el otro lado, Brasil ocupar una posicin de liderazgo en biodiversidad, mineral de hierro, etanol y alimentos mientras que Rusia lo har en industria de armamento y como proveedor de petrleo y gas natural. Es verdad que las cuatro naciones tienen unas caractersticas de desarrollo econmico muy diferentes, por lo que pueden complementarse las unas a las otras en terrenos tales como las nanzas, la energa, los servicios, la tecnologa, la agricultura, la proteccin medioambiental y la seguridad alimentaria, as como en las negociaciones multilaterales de comercio en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. Pero tambin es cierto que an existen diferencias importantes no fciles de solucionar. Con independencia de la indiferencia de Rusia y China hacia los derechos humanos y la democracia, India y China favorecen el proteccionismo agrcola mientras que Rusia y Brasil estn en contra. Asimismo, si China e India tienen gran cantidad de poblaciones empobrecidas, la poblacin de Rusia est disminuyendo de forma alarmante. Los pases BRIC tienen un enorme potencial pero, al mismo tiempo, un gran desafo, ya que deben promover polticas sociales y polticas de desarrollo econmico para consolidar su crecimiento a largo plazo. El hecho de que los cuatro pases hayan contribuido con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para reducir los efectos de la crisis es una muestra del cambio poltico y econmico que estn sufriendo. Entre los temas que han estado en la agenda de la II Cumbre del Grupo, destacan la crisis econmica mundial, la reforma de la Organizacin de Naciones Unidas, un nuevo enfoque del comercio mundial, la bsqueda de una moneda alternativa al dlar como moneda de referencia en el comercio internacional o reglas ms transparentes y cambios en las instituciones nancieras internacionales, con vistas a dar mayor voz a los pases emergentes. La lucha contra el calentamiento global y la posicin de cada pas en el tema nuclear, incluido el contencioso iran, tambin han sido puestas sobre la mesa en este encuentro.
1 SANTIAGO,

Javier: El Pas, 14 de febrero de 2010.

INTRODUCCIN

De estas iniciativas, una de las ms polmicas que se discuten actualmente en ese foro es la posibilidad de que los Gobiernos de Brasil, Rusia, India y China lleguen a un acuerdo para utilizar sus propias monedas en su intercambio comercial de hecho, ya lo estn haciendo Brasil y China a n de abandonar progresivamente el uso del dlar como moneda de referencia. Ya en la I Cumbre BRIC, se termin con una declaracin reclamando: Un sistema de divisas estable, predecible y ms diversicado. Segn el Grupo, los pases integrantes del BRIC pueden coordinar aquellas de sus posturas que son ms cercanas para hacerlas valer en el mbito nanciero internacional. Para ellos, el rea nanciera es uno de los principales campos de actuacin del Grupo. Sin duda, esta reunin consolida un cambio importante en un mundo en el que la conguracin internacional del poder se est transformando fuertemente. En Brasilia, los pases BRIC pidieron un nuevo orden mundial, ms justo y democrtico, y condenaron de forma tajante el terrorismo en todas sus formas. Se han propuesto intensicar el comercio entre sus miembros, que el ao pasado lleg a los 57.000 millones de dlares, promover un fuerte crecimiento de la economa mundial as como proteger a sus monedas de los especuladores. Aunque los pases BRIC maniestan que no tienen como objetivo crear antagonismo con otros grupos, sino consolidar un foro de coordinacin e intercambio de ideas entre cuatro pases que: No han tenido el espacio adecuado para transmitir sus propuestas y posturas. No parece un buen sntoma, inicialmente, dejar a las otras tres grandes potencias fuera del Grupo puesto que se corre el riesgo de volver a la poltica de ejes de la primera mitad del pasado siglo XX, de tan tristes recuerdos. En palabras del presidente brasileo, Luiz Incio Lula da Silva: Vivimos en medio de paradigmas rotos e instituciones multilaterales en declive. La actual crisis econmica no hace ms que aumentar un sentimiento creciente de complejidad e impotencia ante el cambio climtico y el peligro de escasez mundial de alimentos y energa. Es evidente que la sociedad moderna debe revisar un siste9

INTRODUCCIN

ma que desperdicia de manera brutal los limitados recursos naturales de la Tierra y, al mismo tiempo, condena a miles de millones de personas a la pobreza y la desesperacin. En el entorno del ao 2025, el sistema de relaciones internacionales ser totalmente diferente del sistema actual, ya que la globalizacin econmica habr adquirido toda su dimensin, se habr completado la emergencia de los nuevos actores mundiales, la transferencia de riqueza y economa del oeste hacia el este ser una realidad. Por otro lado, el ocano Pacco ser el centro de gravedad estratgico mundial, mientras que la inuencia de los sujetos no estatales habr alcanzado una posicin privilegiada. En funcin de todo lo expuesto, la pregunta que est en el aire se resume en cul puede ser el futuro protagonismo de los pases BRIC, como bloque o grupo compacto, en la geopoltica de poder que conforma el actual y previsible marco estratgico de seguridad internacional? En las pginas de este Cuaderno de Seguridad y Defensa se va a analizar la situacin de cada pas BRIC, a travs de un hilo conductor que de una forma homognea, estructurada y coordinada, consiga la mxima eciencia en los resultados. Para ello, se ha tenido presente los siguientes parmetros de referencia como ms relevantes: Datos bsicos en demografa, ndices de crecimiento, PIB, extensin 1. territorial o desarrollo poltico. 2. Factor econmico relacionado con los recursos energticos, nivel tecnolgico, desarrollo industrial, capacidad nanciera, desarrollo cientco y de investigacin. 3. Factor militar donde se trata la dimensin y ecacia de las Fuerzas Armadas junto con el grado de desarrollo de la industria de defensa. 4. Posicin internacional del pas respecto a las grandes cuestiones mundiales. 5. Capacidad de liderazgo e inuencia en temas polticos, diplomticos, militares, tecnolgicos, econmicos, de investigacin o de cultura. Cada captulo de este Cuaderno nalizar con unas conclusiones orientadas principalmente a la posible complementariedad de los diferentes actores, identicar sus intereses comunes o contrapuestos, el nivel de homogeneidad del Grupo o el grado de conanza mutua que puede alcanzar.
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INTRODUCCIN

Por ltimo, teniendo en cuenta los resultados y conclusiones especcas de los diferentes anlisis, se efectuar una valoracin nal de los mismos, mediante las oportunas reexiones y conclusiones en las que se considerarn y presentarn cules pueden ser las ventajas o inconvenientes del establecimiento del Grupo BRIC, como un polo de poder, qu aportacin puede proporcionar al actual sistema internacional de seguridad o su posible inuencia en la conguracin de un nuevo orden mundial. JEss ARGUMOsA PILA
General de divisin del Ejrcito de Tierra

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BRASIL CAMINO DE GRAN POTENCIA

ltimamente, Brasil es sin duda un pas de moda, tanto por su gran crecimiento econmico como por la adjudicacin reciente de los Juegos Olmpicos de Ro de Janeiro en el ao 2016, aparte de que tambin es antrin de la Copa del Mundo de Ftbol, en el ao 2014. Pero detrs de estos logros hay una responsabilidad y un buen hacer que ha producido un aumento espectacular de las posibilidades de este gigante suramericano. Englobado en el Grupo de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), se est convirtiendo en lder a nivel regional, y tiene muchas cartas a su favor para constituirse en un poderoso interlocutor en el horizonte mundial. Es cierto que Brasil es grande, pero no lo es sucientemente, por lo que necesita la integracin con Suramrica. La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), impulsada por Brasilia, ha logrado que serios problemas no acabaran en un conicto como hubiera pasado en otras pocas. La mediacin, sobre todo brasilea, para evitar un conicto entre Colombia y Venezuela o una confrontacin civil en Bolivia, constituye una clara muestra de ello. Con independencia de que UNASUR, el Mercado Comn Suramericano (Mercosur), la Comunidad Andina, el Sistema de Integracin Centroamericano o el Grupo de Ro, entre otros, son importantes actores regionales, Brasil tambin quiere intensicar sus relaciones con China, Rusia e India. Estos pases no slo son exportadores de materias primas. Hoy Brasil produce aviones en China e India fabrica frmacos en Brasil. Por otra parte, Brasil aparece cada vez en mayor medida como el socio privilegiado de Estados Unidos en su gestin de los asuntos latinoamericanos y caribeos. Lo que garantiza los intereses econmicos y estratgicos estadounidenses en la regin es la armacin de un Brasil cada vez ms seguro de s mismo y de sus intereses.
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Lo cierto es que hay un impulso para que el sistema de gobernabilidad mundial cambie. El G-20 ha reemplazado al G-8. En temas de seguridad, con mucha probabilidad, ocurrir lo mismo. La reforma del Consejo de Seguridad acabar producindose y tambin la de los organismos de supervisin nanciera. El Fondo Monetario Internacional (FMI) ya est cambiando. Los pases BRIC aportan fondos al Organismo. Hace 10 aos dependan de lo que el FMI les diera y ahora le prestan dinero. Si la Unin Europea permitiera a Grecia aceptar dinero del FMI, una parte sera brasilea, china y rusa1. Es un pas que no slo ha conseguido salir, sin quebrarse, de la crisis mundial, sino que est creciendo de forma signicativa, slida y sostenible. Un pas con un sistema democrtico consolidado y que no se ha dejado arrastrar por el populismo de turno en Amrica Latina. La Repblica Federal de Brasil es una democracia parlamentaria presidencialista. Tiene una supercie de 8.514.880 kilmetros cuadrados el cuarto pas ms grande del mundo, casi la mitad del subcontinente suramericano, con algo ms de 14.500 kilmetros de fronteras terrestres con los 10 pases vecinos: Argentina, Bolivia, Colombia, Guyana Francesa, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Asimismo, sus costas se extienden sobre cerca de 7.500 kilmetros. Con una poblacin de 191,9 millones de habitantes es el quinto pas mundial con mayor poblacin, el 55% son descendientes de europeos, el 38% son mulatos, el 6% descendientes de africanos. Las nueve dcimas partes de la poblacin se encuentra en las zonas costeras. Bsicamente, en el centro y en el sur: Belo Horizonte, Sao Paulo, Ro de Janeiro, Porta Alegre y otras capitales meridionales, e igualmente, aunque en menor proporcin, en el cuerno oriental de Brasil: Salvador, Recife y Fortaleza. Su capital, Brasilia, cuenta con 1.800.000 habitantes siendo Sao Paulo, con 10 millones de habitantes, la ciudad brasilea con mayor poblacin. La mayora de la poblacin es catlica (75%), aunque existen otras creencias como la protestante, juda y otras de origen africano como macumba o umbonde. En el ao 2010 slo el 10% de la poblacin es mayor de 60 aos mientras que las previsiones para el ao 2020 indican que el 15% de la poblacin sern mayores de 60 aos.

1 AMORIM,

Celso, ministro de Relaciones Exteriores de Brasil: El Pas, 17 de febrero de 2010.

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En la parte negativa, Brasil es el segundo consumidor mundial de cocana, con grandes extensiones de cultivo de coca en la regin amaznica para consumo domstico. Asimismo constituye un excelente mercado para la cocana producida en: Colombia, Bolivia y Per. Por otro lado, existe una actividad de nanciacin ilegal en la triple frontera, ubicada entre: Brasil, Argentina y Paraguay, relacionada con el lavado de dinero procedente del narcotrco. Factor econmico La economa brasilea es la primera de Amrica Latina y la segunda de toda Amrica. El Producto Interior Bruto (PIB) medido en valor nominal ocupa la novena posicin a nivel mundial, ao 2007. Pero si ste se mide en paridad por poder adquisitivo, que es de 1.994.997 millones de dlares en el ao 2008, la brasilea se convierte en la sexta economa del planeta. La renta per cpita est en torno a 10.000 dlares. Las exportaciones brasileas es de 200.336 millones de dlares, se encuentran entre las 20 ms grandes del mundo. En los ltimos aos, Brasil ha sido uno de los mayores beneciarios del dinmico crecimiento mundial y ha acumulado riqueza exportando minerales, carne de reses y soja a Europa y Asia. La popularidad de Lula da Silva tambin subi a medida que el pas creaba multimillonarios y, al mismo tiempo, expanda los programas de asistencia social para los pobres. Su economa es relativamente cerrada, tiene unos 200.000 millones de dlares en reservas. Los mayores socios de Brasil son la Unin Europea, Mercosur, Estados Unidos y China. Su economa es importante en el mbito americano y mundial. En agricultura, es el mayor productor de caf mundial; en ganadera es la primera cabaa bovina internacional; en minera, cuenta con una gran produccin de piedras preciosas; y en industria, es productor de materias primas y productos manufacturados, entre ellos equipos militares. La economa de Brasil est situada como la novena en la clasicacin del Banco Mundial, aunque se espera que escale posiciones en los prximos aos (desbancando a Espaa). Se basa principalmente en la exportacin de minerales, caf y carne de reses, un fuerte sector industrial y en un pujante sector nanciero y de servicios como el turismo. En cuanto a los recursos naturales, destaca por poseer diamantes, oro, hierro, uranio y, sobre todo, por los ltimos descubrimientos de petrleo y
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gas natural hallados en su litoral atlntico. Brasil dispone de muchas reservas de agua y de energa hidroelctrica, tendr mucho gas y petrleo los yacimientos marinos depositados bajo una gran capa de sal y aspira a ser una potencia, con nes paccos, en energa nuclear. Con unas reservas estimadas en 35 billones de barriles en esos yacimientos marinos, se ha acelerado el debate sobre su competitividad internacional en recursos energticos. El 21 de diciembre de 2008, el Senado de Brasil aprob la creacin de su Fondo de Riqueza Soberano (FRS) ingresando en el selecto club de aquellos que pueden dar un decisivo golpe al curso de la globalizacin en los prximos 10 aos. Muy probablemente, este discreto acto legislativo constituye uno de los grandes aciertos estratgicos brasileos de cara a la concrecin de sus intereses en Amrica Latina y frica. Los FRS son entes pblico-estatales que manejan los ahorros nacionales con nes de inversin, haciendo las veces de vehculos de inversiones gubernamentales de los excedentes de divisas extranjeras, separadamente de las reservas ociales, obtenidas de los supervit de balanza comercial de productos y mercancas. China, Emiratos rabes Unidos, Singapur y Kuwait, junto a otra veintena de pases, integran este poderoso club de gestores de FRS, cuya riqueza conjunta sumaba, a nales del ao 2009, cerca de tres billones de dlares con posibilidades de ascender a ocho billones en el ao 2010 y a 12 billones para el ao 2015, segn las ltimas estimaciones de Merrill Lynch. El FRS de Brasil ha sido de 14.000 millones de dlares aproximadamente en el ao 2009, incluso a pesar de sus humildes ndices de crecimiento. Con tesn macroeconmico y astucia poltica estos FRS puede adquirir dimensiones de gran trascendencia en slo un par de aos. De acuerdo con los debates parlamentarios mantenidos en el Senado, el FRS de Brasil ser utilizado para la adquisicin de activos nancieros y empresarios externos; para el equilibrio macroeconmico por el Ministerio de Economa; y para integrar las cuotas del an inexistente Fondo Fiscal de Inversiones y Estabilizacin. En este sentido, la capacidad de las poderosas empresas mixtas de Brasil como Petrobras y Vale do Rio Doce para salir de shopping por Amrica Latina y frica adquiere una preocupante impronta geopoltica, sobre todo en tiempos de gran incertidumbre donde los capitales buscan atrincherarse en la economa real, fundamentalmente energa y recursos mineros: petrleo, gas, hierro y uranio, entre otros. Tengamos en cuenta que segn
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datos del World Investment Report, Brasil fue en el ao 2007 el vigsimo segundo inversor extranjero directo a nivel mundial. Brasil ha avanzado mucho en todos los terrenos y mbitos, en estos ltimos aos. La Presidencia del anterior mandatario, Fernando Henrique Cardoso, permiti sentar unas bases muy slidas y rmes que posibilitaron, entre otras, abrir su economa y con ello la puerta a la privatizacin y exibilizacin de diversos sectores, atrayendo con ello a grandes inversores. Es justamente en este momento, aos 1995-1996, cuando llega a Brasil el primer gran grupo de empresas espaolas, entre ellas Endesa. En los 10 aos sucesivos, Espaa se mantuvo como segundo inversor neto. El actual mandatario, Lula da Silva, ha continuado la lnea de trabajo iniciada por su antecesor, perseverando en el esfuerzo y situando a Brasil en el mejor momento de toda su historia. En palabras del propio presidente Lula da Silva, el pas ha crecido, adems, en forma justa y sostenible. Su carisma, popularidad y pragmatismo poltico han contribuido decisivamente a que los brasileos conaran en su liderazgo. Y eso no slo internamente. El actual presidente brasileo se ha convertido en una autntica referencia mundial. Las cifras que avalan el crecimiento son espectaculares e incontestables. Es la novena economa mundial, como ya se ha dicho; de deudor del FMI ha pasado a ser su acreedor; el crecimiento de la economa en el ao 2009 ha estado en torno al 1%, con previsin para el ao 2010 de llegar al 4,5% o el 5%; la inacin est controlada en cerca del 4,5%; la demanda de energa vuelve a situarse en los niveles anteriores a la crisis nanciera mundial; y el mercado de trabajo crecer en el ao de 2010 por encima del milln y medio de personas. A mayor abundamiento, la tasa de paro est por debajo del 8%; en dos aos la lnea de pobreza se ha reducido signicativamente ya que casi cuatro millones de brasileos salieron de ella; el precio del dinero se ha estabilizado en el 8,75%, lejos del 18%-19% de hace menos de cuatro aos; el ndice de la Bolsa (Bovespa), se ha situado en el ao 2009 por encima del 77%; y se sita con un buen nivel de reservas, se habla de supervit primario. Y es que las reservas de petrleo y gas hacen de Brasil no ya un pas autosuciente, sino exportador. De hecho, hoy, la comunidad internacional percibe Brasil como un pas saneado y serio. Sin embargo, en la otra cara de la moneda, tambin existen algunas dicultades y costuras que impiden al pas desarrollarse a una mayor velocidad.
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As, la infraestructura de transporte es todava precaria y, en determinados casos, est mal conservada. Su sistema ferroviario y portuario es insuciente mientras que la red de aeropuertos precisa ser mejor aprovechada y ponerse al da; la rigidez de algunas leyes penalizan la contratacin de mano de obra; hay una excesiva burocracia en el servicio pblico; la carga tributaria es demasiado pesada; y an existe poco valor aadido en las exportaciones. Por otro lado, es preciso incrementar el nivel de la educacin, ya que esto incide directamente en el mundo laboral; la presencia del Estado en sectores de infraestructura tiene que ser ms eciente; la Justicia es lenta y burocrtica, lo que conlleva procesos judiciales largos y costosos; y la violencia en los grandes centros urbanos est perjudicando el desarrollo de un enorme potencial turstico. Estos problemas no van a desaparecer inmediatamente, pero la celebracin de los Juegos Olmpicos del ao 2016 y antes aunque en menor medida de la Copa del Mundo de Ftbol en el ao 2014, obligarn al Gobierno a priorizar las actuaciones en estos mbitos y, por tanto, a avanzar ms rpidamente hacia su resolucin. De hecho, como comentabamos al principio, su celebracin es un reejo del peso que el pas ha adquirido. Al igual que China, Brasil se recuper rpidamente gracias al auge del crecimiento de su economa interna. En concreto, mientras que los inversionistas ven a Brasil meramente como un abastecedor de comida y combustible para el resto del mundo, sus exportaciones representan menos de una cuarta parte del PIB del pas. La ascendente clase media, cuyo porcentaje de poblacin ha crecido del 42,4% a 52,9% en los ltimos seis aos, ser el motor para el desarrollo de los sectores domsticos como los bancos, infraestructura y productos bsicos para los consumidores. El consumo interno puede estar guiando la recuperacin de Brasil, pero las exportaciones no se quedan atrs. A diferencia de China, cuyos embarques de bienes manufacturados regresarn lentamente a los niveles previos a la crisis, Brasil experiment un renacimiento en las demandas de sus recursos naturales. El negocio del sector agrcola del pas obtiene ganancias tanto del crecimiento nacional como del internacional. En resumen, la economa brasilea est creciendo sustancial y sostenible, destacando fundamentalmente en los campos de la agricultura, la tecnologa emergente, la minera especialmente en diamantes y en hierro y
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con vistas al futuro, tendr una potente industria militar, ser un importante exportador de petrleo y gas natural y constituir un gran inversor mundial, entre otras cosas, a travs de sus FRS. Capacidad de liderazgo En el primero de enero de 2001, Lula da Silva, al asumir la Presidencia de Brasil, pronunci su discurso en la Asamblea Legislativa y all anunci su proyecto poltico suramericano: Lograr una Amrica del Sur polticamente estable, prspera y unida por ideales democrticos y de justicia social. En efecto, a lo largo de su mandato, el presidente Lula da Silva, ha ido coordinando y estrechando lazos y colaboraciones entre las diferentes iniciativas subregionales existentes, creadas en diferentes momentos y con distintos protagonistas y cometidos, desde el Mercado Comn Centroamericano hasta la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, pasando por la Comunidad Andina, la Comunidad Iberoamericana de Naciones o el Grupo de Ro, hasta que, el 23 de mayo de 2008, en Brasilia, se rm, bajo el patrocinio de Lula, el Tratado Constitutivo de UNASUR donde estaban incluidos los 12 pases del subcontinente suramericano. UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la nanciacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. Este proyecto geopoltico suramericano de Brasil es una realidad e implica importantes desafos tanto para el propio pas como para vecinos, socios y eventuales competidores. Conviene mencionar que afortunadamente el proyecto brasileo es consecuente con la tradicin pacca, cooperativa y multilateral. La bsqueda del liderazgo no implica, en modo alguno, tendencias expansionistas o militaristas, hiptesis que lo enterrara denitivamente como inaceptable e impresentable dentro y fuera del pas. En otras palabras, el proyecto brasileo de liderazgo suramericano se fundamenta en la hegemona suave y la emergencia pacca, lo que supone
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una cualidad signicativa en un mundo ya sucientemente presionado y amenazado por pretensiones de potencias imperialistas. Una de las caractersticas actuales de la poltica externa de Brasil es su empeo en lograr un estatus de gran potencia, derivado de su extensin, poblacin y riqueza natural as como de su posicin en el subcontinente suramericano. Dando un paso ms, y ya en la lnea de adoptar una poltica regional hemisfrica de liderazgo, con rasgos hegemnicos, como estabilizador e integrador en los asuntos de Amrica Latina y el Caribe y como potencia militar y econmica ms fuerte de la regin junto con su proyeccin mundial, Brasil ha propuesto la creacin de la Comunidad de Latinoamrica y el Caribe, en la Cumbre de Costa do Sauipe, el 17 de diciembre de 2008, integrada por 33 Estados. Se quedan fuera tanto Estados Unidos y Canad como Espaa y Portugal. Este futuro bloque regional an no se tiene claro cul ser el nombre, unidad, organizacin, comunidad, etc. se ha reunido, de nuevo, en Cancn (Mxico), los pasados das 23 y 24 de febrero pasado (esta vez fueron 32 ya que falt Honduras, cuyo Gobierno an est cuestionado cual puede ser el resultado del golpe de Estado contra Zelaya). La aprobacin de una declaracin de 87 puntos, en esta reunin, es quiz ms importante por su sentido poltico que por lo que en ella se dice en detalle. Las prximas citas sern en Venezuela en el ao 2011 y en Chile en el ao 2012. La realidad es que Brasil aparece como el diseador primario de las reglas de juego regionales, como garante de la integridad territorial y opositor a todo tipo de conictos que se susciten con las naciones del rea. Est aprovechando la coyuntura para desarrollar una fuerte poltica de integracin de Amrica Latina y el Caribe que, pese a sus graves problemas internos, se halla en busca de su recuperacin y desarrollo nacional y regional. Al mismo tiempo, lleva a cabo una poltica dual con Estados Unidos siguiendo polticas y reglas de juego internacionales en materia nanciera y a la vez oponindose a las polticas comerciales continentalistas, cual es el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas que est paralizado por el desacuerdo conjunto de Brasil y Argentina, al no lograrse la eliminacin de los subsidios agrcolas. Desde un punto de vista geopoltico, la regin de Amrica Latina y el Caribe posee un potencial energtico caracterizado por una gran disponibilidad y variedad de recursos, con la particularidad de existir una relativa proximidad entre fuentes productoras y mercados consumidores.
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Es evidente que reforzado este escenario en una integracin energtica entre los pases implicados, la regin economizara miles de millones de dlares por ao en ganancias netas. Si a esta situacin se agrega el aumento creciente de la demanda energtica por el mayor desarrollo que experimentan algunos de sus pases, se traduce en un mayor incremento tanto del sector productivo como del consumo en general. Con independencia de la inuencia poltica y econmica que ejerce Estados Unidos en la regin, actualmente mostrando un descenso considerable, los dos ejes principales que actan en Amrica Latina y el Caribe, son los relacionados a continuacin: 1.  El primer eje, es el conocido bolivarismo liderado por el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, que en el marco de la geopoltica energtica, se expresa por polticas populistas hacia un nacionalismo energtico, que no es ms que la instrumentalizacin del petrleo y frustradamente del gas (Gran Gasoducto del Sur), como herramientas de intromisin e inuencia en las polticas internas de algunos pases de la regin. 2.  Pero hoy nos encontramos frente a un segundo eje de inuencia, y con mayor potencial de desarrollo. Primordialmente proviene desde el mbito de la poltica expresada por pases como: Chile, Brasil, Per, Colombia y Uruguay. Y en el plano de la geopoltica energtica se expresa especialmente en el Brasil de Lula da Silva, como principal actor. Esta lnea divisoria que se establece respecto del bolivarismo, se materializa en que este segundo eje se establece como una socialdemocracia pragmtica, con lderes y polticas moderadas, que en el sector econmico se desarrolla por una alta competencia profesional, y por alto rigor y disciplina en la formulacin y ejecucin de la poltica social. Podemos pues denir que la geopoltica energtica del pas carioca descansa en un nuevo estilo de hacer poltica en Amrica Latina y el Caribe con un Brasil paciente y solidario en su relacin con el eje de inuencia bolivariano y nacionalista en lo energtico. Un Brasil que ofrece un camino alternativo, y no violento, a la histrica pero en descenso de inuencia de Estados Unidos. Por un lado, con polticas energticas que integren el patrn de interdependencia para Amrica Latina y el Caribe y, por otro, polticas de socialdemocracia que enfrenten la globalizacin de una manera positiva y realista.
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La geopoltica brasilea siempre ha establecido que el destino maniesto de Brasil es la salida al ocano Pacco para convertirse en nacin biocenica. Toda la historia del Brasil se ha venido edicando sobre esta conquista de un espacio subcontinental. La salida brasilea al ocano Pacco se conseguir, en un primer tiempo, cuando se consolide UNASUR como bloque poltico slido y compacto y, en un segundo tiempo, con el establecimiento de la Comunidad de Amrica Latina y el Caribe. Con mucha probabilidad, este segundo logro coincidir con la aparicin de una nueva potencia mundial. Factor militar Las Fuerzas Armadas de Brasil estn constituidas ocialmente por el Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area de Brasil (FAB). La Polica Militar brasilea Polica Militar de Estado es descrita como una fuerza auxiliar del Ejrcito. Las Fuerzas Armadas brasileas son las ms grandes de Amrica Latina. Todas las ramas militares forman parte del Ministerio de Defensa. El Ejrcito tiene como misin preparar a la fuerza terrestre para defender a la Patria, garantizar los poderes constitucionales, la ley y el orden; participar en operaciones internacionales, cumplir atribuciones subsidiarias y apoyar la poltica exterior del pas. En general, es responsable de las operaciones militares basadas en tierra, con una fuerza aproximada de 190.000 efectivos. Segn el Military Balance, a comienzos del ao 2009, dispona de material relativamente antiguo como 133 carros de combate Leopard 1 A1BE, 91 M-60A3/TTS, 108 piezas de artillera autopropulsada de 105 y 155 milmetros o 367 piezas remolcadas de 155 milmetros, junto a otro ms moderno entre el que se hallan 64 helicpteros de combate, de los cuales cuatro son S-70A Black Hawk. La Marina es responsable de las operaciones navales y de vigilar las aguas territoriales brasileas. Es la ms antigua de las Fuerzas Armadas brasileas y la Marina ms grande de Amrica Latina, con un portaaviones de 27.307 toneladas, el Sao Paulo (el antiguo FS Foch de la Marina francesa), 10 fragatas de construccin americana y britnica, cuatro corbetas de construccin local, cuatro submarinos costeros diesel-elctricos y varias decenas de aviones de patrulla costera. En total, sumaban algo ms de 67.000 efectivos, a comienzos del ao 2009.
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La FAB es la rama de guerra area de las Fuerzas Armadas brasileas. La FAB es la fuerza area ms grande de Amrica Latina, con unos 700 aviones tripulados en servicio, entre los que destacan 12 Mirage 2000B/C, 52 F-5EM/FM, algo ms de un centenar de Supertucano as como cerca de una treintena de C-130, en diferentes versiones. A fecha de enero de 2009, tena alrededor de 70.000 integrantes en servicio activo. Unos 7.500 civiles estn empleados por la FAB. Los gastos militares durante el ao 2007 fueron 22.940,94 millones de dlares, aproximadamente 1,3% del PIB. Los pagos para personal y pensiones absorben el 60% del presupuesto de Defensa, por lo que las Fuerzas Armadas brasileas poseen algunas limitaciones para invertir en mantenimiento y en nuevos equipos. Entre los aos 2001 y 2007, cerca de 96.100 millones de dlares, fueron invertidos en las Fuerzas Armadas. Para el ao 2008, la inversin fue algo ms de 25.700 millones de dlares. A lo largo del ao 2009, Brasil y Francia acordaron una amplia alianza estratgica que permitir al pas suramericano relanzar su industria de defensa. El acuerdo de defensa incluye la compra por parte de Brasil de 36 cazas Raffael, cinco submarinos Scorpene y 50 helicpteros Supercougar EC-75. De los cinco submarinos, uno ser de propulsin nuclear. El importe total supone un monto aproximado de 12.000 millones de dlares2. Por parte de Francia, se pretende adquirir 10 aviones de transporte militar KC-390, el llamado Hrcules brasileo para sustituir los C-130 Hrcules estadounidenses. Francia se comprometi a transferir la tecnologa y permitir la fabricacin de los aviones en Brasil aunque ste los venda en Amrica Latina. Por otro lado, el pasado 12 de abril, Estados Unidos y Brasil rmaron un acuerdo de defensa para permitir fortalecer el dilogo y abrir nuevas perspectivas de cooperacin, sobre unas bases equilibradas y mutuamente bencas. Trata de perfeccionar la cooperacin ya existente y la futura en reas como visitas de delegaciones de alto nivel, contactos tcnicos, encuentros de instituciones, intercambio de estudiantes y personal de entrenamiento, visitas de navos y eventos deportivos y culturales. Asimismo, contempla iniciativas comerciales relacionadas con la defensa y programas y proyectos de tecnologa de defensa3.
2 Amrica

3 AssUNCAO,

Latina, Noticias, 9 de julio de 2009. Farol: Adital, 13 de abril de 2010.

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Queriendo marcar diferencias en relacin con el acuerdo del ao pasado entre Colombia y Estados Unidos, se incluye en el acuerdo un texto, derivado de lo decidido en UNASUR sealando que: El acuerdo contiene clusulas de expresas garantas que aseguran el respeto de los principios de igualdad soberana de los Estados, de integridad e inviolabilidad territorial y de no intervencin en asuntos internos de otros Estados. De acuerdo con el mandatario brasileo, las nuevas inversiones en defensa se justican por una cuestin de soberana, para defender dos importantes zonas del territorio nacional: la Amazonia y un rea submarina en el ocano Atlntico, en las costas surorientales de Espritu Santo y Santa Catarina, que albergara entre 50.000 millones y 80.000 millones de barriles de crudo a unos 7.000 metros de profundidad. La necesidad de modernizar armamentos tiene ms que ver con la necesidad de tener personal adecuadamente adiestrado antes que con un conicto regional, aunque con algunas excepciones, como la de Venezuela o la de Colombia (por causas diferentes o incluso opuestas), ya que el primero es el mayor adversario de Estados Unidos al sur del canal de Panam y el segundo el mayor aliado. Es cierto que la brecha tecnolgica se hace cada da ms grande con las potencias militares extraregionales, Brasil intenta cerrarla con el proyecto del submarino nuclear y el acuerdo con Francia. Pero tambin es verdad que la guerra asimtrica entre un pas con baja tecnologa militar y otro con alta muestra que esta brecha en la realidad puede hacerse ms estrecha. Irak, Afganistn y los piratas somales son ejemplos al respecto. Lula da Silva sabe que sobre Brasil no pesa la amenaza de guerras que exijan su rearme. Sabe tambin que, una vez terminada la guerra fra, los asuntos de defensa son diferentes. Por eso, el presidente brasileo se postula por consolidar una doctrina comn en la regin que estimule la cooperacin en defensa, que integre las polticas en esta materia y que reduzca las posibilidades de conictos bilaterales. Para convencer a los dems pases suramericanos, Brasil explica que algn da podrn beneciarse de la industria blica exportando a otros continentes. Chile y Argentina ya estudian el tema tomando como ejemplo el modelo brasileo, gran productor de material blico, como sistemas de combate, defensa antiarea y vehculos militares. La industria de armamen 24

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to brasilea es la ms desarrollada en Amrica Latina y posee las mayores inversiones y el mayor nmero de personal. Sin embargo, la gran innovacin introducida por Brasil, de cara al futuro, en el marco de la defensa y, en consecuencia, en el entorno militar, lo constituye la creacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS). ste va a contribuir fuertemente a establecer una identidad de defensa suramericana, teniendo en cuenta las tres reas principales de la amaznica, la andina y la rioplatense. Por otro lado, el concepto estar fundamentado en tres principios comunes: respeto a la soberana, a la integridad territorial de los Estados y a la no intervencin en los asuntos internos El CDS est compuesto por 12 pases. La Declaracin de Santiago de Chile de marzo de 2009, es su punto de partida. All se presentan iniciativas que buscan cooperar en materia de defensa, superar las diferencias sobre el gasto militar, convertirse en una plataforma de dilogo en conictos entre sus miembros y coordinar la seguridad externa de las naciones. En esta Declaracin, se ratic el respeto irrestricto a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de los Estados, la no intervencin en sus asuntos internos y la autodeterminacin de los pueblos. Asimismo, se rearm la convivencia pacca de los pueblos, la vigencia de los sistemas democrticos de gobierno y su proteccin, en materia de defensa, frente a amenazas o acciones externas o internas, en el marco de las normativas nacionales El CDS tiene como objetivos: 1. Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de sus pueblos, y como contribucin a la paz mundial. 2. Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe. 3. Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa. Organismos hemisfricos como el Sistema Interamericano de Defensa, la Junta Interamericana de Defensa, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca o la propia Organizacin de Estados Americanos fueron formados para aplicar las estrategias de seguridad nacional diseadas en Washington.
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Pero ahora el contexto suramericano es otro y, aunque las amenazas e injerencias externas siguen vigentes, la constitucin del CDS en Santiago de Chile abre una histrica oportunidad para que la defensa regional est en manos propias en aras de que se consolide la integracin poltica y estratgica del subcontinente. El CDS, que se reunir una vez al ao y establecer sus acuerdos por consenso, tambin buscar articular polticas de defensa para concretar acciones de cooperacin militar, humanitarias y operaciones de paz, as como tambin en formacin y capacitacin de las Fuerzas Armadas de los pases miembros. En esencia, el verdadero desafo del CDS y de UNASUR ser, fundamentalmente, establecer en el subcontinente un concepto propio de defensa y seguridad que se ajuste a las necesidades de su proceso de integracin. Una tarea difcil, pero no imposible. Posicin internacional En el escenario mundial, los ltimos siete aos han catapultado a Brasil como un actor global. Estados Unidos nicamente representa una parte de la agenda global brasilea. Al poner Brasil el nfasis en la multipolaridad y en el multilateralismo asume el declive de la inuencia norteamericana en el rea. Las posibilidades de Brasil como importante actor en el tablero del ajedrez internacional estn aumentando de manera clara. Si anteriormente se ha visto su creciente liderazgo en Amrica Latina y el Caribe, su participacin en la solucin de problemas o crisis que afectan directamente a la comunidad internacional como puede ser el proceso nuclear iran, el cambio climtico o la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, as lo demuestran. La posicin del gobierno de Lula da Silva respecto a Irn es que una poltica de aislamiento del liderazgo persa es contraproducente y que las sanciones no son efectivas pues nada bueno saldr de un proceso donde Tehern se sienta arrinconado. El presidente brasileo ha dicho en el pasado que Irn tiene el derecho a desarrollar un programa nuclear con nes paccos y que cumpla plenamente con los acuerdos internacionales. De hecho, la posicin brasilea est mucho ms cerca de la postura china que de la poltica de los pases occidentales.
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En cuanto al cambio climtico, el presidente brasileo actuando como abanderado de Amrica Latina, llev a Copenhague un ambicioso compromiso voluntario que vinculaba la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, entre un 36,1% y un 38,9% hasta el ao 2020, a la preservacin de la Amazonia, reclamando un mayor compromiso de los pases industrializados, principalmente Estados Unidos y China, los mayores emisores de gas de efecto invernadero. Desde un tiempo atrs, tanto Brasil como India vienen pidiendo una reforma en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para que se ample el nmero de miembros permanente con derecho a veto. En la actualidad slo son: Estados Unidos, China, Rusia, Reino Unido y Francia, algo que dicen Brasilia y Nueva Delhi no reeja la actual realidad geopoltica del mundo. Los brasileos tienen un puesto rotativo en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas as que sus posiciones cobran relevancia de cara a encontrar consenso sobre el Irn. En declaraciones recientes, del pasado mes de marzo, el presidente Lula da Silva, en la recta nal de su segundo mandato, ha asegurado que Brasil tendr un papel activo en el escenario mundial, involucrado en negociaciones de paz para Oriente Medio y el conicto nuclear con Irn. El presidente rearm que es partidario del dilogo, opuesto a las sanciones contra Irn y advirti que stas podran conducir a una guerra como la que vivi Irak. En sus relaciones con Estados Unidos, y con independencia del reciente acuerdo de defensa que acaban de rmar ambos pases, sealado anteriormente, destacan por su importancia el programa nuclear de Irn, que cuenta con el apoyo brasileo, as como la discusin de la compra de 36 aviones cazabombarderos. Tambin tienen en cuenta cuestiones polticas sobre: Venezuela, Bolivia y Cuba, pases que tienen una delicada relacin con Estados Unidos. Aparte de ello, tienen pendiente la decisin brasilea de aplicar sanciones econmicas a Washington, autorizadas por la Organizacin Mundial del Comercio, por los subsidios que aplica ese pas a sus productores de algodn, considerados ilegales. Con la administracin de Lula da Silva, las relaciones bilaterales con la Unin Europea han tomado un renovado impulso gracias principalmente a la nueva orientacin que el Gobierno brasileo ha dado a su poltica exterior motivada por el nuevo orden mundial surgido de los atentados del 11 de septiembre de 2001 y la invasin de Irak del ao 2003. Brasil est pretendiendo participar como actor global, liderando una poltica en el campo
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de los derechos humanos y la defensa del desarrollo social, principalmente contra el proteccionismo nanciero y contra el hambre mundial. En el marco de la Organizacin de Naciones Unidas, Brasil y la Unin Europea lideran una iniciativa de varios pases contra el hambre y la pobreza acudiendo a modalidades de nanciacin como nuevos impuestos a transacciones nancieras y a la venta de armas. Una seal ms de la presencia internacional de Brasil, lo constituye la celebracin en Brasilia, el pasado 16 abril, de la II Cumbre de los lderes de las cuatro grandes naciones emergentes del Grupo de los BRIC. Se ha contado con la presencia de todos sus mximos dirigentes, el presidente ruso, Dimitri Medvdev, el presidente chino Hu Jintao, el primer ministro indio, Manmohan Singh y el propio presidente brasileo Luiz Incio Lula da Silva. Un da antes, el 15 de abril, la capital brasilea acogi otra gran cumbre de pases emergentes, la del llamado Grupo de los pases IBSA (India, Brasil y Surfrica), que haba sido postergada a nal del pasado ao por problemas de agenda de los mandatarios. Tambin acudieron los tres mandatarios Por otro lado, no deja de llamar la atencin que el presidente de Brasil, visit ms pases africanos que cualquier otro dirigente de un pas BRIC. Es llamativo que Lula da Silva, que visit la Unin Europea por primera vez en el ao 2007, haya viajado ya en seis ocasiones a frica, cubriendo un total de 16 pases. Cerca de 90 millones de brasileos (sobre un total de 198) declaran tener ascendencia africana, y en los pases de habla portuguesa como Angola o Mozambique las posiciones de las empresas brasileas como Petrobras, Vale u Odebrecht se han hecho singularmente fuertes. Los intercambios comerciales entre Brasil y frica pasaron de apenas 3.000 millones de dlares en el ao 2000 a ms de 26.000 millones en el ao 2008. Nigeria, Angola, Argelia y Surfrica son los principales socios de Brasil. Igualmente, los intercambios entre la India y frica pasaron de algo menos de 5.000 millones a ms de 32.000 millones a lo largo del mismo periodo. Conclusiones Brasil, con mucha probabilidad, ser el lder, a medio plazo, de la entidad geopoltica de Amrica Latina y el Caribe formada por 33 Estados con una poblacin algo superior a los 600 millones de habitantes, cantidad cercana al 10% de la poblacin mundial. Esta futura organizacin regional
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es depositaria de importantes recursos naturales as como de una economa potencialmente pujante a corto y medio plazo. Por otra parte, el pas carioca se ha decantado por una clara opcin para impulsar un ambicioso programa de integracin regional latinoamericana. Sus empresas y bancos estn en la vanguardia de proyectos viales que acortan distancias continentales y de esquemas de interconexin energtica que refuerzan una conectividad natural. Brasilia apoya la formacin de instancias supranacionales que hagan realidad la antigua retrica de solidaridad regional. Hay una simbiosis entre la cohesin regional en torno a una visin del mundo y la capacidad de inuir en los cambios en la esfera internacional. Ha marcado tambin una poltica internacional con una personalidad propia, postulndose, como un actor global, por una participacin independiente en los asuntos que afectan a la comunidad internacional, ya sea los relacionados con Oriente Medio, con el cambio climtico o con la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en cuyo seno aspira a tener una clara representacin. Asimismo colidera, a nivel mundial, con otros pases, iniciativas de reduccin de la pobreza, de la eliminacin del hambre o de la defensa del desarrollo social. Tambin es verdad que el actual presidente brasileo ha tenido actuaciones discutibles en las que se ha echado en falta una actitud algo ms digna y coherente con la cultura democrtica en relacin con su postura ante los 50 presos polticos cubanos, durante su reciente visita a La Habana, cuando se abraza al populismo bolivariano o cuando no siente el menor escrpulo en abrir las puertas de Brasil a la satrapa teocrtica de Irn. Asimismo, Brasil tiene que hacer frente no slo al cultivo interno de la coca y al mercado de cocana procedente de sus vecinos sino tambin a la mejora de la infraestructura de transporte, de la contratacin de mano de obra o de la excesiva carga tributaria. Pero Brasil ha optado por una capacidad de actuacin soberana en una economa globalizada que se refuerza en el contexto de un bloque regional. El pas sabe que para promover sus valores y objetivos en un mundo tan competitivo es preciso contar no slo con sus vecinos inmediatos, como grandes aliados, sino tambin con la comunidad internacional. As pues, Brasil rene una gran parte de las condiciones para ser gran potencia en los prximos aos, de contar con una gran extensin territorial y con una elevada cantidad de poblacin, dispone de una gran capacidad de liderazgo, en especial en Amrica Latina, disfruta de un gran potencial econmico y de grandes recursos con posibilidad de exportarlo al entorno glo 29

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bal, integra un notable instrumento militar, que a pesar de no ser nuclear, tiene capacidad de operar, de forma moderada en el campo multinacional en diversas partes del globo y, nalmente, ha conseguido estructurar una posicin internacional slida y compacta. Con estas premisas, Qu puede aportar Brasil al Grupo BRIC? Cules son los elementos ms importantes que puede presentar el pas carioca a dicho Grupo para que ste pueda consolidarse como un principal actor en el equilibrio estratgico planetario? Rene aspectos complementarios que pueden constituir un relevante valor aadido para que el Grupo BRIC pueda conformar un bloque compacto, slido y creble como se mencionaba en la introduccin de este Cuaderno de Seguridad y Defensa? Entre las principales aportaciones, se destacan las que se relacionan a continuacin. En primer trmino, Brasil ha defendido en la pasada Cumbre del Grupo BRIC el fortalecimiento institucional del bloque de pases emergentes como forma de dar ms voz a los pases en desarrollo en el sistema internacional. En segundo lugar, el pas del Amazonas aporta una importante capacidad de liderazgo que ana la voluntad de un conjunto de pases con grandes recursos naturales y con elevadas expectativas de constituir una entidad geopoltica a medio plazo. Otra aportacin relevante se encuentra en su especial reconocimiento y prestigio dentro de la comunidad planetaria como consecuencia de su ejemplar comportamiento internacional materializado en las iniciativas brasileas, junto con otros pases, contra la pobreza y el hambre adems de su defensa del desarrollo social de toda la comunidad planetaria. La aportacin del rea nanciera brasilea tambin reviste un valor capital, dentro de la cual se halla la utilizacin de sus FRS que se citaron anteriormente. Dentro de los cuatro sectores en los que los pases BRIC han denido su principal actuacin, Brasil contribuye, con un importante valor aadido, en la energa y en la agricultura. En concreto, la complementariedad que es preciso proporcionar al objeto de impulsar y consolidar la postura de los pases BRIC, se puede obtener, por parte de Brasil, por su contribucin en el liderazgo, el rea nanciera, los recursos naturales, el factor econmico, en la agricultura, en la proteccin del medio ambiente, en la energa y en una entidad geopoltica de algo ms de una treintena de pases. JEss ARGUMOsA PILA
General de divisin del Ejrcito de Tierra

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Condicionantes estructurales de la Federacin de Rusia Las caractersticas histricas, polticas, econmicas y culturales de la Rusia del siglo XXI la entroncan ms con la Rusia zarista decimonnica que con la Unin Sovitica de la que es heredera directa. La desintegracin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) tuvo como consecuencia inmediata la desmembracin de una superpotencia que extenda su inuencia desde Berln hasta Vladivostok y desde Cuba hasta Vietnam. Durante la segunda mitad del siglo XX la rivalidad sovitico-norteamericana constituy uno de los dos ejes centrales de las relaciones internacionales1. En la ltima dcada y tras un complejo proceso de transicin poltica y econmica, no exento de violencia y conictividad, la Federacin de Rusia, sucesora desde el punto de vista jurdico internacional de la URSS, ha iniciado una apreciable recuperacin del Estado y la economa con la maniesta intencin de volver a ocupar una posicin central en el vrtice de poder de la sociedad internacional2.
el eje Este-Oeste. El otro eje central de la sociedad internacional era el eje Norte-Sur congurado a partir de la consumacin del proceso de descolonizacin. En la actualidad una de las principales transformaciones que est experimentando la estructura internacional, es la progresiva disolucin de estos ejes de referencia y su sustitucin por un sistema de multipolaridad variable en el que los nuevos ejes bsicos de ubicacin para los diversos Estados y sociedades son: globalidadlocalismo; modernidad-tradicin; Occidente-Oriente. 2 GOLDMAN, S. D.: Russia, Congressional Research Service, Washington, Issue Brief for Congress, May 22, 2002, 15 pp., en: http://fpc.state.gov/documents/organization/10858.pdf. CARRERO, E. (coord.): Inuencia rusa en su entorno geopoltico, Monografas del CESEDEN, nmero 51, 201 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 2002, en: http://www.ceseden.es/centro_documentacion/monograas/051.pdf. CALDUCH, R.: (coord.): Inuencia de la nueva Rusia en el actual sistema de seguridad, Monografas del CESEDEN, nmero 113, 228 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 2010, en: http://www.ceseden.es/centro_documen tacion /monograas/113.pdf. JUDENEs, J. A. (coord.): La seguridad europea y Rusia, 239 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 1999.
1 Era

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Pero para poder alcanzar ese objetivo, necesita abordar y resolver importantes problemas estructurales, algunos de los cuales se vienen arrastrando desde hace siglos, y que se pueden sintetizar en los siguientes: la dialctica entre la extensin territorial y la poblacin; los fundamentos polticos y econmicos del Estado; la conjugacin entre las dimensiones diplomtica y militar de su proyeccin internacional y, nalmente, la sntesis entre sus races histricas y culturales europeas (occidentales) y asiticas (orientales). La Federacin de Rusia, a pesar de las importantes prdidas territoriales y martimas experimentadas tras la desmembracin de la URSS, con sus 17.098.200 kilmetros cuadrados de extensin sigue siendo el pas con mayor territorio del planeta, equivalente a 1,8 veces la extensin de China, el doble de la extensin de Brasil y cinco veces la de India3. Sin embargo, esta dimensin multicontinental aunque le ofrece decisivas ventajas en la disponibilidad de recursos y materias primas as como en su capacidad estratgica, no se corresponde con el tamao de su poblacin de tan slo 141,8 millones de habitantes y le provoca no pocas dicultades logsticas y polticas. Es, por tanto, la relacin poblacin-territorio una de las principales caractersticas que condicionan su realidad estatal y social, en particular si se tiene en cuenta que la mayor parte de esta poblacin se encuentra en las ciudades, con una tasa de urbanizacin del 73%, y que stas se concentran principalmente en la parte europea del pas4. En denitiva, mientras la poblacin y los centros polticos estatales se concentran en la parte europea, los recursos energticos y las materias primas se sitan en la parte asitica. Resulta evidente que en semejantes condiciones los medios de transporte y comunicacin resultan estratgicamente esenciales para alcanzar y mantener el control del Estado, el crecimiento econmico y la necesaria coordinacin entre las dimensiones espacial y demogrca de Rusia.

3 La desmembracin de la URSS supuso una reduccin de aproximadamente 5.300.000 kilmetros cuadrados de su extensin y alrededor de 143 millones de habitantes a favor de las nuevas repblicas independientes. Esta escasa poblacin contrasta con los 1.338 millones de habitantes de China; los 1.166 millones de la India, los 307 de Estados Unidos y los 198 millones de Brasil. 4 De las 20 ciudades ms populosas de Rusia, 14 se encuentran en la parte europea con una poblacin total de 25.876.374 de habitantes, equivalente al 18,4% del total del pas.

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Ello nos sita ante la cuestin de los fundamentos polticos y econmicos de la Federacin de Rusia y su adecuacin a las necesidades que deben satisfacerse por una potencia que aspira a ejercer una inuencia a escala mundial. La primera idea que debemos subrayar es que tanto en la poca sovitica como en la actualidad, los dirigentes rusos han supeditado la evolucin econmica del pas a los requerimientos polticos nacionales e internacionales. La economa ha sido tradicionalmente considerada un instrumento esencial al servicio de la poltica del Partido o del Estado y no la base decisiva para la satisfaccin de necesidades de la poblacin y la mejora de sus condiciones de vida. Resulta interesante contrastar la evolucin de las economas sovitica y norteamericana durante la etapa de la bipolaridad. En ambos casos la carrera de armamentos impuso unos gastos en la defensa que detrajeron recursos humanos y nancieros de la sociedad, para mantener el permanente rearme que diese credibilidad a la disuasin mutua. Sin embargo, mientras en Estados Unidos los gastos militares revirtieron ampliamente en el desarrollo cientco-tecnolgico y la expansin de la inversin y el consumo civil, debido a la importante integracin entre ambas dimensiones de la economa (la civil y la militar), en la URSS, los gastos militares aunque contribuyeron al desarrollo cientco-tecnolgico, no generaron un impacto econmico positivo en la economa civil debido a su frrea separacin de la economa militar y al sistema de planicacin centralizada que antepuso siempre las exigencias del sector de la defensa a las necesidades de consumo, incluso de bienes y servicios bsicos, de la poblacin. De este modo, la economa civil qued supeditada a la economa militar en lugar de retroalimentarse mutuamente como en el caso norteamericano5. Sin duda, la introduccin de una economa de mercado, la generalizacin de la propiedad privada y la internacionalizacin comercial y nanciera de la economa rusa, como tambin est ocurriendo con la economa china, obligan a los dirigentes polticos a tomar en consideracin las demandas
diferencia en la organizacin y el funcionamiento econmico entre ambas economas explica por qu, contra el pronstico de la inmensa mayora de los economistas y analistas internacionales, la economa sovitica colapsase durante la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, obligando a sus dirigentes a poner en marcha la perestroika en la que el desarme y la reduccin del gasto militar constituan un eje central.
5 La

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de consumo e inversin requeridas por la sociedad y su necesaria compatibilidad con las exigencias econmicas del sector militar. No obstante, conviene tener presente que en el caso ruso el poder y las competencias del Estado para intervenir, de un modo unilateral y decisivo, en el funcionamiento de su economa son mucho ms importantes que las existentes en los pases occidentales ms avanzados. Durante la primera dcada de la transicin, la Nomenklatura del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) trat de salvaguardar su poder poltico y econmico mediante la implantacin de una democracia, basada en un sistema multipartidista con un reconocimiento formal de derechos fundamentales y libertades civiles, que se compensaba funcionalmente con fuerte concentracin de poderes en la institucin presidencial, un discurso ideolgico nacionalista y una acelerada reorganizacin de los Cuerpos de Seguridad y las Fuerzas Armadas. No obstante, la dinmica de los acontecimientos que resultaron de los cambios estructurales introducidos en el pas, provoc una gran movilidad social gracias a la cual unos reducidos grupos accedieron al control de importantes recursos institucionales, econmicos, nancieros y mediticos desde los que intentaron alterar la organizacin bsica del Estado, en detrimento de los antiguos dirigentes comunistas y de las condiciones de vida de la mayora de la sociedad. Estas lites emergentes eran partidarias de un debilitamiento del nuevo rgimen durante el periodo necesario para garantizar su control del pas o el logro de sus aspiraciones independentistas. En el horizonte poltico ruso apareca de nuevo el riesgo de una nueva desmembracin del Estado. Frente a ellos se aglutin un poderoso grupo integrado por miembros que ocupaban cargos de segundo y tercer nivel en el PCUS, los Servicios de Seguridad, las Fuerzas Armadas, los rganos de planicacin econmica y los grandes complejos industriales y energticos del pas, a los que se sumaron jvenes tecncratas formados y promocionados durante la poca de la perestroika y la glsnost, congurando una nueva lite dirigente, defensora del nuevo rgimen instaurado durante la transicin como garanta ltima de la continuidad de sus intereses y de su poder pero tambin de la seguridad y el bienestar de la mayora de ciudadanos rusos. Poco a poco, esta nueva clase dirigente rusa logr ocupar las principales instituciones polticas (la Presidencia; el Consejo de Ministros, la Duma, la Judicatura, las Presidencias y Parlamentos de las repblicas federadas y de los oblast, etc.), los mandos de las Fuerzas Armadas y de los diversos
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Servicios de Seguridad e Inteligencia (Servicio Federal de Seguridad, Directorio Principal de Intelilgencia, Servicio de Inteligencia Extranjera, etc.), junto con la direccin de las principales empresas energticas e industriales del pas, hasta el punto de controlar el proceso de sucesin del presidente Boris Yeltsin y de consolidar la recuperacin poltica y econmica del Estado ruso que la sociedad estaba demandando6. La nueva lite dirigente rusa, cuyo smbolo personic originariamente el presidente Vladimir Putin y en la actualidad su colaboracin con el presidente Dimitri Medvdev, ha jado unos objetivos polticos claros e irrenunciables: 1. Garantizar la unidad territorial y la estabilidad poltica del Estado. 2. La recuperacin de unas condiciones de vida dignas y unos niveles de bienestar del pueblo ruso equiparables a los pases ms avanzados. 3. Mantener el control sobre los pases de su rea de seguridad estratgica y la proteccin de las minoras rusas establecidas en esos pases: Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Cucaso Sur y repblicas centroasiticas. 4. Restaurar la posicin decisiva de Rusia en el nuevo concierto de potencias globales7. Esta nueva lite dirigente mantiene el criterio de que la economa constituye un instrumento decisivo para alcanzarlos. Como se arma en el Concepto de Seguridad Nacional de 1999: The implementation of the national interests of Russia is possible only on the basis of stable economic development. This is why the national interests of Russia in this sphere are key to all other interests8. La imperiosa necesidad de recuperar la economa rusa tras la grave crisis experimentada con la desaparicin de la URSS y el catastrco proceso de privatizacin, ha obligado a la nueva lite dirigente a imponer una
6 KRYsHTANOVskAYA, O.: From Soviet Nomenklatura to Russian lite, Europe-Asia Studies, volume 48, number 5, pp. 711-733, 1996. 7 Estos objetivos aparecen claramente formulados en el apartado segundo relativo a los Intereses nacionales del Concepto de Seguridad Nacional de la Federacin de Rusia, aprobado por el Decreto Presidencial nmero 1.300 de 17 de diciembre de 1999. Vase la versin inglesa, en: http:// www.fas.org/nuke/guide/russia/ doctrine/gazeta012400.htm 8 Concepto, opus citada, p. 2.

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democracia con un rgimen presidencialista fuerte, unos partidos polticos dbiles y unos medios de comunicacin condicionados por las autoridades gubernamentales. Se quiera o no aceptar en los pases occidentales, el ciudadano ruso apoya este tipo de democracia formal o insucientemente consolidada a cambio de alcanzar una mejora en sus condiciones socioeconmicas y una mayor estabilidad vital. En otras palabras, preere el control de las instituciones del Estado al de la plyade de partidos polticos, grandes corporaciones y organizaciones criminales que proliferaron en los primeros aos de la transicin. Desde esta perspectiva, resulta comprensible el esfuerzo que se viene realizando por parte de la Presidencia y dems altas instituciones del Estado por recuperar el control sobre las grandes empresas energticas del pas: Gazprom, Lukoil, OAO Tatneft, Sibneft, Yukos, Krasnodargazstroy y Khanty Mansiysk Oil Corporation, as como de los principales bancos (Sberbank RF, Gazprombank; VTB; Alfa-Bank y Bank of Moscow) y otras entidades nancieras, privatizadas durante la Presidencia de Boris Yeltsin, al mismo tiempo que la persecucin con rigor de ciertas redes de la criminalidad organizada9. En el marco de su proyeccin internacional, Rusia debe resolver tambin un dilema surgido entre su accin diplomtica y su capacidad estratgica. En efecto, durante la dcada de los aos noventa la crisis institucional y econmica del pas le obligaron a desarrollar una poltica exterior basada fundamentalmente en la diplomacia y la negociacin con las potencias occidentales, especialmente con Estados Unidos, acompaada de un importante desarme, nuclear y convencional, la profunda reorganizacin de sus Fuerzas Armadas as como una limitada apertura econmica al exterior. El objetivo prioritario de la poltica exterior de la era Yeltsin fue alcanzar el reconocimiento de Rusia como gran potencia mundial heredera de la URSS, an cuando su realidad econmica y poltica no se correspondiese con tales aspiraciones. Fue el inters de Estados Unidos y las potencias
9 Para lograr el control sobre estas compaas, el gobierno del presidente Vladimir Putin lanz una campaa contra algunos de sus principales propietarios, como Boris Berezovsky (Sibneft); Mijal Jodorkovsky (Yukos); Vladimir Gusinsky (TV y otros medios de comunicacin) y Vitaly Malkin (fundador del Bank Rossisskii Kredit), todos ellos juzgados y condenados por los tribunales rusos por corrupcin y otros delitos. En cambio, durante el mandato de Vladimir Putin emergieron nuevos oligarcas como Mijal Fridman (Grupo Alfa-Bank) y Vladimir Potanin (copropietario de Interros Ca; RUSAL, la mayor empresa mundial de aluminio; Norilsk Nickel, la principal empresa rusa de nquel).

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europeas por evitar la desestabilizacin y posible ruptura de una potencia con arsenales nucleares estratgicos, el que propici el apoyo econmico y el reconocimiento poltico que las cancilleras occidentales le concedieron a este pas10. Durante el mandato de Putin, la posicin inicial de Mosc fue potenciar la diplomacia multilateral al mismo tiempo que modernizaba y reorganizaba sus capacidades militares con nes disuasorios y defensivos. No obstante la creciente expansin de la OTAN y la poltica de unilateralismo desarrollada por la administracin Bush Jr., llevaron al convencimiento de los dirigentes rusos de que deban abandonar su poltica de pasividad para iniciar una poltica de contencin que impidiese la prdida de su inuencia sobre el espacio de seguridad geoestratgica en sus fronteras11. El fundamento de la poltica de contencin rusa consiste en una combinacin variable de medidas diplomticas, econmicas y energticas, sin descartar el uso de fuerzas convencionales como se constat en la guerra de Georgia ao 2008, pero limitado a los pases de su entorno de vecindad: pases blticos, Europa Oriental, Cucaso Sur y Asia Central. A escala global, los dirigentes rusos dan prioridad a la cooperacin diplomtica y la expansin de sus mercados ya que comparten con las grandes potencias euroatlnticas el objetivo de estabilizar la sociedad internacional e impedir la internacionalizacin de las nuevas amenazas como la proliferacin de armas de destruccin masiva, el terrorismo, la piratera o tambin el crimen organizado12. Sin embargo, y puesto que no confan plenamente en las relaciones polticas con las potencias occidentales y asiticas, estn decididos a proseguir sus programas militares, tanto convencionales como nucleares,
10 Durante la era de Yeltsin la Federacin de Rusia constituy la Comunidad de Estados Independientes (CEI), se incorpor al G-8, se asoci a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), particip en la creacin de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) y estableci un acuerdo con la Unin Europea en el ao 1997. HOpF, T. (ed.): Understandings Russian Foreign Policy, pp. 1-15, Pennsylvania State University, 1999. LYNCH, D.: La Russie face a lEurope, Cahiers de Chaillot, number 60, Mai 2003. 11 DE ANDRs, J.: La poltica exterior rusa: directrices y condicionantes, Monografas del CESEDEN, nmero 51, pp. 19-40, Madrid, 2002. SALAZAR, G. de: Rusia en el escenario de seguridad. Una aproximacin a su concepcin de la poltica exterior, Cuadernos de Estrategia, nmero 101, pp. 67-99, Madrid, 1999. 12 Un ejemplo reciente de esta poltica del Kremlin es la propuesta formulada por el presidente Medvdev para adoptar un Tratado de Seguridad Europea (TSE), en: http://eng.kremlin.ru/text/ docs/2009/11/223072.shtml

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argumentando la necesidad de disponer de las capacidades necesarias para disuadir, prevenir o responder a cualquier ataque contra su rea de seguridad, sus territorio y/o la poblacin rusa donde quiera que se encuentre. Teniendo presente la naturaleza bsicamente defensiva de las capacidades militares rusas y la prioridad que Mosc concede al entendimiento poltico y la colaboracin econmica con el resto de las potencias globales, sera un grave error de evaluacin que la Unin Europea y Estados Unidos dieran ms importancia a la dimensin militar que a las iniciativas diplomticas desplegadas o compartidas por el Kremlin. Finalmente, la realidad social y poltica de la Federacin de Rusia est profundamente condicionada por la existencia de numerosas minoras tnicas, lingsticas y religiosas junto con una amplia mayora de poblacin tnica y culturalmente eslava, lengua rusa y religin ortodoxa, que se encuentra diseminada por todo el pas y que ejerce un claro dominio sobre las instituciones polticas, econmicas y militares13. La poltica de tolerancia lingstica y religiosa desarrollada tras la desaparicin de la Unin Sovitica, no ha borrado los agravios histricos ni ha impedido la emergencia de movimientos secesionistas alimentados por algunas minoras, principalmente musulmanas14. Como reaccin, la poblacin rusa ha desarrollado un creciente sentimiento nacionalista que, amparado por las instituciones del Estado Federal, se ha convertido en un poderoso elemento de identidad social y cohesin poltica. Este sentimiento nacionalista ruso est siendo utilizado por la nueva lite gobernante como
13 La composicin tnica de Rusia se distribuye en un 79,8 % de rusos, 3,8% de trtaros; 2% de ucranianos; 1,2% de baskires y un 13,2% de otros grupos tnicos minoritarios. En cuanto a la composicin religiosa se congura con 15%-20% de ortodoxos, 10%-15% de musulmanes y un 2% de catlicos, junto con otras religiones minoritarias (judos, protestantes, animistas, etc.) y una amplia mayora que se declara no creyente. A estos datos habra que agregar las importantes minoras rusas establecidas en las nuevas repblicas independientes: Armenia 0,5%; Azerbaiyn 1,8%; Bielorrusia 11,4%; Estonia 25,6%; Georgia 1,5%; Kazajistn 30%; Kirguizistn 12,5%; Letonia 37,5%; Lituania 6,3%; Moldavia 5,8%; Tayikistn 1,1%; Turkmenistn 4%; Ucrania 24%; Uzbekistn 5,5%. Datos obtenidos de CIA, World Factbook 2009, en: https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/geos/rs.html. SHLApENTOkH, V.; SENDICH, M. and PAYIN, E.: The New Russian Diaspora: Russian Minorities in the Former Soviet Republics, M. E. Sharper. Nueva York, 1994. WILLIAMs, C.: Empirical data on the issue of ethnic minorities in Russia, en: http://www. ucema.edu.ar/ceieg/download/Ethnic_Minorities_in_Russia.pdf 14 El caso ms signicativo lo constituye el movimiento independentista musulmn checheno que ha desencadenado dos guerras civiles y mantiene una persistente actividad de terrorismo indiscriminado. SMITH, M. A.: Islam in the Russia Federation, The Conict Studies Research Centre. Russian Series Publications, number 53, November 2006.

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el substrato ideolgico principal para su legitimacin poltica y la del Estado, en sustitucin de la vieja ideologa comunista. La relacin entre las diversas nacionalidades y culturas que coexisten en el seno de la Federacin de Rusia es compleja y problemtica debido a dos causas primordiales: de una parte la enorme variedad de minoras cuyas identidades tnicas, religiosas y lingsticas estn obligadas a una convivencia poltica y territorial que no siempre es pacca, de otra debido a su desigual distribucin geopoltica, ya que la mayora de la poblacin rusa se concentra en la parte europea mientras que las fronteras ms extensas y conictivas se sitan en las partes caucsica y asitica. Se podra armar que el alma rusa est dividida entre Occidente y Oriente. El factor econmico La economa rusa sufri un gran impacto econmico como consecuencia del deterioro estructural alcanzado durante las ltimas dcadas de la etapa sovitica, agravado por la prdida de importantes recursos agrcolas, energticos e industriales establecidos en las nuevas repblicas independientes y la necesaria transformacin impuesta por la implantacin de la economa de mercado capitalista. No obstante y a pesar de la crisis nanciera desatada en agosto de 1998, la recuperacin de la economa rusa ha corrido paralela a la recuperacin del Estado tras el nombramiento de Vladimir Putin como primer ministro y ms tarde con su eleccin como presidente del pas15. En efecto, en la dcada de los aos 1998-2008 la economa ha crecido un 500%, la renta per cpita en paridad del poder adquisitivo se ha incrementado en 2,6 veces, el crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) ha pasado del 5% al +7%, la formacin bruta de capital ha pasado del 15% al 25% del PIB, el ujo neto de inversiones exteriores directas ha aumentado
15 La crisis nanciera del ao 1998, en buena parte inducida por la crisis nanciera asitica de julio de 1997, se agrav por las huelgas mineras desatadas por los sindicatos provocando una devaluacin del rublo respecto del dlar del 300%, un aumento de la inacin que alcanz el 84%, una cada del presupuesto pblico y los gastos sociales en torno al 4% del PIB entre los aos 1998 y 2000, que deterioraron todava ms la precaria situacin de funcionarios y pensionistas, junto con la quiebra de importantes bancos como el Inkonbank, Oneximbank y Tokobank arruinaron a centenares de miles de familias. En este contexto de crisis econmica y social la nueva lite dirigente decidi asumir directamente el control poltico, marginando a los partidos, al imponerle al presidente Yeltsin el nombramiento de Putin como primer ministro en agosto de 1999.

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en ms de 27.000 millones de dlares, las exportaciones han crecido en cuatro veces, las importaciones en cinco veces y el servicio de la deuda se ha reducido del 12% al 9%. Esta apreciable recuperacin econmica y social ha demostrado que Rusia sigue poseyendo una importante capacidad productiva, un mercado en creciente consolidacin y, sobre todo, una poderosa fuente de riqueza basada en sus yacimientos gassticos y petrolferos. En efecto, Rusia posee las mayores reservas mundiales de gas, con casi 45 billones de metros cbicos, unas reservas probadas de petrleo de ms de 60.000 millones de barriles, una produccin de 9,4 millones de barriles/da y unas exportaciones de 6,4 millones de barriles/da de petrleo y productos derivados16. Todo ello la convierte en una potencia energtica mundial, situacin que viene reforzada por su importante capacidad nuclear civil con 31 reactores nucleares, y por el hecho de mantenerse al margen de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, lo que le concede una importante independencia en la gestin comercial de estos recursos energticos. No obstante, la economa rusa presenta varias debilidades estructurales que condicionan su posicin como potencia econmica mundial a medio y largo plazo. La ms importante es, sin duda, la excesiva concentracin de su crecimiento econmico en las exportaciones energticas. En el ao 2008 el 69% de sus exportaciones eran productos energticos y minerales, seguidas del 13% de metales y piedras preciosas y del 6% de productos qumicos. A ello habra que agregar la excesiva concentracin de su comercio exterior en dos mercados regionales: la Unin Europea con el 51,5% y los pases de la CEI con el 13,8% de todo el comercio exterior ruso17. La concentracin comercial tiene su correspondiente traduccin en el terreno nanciero ya que las inversiones extranjeras realizadas en Rusia, que ascendieron a 103.769 millones de dlares durante el ao 2008 equivalente al 73,3% del total, procedieron de la Unin Europea mientras que slo un 2,7% procedieron de Estados Unidos. De esta cuanta total de inversiones extranjeras, las inversiones directas alcanzaron los 27.000 millones de dlares, lo que supuso un aumento del 6,10% respecto a las realizadas en el ao 200018.
Energy Information Administration, en: http://www.eia.doe.gov/cabs/Russia/pdf.pdf (Federal State Statistics Service), Foreign Trade of the Russian Federation, en: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_12/IssWWW.exe/stg/d02/26-02.htm 18 En las estadsticas rusas las inversiones extranjeras incluyen adems de las inversiones directas otros tipos de inversin indirecta como crditos comerciales y crditos no comerciales. Gos17 Goskomstat 16 US

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Esta doble dependencia, comercial y nanciera, de Rusia respecto de la Unin Europea vincula muy estrechamente el crecimiento econmico de este pas a la evolucin econmica europea y la convierte en una de las principales economas que utiliza el euro como moneda de reserva. Como es lgico, la asociacin econmica con la Unin Europea resulta estratgica para el futuro crecimiento de la riqueza y la estabilidad poltica de este pas19. En segundo lugar, Rusia presenta tambin una debilidad demogrca que de no corregirse puede llegar a provocarle serias dicultades econmicas en algunas repblicas federadas y, sobre todo, le deja en una situacin de inferioridad a medio plazo ante el constante incremento demogrco de China y la India. Durante la ltima dcada la poblacin rusa se ha reducido en cinco millones de personas, una cuanta signicativa que traduce deciencias en el sistema de salud pblica y en la red de servicios sociales a la poblacin. Finalmente, no puede ignorarse la prdida de la ventaja cientco-tecnolgica e industrial que durante dcadas mantuvo la antigua URSS. Una prdida que resulta cada vez ms decisiva ante el desarrollo innovador e industrial que estn experimentando las economas emergentes de China e India y que se aprecia claramente en los porcentajes del PIB que dedican estos pases a la formacin bruta de capital en relacin con el que dedican los rusos. Capacidad de liderazgo: potencia global o regional? La desaparicin de la URSS puso n a la bipolaridad, con el consiguiente vaco de poder a escala mundial, situando a la Federacin de Rusia ante el reto de redenir su posicin de liderazgo en el nuevo contexto mundial que se estaba generando. Un reto difcil de superar ya que por una parte Rusia se haba convertido en la heredera poltica y estratgica de la extinta URSS pero, al mismo tiempo, al hallarse sumida en un proceso de trankomstat, Volume of Foreign Investments by Types, en: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_12/IssWWW. exe/stg/d02/24-08.htm 19 En el ao 1997 entr en vigor el Acuerdo de Colaboracin y Cooperacin por el que se establece una colaboracin entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la Federacin de Rusia, por otra, Diario Ocial, nmero L 327 de 28 de noviembre de 1997 pp. 0003-0069.

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sicin careca de los medios y las capacidades necesarias para desempear esta funcin a escala global. La reaccin inicial ante semejante reto fue intentar recuperar la hegemona rusa sobre las nuevas repblicas independientes a travs de una integracin poltica, econmica y militar desarrollada a partir de la creacin de la CEI, constituida inicialmente por: Rusia, Bielorrusia y Ucrania en diciembre de 199120. Con esta iniciativa Rusia no slo trataba de asegurar su liderazgo estratgico en los pases de su entorno de vecindad, sino que tambin aspiraba a seguir controlando unos mercados y unas fuentes de materias primas y bienes industriales que consideraba imprescindibles para garantizar su crecimiento econmico, limitando as el grave deterioro social que estaba experimentando el pas y, de ese modo, lograr la estabilidad poltica necesaria durante la etapa de transicin. Unos objetivos prioritarios que, por otra parte, eran ampliamente respaldados por las potencias europeas y Estados Unidos. Junto a estas motivaciones estratgicas, econmicas, polticas y sociales, exista tambin una preocupacin directa de las autoridades rusas por la proteccin de sus importantes minoras existentes en las nuevas repblicas independientes, algunas de ellas enfrentadas entre s o abiertamente opuestas a las aspiraciones hegemnicas internacionales del Kremlin21. Sin embargo, los problemas polticos internos de Rusia, su grave deterioro socioeconmico y el proceso de reorganizacin de sus Fuerzas Armadas que tuvo que realizar durante la dcada de los aos noventa, impidieron alcanzar los objetivos hegemnicos de Mosc. Ello abri el camino para que Estados Unidos y las potencias europeas ejecutasen una ambiciosa estrategia de expansin poltica, militar y econmica por los pases de Europa Central y Oriental utilizando todas las potencialidades de la OTAN y la Unin Europea.
20 Al Acuerdo de los tres miembros iniciales se sumaran el 21 de diciembre de 1991 las repblicas independientes de: Armenia, Azerbaiyn, Kazajistn, Kirguizistn, Moldavia, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn. 21 A los conictos territoriales o de intereses con Rusia, como el de la pennsula de Crimea y el uso del puerto de Sebastopol (Ucrania); la regin de Transnistria (Moldavia) y las de Abjasia y Osetia del Sur (Georgia), habra que agregar los propios conictos entre los miembros de la CEI, como el conicto por Nagorni Karabaj entre Armenia y Azerbaiyn o la guerra civil en Tayikistn entre los ao 1992 y 1997, que requiri la intervencin de tropas de la propia CEI en el proceso de pacicacin del pas.

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El xito de la estrategia de expansin de la inuencia euroatlntica por los pases centroeuropeos, permiti la ampliacin de la OTAN a 12 nuevos miembros extendiendo su inuencia militar desde Albania hasta los pases blticos entre los aos 1999 y 2009. Paralelamente, la Unin Europea ampli tambin el nmero de sus miembros centroeuropeos con el ingreso de 12 pases22. Semejante cambio geoestratgico en Europa afect directamente al liderazgo regional de Rusia obligando a sus dirigentes a una revisin de su originaria poltica de relaciones con sus antiguas repblicas federadas y sus aliados de antao. Con la recuperacin del Estado y la economa rusas durante la Presidencia de Vladimir Putin, la poltica de Mosc se orient a consolidar su liderazgo regional mediante tres lneas prioritarias de actuacin: 1. El incremento de su inuencia poltica, econmica y militar entre los pases vecinos que mantenan una fuerte vinculacin con: Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Kazajistn; etc. 2. Una creciente presin, incluso militar, sobre aquellos pases que se oponan a los intereses rusos de seguridad pases blticos, Polonia, Georgia o Moldavia.
22 Adems de las ampliaciones a nuevos miembros, tanto la OTAN como la Unin Europea desarrollaron nuevos instrumentos de inuencia sobre aquellos pases que inicialmente no podan ser admitidos como miembros de pleno derecho. En la OTAN se estableci en el ao 1994 la Asociacin para la Paz (Partnership for Peace) que en el ao 1997 se transformara en el Consejo de Asociacin Euroatlntica (Euro-Atlantic Partnership Council), reforzado con el Acta Rusia-OTAN y la Carta de Asociacin Ucrania-OTAN. En el rea mediterrnea se adoptaron el Dilogo Mediterrneo en el ao 1994, potenciado por la Iniciativa de Cooperacin de Estambul en el ao 2004. Consejo de Asociacin Eruoatlntica, en: http://www.fas.org/man/nato/natodocs/p97-066e.htm. Acta fundacional Rusia-OTAN, en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/ofcial_texts_25468.htm. Carta Asociacin Ucrania-OTAN, en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/ofcial_texts_25457.htm. Por su parte la Unin Europea llev a cabo su ampliacin a 27 miembros entre los aos 2004 y 2007, adoptando dos Programas TACIS y MEDA para sus relaciones con los pases de la CEI y el Mediterrneo. Ambos Programas seran integrados en la poltica europea de vecindad en el ao 2004, al tiempo que en el ao 1997 entr en vigor el Acuerdo de Asociacin y Cooperacin Unin Europea-Rusia y poco ms tarde se rmaron los Acuerdos de Asociacin y Estabilizacin para los pases de los Balcanes Occidentales en el ao 2000, que contemplaban la puesta en marcha del Programa CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation). Acuerdo Unin Europea-Rusia, en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:21997A1128(01):ES:HTML. Declaracin Conjunta de Cumbre de Praga de la Asociacin Oriental, en: http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/ st08/st08435.es09.pdf. Documento de la Estrategia Regional y del Programa Indicativo Regional de la Asociacin Euromediterrnea, en: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_euromed_rsp_en.pdf. CARDS, en: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/nancial_assistance/cards/general/2666_00_en.pdf

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3. Una abierta oposicin diplomtica a las nuevas iniciativas de expansin de la hegemona euroatlntica, especialmente de Estados Unidos durante la administracin Bush. El liderazgo de Rusia en las reas de: Europa Oriental, el Cucaso y Asia Central sigue constituyendo, por tanto, un objetivo esencial e irrenunciable de los dirigentes de Mosc que se mantendr durante la prxima dcada. Desde la perspectiva rusa, ese liderazgo regional es la garanta de su seguridad militar, de su estabilidad poltica y de su crecimiento econmico, por lo que difcilmente admitir cualquier iniciativa europea o norteamericana que pretenda mermarla o anularla. A cambio de la garanta de los intereses rusos en estas regiones, Mosc est dispuesto a compartir su liderazgo a escala mundial y a respetar los intereses de las otras grandes potencias en sus respectivas zonas de seguridad geoestratgica, incluida la expansin ya alcanzada de la OTAN y la Unin Europea. En el marco de esa poltica de liderazgo regional hay que situar las nuevas iniciativas adoptadas con la participacin del Kremlin, como la creacin de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) en el ao 2002, a partir de la transformacin del TSC establecido entre los pases de la CEI; as como de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS), para reforzar las relaciones econmicas y estratgicas con las repblicas centroasiticas y la Repblica Popular China; la creacin del Grupo de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), cuya I Conferencia en la Cumbre se celebr en Ekaterimburgo ao 2009 y, recientemente la propuesta del presidente Medvdev para alcanzar una Estrategia de Seguridad Europea23.
7 de octubre de 2002 se rm en Tashkent la Carta Fundacional de la OTCS. Los miembros fundacionales fueron: Armenia, Bielorrusia, Kazajistn, Kirguizistn, Rusia, Tayikistn a los que se adhiri Uzbekistn en el ao 2006. Esta Organizacin se constituy como una actualizacin del sistema aliancista establecido por el TSC rmado el 15 de mayo de 1992 aunque Azerbaiyn y Georgia no se incorporaron a la OTSC, en: http://untreaty.un.org/unts/144078_158780/5/9/13289. pdf. La OCS se constituy formalmente con la rma en el ao 2002 por China, Rusia; Kazajistn, Kirguizistn, Uzbekistn y Tayikistn de la Carta de Cooperacin de Shanghai, en: http://www. sectsco.org/EN/show.asp?id=69. En la actualidad son miembros observadores: India, Pakistn, Irn y Mongolia. La creacin del Grupo BRIC se formaliz en la I Conferencia en la Cumbre celebrada en junio de 2009 en la ciudad rusa de Ekaterimburgo, a la que ha seguido la II Conferencia en la Cumbre celebrada en Brasilia en abril de 2010. El texto del proyecto de un Tratado para la Seguridad Europea se hizo pblico por la Presidencia de Rusia el 29 de noviembre de 2009, en: http:// eng.kremlin.ru/eng/text/themes/2009/11/291600_223080.shtml. FROsT, A.: The Collective Security Treaty Organization, the Shanghai Cooperation Organization, and Russias Strategic Goals in Cen23 El

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Parece evidente que los dirigentes rusos estn desarrollando una activa poltica de liderazgo mundial basado en el multilateralismo que complemente y, llegado el caso, permita utilizar canales alternativos de proyeccin diplomtica y econmica a los desarrollados con Estados Unidos y la Unin Europea desde la poca de la glsnost con Mijal Gorbachov. Desde la visin rusa, esta poltica de liderazgo mundial se basa y, al mismo tiempo, refuerza su liderazgo estratgico regional. El factor militar Precisamente porque el Kremlin sigue manteniendo su desconanza respecto de las aspiraciones expansionistas de las potencias euroatlnticas, a la par que es consciente de la potencial rivalidad de intereses econmicos y estratgicos que subyace en las relaciones con la Repblica Popular China, la India, Pakistn e Irn, no renuncia a potenciar su capacidad militar. En las dos ltimas dcadas, Rusia ha llevado a cabo dos grandes procesos de reforma militar, aunque sus objetivos polticos y sus principios estratgicos han experimentado pocas variaciones durante este periodo. La primera de las reformas militares se inici durante la etapa sovitica de Gorbachov y fue continuada por el presidente Yeltsin. Sus orgenes se encuentran en los acuerdos de desarme concluidos, la retirada de las tropas establecidas en los pases aliados tras la disolucin del Pacto de Varsovia y, nalmente, la propia desintegracin de la URSS que oblig a una distribucin de las unidades, infraestructuras y arsenales entre la Federacin de Rusia y las nuevas repblicas independientes24. Tras la desintegracin sovitica y la creacin de la Federacin de Rusia, el presidente Boris Yeltsin aprob en el ao 1993 las Provisiones Bsicas de la Doctrina Militar de la Federacin de Rusia25. A esta primera formulacin de la Doctrina Militar le seguira una primera conceptualizacin
tral Asia, China and Eurasia Forum Quarterly, volume 7, number 3, pp. 83-102, 2009, en: http:// www.chinaeurasia.org/images/stories/isdp-cefq/CEFQ200910/cefq7.3af83-102.pdf 24 Entre los principales acuerdos de desarme guran: El Tratado de Desarme de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF Treaty) rmado en el ao 1987, en: http://www.state.gov/www/ global/arms/treaties/inf2.html. El Tratado de Reduccin de Fuerza Nucleares Estratgicas I (START I), rmado el 31 de julio de 1991, en: http://www.state.gov/www/global/arms/starthtm/start/start1. html. El Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa (CFE), rmado el 19 de noviembre de 1990, en: http://www.fas.org/nuke/control/cfe/text/index.html 25 En: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/991009-draft-doctrine.htm

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de la seguridad nacional en el ao 1997, en buena parte inuida por la experiencia de la primera guerra de Chechenia, y el borrador de una nueva Doctrina Militar en el ao 199926. En lo esencial esta primera reforma militar contemplaba la adaptacin de las Fuerzas Armadas rusas a dos nuevas realidades: la crisis econmica y nanciera por la que atravesaba el pas y la nueva conguracin poltica internacional tras el n de la bipolaridad. Esta adaptacin requera el mantenimiento centralizado de los arsenales nucleares, aunque su principal funcin era de carcter disuasorio frente a la proliferacin de armas de destruccin masiva, lo que resultaba compatible con el mantenimiento de los acuerdos internacionales de desarme ya concluidos. Tambin inclua una importante reduccin de las tropas, acompasada con una reorganizacin de la estructura de mando, con la nalidad de disponer de unidades ms reducidas, coordinadas y operativas que aliviase la carga presupuestaria sin mermar la capacidad de proyeccin de fuerza para hacer frente a las principales amenazas: la violacin o ataques en las fronteras del pas; los intentos de desestabilizacin interna; el terrorismo internacional o la actividad de las organizaciones criminales. No obstante, la realidad era que a mediados de los aos noventa la mayor parte de las fuerzas terrestres se haban reducido debido a la imposibilidad presupuestaria para mantenerlas, la incapacidad de la Administracin Militar para hacer efectivo el reclutamiento obligatorio y la creciente desercin provocada por la guerra de Chechenia. En el ao 1998 ms del 70% de los ociales no reciban con regularidad sus sueldos cifrados en una media de 100 dlares mensuales. Durante el ao 1995 entre 50.000 y 70.000 reclutas no se incorporaron a sus unidades, lo que oblig a la Duma a modicar la Ley del Servicio Militar para aumentar de 18 a 24 meses el periodo militar obligatorio27.
Federation National Security Blueprint, aprobado por el Edicto Presidencial 1.300 del 17 de diciembre de 1997, en: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/blueprint.html. http://www.armscontrol.org/act/2000_01-02/docjf00. Draft Russian Military Doctrine, publicada en Krasnaya Zvezda, 9 de octubre de 1999, en: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/991009draft-doctrine.htm 27 ARBATOV, A. G.: The Transformation of Russian Military Doctrine: Lessons Learned from Kosovo and Chechnya, The Marshall Center Papers, number 2, 2000, en: http://www.marshallcenter.org/mcpublicweb/en/component/content/article/46-cat-pubs-mc-papers/721-art-col-publications-mc-paper-2.html?directory=21. KONOVALOV, A. and OZNOBIsCHEV, S.: Russian Armed Forces: Perspectives of Military Reform and Evolution of the Military Doctrine, Institute for Strategic Assessments, Mosc, 1999, en: www.nato.int/acad/fellow/97-99/konov-oznob.pdf. PARCHOMENkO, W.:
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En el ao 1997 el ministro de Defensa, mariscal Sergeyev, inici un programa de reforma militar que inclua: 1. La reduccin de las fuerzas del Ministerio de Defensa de 1,8 millones de hombres a los 1,2 millones en enero de 1999. 2. La integracin de las antiguas Fuerzas de Cohetes Estratgicos; los Fuerzas Militares del Espacio y las Fuerzas de Defensa del Espacio y de Misiles en una nueva y nica arma: las Tropas de Misiles Estratgicos. 3. La inclusin de la antigua Fuerza Area y las Fuerzas de Defensa Area en una misma arma de la Fuerza Area, con lo que la estructura militar qued reducida a cuatro ramas. 4. La reduccin del nmero de distritos militares a seis atribuyndoles a sus mandos competencias operativas y estratgicas para mejorar el mando y control territorial. 5. El despliegue en el ao 1999 de un Regimiento de Misiles Balsticos Topol-M (SS-27) para modernizar y reforzar el escudo nuclear. Esta reforma, aunque incompleta permiti una importante reorganizacin de las Fuerzas Armadas rusas que aument sensiblemente su operatividad y su moral, lo que se apreci claramente en la capacidad de respuesta demostrada al ocupar el aeropuerto de Prstina, anticipndose a la ofensiva de la OTAN sobre Kosovo, y durante la segunda guerra de Chechenia28. La progresiva restauracin del poder del Estado y la recuperacin econmica propiciada por una creciente exportacin de los recursos energticos durante el primer mandato del presidente Putin, permiti abordar una segunda reforma militar en concordancia con la formulacin en el
The State of Russias Armed Forces and Military Reform, Parameters, pp. 98-100, Winter 19992000, en: http://www.usamhi.army.mil/USAWC/Parameters/99winter/parchome.htm. Russian Arrmy Overview, en: http://www.globalsecurity.org/military/world/russia/army-intro.htm ALDIs, A. C. and MCDERMOTT, R. N. (eds.): Russian Military Reform 1992-2002, Frank Cass Publishers. Nueva York, 2005. Para un anlisis crtico de la reforma militar rusa, puede consultarse: FELGENHAUER, P.: Russian Military Reform: Ten Years of Failure, en: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/agency/Felg.htm 28 El 13 de junio de 1999 cuando las tropas de la OTAN llegaron al aeropuerto de Prstina se encontraron que haba sido ocupado por tropas rusas, procedentes de Bosnia-Herzegovina, apoyadas por tropas serbias. El incidente estuvo a punto de ocasionar un grave conicto poltico y militar entre la OTAN y Rusia, Clarn,com, 13 de junio de 1999, en: http://www.clarin.com/diario/1999/06/13/i02801d.htm

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ao 2000 de un Nuevo Concepto de Seguridad Nacional29. En octubre de 2003 el ministro de Defensa ruso, Sergey Ivanov, public una revisin de la Doctrina Militar. El ncleo de esta reforma radicaba en una importante reduccin del nmero de unidades y del contingente de tropas junto con la creacin de una fuerza de reaccin rpida formada por unidades de alta preparacin, disponibilidad y movilidad. Adems reforzaba la capacidad disuasoria nuclear mediante la modernizacin de los arsenales y la declaracin de los ataques nucleares preventivos como respuesta al empleo de armas de destruccin masiva cualquiera que fuese su naturaleza30. Recientemente y bajo el mandato del presidente Medvdev, se ha publicado una nueva Doctrina Militar que debe dirigir la organizacin y estrategia de las Fuerzas Armadas rusas hasta el ao 202031. En su esencia el Documento Doctrinal contiene cuatro partes: 1. Una denicin conceptual de los trminos bsicos. 2. Una especicacin de los peligros y amenazas militares. Los objetivos, las prioridades y criterios de organizacin de la polti3. ca militar. 4. El soporte militar y econmico de la defensa. Se trata, por tanto, de un Documento con una clara orientacin estratgica y militar, muy alejada de la orientacin predominantemente poltica que caracteriza los conceptos estratgicos de la OTAN y las ltimas Directivas de Defensa Nacional en Espaa32.
29 National Security Concept of the Russia Federation, aprobado por Decreto Presidencial nmero 24 del 10 de enero de 2000, en: http://www.armscontrol.org/act/2000_01-02/docjf00 30 La denominada Doctrina Ivanov estuvo muy inuida por los atentados del 11 de septiembre de 2001 y los cambios militares realizados por la denominada Revolucin de los Asuntos Militares en Estados Unidos. BRANNON, R.: Russian Civil-Military Relations, Ashgate Publishing Limited. Burlington, 2009. SHOUMIkHIN, A.: The Russian Militarys New Open Doctrine, National Institute for Public Policy, 2003, en: www.nipp.org/Publication/Downloads/.../March%2004%20 webpage.pdf. SCHNEIDER, M.: The Nuclear Forces and Doctrine of the Russian Federation, United States Nuclear Strategy Forum, Washington, 2006, en: www.nipp.org/.../Russian%20nuclear%20 doctrine%20--%20NSF%20for%20print.pdf 31 The Military Doctrine of the Russian Federation Approved by Russian Federation Presidential Edict on 5 February 2010, publicada por un edicto presidencial del 5 de febrero de 2010, en: http://www.sras.org/military_doctrine_russian_federation_2010 32 La Estrategia de Seguridad Nacional de la Federacin de Rusia hasta el 2020, aprobada por el Decreto Presidencial del 12 de mayo de 2009, vase el Documento en ruso, en: http://www. scrf.gov.ru/documents/99.html. Para un anlisis de esta estrategia vase, SCHREDER, H.: Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, number 62, pp. 6-10, June 2009.

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En la denicin conceptual se establece una clara distincin entre el Concepto de Seguridad Nacional, entendida como la proteccin de los intereses nacionales que debe garantizarse por medios polticos, diplomticos, legales, econmicos, medioambientales, informativos y militares, y el Concepto de Seguridad Militar denido como: El Estado de proteccin de los importantes intereses vitales de los individuos, la sociedad y el Estado contra las amenazas militares externas e internas asociadas con la utilizacin o amenaza de la fuerza militar y que se caracteriza por la ausencia de una amenaza militar o la habilidad para responder a dicha amenaza33. En este apartado conceptual la doctrina ocial rusa diferencia y dene seis situaciones o estadios de evolucin de las situaciones que afectan a la seguridad militar, peligro militar, amenaza militar, conicto armado, guerra local, guerra regional y guerra de amplia escala, asociando el uso de armamento nuclear a las dos ltimas categoras, lo que resulta muy revelador de las condiciones y circunstancias en las que consideraran su uso. En la parte relativa a la determinacin de los peligros y amenazas militares, se parte del supuesto de que Rusia debe enfrentar un contexto internacional en el que se est produciendo una importante tensin entre las grandes potencias ya consolidadas y la emergencia de nuevas potencias que aspiran a participar en el dominio del sistema mundial. En semejantes circunstancias se admite la apreciable reduccin de anteriores amenazas, como el enfrentamiento ideolgico entre grandes potencias y alianzas, pero tambin se destaca la pugna de algunos pases por dominar la multipolaridad y los procesos de globalizacin. En la enumeracin de las amenazas militares externas para la Federacin de Rusia, no puede pasar desapercibido que la primera que se recoge es: El deseo de dotar a la fuerza potencial de la OTAN con funciones globales realizadas con violacin de las normas del Derecho Internacional y de extender la infraestructura militar de los pases
en:http://se2.isn.ch/serviceengine/Files/ISFPub/101960/ipublicationdocument_singledocument/ F7DD2B0B-B75E-43F0-A14E-B1F7BC1B98BB/en/Russian_Analytical_Digest_62.pdf.MORALEs, J.: Russias New National Security Strategy: Towards a Medvedev Doctrine?, ARI, nmero 135, p. 7, 25 de septiembre de 2009, en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/ Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/defense+security/ari135-2009 33 Traduccin del autor realizada a partir del Documento en su versin inglesa.

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miembros de la OTAN lo ms cerca posible de las fronteras de la Federacin de Rusia, mediante la expansin del bloque34. Resulta muy importante destacar que de las 11 amenazas externas recogidas, cinco de ellas estn directamente referidas a actividades desarrolladas por la OTAN y/o Estados Unidos en las dos ltimas dcadas, incluyendo el despliegue de sistemas de defensa antimisiles, la interferencia en los asuntos internos de pases aliados de Rusia: Ucrania, Bielorrusia y Serbia, el despliegue de tropas en pases fronterizos o aliados: Georgia o los intentos de romper la estabilidad estratgica (reconocimiento de la independencia de Kosovo). Semejantes formulaciones recogidas en la Doctrina que va a guiar la estrategia militar rusa de la prxima dcada y realizadas incluso despus de la llegada de la administracin Obama, evidencian la profunda desconanza que en la nueva lite rusa ha provocado la poltica de expansin de la OTAN y el unilateralismo de los ltimos aos de la administracin Bush. Una advertencia que las cancilleras occidentales, y especialmente las europeas, no deberan ignorar en aras de evitar la repeticin de conictos armados con intervencin de Rusia, como ocurri con Georgia en agosto de 2008. Respecto de la poltica militar, la Doctrina rusa diferencia entre las misiones de las Fuerzas Armadas en tiempos de paz, en caso de amenaza directa o agresin y en tiempo de guerra, destacando la funcin disuasoria as como las condiciones y el procedimiento de empleo de las capacidades nucleares estratgicas. Finalmente, se considera prioritario la recuperacin y desarrollo de un complejo industrial militar, basado en tecnologa avanzada, como condicin necesaria para abastecer del armamento, los recursos logsticos y las infraestructuras requeridas por la operatividad y capacidad de combate de las tropas rusas. Resulta evidente, a partir del nuevo Concepto de Seguridad Nacional y de la nueva Doctrina Militar formulada, que Rusia mantiene una voluntad poltica clara de seguir desempeando el papel de potencia estratgica mundial del pasado as como una nada oculta desconanza hacia toda iniciativa, euroatlntica, musulmana o asitica, que suponga una amenaza directa a su territorio, sus ciudadanos o sus actuales aliados.
34 Traduccin

del autor realizada a partir del Documento en su versin inglesa.

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Al mismo tiempo, tambin maniesta su decidida intencin de utilizar los medios no militares (polticos, diplomticos, legales, econmicos, mediticos, etc.), como los instrumentos prioritarios para fomentar la cooperacin multilateral y, llegado el caso, resolver los conictos de intereses con el resto potencias. Desde esta perspectiva, hay que reconocer que la proyeccin internacional de Rusia durante la prxima dcada resultar mucho ms compleja, multidimensional y pragmtica que la mantenida por la antigua URSS y, por tanto, exigir de los gobiernos europeos, incluido el espaol, eludir las interpretaciones simplistas o ideolgicas de la poltica exterior y de seguridad rusa si desean evitar sus iniciativas o reacciones militares. La proyeccin internacional Los anlisis anteriores nos permiten delimitar con mayor rigor el marco de referencia en el que los dirigentes rusos han denido durante la ltima dcada su poltica exterior y denirn para la prxima sus objetivos prioritarios y sus lneas de accin en el contexto mundial35. El Kremlin ha establecido de un modo explcito y coherente, a travs de diversos documentos y declaraciones polticas, su visin del sistema internacional y del papel que le atribuyen a su pas36. Bsicamente los dirigentes rusos dividen el contexto mundial en cinco reas o categoras de pases en funcin de la importancia que poseen para sus intereses nacionales: 1. Los pases vecinos, de los que depende la seguridad de sus fronteras y a los que tratan de convertir en aliados poltico-militares y socio econmicos. En esta categora se encuentran: Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, los pases del Cucaso Sur y las repblicas centroasiticas37.
O.; CRANE, K.; SCHwARTZ, L. H. and YUsUpOV, C.: Russian Foreign Policy. Sources and Implications, 220 pp., Rand Corporation. Santa Monica, 2009, en: www.rand.org/pubs/monographs/2009/RAND_MG768.pdf 36 Discurso de Vladimir Putin en la 43rd Munich Conference Security Policy (2007), en: http://www.securityconference.de/archive/konferenzen/rede.php?menu_2007=&menu_konferenzen =&sprache=en&id=179&. Para una relacin de los peligros y amenazas, internas o internacionales, a la seguridad de Rusia vase, The Military Doctrine opus citada, pp. 2-4. 37 DAHL MARTINsEN, K.: Te Russian-Belarusian Union and the Near Abroad, 38 pp., Norwegian Institute for Defence Studies, June 2002, en: www.nato.int/acad/fellow/99-01/martinsen.pdf. PARAMONOV, V . and STOLpOVskI, O.: Russia and Central Asia: Multilateral Security Cooperation, Conict Studies Research Centre, Central Asian Series, 08/08 (E), March 2008, en: http://www.
35 OLIkER,

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2. Las grandes potencias globales de las que depende la estabilidad del sistema internacional y con las que intenta mantener una cooperacin multilateral sobre sus intereses globales compartidos, aunque salvaguardada por la capacidad militar de respuesta en caso de amenaza grave o de conicto armado. Se incluyen: Estados Unidos, Reino Unido, Francia y, recientemente, China38. 3. Las potencias medias emergentes, de las que depende la estabilidad poltica y econmica a escala regional en diversas partes del mundo y con las que Rusia trata de establecer acuerdos de cooperacin bilateral como medio para reforzar su protagonismo como potencia mundial. Entre estas potencias medias guran: Espaa, Italia, India, Pakistn, Brasil, Turqua, Egipto, Surfrica e Irn, aunque respecto de esta ltima est empezando a cambiar su valoracin debido al programa nuclear y la tensin que est ocasionando con las grandes potencias globales39. 4. Los Estados fallidos o en condiciones de divisin poltica interna o guerra civil, a los que considera peligros o amenazas para la estabilidad mundial o regional y respecto de los que admite acciones de intervencin o apoya operaciones de pacicacin previo acuerdo con las grandes potencias globales.
da.mod.uk/colleges/arag/document-listings/ca/08%2808%29VP%20English.pdf. PARAMONOV, V . and STROkOV, A: The Evolution of Russias Central Asia Policy, Conict Studies Research Centre. Central Asian Series, 08/21 (E), June 2008, en: http://www.da.mod.uk/colleges/arag/document-listings/ca/08%2821%29Vp%20English.pdf 38 SHERR, J.: Russia and the West: A Reassessment, Conict Studies Research Centre, The Shrivenham Papers, number 6, January 2008, en: http://www.da.mod.uk/colleges/arag/documentlistings/monographs/Shrivenham%20Paper%206.pdf/view. GOMART, T.: EU-Russia Relations. Toward a way out of Depression, Center for Strategic and International Studies, Institut Franais des Relations Internationales, 2008, en: www.ifri.org/les/Russie/Gomart_EU_Russia.pdf. KRAsTEV, I.; LEONARD, M. and WILsON, A.: What Does Russia Think?, European Council on Foreign Relations, 2009, en: http://ecfr.eu/page/-/documents/ecfr_what_does_russia_think.pdf. YU BIN.: In Search for a Normal Relationship: China and Russia Into the 21st Century, China and Eurasia Forum Quarterly, volume 5, number 4 pp. 47-81, 2007, en: http://www.chinaeurasia.org/images/stories/isdpcefq/CEFQ200711/isnrcric20071147-81.pdf 39 SNCHEZ, A.: Relaciones poltico-econmicas entre Rusia e Irn, ARI, nmero 12, 31 de enero de 2006, en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM _GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/economia+internacional/ari+12-2006. BLANk, S.: Russia and the US in the Middle East: Policies and Contexts, Conict Studies Research Centre. Middle East Series, 06/27, June 2006, en: http://www.da.mod.uk/colleges/arag/document-listings/ middle-east/06%2827%29SB.pdf

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5. Los pases, grupos u organizaciones que suponen una amenaza directa o llevan a cabo acciones armadas contra el territorio, la poblacin o los intereses estratgicos rusos para los que estn dispuestos a llevar a cabo medidas disuasorias, de sancin o intervenciones militares, tanto convencionales como nucleares, ya sea de forma colectiva o unilateralmente. En este grupo se encuentran actualmente: Georgia, Corea del Norte y los grupos terroristas tanto independentistas como yihadistas40. Tambin merecen researse las recurrentes tensiones con los pases blticos y Polonia que dicultan el avance en las relaciones con la Unin Europea. Sin duda, las dos prioridades de la poltica exterior rusa son garantizar su seguridad mediante la inuencia sobre los pases de su entorno estratgico, de una parte, y la estabilidad de un sistema internacional multipolar, de otra. Para ello considera esencial su participacin en el directorio de potencias globales con objeto de intervenir en la adopcin de las decisiones y la elaboracin de las normas jurdicas que determinan el funcionamiento del sistema internacional. En este contexto a Mosc le preocupan especialmente cuatro grandes cuestiones internacionales: la deriva unilateral de la poltica exterior norteamericana y su proyeccin expansionista sobre el entorno estratgico ruso; la proliferacin de las armas de destruccin masiva; el desarrollo del terrorismo internacional y la reconguracin del sistema econmico internacional a partir de la emergencia de China y la India. Para apoyar las lneas de accin exterior con las que enfrentan estos problemas, los dirigentes rusos cuentan a su favor con distintas capacidades estructurales: su dimensin territorial multicontinental; su capacidad nuclear; sus recursos energticos; su desarrollo cientco-tecnolgico y su inuencia regional en Europa, Oriente Medio y Asia Central. Conjugando estas capacidades, el Kremlin intenta generar procesos de cooperacin multilateral que limiten la hegemona norteamericana, fortalezcan los organismos e instituciones internacionales, especialmente el sistema de Naciones Unidas, incrementen las relaciones econmicas globales y, en general, aancen la gobernabilidad mundial de modo prioritario
40 CHAUDET, D.: When the Bear Confronts the Crescent: Russia and the Jihadist Issue, China and Eurasia Forum Quarterly, volume 7, number 2, pp. 37-58, 2009, en: http://www.chinaeurasia. org/images/stories/isdp-cefq/CEFQ200905/wbccrji20090537-58.pdf

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a travs de la diplomacia y la cooperacin. Sin embargo, el pragmatismo de la nueva lite rusa, poco inclinada al discurso ideolgico, le lleva a considerar la utilidad de emplear conjuntamente la diversidad de instrumentos que permite la poltica exterior de una potencia como Rusia, desde la presin a la negociacin y desde la inuencia y la persuasin (soft-power) hasta la intervencin militar (hard-power). Cabe, por tanto, armar que durante la prxima dcada Rusia no slo seguir ocupando una posicin decisiva en el escenario mundial sino que a medida que vaya consolidndose su situacin poltica interna y su desarrollo econmico, intervendr de modo creciente en los asuntos internacionales para garantizar sus intereses nacionales como parte imprescindible de las prioridades globales, ofreciendo a cambio su imprescindible contribucin a la estabilidad y gobierno de la sociedad internacional. Conclusiones De lo expuesto en este anlisis, podemos extraer varias conclusiones importantes: 1. Rusia por sus caractersticas territoriales, demogrcas, polticas, econmicas, militares y culturales, dispone de capacidades para intervenir como potencia mundial pero tambin enfrenta importantes dilemas cuya adecuada resolucin condicionar durante la prxima dcada su realidad estatal y su proyeccin internacional. A pesar de estos condicionamientos, el acceso al poder de una nue2. va lite gobernante y el desarrollo del Estado le estn permitiendo recuperar una posicin de potencia global cuestionada por las potencias occidentales durante la dcada de los aos noventa. La limitada potencialidad de la economa rusa, sobre todo en com3. paracin con la de China o la India, es compensada por Mosc por la importancia de sus recursos energticos y la, todava, destacada capacidad cientca y tecnolgica que mantiene disponible y que tiene previsto impulsar durante los prximos aos a travs del complejo militar-industrial. Tampoco es desdeable la inuencia directa que Rusia es capaz de 4. ejercer a escala regional en los pases de su entorno estratgico: Europa Oriental, Cucaso Sur, Oriente Medio y Asia Central. En estas reas, que Mosc considera vitales para su seguridad nacional, est
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dispuesta a enfrentar cualquier expansionismo o interferencia unilateral de terceras potencias, incluso con el recurso a la fuerza armada. 5. Ello obliga a tomar en consideracin la capacidad militar, convencional y nuclear, que tiene disponible Rusia y que est revisando doctrinalmente y modernizando logstica y operativamente, porque ser uno de los instrumentos esenciales con los que tiene previsto respaldar su posicin y proyeccin internacional. 6. No obstante, el Gobierno ruso concede prioridad al empleo de medios cooperativos y no militares para asegurar la estabilidad de su pas y su posicin global. En este marco debe inscribirse su participacin activa en la creacin del Grupo BRIC y la recuperacin del protagonismo del G-20 como foros de articulacin de programas polticos y econmicos alternativos a los elaborados por las grandes potencias. 7. Por ltimo y con relacin a su proyeccin internacional, resulta imprescindible considerar que Rusia est poco a poco sustituyendo la antigua concepcin de la poltica exterior, heredada de la URSS, que se basaba en criterios de anidad ideolgica y divisin en reas de inuencia poltico-militar, por una nueva visin que diferencia entre cinco categoras de pases atendiendo a criterios de importancia funcional: 1. Los pases de su entorno estratgico y de seguridad. 2. Las grandes potencias globales. 3. Las potencias regionales emergentes. 4. Los Estados fallidos o en guerra civil. 5. Los pases y organizaciones que suponen una amenaza grave y directa o llevan a cabo acciones armadas contra el territorio ruso. Las medidas utilizadas en la poltica exterior, el grado de conanza y, sobre todo, la importancia en las percepciones de amenaza que los dirigentes rusos atribuyen a cada una de estas categoras de pases es muy distinta, demostrando con ello que su accin exterior est ya muy lejos del monolitismo que todava le atribuyen las cancilleras occidentales, con una perspectiva que debern cambiar para el futuro inmediato. RAFAEL CALDUCH CERVERA
Catedrtico de Relaciones Inrnacionales en la Universidad Complutense de Madrid

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Introduccin La India est de moda hoy en da. Omos hablar de ella en todas partes. Sus empresas se estn dando a conocer por su dinamismo econmico y su capacidad de penetracin en los mercados occidentales. Asistimos a un verdadero renacimiento de su inuencia cultural. Su cine y su literatura se han hecho enormemente populares. Su msica, sus artes, sus bailes conocen un franco xito en todos los continentes. La moda india suscita un cierto apasionamiento. Hasta podramos aadir que la India es una gran potencia gastronmica, siendo su cocina conocida en el mundo entero. Ubicada durante muchas dcadas en los mrgenes de la poltica mundial, este Estado-civilizacin ms que nacin, se ha convertido en un laboratorio fascinante para estudiar como la economa y la sociedad, pero tambin la vida poltica y el propio ordenamiento territorial de un pas, se transforman al integrarse en el sistema global de relaciones entre Estados. Situada en el subcontinente denido por la pennsula del Indostn y extendida sobre una supercie que equivale a seis veces Espaa, la India representa tres cuartas partes del espacio indostnico, as como de su poblacin y del Producto Interior Bruto (PIB) acumulado por los ocho estados que se reparten este territorio. Su inuencia y su primaca es por tanto indudable, lo que no es bice para que mantenga relaciones difciles con los Estados vecinos. Al estar relativamente aislada del resto de Asia por los mares que la rodean y por la barrera del Himalaya en el norte, puede armarse que la poltica interna de la India, sus relaciones con los vecinos de Asia y su propio comportamiento internacional, estn fuertemente condicionadas por la geografa, as como por su poderosa demografa.
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En efecto, en la India vive hoy en da ms de un sexto de la poblacin mundial, una poblacin india extraordinariamente variada debido a los amplios espacios fsicos en los que se asienta (el norte de la Cachemira est tan alejado del cabo Comorin en el extremo meridional, como Narvik de Npoles, mientras que las fronteras paquistanes y birmanas lo estn tanto como Finisterre de Moldavia), as como a las mezclas intensas de los diferentes pueblos y a las migraciones y contactos con mundo exterior, que el espacio indio ha conocido en el curso de los siglos. Las religiones contribuyen asimismo a hacer de la India un verdadero mosaico. Si bien el hinduismo es la religin mayoritaria, cuenta tambin con ms de 100 millones de musulmanes, lo que hace la Unin India el tercer o cuarto pas musulmn en el mundo. A ellos podemos aadir varios millones de cristianos y de sijs, sin contar las comunidades ms reducidas: parsis, budistas, etc. Estas identidades religiosas toman un signicado geopoltico cuando su distribucin no es homognea en el espacio indio: los sijs son mayoritarios en Pendjab, los musulmanes en la Cachemira, los cristianos muy numerosos en Kerala, etc., lo que contribuye a la armacin de identidades regionales que en ciertos casos se oponen al poder central. Aadamos a todo ello la diversidad de lenguas ms de 1.600 existentes, entre las que 18 tienen estatuto de lenguas ociales y tradiciones, lo que hace del pas un calidoscopio de culturas que interactan entre ellas dotando a la India de una enorme complejidad. Diversos problemas internos retrasan, sin embargo, el auge en potencia de este vasto pas, rico no slo por la calidad de sus hombres y mujeres, sino tambin gracias a sus recursos naturales. Insurrecciones muy difciles de combatir lo desgarran, como es el caso de Cachemira; movimientos autonomistas y separatistas producen verdaderas guerrillas que recurren a actos terroristas en Assam y en otros Estados del nordeste. Adems, la rebelin maosta progresa en el centro del pas, en contacto con la de Nepal. Analizar la forma en la que la India hace frente, con xito desigual, a sus enormes desafos constituye, por tanto, el objeto de este estudio, en el que trataremos de comprobar cmo el peso creciente de la India en relacin con otras grandes potencias, y de una manera especial dentro del Grupo que ha venido a denominarse mediante el acrnimo de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), est contribuyendo al cambio de las relaciones de poder en los mbitos regional y global.
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El peso de la demografa En la clasicacin de pases ms poblados del mundo la Unin India ocupa el segundo lugar con 1.156.897.766 habitantes, siendo slo superada por China con 1.325,6 millones de habitantes1. El derby verdadero y demogrco del siglo XXI concierne pues, a China y a la Unin India. Ahora bien en las prximas dcadas de este siglo XXI podramos contemplar cmo se invierte esta situacin. La tasa de crecimiento de la poblacin de India (14,07% en el ao 2009) es muy superior a la de China (0,66% en el ao 2009) y su tasa de fertilidad (2,68 nios-mujer en el ao 2009) supera tambin ampliamente a la de China (1,79 nios-mujer), por lo que en pocos aos la India podra tomar el primer puesto, sobre todo si tenemos en cuenta que no ha sufrido los efectos catastrcos de las polticas coercitivas sobre la natalidad de China. En trmino estrictamente geopolticos, si nos atenemos a Ley del Nmero que indica que el peso poltico de una poblacin depende particularmente de su importancia demogrca, la India es indudablemente una inmensa potencia, cuyo poder si nos atenemos a los nmeros, aumentar hasta el ao 2050 en el que su poblacin est previsto que alcance los 1.700 millones de habitantes2. Pero adems, la India se benecia del hecho de que la mitad de su poblacin tiene menos de 25 aos. Esta juventud constituye una verdadera ventaja que est llamada a prolongarse durante varias dcadas sin que, a diferencia de China que envejece rpidamente, sus dirigentes polticos tengan que preocuparse de los problemas asociados al envejecimiento. Adems, una de las grandes ventajas de la juventud de su poblacin es que su potencial cientco, base de su desarrollo econmico, se arma desde el momento en que ms de 400.000 ingenieros salen cada ao de las universidades y otros establecimientos de enseanza superior, es decir, tanto como en Estados Unidos y ms que en el conjunto de Europa. La nueva Ley que hace obligatoria la enseanza entre los 6 y los 14 aos y la decisin del Gobierno indio de invertir 38.000 millones de dlares en el sector de la educacin en los prximos cinco aos, debe permitirle aumentar su tasa de alfabetismo por encima del actual 64% y garantizar as su potencial de crecimiento a largo plazo3.
1 En:

http://www.cia.gov:443/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2119rank.html billion and counting India begins census, The Independenp, 2 de abril de 2010. 3 THAROOR, Shaan:The Moment, Time Magazine, 19 de abril de 2010.
2 1.2

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Ahora bien, como ocurre en cualquier otro pas, los territorios indios se caracterizan por un peso demogrco diferente entre sus estados federados y por grandes disparidades en los ndices de crecimiento demogrco, lo que es susceptible de producir efectos polticos, dado que el tamao de la poblacin y el proceso de transicin demogrca en este conjunto federal son diferentes segn los 28 estados federados y los siete territorios que conforman la Unin India. En lneas generales, las zonas de poblacin elevada de la Unin India corresponden a espacios bastante delimitados rurales o urbanos. Aunque la proporcin de poblacin urbana es todava dbil, su crecimiento es general, tanto en las ciudades millonarias, como: Mumbai (Bombay), Calcuta y Delhi, como en las ciudades pequeas o las medias, que estn experimentando un ritmo de crecimiento ms elevado que las grandes. Por el contrario, la Unin India est mucho menos poblada en sus partes ms secas, correspondientes al amplio pasillo que atraviesa la pennsula del noroeste: al sureste, de Rajastn a los espacios interiores del estado de Orissa. Una segunda zona poco densa corresponde a los estados del extremo noroeste: Assam, Arunachal Pradesh, Meghalaya, Sikkim, Tripura, Manipur, Nagaland y Mizoram. El creciente desequilibrio demogrco interno de la Unin India, constituye una cuestin poblacional que tiene repercusiones polticas evidentes. Los cuatro estados del sur ms prsperos: Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh y Karnataka, estn muy avanzados en la transicin demogrca, mientras que los cuatro grandes estados del norte: Uttar Pradesh, Bihar, Madhya Pradesh y Rajastn, van ms retrasados y su poblacin crece rpidamente. La consecuencia es una disparidad creciente en trminos demogrcos entre el norte y el sur y enorme un trasvase de poblacin entre estados pobres y ricos. As aproximadamente tres millones de personas se trasladaron en la segunda mitad del decenio del ao 1990 desde los estados retrasados de: Bihar y Uttar Pradesh, hacia la zona avanzada de Maharashtra y el prspero Punjab. El mantenimiento de los diferenciales de incremento entre los estados de la Unin India, supone un potencial de rivalidades polticas entre el norte pobre y cada vez ms poblado y el sur mucho ms rico pero con su poblacin casi estancada4. Otro aspecto poblacional tambin importante es la existencia de una importante minora musulmana de ms de 106 millones de personas (12,6%
4 Banco

Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2009, Washington, D.C.

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de la poblacin) que cohabita con los otros indios de otras confesiones y que rechazan cualquier posibilidad de emigrar a Pakistn. Es ms el del lado de la Unin India, es mayoritario el nmero de musulmanes que rechaza la idea de dos Estados separados, considerando particularmente articial el carcter del Estado paquistan. Para los musulmanes indios Pakistn carece de identidad nacional y su poblacin slo aparentemente es homognea. Los 850 millones de indios y los 160 millones de musulmanes de la India viven mayoritariamente en buena armona, si bien las tensiones comunitarias (trmino corrientemente utilizado) siguen subyacentes, como prueba el hecho de que, de vez en cuando, estallen verdaderos tumultos a veces bajo los pretextos ms ftiles. La fractura cultural y religiosa entre ambas comunidades existe y no es previsible que desaparezca. Es ms, la aritmtica simple har que se acente, al ser mucho ms grande el crecimiento demogrco entre los musulmanes que entre los hindes. Contemplado en este contexto histrico, la historia de India y Pakistn, puede ser descrita como la historia de hermanos separados; dos pueblos unidos por lazos tnicos e histricos muy fuertes pero separados por consideraciones religiosas. Mientras que la reconciliacin entre ambos pases parece alejada en el tiempo, s que es posible considerar que, en un marco de paz estable, los fuertes lazos culturales que vinculan los estados de Pendjab a los dos lados de la frontera o la poblacin de Gujarat (Unin India) con la de Sind (Pakistn), podran dar origen a tendencias separatistas dentro de estos territorios fronterizos. La paz creara as, otras formas de inestabilidad dentro de los Estados indio y paquistan. En denitiva, el anlisis de la India en trminos geopolticos pone en evidencia la necesidad de tener en cuenta las leyes de la demografa poltica, desde el momento en que distintos grupos tnicos asociados o no a determinadas religiones pueden utilizar, directamente o indirectamente, su peso cuantitativo para modicar su situacin, conseguir ventajas polticas o inuir en la poltica internacional del Estado indio. Una economa en auge A partir del ao 1990, la economa india empez una poltica de apertura hacia el exterior con el objeto de convertirse en una economa de mercado. Ello ha servido para acelerar el crecimiento del pas hasta alcanzar un
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promedio anual de ms del 7% desde el ao 1997, slo ligeramente afectado por la actual crisis econmica5. El PIB de ms de 1.000.000 millones de dlares, colocan a la economa de la India entre las 10 primeras a nivel global, si bien parece destinada a situarse en tercer lugar en los prximos 30 aos detrs de Estados Unidos y China6. Su enorme auge es debido al desarrollo del sector privado donde predominan sociedades muy competitivas y bien administradas y un sector bancario moderno y ecaz. La India posee polos excelentes y bien conocidos en los campos de las biotecnologas, la industria farmacutica, la produccin de software y la industria espacial. No obstante, los sectores tradicionales siguen siendo dominantes: la agricultura ocupa el 55% de la poblacin activa, mientras que el sector informal de la economa (pequeas empresas) asegura ms de 80% del empleo no agrcola y proporciona ms de la mitad del PIB no agrcola. Aunque el sector manufacturero moderno va poco a poco ganando terreno, desde hace 20 aos no es la industria el motor del crecimiento indio, sino que son los servicios, los que registran la progresin ms fuerte: servicios a las empresas, servicios de comunicacin, y bancarios. La India ha capitalizado la existencia de una amplia base de poblacin bien formada de habla inglesa para hacerse un exportador principal de servicios de tecnologa de la informacin y de software, gura 1. Ahora bien, el crecimiento indio de los 10 ltimos aos es poco creador de empleo y, desde luego, insuciente para absorber el intenso crecimiento de la poblacin. Los sectores informales de la economa, los ms intensivos en empleos, pierden del terreno frente a las actividades ms intensivas en capital, tanto en la industria, como en los servicios7. La modernizacin de la industria, el incremento de la productividad y de la competitividad han producido fuertes reducciones de efectivos en la industria y los servicios, que se han mostrado incapaces de absorber los efectos del crecimiento demogrco y del xodo rural. As, si la pobreza ha retrocedido en los ltien el ao 2009; 7,4% en el ao 2008 y 9% en el ao 2007. el ao 2007 el PIB de China fue de 3.280.224 millones de dlares en el puesto cuarto, Brasil 1.313.590 millones de dlares en el puesto dcimo, Rusia 1.289.535 millones de dlares en puesto undcimo y la India 1.100.695 millones de dlares en el puesto duodcimo. En cambio para el ao 2050 segn estimaciones de Goldman Sachs China tendr 70.710 millones de dolares en el puesto primero, India 37.668.000 millones de dlares en el puesto tercero, Brasil 11.366.000 millones de dlares en puesto cuarto y Rusia 8.580.000 millones de dlares en el puesto sexto. 7 CHAUVIN, Sophie et LEMOINE, Franoise: Lconomie indienne: changements structurels et perspectives long-terme, numro 2.005, 4 de avril, Centre dEtudes Prospectives et dInformations Internationales.
6 En 5 6,5%

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15

10

8,9 7,9

5 Porcentaje

1,2

5
China India Brasil Rusia

8,9

10

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02 03 04 05 06 07 20 20 20 20 20 20 20 08

Mes de diciembre de los distintos aos


Fuente: Bloomberg, datos elaborados por Bkt.

Figura 1. PIB de los pases BRIC.

mos aos, han aumentado por el contrario, las desigualdades sociales y regionales. Ello se ha traducido en fuertes presiones migratorias que son una fuente de tensiones interestatales y pueden llegar a convertirse en una cuestin poltica. Desde hace unos aos no est garantizada la autosuciencia alimentaria a causa del empobrecimiento de las tierras agrcolas, de la falta de agua y del aumento de la poblacin. En el ao 2006, la India import trigo como ya lo haba hecho en el ao 2000. La demanda india de cereales podra terminar por convertirse en un dato permanente de su balanza comercial con la vulnerabilidad estratgica que ello supone, siendo Estados Unidos y Australia los proveedores de trigo. La polucin generalizada por los ros supone por otro lado un serio problema de salud pblica en amplias zonas del pas. La India importa el 70% de su petrleo y su dependencia en hidrocarburos aumentar en los prximos aos. Sus necesidades debern ser tomadas en
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consideracin a la hora de abordar el reparto mundial del petrleo y del gas. La construccin de gaseoductos a partir de Irn, por Pakistn y a partir de Asia Central, por Afganistn y Pakistn aparece como las mejores soluciones a pesar de la inestabilidad de las regiones afectadas. Pero para acceder a estos recursos tendr que enfrentarse a las pretensiones chinas de monopolizar su produccin y canalizar su distribucin hacia sus propias demandas internas. Las infraestructuras de carretera, ferroviarias, areas y portuarias resultan claramente insucientes. Actualmente existe un ambicioso programa de construccin de autopistas dirigido a unir las cuatro metrpolis de Delhi, Kolkata (nuevo nombre de Calcuta), Chennai y Mumbai (Bombay), si bien su realizacin progresa lentamente. El puerto de Nava Sheva, cerca de Mumbai, puede compararse con los puertos occidentales para el tratamiento de los contenedores, pero resulta la excepcin. La agravacin del dcit pblico desde mediados de los aos noventa es igualmente un lastre en la poltica econmica, porque reduce el margen de maniobra del Gobierno y su capacidad de nanciar de la inversin y mantener el crecimiento. La actual crisis econmica ha contribuido a agravar esta situacin hasta el punto de que el dcit ha alcanzado el 6,8% del PIB en el ao 2009, existiendo serias dudas sobre el compromiso del Gobierno de reducirlo en los dos prximos aos. Ello se piensa abordar siguiendo modelos neoliberales ensayados en otras partes del mundo, fundamentalmente mediante la privatizacin de las empresas estatales. Con las nanzas pblicas degradadas pero un sistema bancario que parece relativamente sano, la situacin de la India contrasta, no obstante, con la de China, dnde las nanzas pblicas estn relativamente equilibradas pero el sistema bancario se encuentra en un estado virtual de insolvencia. Ahora bien, las perspectivas para el ao 2010 apuntan a un crecimiento en el rango del 7%-7,5% impulsado entre otros motivos por el bajo nivel de partida como consecuencia del desplome de la produccin industrial hasta el ao 2009 provocado por la crisis global. Lo cierto es que la produccin industrial se ha incrementado en el ao 2009 ms de un 10%, con la produccin de vehculos como indicador de la reactivacin econmica elevndose a un ritmo muy fuerte en los ltimos meses (alrededor del 60%). Adems, el sector exterior contina mejorando aunque no lo suciente para que las exportaciones compensen a las importaciones8. En denitiva, los
8 Informe de Estrategia: Superado lo peor, queda lo difcil, Perspectivas 2010, Anlisis Bankinter, 2010.

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desafos econmicos a largo plazo de la India incluyen mantener el crecimiento como la mejor forma de combatir la pobreza, mejorar la infraestructura fsica y social, incrementar las oportunidades de empleo, y reforzar el acceso a la enseanza superior y bsica. Una fuerza militar muy importante Como complemento a su papel cada vez ms destacado en el campo internacional poltico y econmico y de su armacin como potencia nuclear, la India se ha ido dotando de una amplia panoplia de medios de defensa, de acuerdo con sus disponibilidades nancieras y tecnolgicas. Con cerca del 3% de su PIB dedicado a su defensa9, y con 1.325.000 efectivos la India posee la tercera fuerza militar del mundo en trminos de efectivos, slo superada por China y Estados Unidos. El Ejrcito de Tierra rene el grueso de la fuerza con 1.100.000 efectivos. Sus unidades incluyen cerca de 4.000 carros de combate de diferente antigedad, 2.800 vehculos blindados, 12.000 piezas de artillera de todos los calibres, 150 helicpteros de transporte, 3.500 misiles suelo-aire, 2.300 caones antiareos, repartidas en tres Divisiones Blindadas, ocho Brigadas Autnomas, 32 Divisiones de Infantera y dos de Artillera10. Aunque el pas posee unidades de lite, principalmente en el campo de las fuerzas especiales, el estado general de los equipos terrestres puede considerarse slo relativamente operativo. Su principal misin tctica est orientada hacia la seguridad interna, y consiste en la ejecucin de operaciones contra los insurrectos separatistas en Cachemira y en los estados del nordeste. La doctrina terrestre muy orientada al enemigo convencional paquistan, se basa en conceptos que han quedado antiguos y que incluyen la creacin de agrupamientos tcticos potentes, destinados a actuar rpidamente en profundidad dentro del campo de batalla. Se trata de un modelo defensivo concentrado en las prioridades fronterizas, cuya accin se orientara a la destruccin de las fuerzas enemigas claramente localizadas y no a ocupar un territorio. Para sostener este punto de vista, el Ejrcito indio se basa en las lecciones aprendidas de las operaciones pasadas que aplican modelos
que represente 29.000 millones de dlares en los aos 2009-2010 con un alza anual ms alto de su historia del 23,7%. 10 Military Balance 2010: The annual assessment of global military capabilities and defence economics, Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 3 de febrero de 2010.
9 Lo

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de guerra convencionales (campaa de Cachemira de los aos 1947-1948, guerras indo-chinas del ao 1962 e indo-paquistanes de los aos 1965 y 1971), operaciones de imposicin de la paz de carcter limitado (operacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en el Congo en los aos 1961-1962), Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Indian Peace Keeping Force) en Sri Lanka en el ao 1987, operacin Cactus en las Maldivas en el ao 1988) y operaciones mixtas (guerra de Kargil, llamada de los glaciares, en Cachemira en 1999). De todos modos, aunque tanto cultural como tecnolgicamente, la herencia histrica y las presiones fronterizas favorecen todava un modelo operativo basado en grandes unidades capaces de resolver rpidamente un conicto fronterizo11, el Ejrcito indio ha empezado a apostar de una manera cada vez ms decidida por la transformacin tanto tecnolgica como tctica. La Marina, por su parte, consta de 55.000 personas repartidas entre la Flota Oriental de Visakhapatnam, en la baha de Bengala, y la Flota Occidental de Bombay. El tamao y la modernidad de sus barcos un portaaviones de origen ruso INS Viraat, 63 buques de navegacin martima, 16 submarinos incluidos seis Escorpene de concepcin franco-espaola y 14 cazaminas hacen de ella una de las Armadas ms importantes del mundo. La construccin de una gran base interejrcitos en Karwar, a 100 kilmetros al sur de Goa, en el estado de Karnataka le proporcionar a medio plazo nuevas capacidades con las que asegurar la proteccin de la navegacin martima en sus costas occidentales y en el mar de Arabia, al tiempo que refuerza su vigilancia de los buques chinos en sus escalas en: Birmania, Bangladesh, Sri Lanka y Pakistn. La visin estratgica de la Armada se orienta a recuperar el viejo concepto geopoltico que tiende a identicar el ocano ndico como el mar de los indios, lo que implica contener la expansin china en estas aguas y disminuir la presencia norteamericana en las mismas. Puede decirse que la Marina se encuentra inmersa en un debate ambicioso sobre la proyeccin de poder de alcance mundial cuyos defensores, espoleados por los adelantos martimos chinos en particular el collar de perlas, la constelacin de bases navales que China est desplegando en el ocano ndico desde el mar de China meridional hasta las
11 As, los ejercicios Hind Shakti del Ejrcito de Tierra en mayo de 2009 en Punjab simularon una incursin en Pakistn, siguiendo la tctica de blitzkrieg inspirada en las tcticas de la escuela blindada rusa.

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costas de frica12, son cada vez ms numerosos. Algunos, inuenciados por la escuela sovitica, siguen considerando a la Flota como un simple ayudante que concurre al equilibrio nuclear regional, mientras que otros, que siguen las modernas teoras estadounidenses, desean bloquear la expansin china con una estrategia ocenica antinaval ms agresiva. La Aviacin por su parte, es sin duda el componente ms prestigioso y ms moderno de las Fuerzas Armadas indias. Cuenta con 170.000 hombres, 852 aviones de combate y 280 aeronaves de transporte estando en estos momentos en curso varios programas de renovacin de materiales. La IAF (Indian Air Force), durante mucho tiempo en brazos de la industria de armamento rusa, ha ido adquiriendo desde hace unos aos una dimensin de ataque en profundidad ms estratgica, en lnea con lo que preconizan las doctrinas areas ms modernas. Para ello, necesita desarrollar una industria aeronutica totalmente autnoma que le proporcione una cierta capacidad de proyeccin de fuerzas y de accin en profundidad autnoma. A ttulo de ejemplo, el Programa MMRCA (Avin de Combate Multifuncin de Cuarta Generacin), el ms emblemtico de los 26 programas de equipamiento actualmente en curso13 al cual optan las empresas europeas: Dassault, Saab y EADS, la rusa MIG y las estadounidenses Boeing y Lockheed Martin, lleva aparejado unas elevadas exigencias de transferencia tecnolgica14. En el campo areo, el debate estratgico es, sin embargo, mucho ms animado, e incluso polmico. Incluye las lecciones aprendidas en la insurreccin naxalita de la India Central15, en la lucha contra los movimientos separatistas del noreste, o en la campaa area del ao 2008 en Sri Lanka. Se trata de buscar recetas en materia de contrainsurreccin para aplicar a los desafos de seguridad internos, por medio de la coordinacin aire-suelo y el empleo de drones. Este creciente inters por los equipamientos ms modernos mezclado con cierta fascinacin tecnolgica reeja el nuevo modelo de seguridad
ltima de estas bases incluye la base naval de Hambantota en Sri Lanka, a un tiro de piedra del sur de India donde China est construyendo un puerto de aguas profundas. 13 El Programa supone 126 aviones por un valor de casi 12.000 millones de dlares. 14 Los 18 primeros aviones sern entregados antes del ao 2012, pero los 108 restantes sern construidos en India por HAL (Hindustan Aeronautical Limited). Asimismo, la empresa elegida deber reinvertir en la economa india la mitad del monto del contrato: 6.000 millones de dlares. 15 Liderada por el Partido Comunista de India (maosta) y su brazo armado, el Ejrcito Popular Guerrillero del Pueblo, acta en 14 de los 28 estados de India.
12 La

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adoptado por las lites civiles y militares indias cuyo objetivo sera el de convertirse en una potencia area y naval. Para ello se buscara diversicar los proveedores extranjeros apostando por una transformacin profunda de sus capacidades militares superando una situacin que algunos estiman an inserta en la tradicin del Ejrcito colonial de las Indias. En lo que respecta al componente nuclear, ste se encuentra depositado en los Ejrcitos de Tierra y la IAF aunque est previsto se extienda a la Marina. La Doctrina Nuclear india sobre el empleo de las armas nucleares, es deliberadamente vaga, y se basa en el principio de que no har uso del mismo en primer lugar, lo que puede resultar creble frente a Pakistn, pero mucho menos frente a China. La India, al igual que Pakistn, ha decidido aplicar una moratoria sobre las pruebas nucleares si bien prosigue con su Programa de Misiles Balsticos de Largo Alcance. Igualmente, sus satlites civiles pueden tener aplicaciones militares por lo que, desde agosto de 2007, fecha en que la India lanz su primer satlite de observacin especcamente militar, la India ha pasado a convertirse tambin en una potencia espacial militar16. A los debates internos respecto a las formas de combate y a las modalidades de empleo de los Ejrcitos, se aade un nuevo debate de carcter transversal provocado por los nuevos desafos geopolticos de la India. Tomando como punto de inexin los ataques islamistas de Bombay, que tuvieron lugar el 26 de noviembre de 2008 con un balance de 174 muertos, este debate ha otorgado una dimensin completamente nueva al terrorismo fronterizo y se orienta ahora a buscar respuestas con las que superar la fragilidad de la India multicultural frente al terrorismo. Para ello sigue el modelo de la Homeland Security norteamericana, si bien en el caso indio ms militarizada. Esta tendencia, hoy dominante, exigir en los prximos aos una mayor y mejor convergencia entre defensa y seguridad, con el objetivo claro de centrarse en la lucha antiterrorista y las intervenciones armadas en entornos urbanos. En denitiva, sin puntos de apoyo en el extranjero y con unas capacidades militares todava insucientes, la India no puede considerarse como una gran potencia en toda su expresin militar, a la luz del despliegue estratgico de sus Fuerzas Armadas, que deben contentarse con enviar contingentes importantes a operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas
16 LALITENDRA, Kaza: Dragon in Space: implications for India, Air Power Journal, nmero 3, julio-septiembre de 2008.

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por la Organizacin de Naciones Unidas, sobre todo en frica. En este contexto, la rehabilitacin de la base area de Farkhor, (Tayikistn) por personal militar indio pone de relieve la voluntad de la India de aumentar su papel regional, asegurndose una cierta presencia, por lo menos temporal y marginal, en Asia Central, lo que es objeto de inquietud en Islamabad y en Pekn. Es la India una gran potencia? Al comienzo de la guerra fra, la desconanza con respecto a las grandes potencias, llev a la India a apoyarse en la unidad presumida del Tercer Mundo y el no alineamiento, para oponerse a la lucha de bloques. Esta postura diplomtica que durante mucho tiempo permaneci inmutable, vena justicada por la necesidad de relativizar el enfrentamiento con el vecino paquistan y de reforzar al mismo tiempo, la cohesin nacional, siguiendo el viejo precepto gaullista de la Grandeur para extinguir las discordias internas. Sobre el plano econmico, esta postura se acompa de una fuerte socializacin de la vida econmica con una participacin mnima en los intercambios internacionales, dominados por los pases ms desarrollados y ricos. Ahora bien, los resultados no estuvieron a la altura de las ambiciones. Aunque la India de los aos 1950 y de la Conferencia de Bandung se convirti en uno de los grandes lderes del mundo y del despertar asitico, sin embargo, las dcadas siguientes le ocasionaron unos desengaos brutales: en el ao 1962, la guerra breve perdida contra China que disputaba la frontera establecida por Inglaterra en el ao 1914 (lnea MacMahon) conrmaba que la unidad del denominado Tercer Mundo no exista. Igualmente, las dicultades agrcolas del ao 1965 slo pudieron ser superadas gracias a la ayuda americana, mientras que el ndice indio de crecimiento, bloqueado durante dcadas al 3,5% al ao, no permiti sacar el pas de la pobreza; Pakistn segua siendo una amenaza y la aproximacin chinoamericana que comenz en el ao 1971 aislaba todava un poco ms al pas en unos momento en los que la desaparicin de la Unin Sovitica le privaron de su principal aliado. En estas condiciones, el pas inicia a partir de los aos 1989-1991 bajo el impulso de Manmohan Singh, una transformacin profunda de su poltica exterior, paralela al abandono de la va india en economa. Los nuevos
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equipos que acceden al poder, cualesquiera que sean sus colores polticos, dan prioridad a la liberalizacin y a la apertura de la economa con un xito contundente17. Se da la mayor prioridad al fortalecimiento de la seguridad del pas va esfuerzo militar (acceso ocial al arma nuclear en el ao 1998, desarrollo de la Marina de guerra, etc.) acompaado de una aproximacin a Estados Unidos, preocupados tambin por equilibrar el auge de la potencia militar y econmica de China. La recuperacin posterior del dilogo con los vecinos paquistanes y chinos viene a completar esta estrategia. La India que brilla se convierte en el eslogan del despegue de una India que no renuncia a expresar sus ambiciones regionales y globales. La Look East Policy busca aumentar su presencia en el ocano ndico y reforzar sus lazos con Asia Oriental, lo que se traduce en un auge espectacular de los intercambios con China y una colaboracin creciente con la Asociacin de las Naciones de Sureste Asitico. Todo ello sin descuidar otros polos de potencias regionales: Brasil, frica del Sur, Rusia y la Unin Europea, donde, en el plano bilateral: Alemania, Reino Unido y Francia son los principales socios. Dentro del nuevo empuje diplomtico, la India solicita, al tiempo que Japn y Alemania, un asiento de miembro permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y permanece muy activa en el seno de los organismos internacionales. Ahora bien, un rasgo caracterstico que permanece de su poltica exterior es su escaso inters por ejercer el liderazgo a nivel regional, lo que se traduce, recprocamente, en la negativa de los Estados vecinos a adecuar sus polticas de seguridad con las preferencias estratgicas de la India. Foros como la Asociacin del Sur de Asia para la Cooperacin Regional (SAARC) han tenido efectos muy limitados en trminos de desarrollo de instituciones de seguridad y econmicas de carcter multilateral lideradas por la India. Aunque es el nico pas que tiene frontera con todos los dems pases de la SAARC, y aunque su producto interior bruto representa el 80% del conjunto de los pases miembros y su balanza comercial es positiva con cada uno de ellos lo que suscita vivos resentimientos, la India no muestra ningn inters en reforzar el papel de una Asociacin en la cual los otros seis miembros tienden a tener como nica poltica unirse frente a Nueva Delhi. En este sentido, la India se muestra claramente unilateralista en su orientacin exterior, lo que responde a dos objetivos fundamentales: ase17 Vase

BOILLOT, J. J.: Lconomie de lInde, La Dcouverte, collect. Repres, 2006.

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gurar lo que la India considera como su hegemona natural en la regin y salvaguardar la integridad de la Unin India. La autoidenticacin como un Estado que representa una civilizacin real, junto con el hecho de suponer dos tercios de la supercie total del sur de Asia, proporciona a la India la base de su reclamacin de hegemona natural. Esta postura parece ser consecuencia de dos caractersticas bsicas de la poltica exterior india. La primera es que la India tradicionalmente ha dado una mayor importancia a sus relaciones con los Estados situados fuera de la regin, que a las propiamente regionales. As, la India ha basado la mayor parte de su poltica exterior en buscar el reconocimiento como potencia global en vez de limitarse a ejercer un liderazgo regional. Implcito en este reconocimiento est el hecho de que la India tiene un nivel de conanza muy elevado en lo que percibe ser su hegemona de facto en el sur de Asia. En segundo lugar, el Gobierno indio otorga mayor valor a las relaciones bilaterales que las multilaterales18. Para la India, los esfuerzos multilaterales de mbito regional se contemplan como oportunidades que se ofrecen a sus rivales para desaar su supremaca o para criticar su poltica extranjera, por lo que no se muestra excesivamente dispuesta a desarrollar mecanismos multilaterales de gestin, que afronten cuestiones de seguridad tan apremiantes dentro de la regin como son la existencia de insurrecciones internas, la actividad transnacional de grupos terroristas, o los desacuerdos existentes de delimitacin fronteriza. Ello no quiere decir, no obstante, que la India no considere necesario desempear un papel proactivo a la hora de mantener estable el orden de seguridad existente, como ha puesto de maniesto mediando en los conictos internos de Sri Lanka, las Maldivas, o ante la guerrilla maosta de Nepal. Igualmente, la India ha hecho grandes esfuerzos para mantener la regin libre de inuencias extraterritoriales procedentes fundamentalmente de Estados Unidos y China, en una especie de autodenida Doctrina Monroe, aunque con xito desigual. No ha sido capaz de evitar una fuerte inuencia de Estados Unidos en Pakistn desde la poca de la incorporacin de este pas a la Organizacin de Tratado Central durante la guerra fra, hasta la ms reciente colaboracin en la lucha antiterrorista en Afganistn. Tampoco ha tenido xito en prevenir la intervencin china en temas de seguridad
18 De hecho, la SAARC, que reagrupa los siete pases de la regin: India, Pakistn, Bangladesh, Nepal, Bhutn, Sri Lanka y las Maldivas, y representa el foro ms desarrollado de interaccin multilateral del sur de Asia, fue iniciado no por India, sino por Bangladesh en el ao 1980.

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regional incluyendo la creciente presencia de sus barcos de guerra en el golfo de Bengala y el mar Arbigo. La explicacin de estas limitaciones en su poltica exterior se encuentra en que, hoy en da, la India no dispone de la necesaria capacidad militar con que apoyar sus ambiciones estratgicas. La mayor parte de sus Fuerzas Armadas estn sujetas a compromisos territoriales internos: Cachemira, Assam, el Punjab y su nivel de modernizacin es todava muy escaso. Para superar estas limitaciones, la India ha ido buscando una mayor cooperacin con Estados Unidos sobre todo en materia de seguridad. La rma en el ao 2006 del Acuerdo Nuclear para Uso Civil, puede ser interpretado como un movimiento para contrarrestar la inuencia china en la regin. En lo que respecta a este pas, existen importantes desacuerdos entre la India y China, entre los que destaca la delimitacin de la frontera, litigio que afecta a aproximadamente 130.000 kilmetros cuadrados en el Himalaya, siendo los principales puntos de friccin la posesin del Aksai Chin una de cuyas partes fue donada a los chinos en el ao 1963 por Islamabad, o la pertenencia a la India del estado himalayo de Arunachal, territorio al que China denomina Tbet del Sur y cuyas fronteras no reconoce. Igualmente, la construccin, contemplada pero todava no decidida, de una enorme presa sobre el ro Brahmaputra en su tramo chino (Yarlung Tsangpo en chino) y antes de penetrar en Asam, provocara vivas tensiones entre ambos pases, al igual que entre China y Bangladesh. Por otro lado, Pekn se opone a la entrada de la India al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como miembro permanente. Puede decirse que ambos pases se encuentran entregados a una cierta competicin, soterrada pero evidente, en Asia. La India percibe as como inamistosas, las intenciones e iniciativas chinas en Pakistn y en Birmania. stas se maniestan por la construccin de carreteras, la participacin en la construccin en Pakistn del puerto de aguas profundas de Gwadar (que podra servir de base para los buques de guerra, adems de la base naval de Ormara, tambin sobre la costa de Makran), la utilizacin de los puertos de: Mergui, Dawei, Thandwe y Sittw en Birmania y la instalacin de una estacin de escucha en Hanggyi en una isla birmana, a la altura de Arakan. Su tentativa infructuosa, animada por Pakistn, pero desmentida por Pekn, de crear una base de submarinos en la isla de Marao (Maldivas), ha servido para reforzar los temores indios. La obsesin india respecto al collar de perlas es central en la insistencia de mantener a Pekn alejado de una zona marina claramente reivindicado por Nueva Delhi que ya no es si alguna
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vez lo fue el ocano de los indios19. Si India y China continan aanzndose, en los prximos aos la competencia, e incluso confrontacin en el plano de la seguridad ser inevitable. Consciente de su debilidad militar, India viene ensayando desde los aos noventa, mtodos no militares que eviten una confrontacin armada con China. As el denominado Acuerdo de Paz y Tranquilidad rmado en el ao 1993, o la ms reciente Visin Compartida para el siglo XXI aprobada en enero del 2008 por los primeros ministros de ambos pases, Manmohan Singh y Wen Jiabao, ha favorecido la aprobacin de un conjunto de medidas de fomento de la conanza entre los dos pases y suponen un importante esfuerzo diplomtico para resolver paccamente las respectivas reclamaciones territoriales20. Se trata de impedir que la realidad geopoltica haga difcil, si no imposible, una relacin pacca entre las consideradas como las dos potencias del futuro. Pakistn constituye, asimismo, para la India un problema permanente que le impide realizar plenamente sus proyectos regionales y, en una menor medida, mundiales. La rivalidad indo-paquistan se maniesta fundamentalmente en tres asuntos: la situacin en el estado de Jammu y Cachemira, la Fuerza de Disuasin Nuclear, y el apoyo estatal paquistan o su tolerancia hacia grupos terroristas y separatistas que actan contra las instituciones indias. La India acusa a Pakistn de permitir a los movimientos extremistas islamistas realizar atentados en su territorio o de organizarlos a travs de su principal Servicio de Inteligencia, el Directorado de Servicios Inteligencia ms conocido bajo la sigla ISI. Por su parte, Pakistn denuncia a la India por violacin de los derechos humanos en Cachemira y tambin por su ayuda a los movimientos rebeldes particularmente en Baluchistn. Ahora bien, no parece que exista un inters por ninguna de las dos partes, de modicar el actual status quo. Varias observaciones apuntan en esta direccin. Por una parte, tras la guerra en Kargil en el ao 1999 por el glaciar de Siachen, la India lleg a la conclusin de que era posible empearse en una guerra convencional con Pakistn sin llegar a la escalada nuclear. Por lo tanto comenz a desarrollar una poltica orientada a lanzar una guerra convencional limitada contra Pakistn si este pas no se mostraba
19 ZAjEC,

Olivier: Pekn rearma sus ambiciones, Le Monde Diplomatique, septiembre de

2008.
20 SRIVAsTAVA, Anupam: Indias Growing Missile Ambitions: Assessing the Technical and Strategic Dimensions, Asian Survey, volumen 40, nmero 2, pp. 311-341, 2000.

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dispuesto a contener la violencia fronteriza en Cachemira. El hecho de que la India asumiera la posibilidad de lanzarse a una operacin militar convencional ofensiva, indica que el status quo nuclear entre estos dos Estados es relativamente estable21. Sin embargo, despus de los ataques terroristas al Parlamento indio por el grupo terrorista Lashkar-e-Toiba en el ao 2001, por Jaish-e-Mohammed en Jammu en el ao 2002 y ms recientemente en Mumbai en el ao 2008, tampoco ha habido ningn intento de represalia india sobre Pakistn dirigido a cambiar el status quo en trminos convencionales. Por otra parte, en los ltimos aos se han puesto en marcha una serie de medidas de conanza entre ambos pases. Adems de los enlaces telefnicos regulares entre los Estados Mayores de ambos Ejrcitos de Tierra y de los encuentros entre los comandantes locales de las fuerzas paramilitares, ambos rmaron en el ao 1988 y raticaron en el ao 1991, un acuerdo para comunicar cada ao la lista de sus instalaciones nucleares, que se comprometen en no atacar. Igualmente, ambos pases estn comprometidos a informarse de todo prueba de misiles balsticos que efecten (el acuerdo excluye los misiles de crucero). Pero no hay ningn progreso aparente en la solucin del conicto de Cachemira donde los atentados se producen regularmente en la parte india, ni tampoco se registra avance alguno en la cuestin especca del glaciar del Siachen. Ms al este, Bangladesh, nacin musulmana con centro en el delta del Brahmaputra y que se enfrenta a una situacin demogrca y econmica difcil, genera un ujo de inmigracin importante hacia la India. Para cerrar las fronteras y evitar que la situacin se desborde, la India no ha dudado en utilizar sus Fuerzas Armadas (50.000 hombres desplegados) e iniciar la construccin de un muro de separacin de ms de 4.000 kilmetros que sirva para disuadir cualquier transferencia masiva de poblacin que pueda alterar el precario equilibrio demogrco y econmico. En denitiva, aunque la India cuenta con la mayor parte del territorio y de la poblacin del sur de Asia y con un nivel considerablemente ms alto de poder militar que la suma de los restantes estados, no ha sido sin embargo, capaz de alcanzar una posicin dominante en su relacin bilateral, a pesar de cuatro guerras y dos crisis que casi condujeron a la guerra. De ah
21 KApUR, Paul: India and Pakistans Unstable Peace, Why Nuclear South Asia Is Not Like Cold War Europe, p. 148. GANGULY, Sumit: Nuclear Stability in South Asia, International Security, volumen 33, nmero 2, 2008.

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que aunque se vea a s misma como una potencia regional hegemnica con ambiciones globales, ello no le convierte en tal desde el momento en que no es capaz de imponer su voluntad a todos los Estados de la regin para que, bien subordinen sus polticas nacionales a las preferencias estratgicas indias, o bien reconozcan la legitimidad de su posicin hegemnica. La India, un punto fuerte entre el Grupo BRIC En el mbito del Grupo BRIC22, la India parece apostar porque este Grupo de naciones desempee un papel relevante como agente de renovacin internacional. Su poblacin conjunta que supone el 40% de la poblacin mundial, su contribucin a la riqueza mundial estimada en el 15%, su participacin en el crecimiento econmico mundial, que supondr entre 61% y 62% del total hasta el ao 2014, frente a tan slo alrededor del 13% para los pases del G-7: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Italia y Japn, y su percepcin de haber sido los responsables de que el mundo haya salido antes de lo esperado de la recesin, refuerzan la conanza de las autoridades indias en la necesidad de una mayor inuencia en las decisiones de poltica econmica mundial. Ahora bien, la India tambin es consciente de las limitaciones que suponen la irrupcin de un Grupo como el de los BRIC y su consolidacin como una nueva alternativa al modelo global vigente. China sigue siendo un Estado comunista con una economa liberal. Rusia se mantiene con un gran signo de interrogacin. Brasil ha madurado bastante como economa y como Estado, pero sus problemas sociales tienen una enorme profundidad y su futuro, sino se mejora sustancialmente su base educativa y se corrigen las desigualdades sociales, se mantendr como un proveedor barato de materias primas necesarias para las economas de los otros miembros, sobre todo China e India. En este sentido, los dirigentes indios son conscientes de las grandes diferencias culturales y de gestin de sus polticas econmicas que dicultan seriamente el aanzamiento de una realidad como los pases BRIC. Dentro del Grupo BRIC, la India presenta algunas ventajas importantes23. Por una parte, a pesar de su sistema poltico burocrtico considerado como un impedimento para el progreso econmico, el dominio superior
22 Este acrnimo fue creado por Jim ONeil en el ao 2001 en una investigacin realizada por el banco Goldman Sachs. 23 COLLINGs, Bryan: India, un punto fuerte entre los BRIC, Cinco Das, 14 de abril de 2010.

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indio en el campo del conocimiento y sus ventajas tecnolgicas, podran colocarla delante de China en la carrera del crecimiento global. Por otra parte, no hay que olvidar tampoco que la India es el hogar de la mayor poblacin mundial de personas de menos de 29 aos: 687 millones, comparado con los 597 millones chinos y los 125 millones norteamericanos. Estas cifras indican que, si esta tendencia contina, la India tiene la base potencial de consumo domstico ms grande del mundo, superior a la china y mucho mayor que la de los otros miembros juntos. Finalmente, la actual voluntad de liderazgo indio se est haciendo tambin ms activo en la arena internacional. Criticado en el pasado por ignorar frica e Iberoamrica, mientras que China haca importantes inversiones y alianzas all, el Gobierno indio ha ido allanando el camino a las empresas indias para rmar nuevos acuerdos internacionales, que abarcan desde la construccin de reneras en Angola hasta mayores importaciones de petrleo de Nigeria. En denitiva, estos pases BRIC se unen fundamentalmente por sus enormes poblaciones, por su intenso desarrollo econmico y por su voluntad de romper el monopolio occidental sobre la gestin de los asuntos mundiales, aunque es evidente que no tienen actualmente una agenda comn, siendo sus intereses divergentes y, muchas veces, enfrentados. As parece entenderlo una India que ha estado a la sombra del crecimiento chino durante mucho tiempo, y que deende un nivel de ambicin internacional mucho ms modesto que el de este otro pas fuerte del Grupo BRIC. A diferencia de China, se conformara con que el grupo de pases emergentes que representa el de los pases BRIC, pudiera compartir el poder del G-8 y conseguir una representacin mayor en los grandes foros de decisin mundiales, sin que ello suponga presentar una nueva agenda alternativa al orden internacional. De esta manera, aceptando, sin cuestionarlos, los cambios en el comercio y en las relaciones internacionales que se derivan del aumento de su productividad y sacando el mejor partido de la globalizacin, la India confa en que, paulatinamente y de una manera natural, termine por volverse muy poderosa. Conclusiones No podemos comprender la India actual sin referirnos a su pasado prestigioso que impregna la lite del pas. A pesar de su pobreza todava evidente, la India es una gran nacin, destinada a convertirse en una gran
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potencia, aunque slo sea porque ya lo fue en el pasado. As parece estar escrito en su destino, y as razonan sus dirigentes desde la independencia, cualquiera que sea su color poltico24. Para defender esta posicin, se apoyan en argumentos como su extensin, su demografa, o la antigedad de su civilizacin. Como deca Gandhi: Quiero pensar en trminos del mundo como un todo. Mi patriotismo integra el bien de la humanidad en general. Si su posicin geogrca peninsular la predisponen a mantenerse al margen de las disputas internacionales, su condicin de gran encrucijada entre Europa, frica y Asia, la convierten desde hace siglos en un espacio de intercambios y de enfrentamientos, lo que alimenta una vocacin hacia lo universal. Con cerca de 1.139,9 millones de habitantes, la India no puede ser ignorada por el mundo. Tampoco, a la inversa, y aunque su potencial parezca dbil si se compara con el de la vecina China, no puede la India ignorar al mundo tanto en los dominios polticos, como econmicos y hasta militares. En este sentido, puede decirse que la India es claramente el Estado ms poderoso en la regin del sur de Asia, lo que le permite percibirse a s misma como potencia hegemnica. Ahora bien, a pesar de su extraordinaria demografa, de su extensin geogrca y de su desarrollo econmico, sus capacidades relativas polticas, econmicas y militares resultan todava insucientes para establecerse como tal. Puede decirse que la India no juega el papel de lder regional y mucho menos mundial de una manera constante y omnidireccional, a semejanza de cmo lo puedan hacer Estados Unidos y, de una manera cada vez ms clara, China. Prueba de ello es que no ha sido capaz de impedir la interferencia de actores externos en las dinmicas de seguridad regional, ni de modicar los comportamientos internacionales de sus vecinos en la direccin de sus propios intereses. La explicacin a esta situacin, se encuentra en los crecientes compromisos de seguridad que las grandes potencias tienen en la regin particularmente en el rea de Afganistn y Pakistn, pero tambin, en la habilidad que ha mostrado tradicionalmente Pakistn para generar apoyos por parte de actores externos. A ello tambin conlleva el hecho de que subsistan importantes debilidades estructurales, que limitan sus ambiciones internacionales. Su de24 JAFFRELOT,

C. (dir.), LInde contemporaine, p. 139, Fayard, 1996.

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pendencia energtica sigue siendo muy grande. La India deber importar petrleo y el gas en cantidades cada vez mayores. La competicin mundial es cada vez ms intensa y los costes, en aumento constante, pesan mucho en su balanza comercial. Su crecimiento demogrco deber ser controlado, si se quiere asegurar el equilibrio entre recursos y necesidades y la degradacin del medio ambiente tendr que ser contenida, para evitar que la salud de la poblacin sea puesta en peligro por una polucin en aumento. El agua constituir un problema mayor en el futuro, al que la India deber dar respuestas tanto en sus aspectos cualitativos como cuantitativos. La fundicin de los glaciares del Himalaya que alimentan los grandes ros, como consecuencia del calentamiento climtico, constituir una preocupacin importante. En cuanto a las infraestructuras, la debilidad de la red de carreteras, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias seguir siendo una motivo de preocupacin al penalizar el desarrollo econmico y la movilidad interna. La India deber igualmente, encontrar soluciones para poner n a las insurrecciones que la desgarran y la debilitan, en Cachemira donde musulmanes extremistas reivindican la atadura a Pakistn, en los Estados del noroeste presa de militantes independentistas o autonomistas y en las provincias del centro-este dnde la rebelin maosta se extiende peligrosamente. Resulta evidente que los problemas de seguridad ms apremiantes, que tiene que afrontar la India, provienen de la regin sur de Asia, o estn ntimamente relacionados con su dinmica de seguridad, por lo que un papel ms activo y un mayor nfasis en el liderazgo regional, debera conducir a un incremento de la seguridad y sera un prerrequisito necesario para garantizar a la India el estatus de gran potencia. En cuanto a las Fuerzas Armadas indias, objeto de debates estratgicos, doctrinales y culturales muy intensos, as como de una cierta jacin tecnolgica cada vez ms evidente, no dejan de ser un mastodonte lento en transformarse. No obstante, la modernizacin continuar en el futuro apremiada por los desafos regionales y por el temor a una mayor intromisin de potencias externas en su entorno regional, fundamentalmente Estados Unidos y China, sin que la crisis nanciera produzca efectos importantes sobre su crecimiento. En denitiva, puede decirse que en el curso de las dcadas prximas, una India que se encuentra en una fase de desarrollo econmico y de transicin demogrca muy favorables, ver acelerada su crecimiento econmico e incrementado su peso como potencia regional. Para ello deber movilizar sus recursos internos y su capacidad de esfuerzo con vistas a
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sacar partido de esta ventajosa situacin. De conseguirlo, la India puede convertirse dentro de 25 aos en una potencia poltica, econmica y militar cuyo peso en el escenario internacional, ser equivalente al que tiene actualmente China. De esta manera el paradigma de seguridad Nehru basado en el no alineamiento y en la superioridad moral estara avocado a vivir sus ltimos instantes, vctima colateral del nuevo realismo multipolar, por el que tan decididamente parecen apostar los dirigentes indios. IGNACIO FUENTE COBO
Teniente coronel de Artillera DEM

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El ascenso de China como gran potencia es una de las principales variables geopolticas de principios del siglo XXI. El extraordinario crecimiento econmico de China durante las tres ltimas dcadas, el aumento de sus gastos en defensa y la rpida expansin de su inuencia atraen la atencin de todos los gobiernos. En apenas dos generaciones, su Producto Interior Bruto (PIB) se ha convertido en el segundo mayor del planeta, sumando as su peso econmico a su estatus como potencia nuclear y miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. A travs de una activa diplomacia, por otra parte, China no slo desempea un importante papel en Asia, sino que ha extendido sus intereses a: Oriente Prximo, frica y Amrica Latina. No hay prcticamente asunto en la agenda global del cambio climtico a la reforma nanciera, de la no proliferacin a la seguridad energtica que pueda afrontarse hoy sin la participacin de Pekn. La crisis nanciera global probablemente ha acelerado este nuevo reparto en la distribucin global de poder hacia China y otras economas emergentes. El auge de China como gigante econmico y militar ha provocado un inevitable debate sobre sus implicaciones para el sistema internacional. Los expertos se preguntan si la Repblica Popular China contribuir a la prosperidad global o amenazar los intereses econmicos de Occidente; si estar dispuesta a recurrir al poder militar para conseguir sus objetivos, o se ver condicionada por las fuerzas de la globalizacin; si, en denitiva, China ser un actor pacco y responsable, o bien se convertir en una amenaza para la estabilidad internacional. En esta discusin no parece haber consenso: aquellos observadores inuidos por las lecciones de la historia y del realismo poltico predicen que el aumento de su riqueza y poder har de China una potencia revisionista, mientras quienes prestan atencin a la interdependencia econmica y al efecto de socializacin de las institucio 81

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nes internacionales creen que China ser un pas respetuoso con las reglas del orden mundial. China es una potencia en ascenso cuya creciente presencia global est alterando el mapa econmico y estratgico del mundo, pero una potencia que an tiene importantes limitaciones materiales que superar y contradicciones polticas que resolver. El comportamiento futuro de China depende adems de variables que ni sus propios dirigentes son capaces de anticipar. S resulta posible, no obstante, preguntarse cules son sus objetivos. China aspira a recuperar la posicin central que tuvo histricamente, y el medio fundamental a travs del cul espera conseguirlo es el crecimiento econmico. El Gobierno chino ha denido el periodo que va hasta el ao 2020 como una oportunidad estratgica para desarrollar la economa y alcanzar un estatus de sociedad moderadamente acomodada (xiaokang). Los dirigentes chinos son conscientes de que su rpido desarrollo econmico ha reforzado la posicin internacional de la Repblica Popular China, aunque al mismo tiempo este proceso ha provocado la preocupacin de otros pases, que dudan de las intenciones de Pekn. Esta es la razn por la que el Gobierno ha formulado una estrategia orientada a diluir el temor a una posible amenaza china, armando su compromiso con su desarrollo pacco (heping fazhan). Tras abandonar su enfoque ideolgico de otras pocas, la nueva diplomacia china est basada en el pragmatismo que exigen sus grandes prioridades nacionales: prosperidad econmica, estabilidad interna y mantenimiento de la hegemona del Partido Comunista. Su adhesin a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a nales del ao 2001 es quiz la mejor prueba de que China no tiene inters alguno en desaar un sistema internacional que est facilitando su desarrollo. Para la mayora de los analistas chinos, la estructura del sistema internacional se caracteriza por la existencia de una superpotencia, muchas grandes potencias (yi chao duo qiang). Piensan que el mundo avanza hacia la multipolaridad y que las nuevas potencias emergentes (xinxing daguo) constituyen un elemento cada vez ms importante en esa direccin. Creen, no obstante, que esta realidad no basta para alterar una estructura denida por la preeminencia de Estados Unidos. En condiciones de unipolaridad, China se ve obligada a cooperar con Estados Unidos y actuar de manera responsable. ste es un principio bsico para entender la poltica exterior china, incluyendo su percepcin de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China).
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Suele pensarse que lo que une al Grupo BRIC es el objetivo de propiciar un orden internacional ms democrtico y multipolar. La cooperacin de Pekn con estos pases responde en parte a esta idea; sin embargo, no cabe esperar de China que se sume a una poltica explcita de contra equilibrio de Estados Unidos. Para la Repblica Popular China, este Grupo es sobre todo una plataforma ms que permite extender su propia inuencia: despus de todo, sin el apoyo de China a las iniciativas de los pases BRIC, quin les prestara realmente atencin? Factor econmico Tercer pas ms extenso, con 9.598.088 de kilmetros cuadrados, China es el pas ms poblado del planeta, con 1.325,6 millones de habitantes en el ao 2009 (un 19,7% del total). La poblacin laboral representa unos 800 millones, es decir, ms del doble que la poblacin activa conjunta de Estados Unidos y de la Unin Europea. Un 40% de la poblacin china (ms de 540 millones) vive en ciudades, a las que emigrarn otros 300 millones de personas en los prximos 20 aos. En la actualidad, la Repblica Popular China cuenta con 183 ciudades de ms de un milln de habitantes; la cifra habr aumentado a 220 en el ao 2025. La poblacin china pasar de 1.450 millones en el ao 2025 (fecha aproximada en que ser superada por la India) a 1.417 millones en 2050, por lo que su peso relativo en la poblacin mundial pasar al 15%. Ser adems una sociedad crecientemente envejecida: el porcentaje de poblacin mayor de 60 aos aumentar del 12% actual al 31,1% en el ao 2050; un factor que se dejar sentir en las perspectivas econmicas futuras del pas. El elemento demogrco adquiere su verdadera relevancia al sumarse al tamao de la economa. Como consecuencia de las reformas puestas en marcha en diciembre de 1978, cuando se decidi avanzar hacia una economa de mercado y abrir el pas al comercio y las inversiones extranjeras, China se convirti en una de las economas ms dinmicas del mundo. El PIB chino se ha multiplicado por 10 en 30 aos y va camino de convertirse en el ao 2010 en el segundo mayor al superar al de Japn. (En el ao 2007 la Repblica Popular China ya adelant a Alemania). En estas tres dcadas, China ha pasado de representar el 2% del PIB mundial al 11,4%, en trminos de paridad de poder adquisitivo. En los ltimos 10 aos, China ha sido responsable por s sola de un tercio del crecimiento del PIB mundial.
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En plena crisis global, China registr un crecimiento cercano al 9% en el ao 2008 y un 8,7% en el ao 2009, cifras muy por delante de las de Estados Unidos y de la Unin Europea. El PIB chino alcanz en 2009 los 3,4 billones de dlares (es decir, un 25% ms que el de los otros pases BRIC juntos). De continuar la actual tendencia de crecimiento, la economa china alcanzar a la de Estados Unidos entre los aos 2025 y 2030. Se estima que a mediados de siglo la economa china sumara 46,3 billones de dlares, un 20% ms que la de Estados Unidos en trminos nominales y un 90% ms en paridad de poder adquisitivo. An as, el PIB per cpita de Estados Unidos sera tres veces superior al de China. Por lo que se reere al comercio exterior, en el ao 2004, slo tres aos despus de haberse incorporado a la OMC, China super a Japn para convertirse en la tercera potencia comercial, por detrs de Estados Unidos y Alemania. A nales del ao 2009, China sustituy a Alemania como mayor exportador mundial. De representar menos del 1% del comercio mundial en el ao 1979, China super el 9% en el ao 2008. China exporta casi el doble que toda Amrica Latina y dos terceras partes de la cifra de Estados Unidos. El ritmo de crecimiento del comercio chino durante ms de 15 aos ha aumentado ms de un 20% anual carece de precedente: en el periodo de posguerra, Japn necesit 30 aos para alcanzar el mismo ritmo de crecimiento que China ha logrado en slo 15 aos. La causa es el extraordinario grado de apertura de la economa china: en el ao 1980, el comercio exterior como porcentaje del PIB representaba el 15%; en el ao 1993, el 33%; y en el ao 2005 alcanz el 63,9%. Como comparacin, las cifras de los restantes miembros de los pases BRIC en el ao 2005 fueron: Rusia 48%; India 29%; Brasil 25%. La proporcin comercio exterior-PIB en el caso de Estados Unidos fue del 21%. En el ao 2003, China super a Estados Unidos como primer destino de Inversin Extranjera Directa (IED) en el mundo. Entre los aos 1990 y 2007 la IED recibida por China pas de 3.500 millones de dlares a 83.500 millones al ao. En el ao 2009 se superaron los 90.000 millones de dlares. Al mismo tiempo, China ha empezado a convertirse en un importante inversor global: si en el ao 1990 invirti en el extranjero apenas 830 millones de dlares, en el ao 2007 la cifra haba aumentado a 22.400 millones de dlares. Estas inversiones estn protagonizadas por un grupo de empresas que empiezan a ser conocidas internacionalmente: Lenovo, Haier, Huawei, CNOOC o Sinopec, entre otras y por la China Investment Corporation. sta ltima, dotada con ms de 200.000 millones de dlares, constituye el quinto mayor fondo soberano del planeta.
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China posee las mayores reservas de divisas del mundo: a nales del ao 2009 contaba con 2,5 billones de dlares. Estas reservas han hecho de Repblica Popular China el principal nanciador del dcit exterior de Estados Unidos, pas al que ha comprado Bonos del Tesoro por un valor superior a los 800.000 millones de dlares. China es hoy el mayor acreedor del mundo, y Estados Unidos el mayor deudor, en una relacin de interdependencia que ilustra el creciente desplazamiento de poder hacia Asia. Esta Repblica se ha convertido en poco tiempo en un importante consumidor de energa. Entre los aos 1990 y 2008 su consumo se ha multiplicado por tres y su porcentaje del total mundial ha pasado del 8,4% al 17,7%. El aumento de la demanda china fue responsable del 41% del incremento de la demanda mundial de energa en ese mismo periodo. Desde el ao 2004, es el segundo mayor consumidor de petrleo (6,5 millones de barriles/da en ese ao). La Agencia Internacional de la Energa estima que la demanda china de petrleo pasar a 11,1 millones de barriles da en el ao 2015 y a 16,7 millones de barriles da en el ao 2030, ao en el que importar el 80% de sus necesidades de petrleo. El crecimiento de su economa hace de este pas un gran consumidor de materias primas. En el ao 2006, China consumi el 32% del acero mundial; el 25% del aluminio; el 23% del cobre; el 30% del zinc y el 18% del nquel. Entre los aos 2000 y 2004, China fue responsable del 85% del incremento de la demanda mundial de hierro y del 75% del aumento de la demanda mundial de cobre como consecuencia del crecimiento de su produccin de acero, que pas de 150 millones de toneladas en el ao 2001 a 300 millones en el ao 2004. El consumo chino de algodn, arroz, aceite de soja y caucho representa por otra parte en torno al 20% del total mundial. China ha conseguido mantener no obstante la autosuciencia alimentaria: no importa prcticamente arroz o trigo y nada de maz, aunque es un gran importador de soja. En resumen, pues, en menos de dos generaciones la Repblica Popular China ha pasado de ser un pas cerrado y aislado a convertirse en uno de los ms integrados en la economa global. Ello se ha traducido en un creciente poder chino, que se maniesta tanto en sus compras en particular de materias primas, como en sus exportaciones de productos manufacturados y en sus inversiones exteriores. China no slo ha empezado a comprar empresas en Europa y Estados Unidos, sino que ha extendido sus intereses a frica y a Amrica Latina.
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Las relaciones econmicas de la Repblica Popular China con frica han registrado un crecimiento espectacular, con un volumen en ambas direcciones que se multiplic por 10 entre los aos 1995 y 2005, para pasar de 4.000 millones de dlares a 40.000 millones. Desde entonces los intercambios han crecido ms de un 40% anual hasta superar el pasado ao los 110.000 millones de dlares. frica es hoy el tercer socio comercial de China, detrs de la Unin Europea y Estados Unidos. frica representa para China la oportunidad de asegurarse el acceso a materias primas necesarias para su crecimiento: suministra un tercio de las importaciones chinas de petrleo, as como otros productos platino, cobre o madera tropical fundamentales para su industria. Las inversiones directas chinas en frica han pasado de 491 millones de dlares en el ao 2003 a 7.800 millones en 2008. En la ltima Cumbre Chinafrica, noviembre de 2009, Pekn anunci por otra parte la concesin de 10.000 millones de dlares en prstamos bonicados para el continente, una suma equivalente al 10% del volumen total de la ayuda ocial al desarrollo que la Organizacin pra la Cooperacin y el Desarrollo en Europa dirige a frica. Con respecto a Amrica Latina, el crecimiento del comercio bilateral de 10.000 millones de dlares en el ao 2000 a ms de 100.000 millones en la actualidad reeja tanto el aumento en las exportaciones de materias primas a la Repblica Popular China como la creciente penetracin china en los mercados del subcontinente. De comprar materias primas como hierro, cobre o soja, Pekn ha pasado a establecer una presencia inversora en sectores clave, como el minero y petrolero, en: Venezuela, Argentina, Per y Brasil, entre otros pases. Slo la brasilea Petrobras recibi un prstamo chino por importe de 10.000 millones de dlares en el ao 2008. Para tener una referencia comparativa, el total de crditos aprobados por el Banco Interamericano de Desarrollo ese ao ascendi a 11.200 millones de dlares. Estas inversiones son un poderoso reejo de ese nuevo papel de China en la regin, de la que ya se ha convertido en su segundo mayor socio comercial despus de Estados Unidos. La singularidad de China es que, a pesar de estas cifras y de su proyeccin econmica global, contina siendo en muchos sentidos un pas en desarrollo, con una escasa renta per cpita media, y con una serie de graves problemas estructurales. Adems de la desigualdad social y de un notable deterioro medioambiental, este pas tiene que afrontar el envejecimiento de su poblacin, la sustitucin de un modelo de crecimiento desequilibrado y
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una excesiva dependencia energtica. El mantenimiento de un alto ritmo de crecimiento en el futuro est sujeto a la superacin de estos obstculos. Capacidad de liderazgo En el ao 2010 China se convertir en la segunda mayor economa del mundo, un estatus que conrma su creciente inuencia internacional y que ha llevado a una serie de analistas norteamericanos a proponer la creacin de un G-2 como nueva plataforma de gobernabilidad mundial. Dada la interdependencia econmica y nanciera entre Estados Unidos y China, as como la necesidad de contar con ambos para afrontar el desafo del cambio climtico y otros problemas de la agenda global, habra llegado la hora de que los dos pases se coordinen mediante la creacin de ese G-2. Una propuesta de ese tipo satisface el reconocimiento internacional de su nuevo estatus buscado por Pekn; sin embargo, el Gobierno chino ha rechazado explcitamente la iniciativa. Dirigentes y estrategas chinos creen que una posicin de liderazgo les acarreara costes y problemas ms que benecios, y discuten sobre si China debera asumir mayores responsabilidades internacionales. Los trminos del debate vienen planteados por la necesidad de pasar de una diplomacia orientada a crear un entorno exterior favorable a su modernizacin econmica interna, a un mayor activismo internacional dirigido a maximizar su inuencia global. Dada la posicin que ha alcanzado, a China le resulta cada vez ms difcil poder mantener el enunciado planteado por Deng Xiaoping a mediados de los aos ochenta de: Adoptar un perl bajo y no buscar nunca el liderazgo en los asuntos internacionales. Desde el ao 2008, esta Repblica ha intervenido de manera destacada en un gran nmero de asuntos. Aunque fue uno de los principales responsables junto con la India del bloqueo de la Ronda de Doha sobre liberalizacin comercial, China tuvo un papel protagonista en la respuesta global a la crisis nanciera. En las reuniones del G-20 en Londres y Pittsburg, las autoridades chinas defendieron la gradual sustitucin del dlar como moneda de referencia internacional e insistieron en el necesario aumento de los votos de las naciones en desarrollo en el Banco Mundial y en el Fondo Monetario Internacional (FMI). Durante sus viajes por frica y diversos
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pases del sureste asitico, el presidente Hu y el primer ministro Wen han ofrecido miles de millones de dlares en concepto de ayuda al desarrollo. Y, aunque rechaz la posibilidad de todo acuerdo vinculante, la posicin de China resultaba igualmente decisiva en la Conferencia de Copenhague sobre cambio climtico. La Repblica Popular China se ha convertido en la principal fuente de emisiones de dixido de carbono (CO2): 6.500 millones de toneladas de CO2 en el ao 2008, equivalente al 22% del total mundial. China participa por otra parte en ms de 20 Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas, con ms de 2.000 soldados; interviene de manera activa en la gestin del problema nuclear norcoreano; y ha resultado igualmente relevante con respecto a Irn, aunque no haya adoptado desde un principio la posicin que le hubiera gustado a europeos y norteamericanos. Pese a las presiones externas, existen sin embargo, importantes lmites a la contribucin china a la gobernabilidad global. El presidente Hu Jintao suele decir que el mayor papel internacional de China no afectar a su singular modelo de crecimiento. Uno de los argumentos favoritos de los dirigentes chinos es el de que la globalizacin signica que los pases deben aprender unos de otros pero tambin respetarse para salvaguardar la multiplicidad de modelos de desarrollo. China se siente incmoda incluso con la idea de que el suyo (denominado por algunos autores como consenso de Pekn), sea un modelo de referencia para otros pases emergentes. Sus lderes insisten en que deben seguir una direccin acorde con las circunstancias nacionales chinas, criticando implcitamente los intentos norteamericanos y europeos por obligarle a aceptar normas y principios occidentales. Por ello, mientras el mundo exigir de China una mayor contribucin a la resolucin de los problemas globales, Pekn no siempre contar con la disposicin y la capacidad para ofrecerla. Esta actitud china contribuye igualmente a explicar su posicin con respecto a los pases BRIC (jinzhuan siguo). China necesita al grupo menos que ste a ella. Como segunda mayor economa del mundo, miembro permanente del Consejo de Seguridad, en posesin de armas nucleares y de las mayores reservas de divisas del planeta, y con una inuencia global en aumento, la Repblica Popular China ya es tratada como una de las principales potencias. Quiz por ello Pekn no ha querido liderar el Grupo, papel que han impulsado ms bien Rusia y Brasil. Los chinos han decidido participar y cooperar, pero como ya se mencion no quieren que se les perciba como miembros de un bloque cuyo objetivo es rehacer el actual
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orden internacional y denunciar la hegemona de Estados Unidos. Por la misma razn, China ya rechaz en el ao 1998 la propuesta del primer ministro ruso, Eugeni Primakov, de crear un tringulo estratgico con Rusia e India. Pekn, como Nueva Delhi, slo acept participar en ese foro tras exigir que no fuera denido como una alianza, no buscara la confrontacin y no estuviera dirigido contra ningn tercer pas. En el contexto de la crisis nanciera global, los dirigentes chinos han insistido una vez ms en el discurso de que la Repblica Popular China es un pas en desarrollo cuya economa, a pesar de los buenos resultados de los ltimos aos, se encuentra an lejos de su completa modernizacin. No cuenta por tanto con las capacidades necesarias para asumir las responsabilidades propias de un pas lder. La preferencia china es la de ejercer su inuencia de manera sutil, evitando de este modo el temor de distintos pases a su ascenso. Con todo, pese a sus dudas sobre el ejercicio de un liderazgo poltico, hay un rea en la que ha mostrado gran iniciativa: la reforma del sistema monetario mundial. En marzo de 2009, en inters de la estabilidad nanciera internacional, el gobernador del Banco Central de China propuso la creacin de una nueva divisa internacional de referencia, no vinculada a ningn pas concreto y con un valor estable. Su sugerencia consista en modicar los derechos especiales de giro del FMI creados en el ao 1969 como apoyo al sistema de tipos de cambio jos de Bretton Woods y ampliar su uso en las transacciones comerciales y nancieras. Se tratara de que los derechos fueran convertibles en otras divisas, para lo que habra que incluir otras monedas en su cesta de composicin, incluyendo el yuan. Aunque para hacerse realidad esta propuesta requiere un acuerdo global nada fcil de conseguir, se trata de un claro intento chino de reducir la inuencia de Washington en el sistema monetario internacional. A esta iniciativa hay que sumar el hecho de que el propio Gobierno chino ha comenzado a conceder crditos internacionales en yuanes, y a utilizar su moneda a travs de acuerdos bilaterales, el ms importante de los cuales es con un socio del Grupo BRIC, Brasil: en mayo de 2009, se anunci un acuerdo entre los Bancos Centrales de ambos pases, por el que las importaciones chinas se pagarn en yuanes, mientras que Brasil pagar sus importaciones de China en su propia moneda, el real, evitando as el uso del dlar. No debe sorprender que estos asuntos sean prioritarios en la agenda de los pases BRIC. Ya fueron discutidos en la I Cumbre del Grupo en Ekaterimburgo (Rusia), junio de 2009, como han vuelto a serlo en la segunda, ce 89

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lebrada en Brasilia el pasado 15 de abril. Uno de los escasos objetivos realmente compartidos por todos los miembros es el de ejercer un mayor poder en la gestin de la economa mundial frente al G-7. La discusin sobre la reforma de las organizaciones internacionales que ha provocado la crisis nanciera, facilita que estos pases aprovechen las circunstancias para situarse de manera beneciosa en el nuevo orden. Mediante su participacin en el G-20, los pases BRIC han encontrado un foro en el que defender la reforma de instituciones como el FMI para hacerlas ms representativas de las actuales realidades de poder. La reunin de Brasilia ha sido precisamente la ocasin para acordar una posicin comn de cara al prximo encuentro del G-20 y demostrar la verdadera utilidad del grupo. China es el primer interesado en cambiar la arquitectura nanciera internacional, y de manera particular el FMI, pero ni siquiera en este punto aparecer como el responsable de tales demandas: Pekn ha aprendido a hacer avanzar sus objetivos tras una plataforma multilateral. sta es por cierto una de las razones de su inters por participar en los pases BRIC. Factor militar De manera paralela a su creciente relevancia econmica, la inuencia china tambin ha crecido como consecuencia de su peso militar. A medida que la Repblica Popular China se convierte en un pas ms rico, tambin est reforzando sus capacidades militares. La poblacin y dimensiones del pas, con 14 vecinos slo en sus fronteras terrestres, explican el tamao de sus Fuerzas Armadas: el Ejrcito de Liberacin Popular (EPL) cuenta con 2.255.000 de hombres el mayor del mundo a los que hay que sumar 800.000 reservistas y el milln y medio de miembros de la Polica Armada Popular, el cuerpo paramilitar responsable de la seguridad interior. China tiene el segundo mayor presupuesto de Defensa del mundo, a pesar del desacuerdo sobre las cifras: Pekn indica un presupuesto cercano a 80.000 millones de dlares en el ao 2010, mientras que las estimaciones de otras fuentes extranjeras varan. (El ltimo informe anual del Pentgono sobre las Fuerzas Armadas chinas estima un presupuesto superior a los 150.000 millones de dlares). Lo cierto es que, de los aos 1989 a 2009, el gasto chino en defensa ha crecido anualmente en cifras de dos dgitos, en un proceso de modernizacin militar que se aceler durante los aos noven 90

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ta. En el ao 2010 el aumento del presupuesto ha sido slo de un 7,5% con respecto al ao anterior, lo que como porcentaje del PIB representa apenas un 1,4%. Ese esfuerzo sostenido de modernizacin, sealaba la Revisin Cuatrianual de la Defensa de Estados Unidos de 2006, convierte a la Repblica Popular China en la potencia con mayor probabilidad de desplegar tecnologas militares que con el tiempo puedan neutralizar las tradicionales ventajas militares de Estados Unidos. La ltima edicin de este Documento, hecha pblica el 1 de febrero de 2010, reconoce que: La creciente presencia e inuencia de China [] es uno de los aspectos ms signicativos en la evolucin del entorno de seguridad tanto en Asia como a escala global. Y, aunque en un tono diferente del Documento del ao 2006, maniesta la incertidumbre sobre las intenciones futuras de Pekn. El ltimo Libro Blanco de Defensa chino (enero de 2009), indica por su parte: En las ltimas tres dcadas de reforma y apertura, China ha insistido en que el desarrollo de su defensa debe estar subordinado y al servicio de su desarrollo econmico. Esa es la razn por la que los gastos de defensa se han mantenido a un nivel razonable. Resulta innegable, en cualquier caso, que en el terreno de la defensa, China presenta tanto oportunidades como desafos para la comunidad internacional, para la regin y para Estados Unidos. Por una parte, China ha adoptado una poltica que busca la mejora de su imagen y estatus en el sistema internacional. Por otra, la mejora de sus capacidades le sitan en mejor posicin para poder hacer realidad algunos de sus objetivos de seguridad a largo plazo, como resolver el problema de Taiwan en sus propios trminos o armarse con mayor rotundidad como potencia militar. Aunque el aumento del gasto no se traduce por s slo en un Ejrcito ms poderoso, parece haber un consenso en que el ELP ha visto reforzadas sus capacidades en muchas reas. Los cambios apuntan a mejoras en la capacidad de proyeccin de poder de las Fuerzas Areas y Navales, el desarrollo de la Fuerza Estratgica Nuclear mediante la adquisicin de nuevos misiles intercontinentales y submarinos, o incluso en la preparacin para escenarios de guerra ciberntica. Se han producido asimismo notables avances en el desarrollo del programa espacial. Simultneamente ha habido
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cambios en la organizacin interna para poder contar con unas fuerzas ms giles y exibles. El enfoque inicial del que parte la poltica de defensa es la necesidad de reforzar su capacidad disuasoria con respecto a Taiwan y hacer que el equilibrio militar en el estrecho se incline cada vez ms del lado de la Repblica Popular China. Pero esa ventaja militar parece ya prcticamente conseguida, por lo que la pregunta que se hacen los analistas es cules son los otros objetivos a largo plazo que persigue China al desarrollar sus Fuerzas Armadas. Objetivos concretos al margen, lo cierto es que la doctrina del ELP ha cambiado: China considera que necesita unas capacidades militares no slo para defender su territorio sino tambin para asegurar un entorno exterior favorable para sus intereses de seguridad. Mediante el desarrollo de su Armada, por ejemplo, busca extender su permetro de defensa y ampliar las reas en que puede reducir o limitar la capacidad de intervencin de las fuerzas de Estados Unidos. Numerosos observadores coinciden no obstante en que China se apoyar ms en la cooperacin internacional y en su diplomacia que en la fuerza militar o en su capacidad de proyeccin de poder. Ampla sus capacidades para proteger sus fronteras, lograr un estatus como gran potencia y reforzar su margen de maniobra con respecto al futuro poltico de Taiwan. Pero el proceso de modernizacin militar no protege a China de las ms probables amenazas a la continuidad de su crecimiento econmico: dicultades de acceso a recursos energticos y materias primas, o la emergencia de nuevas fuerzas proteccionistas a escala global. Posicin internacional La percepcin china del mundo parte del veredicto formulado por Deng Xiaoping en el ao 1982: La paz y el desarrollo, dijo, parecen ser la tendencia de los tiempos. Deng vio un mundo que avanzaba hacia un mayor multipolaridad, hacia la globalizacin econmica y hacia una reduccin general de las tensiones entre las potencias. En su opinin, puesto que la posibilidad de una guerra mundial era remota, China poda esperar un entorno internacional estable en el que poder concentrarse en su desarrollo interno.
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Despus de la implosin de la Unin Sovitica, Deng Xiaoping dio nuevas instrucciones: China deba mantener un bajo perl internacional para evitar conictos. No debera mostrar intenciones hegemnicas, ni practicar una poltica de poder ni representar una amenaza para sus vecinos ni para la paz mundial. A pesar de los grandes cambios que se han producido desde entonces tanto en el mundo como en China, Pekn sigue manteniendo este discurso orientado a evitar conictos exteriores que puedan alterar su modernizacin. Bajo esa orientacin general, a lo largo de los ltimos aos ha tomado forma una nueva diplomacia china. Los dirigentes chinos son conscientes de que el crecimiento de su economa estaba transformando el perl internacional de la Repblica Popular China, mientras que los cambios en el sistema internacional tambin exigan una reconsideracin de su percepcin del mundo. Tres dcadas de reformas han producido una China muy diferente, al tiempo que el n de la guerra fra transform el equilibro poltico mundial. Los lderes chinos se vean obligados a gestionar la emergencia de su pas como gran potencia, y a hacerlo en el contexto de una transformada estructura de poder internacional. El resultado de esa evolucin es una China que est desarrollando intereses estratgicos globales y, por tanto, ha venido a depender del actual sistema internacional. Pekn debe concentrarse en su modernizacin econmica y militar, evitar conictos innecesarios y ganar prestigio y poder internacional. China podr sentirse incmoda con la idea de un orden mundial dominado por Estados Unidos; sin embargo, no intentar transformarlo mediante el uso de la fuerza puesto que depende de la estabilidad del sistema para asegurar su crecimiento econmico y lograr un mayor estatus diplomtico. Esta percepcin es la que explica la gradual transformacin de su poltica exterior. A mediados de los aos noventa Pekn adopt un nuevo concepto de seguridad y, abandonando su tradicional escepticismo de los procesos multilaterales, se volc en ellos al descubrir que contribuyen a diluir el temor externo a una amenaza china. En el ao 1999, la guerra de Kosovo durante la cual fue bombardeada la Embajada china en Belgrado condujo a Pekn a reconsiderar de nuevo su estrategia global. Pero fue a partir de los aos 2002-2003, coincidiendo con las guerras de Afganistn e Irak y con la llegada al poder de la cuarta generacin de dirigentes chinos, cuando Pekn sent las bases de su actual diplomacia. Es una etapa an de transicin porque, sin olvidar el mensaje de Deng Xiaoping, algunos estra 93

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tegas chinos creen que se acerca el momento en que la Repblica Popular China debe adoptar una mentalidad de gran potencia (daguo xintai). Pero se trata de hacerlo sin provocar el temor de los dems puesto que, segn ensea la Historia, la irrupcin de nuevas potencias con frecuencia ha supuesto la quiebra del orden internacional. China quiere romper esta regla con la adopcin de la doctrina del desarrollo pacco (heping fazhan). En palabras del primer ministro, Wen Jiabao: Estamos decididos a asegurar un marco internacional pacco y un entorno nacional estable que permitan concentrarnos en nuestro desarrollo y, con l, contribuir a la paz y al desarrollo del mundo. En resumen, el enfoque de Pekn est diseado para evitar una confrontacin con otras potencias, mientras de manera tranquila persigue sus intereses y la ambicin de adquirir un mayor status. Su participacin del Grupo BRIC tambin sirve a estos objetivos, al permitirle tranquilizar a dos de sus vecinos, Rusia e India, con respecto a sus intenciones. Con ambos estuvo China en guerra, y con ambos compite por situarse de la manera ms ventajosa posible en el futuro orden mundial. Conclusiones Los objetivos del Gobierno chino en la perspectiva de los prximos 20 aos se centran en el desarrollo econmico y en el mantenimiento de la estabilidad poltica interna. Pekn buscar por ello tener las mejores relaciones posibles con Estados Unidos, aunque intentar que el sistema internacional evolucione de manera que frene los excesos unilateralistas de Washington y le permita a China acumular un mayor peso para consolidar su posicin como la potencia preeminente en su regin. Asia es un elemento clave en su estrategia orientada a maximizar su inuencia a escala global. Naturalmente no se tratar de un camino libre de obstculos. Al margen de las variables externas, la propia China plantea diferentes interrogantes sobre la evolucin de su papel internacional. El primero deriva de la situacin interna. Aunque nunca haya tenido la Repblica un mayor peso econmico global ni se haya sentido ms segura en sus fronteras desde el siglo XIX, sus lderes comparten una percepcin de inseguridad interna. La reforma econmica lleva 30 aos y de apertura al mundo han transfor 94

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mado profundamente la sociedad china, diluyendo la capacidad de control del Partido Comunista. Cuando ms desarrollado y rico se vuelve el pas, ms inseguros y amenazados se sienten los dirigentes chinos. Esta percepcin de fragilidad es clave para entender las motivaciones de Pekn, adems de un factor fundamental que puede provocar un cambio en la orientacin de su posicin internacional. Un segundo tipo de dudas se reeren al hecho de que la Repblica Popular China no parece haber resuelto la cuestin de su identidad internacional. Debe actuar como un pas rico, o como un pas en desarrollo? Debe asumir responsabilidades globales o preocuparse slo por sus intereses? Es un debate que continuar abierto durante aos y provocar tensiones entre China y Occidente, al existir una clara divergencia entre la percepcin y las expectativas que cada uno de ellos tiene sobre el otro. El mundo pedir cada vez ms a China, pero Pekn no parece dispuesto a sacricar su crecimiento econmico ni su estabilidad poltica a cambio de compromisos y responsabilidades internacionales. Estas incertidumbres revelan la naturaleza bsicamente instrumental de los pases BRIC para la repblica Popular China. Esta cooperacin puede contribuir a mitigar el unilateralismo norteamericano, pero sirve sobre todo para otras funciones: refuerza su papel como pas al frente de las economas emergentes, facilita la coordinacin de posiciones comunes para lograr mayor inuencia y le permite defender sus intereses tras una plataforma multilateral. China no necesita realmente al Grupo para gestionar su papel como potencia mundial. Sin minusvalorar las indudables ventajas que estos pases le pueden aportar, el nuevo estatus de China le empuja sobre todo a desarrollar una relacin positiva y equilibrada con Estados Unidos, sus vecinos de Asia Oriental y, en menor medida, con la Unin Europea. Es de ellos de quien depende en mayor medida el mantenimiento de la paz y de la estabilidad que exige su gran prioridad: el desarrollo de su economa. FERNANDO DELAGE CARRETERO
Director de la Casa de Asia en Madrid

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CONCLUSIONES

Al nal de la II Cumbre del Grupo de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), celebrada, como se ha expuesto, el pasado 15 de abril, en Brasilia, sus cuatro pases integrantes reclamaron que sus economas deben conseguir una representacin mayor en los grandes foros de decisin mundiales. Sus lderes promovieron un nuevo orden mundial, ms equilibrado y multilateralita, que reconozca su peso econmico e inuencia, proponiendo opciones para una solucin a la controversia sobre el programa nuclear iran. Armaron que el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial necesitan resolver urgentemente sus dcit de legitimidad. Pidieron que se termine la reforma del poder de voto del Banco Mundial en el prximo encuentro de primavera y esperan que la reforma de las cuotas del FMI est concluida antes de la prxima Cumbre del G-20 en noviembre de este ao. Las cuatro economas que representaron casi el 50% del crecimiento mundial de los ltimos 10 aos de acuerdo con el FMI, respaldaron al G-20 que acoge a las naciones industrializadas y a los grandes pases emergentes. Suscribieron que el crecimiento, comparado con experiencias anteriores, es ms amplio, diverso, representativo y efectivo. Asimismo, reclamaron la reforma de la Organizacin de Naciones Unidas y abogaron por un acuerdo de la paralizada Ronda de Doha de liberacin del comercio mundial en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Tambin los cuatro lderes respaldaron el ingreso de Rusia en la OMC y reiteraron nuevamente que sus dirigentes estudiarn la posibilidad de cooperacin monetaria, incluyendo acuerdos entre pases para comerciar con sus propias monedas. Brasil defendi una posicin muy moderada ante el rgimen de Tehern e intent que los otros tres pases BRIC se sumaran a su proyecto: Rusia
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CONCLUSIONES

y China, que son pases nucleares, y que desean mantener el actual equilibrio, no dejaron clara su posicin, al igual que la India, que tambin posee armamento nuclear, y que ya ha apoyado otras rondas de sanciones, pero que tiene una numerosa poblacin musulmana. No hay duda que hoy existe una distancia creciente entre los avances sociales de China y de India, y tambin con relacin a Brasil y Rusia, y esta diferencia tiene que ver con las tasas medias de crecimiento de sus economas en las ltimas dcadas, y con el grado de preocupacin de sus Gobiernos con la cuestin de las desigualdades sociales. China crece, hace 27 aos, a una tasa media de 9,6%, mientras Brasil y Rusia, a una tasa aproximada de 2,5%, e India, slo despus del ao 2003, viene manteniendo una tasa cercana al 8%. Pero existe una convergencia muy importante entre estos pases, a despecho de las diferencias de sus estrategias econmicas, que es la prioridad que viene siendo atribuida por sus actuales Gobiernos, a la promocin de la inclusin y de la equidad social. Y en este sentido, se puede decir que existe una agenda de preocupaciones sociales comunes, entre estos pases, ya sea con la lucha contra el hambre y contra la pobreza as como con la garanta de la seguridad alimenticia, de la salud, del empleo, de la educacin, de los derechos humanos y de proteccin al medio ambiente. En relacin con la pregunta que se haca en la Introduccin p. 7, referida a cul puede ser el futuro protagonismo de los pases BRIC en la actual y previsible geopoltica planetaria, junto a lo que pueden aportar a este proyecto los pases integrantes, y teniendo presente los cuatro anlisis que se han realizado de cada pas del Grupo, se hacen las siguientes consideraciones en dos tiempos. En un primer tiempo, se presenta un resumen de los anlisis mencionados y, en un segundo tiempo, se sealan las conclusiones nales. Se parte de la base de que si esas naciones quieren formar un bloque geopoltico, han de existir entre ellas o bien lazos polticos fuertes incluso un lder capaz de inuir decisivamente en los dems pases, o bien intereses nacionales convergentes que les impulsen a defender posiciones comunes ante la comunidad global. Brasil tiene una economa en constante crecimiento que est adquiriendo un importante peso mundial a lo que se une una incuestionable capacidad de liderazgo a nivel regional mientras que est postulndose por un ser un actor capital, en el horizonte internacional. Su prestigio mundial se halla en continuo auge lo que le puede proporcionar, en un cercano futuro,
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CONCLUSIONES

un protagonismo global primordial con su participacin en la resolucin de crisis o conictos de repercusin planetaria. Es verdad que no es una potencia nuclear, pero tambin es cierto que sus Fuerzas Armadas son las mayores de Suramrica lo que le permite mantener una disuasin, seguridad y estabilidad creble en su rea de inuencia al mismo tiempo que su industria de defensa es la principal del subcontinente. Su posicionamiento en el Grupo BRIC consiste en ser una fuente indispensable de importaciones vitales como mineral de hierro, petrleo y soja al mismo tiempo que es un buen gestor nanciero. Le interesa al Grupo BRIC para proyectarse a nivel internacional dentro de su vocacin de liderazgo mundial a medio plazo. Rusia se caracteriza por una excesiva concentracin de su crecimiento econmico en exportadores energticos as como de su comercio exterior en dos mercados, la Unin Europea y la Comunidad de Estados Independientes. Su objetivo permanente, desde la desintegracin de la Unin Sovitica de la que se considera su heredero natural consiste en recuperar el estatus de gran potencia. Intenta desarrollar una poltica de contencin con un liderazgo estratgico en su entorno de vecindad: Europa Oriental. Cucaso y Asia Central reforzado por un liderazgo mundial apoyado en la multilateralidad. Dispone de enormes recursos de hidrocarburos y de minerales. Para Rusia, su pertenencia al Grupo BRIC, le ayudar a alcanzar la inuencia y protagonismo mundial que se exige a una gran potencia, aunque es consciente que su actual ascendiente solo alcanza el escenario regional y su capacidad de proyeccin estratgica es muy endeble. Todo ello, sin olvidar que es la segunda potencia nuclear mundial. Su principal aportacin al Grupo se basa en su enorme potencial energtico junto a sus posibilidades de abastecedor de tecnologa de armamento. India dispone de un enorme peso demogrco que, ya de por s, le proporciona un asiento en la mesa de las grandes potencias. Aunque no tiene inters en el liderazgo regional, sin embargo, si maniesta claramente su vocacin de liderazgo global. Tiene una gran preocupacin por garantizar tanto el control y eliminacin de sus problemas separatistas internos como unas relaciones paccas con su tradicional adversario regional, Pakistn, y con su rival geopoltico mundial, China. La integracin en el Grupo BRIC proporciona al pas del ro Ganges una plataforma para que su proyeccin internacional sea ms creble y slida, particularmente a travs de la multilateralidad. Su principal aportacin se decanta por proporcionar al Grupo importantes servicios en los campos
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CONCLUSIONES

de tecnologa emergente, informacin y software. Asimismo, su vocacin de constituirse en una potencia naval y rea en el ocano ndico, para desarrollar una estrategia ocenica, le permite ser el garante de la seguridad y estabilidad en el sur de Asia. En cuanto a China, que ser el gran competidor estratgico norteamericano en la conguracin internacional de mediados del presente siglo, su principal objetivo se halla en recuperar la posicin central que tuvo histricamente a travs del crecimiento econmico. Para ello, considera vital la consecucin de un suministro estable de las materias primas necesarias para su crecimiento. Por medio de su estrategia de desarrollo pacco est pretendiendo crear un ambiente favorable y seguro tanto en su entorno estratgico cercano como en el ms amplio escenario del Oriente Asitico. China no quiere liderar al Grupo BRIC como le puede interesar a Rusia y a Brasil. Necesita a sus integrantes menos que estos a ella. Siempre ha dicho que el Grupo no quede denido como alianza y que no va dirigido contra ningn otro pas. No lo quiere como tribuna ante Estados Unidos sino para extender su propia inuencia sin intentar cambiar el orden establecido ya que le benecia y gracias a l su crecimiento econmico est siendo espectacular. En suma, la aportacin ms importante de China al Grupo lo conforma su pujanza econmica, apoyada por su enorme capacidad inversora. En el nuevo paradigma estratgico mundial que nos depara los primeros aos del siglo XXI, donde la emergente geopoltica transcontinental, propiciada por la globalizacin, que transciende al modelo tradicional de carcter propiamente regional, est asentando sus dominios, los pases BRIC conforman una realidad geopoltica singular que, con mucha probabilidad, va a contribuir poderosamente al cambio de las relaciones de poder tanto en el nivel regional como en el horizonte internacional. En efecto, en el anuncio de una nueva era geopoltica global, el grado de integracin de los factores tradicionales de relaciones de poder ser menor al mismo tiempo que ms compartida no se olvide la existencia de otras iniciativas como la del Grupo de los pases IBS (India, Brasil y Surfrica), prestndose mayor importancia tanto a la cooperacin y asociacin como a la adecuada sinergia que se puede lograr en el empleo universal de los citados factores con la mxima ecacia y eciencia. En denitiva, ser de distinta naturaleza. En esta lnea, la plataforma geopoltica de los pases BRIC, estar constituida por los elementos ms importantes que conforman las relaciones
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CONCLUSIONES

de poder pero de una forma fuertemente enfocada a la multilateralidad y basada en el criterio de las capacidades compartidas. Mientras que el factor geopoltico econmico-nanciero estar basado fundamentalmente, en diferente nivel de participacin, en las capacidades de China, India y Brasil, las capacidades en las que se sustenta el factor de liderazgo y prestigio, ya sea nacional o internacional, provienen, principalmente de China y Brasil. Si, por un lado, en el entorno de los recursos energticos y minerales, las capacidades de Rusia y Brasil son las ms importantes para todo el conjunto, por otro, en el factor tecnologa, industria de servicios, informtica y software, las principales capacidades son proporcionadas por la India y China. Asimismo, si bien es cierto que en el factor de seguridad regional e internacional, las capacidades ms importantes se hallan en Rusia y China, con independencia de que tanto India como Brasil pueden garantizar la seguridad, perfectamente, en su entorno cercano, las capacidades correspondientes a los agrocombustibles o importaciones vitales pertenecen especialmente a Brasil y Rusia. El hecho de que de las siete grandes potencias que se vislumbran para el ao 2025: Brasil, China, Estados Unidos, India, Japn y la Unin Europea, cuatro de ellas, estn intentando constituir un nuevo polo de poder, una realidad geopoltica singular, rompiendo los tradicionales agrupamientos geopolticos regionales o continentales y replanteando un nuevo sistema geopoltico mundial, supone un cambio sustancial en la conguracin geoestratgica internacional, de imprevisibles consecuencias. El nuevo signo de los tiempos camina hacia la multipolaridad y hacia una geopoltica transcontinental. En este contexto, la plataforma geopoltica de los pases BRIC, que se haya en un proceso de consolidacin an no nalizado, rene un conjunto de capacidades geopolticas y geoestratgicas compartidas cuya aplicacin va a producir transformaciones fundamentales en la actual y previsible arquitectura de seguridad internacional. Sin duda, esta plataforma singular, tiene posibilidades de constituir un rival geopoltico para las otras grandes potencias, donde se halla la mayor parte del mundo occidental, pero tambin es cierto que puede conformar un ejemplo para el establecimiento de otros bloques o agrupamientos geopolticos transcontinentales, instaurando nuevos polos de poder ya se ha sealado al Grupo IBS, donde se integren modernos pases emergentes como: Irn, Indonesia, Turqua, Venezuela, Nigeria o Pakistn.
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CONCLUSIONES

Pero, al mismo tiempo, puede suponer una de las posibles alternativas a tener en cuenta por la comunidad mundial, que camina hacia un ineludible cosmopolitismo, en orden a impulsar las relaciones internacionales de cooperacin y asociacin, lejos de las ideologas y buscando el pragmatismo, como mejor forma de hacer frente con la mayor eciencia y rigurosidad a los retos que nos depara este tramo del primer cuarto del siglo XXI. Esperemos que este tipo de iniciativas sean incluyentes y se integren con la mxima suavidad, prudencia y sin fricciones en el emergente, y an desconocido, sistema mundial de relaciones de poder.
JEss ARGUMOsA PILA
General de divisin del Ejrcito de Tierra

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CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC

Cuadros 1. Indicadores territoriales y demogrcos.


Rusia Brasil China India

Conceptos

Extensin territorial

Poblacin

Tasa de urbanizacin Esperanza media de vida

17.098.200 kilmetros cuadrados 141,8 millones (ao 2008) 73% (ao 2008) 68 aos

8.514.880 kilmetros cuadrados 191,9 millones (ao 2008) 86% (ao 2008) 72 aos

9.598.088 kilmetros cuadrados 1.325,6 millones (ao 2008) 43% (ao 2008) 73,4 aos

3.287.260 kilmetros cuadrados 1.139,9 millones (ao 2008) 29% (ao 2008) 69,9 aos

CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC

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Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook, ao 2009

Cuadros 2. Indicadores de transportes, comunicaciones y energa.


Rusia Brasil China India

Conceptos

Aeropuertos Ferrocarril Carreteras pavimentadas Marina mercante Lneas telefnicas

Telfonos mviles

Usuarios Internet

1.232 (ao 2008) 87.157 kilmetros 754.984 kilmetros 1.074 buques 43,9 millones (ao 2006) 170 millones (ao 2007) 30 millones (ao 2007) 88.192 kilmetros 158.767 kilmetros Superavit 7,29 millones barriles/da, 173.000 millones de metros cbicos (ao 2007 estimado) 9.335 kilmetros 9.954 kilmetros Dcit 100.000 barriles/da, 10.000 millones de metros cbicos (ao 2007 estimado) 30.000 kilmetros 28.132 kilmetros Dcit 4,16 millones barriles/da (ao 2007 estimado), 1.240 millones de metros cbicos (ao 2007 estimado)

4.176 (ao 2008) 29.295 kilmetros 96.353 kilmetros 136 buques 39,4 millones (ao 2007) 121 millones (ao 2007) 50 millones (ao 2007)

477 (ao 2008) 75.438 kilmetros 1.575.571kilmetros 1.826 buques 365,4 millones (ao 2007) 547,2 millones (ao 2007) 253 millones

CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC

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Oleoductos Gaseoductos Balanza petrolfera y gasstica

345 (ao 2008) 63.221 kilmetros 3,316,452 kilmetros (ao 2006) 501 buques 37,75 millones (ao 2009) 362,3 millones (ao 2009) 80 millones (ao 2007) 16.710 kilmetros 6.063 kilmetros Dcit 1,841 millones barriles/da (ao 2007 estimado), 10.000 millones de metros cbicos (ao 2007 estimado)

Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook, ao 2009

Cuadros 3. Indicadores sociales y econmicos nacionales.


Rusia Brasil China India

Conceptos

PIB (paridad del poder adquisitivo) Renta per cpita (paridad del poder adquisitivo) Tasa crecimiento PIB Fuerza laboral 1,607 billones de dlares (ao 2008) 15.630 (ao 2008) 1,612 billones de dlares (ao 2008) 10.070 dlares (ao 2008) 4,326 billones de dlares (ao 2008) 6.020 dlares (ao 2008) 1,217 billones de dlares (ao 2008) 2.960 dlares (ao 2008)

PIB por sectores

CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC

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25 % PIB (ao 2008) 12,2 veces (ao 2002) 51,3 veces (ao 2004) 6,8% PIB (ao 2008 estimado) 9% (ao 2007) 15% (ao 2008) 6,2% (ao 2008 estimado) 40,7 % PIB (ao 2008 estimado) 28% (ao 2007) 6% (ao 2008) 8% (ao 2008 estimado)

Fuerza laboral por sectores

7% (ao 2008) 75,7 millones (ao 2008 estimado) Agricultura: 5%, industria: 38%, y servicios: 57% (ao 2008) Agricultura: 10,2%, industria: 27,4% y servicios: 62,4% 5% (ao 2008) 100,9 millones (ao 2008 estimado) Agricultura: 7%, industria: 28%, y servicios: 65% (ao 2008) Agricultura: 20%, industria: 14% y servicios: 66% (ao 2003 estimado) 19% PIB (ao 2008) 9% (ao 2008) 807,7 millones (ao 2008 estimado) Agricultura: 11%, industria: 49% y servicios: 40% (ao 2008) Agricultura: 43%, industria: 25% y servicios: 32% (ao 2006 estimado) 43% PIB (ao 2008) 21,4 veces (ao 2004)

Formacin bruta de capital Distribucin del ingreso (10% ms rico respecto del 10% ms pobre) Deuda pblica

7% (ao 2008) 523,5 millones (ao 2008 estimado) Agricultura: 18%, industria: 29% y servicios: 53% (ao 2008) Agricultura: 60%, industria: 12% y servicios: 28% (ao 2003) 39% PIB (ao 2008)

Servicio de la deuda Tasa inacin Tasa de paro

15,7% PIB (ao 2008 estimado) 2% (ao 2007) 7% (ao 2008) 9% (ao 2008 estimado)

8,6 veces (aos 2004-2005) 78% PIB (ao 2008 estimado) 7% (ao 2008) 6,8% (ao 2008 estimado)

Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook, ao 2009

Cuadros 4. Indicadores sector exterior.


Rusia Brasil China India

Conceptos

Exportaciones

Importaciones

Exportaciones alta tecnologa

Deuda externa

471.603 millones de dlares (ao 2008) 301.200 millones de dlares (ao 2008) 7% exportaciones manufacturas (ao 2007) 370.172 millones de dlares (ao 2007)

200.000 millones de dlares (ao 2008 estimado) 176.000 millones de dlares (2008 estimado) 12% exportaciones manufacturas (ao 2007) 237.471 millones de dlares (ao 2007)

1,4 billones de dlares (ao 2008 estimado) 1,1 billones de dlares (2008 estimado) 30% exportaciones manufacturas (ao 2007) 373.635 millones de dlares (ao 2007)

175,7 miles millones de dlares (ao 2008 estimado) 287,5 mil millones de dlares (ao 2008 estimado) 5% exportaciones manufacturas (ao 2007) 220.956 millones de dlares (ao 2007)

CUADROS DE DATOS ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS PASES BRIC

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Rusia Brasil

Cuadros 5. Indicadores militares.


China India

Conceptos

Servicio militar

Servicio militar obligatorio 1.245.000 (ao 2008) 2.400.000 (ao 2008) 359.100 (ao 2008) 3,6% PIB (ao 2008) S

Servicio militar obligatorio 287.000 (ao 2008) 1.115.000 (ao 2008) 385.600 (ao 2008) 1,5% PIB (ao 2008) No

Servicio militar voluntario 1.325.000 (ao 2008) 1.155.000 (ao 2008) 1.293.300 (ao 2008) 2,4% PIB (ao 2008) S

Fuerzas Armadas activas Reserva activa Fuerzas paramilitares Gasto militar Armamento nuclear

Servicio militar obligatorio por seleccin 2.255.000 (ao 2008) 800.000 (ao 2008) 3.969.000 (ao 2008) 2% PIB (ao 2008) S

Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook, ao 2009

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

Presidente: D. JESS ARGUMOSA PILA


General de divisin del Ejrcito de Tierra.

Coordinador: D. SANTIAGO PASCUAL GONZLEZ


Coronel del Ejrcito del Aire DEM y profesor del CESEDEN.

Vocales: D. FERNANDO DELAGE CARRETERO


Director de la Casa Asia en Madrid.

D. RAFAEL CALDUCH CERVERA


Catedrtico de Relaciones Internacionales y director del Departamento de Estudios Internacionales en la Universidad Complutense de Madrid.

D. IGNACIO FUENTE COBO


Teniente coronel de Artillera DEM.

Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que reeje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin

DOCUMENTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA 1. Visin espaola del frica Subsahariana: Seguridad y Defensa. 2. Futuro de Kosovo. Implicaciones para Espaa. 3. Actuacin de las Fuerzas Armadas en la consolidacin de la paz. 4. El futuro de la OTAN despus de Riga. 5. La cooperacin militar espaola con Guinea Ecuatorial. 6.  El control de los ujos migratorios hacia Espaa: situacin actual y propuestas de actuacin. 7. Posible evolucin de Afganistn. Papel de la OTAN. 8. Modelo espaol de Seguridad y Defensa. 9. Posibles escenarios de los battlegroups de la Unin Europea. 10. Evolucin geopoltica del norte de frica: implicaciones para Espaa. 11. La aportacin de las Fuerzas Armadas a la Economa Nacional. 12. Reexiones sobre la evaluacin del conicto de Irlanda del Norte. 13. Fuerzas Armadas y medio ambiente 14.  La conguracin de las Fuerzas Armadas como entidad nica en el nuevo entorno de Seguridad y Defensa. 15.  Seguridad y Defensa en Iberoamrica: posibilidades actuales para la cooperacin. 16. Espaa y el conicto del Lbano. 17. La aproximacin estratgica a la Europa del Este. 18.  La crisis energtica y su repercusin en la economa. Seguridad y Defensa Nacional. 19. Seguridad y estabilidad en la cuenca mediterrnea. 20. La intervencin de las Fuerzas Armadas en el apoyo a catstrofe. 21.  Medidas de conanza en el campo de la seguridad en el rea euromediterrnea.

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22. Las Fuerzas Armadas y la legislacin tributaria. 23. Dimensin tico-moral de los cuadros de mando de los Ejrcitos. 24.  Iniciativa norteamericana de misiles y su repercusin en la Seguridad Internacional. 25. Hacia una estrategia de Seguridad Nacional para Espaa. 26.  Cambio climtico y su repercusin en la Economa, la Seguridad y la Defensa. 27.  Respuesta al reto de la proliferacin. 28. La seguridad frente a artefactos explosivos. 29. La creacin de UNASUR en el marco de la Seguridad y la Defensa. 30. El laberinto paquistan. 31. Las nuevas tecnologas en la seguridad transfronteriza. 32.  La industria espaola de defensa en el mbito de la cooperacin internacional. 33.  El futuro de las fuerzas multinacionales europeas en el marco de la nueva poltica de seguridad y defensa. 34.  Perspectivas del personal militar profesional. Ingreso, carrera profesional y sistema de responsabilidades. 35.  Irn como pivote geopoltico. 36.  La tercera revolucin energtica y su repercusin en la Seguridad y Defensa. 37.  De las operaciones conjuntas a las operaciones integradas. Un nuevo desafo para las Fuerzas Armadas 38.  El liderazgo motor del cambio. 39.  El futuro de las relaciones OTAN-Rusia.

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