Caritas - Vii Informe Sobre La Realidad Social Española

2013
VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social

Equipo de ESTU IOS !"ritas Espa#ola
E$%O&RE!I$IE'TO ( ESI)U*+ * SO!I*+

El aumento de la fractura social en una sociedad vulnerable que se empobrece
1 10 Octubre 2013
VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136
5' I!E
Resumen ejecutivo ................................................................................................ ................................ ......................................................... 3 !ap-tulo 1. esi/ualdad 0 empobrecimiento de la sociedad espa#ola .................................... ................................ 7 1.1. La fractura social en Espaa ................................................................ ........................................................ % 1.2. El empobrecimiento econmico ................................................................ ................................................. + !ap-tulo 2. !aracter-sticas de las personas empobrecidas ..................................................... ................................ 2.1. .1. El perfil de las personas atendidas en Critas.............................................................. .............................. 2.2. .2. La situacin econmica de las personas ................................................................ ..................................... 2.3. .3. La cronicidad de las situaciones de pobreza y e clusin social .................................. ................................ 2.!. .!. "elaciones sociales y #orizonte $ital ................................................................ ........................................... 2.%. .%. El desbordamiento de la familia ................................................................ .................................................. 10 10 12 13 1! 1+
................................ 18 !ap-tulo 3. +as condiciones de acceso a los derec1os sociales ............................................... 3.1. La incidencia de los recortes sociales en la situacin de las personas pobres ............ 1, 3.2. Cobertura obertura de las prestaciones p&blicas y limitaciones en el acceso ........................... 1............................................. !ap-tulo 2. *co/ida 0 asistencia en !"ritas ................................................................ !.1. 'ecesidades ms demandadas* demandadas necesidades no cubiertas ....................................... ................................ !.2. (olicitudes) respuestas y acompaamiento ................................................................ ................................ !.3. . Las necesidades no econmicas................................................................ ................................................... 22 2% 2. 2-
3ic1a t4cnica ................................................................................................ ................................ ......................................................... 30
2 Empobrecimiento y desigualdad social
RESU$E' E9E!UTIVO
El VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social de !"ritas constata principalmente situaciones y #ec#os /ue nos interpelan sobre el empobrecimiento de la sociedad y el ries0o de fractura social /ue) ms all de la coyuntura de la crisis) estn suponiendo la consolidacin de una nue$a estructura social donde crece la espiral de la escasez y el espacio de la $ulnerabilidad. Las constataciones ms rele$antes de este informe son las si0uientes1 1. 'uestro modelo econmico se caracteriza por el comportamiento omportamiento :contrac-clico; de la desi/ualdad en la renta) /ue aumenta cuando uando #ay recesin) pero /ue no reduce las diferencias cuando se re0istra e pansin econmica. 2. En los &ltimos aos se #a producido producid un descenso de la renta media) lo /ue supone un proceso de empobrecimiento de nuestra sociedad. Este proceso afecta especialmente a las personas y familias ms $ulnerables 2con ba3a intensidad laboral) inmi0rantes e tracomunitarios) #o0ares monomarentales) personas en situacin de sin #o0ar4. 3. La pobreza se$era 2con menos de 30. ; al mes4 alcanza ya a 3 millones de personas perso 2el doble de los /ue estaban en esta situacin antes de la crisis4. !. 5sistimos al aumento de la cronicidad) constatado en el incremento de los parados de lar0a duracin duraci 2%,6 ms de un ao en paro <3)% millones de personas<) ) y 3% 6 ms de dos aos ==2 millones==4) especialmente el 0rupo de mayores de %0 aos) y en el #ec#o de /ue una de cada tres personas atendidas en Critas lle$a ms de tres aos demandando ayuda. Esta situacin afecta tambi7n a las l relaciones sociales 2familia) ami0os y $ecinos4 $ecinos y al #orizonte orizonte $ital de las personas 2percepcin de /ue la situacin $a a peor) p7rdida de esperanza4. %. (e incrementa la desi/ualdad en Espaa) con el valor m"s elevado de toda Europa1 el 206 de la poblacin ms rica concentra .)% ms m ri/ueza /ue el 206 ms pobre. +. Est tendencia corre el ries0o de $erse incrementada por1 Ele$ado ni$el de desempleo. 87rdida de capacidad ad/uisiti$a de la poblacin 2descenso 2descenso de la renta media desde 200. en torno a un !6 y aumento de los precios en torno al 1064. 9ebilitamiento de las as pol:ticas sociales y recorte pro0resi$o de derec#os erec#os /ue nos i0ualaban como ciudadanos y /ue cumpl:an una funcin de redistribucin de la ri/ueza 2sanidad) educacin y ayudas y prestaciones sociales4.
.. E isten necesidades b"sicas 2alimentacin) alimentacin) 0astos relati$os a la $i$ienda) ropa y calzado*4 calzado* que no est"n cubiertas desde nuestro modelo de bienestar. ,. 5/uellas /uellas personas cuya situacin les impide cubrir por sus propios medios estas necesidades) estn obli0adas a acudir a la familia o a entidades sociales de carcter pri$ado en busca de ayuda. -. 5sistimos al ries/o de desbordamiento de la familia) /ue si0ue siendo la primera estrate0ia de super$i$encia para #acer frente al impacto de la crisis. El empeoramiento de la situacin econmica 2debido al paro o al endeudamiento4) el a0otamiento emocional y la p7rdida de la $i$ienda son los factores ms cr:ticos de ese desbordamiento de la funcin protectora de la red familiar. familiar 10. La desproteccin social de las personas y familias ms $ulnerables <con con falta de recursos y de ayudas para #acer frente a necesidades bsicas y ur0entes< ur0entes est a0ra$ada por/ue se #an restrin/ido las condiciones de acceso a derec#os como la sanidad) la educacin) los ser$icios sociales y la dependencia. 3 Empobrecimiento y desigualdad social
11. 5l0unos cambios relati$os a las pol:ticas pol:ticas sociales tiene consecuencias ne0ati$as directas sobre las personas ms $ulnerables1 El cambio en el sistema de prestaciones sanitarias y 0rado de cobertura conlle$a1 El l aumento del 0asto en medicamentos. (ituaciones ituaciones de desatencin sanitaria. El abandono ndono de tratamientos m7dicos. >iedo y estr7s en inmi0rantes en situacin de irre0ularidad. El cambio en la financiacin del sistema educati$o conlle$a1 El aumento del 0asto en educacin. El acceso restrin0ido a becas para estudios. La falta de atencin a necesidades educati$as especiales. (ituaciones de desi0ualdad. Los cambios ambios en el funcionamiento de los re/uerimientos administrati$os para el acceso a las prestaciones conlle$an aumento de tarifas o la entrada en $i0or de nue$as tasas para presentar solicitudes u obtener documentos) documentos y un funcionamiento administrati$o cada $ez ms estricto. "especto a los ser$icios sociales p&blicos1 p&blicos (e constata la a dif:cil dif adaptacin <en el funcionamiento y en los criterios de actuacin< actuacin de los ser$icios ios sociales a las nue$as realidades /ue ofrece la coyuntura de crisis. Los retrasos en la tramitacin) el endurecimiento de los re/uisitos de accesos acc a ser$icios y prestaciones) y la reduccin presupuestaria 2recortes4 son las tres r7moras de este proceso de desproteccin.
12. 5un/ue los os primeros efectos de la crisis econmica fueron amorti0uados por las prestaciones por desempleo y por el apoyo de las familias) el a0otamiento de las as ayudas econmicas) la prolon0acin de las situaciones de desempleo) las pol:ticas de a3uste y sus recortes) unido a las dificultades en las familias) #an creado un caldo de culti$o para la irrupcin de una se/unda oleada de empobrecimiento 0 e<clusi=n social ocial con efectos m"s intensos. 13. 9esde /ue se inici la crisis) Critas #a triplicado tanto el n&mero de personas atendidas) #asta alcanzar la cifra de 1.300.-1! personasen personas el ao 2012) como el $olumen de recursos destinados a ayudas econmicas micas directas a las familias) /ue fueron de !! millones de euros el ao pasado. pasado 1!. "especto al perfil de las personas acompa#adas en Critas1 Las mu3eres si0uen siendo el rostro ms $isible de las situaciones de pobreza y e clusin. clusin (e re0istra un ele$ado n&mero de desempleados) desempleados /ue #an pasado de ser ?recientes@ <al inicio de la crisis< a ser de lar0a duracin en este momento de consolidacin de la estructura. 'umerosas pare3as 3$enes 2de entre 20 y !0 aos de edad4 con #i3os se #an $isto muy afectadas) as: s: como mu3eres solas con familiares a su car0o. 8ersonas donde la intensidad laboral del #o0ar es muy ba3a. Los ciudadanos e tracomunitarios.
! Empobrecimiento y desigualdad social
1.
ESI)U*+ * ( E$%O&RE!I$IE'TO E +* SO!IE * ES%*>O+*
La a creciente desi0ualdad social y el empobrecimiento econmico son dos procesos /ue estn recorriendo la sociedad espaola) fracturando acturando su estructura y poniendo en ries0o su co#esin. 5mbos fenmenos) como $eremos) estn afectando ms intensamente a las personas personas y familias ms pobres y e cluidas de nuestra sociedad) y estn unidos de tal manera) /ue no podemos analizar uno sin el otro. Estas tendencias nos #ablan de la construccin de un nue$o modelo de sociedad /ue pasa del pacto social al contrato mercantil) l) de la solidaridad colecti$a al indi$idualismo meritrocrtico1) ?cambiando la estructura del bienestar fundado en derec#os@.
1.1
+a fractura social en Espa#a
5 tra$7s de recientes informes2 podemos constatar el aumento de la desi/ualdad social en Espa#a. Este proceso es un fenmeno estructural <no coyuntural= /ue a0udiza un modelo de sociedad dual 0 fracturada3 por el /ue ?nos apro imamos a un modelo social darAinista <an0losa3n=) ) con pocos 0anadores y muc#os perdedores@!) y /ue se comprueba en tres frentes1 En el comportamiento :contrac-clico; de la desi/ualdad en la renta) /ue si bien aumenta en etapas de recesin) no reduce las diferencias cuando #ay e pansin econmica. En la confi/uraci=n de un empleo dual entre unos puestos de traba3o ms o menos estables y bien remunerados) y otros puestos de traba3o ms fr0iles) donde las personas entran y salen del mercado de traba3o con condiciones laborales y salariales precarizadas. Estos &ltimos se encontrarn al final de sus carreras laborales con cotizaciones cotizaciones ba3as e irre0ulares al sistema de (e0uridad (ocial /ue condicionarn la e istencia de e i0uas pensiones por 3ubilacin. En el recorte pro/resivo de los derec1os /ue nos i0ualaban como ciudadanos y /ue cumpl:an una funcin social de redistribucin de la la ri/ueza. En la sanidad) la educacin y en el acceso a prestaciones y ser$icios sociales se est fra0mentando a la poblacin) fa$oreciendo la se0mentacin entre los /ue su poder ad/uisiti$o les permite =o no=) ) acceder a unos ser$icios en me3ores =o peores= condiciones) cuando estas prestaciones eran antes ms i0ualitarias) ms p&blicas y ms uni$ersales.
Este aumento de la desi0ualdad $iene 0estndose desde los aos oc#enta en Europa y en Estados Inidos) tanto en t7rminos de renta de mercado como de renta salarial o de renta disponible. La ri/ueza se #a ido concentrando cada $ez ms.
"E'E() B. 2201341 ?8obreza) procesos de empobrecimiento y cambios en la estructura de la sociedad@ en De la coyuntura a la estructura: los efectos permanentes de la crisis. 9ocumentacin (ocial nJ 1++. >adrid1 Critas. El autor indica cmo la econom:a y la pol:tica se #an dotado de le0itimidad para salir de la crisis pri$ando a las personas =cada $ez ms=) ) de los derec#os uni$ersales /ue deb:an ser 0arantizados 0arantizados por el sistema p&blico. 9esaparece pro0resi$amente la ?obli0acin@ p&blica y los derec#os de3an de ser la base de la ar/uitectura social. 2 5l0unos de los informes /ue se #an publicado recientemente son1 CO'(ECO ECO'D>ECO y (OCE5L de E(85F5 2201341 Informe sobre la distribucin de la renta en Espaa: desigualdad, cambios estructurales y ciclos. Comisin de Hraba3o de Econom:a y Giscalidad. 1++ p0s. Gundacin 5LHE"'5HEB5( 2201341 Primer Informe sobre la Desigualdad en Espaa. 2,1 p0s. GOE((5 2201341 Desigualdad y Derechos sociales. Coleccin 5nlisis nlisis y 8erspecti$as. >adrid1 Critas. 3 L585""5) >. y E"5'(I() '. 2coords.4 2201241 risis y fractura social en Europa: causa y efectos en Espaa. Coleccin Estudios ios (ociales) nJ 3%. Karcelona1 Gundacin La Cai a. ! >5HEO() O. 2201341 ?Lacia un nue$o contrato social@. Papeles de ristianisme i !usticia) nJ 21. 2suplemento al nJ 1,34) >arzo 2013.
% Empobrecimiento y desigualdad social
Es lo /ue el economista 8aul Mru0man% llama ?la 0ran di$er0encia@ /ue $iene creciendo desde los aos .0. 5#ora) sin in embar0o) este proceso de fracturacin social se acelera y se consolida. 8odemos constatarlo a tra$7s de un indicador uni$ersal) la ratio ,0N20) donde podemos obser$ar /ue en el 2011 el 20B de la poblaci=n m"s rica concentra ?@7 veces m"s riqueAa que el 20B m"s pobre) cuando esta relacin era de %)% $eces ms en el 200,) antes del inicio de la crisis 2Ber -$("I % +41
)RC3I!O 1D Evoluci=n de la ratio de desi/ualdad 80E20 en Espa#a 0 en Europa

,)00 .)%0 Espaa P+% .)00 +)%0 +)00 %)%0 %)00 !)%0 !)00 3)%0 200! 200% 200+ 200. 200, 2002010 2011 IE = 1. P+% IE = 2. P+%
"uente: E#$%&'(' E#$%&'( .)*+,/: Income social inclusion data base.
Bi$imos en un modelo de sociedad en el /ue aumenta la desi0ualdad desi0ualdad cuando #ay recesin econmica y no se reduce cuando #ay e pansin) ) por lo /ue e iste un proceso de enri/uecimiento a espaldas <y a las espaldas< de las personas ms desfa$orecidas. Hambi7n #ay /ue sealar sea /ue nin0&n in0&n pa:s de Europa nos supera en desi0ualdad) donde tenemos el $alor ms ele$ado. ele$ado El papel redistributi$o del impuesto sobre la renta y de las prestaciones sociales de carcter monetario #an demostrado su incapacidad cuando los problemas de desempleo desempleo son tan e tensos y tan profundos a lo lar0o + de un periodo prolon0ado . 5dems) las pol:ticas de a3uste en sistemas ?no monetarios@ como la sanidad o la educacin) tienen un apreciable efecto en la reduccin de esta funcin social de redistribucin /ue / nos . i0ualaba un poco ms . Optar por el crecimiento econmico como &nica salida) no resol$er los problemas prob crecientes de desi0ualdad.
1.2
El empobrecimiento econ=mico
El indicador ms re$elador del desarrollo de una sociedad <ms /ue el 8EK=) ) deber:a ser cuntos son) cmo sobre$i$en y cmo son aco0idos y acompaados los pobres y e cluidos /ue la propia sociedad 0enera. 5un/ue los os datos son slo una parte de los #ec#os) #ec#os constatamos la e tensin y la intensidad de la pobreza econmica. El fenmeno de la e<tensi=n de la pobreAa en los a#os de crisis se $iene poniendo de manifiesto
M"IO>5') 8. 2200141 ?H#e ric#) t#e ri0#t) and t#e facts1 deconstructin0 deconstructin0 t#e income distribution debate@ en 'he (merican Prospect. 9iciembre 2001. + Ebidem Informe sobre la desigualdad en Espaa )*+,. 5portacin de Ol0a Cant. . El CE( calcula /ue la incidencia de la sanidad y la educacin en la reduccin de la desi0ual distribucin de la renta) era como m:nimo del 206. Ebidem.
%
+ Empobrecimiento y desigualdad social
a tra$7s de la e$olucin entre 200. y 2012 de $arios indicadores tomados de fuentes oficiales,1 una tasa de pobreza /ue pasa del 1-). al 21)16 6- de los #o0ares10Q el n&mero de parados se #an multiplicado por tres) pasando del ,)+6 al 2+6) alcanzado a cerca de + millones de personasQ el n&mero de e3ecuciones #ipotecarias se multiplica por 3)%) de 2%.-!3 2%. a -1.+22Q o el #ec#o de /ue las personas titulares de "entas 11 >:nimas se #aya duplicado . +a sociedad est" m"s empobrecida) ya /ue el umbral de pobreza12 era de ..-,0 ; ==por persona adulta al ao== en el 200- y desciende a ..3%% ; en el 2012) y por/ue la pobreAa severa alcanAa 0a a 3 millones de personas@ lo /ue supone el +)!6 de la poblacin) una cifra /ue se #a duplicado desde el 3)%6 de 200. 2ECB4. La renta nacional disponible neta a precios de mercado por #abitante en $alor real13 #a pasado de 1%.!21 ; al ao en 200+ a 13..!! ; al ao o en el 2011. La renta disponible por persona cay casi un 116 entre 200+ y 2011 2Contabilidad 'acional4. 'o obstante) el $alor de la tasa de pobreza y la e$olucin de la misma ofrecen diferencias si0nificati$as por 0rupos socio=demo0rficos) socio de manera /ue se confirma cmo el proceso de empobrecimiento est" afectando especialmente es ecialmente a los /rupos m"s vulnerables vulnerabl de la sociedad. (i consideramos el #(D$% + 0y por or este orden=) orden son los si0uientes1
!U* RO 1D Evoluci=n de la pobreAa por /rupos socioJdemo/r"ficos socio demo/r"ficos
*#o Tasa de pobreAa en Espa#a %obreAa F7 a#os 0 m"s %obreAa 1F a F2 a#os %obreAa G 1F a#os $u0 baHa intensidad laboral
17
2002 1K@K 2-)% 1+)! 2!)2 %!)! 32)% !0)3 22)3,)% %23
2007 1K@? 2-)3 1+)! 2! %+), 3-)0 3.)3 21). 33). %2-
200F 1K@K 30). 1+)! 2! %-)+ 2-)1 3.)+ 22)+ 3!)%.2
200? 1K@? 2,)2 1+), 23)+ %!)1 2-). 3!)1 21). 3!). +00
2008 1K@F 2.)! 1+), 2!)1 %%)2 31)+ 3,)+ 22)+ 31)! +!+
200K 1K@7 2%)2 1.)2 23)3 %.)3 30)3 3+). 23)3 30), ++%
2010 20@? 21). 1-)! 2%)3 %.)1 3%)0 27@7 2+)+ 2%). F71
2011 21@8 20), 20), 2+). F0@2 23@2 38@K 28@8 2!)+ F2F
2012
12
)+,+ 16,9 21 25,9 === 000 === === === 613
!iudadanos e<tracomunitarios arios Io/ar $onomarental

1F
Estudios primarios o inf. 21,=+!4 +!4 Io/ar de una persona Umbral de pobreAa 2; al mes4
"uente: E#$%&'(' .)*+,: People at ris1 of poverty or social e2clusion e2clusion .Income and living conditions data base/
, -
8rincipalmente de la Encuesta de Condiciones de Bida 2ECB4 y de la Encuesta de 8oblacin 5cti$a 2E854 del E'E. Encuesta de Condiciones de Bida 2ECB4 del Enstituto 'acional de Estad:stica 2E'E4. 2E'E4 10 (e estima /ue se #a pasado de ,)- millones de pobres en 200. a 10)% millones en 2011. 11 El n&mero de titulares de "entas >:nimas pasa de 103.0.1 en 200. a 223.-!0 en 2011.Los beneficiarios totales pasan de 2--..%+ a %%!.0,- en el mismo periodo) por/ue detrs de muc#os ?titulares@ #ay familias. 12 La poblacin en ries0o de pobreza es a/uella /ue /ue est por deba3o del umbral de pobreza relati$a medida en t7rminos de a/uellos /ue tienen in0resos por deba3o del +06 de la renta mediana por unidad de consumo 2...0,)+0 ; en 20114. Este umbral se utiliza para medir la pobreza de manera 0eneralizada en todos todos los pa:ses de la Inin Europea. 13 El $alor ?real@ <a a diferencia del nominal= nominal tiene en cuenta el incremento de los precios ya /ue) si sumamos 7ste al descenso de la renta) el poder ad/uisiti$o es muc#o menor. 1! 9atos pro$isionales de la ECB 2012 del E'E. E' 1% Los #o0ares con ?muy ba3a@ intensidad en el empleo) son #o0ares en los /ue sus miembros en edad de traba3ar) lo #icieron menos del 206 del total de su potencial de traba3o durante el ao de referencia. 1+ In adulto con menores dependientes. Conscientemente) ente) #ablamos de ?familias monomarentales@ por/ue el -06 de estos #o0ares) estn sustentados por mu3eres. mu3eres
. Empobrecimiento y desigualdad social
1.
2.
3. !. %.
%ersonas donde la intensidad laboral del 1o/ar es mu0 baHa 2P206 del ao4) ao4 tienen una tasa del +0)!6 de pobreza y un aumento de +)3 puntos porcentuales entre 200. y 20111.) /ue es el doble del re0istrado en la IE=2.. Los ciudadanos e<tracomunitarios aparecen en se0undo orden) con un !3)%6 de personas ba3o ba3 el umbral de pobreza en 2011) #abiendo # ascendido 13)% puntos entre 200. y 2011) casi ! $eces ms /ue en la IE. Las familias monomarentales tienen un 3,)-6 de tasa de pobreza) con un aumento de !)! puntos porcentuales entre 200. y 2011) /ue es el triple del incremento re0istrado en la IE. Las personas con estudios primarios o inferiores ocupan el cuarto lu0ar) con 2,),6 de pobreza y un aumento de .)1 puntos tos porcentuales de 200. a 2011) /ue es el doble del re0istrado en la IE. 8or &ltimo) estar:a la pobreAa infantil) /ue afecta a un 2+).6 .6 de la poblacin de menos de 1+ aos en el ao 2011) #abiendo aumentado 3)1 puntos de 200. a 2011) siendo el triple del incremento re0istrado en la IE.
En este cuadro podemos $er /ue #ay dos 0rupos con ele$adas tasas de ries0o de pobreza /ue #an me3orado durante la crisis su posicin relati$a1 los hogares con una sola persona 210 puntos porcentuales menos4 y el 0rupo de personas de 34 y m5s aos de edad 2, puntos menos4. La proporcin de personas de +% y ms aos de edad /ue est ba3o el umbral de la pobreza pobreza #a disminuido si0nificati$amente durante la crisis) pasando del 2,)26 en 200. al 1+)-6 en el 2012. 2012 +as personas ma0ores de F7 a#os est"n siendo uno de los principales baluartes para la contenci=n de los efectos de la crisis en las familias) pues aun/ue e sus pensiones #an aumentado por deba3o del E8C) la sociedad espaola se #a empobrecido muc#o ms1,. 5s:) como muestra el O"RGECO 2) al obser$ar la e$olucin de la renta media por unidad de consumo en los #o0ares con personas de +% y ms aos de edad) $emos la tendencia reciente 220114 de moderado descenso /ue empieza a afectar a los #o0ares de personas mayores1-. 5l comparar la pensin media contributi$a y no contributi$a con el umbral de la pobreza) constatamos la tendencia sua$emente ascendente y sostenida sostenida de la primera) frente al descenso del umbral de la pobreza a partir del ao 2010.
1.
El n&mero de #o0ares con todos sus miembros acti$os en paro #a pasado de 3,0.000 #o0ares en el ao 200+ 22)+64 a ms de 1.-00.000 en 2013 21164 2E854. 54. Es decir se #a multiplicado por ! en cinco aos. 1, Esta disminucin relati$a de la tasa de pobreza de las personas de +% y ms aos de edad #a sido debida a /ue dic#o umbral $iene descendiendo desde el ao 200- por el empobrecimiento 0lobal de la sociedad) lo /ue pro$oca /ue a#ora muc#as personas mayores sean =relati$amente relati$amente= ?no pobres@. 'o puede decirse /ue sea debido al aumento de sus in0resos) por/ue #a #abido p7rdida de poder ad/uisiti$o en las pensiones) como puede comprobarse al obser$ar la $ariacin ariacin anual del E8C 264 por encima de la $ariacin anual de las pensiones en los aos 200+) 200,) 2011 y 2012) (in embar0o) el descenso del umbral de pobreza es toda$:a mayor) de manera /ue la posicin relati$a de los mayores respecto al umbral de la pobreza) breza) #a me3orado. 1Ina e plicacin puede #allarse en el #ec#o de /ue si son #o0ares aco0edores de #i3os y nietos 2en paro) sin in0resos4) #ay ms personas /ue sostener con los mismos in0resos de los pensionistas) y la renta media por unidad de consumo ba3a.
, Empobrecimiento y desigualdad social
)RC3I!O 2D Evoluci=n de la renta media de personas rsonas de F7 0 m"s a#os de edad@ de la cuant-a media de las pensiones ,contributivas 0 no contributivas6 0 el umbral de pobreAa 2002J2011 ,L L al a#o6. a
13.000)00
11.000)00
-.000)00
..000)00
%.000)00
3.000)00 200! 200% 200+ 200. 200, 2002010 2011

Imbral de la pobreza "enta media por unidad de consumo de +% y ms 8ensin media contributi$a 8ensin media no contributi$a
"uente: E 6 .I7E/ y 8E9.
Empobrecimiento y desigualdad social
2. 2.1
!*R*!TER5STI!*S E +*S %ERSO'*S E$%O&RE!I *S El perfil de las personas atendidas en !"ritas
Las mu3eres si0uen siendo el rostro ms $isible de las situaciones de pobreza y e clusin a tra$7s de la demanda de ayuda en Critas) 3u0ando un papel crucial en la b&s/ueda de posibilidades de transformacin de su realidad. 5dems) destaca el ele$ado n&mero n&mero de desempleados /ue #an pasado de ser ?recientes@ <al inicio de la crisis<) ) a ser de lar0a duracin en este momento de consolidacin de la estructura. 'umerosas pare3as 3$enes 2de 20 a !0 aos de edad4 con #i3os se #an $isto muy afectadas) as: como mu3eres mu solas con familiares a su car0o. Las pare3as con #i3os suponen el !36 6 y las familias monoparentales un 1,6) 1,6 se0&n la base de datos de Critas 2>E(4. 2>E(4 8ara mostrar las caracter:sticas de las personas atendidas en Critas) $amos a recorrer al0unas de las as $ariables sociales y demo0rficas ms rele$antes) rele$antes y a compararlas con la poblacin total espaola) de manera /ue podamos dibu3ar los ras0os /ue confi0uran el mundo de la pobreza y de la e clusin. . istancias relativas entre la poblaci=n atendida en !"ritas 0 la poblaci=n total en Espa#a )r"fico 3.
?0@0B F0@0B 70@0B 20@0B 30@0B 20@0B 10@0B 0@0B Inmi/rantes En paro ,N1F6 !on estudios primarios o inferiores ,N1F6 2!!)+4
%. !"ritasM ?1@0B %. !"ritasM F1@2B
%. !"ritasM 2F@3B
230),4
23.)14
%.Total 30@FB %.Total 2F@2B

22-)34
%. !"ritasM 32@2B
%. !"ritasM 12@KB
2.),4
%.Total K@2B %.Total 2@KB

Sin in/resos ,N186
%.Total ?@1B
Viven solos ,N186
.,:,+ ; puntos porcentuales de distancia/
"uentes: =I& para poblacin atendida en 5ritas, y e I.7.E. para poblacin total.
Como muestra el -$<"I % ,, en la poblacin atendida por Critas1 la proporcin de personas inmi0rantes20 es % $eces superior) el desempleo afecta 2). $eces ms21) el porcenta3e de personas con estudios primarios o
20
8or ?inmi0rante@ estamos entendiendo a las personas con ciudadan:a e tracomunitaria ms los ciudadanos comunitarios b&l0aros y rumanos) dado /ue las condiciones de accesibilidad social de estos &ltimos) estn bastante mermadas dentro de la IE por la moratoria del "eal 9ecreto de comunitarios 20!0N200. /ue establece esta distincin con los ciudadanos de esas dos nacionalidades. La poblacin inmi0rante atendida en Critas #a disminuido los &ltimos aos1 del %2.-6 en 2010) al %0)- 6 en el 2011 y al !+)36 !+)3 en el 2012. 21 C"IS "OC5 E(85FOL5 22010) 2011) 201241 6ulnerabilidad social. Koletines sobre $ulnerabilidad social) nJ 2) 3) ! y %. En el estudio de 6ulnerabilidad social de Cruz "o3a del ao 2012 se #abla del +!)16 en paro.
inferiores es el doble22) la poblacin sin in0resos es diez $eces superior23 <como como cabr:a esperar<) esperar y el #ec#o de $i$ir solo les afecta doblemente. La distancia entre la poblacin total y la poblacin atendida por Critas en estas $ariables nos muestra /ue el mundo de la pobreAa se desarrolla especialmente entre los inmi/rantes@ los parados 0 las personas con baHa formaci=n acad4mica. 5dems) #ay otras ma0nitudes /ue muestran diferencias rele$antes) como la diferencia de tamao en los #o0ares 22). miembros por #o0ar en la poblacin total4 y los #o0ares pobres 23)% miembros por #o0ar4. Estas caracter:sticas personales les y familiares <3unto 3unto con otras como la e istencia de personas dependientes en el #o0ar<) ) muestran altos ni$eles de $ulnerabilidad /ue estn confi0urando la nue$a estructura social post= post 2! crisis y deber:an ser considerados como 0rupos de accin prioritaria prioritaria desde la pol:tica social. Las distancias son mayores cuando focalizamos la atencin en al0unos 0rupos de poblacin /ue son #abitualmente atendidos por Critas1 Critas las personas en situacin de sin hogar .Ps&?/, las familias monomarentales y los inmigrantes. El +06 de las 8s(L y el +06 de las familias monomarentales estn sin in0resos) mientras /ue en la poblacin pobre en 0eneral esta proporcin desciende al 32)26. En el caso de las 8((L) el ,06 tiene una situacin de con$i$encia caracterizada por $i$ir solo) solo) mientras /ue en la poblacin pobre estn solos el 1!)-6. En !"ritas@ casi la mitad de personas atendidas en 2012 son inmi/rantes2%) lo /ue nos permite tomar conciencia de uno de los ras0os ms distinti$os de la $ulnerabilidad y del ries0o de e clusin social soc en Espaa. En el -$<"I % > podemos obser$ar esta distribucin de las personas atendidas por Critas se0&n su ciudadan:a.
)RC3I!O 2D Evoluci=n de la ciudadan-a de las personas atendidas en !"ritas
2010
2011
2012
06
106 206 E tracomunitarioNa
306
!06
%06 EspaolNa
+06
.06 ,06 -06 ComunitarioNa no espaol
1006
"uente: =I&0 5ritas. Elaboracin propia sobre la base de +,*.+@@ personas en el ao )*+), ), +++.A3, en )*++ y @@.44A en )*+* .
22
'o obstante) en el estudio de 6ulnerabilidad social de Cruz "o3a del ao 2012 se indica /ue la proporcin de personas con estudios primarios o inferiores es del 3.)% 6. 23 Es el 2%6 en el estudio de Cruz "o3a sobre Bulnerabilidad (ocial. 2! 55.BB 2201341 De la coyuntura a la estructura: los efectos permanentes de la crisis. 9ocumentacin (ocial nJ 1++. >adrid1 Critas. 80s. 12.=1!3. (e0&n el estudio de 6ulnerabilidad social de Cruz "o3a de 2012) el !!)-6 eran de nacionalidad espaola 2% En Critas son inmi0rantes de nacionalidad nacionalidad Latinoamericano y del Caribe el 3.).6 2principalmente de Ecuador) Koli$ia) Colombia y "ep&blica 9ominicana4) de >edio Oriente y 'orte de Rfrica el 2.)-6 2>arruecos) 5r0elia4) y en menor medida) de Europa el 1,)+6 2"uman:a) Kul0aria) 8ortu0al4 y del Rfrica Rfrica subsa#ariana 21!)!6 de (ene0al) 'i0eria y Oambia4. Esta distribucin por continentes y pa:ses se constata tambi7n a tra$7s del estudio de 6ulnerabilidad &ocial de Cruz "o3a de 2012.
Las caracter:sticas principales de las personas ?nue$as@ /ue estn lle0ando a Critas2+ nos muestra /ue 1an aumentado sobre todo las personas de d nacionalidad espa#ola y de ciudadan:a e tracomunitaria en 2. situacin de irre0ularidad sobre$enida Q las pare3as con #i3os) y en menor medida personas solas y familias monoparentalesQ los os 3$enes adultos con una edad de 30 a !! aosQ aosQ las personas en e ries0o de perder su $i$iendaQ y las personas sin in0resos o con "entas Ksicas o >:nimas.
2.2
+a situaci=n aci=n econ=mica de las personas
La media de in/resos de las personas atendidas en Critas en el ao 2012 es de 327 3 L2, al mes 2>E(4) mientras /ue el umbral de la pobreza est actualmente en +2%)+ ; al mes para una persona adulta 2ECB 20114. (i comparamos la diferencia con la poblacin total en Espaa) Espaa obser$amos /ue la renta nacional disponible neta a precios de mercado por #abitante en $alor real2- es de 1.1!% ; al mes en el 2011 201 213..!! ; al ao4Q es decir) tres $eces ms. Un tercio de las personas atendidas en !"ritas est" sin in/resos 232)26 se0&n >E(4 >E( 30) cuando en el total de la poblacin espaola) la proporcin de personas /ue residen en #o0ares sin in0resos es del 2)-6. 5l considerar las fuentes de in0resos en las personas /ue acuden a Critas) el 1-).6 6 tiene in0resos por traba3o 2precario) econom:a sumer0ida4) ) un 1+),6 6 tienen in0resos de la (e0uridad (ocial contributi$a) un 1,)+6 1 de la (e0uridad (ocial no contributi$a y un ,)26 , de "entas >:nimas o Ksicas. En la poblacin espaola la proporcin de personas con in0resos procedentes del traba3o es la ms ele$ada con diferencia <casi el !06 se0&n la E85<) E85 se0uida de la a proporcin por in0resos de (e0uridad (ocial contributi$a 21. 64. 8or &ltimo) #ay /ue sealar /ue el ,%6 de los e/uipos de Critas manifiestan /ue la situaci=n econ=mica de las personas atendidas en !"ritas 1a empeorado muc1o en el periodo 200.=2012. 2012. En nin0&n caso se menciona /ue si0a i0ual o /ue #aya me3orado la situacin situac de estas personas. Las principales causas de empeoramiento de la situacin econmica31 son) por este orden) el desempleo y la precarizacin de las condiciones laboralesQ el endeudamiento de los #o0ares 2especialmente #ipotecas de $i$ienda4Q la insuficiencia encia del sistema de proteccin social 2ser$icios y prestaciones4 y la falta de apoyo familiar .-$<"I % 4/.
2+
Las caracter:sticas socio=demo0rficas demo0rficas /ue ms #an aumentado con la la crisis podemos identificarlas a tra$7s del O"( 2012) donde pre0untamos a los a0entes de Critas por los perfiles sociales /ue ms #ab:an aumentado en las personas atendidas por primera $ez en los (er$icios de 5co0ida y 5sistencia en el ao 2011 2un tercio tercio del total4. 2. Ina /uinta parte 221)%64 de los ciudadanos e tracomunitarios atendidos en Critas en el ao 2012 estn indocumentados o en situacin de irre0ularidad < 0eneralmente sobrevenida a consecuencia de la crisis por imposibilidad de reno$ar las autorizaciones por residencia y traba3o al no disponer de contrato de traba3o o tiempo de cotizacin necesario. Estimamos) a tra$7s de $arias fuentes) /ue Critas atiende al ao alrededor de 100.000 100 personas en situacin de irre0ularidad 2O"( y >E(4. 2, (i consideramos &nicamente a los /ue reciben in0resos) la media mensual es de !-2). ; por persona. 2El $alor ?real@ <a a diferencia del $alor nominal=) nominal ) tiene en cuenta el incremento de los precios) ya /ue si sumamos 7ste al descenso de la renta) el poder ad/uisiti$o es muc#o menor. 30 (e0&n el O"( 2013) la media estimada entre las Critas 9iocesanas de personas sin in0resos) es del !3)26. (e0&n la E85=E'E) E'E) el n&mero de #o0ares sin in0resos #a pasado de de 2)16 en el ao 200. al 3).6 en el 2013. 2013 Lo /ue representa +!...00 #o0ares. 31 O"( 2013) sobre la base de %- Critas 9iocesanas.
)RC3I!O 7D D %rincipales causas de empeoramiento de la situaci=n econ=mica de las personas atendidas en !"ritas %0 !0
'J de Critas
30 20 10 0 1 2
Orden de prioridad
9E(E>8LEO y precarizacin de las condiciones laborales (istemas de 8"OHECCED' (OCE5L insuficientes 2(er$icios y prestaciones4 E'9EI95>EE'HO de los #o0ares 2especialmente #ipotecas de $i$ienda4 Galta de 58OTO G5>ELE5"
"uente: %$& )*+,. Elaboracin E propia sobre la base de 4@ 5ritas Diocesanas.
(on las personas con in/resos insuficientes para cubrir necesidades b"sicas re/ularmente@ re/ularmente Hunto con las personas sin in/resos 0 sin derec1o a percibir nin/una prestaci=n econ=mica pOblica peri=dica peri=dic las /ue 32 forman parte del traba3o prioritario de la institucin. Le si0uen las personas sin in0resos /ue cumplen re/uisitos para ser beneficiarias de prestaciones econmicas p&blicas. Eso s:) prcticamente todas sit&an en el &ltimo lu0ar a las personas con on in0resos suficientes para cubrir necesidades necesidades bsicas de manera re0ular) pero /ue re/uieren de una ayuda yuda coyuntural o espordica. En definiti$a) !"ritas concentra su acci=n sobre los m"s empobrecidos 0 sobre las pobreAas estructurales 2no coyunturales4.
2.3
+a cronicidad de las situaciones de pobreAa 0 e<clusi=n social
Ina de las situaciones /ue con mayor preocupacin $enimos obser$ando desde el comienzo de la crisis son a/uellos aspectos /ue tienen /ue $er con la cronicidad. Oeneralmente) Oeneralmente al anlisis de las $ariables ms rele$antes solemos incorporar la $ariable temporal. 8ero no solo con la intencin de obser$ar los incrementos de las personas en situacin de pobreza y e clusin) sino para estudiar si estas situaciones se $an fi3ando en nuestra estra estructura social. Los datos de los /ue disponemos nos permiten afirmar /ue la cronicidad est" aumentando@ y /ue se est reforzando no slo la precarizacin social) sino tambi7n el proceso de consolidacin de una sociedad dual. En el -$("I % 3 podemos mos constatar el aumento del paro de lar0a duracin a partir del ao 200-) 200- dando cuenta de la cronicidad /ue de esta situacin se deri$a. 5lrededor de 3 millones y medio de personas lle$an ya ms de un ao en paro) ) el %,6 del total de desempleados) cuando en el ao 200. eran el 2!)+6. 2 5dems) es un proceso de cronicidad bastante intenso) ya /ue el 3%6 del total de desempleados lle$a ya ms de dos aos en esta situacin 2dos millones de personas4) personas4 y un 2! 6 lle$a incluso tres o ms aos buscando empleo 2un milln de personas4.
32
O"( 2013) sobre la base de %- Critas 9iocesanas.
5l desa0re0ar por 0randes 0rupos de edad) se constata /ue el /rupo de edad m"s afectado son los parados de 70 0 m"s a#osD prcticamente) rcticamente) la mitad de los mayores de %0 aos en desempleo lle$an ms de dos aos sin encontrar traba3o < ms s de medio milln de personas. El colecti$o de personas entre 1+ y 2- aos de edad con ms de dos aos en situacin de desempleo alcanzan el 2+6 del total de desempleados 3$enes 2en cifras absolutas son ms de !+0.000 !+0 personas4.
)RC3I!O FD D %roporci=n de parados con m"s de dos a#os buscando empleo por /rupos de edad
+06 %06 !06 306 206 106 06 200%HEE 200+HEE 200.HEE 200,HEE 200-HEE 2010HEE 2011HEE 2012HEE 2013HEE Hotal %0 o ms aos 1+ a 2-
"uente: EP(. IIB trimestre de )**4 a )*+,..
Critas) constatamos una $ez ms la (i obser$amos la informacin relati$a a la poblacin atendida por Critas) cronicidad. En Critas consideramos /ue una situacin es crnica) cuando la persona /ue demanda ayuda social lo #ace durante ms de tres aos consecuti$os. En el cuestionario del O"( 2013 pedimos a los a0entes cualificados de la institucin /ue realizaran realiza una estimacin porcentual de este tiempo) tiempo y la media obtenida 33 alcanza el !-6. (i medimos la cronicidad a tra$7s del >E() comprobamos /ue tanto en el 2011 como en el 2012) alcanza a un tercio de las personas aco0idas en Critas. Es decir) como m:nimo) una de cada tres personas atendidas en !"ritas en el 2012 est" en una situaci=n cr=nica. Los perfiles con ma0or cronicidad en la pobreza a consecuencia ecuencia de la crisis econmica son los si0uientes1 desempleados de lar0a o muy lar0a duracinQ 3$enes desempleados desempleados en busca del primer empleoQ mu3eres solas con car0as familiaresQ familias 3$enes encabezadas por padres de 20 a !0 aos de edad) con uno o dos #i3os pe/ueosQ e inmi0rantes en situacin de irre0ularidad) especialmente sobre$enida3!. 'o obstante) debemos mos insistir en /ue el problema fundamental asociado a la cronicidad cron no es slo una cuestin temporal. Emplica) sobre obre todo la erosin /ue se produce en /uienes la padecen. 8or 8 un lado) por/ue las estrate0ias /ue las personas y familias acometen para #acer frente a la crisis) a la lar0a lo /ue producen una dif:cil $uelta atrs en t7rminos de bienestar. T por otro) por el lento deterioro de los proyectos $itales /ue supone lle$ar $idas sin e pectati$as ms all de los l:mites de la super$i$encia. Esta doble perspecti$a 2temporalidad temporalidad y p7rdida de consistencia de las dinmicas $itales4 est produciendo un deterioro de dif:cil reparacin y /ue est aumentando estructuralmente en el con3unto de nuestra sociedad.
33
La medimos a partir de la informacin del >E( con a/uellas personas /ue #an #an recibido al0una respuesta de inter$encin social en el trienio 200-=2011 2011 y en el trienio 2010=2012) 2010 2012) para $er respecti$amente la cronicidad en el 2011 y en el 2012. 3! Estimamos /ue la crisis #a lle$ado a ms de 100.000 personas inmi0rantes a la situacin de irre0ularidad sobre$enida.
1! Empobrecimiento y desigualdad social
2.2
Relaciones sociales 0 1oriAonte vital
El proceso de empobrecimiento y e clusin social no slo est mediatizado por lo econmico) ya /ue las relaciones sociales y el #orizonte $ital /ue cada persona pueden puede desarrollar) son pilares fundamentales en los procesos de inte0racin o e clusin social. La e clusin social no $iene dada slo por la pobreza monetaria) sino por un con3unto de factores entre los /ue las dimensiones relacionales y de sentido $ital ad/uieren una importancia rele$ante. La falta de in0resos econmicos y el desempleo prolon0ado 0eneran desesperanAa) estr4s en las familias) y tensi=n en las relaciones sociales) aflorando los conflictos 2por e3emplo) con el aumento de las deudas en las comunidades de $ecinos de la reclamacin se pasa a la denuncia4. denuncia4 8or otro lado) el e deterioro de los dinamismos $itales) unido a la precariedad econmica) econmica somete a las familias a muc#a presin) presin pues es dif:cil sostener una solidaridad a tan lar0o plazo) plazo donde cada $ez ms) se utilizan para todos tod los miembros de una unidad familiar los escasos recursos /ue toda$:a permanecen estables 2como la pensin de los padres4. padres4 El ries0o de /ue lo prioritario sea subsistir #ace /ue se descuiden aspectos relacionales o los $alores /ue contribuyen a la co#esin social) con lo /ue aumentan el aislamiento de las personas y los problemas de con$i$encia /ue deri$an en el rec#azo a determinados 0rupos sociales. 'o obstante) y de forma parad3ica) los a0entes de Critas ofrecen numerosas muestras de desarrollo del sentido comunitario 0 de la solidaridad. solidaridad La sensibilizacin social se e tiende a las parro/uias) parro/ui a los cole0ios) en la calle* y la comunidad se e compromete desde la cercan:a. 5l obser$ar el -$<"I % : podemos comprobar cmo) ) en 0eneral) la percepcin de los a0entes sobre la evoluci=n de las relaciones sociales 0 del 1oriAonte vital de las personas /ue acuden a Critas entre 200. y 2012 es de empeoramiento. Hodo se deteriora) pero es en el #orizonte $ital donde se detecta el mayor empeoramiento 2%+6 2 de las C9s4) mientras /ue ue en las relaciones sociales 2con Gamilias=5mi0os Gamilias o con Becinos=Comunidad Comunidad=5sociaciones4) slo se percibe muc#o empeoramiento en el 1% 6 y el 20 6 de las Critas 9iocesanas. Esta informacin nos muestra /ue el impacto de estos aos de crisis #a incidido especialmente specialmente en la percepcin de empeoramiento /ue tienen las personas de su propia situacin <#orizonte #orizonte $ital<) $ital aun/ue tambi7n #an empeorado las relaciones familiares y $ecinales.
)RC3I!O ?D %ercepci=n de la evoluci=n e en relaciones sociales 0 1oriAonte vital 200?J2012
60,0%
Familia Amigos
50,0% 40,0% % de Critas 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
Vecinos Comunidad Asoc. Horizonte vital
Mejora mucho Mejoran poco Est igual Empeora poco Empeora mucho "uente: %$& )*+,. Elaboracin laboracin propia sobre la base de 4> 5ritas Diocesanas para $elaciones &ociales y 4@ para horiConte vital. vital
1% Empobrecimiento y desigualdad social
Los a0entes de Critas constatan /ue las familias estn soportando muc#a car0a econmica y emocional) sosteniendo en el tiempo una situacin /ue a menudo les lle$a al desbordamiento y al deterioro de los $alores al con$ertirse en ur0ente y prioritaria la subsistencia.
2.7
El desbordamiento de la familia
En el 6I Informe del %$& .)*++/ ya mencionamos mencionamo /ue para #acer frente a las necesidades) las personas #an desarrollado el apo0o desde la 3*$I+I* como la primera estrate/ia de supervivencia) se0uida del traba3o en la E!O'O$5* SU$ER)I * y de la b&s/ueda de apoyo y ayuda en las OR)*'IP*!IO'ES SO!I*+ES. Los ser$icios sociales p&blicos son la estrate0ia /ue se desarrolla en cuarto lu0ar y en /uinto lu0ar aparece el apoyo desde las redes comunitarias 2$ecinales4. Como se indica en el estudio sobre el primer impacto de la crisis de la Gundacin GOE((5,4 ) en este modelo de sociedad de ?inte0racin precaria@) cuando lle0aba una crisis) las familias combinaban la ausencia de salarios con prestaciones p&blicas estables como estrate0ia para compensar los duros efectos del paro y la pobreza. Esta situacin afecta masi$amente si$amente a los sustentadores principales de las familias y a todos los miembros acti$os del #o0ar=) ) poniendo de manifiesto la fra0ilidad de un modelo de ?inte0racin@ social precaria. (e #a sobrecar0ado el papel protector de la familia) y los l e/uipos de Critas ritas indican /ue la situaci=n m"s 1abitual de apo0o desde la familia es la ayuda destinada a la alimentaci=n 2econmica econmica o en especie4 especie 0 las a0udas econ=micas para la vivienda 2suministros) #ipoteca4 2$er -$<"I % A4.
)RC3I!O 8D D *0udas concretas m"s 1abituales o frecuentes desde el apo0o de la familia
Orden segn el carcter ms habitual/frecuente de la ayuda
6 5 4 3 2 1 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
N de Critas
Ayuda econmica o en especie para alimentacin (comidas) Ayuda econmica para el sostenimiento de la vivienda (suministros, hipoteca) Ayuda econmica o en especie para escolarizacin de hijos o nietos Compartir la vivienda como estrategia para recortar gastos Apoyo en el cuidado de mayores y menores Apoyo emocional de la familia
"uente: %$& )*+,. Elaboracin E propia sobre la base de 4@ 5ritas Diocesanas

3%
L585""5) >. y 8E"ES) K.2201041 El primer impacto de la crisis en la cohesin social en Espaa. Coleccin Estudios. >adrid1 Critas.
1+ Empobrecimiento y desigualdad social
En tercer lu0ar) es frecuente contar con ayudas econmicas de la familia para la cobertura de estos 0astos destinados a los nietos e #i3os en su escolarizacin 2ropa) material escolar) libros4. En cuarto lu0ar se menciona el compartir la vivienda como estrate0ia para recortar 0astos. Este #ec#o se e presa por el aco0imiento temporal mporal y retorno al domicilio familiar de los padres o) en el caso de la poblacin inmi0rante) por la rea0rupacin entre compatriotas. (e trata del retorno de familias enteras o de 3$enes /ue #ab:an comenzado su proceso de emancipacin y /ue se $en a$ocados a$ocados a alar0ar su estancia en el domicilio paterno. El fenmeno aumenta el tamao de los #o0ares y el :ndice de #acinamiento 2metros cuadrados por persona4. La situacin ms frecuente indicada en /uinto lu0ar es el apo0o en el cuidado de los menores 0 de los ma0ores 2padresNsue0ros o compatriotas4) compatriotas4) y en se to lu0ar) el apoyo emocional de la familia. familia Otros tros apoyos si0nificati$os de la familia /ue se #an mencionado en anteriores informes tienen /ue $er con situaciones como ?sacar a las personas mayores de las residencias@ residencias@ para compartir el #o0ar y $i$ir 3+ econmicamente de las pensiones ) o con el retorno de familias inmi0rantes a su pa:s de ori0en /uedando uno de los miembros en Espaa 20eneralmente el /ue conser$a el empleo4. La duracin de la coyuntura de la crisis cr est lle$ando a un proceso de debilitamiento de la red familiar en la funci=n protectora de sus miembros. 5dems) #ay cambios demo0rficos y en la familia /ue estn transformando estructuralmente nuestra sociedad3.) de manera /ue #abr consecuencias sobre la red de proteccin ms bsica e importante de nuestra sociedad. Lemos analizado los factores m"s cr-ticos del desbordamiento de la familia) constatando /ue el empeoramiento de la situaci=n econ=mica 2paro) endeudamiento4 amiento4 es el factor ms cr:tico) se0uido del a/otamiento emocional de la familia y la p4rdida de la vivienda 2Ber -$<"I % @4. En cuarto lu0ar aparece el aumento de los conflictos familiares.
)RC3I!O KD D %rincipales factores del desbordamiento de la familia familia
1006 -06 ,06 .06 +06 6 de Critas %06 !06 306 206 106 06 1 2 Orden de prioridad
Empeoramiento de la situacin econmica 2paro) endeudamiento)*4 50otamiento emocional 2ansiedad) depresin) falta d e pectati$as) desmoti$.4

3+
El l n&mero de #o0ares en ?desempleo total familiar@ donde $i$e al0una persona con ms de +% aos de edad) se #a triplicado de 200- a 2012) representando unas 300.000 familias en Espaa. BB.55. 2201241 risis y fractura social en Europa: ausas y efectos en Espaa. Coleccin Estudios (ociales) nJ 3%. 3% Karcelona1 Obra (ocial ?La Cai a@. 3. 5l0unos de estos cambios si0nificati$os en la familia son1 la disminucin del tamao medio de la familia espaola /ue #a pasado de 3), a 2). miembros por #o0ar de 1-.0 a 2011Q el aumento de los #o0ares unipersonales y de las familias monoparentalesQ el ele$ado y creciente n&mero de separaciones y di$orcios 2#ay . separacionesNdi$orcios por cada diez matrimonios en 20114 <unido unido a la crianza de muc#os menores en estos comple3os conte conte tos=Q tos la ele$ada edad media de la primera maternidad 230)+ aos en 20114 #aciendo coincidir o cabal0ar los tiempos de crianza de los menores con los de cuidado de los mayoresQ o el en$e3ecimiento de una poblacin /ue cada $ez tendr una $ida ms lar0a) lar0a pero con pensiones ba3as fruto de trayectorias cortas y precarias de cotizacin cuando traba3aron.
1. Empobrecimiento y desigualdad social
3 3.1
+as !O' I!IO'ES E *!!ESO a los ERE!IOS SO!I*+ES +a incidencia de los recortes sociales en la situaci=n de las personas
Las pol:ticas sociales desarrolladas en los &ltimos aos en nuestro pa:s se #an caracterizado por el a3uste o recorte presupuestario en los mbitos de la sanidad) la educacin) los ser$icios sociales y la dependencia. En el cuestionario del O"( 2013 #emos pre0untado a los a0entes de Critas por cmo estn afectando estos recortes sociales a las personas atendidas en la or0anizacin) con el resultado /ue ofrecemos a continuacin. Los recortes en S*'I * estn pro$ocando principalmente1 El aumento del /asto en n medicamentos. 5s: lo podemos constatar por el reciente aumento de las demandas de ayuda econmica para este concepto en el 20133,. Este #ec#o est pro$ocando /ue al0unas familias se encuentren endeudadas con al0unas farmacias. Situaciones de desatenci=n sanitaria. 5un/ue no slo) pero s: especialmente se producen entre la poblacin inmi0rante. La cobertura sanitaria se #a reducido en la poblacin atendida por Critas por la p7rdida de la tar3eta sanitaria 2por estar en situacin de irre0ularidad o no cumplir cump unos re/uisitos de empadronamiento endurecidos4) endurecidos4 a lo /ue cabe aadir el l coste para su reno$acinQ por la limitacin del acceso <slo slo plenamente abierto para ur0encias y ms restrin0ido en el mbito de las especialidades dades y de los centros de salud< salud a los ser$icios desde donde se lle$a el se0uimiento de problemas de saludQ por la emisin de facturas sanitarias /ue endeudan a las familias y pro$ocan la in#ibicin antes de $ol$er a acceder de nue$o al sistema sanitario. El abandono de tratamientos m4dicos por su ele$ado coste y tambi7n la automedicacin) automedicacin siendo una situacin /ue afecta especialmente a las personas /ue sufren enfermedades crnicas. $iedo 0 estr4s en inmi/rantes en situaci=n de irre/ularidad. La desi0ualdad y fractura social /ue se est construyendo cons en el mbito sanitario en detrimento de las personas ms desfa$orecidas /ue <por < falta de in0resos= $en restrin0ido o anulado el acceso al derec#o de la salud. Los recortes tambi7n conlle$an la reduccin o anulacin del traba3o de pre$encin pre$en sanitaria) y pueden sembrar un terreno para /ue comiencen a desarrollarse problemas de salud p&blica. Los recortes en E U!*!IQ' estn pro$ocando principalmente1 El aumento del /asto en educaci=n educaci= de las personas y familias atendidas en Critas) /ue podemos constatar por el reciente aumento de las demandas de ayuda econmica para este concepto3-. El acceso restrin/ido a becas para estudios por la reduccin del n&mero de ayudas 2para libros) comedor) transporte4) la disminucin de su cuant:a y el endurecimiento endurecimiento de las condiciones de acceso. +a falta de atenci=n a necesidades educativas especiales) al apoyo en adaptaciones curriculares y al desarrollo de la crucial relacin entre tutores y familias en la comunidad educati$a. Situaciones de desi/ualdad. 8or &ltimo) o) se indica la e istencia de alumnos sin el material bsico o sin recursos econmicos para poder acceder a las acti$idades e traescolares) traescolares lo /ue pro$oca una
3,
(e0&n la informacin contenida en el >E() del cuarto trimestre de 2012 al se0undo trimestre de 2013) el n&mero de demandantes de ayuda para temas de salud salud y la cuant:a econmica in$ertida por Critas para estas ayudas econmicas se #a multiplicado por tres. (e0&n el O"(2013) Critas en el ao 2012 in$irti al0o ms de un milln de euros en ms de !0.000 ayudas econmicas directas por el concepto de salud) siendo principalmente ayudas para medicamentos 2farmacia4. 3(e0&n la informacin contenida en el >E() entre el ao 2011 y el 2012 Critas #a duplicado el n&mero y la cuant:a in$ertida en ayudas econmicas en el concepto de educacin. (e0&n el O"(2013) Critas Critas en el ao 2012 in$irti al0o ms de milln y medio de euros en ms de 2+.000 ayudas econmicas directas por el concepto de educacin.
1, Empobrecimiento y desigualdad social
situacin de desi0ualdad y de ?$er0Uenza@ ante los compaeros /ue se encuentran me3or e/uipados al l disponer de ms recursos econmicos. Con ello) ) se contribuye tambi7n al aumento del absentismo) del fracaso escolar o del abandono) especialmente en estudios superiores. Los recortes en SERVI!IOS SO!I*+ES estn pro$ocando principalmente1 +a desprotecci=n n social de las personas. Retrasos 0 endurecimiento de los requisitos de acceso. El aumento de la sobrecar/a en la familia 0 el desarrollo de la econom-a sumer/ida. El desarrollo de la derivaci=n a otras entidades. +a reducci=n de la calidad de los servicios servici sociales pOblicos. La desproteccin de las personas /ue se encuentran con falta de recursos y ayudas p&blicas para afrontar necesidades bsicas y ur0entes 2de alimentacin) con cortes en suministros bsicos de la $i$ienda4) $i$ unido a los retrasos y el endurecimiento de los re/uisitos de acceso a ser$icios y prestaciones p&blicas) p&blica pro$ocan el aumento de la sobrecar0a en la familia y de la econom:a sumer0ida 2incluida 2 la mendicidad4 como estrate0ias de super$i$encia de las personas. Hambi7n se 0enera la deri$acin #acia or0anizaciones como Critas) Critas donde las personas lle0an e i0iendo la cobertura de necesidades bsicas y se producen situaciones de dependencia 2alimentacin diaria4. T) en 0eneral) se reduce la calidad de los ser$icios sociales p&blicos al dar prioridad a la tramitacin y a lo ur0ente) lo /ue imposibilita el traba3o dentro de procesos a lar0o plazo. Los recortes en E%E' E'!I* estn pro$ocando principalmente1 +a p4rdida de la a0uda econ=mica econ=mi de los cuidadores familiares est produciendo una sobrecar0a de las familias) por/ue se reducen unos in0resos ya limitados) en #o0ares donde se subsist:a con esta ayuda. (u p7rdida conlle$a adems) /ue el cuidadorNa familiar no est disponible para demandar empleo y /ue aumenta el n&mero de parados cuidadores. c El aumento de la poblaci=n dependiente sin cobertura es una situacin especialmente especialme 0ra$e en las personas solas) /ue padecen una situacin de in$isibilidad y aislamiento si la red familiar es d7bil o ine istente. +a reducci=n de las prestaciones taciones concedidas o revisadas es otra consecuencia /ue se constata en la reduccin del tiempo de ayuda a domicilio) de la cuant:a econmica otor0ada para una prestacin) de los ser$icios de teleasistencia o de las plazas concertadas en centros residenciales. Retrasos rasos en la valoraci=n 0 en la concesi=n efectiva de la cuant-a econ=mica concedida. En 0eneral) este tipo de recortes) unido a la lacra del desempleo) est"n produciendo una sobrecar/a en la funci=n protectora de la familia /enerando situaciones de desbordamiento 0 de ma0or vulnerabilidad.
3.2
!obertura de las prestaciones pOblicas 0 limitaciones en el acceso
5 tra$7s del cuestionario del Obser$atorio de la "ealidad (ocial realizado a los a0entes de Critas este ao) conocemos /ue alrededor del F?B de las personas que acuden a !"ritas pas= antes por los servicios sociales pOblicos!0. 5 esta informacin #ay /ue aadir /ue el fenmeno de deri$acin desde los ser$icios
!0
O"( 2013) sobre la base de %- Critas 9iocesanas.
1Empobrecimiento y desigualdad social
sociales p&blicos a las or0anizaciones sociales como Critas) Critas es de carcter principalmente informal en 0ran !1 parte del territorio espaol 2.+64 . 8or otro lado) podemos e plorar la e tensin de la cobertura de las principales prestaciones econmicas econmi p&blicas a tra$7s de la $aloracin /ue #acen los a0entes de las Critas 9iocesanas. Como podemos obser$ar en el -$<"I % +*) ms s de la mitad de los e/uipos de Critas nos indican /ue el alcance de las prestaciones !2 por desempleo ) de la renta bsica o m:nima y de las ayudas de emer0encia lle0a como muc#o a un tercio de las personas atendidas en Critas. Este dato contribuye a reforzar la estimacin de /ue / la cobertura de las 23 prestaciones econ=micas pOblicas no alcanAa a m"s de dos tercios de las personas en situaci=n de pobreAa 0 e<clusi=n.
)RC3I!O10D D !obertura estimada de las prestaciones econ=micas pOblicas en las personas atendidas en !"ritas
(:) casi todos
5yudas de Emer0encia "enta Ksica o >:nima 8restaciones por desempleo
>s de la mitad
La mitad
In tercio
'o) casi nadie 0)06 10)06 20)06 30)06 !0)06 %0)06 +0)06 .0)06
6 de Critas
5 ello #ay /ue aadir <como como constatamos en anteriores an informes del O"(<) la e istencia de /rupos de personas e<cluidos de la atenci=n de los servicios sociales. La mayor parte de las Critas sealaban a las personas no empadronadas 0 los inmi/rantes en situaci=n situ irre/ular como 0rupos e cluidos de la atencin de los ser$icios sociales p&blicos) se0uidos de las personas sin 1o/ar y) en menor medida por las personas con problemas crnicos u otros 2personas o familias necesitadas /ue estn por encima de baremos administrati$os) personas solas sin car0as familiares) temporeros o personas endeudadas con el 5yuntamiento4. 8ara el ao 2012) los e/uipos de las Critas C 9iocesanas $uel$en a sealar las tres r4moras22 /ue se estn produciendo con las prestaciones econmicas econmic p&blicas de carcter autonmico y municipal1 municipal los retrasos en la
!1
5un/ue se #a me3orado le$emente en los &ltimos aos en el paso de una deri$acin informal sin nin0una informacin) a una deri$acin informal en la /ue se informa al menos del e pediente abierto y la demanda realizada) un tercio de las Critas indican /ue se #a a$anzando #acia una deri$acin informal) mientras /ue slo sl un 1+ 6 indican /ue se a$anza #acia una deri$acin ms formalizada. formalizada !2 (e0&n la E85 2E'E4 slo la mitad de las personas en paro cobra prestaciones por desempleo. !3 9e los +2+.-00 #o0ares sin in0resos en 2012 =incluidas incluidas prestaciones p&blicas estatales=) estatales slo un tercio 2223.-!0 #o0ares4 reciben la prestacin autonmica p&blica de la ">E. El sistema de ">E alcanza slo al 1.6 de la poblacin ba3o el umbral de pobreza se$era. Doc. &ocial) De la coyuntura a la estructura: los efectos permanentes de la crisis, nJ 1++. 80s. 1.1=1-1. !! 8ara el periodo 200,=2011 2011 se constatan tambi7n estas situaciones en el BEE Enforme O"( 2012 de Critas) p0. 1. a 21.
gestin, el endurecimiento en los requisitos de acceso, acceso y la reduccin del presupuesto>4. Esta situacin condiciona el acceso a los derec#os sociales de las personas y familias en situacin de pobreza y e clusin. clusin 5 continuacin) $amos a analizar con ms profundidad la incidencia de las dos primeras. El elemento ms mencionado son RETR*SOS de tramitaci=n para acceder a las prestaciones p&blicas de carcter autonmico o municipal. . 5dems) se reduce o limita el tiempo durante el /ue se $a a recibir la prestacin y aparecen <y y aumentan< aumentan tarifas para presentar solicitudes u obtener documentos. Los retrasos en la resolucin de las as prestaciones econmicas se constatan en el la o tiempo para comprobar la documentacin re/uerida <a a menudo en $arios plazos<) plazos ) y en la propia burocratizacin del funcionamiento administrati$o) cada $ez ms estricto. En anteriores informes del O"( #emos $enido e plorando la fluctuacin del el factor tiempo en la primera aco0ida y en la respuesta tanto en los ser$icios sociales p&blicos como en Critas) encontrando diferencias si0nificati$as en las /ue se constata la e istencia de plazos ms lar0os a la 1ora de realiAar una aco/ida 0 de dar respuesta efectiva por parte de los servicios sociales pOblicos. El tiempo para concertar una primera cita o entrevista inicial en los ser$icios sociales p&blicos en el 2012 si0ue siendo ele$ada) con una media de 22@8 d-as. (i consideramos el tiempo medio /ue transcurre entre la primera cita y la respuesta efecti$a el tiempo de tramitaci=n 0 /esti=n de las respuestas efectivas en los ser$icios sociales p&blicos es de ?2@K d-as. La e$olucin de estos dos indicadores nos muestra /ue para el periodo 200-=2012 2012 #a #abido me3ora en la reduccin del tiempo para la primera cita en el sistema de ser$icios sociales p&blico <pasando de 2+ a 23 d:as como media<) ) y en el tiempo para la respuesta efecti$a) efec /ue pasa de ,2 a .3 d:as. Los retrasos etrasos en los ser$icios sociales dependen del tipo de ayuda solicitada) pero es en las prestaciones econmicas donde la respuesta social p&blica es especialmente lenta y donde se pro$ocan dos 0ra$es fenmenos1 El empeoramiento de la situacin social de las personas necesitadas de estas ayudas. La dif:cil adaptacin ==en en el funcionamiento y en los criterios de actuacin== actuacin de los ser$icios sociales a las nue$as realidades /ue ofrece la coyuntura de crisis. 5dems) est el #ec#o de /ue en numerosas ocasiones es Critas /uien adelanta el dinero a los beneficiarios de ayudas econmicas de los ser$icios sociales p&blicos para intentar reducir el impacto de la espera #asta /ue la ayuda econmica es efecti$amente recibida. recibi La Renta &"sica o $-nima es considerada como un derec#o /ue permite a los ciudadanos contar con un recurso econmico bsico para el sostenimiento sus familias. (i centramos la atencin en la tramitacin de esta prestacin econmica /ue 0estionan las Comunidades Comunidades 5utnomas y los ser$icios sociales p&blicos) obser$amos tres fenmenos1 1. El retraso progresivo en la a solicitud y el cobro efecti$o es de 198 das como media en el 2012. >s de medio ao transcurre como media desde la solicitud y el cobro efecti$o de una renta m:nima. (eis meses de espera /ue #abitualmente se cubren con ?adelantos@ de dinero desde Critas) ya /ue casi todas las Critas 9iocesanas as: lo e presan. presa Este tiempo de retraso se #a duplicado durante la crisis) pasando de -, a 1-, d:as del de ao 200, al 2012.
!%
Escaso presupuesto bien por/ue el presupuesto anual aprobado es insuficiente y se a0ota muc#o antes de /ue termine rmine el ao o bien por/ue se #a disminuido dic#o presupuesto.
2. El aumento de las personas perceptoras de "entas >:nimas) /ue se #a duplicado de d 103.0.1 personas en 200. a 223.-!0 en el ao 2011) se0&n el informe sobre "entas >:nimas >:ni de Ensercin del >inisterio de (anidad) (er$icios (ociales e E0ualdad. 3. 9a consolidacin de la desigualdad territorial>3 a la #ora de 0arantizar un derec#o bsico 2 #(D$% )/. La cuant:a bsica de ">E) ) aun/ue #a aumentado le$emente durante la crisis) en la mayor parte de las CC.55. lo #a #ec#o por deba3o del E8C acumulado de 200. a 2011!.) por lo /ue esta cuant:a se #a reducido en t7rminos reales.
!U* RO 2D 2 Rentas $-nimas de Inserci=n por !!.**. en 2011
RE'T*S $5'I$*S !uant-a b"sica ,L6
EusVadi 'a$arra Canarias 5ra0n 5sturias Cantabria Catalua Castilla y Len Kaleares E tremadura Oalicia 5ndaluc:a C. Balenciana >adrid La "io3a Castilla La >anc#a >urcia
+%,)% +!1)! !.2)2 !!1)0 !!3)0 !2+)0 !23). !2+)0 !0%)% 3--)! 3--)! 3-.). 3,%)2 3.%)+ 3.2), 3.2), 300)0
"uente: Informe de $entas =Dnimas de Insercin del =inisterio de &anidad, &ervicios &ociales e Igualdad.
El endurecimiento de los RERUISITOS es otro de los #ec#os /ue ms afecta en el acceso a las prestaciones p&blicas de carcter autonmico o municipal. En el caso concreto de los re/uisitos y prcticas de las condiciones de acceso a las Rentas $-nimas y a las *0udas de emer/encia!, consiste principalmente en1 1. +a e<i/encia de E$%* RO'*$IE'TO y el aumento del tiempo m:nimo mo de empadronamiento en el municipio) /ue pro$oca la e clusin de muc#as personas en situacin de sin #o0ar 28s(L4) inmi0rantes en situacin irre0ular o a personas con situaciones de $i$ienda asociadas al mundo de la pobreza y la e clusin 2real/uilados) infra$i$ienda4. infra$i$ienda4 El tiempo m:nimo de empadronamiento es un re/uisito /ue $ar:a territorialmente de uno a tres aos en e la actualidad. 2. El endurecimiento 0 ampliaci=n de los RERUISITOS SO!I*+ES 0 econ=micos@ econ=micos con e i0encia le0al y documental en la situacin familiar fam o de convivencia a fa$or de las unidades familiares con menores y en detrimento de las personas solasQ en la definicin de la situacin de e clusin 2ya 2 no basta slo con al
!+
Como parte del (istema p&blico de (er$icios (ociales) son una competencia e clusi$a de las Comunidades y Ciudades 5utnomas) por lo /ue cada una de ellas establece diferentes formas de acceso) acceso) re/uisitos e i0idos) medidas complementarias y su duracin y cuant:a. !. Opus cit. Documentacin &ocial) De la coyuntura a la estructura: los efectos permanentes de la crisis. !, O"( 2013) sobre la base de !1 Critas 9iocesanas. "espuesta cualitati$a ordenada ordenada en tres cate0or:as de prioridad.
escasez de recursos econmicos4Q descendiendo el umbral de in0resos para poder acceder a estas prestaciones 2o en el aumento del umbral econmico de endeudamiento4Q en la incompatibilidad con otras ayudas p&blicas o con la necesidad de /ue pase cierto tiempo antes de poder solicitarla de nue$oQ en la e clusin de personas /ue no cotizaron o /ue tienen una situacin irre0ular de $i$ienda 2sin contrato de al/uiler) en infra$i$ienda o en la calle) con$i$iendo dos o ms n&cleos familiares4) e i0iendo certificados de con$i$encia donde no puede #aber nin0una persona persona en situacin de irre0ularidad4Q irre0ularidad4 en la reduccin del tiempo m imo durante el /ue se $a a percibir la ayudaQ en la e i0encia de contraprestaciones 2como estar inscritos en el ser$icio p&blico de empleo4Q y) en el caso de los ciudadanos e tracomunitarios) ios) en el #ec#o de no #aber salido lido del pa:s en el &ltimo ao. +a documentaci=n requerida) especialmente especi a personas inmi0rantes) adolece dolece de numerosos obstculos) obstculos entre los /ue destacamos la e i0encia documental en pa:ses de ori0en /ue no siempre los e piden y /ue #ay /ue traducirQ la escasa informacin sobre la claridad claridad del documento re/uerido) /ue pro$oca /ue ten0a 0a /ue solicitarse $arias $ecesQ el tiempo /ue tarda en $ol$er del pa:s de ori0enQy ori0en el coste /ue supone obtenerlo. 8or e3emplo) certificados ne0ati$os ne0ati$os de bienesNpropiedades o de separacinNdi$orcio. 3. El e<cesivo tiempo de tramitaci=n /ue pro$oca la caducidad de los documentos y /ue sean nue$amente re/ueridos) o /ue se re/uiera nue$a documentacin /ue no se pidi inicialmente. Este tiempo se $e afectado por el desarrollo de medidas de control cont del fraude) /ue #ace necesario un mayor tiempo de estudio del e pediente y de las condiciones de las personas solicitantes. !. +a falta de liquideA 0 la e<istencia de un presupuesto insuficiente insuficie determinan n no slo un notable retraso en la percepcin efecti$a de la prestacin) sino /ue es moti$o de dene0acin 2incluso se establece un l:mite de n&mero de ayudas a conceder en un ao4. Este endurecimiento de los re/uisitos #a #ec#o aflorar ?la parado3a parado3a de la ur0encia@) ya /ue se supone /ue este tipo de ayudas econmicas estn para cubrir las necesidades bsicas y ur0entes de personas y familias /ue no disponen de recursos econmicos para la subsistencia) subsistencia pero /ue tienen /ue enfrentarse a muc#os meses de espera y de tramitacin #asta /ue son concedidas y efecti$amente pa0adas) lo /ue #ace /ue las ?ayudas de emer0encia@ pierdan su propio propi carcter y efecti$idad como medida para paliar situaciones de ur0encia.
2. +* *!O)I * ( *SISTE'!I* en !CRIT*S

Los Servicios de *co/ida 0 *sistencia de !"ritas son las principales puertas de entrada a cual/uier inter$encin social realizada por la institucin. (on los lu0ares donde las personas reciben las primeras respuestas de aco0ida y acompaamiento de Critas) mayoritariamente parroquias. El anlisis de solicitudes) demandas y personas atendidas pone de manifiesto al0unos aspectos importantes relati$os tanto a Critas como al con3unto de la sociedad1 (e mantiene la tendencia de crecimiento en el n&mero n&mero de personas atendidas. E isten necesidades bsicas cuya cobertura no est 0arantizada por el actual modelo de bienestar. Las situaciones de pobreza y e clusin social no se e plican en base a una &nica problemtica. Los procesos de acompaamiento permiten la deteccin de necesidades no e plicitadas inicialmente. El -$<"I % ++ muestra la e$olucin de las personas atendidas en e Critas desde el 2001 al 2012) un u periodo en el /ue el n&mero es cuatro $eces superior al de comienzo del milenio) ) pudiendo constatar claramente el fuerte y pro0resi$o incremento producido a partir de 200,. En el periodo de crisis) el n&mero de personas atendidas en estos ser$icios #a pasado de 3.0.2%1 2200.4 a 1.300.K12 220124. El l 2+6 de ellas son personas solas) mientras /ue el .!6 son on familias. familias
)RC3I!O 11D D 'Omero de personas atendidas en lu/ares de *!O)I * de !"ritas
1.200.000 1.000.000 ,00.000 +00.000 !00.000 200.000 0 2000 2001 2002 2003 200! 200% 200+ 200. 200, 2002010 2011 2012
Elaboracin propia a partir de los datos de las 5ritas Diocesanas en las =emorias de 5ritas Espaola. Espaola
9esde /ue se inici la crisis 2ao 200.4) 200.4 se 1a multiplicado por 3 el nOmero de personas atendidas en !"ritas 2 #(D$% ,4.
!U* RO 3D Incremento de las personas atendidas en !"ritas en los servicios de *co/ida 0 *sistencia e 200? a 2008 e 2008 a 200K e 200K a 2010 e 2010 a 2011 e 2011 a 2012 e 200? a 2012 ?1@1 B 22@F B 1?@? B K@3B 28@1B B 271@2B
Elaboracin propia a partir de la =emoria institucional y el contraste con informacin de los cuestionarios del %$& de 5ritas
5un/ue obser$amos la ralentizacin del incremento de las personas atendidas #asta el 2011) en el ao 2012 se produce un repunte de este aumento /ue puede suponer el anuncio y el ries0o de una se0unda oleada. Un tercio de las personas atendidas en 2012 acude por primera veA a !"ritas 23!0.000 personas4. Esta proporcin es una constante /ue se mantiene desde el inicio de la crisis econmica. Las causas si0uen siendo principalmente las m&ltiples consecuencias de un proceso sostenido de destrucci=n de empleo /ue reduce 2! Empobrecimiento y desigualdad social
drsticamente las posibilidades de in0resos econmicos suficientes en numerosos #o0ares) especialmente para #acer frente a /randes es endeudamientos. 'o obstante) la a sociedad espaola presenta un modelo de inte0racin precaria /ue) desde los aos ,0) se #a $enido deteriorando pro0resi$amente!-. 5 estos procesos de corto y lar0o recorrido) se aade a#ora la consolidaci=n de la reducci=n 0 el a/otamiento de las a0udas de protecci=n social 2prestaciones econmicas4. Estas tres 0ra$es situaciones) /ue 0uardan una relacin directa con las necesidades dades ms demandadas en Critas) no son situaciones co0unturales) sino estructurales) ya /ue) con la crisis) ) estas situaciones se #an e tendido y se #an a0udizado) confirmando la fractura social y una desi0ualdad creciente /ue) se0&n demuestra la #istoria reciente) no se reducir aun/ue #aya e pansin econmica.
2.1
'ecesidades m"s demandadasS necesidades no cubiertas
El anlisis de las necesidades ms demandadas en los (er$icios de 5co0ida y 5sistencia de Critas) realizado de forma aislada) no es necesariamente representati$o de las necesidades de las personas afectadas por los procesos de pobreza reza y e clusin social. E isten otra serie de necesidades tambi7n fundamentales como son la escuc#a) el apoyo social o la mediacin en situaciones conflicti$as) /ue 3ue0an un papel crucial en un momento de crisis como el actual%0. 5#ora bien) el anlisis de estos datos muestra /ue necesidades bsicas como la alimentacin) los 0astos relati$os a la $i$ienda) los de ropa y calzado* no est"n cubiertas cubiert desde nuestro modelo de bienestar. Como ya #emos mencionado) a/uellas personas cuya situacin les impide cubrir por sus propios opios medios dic#as necesidades estn obli/adas a acudir a la familia o a entidades sociales de car"cter privado en busca de a0uda. En el -$<"I % +) podemos apreciar la importancia de las necesidades bsicas ms demandadas) destacando < por este orden < las relati$as a 5LE>E'H5CED') BEBEE'95 y E>8LEO.
)RC3I!O 12D D Tipo de a0udas m"s demandadas por orden de prioridad en lu/ares de *!O)I * de !"ritas
%0 !% !0 3% 30 'J de Critas 2% 20 1% 10 % 0
5limentacin Bi$ienda Empleo
Orden de prioridad
"uente: %$& )*+, Elaboracin propia en base a datos de 4@ 5ritas Diocesanas.
El +,6 6 de las Critas indican /ue las necesidades de alimentacin #an sido las demandadas prioritariamente) se0uidas de la demanda de ayudas para $i$ienda y en tercer lu0ar de empleo. 8or detrs aparecen otras necesidades bsicas como ropaNcalzado) saludNfarmacia saludNfarmac y para la formacin 2acad7mica yNo social4. social4
!%0
8ara profundizar) $er GOE((5 2200,41 6I Informe sobre Desarrollo y E2clusin &ocial en Espaa. Espaa =adrid: 5ritas. Ber ep:0rafe !.3 sobre necesidades son econmicas.
2% Empobrecimiento y desigualdad social
5l analizar los fondos destinados por las Critas 9iocesanas a las 5TI95( ECO'D>EC5( concedidas a tra$7s de sus (er$icios de 5co0ida y 5sistencia) se constata /ue este 0asto se #a incrementado considerablemente considerablemen en los aos de crisis. 5s:) entre 200. y 2012 201 SE I* TRI%+I!* O el /asto en a0udas econ=micas a las personas 0 familias alcanzando casi 22 millones de euros 2Ber -$<"I % +,4. El incremento anual al inicio del periodo considerado) estaba en torno al 3%6 anual) #asta lle0ar al 2010 20 en el /ue se constata una deceleracin si0nificati$a del crecimiento anual pasando a cifras del 1%6 de aumento en el periodo 200- =2010 y 2010=2011. 2011. 8ero entre 2011 y 2012 $uel$e a incrementarse un 326. 326
)RC3I!O 13D )asto en a0udas econ=micas
!%.000.000 !0.000.000 3%.000.000 30.000.000 2%.000.000 20.000.000 1%.000.000 10.000.000 %.000.000 = 200. 200, 2002010 2011 2012
"uente %$& )*+,. Elaboracin propia sobre la base de 4@ 5ritas Diocesanas Diocesana
En el periodo 200. = 2010 los fondos in$ertidos por las Critas 9iocesanas en las ayudas econmicas #an aumentando e tensamente en los conceptos de 5limentacin y Bi$ienda) ) aun/ue intensamente el mayor crecimiento est en el concepto de "opaNcalzado. "opaNcalzado En el ao 2012 se alcanzan ms de 1. 1 millones de euros destinados a ayudas econmicas para 5limentacin y 11 millones de euros en Bi$ienda) se0uidos de 1). millones en EducacinNformacin) ) 1)3 millones para ropaNcalzado y 1 milln para 0astos relacionados con la salud de las personas. (e constata una $ez ms) el peso de la cuant:a in$ertida en ayudas econmicas destinadas a la l alimentacin 2!064 y a $i$ienda ienda 22%64 en el ao 2012 2-$<"I % +>4. 5ntes de la crisis el 0asto en ayudas econmicas para temas de $i$ienda y alimentacin era prcticamente el mismo) pero a partir del 200, #ay un cambio en el 0asto destinado a la 5limentacin) /ue se con$ierte en el ms creciente y mayoritario. mayoritario
2+ Empobrecimiento y desigualdad social
)RC3I!O 12D istribuci=n del /asto en a0udas econ=micas
*limentos 20B "opaNcalzado !6 Educacin !6 Vivienda 27B Hransportes 16 (alud 36 Otros 236
"uente: %$& )*+,. Elaboracin propia sobre la base de 4@ @ 5ritas Diocesanas.
2.2
Solicitudes@ respuestas 0 acompa#amiento
El anlisis comparado de las solicitudes de ayuda /ue las personas y las familias estn realizando en los (er$icios er$icios de 5co0ida y 5sistencia en Critas 9iocesana 2principalmente principalmente las Critas 8arro/uiales4 8arro/uiales y las respuestas /ue desde all: se estn dando) aporta aporta al0unas constataciones importantes. importantes En un primer anlisis) el n&mero de solicitudes muestra la intensidad de la demanda como consecuencia del proceso de crisis. 5s:) en el -$<"I % +4 podemos obser$ar /ue el l n&mero total de solicitudes de ayuda no #a de3ado de aumentar en los (er$icios de 5co0ida y 5sistencia de Critas desde 200.. 200.
)RC3I!O 17D D 'Omero de solicitudes de a0uda recibidas en lu/ares de *!O)I * de !"ritas
2.%00.000 2.000.000 1.%00.000 1.000.000 %00.000 = 2007 2008 2009 2010 2011 2012
"uente: %$& )*+,. Elaboracin propia a partir de los datos 3: 5ritas Diocesanas. Diocesanas
El promedio de solicitudes en el ao 2012 201 es de 2@F solicitudes de a0uda por persona71. Como ya #emos sealado) /ueda patente la insuficiente capacidad protectora del sistema p&blico /ue a#ora) adems) se #a reducido. . La e clusin social) la pobreza y la $ulnerabilidad $ulnerabilidad son fenmenos estructurales /ue #oy) a consecuencia de la crisis) se #acen especialmente $isiblesQ $isibles pero el proceso de deterioro pro0resi$o de los derec#os y de la proteccin social) especialmente para los ms desfa$orecidos) desfa$orecidos no es al0o nue$o. 9e esta manera) la e$olucin de las solicitudes de ayuda a Critas no es un asunto pasa3ero ni coyuntural) sino /ue
%1
(e0&n el >E() para el ao 2012 =sobre sobre la base de casi 100.000 participantes=) ) el promedio de solicitudes por persona es de 2),3) ) lo /ue demuestra /ue es una cifra bastante slida.
2. Empobrecimiento y desigualdad social
e presa la consolidacin de una estructura social en la /ue un n&mero ele$ado de personas y familias #an /uedado sin esperanza en su proyecto $ital. $ Los primeros efectos de la crisis econmica fueron amorti0uados por las prestaciones por desempleo y por el apoyo de las familiasQ pero el a0otamiento de las ayudas econmicas) la prolon0acin de las situaciones de desempleo) las pol:ticas de a3uste y sus recortes) unido a las dificultades en las familias) #an creado un caldo de culti$o para el comienzo de una se/unda oleada de empobrecimiento 0 e<clusi=n social con efectos m"s intensos. En un anlisis comparati$o entre las solicitudes solicitudes de ayuda y el n&mero de respuestas) obser$amos /ue en el ao 2012 se realizaron ms de % respuestas respuest 72 de inter$encin por persona. Es decir) si bien los procesos de acompaamiento comienzan con la identificacin de una problemtica espec:fica 2la cual 0enera una demanda4) se establecen procesos en los /ue se $an detectando nue$as necesidades) necesidades /ue) adems) $an ms all de lo econmico. omo podemos obser$ar en el -$<"I % +3) el n&mero de ayudas econmicas es en el 2012 cinco 5#ora bien) como $eces superior a las /ue #ab:a antes del inicio de la crisis econmica. econmica
)RC3I!O 1FD 'Omero de respuestas de a0uda econ=mica

1.!00.000 1.200.000 1.000.000 ,00.000 +00.000 !00.000 200.000 = 200. 200, 2002010 2011 2012
"uente: %$& )*+,: Elaboracin propia en base a los datos de 43 4 Ds en los siete Eltimos aos.
Los fuertes incrementos anuales de las respuestas de ayuda econmica de 200. a 200200 se reducen ya en el 2010 y en el 2011) ) pero $uel$en a subir en el 2012. El aumento ms e tenso del 200. al 2012 201 se #a producido en el n&mero de ayudas econmicas para alimentacin) se0uidas idas de ropaNcalzado y $i$ienda) alcanzando en 2012 ms de ?32.000 .000 respuestas de a0uda econ=mica mica para alimentaci=n@ m"s de 110.000 para vivienda 0 m"s de 173.000 173.000 para ropa 0 calAado. (in embar0o) la intensidad del aumento #a sido) por este orden) orden mayor en alimentacin) salud y educacin.
%2
Las respuestas de inter$encin de Critas /ue se reco0en en este apartado son de di$erso tipo y $an desde las ayudas directas ctas 2econmicas o en especie) siendo estas &ltimas) las /ue constituyen la mayor parte de las respuestas de inter$encin desde los (er$icios de 5COOE954) #asta las respuestas de informacin) orientacin y asesoramiento) pasando por la escuc#a) el se0uimiento nto o la deri$acin a ser$icios especializados.
2, Empobrecimiento y desigualdad social
2.3
+as necesidades no econ=micas
En este apartado /ueremos poner de rele$ancia la labor /ue realizan muc#os de nuestros a0entes) principalmente $oluntarios%3) en el l acompaamiento de las personas y familias en situacin de pobreza y e clusin. En principio) nos #emos limitado a tratar de ponderar necesidades no econmicas identificadas por los a0entes de Critas%!. +a a ES!U!I* 2y los espacios donde #ablar4 se detecta como la necesidad no econ=mica m"s e<tendida /ue identifican prcticamente todas las Critas. Critas ?La "EL5CED' con otros@ entendida como el acompaamiento a personas aisladas) o la ?'ecesidad de espacios para compartir e periencias de $ida o de autoayuda@ autoayuda es la se0unda en importancia%%. >uy de cerca est la >E9E5CED' en (EHI5CEO'E( CO'GLECHEB5( 20eneralmente 0eneralmente de carcter familiar4) familiar facilitar pautas educati$as para los #i3os) mediacin en temas laborales o con los bancos 2pr7stamos4. En cuarto lu0ar los e/uipos de e Critas identifican la necesidad ne de C"ECE>EE'HO 8E"(O'5L) en t7rminos de autoestima) capacitacin emocional) reconocer sentimientos) el empoderamiento para la autonom:a personal 20rupal y social4) el refuerzo para encontrar un #orizonte $ital y un futuro esperanzado con perspecti$as positi$as. Las necesidades no mediatizadas por lo econmico) nos #ablan ms de la calidad y calidez de la accin de Critas) /ue de la cuantificacin. Las acciones /ue atienden este tipo de necesidades tienen un /ran valor porque que son mu0 si/nificativas 0 transformadoras en la tra0ectoria vital de las personas@ de las relaciones 0 de la sociedad.
%3
El n&mero de a0entes $oluntarios de Critas en Espaa alcanza la cifra de .0.22- en el ao 2012) siendo !.2%3 !.2% el n&mero de a0entes contratados se0&n los datos de la &ltima memoria. 54 Esta informacin est tomada omada del O"( 2013 sobre la base de %, Critas 9iocesanas. Las necesidades no econmicas estn siendo atendidas por los a0entes de Critas) pero apenas estn siendo re0istradas) cuantificadas o relatadas. %% C"IS "OC5 E(85FOL5 22010) 2011) 201241 6ulnerabilidad social. Koletines sobre $ulnerabilidad social) nJ 2) 3) ! y %. (e indica /ue ms de la mitad de las personas $ulnerables carece siempre o casi siempre de personas /ue les e presen afecto o /ue les animen a e presar sus pensamientos.
2Empobrecimiento y desigualdad social
3I!I* TT!'I!*
RE3ERE'!I* TE$%OR*+D \1] Los siete informes pre$ios del Obser$atorio ofrecen resultados cuantitati$os de los aos 200. a 2011 por lo /ue en este informe ampliamos las representaciones temporales de los indicadores /ue #emos $enido reco0iendo para $er su e$olucin #asta el ao 2012. Ina $ez ms) este octa$o informe es un anlisis anlisis de las constataciones realizadas por los e/uipos de a0entes de accin social de Critas de toda Espaa en abril y mayo de 2013Q y la informacin cuantitati$a se refiere principalmente al ao 2012. ORI)E' I'3OR$*!IQ'D La informacin contenida en el presente informe tienes dos or:0enes diferenciados1 1. Ina fuente de datos primarios) elaborada mediante una entre$ista autocumplimentada) estructurada estruct y precodificada en un -06 de las $ariables) administrada al con3unto de las Critas 9iocesanas /ue pertenecen cen a la confederacin. 2. Guentes de datos secundarios internas) de Critas Espaola) y e ternas) procedentes del Enstituto 'acional de Estad:stica) del >inisterio de Empleo y (e0uridad (ocial) (ocial del >inisterio de (anidad) (er$icios (ociales e E0ualdad y de EI"O(H5H. 3UE'TE E *TOS %RI$*RIOSD El anlisis muestra la respuesta recibida de F1 !"ritas iocesanas 2el -16 de la Confederacin4 /ue) distribuidas por toda la 0eo0raf:a) confi0uran prcticamente la totalidad del territorio. Las respuestas #an sido tratadas trata y e plotadas estad:sticamente para su anlisis y representacin posterior. 3UE'TES E *TOS SE!U' *RIOSD ORS1 Obser$atorio de la "ealidad (ocial de Critas. Ofrece los resultados /ue cada ao reco0en los cuestionarios realizados a los e/uipos de las Critas Critas 9iocesanas de todo el territorio. $ISD El >dulo de Enter$encin (ocial del (ECCE 2(istema de Enformacin Confederal de Critas Espaola4) es la base de datos propia de Critas /ue utilizan ms de 1.-00 a0entes de la or0anizacin y /ue cuenta con \2] ms s de !00.000 personas re0istradas . E!VD Encuesta de Condiciones de Bida del Enstituto 'acional de Estad:stica 2datos de 20114. #ttp1NNAAA.ine.esN3a iNmenu.doWtypeXpca isYpat#X62Gt2%62Gp!%3YfileXinebaseYLX0 E%*D Encuesta de 8oblacin 5cti$a del Enstituto 'acional de Estad:stica 2datos del 2do. Hrimestre de 20134. #ttp1NNAAA.ine.esN3a iNmenu.doWtypeXpca isYpat#XNt22Ne30,ZmnuYfileXinebaseYLX0 EUROST*TD Eurostat) estad:sticas de base en "enta y Condiciones de $ida 28obreza econmica41
http:FFepp.eurostat.ec.europa.euFportalFpageFportalFstatisticsFsearchGdatabase
&E+D Kolet:n de Estad:sticas Laborales1

http:FFHHH.empleo.gob.esFestadisticasF8E9FPE7Fpen+GtopGEI E9.htm
R$ID Enforme nforme de "entas >:nimas de Ensercin del >inisterio de (anidad) (er$icios (ociales e E0ualdad 220124. #ttp1NNAAA.msssi.0ob.esNssiNfamiliasEnfanciaNinclusion(ocialNser$icios(ocialesN"entas>inimasN#ome.#tm %$ID 8adrn municipal de #abitantes 2E'E4 2E'E4 con fec#a de referencia a 1 de enero de 2012. #ttp1NNAAA.ine.esN3a iNmenu.doWtypeXpca isYpat#X62Gt2062Ge2+0YfileXinebaseYLX0 $'%D Estad:sticas del >o$imiento 'atural 'atural de la 8oblacin. "esultados definiti$os 5o 2011. #ttp1NNAAA.ine.esN3a iK9Nmenu.doWLX0Ydi$iXE9KY#isX0YtypeXdb I%!D [ndice de 8recios de Consumo del E'E. E'E Bariacin anual en porcenta3e. #ttp1NNAAA.ine.esN3a iK9Ntabla.doWperX12YtypeXdbYdi$iXE8CYidtabX12%
\1] \2]
Octubre=diciembre diciembre de 200,) 3unio 200-) no$iembre y diciembre de 200-) 3unio 2010) 3ulio 2011 y septiembre de 2012. El >E( se #a utilizado para la e plotacin de la informacin de ms de 3%%.000 personas /ue en los &ltimos seis aos #an sido aco0idas por la institucin < de 200, a septiembre de 2013. Esta base de datos controla y e$ita la posible ?reiteracin@ de las personas a tra$7s de campos /ue las identifican) eliminando duplicados) aun/ue se inter$en0a con ellas en distintos puntos de la 0eo0raf:a espaola o en diferentes momentos del tiempo.

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2013

VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social

E$%O&RE!I$IE'TO ( ESI)U*+ * SO!I*+

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

3ic1a t4cnica ................................................................................................ ................................ ......................................................... 30

2 Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

! Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

ESI)U*+ * ( E$%O&RE!I$IE'TO E +* SO!IE * ES%*>O+*

+a fractura social en Espa#a

% Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

)RC3I!O 1D Evoluci=n de la ratio de desi/ualdad 80E20 en Espa#a 0 en Europa

"uente: E#$%&'(' E#$%&'( .)*+,/: Income social inclusion data base.

+ Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

200F 1K@K 30). 1+)! 2! %-)+ 2-)1 3.)+ 22)+ 3!)%.2

)+,+ 16,9 21 25,9 === 000 === === === 613

!iudadanos e<tracomunitarios arios Io/ar $onomarental

. Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

, Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

3.000)00 200! 200% 200+ 200. 200, 2002010 2011

"uente: E 6 .I7E/ y 8E9.

Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

!*R*!TER5STI!*S E +*S %ERSO'*S E$%O&RE!I *S El perfil de las personas atendidas en !"ritas

%. !"ritasM ?1@0B %. !"ritasM F1@2B

%.Total 30@FB %.Total 2F@2B

%.Total K@2B %.Total 2@KB

.,:,+ ; puntos porcentuales de distancia/

10 Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

106 206 E tracomunitarioNa

.06 ,06 -06 ComunitarioNa no espaol

11 Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

+a situaci=n aci=n econ=mica de las personas

12 Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

"uente: %$& )*+,. Elaboracin E propia sobre la base de 4@ 5ritas Diocesanas.

+a cronicidad de las situaciones de pobreAa 0 e<clusi=n social

O"( 2013) sobre la base de %- Critas 9iocesanas.

13 Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

"uente: EP(. IIB trimestre de )**4 a )*+,..

1! Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

Relaciones sociales 0 1oriAonte vital

50,0% 40,0% % de Critas 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

Vecinos Comunidad Asoc. Horizonte vital

1% Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

"uente: %$& )*+,. Elaboracin E propia sobre la base de 4@ 5ritas Diocesanas

1+ Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

"uente: %$& )*+,. Elaboracin E propia sobre la base de 4@ 5ritas Diocesanas

1. Empobrecimiento y desigualdad social

VIII I Informe del Observatorio de la Realidad Social ,Octubre , 20136

1, Empobrecimiento y desigualdad social

E$%O&RE!I$IE'TO ( ESI)U+ SO!I*+

ESI)U+ ( E$%O&RE!I$IE'TO E +* SO!IE * ES%>O+

!R!TER5STI!S E +S %ERSO'S E$%O&RE!I S El perfil de las personas atendidas en !"ritas

2. +* !O)I ( SISTE'!I en !CRIT*S