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Los procesos de participacin

ANTECEDENTES
Segn la base de datos mundial de reas protegidas (WDPA) existen ms de100.000 espacios naturales protegidos en el mundo, lo que representa casi 20 millones de kilmetros cuadrados: el 13% de la superficie continental del globo (Chape et al., 2003) y constituyen el principal instrumento de gestin directa aplicado a la conservacin. En la actualidad los espacios naturales protegidos se conciben como instrumentos para la conservacin de la naturaleza, como una forma moderna de

administracin de los recursos naturales, donde el fin primordial es garantizar los servicios que proporcionan los ecosistemas, junto a la
conservacin de sus valores patrimoniales. (Manual 7 Europarc-Espaa).

Fuente: Manual 7 de la Serie de Manuales de Europarc Espaa.

ANTEDECENTES

Fuente: Manual 7 de la Serie de Manuales de Europarc Espaa.

Un breve apunte sobre el marco legal en Castilla y Len.


Castilla y Len = Ley 8/1991, de 10 de mayo de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Len. Ley 8/1991 = Plan de Espacios Naturales Protegidos de Castilla y Len: compuesto por aquellos espacios naturales de la Comunidad que poseen importantes valores naturales que les hace merecedores de una proteccin especial.

Un breve apunte sobre el marco legal en Castilla y Len.


Artculo 1. Finalidad. (): 1.

La conservacin de la naturaleza estableciendo un rgimen jurdico que permita la proteccin, a la vez que el uso y la gestin compatibles con ella, de aquellos
espacios naturales del mbito de la Comunidad de Castilla y Len que, manteniendo en su interior ecosistemas no sustancialmente alterados, destaquen por su calidad natural o por la funcin biolgica que ostentan.

2. Posibilitar la utilizacin

racional de los espacios naturales con fines educativos, cientficos y recreativos sin mermas sensibles en el ordenado aprovechamiento de sus recursos naturales y en el ejercicio de actividades econmicas, compatibilizando conservacin y desarrollo, de manera que se garanticen la permanencia y mejora de los
valores ambientales, as como los derechos histricos de la poblacin asentada y la mejora de su calidad de vida y bienestar social. 3. La creacin de la Red de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Len, compuesta por aquellos que, cumpliendo alguno de los objetivos y requisitos que se detallan en esta Ley, estn amparados por alguno de los estatutos de proteccin que en ella se determinan.

Artculo 11. Caractersticas que han de tener los espacios naturales para ser declarados protegidos. Que sean representativos de los diferentes ecosistemas, paisajes o formaciones geolgicas o geomorfolgicas naturales de la Comunidad. Que jueguen un papel destacado en la conservacin de ecosistemas en su estado natural, seminatural o poco alterado, asegurando la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones de especies y la continuidad de las diferentes funciones de regulacin del medio ambiente. Que permitan conservar las comunidades vegetales o animales, de modo que impidan la desaparicin de cualquier especie o mantengan muestras selectas de material gentico. Que posibiliten la investigacin cientfica, la educacin ambiental o el estudio y control de los parmetros ambientales. Que contribuyan al mantenimiento y mejora de los sistemas hidrolgicos y de abastecimiento de agua, regulando su flujo, su caudal o calidad. Que contribuyan al control de la erosin y de la sedimentacin. Que teniendo las caractersticas ecolgicas adecuadas, coadyuven: Al progreso de las poblaciones y comunidades locales del espacio y su entorno, sirviendo como elemento dinamizador del desarrollo ordenado de la zona. Al aprovechamiento de los recursos forestales sin poner en peligro su papel de regulacin ambiental. Que los valores culturales, histricos, arqueolgicos o paleontolgicos del rea natural sean una muestra expresiva y valiosa de la herencia cultural. Que alberguen valores paisajsticos de especial calidad. Que contengan elementos naturales que destaquen por su rareza y singularidad.

Un breve apunte sobre el marco legal en Castilla y Len.


Artculo 13. Los Parques. 1. Los Parques son reas naturales, poco transformadas por la explotacin u ocupacin humana, que, en razn de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfolgicas, poseen unos valores ecolgicos, estticos, educativos y cientficos cuya conservacin merece una atencin preferente. Parques Regionales. Parques Naturales. Artculo 14. Las Reservas Naturales. 1. Las Reservas Naturales son espacios naturales, cuya declaracin tiene como finalidad la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad merecen una valoracin especial. 2. Aquellas Reservas Naturales que por la especificidad de sus caractersticas o elementos tengan un valor cientfico concreto podrn ser declaradas como reservas naturales cientficas. 3. Aquellas Reservas Naturales que contengan ecosistemas o comunidades en perfecto estado de conservacin y que por ello debern gozar de una proteccin absoluta, podrn ser declaradas reservas naturales integrales. En estas zonas estar prohibido cualquier tipo de aprovechamiento, funcionando el sistema con la mnima intervencin exterior posible, siendo el acceso de personas muy restringido.

Un breve apunte sobre el marco legal en Castilla y Len.


Artculo 15. Monumentos Naturales. 1. Los Monumentos Naturales son espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial. 2. Se considerarn tambin Monumentos Naturales las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos. Artculo 16. Los Paisajes Protegidos. Son Paisajes Protegidos aquellas reas del medio natural que, por sus valores estticos y culturales, sean merecedores de una proteccin especial.

Los espacios inicialmente incluidos en el Plan de Espacios Naturales Protegidos de Castilla y Len son
Sierra de Gredos. Picos de Europa. Sierra de la Demanda. Sierra de Ancares. Fuentes Carrionas y Fuente Cobre. Arribes del Duero. Las Batuecas. Candelario. Hoces del Ro Riaza. Sierra de Urbin. Pinar de Hoyocasero. Valle de Iruelas. Hayedo de Riofro de Riaza. Sabinar de Calataazor. Riberas de Castronuo.

Lagunas de Villaffila. Ojo Guarea. Puerto de Ordua. Las Mdulas. Covalagua. Las Tuerces. La Fuentona. Sitio paleontolgico de Cerro Pelado. Sierras de la Paramera y Serrota. Montes Obarenes. La Yecla. Valle de San Emiliano. El Rebollar. Sierra de la Culebra.

ESPAC!"S NATU#ALES DE CAST!LLA $ LE%N


Parques Nacionales Picos de Europa Parques Regionales Picos de Europa Sierra de Gredos Reservas Naturales Valle de Iruelas Sabinar de Calataazor Riberas de Castronuo Lagunas de Villaffila Reserva Natural de Acebal de Garageta Monumentos Naturales Lago de la Baa Lago Truchillas La Fuentona Ojo Guarea Monte de Santiago Las Mdulas Espacios Naturales Sierra de la Demanda Sierra de Ancares Candelario Sierra de Urbion Pinar de Hoyocasero Hayedo de Riofrio de Riaza Covalagua Las Tuerces Sierras de la Paramera y la Serrota La Yecla Valle de San Emiliano (Valles de Babia y Luna) El Rebollar Sierra de la Culebra Quilamas` Hoces de Vegacervera La laguna de la Nava Cerro Pelado

Parques Naturales Parque Natural Lago de Sanabria Parque Natural del Canon del Rio Lobos Parque Natural de las Hoces del Duraton Parque Natural del Arribes del Duero Parque Natural de las Fuentes Carrionas y Fuente Las Batuecas-Sierra de Francia Hoces del Ro Riaza Montes Obarenes-San Zadornil Hoces de Alto Ebro y Rudron Parque Natural de "Laguna Negra y Circos Glaciares de Urbin" Parque Natural Sierra de Guadarrama (Segovia y vila) Parque Natural de "Lagunas Glaciares de Neila"

ESPAC!"S NATU#ALES DE CAST!LLA $ LE%N &l!C &l!C'(EPA) l!C'(EPA)


La red Natura 2000 creada mediante la Directiva 92/43/CEE, de Conservacin de los Hbitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, constituye la mayor apuesta de conservacin realizada hasta la fecha a nivel mundial.

Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) de las regiones biogeogrficas mediterrnea y atlntica 120 reas con una superficie de 1.890.597 ha. 70 Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) con una superficie de 1.997.971 ha.
En conjunto, y descontando solapamientos, Castilla y Len aporta a la red Natura 2000, 170 sitios con una superficie de 2.461.708 ha, lo que representa el 26,13 % de la superficie

total castellano y leonesa.

#eservas de la *ios+era
Reservas de Biosfera de Castilla y Len La Comunidad de Castilla y Len cuenta con las Reservas que se relacionan a continuacin: Picos de Europa (Castilla y Len, Asturias y Cantabria) Alto Bernesga Ancares Leoneses Babia Los Argellos Sierras de Bjar y Francia Valle de Laciana Valles de Omaa y Luna

,y cmo se ordena un Espacio- El e.emplo de los P"#N


Los Espacios Naturales Protegidos de Castilla y Len, se clasificarn en alguna de las siguientes categoras:
Parques. (Naturales o Regionales). Reservas Naturales. Monumentos Naturales. Paisajes Protegidos.

Los instrumentos de planificacin segn la Ley 8/1991, son los siguientes:


Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales. Planes Rectores de Uso y Gestin. Planes de Conservacin de las Reservas Naturales. Normas de Proteccin de Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos.

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PORN: instrumento bsico de planificacin de los Espacios Naturales Protegidos. Se apoyan en una labor de inventariacin previa de los recursos naturales y socioeconmicos a la vez que define el modelo de Espacio Protegido que se prev y determina las directrices bsicas que conformarn la proteccin, el uso y la gestin de sus recursos naturales. La elaboracin de las propuestas iniciales de dichos PORN corresponde a la Consejera de Medio Ambiente con la participacin de las Entidades Locales afectadas, siguiendo posteriormente el proceso de tramitacin establecido en el art. 32 de la Ley.

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,Cu/l es el proceso de tramitacinLos PORN que se encuentran actualmente en tramitacin son: Can del Ro Lobos (Burgos Soria). Babia y Luna (Len ; antes Valle de San Emiliano). Lago de Sanabria y alrededores (Zamora). Hoces del ro Duratn (Segovia). Sabinares del Arlanza (Burgos ; antes La Yecla). Covalagua y Las Tuerces (Palencia y Burgos).

$0 ,por 1u2 la participacinLa participacin es el proceso de intervencin directa de las personas (individualmente o a travs de organizaciones que las representen) en la resolucin de los problemas de un espacio protegido, aportando su propia creatividad, puntos de vista, conocimientos y recursos, y compartiendo la responsabilidad en la toma de decisiones para su planificacin y gestin (EUROPARC-Espaa, 2007).

Participacin ciudadana: proceso por el cual las personas toman parte aportando conocimientos y recursos, y compartiendo la responsabilidad en la toma de decisiones.

La participacin puede contribuir sentidos:

a una gestin ms eficaz de los ENP en varios

Facilitando la realizacin de mejores diagnsticos sobre los retos planteados Generando un abanico ms amplio de opciones para resolver los problemas Propiciando la movilizacin de los recursos con que cuentan los actores sociales a favor de la conservacin Abriendo cauces para la colaboracin en el desarrollo y aplicacin de lo que se decide

$0 ,por 1u2 la participacinEl convenio de Aarhus: En 1998 la Unin Europea firm el Convenio sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convenio de Aarhus). Esta convencin seala, entre otras cosas, que cada parte adoptar disposiciones prcticas u otras disposiciones necesarias para que el pblico participe en la elaboracin de los planes y programas relativos al medio ambiente en un marco transparente y equitativo, tras haberle facilitado las informaciones necesarias (Art. 7). La Ley estatal de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. La Ley 42/2007 de Patrimonio natural y biodiversidad. El Plan Forestal de Castilla y Len (Programa T5 Comunicacin y Participacin).

Conclusiones de e3periencias previas de procesos participativos.


El proceso participativo se reduce en algunos casos a abrir un periodo de informacin y consultas a los interesados en el proceso de aprobacin de la normativa reguladora del espacio protegido. La tendencia actual es a integrar la participacin como un elemento bsico ms de la planificacin y no como algo puntual. Pero eso, cmo se consigue?

Conclusiones de e3periencias previas de procesos participativos.


Qu se necesita para que el proceso de planificacin sea participativo desde sus inicios? Transformar la percepcin que actualmente se tiene sobre los espacios protegidos, poniendo en valor los bienes y servicios que proporcionan los sistemas naturales. Se recomienda actuar de forma preferente sobre las poblaciones locales. Proporcionar informacin relevante para participar. Se debe incrementar la calidad, cantidad, accesibilidad y manejabilidad de la informacin. Informar a los interesados sobre el tipo de participacin que se propone y su alcance; es decir, cules son los lmites de su participacin. Mantener una comunicacin fluida con poblacin local y usuarios, generando una atmsfera de confianza. Promover la educacin ambiental orientada a la participacin. Capacitar al personal de la institucin en materia de participacin. Descentralizar la comunicacin. Proporcionar los medios humanos y materiales necesarios para participar. Integrar la participacin en los procesos de toma de decisiones. Ampliar y mejorar los instrumentos de participacin. Mejorar los procedimientos de negociacin y resolucin de conflictos.
Fuente Manual 7 Red Europarc-Espaa

Conclusiones de e3periencias previas de procesos participativos.


Segn el Manual 7 de Europarc-Espaa, estas son algunas consideraciones a tener en cuenta en los procedimientos de informacin pblica de los planes de gestin Se debe procurar que el documento sea fcilmente comprensible, evitando tecnicismos innecesarios e introduciendo elementos explicativos (glosarios, grficas, cuadros resumen ). Cuando los documentos sean extensos siempre se debe incluir captulos o documentos de sntesis. El inicio del periodo de informacin pblica debe ser anunciado por diversos medios como la prensa local y otros medios escritos (hojas informativas, folletos), radio, televisin local, Internet . Debe asegurarse que los documentos se encontrarn a disposicin del pblico en lugares accesibles y fciles de localizar. Procurar proporcionar atencin tcnica personalizada durante todo el periodo de informacin pblica. Realizar un esfuerzo divulgador del documento a travs de presentaciones pblicas, utilizando los medios de comunicacin, realizando y distribuyendo el documento en formato divulgativo. Realizar un informe que refleje el sentido de las alegaciones presentadas, el anlisis realizado por el equipo que las ha estudiado, y los criterios y razonamientos empleados para optar por una u otra posibilidad.

,1u2 tenemos 1ue tener en cuenta Cul es el mbito territorial sobre el que vamos a trabajar? Amplitud. Vas de comunicacin. Meteorologa. Distribucin poblacional. Idioma. Costumbres. Cules son los agentes interesados? Administraciones y organismos pblicos. Colectivos agrcolas y ganaderos. Colectivos industriales. Colectivos servicios. Asociaciones y colectivos sin nimo de lucro.

,1u2 tenemos 1ue tener en cuentaOtros. Qu informacin previa han manejado? Desconfianza hacia el equipo dinamizador. Desinters de la poblacin o hacia la propuesta de trabajo. Aparicin de conflictos previos/paralelos. Apropiacin del debate por parte de alguno de los participantes La dispersin de la poblacin en el territorio. La dificultad de acceso a algunas tecnologas. Las inclemencias del tiempo. Los procesos de evaluacin.

PARTICIPACIN

PARTICIPACIN

PARTICIPACIN

Preguntas +recuentes.
Qu tipo de limitaciones introduce un Espacio Natural? Afectar al uso de productos qumicos en la agricultura? Por qu es necesario proceder al cierre de algunas pistas?

4uente basado en 555..cyl.es

Qu implicaciones tendr sobre los nuevos tendidos elctricos y telefnicos? Qu limitaciones habr para la caza y la pesca, tras la declaracin de un Espacio Natural Protegido? Tras la declaracin de Espacio Natural Protegido Se prohibir construir en zonas clasificadas como urbanizables? Se podrn realizar construcciones en el Medio Natural, relacionadas con los aprovechamientos socioeconmicos tradicionales, fundamentalmente los agrcolas, ganaderos y forestales? Se necesitar proyecto visado para realizar tales construcciones? Podrn construirse nuevas pistas? Se expropiarn terrenos particulares para los usos del Espacio Natural? Se podrn plantar rboles frutales y cultivar los huertos? El ganado, Tendr problemas para pastar una vez declarada la zona Espacio Natural Protegido? Los aprovechamientos tradicionales del monte (abejas, hongos, corcho,...) Se podrn seguir realizando? Qu actividades de uso pblico pueden verse afectadas por la declaracin de Espacio Natural Protegido?

Carencias de los procesos de participacin.


Muchos espacios han sido declarados sin mediar un proceso participativo Tanto en la planificacin como en la gestin, el nmero de instrumentos de participacin utilizado es muy reducido Los instrumentos ms implantados para encauzar la participacin no siempre funcionan adecuadamente Existe un dficit de tcnicos especializados en el empleo de instrumentos sociales de participacin Se detecta una falta de continuidad en los procesos de participacin Los mecanismos de evaluacin de los procesos participativos son insuficientes

Los retos para avan6ar.

& E3tracto 7esa #edonda La participacin

social en espacios naturales protegidos. protegidos. 8ornadas 9Desarrollo Sostenible del 7edio #ural y Espacios Naturales Protegidos: )

Es necesario profundizar en los diagnsticos sociales, cuya importancia debera considerarse equivalente a la de los diagnsticos de los recursos naturales a la hora de gestionar un parque. Los esfuerzos en materia de informacin y transparencia en la gestin deben intensificarse para contar con el marco adecuado para una participacin de calidad. Es necesario fomentar la formacin en materia de comunicacin y participacin para personal tcnico de los espacios naturales protegidos espaoles y propiciar la incorporacin de especialistas en los instrumentos sociales de la poltica ambiental. Hay que avanzar en la puesta en marcha de frmulas de participacin concretas que aporten un marco justo y transparente para la toma de decisiones, que garantice a todos los sectores interesados oportunidades adecuadas Los instrumentos legales en materia de participacin necesitan, en algunos casos, ser reforzados, asumiendo el espritu contenido en la Convencin de Aarhus sobre participacin en materia de medio ambiente.

Teatro; Teatro;+oro
Esta forma teatral est entroncada con la creacin colectiva ya que el grupo que concibe la obra son los implicados en la realidad. Parten del anlisis de las inquietudes, problemas y aspiraciones de la comunidad afectada. En el Teatro Foro en particular -una vez representado el espectculo-, los espectadores pueden participar convirtindose en actores y actrices de la obra. El teatro-foro tiene un final que invita a la reflexin.

Bibiliografa.
www.jcyl.es Los procesos de participacin en los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales: experiencias en zonas de montaa de Castilla y Len integradas en Red Natura 2000. P. Bariego, L. Requejo. Jornadas Desarrollo Sostenible del Medio Rural y Espacios Naturales Protegidos Anlisis de casos de participacin en procesos locales hacia la sostenibilidad. D. Garca Ventura. Serie manuales EUROPARC-Espaa: Plan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol. Manual 4. Serie manuales EUROPARC-Espaa Plan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol. Manual 7. La participacin pblica en la tramitacin de los PORN de Castilla y Len. Requejo, L et al.