La Normativa de Autoprotección y El Técnico Competente (RD393/2007)

ESTRUCTURA DE TELEFORMACIN
GRADO EN SEGURIDAD Y CONTROL DE

RIESGOS

TRABAJO FIN DE GRADO
Competencias del Graduado en Seguridad y Control
de Riesgos y la Normativa de Autoproteccin en la
Comunidad Autnoma de Canarias

ALUMNO: Enrique Tadeo Rodrguez DNI: 44708845L
TUTOR: Lucas Andrs Prez Martn DNI: 42861702Y

Agosto de 2013

RIESGOS


El alumno: El tutor:

Fdo. Enrique Tadeo Rodrguez
DNI: 44708845L

Fdo. Lucas Andrs Prez Martn
DNI: 42861702Y
Agosto de 2013
Firmado digitalmente por
NOMBRE TADEO RODRIGUEZ
ENRIQUE - NIF 44708845L
Nombre de reconocimiento (DN):
c=ES, o=FNMT, ou=FNMT Clase 2
CA, ou=500053014, cn=NOMBRE
TADEO RODRIGUEZ ENRIQUE -
NIF 44708845L
Fecha: 2013.10.04 12:50:14
+01'00'

RIESGOS


Dedicatoria
Este Trabajo de Fin de Grado est dedicado a todos aquellos profesionales
que han dedicado su vida a proteger y salvar la vida de otros.
Y a aquellos que tienen pensamiento de hacerlo y buscan la mejor forma de
estar formados para ello.
Edmund Burke dijo una vez: Para que el mal triunfe solo es necesario que
los hombres buenos no hagan nada, esta es mi aportacin y a partir de
ahora no ser la ltima.

Agradecimientos
A mi esposa e hijos, por tantas y tantas horas que les he tenido cerca sin
poder compartir gratos momentos. Sin su apoyo nunca habra podido
terminar mis estudios universitarios.
A mis padres, por su esfuerzo por darme una educacin de calidad.
A mi tutor, por ponerme el listn tan alto.
A mis compaeros y sin embargo amigos, por aclarar mis dudas.
A la Junta Directiva de ASECRI, por ensearme y guiarme en el camino.

RESUMEN ...................................................................................................15
ABSTRACT .................................................................................................15
PRLOGO ..................................................................................................16
INTRODUCCIN .........................................................................................18
MTODO DE ESTUDIO ..............................................................................20
CAPTULO I.- INTRODUCCIN Y DEFINICIONES ....................................23
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES ......................................................23
1.1 SEGURIDAD OPERACIONAL: SAFETY ........................................................... 25
1.2 SEGURIDAD FSICA: SECURITY .................................................................... 25
1.3 LA URGENCIA Y LA EMERGENCIA ................................................................ 26
2. LA AUTOPROTECCIN ......................................................................30
2.1 ESTRATEGIAS .............................................................................................. 34
2.2 CAPACIDADES ............................................................................................. 39
2.3 MEDIOS ....................................................................................................... 43
2.4 INVERSIN ................................................................................................... 43
2.5 MARCO LEGAL DE LA AUTOPROTECCIN..................................................... 45
2.6 CONCLUSIONES ........................................................................................... 49
CAPTULO II.- NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN ESTATAL .......50
1. LA NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN ...................................50
1.1 MARCO LEGAL ............................................................................................ 51
1.2 OBJETIVOS .................................................................................................. 56
2. FUNDAMENTOS: NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN ...........57
2.1 ANTECEDENTES DE LA NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN .................... 57
2.2 ORIGEN DE LA NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN ................................. 62
2.3 CONTENIDOS DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN ................................... 67
2.4 CONCLUSIONES ........................................................................................... 77
3. NORMA OBLIGATORIA DE MNIMOS ................................................79
3.1 ACTIVIDADES CON REGLAMENTACIN SECTORIAL ESPECFICA ..................... 81
3.2 ACTIVIDADES SIN REGLAMENTACIN SECTORIAL ESPECFICA ...................... 82

4. CONTENIDO MNIMO: REGISTRO DEL PLAN DE
AUTOPROTECCIN ...................................................................................85
5. NORMATIVA AUTOPROTECCIN VS PRL ........................................88
5.1 NORMATIVA BSICA DE AUTOPROTECCIN ................................................. 89
5.2 PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ....................................................... 91
5.3 CONFRONTACIN DE AMBAS NORMATIVAS.................................................. 93
5.4 CONCLUSIONES ........................................................................................... 94
6. LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS DE CANARIAS ......................96
7. REGISTRO DE PLANES DE AUTOPROTECCIN ........................... 101
8. VISADO DE PROYECTOS ................................................................. 103
CAPTULO III.- TITULACIONES DE TCNICOS COMPETENTES .......... 106
1. FIGURA DEL TCNICO COMPETENTE ........................................... 106
2. TCNICO COMPETENTE EN OTRAS CCAA.................................... 110
3. APLICACIN RD 393/2007 EN OTRAS CCAA ................................. 115
3.1 DESARROLLO NORMATIVO EN OTRAS COMUNIDADES AUTNOMAS ........... 115
3.2 CONCLUSIONES ......................................................................................... 128
4. ANLISIS DE TITULACIONES TCNICAS ....................................... 131
4.1 ARQUITECTOS / ARQUITECTOS TCNICOS E INGENIEROS / INGENIEROS
TCNICOS.............................................................................................................. 132
4.2 DIRECTORES DE SEGURIDAD PRIVADA ...................................................... 139
4.3 TCNICO SUPERIOR DE RIESGOS LABORALES ........................................... 146
4.4 GRADUADOS EN SEGURIDAD Y CONTROL DE RIESGOS .............................. 152
CAPTULO IV.- NORMA BSICA AUTOPROTECCIN DE CANARIAS . 162
1. DECRETO DE AUTOPROTECCIN DE CANARIAS ........................ 162
1.1 LA ASISTENCIA SANITARIA Y EL ANLISIS DE RIESGOS ............................. 165
1.2 DATOS SOCIOECONMICOS ....................................................................... 169
1.3 JUSTIFICACIN DE LA NORMA DE AUTOPROTECCIN EN CANARIAS ........... 170
1.4 RECOMENDACIONES SOBRE NORMA DE AUTOPROTECCIN EN CANARIAS . 174
1.5 MODIFICACIN DE NIVELES DE EXIGENCIA ................................................. 181
1.6 CUMPLIMIENTO E INSPECCIN ................................................................... 182

1.7 CONCLUSIONES ......................................................................................... 185
2. MODELOS DE NORMATIVA AUTONMICA .................................... 187
2.1 PROPUESTA DE NORMATIVA DE AUTOPROTECCIN ................................... 187
CONCLUSIONES FINALES ...................................................................... 189
BIBLIOGRAFA ......................................................................................... 198
ANEXO I. DEFINICIONES ......................................................................... 205
ANEXO II. APLICACIN DE LA N.B.A. EN LAS CCAA ........................... 209
ANEXO III. MARCO LEGAL DE LA NORMATIVA DE AUTOPROTECCIN
.................................................................................................................. 214
1. NORMATIVA DE PROTECCIN CIVIL................................................................ 214
2. NORMATIVA DE AUTOPROTECCIN ................................................................ 214
3. NORMATIVA DE ACTIVIDADES REGULADAS DE FORMA ESPECFICA ............... 214
4. NORMATIVA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ................................. 217
5. ACTIVIDADES INDUSTRIALES ......................................................................... 218
6. REGLAMENTACIN SOBRE ESPECIFICACIONES EN INSTALACIONES DE
SEGURIDAD Y MITIGACIN ...................................................................................... 221
ANEXO IV. CONTENIDOS FORMATIVOS TITULACIONES ANALIZADAS
.................................................................................................................. 223
1. ARQUITECTOS ........................................................................................... 223
2. INGENIEROS INDUSTRIALES................................................................... 225
3. DIRECTOR DE SEGURIDAD PRIVADA .................................................... 228
4. TCNICO SUPERIOR DE RIESGOS LABORALES .................................. 234
5. GRADO EN SEGURIDAD Y CONTROL DE RIESGOS. ............................ 235
ANEXO V. REFERENCIAS DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO ... 243
ANEXO VI. GUA DE CONTENIDOS PARA LA REDACCIN DE UN PLAN
DE AUTOPROTECCIN ........................................................................... 247
ANEXO VII. UD. TCNICO COMPETENTE EN CANARIAS ..................... 297

ndice de Figuras
Figura 1 - Fuente: Elaboracin Propia ......................................................24
Figura 2 Niveles de Gravedad. Fuente: Elaboracin Propia ................29
Figura 3. Jerarqua de Planes 1. Fuente: Elaboracin Propia.................93
Figura 4. Jerarqua de Planes 2. Fuente: Elaboracin Propia.................94
Figura 5. Proceso de la carta de llamada del 1-1-2 en Canarias ........... 290
ndice de Tablas
Tabla 1. Mtodo de Anlisis DAFO ...........................................................36
Tabla 2. Tipos de Estrategias ....................................................................37
Tabla 3. Grfica: Return of Security Investment ......................................45
Tabla 4. Datos Mnimos del Formulario de Registro ...............................87
Tabla 5. Comparativa de Aforo ............................................................... 130
Tabla 6. NBA en otras CCAA (Elaboracin Propia) ............................... 209
Trabajo de Fin de Grado
Enrique Tadeo Rodrguez Pgina 14 de 301

Its easy to forget that, when this war began, we were united, bound together by the fresh
memory of a horrific attack and by the determination to defend our homeland and the values
we hold dear. I refuse to accept the notion that we cannot summon that unity again. I believe
with every fiber of my being that we, as Americans, can still come together behind a common
purpose, for our values are not simply words written into parchment. They are a creed that
calls us together and that has carried us through the darkest of storms as one nation, as one
people.
President Barack Obama, West Point, New York, December 2, 2009
1

----------------------------------------------------O -----------------------------------------------------
"Es fcil olvidar que cuando esta guerra comenz, estbamos unidos, unidos entre s por el
recuerdo reciente de un ataque horrendo y por la determinacin de defender nuestra patria y
los valores que apreciamos. Me niego a aceptar la idea de que no podamos alcanzar esa
unidad de nuevo. Creo con cada fibra de m ser, que nosotros, como estadounidenses,
todava podemos unirnos detrs de un propsito comn, nuestros valores no son
simplemente palabras escritas en un pergamino. Se trata de un credo que nos convoca y
que nos ha conducido a travs de la ms oscura de las tormentas como una sola nacin,
como un solo pueblo."
(Traduccin propia)

11
Extrado de National Security Strategy, Mayo 2010. The White House, Washington
(USA):
[http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf]
Pgina 15 de 301 Enrique Tadeo Rodrguez
Resumen
En nuestra bsqueda por encontrar una salida profesional, para todas
aquellas personas graduadas en Seguridad y Control de Riesgos, pensamos
que la normativa en Autoproteccin puede ser nuestro primer camino a
seguir, porque entendemos que su formacin nos capacita para la redaccin
y aplicacin de los llamados, Planes Autoproteccin.
Al igual que en otras Comunidades Autnomas de Espaa, los Tcnicos
Competentes mencionados en la normativa de Autoproteccin Autonmicas,
se establecen a travs de la formacin mnima necesaria para ser
considerados realmente "Tcnicos Competentes".
Este trabajo de investigacin, pretende demostrar que profesiones ligadas a
la seguridad, la proteccin, las emergencias y el control de riesgos, pueden
ser consideradas aptas para este fin.
Abstract
In our quest to find a professional outlet for all those graduates in Security
and Risk Control, we believe the Self-protection legislation may be our first
way forward, because we understand that its training enables us to the
drafting and implementation of so called, Self-Protections Plans.
As in other Autonomous Communities of Spain, the Competent Technician
referred in Autonomic Self Protection legislation is established through
minimum university training, necessary to be considered "Competent
Technician" really.
This research work aims to show which professions related to safety,
security, emergencies and risk control, can be considered suitable for this
purpose.
Prlogo
Mucho se ha discutido sobre la seguridad y la libertad del ser humano,
ambas definidas como un derecho irrenunciable en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos (art.3). La libertad y la seguridad van unidas, por
tanto sera descabellado plantear que se incline la balanza para disfrutar de
una, renunciando a la otra. Deca Thomas Hobbes (1651), en la bsqueda
por conseguir equilibrar estas dos fuerzas contrapuestas: el hombre es un
lobo para el hombre (Homo homini lupus)
2
, por tanto, podra decirse que
somos nuestro propio enemigo.
Cualquier historiador especializado en asuntos de seguridad podr observar
que la fatdica fecha del 11 de septiembre de 2001 produjo un cambio en la
concepcin de la importancia en materia de autoproteccin, al igual que
sucediera tras el ataque de Pearl Harbor el 7 de diciembre de 1941. Un
cambio tan importante como el descubrimiento de la rueda, la electricidad o
la bomba de hidrgeno.
Parecera una locura pensar que la Normativa de Autoproteccin es una
consecuencia directa de estos actos de terrorismo, pero si nos paramos a
pensar, no es sino una respuesta humana y social a nuestro miedo e
inseguridad que nosotros mismos fomentamos como individuo, dejando
constancia de nuestros logros, fracasos, resultados y consecuencias, sin
olvidar la evolucin y el estancamiento que hemos sufrido en nuestra
evolucin humana, sobre todo en materia de seguridad. A esto le unimos
una paradoja; el conocimiento humano no termina de ponerse en prctica en
su totalidad por la constante lasitud y desnimo de quienes la poseen, y por

2
Frase originaria del comedigrafo latino Tito Macio Plauto (254 a. C. - 184 a. C.) en su
obra Asinaria, donde el texto exacto dice: "Lupus est homo homini, non homo, quom qualis
sit non novit." (Lobo es el hombre para el hombre, y no hombre, cuando desconoce quin es
el otro).
la desidia y negligencia de quienes tienen la responsabilidad de compartirla
con el resto de la humanidad y se resignan.
Nos auto-convencemos y escudamos con argumentos econmicos, sin
darnos cuenta que en realidad forjamos una inversin que se ampara en
anlisis rigurosos que resuelven la eterna duda que todo ser humano se
plantea en muchos momentos de su vida; estoy seguro? A la que habra
que aadir; y a qu precio?
Puede que nuestros valores vengan impresos en nuestro ADN, o que
seamos el producto de un creador, lo que no cabe duda es que tenemos la
capacidad de pensar y obrar por nosotros mismos, que nuestros objetivos
bsicos esconden una prioridad, en soledad o en sintona con el resto, y esa
prioridad no es otra que alcanzar la felicidad. Y evitar que sea una utopa,
comienza por asegurarnos de que hay un entorno seguro que nos protege,
un camino que nos gua y la fe suficiente para conseguirla.
Ser pues la Autoproteccin el elemento que equilibre esa balanza, que
busca incansablemente la mxima seguridad y libertad, sin darnos cuenta
que somos nosotros mismos quienes provocamos su mxima ausencia.
Introduccin
Nuestra evolucin como seres humanos nos ha permitido conocer y estudiar
ciertas perspectivas que forman parte de la seguridad, como son; la
vulnerabilidad, el riesgo, el peligro y las amenazas. Todas ellas alimentadas
por nuestro anhelo del conocimiento futuro y vaticinio de los daos
venideros, basndonos en instrumentos de previsin y reaccin, siendo la
herramienta ms usada, la estadstica, que nos permite observar tendencias
e interpretar datos recopilados que conformen teoras empricas. En este
sentido la Teora de Bayes
3
es un tipo de inferencia estadstica en donde las
evidencias u observaciones se emplean para actualizar o inferir la
probabilidad de que una hiptesis pueda ser cierta o no. Lo que en trminos
generales, permite vincular la probabilidad de un suceso A dado el suceso B
con la probabilidad del suceso B dado el suceso A. Es decir, que ante el
conocimiento de una amenaza, puesto que se sabe el peligro que sta
conlleva, se podra obtener la probabilidad de materializarse ese peligro,
segn las veces que se ha manifestado en ocasiones anteriores, lo que nos
permite obtener como resultado el riesgo de producirse ese evento y por
tanto de los daos que es capaz de generar.
Este ejemplo muestra la alta relevancia del teorema en cuestin para la
ciencia en todas sus ramas, y en especial en lo concerniente al Anlisis de
Riesgos y su aplicacin a la Seguridad y las Emergencias, puesto que tiene
una vinculacin ntima con la comprensin de la probabilidad de aspectos
causales dados los efectos observados.
No parecera descabellado pensar que si el hambre no es consecuencia de
la falta de alimentos sino de desigualdades en los mecanismos de su
distribucin, tampoco la inseguridad sera consecuencia de actos delictivos

3
La inferencia bayesiana. Thomas Bayes (Londres, 1763).
sino ms bien de la ausencia y descoordinacin de las respuestas ante
situaciones que pongan en peligro nuestra integridad fsica y psquica,
adems de nuestros propios bienes
4
.
Siguiendo este Enfoque de las Capacidades
5-6
y su relacin directa con los
derechos de todo ser humano en trminos potenciales, la proteccin de la
ciudadana siempre ha recado en los poderes pblicos, en su obligacin por
garantizar el derecho a la vida y la integridad fsica que establece nuestra
Constitucin Espaola (CE), lo que plantea no slo la forma en la que los
ciudadanos alcancen la mxima proteccin a travs de las Administraciones
Pblicas, sino que se ha de procurar la adopcin de medidas destinadas a la
prevencin y el control de los riesgos desde su origen, as como la actuacin
inicial en las situaciones de emergencia que pudieran presentarse
(previsin), en un intento por demostrar que estas capacidades humanas
deben estar respaldadas por la obligacin de toda administracin pblica de
asegurar su logro.
Esta idea es el ncleo central y la razn de ser del concepto de
Autoproteccin, coincidente con la teora de la Seguridad Humana
7
. Por este
motivo, la sociedad est demandando cada vez ms un aumento de su
seguridad, no solo personal, sino desde las diversas perspectivas que cada
ser humano tiene y entiende, lo que suscita un profundo cambio en la
manera de abordar el tratamiento de las emergencias y la seguridad en su
conjunto. Se incluyen ahora otros factores como la previsin, la prevencin y
la gestin integral del riesgo, as como todas aquellas acciones y medidas a

4
Sen, Amartya; filsofo y economista bengal (India), galardonado con el Premio Nobel de
Economa en 1998. Citado en su obra: Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and
Deprivation. Oxford. Clarendon Press, 1982.
5
Citado por Ian Gough en su obra: El enfoque de las capacidades de M. Nussbaum: un
anlisis comparado con nuestra teora de las necesidades humanas. Papeles de Relaciones
Ecosociales y Cambio Global, n 100, CIP-Ecosocial/Icaria (2007).
6
Nussbaum, Martha (1947); filsofa estadounidense, centra sus intereses en la filosofa
antigua, la filosofa poltica, la filosofa del derecho y la tica.
7
Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 1994); Juan Pablo Fdz, 2005; et al)
adoptar con objeto de garantizar la proteccin de los ciudadanos sus bienes
y el propio medio ambiente, siendo estas acciones las que constituyen hoy
por hoy los instrumentos bsicos que nos permitirn aplicar un cambio de
mentalidad institucional que dar respuesta a estas demandas en todo lo
relacionado con la seguridad y las emergencias dentro de nuestra
Comunidad Autnoma de Canarias.
Es por tanto condicin sine qua non para comprender la situacin de
seguridad o de inseguridad de las personas, estudiar los contenidos de la
Normativa de Autoproteccin as como todos aquellos aspectos que la
conforman, para justificar un anteproyecto de Decreto adaptado a Canarias
en el cual tendran cabida los nuevos titulados en Seguridad y Control de
Riesgos de la Universidad de Las Palmas de G.C., cuya resolucin
publicada en el B.O.E. de 24 de abril de 2013 (BOE-A-2013-4335), declara
su carcter oficial, obteniendo as su validez en todo el territorio nacional, y
proporcionndole efectos acadmicos plenos, junto con su habilitacin, en
su caso, para realizar actividades de carcter profesional, reguladas de
acuerdo con la normativa que en cada caso resulte de aplicacin.
Mtodo de Estudio
La elaboracin de este Trabajo de Fin de Grado, se divide en tres aspectos
relevantes: la Norma Bsica de Autoproteccin, la figura de los tcnicos
competentes para su aplicacin; que incluye un anlisis de las titulaciones
ms facultadas para esta labor, y una propuesta de Normativa Bsica de
Autoproteccin para Canarias que resuelva las deficiencias advertidas en la
Normativa de mbito nacional.
Partimos por tanto con un primer captulo que contiene las diferentes
definiciones sobre conceptos fundamentales que conforman cualquier
planificacin en materia de Seguridad y Emergencias que se precie,
introducindonos poco a poco en un anlisis ms en profundidad sobre la
Autoproteccin, sus orgenes, facultades y caminos a seguir para alcanzarla.
En nuestro segundo captulo analizamos la actual Norma Bsica de
Autoproteccin (RD 393/2007), que surge, tras los ataques terroristas del 11
de septiembre de 2001 en Estados Unidos, como una propuesta ante las
Cortes Generales y la necesidad de dar respuesta a las exigencias de
entonces en materia de seguridad autosuficiente.
Estas singularidades dieron forma a un marco legal, cuya fundamentacin,
diversidad de visiones, prcticas y criterios de la que fue objeto, han sido
recabados, con el fin de argumentar la validez o no de uno de los diversos
campos de actuacin en los que el Graduado en Seguridad y Control de
Riesgos (GSyCR) podra desarrollar sus conocimientos y capacidades,
siendo, a nuestro parecer, el sector de la Autoproteccin, uno de los ms
directamente relacionados con las competencias curriculares adquiridas en
esta titulacin.
As mismo, se incluye un primer desarrollo de los contenidos aportados por
la propia Norma de Autoproteccin en cada uno de sus nueve captulos y
anexos, as como una gua donde se recomiendan tcnicas recopiladas de
otras disciplinas, que beneficiaran en gran medida la realizacin de
cualquier tipo de Plan de Autoproteccin, que por su extensin hemos
situado en el Anexo VI de este documento.
En el nimo por establecer diferencias entre la propia Norma Bsica de
Autoproteccin (en adelante, NBA) y la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales (LPRL), confrontamos ambas normativas para esclarecer si son
complementarias o discordantes, sin olvidarnos que en Canarias nos
encontramos dentro de la vigencia del DECRETO 30/2013, de 8 de febrero,
por el que se crea el Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin de
los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia, y que determina la forma en
que deben registrarse dichos planes de autoproteccin, as como el
contenido mnimo de los mismos en base a la normativa nacional.
Finaliza este segundo captulo con un breve examen de la Ley de
Espectculos Pblicos de Canarias por su relacin directa con la obligacin
de contar con un Plan de Autoproteccin (PA).
Atendiendo de las experiencias obtenidas en otras Comunidades Autnomas
con normas ya aprobadas en esta materia, en el captulo tercero se
recopilan las diferentes titulaciones facultadas para la redaccin de planes
de autoproteccin a nivel autonmico, sin pretender profundizar en la
liberalizacin de las profesiones, puesto que no es el objetivo de este
trabajo. De igual forma se examina brevemente la normativa actual en
materia de Autoproteccin y Espectculos Pblicos
8
del resto de
Comunidades Autnomas, con la intencin de que el lector se site en el
contexto de la necesidad de definir qu titulados deberan ser considerados
tcnicos competentes dentro del mbito de la autoproteccin.
Es el final del captulo tercero donde se compara objetivamente las
profesiones que en mayor medida se ajustan a los conocimientos
demandados por la Norma Bsica de Autoproteccin, analizndolas segn
sus contenidos curriculares.
Por ltimo, el captulo cuarto nos introduce en el anteproyecto normativo que
est preparado el Gobierno de Canarias y en el que se incluyen algunas de
las mejoras propuestas por la Asociacin Canaria de Graduados en
Seguridad y Control de Riesgos (ASECRI)
9
que a nuestro juicio se
interrelacionan o incluso coinciden con determinados argumentos y
conclusiones aportados en este Trabajo Final de Grado.

8
La reciente aprobacin del DECRETO 86/2013, de 1 de agosto, hace imposible su estudio
en profundidad, por tanto solo se ha podido actualizar los textos referidos a dicha normativa.
9
Asociacin Profesional fundada en septiembre de 2012, de la cual este redactor es el
actual Presidente y cuyo objetivo principal es el incremento de la Cultura de Seguridad en la
sociedad; impulsando el desarrollo de normativas que promuevan polticas y acciones en
materia de Seguridad, Autoproteccin y Control de los Riesgos, y la promocin de la figura
del Graduado en Seguridad y Control de Riesgos como referente en materia de seguridad
humana. [http://www.asecri.org]
CAPTULO I.- INTRODUCCIN Y
DEFINICIONES
1. Conceptos Fundamentales
Para establecer diferencias entre las diferentes profesiones que se ejercen
en Espaa, y que estudiaremos ms adelante, es imprescindible que
delimitemos el entendimiento de tres conceptos bsicos sin los cuales no se
percibirn las conclusiones finales de este trabajo. No ser sta una tarea
fcil, ya que incluso dentro de los foros profesionales el debate sobre lo que
entendemos por Seguridad, Autoproteccin, Urgencia y Emergencia
contina an latente.
Al igual que otros muchos conceptos de ndole subjetiva, la Seguridad, como
se conoce tradicionalmente, se ha basado en muchas ocasiones en el
feeling, por tanto resulta ms fcil definirla que sentirla, de ah su
ambigedad segn el entorno en que se utiliza. Por ello es necesario
extrapolarnos hacia su significado anglosajn donde las diferencias
establecen un nuevo concepto; la Safety
10
.
En Espaa, en un alarde de simplicidad en las cosas, tradicionalmente
hemos obviado la dualidad de significado que la palabra SEGURIDAD
11

10
Existen trminos distintos que diferencian el trmino SEGURIDAD fuera de nuestras
fronteras: en ingls; safety and security, en francs; securit et suret. Buscando un
ejemplo simple, podemos valorar si hay mucha o poca safety o securit en un
espectculo pblico; si las instalaciones cumplen la normativa, si existen salidas de
emergencia suficientes, o si el aforo es el idneo, y entendemos que hay mucha o poca
security o suret en las instalacin; si hay personal sanitario o de seguridad en cantidad
suficiente, o si no ocurren asaltos o robos.
11
Esta cuestin terminolgica podemos verla dentro del mbito martimo, y surge cuando en
los pases de habla hispana se busca una definicin consensuada tras la aprobacin del
Cdigo PBIP por la OMI (Organizacin Martima Internacional), aprobado por Resolucin
tiene fuera de nuestro territorio, entendindola como; la ausencia de riesgo
o la confianza que se tiene en algo o en alguien. Aunque en realidad, su
significado variable, est ms derivado en funcin de su propia utilizacin y
contexto. Hablamos de Seguridad Social; cuando queremos referirnos a la
sostenibilidad del bienestar y las polticas de proteccin de la propia
sociedad, y si nos referimos a la Seguridad Vial; debemos entenderla como
la ausencia o mitigacin de riesgos en la utilizacin de medios de transporte
rodado, as como la comodidad y facilidad en los desplazamientos entre los
diferentes caminos y trnsitos en Espaa.
La Seguridad se ha convertido en una reivindicacin humana y prueba de
ello, nos lo confirma la clebre y clsica teora de Maslow
12
, que establece
una jerarqua de necesidades humanas y defiende que conforme se
satisfacen las necesidades ms bsicas (parte inferior de la pirmide), los
seres humanos desarrollan necesidades y deseos ms elevados.

N2 de la Conferencia Diplomtica SOLAS celebrada en Londres, el 12 de diciembre de
2002, en respuesta a los ataques del 11-S.
12
Maslow, Abraham (1943). Motivation and Personality 3th Edition. Ediciones Daz de
Santos, Madrid.
Figura 1 - Fuente: Elaboracin Propia
1.1 Seguridad Operacional: Safety
La Seguridad Operacional o Safety
13
se refiere a los procesos encaminados
a la reduccin de los peligros a consecuencia de la materializacin de uno o
varios riesgos asociados. Para ello, se basa en tres pilares fundamentales:
1. Definir los niveles de seguridad aceptables, as como sus indicadores,
con el objetivo de detectar una desviacin que diera como resultado
una degradacin o prdida de dichos niveles de seguridad.
2. La Seguridad Reactiva: en base al conocimiento emprico, se planifica
la forma de notificar, investigar y analizar las incidencias detectadas,
su posterior difusin de las lecciones aprendidas, y la aplicacin de
esas medidas preventivas o correctivas adecuadas para evitar su
reproduccin.
3. La Seguridad Proactiva: encaminada a que las posibles amenazas
sobre el sistema no se materialicen, y en caso de ocurrir, intentar que
los efectos sean lo menos daino posible. Para ello se establecen
frmulas de deteccin, evaluacin y mitigacin de riesgos,
encaminada a la localizacin precoz de las posibles amenazas sobre
la actividad objeto de anlisis, as como la aplicacin de barreras y
medidas mitigadoras sobre el propio sistema, con el fin de que el nivel
de riesgo sea tolerable.
1.2 Seguridad Fsica: Security
La seguridad, regularidad y eficiencia de cualquier actividad y de sus
instalaciones y servicios han sido y son, amenazadas por una variedad cada

13
Definicin de Safety recopilada de las teoras establecidas por Bruce Schneier, Beyond
Fear: Thinking Sensibly about Security in an Uncertain World, Copernicus Books, pages 26-
27 y Rhona K.M. Smith, Textbook on International Human Rights, second edition, Oxford
University Press, 2005, p. 240. Smith, p. 245.
vez mayor de actos criminales. La Seguridad Fsica o Security
14
tiene como
objetivo principal el asegurar la proteccin y la salvaguarda de sus usuarios,
clientes y pblico en general, y de forma secundaria las instalaciones y
bienes materiales, ya sean lgicos o fsicos, contra actos de interferencia
ilcita. Esta tarea se lleva a cabo, mediante una combinacin de medidas y la
organizacin de diversos recursos humanos y materiales a distintos niveles,
cuyo principio fundamental que rige, a la hora de garantizar la seguridad
fsica, que las medidas aplicadas sean proporcionales a las amenazas, con
el objeto de alcanzar un nivel normalizado de seguridad eficiente para cada
tipo de actividad.
En resumen, podemos entender que la SAFETY, es la minimizacin del
riesgo de ocurrencia de accidentes e incidentes graves (Prevencin). Y la
SECURITY, se encarga del control de los incidentes; su actuacin, gestin y
coordinacin para proteger a las infraestructuras, los bienes y las personas
contra actos de interferencia ilcitos (Proteccin).
Estos dos conceptos distintos pero complementarios son los que rigen la
LPRL (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales) y la NBA (Norma Bsica de
Autoproteccin), en cuanto a que la Prevencin de Riesgos Laborales se
entiende como Safety (Prevencin) y la Norma Bsica de Autoproteccin
como Security (Proteccin).
1.3 La Urgencia y la Emergencia
Dentro de la seguridad personal (Security), encontramos un fenmeno que
puede ser percibido desde diversos puntos de vista. Es evidente que puede
interpretarse de una manera subjetiva o como una realidad objetiva, en
ambos casos podemos afirmar que guarda una estrecha relacin con el

14
Definicin del concepto Security ofrecida por Charles G. Oakes, PhD, Blue Ember
Technologies, LLC. Safety versus Security in Fire Protection Planning. The American
Institute of Architects: Knowledge Communities, May 2009.
conocimiento que cada persona tiene de s mismo y de lo que para l es una
situacin que demanda una pronta atencin por parte de profesionales
especializados en segn qu situaciones.
Esta sensacin de falta de seguridad, est considerada como un factor
psicosocial que en ocasiones puede transmitir tranquilidad a los individuos
de una sociedad, o por el contrario alarmarla ante el continuo flujo de
informacin que hace de un simple incidente, digamos; una emergencia
cotidiana, evolucione y pueda llegar a ser percibida por el ciudadano como
una catstrofe.
Hay que tener en cuenta que en todo el mundo, todos los Sistemas
Integrados de Emergencias (SIE) tienen como prioridad; evitar o disminuir en
lo posible el nmero de vctimas, restableciendo a continuacin sus servicios
esenciales, para posteriormente proceder a la rehabilitacin de los daos
ocasionados en las infraestructuras. Estos pasos son fundamentales para
dar sensacin de control, seguridad y amparo a los ciudadanos. Por tanto,
parece lgico que ante una situacin de urgencia o emergencia, la rapidez
en la intervencin de los equipos de actuacin sea uno de sus objetivos
principales. Recordemos que ante una situacin de estrs, el ser humano, a
travs de la empata que nos caracteriza, generalmente ve alterada su
nocin temporal, provocando un aumento de la ansiedad por la ausencia de
recursos profesionales prestando asistencia en el mismo lugar donde se
producen los hechos, esta realidad est muy presente entre los
profesionales, que deben estar dotados de un autocontrol emptico, a veces
sobrenatural, ante estas situaciones.
Visto lo anterior, para la sociedad en general, en muchas ocasiones no
existe diferencia alguna entre una urgencia y una emergencia, algo que para
cualquier profesional involucrado dentro de estas situaciones es obligatorio
conocerlas, puesto que la valoracin y el anlisis de estos dos trminos,
permitir gestionar los recursos que mejor se adapten a las necesidades de
cada situacin. Para ello debemos partir de una base universal; la vida de
las personas, que recordemos es uno de los Derechos Fundamentales que
establece el art. 15 en la Constitucin Espaola (CE), y que dada su
importancia, merece la pena que lo repitamos: la obligacin de los poderes
pblicos de garantizar el derecho a la vida y la integridad fsica, sin olvidar
el concepto de Autoproteccin (art. 1.2 de la NBA): sistema de acciones y
medidas encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y
los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencia y a garantizar la integracin de estas actuaciones con el sistema
pblico de proteccin civil.
Por consiguiente, podemos admitir lo siguientes conceptos:
La Urgencia
Dado que el riesgo a la vida de las personas supone el objetivo principal,
debemos buscar su significado dentro de los trminos de la salud, por tanto;
una urgencia se considera a toda situacin que se presenta de improviso sin
que ello ponga en riesgo la vida de la persona afectada de una forma
inminente, es decir; que puede requerir asistencia mdica, pero dentro de
un perodo de tiempo razonable (horquilla temporal de 2 o 3 horas
iniciales). Como ejemplo, podemos decir que la necesidad de trasplante de
un rgano que funciona deficientemente es una urgencia, pudiendo
mantenerse las constantes vitales bajo observacin mientras aparece un
donante. Otro ejemplo, relacionado con la seguridad sera requerir la
presencia de polica en un accidente de trfico para proteger y sealizar la
zona del accidente.
Lo que no podemos aceptar como una urgencia, es la exigencia de un
ciudadano que solicita informacin sobre el motivo por el que la circulacin
de vehculos esta parada en una determinada va.

La Emergencia
En este caso, la situacin de salud que se presenta es repentina, lo que
requiere una actuacin inmediata por parte del personal encargado de su
atencin, puesto que la situacin lleva aparejada una alta probabilidad de
riesgo para la vida. Como ejemplos podemos citar: prdida de conocimiento,
abundante prdida de sangre o hemorragia, dificultad respiratoria
prolongada, dolor intenso en la zona del pecho, convulsiones, electrocucin,
asfixia por inmersin, cadas desde alturas, grandes quemaduras, etc.
Esto nos lleva a la necesidad de hacer entender al ciudadano, la importancia
de obtener una informacin clara y especfica sobre la realidad de la
situacin, para que sta sea compartida con los intervinientes a la mayor
prontitud, decretndose al mismo tiempo el nivel de gravedad por un
profesional, tal y como se observa en la Figura 2.
As pues, la importancia no la marca el ciudadano, que recordemos se
encuentra en una situacin de estrs que puede impedirle razonar y valorar
correctamente esa
situacin que observa y
que le afecta
emocionalmente. La
verdadera gravedad la
establece el profesional de
las emergencias, que es,
quien est preparado para
saber valorar, y separar la
realidad de la subjetividad
que engloba todo incidente.
Esta experiencia, como valor aadido a los conocimientos que debe tener
todo redactor de los protocolos de actuacin, permitir comprender mejor los
aspectos psicosociales de la persona, ya sea en su individualidad o en su
Figura 2 Niveles de Gravedad. Fuente: Elaboracin Propia
conjunto, a la hora de analizar los riesgos y planificar ciertos protocolos de
actuacin demandados por la NBA en la redaccin de cualquier tipo de Plan
de Autoproteccin, sea la actividad que sea.
2. La Autoproteccin
Lo que para un ciudadano del Sur de Europa puede parecer una locura o
irresponsabilidad desde un punto de vista cultural ms mediterrneo, puede
ser perfectamente aceptado e incluso inculcado en otros pases del Norte
europeo, donde su propio sistema educativo ya contempla contenidos en
materia de seguridad, emergencias y autoproteccin desde una edad muy
temprana.
Hablar de Safety en el sistema educativo de estos pases, es hablar de la
Cultura de la Seguridad
15-16
. Supone alcanzar niveles difcilmente
comprensibles en nuestro pas; donde nuestra sociedad no proporciona un
entorno seguro, capaz de tolerar el hecho de dejar slo durante todas las
tardes a un nio menor de diez aos, mientras sus padres trabajan; donde
no se inculca precozmente a nios de ms de 4 aos, las capacidades de
entender cmo y cundo llamar al servicio de Urgencias o Emergencias (1-1-
2), y que sea capaz de explicar con sus palabras; qu ocurre y dnde ocurre
su emergencia.

15
Este trmino se utiliz por primera vez en el resumen informe de la comisin de
investigacin de seguridad nuclear, en la reunin de revisin posterior al Accidente de
Chernbil (1988), el accidente llam la atencin sobre la importancia de la cultura de la
seguridad, el impacto de factores humanos y de gestin sobre los resultados de rendimiento
de seguridad.
16
La Comisin de seguridad y salud del Reino Unido desarrollaron una de las definiciones
ms comnmente utilizadas de la cultura de la seguridad, que la describe como: El
producto como individuo y grupo, de valores, actitudes, percepciones, competencias y
pautas de comportamiento que determinan el compromiso, el estilo y la competencia de la
administracin de salud y la seguridad de una organizacin. Fuente: Ivn Soto Chvez
[http://www.riesgolab.com/site/component/content/article/41-seguridad-ehigiene/219-la-
cultura-de-la-seguridad.html]
Aqu en Espaa, este Derecho Fundamental que establece el art. 15 en la
Constitucin Espaola (CE), podemos comenzar a conseguirlo con la
aprobacin de proyectos educativos como el de Educacin Cvica en
Emergencias, que busca reservar un porcentaje de la nueva asignatura de
Educacin Civil y Constitucional para impartir contenidos de emergencias,
proteccin civil y seguridad vial, y que plantea la necesidad de comprender
no slo de forma en que los ciudadanos pueden alcanzar esta seguridad y
proteccin a travs de las Administraciones Pblicas, sino que se ha de
procurar la adopcin de medidas destinadas a la previsin, la prevencin y el
control de riesgos desde su propio origen
17
.
Con la comprensin del significado de Seguridad, el siguiente paso lo
encontramos con la Autoproteccin, para cuyo significado podramos hacer
una primera aproximacin representando el conjunto de acciones
encaminadas a la proteccin, de uno mismo y para s mismo, y que obliga
tanto a los ciudadanos, como a las empresas y a las Administraciones
Pblicas a contar con procedimientos de actuacin consensuados y
homologados para cumplir con esta labor.
As pues, el comienzo de la Autoproteccin podemos situarla desde el
mismo momento en que se origin (divina o cientficamente) el ser humano.
Desde que nacemos, surge en nosotros un instinto de proteccin que nos
lleva a valorar de forma constante los peligros, ya sean reales o potenciales,
que nos acechan, en un intento claro por proteger, no solo nuestra propia
vida, sino la de nuestros seres queridos, sin olvidar nuestros bienes.
Esta necesidad obliga a ser autosuficientes y por tanto aplicamos unos
razonamientos que nos permiten auto-protegernos de las amenazas

17
Manifiesto de Educacin Escolar en Emergencias: EdCivEmerg (Feb, 2012)
[http://edcivemerg.com/]
externas con nuestros propios recursos internos. Aun as, existen dos tipos
de Autoproteccin
18
:
La Autoproteccin Ciudadana.- Entendida como el ejercicio
practicado por los ciudadanos dentro de un marco fsico concreto
donde se desenvuelve as mismo, dando como resultado la llamada
Autoproteccin individual, Autoproteccin familiar, Autoproteccin de
la Comunidad, etc.
La Autoproteccin Corporativa.- Aquella basada en un sistema de
acciones y medidas adoptadas por una entidad pblica o privada,
encaminadas a prevenir y controlar los riesgos, cuyo objetivo principal
es dar respuesta a las emergencias y garantizar la coordinacin de
las acciones que se adopten en consonancia con el sistema pblico
de Proteccin Civil. Siendo su mximo exponente el propio Plan de
Autoproteccin (PA).
Este origen, nos sirve para comprender otros conceptos como la ausencia
de riesgos o la confianza en algo o alguien; que van desde un mbito
internacional, pasando por la propia Seguridad de la Nacin, la cual
considera vital su defensa, hasta llegar a su aspecto ms simplificado, como
es la seguridad personal del ser humano; protegiendo su integridad fsica y
moral, sus derechos y su patrimonio. Podemos por tanto, entenderlo como
un objetivo y un fin constante, que el hombre anhela como una necesidad
primaria de alcanzar los niveles expuestos en la teora de las necesidades
del filsofo polaco, Malinowski
19
, situando a la Seguridad en un cuarto lugar
de entre las siete necesidades bsicas a satisfacer por el hombre.

18
Conceptos aceptados por la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias del
Gobierno de Espaa en su definicin de la Autoproteccin.
[http://www.proteccioncivil.org/autoproteccin]
19
Malinowski, Bronisaw (1981). The Scientific Theory of Culture. Edhasa
Si volvemos al concepto de Cultura de la Seguridad, cabe la posibilidad de
afirmar que estos pases del norte de Europa han adquirido cierta madurez
en cuanto a su percepcin de la seguridad, pero en nuestra opinin,
creemos que es una cuestin cultural iniciada desde la infancia y basada
fundamentalmente en la formacin, lo que les hace ms inteligentes a la
hora de tomas decisiones.
Cualquier analista sabe que la conquista de un objetivo tan ansiado como es
la seguridad plena es inalcanzable, por tanto, su bsqueda necesita de un
plan estratgico que defina el camino a seguir para desempear una
determinada tarea o cometido al ms alto nivel. Ese conjunto de reglas,
comportamientos y procedimientos, diseados previamente, estn basados
en diversos recursos y aptitudes que tiene un individuo, una entidad o una
institucin, lo que nos lleva a pensar que esas capacidades son simplemente
medios o herramientas para el desarrollo de ese objetivo anhelado, los
cuales requieren de una inversin que a medio-largo plazo retornar e
incrementar nuestro capital inicial.
Por tanto; podemos afirmar, sin miedo a equivocarnos, que la Seguridad son
Estrategias, y las estrategias se basan en Capacidades, las cuales tienen su
origen en los Medios, que requieren de una Inversin, nace as el concepto
bsico del Plan de Autoproteccin
20
.
As pues, se hace necesario adentrarnos en estos trminos, mucho de ellos
con orgenes castrenses
21
con el fin de asimilar correctamente los pasos a
seguir en la bsqueda de nuestros objetivos a la hora de establecer planes
de autoproteccin eficaces.

20
Ballesteros M. A. (2012). Ciudadana y Europa. Extrado de entrevista multimedia.
Youtube. [http://www.youtube.com/watch?v=z7g1cdUHlw0]
21
DRAE: del lat. /castrensis/, perteneciente al campamento. Perteneciente o relativo al
Ejrcito y al estado o profesin militar.
2.1 Estrategias
Palabra de origen griego: stratego (stratos: ejrcito; -ag: dirigir). Es una
forma de dirigir todas aquellas acciones planificadas con anterioridad y
encaminadas a proteger nuestros intereses de una forma autnoma. Parte
de un anlisis de las condiciones que se encuentran en un escenario
concreto, en nuestro caso los riesgos, los cuales son tenidos en cuenta para
lograr los objetivos que se marcan con dicha estrategia, estas son; la
temporalidad, las amenazas, los peligros (reales o potenciales) o las
vulnerabilidades. Con ello conseguiremos establecer el uso ms eficiente de
las potencialidades de nuestros propios recursos, dirigidos a evitar la
materializacin de las amenazas o al menos minimizar sus daos con el
menor coste posible.
Una de las herramientas ms utilizadas en el sector empresarial es el
mtodo de anlisis SWOT
22
, tambin llamado DAFO
(Strengths, Weaknesses, Opportunities y Threats / Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades), que analiza las caractersticas propias de una
actividad o empresa desde un punto de vista interno; sus Debilidades y
Fortalezas, as como desde su situacin externa; con sus Amenazas y
Oportunidades de avance, todo ello plasmado en una matriz cuadrada que
busca determinar las ventajas de aplicar diferentes medidas en materia de
seguridad, emergencias y control de los riesgos.
En nuestro caso, el anlisis DAFO podemos tambin realizarlo en cuatro
pasos, aunque el Anlisis Externo que incluira el Modelo de las cinco

22
El anlisis Swot nace a partir de la investigacin conducida por el Stanford Research
Institute entre 1960 y 1970 y financiada por las empresas del Fortune 500, al intentar
conocer el motivo por el que fracasaba la planificacin corporativa. El equipo de
investigacin lo componan: Marion Dosher, Dr. Otis Benepe, Albert Humphrey, Robert
Stewart y Birger Lie. [http://www.businessballs.com/swotanalysisfreetemplate.htm]
fuerzas

de Michael E. Porter
23
, lo hemos sustituido por trminos ms
propios de la gestin de emergencias.
Comenzaramos por tanto con el Anlisis Interno; que busca conocer la
posicin de liderazgo que ostenta la actividad, su estrategia actual, el perfil
personal de su plantilla y los procesos internos que se estn aplicando.
As pues, deberamos confirmar con qu capacidades, ventajas o recursos
cuenta nuestra actividad; si tiene sistemas de seguridad y/o extincin de
incendios, si su personal est bien formado, si cuenta con un Plan de
Autoproteccin, etc., o por el contrario estos elementos de seguridad y
extincin de incendios son su debilidad por carecer de ellos, o por no estar
actualizado su Plan de Autoproteccin.
En el Anlisis Externo, tomamos en consideracin las oportunidades que nos
ofrece el mercado y que nos permita debilitar a nuestros competidores a
travs de nuevos elementos de seguridad que estamos en disposicin de
implantar, teniendo en cuenta las amenazas existentes y los cambios que se
puedan producir en nuestro entorno. Para ello el Plan de Autoproteccin
resulta muy eficaz en esta tarea, ya que mientras lo mantengamos
actualizado y en pleno funcionamiento, nos servir para distanciarnos de
nuestros competidores, asumiendo menos riesgos que ellos a igualdad de
condiciones.
Una vez descritos los elementos Internos y Externos de nuestra actividad,
podemos comenzar a definir nuestra Matriz DAFO
24
, la cual nos dar la
respuesta sobre la estrategia a seguir.

23
Tambin llamado Anlisis Porter; est basado en el poder de negociacin de los
compradores o clientes y los proveedores o vendedores, la amenaza de nuevos
competidores, la amenaza de productos sustitutos y la rivalidad entre los competidores.
Michael E. Porter (profesor de Harvard Business School, 1979)

Tabla 1. Mtodo de Anlisis DAFO

Fortalezas Debilidades
Anlisis
Interno
Capacidades distintas
Ventajas naturales
Recursos superiores
Recursos y capacidades
escasas
Resistencia al cambio
Problemas de motivacin
personal

Oportunidades Amenazas
Anlisis
Externos
Nuevas tecnologas
Debilitamiento de
competidores
Posicionamiento
estratgico
Altos riesgos - Cambios en
el entorno

A partir de este Anlisis DAFO seremos capaces de conocer la forma en que
cada una de nuestras fortalezas puede reforzarse an ms, al mismo tiempo
que nuestras debilidades pueden reducirse ms an o incluso estar mejor
defendidas para lograr que cualquier oportunidad que se nos presente no se
convierta en una amenaza que dae nuestra actividad, llegando incluso a su
desaparicin en casos extremos. Hablamos por tanto de cuatro estrategias
bsicas; Defensiva, Ofensiva, Adaptativa o de Supervivencia.

24
Porter, M. E. (2008) The Five Competitive Forces That Shape Strategy. Extrado de
entrevista multimedia. Youtube. [http://www.youtube.com/watch?v=0E0e6NqcT0M]

Tabla elaborada a partir de Porter M. E. y citado en Coleccin: Manuales Docentes de
Seguridad y Emergencias N 18 - Organizacin y Gestin de Entidades de Seguridad. Autor:
Andrs Caballero.

Tabla 2. Tipos de Estrategias

AMENAZAS OPORTUNIDADES
PUNTOS FUERTES Estrategia Defensiva Estrategia Ofensiva
PUNTOS DBILES
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia Adaptativa

Como ya hemos visto, el uso del mtodo DAFO nos puede dar respuesta al
tipo de estrategia
25
que debemos aplicar cuando nuestra actividad tenga
previsto implantar un Plan de Autoproteccin, ya sea por obligacin de la
propia normativa o por decisin propia de la direccin empresarial. Es por
ello que se hace imprescindible valorar correctamente la disposicin o no de
medidas o recursos, tanto humanos como materiales, para contrarrestar los
efectos que los diferentes riesgos existentes o previsibles que pueden llevar
a nuestra actividad o empresa al desastre. Viendo no solo como est nuestra
situacin con respecto a estos riesgos, sino como estn nuestros
competidores en comparacin con nosotros.
2.1.1 Estrategias de Supervivencia
La presencia de numerosos fallos o puntos dbiles en nuestra organizacin,
unido a problemas de adaptacin de nuestros sistemas de seguridad y
emergencias, especialmente, en relacin a las amenazas actuales y futuras,
nos obliga a adoptar este tipo de estrategias, forzndonos a sobrevivir con

25
Los siguientes sub-apartados son un resumen de las obras de:
Carl von Clausewitz (1832). De la Guerra, Libro III Sobre la Estrategia en General.
Porter, M. E. (1996). What is Strategy? Harvard Business Review, Nov/Dec 1996.
Hodge, B. J. (2003). Teora de la organizacin un enfoque estratgico. Madrid:
Prentice-Hall.
Tabla elaborada a partir de Porter M. E. y citado en Coleccin: Manuales Docentes de
Seguridad y Emergencias N 18 - Organizacin y Gestin de Entidades de Seguridad. Autor:
Andrs Caballero.
los recursos existentes; dedicados en exclusiva a proteger los factores ms
crticos de nuestra actividad, en detrimento de otros factores de menor
riesgo.
Es en esta estrategia donde los buenos profesionales son capaces de
reducir la inversin de los sistemas de seguridad y emergencias, all donde
sea posible, para que la actividad prosiga a lo largo del tiempo.
2.1.2 Estrategias Adaptativas
Por otro lado, si nuestra empresa, aun con una debilidad en sus medidas de
seguridad y emergencias, tiene la oportunidad de aprovechar las nuevas
tendencias del mercado, se puede aprovechar esta circunstancia para trazar
un plan que combine ambas cuestiones, favoreciendo el xito de su
aplicacin. Es decir, adaptamos los recursos actuales a los nuevos
acontecimientos segn vayan surgiendo.
2.1.3 Estrategias Defensivas
Si nuestros recursos econmicos permiten mantener actualizados y bien
formados a los recursos y sistemas de seguridad y emergencia de nuestra
empresa, y adems son capaces de responder con rotundidad ante
cualquier situacin de amenaza, podemos plantearnos aplicar este tipo de
estrategia, dado que nuestros riesgos estarn bajo supervisin continua y en
caso de materializarse tendremos las herramientas necesarias para su
neutralizacin o, si fuera el caso, minimizacin de los daos.
2.1.4 Estrategias Ofensivas
Si adems de nuestra fortaleza en materia de seguridad y emergencias se
nos presenta una oportunidad de futuro, tenemos la seguridad de poder
adelantarnos a nuestros competidores convirtiendo un bien intangible como
es la seguridad en un producto de calidad con respecto a nuestros
competidores.
2.2 Capacidades
Dentro de la Seguridad y las Emergencias, el concepto de capacidades no
difiere demasiado de su significado general, ya que va ligado a las
facultades y aptitudes que tiene un individuo, grupo, entidad o institucin
para desempear una determinada tarea o cometido y como es lgico, en
nuestro terreno lo que nos interesa es saber si algo o alguien, puede hacer
algo; en qu circunstancias puede hacerlas y hasta cundo puede seguir
hacindola
26
.
Estas capacidades pueden ser muy variadas, aunque en lo concerniente a
nuestra materia, es condicin sine qua non que la persona encargada de
dirigir las acciones de seguridad y emergencias est provista de las
siguientes capacidades:
2.2.1 Actitud Positiva
Es un elemento bsico de la personalidad y por tanto su adquisicin parte de
nuestra comprensin de los aspectos psicosociales que engloban las
actuaciones de los dems, sobre todo en situaciones de gran estrs como
son las emergencias. Con ella podremos afrontar mejor nuestros errores, y
defender nuestras decisiones aunque no tengan sentido para el resto de los
intervinientes.
No debemos olvidar que esta actitud positiva es necesario cultivarla y
mantenerla a lo largo de toda nuestra carrera profesional y si adems la
unimos a la humildad, podremos ser capaces de gestionar cualquier
incidente que se nos presente.

26
Al igual que las aportaciones sobre el desarrollo humano y la economa del bienestar de
Amartya Sen, las capacidades pueden ser otorgadas a la persona, pero debe convertirse en
una libertad positiva, que es la capacidad real de una persona de ser o de hacer algo, en
vez de la libertad negativa.
2.2.2 Capacidad de Subordinacin
Dentro de cualquier actividad o empresa, existe una organizacin
jerarquizada en mayor o menor medida, por tanto siempre estaremos
subordinados a alguien por encima de nosotros. Es preciso recordar que la
subordinacin no es sinnimo de servilismo, sino, por el contrario, es la
aceptacin de ordenes proveniente de estamentos superiores las cuales
deben ser ejecutadas sin ser cuestionadas, para ello es indispensable que
exista una confianza mutua, entre quienes emiten la orden y quienes la
reciben y/o deben cumplirlas, aplicando esa obediencia debida que muchas
veces, a la mayora de los seres humanos, les hace dudar.
2.2.3 Capacidad de Mando
La sociedad siempre ha entendido esta capacidad como un don con el cual
se nace y no se hace, por tanto su descubrimiento en las personas sera
muy difcil de valorar en situaciones de alto estrs. Por el contrario hay
quienes creemos que esta capacidad puede aprenderse y cultivarse con el
tiempo, sobre todo cuando iniciamos nuestra carrera profesional y nos toca
ser nosotros quienes dispongamos de rdenes hacia aquellos subordinados
que dependen de nosotros para realizar bien sus funciones o incluso salvar
su vida y la de los dems.
Para estar capacitados en el mando, se deben tener ciertos ingredientes;
respeto, empata, actitud positiva, educacin y sobre todo autocontrol
emocional, ya que sin l no podremos transmitir tranquilidad y control en
esos momentos de crisis.
2.2.4 Capacidad de liderazgo
Entendido como su variable carismtica
27
, de entre otras muchas, y que
cuenta con el entusiasmo que reporta saber que somos el estandarte que va
a la vanguardia de entre todos nuestros competidores, no solo por la
inversin econmica, sino por nuestra capacidad de respuesta ante
diferentes incidentes. Con una influencia que redunda en nuestros recursos
humanos y modifica sus actitudes desde lo negativo hasta lo positivo,
transformando el egosmo en generosidad, el pesimismo en alegra, la
desatencin en diligencia, la perturbacin en orden y la negligencia en
perseverancia; cualidades todas ellas que deben ser la base de las
relaciones dentro de una organizacin que se respete a s misma.
2.2.5 Capacidad de Motivacin
La motivacin como habilidad incluida dentro de la Inteligencia Emocional,
permite a las personas sentirse satisfechas y ser eficaces en su vida. Como
definicin podemos encontrar las palabras de Ricardo Solana
28
: La
motivacin es, en sntesis, lo que hace que un individuo acte y se comporte
de una determinada manera. Es una combinacin de procesos intelectuales,
fisiolgicos y psicolgicos que decide, en una situacin dada, con qu vigor
se acta y en qu direccin se encauza la energa."
Con esta frase de autor desconocido: Nada es ms fuerte que el corazn de
un hombre motivado, podemos entender la necesidad, o an ms, la
obligacin de mantener ciertos niveles de motivacin entre quienes da a da
estn dispuestos a poner en peligro sus vidas por salvaguardar la nuestra.
La perseverancia y esfuerzo de una persona motivada no tiene lmite y solo

27
Levicki, C. (1998): The Leadership Gene: The Genetic Code of a Lifelong Leadership
Career. Pitman Publishing.
28
Solana, Ricardo F. (1993) Administracin de Organizaciones. Ediciones Interocenicas
S.A. Buenos Aires. Pg. 208
se ver frenado por la desconfianza y las actitudes negativas que
sobrevuelan cualquier organizacin.
2.2.6 Capacidad de Decisin
Esta capacidad guarda mucha relacin con el respeto y la capacidad de
mando que hayamos conseguido de nuestros subordinados. Al mismo
tiempo debemos ser fieles a nuestras decisiones y saber aceptar cuando nos
equivocamos, y corregirlo lo antes posible, pero sin someterse a presiones o
influencias externas, sino ms bien, por nuestros conocimientos y
experiencias adquiridas a lo largo de nuestra trayectoria profesional, para lo
cual siempre habr una primera vez, ya sea para acertar como para errar.
Se asume, por tanto, que quin tenga que tomar decisiones
29
, debe ser
capaz de recibir y analizar toda la informacin disponible, aplicando con
precisin los clculos racionales y la aplicacin prctica de esta
aproximacin prescriptiva; denominada anlisis de la decisin, y que
proporciona una bsqueda de herramientas y metodologas especficas para
ayudar a esa toma de decisiones.
Todas estas capacidades pueden verse reforzadas con competencias, para
lo cual podemos aplicar la llamada teora del iceberg, que viene a decir
que: si desde la superficie del mar divisamos un iceberg, slo estaremos
observando la octava parte de su tamao real, por lo tanto, lo que
conocemos o somos capaces de apreciar de una persona a primera vista, es
solo un pequea parte de sus conocimientos, capacidades y aptitudes para
afrontar los retos establecidos en materia de Seguridad y Emergencias.

29
Bernoulli, Daniel (1738). Exposition of a New Theory on the Measurement of Risk.
Economtrica. Vol. 22, pp 23-36.
Es por ello que cuando lleguemos al apartado dedicado al anlisis de las
diferentes profesiones, a priori consideradas como Tcnicos Competentes
dentro de la Normativa de Autoproteccin, los Graduados en Seguridad y
Control de Riesgos parten con una ventaja evidente al haberse inculcado
gran parte de estas de capacidades a lo largo y ancho de su formacin
acadmica.
2.3 Medios
Siguiendo con el mbito de la seguridad y las emergencias, consideramos
que los medios tcnicos o humanos, son instrumentos que nos permiten
realizar acciones concretas con un fin predeterminado, donde en ocasiones
este fin justifica por s solo el medio con que lo alcancemos. A este respecto
tenemos que concretar la necesidad de aplicar todas aquellas normas cuyo
fin est encaminado a establecer un marco jurisdiccional que marque las
reglas de juego en las gestiones de toda organizacin, para lo cual se hace
imprescindible que el redactor de los Planes de Autoproteccin, conozca y
maneje con rigor todo este sistema de regulacin.
2.4 Inversin
Este trmino tiene su origen en lo econmico y aparece dentro de los
mbitos de la gestin empresarial, las finanzas y la macroeconoma,
existiendo varias acepciones que guardan cierta relacin con el ahorro o la
ubicacin de capital, aunque su objetivo real se base en el nimo de obtener
unos ingresos o rentas a lo largo del tiempo.
Como veremos en el desarrollo del apartado dedicado a los Fundamentos de
la Norma Bsica de Autoproteccin, la utilizacin de herramientas como el
ROSI (Retorno Sobre la Inversin en Seguridad), derivado del conocido
indicador financiero ROI (Retorno Sobre la Inversin)
30
, es la herramienta
perfecta para justificar en trminos objetivos, las inversiones que hay que
llevar a cabo, ofrecindole a la Direccin de una empresa, un presupuesto
econmico que defienda la necesidad de implantar un Plan de
Autoproteccin.
Este mtodo de anlisis
31
se aplica para identificar cunto ahorrara o dejara
de perder una empresa, gracias a un sistema o proyecto de seguridad que
mitigue los efectos correspondientes a tales incidentes. De esta manera, la
reduccin en las prdidas, es considerada un beneficio o ingreso indirecto,
aunque no haya un ingreso efectivo:
ROSI = (ALE x RM - CIS) / CIS
ALE = Annual Loss Expectancy (Expectativa de Prdida Anual), tambin llamado Riesgo de
Exposicin, es el resultado de SLE x ARO.
RM = Riesgo Mitigado
CIS = Coste Inversin en Seguridad
SLE = Single Loss Expectancy (Expectativa de Prdida Simple)
ARO = Annual Rate of Occurrence (Tasa de Ocurrencia Anual)
En la siguiente grfica
32
podemos ver cmo debe existir un punto de
equilibrio entre la inversin en medidas de seguridad y el coste que nos
supondra la materializacin de un suceso. Alcanzar este equilibrio no es
nada fcil, ya que supone aplicar diferentes frmulas y mtodos de anlisis
en constante actualizacin.

30
Pulliam Phillips, Patricia; Phillips, Jack J. (2006). Return on Investment (ROI). American
Society for Training and Development. pp. 187. ISBN 978-15-6286-406-4.
31
European Network and Information Security Agency (ENISA). Return On Security
Investment (ROSI). [http://www.isaca.org]
32
Planteamiento grfico a partir de las metodologas para la evaluacin de inversiones en
seguridad de la informacin (Return of Security Investment), derivado del indicador
financiero ROI (Retorno Sobre la Inversin).
Esto nos confirma hasta donde podemos llegar para que la inversin en
seguridad no supere el coste de un suceso, as como su derivacin hacia las
coberturas que nos ofrecen las aseguradoras, evitando que la actividad se
encuentre sobre-protegida o infra-asegurada.

Tabla 3. Grfica: Return of Security Investment

2.5 Marco Legal de la Autoproteccin
Dentro de la filosofa de la Autoproteccin que estamos comentando, es
fundamental entrar en el contenido normativo para confirmar si realmente
este concepto puede tener cabida dentro de las mltiples salidas
profesionales de los Graduados en Seguridad y Control de Riesgos.
Si observamos el artculo 4, de la Ley 2/1985 de Proteccin Civil, veremos
que: Todos los ciudadanos, a partir de la mayora de edad, estarn sujetos
a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil,
en caso de requerimiento por las autoridades competentes (), la obligacin
Fuente: elaboracin propia a partir de Artculo Tcnico de ISACA. Serie sobre Visin de la
Computacin en la Nube. Julio de 2012. [http://www.isaca.org]
V
a
l
o
r

(
)

Coste del impacto al
producirse un suceso
()
Inversin en medidas
de Seguridad ()
Mnima Nivel de Seguridad Mxima
mencionada se concretar, fundamentalmente, en el cumplimiento de las
medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidas por
las leyes y las disposiciones que las desarrollen, en la realizacin de las
prcticas oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de
emergencia que las circunstancias requieran.
Por tanto, la Ley de Proteccin Civil de 1985 defina la obligatoriedad por
parte de los ciudadanos a que fueran stos los primeros en aplicar estas
medidas, ya fuera en su beneficio propio o en favor de los dems. La
necesidad de establecer un catlogo para todo tipo de actividades,
susceptible de provocar una situacin de emergencia, as como de los
centros, establecimientos y dependencias que en ellas se realicen, tambin
viene reflejado en el art. 5, en donde los titulares de los centros,
establecimientos y dependencias o medios anlogos dedicados a las
actividades comprendidas en el supuesto catlogo sern quienes estarn
obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de
proteccin civil que reglamentariamente se determinen.
Artculo 5, Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil.
1. El Gobierno establecer un catlogo de las actividades de todo orden que
puedan dar origen a una situacin de emergencia, as como de los centros,
establecimientos y dependencias en que aqullas se realicen.
2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos
dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catlogo estarn
obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de
proteccin civil que reglamentariamente se determinen.
Estos centros o actividades que menciona la Ley de Proteccin Civil de
1985, tenan su equivalencia en la derogada Orden de 29 de noviembre de
1984, por la que se aprob el Manual de Autoproteccin para el desarrollo
del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuacin de Locales y
Edificios, as como la seccin IV del captulo I del ttulo primero del
Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas, aprobado por el Real Decreto 2816/1982, de 28 de agosto.
Esta derogacin vino a cargo del actual RD 393/2007, que cuenta con un
Catlogo de Actividades que recoge el su Anexo I, estando obligadas a
disponer de un sistema de autoproteccin, dotado con recursos propios, as
como de un plan de actuacin ante emergencia para acciones de control de
riesgos, alarma, evacuacin y socorro. Pero es que adems dentro de las
Disposiciones Generales de la Norma Bsica de Autoproteccin, se
establecen las competencias que le son conferidas a las Administraciones
en cuanto a obligar a otras actividades a disponer de un Plan de
Autoproteccin, en un plazo razonable, aun no sindole exigible por el Anexo
I, as como a establecer, en el mbito de sus competencias, valores
umbrales ms restrictivos, atendiendo al aforo y ocupacin, vulnerabilidad,
carga de fuego, condiciones del entorno, etc. Aspectos que comentaremos
ms adelante.
Otro aspecto a tener en cuenta sobre la Autoproteccin es la fuerte relacin
existente entre los ya mencionados Planes de Autoproteccin (PA) y su
inmediato superior jerrquico, los Planes de Emergencia Municipal (PEMU);
donde las administraciones locales tampoco rechazan su responsabilidad y
obligacin de aplicar medidas de autoproteccin en lo concerniente a la
prestacin de ciertos servicios municipales que afectan de alguna forma a la
integridad y seguridad de sus ciudadanos.
Estas competencias vienen atribuidas por el art.25.2, de la Ley Reguladora
de las Bases del Rgimen Local (Ley 7/1985), siendo aquellos municipios de
ms de veinte mil habitantes los que estn obligados a disponer de un
servicio de proteccin civil, prevencin y extincin de incendios (art. 26.1.c),
declarados como Servicios Pblicos conforme al art 85.1, cuya gestin podr
realizarse de forma directa o indirecta. Aunque en ningn caso podrn
prestarse por gestin indirecta los servicios pblicos que impliquen ejercicio
de autoridad, como es el caso que nos ocupa.
En el caso concreto de Canarias y su peculiaridades geogrficas de tipo
insular, las mencionadas Diputaciones Provinciales que establece la Ley
7/1985, se constituyen en los llamados Cabildos Insulares segn su art. 41,
siendo ste el caso por el que aquellos municipios que no alcanzan la cifra
de 20.000 habitantes, se han unido a otros que s lo haban superado,
recurriendo a la creacin de un Consorcio de Emergencias dirigidos por el
Cabildo Insular de la correspondiente Isla, y cuyo mbito de actuacin
vendr determinado por sus estatutos y convenios (art. 57 y 87), reduciendo
drsticamente la inversin que supondra contar con estos servicios
individualmente, en cada uno de los municipios obligados, dado que las
distancias son relativamente cortas.
Este marco competencial que hemos definido, se une a otras normas que
complementan las acciones y actividades, de las cuales hablaremos en el
captulo siguiente, y que en su conjunto forman ese marco legal que busca
salvaguardar nuestras vidas, vienes y medio ambiente que ampara, tanto la
Constitucin Espaola (CE), como las directrices de la Unin Europea, que
buscan una cooperacin comunitaria en materia de proteccin civil para
contribuir a la realizacin de los objetivos del Tratado.
Esta cooperacin comunitaria en materia de Proteccin Civil comenz en
1985, a travs de iniciativas especficas en relacin con los incendios,
terremotos, inundaciones o accidentes de origen qumico. Siendo el
programa de accin comunitaria adoptado, la continuacin de esta medida.
A travs de las Decisiones del Consejo Europeo
33
se han creado programas
comunitarios en favor de la proteccin del medio ambiente, las personas y
los bienes, en caso de desastres naturales o tecnolgicos con el objeto de
consolidar la cooperacin entre los Estados miembros en materia de
proteccin civil, todo ello de conformidad con el principio de subsidiariedad,

33
DECISIN DEL CONSEJO de 19 de diciembre de 1997 para la creacin de un programa
de accin comunitaria en favor de la proteccin civil (98/22/CE). Fuente: Diario Oficial L 8 de
14.1.1998, p. 20/23 [http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28047_es.htm]
siendo la cooperacin comunitaria quien completa las acciones nacionales a
fin de mejorar la eficacia de los programas nacionales.
Para ello se establecieron criterios o lneas de trabajo con objetivos
claramente definidos:
Disminucin de los riesgos y los daos.
Mejorar la formacin dentro de la proteccin civil.
Reforzar la eficacia de las tcnicas de intervencin.
Promover la autoproteccin mediante la informacin y sensibilizacin
a la poblacin.
2.6 Conclusiones
Ya conocemos por tanto las definiciones ms importantes que se incluyen en
el mbito de la Seguridad y las Emergencias, incluyendo tambin aspectos
que permitirn aplicar polticas de Autoproteccin basadas en el
conocimiento y la gestin de los recursos tanto materiales como humanos,
as como las capacidades de afrontar las situaciones de riesgo y
emergencias con los medios y estratgicas segn convenga.
Otro de los aspectos importantes como es la inversin econmica,
diferenciada del gasto en trminos de Seguridad y Emergencias, permiten
hacer ver a los directivos la necesidad de invertir en estas materias,
justificando as su inversin y hacindoles ver que existe un retorno
econmico tal y como veremos ms adelante, junto con un marco legal que
influye en muchas de las decisiones que un buen gestor de Seguridad y
Emergencias debe manejar.
CAPTULO II.- NORMA BSICA DE
AUTOPROTECCIN ESTATAL
1. La Norma Bsica de Autoproteccin
Como ya se ha comentado, el origen de la llamada autoproteccin,
podemos encontrarla en la propia bsqueda de seguridad que nuestros
antepasados ya ejercan con algo tan simple como situar su lugar de
descanso en la zona ms interna de las cuevas y orientadas hacia la puerta,
para tener una visin clara ante futuras amenazas.
Mucho ms cerca en el tiempo, en nuestro pas, con el comienzo de la
llamada Transicin Espaola de los aos 70 y 80, la primera vez que
aparece de una manera clara la obligacin de elaborar planes de
emergencia dentro de la normativa espaola, es como consecuencia directa
del incendio del Hotel Corona de Aragn, ocurrido el 12 de julio de 1979, en
Zaragoza, donde perdieron la vida alrededor de 80 personas, muchas de
ellas militares de diversa graduacin y sus familiares, adems de numerosos
heridos, entre las que se encontraba Doa Carmen Polo (viuda de Fco.
Franco).
Fue esta tragedia la que propici la aprobacin de la Orden de 25 de
septiembre de 1979, sobre prevencin de incendios en establecimientos
tursticos, dando comienzo a una nueva tendencia en materia de seguridad
y proteccin de la ciudadana.
Desde entonces, la proteccin fsica de las personas y de sus bienes en
situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
extraordinaria, constituyendo, a nuestro modo de ver, la afirmacin de una
amplia poltica de seguridad que encuentra actualmente su fundamento
jurdico y en donde la vida de las personas marca el objetivo principal y ms
importante. Esta definicin de lo que conocemos como Proteccin Civil,
marc las bases que obligaban al Gobierno a establecer un catlogo de
actividades que pudieran dar origen a una situacin de emergencia, as
como a los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o
medios anlogos donde se realicen dichas actividades, disponer de un
sistema de autoproteccin dotado con sus propios recursos, para acciones
de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro, y que viene
recogido en los artculos 5 y 6 de la Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre
Proteccin Civil, donde establece que dichas directrices bsicas necesarias
para su regulacin, sern establecidas por el propio Ministerio del Interior a
propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
1.1 Marco Legal
Ms de veinte aos despus de esa Ley de Proteccin Civil, entra en vigor
en 2007 de la actual Normativa de Autoproteccin (RD 393/2007, de 23 de
Marzo), por la que se aprob la "Norma Bsica de Autoproteccin de los
centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia", teniendo por tanto, una
normativa que nace con un claro objetivo, no solo para que los ciudadanos
alcancen la proteccin del Estado y del resto de los Poderes Pblicos, sino
procurando que ellos mismos estn preparados para alcanzar por s solos tal
proteccin, estableciendo el ptimo aprovechamiento de las posibles
medidas de seguridad a utilizar en cada situacin de emergencia.
Se trata, de alcanzar la comprensin y la participacin de toda la ciudadana
en todo lo relacionado con las tareas propias de Proteccin Civil, en las que
los ciudadanos al mismo tiempo son participes y beneficiarios, y cuyo
conocimiento y participacin social, ha requerido un largo tiempo, en un
intento por ser el resultado de una permanente movilizacin de la conciencia
ciudadana y de la solidaridad social, cuya evolucin ha ido mejorando con la
aprobacin de numerosas disposiciones legales en las que se exiga un plan
de emergencia.
Muchas de estas disposiciones fueron la base impulsora de la actual
Normativa de Autoproteccin a nivel nacional, cuyas Actividades dentro del
Anexo II del RD se amparan en una normativa especfica. Para facilitar esta
consulta se ha ubicado en el Anexo III de este documento, una clasificacin
de las normativas segn el tipo de actividad, y que ha sido extrada de la
Gua Tcnica para la Elaboracin de Planes de Autoproteccin
34
. As mismo,
a continuacin se puede ver, una recopilacin en orden cronolgico, de
aquellas normativas ms importantes y coexistentes, sin las cuales
podramos incurrir en responsabilidades
35
:
Real Decreto 3099/1977 (D), de 8 de septiembre, que aprueba el
Reglamento de Seguridad para Plantas e Instalaciones Frigorficas.
Orden de 24 de enero de 1978 (D), por la que se aprueban las
Instrucciones Complementarias denominadas instrucciones MI IF con
arreglo a lo dispuesto en el Reglamento de Seguridad para Plantas e
Instalaciones Frigorficas.
Orden de 24 de octubre de 1979 (V), sobre proteccin anti-incendios
en los establecimientos sanitarios. BOE n 267/1979.
Orden de 25 de septiembre de 1979 (DP), sobre prevencin de
incendios en establecimientos tursticos. BOE n 252/1979.
Orden de 31 de marzo de 1980 (V), por la que se modifica la de 25 de
septiembre de 1979 sobre prevencin de incendios en
establecimientos tursticos. BOE n 87/1980.

34
Catlogo General de Publicaciones. Proteccin Civil de Espaa. Ref: M-26606-2012.
35
Recopilacin de la normativa bsica de mbito Nacional a travs de la direccin
[http://www.westlaw.es]
No se eximen otras normativas no incluidas aqu. (V)= en vigor / (M)= modificada / (D)=
derogada / (DP) = derogada en parte.
Real Decreto 754/1981 (D), de 13 de marzo, por el que se modifican
los artculos 28, 29 y 30 del Reglamento de Seguridad para Plantas e
Instalaciones Frigorficas.
Real Decreto 2816/1982 (DP), de 27 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas. BOE n 267/1982.
Orden de 13 de noviembre de 1984 (V), sobre ejercicios prcticos de
evacuacin de centros docentes de educacin general bsica,
bachillerato y formacin profesional. BOE n 276/1984.
Ley 2/1985 (V), de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. BOE n
22/1985.
Real Decreto 407/1992 (V), de 24 de abril, por el que se aprueba la
Norma Bsica de Proteccin Civil, publicado en el BOE n 105/1992.
Real Decreto 769/1993 (V), de 21 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento para la Prevencin de la Violencia en los Espectculos
Deportivos, publicado en el BOE n 146/1993 de 19 de junio.
RD 1942/1993 (V), de 5 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios.
Ley 31/1995 (V), de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
Orden de 16 de abril de 1998 (V), sobre Normas de Procedimiento y
Desarrollo del Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que
se aprueba el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra
Incendios y se revisa el anexo I y los Apndices del mismo RD
2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales.
Real Decreto 842/2002 (V) de 2 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento electrotcnico para baja tensin.
RD 312/2005 (V), de 18 de marzo, por el que se aprueba la
clasificacin de los productos de construccin y de los elementos
constructivos en funcin de sus propiedades de reaccin y de
resistencia frente al fuego.
RD 314/2006, de 17 de marzo (V), por el que se aprueba el Cdigo
Tcnico de la Edificacin (CTE), incluye el Documento Bsico de
Seguridad en caso de Incendio que sustituye a la NBE CPI/96.
RD 393/2007 (V), de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma
Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y
dependencias dedicadas a actividades que puedan dar origen a
situaciones de emergencia.
Ley 7/2011 (V), de 5 de abril, de actividades clasificadas y
espectculos pblicos y otras medidas administrativas
complementarias y su DECRETO 86/2013 (V), de 1 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento de actividades clasificadas y
espectculos pblicos, destacando la exigencia de un Plan de
Seguridad en los casos de celebracin de espectculos pblicos.
Las siguientes normativas guardan relacin con las actividades enmarcadas
dentro de la legislacin bsica:
RD 863/1985 (V), de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
General de Normas Bsicas de Seguridad Minera y por sus
Instrucciones Tcnicas Complementarias.
Orden, de 12 de marzo de 1996 (V), por la que se aprueba el
Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses.
RD 664/1997 (V), de 12 de mayo, sobre la proteccin de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes biolgicos durante el trabajo.
Ley 10/1998 (D), de 21 de abril, de residuos.
RD 1254/1999 (M), de 16 de julio, y el RD 948/2005 (V), de 29 de
julio, que lo modifica por el que se aprueban medidas de control de
los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas. BOE n 181/2005.
RD 1836/1999 (V), de 3 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas.
RD 379/2001 (V), de 6 de abril por el que se aprueba el Reglamento
de almacenamiento de productos qumicos y sus instrucciones
tcnicas complementarias MIE-APQ-1, MIE-APQ-2, MIE-APQ-3, MIE-
APQ-4, MIE-APQ-5, MIE-APQ-6 y MIE-APQ-7.
Real Decreto 1196/2003 (V), de 19 de septiembre, por el que se
aprueba la Directriz bsica de proteccin civil para el control y
planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas, publicado en el BOE n 242/2003
Ley 21/2003 (M), de 7 de julio, de Seguridad Aeroportuaria y por la
normativa internacional Normas y Recomendaciones de la
Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI) y nacional de la
Direccin General de Aviacin Civil aplicable.
Ley 48/2003 (DP), de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de
prestacin de servicios de los puertos de inters general.
RD 178/2004 (V), de 30 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento General para el desarrollo y ejecucin de la Ley 9/2003,
de 25 de abril, por la que se establece el rgimen jurdico de la
utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de
organismos modificados genticamente.
Orden PRE/252/2006 (V), de 6 de febrero por la que se actualiza la
Instruccin Tcnica Complementaria nmero 10 sobre prevencin de
accidentes graves del Reglamento de Explosivos, aprobado por el RD
230/1998 (DP), de 16 de febrero.
RD 635/2006 (V), de 26 de mayo, sobre requisitos mnimos de
seguridad en los tneles de carreteras del Estado.
1.2 Objetivos
Como ya hemos comentado, el Plan de Autoproteccin aborda la
identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y medidas necesarias
para la prevencin y control de los mismos, as como las medidas de
proteccin y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia (art.3.1 de
la NBA), por tanto entendemos que buscan alcanzar los siguientes objetivos:
Organizar los medios humanos y materiales disponibles para prever los
riesgos detectados y garantizar la evacuacin e intervencin inmediata.
Hacer cumplir la normativa vigente sobre seguridad y emergencias.
Facilitar la labor inspectora de los Servicios de Administracin.
Planificar y prever la intervencin de recursos externos en caso de
emergencia (bomberos, ambulancias, polica, etc.)
Analizar y evaluar los riesgos de cada actividad.
Garantizar la fiabilidad de todos los medios de proteccin e instalaciones
generales.
Evitar las causas conocidas que originan emergencias.
Disponer de personas organizadas, formadas y adiestradas para
garantizar una actuacin eficaz en las acciones emprendidas para el
control de las emergencias.
Tener informados a todos los ocupantes del edificio (trabajadores y
visitantes) sobre cmo deben actuar ante una emergencia declarada.
Minimizar los daos personales y materiales provocados por la
materializacin de los riesgos detectados.
2. Fundamentos: Norma Bsica de Autoproteccin
A continuacin nos introduciremos, en primer lugar, con los antecedentes
que impulsaron el origen de esta normativa de autoproteccin, siguiendo con
el recorrido parlamentario, para finalizar con la exposicin de los contenidos
en los Planes de Autoproteccin conforme a lo establecido por el RD
393/2007 por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los
centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia.
2.1 Antecedentes de la Norma Bsica de Autoproteccin
Con antelacin a la entrada en vigor del RD 393/2007, era muy comn
utilizar indistintamente las expresiones plan de emergencia o plan de
seguridad en referencia a un mismo documento
36
, ya que estas cuestiones
estaban determinadas por el Plan de Emergencias como documento tcnico

36
El trmino: Plan de Emergencias, era muy utilizado en la Derogada Orden ministerial de
1984 de Proteccin Civil por la que se aprob el Manual de Autoproteccin para el
desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuacin de locales y Edificios.
a aplicar, trminos que se han mantenido arraigados contrariamente a la
realidad actual desde 2007, ao en que entr en vigor la NBA, puesto que
conforman documentos tcnicos distintos, siendo el Plan de Emergencia una
de las partes que se incluyen dentro del Plan de Autoproteccin. Esto
provocaba discrepancias en las empresas, la inspeccin o el propio personal
que solicitaba su elaboracin al entender que ambas se entendan
sinnimas.
Tambin debemos resear la coexistencia de diversas disposiciones legales
reguladas administrativamente por rganos pblicos de diversa ndole, como
son; la Administracin General del Estado, a travs de la emisin de
normativas aprobadas por los Ministerios de: Industria, Educacin, Fomento
Sanidad e Interior, o bien a travs de las comunidades autnomas, que
regulan los incendios, la proteccin civil y los espectculos pblicos, para
finalmente incluir aquellas normas aprobadas por las corporaciones locales,
a travs de las ordenanzas municipales
37
.
Todos estos mbitos normativos obligaban, y continan siendo referencia
obligatoria, como sistema o procedimiento de actuacin ante situaciones de
emergencia, aunque en gran parte de los mismos no se marcaban unas
directrices bsicas para la redaccin de dichos Planes de Autoproteccin,
resultando diferentes documentos tcnicos por cuanto las directrices y los
criterios de obligatoriedad no estaban claras, no slo entre centros o
instalaciones pertenecientes a distintas comunidades autnomas, sino
incluso entre municipios de una misma provincia o comunidad autnoma; por
tanto, era evidente la carencia de criterios unificados a nivel estatal. Como
tampoco se aclara la forma de redactar el Plan de Autoproteccin.

37
Extrado de la Gua para el desarrollo, implantacin e integracin en la empresa de un
plan de emergencias, EMERGEMAP.
[http://www.conectapyme.com/gabinete/emergemap/guia.html]
Este vaco legal, promovi la utilizacin, sin carcter obligatorio, de la Gua
de Elaboracin del Plan de Autoproteccin que en su da determinaba la
Orden del Ministerio del Interior de 29 de noviembre de 1984
38
, hoy
derogada tras la entrada en vigor del RD 393/2007, modificado parcialmente
por el RD 1468/2008, de 5 de septiembre
39
, y que fue diseada como
orientacin general para que los responsables de cualquier actividad,
potencialmente peligrosa, pudieran preparar la redaccin y aplicacin del
Plan de Autoproteccin, comprendido por la organizacin de los medios
humanos y materiales, disponibles para la prevencin del riesgo de incendio
o de cualquier otro equivalente, as como para garantizar la evacuacin y la
intervencin inmediata.
En este sentido, el Legislador, en un nivel bsico, ha dado respuesta a esta
carencia obligatoria, y cimentada sobre esta Orden de 1984, aprob el Real
Decreto 393/2007, el cual se sustenta en el actual ordenamiento jurdico
segn el artculo 15 de la Constitucin Espaola y en los artculos 5 y 6 de la
Ley 2/1985
40
, de 21 de Enero, de Proteccin Civil, dando, adems,
cumplimiento a lo establecido en la seccin IV del captulo I del
RD2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
General de Polica de Espectculos y Actividades Recreativas.
Tras un anlisis comparativo entre la Orden del Ministerio del Interior de 29
de noviembre de 1984 y la Norma Bsica de Autoproteccin (NBA),
podemos afirmar que sta ltima aporta los siguientes cambios:

38
Orden de 29 de noviembre de 1984 por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin
para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuacin de locales y
Edificios. [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-3236]
39
Mediante este real decreto se reforman los artculos 6.d), 8) y la disposicin final segunda
del Real Decreto 393/2007, as como el apartado 1.3.1.d) de la Norma Bsica de
Autoproteccin. Estas modificaciones no alteran el principio fundamental de esta normativa
por tanto seguiremos nombrndola como RD 393/2007.
40
Tras el requerimiento del Gobierno Autnomo de Catalua, el Tribunal Constitucional en
su sentencia 133/1990, de 19 de julio, fall en favor del Estado, por tratarse de una materia
(la Proteccin Civil) regulada por ste al amparo de su competencia exclusiva en materia de
seguridad pblica prevista en el artculo 149.1.29 de la Constitucin.
Hace necesaria la inscripcin en un registro administrativo de las
empresas afectadas por la normativa y exige una certificacin que
acredite la implantacin del Plan de Autoproteccin dentro de la
actividad referida.
Los titulares de actividades en rgimen de alquiler, concesin o
contrata que se encuentren fsicamente en los centros,
establecimientos o espacios que deban disponer de plan conforme al
catlogo de actividades del Anexo I del RD 393/2007, aclarando la
figura responsable de generar dicho manual cuando una empresa no
es propietaria del inmueble pero efecta algn tipo de actividad.
Se solventa la duplicidad documental existente de planes de
emergencia, en aquel momento, con la elaboracin de un Plan
Integral de Autoproteccin para distintas actividades que compartan
fsicamente un establecimiento o cuando otras normativas le exija
disponer de medidas de autoproteccin.
Se designa ahora a un responsable nico para la gestin y control de
las actuaciones encaminadas a la previsin, prevencin y control de
los riesgos, as como para activar el plan de actuacin ante
situaciones de emergencias, donde ambas figuras pueden ser
asumidas por una misma persona.
Se instauran los criterios para implantar el antiguo Plan de
Emergencias y convertirlo en un documento vivo dentro del propio
Plan de Autoproteccin, ms ambicioso y restrictivo, estableciendo la
obligatoriedad expresa de mantener la eficacia del propio Plan de
Autoproteccin a travs de periodicidades; simulacros de emergencia
anuales y actualizacin trianual, como mximo.
Se dispone tambin de la realizacin de un programa de
mantenimiento preventivo de las instalaciones de riesgo y de los
medios de autoproteccin del establecimiento, as como la realizacin
de inspecciones de seguridad de dichas instalaciones.
Con todos estos cambios, adems de actualizar las necesidades planteadas
con antelacin y adaptarse a los nuevos riesgos actuales, se ha pretendido
mejorar la gestin de las emergencias, dentro del mbito de la proteccin
civil, donde a menudo surgan conflictos de actuacin y coordinacin, as
como la falta de profesionales dedicados en exclusividad a esta materia. La
voluntariedad de algunas organizaciones a veces chocaba con el celo
profesional de organismos pblicos policiales, llegando incluso al terreno
judicial por la diversidad de opiniones y formas de actuar en situaciones o
escenarios algo grises.
Una posible solucin hubiera sido la aplicacin de un Estndar Europeo,
pero esto no llegara hasta el 2012 con la aprobacin por parte de La
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) de la Norma ISO 22320
sobre los requisitos de respuesta ante emergencias (emergency
management, requirements for incident response), cuyo objetivo es
minimizar el impacto de desastres naturales, atentados terroristas y
cualquier otro suceso de graves magnitudes, aplicable en cualquier parte del
mundo.
Esta norma recoge las mejores prcticas para establecer el orden y el
control organizacional de estructuras y procedimientos, tomas de decisiones,
trazabilidad y gestin de la informacin. La norma tambin ayuda a asegurar
de forma correcta, toda aquella informacin operacional relevante y fiable,
especificando procesos, sistemas de trabajo, captura de informacin y
gestin. Adems, establece los tres pilares bsicos y fundamentales de toda
actuacin en emergencias; la coordinacin, la informacin y la cooperacin
entre todas las partes involucradas, ya sean pblicas y/o privadas. De
hecho, la norma anima a la comunidad a participar en el desarrollo e
implementacin de medidas de respuesta ante incidentes, para as
garantizar una actuacin apropiada a las necesidades de la poblacin
incluso con la presencia de recursos extranjeros basados en esta misma
norma.
2.2 Origen de la Norma Bsica de Autoproteccin
El impulso de la Normativa de Autoproteccin en Espaa, como actualmente
la conocemos, comenz en 2005, y viene recogida en la relacin de
preguntas y respuestas publicadas en el Diario de Sesiones del Congreso de
los Diputados
41
, fundamentalmente por el Congresista Ignacio Gil Lzaro,
perteneciente al Partido Popular (PP) quien realiz la prctica totalidad de
las preguntas dirigidas al Gobierno de Espaa, regido por aquel entonces
por el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y presidido por Jos Lus
Rodrguez Zapatero, desde las elecciones celebradas el 14 de marzo de
2004, tres das despus del Atentado Terrorista en Madrid (11-M).
La iniciativa parlamentaria en Espaa, buscaba promover la educacin e
informacin de los ciudadanos en materia de autoproteccin frente a riesgos
y emergencias, teniendo como referente los atentados ocurridos en Nueva
York el 11 de septiembre de 2001
42
. Esta respuesta marcaba las directrices
de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias del Ministerio del
Interior para ese ao 2005, previendo el desarrollo de una serie de
actividades encaminadas a la prevencin de los riesgos y posibles
emergencias entre las que cabe destacar
43
:
El desarrollo, revisin y actualizacin de los Planes de Emergencia
Exterior de las Centrales Nucleares que actualmente siguen

41
Extracto de preguntas y respuestas publicadas en los Diarios de Sesiones del Congreso.
Vase recopilacin de diarios publicados en el Anexo VI de este documento.
42
Recomendaciones extradas de la National Commission on Terrorist Attacks Upon the
United States (2004). The National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States.
Cap. 12. P 361 y ss. [http://www.9-11commission.gov/report/911Report.pdf]
43
Iniciativas para impulsar y priorizar las acciones de planificacin, de previsin y de
prevencin frente a riesgos y emergencias en el ao 2005. BOCG n 177-184/014924.
[http://www.congreso.es/public_oficiales/L8/CONG/BOCG/D/D_177.PDF]
operativas en Espaa, adaptndolas al nuevo Plan Bsico de
Emergencia Nuclear.
La elaboracin, en colaboracin con el Consejo de Seguridad
Nuclear, de la Directriz de Planificacin frente a Riesgos Radiolgicos.
El desarrollo de la Norma Bsica de Autoproteccin Corporativa de
acuerdo con el contenido de los artculos 5 y 6 de la Ley 2/1985 de 21
de enero de Proteccin Civil.
La actualizacin del protocolo sobre coordinacin de actuaciones de
los rganos centrales de la Administracin General del Estado ante
situaciones meteorolgicas extremas que pueden afectar a la Red de
Carreteras del Estado.
La realizacin de los Planes Estatales de planificacin para riesgos
ssmicos y volcnicos.
La elaboracin del Real Decreto por el que se modifica el Real
Decreto 1254/1999 de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas, motivado por la transposicin de la
Directiva 105/2003, que modifica la Directiva 96/82/CE.
La transposicin al derecho interno espaol de la Directiva
2003/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
diciembre de 2003, por la que se modifica la Directiva 96/82/CE del
Consejo, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
El inicio de los trabajos para la realizacin de una red de alerta y de
mapas de riesgos de carcter nacional.
El reforzamiento de las relaciones con otras instituciones como son el
Instituto Meteorolgico Nacional e Instituto Geogrfico Nacional, a fin
de actualizar y mejorar los Protocolos de actuacin para el
establecimiento de avisos tanto a las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno como a la poblacin en general ante la
posible presencia de fenmenos meteorolgicos adversos y
movimientos ssmicos.
Impulsar la Escuela Nacional de Proteccin Civil.
Aumentar la realizacin de Guas Tcnicas interpretativas sobre
cualquier anlisis de riesgos y fichas de intervencin operativa en
emergencia que permita actuar de una manera coherente y sencilla a
los profesionales actuantes en esta materia.
Llevar a cabo una importante actuacin de coordinacin con las
diferentes Comunidades Autnomas a travs de las reuniones
bimestrales de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y
Emergencias.
Con todo ello, en el transcurso del ao 2005, la oposicin (PP) continuaba
solicitando informacin sobre el estado en que se encontraba el proceso de
creacin de la Norma Bsica de autoproteccin corporativa, de acuerdo con
el contenido de los artculos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de
Proteccin Civil, siendo el Gobierno quien anunciaba que la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias haba entregado a todos los
miembros de la Comisin Permanente de Proteccin Civil, un borrador de la
Norma Bsica para su conocimiento, pasndose posteriormente al Grupo de
Trabajo de desarrollo normativo para su estudio y toma en consideracin,
incorporando aquellas observaciones enviadas por las Comunidades
Autnomas que se han considerado de inters (20 de julio de 2005).
Resulta curioso como al da siguiente de recibir esta respuesta (21 de julio
de 2005), el mismo congresista volvi a preguntar al Gobierno ms detalles
al Ministerio del Interior, con la intencin de conocer si en el tiempo
transcurrido desde Noviembre de 2004 hasta la fecha, la Direccin General
de Proteccin Civil haba conseguido ya que el Grupo de Trabajo, creado en
su momento para la redaccin de la Norma Bsica de Autoproteccin
corporativa, estaba en situacin de finalizar definitivamente la elaboracin de
dicho texto, conforme a lo previsto en los artculos 5 y 6 de la Ley 2/85, algo
que ya se contestaba en su anterior pregunta.
As las cosas, el 15 de septiembre de 2005, el mismo congresista (Ignacio
Gil Lzaro) insiste en conocer la fase en la que se encuentra la norma bsica
de autoproteccin corporativa que est desarrollando la Direccin General
de Proteccin Civil y Emergencias. Obteniendo como respuesta que la
misma est pendiente de una posible emisin de observaciones, en un plazo
de 15 das, por parte de los miembros de dicha Comisin para proceder a su
posterior consenso por el Pleno de la Comisin Nacional de Proteccin Civil
y aprobacin, como Real Decreto, por parte del Gobierno de entonces.
Pasado ms de un mes, el 18 de octubre de 2005, continuaba la presin por
conocer las previsiones acerca de la finalizacin de la Norma Bsica de
Autoproteccin Corporativa de la Direccin General de Proteccin Civil.
Significndose que; desde la constitucin del Grupo de Trabajo, creado en
noviembre de 2004 dentro del seno de la Comisin Nacional de Proteccin
Civil para elaborar la Norma Bsica de Autoproteccin, se han desarrollado
las siguientes actividades:
Presentacin por parte de la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias de un texto de Norma Bsica de Autoproteccin, que
sirva como documento inicial y base de trabajo del Grupo, documento
que tambin se entreg a los miembros de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil para su estudio y emisin de observaciones.
Realizacin de cinco reuniones de trabajo para estudio y
consideracin del documento propuesto y de las observaciones
recibidas por parte de determinadas Comunidades Autnomas.
Elaboracin del texto de Norma Bsica de Autoproteccin, acordado
por el Grupo de Trabajo.
Nueva presentacin en la Comisin Permanente de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil.
En aquel entonces, se encontraban pendientes de recibir comentarios por
parte de los miembros de la Comisin Nacional Permanente de Proteccin
Civil para su estudio y posible consideracin, con carcter previo a la
presentacin del documento definitivo en un Pleno de la Comisin Nacional,
que permitiera su conformidad y posterior inicio del proceso legislativo para
su publicacin como Real Decreto.
Ya en marzo de 2006 y al no haberse aprobado la normativa de
Autoproteccin, el congresista Ignacio Gil Lzaro (PP) vuelve a preguntar
sobre previsiones de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
acerca de la conclusin y desarrollo de la Norma Bsica de Autoproteccin
Corporativa en el ao 2006. Siendo respondido que en el Pleno de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil del da 19 de enero de 2006, se
present y aprob por unanimidad el Proyecto de Real Decreto de la Norma
Bsica de Autoproteccin Corporativa que se encontraba en los
consiguientes trmites previos a su remisin al Consejo de Ministros.
Con la llegada del nuevo Ministro del Interior Sr. Alfredo Prez Rubalcaba en
abril de 2006, y en su comparecencia ante los miembros de la Cmara Baja,
el 17 de mayo del mismo ao, su discurso hace referencia a que su tercera
gran rea del Ministerio del Interior es la proteccin civil, manifestando que
una de sus misiones prioritarias es la proteccin fsica de las personas y de
los bienes, especialmente cuando se hallen en situacin de grave riesgo
colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria.
En este sentido, el propio Ministro mencion que haba pedido a los
responsables de esta rea de la seguridad pblica que agilizasen, en
estrecha colaboracin con las comunidades autnomas y las corporaciones
locales, la elaboracin de los planes de prevencin de emergencias y
catstrofes en relacin con los riesgos tecnolgicos y naturales que ms
afectan a la ciudadana, a las instituciones, a nuestro sistema productivo y a
nuestro sistema de conexiones estratgicas. Ms concretamente, orden
impulsar definitivamente el desarrollo e implantacin del plan bsico de
energa nuclear, la modificacin de la directriz bsica de planificacin ante
emergencias para incendios forestales y el plan estatal correspondiente; la
norma bsica de autoproteccin corporativa y a la elaboracin de planes
estatales ante riesgos ssmicos y volcnicos.
Tuvo que pasar ms de un ao desde la pronunciacin del discurso de
Rubalcaba para que la normativa de Autoproteccin viera la luz en forma de
Real Decreto, entrando en vigor el 24 de marzo de 2007.
2.3 Contenidos de los Planes de Autoproteccin
Como ya hemos visto esta Norma Bsica de Autoproteccin, establece la
obligacin de elaborar, implantar y mantener operativos los Planes de
Autoproteccin, entendindolos como un sistema de control y gestin de la
seguridad en el desarrollo de las actividades corporativas que comprende: el
anlisis y evaluacin de los riesgos, el establecimiento de objetivos y
medidas de prevencin, la definicin de la organizacin de medios humanos
y materiales disponibles para la prevencin de riesgos, as como la previsin
de intervenciones en emergencias, el establecimiento de los procedimientos
de actuacin que garanticen la evacuacin y/o confinamiento e intervencin
inmediata, sin olvidar la coordinacin de las acciones a ejecutar con el
sistema pblico de Proteccin Civil.
Para ello, la propia NBA define en nueve captulos y tres anexos (Anexo II,
RD393/2007) el contenido mnimo que deben incorporar estos planes en
aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y
dependencias que potencialmente, puedan generar o resultar afectadas por
situaciones de emergencia. Esta redaccin del plan actualmente no cuenta
con la aprobacin de una Norma UNE, si bien, existe, en fase de estudio por
un comit asesor (AEN/CTN 157 Proyectos), la UNE-EN 157602 sobre
criterios generales para la elaboracin de Planes de Autoproteccin, que
complementara lo descrito en la mencionada ISO 22320 sobre requisitos de
respuesta ante emergencias.
Hasta ese momento, consideramos de utilidad sumar un Anexo (IV)
denominado Plan Econmico
44
, donde se mencionan lneas de actuacin
tiles para una valoracin estimativa de todas las medidas que se deben
implementar, permitiendo as su justificacin desde un punto de vista
meramente econmico.
2.3.1 Disposiciones Generales
Dentro de las Disposiciones Generales de la Norma Bsica de
Autoproteccin, se establecen los criterios mnimos esenciales que permiten
regular los niveles de exigencia al alza. Definiendo claramente el concepto
de Autoproteccin y quin es el principal responsable de su adaptacin,
aspectos de los cuales hablaremos ms adelante.
Adems atribuye las competencias que le son conferidas a las diferentes
Administraciones Pblicas como son:
La Direccin General de Proteccin Civil (Ministerio del Interior)

44
Al ser una propuesta de este autor, se considera ms apropiado ubicarlo en el Anexo VI
de este documento: Gua de contenidos para la redaccin de un Plan de Autoproteccin
a) Mantener una relacin permanente con los rganos competentes en materia
de Proteccin Civil de las Comunidades Autnomas, a todos los efectos previstos
en el presente Real Decreto.
b) Realizar la informacin previa de todos los Planes de Autoproteccin que
hubieran de efectuarse por cualquier titular, cuando el rgano competente para
el otorgamiento de licencia o permiso para la explotacin o inicio de actividad,
perteneciera a la Administracin General del Estado, y establecer el
correspondiente Registro para los mismos.
c) Fomentar la creacin de foros de debate y la realizacin de actividades de
formacin en materia de autoproteccin.
d) Constituirse como punto de contacto y autoridad competente en todo lo
relativo a autoproteccin en relacin con la Unin Europea y otros Organismos
Internacionales.
A los rganos de las Administraciones Pblicas competentes para el
otorgamiento de licencia o permiso para la explotacin o inicio de
actividad, en lo referente a:
a) Recibir la documentacin correspondiente a los Planes de Autoproteccin.
b) Requerir cuantos datos estime oportuno en el ejercicio de sus competencias.
c) Obligar a los titulares de las actividades ubicadas en una misma edificacin
o recintos contiguos para que presenten y/o implanten un plan conjunto de
autoproteccin, cuando la valoracin de las circunstancias concurrentes y la
proteccin de bienes y personas as lo recomiende, dndoles un plazo razonable
para llevarlo a efecto.
d) Velar por el cumplimiento de las obligaciones impuestas en materia de
autoproteccin, ejerciendo la inspeccin y control de la autoproteccin.
e) Comunicar a los rganos competentes en materia de proteccin civil aquellas
circunstancias e informaciones que resulten de su inters en materia de
autoproteccin.
A los rganos competentes en materia de Proteccin Civil en el
mbito local, autonmico o estatal, estando facultados, para:
a) Exigir la presentacin y/o la implantacin material y efectiva del Plan de
Autoproteccin a los titulares de las actividades reseadas en el anexo I, as como
inspeccionar el cumplimiento de la norma bsica de autoproteccin en los
trminos previstos en la normativa vigente.
b) Instar a los rganos de las Administraciones Pblicas competentes en la
concesin de licencias o permisos de explotacin o inicio de actividades, el
ejercicio de las atribuciones contenidas en el prrafo d) del apartado anterior.
c) Ejercer la atribucin contenida en el prrafo d) del apartado anterior, por s
mismo, cuando los rganos de las Administraciones Pblicas competentes en la
concesin de licencias o permisos de explotacin o inicio de actividades,
desatiendan el requerimiento formulado.
d) Establecer y mantener los correspondientes registros y archivos de carcter
pblico, de acuerdo con la normativa aplicable, de los Planes de Autoproteccin.
e) Obligar a los titulares de las actividades que consideren peligrosas, por s
mismas o por hallarse en entornos de riesgo, aunque la actividad no figure en el
anexo I, a que elaboren e implanten un Plan de Autoproteccin, dndoles un
plazo razonable para llevarlo a efecto.
f) Promover la colaboracin entre las empresas o entidades cuyas actividades
presenten riesgos especiales, con el fin de incrementar el nivel de autoproteccin
en sus instalaciones y en el entorno de stas.
g) Ejercer la potestad sancionadora conforme a lo que prevean las leyes
aplicables.
Tal y como habamos mencionado, adems de las actividades obligatorias,
dentro de las Disposiciones Generales se faculta a las administraciones a
que otras actividades no exigibles por el Anexo I del RD, deban disponer de
un Plan de Autoproteccin, en un plazo razonable para llevarlo a cabo, en
funcin de umbrales ms restrictivos dentro del mbito de sus competencias.
En esta lnea, el ejemplo ms evidente lo tenemos en actividades de
espectculos pblicos, organizados por entes pblicos o privados, y
desarrollados de forma eventual, cuyo aforo original no se encuentra dentro
del mximo exigido en el Anexo I del RD, pero que sin embargo, por su
ocupacin final, o por la carga de fuego de sus instalaciones temporales,
plantea riesgos evidentes por las caractersticas del propio espectculo o por
el perfil de sus asistentes, aumentando de forma exponencial las
vulnerabilidades inicialmente establecidas, pudiendo verse alterado por el
entorno en caso de producirse un incidente originado por actividades
cercanas. Esta relacin la podemos ver en los siguientes artculos de la
Norma Bsica de Autoproteccin:
Disposiciones Generales:
[] 2.c) Obligar a los titulares de las actividades ubicadas en una misma
edificacin o recintos contiguos para que presenten y/o implanten un plan conjunto
de autoproteccin, cuando la valoracin de las circunstancias concurrentes y la
proteccin de bienes y personas as lo recomiende, dndoles un plazo razonable
para llevarlo a efecto.
2.d) Velar por el cumplimiento de las obligaciones impuestas en materia de
autoproteccin, ejerciendo la inspeccin y control de la autoproteccin.
2.e) Comunicar a los rganos competentes en materia de proteccin civil aquellas
circunstancias e informaciones que resulten de su inters en materia de
autoproteccin. []
3.e) Obligar a los titulares de las actividades que consideren peligrosas, por s
mismas o por hallarse en entornos de riesgo, aunque la actividad no figure en el
anexo I, a que elaboren e implanten un Plan de Autoproteccin, dndoles un
plazo razonable para llevarlo a efecto.
Contenidos de los Planes de Autoproteccin
A continuacin hacemos una mencin reducida de los contenidos de los
Planes de Autoproteccin, estructurados en cada uno de los captulos que
establece la propia Norma Bsica de Autoproteccin
45
.

45
Dada la importancia y lo extenso de los contenidos de un Plan de autoproteccin, se ha
considerado oportuno incluir una Gua para su elaboracin. Vase Anexo VI de este
documento.
2.3.2 Captulo 1. Identificacin de Titular y Actividad
Este primer captulo presenta un inters meramente administrativo. En l se
concreta la identificacin de los titulares de la actividad y localiza
geogrficamente el centro de trabajo mediante su direccin.
2.3.3 Captulo 2. Actividad y Medio Fsico
Descripcin detallada de la actividad y del medio fsico en el que se
desarrolla, incluyendo actividades anexas generadoras de nuevos riesgos.
Para la determinacin de los Locales de Riesgo Especial se utilizar el
Cdigo Tcnico de la Edificacin y sus Documentos Bsico Seguridad en
caso de Incendio (DBSI), junto con la normativa SEVESO (Real Decreto
1254/1999, modificado por el Real Decreto 119/2005), que nos presenta las
sustancias peligrosas en caso de almacenamiento. Se establece adems,
una relacin de los edificios; su superficie construida y la ubicacin de cada
uno dentro del recinto del establecimiento.
Todos estos apartados deben desarrollarse mediante documentacin escrita,
elaboracin de planos de ubicacin y descriptivos de las instalaciones y
actividades.
2.3.4 Captulo 3. Inventario, Anlisis y Evaluacin de Riesgos
Se determinan aspectos relacionados con los procesos de produccin que
puedan ocasionar daos a las personas o a las instalaciones, estableciendo
mtodos de evaluacin, identificacin y cuantificacin de las mismas, ya
sean trabajadores y/o visitantes. Tambin se evalan y valoran las
condiciones del estado actual de cada uno de los riesgos considerados y su
interrelacin.

Identificacin
Dentro de los estudios de Anlisis de Riesgos, se identifican los riesgos
objetivamente a travs de mtodos existentes, as como los hechos de
cualquier accidente o sucesos ocurridos, junto con un estudio que
esclarezca los mecanismos o secuencias detonantes de ese suceso y la
magnitud de las consecuencias.
Se realiza tambin una clasificacin de las posibles emergencias en funcin
del tipo de riesgo: Naturales (inundaciones, geolgicos, ssmicos,
meteorolgicos), Antrpicos (incendios, aviso y/o colocacin de explosivos,
accidentes de productos qumicos, etc.), la gravedad y/o severidad, la
ocupacin y los medios humanos disponibles en el momento de la
emergencia.
Mtodos de Identificacin de Riesgos
Se establece la utilizacin de mtodos objetivos que permitan una
comparativa basada en la experiencia previa acumulada en un determinado
campo, as como mtodos generalizados, que proporcionen esquemas de
razonamiento aplicables a cualquier situacin.
La eleccin de cada mtodo debe estar basada en la actividad, y su grado
de complejidad. Los resultados deben ser fruto del estudio de todos aquellos
riesgos generados en el interior de la instalacin, junto con los ocasionados
por las condiciones o formas de operacin de las diferentes actividades
llevadas a cabo, sin olvidar la peligrosidad de los distintos productos
manejados.
2.3.5 Captulo 4. Inventario y Descripcin
Se establece un inventario con los medios, fsicos y humamos disponibles,
cuya relacin deber estar acompaada de la correspondiente
documentacin grfica e incluida en el Anexo III del propio plan, teniendo en
cuenta que las instalaciones con que deben dotarse los establecimientos se
establecen en el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE).
Se concretan aqu los recursos actuantes a travs de la creacin de Equipos
de Emergencias jerarquizados, especialmente formados, entrenados y
organizados para la prevencin y actuacin en las emergencias acaecidas
dentro del mbito del establecimiento. Su misin fundamental consiste en
evitar la existencia de condiciones que puedan originar el siniestro.
2.3.6 Captulo 5. Mantenimiento de Instalaciones
Se establece un plan de mantenimiento que garantice no solo la operatividad
de las instalaciones, sino sobre todo los elementos de autoproteccin con
que cuenta la instalacin.
Se deben incluir distintos manuales de procedimiento que determinen las
acciones a realizar con cada una de las instalaciones de riesgo y sus medios
de proteccin, as como las inspecciones de seguridad a realizar, segn un
programa de actividades predefinido.
2.3.7 Captulo 6. Plan de Actuacin en Emergencias
Establece la organizacin y respuesta ante situaciones de emergencias
previamente clasificadas, junto con las medidas de proteccin e intervencin
a adoptar, y los procedimientos y secuencia de actuacin, segn los medios
tcnicos y humanos disponibles.
Para establecer estos procedimientos de actuacin ante una situacin de
emergencia, se ha de redactar un Plan de Actuacin basado en los
resultados obtenidos en el anterior Captulo III (Anlisis y Evaluacin de
Riesgos).
La respuesta ante las emergencias, puede ser iniciada mediante procesos
humanos o mecnicos; basados en el accionamiento automtico de los
medios, o a travs de los sistemas de deteccin, sin necesidad de
intervencin humana, permitiendo la toma de decisiones que determinen la
evacuacin o el confinamiento y la prestacin de las primeras ayudas a las
vctimas.
2.3.8 Captulo 7. Integracin del plan en otros de mbito superior
La Integracin del cualquier plan de autoproteccin en otros de mbito
superior: estableciendo la propia jerarqua de intervencin y los procesos de
aumento y disminucin de nivel de la Emergencia en relacin a los Planes
de Emergencias Municipales.
En caso de existir dentro del Municipio o Comunidad Autnoma un plan de
rango superior, se establecern los protocolos de coordinacin necesarios
para interrelacionar ambos planes. Este proceso se desarrollar mediante
los protocolos de notificacin de la emergencia, la coordinacin entre la
direccin del Plan de Autoproteccin y la direccin del Plan de Proteccin
Civil donde se integre el Plan de Autoproteccin, incluyndose las formas de
colaboracin de la organizacin en materia de autoproteccin con los
recursos, planes y actuaciones del sistema pblico de Proteccin Civil.
2.3.9 Captulo 8. Implantacin del Plan de Autoproteccin
Desarrollo de secuencias y acciones para asegurar la eficacia operativa del
Plan de Actuacin en Emergencias, con los elementos necesarios para la
implantacin mediante un calendario de actuaciones basadas en las
prioridades establecidas en funcin de los riesgos detectados en el anlisis
previo.
Este proceso de implantacin tambin debe establecer un programa de
formacin y capacitacin inicial para los integrantes de los equipos de
emergencias y el personal con participacin activa en el plan de
autoproteccin. Dentro de estos contenidos formativos se deben realizar
prcticas y simulacros.
2.3.10 Captulo 9. Mantenimiento, eficacia y actualizacin del plan
Se debe establecer los procesos de mantenimiento del propio Plan de
Autoproteccin a travs de su actualizacin, y simulacin de puesta en
prctica, convirtindose en un documento vivo que se adapte a los nuevos
condicionantes que vayan surgiendo en la instalacin.
Estas actuaciones deben desarrollarse a partir de los programas de reciclaje
de formacin e informacin a los trabajadores, mediante un programa donde
se recojan los criterios que justifiquen la elaboracin del mismo. Para realizar
estas acciones formativas se establece una obligacin anual.
2.3.11 Anexo I. Directorio de Comunicacin
Directorio de comunicacin: compuesto por un listado telefnico de los
responsables de cada rea o departamento con responsabilidades (diurnas
y/o nocturnas) asignadas en materia de Autoproteccin, as como todas las
formas de comunicacin posibles, utilizadas por la empresa para notificar las
emergencias tanto a nivel interno como externo.
2.3.12 Anexo II. Formularios
Los formularios son modelos para la resolucin de determinados trmites y
la gestin de emergencias: compuestos por registros de sucesos, manuales
y protocolos de actuacin, solicitud de recursos externos y recogida de datos
y amenazas de bomba, entre otros.
En este apartado se disearn los formularios, conforme a los protocolos
establecidos en el Plan de Autoproteccin para la resolucin de las
emergencias, los riesgos a que se est expuesto en el establecimiento y el
esquema operativo del Plan, junto con la actuacin de los usuarios y los
diferentes miembros del Equipo de Emergencias. Para este fin, el diseo de
los formularios depender del organigrama establecido, sealado en los
captulos anteriores.
2.3.13 Anexo III. Planos
Toda la documentacin presentada ser en soporte fsico y digital,
garantizando as la durabilidad de la informacin con el paso del tiempo.
En ambos formatos debe incluirse toda aquella planimetra correspondiente
a su situacin, emplazamiento, descriptivos de las zonas y usos por planta,
alzados y secciones.
2.4 Conclusiones
Como se ha visto, la Norma Bsica de Autoproteccin incide no slo en los
procedimientos ante situaciones de emergencias, sino tambin, y con
carcter previo, en el anlisis y evaluacin de los riesgos, la adopcin de
medidas preventivas y el control de los riesgos, as como a la integracin de
las actuaciones de emergencia, segn lo dispuesto por los correspondientes
Planes de Emergencia de Proteccin Civil a niveles superiores, siendo el
Plan de Emergencias Municipal (PEMU) su ms inmediato superior.
Por tanto, un Plan de Autoproteccin puede entenderse como un sistema
propio de control y gestin de la seguridad en el desarrollo de las actividades
corporativas que comprende:
El anlisis y evaluacin de los riesgos.
El establecimiento de objetivos y medidas de prevencin.
La definicin de la organizacin de medios humanos y materiales
disponibles para la prevencin de riesgos.
El establecimiento de los procedimientos de actuacin ante
emergencias que garanticen la evacuacin y/o confinamiento e
intervencin inmediata.
La coordinacin de las acciones a ejecutar con el sistema pblico de
Proteccin Civil ms inmediato.
Estas actuaciones hacen evidente la necesidad de profesionales preparados
para emprender medidas de proteccin ciudadana, capaces de coordinar los
diferentes equipos de emergencia y seguridad, en dnde las
Administraciones y las Empresas Privadas han visto la obligacin de contar
con expertos en el mbito de la Proteccin Civil; provistos de una visin
integral y conocedores de la diversidad y disparidad con las que una
emergencia puede presentarse, afectando a personas, bienes y servicios.
As mismo, deben aportar una capacidad de anlisis; intervenir, coordinar e
introducir propuestas para mejorar el desarrollo de la situacin de crisis.
En el desarrollo de estas prcticas surge la necesidad de actuar, la previsin
pasa a un segundo plano y por consiguiente la reaccin y actuacin de los
recursos debe establecerse con criterios claros y optimizados para una
respuesta eficaz a la vez que eficiente. Por tanto son totalmente relevantes
las diferencias existentes entre la previsin de los riesgos que practica la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y Normativa de Autoproteccin
(NBA), por cuanto la primera busca salvaguardar la integridad y salud de los
trabajadores en el desarrollo de sus funciones laborales a largo plazo,
mientras que la segunda aplica los protocolos y procedimientos de actuacin
una vez se han manifestado los riegos previamente analizados y valorados.
Tal y como veremos ms adelante, ambas normativas tienen un enfoque
diferente; prevencin frente a previsin.
Estas diferencias han permitido que diferentes profesionales hayan
encontrado un terreno donde aplicar sus conocimientos ante una falta de
concrecin que ser comentada ms adelante.
3. Norma Obligatoria de Mnimos
Dado el carcter de norma mnima de los Planes de Autoproteccin (art. 3.1,
RD 393/2007), su adecuacin tambin puede llevar aparejado la
modificacin al alza, de criterios ms exigentes por parte de las
administraciones locales, cuya aplicacin podra aumentar el nmero de
actividades obligadas a contar con su propio Plan de Autoproteccin,
reduciendo as las probabilidades riesgo en diversas situaciones.
Un repaso de dichos criterios (Anexo I del RD), nos permite identificar ciertas
vulnerabilidades en su redaccin, dado que se especifican actividades de
riesgo que son catalogadas simplemente por el aforo de pblico presente o
previsible y su altura de evacuacin, tal es el caso de las Actividades de:
Espectculos Pblicos y Recreativas (1.d), Actividades Docentes, Sanitarias,
Residenciales (2.d, 2.e, 2.f, 2.g) y aquellas otras con caractersticas similares
en cuanto a la capacidad de su instalacin o recinto, sin tener en cuenta
otras variables que por sus consecuencias aumentan el peligro, real o
potencial, de materializar un incidente.
Recordemos que muchas de las actividades realizadas en Espaa y que por
afluencia de pblico suponen un riesgo elevado, estn basadas en fiestas y
actos de mbito popular donde es el propio ayuntamiento quien ostenta la
titularidad de la misma y a su vez no suele disponer de un Plan de
Autoproteccin adaptado a ese evento, provocando una actuacin torticera
que obliga a una actuacin improvisada de sus recursos municipales en
caso de emergencia
46
.

46
El art. 8 del RD 393/2007 (Mod. RD 1468/2008) establece que: Las Administraciones
pblicas, en el mbito de la autoproteccin, ejercern funciones de vigilancia, inspeccin y
control, y velarn por el cumplimiento de las exigencias contenidas en la Norma Bsica de
Autoproteccin.
En este sentido, y dado que el Plan de Autoproteccin (PA) debe acompaar
a los restantes documentos necesarios para el otorgamiento de la licencia,
permiso o autorizacin necesaria para el comienzo de la actividad (art. 4.2).
Dicha remisin debe ser aprobada por el rgano de la Administracin
Pblica competente para el otorgamiento de licencia o permiso para la
explotacin o inicio de actividad, siendo las corporaciones locales las
primeras interesadas en contar con tcnicos capaces de realizar estas
funciones, al mismo tiempo que estn capacitados para la gestin y
coordinacin de emergencias de mbito municipal en caso de activarse su
Plan de Emergencias Municipal (PEMU), sin olvidar la necesaria
predisposicin para aprobar su propia normativa de autoproteccin que
englobe todas aquellas actividades ubicadas o que se realicen en el mbito
de responsabilidad de su municipio.
Cabe por tanto la posibilidad de interpretar que cada Plan de Autoproteccin
adjunto a cada tipo de actividad, permite habilitar como tcnicos
competentes a diferentes perfiles o titulaciones para segn qu actividades.
Algo que no termina de demostrarse por s solo, sobre todo si hacemos caso
a la lnea argumental, propuesta por el Tribunal de Defensa de la
Competencia
47
.
Volviendo a las actividades o sectores vinculados en el RD 393/2007, se
distinguen dos grupos de instalaciones fundamentales:
Actividades con reglamentacin sectorial especfica.
Actividades sin reglamentacin sectorial especfica.

47
Propuesta para adecuar la normativa sobre las profesiones colegiadas al rgimen de libre
competencia vigente en Espaa (Junio 1992). Autor: Tribunal de Defensa de la
Competencia.
3.1 Actividades con reglamentacin sectorial especfica
Son todas aquellas actividades que llevan aparejadas normativa especfica
para esta actividad:
Actividades industriales, de almacenamiento y de investigacin:
establecimientos en los que intervienen sustancias peligrosas,
establecimientos en los que intervienen explosivos, actividades de
gestin de residuos peligrosos, explotaciones e industrias
relacionadas con la minera, instalaciones para la obtencin,
transformacin, tratamiento, almacenamiento y distribucin de
sustancias o materias biolgicas peligrosas.
Actividades de infraestructuras de transporte: tneles, puertos
comerciales, aeropuertos, aerdromos y dems instalaciones
aeroportuarias.
Actividades e infraestructuras energticas: instalaciones nucleares y
radiactivas, infraestructuras hidrulicas (presas y embalses).
Actividades recreativas y de espectculos pblicos. Donde distingue
entre:
o Espacios cerrados:
Edificios cerrados: con capacidad o aforo igual o
superior a 2.000 personas, o con una altura de
evacuacin igual o superior a 28 metros.
Instalaciones cerradas desmontables o de temporada:
con capacidad o aforo igual o superior a 2.500 personas.
o Al aire libre:
En general, aquellas con una capacidad o aforo igual o
superior a 20.000 personas.
Otras actividades reguladas por normativa sectorial de
autoproteccin.
Aquellas otras actividades desarrolladas en centros, establecimientos,
espacios, instalaciones o dependencias o medios anlogos sobre los
que una normativa sectorial especfica establezca obligaciones de
autoproteccin en los trminos definidos en esta Norma Bsica de
Autoproteccin.
3.2 Actividades sin reglamentacin sectorial especfica
Actividades industriales y de almacenamiento que no alcanzan los umbrales
mnimos de la normativa especfica para esta actividad:
Aquellas con una carga de fuego ponderada y corregida igual o
superior a 3.200 Mcal/m2 o 13.600 MJ/m2, (riesgo intrnseco alto 8,
segn la tabla 1.3 del Anexo I del Real Decreto 2267/2004, de 3 de
diciembre, por el que aprueba el Reglamento de seguridad contra
incendios en los establecimientos industriales) o aquellas en las que
estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o
superiores al 60% de las especificadas en la columna 2 de las partes
1 y 2 del anexo 1 del RD 1254/1999, de 16 de julio, modificado por el
R.D. 948/2005, de 29 de julio, por el que se aprueban medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas.
Instalaciones frigorficas con lquidos refrigerantes del segundo y
tercer grupo cuando superen las cantidades totales empleadas en 3 t.
Establecimientos con instalaciones acogidas a las ITC IP02, IP03 e
IP-04 con ms de 500 m3.
Actividades e infraestructuras de transporte:
o Estaciones e intercambiadores de transporte terrestre: Aquellos
con una ocupacin igual o superior a 1.500 personas.
o Lneas ferroviarias metropolitanas.
o Tneles ferroviarios de longitud igual o superior a 1.000 m.
o Autopistas de peaje.
o reas de estacionamiento para el transporte de mercancas
peligrosas por carretera y ferrocarril.
o Puertos comerciales.
Actividades e infraestructuras energticas:
o Centros o Instalaciones destinados a la produccin de energa
elctrica:
o Los de potencia nominal igual o superior a 300 MW.
o Instalaciones de generacin y transformacin de energa
elctrica en alta tensin.
Actividades sanitarias:
o Establecimientos de usos sanitarios en los que se prestan
cuidados mdicos en rgimen de hospitalizacin y/o
tratamiento intensivo o quirrgico, con una disponibilidad igual
o superior a 200 camas.
o Cualquier otro establecimiento de uso sanitario que disponga
de una altura de evacuacin igual o superior a 28 m, o de una
ocupacin igual o superior a 2.000 personas.
Actividades docentes:
o Establecimientos de uso docente especialmente destinados a
personas discapacitadas fsicas o psquicas o a otras personas
que no puedan realizar una evacuacin por sus propios
medios.
o Cualquier otro establecimiento de uso docente siempre que
disponga una altura de evacuacin igual o superior a 28 m, o
de una ocupacin igual o superior a 2.000 personas.
Actividades residenciales pblicas:
o Establecimientos de uso residencial pblico: Aquellos en los
que se desarrollan actividades de residencia o centros de da
destinados a ancianos, discapacitados fsicos o psquicos, o
aquellos en los que habitualmente existan ocupantes que no
puedan realizar una evacuacin por sus propios medios y que
afecte a 100 o ms personas.
o Cualquier otro establecimiento de uso residencial pblico
siempre que disponga una altura de evacuacin igual o
superior a 28 m, o de una ocupacin igual o superior a 2000
personas.
Otras actividades: Aquellas otras actividades desarrolladas en
centros, establecimientos, espacios, instalaciones o dependencias o
medios anlogos que renan alguna de las siguientes caractersticas:
o Todos aquellos edificios que alberguen actividades
comerciales, administrativas, de prestacin de servicios, o de
cualquier otro tipo, siempre que la altura de evacuacin del
edificio sea igual o superior a 28 m, o bien dispongan de una
ocupacin igual o superior a 2.000 personas.
o Instalaciones cerradas desmontables o de temporada con
capacidad igual o superior a 2.500 personas.
o Instalaciones de camping con capacidad igual o superior a
2.000 personas.
o Todas aquellas actividades desarrolladas al aire libre con un
nmero de asistentes previsto igual o superior a 20.000
personas.
4. Contenido Mnimo: Registro del Plan de
Autoproteccin
Dentro del RD 393/2007, se establecen dos partes diferenciadas: El propio
Real Decreto de aprobacin; con las correspondientes disposiciones
administrativas, y el texto de la Norma Bsica propiamente dicho; donde
podemos encontrar una serie de aspectos que recogen los contenidos
mnimos que debe conformar el Plan de Autoproteccin (art. 3.2). Dentro de
estos contenidos, podemos observar aspectos relativos a las obligaciones de
los titulares, los criterios para la redaccin del Plan (art. 3.3), su implantacin
efectiva (art 3.4) y la importancia de su mantenimiento y actualizacin para la
eficacia del mismo (art 3.6), destacando los siguientes:
Todo Plan de Autoproteccin debe ser redactado y firmado por un
tcnico competente capacitado, y deber ser suscrito por el titular de
la actividad.
La designacin de una persona responsable, nica para prevenir y
controlar los riesgos, y provista de capacidades y conocimientos para
prever la gestin de las actuaciones en caso de emergencia.
El establecimiento de una estructura organizativa y jerarquizada, con
indicacin de las funciones y responsabilidades de sus miembros en
caso de emergencia.
La designacin de una persona responsable nica con autoridad y
capacidad de gestin como Director del Plan, as como sus funciones
y responsabilidades dentro del Plan de Actuacin en Emergencias.
Determinar e implantar los procedimientos de actuacin para cada
tipo de emergencia previsible y posible, segn los riesgos y
vulnerabilidades detectados, debiendo garantizar: la deteccin y
alerta, la alarma, la intervencin coordinada, el refugio, evacuacin y
socorro, la informacin a todas las personas expuestas y la solicitud y
recepcin de la ayuda externa.
En materia de seguridad, cabe recordar que dado el carcter y las
implicaciones de cada actividad y ante la necesidad de reserva de
informacin sensible que pudiera estar inmersa en todo Plan de
Autoproteccin, se considera apropiado establecer un contenido de
informacin mnima para formalizar su registro ante la administracin
correspondiente, destinada a la respuesta de los recursos externos en caso
de activacin por el Director de la Emergencia o del propio Plan de
Autoproteccin, cuyo modelo lo tomamos de la actual Normativa Canaria
(DECRETO 30/2013)
48
.
En otras palabras; no resulta obligatoria la entrega total de todos los
documentos que lo componen, sino ms bien de la parte esencial, donde
queden reflejados los aspectos ms importantes de cara a una situacin de
emergencia.
Tabla 4. Datos Mnimos del Formulario de Registro
OBJETIVO DE LA SOLICITUD
1.- DATOS DEL SOLICITANTE
Direccin completa.
Telfono, fax, E-mail.
Datos del titular (nombre, direccin, telfono...).
2.- DATOS RELATIVOS A LA NOTIFICACIN
En caso de ser diferentes a los del solicitante.
3.- DATOS GENERALES
Nombre y tipo de Actividad o uso del establecimiento.
Ubicacin Geogrfica de la actividad.
N ocupantes (clasificacin).
N empleados (clasificacin).
4.- DATOS ESTRUCTURALES
Tipo estructura, fachadas, cubierta, suelos
N de plantas sobre y bajo rasante; altura de evacuacin.
Superficie til o construida (por plantas).
5.- ENTORNO
Informacin sobre el entorno (urbano, rural, proximidad a ros, a rutas por las que transitan
vehculos con mercancas peligrosas, actividades del entorno, etc.)
Vulnerables existentes en el entorno.
6.- ACCESIBILIDAD
Datos e informacin relevante sobre el acceso.
Caractersticas de los accesos de vehculos a las fachadas del establecimiento.
Nmero de fachadas accesibles a bomberos.
7.- FOCOS DE PELIGRO Y ELEMENTOS VULNERABLES
Tipo de riesgo ms significativo que emana del edificio.

48
Modelo Registro Planes de Autoproteccin publicado en la web del Gobierno de Canarias:
[http://www.gobiernodecanarias.org/tramites/descargas/3340/3340_20130729_1244_3340_
20130729_1100_Registro_Plan_Autoproteccion.pdf]
Tipo y cantidad de productos peligrosos que se almacenan y/o procesan Vulnerables.
8.- INSTALACIN DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS
(Incl. Fecha revisin de instalacin)
Deteccin y alarma de incendios. Pulsadores y Extintores de incendios.
BIE, Hidrantes y Columnas secas.
Extincin Automtica de incendios.
Alumbrado emergencia, Sealizacin.
Grupo electrgeno y SAI.
Equipo de bombeo y aljibe o depsito de agua.
9.- PLAN DE AUTOPROTECCIN Y PLANIMETRA
Copia del Plan (en formato digital pdf), planos y otros.
5. Normativa Autoproteccin vs PRL
Existen discrepancias entre quienes suelen identificar una continuidad de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995) y la posterior
Normativa de Autoproteccin (RD393/2007); como si esta ltima fuera su
desarrollo reglamentario. Otras posiciones argumentan e interpretan que
ambas normativas, aunque coincidentes en algunos aspectos, parten de una
regulacin generada por Ministerios diferentes, siendo por otra parte el
mbito de la autoproteccin mucho ms genrico y amplio que el de los
riesgos laborales; ms centrado a cuestiones de salubridad laboral dentro
del entorno laboral.
Trataremos por tanto en esta apartado, las caractersticas de cada una de
las normativas en un intento por establecer diferencias o similitudes, si las
hubiera, que nos permitan llegar a conclusiones en cuanto a estas dos
posiciones argumentales.
Comenzaremos por la Norma Bsica de Autoproteccin, buscando su
definicin y los objetivos que la impulsan a establecer esas medidas de
autoproteccin que permiten, a la sociedad en general, a mantener unos
niveles de seguridad aceptables. De igual forma trataremos la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, para finalmente exponer los resultados de
este anlisis, que nos servirn de base para argumentar las conclusiones
finales de este trabajo.
5.1 Normativa Bsica de Autoproteccin
En primer lugar comenzamos por una lectura literal de su Introduccin donde
ya el propio Real Decreto 393/2007, nos hace su propio anlisis comparativo
sobre las dudas surgidas en torno a la similitud entre sta y la Ley de
31/1995 (LPRL):
Es evidente que la proteccin de los trabajadores de una
determinada dependencia o establecimiento, especialmente en cuanto
se refiere a riesgos catastrficos, implica, las ms de las veces, la
proteccin simultnea de otras personas presentes en el
establecimiento, con lo que, en tales casos, se estar atendiendo
simultneamente a la seguridad de los trabajadores y a la del pblico
en general. En otras ocasiones, sin embargo, el mbito de proteccin
abarcado por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, no ser coincidente
con el que debe corresponder a la autoproteccin a que se refiere la
Ley 2/1985, de 21 de enero. As, por ejemplo, determinados riesgos,
los estrictamente laborales, lo sern nicamente para los
trabajadores de un determinado establecimiento, sin afectar al resto
de las personas presentes en el mismo. Por el contrario, otros
riesgos, derivados del desarrollo de una determinada actividad, lo
son fundamentalmente para un colectivo de ciudadanos, a veces
enormemente extenso, que por, diferentes razones, se encuentran
expuestos. En ciertos casos, la generacin del riesgo puede no
derivarse incluso de una actividad econmica o vinculada a una
actividad propiamente laboral.
En consecuencia, la actividad protectora de la seguridad y la salud,
derivada de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, teniendo un campo
comn con la autoproteccin a que se refiere la Ley 2/1985, de 21
de enero, no cubre los requerimientos de prevencin o reduccin
de riesgos para la poblacin de los que esta ltima se ocupa.
Por otra parte, deben citarse en el mbito estatal, el Real Decreto
2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas, el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se
aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, el Real Decreto
2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, o la
Orden de 13 de noviembre de 1984, sobre Evacuacin de Centros
Docentes de Educacin General Bsica, Bachillerato y Formacin
Profesional.
Tambin existe en diversos mbitos de las comunidades autnomas y
de las entidades locales experiencia en la aplicacin no vinculante de
la Orden de 29 de noviembre de 1984, por la que se aprueba el
Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de Emergencia
contra Incendios y de Evacuacin de Locales y Edificios, y han sido
promulgadas por las comunidades autnomas normas y reglamentos
en materias tales como espectculos pblicos, o prevencin de
incendios, que, junto a las ordenanzas municipales, han ido
acrecentando el cuerpo normativo de la autoproteccin.
La autoproteccin ha sido asimismo abordada en las Directrices
Bsicas de Planificacin de Proteccin Civil y en los Planes Especiales
ante riesgos especficos.
Esto corrobora la intencin que el legislador ha querido trasladar,
mencionando que la Normativa Bsica de Autoproteccin (NBA) forma parte
del Sistema Nacional de Proteccin Civil, al haber sido aprobada bajo el
amparo del Ministerio del Interior y no de los Riesgos Laborales,
dependientes del anterior Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Por tanto
los argumentos expresados anteriormente, descartan a priori cualquier
subordinacin jurdica entre el Real Decreto de Autoproteccin y la propia
Ley de Riesgos Laborales en los trminos que hacen referencia a la
redaccin de planes de autoproteccin, ya que la LPRL solo hace mencin a
Planes de Emergencia entendidas como Medidas de Emergencia (art. 20,
LPRL), cuya caracterstica principal es la actuacin en caso de Emergencia,
es decir, una vez surgido el suceso, y por tanto su nico cometido es la
evacuacin del personal laboral situado dentro del lugar de trabajo, no
abarcando el resto de contenidos que establecen los Planes de
Autoproteccin del RD 393/2007.
Al respecto, se puede afirmar que la nica mencin que hace la LPRL sobre
Planes de Emergencia, la encontremos en el apartado referido a los
Servicios de Prevencin (art 31.3.e), donde se recoge que: los servicios de
prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la empresa el
asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella
existentes. El resto de la normativa ni siquiera hace mencin a la
autoproteccin, ni al resto de caractersticas que lo integran, sino que se
dedica a argumentar la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin
de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos
derivados de su trabajo dentro de cada instalacin o actividad.
5.2 Prevencin de Riesgos Laborales
Al igual que hicimos con el RD 393/20007, comenzaremos por una lectura
literal de su Exposicin de Motivos donde vemos que su origen parte de una
Directiva Europea 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para
promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en su lugar
de trabajo, y de los compromisos contrados por Espaa ante la International
Labour Organization (ILO)
49
.

49
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores, 1981 (n 155)
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C155
[]Consecuencia de todo ello ha sido la creacin de un acervo jurdico europeo
sobre proteccin de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que
lo configuran, la ms significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la
aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de
los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que
opera la poltica de prevencin comunitaria.
La presente Ley transpone al derecho espaol la citada Directiva, al tiempo que
incorpora al que ser nuestro cuerpo bsico en esta materia disposiciones de otras
Directivas cuya materia exige o aconseja la transposicin en una norma de rango
legal, como son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE relativas a la
proteccin de la maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones
de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo
temporal.
As pues, el mandato constitucional contenido en el artculo 40.2. de nuestra ley de
leyes y la comunidad jurdica establecida por la Unin Europea en esta materia
configuran el soporte bsico en que se asienta la presente Ley. Junto a ello,
nuestros propios compromisos contrados con la Organizacin Internacional del
Trabajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al
incorporar sus prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro
sistema jurdico.[]
[]En consecuencia, el mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los
trabajadores vinculados por una relacin laboral en sentido estricto, como al
personal civil con relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio
de las Administraciones pblicas, as como a los socios trabajadores o de trabajo
de los distintos tipos de cooperativas, sin ms exclusiones que las
correspondientes, en el mbito de la funcin pblica, a determinadas actividades de
polica, seguridad, reguardo aduanero, peritaje forense y proteccin civil cuyas
particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la
normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de
los trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la Ley prev su
adaptacin a las caractersticas propias de los centros y establecimientos militares y
de los establecimientos penitenciarios. []

5.3 Confrontacin de Ambas Normativas
Siguiendo con el anlisis de ambas normativas, cabe recordar que los
Planes de Emergencia, al igual que los Planes de Seguridad, estn inmersos
dentro de un plan superior; el Plan de Autoproteccin, que a su vez est
supeditado por el Plan de Emergencias Municipal (PEMU).

Qu duda cabe que el propio desarrollo de la NBA establece la integracin
de los llamados Planes de Seguridad y sus Protocolos, junto con los Planes
de Emergencia y sus Planes de Evacuacin dentro de su propia estructura,
dotando al Plan de Autoproteccin (PA) de una jerarqua superior a los
planes mencionados anteriormente, y supeditndolo posteriormente al resto
de planes de mbito superior, desde el PEMU, hasta el PLATECA (en el
Figura 3. Jerarqua de Planes 1. Fuente: Elaboracin Propia
caso de Canarias), a los cuales deben adaptarse e integrarse desde un
punto jerrquico y normativo.
Esta jerarqua establecida dentro de la Comunidad Autnoma de Canarias,
podemos verla esquematizada a continuacin, siendo aplicable a los planes
de emergencia y autoproteccin:

5.4 Conclusiones
En la confrontacin de estas dos normativas de mbito nacional, podemos
ver cmo se trata de normativas que aunque tienen un origen ministerial
diferente, tienen un objetivo comn semejante que pone de manifiesto la
importancia de la proteccin de la vida humana, su salud y su bienestar, si
bien intentan lograr dicho objetivo desde mbitos diferentes la Norma Bsica
Figura 4. Jerarqua de Planes 2. Fuente: Elaboracin Propia
de Autoproteccin desde la Security y la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales desde la Safety.
Tras los argumentos aportados en los apartados anteriores, resulta por tanto
evidente que la relacin entre los planes que se aplican estn enfocados a
tipologas de actividades diferentes, por un lado el Plan de Autoproteccin;
como herramienta basada en la previsin, pero enfocada en la actuacin en
caso de emergencia, no solo interior, sino tambin exterior, y aplicable
nicamente a aquellas actividades que tienen riesgo de generarlas e
incluidas dentro del mbito de la proteccin civil; y por otro lado, las Medidas
de Emergencias, interpretadas como Planes de Emergencias, que
recordemos, est supeditado al Plan de Prevencin de Riesgos Laborales
que establece el art. 16.1 de la Ley 31/1995 (Mod. Ley 54/2003), y cuyo
aspecto principal est basado en su carcter interior.
De esta forma, las empresas que se encuadran dentro del mbito de
aplicacin de la LPRL, obligadas a elaborar unas medidas de emergencia
segn el mencionado artculo 20, mediante la elaboracin e implantacin del
Plan de Autoproteccin, tambin lo estaran mediante el captulo 6 de la NBA
denominado Plan de actuacin ante emergencias. Se aprecia por tanto un
matiz diferenciador, las empresas; como centro de trabajo y las actividades;
como lugar donde se presta una actividad comercial. De hecho la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales se debe aplicar en los centros de trabajo y
a sus trabajadores, lo que nos lleva a pensar que no en todas las actividades
que se citan en la Norma Bsica de Autoproteccin se puede aplicar la
LPRL, puesto que existen actividades de riesgo afectadas por la asistencia
de pblico no sujeto a normativa de riesgos laborales, tales como eventos de
pblica concurrencia; donde los cientos o miles de asistentes como pblico
deben ser tenidos en cuenta a la hora de valorar los mltiples riesgos que
conforman el propio evento, pero no en cuanto a aspectos laborales como la
ergonoma, equipos de proteccin individual, hbitos de trabajo, seguridad
en las mquinas, manipulacin de productos, y un largo etc.
6. Ley de Espectculos Pblicos de Canarias
Tras lo comentado hasta el momento sobre la legislacin en materia de
Espectculos Pblicos, creemos necesario incluir ciertos aspectos que
merecen la pena ser descritos en nuestra Comunidad Autnoma de
Canarias por su relacin directa con la obligacin de que ciertas actividades
clasificadas cuenten con un Plan de Autoproteccin, coincidiendo as con los
comentarios doctrinales de otros autores
50
previos a la aprobacin de la
actual Ley 7/2011 de actividades clasificadas y espectculos pblicos, y que
nos servir de referencia en nuestra bsqueda de paralelismos que incluyan
mejoras en el anteproyecto de Decreto de Autoproteccin de Canarias.
De todos es conocido la presencia de una elevada concentracin de pblico
en actividades y espectculos de cualquier mbito (pblico o privado),
haciendo necesaria la presencia de numeroso staff dedicado a la seguridad
y las emergencias, lo que ha permitido, mediante la firma de convenios o
ayudas por parte de las administraciones, contar con la presencia de
personal voluntario de Proteccin Civil o personal sanitario de alguna ONG o
asociacin, para lo cual ni si quiera esta Ley de actividades clasificadas
estableca exigencias en cuanto al nmero o tipo de recursos sanitarios
mnimos, as como los medios tcnicos imprescindibles para utilizar en estos
eventos en caso de necesidad
51
, tal y como lo hace el Reglamento General
de Circulacin (Real Decreto 1428/2003, Anexo II), donde se establecen los
medios mnimos para la celebracin de pruebas deportivas en vas o
terrenos objeto de la legislacin sobre trfico.

50
Santiago Sanz Garca, es funcionario del Cuerpo de Gestin de la Administracin del
Estado, y ha publicado varios artculos doctrinales en la web de Noticias Jurdicas, de los
cuales rescatamos el publicado en 2005.
[http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200509-
1956151710512121.html]
51
El caso del Madrid Arena (Halloween del 2012, Madrid), ha supuesto un punto de inflexin
en cuanto a la necesidad de contar con personal Mdico, Enfermeros y equipos DEA en
nmero suficiente para actuar en un suceso similar, donde, recordemos, fallecieron cinco
jvenes aplastadas por una avalancha humana.
Tras la reciente aprobacin del DECRETO 86/2013, de 1 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento de Actividades Clasificadas y Espectculos
Pblicos de Canarias, ya podemos observar cmo se han incluido ciertas
medidas mnimas relacionadas con la asistencia sanitaria y la seguridad, de
las cuales solo haremos mencin, sin entrar a valorar en profundidad por no
ser el objetivo principal de este trabajo.
Artculo 15.- Dispositivos de asistencia sanitaria.
1. A partir de 1.000 personas de aforo autorizado, los establecimientos que
sirven de soporte a la realizacin de actividades recreativas de carcter musical o
de espectculo y las instalaciones, recintos o emplazamientos en los que se
desarrollen espectculos pblicos dispondrn de una enfermera o lugar de
primeros auxilios con las dotaciones exigidas por la normativa reguladora de los
requisitos mnimos en materia de seguridad y salud en los lugares de trabajo de
ms de 50 trabajadores. La enfermera o lugar de primeros auxilios podr
sustituirse por un botiqun porttil y la presencia de ambulancias
medicalizadas mientras el establecimiento est abierto al pblico o el espectculo
se est llevando a cabo. La licencia o autorizacin puede establecer la necesidad
de dotaciones mnimas especficas para determinados establecimientos,
espectculos o actividades.
2. El resto de establecimientos abiertos al pblico, previstos en el nomencltor
aprobado por Decreto 52/2012, de 7 de junio, as como los espectculos pblicos
con aforo inferior al establecido en el apartado 1 de este artculo, dispondrn de
un botiqun porttil.[]
Por otro lado tambin observamos la inclusin de aspectos en materia de
Seguridad, con la presencia obligatoria de Vigilantes de Seguridad Privada
segn el aforo autorizado y la regulacin del personal de Control de Acceso,
comnmente llamados porteros de discoteca, los cuales estn obligados a
superar pruebas de contenido psicotcnico y terico-prctico para ejercer
dicha funcin:

Artculo 11.- Servicio de seguridad privada.
1. Las actividades clasificadas catalogadas como actividades musicales y
espectculos, as como los espectculos pblicos dispondrn, durante su horario de
funcionamiento, como mnimo, de:
- Una persona vigilante de seguridad privada a partir de 500 personas de aforo
autorizado.
- Una persona vigilante de seguridad privada ms por cada 1.000 personas de
aforo autorizado.
Seccin 3, Personal de control de acceso:
Artculo 28.- Concepto. (Personal de control de acceso)
Se entiende por personal de control de acceso aquel que tiene encomendadas las
funciones de control de acceso del pblico al interior de los establecimientos
que sirven de soporte al ejercicio de actividades musicales y que se encuentra bajo
la dependencia de la persona titular de los citados establecimientos y, en particular,
la persona responsable a que hace referencia el artculo 25.1 del presente
Reglamento. []
Si bien a priori nos parece acertado los aspectos incluidos en materia de
seguridad, por buscarle una objecin, diramos que se echa de menos la
obligatoriedad de contar con la instalacin de desfibriladores
semiautomticos (DEA/DESA)
52
en el propio recinto, o la presencia de
personal sanitario y de ambulancias en nmero suficiente
53
durante la
celebracin del evento.
Recordemos que en materia de seguridad (safety), solo se plantean las
medidas de seguridad, las cuales se interpretan como medidas, no como

52
Genricamente se suele hablar de DEA, aunque la gran mayora de los desfibriladores
existentes en el mercado son semiautomticos (DESA) siendo el operador quien aplique la
descarga a peticin del propio equipo, nica y exclusivamente cuando el paciente presente
una patologa concreta.
53
Como ya veremos ms adelante, tenemos la esperanza de que estas medidas se
incluyan en una futura normativa al igual que lo hiciera Catalua con su DECRETO 82/2010,
de 29 de junio (Anexo III, 2-Medios Sanitarios).
recursos, lo que deja todo este apartado en manos de otra administracin,
como pudiera ser el Servicio Canario de Salud, por poner un ejemplo.
Otra de las cuestiones pasa por el control, por parte de las Administraciones
Competentes en Canarias, de las exigencias incluidas ahora por el
Reglamento de Espectculos Pblicos, las cuales, debern exigir Memorias
de Seguridad, Planes de Seguridad o Planes de Autoproteccin con
antelacin a la celebracin de grandes espectculos pblicos, incluyendo
pruebas deportivas:
Artculo 8.- Memoria de Seguridad.
1. Los establecimientos donde se realicen o celebren actividades recreativas de
carcter musical o de espectculo y las instalaciones donde se desarrollen
espectculos pblicos a los que no les sea exigible, en ambos casos, el Plan de
autoproteccin, debern disponer de una memoria de seguridad con el
contenido previsto en este precepto.
Esta memoria deber ser elaborada por un tcnico competente y formar parte
de la documentacin a presentar para obtener una licencia o autorizacin o, en su
caso, de la que ha de acompaar a la correspondiente comunicacin previa o
declaracin responsable.
En lo referente a Planes de Autoproteccin, segn el RD 393/2007, ya que
an no se ha aprobado la Norma Bsica de Autoproteccin de Canarias,
encontramos:
Artculo 9.- Plan de Autoproteccin.
1. En los supuestos y en las condiciones previstas en la normativa sobre proteccin
civil y autoproteccin aplicable, las actividades clasificadas, los
establecimientos que les sirven de soporte, as como los espectculos
pblicos, debern contar con el correspondiente Plan de Autoproteccin.
2. Los citados planes debern ser elaborados por personal tcnico con
competencia para ello e inscrito en el registro administrativo correspondiente
de acuerdo con lo previsto en la normativa especfica, []
Como medida intermedia en caso de no alcanzar los umbrales de afluencia
de pblico establecido por la Normativa de Autoproteccin, se establece el
Plan de Seguridad:
Artculo 10.- Plan de Seguridad.
1. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 8 y 9 anteriores, las personas
organizadoras o promotoras de espectculos pblicos debern elaborar un plan
de seguridad del mismo cuando el aforo mximo autorizado del evento
exceda de 200 personas.
2. El plan de seguridad deber redactarse por tcnico competente y contener
[]
Sin olvidar la necesidad de regulacin que permita establecer cul es la
adecuada formacin de quienes se erigen profesionales de la seguridad,
cuestin sta ltima, que tampoco se concreta en el recientemente aprobado
Reglamento de Espectculos Pblicos de Canarias, esperamos que estas
nuevas exigencias no se conviertan con el paso de los aos en
incumplimientos del deber de inspeccin de las Administraciones
Competentes y su responsabilidad in vigilando, en un intento por llamar la
atencin de las administraciones para que obliguen a que se apliquen o
instalen las medidas establecidas por las diferentes normativas, las cuales
hemos ido comentando; ya que casos similares como el Madrid Arena o la
Discoteca Kiss
54-55
, son muy posibles en nuestra Comunidad Autnoma, y
podran, no solo, mermar gravemente la imagen de seguridad en el sector
turstico del cual depende tanto la economa canaria, sino a enfrentarnos a la
perdida de numerosas vidas humanas, que asisten ajenas a estos eventos,
sin el correspondiente control de las medidas de seguridad.

54
Incendio de una Discoteca en la ciudad de Santa Mara (Rio Grande, Brasil) el 27 de
enero de 2013, en el que murieron 239 personas y 124 quedaron heridas.
55
En canarias hemos tenido un suceso muy similar con la Discoteca Kopas ubicada en el
Centro Comercial Metro, de la ciudad turstica de San Bartolom de Tirajana (Las Palmas,
Espaa) el 14 de junio de 2013, afortunadamente sin causar ningn herido al estar cerrada
(precintada) en el momento del incendio que calcin por completo la instalacin.
[http://maspalomasahora.com/not/25540/un_incendio_calcina_el_disco_bar_kopas/]
7. Registro de Planes de Autoproteccin
A tenor de lo descrito en el art. 5.1 del RD 393/2007; todos aquellos datos
incluidos en los planes de autoproteccin que sean relevantes para la
proteccin civil, debern ser inscritos en un registro administrativo. No
siendo necesario incluir todos y cada uno de los nueve captulos y anexos
que lo componen, para lo cual ser suficiente con resear aquellos referidos
en el Anexo IV de la Norma Bsica de Autoproteccin.
La cuestin siguiente planteaba conocer en qu administraciones pblicas
se poda registrar estos documentos, obteniendo la respuesta en el mismo
art.5.2: El rgano encargado del registro, as como los procedimientos de
control administrativo y registro de los Planes de Autoproteccin de los
centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias donde se
desarrollan las actividades relacionadas en el Anexo I de la Norma Bsica de
Autoproteccin, ser establecido por las comunidades autnomas
competentes o el rgano competente establecido en el caso de actividades
con reglamentacin sectorial especfica. Siendo estas administraciones las
competentes para el otorgamiento de licencia, permiso de explotacin o
inicio de actividad las que reciban esta documentacin y puedan requerir
cuantos datos estimen oportunos, obligando a los titulares de las actividades
ubicadas en una misma edificacin o recintos contiguos para que presenten
y/o implanten un plan conjunto de autoproteccin, cuando la valoracin de
las circunstancias concurrentes y la proteccin de bienes y personas as lo
recomiende.
En respuesta a ello, recientemente el Gobierno de Canarias, ante las
ausencia de registros concretos dentro de las administraciones locales e
insulares, ha entendido la necesidad de centralizar este proceso
administrativo aprobando el DECRETO 30/2013, de 8 de febrero, por el que
se crea el Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia.
Su principal objetivo es: [] regular el procedimiento de inscripcin por el cual
todos aquellas personas titulares de centros, establecimientos y dependencias
dedicados a las actividades susceptibles de generar situaciones de emergencia que
se incluyen en el anexo I del RD 393/2007, dando respuesta a lo establecido en su
art. 5, estableciendo que los datos de los planes de autoproteccin relevantes para
la proteccin civil debern ser inscritos en un registro administrativo, que incluir
como mnimo los datos referidos en el anexo IV de la Norma Bsica de
Autoproteccin y, que a tal fin, los titulares de las actividades remitirn al rgano
encargado de dicho registro los referidos datos y sus modificaciones. En dicho
precepto se establece, igualmente, que el rgano encargado del registro, as como
los procedimientos de control administrativo y registro de los Planes de
Autoproteccin de los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y
dependencias donde se desarrollan las actividades relacionadas en el anexo I de la
Norma Bsica de Autoproteccin, sern establecidos por las Comunidades
Autnomas competentes.
Con la aprobacin de este Decreto previo a la Normativa de Autoproteccin
de Canarias, parece evidente que la administracin autonmica ha dado
repuesta a una exigencias de la NBA, fomentando as su premura por sacar
adelante la NBA Canaria, cuya redaccin parece contar ya con un borrador
bsico. Este paso adelantado plantea la posibilidad de que, a da de hoy,
cualquier persona pueda registrar un Plan de Autoproteccin sin haber sido
habilitados previamente como Tcnicos Competentes, tal y como veremos
ms adelante.
Esta circunstancia sobre el registro de los Planes, ha provocado que en
Canarias, y desde el punto de vista de la Jerarqua Normativa, se den ciertas
dudas en lo referente a la obligacin en el Procedimiento Autorizatorio que
dispone el art. 38.1.c de la Ley 7/2011 de Espectculos Pblicos de
Canarias, estableciendo la necesidad de contar con un Plan de
Autoproteccin (RD393/2007) para iniciar cualquier actividad de esta ndole,
sin concretar los aspectos reflejados en la propia Normativa de
Autoproteccin, cuyos parmetros podran ser interpretados como exentos
de dicho trmite segn los niveles de aforo alcanzados, siempre que
entendamos que la Ley (Autonmica) est por encima de un Real Decreto
(Estatal).
8. Visado de Proyectos
En esta apartado hacemos un inciso en lo referente a las actuaciones que
venan haciendo los Colegios Profesionales hasta la entrada en vigor de la
Ley 25/2009 sobre modificacin de diversas leyes para su adaptacin al libre
acceso de las actividades de servicios y su ejercicio, tambin conocida como
la Ley Omnibus, que nace, a raz de la Directiva 2006/123/CE, cuyo objeto
busca reformar en profundidad el sector servicios y eliminar las carencias
estructurales de la economa espaola.
Es necesario subrayar que si bien es cierto que el visado de proyectos a
travs de los Colegios Profesionales siempre se ha considerado una
garanta de los proyectos redactados por los tcnicos, as como la
habilitacin de stos; un informe sobre el libre ejercicio de las profesiones
publicado por el Tribunal de Defensa de la Competencia en junio de 1992,
echa por tierra esta creencia, y nos desvela una realidad que se ocultaba
hasta hoy; la mutacin sufrida por el visado de proyectos hasta convertirse
en meros procesos burocrticos tras su correspondiente abono de tasas,
dndose la paradoja de que incluso el propio Colegio no tena ninguna
Responsabilidad Civil con su aprobacin
56
.

[] El pblico piensa que el visado de proyectos por ingenieros y arquitectos es
una garanta de fiabilidad de los clculos. Esto no es cierto. Hoy, y segn
reconocen los propios Colegios, el visado que realizan los Colegios no tiene ms
que un contenido puramente burocrtico. El Colegio no se responsabiliza, por haber

56
Texto extrado del Informe sobre el libre ejercicio de las Profesiones del Tribunal de
Defensa de la Competencia (junio 1992). [http://www.cncompetencia.es]
visado los proyectos, de que el proyecto est bien hecho, de que los clculos sean
correctos y, por tanto, no se responsabiliza de que la obra sea segura []
Esa modificacin de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios
Profesionales, por la mencionada Ley Omnibus, aade el nuevo artculo 13,
donde se establece una regulacin en materia de visados colegiales, que
elimina tanto su obligatoriedad, como su potestad discrecional. Es decir, ya
no se exige la obligacin de visar ciertos proyectos, otorgndole esa
potestad al propio cliente segn su voluntad, y cuyo nico fin sera:
garantizar la identidad y habilitacin profesional del autor del trabajo, la
correccin formal y el cumplimiento de la normativa aplicable; matizando que
es ahora cuando se reconoce por Ley la responsabilidad subsidiaria de los
Colegios respecto de los visados emitidos por sus colegiados, cosa que
antes no exista.
Meses despus, se aprob el Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto,
sobre visado colegial obligatorio, en el que se determinan los trabajos
profesionales que, por quedar acreditada su necesidad y proporcionalidad,
entre otras alternativas posibles, obligatoriamente deben obtener el visado
colegial, como excepcin a la libertad de eleccin del cliente, al existir una
relacin de causalidad directa entre el trabajo profesional y la afectacin a la
integridad fsica y seguridad de las personas. En lo referente a la
obligatoriedad de colegiacin, el art. 6.3 aclara que: nicamente podr
denegarse el visado obligatorio por razn de no estar colegiado cuando, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 3.2 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero,
sobre Colegios Profesionales, la colegiacin sea obligatoria para la
realizacin de ese trabajo profesional.
En este sentido, hacemos un resumen de los aspectos importantes que
hemos encontrado tras la lectura del Real Decreto 1000/2010, as como de
una nota informativa sobre lo dispuesto en este real decreto, publicada en la
pgina Web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblica
57
, donde
encontramos que:
La obligacin de visar un proyecto de ejecucin de edificacin slo
alcanza al propio proyecto de ejecucin y no al proyecto conjunto ni al
proyecto bsico, dado que el artculo 2.a alude exclusivamente al
proyecto de ejecucin de edificacin y no se incluyndose en l los
Planes de Autoproteccin.
El visado voluntario se otorgar nicamente cuando haya peticin
expresa del cliente, nunca por decisin expresa del colegiado,
incluyndose las Administraciones Pblicas cuando acten como
tales en sus procesos de contratacin. Tal y como establece el
artculo 13.1 de la Ley 2/1974, sobre Colegios Profesionales.
Todo esto nos permite afirmar, como as lo corroboran el resto de normativas
autonmicas objeto de este estudio, que no exista obligacin alguna de visar
los Planes de Autoproteccin al no existir normativa alguna que lo
establezca por definicin. Por consiguiente, tanto el visado como el estampe
de sellos de calidad emitidos por una entidad certificadora y su
correspondiente cobertura de responsabilidad civil, pueden tener cabida,
pero no exclusividad en el proceso de registro ante la administracin,
dndole esa garanta de fiabilidad que se demanda en estos procesos
fiscalizadores.

57
Nota informativa sobre lo dispuesto en el real decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre
visado colegial obligatorio (visitado el 15 de agosto de 2013).
[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/SEEconomia/Pol%C3%ADtica%20Econ
%C3%B3mica/Nota%20informativa%20RD%20Visados.pdf]
CAPTULO III.- TITULACIONES DE
TCNICOS COMPETENTES
1. Figura del Tcnico Competente
El objetivo de este captulo busca esclarecer la definicin real y objetiva del
Tcnico Competente dentro del mbito de la Autoproteccin, ya que como se
ha comentado anteriormente, lo especificado en el Real Decreto y su Norma
Bsica de Autoproteccin (NBA), sobre la interpretacin de lo que podemos
entender como un Tcnico Competente debera encontrarse en el art 4.1.b
(RD393/2007) y en el apdo. 3.3.1 (NBA) donde tras su lectura, resulta
interesante destacar los criterios y obligaciones exigidos para la redaccin
del Plan de Autoproteccin, dada su imprecisin:
Art. 4.1.b) El Plan de Autoproteccin deber ser elaborado por un tcnico
competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con
la autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la actividad.
Apdo. 3.3.1) El Plan de Autoproteccin habr de estar redactado y firmado por
tcnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con la autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la
actividad, y suscrito igualmente por el titular de la actividad, si es una persona
fsica, o por persona que le represente si es una persona jurdica.
A este respecto existe una definicin que podra dar luz a este dilema, y que
viene recogido en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, sobre las
cualificaciones y la formacin profesional, que define en su Art. 7.3.b) la
competencia profesional: El conjunto de conocimientos y capacidades que
permitan el ejercicio de la actividad profesional conforme a las exigencias de
la produccin y el empleo.
Esta definicin sobre la competencia profesional guarda una estrecha
relacin con las competencias que puede ejercer un Tcnico, por cuanto
ambos comprenden un conjunto de capacidades de diferente naturaleza que
permiten conseguir un resultado, estando vinculado al desempeo
profesional, por tanto no es independiente del contexto, dado que expresan
los requerimientos formativos valorados conjuntamente en la relacin
hombre-trabajo.
El Dictamen del Consejo de Estado (401/2007), ya apreciaba sta y otras
situaciones, argumentando que la definicin de Tcnico Competente, no
deba esclarecerse, justificando as su ambigedad, y trasladando este
esclarecimiento en las administraciones competentes, teniendo en cuenta la
obligatoriedad del reconocimiento de cualificaciones profesionales de todos
los pases miembros de la Unin Europea:
401/2007.- en referencia al Artculo 4.1.b del RD 393/2007: El segundo
prrafo permite que las normas de desarrollo del proyecto de Real
Decreto sometido a dictamen (por tanto, rdenes ministeriales o
disposiciones de autoridades no ministeriales) establezcan "las
titulaciones o exigencias formativas habilitantes para elaborar planes de
autoproteccin", lo que se repite en el punto 3.3.1 de la norma bsica.
Obviamente se ha de demostrar capacitacin profesional suficiente
para elaborar un plan de autoproteccin, por parte del tcnico que
lo redacte. Esto se contempla en el prrafo primero, y no tiene ninguna
dificultad normativa. Corresponder a la Administracin competente
determinar si el redactor es o no un "tcnico competente", a la vista
de su trayectoria profesional o formativa. Es claro que para auxiliar a la
autoridad o funcionario que deba emitir este juicio pueden editarse
manuales o redactarse notas informativas que expliquen el alcance de
cada titulacin o el valor de cada experiencia profesional, sin virtualidad
innovadora del ordenamiento jurdico.
Sin embargo, si de lo que se trata es de dictar una orden ministerial u
otra disposicin de autoridades no ministeriales para imponer ciertas
titulaciones o exigencias formativas concretas, con carcter general,
como habilitantes en la redaccin de planes de autoproteccin, la
cuestin se torna mucho ms compleja. Ello equivale a modificar el
ordenamiento jurdico, introduciendo nuevas limitaciones o posibilidades
a diferentes titulaciones.
Por de pronto, es enormemente difcil discernir entre las mltiples
titulaciones o exigencias formativas con carcter apodctico:
pinsese en supuestos tan distintos como un puerto comercial, un
edificio, una instalacin frigorfica, un tnel ferroviario, un hospital o una
instalacin desmontable de temporada con capacidad igual o superior a
2.500 personas. Adems, se ha de tener en cuenta que el Derecho
comunitario europeo impone la obligatoriedad del reconocimiento
de cualificaciones profesionales de todos los pases miembros
(Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
septiembre de 2005, cuyo plazo de transposicin termina el 20 de
octubre de 2007). En ningn caso, por tanto, las titulaciones
establecidas pueden limitarse a las nacionales espaolas.
Sin embargo, la mayor dificultad radica en el ordenamiento jurdico.
Existe una reserva de ley constitucional para el ejercicio de las
profesiones tituladas (artculo 36), lo cual se explica porque
constituye una limitacin al derecho al trabajo de todos los espaoles.
Con habilitacin en alguna norma de rango legal diversos reales
decretos regulan la materia. Ahora bien, sin tal fundamento legal no
cabe que una disposicin reglamentaria imponga para una determinada
actividad profesional (como puede ser la redaccin de planes de
autoproteccin) la posesin de ciertas titulaciones o exigencias
formativas. Y mucho menos puede hacerse por orden ministerial,
cuando se afectan a competencias de distintos departamentos
ministeriales.
En consecuencia, el segundo prrafo del artculo 4.1.b) del proyecto
se ha de eliminar, en cuanto al carcter "habilitante" de las
titulaciones.
58

Otro de los aspectos importantes que menciona el Dictamen es lo cuidadoso
que era el propio RD 393/2007 en su fase de proyecto, al intentar imponer
y/o asegurar que dentro de la empresa o instalacin deban existir niveles
jerrquicos, coordinados y eficaces en cuanto a la difusin de instrucciones.
De poco o nada servan dichos planes en lo referente a la situacin de
emergencia exterior si no se aclaraban cuestiones decisivas que dotarn de
eficacia al plan interior por su cohesin con el exterior. De hecho, todas las
referencias a las mltiples autoridades competentes, generaban la impresin
de no existir coordinacin ni unidad de mando externo. Otra cuestin
esencial para la eficacia del plan de autoproteccin como es la comunicacin
inmediata con las autoridades externas a travs de un sistema simple,
quedaba tambin eludida en dicha redaccin.
Todos estos principios ciertamente meritorios en toda legislacin de
proteccin civil se modificaron, teniendo en cuenta que el riesgo no slo se
previene y limita con los planes de autoproteccin, por ello se incluy la
obligacin de que todo Plan de Autoproteccin deba estar supeditado a los
planes de mbito superior, pertenecientes a las corporaciones municipales
(los llamados PEMU: Plan de Emergencias Municipal).
En consecuencia, esta ambigua definicin ofrecida por la propia Norma
Bsica de Autoproteccin, y que el propio Consejo Consultivo reconoce,
establece un vaco de contenido que slo algunas Comunidades Autnomas
han sabido solventar, incluyendo diferentes aspectos dentro en su propia
normativa autonmica.

58
Este Autor no ha podido recopilar el borrador del RD donde se haca mencin a este
prrafo que finalmente fue suprimido del RD aprobado.

Esta misma situacin se produce tambin en el sector de la Prevencin de
Riesgos Laborales, en el cual parece deducirse que cualquier tcnico de
prevencin de nivel superior podra elaborar y redactar un plan. Aunque tras
estudiar los requisitos tcnicos que se demandan en un Plan de
Autoproteccin, es indudable que los conocimientos que deba disponer un
Tcnico Competente, estarn acorde con los contenidos que cada
profesional ha aprendido dentro de su carrera formativa.
Esto nos sirve de ejemplo para unir esos conocimientos tcnicos con las
cualidades y capacitaciones tcnicas que debe tener un profesional para ser
considerado Tcnico Competente en la elaboracin de estos Planes de
Autoproteccin, segn lo pudimos ver en el art. 4.1.b del mencionado
RD393/2007, y el apdo. 3.3.1. de la Norma Bsica de Autoproteccin:
2. Tcnico Competente en otras CCAA
Entendiendo que incumbe a los rganos competentes de las
Administraciones Pblicas que informen o reciban la documentacin del Plan
de Autoproteccin de las actividades, centros, establecimientos o
instalaciones sealadas en el Anexo I de la Norma Bsica de
Autoproteccin, parece razonable creer que les corresponder a estos;
dictaminar si el redactor del Plan es o no un Tcnico Competente, lo que nos
lleva nuevamente a la teora inicial, por cuanto es evidente que la propia
Administracin Pblica competente, queda obligada a determinar el perfil o
la titulacin del redactor del Plan de Autoproteccin, que debera seguir el
reconocimiento legal precedido por una Titulacin Universitaria relacionada
con la jurisdiccin o campo de conocimiento del mismo
59
.

59
Un interesante estudio sobre las profesiones se puede encontrar en: Wilensky, Harold L.
The Professionalization of Everyone. American Journal of Sociology 70 (1964) 140 (nota 6),
pg. 142 y 146
Sin esta aclaracin, el acto registral de un Plan de Autoproteccin admite la
carencia de titulacin por parte de su autor en algunas de las actividades del
Anexo I del RD, existiendo un detrimento en la calidad de los mismos, que
provocar, a medio-largo plazo, a la falta de anlisis de riesgos previsibles,
as como sus consecuencias en lo relativo a la responsabilidad civil o penal
futura.
A este respecto, dicha cuestin aparentemente habra sido resuelta en otra
Comunidad Autnoma, pionera en el desarrollo de esta normativa, como es
el caso de la Comunidad Autnoma de Baleares, cuyo Decreto 8/2004, de
23 de enero, por el que se desarrollaban determinados aspectos de la Ley
de Ordenacin de Emergencias en las Islas Baleares, ya aclaraba el
concepto de Tcnico Competente, aunque dicho Decreto se aprob con
anterioridad a la Norma Bsica de Autoproteccin aprobada en 2007.
Artculo 13 (Decreto 8/2004). Tcnicos Competentes
A los efectos del presente Decreto, se consideran tcnicos competentes para poder
redactar y firmar los planes de autoproteccin los siguientes:
Ingenieros e Ingenieros Tcnicos dentro del mbito de sus respectivas
competencias y atribuciones profesionales, siempre que cuenten con la debida
especializacin y formacin en la materia objeto de los planes de autoproteccin y
se hallen inscritos en el registro correspondiente que deber existir en la Direccin
General de Emergencias.
Arquitectos y Arquitectos Tcnicos dentro del mbito de sus respectivas
competencias y atribuciones profesionales, siempre que cuenten con la debida
especializacin y formacin en la materia objeto de los planes de autoproteccin y
se hallen inscritos en el registro correspondiente que deber existir en la Direccin
General de Emergencias.
Tcnicos de Prevencin de riesgos laborales de nivel superior, especialidad
Seguridad en el Trabajo, segn lo dispuesto en el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, incardinados en los Servicios de Prevencin debidamente acreditados por la
Autoridad laboral competente.
Directores de Seguridad de empresas acreditadas por el Ministerio de Interior, en el
mbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales.
Llegados a este punto, podemos retomar la reciente aprobacin del Decreto
30/2013 de Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin del Gobierno
de Canarias en cuanto a la posibilidad que brinda a profesionales como:
Tcnicos de Proteccin Civil, Directores de Seguridad Privada, Tcnicos en
Riesgos Laborales, Ingenieros, Arquitectos, Graduados en Seguridad y
Control de Riesgos, etc., para que procedan a registrar sus planes en base
al RD 393/2007 en ausencia de una NBA autonmica, y con ello adelantarse
a posibles requerimientos futuros que pudieran prever la posibilidad de
conseguir la habilitacin, previa justificacin de Planes de Autoproteccin
registrados con anterioridad a la entrada en vigor de la normativa canaria.
Esta va alternativa, presente en la normativa autonmica de Catalua, se
aprecia en el DECRETO 82/2010, de 29 de junio, por el que se aprueba el
catlogo de actividades y centros obligados a adoptar medidas de
autoproteccin y se fija el contenido de estas medidas.
Art. 17.1.a) Grupo 1: formado por personal con titulacin universitaria que
pueda acreditar una experiencia suficiente en la elaboracin de planes de
autoproteccin de actividades y centros de inters para la proteccin civil
local.
Tiene esta consideracin el personal que acredite, mediante certificados
emitidos por los correspondientes ayuntamientos o, si procede, colegios
profesionales, que ha elaborado por cuenta propia o ajena planes de
proteccin civil de mbito local o planes de autoproteccin de actividades y
centros de inters para la proteccin civil local.
Art. 17.3) En el caso del personal a que hacen referencia los grupos 1 y 3,
se entender como experiencia suficiente la elaboracin, con anterioridad a
la entrada en vigor de este Decreto, de un mnimo de tres planes de
autoproteccin de actividades y centros de inters para la proteccin civil
local y de un mnimo de tres planes de autoproteccin de actividades y
centros de inters para la proteccin civil de Catalua, respectivamente.
Otra posibilidad la encontramos en el Pas Vasco, en su Orden de 3 de
agosto de 2012, del consejero de interior, por la que se regula la acreditacin
del personal tcnico competente para la elaboracin de planes de
autoproteccin, en respuesta a lo establecido por el DECRETO 277/2010, de
2 de noviembre, por el que se regulan las obligaciones de autoproteccin
exigibles a determinadas actividades, centros o establecimientos para hacer
frente a situaciones de emergencia.
Art. 2.2) Igualmente puede obtener la acreditacin otras personas cuya
formacin o experiencia profesional contrastada cualifique, a juicio de
comisin evaluadora referida en el artculo siguiente tras examinar la
documentacin presentada, para la elaboracin de planes de autoproteccin.
Tampoco olvidemos el concepto de reciprocidad aplicable entre CCAA que
tambin se especifica en la Normativa de Pas Vasco.
Art.2.3) Asimismo se acreditar en condiciones de reciprocidad al personal
que ya haya sido acreditado para elaborar planes de autoproteccin por otra
administracin autonmica o estatal.
Por todo lo anterior, se da la paradoja de que en el momento actual, todo
aquel profesional con una titulacin universitaria asimilable a la
Autoproteccin puede solicitar su habilitacin como Tcnico Competente en
Comunidad autnoma del Pas Vasco, quedando a la espera de poder
homologarla en Canarias conforme al concepto de reciprocidad si sta
finalmente se diera.
En este contexto, y habiendo observado los contenidos que se definen en la
NBA y su grado de complejidad, surge por tanto la necesidad de aplicar unos
criterios especficos dentro de la futura Normativa de Autoproteccin de la
CA de Canarias, teniendo por tanto que establecerse unas cualidades
bsicas en posesin del aspirante a Tcnico Competente.
En consecuencia, los parmetros de ingeniera y arquitectura que se exigen
en todo Plan de Autoproteccin, en los que Ingenieros y Arquitectos son
competentes, simplemente pueden ser recopilados del propio proceso de
construccin y/o edificacin de la actividad objeto del Plan, no siendo un
elemento primario en la redaccin del propio Plan de Autoproteccin.
Es lgico pensar que la evaluacin de los riesgos se fundamentan desde un
punto de vista multidisciplinar, con un conocimiento profundo de normativas
en materia de proteccin civil y seguridad ciudadana, que abarquen los
aspectos psicosociales y humansticos de actividades sociales; actuales y
futuras relacionados con los aspectos psicolgicos de las vctimas, as como
su posible victimizacin, aadiendo los procesos de gestin, mando y
coordinacin de situaciones de emergencia y/o catstrofes para dar
respuesta a cada tipo de incidente, respetando la normativa vigente y las
responsabilidades sujetadas a cada actuacin.
Todas estas materias ya se recogen en el programa formativo del Graduado
en Seguridad y Control de Riesgos de la Universidad de Las Palmas de
G.C., estableciendo unas competencias curriculares que junto con
organizaciones profesionales, adaptadas a las actuales necesidades de una
sociedad moderna y desarrollada, pretende aportar unos conocimientos y
aptitudes especficas para esta materia, que tienen su origen en nuevas
Titulaciones Acadmicas que se especializan en la propia seguridad, las
situaciones de emergencia, y el control y gestin de los riesgos que nos
rodean, dicho programa formativo, avalado por universidades de prestigio
como la Universidad de Las Palmas de G.C., pone de manifiesto la
insuficiencia formativa respecto a contenidos relacionados con la seguridad y
las emergencias de las tradicionales titulaciones universitarias existentes en
Espaa.
Para poder llegar a unas conclusiones sobre este controvertido asunto de la
competencia, comenzaremos por un repaso de lo acontecido en el resto de
Comunidades Autnomas espaolas en materia de Proteccin civil, con el
objeto de entender el nivel de implicacin relacionado con la Autoproteccin
y la manera en que se ha resuelto esta cuestin.
3. Aplicacin RD 393/2007 en otras CCAA
Como ya se ha comentado, existen en Espaa varias Comunidades
Autnomas que han aprobado en mayor o menor medida, diversas
normativas relacionadas con la Autoproteccin, fomentado sobre todo por
las competencias en materia de Proteccin Civil asumidas por alguna de
ellas. Este proceso de adecuacin, ha permitido aprobar mediante rdenes
o Leyes autonmicas derivadas de las medidas de autoproteccin estatales.
Al mismo tiempo se han determinado, las ya mencionadas, capacidades,
titulacin o experiencia que debe tener el Tcnico Competente al que hace
mencin el art. 4.1.b (RD393/2007), bien por el establecimiento de una
determinada titulacin universitaria o por la realizacin de pruebas de
conocimiento especfico, que lo faculta a diversos profesionales en la
realizacin de este tipo de Planes de Autoproteccin, destacando en
trminos generales la obligatoriedad de estar en posesin, como mnimo, de
un ttulo universitario relacionado con estas materias, para, o bien solicitar la
habilitacin correspondiente o acceder al curso homologado que lo habilite
para ello.
60

3.1 Desarrollo normativo en Otras Comunidades Autnomas
Dado que no es el objeto de este trabajo concretar todas y cada una de las
normativas que afectan a la diversidad de actividades incluidas en el Anexo I
del RD dentro de cada comunidad autnoma, puesto que en muchos casos

60
Vase Anexo II de este documento, donde se hace referencia en exclusiva a las
normativas autonmicas relacionadas especficamente con la Autoproteccin, as como las
exigencias mnimas establecidas en cada una de ellas para ejercer como Tcnico
Competente en la elaboracin e implantacin de Planes de Autoproteccin.
existe una normativa nacional que las ampara, se ha considerado apropiado
describir solo una muestra de las normativas que han ido incluyendo
aspectos relacionados ms directamente con la Autoproteccin como es el
caso de Espectculos Pblicos
61
, as como las observaciones encontradas
en ese proceso.
As pues, se establece una relacin (en orden alfabtico) de todas la
Comunidades Autnomas espaolas, confirmando si cuentan o no con
normativas que fomenten los aspectos fundamentales de la Norma Bsica
de Autoproteccin, incluyendo las observaciones recopiladas en este
proceso de anlisis en lo concerniente a la consideracin de Tcnico
Competente, utilizando como herramienta de bsqueda los Boletines
Oficiales de cada Comunidad Autnoma:
3.1.1 Asturias
Actualmente en el principado de Asturias no cuentan con una normativa
propia en materia de Autoproteccin, solo la Ley del Principado de Asturias
8/2002, de 21 de octubre, de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas, establece la obligacin de elaborar un Plan de Emergencias
segn las normas de autoproteccin en vigor en cada momento. Disposicin
Transitoria 4: Hasta que se proceda a la aprobacin de una norma de
autoproteccin con carcter obligatorio, los planes de emergencia a que se
refiere el artculo 5.2 de esta Ley debern ser elaborados por tcnicos
competentes y conforme a los siguientes contenidos mnimos.
3.1.2 Andaluca
En esta Comunidad Autnoma se ha aprob la LEY 2/2002, de 11 de
noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca, en el cual, adems de

61
En el Anexo II de este documento se encontrar una Tabla Resumen.
incluir un rgimen sancionador (art. 51), establece en su art. 14, el carcter
obligatorio de los Planes de Autoproteccin a todos aquellos titulares o
responsables de centros e instalaciones que desarrollen actividades
incluidas en su reglamento, el cual no ha sido aprobado a da de hoy.
En lo que respecta a Espectculos Pblicos, su Ley 13/1999, de 15 de
diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas no hace
mencin alguna a la Autoproteccin. Tampoco el Decreto 78/2002, de 26 de
febrero, por el que se aprueban el Nomencltor y el Catlogo de
Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Pblicos
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que simplemente hace de
Reglamento de la Ley 13/1999 en su funcin de Catlogo, algo lgico si
pensamos que fueron aprobadas con anterioridad a la Norma de
Autoproteccin (2007).
Posteriormente, en el DECRETO 195/2007, de 26 de junio, por el que se
establecen las condiciones generales para la celebracin de espectculos
pblicos y actividades recreativas de carcter ocasional y extraordinario, se
hace una nica mencin a los Planes de Autoproteccin en su art. 9 sobre
los procedimientos de autorizacin, haciendo tambin referencias sobre
Tcnico Competente en el art. 6.2 sobre los requisitos mnimos.
Por ltimo, encontramos la Orden de 16/2008, sobre elaboracin, aprobacin
y registro del Plan de Autoproteccin de todos los centros docentes pblicos,
correspondiendo dicha elaboracin y aprobacin al equipo directivo de cada
centro, coordinado con su servicio educativo de Prevencin de Riesgos
Laborales (art. 4). No hacindose mencin alguna al Tcnico Competente.
3.1.3 Aragn
De esta Comunidad Autnoma podemos afirmar que se adelant a la Norma
Bsica de Autoproteccin, ya que tras ser aprobado el Estatuto de
Autonoma de Aragn con la Ley Orgnica 8/1982, de 10 de agosto (Vigente
hasta el 23 de Abril de 2007), las competencias en exclusiva en materia de
espectculos y actividades recreativas fueron asumidas mediante artculo
35.1.39 y posteriormente reformado por la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de
abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn, ejerciendo la
potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la funcin ejecutiva y el
establecimiento de polticas propias, respetando lo dispuesto en los artculos
140 y 149.1 de la Constitucin a travs de su art. 71.54
a
.
Previamente a la aprobacin que regula la celebracin de espectculos
pblicos y amparndose en el Tribunal Constitucional con sus sentencias
123/1984, de 18 de diciembre, y 133/1990, de 19 de julio, donde la
proteccin civil es una competencia concurrente entre Estado y
Comunidades Autnomas. La Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de
proteccin civil y atencin de emergencias de Aragn, establece en su art. 9
la obligacin de Autoproteccin para empresas y entidades que realizan
actividades que pueden generar situaciones de emergencia, catstrofe o
calamidad, as como los titulares de centros, establecimientos e
instalaciones, pblicos o privados.
Posteriormente con la Ley 11/2005, de 28 de diciembre, qued finalmente
regulada la celebracin de espectculos pblicos, actividades recreativas y
establecimientos pblicos, establecindose la obligacin de elaborar un Plan
de Autoproteccin y Emergencias segn las normas de autoproteccin en
vigor en cada momento (art.6.2.h, art. 27.m y Disposicin Transitoria 5),
dejando en manos de la Norma Bsica de Autoproteccin, la definicin de
Tcnico Competente.
3.1.4 Baleares
Al igual que en la Comunidad Autnoma de Aragn, Baleares se anticip en
materia de Autoproteccin, aprobando la Ley 2/1998, de 13 de marzo, de
ordenacin de emergencias que estableca en su Art. 5: Autoproteccin e
Informacin las bases en materia de Autoproteccin, encaminndose hacia
un Reglamento anterior al RD 393/2007. Su Decreto 8/2004, sobre
ordenacin de emergencias, iba ms all de las recomendaciones
concretadas por la Orden del Ministerio del Interior de 29 de noviembre de
1984 (actualmente derogada), siendo a da de hoy, la nica Comunidad
Autnoma donde taxativamente los Directores de Seguridad Privada pueden
realizar Planes de Autoproteccin como Tcnicos Competentes, segn lo
establecido en su art.13, que define lo que para ellos es un tcnico
competente dentro de su mbito autonmico, incluyendo adems el registro
de planes de autoproteccin, as como las funciones de inspeccin que
corresponde a la Administracin Pblica:
Arquitectos y Arquitectos Tcnicos, Ingenieros e Ingenieros Tcnicos dentro
del mbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales,
siempre que cuenten con la debida especializacin y formacin en la
materia objeto de los planes de autoproteccin y se hallen inscritos en el
registro correspondiente que deber existir en la Direccin General de
Emergencias.
Tcnicos de Prevencin de riesgos laborales de nivel superior.
Directores de Seguridad de empresas acreditadas por el Ministerio de
Interior.
En cuanto a la normativa de Espectculos Pblicos, esta comunidad
autnoma ha decidido reunir la legislacin en materia de actividades
clasificadas, de espectculos pblicos y actividades recreativas, en una sola,
aprobando la LEY 16/2006, de 17 de octubre, de rgimen jurdico de las
licencias integradas de actividad de las Illes Balears, con el objetivo de
adecuarla a la realidad actual y a las caractersticas de las Islas Baleares.
3.1.5 Canarias
En nuestra Comunidad Autnoma solo contamos con la Ley 7/2011, de
actividades clasificadas y espectculos pblicos, donde en su art. 38.c del
procedimiento autorizatorio, se pide un Plan de Autoproteccin pero no
especifica quien lo redacta.
Con la aprobacin del DECRETO 86/2013, de 1 de agosto, por el que se
aprueba el Reglamento de actividades clasificadas y espectculos pblicos,
destacamos la exigencia de tres tipos de documentos para los casos de
celebracin de espectculos pblicos; la Memoria de Seguridad (Art.8), el
Plan de autoproteccin (Art. 9) y Plan de Seguridad (Ar.t 10), donde se
matiza que el Tcnico Competente deber estar inscrito en el registro
administrativo correspondiente de acuerdo con lo previsto en la normativa
especfica, algo que suponemos vendr definido por el futuro Decreto de
Autoproteccin de Canarias, junto con el ya aprobado DECRETO 30/2013,
de 8 de febrero, por el que se crea el Registro Autonmico de Planes de
Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, que pone
de manifiesto el inters del Gobierno de Canarias en materia de
Autoproteccin, estableciendo ya un primer borrador del futuro Decreto de
Autoproteccin de Canarias, que esperamos sea aprobado antes de la
finalizacin de esta legislatura (2011-2015), con la conviccin de conseguir
una de las mejores, si no, la mejor normativa de autoproteccin de toda
Espaa.
3.1.6 Cantabria
Solo ha aprobado el Decreto 51/2009, sobre Plan de Autoproteccin, sin
mencionar al Tcnico Competente, remitiendo este aspecto a lo
especificado en el RD 393/2007.
3.1.7 Castilla La Mancha
La nica referencia a la autoproteccin la encontramos en la Ley 7/2011, de
21 de marzo, de Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y
Establecimientos Pblicos de Castilla-La Mancha, donde en su art 20 se
establecen las condiciones y requisitos para su desarrollo. Se hace preciso
mencionar lo redactado en su art. 25.1.f.9, dado que es la nica Comunidad
Autnoma, que hemos encontrado, que obligue a ubicar una copia del Plan
de Autoproteccin dentro del cajetn especfico rotulado como USO
EXCLUSIVO EMERGENCIAS o USO EXCLUSIVO BOMBEROS, aunque
no se mencione al Tcnico Competente.
3.1.8 Castilla y Len
En materia de Autoproteccin, en el mbito de esta Comunidad Autnoma,
encontramos la Ley 4/2007, de 28 de marzo, de Proteccin Ciudadana de
Castilla y Len, donde en sus art. 9, 10 y 18, ya se establecen las
actividades susceptibles de causar riesgos y obligaciones que generan.
Por otro lado se ha encontrado la RESOLUCIN de 30 de enero de 2013, de
la Secretara General de la Consejera de Fomento y Medio Ambiente, por la
que se abre un perodo de informacin pblica, durante 20 das, sobre el
proyecto de Decreto por el que se crea y regula el Registro de Planes de
Autoproteccin de Castilla y Len. Que pone de manifiesto la elaboracin de
un proyecto de Decreto por el que se creara y regulara el Registro de
Planes de Autoproteccin de Castilla y Len, donde no define sobre el
Tcnico Competente.
En cuanto a Espectculos Pblicos, esta Comunidad Autnoma cuenta con
la LEY 7/2006, de 2 de octubre, de espectculos pblicos y actividades
recreativas (Modificado por el Decreto 50/2010). Que ya en su Art. 7.2 sobre
condiciones tcnicas y de seguridad, nos adelanta la obligacin de reunir
una serie de condiciones, entre las cuales destaca un plan de
emergencias conforme a las normas de autoproteccin vigentes. Tambin
en su Disposicin Transitoria 3 encontramos la ya habitual mencin al
Tcnico Competente: Hasta tanto no sea aprobada una norma de
autoproteccin con carcter obligatorio, el Plan de emergencias a que se
refiere el artculo 7 de esta Ley deber ser elaborado por tcnico
competente y por cuenta del titular del establecimiento pblico o instalacin
permanente conforme a los siguientes contenidos mnimos
3.1.9 Catalua
En lnea con sus normativas autonmicas y sus competencias en materia de
Seguridad y Emergencias, Catalua ha aprobado una de las dos mejores
normativas autonmica en materia de Autoproteccin que hay en Espaa.
Su Decreto 82/2010, de 29 de junio, por el que se aprueba el catlogo de
actividades y centros obligados a adoptar medidas de autoproteccin, fija el
contenido de estas medidas, para a continuacin publicar la Orden
IRP/516/2010, de 8 de noviembre, sobre el procedimiento de acreditacin
del personal Tcnico Competente para la elaboracin de planes de
autoproteccin en el mbito de la proteccin civil. Permitiendo el registro
electrnico Planes de Autoproteccin mediante la Orden INT/193/2011, de
28 de julio.
En Catalua pueden obtener la acreditacin para elaborar planes de
autoproteccin como Tcnico Competente:
Personal con titulacin universitaria con experiencia justificada. []
Personal con titulacin universitaria que supere un curso de formacin o
supere un examen. []
Personal que haya prestado servicios como tcnico/a en la direccin
general (min 3 aos). []
Los tcnicos/as de proteccin civil de los municipios, de los consejos
comarcales o de otros entes supramunicipales. []
Otro aspecto diferenciador y nico en materia de Autoproteccin lo
encontramos en la sectorizacin de las actividades obligadas a contar
con un Plan de Autoproteccin que aparece en el Anexo I del Decreto
82/2010, que establece tres epgrafes para los cuales cada titulado con
las caractersticas antes mencionadas puede acreditarse en el epgrafe
correspondiente a tenor del art. 2.2 de la Orden IRP/516/2010:

Anexo I (Decreto 82/2010)
A. Catlogo de actividades y centros de inters para la proteccin civil de
Catalua (con y sin reglamentacin sectorial especfica) []
B. Criterios genricos para declarar una actividad de inters para la
proteccin civil de Catalua []
C. Catlogo de actividades y centros de referencia para la proteccin civil
local []
3.1.10 Extremadura
En esta Comunidad Autnoma, simplemente han aprobado el Registro
Autonmico de Planes de Autoproteccin a travs del Decreto 95/2009, de
30 de abril, por el que en su art. 4, se especifica la elaboracin y contenido
mnimo de los planes, remitiendo al RD 393/2007 las cuestiones relativas al
Tcnico Competente.
3.1.11 Galicia
Siguiendo la misma dinmica que otras Comunidades Autnomas, la Ley
5/2007, de 7 de mayo de Emergencias de Galicia, ya establece la
obligatoriedad de contar con Planes de Autoproteccin (art. 39) con la
novedad de incluir una Disposicin Adicional Segunda; que modifica la Ley
de tasas y precios de Galicia (Ley 6/2003) haciendo necesario abonar la
correspondiente tasa por la homologacin y control de los Planes de
Autoproteccin de carcter privado, as como sus modificaciones y/o
revisiones. Tambin determina que actividades o tipos de centros a travs
de un reglamento que se aprob con el Decreto 171/2010, sobre Plan de
Autoproteccin, donde en su art. 3.2 la definicin del Tcnico Competente
curiosamente no nos la remite a la normativa nacional (RD393/2007) sino a
la legislacin vigente sobre competencias profesionales.
En cuanto a la Normativa de Espectculos Pblicos (DECRETO 292/2004),
curiosamente no se hace mencin alguna a la necesidad de contar con
Planes de Emergencia o Autoproteccin, dejando estas cuestiones en
manos de las normativas nacionales (Ley orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
de proteccin de la seguridad ciudadana y el Real Decreto 2816/1982, de 27
de agosto, por el que se aprueba el Reglamento general de polica de
espectculos pblicos y actividades recreativas). Por ltimo, a travs de la
Orden de 27 de febrero de 2012, simplemente se limita a crear el Registro
electrnico de planes de autoproteccin, junto con el DECRETO 8/2010, de
21 de enero, por el que se regula la actividad de control de acceso a
espectculos pblicos y actividades recreativas, ambas sin mayor
transcendencia.
3.1.12 La Rioja
Esta Comunidad Autnoma mantiene la misma lnea que otras CCAA. La
obligacin de Planes de Autoproteccin lo establece su Art. 7.3 de la Ley
1/2011, de 7 de febrero, de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias de
La Rioja, cuyo objetivo es ordenar las acciones de proteccin civil y atencin
de emergencias. Aunque en el Art. 19 sobre Planes de Autoproteccin, no se
encuentra mencin alguna sobre quien es el responsable (Tcnico
Competente) de la redaccin del Plan de Autoproteccin.
En cuanto a los Espectculos Pblicos, cuentan con la Ley 4/2000, de 25 de
octubre, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de la
Comunidad Autnoma de La Rioja, pero de igual forma nos remite al RD
393/2007 con su Art.5.4 y su Disposicin Transitoria 7.
3.1.13 Madrid
Resulta anecdtico ver como la capital de Espaa cuenta con una normativa
de espectculos pblicos del ao 1997 (Ley 17/1997, de 4 de julio, de
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas), donde ya, en su art.4.c,
hace mencin a los planes de emergencia segn las normas de
autoproteccin en vigor como requisitos mnimos para la solicitud de
licencias de funcionamiento, aunque su cumplimiento e inspeccin ha
demostrado ser inapropiados
62
.
Lo mismo ocurre con el Decreto 31/2003 Reglamento de prevencin de
incendios de Madrid
63
, que especificaba la presentacin en el plazo de un
ao, de un Plan de Autoproteccin en los casos indicados en su art.1. de su
Disposicin Transitoria 2.
3.1.14 Murcia
En esta Comunidad Autnoma no se cuenta con ninguna normativa
orientada a la Norma Bsica de Autoproteccin. En lo que respecta a los
Espectculos Pblicos, han aprobado la Ley 2/2011, de 2 de marzo, de
admisin en espectculos Pblicos, actividades recreativas y
establecimientos pblicos de la regin de Murcia, pero no existe referencia
alguna a los Planes de Autoproteccin o de Emergencias, ni a los Tcnicos
Competentes.
3.1.15 Navarra
En esta Comunidad Foral al igual que otras CCAA, han aglutinado dentro de
su Ley de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias de Navarra los
aspectos que conforman la obligacin de contar con un Plan de
Autoproteccin, ya sea para actividades clasificadas como espectculos
pblicos e instalaciones educativas (Art. 15, Ley Foral 8/2005, de 1 de julio),
aunque no se encuentra ninguna referencia al Tcnico Competente.

62
Esta normativa se encuentra actualmente en proceso de revisin, tras el trgico suceso
ocurrido en el Madrid Arena en noviembre de 2012.
63
Decreto Anulado parcialmente por la sentencia n 930 del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid (junio de 2006), por invadir las competencias del Estado en materia de
reglamentacin tcnica.
[http://www.coam.org/pls/portal/url/ITEM/22AE4FEDB877C707E040A8C0260569C3]
Su Ley Foral 2/1989, de 13 de marzo, reguladora de espectculos pblicos y
actividades recreativas, tampoco hace referencia alguna a los Planes de
Autoproteccin o de Emergencias.
3.1.16 Valencia
Tampoco se menciona en esta Comunidad Autnoma al Tcnico
Competente. Viendo la redaccin aprobada por el Decreto 222/2009, de 11
de diciembre sobre requisitos mnimos a cumplir por los centros de trabajo
que presten servicios sanitarios, en su art. 10 vemos que la elaboracin de
los planes de autoproteccin e integracin de medidas de emergencia, ser
competencia de los responsables de dichos centros pblicos o privados.
Junto con la Orden 27/2012, de 18 de junio, de centros educativos no
universitarios, que en su art. 7 establece que la elaboracin ser realizada
por un Tcnico Competente, no definindolo en ninguna de las dos
normativas. Tampoco el Decreto 83/2008 sobre el Registro de Planes de
Autoproteccin lo aclara, estableciendo que ser el titular de la actividad
quien tramite su registro.
En lo que se refiere a la normativa de espectculos pblicos, actividades
recreativas y establecimientos pblicos, Ley 14/2010, de 3 de diciembre,
establece al tcnico competente para su elaboracin, dejando en manos de
la Norma Bsica de Autoproteccin su definicin.
Actualmente la Generalitat Valenciana se encuentra elaborando un catlogo
de actividades que debern contar con un Plan de Autoproteccin.
3.1.17 Pas Vasco
Es en esta Comunidad Autnoma donde al igual que Catalua se han
aprobado diferentes normativas que marcaron un antes y un despus en
materia de Autoproteccin siendo los primeros en aprobar una Ley 4/1995,
de 10 de noviembre, de espectculos pblicos y actividades recreativas, que
ya en su art. 14.1 y 15.2 comenzaba a hablar del Tcnico Competente:
lo que deber acreditarse en el expediente mediante certificacin de
tcnico competente, estableciendo al mismo tiempo contenidos mnimos en
materia de Autoproteccin: Hasta tanto no sea aprobada una norma de
autoproteccin con carcter obligatorio dentro de su Disposicin
transitoria tercera.
Aos despus con el Decreto 277/2010 de actividades, centros o
establecimientos, en su art 8., marcaron los criterios mnimos para la
elaboracin del plan, diferente a todos los publicados, junto con la Orden de
3 de agosto de 2012, del Consejero de Interior, por la que se regulaba la
acreditacin del personal Tcnico Competente para la elaboracin de
planes de autoproteccin en su art 2. Similares a los requisitos de Catalua,
pero aadiendo a aquellas personas con una titulacin universitaria cuya
formacin habilite a tal efecto, tales como grado en seguridad y
emergencias, master en gestin del riesgo y emergencias, u otros grados o
masters que les sean asimilables, as como otras titulaciones de seguridad o
prevencin de riesgos reconocidas conforme a la normativa vigente que les
cualifiquen del mismo modo.
Mencin especial es lo mencionado en sus Disposiciones Generales que
pone el acento en la responsabilidad en exclusiva de quienes redacten estos
Planes: La veracidad de los contenidos expresados en el plan de
autoproteccin es responsabilidad exclusiva de los firmantes del mismo y no
ser objeto de comprobacin administrativa para proceder a la
homologacin.
3.1.18 Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla
En la Ciudad Autnoma de Ceuta cuentan desde el 11 de junio de 2010 con
su Ordenanza reguladora del registro autonmico de planes de
autoproteccin, donde en su Art. 4 sobre la elaboracin y contenido mnimo
del plan, podemos leer:
[] Tal como establece el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, el Plan de
Autoproteccin deber ser elaborado y firmado por un tcnico competente
capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la
autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la actividad. Asimismo
deber ser suscrito por el titular de la actividad.
El contenido mnimo del Plan ser el establecido en el Anexo II del Real Decreto
393/2007 y el Tcnico redactor del mismo deber certificar que cumple en todos
sus trminos con la reglamentacin que le sea de aplicacin.
En la ciudad de Melilla, solo se ha encontrado el Decreto del Consejo de
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Melilla de fecha 13 de septiembre de
1996 (B.O.ME. n 3490 de 26 de septiembre de 1996) que aprueba la
normativa de Coordinacin de Proteccin Civil en el mbito de la Ciudad
Autnoma de Melilla.
En materia de Espectculos Pblicos, cuentan con el Reglamento regulador
de los usos y condiciones de los locales de espectculos y reunin de la
ciudad autnoma de melilla de 2005, aunque no se menciona a los
Tcnicos Competentes ni a los Planes de Autoproteccin.
3.2 Conclusiones
As pues, podemos ver como diferentes Comunidades Autnomas han
establecido diferentes criterios de idoneidad. De ellas solo tres entraran
dentro de nuestra categora de Normativa de Autoproteccin Autonmica,
puesto que acometen los aspectos ms importantes que hemos venido
tratando en este trabajo. Esto nos hace pensar que la normativa del Pas
Vasco es la ms acertada y completa, puesto que abarca no solo los
sectores profesionales, y las actividades especficas, sino que reduce
considerablemente los lmites de aforo, algo que nos parece esencial para
su aplicacin en el mbito de los Espectculos Pblicos, donde en muchas
ocasiones de corren riesgos innecesarios.
En cuanto a las profesiones recomendadas, destacamos las siguientes
variables profesionales obtenidas de las distintas normativas autonmicas:
1. Titulacin Universitaria + experiencia de al menos tres aos, en
cualquiera de las siguientes actividades: elaboracin, gestin,
homologacin, mantenimiento y supervisin de planes de
autoproteccin de actividades, centros y establecimientos que
precisen del procedimiento de homologacin.
2. Titulacin Universitaria cuya formacin habilite a tal efecto, tales
como grado en seguridad y emergencias, master en gestin del riesgo
y emergencias, u otros grados o masters que les sean asimilables, as
como otras titulaciones de seguridad o prevencin de riesgos
reconocidas conforme a la normativa vigente que les cualifiquen del
mismo modo.
3. Titulacin Universitaria + superar un curso de formacin superior
para elaborar planes de autoproteccin impartido por la Academia
Vasca de Polica y Emergencias, o por instituciones y entidades
reconocidas por aqulla, siguiendo las directrices de la direccin
competente en materia de proteccin civil y emergencias del Gobierno
Vasco.
4. Formacin o experiencia profesional contrastada que cualifique, a
juicio de comisin evaluadora tras examinar la documentacin
presentada, para la elaboracin de planes de autoproteccin.
5. En condiciones de reciprocidad, acreditacin para elaborar planes de
autoproteccin por otra administracin autonmica o estatal.
En este sentido y basndonos en las actuales especializaciones de Grados
impulsados por el modelo Bolonia
64
, apostamos por unas Titulaciones
Universitarias de Grado que habilitaran al efecto, como son, entre otras:
Grado en Seguridad y Control de Riesgos o anlogas.
Master en Gestin del Riesgos y Emergencias, u otros grados o masters
que les sean asimilables.
Titulaciones de seguridad o prevencin de riesgos reconocidas conforme a
la normativa vigente que les cualifique al efecto.
En cualquier caso, cada solicitud sera objeto de valoracin individualizada
por una comisin evaluadora formada por personal tcnico de las
administraciones con competencias en materia de Emergencias y Seguridad.
Para finalizar este captulo podemos ver como ante una misma actividad, por
ejemplo; la de espectculos pblicos, la normativa del Pas Vasco, tambin
reduce drsticamente los criterios de aforo en los trminos que se
comentaban en el apartado anterior:
Tabla 5. Comparativa de Aforo
AFORO
Actividades/Instalaciones Pas Vasco RD 393/2007
E
s
p
e
c
t
c
u
l
o
s

P
b
l
i
c
o
s

Espacios Abiertos =>10.000 =>20.000
Eventuales =>2.500 =>2.500
Espacios Cerrados >300 =>2.000
Uso Sanitario =>300 >2.500m
2
=>2.000 200 Camas
Uso Docente
=>50 =>2.000

64
Proceso de convergencia que tiene como objetivo facilitar el intercambio de titulados y
adaptar el contenido de los estudios universitarios a las demandas sociales, mejorando su
calidad y competitividad a travs de una mayor transparencia y un aprendizaje basado en el
estudiante cuantificado a travs de los crditos ECTS.
Fuente: elaboracin propia
4. Anlisis de Titulaciones Tcnicas
Para finalizar este captulo y siguiendo la trayectoria de las Normativas
Autonmicas mencionadas anteriormente, la justificacin que ofrecemos de
diversas Titulaciones Universitarias para ser aceptadas como Tcnicos
Competentes, estaran acorde a su carcter tcnico, dado que es
indispensable que el responsable de la realizacin y aplicacin de los planes
de autoproteccin, tenga ciertos conocimientos tcnicos relacionados con:
ingeniera, planimetra, arquitectura, proteccin civil, anlisis de riesgos,
seguridad, prevencin, previsin de procedimientos y gestin de recursos
entre otros. Sin olvidar aspectos psicosociales que le permitan realizar una
buena praxis, actuando eficazmente en situaciones de crisis, dado de alto
estrs que en ellas se padece
65
.
Para ello establecemos una diferenciacin en lo referente a las atribuciones,
entendida como la capacidad legal que tiene un Tcnico para firmar un
proyecto segn cierta normativa, y las competencias, que se basan en los
conocimientos adquiridos por el Tcnico para abordar la realizacin de un
proyecto.
La ausencia de una serie de conocimientos transversales, ha hecho que
existan, por un lado, profesionales con formacin exclusiva no universitaria,
y por otro, titulados especficos, tales como; ingenieros o arquitectos, que
por su naturaleza acadmica, eran los perfiles ms propicios para las
necesidades en materia de autoproteccin, evidenciando con el paso de los
aos las carencias en materia de seguridad y emergencias que actualmente

65
Si bien es cierto que el redactor de un Plan de Autoproteccin no tiene obligacin de
ocupar la figura del Director del Plan o Jefe de la Emergencia, quedando la redaccin del
mismo simplemente como un acto contractual entre las partes. Es lgico pensar que su
aplicacin debe estar basada en los conocimientos y actuaciones que conlleva una
emergencia, ya que en el supuesto de que sus indicaciones y protocolos no fuesen los
correctos, una vez finalizado el trabajo, se mantiene su responsabilidad civil y penal como
redactor.
las universidades, conscientes de esta necesidad, han resuelto con la
creacin de grados universitarios que especializan en esta materia.
Analizamos a continuacin siete de las titulaciones ms plausibles a la hora
de ser consideradas como Tcnico Competente, bien por sus competencias
curriculares o por la normativa actual que le confiera atribuciones exclusivas
por s misma.
Arquitectos / Arquitecto
Tcnicos
Ingenieros / Ingeniero
Tcnicos
Directores de Seguridad
Privada
Tcnicos Superiores en
Prevencin de Riesgos
Laborales
Graduados en Seguridad y
Control de Riesgos
4.1 Arquitectos / Arquitectos Tcnicos e Ingenieros / Ingenieros
Tcnicos
Para entender mejor las atribuciones que se les confiere a estos titulados, en
primer lugar debemos esclarecer las diferencias entre especialidades dentro
del sector de la edificacin, empezando por el Decreto 148/1969, de 13 de
febrero, donde encontramos que estos titulados tendrn la plenitud de
facultades y atribuciones en el ejercicio de su profesin dentro del mbito de
su respectiva especialidad tcnica, considerando como especialidad cada
una de las enumeradas en su texto.
En lo que respecta a las atribuciones que se les concede a estos
profesionales, debemos adentrarnos en la Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre
regulacin de las atribuciones profesionales de los arquitectos e ingenieros
tcnicos (Ley 33/1992, de 9 de diciembre, de modificacin de la Ley
12/1986, sobre regulacin de las atribuciones profesionales de los
Arquitectos e Ingenieros tcnicos). stas, son el fruto de las modificaciones y
correcciones sentenciadas por el Tribunal Supremo
66
, sentndose como
doctrina jurisprudencial el criterio de que las atribuciones profesionales de
los Arquitectos e Ingenieros Tcnicos sern plenas en el mbito de su
especialidad respectiva, sin otra imitacin cualitativa que la que se derive de
la formacin y los conocimientos de la tcnica de su propia titulacin y sin
que, por tanto, puedan vlidamente imponrseles limitaciones cuantitativas o
establecerse situaciones de dependencia en su ejercicio profesional
respecto de otros tcnicos universitarios. Corresponden por tanto a los
Ingenieros Tcnicos, dentro de su respectiva especialidad, las siguientes
atribuciones profesionales:
Art. 2.1.A. La redaccin y firma de proyectos que tengan por objeto la construccin,
reforma reparacin, conservacin, demolicin, fabricacin, instalacin, montaje o
explotacin de bienes muebles e inmuebles, en sus respectivos casos, tanto con
carcter principal como accesorio, siempre que queden comprendidos por su
naturaleza y caractersticas en la tcnica propia de cada titulacin.
Art. 2.1.B. La direccin de las actividades objeto de los proyectos a que se refiere
en el apartado anterior, incluso cuando los proyectos hubieren sido elaborados por
un tercero.
Art. 2.1.C. La realizacin de mediciones, clculos, valoraciones, tasaciones,
peritaciones, estudios, informes, planos de labores y otros trabajos anlogos.
Art. 2.1.D. El ejercicio de la docencia en sus diversos grados en los casos y
trminos previstos en la normativa correspondiente y, en particular, conforme a lo
dispuesto en la Ley Orgnica 11/1983, de 25 de agosto, de reforma universitaria.
Art. 2.1.E. La direccin de toda clase e industrias o explotaciones y el ejercicio, en
general respecto de ellas, de las actividades a que se refieren los apartados
anteriores.

66
Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Seccin 3). Sentencia de 28
febrero 2000 RJ 2000\801 y Sentencia de 20 enero 2000 RJ 2000\21. [www.westlaw.es]
En lo referente a los Arquitectos, se les asignan todas las atribuciones
profesionales descritas anteriormente, en relacin a su especialidad dentro
de la ejecucin de obras; siempre que estn sujetos a las prescripciones de
la legislacin del sector de edificacin. Facultando a los Ingenieros e
Ingenieros Tcnicos para elaborar aquellos proyectos citados en el Art. 2.1.A
referidos a toda clase de obras y construcciones que, con arreglo a la
expresada legislacin no precisen de proyecto arquitectnico.
Otra normativa que puede aportar ms luz, es la Ley 38/1999 sobre la
Ordenacin de la Edificacin, tambin conocida como LOE, que desarrolla a
la Ley 12/86 sobre atribuciones de los ingenieros y arquitectos tcnicos, y
establece las facultades y competencias de los tcnicos en la redaccin de
proyectos. En estas atribuciones se aprecia una subdivisin de titulaciones:
4.1.1 Atribuciones de los Arquitectos:
La Proyeccin de edificios destinados a oficinas para ventas, atencin
a clientes o similares, por ser una actividad independiente a la
industrial y no relacionada directamente con la produccin. En caso
de modificarse su uso, deber contar con el correspondiente proyecto
firmado por un Ingeniero o Ingeniero Tcnico.
Redaccin de proyectos de obras de nueva construccin o
intervenciones en edificios ya existentes, incluyendo entre otros el uso
como almacn, comercial, funerario o deportivo, as como lo
comprendiendo dentro de su equipamiento y urbanizacin.
Proyectos de obras de nueva construccin de escasa entidad sin
carcter, residencial y/o pblico, y desarrollados en una misma planta.
Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin en
edificios existentes siempre y cuando se cumplan determinados
requisitos.
Redaccin de proyectos parciales dentro de proyectos ya realizados
por otros profesionales, arquitectos o ingenieros, tales como clculos
de estructuras, clculos de instalaciones de agua, electricidad, aire
acondicionado, u otras, as como mediciones de unidades de obra y
su valoracin.
4.1.2 Atribuciones de los Arquitectos Tcnicos:
Obras que tengan el carcter de intervencin total en edificaciones
catalogadas o que dispongan de algn tipo de proteccin de carcter
ambiental o histrico-artstico, regulada a travs de norma legal o
documento urbanstico y aquellas otras de carcter parcial que
afecten a los elementos o partes objeto de proteccin.
Direccin de Obra y Ejecucin, formando parte de la direccin
facultativa, dirigiendo el desarrollo de la obra en los aspectos
tcnicos, estticos, urbansticos y medioambientales, de conformidad
con el proyecto que la define, la licencia de edificacin y dems
autorizaciones preceptivas, as como las condiciones del contrato, con
el objeto de asegurar su adecuacin al fin propuesto. En su faceta de
ejecucin dirige la ejecucin material de la obra y el control cualitativo
y cuantitativo de la construccin y la calidad de lo edificado.
Coordinador de seguridad y salud: coordinando las medidas y el libro
de registros de seguridad y salud en obras de edificacin, durante la
elaboracin del proyecto y la ejecucin de la obra.
4.1.3 Atribuciones de los Ingenieros:
En lo que respecta al ttulo de Ingeniero en su modalidad Industrial, su
formacin, entendiendo que esta especialidad es la ms cercana a
cuestiones relacionadas con la Seguridad y las Emergencias, le confiere la
plena capacidad para proyectar, ejecutar y dirigir toda clase de instalaciones
y explotaciones comprendidas dentro del sector industrial, qumico,
mecnico y elctrico.
Asimismo el Ingeniero Industrial est capacitado para actuar, realizar y dirigir
toda clase de estudios, trabajos y organismos dentro del mbito econmico
industrial, estadstico, social y laboral.
Esta formacin generalista del Ingeniero Industrial le permite cubrir reas
muy variadas, como por ejemplo:
Mecnica Construccin
Fabricacin Electricidad
Electrnica Transporte y Logstica
Materiales Energa
Acstica Comunicaciones
Homologacin y Propiedad
Industrial
Medio ambiente
Organizacin de la produccin Gestin empresarial
4.1.4 Atribuciones de los Ingenieros Tcnicos:
Surge aqu la controversia por cuanto esta titulacin no sera equiparable a
la anterior en trminos de contenidos curriculares, ya que los Ingenieros
(tambin llamados Superiores) tienen un plan de estudios de 5 6 aos,
mientras los Ingenieros Tcnicos estaban considerados como Diplomaturas,
por sus 3 aos de estudio.
En trminos de conocimiento, esta situacin parece haberse resuelto con la
entrada en escena de los Graduados en Ingeniera por cuanto podemos ver
como sus planes de estudio abarcan esas materias que en el formato
anterior no se daban.
Aun as, recordemos que los Ingenieros Tcnicos desde el punto de vista
legal, tienen las facultades y atribuciones que les confiere la mencionada Ley
12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de las atribuciones profesionales de
los Arquitectos e Ingenieros Tcnicos, en el ejercicio de su profesin dentro
del mbito de su respectiva especialidad tcnica, adems de contar con
ciertas competencias segn la Orden CIN/351/2009, de 9 de febrero, por la
que se establecen los requisitos para la verificacin de los ttulos
universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de la profesin de
Ingeniero Tcnico Industrial.
4.1.5 Otras Ingenieras:
Dentro de la propia titulacin de Ingeniera existen multitud de
especialidades, las cuales presentan una especializacin concreta a
actividades o instalaciones previamente definidas, esto da como resultado
que cada uno de estos perfiles, por nombrar alguno; Ingeniero Agrnomo,
Ingeniero Aeronutico o Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, solo
podran realizar un Plan de Autoproteccin en funcin de su mbito
competencial, es decir; en instalaciones y/o fabricas agropecuarias y/o
ganaderas (Ing. Agrnomo), instalaciones aeroportuarias (Ing. Aeronutico)
o instalaciones portuarias (Ing. Caminos, Canales y Puertos).
4.1.6 Conclusiones:
Con todo lo comentado, parece evidente que estas titulaciones fueron
reguladas acorde al sector de la edificacin, como uno de los principales
sectores econmicos con evidentes repercusiones en el conjunto de la
sociedad y en los valores culturales que entraa el patrimonio arquitectnico,
en lnea con las demandas sociales que solicitaban cada vez ms calidad en
la construccin de los edificios, y por tanto un aumento en la seguridad
estructural, la proteccin contra incendios y el bienestar social de sus
ocupantes en todo lo relacionado con la proteccin contra el ruido, el
aislamiento trmico o la accesibilidad para personas con movilidad reducida,
siguiendo as lo establecido en la Directiva 85/384/CEE de la Unin Europea,
cuando declara que: "la creacin arquitectnica, la calidad de las
construcciones, su insercin armoniosa en el entorno, el respeto de los
paisajes naturales y urbanos, as como del patrimonio colectivo y privado,
revisten un inters pblico".
Si buscamos una normativa que especifique las atribuciones o competencias
del Ingeniero Industrial solo encontraremos el Decreto del 18 de septiembre
de 1935, publicado en la gaceta de Madrid, N. 263 de 20 de septiembre de
1935. Siendo el nico texto legal que sirve de base para la interpretacin de
las atribuciones de estos profesionales. De hecho es tan evidente la
dificultad para fijar la frontera y lmites exactos de las competencias de los
tcnicos superiores que en muchos casos es necesario que sea el Poder
Judicial el encargado de dirimir los problemas planteados a travs de la
jurisprudencia, marcando diversas pautas indicativas para resolver estos
problemas. Como ejemplo de ello, en lo referente a las cuestiones sobre
conflictos de competencia entre tcnicos de grado superior, se ha podido
llegar a la conclusin jurdica de que: no se pueden establecer
competencias con carcter exclusivo y excluyente
67
, puesto que la
Administracin tiene por costumbre utilizar la frmula genrica de "Tcnico
Titulado Competente", "Tcnicos Competentes" o "Tcnico Colegiado
Competente", siendo determinante para ello los conocimientos tcnicos que
se posean, en funcin de las asignaturas cursadas en sus respectivas
Escuelas Tcnicas Superiores (universidades) y que en bastantes casos son
comunes.
En definitiva, podemos afirmar que, en conjunto, estos titulados superiores
guardan una estrecha relacin con los procesos de edificacin y clculo de

67
Sentencia de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo de 1 de julio de 1982
(Aranzadi n 4591). En este sentido se pronuncian tambin las Sentencias de 24 de marzo,
4 de octubre y 13 de octubre de 1984 (Aranzadi n 1489, 4730 y 4964).
instalaciones y estructuras, as como con el anlisis de riesgos, seguridad
contra incendios, electrocucin o productos qumicos.
Sin embargo, con los datos aportados, podemos afirmar que para estas
titulaciones (Arquitectos, Arquitectos Tcnicos, Ingenieros e Ingenieros
Tcnicos), la normativa que les proporciona competencias no establece
relacin directa desde las competencias curriculares de su formacin con las
Emergencias y la Seguridad, entendida como Security, ms all de sus
atribuciones legales. Como tampoco quedan resueltas las carencias en lo
concerniente a la gestin de recursos de emergencia y seguridad, riesgos
naturales (meteorolgicos, volcnicos, etc.) y antrpicos (tecnolgicos),
psicologa personal y social, derecho civil y penal, criminologa y gestin de
catstrofes, lo que plantea la mejora de estos contenidos por medio de un
plan formativo que complete sus conocimientos profesionales para acceder a
la habilitacin de Tcnico Competente en materia de Autoproteccin.
A este respecto, los trabajos propios de la profesin de Arquitecto, publicada
por el propio Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de Espaa
68

tampoco abarca la redaccin de ningn tipo de Planes relacionados con la
Autoproteccin, las Emergencias o la Seguridad, en cualquiera de sus
niveles administrativos.
4.2 Directores de Seguridad Privada
Esta habilitacin surge en base al Reglamento de Seguridad Privada,
teniendo en cuenta que no es hasta la publicacin del Real Decreto 4/2008,
de 11 de enero, por el que se modifican determinados artculos de este
Reglamento de Seguridad Privada (RD 2364/1994), cuando el Director de
Seguridad es reconocido como una categora independiente del personal de

68
Listado de Competencias del Arquitecto, Depto. Jurdico del Consejo Superior de
Colegios de Arquitectos de Espaa, septiembre de 2010. Web: [http://www.cscae.com]
seguridad privada, puesto que, hasta entonces, slo era una especialidad
del Jefe de Seguridad.
Sus funciones a desempear estn condicionadas a la existencia de un
Departamento de Seguridad dentro de la propia empresa, pudiendo ser de
carcter obligatorio o voluntario, previa homologacin ante el Ministerio del
Interior, no estando contemplado en la vigente normativa, ni explcita ni
implcitamente, la posibilidad de actuar como asesor profesional en materia
de seguridad puesto que esas funciones recaen en las empresas de
seguridad privada, encomendadas segn el art. 5.1.g) de la Ley 23/1992, de
30 de julio, de Seguridad Privada. Por tanto su liberalizacin profesional
como asesor de seguridad en cualquier modalidad contractual de prestacin
de servicios no parece posible
69
. Dichas funciones estn contempladas en
los artculos 95.2, 97 y 98 del Reglamento de Seguridad Privada:
El anlisis de situaciones de riesgo y la planificacin y programacin de las
actuaciones precisas para la implantacin y realizacin de los servicios de
seguridad.
La organizacin, direccin e inspeccin del personal y servicios de
seguridad privada.
La propuesta de los sistemas de seguridad que resulten pertinentes, as
como la supervisin de su utilizacin, funcionamiento y conservacin.
La coordinacin de los distintos servicios de seguridad que de ellos
dependan, con actuaciones propias de proteccin civil, en situaciones de
emergencia, catstrofe o calamidad pblica.
Asegurar la colaboracin de los servicios de seguridad con los de las
correspondientes dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
En general, velar por la observancia de la regulacin de seguridad aplicable.

69
Respuestas de la Secretaria General Tcnica sobre diversas cuestiones relacionadas con
el rgimen jurdico de los Directores de Seguridad Privada. Este autor no entiende como
dichas respuestas se encuentran publicadas en la web del Ministerio del Interior sin fechar
ni firmar por autoridad alguna. [http://www.interior.gob.es/respuestas-de-la-secretaria-
general-tecnica-47/seguridad-privada-885/otro-personal-de-seguridad-904]
Varios han sido los intentos por darle ms contenido a esta habilitacin del
Ministerio del Interior
70
, que naci como refugio para los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que tras su labor policial
pasasen a una merecida segunda actividad. Las condiciones para obtener
esta habilitacin fue y es tan abierta, que pronto se convirti en una titulacin
ofertada por multitud de universidades que la proponan bajo convenios con
otros centros formativos, sin apenas rigor formativo, perjudicando as a otras
universidades y centros con una trayectoria claramente definida y
respaldada por grandes profesionales que dignifican esta profesin, y que
han venido demostrado su formacin en la planificacin de la seguridad
como elemento integrador con otras disciplinas dentro de las empresas
espaolas.
Esta habilitacin como Director de Seguridad Privada puede realizarse ante
el Ministerio del Interior por alguna de estas dos vas:
Estando en posesin de la titulacin de seguridad reconocida, a estos
efectos, por el Ministerio del Interior.
Acreditar el desempeo durante cinco aos, como mnimo, de puestos de
direccin o gestin de seguridad pblica o de seguridad privada y superar
las correspondientes pruebas a que se refiere el artculo 12 de la Orden
INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada.
La mencionada titulacin se seguridad reconocida corresponde a ttulos
de extensin universitaria o posgrados, programados e impartidos por
centros universitarios o centros de formacin pblicos o privados, adscritos a
stos, y reconocidos oficialmente por el propio Ministerio del Interior, para lo

70
La Asociacin Espaola de Directores de Seguridad Nexum, en escrito, dirigido al Ministro
de Fomento, propuso que las funciones que el Real Decreto 1566/1999, de 8 de octubre,
otorga a los consejeros de seguridad, sean asumidas por los directores de seguridad
contemplados en el Reglamento de Seguridad Privada, aprobado por Real Decreto
2364/1994, de 9 de diciembre, previa acreditacin de haber recibido la formacin regulada
en el anexo al Real Decreto 1566/1999, y de haber superado las pruebas correspondientes.
Dicha propuesta fue denegada. [http://www.interior.gob.es/file/52/52756/52756.pdf]
cual sus materias debern alcanzar un mnimo de cuatrocientas horas (art.
6, Orden INT/318/2011). En el supuesto de que el curso de direccin de
seguridad forme parte de un programa de estudios de superior nivel
acadmico, su contenido didctico y horas lectivas debern estar claramente
diferenciados de ste y expedirse, en todo caso, un ttulo especfico con el
nombre del curso reconocido en la autorizacin. Este aumento en la carga
formativa con respecto a las exigencias anteriores, que en la prctica
tampoco profundiza en materias especficas, convenientemente cursadas y
ejercitadas por otras titulaciones ya sealadas, no alcanza la categora de
titulacin universitaria, como ocurre con las extintas Licenciaturas o
Diplomaturas, actualmente denominados Graduados.
Como ya se ha comentado, se considera acertada la ya mencionada relacin
de titulaciones que se especifican, en la Normativa de la Comunidad
Autnoma Balear (Decreto 8/2004, ordenacin de emergencias), si bien no
se puede secundar con rotundidad la inclusin de los Directores de
Seguridad Privada acreditados por el Ministerio de Interior, al fundamentarse
en la especificidad de sus contenidos formativos, los cuales estn
claramente orientados a la Seguridad Privada; sus elementos tcnicos,
riesgos y amenazas en materia de seguridad, actos antisociales y medidas
contra incendios, junto con la gestin de los vigilantes de seguridad en sus
funciones diarias, lo que le hace una figura indispensable en la ejecucin del
propio Plan de Autoproteccin e interlocutor con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Emergencias, pero no como responsable de su elaboracin.
Contenidos Obligatorios segn la Orden INT/318/2011:
Normativa de seguridad
privada
Fenomenologa
delincuencial
Seguridad fsica
Seguridad electrnica
Proteccin de datos de carcter
personal
Gestin y direccin de actividades
de seguridad privada
Funcionamiento de los
departamentos de seguridad
Seguridad de personas
Seguridad lgica
Seguridad en entidades de
crdito
Seguridad patrimonial
Seguridad contra incendios
Prevencin de riesgos
laborales
Proteccin Civil
Planificacin de la seguridad
Anlisis de riesgos
Direccin de equipos humanos
Gestin de recursos materiales
Colaboracin con la seguridad
pblica
Deontologa profesional
Bien es cierto que el propio Reglamento de Seguridad Privada (RD 4/2008)
establece en su Art. 95.2 y 116 las funciones propias del Director de
Seguridad, siempre que est al frente del propio Departamento de Seguridad
de la actividad objeto del Plan. Dentro de estas funciones se menciona la
siguiente:
Art. 95.1.e) La coordinacin de los distintos servicios de seguridad que de ellos
dependan, con actuaciones propias de proteccin civil, en situaciones de
emergencia, catstrofe o calamidad pblica.
Tras la lectura de este artculo, se puede interpretar que su actuacin y
responsabilidad se limita a: las actuaciones en caso de producirse la
emergencia, permitindonos considerarlo como el profesional mejor
capacitado en la gestin y coordinacin de los recursos intervinientes en
materia de Proteccin Civil dentro de su actividad, ya que ambas normativas
(Reglamento de Seguridad Privada y NBA) parten del Ministerio del Interior
(competente en materia de Proteccin Civil).
Cuestin aparte sera entender su capacitacin como Tcnico Competente,
por cuanto si hacemos una lectura expresa del art. 95, encontraremos que
en esa interpretacin tambin tendran cabida los Jefes de Seguridad
Privada, los cuales tienen las mismas funciones e incluso alguna ms
relacionada con la formacin de los Vigilantes de Seguridad y la direccin de
las prcticas de tiro. Lo que nos llevara a admitir que si consideramos el
Director de Seguridad por ende deberamos considerar tambin al Jefe de
Seguridad.
Por ltimo, se hace imprescindible mencionar el Proyecto de Ley de
Seguridad Privada
71
presentado por el Ministro del Interior, Jorge Fernndez
Daz, y aprobado por el Consejo de Ministros celebrado el 14 de junio de
2013, donde se busca impulsar la coordinacin y cooperacin entre los
sectores de seguridad pblica y privada, abriendo la posibilidad de prestar
nuevos servicios demandados por la sociedad y que no estaban recogidos
en la anterior normativa de 1992. Adems, esta nueva Ley persigue combatir
el intrusismo que conllevar graves sanciones como el cierre de aquellas
empresas que infrinjan la nueva regulacin.
Sin entrar a analizar dicho Proyecto de Ley, el cual no es objeto de este
trabajo, cabe destacar, en lo concerniente al tema que nos ocupa, que el
Director de Seguridad pudiera necesitar estar en posesin de un ttulo
universitario de grado en el mbito de la seguridad, al hilo de lo que se
entiende tras la lectura del art. 29.1.b salvo error u omisin en el propio texto
del Proyecto de Ley (ntese el subrayado):
Art. 29.1.b.- Para los jefes y directores de seguridad, en la obtencin bien de un
ttulo universitario oficial de grado en el mbito de la seguridad que acredite la
adquisicin de las competencias que se determinen, o bien o del ttulo del curso de
direccin de seguridad, reconocido por el Ministerio del Interior.
Cambian tambin las funciones mencionadas anteriormente, donde llama la
atencin la ausencia a cuestiones relacionadas con la Proteccin Civil, si
bien, profundiza en materia de anlisis y evaluacin de riesgos, sin

71
Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los diputados X legislatura. Serie A:
Proyectos de Ley 21 de junio de 2013 Nm. 50-1. 121/000050 Proyecto de Ley de
seguridad privada.
especificar si se trata en exclusividad del entorno de la Seguridad o tambin
se incluye el mbito de las Emergencias y la Proteccin Civil.
Mencin especial merece la redaccin del art. 7 del mencionado Proyecto de
Ley de Seguridad Privada, la cual se hace demasiado enrevesada para este
autor, dejando en manos del lector la interpretacin del mismo:
Artculo 7. Actividades excluidas
1. No estn sujetas a esta ley las actuaciones de autoproteccin, entendidas como
el conjunto de cautelas o diligencias que se puedan adoptar o que ejecuten por s y
para s mismos de forma directa los interesados, estrictamente dirigidas a la
proteccin de su entorno personal o patrimonial, y cuya prctica o aplicacin no
conlleve contraprestacin alguna ni suponga algn tipo de servicio de seguridad
privada prestado a terceros.
4.2.1 Conclusiones:
Tras este anlisis podemos entender que esta figura profesional carece de
conocimientos a nivel universitario, sobre todo lo concerniente a: ingeniera y
arquitectura, riesgos naturales (meteorolgicos, volcnicos, etc.) y antrpicos
(tecnolgicos), psicologa personal y social, derecho civil y penal,
criminologa y gestin de catstrofes.
En referencia a las funciones del Director de Seguridad Privada, desde el
punto de vista de la Jerarqua Normativa, existen opiniones que ponen en
duda la inconstitucionalidad sobre un Decreto aprobado en el mbito
autonmico que pudiera contradecir a un Real Decreto aprobado por el
Gobierno Central. Lo que nos lleva a afirmar que las funciones del Director
de Seguridad Privada establecidas en el RD 2364/1994 Reglamento de
Seguridad Privada (ltima modificacin RD 4/2008) no estara en
confrontacin con lo dispuesto en el anteproyecto de Decreto de Plan de
Autoproteccin de Canarias, dado que no estn subordinadas la una a la
otra, siempre que entendamos que ambas mantienen el mismo nivel
jerrquico por sus competencias.
Esta situacin, unida a la circunstancia de no alcanzar la categora de
titulacin universitaria, a priori le imposibilitara para adquirir estos
conocimientos por medio de un plan formativo que complete sus
conocimientos profesionales para acceder a la habilitacin de Tcnico
Competente en materia de Autoproteccin.
Adems, hay que tener en cuenta la imposibilidad del Director de Seguridad
Privada para ejercer profesionalmente fuera de la empresa a la que
representa, lo que en la prctica le imposibilita para realizar esta actividad de
forma autnoma a mltiples empresas y/o sectores.
Estas conclusiones pueden variar notablemente ante la aprobacin de la
futura Ley de Seguridad Privada, por cuanto la supuesta exigencia de
titulacin universitaria de Grado a los Directores de Seguridad, les supondra
subir al mismo nivel formativo que el resto de profesiones analizadas, por
tanto entenderamos que pasaran a estar plenamente capacitados para
ejercer como Tcnico Competente al igual que otras titulaciones de igual
materia.
4.3 Tcnico Superior de Riesgos Laborales
Estos profesionales, autodenominados Prevencionistas dedican sus
esfuerzos a la prevencin de los riesgos en el mbito laboral, sin embargo
sus facultades previsoras no quedan del todo asumidas. Para aportar algo
de luz a estos dos conceptos debemos buscar sus definiciones en el
Diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) que nos permite apreciar
ciertos matices, por cuanto el Prevencin est definida como; preparacin y
disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar
algo, mientras que la definicin de Previsin es; la accin de disponer lo
conveniente para atender a contingencias o necesidades previsibles.
Estas atribuciones prevencionistas quedan sujetas a tres niveles de titulacin
a tenor del art. 34 del REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin:
Tcnico Bsico
Tcnico Intermedio
Tcnico Superior
Habiendo descartado los dos primeros niveles en base a su carga lectiva
72
,
entendemos que solo sera necesario prestar ms atencin a la especialidad
de Tcnico Superior. Siguiendo lo establecido por este Reglamento de los
Servicios de Prevencin, nos encontramos con cuatro especialidades
posibles:
- Seguridad en el Trabajo
- Higiene Industrial
- Ergonoma y Psicosociologa Aplicada
- Medicina del Trabajo (reservada a personal sanitario; Mdico y ATS/DUE)

Sus funciones, tras haber sido modificado por el RD 604/2006, vienen
recogidas en el Art. 37 del Reglamento, siendo las siguientes:

a) Promover, con carcter general, la prevencin en la empresa y su
integracin en la misma.
b) Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las especficamente reservadas al
nivel superior.

72
RD 39/1997, Art. 35.2.a) Funciones de nivel bsico: 50 horas.
Art. 36.2 Funciones de Nivel Intermedio: 300 horas.
Art. 37.2 (Mod RD 337/2010) Funciones de Nivel Superior: ser preciso contar
con una titulacin universitaria oficial y poseer una formacin mnima acreditada por
una universidad con el contenido especificado en el programa a que se refiere el
anexo VI, cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a seiscientas horas y una
distribucin horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida
en el anexo citado.
c) Proponer medidas para el control y reduccin de los riesgos o plantear la
necesidad de recurrir al nivel superior, a la vista de los resultados de la
evaluacin.
d) Realizar actividades de informacin y formacin bsica de trabajadores.
e) Vigilar el cumplimiento del programa de control y reduccin de riesgos y
efectuar personalmente las actividades de control de las condiciones de
trabajo que tenga asignadas.
f) Participar en la planificacin de la actividad preventiva y dirigir las
actuaciones a desarrollar en casos de emergencia y primeros auxilios.
g) Colaborar con los servicios de prevencin, en su caso.
En cuanto a las materias contenidas en cada una de estas especialidades,
tras una revisin ms rigurosa de su plan formativo que aparece en el propio
Reglamento, se observa que ninguna de las especialidades mencionadas
guarda relacin con materias relacionadas con la seguridad y las
emergencias salvo la especialidad de Seguridad en el Trabajo, donde
encontraremos unos contenidos mnimos.
a) Concepto y definicin de Seguridad: Tcnicas de Seguridad.
b) Accidentes de Trabajo.
c) Investigacin de Accidentes como tcnica preventiva
d) Anlisis y evaluacin general del riesgo de accidente.
e) Norma y sealizacin en seguridad.
f) Proteccin colectiva e individual.
g) Anlisis estadstico de accidentes.
h) Planes de emergencia y autoproteccin.
i) Anlisis, evaluacin y control de riesgos especficos: mquinas; equipos,
instalaciones y herramientas; lugares y espacios de trabajo; manipulacin,
almacenamiento y transporte; electricidad; incendios; productos qumicos.
j) Residuos txicos y peligrosos.
k) Inspecciones de seguridad e investigacin de accidentes.
l) Medidas preventivas de eliminacin y reduccin de riesgos.
Como se puede observar encontramos en el apndice h) la obligacin de
que los Tcnicos de Nivel Superior conozcan los conceptos referidos a los
Planes de Emergencia y Autoproteccin
73
. Esto nos lleva a confirmar si
efectivamente los contenidos en Emergencia y Autoproteccin son los
adecuados, y con el nivel suficiente para acometer la redaccin de un Plan
de Autoproteccin conforme a la Norma Bsica de Autoproteccin.
Para ello tomamos como ejemplo los manuales de contenidos formativos
para la modalidad de Seguridad en el Trabajo del Mster Universitario en
Prevencin de Riesgos Laborales (Plan 2010, No presencial)
74
, encontrando
solo dos Unidades Didcticas que acometen aspectos relacionados con la
Autoproteccin:
Manual de Introduccin a la Seguridad Laboral:
Unidad didctica 1. Evaluacin de Riesgos
Unidad didctica 2. Inspecciones de seguridad e investigacin de accidentes
Unidad didctica 3. Equipos de Proteccin Individual
Unidad didctica 4. Lugares de Trabajo Riesgos ligados a maquinaria
Unidad didctica 5. Productos Qumicos / Riesgos Elctricos
Unidad didctica 6. Riesgos de Incendios / Plan de Autoproteccin
Manual de Seguridad frente a riesgos especficos:
Unidad de aprendizaje 1. Seguridad en las mquinas
Unidad de aprendizaje 2. Seguridad en los equipos a presin
Unidad de aprendizaje 3. Seguridad en el almacenamiento y Manipulacin de
productos qumicos peligrosos

73
Este autor quiere recordar que el Reglamento de Servicios de Prevencin data del ao
1997, por tanto su definicin de Autoproteccin hace pensar que se refera a la anterior
Orden del Ministerio del Interior de 29 de noviembre de 1984, que recordemos era una
simple gua general.
74
Master en modalidad no presencial de Riesgos Laborales de la Universidad de Las
Palmas de G.C. (Plan 2010):
Manual: Introduccin a la Seguridad Laboral Pg. 319 a 337. Autor: Jos Vega.
Manual: Seguridad frente a riesgos especficos Pg. 268 a 273. Autor: Francisco
Caballero
Unidad de aprendizaje 4. Seguridad en los trabajos de instalaciones elctricas
Unidad de aprendizaje 5. Seguridad contra incendios en los centros de trabajo
Unidad de aprendizaje 6. Seguridad en la construccin
Para comprender mejor la adecuacin del Tcnico Superior como tcnico
competente, debemos entender que el origen de la propia Ley emana del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (actual Ministerio de Empleo y
Seguridad Social) y no del Ministerio del Interior, cuya divergencia se
comentar ms adelante, tampoco se le atribuyen expresamente dentro de
las funciones insinuadas en la redaccin de la propia Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales, siendo stas las siguientes:
Con carcter general; promover la prevencin de accidentes y daos a los
trabajadores de la empresa.
Realizar evaluaciones de riesgos desde un punto de vista laboral y hacia la
proteccin de los trabajadores.
Proponer medidas para el control y reduccin de los riesgos de accidente y
daos personales.
Realizar actividades formativas y de concienciacin a los trabajadores en
materia de prevencin de riesgos laborales.
Vigilancia y control de la salud de los trabajadores.
Planificar con carcter preventivo las actuaciones a seguir en caso de
evacuacin, emergencias y primeros auxilios.
Colaborar con los servicios de prevencin, en su caso.
Ms en profundidad, podemos decir que un Tcnico Superior en prevencin
de Riesgos Laborales debe elaborar las evaluaciones de riesgos
relacionados con cada puesto de trabajo dentro de una empresa, llevando a
cabo todas aquellas medidas correctoras que sean necesarias segn su
criterio. Tiene que planificar la actividad preventiva, preparar y proporcionar
formacin a los trabajadores e informarles de los riesgos intrnsecos que
conlleva su puesto de trabajo, as como de las medidas preventivas y
equipos de proteccin individual que deben usar, sirviendo en algunos
casos, de interlocutor entre el trabajador y la direccin de la empresa, la cual
est obligada a proporcionar dichas medidas y equipos de proteccin
individual. Tambin es el responsable de elaborar los planes de actuacin en
caso de emergencias y los planes de evacuacin (por ejemplo en caso de
incendio), estableciendo los protocolos a seguir para una correcta
evacuacin de las instalaciones, pero sin entrar a valorar las medidas a
tomar o la forma de actuar sobre la propia gestin de la emergencia; es
decir, no establece como solventar la emergencia, sino como protegerse de
ella.
Tampoco debemos olvidar, su responsabilidad en todo lo concerniente al
cumplimiento de la legislacin en materia de prevencin: vigilancia de la
salud de los trabajadores, investigar los accidentes laborales y tomar
medidas apropiadas, adecuacin de los equipos y/o mquinas de trabajo,
etc. Y sobre todo, dejar constancia escrita del cumplimiento o no de lo
mencionado anteriormente, ya sea por parte del propio trabajador como de
la propia direccin de la empresa.
En este sentido la responsabilidad en estas actuaciones es muy elevada, por
cuanto hablamos de la vida de los trabajadores, con una clara
responsabilidad penal y/o civil al respecto en sus diversas variables; in
vigilando e in eligendo (art.1101, art. 1902 del C. Civil) o in operando e in
omittendo por su propia negligencia (C. Penal). De ah la importancia de ser
escrupuloso en las responsabilidades y funciones de dejar evidencia escrita
de todo lo que son obligaciones por parte del tcnico y la empresa en esta
rea.
4.3.1 Conclusiones:
Teniendo en cuenta que la titulacin de Tcnico Superior en cualquiera de
sus modalidades, se obtienen tras la realizacin de un Master Universitario
homologado, cuya exigencia parte de la posesin previa de cualquier ttulo
universitario de nivel medio o superior, sera apresurado afirmar la existencia
de carencias formativas que pudiera tener dicho Tcnico Superior, a raz de
su experiencia y formacin adquirida de forma independiente, por ello solo
podemos basarnos en los propios contenidos curriculares del Master, en
base al cual, s podemos afirmar las carencias en todo lo concerniente a
riesgos externos, con un nfasis en: los naturales (meteorolgicos,
volcnicos, etc.) y los antrpicos (tecnolgicos), y aspectos ms explorados
desde la perspectiva de la Proteccin Civil como son: la psicologa personal
y social, derecho civil y penal, criminologa y gestin de catstrofes.
Su capacitacin para actuar en la prevencin de riesgos a nivel laboral
dentro de una determinada empresa, ya sea como personal propio o por un
servicio de prevencin externo a la misma, puede suponer que existan
titulaciones de origen muy diverso, donde adems de los mencionados
Arquitectos e Ingenieros, podemos encontrar; Licenciados en Derecho,
Medicina, Geografa, Economa, Enfermera, etc. Todos ellos habilitados
como Tcnicos Superiores en prevencin de Riesgos Laborales, lo que
producira una discrepancia en cuanto a su introduccin dentro de un marco
comn de conocimientos relacionado con las Emergencias y la Seguridad.
4.4 Graduados en Seguridad y Control de Riesgos
Otra de las titulaciones de reciente creacin es el Ttulo de Grado en
Seguridad y Control de Riesgos, adscrito a la Rama de Ciencias Sociales y
Jurdicas, y perteneciente a la Universidad de Las Palmas de G.C., cuyas
asignaturas se han desarrollado, adaptando el contenido de los estudios
universitarios a las demandas sociales actuales, con una mejora en su
calidad y competitividad a travs de una mayor transparencia y un
aprendizaje, basado en el estudiante cuantificado a travs de los llamados
crditos ECTS (European Credit Transfer and Accumulation System),
cumpliendo as con la normativa establecida por la Estrategia de Lisboa,
llamada popularmente como Plan Bolonia
75
.
Estos crditos ECTS indican cunto tiempo ha dedicado cada graduado a
una materia para poder aprenderla y ponerla en prctica, justificando as el
cambio metodolgico convirtiendo al alumno en el epicentro del proceso de
enseanza-aprendizaje y manteniendo la coherencia con los principios
constructivistas que defienden la educacin como un aprendizaje ms
autodidacta del alumno, en lugar de la enseanza ofrecida por el profesor.
Esta titulacin universitaria, consta de 240 crditos ECTS, distribuidos en 60
crditos ECTS por curso, desarrollados en 4 cursos acadmicos que
incluyen tanto formacin terica como prctica. Sus contenidos se han
estructurado en siete mdulos, ms un Practicum y una exposicin del
Trabajo de Fin de Grado, siendo en su primera mitad, 72 crditos de
formacin bsica. De los cuales, 54 ECTS estn vinculados a la Rama de
Conocimiento de Ciencias Sociales y Jurdicas
76
.
En este sentido se ofertan asignaturas obligatorias de 6 crditos ECTS, junto
con asignaturas optativas, incluidas en el tercer y cuarto curso de la
titulacin, con una carga de 3 crditos ECTS con la finalidad de no superar el
mximo de 6 asignaturas por semestre.
Las prcticas externas tienen un valor de 22 crditos ECTS y se ofertan en
4 curso de la titulacin, las cuales tambin pueden ser convalidadas en
base a la experiencia laboral de los alumnos, adquiridas con los aos.
Estando diseadas para ofrecer al estudiante una formacin prctica para el
mundo laboral del sector de la Seguridad y el Control de Riesgos. Para ello,

75
Acuerdo que en 1999 firmaron los ministros de Educacin de diversos pases de Europa
(tanto de la Unin Europea como de otros pases como Rusia o Turqua), en la ciudad
italiana de Bolonia.
76
Datos extrados de la Memoria del Grado de Seguridad y Control de Riesgos aprobada
por la ANECA. Autor: Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, enero 2012.
la ULPGC cuenta con los convenios establecidos con entidades pblicas y
privadas del sector de la Seguridad y del Control de Riesgos comprometidos
en poner a disposicin de los estudiantes del ttulo de Seguridad y Control
de Riesgos sus recursos humanos e instalaciones para el desarrollo de su
formacin. Por ltimo, es necesaria la elaboracin y defensa de un Trabajo
de Fin de Grado constituido por 14 crditos ECTS, estando su desarrollo y
evaluacin sujeto a la normativa establecida para ello por la ULPGC, lo que
obliga a acreditar el nivel mnimo (B1) de algn idioma perteneciente a la
Unin Europea, distinta a la lengua materna.
Mdulo Jurdico
Este mdulo consta de una formacin bsica en materia jurdica, adscrita a
la materia: Derecho de la Rama de Conocimiento de Ciencias Sociales y
Jurdicas. Su estructura permite al graduado adquirir competencias
relacionadas con la deontolgica y criminolgica desde un punto de vista
jurdico. Su estructura permite conocer la organizacin administrativa del
Estado, los derechos y deberes de los ciudadanos y la organizacin de los
cuerpos y fuerzas de Seguridad (Estatales, Autonmicas y Municipales),
obteniendo una visin amplia de los delitos, su impacto y su relacin con la
ciudadana, as como elementos bsicos de formacin para la seguridad y
las emergencias.
Contenidos en Seguridad
El mdulo de seguridad engloba asignaturas bsicas, obligatorias y
optativas, buscando alcanzar los aspectos ms relevantes de un campo muy
extenso y global. Partiendo de la visin generalista de la titulacin de grado,
se han estructurado materias de carcter amplio, que van desde los medios
y modelos de proteccin de personas, instalaciones y bienes, hasta los
campos de la seguridad operacional, la seguridad del entorno y la gestin de
recursos humanos en materia de seguridad, aportando una visin global de
la seguridad en todos sus aspectos (Safety & Security), donde a travs de
las asignaturas optativas, el alumno puede configurar y ampliar sus campos
de conocimiento con materias ms especficas dentro de la propia seguridad
pblica o privada.
Contenidos en Control de Riesgos
La gestin de las situaciones de riesgo y las contingencias de diferentes
ndoles, junto con su aplicacin en el terreno, son los objetivos de este
mdulo, siendo estas situaciones de emergencias, su anlisis y su control de
riesgos, el denominador comn que abarca el extenso conocimiento de la
Proteccin Civil; su normativa, sus responsabilidades, frmulas de gestin y
anlisis de los riesgos en materia de autoproteccin, etc. Con este mdulo el
graduado est ampliamente capacitado para aplicar estos conocimientos,
necesarios para el manejo de crisis en diferentes niveles; locales, insulares,
autonmicas, nacionales e internacionales.
Contenidos Psico-sociales
Dado el carcter humanocntrico de la titulacin, no se poda obviar la
formacin psicolgica y sociolgica. Este mdulo de carcter mixto, engloba
diferentes disciplinas y materias bsicas, obligatorias y optativas, que
permiten al graduado estructurar sus conocimientos tcnicos bajo el
paraguas de un campo filosfico y social que complementa esta formacin
ms tcnica, potenciando el pensamiento y razonamiento; crtico y analtico,
imprescindibles para desarrollar su actividad laboral dada su proyeccin
humano-cntrica.
Contenidos Tcnicos y Logsticos
La tecnologa y la logstica son dos reas del conocimiento imprescindibles
para la seguridad y las emergencias. Al ser stos campos de caractersticas
muy diversas, se ofertan asignaturas que permitan al estudiante disponer de
formacin necesaria para hacer frente a los requerimientos tcnicos y
logsticos que demandan las empresas y organismos del sector, cubriendo
las reas tecnolgicas y de organizacin; con conocimientos concretos en
materia de anlisis de riesgos, planificacin y gestin de emergencias.
Practicum
Con la aprobacin de este mdulo durante el sptimo u octavo semestre de
la titulacin, el graduado ha conseguido aplicar los conocimientos
previamente adquiridos con el desarrollo de actividades profesionales
concretas, desarrollando las habilidades necesarias para sus actuaciones en
el campo laboral, a travs de convenios de colaboracin suscritos entre la
propia Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y empresas del sector
con amplios recursos materiales radicadas en nuestra Comunidad
Autnoma, sin olvidar a las administraciones pblicas que han prestado y
continan prestado su colaboracin para la realizacin de estas prcticas en
diferentes organismos dedicados a la Seguridad y las Emergencia en
Canarias. En definitiva, este mdulo se ha dotado de los crditos suficientes
para asegurar que los graduados obtengan la capacitacin necesaria para el
desarrollo de una actividad profesional competente una vez egresados.
Trabajo final de Grado
Como colofn al estudio de este Grado en Seguridad y Control de Riesgos,
se hace imprescindible demostrar los conocimientos y aprendizajes
adquiridos, mediante la defensa y exposicin oral de una obra a modo de
tesis, valorada en 14 crditos ECTS y orientado a la evaluacin de
competencias asociadas al Grado en Seguridad y Control de Riesgos, con la
posibilidad de tratar cualquier tema relacionado con la materia que nos
ocupa, que no es otra que la seguridad, las emergencias, y el control y
anlisis de los riesgos, como frmula para evitar que estas situaciones
puedan poner en peligro la vida e integridad fsica y psquica de las personas
y sus bienes. Para ello, es necesario cumplir fielmente las condiciones de
elaboracin y presentacin del Trabajo Fin de Grado, reguladas por la
normativa vigente en la ULPGC para Trabajos Fin de Ttulo.
4.4.1 Competencias Especficas
Como ya hemos comentado, esta titulacin est compuesta por una
formacin integral sobre las tcnicas, procedimientos y normativas de
aplicacin para la planificacin y gestin de situaciones de emergencia,
seguridad y anlisis de riesgos, cuyas actividades formativas estn
perfectamente adaptadas a los requisitos de proteccin de una sociedad
adelantada como la nuestra.
Estas actividades formativas, junto con las metodologas de enseanza y
aprendizaje, los sistemas de evaluacin y los sistemas de calificacin del
ttulo conforman, de forma general, uno de los pilares aptitudinales, as como
los mdulos de los que consta el plan de estudios del Grado de Seguridad y
Control de Riesgos, con sus respectivas competencias a desarrollar,
metodologas de enseanza, actividades formativas y sistemas de
evaluacin y calificacin, que junto con la descripcin General de actividades
formativas, metodologas docentes, sistemas de evaluacin y sistemas de
calificacin del ttulo, contemplan las correspondientes competencias
especficas y transversales que conforman las ya comentadas competencias
curriculares o formativas.
Si observamos en profundidad estas actividades formativas, podemos ver
como su realizacin permite recibir, comprender y sintetizar conocimientos a
travs de la elaboracin de informes tcnicos; documentados y basados en
casos prcticos reales y la toma de decisiones; mediante el planteamiento y
resolucin de problemas con la ayuda de referencias bibliogrficas y el
anlisis de estado actual de una disciplina.
Con la realizacin de estas actividades formativas, el graduado habr
conseguido asimilar diversas facetas:
Capacidad de visin integral de la Seguridad, las Emergencias y la
Proteccin Civil, con perspectivas generalista sobre la proteccin social del
ciudadano como primer y ltimo destinatario de la actuacin de los poderes
pblicos.
Habilidad para reconocer y solucionar problemas vinculados a la Proteccin
Civil y la Seguridad Pblica y Privada.
Dominio de las habilidades de trabajo del profesional de la Proteccin Civil.
Habilidad en la identificacin de los factores que intervienen en las
situaciones de riesgo vinculadas a la Seguridad, las Emergencias y la
Proteccin Ciudadana.
Evala los diferentes agentes de riesgo y organiza los planes de actuacin
para neutralizarlos, as como las medidas de socorro e intervencin
inmediata, tanto fsicas como psicolgicas, necesarias en cada caso.
Conocedor de la legislacin bsica en materia de gestin de crisis y
emergencias. As como las competencias y funcionamiento actual de la
Administracin del Estado, segn la Ley de Proteccin Civil y las rdenes
ministeriales en relacin con los Planes de Autoproteccin, Emergencias y
Seguridad.
Proporciona conocimientos necesarios para una buena planificacin que
garantice una respuesta inmediata ante situaciones de emergencias,
catstrofes naturales o antrpicas, as como las medidas correctoras en las
instalaciones sobre las que elaboren Planes de Autoproteccin para que los
servicios de Emergencias puedan actuar de forma eficaz.
Especializado en las pautas bsicas y avanzadas para la elaboracin de un
Plan de Autoproteccin conforme al RD 393/2007.
Capaz de identificar y evaluar los riesgos vinculados a la Proteccin Civil y a
los Planes de Autoproteccin de una instalacin industrial, comercial, de
servicios o edificios de gran altura.
Planificar los equipos de confinamiento y/o evacuacin en los desarrollo de
una situacin de emergencia.
Programar los simulacros dentro del Plan de Implementacin de los Planes
de Autoproteccin.
Realizar la evaluacin y dimensionamiento de los diferentes riesgos con una
metodologa de evaluacin cualitativa y/o cuantitativa.
4.4.2 Competencias Transversales
Analizar las variables que intervienen en la gestin del rea de conocimiento
del programa.
Desarrollar habilidades para la adopcin de decisiones razonadas referidas.
Reflexionar sobre las formas de comunicacin necesarias para la gestin del
rea de conocimiento.
Reconocer y solventar los problemas vinculados a la gestin del rea de
conocimiento del programa.
Promover la cultura de la mediacin y la resolucin dialogada de conflictos
Gestionar recursos bibliogrficos y documentales
Comunicarse eficazmente
Desarrollar un proceso de aprendizaje fundamentado en la reflexin sobre
cada accin.
Analizar y sintetizar documentos e interpretar protocolos. Encontrar las
fuentes de informacin, consultarlas y seleccionar la informacin necesaria
para temas concretos.
4.4.3 Conclusiones:
En ausencia de una normativa que proporcione, de forma explcita,
competencias profesionales a los Graduados en Seguridad y Control de
Riesgos, al igual que ocurre con los Tcnicos Superiores en prevencin de
Riesgos Laborales o los Arquitectos e Ingenieros, esta nueva titulacin de
Seguridad y Control de Riesgos
77
solo puede basarse en sus competencias
curriculares generales, tomando como referencia las recogidas en el Real
Decreto 861/2010, de 2 de julio, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales (Anexo I, art. 3), dentro del Marco
Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior (MECES) y aquellas

77
(BOE-A-2013-4335) de 24 de abril de 2013. Resolucin de 2 de abril de 2013, de la
Secretara General de Universidades por la que se publica el Acuerdo Consejo de Ministros
del viernes, 08 de marzo de 2013, mediante el cual se establece el carcter oficial de
determinados ttulos de Grado y su inscripcin en el Registro de Universidades, Centros y
Ttulos.
otras competencias curriculares de mbito especfico presentadas a
verificacin por parte de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, y
cuya memoria de verificacin del nuevo plan de estudios propuesto, fue
aprobado por la ANECA el 25 de enero de 2012
78
.
La diversidad de titulaciones, unido a la variedad de contenidos de cada una
de ellas, hace que ninguna sea, plena e indiscutiblemente, compatible con
los conocimientos requeridos en cada una de las actividades incluidas en la
Normativa de Autoproteccin (Anexo I, del RD 393/2007), haciendo
necesario que se estudien diversas frmulas para la conformidad y/o
autorizacin de personas con los conocimientos necesarios para cada tipo
de Plan de Autoproteccin, algo que no ocurre con el Grado de Seguridad y
Control de Riesgos.
Por otro lado desde la propia normativa Catalana, se reconoce ya a los
Graduados en Prevencin y Seguridad Integral (Universidad Autnoma de
Barcelona), como tcnicos competentes en reas de seguridad y prevencin
tales como; la prevencin de los riesgos laborales, riesgos tecnolgicos-
industriales, seguridad privada, seguridad pblica, tcnicos en valoracin de
riesgos naturales y proteccin civil, peritaciones de riesgos, informes
vinculantes, seguridad y proteccin de datos, entre muchos otros campos
relacionados con la seguridad y la prevencin humana y social.
Queda por tanto contrastado el origen de este Graduado, creado acorde a
las necesidades del sector de las Emergencias y la Seguridad, como una de
las principales herramientas para aplicar polticas preventivas a largo plazo,
cuyos objetivos van desde la reduccin de los Riesgos Naturales y/o
Antrpicos, hasta atenuar los daos provocados por estos en base a la
gestin de la propia emergencia.

78
Informe VERIFICA: Exp. N 4191/2010. [http://srv.aneca.es/ListadoTitulos]

Llegados a este ltimo anlisis sobre titulaciones universitarias, los
Graduados en Seguridad y Control de Riesgos, por su reciente aprobacin,
necesitan de una trascendencia social, para lo cual ya cuentan con la
Asociacin Canaria de Graduados en Seguridad y Control de Riesgos
(ASECRI), cuyos fines fueron establecidos en el art. 2 de sus Estatutos,
buscando respuesta a las diversas cuestiones de ndole profesional y laboral
que afecten a los intereses de este colectivo de nueva creacin, velando por
su reconocimiento en su mbito de actuacin ante la sociedad.
As mismo, cabe recordar que todas las carencias detectadas en el resto de
profesiones quedan subsanadas con los conocimientos curriculares
contenidos dentro de la memoria formativa en lo concerniente a; la gestin
de recursos de emergencia y seguridad, las catstrofes naturales
(meteorolgicos, volcnicos, etc.) y los antrpicas (tecnolgicas), junto con la
psicologa personal y social, el derecho civil y penal, la criminologa y la
gestin de catstrofes, as como por el anlisis de riesgos, la seguridad
contra incendios y los riesgos de electrocucin o el almacenamiento de
productos qumicos. Lo que a priori, entendemos y abogamos por su facultad
en el reconocimiento directo a la habilitacin de Tcnico Competente en
materia de Autoproteccin.
En definitiva, podemos afirmar que este Graduado en Seguridad y Control de
Riesgos, guarda una estrecha relacin con la proteccin de la ciudadana en
su figura de Proteccin Civil y los procesos de planificacin, gestin y
anlisis de los riesgos en instalaciones y actividades concretadas en el
propio Anexo I del RD 393/2007, lo que establece una relacin concreta con
los conceptos de Safety y Security, esenciales para las empresas privadas y
las Administraciones Pblicas, ya sean Corporaciones Locales, Insulares o
Autonmicas.
CAPTULO IV.- NORMA BSICA
AUTOPROTECCIN DE CANARIAS
1. Decreto de Autoproteccin de Canarias
En los ltimos diez aos, la sociedad canaria han podido observar cmo se
ha incrementado el nmero de emergencias, sobre todo con respecto a los
Fenmenos Meteorolgicos Adversos.
Este cambio climtico no es un fenmeno nuevo, pero hasta ahora no se
haban sentido sus efectos: estamos pagando las consecuencias de los
gases que ya hemos emitido a la atmsfera, por lo que a pesar de que
realicemos acciones para reducir las consecuencias del cambio climtico no
se notaran las mejoras hasta el ao 2050.
79

Recordemos que ya en la dcada de los aos 80 y 90, en Canarias, hemos
padecido tormentas con vientos huracanados y fuerte aparato elctrico
80
,
con apagones prolongados y cadas de las lneas telefnicas bsicas. Algo
que hoy en da nos altera y nos induce a llamar al Servicio de Emergencias y
Urgencias 1-1-2, por simple ausencia de informacin.
Cientficos como Emilio Cuevas, auguran con sus estudios un cambio en la
tendencia de los incidentes o fenmenos meteorolgicos en cuanto a su
temporalidad o magnitud, siendo necesario que la sociedad, los polticos y el
resto de los sectores pblicos y privados se conciencien de los riesgos
venideros, reforzando la idea de que nuestra vulnerabilidad se ver

79
Emilio Cuevas; coordinador de la Agencia Estatal de Meteorologa en Canarias (AEMET),
declaraciones a la Agencia Efe, 12-03-2008.
80
Resumen de extremos climatolgicos en Espaa. Agencia Espaola de Meteorologa
(AEMET)
incrementada por el propio desarrollo social y econmico de nuestra
comunidad, cuya poblacin, en los ltimos trece aos
81
, ha aumentado
significativamente junto con el nmero de turistas que nos visitan
anualmente, y que se viene manteniendo entorno a los 10 millones en los
ltimos diez aos
82
. Todo ello unido al nuevo modelo de comunicacin social
2.0 que demanda informacin en tiempo real, no solo de nuestro entorno
ms cercano, sino del exterior, pasando de ser, un medio de comunicacin
local a internacional.
Estas situaciones cada vez ms comunes, nos obligan a mantener un
anlisis casi constante de los riesgos, y un ejemplo lo tenemos en la
tormenta Tropical DELTA, a su paso por Canarias entre los das 26 y 28 de
noviembre de 2005, donde, el CECOES 1-1-2 de Canarias recibi alrededor
de 23.000 llamadas y se registraron 2.300 incidentes, mientras que entre el
28 y 29 de noviembre (momento de mayor impacto), el nmero se
increment hasta los 39.343, de las cuales 7.959 eran incidentes
catalogados como urgencias o emergencias, haciendo un total de 10.259
incidentes atendidos, un 16,5% de las llamadas recibidas, el 83,5% restante
eran simples avisos que demandaban informacin (Juan Carlos Prez
Moreno, Director del CECOES 1-1-2)
83
.
[] Si bien hubo un bloqueo del 112, es totalmente asumible ya que la inmensa
mayora de las llamadas de los ciudadanos que deseaban informacin
complementaria o atendimiento de cualquier accin en la que se vieron inmersos lo
hicieron por la va ms fcil, que era usando el 112 []

81
Fuente: ISTAC. Cifras oficiales de poblacin. 1.672.689 hab. (1999) - 2.118.344 hab.
(2012)
82
Fuente: ISTAC/IET. Datos de movimientos en Fronteras. 9.454.984 (2007) - 10.143.132
(2012)
83
Extracto de las Conclusiones de la Comisin de Investigacin (6L/AGIV-0002, VI
LEGISLATURA NM. 371, 20 de diciembre de 2006) - Tormenta Tropical DELTA.
(Parlamento de Canarias)
Otro de los aspectos es la sensacin de Inseguridad, cuyo eterno debate de
cifras entre las diferentes Administraciones convierte a los ciudadanos en
rehenes del verdadero riesgo presente en nuestra Comunidad Autnoma. La
llegada del S. XXI nos introduce de lleno en una sociedad de riesgos donde
el concepto de Seguridad Humana plantea apartar el temor y la ausencia de
carencias, basndose en su caracterstica principal:
[] la seguridad frente a amenazas crnicas tales como el hambre, la enfermedad
y la represin, al igual que la proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en
los patrones de la vida diaria, sean stas en los hogares, en el trabajo o en las
comunidades (PNUD, 1994).
Esta idea es el ncleo central y la razn de ser del concepto de
Autoproteccin y nuestra sociedad canaria est demandando cada vez ms
un incremento de su seguridad; no solo personal, sino econmica, laboral y
social (Teora de Maslow), lo que est suscitando un profundo cambio en la
manera de abordar el tratamiento de las emergencias y la seguridad en su
conjunto, aplicando nuevas frmulas de gestin basadas en la planificacin y
estandarizacin de protocolos y procesos encaminados a reducir el coste
que supone la intervencin de multitud de recursos en cualquier situacin de
emergencia.
Se incluyen ahora otros factores como la previsin, la prevencin y la gestin
integral del riesgo, en un intento por ser ms eficientes. Si esto no pudiera
materializarse, el siguiente paso ser evitar la improvisacin, aportando
todas aquellas acciones y medidas a adoptar con objeto de garantizar la
proteccin de los ciudadanos, sus bienes y el propio medio ambiente. Siendo
estas acciones, las que constituyen hoy por hoy los instrumentos bsicos
que nos permitirn aplicar un cambio de mentalidad institucional que dar
respuesta a estas demandas en todo lo relacionado con la seguridad y las
emergencias dentro de nuestra Comunidad Autnoma de Canarias.
[] Es aconsejable verificar la existencia de los planes y protocolos de
actuacin, as como su revisin en situaciones de emergencia, de los centros
pblicos y privados con gran afluencia de personas (hospitales, aeropuertos,
grandes superficies, etc.), con el fin de asegurar su coordinacin con los planes
autonmicos, insulares y locales, de manera que quede garantizado un
adecuado nivel de respuesta y atencin a los ciudadanos que se encuentren en
tales espacios en el momento de producirse una emergencia []
84

Estas recomendaciones nos sirven de argumento para reforzar las lneas de
actuacin del Plan de Seguridad Canario y su Sistema de Seguridad
Pblica
85
, sobre todo por la ausencia de muchos Planes de Emergencia
Municipal (PEMU) y Planes de Emergencias Insulares (PEIN) dentro de
nuestro archipilago canario.
Ley 9/2007, de 13 de abril, del Sistema Canario de Seguridad y Emergencias y de
modificacin de la Ley 6/1997, de 4 de julio, de Coordinacin de las Policas
Locales de Canarias, establece en su artculo 27 que las Administraciones Pblicas
Canarias, en el mbito de sus respectivas competencias desarrollarn, como
finalidad bsica de la prevencin de riesgos, la autoproteccin como medida
tendente a evitar o reducir la produccin de daos ante situaciones de riesgos
potenciales.
1.1 La Asistencia Sanitaria y el Anlisis de Riesgos
Bien es conocido que en Espaa existe un derecho universal definido en el
Ttulo I, captulo III, artculo 43 de nuestra Constitucin Espaola, que junto
con la Ley General de Sanidad de 1986 y la Ley General de Salud Pblica
de 2011, se reconoce el derecho a la proteccin de la salud, cuya definicin

84
Extracto de las Recomendaciones aportadas por la Comisin de Investigacin (6L/AGIV-
0002, VI LEGISLATURA NM. 371, 20 de diciembre de 2006) - Tormenta Tropical DELTA
(Parlamento de Canarias)
85
Acuerdo adoptado por el Gobierno de Canarias, en sesin celebrada el da 30 de abril de
1997. Principios Bsicos y Lneas de Actuacin.
la podemos encontrar en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de 1948:
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar.
Esta competencia de los poderes pblicos sobre su organizacin y tutela de
la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y
servicios necesarios, se define por diferentes leyes aprobadas, que
establecen los derechos y deberes de todos al respecto, fomentando la
educacin sanitaria, la educacin fsica y la adecuada utilizacin del ocio,
como elementos principales que vienen a formalizar la interaccin de cuatro
variables determinantes de la Salud
86
.
Dentro de la historia natural de la enfermedad, tambin encontramos el
clsico esquema de Leavell y Clark
87-88
, que distingue tres perodos bien
definidos en la historia natural de una enfermedad: el pre-patognico o de
susceptibilidad, el patognico y el de resultados, correspondiendo a cada
perodo, un nivel de prevencin, ya sea; primaria, secundaria o terciaria,
segn el momento de su aplicacin.
Ser este esquema de Leavell y Clark el que nos marque el comienzo de la
gestin de riesgos, donde podremos utilizar estos mismos conceptos,
sustituyendo el trmino enfermedad por accidente, siendo ste ltimo un

86
Lalonde M., en 1974 hace pblico, como ministro de sanidad canadiense, su modelo
explicativo de los determinantes de la salud, donde se reconoce cuatro variables: el estilo de
vida particular, el ambiente social, el marco de la biologa humana y la organizacin de los
servicios de salud.
87
Leavell y Clark (1958). Historia Natural de la Enfermedad: Teora que establece que la
Medicina Preventiva debe actuar en tres niveles esquematizados.
88
El concepto Historia Natural de la Enfermedad, fue introducido por Sir MacFarlane
Burnet en 1940, para enfermedades infecciosas. Posteriormente Leavell y Clark propusieron
el uso de este modelo para cualquier tipo de enfermedad, estructurando un sistema de
niveles de prevencin. Aplicacin del Modelo de Leavell y Clark. BuenasTareas.com.
Recuperado 03, 2013, de: [http://www.buenastareas.com/ensayos/Aplicaci%C3%B3n-
Del-Modelo-De-Leavell-y/1923277.html]
fenmeno caracterizado por su eventualidad, evitando as recurrir a su
definicin segn el R.D. 1/1994
89
, puesto que en nuestro caso, un accidente
puede ocasionar no solo lesiones fsicas y/o psquicas, tanto a trabajadores
de una actividad concreta, sino tambin al pblico asistente o presente en
ese recinto, alterando con ello el orden regular de las cosas y las personas.
Prevencin Primaria: Este tipo de prevencin tiene como objetivo
disminuir la probabilidad de concurrencia de los elementos y
acciones. Desde un punto de vista estadstico pretende reducir su
incidencia o materializacin. Las medidas de prevencin primaria
actan en el perodo pre-suceso de la evolucin natural de los
accidentes, es decir, antes de que exista la interaccin de los
elementos dainos, tambin llamados factores de riesgo, y las
vctimas potenciales presentes en el lugar.
Si bien Leavell y Clark en su esquema de 1958 distinguieron dos subniveles
o apartados, dentro de la prevencin primaria: la inespecfica y la especfica.
Nosotros aplicaremos los mismos aspectos, desde la propia eventualidad del
accidente, buscando una prevencin inespecfica o primordial en aquellas
medidas que afectan a un colectivo, individuo o medio ambiente, con el fin
de evitar la materializacin de la amenazas. La mayora de estas medidas
son acciones de promocin de la seguridad y la autoproteccin de la
poblacin que permitiran aumentar la resiliencia de los afectados, evitando
un dao mayor a medio-largo plazo, sobre todo en lo concerniente con la
salud psquica. Por otro lado la proteccin especfica estara dirigida slo a
un tipo de amenaza concreta, para lo cual, la formacin sera el elemento
clave tanto para la prevencin de accidentes, como para su actuacin una
vez presente el evento.

89
Art. 115: Se entiende por accidente de trabajo toda lesin corporal que el trabajador sufra
con ocasin o a consecuencia del trabajo que efecta por cuenta ajena.
Prevencin Secundaria: La necesidad de aplicar este tipo de
prevencin viene dada por el fracaso o inexistencia de la anterior. Es
tambin conocida como un diagnstico precoz que busca detectar
indicios en lugares donde inicialmente no existan y que amenazan la
continuidad de nuestra actividad.
Es este diagnstico precoz lo que nos impulsa a establecer una Plan de
Autoproteccin, donde se realiza un anlisis de los riesgos, que nos permita
abordar los Black Swan (Cisnes Negros)
90
para convertirlos en White Swan
(Cisnes Blancos), puesto que entendemos que existen nuevas y olvidadas
amenazas; que impulsadas por la evolucin social y tecnolgica que vivimos,
pueden transformarse de imprevisibles a plausibles y a medio plazo incluso
previsibles, por tanto pueden y deben ser, al menos, tenidas en cuenta
dentro de nuestro anlisis de riesgos.
Prevencin Terciaria: Viene a representar la actuacin de los
diferentes recursos humanos y materiales que por su condicin de
personal no profesional deben aplicar medidas que dificulten o
impidan una evolucin del suceso hacia su vertiente ms daina,
antes de la llegada de los servicio de seguridad y emergencias
externos. Es aqu donde la puesta en prctica de ejercicios o
simulacros pone de manifiesto los conocimientos que cada individuo o
colectivo ha adquirido, en un intento por minimizar los daos.
Tratamos por tanto de intentar prevenir un dao aun mayor, una vez que la
amenaza se ha materializado. Como es lgico pensar, la falta de

90
Teora del Cisne Negro de Nassim Nicholas Taleb, que sostiene que el mundo est
dominado por el impacto de eventos imposibles de calcular que cumplen ciertas
propiedades: raros, fortuitos, imprevistos, altamente improbables y con gran repercusin
para el desenvolvimiento de la humanidad, ridiculizando la idea de predecir el futuro
basndose en el argumento de la cantidad de cisnes negros que se pueden ver en relacin
a la cantidad de cisnes blancos.
planificacin en este tipo de actuaciones permitira la proliferacin de
actuaciones descoordinadas y anrquicas.
En este sentido, un informe de la OMS de 2002, sobre la salud en Europa,
vaticina que para el ao 2020
91
, los accidentes sern una de las diez
primeras causas de mortalidad, sobre todo en la poblacin infantil y
adolescente. Segn las cifras anuales de la OMS, los accidentes son
responsables, no solo de la mortalidad sino tambin de la morbilidad. Por
cada muerte infantil por accidente, 140 nios son hospitalizados y otros 20
son atendidos en urgencias y dados de alta.
1.2 Datos Socioeconmicos
Dentro del aspecto socioeconmico, las previsiones que el Gobierno del
Estado espaol anunci tras el Consejo de Ministros celebrado el pasado 26
de abril de 2013, auguran una continuidad de la actual crisis econmica con
dos aos ms de cada del dficit, con una creacin de empleo apreciable,
pronosticable para 2016. Por tanto la inversin en recursos relacionados con
la seguridad, las emergencias y la autoproteccin continuaran frenadas, para
lo cual es necesario, ahora ms que nunca, aplicar una normativa que
reduzca el aumento de situaciones de riesgo que esto provocar a medio
plazo y que han originado en 2012, en Canarias, 140.187 situaciones
consideradas como emergencias al estar en peligro inminente la vida y/o los
bienes. Del total de personas asistidas en 2012 (471.738), el 48,3% estaban
inmersos en incidentes de carcter sanitario mientras que el 51,7% lo hacan
dentro del mbito de la seguridad ciudadana, extincin de incendios,
salvamento y rescate, salvamento martimo y accidentes varios.

91
Organizacin Mundial de la Salud (OMS): Informe sobre la salud en el mundo 2002 -
Reducir los riesgos y promover una vida sana.
Esto ha generado un aumento de las asistencias atendidas por el CECOES
1-1-2 en Canarias
92
, atendiendo una media cercana al milln de alertas
recibidas al ao, lo que supone una media diaria de 2.341 llamadas
atendidas. De ellas 370.080, casi un 44%, han generado la movilizacin de
diferentes tipos de recursos.
Otro dato importante es el ofrecido por la EPA (Encuesta de Poblacin
Activa)
93
que refleja que en el primer trimestre de 2012, en Espaa ha
aumentado hasta en 237.400 personas sin empleo, situndose en un total de
6.202.700 espaoles, equivalente a una tasa del 27,16%.
En canarias los datos son an menos halageos, al aumentar un 2,70% la
tasa anual, dando como resultado un 34,27% de tasa anual de parados en
Canarias, que podran verse reducidos al ampliar an ms en mbito
competencial y atributivo de ciertas titulaciones universitarias de Canarias.
1.3 Justificacin de la Norma de Autoproteccin en Canarias
Recientemente, la ciudadana espaola ha sido testigo de cmo un riesgo
muy conocido como es el de avalancha, se materializ gravemente en el
Madrid Arena (Madrid, 2012), demostrando que no todo es fiesta y
diversin. Esta ansia de socializacin que tanto practica nuestra juventud, ha
sido y ser uno de los reclamos ms utilizados por los empresarios de
eventos y espectculos, que han visto en estas actividades un lucrativo
negocio, y es que los clculos as lo demuestran; ante un mismo coste en la
produccin, los beneficios solo variaran en funcin del nmero de asistentes
al mismo, por tanto las discotecas y pubs se quedan pequeos para tan
interesante negocio, la solucin que han encontrado; producir espectculos
multitudinarios. Y ejemplos hay muchos:

92
Fuente: Informe de actividad CECOES 1-1-2 (2012) - Consejera de Economa, Hacienda
y Seguridad, Gobierno de Canarias.
93
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadstica), Informe de 25 de abril de 2013.
Woodstock 1969, Estados Unidos (400.000 personas): la falta de previsin
de la organizacin provoc que alrededor de 250.000 personas se quedaron
por el camino debido a los kilomtricos atascos de trfico en las ciudades y
carreteras colindantes.
Jean Michel Jarre, Paris (1.000.000 personas): primer gran concierto de
Jean Michel Jarre formando parte de las celebraciones del da de la Bastilla,
da Nacional de Francia.
The Rolling Stones, Rio de Janeiro (2.000.000 personas): celebraciones de
ao nuevo en la playa de Copacabana 2006, cerca de 6000 militares
tuvieron que velar por la seguridad de la multitud.
Love Parade, Berlin (2.500.000 personas): naci en 1989 y dej de
celebrarse en 2010 tras la tragedia acontecida en Duisburgo, cuando 21
personas fallecieron durante una estampida humana y ms de 500
resultaron heridas.
Michel Jackson, Santa Cruz de Tenerife (40.000 personas): moviliz en
1993 a miles de canarios de todas las islas y a centenares de seguidores
que desde la Pennsula y otras ciudades europeas llegaron en los das
previos a la Isla.
Bruce Springsteen, Las Palmas de Gran Canaria (28.000 personas): la crisis
econmica de 2012 impidi que se alcanzara la cifra esperada de 40.000
espectadores.
Esta necesidad de contar con grandes espacios fsicos donde ubicar a un
pblico cada vez ms multitudinario, ha dado como resultado, la proliferacin
de innumerables eventos pblicos y privados, para lo cual, que mejor sitio,
que los espacios pblicos y los recintos deportivos.
Al margen de lo ocurrido en el Madrid Arena y su proceso judicial, la
aplicacin de las actuales normativas convergentes en recintos cerrados o
abiertos, supone la convivencia, de dos Leyes principales de mbito estatal;
la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil y la Ley Orgnica 1/1992 sobre
Proteccin de la Seguridad Ciudadana. De estas dos normativas surge; el
RD 393/2007 (Norma Bsica de Autoproteccin) que junto a la actual Ley
9/2007 de Seguridad y Emergencias y la Ley 7/2011 de actividades
clasificadas y espectculos pblicos, ambas aprobadas en Canarias, marcan
las lneas normativas por las que cualquier actividad se debe someter.
Esta situacin, unida a que la titularidad de la gran mayora de este tipo de
instalaciones en Canarias correspondiente a las Corporaciones Locales e
Insulares, impulsa a los Ayuntamientos y Cabildos a ofrecer sus
instalaciones mediante la firma de convenios o contratos de arrendamiento,
cuya cesin pudiera ser remunerada o gratuita segn los casos. Esta
circunstancia, proporciona a los empresarios la oportunidad perfecta por
cuanto los riesgos intrnsecos de los grandes eventos pblicos pasan a ser
compartidos o en algunos casos eximidos (por los promotores) hacia la
propia administracin arrendadora, llegando incluso a realizar una
interpretacin superficial contrario sensu mediante la inclusin de apartados
dedicados a la seguridad dentro del acto contractual que suelen realizar
ambas partes, donde solo se especifica la obligatoriedad de contar con un
seguro de responsabilidad civil por parte del promotor, por tanto se aplicaba
la ley del mnimo esfuerzo y por supuesto no se asuma el control de los
riesgos (no exista anlisis objetivo de los riesgos), sino ms bien la
externalizacin de los mismos hacia las compaas de seguros, algo que
solo debe cumplirse cuando el riesgo es in-asumible, ya que supedita el
desarrollo de medidas de seguridad exigibles en cualquier evento.
Otro de los aspectos a tener en cuenta es la obligacin de contar con un
Plan de Autoproteccin (PA) que sea especfico para el evento que se tiene
previsto realizar, ya que la existencia de un Plan de Autoproteccin previo de
la instalacin no es vlido, no solo porque est redactado conforme a un
aforo ubicado en unas gradas, sin ocupacin masiva de la cancha o terreno
deportivo y sin contemplar el perfil de sus asistentes, ni la existencia o venta
masiva de sustancias toxicolgicas (alcohol, drogas, etc.), sino por sentido
comn.
La solucin a todo esto la encontramos en la aprobacin de una Normativa
de Autoproteccin Autonmica y su exigencia por parte de las
administraciones competentes, cuyos tcnicos debern estar
convenientemente formados para dictaminar si los requerimientos han sido
aportados por los empresarios o si las caractersticas del evento son
adaptables al propio recinto, y siempre con la obligacin de reflejar todos y
cada uno de los aspectos que conforman el evento, lo que en trminos
generales hemos llamado Plan de Autoproteccin.
Resulta apropiado recordar lo comentado sobre la interpretacin referida a
Tcnico Competente del art 4.1.b (RD393/2007) y en el apdo. 3.3.1 (NBA),
donde tras su lectura, destacamos los criterios y obligaciones exigidos para
la redaccin del Plan de Autoproteccin, necesitando un precisin ms
actualizada con la realidad.
Art. 4.1.b) El Plan de Autoproteccin deber ser elaborado por un tcnico
competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con
la autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la actividad.
Apdo. 3.3.1) El Plan de Autoproteccin habr de estar redactado y firmado por
tcnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con la autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la
actividad, y suscrito igualmente por el titular de la actividad, si es una persona
fsica, o por persona que le represente si es una persona jurdica.
Con este Decreto se ampliara la arquitectura normativa que se inici con la
aprobacin del Plan de Seguridad Canario en 1997, que buscaba aplicar
estrategias de cambio para la seguridad pblica de Canarias, quedando
recogidos los principios bsicos y lneas de actuacin que, de acuerdo al
desarrollo de las competencias que tiene el ejecutivo autnomo en materia
de seguridad pblica, rigen la actual poltica del Gobierno de Canarias a fin
de facilitar la necesaria renovacin del Sistema de Seguridad Pblica en las
Islas (Plan de Seguridad Canario).
Este anteproyecto de Decreto suele iniciarse con la creacin de una Mesa
Sectorial, donde diferentes representantes de asociaciones y colegios
profesionales debaten sobre el articulado y contenidos en base a un primer
borrador de trabajo, tras su consenso, su documento final se traslada al
Consejo Consultivo de Canarias, para ser valorado jurdicamente, antes de
pasar a Exposicin Pblica, donde cualquier ciudadano o partido poltico
podr solicitar la inclusin de posibles enmiendas parciales y/o totales a la
misma, tras lo cual y si no es necesario su revisin por las diferentes
enmiendas solicitadas, se propondr su aprobacin en el Consejo de
Gobierno y su posterior publicacin en el Boletn Oficial de Canarias para su
entrada en vigor al da siguiente o a los veinte das de su publicacin
(vacatio legis).
1.4 Recomendaciones sobre Norma de Autoproteccin en Canarias
Llegados a este punto, consideramos apropiado aportar ciertas
recomendaciones a incluir dentro del anteproyecto de Decreto, con la
intencin de allanar el camino hacia otros objetivos que pudieran tener
relacin con la propia autoproteccin dado su carcter multidisciplinar y que
al mismo tiempo contribuya a un marco comn de trabajo que permita
ampliar an ms la cultura de la seguridad sin tener que imponerla con
frmulas restrictivas e impositivas, sino ms bien como refuerzo a futuras
polticas autoproteccionistas amparadas en estos proyectos a largo plazo.
1.4.1 Recursos Sanitarios Mnimos
Al margen de las numerables modificaciones que ha sufrido la obligacin de
prestar asistencia sanitaria en Espaa, el Decreto 2766/1967, de 16 de
noviembre, que recoge las normas sobre prestaciones de asistencia
sanitaria y ordenacin de los servicios mdicos en el Rgimen General de la
Seguridad Social, no determina de forma directa y taxativa los recursos
mnimos exigibles en aquellas instalaciones o eventos pblicos donde la
afluencia de pblico se encuentra estimada entre ciertos mrgenes,
recordando lo indicado en el Anexo II del Reglamento General de Circulacin
(Real Decreto 1428/2003), donde se establecen los medios mnimos para la
celebracin de pruebas deportivas en vas o terrenos objeto de la legislacin
sobre trfico. Por otro lado la propia normativa de Riesgos Laborales (Real
Decreto 486/1997, de 14 de abril), establece unas disposiciones mnimas de
seguridad y salud en los lugares de trabajo, siendo su art. 10 el que hace
referencia al material y a los locales donde se prestarn los primeros
auxilios.
Art. 10: Los lugares de trabajo dispondrn del material y, en su caso, de los
locales necesarios para la prestacin de primeros auxilios a los trabajadores
accidentados, ajustndose a lo establecido en el anexo VI.
Siguiendo lo establecido en este Anexo VI (Real Decreto 486/1997), nos
encontramos con que las nicas referencias fsicas en cuanto a los recursos
materiales y/o humanos, se concentran en sus apartados.
A.6: Los locales de primeros auxilios dispondrn, como mnimo, de un botiqun,
una camilla y una fuente de agua potable. Estarn prximos a los puestos de
trabajo y sern de fcil acceso para las camillas.
A.3: todo lugar de trabajo deber disponer, como mnimo, de un botiqun
porttil que contenga desinfectantes y antispticos autorizados, gasas estriles,
algodn hidrfilo, venda, esparadrapo, apsitos adhesivos, tijeras, pinzas y guantes
desechables
Como se puede observar, nos encontramos ante el clsico botiqun que las
propias compaas aseguradoras entregan a sus clientes, segn lo
establecido por el art. 2 de la ORDEN TAS/2947/2007, de 8 de octubre, y por
la que se establece el suministro a las empresas de botiquines con material
de primeros auxilios en caso de accidente de trabajo, como parte de la
accin protectora del sistema de la Seguridad Social.
Si volvemos al caso del Madrid Arena, no podemos imaginar la destreza
necesaria para asistir a centenares de jvenes atrapados en un pasillo, con
un botiqun de estas caractersticas, en un habitculo compuesto por una
camilla y una fuente de agua potable, sin la obligacin de que exista
personal facultativo (Mdicos y Enfermeros) y medios fsicos en cantidad
suficiente, para actuar de forma autnoma hasta la llegada de los recursos
externos. Por tanto estas medidas son, no solo, irrisorias, sino que ponen de
manifiesto la obligacin de reforzarlas con nuevas actuaciones entorno a los
espectculos pblicos, por ser una actividad que concentra a una ciudadana
multitudinaria; multicultural, heterognea y con diversidad de criterios de
movilidad.
Incluir unas obligaciones mnimas en lo referente a la asistencia sanitaria;
recursos humanos y materiales mnimos para grandes eventos pblicos,
adems de la utilizacin del DEA como refuerzo ante una normativa
especfica que el SCS (Servicio Canario de Salud) pudiera estar preparando,
son una posibilidad real para el anteproyecto normativo de Autoproteccin
de Canarias, al igual que lo hiciera Catalua con su DECRETO 82/2010, de
29 de junio, por el que se aprueba el catlogo de actividades y centros
obligados a adoptar medidas de autoproteccin y que fija el contenido de
estas medidas:
Anexo III-2. Medios sanitarios.
Las instalaciones incluidas dentro del mbito de aplicacin del Decreto se deben
dotar, como mnimo, de los medios que constan en la tabla 1, a menos que se
garantice un tiempo de llegada mximo de cinco minutos para los servicios pblicos
de emergencias mdicas. Este tiempo de llegada debe ser certificado por los
servicios pblicos.
A efectos de la tabla 1, se deben tener en cuenta las equivalencias siguientes:
SVB: apoyo vital bsico (1 ambulancia convencional, 2 tcnicos/as en transporte
sanitario).
SVI: apoyo vital intermedio (1 UCI mvil y 1 graduado/a en enfermera).
SVA: apoyo vital avanzado (1 UCI mvil completa y 1 mdico/a y 1 enfermero/a y 1
tcnico/a).
Sin embargo la reciente aprobacin del Reglamento de Espectculos
Pblicos (DECRETO 86/2013, de 1 de agosto) parece haber anulado esta
posibilidad, al incluir, entre sus medidas sobre la proteccin de la seguridad
y salud, los dispositivos de Asistencia Sanitaria que deben existir segn los
aforos establecidos en cada espectculo pblico a celebrar, tales como
conciertos, fiestas populares, acontecimientos deportivos de especial
relevancia, etc.
1.4.2 Unidad Formativa para habilitacin de Tcnico Competente
Seguimos haciendo hincapi en la reglamentacin de los requisitos para ser
habilitado como Tcnico Competente, para lo cual, beben definirse las
caractersticas de formacin acadmica, especializacin y experiencia
necesarias del tcnico competente capacitado para la elaboracin de los
Planes de Autoproteccin exigido en el artculo 4, b) del RD 393/2007 y el
apdo. 3.3.1 de la Norma Bsica de Autoproteccin, evitando as repetir las
diferentes interpretaciones del mismo que puedan hacerse en distintos
mbitos competenciales o territoriales dentro de Canarias.
Como propuesta se recomiendan unos contenidos formativos, especificados
en el Anexo VII de este documento, los cuales abarcan diferentes mbitos
con la intencin de dar cabida a los diferentes perfiles profesionales
anteriormente mencionados y con competencias curriculares ms que
evidentes, en un claro intento por aumentar su eficacia profesional.
1.4.3 Mdulo A. Introduccin Bsica
Comenzando por las nociones bsicas de la Proteccin Civil Estatal y
Autonmicas, ms concretamente las del mbito geogrfico de Canarias,
donde se conocern sus fundamentos, objetivos y organizacin de los
recursos existentes en Canarias, junto con sus actuaciones, previsin,
prevencin y planificacin de riesgos graves que puedan producirse.
Dentro de los principios de la planificacin de emergencias, se hace
imprescindible comenzar con un anlisis y conocimiento de riesgos
manifiestos e inditos, para su posterior clasificacin segn su gravedad. As
como los diferentes Planes de Proteccin Civil de Canarias en sus diferentes
facetas: Planes Territoriales; PLATECA, PEIN, PEMU, PA, Planes
Especiales; Sesmos, Inundaciones, Forestales, Volcnicos, etc. y Planes
Especficos; PEFMA o PECMAR, junto con su implantacin y gestin de las
posibles situaciones de emergencia.
Estos parmetros que condicionan la gestin de las emergencias, se veran
solventados con el conocimiento exhaustivo de los diferentes tipos de
Centros de Emergencias de Proteccin Civil, Centros Coordinadores de
Emergencias y Seguridad (CECOES 1-1-2), que al mismo tiempo permiten
divulgar informacin a la poblacin sobre aspectos tcnicos y uso correcto
del Telfono nico de Urgencias y Emergencias 1-1-2, lo que nos levara a
poder comprender las diferentes funciones y competencias de los diferentes
intervinientes; antes, durante y despus de las emergencias.
Consorcio de Emergencias
Insulares
Bomberos Municipales
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado (FCSE)
Policas Locales
Cuerpo General de la Polica
Canaria
Tcnicos en Proteccin Civil
(Gobierno Autnomo, Cabildos y
Ayuntamientos)
Empresas de Seguridad Privada
Agrupaciones de Voluntarios en
Proteccin Civil
Servicio de Urgencias Canario
(SUC)
Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs)
Entidades privadas prestatarias
de servicios
Otros Servicios Auxiliares.

1.4.4 Mdulo B. Normativa Bsica
(Relativa a las diferentes actividades del Decreto de Autoproteccin)
Tomando como punto de partida el Estatuto de Canarias (Ley Orgnica
10/1982) como base normativa que fundamenta el Sistema Canario de
Seguridad y Emergencias (Ley 9/2007), el Tcnico Competente debe estar al
da en los conocimientos que proporcionan numerosas normativas de
carcter tcnico, por cuanto su aplicacin marca las lneas de actuacin y
buen hacer en materia de autoproteccin. Siendo la Ley de Proteccin Civil
(Ley 2/1985) la que marcar los elementos primordiales que posteriormente
desarrolla el Real Decreto 393/2007 (Norma Bsica de Autoproteccin).
Llegados a este punto y una vez entrado en vigor el anteproyecto de Decreto
de Autoproteccin de la Comunidad Autnoma de Canarias, se deber
estudiar a fondo sus disposiciones, con el fin de poder redactar un Plan de
Autoproteccin (PA) conforme a normativa, registrable a travs de la actual
Plataforma de Registro Planes de Autoproteccin del Gobierno de Canarias.
Tambin se hace obligatorio conocer y manejar eficazmente todas aquellas
Normas Tcnicas de Autoproteccin, que van desde el propio cdigo tcnico
de la edificacin (RD 314/2006), la normativa especfica de seguridad contra
incendios (RD 2267/2004), la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley
31/1995), la de espectculos y actividades recreativas de Canarias (Ley
7/2011) y la de seguridad y proteccin contra incendios en establecimientos
tursticos de Canarias, hasta aquellas normas que estn relacionadas:
Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas (Real Decreto 2816/1982), Normativa de Seguridad Privada
(Ley 23/1992 y RD 2364/1994), Proteccin de la Seguridad Ciudadana (Ley
Orgnica 1/1992), Ordenacin del Turismo de Canarias (Ley 7/1995), Ley de
Proteccin de Datos de Carcter Personal (LO 15/1999 y RD 1720/2007),
Reglamento de artculos pirotcnicos y cartuchera (RD 563/2010) y un largo
etc.
1.4.5 Mdulo C. Estndares bsicos: elaboracin de Planes de
Autoproteccin
Con este mdulo se pretende que todo aquel profesional que acceda a la
certificacin de Tcnico Competente, est en disposicin de realizar los
aspectos bsicos que requiere todo Plan de Autoproteccin (PA), por ello se
plantea comenzar por una introduccin bsica de redaccin de un Plan de
Autoproteccin, ampliando posteriormente cada uno de sus contenidos
mnimos descritos dentro de sus captulos y anexos.
A continuacin nos adentraremos en la descripcin de las actividades y
centros de inters para la Proteccin Civil local, para poder realizar el
correspondiente anlisis de riesgos, junto con sus variables; riesgos
internos, externos y asociados, que pueden afectar de una manera u otra a
una instalacin o actividad.
De entre los cuales, se detallan algunos como los incluidos en espectculos,
actividades recreativas y centros comerciales; utilizacin de pirotecnia,
riesgos naturales y sociales, ambos con planes especiales asociados.
Utilizando para ello la correspondiente descripcin de medios y medidas de
autoproteccin, los medios materiales internos con los que se cuenta, los
dispositivos de deteccin, extincin de incendios y riesgo qumico, sistemas
de sealizacin interna y medios materiales externos.
Todo ello en funcin de una poltica de prevencin marcada por la
adecuacin de los medios humanos disponibles, los dispositivos de
seguridad, sanitarios y de primeros auxilios, muy tiles para aplicar las
correspondientes medidas correctoras del riesgo y autoproteccin si fuese
necesario.
Esta estructura organizativa de medios humanos, se debe implementar en
diferentes fases y criterios de activacin. Planteando protocolos o
procedimientos de actuacin que garanticen la correcta intervencin de los
diferentes recursos presentes de forma individual o en su conjunto. Con ello
se conseguir una integracin eficaz con los planes de mbito superior, ya
sean; municipales, insulares o autonmicos.
En cuanto a su implantacin, mantenimiento y actualizacin, se deben
establecer estrategias, que unidas a los programas de mantenimiento y una
continua actualizacin y evaluacin, permitirn realizar ejercicios y
simulacros que nos verifiquen si es correcto o no nuestra estrategia elegida.
Con estos tres Mdulos se pretende enmarcar los conocimientos mnimos
aplicables por cualquier Tcnico Competente sin importar la profesin
ejercida, pero tomando como partida una titulacin universitaria que los
equipare en cuanto a unos conocimientos formativos mnimos.
1.5 Modificacin de Niveles de Exigencia
Teniendo en cuenta que la actual NBA tiene un carcter de norma mnima
(art. 3) y que se aplicar a todas las actividades comprendidas en el Anexo I
de la NBA, aplicndose con carcter supletorio en el caso de las Actividades
con Reglamentacin Sectorial Especfica, la responsabilidad de adecuar los
niveles de exigencia a las diferentes actividades recae en las
Administraciones Pblicas Competentes, es decir en nuestro caso en el
Gobierno de Canarias y por ende en el resto de Administraciones Locales
(Cabildos y Ayuntamientos), quienes podran aprobar sus correspondientes
normas autonmicas, insulares o municipales para adecuar la NBA a las
necesidades de cada territorio o nsula.
Situndonos en un ejemplo prctico, y por ser una de las actividades que
ms personas puede llegar a congregar; la celebracin de un espectculo
pblico en un recinto abierto (al aire libre) estara obligado a contar con un
Plan de Autoproteccin cuando su capacidad o aforo sea igual o superior a
20.000 personas, lo cual permitira la posibilidad de evitar su aplicacin legal
con solo limitar la entrada a 19.999 personas
94
.
1.6 Cumplimiento e Inspeccin
Dentro de la obligatoriedad explcita de la norma, en lo referente al
cumplimiento y responsabilidad de inspeccin. La propia Ley 9/2007, de 13
de abril, del Sistema Canario de Seguridad y Emergencias y de modificacin
de la Ley 6/1997, de 4 de julio, de Coordinacin de las Policas Locales de
Canarias establece que las Administraciones Pblicas Canarias, en el
mbito de sus respectivas competencias desarrollarn, como finalidad
bsica de la prevencin de riesgos, la autoproteccin como medida tendente
a evitar o reducir la produccin de daos ante situaciones de riesgos
potenciales:
Ttulo II, Cap. I, Art. 27.b) - Sistema Canario de Emergencias, Concepto y
Principios Bsicos: La prevencin de riesgos: entendiendo como aquellas medidas,
entre las que se incluye la autoproteccin, tendentes a evitar o reducir la produccin
de daos ante situaciones de riesgo potenciales.
Dichas responsabilidades pueden servir de base para enmendar la
redaccin del anteproyecto de Decreto Autonmico con el fin de potenciar
las actuales funciones de la Polica Autonmica de Canarias (SECCIN III.
FUNCIONES. Art. 19 de la Ley 2/2008, de 28 de mayo, del Cuerpo General
de la Polica Canaria), sin entrar a valorar posibles conflictos con el resto de
Fuerzas y Cuerpos del Estado, de acuerdo a la Ley Orgnica 1/1992, de 21
de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, sino simplemente

94
Este autor considera que el aforo de un recinto se debe calcular en funcin de las
superficies habilitadas por el diseador del proyecto y no por la regulacin en la venta de
entradas, lo que sirve de excusa por los promotores para eludir su responsabilidad y
cumplimiento de la Normativa de Autoproteccin.
aceptando las actuales competencias que este cuerpo policial est
asumiendo.
Artculo 19.Funciones.
1. El Cuerpo General de la Polica Canaria ejercer las siguientes funciones con
carcter de propias:
Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma de Canarias.
La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma de Canarias y de sus entes
instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la
seguridad de los usuarios de sus servicios.
La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma de Canarias, denunciando toda actividad ilcita.
El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones
de la Comunidad Autnoma de Canarias.
Las que de acuerdo con su naturaleza puedan corresponderle en virtud de las
competencias que se atribuyen a la Comunidad Autnoma de Canarias conforme a
la Ley Orgnica sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
Otro aspecto a tener en cuenta son las competencias asumidas por el
Gobierno de Canarias, las cuales tuvieron que ser respaldadas por el
Tribunal Constitucional ante las discrepancias existentes y que sirvieron de
Prembulo en la Ley 9/2007, de 13 de abril, del Sistema Canario de
Seguridad y Emergencias y de modificacin de la Ley 6/1997, de 4 de julio,
de Coordinacin de las Policas Locales de Canarias.
Prembulo: []En el mbito de las emergencias, la Comunidad Autnoma de
Canarias tiene competencias concurrentes, segn sentencias del Tribunal
Constitucional 123/1984, de 18 de diciembre, y 133/1990, de 19 de julio, con la
Administracin del Estado en materia de proteccin civil. Es por ello que, con esta
Ley, se busca garantizar, la existencia de un sistema eficaz y eficiente de
prevencin y de atencin a las emergencias, mediante la regulacin de los ejes
fundamentales del sistema de proteccin civil en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Canarias.
La competencia en exclusiva en materia de Espectculos as como en
Deporte, Ocio y Esparcimiento, vienen recogidos en el art 30.20 del Estatuto
de Autonoma de Canarias (Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, de
Estatuto de Autonoma de Canarias), permitiendo que se aprobara la Ley
7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos y
otras medidas administrativas complementarias, reforzada posteriormente
con el Decreto Legislativo 1/2012, de 21 de abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin de la Actividad Comercial de
Canarias y reguladora de la licencia comercial.
Dentro de estas normativas publicadas con posterioridad al RD 393/2007, se
puede observar cierta imperfeccin en lo relacionado con la autoproteccin,
al mencionar su obligacin solo en el procedimiento autorizatorio de
actividades de este tipo (art.38.1.c, Ley 7/2011) sin ampliar ms sobre los
requisitos o en base a que normativa se debe cumplimentar dicho plan. Algo
que tampoco aparece el Decreto Legislativo 1/2012, que ni siquiera se
menciona en la redaccin de su texto.
Artculo 38 Procedimiento autorizatorio
1. El procedimiento para la autorizacin de espectculos pblicos se iniciar a
instancia de la persona interesada mediante solicitud dirigida a la Administracin
competente que habr de cumplir los requisitos que se sealen reglamentariamente
y, en particular:
c) Determinacin aproximada del nmero de espectadores que se prev que
asistan y aforo mximo del local o recinto, medidas de seguridad, plan de
autoproteccin, servicios higinicos sanitarios, horario y cualquier otro que
reglamentariamente se determine.
En materia de Industria, el Gobierno de Canarias, al amparo de su artculo
31.2 del Estatuto de Autonoma y a requerimiento de la Ley 21/1992, de 16
de julio, de Industria, constituye el objeto del presente Decreto 154/2001, de
23 de julio, regulando el procedimiento para la puesta en funcionamiento de
industrias e instalaciones industriales dentro del territorio de la Comunidad
Autnoma de Canarias.
Artculo 31.2: La Comunidad Autnoma de Canarias, de acuerdo con las bases y
la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica monetaria y crediticia
estatal y en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131, 149.1.11. y 13.
de la Constitucin, tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias y de inters militar, y las normas relacionadas con las
industrias que estn sujetas a la legislacin de minas, hidrocarburos y energa
nuclear. Queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorizacin
para la transferencia de tecnologa extranjera.
En ejecucin de tales competencias, se estableci un procedimiento para la
instalacin, ampliacin y traslado de industrias e instalaciones industriales
que combine la agilidad administrativa y la eliminacin de plazos que
demoran innecesariamente la tramitacin, para pedir aclaraciones sobre el
grado de calidad y seguridad de los proyectos, con la garanta ms absoluta
del cumplimiento reglamentario en materia de seguridad industrial, sin
perjuicio de introducir nuevas tecnologas que impliquen un mayor control
que redunde en la seguridad de las instalaciones.
1.7 Conclusiones
En resumen, este apartado nos permite ver la necesidad de aprobar un
Decreto de Autoproteccin en Canarias, que queda suficientemente
justificado por las propias competencias en materia de Proteccin Civil que
ha asumido el Gobierno de Canarias desde 2007 (Ley 9/2007, de 13 de
abril).
La existencia en Canarias de actividades incluidas en la Norma Bsica de
Autoproteccin, y la obligacin de: elaborar, implantar y mantener operativos
los Planes de Autoproteccin en aquellas actividades, centros,
establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que,
potencialmente, pueden generar o resultar afectadas por situaciones de
emergencia, hacen determinante enmendar el RD393/2007 con unos
contenidos mnimos que incorporen estos planes, incidiendo no slo en las
actuaciones ante dichas situaciones, sino tambin y con carcter previo, en
el anlisis y evaluacin de los riesgos, en la adopcin de medidas
preventivas y de control de los riesgos, as como en la integracin de las
actuaciones en emergencia y en los correspondientes Planes de Emergencia
de Proteccin Civil de Canarias.
Siguiendo en el mbito de las competencias, recordemos que Canarias ya
cuenta con una normativa de espectculos pblicos, adems de su reciente
Reglamento (DECRETO 86/2013, de 1 de agosto), lo que permitir su
desarrollo e implementacin a travs de este anteproyecto normativo de
autoproteccin, haciendo obligatorio que no solo los grandes espectculos
producidos en recintos pblicos o privados cuenten con personal
especializado en su gestin, control, capacidad y conocimiento para ajustar
la inversin necesaria desde un punto de vista ms objetivo y tcnico, cuya
afluencia de pblico queda ahora ms controlada y definida mediante
mtodos tcnicos (Orden ITC/3708/2006, de 22 de noviembre por la que se
regula el control metrolgico del Estado de los sistemas para el conteo y
control de afluencia de personas en locales de pblica concurrencia).
No olvidemos tampoco el Sector Industrial, cuyas competencias en exclusiva
asumidas por el Gobierno de Canarias, tambin permiten justificar esta
propuesta normativa, ms an cuando existen en Canarias instalaciones
longevas, situadas en plena urbe ciudadana
95
.
Otro de los aspectos a considerar es la vulnerabilidad de nuestro sistema
econmico y social basado en el sector turstico y que gracias a nuestra
caracterstica de Regin Ultraperifrica (RUP) nos permite contar con

95
La refinera de Cepsa en Santa Cruz de Tenerife, es la ms importante de Canarias y la
ms antigua de Espaa, su instalacin a las afueras de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife
en 1910, no planteaba problemas a la poblacin hasta que la propia expansin urbanstica
de la ciudad ha hecho que existan edificios de viviendas a menos de 500 metros de los
depsitos de almacenamiento. Google Maps: [http://goo.gl/maps/kbxhK]
recursos de la Unin Europea, sin olvidar el hndicap de estar situados lejos
del Continente Europeo.
2. Modelos de Normativa Autonmica
Siguiendo con los aspectos mejorables de la Normativa de Autoproteccin,
mencionados anteriormente, hemos querido aportar algo de luz a la
diversidad de criterios en cuanto a la resolucin de los conflictos antes
mencionados, dado que entendemos que se nos brinda una oportunidad
irrepetible ante la existencia del Borrador de Proyecto Decreto
96
por el que
se regula la Autoproteccin exigible a determinadas actividades, centros o
establecimientos que pueden dar origen a situaciones de emergencia en la
Comunidad Autnoma de Canarias, que est llevando a cabo la Comisin
Autonmica de Proteccin Civil del Gobierno de Canarias.
Por tanto, en un ejercicio de responsabilidad y compromiso con el ttulo
principal de este trabajo de final de grado, hemos diseado tres propuestas
bsicas para ser incluidas en el Borrador de Decreto, donde se introducen
parmetros acordes a las necesidades de seguridad integral que
actualmente se estn demandando por parte de la ciudadana, y donde
partimos de la imperiosa necesidad de especificar quin es Tcnico
Competente en la elaboracin e implantacin de los Planes de
Autoproteccin.
2.1 Propuesta de Normativa de Autoproteccin
Teniendo en cuenta que el Consejo Consultivo de Canarias en su Dictamen
283/20013 ya mencionaba la ocasin desaprovechada para unificar en un

96
Nota de Prensa publicada por la Consejera de Economa, Hacienda y Seguridad del
Gobierno de Canarias el 27 de mayo de 2013.
[http://www.gobiernodecanarias.org/noticias/?module=1&page=nota.htm&id=153723]
solo texto reglamentario toda la normativa existente sobre la materia
regulada, en este caso la de Espectculo Pblicos, en alusin a lo
establecido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, que
un su art. 4 enumera una serie de principios de buena regulacin aplicables
a las iniciativas normativas de las Administraciones Pblicas; entre los que
se encuentra el principio de simplicidad que exige que toda iniciativa
normativa atienda a la consecucin de un marco normativo sencillo, claro y
poco disperso, que facilite el conocimiento y comprensin del mismo.
Creemos que al Legislador se le presenta una oportunidad a la hora de
concretar una normativa de autoproteccin que siga estos planteamientos de
la Ley de Economa Sostenible.
Para ello hemos considerado dos modelos a seguir; Cataln y Vasco, donde
tenemos la oportunidad de seleccionar aquellos aspectos que ms se
adapten a las particularidades de Canarias, considerando ms apropiado
inclinarnos por un nuevo modelo apoyado en la normativa del Pas Vasco,
en donde ya se define la figura del Tcnico Competente, tantas veces
mencionado, y en el cual se incluyan las titulaciones que cuenten con los
elementos formativos y tcnicos ms acertados para la elaboracin de un
Plan de Autoproteccin en cualquiera de sus actividades.
Resulta por tanto necesario establecer unos estudios mnimos, por lo que se
plantea la posibilidad de que aquellos profesionales que aun contando con
Titulacin Universitaria, no estn dentro de las titulaciones tcnicas en
materia de Seguridad y Emergencias, puedan acreditarse mediante la
celebracin de cursos o exmenes de contenidos especficos en materia de
elaboracin de Planes de Autoproteccin. Siendo estas pruebas promovidas;
tanto por la Administracin competente en materia de Proteccin Civil, como
por Centros Formativos convenientemente acreditados.

CONCLUSIONES FINALES
La realizacin de este trabajo ha exigido una recopilacin documental muy
intensa, junto con la recomposicin de todos los contenidos adquiridos en el
transcurso de estos aos de formacin universitaria, lo que ha supuesto una
satisfaccin al descubrir en el Ttulo de Grado en Seguridad y Control de
Riesgos de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, un vehculo para
acreditar acadmicamente la experiencia recopilada en los ms de diez aos
de profesin ejercida dentro del sector de la Seguridad y las Emergencias.
Las siguientes conclusiones son el resumen de aquellas reflexiones que se
han ido exponiendo a lo largo de los cuatro captulos con que cuenta este
Trabajo Final de Grado, lo que permitir al lector labrarse una opinin
personal de los asuntos y cuestiones aqu mencionadas.
I El contenido de la Norma Bsica de Autoproteccin establece unos
parmetros mnimos de obligado cumplimiento por el resto de
administraciones, que pueden y deben adaptar esas exigencias al
resto de actividades desde el punto de vista de la proteccin de los
ciudadanos, promoviendo una misma cultura de seguridad en
Canarias, por tanto es esencial que el Gobierno Autonmico, los
Cabildos Insulares y los Ayuntamientos aprueben su propia normativa
al respecto.
II La percepcin que se tiene de algunos conceptos incluidos en la
literatura publicada sobre la Seguridad y las Emergencias, han
marcado un falso axioma sobre la Seguridad.
Con los aos, su definicin ha superado la traduccin latina
adaptndose a la cultura anglosajona, quedando establecida una
diferenciacin ms clara de lo que entendemos hoy en da por
Seguridad, concibiendo la Norma Bsica de Autoproteccin como la
Security (Proteccin) y la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
como Safety (Prevencin), caracterizando as las futuras normativas,
que en nuestra opinin, deberan establecer ciertas lneas de
diferenciacin que esclarezcan por s mismas las competencias de
cada Tcnico Competente en ambos trminos, para conseguir con
ello una rigurosa diferencia en nuestra comprensin de la Seguridad
como ciudadanos de habla hispana.
III La Autoproteccin en Espaa debe por fin entenderse como la
capacidad de proteccin de uno mismo para s mismo. Utilizando para
ello elementos de anlisis que permitan equilibrar la inversin y las
necesidades reales.
Los fundamentos legales actuales han pasado de una mera
recomendacin, a una obligacin sujeta a condiciones, cuyos
umbrales han de ser coherentes con la realidad actual, teniendo la
esperanza de que futuras exigencias de calidad tambin afecten a la
seguridad y que fomenten medidas reales, en un claro intento por no
evolucionar la seguridad a golpe de normativa al igual que ha ocurrido
en otros sectores como el turstico.
IV La Normativa de Autoproteccin espaola es una evolucin ms de
las medidas de seguridad implantadas tras los atentados del 11-S
(NY, 2001), donde la capacidad gubernamental se vio mermada por la
falta de instrumentos de proteccin personal cimentados en la cultura
de seguridad.
Es por tanto necesario que se establezcan medios y recursos
suficientes para equilibrar eficazmente los riesgos, las
vulnerabilidades y las amenazas que pueden afectarnos, siendo
capaces de auto-protegernos de los posibles peligros o agresiones
internas y/o externas, y en ltima instancia solicitar ayuda del exterior.
V Motivado por su ambigedad en el esclarecimiento de la profesin o
titulacin que se considera Tcnico Competente para la redaccin de
los Planes de Autoproteccin, la Norma Bsica de Autoproteccin
marca notables diferencias con respecto a la Ley de Riesgos
Laborales, por cuanto; la primera se basa en el concepto de Security
(Proteccin) y la segunda en el Safety (Prevencin).
Con esta diferenciacin, en Espaa, an hoy seguimos sin tener claro
que formacin o conocimientos son necesarios para poder asesorar
en materia de Seguridad y Emergencias a diferencia de lo que se
hace a nivel internacional, lo que nos obliga a ceirnos al mbito
autonmico con la consiguiente falta de uniformidad en la regulacin
aplicable en cada una de las Comunidades Autnomas.
VI La aprobacin de la Ley de Espectculos Pblicos de Canarias en
2011, marc el inicio de la obligatoriedad de establecer Planes de
Autoproteccin en aquellas actividades clasificadas dentro de su
mbito competencial, aunque su generalidad desembocara en una
ausencia, y en ocasiones inocuas interpretaciones, de lo que se
entenda como un Plan de Autoproteccin, ocasionando que no se
exigiera por parte de las administraciones competentes.
Con la reciente entrada en vigor del DECRETO 86/2013, de 1 de
agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades
Clasificadas y Espectculos Pblicos de Canarias, se introducen
ciertas medidas de seguridad y emergencias que esclarecen las
generalidades de la mencionada Ley de Espectculos Pblicos.
VII La necesidad de registro del correspondiente Plan de Autoproteccin,
no solo es un cumplimiento a los trmites exigidos para la puesta en
marcha de las actividades, sino que al igual que en otras
Comunidades Autnomas, donde ya cuentan con normativa de
autoproteccin autonmica, sirven para que los organismos de
Emergencias y Seguridad tengan conocimiento directo de los
aspectos ms importantes que conforman dichos planes,
permitindoles actuar con informacin real de la actividad a la que se
enfrentan.
En Canarias esta necesidad ha quedado resuelta con la aprobacin
del DECRETO 30/2013, de 8 de febrero, por el que se crea el
Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan
dar origen a situaciones de emergencia.
VIII Otro de las discrepancias detectadas es la obligatoriedad o no de que
los Espectculos Pblicos en Canarias deban contar con un Plan de
Autoproteccin segn la lectura conjunta del RD393/2007 y la Ley de
Espectculos Pblicos aprobada en nuestra Comunidad Autnoma,
las cuales quedan solventadas a travs de la correcta interpretacin
de la competencia normativa de cada administracin pblica, siendo
competencia de las CCAA la regulacin de los requisitos del tcnico
competente.
En este sentido el recientemente aprobado Reglamento de
Espectculos Pblicos de Canarias (DECRETO 86/2013, de 1 de
agosto), decreta umbrales de aforo inferiores a los establecidos por la
norma estatal dentro de los mrgenes establecidos por sta, as como
la incorporacin de dos nuevos formatos que se suman al conocido
Plan de Autoproteccin, como son; la Memoria de Seguridad y el Plan
de Seguridad, lo que otorga mayor seguridad al sistema de
autoproteccin vigente en Canarias para este tipo de actividades
clasificadas y espectculos pblicos.
IX La cuestin del Visado de los Planes de Autoproteccin podemos
esclarecerla en base a que la normativa de dicha materia, tanto en su
modalidad Nacional como en las diversas modalidades autonmicas,
no se concreta la obligacin de que dichos planes deban estar
visados por Colegios Profesionales, sobre todo porque este proceso
de visado se ha venido malinterpretando con la creencia de que
garantizaban la fiabilidad de los aspectos tcnicos que se incluyen en
los proyectos, cuando en realidad simplemente daban conformidad a
que el Tcnico que lo redactaba tena las atribuciones y competencias
exigidas y adems estaba formalmente colegiado.
X Dentro del debate por definir al Tcnico Competente en el mbito de
la Normativa de Autoproteccin, consideramos que si bien no hay una
nica titulacin que ostente este calificativo, s entendemos que debe
contemplar una formacin mnima reglada, de nivel universitario, y
que abarque todas las cuestiones que engloban la tan repetida
materia en Seguridad y Emergencias, puesto que a nuestro modo de
ver, existen profesionales con conocimientos sin titulacin y
profesionales con titulacin sin conocimientos.
XI Es aqu donde la evolucin de la gestin en materia de Seguridad,
Emergencias y el control de Riesgos que las provocan, han hecho
que surjan nuevas titulaciones universitarias, no solo en Espaa, sino
en el resto de pases desarrollados, como primer paso para lograr
alcanzar el siguiente escaln en la escala de valores de cada
individuo.
Si bien en Espaa no podemos establecer competencias con carcter
exclusivo y excluyente segn diversas Sentencias de la Sala de lo
Contencioso del Tribunal Supremo, el mbito de la seguridad es tan
amplio que consideramos posible que se establezcan ciertas
exigencias bsicas conforme a una formacin reglada y universitaria.
XII La aplicacin de la Norma Bsica de Autoproteccin en Canarias
queda suficientemente justificada por las propias competencias en
materia de Proteccin Civil que ha asumido el Gobierno de Canarias
desde 2007. Cuya presencia de actividades incluidas en la Norma
Bsica de Autoproteccin, obligan a: elaborar, implantar y mantener
operativos los Planes de Autoproteccin. Exigiendo por tanto un
seguimiento de la aplicacin de dichas obligaciones. Sin olvidar el
correspondiente rgimen sancionador, sin el cual, no se podra
garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como el ms
importante de todos los derechos fundamentales, incluido en el
artculo 15 de la Constitucin Espaola.
XIII La aplicacin en otras CCAA de la Norma Bsica de Autoproteccin
nos sirve de gua para reunir y unificar los aspectos y deficiencias del
RD 393/2007, consiguiendo ese principio de simplicidad del
mandato legal establecido, entre otras disposiciones, por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, unificando en un
solo texto reglamentario, toda la normativa existente sobre la materia
regulada.
XIV Del modelo Cataln, encontramos que su Decreto 82/2010, de 29 de
junio, marca el inicio de las medidas de autoproteccin, para a
continuacin fijar el contenido de estas medidas, junto con la Orden
IRP/516/2010, de 8 de noviembre, que marca el proceso, de
acreditacin del personal tcnico competente para la elaboracin de
planes de autoproteccin en el mbito de la proteccin civil,
encontrando como el nivel de formacin mnima queda establecido,
en el propio Decreto, en Titulacin Universitaria de cualquier
especialidad, adems de la realizacin de un Curso de Formacin que
les habilite como redactores de Planes de Autoproteccin en cada
uno de los tres tipos de actividades en que se han dividido las
actividades en Catalua (Anexo I).
XV En la misma lnea se sita el modelo Vasco, por cuanto tambin
establece una Titulacin Universitaria como formacin mnima para
acceder a los Curso Formativos que les habilite en la redaccin de
Planes de Autoproteccin, aunque en este caso no por tipos de
actividades, con la salvedad de que se incluyan titulaciones
universitarias cuya formacin habilite a tal efecto, tales como; grado
en seguridad y emergencias, master en gestin del riesgo y
emergencias, u otros grados o masters que les sean asimilables, as
como otras titulaciones de seguridad o prevencin de riesgos
reconocidas conforme a la normativa vigente que les cualifiquen del
mismo modo.
XVI En lo referente a los Arquitectos, Arquitectos Tcnicos, Ingenieros e
Ingenieros Tcnicos, la normativa que proporciona competencias no
establece, ms all de sus atribuciones legales, relacin directa por
su formacin curricular en materia de Emergencias y la Seguridad,
entendida como Security, como tampoco quedan resueltas las
carencias en lo concerniente a la gestin de recursos de emergencia
y seguridad, riesgos naturales (meteorolgicos, volcnicos, etc.) y
antrpicos (tecnolgicos), psicologa personal y social, derecho civil y
penal, criminologa y gestin de catstrofes, lo que plantea la mejora
de estos contenidos por medio de un plan formativo que complete sus
conocimientos profesionales para acceder a la habilitacin de Tcnico
Competente en materia de Autoproteccin.
XVII La habilitacin de Director de Seguridad no puede entenderse como
Tcnico Competente para la redaccin de Planes de Autoproteccin
que establece el RD 393/2007, ya que dicha habilitacin, ofrecida por
diferentes universidades en Espaa y homologadas por el Ministerio
del Interior, no alcanza la categora de titulacin universitaria al
tratarse de meros cursos formativos que se imparten al amparo de
stas, al menos hasta que se apruebe la nueva Ley de Seguridad
Privada y se equipare los conocimientos curriculares del Director de
Seguridad a una titulacin Universitaria en forma de Graduado.
XVIII La titulacin de Tcnico en Riesgos Laborales, debe ser entendida
desde la perspectiva de la Seguridad (Safety), por tanto esa facultad
prevencionista, no implica obligatoriamente una capacidad previsora
lo que nos permite afirmar que tampoco sera apropiado definirlos a
priori como Tcnicos Competentes para la redaccin de Planes de
Autoproteccin que establece el RD 393/2007, sin solventar las
carencias en todo lo concerniente a riesgos externos, con un nfasis
en: los naturales (meteorolgicos, volcnicos, etc.) y los antrpicos
(tecnolgicos), as como aspectos ms explorados desde la
perspectiva de la Proteccin Civil como son: la psicologa personal y
social, derecho civil y penal, criminologa y gestin de catstrofes.
XIX En la bsqueda de una formacin encaminada a solucionar las
deficiencias formativas mencionadas en las profesiones anteriores,
unido a la adaptacin a los nuevos tiempo actuales en materia de
gestin de emergencias y anlisis de los riesgos, se han impulsado
nuevas frmulas de conocimiento y formacin que tienen su
respuesta en Graduados Oficiales especializados en la Seguridad y
las Emergencias, lo que sustenta nuestra creencia firme de que el
Graduado en Seguridad y Control de Riesgos puede adquirir
competencias, no solo en base a la Normativa de Autoproteccin
Nacional, sino ante una futura Normativa de Autoproteccin en
Canarias.
XX Atendiendo a los cambios no solo sociales e industriales, sino tambin
por la evolucin climatolgica que se ha venido observando en
Canarias, se considera imprescindible establecer unas condiciones de
seguridad en las actividades aqu instaladas, que reduzcan las
vulnerabilidades incrementadas por las circunstancias archipielgicas
de nuestra comunidad Autnoma.
Esto hace imprescindible la aprobacin de una normativa en materia
de Autoproteccin acorde a nuestras necesidades y circunstancias,
adaptando los requerimientos mnimos que marca la Normativa de
Autoproteccin Nacional con umbrales ms restrictivos y definiciones
ms esclarecedoras.
XXI En lo referente a las medidas consideradas bsicas a incluir dentro
del mencionado Proyecto de Decreto de Autoproteccin de Canarias,
la primera y ms importante es la aclaracin sobre el axioma de
Tcnico Competente desde el punto de vista de la Autoproteccin,
incluyendo qu exigencias formativas deben poseer aquellos
profesionales que quieran ejercer como tales.
XXII Por otro lado resultara muy beneficioso disponer ciertas exigencias
conforme a las medidas o elementos de asistencia sanitaria que
deben existir en cualquiera de las actividades que se establecen en el
Anexo I del RD 393/2007, al margen de lo ya establecido por el
Reglamento de Espectculos Pblicos de Canarias recientemente
aprobado o de la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
XXIII Por ltimo, y atendiendo a lo mencionado en este Trabajo de Fin de
Grado sobre la definicin del Tcnico Competente dentro la Norma
Bsica de Autoproteccin de Canarias, entendemos que el Graduado
en Seguridad y Control de Riesgos de la Universidad de Las Palmas
de Gran Canaria, cumple sobradamente con las exigencias y
determinaciones que un redactor de planes de autoproteccin debe
poseer para poder dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados
con la autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la
actividad.
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ANEXO I. DEFINICIONES
A continuacin se hace referencia a los conceptos y trminos fundamentales
utilizados en la Norma Bsica de Autoproteccin, los cuales deben
entenderse as definidos, incluyendo otras definiciones que usualmente son
utilizados en el sector de la Seguridad y las Emergencias: (orden alfabtico)
Actividad: Conjunto de operaciones o tareas que puedan dar origen a accidentes o
sucesos que generen situaciones de emergencia.
Aforo ntegro: el aforo mximo del local o establecimiento calculado aplicando los
criterios establecidos en el Cdigo Tcnico de la Edificacin al que se aadir la
capacidad de ocupacin de las terrazas, jardines y zonas similares en las que se
desarrolle la actividad o espectculo.
Alarma: Aviso o seal por la que se informa a las personas para que sigan instrucciones
especficas ante una situacin de emergencia.
Alerta: Situacin declarada con el fin de tomar precauciones especficas debido a la
probable y cercana ocurrencia de un suceso o accidente.
Altura de evacuacin: La diferencia de cota entre el nivel de un origen de evacuacin y
el del espacio exterior seguro.
Atribuciones: Facultad legal que tiene un Tcnico para ejercer la firma de Proyectos
segn una normativa.
Autoproteccin: Sistema de acciones y medidas, adoptadas por los titulares de las
actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su mbito
de competencias, encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y
los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a
garantizar la integracin de estas actuaciones en el sistema pblico de proteccin civil.
Carga de fuego: Suma de las energas calorficas que se liberan en la combustin de
todos los materiales combustibles existentes en un espacio (contenidos del edificio y
elementos constructivos) (UNE-EN 1991-1-2:2004).
Centro: Establecimiento, espacio, dependencia o instalacin. La totalidad de la zona,
bajo control de un titular, donde se desarrolle una actividad.
Confinamiento: Medida de proteccin de las personas, tras un accidente, que consiste
en permanecer dentro de un espacio interior protegido y aislado del exterior.
Competencia: Pericia, aptitud, conocimiento para abordar o intervenir en un asunto.
Efecto domin: La concatenacin de efectos causantes de riesgo que multiplican las
consecuencias, debido a que los fenmenos peligrosos pueden afectar, adems de los
elementos vulnerables exteriores, otros recipientes, tuberas, equipos o instalaciones del
mismo establecimiento o de otros prximos, de tal manera que a su vez provoque
nuevos fenmenos peligrosos.
Eficacia: Nivel de consecucin de metas y objetivos. La eficacia hace referencia a
nuestra capacidad para lograr lo que nos proponemos sin tener en cuenta los costes o la
inversin.
Eficiencia: Relacin entre los recursos utilizados (coste o inversin) en un proyecto y los
logros (beneficios) conseguidos con el mismo. Se entiende que la eficiencia se da
cuando se utilizan menos inversin para lograr un mismo objetivo. O al contrario, cuando
se logran ms objetivos con menor o igual nmero de recursos invertidos.
Emergencia: Se pueden dividir en: Conato de Emergencia, Emergencia Parcial y
Emergencia General, donde est en peligro la vida de las personas.
Evacuacin: Accin de traslado planificado de las personas, afectadas por una
emergencia, de un lugar peligroso a otro provisional seguro.
Evento Pblico: Actividad social relacionada con los Espectculos Pblicos, que se
desarrolla en un momento puntual, con un inici y un final determinados,
independientemente de que pueda poseer una periodicidad establecida.
Espectculo Pblico: Todo acontecimiento organizado con el fin de congregar a
quienes acuden, para presenciar una actuacin, representacin, exhibicin o proyeccin
de naturaleza artstica, cultural o deportiva ofrecida por un empresario, por actores, por
artistas o cualesquiera otros ejecutantes.
Intervencin: Consiste en la respuesta a la emergencia, para proteger y socorrer a las
personas y los bienes.
Inundacin: Sumersin temporal de terrenos normalmente secos, como consecuencia
de la aportacin inusual y ms o menos repentina de una cantidad de agua superior a la
que es habitual en una zona determinada.
Medios: Conjunto de personas, mquinas, equipos y sistemas que sirven para reducir o
eliminar riesgos y controlar las emergencias que se puedan generar.
Mortalidad: Tasa de muertes producidas en una poblacin durante un tiempo dado, en
general o por una causa determinada.
Morbilidad: Proporcin de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado.
Ocupacin: Mximo nmero de personas que puede contener un edificio, espacio,
establecimiento, recinto, instalacin o dependencia, en funcin de la actividad o uso que
en l se desarrolle. El clculo de la ocupacin se realiza atendiendo a las densidades de
ocupacin indicadas en la normativa vigente. No obstante, de preverse una ocupacin
real mayor a la resultante de dicho calculo, se tomara esta como valor de referencia. E
igualmente, si legalmente fuera exigible una ocupacin menor a la resultante de aquel
calculo, se tomara esta como valor de referencia.
rgano competente para el otorgamiento de licencia o permiso para la explotacin
o inicio de actividad: El rgano de la Administracin Pblica que, conforme a la
legislacin aplicable a la materia a que se refiere la actividad, haya de conceder el ttulo
para su realizacin.
Peligro: situacin o suceso inminente que puede crear dao a las personas y los bienes
teniendo en cuenta la naturaleza de sus causas. Ser real; cuando se observe en un
momento dado, y potencial; cuando tenemos conocimiento de su existencia a medio o
largo plazo.
Plan de Autoproteccin: Marco orgnico y funcional previsto para una actividad, centro,
establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar
los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles
situaciones de emergencias, en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la
integracin de stas actuaciones en el sistema pblico de proteccin civil.
Plan de actuacin en emergencias: Documento perteneciente al plan de
autoproteccin en el que se prev la organizacin de la respuesta ante situaciones de
emergencias clasificadas, las medidas de proteccin e intervencin a adoptar, y los
procedimientos y secuencia de actuacin para dar respuesta a las posibles emergencias.
Plan de Evacuacin: Protocolo a seguir para la evacuacin total o parcial de un recinto,
debido a la necesidad de salvaguardar la integridad fsica de sus ocupantes.
Planificacin: Es la preparacin de las lneas de actuacin para hacer frente a las
situaciones de emergencia.
Prevencin y control de riesgos: Es el estudio e implantacin de las medidas
necesarias y convenientes para mantener bajo observacin, evitar o reducir las
situaciones de riesgo potencial y daos que pudieran derivarse. Las acciones
preventivas deben establecerse antes de que se produzca la incidencia, emergencia,
accidente o como consecuencia de la experiencia adquirida tras el anlisis de las
mismas.
Prevencin: Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un
riesgo o ejecutar algo
Previsor: La accin de disponer lo conveniente para atender a contingencias o
necesidades previsibles.
Puertos comerciales: Los que en razn a las caractersticas de su trfico renen
condiciones tcnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos se
realicen actividades comerciales portuarias, entendiendo por tales las operaciones de
estiba, desestiba, carga, descarga, transbordo y almacenamiento de mercancas de
cualquier tipo, en volumen o forma de presentacin que justifiquen la utilizacin de
medios mecnicos o instalaciones especializadas.
Recursos: Elementos naturales o tcnicos cuya funcin habitual no est asociada a las
tareas de autoproteccin y cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores de
prevencin y actuacin ante emergencias.
Rehabilitacin: Es la vuelta a la normalidad y reanudacin de la actividad.
Riesgo: Grado de probabilidad en la prdida o dao esperado sobre las personas y los
bienes y su consiguiente alteracin de la actividad socioeconmica, debido a la
ocurrencia de un efecto daino especfico.
Seguridad: Ausencia de peligros y riesgo o la confianza que se tiene en algo o en
alguien.
Titular de la actividad: La persona fsica o jurdica que explote o posea el centro,
establecimiento, espacio, dependencia o instalacin donde se desarrollen las
actividades.
Tcnico Competente (definicin propia): persona con unos conocimientos acadmicos
demostrables, que le capaciten para dictaminar sobre aquellos aspectos objeto de su
titulacin.
ANEXO II. APLICACIN DE LA N.B.A.
EN LAS CCAA
Tabla 6. NBA en otras CCAA (Elaboracin Propia)

Normativa sobre
Autoproteccin
(Autonmica)
Artculos Observaciones
A
s
t
u
r
i
a
s

Ley del Principado de Asturias
8/2002, de 21 de octubre, de
Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas
Disposicin Transitoria 4
Los planes de emergencia debern ser
elaborados por tcnicos competentes y
conforme a unos contenidos mnimos.
A
n
d
a
l
u
c
a

LEY 2/2002, de 11 de
noviembre, de Gestin de
Emergencias en Andaluca
Art. 14. Carcter obligatorio de los
Planes de Autoproteccin
La obligacin es para todos aquellas
actividades incluidas en su reglamento,
no aprobado a fecha de hoy.

ORDEN de 16/2008,
elaboracin, aprobacin y
registro del Plan de
Autoproteccin de todos los
centros docentes pblicos
Artculo 4. Elaboracin y aprobacin
del Plan de Autoproteccin
Corresponde al equipo directivo de cada
centro o servicio educativo coordinar la
elaboracin del Plan de Autoproteccin.
No menciona al Tcnico Competente.
Ley 13/1999, de 15 de
diciembre, de Espectculos
Pblicos y Actividades
Recreativas
No se menciona la Autoproteccin

-------------------------
DECRETO 195/2007, de 26 de
junio, condiciones de
celebracin de espectculos
pblicos
Art. 9 sobre los procedimientos de
autorizacin
Se encuentra una referencia al Tcnico
Competente en el art. 6.2
A
r
a
g
n

Ley 30/2002, de 17 de
diciembre, de proteccin civil y
atencin de emergencias de
Aragn
Art. 9
Obliga a tomar medidas de
Autoproteccin a empresas y entidades
que realizan actividades que pueden
generar situaciones de emergencia,
catstrofe o calamidad, as como los
titulares de centros, establecimientos e
instalaciones, pblicos o privados.
Ley 11/2005, de 28 de
diciembre, reguladora de los
espectculos pblicos,
actividades recreativas y
establecimientos pblicos de la
Comunidad Autnoma de
Aragn.
Art.6.2.h)
Art. 27.m)
Obligacin de elaborar un Plan de
Autoproteccin y Emergencias segn
las normas de autoproteccin en vigor
en cada momento.
Elaborado por tcnico competente, de
acuerdo con la legislacin de
proteccin civil estatal y autonmica.

B
a
l
e
a
r
e
s

Ley 2/1998, de 13 de marzo,
de ordenacin de
emergencias, en las Illes
Balears.
Art. 5. Autoproteccin e Informacin
Establece las bases en materia de
Autoproteccin.
Decreto 8/2004, ordenacin
de emergencias
Artculo 13. Tcnicos competentes:

Define lo que entiende por tcnico
competente, sus responsabilidades, el
registro de planes de autoproteccin y
las funciones de inspeccin que
corresponde a la Administracin
Pblica.
Arquitectos y Arquitectos Tcnicos,
Ingenieros e Ingenieros Tcnicos dentro
del mbito de sus respectivas
competencias y atribuciones
profesionales, siempre que cuenten con
la debida especializacin y formacin
en la materia objeto de los planes de
autoproteccin y se hallen inscritos en
el registro correspondiente que deber
existir en la Direccin General de
Emergencias.
Tcnicos de Prevencin de riesgos
laborales de nivel superior.
Directores de Seguridad de empresas
acreditadas por el Ministerio de Interior.
LEY 16/2006, de 17 de
octubre, de rgimen jurdico
de las licencias integradas
de actividad de las Illes
Balears.
Art. 98.5 y 99.5 Plan de Emergencia.
Art. 72.3 Condiciones del permiso de
instalacin.
Se unifican las normativas de
Espectculos Pblicos, Actividades
Clasificadas, Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas.

El registro de Planes se realizar en el
Registro General de Planes de
Autoproteccin
C
a
n
a
r
i
a
s

LEY 7/2011, actividades
clasificadas y espectculos
pblicos
Art. 38.c. Procedimiento Autorizatorio.
Se pide Plan de Autoproteccin pero no
especifica quien lo redacta.
La mencin al Tcnico Competente es
relativo a cuestiones relacionadas con el
proyecto tcnico de construccin.
febrero, por el que se crea el
Registro Autonmico de
Planes de Autoproteccin de
los centros, establecimientos
y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar
origen a situaciones de
emergencia.
Art. 2 El Registro ser obligatorio para
los titulares de los centros,
establecimientos y dependencias
existentes en la Comunidad Autnoma
de Canarias, dedicados a alguna de
las actividades incluidas en el anexo I
de la Norma Bsica de Autoproteccin
aprobada por el Real Decreto
393/2007, de 23 de marzo.
No se define al Tcnico Competente,
simplemente se indica que debe reflejar
sus datos como redactor del mismo.
agosto, por el que se
aprueba el Reglamento de
actividades clasificadas y
espectculos pblicos
Art. 8, 9 y 10. Establecen tres tipos de
Planes segn el aforo:
Memoria de Seguridad
Plan de Seguridad
Plan de Autoproteccin
Todos estos tipos de planes deben ser
redactados por un Tcnico Competente
aunque dicha normativa no se define.
C
a
n
t
a
b
r
i
a

Decreto 51/2009, sobre Plan
de Autoproteccin
Artculo 3. De los Planes de
Autoproteccin.
No menciona al Tcnico Competente,
solo remite a lo especificado en el RD
393/2007

C
a
s
t
i
l
l
a

y

L
e
n

Ley 4/2007, de 28 de marzo,
de Proteccin Ciudadana de
Castilla y Len
Art. 9.- Actividades susceptibles de
causar riesgos y obligaciones que
generan.

Art. 10.- Autoproteccin

Art. 18.- Los planes de autoproteccin
Se establecen las actividades
susceptibles de producir riesgo, as
como la clasificacin de las infracciones.

No define sobre el Tcnico Competente.
LEY 7/2006, de 2 de
octubre, de espectculos
pblicos y actividades
recreativas (Modificado por
el Decreto 50/2010).
Art. 7.2 sobre condiciones tcnicas y
de seguridad.

Nos adelanta la obligacin de reunir una
serie de condiciones, entre las cuales
destaca un plan de emergencias
conforme a las normas de
autoproteccin vigentes.

Encontramos la ya habitual mencin al
Tcnico Competente: Hasta tanto no
sea aprobada una norma de
autoproteccin con carcter obligatorio,
el Plan de emergencias a que se refiere
el artculo 7 de esta Ley deber ser
elaborado por tcnico competente.

C
a
t
a
l
u
a
DECRETO 82/2010, de 29
de junio, por el que se
aprueba el catlogo de
actividades y centros
obligados a adoptar medidas
de autoproteccin y se fija el
contenido de estas medidas.
ORDEN IRP/516/2010, de 8 de
noviembre, sobre el procedimiento de
acreditacin del personal tcnico
competente para la elaboracin de
planes de autoproteccin en el mbito
de la proteccin civil.
Artculo 2:
Personal con titulacin universitaria con
experiencia justificada.
Personal con titulacin universitaria que
supere un curso de formacin o supere
un examen
Personal que haya prestado servicios
como tcnico o tcnica en la direccin
general (min 3 aos).
Los tcnicos o tcnicas de proteccin
civil de los municipios, de los consejos
comarcales o de otros entes
supramunicipales.
Orden INT/193/2011, de 28 de julio,
por la que se crea el Registro
electrnico de planes de
autoproteccin.
Artculo 5. Responsable tcnico tiene
que ser un/a tcnico/a acreditado/a de
conformidad con la Orden
IRP/516/2010.
E
x
t
r
e
m
a
d
u
r
a

DECRETO 95/2009, de 30
de abril, por el que se crea el
Registro Autonmico de Plan
de Autoproteccin
Artculo 4. Elaboracin y contenido
mnimo del plan.
Remite al RD 393/2007.
deber ser elaborado y firmado por un
tcnico competente capacitado para
dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con la autoproteccin
frente a los riesgos a los que est sujeta
la actividad. As mismo deber ser
suscrito por el titular de la actividad.
G
a
l
i
c
i
a

Decreto 171/2010, sobre
Artculo 3.2
elaborado por el tcnico
competente, segn se establece en la
legislacin vigente sobre competencias
profesionales.
ORDEN de 27 de febrero
de 2012 por la que se crea
el Registro electrnico de
Se limita a crear el Registro
electrnico de planes de
autoproteccin.
L
a

R
i
o
j
a

Ley 1/2011, de 7 de
febrero, de Proteccin Civil
y Atencin de
Emergencias
Ley 4/2000, de 25 de
octubre, de Espectculos
Pblicos y Actividades
Recreativas
Art. 7.3 Obligacin de Planes
de Autoproteccin

Art. 19 Planes de
Autoproteccin
Actividades segn el RD 393/2007

No especifica quien es el Tcnico
Competente.
M
u
r
c
i
a

Ley 2/2011, de 2 de
marzo, de admisin en
espectculos Pblicos,
actividades recreativas y
establecimientos Pblicos
---------------------
No cuenta con ninguna normativa
orientada a la Norma Bsica de
Autoproteccin, ni se hace referencia a
los Planes de Autoproteccin o de
Emergencias en esta normativa de
Espectculos Pblicos.
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Ley Foral 8/2005, de 1 de
julio, de Proteccin Civil y
Atencin de Emergencias
de Navarra

Ley Foral 2/1989, de 13 de
marzo, reguladora de
espectculos pblicos y
actividades recreativas
Artculo 15. Planes de
Autoproteccin

----------------------

No especifica quien es el Tcnico
Competente.

No se hace referencia a los Planes de
Autoproteccin o de Emergencias en
esta normativa de Espectculos
Pblicos.
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Decreto 222/2009, de 11
de diciembre, del Consell,
donde se prestan servicios
sanitarios.
Artculo 10. Elaboracin de los
planes de autoproteccin e
integracin de medidas de
emergencia, ser competencia
de los responsables de los
centros.

mbito. Las disposiciones de
este decreto se aplicarn a
todos los centros de trabajo,
pblicos o privados, de la
Comunitat Valenciana donde se
prestan servicios sanitarios.
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Orden 27/2012, de 18 de
junio, centros educativos
no universitarios
Artculo 7. Elaboracin;
tcnico competente
mbito. Debern disponer de un
plan de autoproteccin los
centros de Educacin Especial y
las escuelas infantiles.

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Ley 4/1995, de 10 de
noviembre, de
espectculos pblicos y
actividades recreativas.
Art. 14.1 y 15.2 lo que deber acreditarse en el
expediente mediante certificacin de tcnico
competente.

Disposicin transitoria tercera: contenidos mnimos
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DECRETO 277/2010
actividades, centros o
establecimientos
Artculo 8.- Criterios mnimos para la elaboracin del
plan.
ORDEN de 3 de agosto de
2012, del Consejero de
Interior, por la que se
regula la acreditacin del
personal tcnico
competente para la
elaboracin de planes de
autoproteccin.
Artculo 2: Los mismos requisitos que la ORDEN
IRP/516/2010 de Catalua, aadiendo:

Personas con una titulacin universitaria cuya formacin
habilite a tal efecto, tales como grado en seguridad y
emergencias, master en gestin del riesgo y
emergencias, u otros grados o masters que les sean
asimilables, as como otras titulaciones de seguridad o
prevencin de riesgos reconocidas conforme a la
normativa vigente que les cualifiquen del mismo modo.
C
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a

Ordenanza Reguladora del
Registro Autonmico de
Planes de Autoproteccin,
de 11 de junio de 2010.
Artculo 4 Elaboracin y Contenido Mnimo Del Plan

Tal como establece el Real Decreto 393/2007, de 23 de
marzo, el Plan de Autoproteccin.

El contenido mnimo del Plan ser el establecido en el
Anexo II del Real Decreto 393/2007 y el Tcnico
redactor del mismo deber certificar que cumple en
todos sus trminos con la reglamentacin que le sea de
aplicacin.
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M
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Decreto del Consejo de
Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Melilla de
fecha 13 de septiembre de
1996.
(B.O.ME. n 3490 de 26 de septiembre de 1996)
Aprueba la
normativa de
Coordinacin de
Proteccin Civil
en el mbito de
la Ciudad
Autnoma de
Melilla.
Reglamento regulador de los usos y condiciones de los locales de espectculos y
reunin de la ciudad autnoma de melilla de 2005
no se menciona
a los Tcnicos
Competentes ni
a los Planes de
Autoproteccin.
Nota: Datos a fecha de la elaboracin de este trabajo (junio de 2013).
ANEXO III. MARCO LEGAL DE LA
NORMATIVA DE AUTOPROTECCIN
1. Normativa de Proteccin Civil
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, que contiene referencias a la autoproteccin,
publicada en el BOE n 22/1985 de 21 de enero.
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil,
publicado en el BOE n 105/1992 de 21 de mayo.
2. Normativa de Autoproteccin
Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin
de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a
situaciones de emergencia, publicado en el BOE n 72/2007, de 24 de marzo.
Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 393/2007, de
23 de marzo, publicado en el BOE n 239/2008, de 3 de octubre.
3. Normativa de Actividades Reguladas de Forma Especfica
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas
Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica
de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, publicado en el BOE n 267/1982 de 6 de
noviembre (Derogada la Seccin IV del Captulo I, del ttulo Primero).
Real Decreto 769/1993, de 21 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento para la Prevencin
de la Violencia en los Espectculos Deportivos, publicado en el BOE n 146/1993 de 19 de junio.
Establecimientos Sanitarios
Orden de 24 de octubre de 1979, sobre Proteccin Anti-incendios en los Establecimientos
Sanitarios, publicado en el BOE n 267/1979 de 7 de noviembre.
Centros Escolares
Orden de 13 de noviembre de 1984, sobre Ejercicios Prcticos de Evacuacin de Emergencia en
Centros Pblicos de Educacin, Bachillerato y Formacin Profesional, publicado en el BOE n
276/1984 de 17 de noviembre.
Establecimientos para Alojamiento Turstico
Orden de 25 de septiembre de 1979, sobre Prevencin de Incendios en Establecimientos
Tursticos, publicada en el BOE n 252/1979 de 20 de octubre.
Orden de 31 de marzo de 1980, por la que se modifica la de 25 de septiembre de 1979 sobre
Prevencin de Incendios en Establecimientos Tursticos, publicada en el BOE n 87/1980 de 10 de
abril.
Establecimientos afectados por Accidentes Graves
Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, que aprueba las Medidas de Control de los Riesgos
Inherentes a los Accidentes Graves en las que Intervengan Sustancias Peligrosas, modificado por
el R.D. 119/2005, de 4 de febrero y el R.D. 948/2005, de 29 de julio, publicado en el BOE n
181/2005 de 30 de julio (SEVESO II).
Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz bsica de
proteccin civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas, publicado en el BOE n 242/2003 de 9 de octubre.
Real Decreto 948 /2005, del 29 de Julio, que modifica el Real Decreto 1254/1999, del 16 de Julio,
por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los
que intervengan sustancias peligrosas, publicado en el BOE n 181 de 30 de julio.
Real Decreto 119/2005, del 4 de febrero, que modifica el Real Decreto de 1254/1999, del 16 de
julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves
en los que intervienen sustancias peligrosas, publicado en el BOE n 36 de 11 de febrero.
Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relativa al
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 96/82/CE Texto pertinente a
efectos del EEE (SEVESO III).
Actividades Nucleares
Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento sobre
Instalaciones Nucleares y Radiactivas, modificado por el Real Decreto 35/2008, de 18 de enero,
publicado en el BOE n 313, de 31 de diciembre.
Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Bsico de Emergencia
Nuclear, publicado en el BOE n 169, de 14 de julio.
Real decreto 1428/2009, de 11 de septiembre, por el que se modifica el Plan Bsico de
Emergencia Nuclear, aprobado por Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, publicado en el BOE
n 221, de 12 de septiembre 2009.
Orden INT/1695/2005, de 27 de mayo, por la que se aprueba el Plan de Emergencia Nuclear del
Nivel Central de Respuesta y Apoyo, publicado. en el BOE n 137, de 9 de junio.
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin
sanitaria contra radiaciones ionizantes, publicado en el BOE n 178, de 26 de julio.
Real Decreto 1439/2010, de 5 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento sobre
proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de
julio, publicado. en el BOE n 279, de 18 de noviembre.
Actividades de Almacenamiento de Productos Qumicos
Real Decreto 379/2001, de 6 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de almacenamiento de
productos qumicos y sus instrucciones tcnicas complementarias MIE-APQ-1, MIE-APQ-2, MIE-
APQ-3, MIE-APQ-4, MIE-APQ-5, MIE-APQ-6 y MIE-APQ-7 publicado el BOE. n 112, de 10 de
mayo. Correccin de errores: publicadas en el BOE n 251 de 19 de octubre.
Real Decreto 105/2010, de 5 de febrero, por el que se modifican determinados aspectos de la
regulacin de los almacenamientos de productos qumicos y se aprueba la instruccin tcnica
complementaria MIE APQ-9 almacenamiento de perxidos orgnicos, publicado en el BOE. n
67 de 18 de marzo.
Real Decreto 2016/2004, de 11 de octubre, por el que se aprueba la instruccin tcnica
complementaria MIE APQ-8 "almacenamiento de fertilizantes a base de nitrato amnico con alto
contenido en nitrgeno", publicado en el BOE n. 256 de 23 de octubre.
Real Decreto 888/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre
almacenamiento de fertilizantes a base de nitrato amnico con un contenido en nitrgeno igual o
inferior al 28 por ciento en masa, publicado en el BOE n 208, de 31 de agosto.
Actividades de Almacenamiento de Productos Petrolferos
Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones
Petrolferas, publicado en el BOE. n 23 de 27de enero. Correccin de errores publicado en el BOE
n 94 de 20 de abril.
Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de instalaciones
petrolferas, aprobado por Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre, y las instrucciones tcnicas
complementarias MI-IP03, aprobada por el Real Decreto 1427/1997, de 15 de septiembre, y MI-
IP04, aprobada por el Real Decreto 2201/1995, de 28 de diciembre, publicado en el BOE. n 253
de 22 de octubre. Correccin de errores, publicado en el BOE n 54 de 3 de abril de 2000.
Real Decreto 1562/1998, de 17 de julio, por el que se modifica la Instruccin Tcnica
Complementaria MIIPO2 "Parques de almacenamiento de lquidos petrolferos" publicado en el
B.O.E. n 189 de 8 de agosto. Correccin de errores, publicado en el BOE n 278 de 20 de
noviembre.
Legislacin sectorial sobre infraestructura hidrulica
Reglamento sobre seguridad de presas y embalses, aprobado por Orden Ministerial de 12 de
marzo de 1996, publicado en el BOE n 78 de 30 de marzo.
Gua Tcnica para la Elaboracin de los Planes de Emergencia de Presas.
Legislacin sectorial sobre infraestructura del transporte
Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios de los
puertos de inters general, publicada BOE n 284 de 27 de noviembre.
Ley 33/2010, de 5 de agosto, de modificacin de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen
econmico y de prestacin de servicios de los puertos de inters general, publicada BOE n 191 de
7 de agosto.
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aeroportuaria y por la normativa internacional Normas y
Recomendaciones de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI) y nacional de la
Direccin General de Aviacin Civil aplicable, publicada BOE n 162 de 8 de julio.
Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo y
operacin de aerdromos de uso pblico y se regula la certificacin de los aeropuertos de
competencia del Estado, publicada BOE n 132 de 1 de junio.
Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo, sobre requisitos mnimos de seguridad en los tneles de
carreteras del Estado, publicada BOE n 126 de 27 de mayo.
Real Decreto 145/1989, de 20 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Nacional de
Admisin, Manipulacin y Almacenamiento de Mercancas Peligrosas en los Puertos, publicada
BOE n 37 de 13 de febrero.
4. Normativa de Prevencin de Riesgos Laborales
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, cuyo objetivo es promover
la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las
actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. Artculo 20: Medidas
de emergencia, publicada en el BOE n 269/1995 de 10 de noviembre.
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de
Prevencin, publicado en el BOE n 27/1997 de 31 de enero.
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales, publicada en el BOE n 298/2003 de 13 de diciembre.
Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo, publicada
en el BOE n 104 de 1 de mayo.
5. Actividades Industriales
Gases
Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento tcnico de distribucin
y utilizacin de combustibles gaseosos y sus instrucciones tcnicas complementarias ICG 01 a 11,
publicado en el B.O.E. n 211 de 4 de septiembre.
Real Decreto 1085/1992 de 11 de septiembre, por el que se aprueba la actividad de Gases
Licuados del Petrleo (GLP), publicado en el B.O.E. n 243 de 9 octubre.
Orden ministerial de 1 de diciembre de 1964 por el que se aprueba las normas de seguridad para
plantas de llenado y traslado de Gases Licuados del Petrleo (GLP), publicada en el Boletn-
gaceta n 307 de 23 y 24 de diciembre de 1964.
Electricidad
Real Decreto 3275/1982, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre
condiciones tcnicas y garantas de seguridad en centrales elctricas, subestaciones y centros de
transformacin, publicado en el BOE n 288 de 1 diciembre. Correccin de errores, publicado en el
BOE n 15 de 18 de enero.
Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre condiciones
tcnicas y garantas de seguridad en lneas elctricas de alta tensin y sus instrucciones tcnicas
complementarias ITC-LAT 01 a 09, publicado BOE n 68/2008 de 19 de marzo.
Real Decreto. 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento Electrotcnico para
Baja Tensin e Instrucciones Tcnicas Complementarias, publicado BOE n 224/2002 de 18 de
septiembre.
Real Decreto. 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas en el lugar de trabajo,
publicado en el BOE n 145/2003, de 18 de junio.
Climatizacin, instalaciones de fro y cmaras
Real Decreto 1027/2007, por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones de calefaccin,
climatizacin y agua caliente sanitaria (R.I.T.E.), publicado BOE n 207 de 29 de agosto.
Real Decreto 138/2011, de 4 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad para
Plantas e Instalaciones de fro y cmaras, publicado en el BOE. n 37 de 8 de marzo.
Aparatos elevadores y gras
Real Decreto 1314/1997, de 1 de agosto, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 95/16/ CE, sobre ascensores, publicado en el
BOE n 234 de 8 de noviembre.
Real Decreto 1314/1997, de 1 de agosto por el que se modifica el Reglamento de Aparatos de
Elevacin y Manutencin aprobado por Real Decreto 2291/1985, de 8 noviembre, publicado en el
BOE n 234 de 30 de agosto.
Real Decreto. 57/2005, de 21 de enero, por el que se establecen prescripciones para el incremento
de la seguridad del parque de ascensores existente, publicado BOE n 30 de 4 de febrero.
Orden de 12-9-1991 (BOE n 17-9-1991) modifica la instruccin tcnica complementaria MIE-AEM
1, referente a normas de seguridad para construccin e instalacin de ascensores
electromecnicos, que pasa a denominarse instruccin tcnica complementaria sobre ascensores
movidos elctrica, hidrulica u oleoelctricamente, correccin, publicada en el BOE n 245 de 12
de octubre.
Real Decreto 836/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba una nueva instruccin tcnica
complementaria MIE-AEM-2 del reglamento de aparatos de elevacin y manutencin, referente a
gras torre para obras u otras aplicaciones, publicado en el BOE n 170 de 17 julio.
Real Decreto 837/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba el nuevo texto modificado y
refundido de la Instruccin tcnica complementaria MIE-AEM-4 del Reglamento de aparatos de
elevacin y manutencin, referente a gras mviles autopropulsadas publicado en el BOE n 170
de 17 julio.
Equipos a Presin
Real Decreto 769/1999, de 7 de mayo, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, 97/23/CE, relativa a los equipos de presin y se
modifica el Real Decreto 1244/1979, de 4 de abril, que aprob el Reglamento de aparatos a
presin, publicado en el BOE n 129 de 31 de abril.
Real Decreto 2060/2008, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de equipos a
presin y sus instrucciones tcnicas complementarias publicado en el BOE. n 31 de 5 de febrero.
Real Decreto 2549/1994 de 29 de diciembre de 1994 por el que se modifica la I.T.C. MIE-AP3 que
complementa el Real Decreto 1244/1979, de 4 de abril. Reglamento de aparatos a presin,
publicado en el BOE n. 20 de 24 de enero de 1995.
Maquinaria
Real Decreto 1644/2008, de 10 octubre, por el que se establecen las normas para la
comercializacin y puesta en servicio de las mquinas, publicado en el BOE. n 246 de 11 de
octubre.
Minera y Explosivos
Orden PRE/252/2006 de 6 de febrero, por la que se actualiza la Instruccin Tcnica
Complementaria n 10, sobre prevencin de accidentes graves, del Reglamento de Explosivos,
publicado en el BOE n 34, de 9 de febrero y BOE n 34 de 9 de enero.
Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de Normas
Bsicas de Seguridad Minera y por sus Instrucciones Tcnicas Complementarias, publicado en el
BOE n 140 de 12 junio.
Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestin de los residuos de las industrias extractivas y
de proteccin y rehabilitacin del espacio afectado por actividades mineras, publicado en el BOE.
n 143 de 13 junio.
Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artculos
pirotcnicos y cartuchera, publicado en el BOE. n 113 de 8 mayo.
Biologa
Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General para el
desarrollo y ejecucin de la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el rgimen jurdico
de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de organismos modificados
genticamente, publicado en el BOE. n 27 de 31 enero.
Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a los agentes biolgicos durante el trabajo, publicado en el B.O.E.
n 124 de 24 mayo.
Telecomunicaciones
Real Decreto 401/2003, de 4 de abril, por el que se aprueba el Reglamento regulador de las
infraestructuras comunes de telecomunicaciones para el acceso a los servicios de
telecomunicaciones en el interior de los edificios y de la actividad de instalacin de equipos y
sistemas de telecomunicaciones, publicado en el BOE n 115/2003, de 14 de mayo.
Residuos
Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, publicado en el BOE n 96, de 22 de abril.
Ley 22/2010, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, publicado en el BOE n 181, de 21
de julio.
Generalidades
Real Decreto 560/2010, de 7 de mayo, por el que se modifican diversas normas reglamentarias en
materia de seguridad industrial para adecuarlas a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio, publicado en el B.O.E. n 125 de 22 de mayo. Correccin de errores,
publicado en el BOE n 149 de 19 de junio.
Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los modos de transporte para
personas con discapacidad, publicado en el BOE n 290, de 4 de diciembre.
6. Reglamentacin sobre especificaciones en instalaciones de
seguridad y mitigacin
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, Cdigo Tcnico de la Edificacin, publicado BOE n
74/2006 de 28 de marzo.
Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad
contra incendios en los establecimientos industriales, publicado BOE n 303 de 17 de diciembre.
Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Instalaciones de proteccin contra incendios (R.I.P.C.I.), publicado BOE n 101/1998 de 28 de
abril.
Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad
y no discriminacin de las personas con discapacidad, modificando en parte por el CTE DB SI,
febrero 2010, documento bsico de seguridad en caso de incendio y DB SUA, Apartado 12.9
Accesibilidad, febrero 2010, documento bsico de seguridad en accesibilidad, publicado en el
BOE n 61/2010 de 11 de marzo.
Correccin de errores y erratas de la Orden VIV/984/2009, de 15 de abril, por la que se modifican
determinados documentos bsicos del Cdigo Tcnico de la Edificacin que afecta a DB HR,
documento bsico de proteccin contra el ruido, aprobados por el Real Decreto 314/2006, de 17
de marzo, y el Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, publicado BOE n 230/2009 de 23 de
septiembre.
Orden VIV/984/2009, de 15 de abril, por la que se modifica el DB HS, documento bsico de
salubridad del Cdigo tcnico de la Edificacin, modificado el 3 diciembre 2009, publicado en el
BOE n 99 de 23 abril.
Real Decreto 312/2005, de 18 de marzo, por el que se aprueba la clasificacin de los productos
de construccin y de los elementos constructivos en funcin de sus propiedades de reaccin y de
resistencia frente al fuego, modificado y publicado en el BOE n 79 de 2 abril.
Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que
establece las condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones a las
emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas,
modificado y publicado en el BOE n 234 de 29 septiembre.
ANEXO IV. CONTENIDOS FORMATIVOS
TITULACIONES ANALIZADAS
A continuacin se realiza una recopilacin de los contenidos formativos de
las titulaciones mencionadas en el Captulo III de este documento.
1. ARQUITECTOS
Asignaturas del Grado en Arquitectura (Plan2010) de la Universidad de Las
Palmas de G.C.
Primer curso
Fsica I Matemticas
Sistemas de Representacin en
Arquitectura
Dibujo Arquitectnico
Fsica II Topografa y Sig.
Cad y Tratamiento de la Imagen Digital
en Arquitectura
Anlisis Grfico de la Arquitectura
Segundo curso
Proyectos Experimentales I Proyectos Arquitectnicos I
Introduccin a la Arquitectura Urbanstica, Ordenacin del Territorio y
Proyectos de Urbanismo I
Urbanstica, Ordenacin del Territorio y
Proyectos de Urbanismo II
Proyectos Arquitectnicos II
Teora e Historia de la Arquitectura I Construccin I
Estructuras I Instalaciones I
Construccin II Estructuras II

Tercer curso
Proyectos Experimentales II Proyectos Arquitectnicos III
Teora e Historia de la Arquitectura II Arquitectura Domstica
Proyectos de Urbanismo III
Proyectos de Urbanismo IV
Proyectos Arquitectnicos IV Construccin III
Estructuras III Instalaciones II
Construccin IV Estructuras IV
Cuarto curso
Proyectos Experimentales III Proyectos Arquitectnicos V
Esttica y Composicin Urbanstica, Ordenacin del Territorio y
Proyectos de Urbanismo V
Proyectos Arquitectnicos VI Crtica de la Arquitectura
Proyectos de Urbanismo VI
Construccin V
Estructuras V Instalaciones III
Construccin VI Arquitectura Legal
Quinto curso
English for Architects Franais pour Architectes
Proyectos Arquitectnicos VII Urbanstica, Ordenacin del Territorio y
Proyectos de Urbanismo VII
Proyectos Arquitectnicos VIII Arquitectura del Paisaje
Hbitat y Desarrollo Patrimonio Arquitectnico y Urbano
Construccin VII Instalaciones IV
Construccin VIII Prcticas Externas
Proyecto Final de Grado
2. INGENIEROS INDUSTRIALES
Asignaturas del Grado en Ingeniero Industrial (Plan2010) de la Universidad
de Las Palmas de G.C.
Primer curso
Mecnica Analtica Fsica de la Contaminacin Radioactiva
Ingeniera de la Informacin Tecnologa Qumica
Ensayos No Destructivos de Materiales
y Corrosin
Topografa, Geodesia y Astronoma
Simulacin y Optimizacin Numrica Instrumentacin y Medidas Elctricas
Introduccin a la Construccin Ampliacin de Economa Industrial
Introduccin a la Ingeniera del Agua Fisico-Qumica
Gestin de la Energa Elctrica Ingls Tcnico
Estructura Econmica
Segundo curso
Mtodos Estadsticos de la Ingeniera lgebra
Clculo I Clculo II
Fundamentos Qumicos de la Ingeniera Dibujo I
Dibujo II Fsica I
Fsica II Qumica Orgnica
Mecnica I Fundamentos de Ciencia de los
Materiales
Tercer curso
Electromagnetismo Termodinmica I
Mecnica de Fluidos I Fundamentos de Informtica
Economa Industrial Resistencia de Materiales I
Mecnica II Control de la Calidad Industrial
Ampliacin de Matemticas I Ampliacin de Matemticas II
Termodinmica II Mecnica de Fluidos II

Cuarto curso
Teora de Circuitos Dinmica de Sistemas
Resistencia de Materiales II Teora de Mquinas
Electrnica General Tecnologas de la Informacin
Mquinas Elctricas Arquitectura y Urbanismo
Control Industrial
Quinto curso
Mquinas Trmicas y de Fluidos Transferencia de Calor
Teora de Estructuras y Construcciones
Industriales
Organizacin Industrial y Administracin
de Empresas
Electrnica Industrial Tecnologa Elctrica
Investigacin Operativa Mtodos Numricos
Ingeniera del Transporte
Sexto curso
Ciencia y Tecnologa del Medio
Ambiente
Regulacin Automtica
Tecnologa de Fabricacin Tecnologa de Mquinas
Tecnologa de Materiales Tecnologa Energtica
Proyectos
Libre configuracin
Instrumentacin Electrnica Gestin Calidad
Introduccin al Anlisis de Coyuntura y
Previsin Econmica
Direccin Estratgica
Evaluacin Econmica de Proyectos Diseo Industrial
Diseo de Instalaciones y Mquinas
Hidrulicas
Instalaciones Trmicas y de Fro
Microprocesadores de Aplicacin
Industrial
Seguridad Industrial y Prevencin de
Riesgos Laborales
Diseo de Instalaciones y Mquinas
Hidrulicas
Diseo Industrial
Evaluacin Econmica de Proyectos Gestin Calidad
Dibujo en Construccin Proyectos de Instalaciones
Direccin Integrada de Construcciones y
Proyectos
Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Construccin y Arquitectura Industrial Mecnica de Slidos Elsticos
Estructuras Metlicas y de Hormign
Armado
Anlisis Avanzado de Estructuras
Mantenimiento de Mquinas Gestin de la Innovacin
Direccin de la Produccin Direccin de Recursos Humanos
Direccin Financiera Direccin Comercial
Sistema de Informacin Para la Gestin Teora y Estructura de Mercados
Control Adaptativo Programacin de Robots
Diseo de Sistemas de Superv. y
Control de Procesos Industriales
Electrnica de Potencia
Ingeniera de Sistemas Anlisis Termodinmico de Procesos
Industriales
Aprovechamiento de Energas
Renovables
Gestin y Tratamiento de Residuos
Slidos
Evaluacin de Impacto Ambiental Fundamentos de Energas Renovables
Ingeniera Ambiental Experimentacin en Laboratorio y
Planta Piloto
Reactores Qumicos Operaciones Bsicas con Slidos y
Fluidos
Ampliacin de Qumica Orgnica Anlisis Especiales e Instrumentales
Lneas y Redes Elctrica Anlisis de Sistemas Elctricos de
Potencia
Accionamientos Elctricos Centrales Elctricas y Centros de
Operacin y Control
Ampliacin de Teora de Circuitos Diseo de Mquinas
Transporte y Logstica Industrial Ingeniera del Automvil
Ampliacin de Tecnologa de
Fabricacin
Turbomquinas Trmicas
Seguridad Industrial y Prevencin de
Riesgos Laborales

3. DIRECTOR DE SEGURIDAD PRIVADA
Contenidos de cuatrocientas horas lectivas del Curso de Director de
Seguridad Integral. ISED (Instituto Superior de Estudios). Adaptacin a la
Orden Ministerial INT/318/2011. Art. 6.3.
NORMATIVA DE SEGURIDAD PRIVADA
Ley de Seguridad Ciudadana. Vinculacin a la Seguridad Privada.
Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Competencias en
materia de seguridad de los distintos cuerpos policiales.
Ley, Reglamento de Seguridad Privada y rdenes Ministeriales.
Modificaciones.
Regulacin de las actividades y servicios de Seguridad Privada.
Control, supervisin y contratacin de servicios y sistemas de seguridad.
Sistemas de Seguridad fsica, electrnica y humana. Medidas
obligatorias.
FENOMENOLOGA DELINCUENCIAL
El delito en Espaa. Evolucin histrica.
Tendencias de la delincuencia comn, organizada y terrorista.
Delincuencia organizada. Modelos. Estructura.
Nuevas formas de delincuencia. Ciberdelincuencia y delitos
tecnolgicos.
Transformaciones en la metodologa delictiva.
La internacionalizacin del delito. Criminalidad organizada trasnacional.
Terrorismo. Organizaciones. Fines. Tcticas. Financiacin.
Aportaciones Criminolgicas a la seguridad y la prevencin.
Metodologa del estudio del delito.
Tcnicas criminolgicas.
Tcnicas de investigacin criminal. Evaluacin de las nuevas formas de
la criminalidad.
Crimen organizado.
Criminalidad de cuello blanco. Concepto de delincuencia econmica y
delitos contra el patrimonio.
Hiptesis. Prueba. Indicio y rastro del delito.
Conducta delictiva. El delincuente desde el punto de vista de la
investigacin criminal.
Inspeccin ocular tcnico policial. Formas segn tipologa delito.
Indicios en el lugar del suceso.
Investigacin de delitos contra el patrimonio.
Investigaciones patrimoniales.
SEGURIDAD FSICA
Proteccin de Informacin y Valores. Cajas fuertes. Cmaras
Acorazadas.
Proteccin contra agresin. Blindaje de vehculos, cristales y cabinas.
Proteccin contra intrusin. Cerraduras. Puertas. Persianas. Rejas y
vallados.
SEGURIDAD ELECTRNICA
Deteccin de intrusin.
Proteccin y deteccin del hurto.
Proteccin y deteccin de atraco y situaciones de coaccin.
Sistemas y tecnologas de control de accesos. Sistemas biomtricos.
Control de presencia.
Elementos de deteccin. Detectores de metales, explosivos, Equipos de
inspeccin y otros sistemas complementarios.
Sistemas de Proteccin de la Informacin. Deteccin de micrfonos,
intervencin de comunicaciones y otros elementos de contraespionaje.
Circuito Cerrado de Televisin. Especial referencia a los sistemas de
anlisis de contenidos, Grabacin digital y transmisin.
Centrales Receptoras de Alarmas. Servicios y supervisin.
Integracin de sistemas.
SEGURIDAD DE PERSONAS
Estudio especfico de riesgos y vulnerabilidades.
Establecimiento de medios tcnicos y complementarios.
Gestin de la contratacin del servicio de escoltas.
Seleccin de empresa y escoltas.
Supervisin y control.
Recursos complementarios.
SEGURIDAD LGICA
Amenazas. Virus. Ataques. Destruccin o prdida, manipulacin o
sustraccin de datos.
Proteccin. Sistemas lgicos y fsicos.
Proteccin. Seguridad de redes.
SEGURIDAD EN ENTIDADES DE CRDITO
Deteccin y prevencin de amenazas antisociales.
Cooperacin interdepartamental y con FCS.
Comportamiento ante atraco y toma de rehenes.
Comportamiento ante otras emergencias.
Deteccin de falsificaciones en documento y moneda.
Normativa y actuacin ante blanqueo de capitales.
Seguridad bancaria. Principios rectores.
Gestin de la proteccin patrimonial.
Estructura y funciones del departamento.
Proteccin de mltiples ubicaciones.
Prevencin y deteccin del fraude interno y externo.
SEGURIDAD PATRIMONIAL
Proteccin de Establecimientos I. Plantas industriales.
Proteccin de Establecimientos II. Infraestructuras pblicas.
Aeropuertos. Puertos. Ferrocarril. Metro y estaciones de autobuses.
Proteccin de Establecimientos III. Proteccin del turismo. Complejos
hoteleros. Parques de atracciones. Zoolgicos.
Proteccin de Establecimientos IV. Proteccin de acontecimientos.
Eventos deportivos. Conciertos. Mtines y fiestas y festivales y
espectculos de masas.
Proteccin de Establecimientos V. Proteccin de centros singulares.
Museos. Exposiciones. Edificios singulares.
Proteccin de Establecimientos VI. Hospitales. Residencias geritricas.
Balnearios y otros centros de salud.
Proteccin de Establecimientos VII. Centros comerciales.
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
Seguridad fsica contra incendios. Sectorizacin, ignifugacin, materiales
intuminiscentes, contenedores ignfugos. Elementos EF y RF.
Cdigo Tcnico de la Edificacin DB SI.
Seguridad electrnica contra incendios. Deteccin de incendios.
Sistemas de alarma. Sistemas de megafona y evacuacin.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Normativa reguladora.
Planificacin, implantacin y seguimiento de la actividad preventiva.
Responsabilidades civiles y penales.
Sistemas de gestin de PRL.
PROTECCIN CIVIL
Normativa bsica.
Estructura de los servicios de ayuda de extincin, sanidad y seguridad.
La UME.
Planes de Emergencia Interior en la industria.
Planificacin y ejecucin de simulacros.
Planes de autoproteccin. Estatales, autonmicos y locales. Norma
Bsica de Autoproteccin. Desarrollo, redaccin implantacin, revisin y
actualizacin de los planes de autoproteccin.
PROTECCIN DE DATOS DE CARCTER PERSONAL
Ley, Reglamento y normas de desarrollo de PDCP.
Documento de seguridad. Redaccin, implantacin y auditoria.
GESTIN Y DIRECCIN DE ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PRIVADA.
Control de subcontratas de servicios y sistemas.
Seguridad operativa. Desarrollo y coordinacin de operativos.
Medidas organizativas. Procedimientos operativos elaboracin,
implantacin, seguimiento y supervisin.

FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS DE SEGURIDAD
Creacin, implantacin y alta ante organismos oficiales.
Proceso de implantacin en la estructura y sistema empresarial.
Elaboracin e implantacin y puesta en marcha del Plan de Seguridad
Integral.
Gestin preventiva. Planificacin. Situaciones de emergencia.
Gestin operativa. Planes de actuacin, intervencin y control. Plan de
crisis. Implantacin. Simulacros. Actualizacin.
Gestin post-incidencia. Planificacin de crisis. Planes de contingencia y
recuperacin.
Responsabilidades Penales y Civiles en la gestin de la seguridad.
Legislacin sobre Seguridad Integral. En especial, normativas sobre
seguridad industrial, accidentes mayores, mercancas peligrosas,
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Seguridad e Higiene Alimentaria.
Seguridad Medioambiental y Seguridad en el transporte.
PLANIFICACIN DE LA SEGURIDAD
Fundamentos de la seguridad.
Conceptos y definiciones.
La seguridad como ciencia.
Metodologa.
Interconexin con otras disciplinas.
Teora de los crculos concntricos y teora esfrica.
Elaboracin e implantacin y puesta en marcha del Plan de Seguridad
Integral.
Gestin de la Seguridad Integral.
Poltica de Seguridad Integral. Gestin de la Seguridad medio ambiental,
del transporte, del trabajo, industrial, informtica y alimentaria.
Sistemas de gestin y estandarizacin ISO 17799 Seguridad Informtica,
ISO 9001 Calidad, ISO 14001 Medioambiente, OHSAS 18001 Seguridad
y Salud Laboral, ISO 22000 Seguridad Alimentaria.
ANLISIS DE RIESGOS
Conceptos y definiciones.
Mtodos cuantitativos y cualitativos.
Modelos especficos.
El concepto actual de gestin integral del riesgo.
Gerencia de riesgos.
Aseguramiento.
Normativa y regulacin del seguro.
DIRECCIN DE EQUIPOS HUMANOS
Procesos internos y estructura empresarial.
Negociacin y habilidades directivas.
RRHH. Seleccin. Gestin y formacin.
GESTIN DE RECURSOS MATERIALES
Procedimientos de adquisicin.
Sistemas de seguridad fsica y electrnica y dispositivos humanos de
seguridad. Parmetros de diseo.
Seguridad fsica, electrnica y personal de seguridad. Criterios de
seleccin.
Determinacin de sistemas.
Regulacin especfica. (Normativa Seguridad Privada).
Normas y estandarizacin. (Normativa Espaola, Europea e
internacional).
Presupuestos, proveedores y fuentes de informacin.
Inventarios y control de inventario.
Gestin empresarial.
Gestin presupuestaria.
Control de gestin.
Auditoras internas y externas.
COLABORACIN CON LA SEGURIDAD PBLICA
Estructura y competencias de las FCS.
Programas de colaboracin cooperacin e intercambio de informacin.
Modelos, formularios y directorio de comunicacin.
El programa Coopera de la Guardia Civil.

DEONTOLOGA PROFESIONAL
Concepto y origen de la deontologa.
Fuentes y modelos de la deontologa.
Principios bsicos de deontologa en el ordenamiento. Constitucin, Ley
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Ley y Reglamento de Seguridad
Privada y rdenes Ministeriales.
Exposiciones de motivos de las normas anteriores.
4. TCNICO SUPERIOR DE RIESGOS LABORALES
Asignaturas del Master Universitario en Prevencin de Riesgos Laborales,
modalidad No presencial, de la Universidad de Las Palmas de G.C.
(Plan2010).
Primer curso
El mbito Jurdico de la Prevencin Introduccin a la Seguridad Laboral
Introduccin a la Higiene Laboral Introduccin a la Ergonoma Laboral
Introduccin a la Psicosociologa
Laboral
Seguridad Frente a Riesgos
Especficos
Ergonoma y Carga de Trabajo Ergonoma y Mtodos de Evaluacin
Psicosociologa Aplicada Conocimientos de Armonizacin y
Fundamentos de Mejora de las
Condiciones de Trabajo
Segundo curso
Gestin De La Prevencin De
Riesgos Laborales (Ingls B1)
Prcticas Externas
Trabajo Fin De Ttulo

5. GRADO EN SEGURIDAD Y CONTROL DE RIESGOS.
Anta lo extenso de las asignaturas que guardan relacin con la Seguridad y
las Emergencias, los siguientes contenidos son una muestra extrada de la
Memoria Curricular elaborada por la ULPGC y aprobada por la ANECA
(Informe VERIFICA: Exp. N 4191/2010) de la titulacin del Grado en
Seguridad y Control de Riesgos:
ASIGNATURA: FUNDAMENTOS, HISTORIA, Y EVOLUCIN DE LA
SEGURIDAD
MDULO 1. LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL
1. La seguridad: un concepto dinmico
2. La seguridad una necesidad del ser humano
3. Un concepto complejo y amplio
4. El ser humano vulnerable
5. Una definicin de vulnerabilidad
6. La seguridad y la vulnerabilidad un mundo global e interdependiente
7. La sociedad de riesgo. Fin de la seguridad?

ASIGNATURA: LA SOCIEDAD DEL RIESGO Y LA SEGURIDAD HUMANA
MDULO 1. DEFINICIN, HISTORIA Y REFLEXIONES ACERCA DE LA
SOCIEDAD DEL RIESGO
1. Una aproximacin a la definicin del riesgo
2. Seguridad humana, salud y riesgo
3. Caractersticas comunes de las situaciones de riesgo
4. Riesgo, seguridad y peligro
5. El riesgo: historia y evolucin
6. La emergencia de nuevas situaciones de riesgo indeterminado
7. Seguridad y riesgo en la sociedad moderna
8. La ambivalencia del riesgo
9. La presencia del riesgo en las ciencias sociales
10. Las construcciones del riesgo: lo objetivo y lo subjetivo
MDULO 2. INTRODUCCIN AL GOBIERNO DEL RIESGO
1. Un contexto cambiante en el gobierno de la seguridad
2. El estado y las organizaciones de la sociedad red
3. Imaginar la seguridad del futuro
4. Redisear las categoras con la que pensamos el riesgo, la seguridad y la
prevencin
5. Riesgos nuevos en las sociedades desarrolladas
6. Una definicin de gobernabilidad
7. Modalidades de la gestin social de los riesgos
8. Principio de precaucin
9. Los regmenes de regulacin de riesgos
10. El estado regulador y los nuevos riesgos a la seguridad humana
11. La participacin social en el gobierno del riesgo
MDULO 4. SEGURIDAD HUMANA, NUEVOS RIESGOS Y ACCIN
COMUNITARIA
1. La seguridad humana como derecho de prevencin de riesgos y peligros para la
salud y la vida de las personas
2. Riesgos sociales a la comunidad

ASIGNATURA: GESTIN DE LAS EMERGENCIAS EXTRAORDINARIAS
MDULO 1. PREVENCIN, DIRECCIN Y COMUNICACIN DE FENMENOS
METEOROLGICOS ADVERSOS
1. Mapas del tiempo
1.1. Mapas del tiempo
1.2. Mapas del tiempo en superficie
1.3. Mapas del tiempo de altura
2. Consideraciones que se pueden extraer del valor y de la disposicin de las
isobaras en los mapas de superficie
3. Reglas para realizar una previsin meteorolgica a partir de un anlisis
combinado de los mapas del tiempo de superficie y altura
MDULO 3. RIESGOS QUMICOS Y MERCANCAS PELIGROSAS
1. Accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas
1.1. Anlisis de Riesgos
1.1.1. Identificacin y evaluacin de los peligros de los objetos de riesgo de
una zona
1.1.2. Anlisis de las Consecuencias
MDULO 4. PREVENCIN, DIRECCIN Y COORDINACIN EN INCENDIOS
URBANOS, RESCATES Y SALVAMENTOS
1. Incendios en Edificios
1.1. Evolucin del incendio en los edificios
1.2. Efectos del incendio sobre el Edificio. Estabilidad al fuego
1.3. Solicitaciones
1.4. Efecto del Agua
1.5. Efecto sobre los Elementos Estructurales
1.6. Hormign Armado
1.7. Hormign Pretensado
1.8. Estructura Metlica
1.9. Albailera
1.10. Madera
1.11. Resistencia al Fuego. Sectores de Incendio
1.12. Reaccin al fuego
2. Edificacin. Tipologa y Uso
2.1. Edificios de Viviendas. Riesgos Inherentes y Peligros
2.2. Edificios de Oficinas. Riesgos Inherentes y Peligros
2.3. Edificios de Uso Sanitario. Riesgos Inherentes y Peligros
2.4. Edificios de Pblica Concurrencia. Riesgos Inherentes y Peligros
2.5. Edificios de Uso Docente. Riesgos Inherentes y Peligros
2.6. Incendios en Industrias
2.6.1. Peligros de los incendios en Industrias
2.6.2. Dificultades de Control y Extincin
ASIGNATURA: ORGANIZACIN Y GESTIN DE ENTIDADES DE
SEGURIDAD
MDULO 2. LA GESTIN DE ENTIDADES DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1. La direccin estratgica
1.1. Anlisis estratgico
1.2. Anlisis y planificacin estratgica: la tcnica DAFO
1.3. La planificacin estratgica
1.4. Implantacin y control estratgico
ASIGNATURA: PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
MDULO 4. LOS FACTORES DE RIESGOS Y LAS TCNICAS PREVENTIVAS
1. Clasificacin de los factores de riesgos
1.1. Factores derivados de las condiciones de seguridad
1.2. Factores derivados de los contaminantes medioambientales
1.3. Factores derivados de la organizacin del trabajo
1.4. La interactuacin de los factores de riesgos
MDULO 5. PLANIFICACIN, GESTIN Y ORGANIZACIN DE LA
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA EMPRESA
1. La evaluacin de Riesgos Laborales
1.1. Concepto
1.2. El procedimiento
1.3. Tipos de evaluaciones de riesgos
1.4. Modelo prctico de evaluacin general de riesgos
1.5. Fases en la evaluacin de riesgos
4. El plan de prevencin
5.1. Diagnstico de la situacin
5.2. Definicin de los objetivos
5.3. Asignacin de los recursos necesarios
5.4. Asignacin de tareas. Funciones y responsabilidades
5.5. Programa de actuaciones
5.6. Programa de seguimiento
ASIGNATURA: SEGURIDAD MARTIMA
MDULO 1. SEGURIDAD, SUPERVIVENCIA Y SALVAMENTO EN EL MAR
1. Riesgos, prevencin y seguridad en el ambiente martimo
1.2. Prevencin de riesgos a bordo de los buques
1.3. Administracin de riesgos
ASIGNATURA: TCNICAS DE PROTECCIN Y SEGURIDAD PBLICA-
PRIVADA
MDULO 4. CONTROL DE SITUACIONES DE RIESGO
1. Definicin de riesgo
1.2. Clasificacin de los riesgos segn su origen
2. Anlisis de riesgos
2.1. Previsin operativa de problemas
4. Planes de emergencia y evacuacin
4.1. Plan de emergencia y evacuacin
4.2. Clasificacin de las emergencias
4.3. Contenidos del Plan de actuacin ante emergencias
4.3.1. Plan de alarma
4.3.2. Plan de extincin
4.3.3. Plan de evacuacin
4.3.4. Organizacin y responsabilidades
4.3.5. Equipos de emergencias
MDULO 5. DISPOSITIVOS DE INTERVENCIN EN SEGURIDAD PBLICA
1. Plan integral de seguridad
1.1. Estudio estratgico
1.2. Factores condicionantes
2. Anlisis de riesgo
2.1. Estudio de los factores
2.2. Catlogo de riesgos
2.3. Mtodos de evaluacin del riesgo
2.4. Toma de decisiones
2.5. Procesos bsicos en la planificacin de la seguridad
2.6. Principios fundamentales de la planificacin
2.7. Objetivos de la planificacin de la seguridad
3. Dispositivos de seguridad
3.1. Estructura de un dispositivo de intervencin
ASIGNATURA: PROTECCIN CIVIL
MDULO 1. PREVENCIN DE RIESGOS
1. Prevencin de riesgos
2. Tipos de riesgos
3. Anlisis de riesgos naturales
4. Anlisis de riesgos antrpicos
5. Anlisis de riesgos tecnolgicos

MDULO 2. ELABORACIN DE INFORMES SOBRE RIESGOS
1. Elaboracin de informes sobre riesgos
1.1. Trabajos de campo
1.1.1. Anlisis de los riesgos
1.2. Redaccin de informes
1.2.1. Anlisis comparativo de riesgos
1.2.2. Mtodo del rbol de fallos
ASIGNATURA: EMERGENCIAS TECNOLGICAS
3. Emergencias tecnolgicas: Riesgos, Amenazas y Ataques
3.1. Amenazas y ataques a los sistemas de informacin
3.1.1. Efectos de un ataque.
3.1.2. Principales motivaciones de los atacantes
3.1.3. Perfiles clsicos del atacante informtico. Subculturas
3.1.4. Vulnerabilidades y Exploits
3.1.5. Nuevas tecnologas, nuevas amenazas. Cibercrimen
3.2. Amenazas en entono domstico y estaciones cliente
3.3. Software Malicioso (Malware)
3.4. Amenazas a la Seguridad en el correo electrnico
3.5. Amenazas a la Seguridad en la Web y Comercio electrnico
3.6. Nuevas amenazas. Web 2.0. Redes Sociales y Cloud computing
3.7. Ataques elaborados a los sistemas de informacin
4. Mecanismos de defensa
4.5. Proteccin desde la perspectiva gubernamental
4.5.1. Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD)
4.5.2. Centros Criptolgico Nacional (CCN)
4.5.3. CCN-CERT
4.5.4. INTECO
4.5.5. Centros de Respuesta ante Incidentes (CERTs)

MODULO 5. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LA SEGURIDAD
5.1. Anlisis de Riesgos
5.1.3. Tipos de Riesgos
5.1.4. Qu esperamos del anlisis de riesgos?
5.1.5. Desarrollo
5.1.6. Metodologas para la implementacin
5.3. Plan Director de Seguridad
5.4. Plan de respuesta ante incidentes
ASIGNATURA: RIESGOS INDUSTRIALES
UD I: LOS RIESGOS INDUSTRIALES Y SU PREVENCIN
2. METODOLOGA PARA EL ESTUDIO DE LOS RIESGOS
2.1 Identificacin de riesgos.
2.1.1 Mtodos para la Identificacin de riesgos.
2.2 Anlisis y Determinacin de los riesgos.
2.2.1 Anlisis basados en la definicin matemtica del riesgo.
2.2.2 Anlisis basados en la carga de fuego.
2.2.3 Anlisis basados la peligrosidad de las sustancias.
3. PROTECCIN A LAS PERSONAS Y AL MEDIOAMBIENTE
3.1 La seguridad laboral
3.2 La seguridad de productos.
3.3 Control de los riesgos inherentes a los Accidentes Graves
UD III: RIESGO DE INCENDIO Y DE EXPLOSIN
1.4 Evaluacin del riesgo de incendio.
1.4.1 Mtodos para la evaluacin del riesgo de incendios.
1.5 Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales
UD IV: RIESGO POR CONTAMINACIN
1. CARACTERIZACIN DE LAS SUSTANCIAS CONTAMINANTES EN FUNCIN
DE SU PELIGROSIDAD.
UD V: LA INDUSTRIA Y SUS RIESGOS ESPECFICOS
1.2 Centrales nucleares.
1.2.1 Riesgos especficos de las centrales nucleares.
1.2.2 Funcionamiento de una central nuclear.
1.2.3 Seguridad de las centrales nucleares.
1.2.4 Seguridad intrnseca de las centrales nucleares.
1.2.5 Seguridad incorporada de las centrales nucleares.
1.2.6 Control de la seguridad.
1.2.7 Agentes externos y seguridad de las centrales nucleares
2. INDUSTRIA PETROQUMICA.
2.3 Riesgos asociados a la industria petroqumica.
3. OTRAS INDUSTRIAS RELEVANTES.
3.2 Industria de la fabricacin de harinas.
3.2.1 Riesgos propios de la industria de la fabricacin de la harina.
3.2.2 Medidas de prevencin.
3.3 Industria farmacutica.
3.3.1 Riesgos asociados a la industria farmacutica
3.3.3 Caractersticas de las instalaciones.
3.4 Industria elctrica
3.4.1 Riesgos asociados a la industria elctrica.
3.5 Industria del cemento, vidrio y cermica.
3.5.1 Riesgos derivados de las industrias del cemento, el vidrio y la cermica.
UD VI: ACTUACIN ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIAS.
2. PLANIFICACIN DE RESPUESTAS ANTE SINIESTROS INDUSTRIALES
2.1 Estudio preventivo de riesgos
2.2 Desarrollo del Plan de Respuesta ante Emergencias
5. EL CONTROL Y PLANIFICACIN ANTE EL RIESGO DE ACCIDENTES
GRAVES EN LOS QUE INTERVIENEN SUSTANCIAS PELIGROSAS
5.3 Anlisis de la vulnerabilidad de personas y bienes
5.3.1 Variables peligrosas para personas y bienes
5.3.2 Anlisis de Consecuencias
5.3.3 Zonas objeto de planificacin
5.4 Anlisis de la vulnerabilidad medioambiental
5.5 Autoproteccin. Plan de Emergencia Interior (PEI)
5.6 Informe de seguridad. Anlisis del Riesgo. Anlisis Cuantitativo del Riesgo
5.7 Planes de comunidad autnoma. Planes de emergencia exterior (PEE)
5.7.1 Contenido mnimo del Plan de Emergencia Exterior
5.8 Planes de actuacin municipal
5.9 Plan estatal de proteccin civil frente al riesgo de accidentes graves en
determinados establecimientos con sustancias peligrosas.
5.9.1 Contenido mnimo del Plan Estatal
5.9.2 rganos integrados de coordinacin entre el plan estatal y los planes de
comunidades autnomas.
ANEXO V. REFERENCIAS DIARIO DE
SESIONES DEL CONGRESO
Relacin de Preguntas y respuestas recogidas en el Diario de Sesiones del
Congreso de los Diputados de Espaa, sobre los fundamentos de la
normativa de Autoproteccin, en las cuales el Congresista Ignacio Gil
Lzaro, perteneciente al G.P. POPULAR (PP) ha realizado la prctica
totalidad de las preguntas dirigidas al Gobierno de Espaa, dirigido por aquel
entonces por el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y presidido por
Jos Luis Rodrguez Zapatero, tras las elecciones realizadas el 14 de marzo
de 2011, tres das despus de los Atentados Terroristas en Madrid.
Listado de Boletines Oficiales de las Cortes Generales:
BOCG. VIII Legislatura. 29 DE DICIEMBRE DE 2004. SERIE D. NM. 131 - 184/014919
A los efectos del artculo 190 del Reglamento del Congreso de los Diputados, se traslada respuesta.
Del Gobierno respecto al asunto de referencia. (184) Pregunta escrita Congreso. AUTOR: Gil Lzaro,
Ignacio (PP)
Asunto: Iniciativas para promover la educacin e informacin de los ciudadanos en materia de
autoproteccin frente a riesgos y emergencias en el ao 2005.
No obstante, la responsabilidad acerca del control de estas actividades, tal como establece el proyecto
de esta norma, recaer en las autoridades de aquellas administraciones autonmicas y locales que
son competentes en la autorizacin de estos planes. Madrid, 7 de diciembre de 2004. El Secretario de
Estado de Relaciones con las Cortes.
http://www.congreso.es/public_oficiales/L8/CONG/BOCG/D/D_131.PDF

BOCG. 28 de marzo de 2005. Serie D. Nm. 177 - 184/014924
Asunto: Iniciativas para impulsar y priorizar las acciones de planificacin, de previsin y de prevencin
frente a riesgos y emergencias en el ao 2005.
Respuesta: Durante el ao 2005, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias del
Ministerio del Interior, tiene previsto el desarrollo de una serie de actividades encaminadas a la
prevencin de los riesgos y posibles emergencias entre las que cabe destacar [sigue]

BOCG. 20 de julio de 2005. Serie D. Nm. 245 - 184/023753
Asunto: Estado en que se encuentra el proceso de la Norma Bsica de autoproteccin corporativa, de
acuerdo con el contenido de los artculos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
Respuesta: La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias en el mes de noviembre pasado
y durante el transcurso de la reunin de la Comisin Permanente de Proteccin Civil, entreg a todos
sus miembros un borrador de la Norma Bsica interesada por Su Seora para su conocimiento,
pasndose posteriormente al Grupo de Trabajo de desarrollo normativo para su estudio y toma en
consideracin.
El Grupo de Trabajo ha realizado varias reuniones, en el transcurso de las cuales se ha ido estudiando
el contenido del documento enviado por la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, e
incorporando aquellas observaciones enviadas por las Comunidades Autnomas que se han
considerado de inters.

BOCG. 21 de julio de 2005. Serie D. Nm. 246 - 184/037064
A la Mesa del Congreso de los Diputados Don Ignacio Gil Lzaro, Diputado por Valencia,
perteneciente al Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al amparo de lo dispuesto en el artculo
185 y siguientes del Reglamento de la Cmara, tiene el honor de formular la siguientes pregunta, de la
que desea obtener respuesta por escrito.
Puede detallar el Ministerio del Interior si en el tiempo transcurrido desde Noviembre de 2004 hasta
la fecha la Direccin General de Proteccin Civil ha conseguido ya que el Grupo de Trabajo creado en
su momento para la redaccin de la Norma Bsica de Autoproteccin corporativa est en situacin de
finalizar definitivamente la elaboracin de dicho texto, conforme a lo previsto en los artculos 5 y 6 de
la Ley 2/85?

BOCG. 15 de septiembre de 2005. Serie D. Nm. 257 - 184/031249
Asunto: Fase en que se encuentra la norma bsica de autoproteccin corporativa que est
desarrollando la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
Respuesta: En la XLVIII reunin de la Permanente de la Comisin Nacional de Proteccin Civil,
celebrada el pasado da 13 de junio, se ha presentado el documento realizado por este grupo de
trabajo de Desarrollo Normativo para posible emisin de observaciones, en un plazo de 15 das, por
parte de los miembros de dicha Comisin antes de proceder a su aprobacin por el Pleno de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil y aprobacin como Real Decreto.

BOCG. 18 de octubre de 2005. Serie D. Nm. 276 - 184/037064
Asunto: Previsiones acerca de la finalizacin de la Norma Bsica de Autoproteccin Corporativa de la
Direccin General de Proteccin Civil.
Respuesta: En relacin con la informacin solicitada por Su Seora, se significa que, desde la
constitucin del Grupo de Trabajo, creado en noviembre de 2004 dentro del seno de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil, para elaborar la Norma Bsica de Autoproteccin, se han desarrollado
las siguientes actividades
En la actualidad, se encuentran pendientes de recibir comentarios por los miembros de la
Permanente de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, para su estudio y posible consideracin, con
carcter previo a la presentacin del documento definitivo en un Pleno de la Comisin Nacional, para
su aprobacin y posterior realizacin de los trmites necesarios para su publicacin como Real
Decreto.

BOCG. 21 de diciembre de 2005 Nm. 309 - 184/053512
A la Mesa del Congreso de los Diputados Don Ignacio Gil Lzaro, Diputado por Valencia,
perteneciente al Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al amparo de lo dispuesto en el artculo
185 y siguientes del Reglamento de la Cmara, tiene el honor de formular la siguiente pregunta de la
que desea obtener respuesta por escrito.
Puede detallar el Ministerio del Interior qu previsiones concretas tiene para el ao 2006 la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias en orden a la conclusin y desarrollo de la Norma Bsica
de Autoproteccin Corporativa?
Palacio del Congreso de los Diputados, 23 de noviembre de 2005. Ignacio Gil Lzaro, Diputado

BOCG. 28 de marzo de 2006. Serie D. Nm. 359 - 184/053512
AUTOR: Gil Lzaro, Ignacio (PP). Pregunta sobre previsiones de la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias acerca de la conclusin y desarrollo de la Norma Bsica de Autoproteccin
Corporativa en el ao 2006 (nm. reg. 112620)
Respuesta: En el Pleno de la Comisin Nacional de Proteccin Civil del pasado da 19 de enero de
2006, se present y aprob por unanimidad el Proyecto de Real Decreto de la Norma Bsica de
Autoproteccin Corporativa que se encuentra en los consiguientes trmites previos a su remisin al
Consejo de Ministros.

BOCG. Sesin nm. 32 celebrada el mircoles, 17 de mayo de 2006
Extracto de la comparecencia del Nuevo Ministro del Interior Sr. Alfredo Prez Rubalcaba en la
comisin de Interior a peticin propia.
Por lo que se refiere, seora presidenta, seoras, a la tercera gran rea de mi departamento, el
rea de proteccin civil, quisiera manifestarles que entiendo que una de las misiones prioritarias del
Ministerio del Interior es la proteccin fsica de las personas y de los bienes, especialmente cuando se
hallen en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria.
Concibo, pues, la proteccin civil como un elemento fundamental de la poltica de seguridad pblica de
un pas avanzado y desarrollado como el nuestro y entiendo, asimismo, que debemos garantizar la
proteccin eficaz de los ciudadanos ante catstrofes y emergencias, as como una adecuada
prevencin de los riesgos. He pedido a los responsables de esta rea de la seguridad pblica que
agilicen, en estrecha colaboracin con las comunidades autnomas y las corporaciones locales, la
elaboracin de los planes de prevencin de emergencias y catstrofes en relacin con los riesgos
tecnolgicos y naturales que ms afectan a la ciudadana, a las instituciones, a nuestro sistema
productivo y a nuestro sistema de conexiones estratgicas. En particular, dar un impulso definitivo al
desarrollo e implantacin del Plan bsico de energa nuclear, a la modificacin de la directriz bsica de
planificacin ante emergencias para incendios forestales y al plan estatal correspondiente; a la norma
bsica de autoproteccin corporativa y a la elaboracin de planes estatales ante riesgos ssmicos y
volcnicos. Ya saben, por lo dems, que para potenciar la coordinacin el Ministerio del Interior est
implantando el sistema de informacin mutua entre los centros de coordinacin operativa de las
comunidades autnomas y la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Pretendemos con
ello asegurar la gestin comn de recursos de emergencia en aquellos casos en los que un
determinado riesgo afecte a ms de una comunidad autnoma. Tambin conocen que para reforzar la
informacin a los ciudadanos existen dos iniciativas cuya implantacin est prevista para antes de que
finalice el presente ao. Me refiero al portal de informacin de riesgos naturales y a la red coordinada
de alerta en relacin con estos riesgos.
Repeticin del discurso ante el SENADO del recin nombrado Ministro del Interior Sr. Alfredo Prez
Rubalcaba, 5 DE JUNIO DE 2006 Diario de sesiones n339.
http://www.congreso.es/public_oficiales/L8/CONG/DS/CO/CO_578.PDF
http://www.congreso.es/public_oficiales/L8/SEN/DS/CO/CS0339.PDF

BOCG. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2007. SERIE D. NM. 607 - 184/122739 y 184/122741.
AUTOR: Moreno Bustos, Ramn (PP).
Respuesta: Recientemente, el Gobierno ha aprobado el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por
el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y
dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia[sigue]

ANEXO VI. GUA DE CONTENIDOS
PARA LA REDACCIN DE UN PLAN DE
AUTOPROTECCIN
A continuacin se ha realizado una adaptacin de los contenidos que, a
nuestro modo de ver, deberan estar incluidos en cualquier redaccin de
Planes de Autoproteccin y que se basan en diversas guas tcnicas y
normas estandarizadas, redactadas por diferentes administraciones y
organizaciones y que en su conjunto permiten ampliar las pretensiones que
persigue la implantacin de un Plan de Autoproteccin en cualquier tipo de
actividad. Fuentes de referencia:
Gua Tcnica para la Elaboracin de Planes de Autoproteccin. Catlogo
General de Publicaciones. Proteccin Civil de Espaa 2012. Ref: M-26606-
2012.
"Normas Tcnicas de Prevencin" recopilan procedimientos bsicos sobre
diversos aspectos de la prevencin de riesgos laborales en distintas
actividades. Autor: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Manual para la redaccin del Plan de Autoproteccin segn RD393/2007.
Autor: Jos Mara Rodrguez-Sols Gmez-Ibarlucea (Arquitecto Tcnico
Ayto. de Crdoba).
Gua para el desarrollo, implantacin e integracin en la empresa de un
plan de emergencias. Autor: EMERGEMAP.
Cmo disear el plan de autoproteccin de un centro sanitario y no morir en
el intento. Autor: Carles Brugada i Subirs (Ingeniero en Organizacin
Industrial y Tcnico en PRL).

Captulo 1. Identificacin de Titular y Actividad
Este primer captulo presenta un inters meramente administrativo. En l se
concreta la identificacin de los titulares de la actividad y localiza geogrficamente
el centro de trabajo mediante su direccin, incluyendo los datos siguientes:
Direccin postal del emplazamiento de la actividad. Denominacin de la
actividad, nombre y/o marca. Telfono y fax.
Identificacin de los titulares de la actividad. Nombre y/o Razn Social.
Direccin postal, telfono y fax de cada uno de ellos.
Nombre del Director/a del Plan de Autoproteccin y del Director/a del Plan
de Actuacin en Emergencia, en caso de ser distintos. Direccin postal,
telfono (mvil y fijo) y/o fax.
Captulo 2. Actividad y Medio Fsico
Descripcin detallada de la actividad y del medio fsico en el que se desarrolla,
incluyendo actividades anexas generadoras de nuevos riesgos. Para la
determinacin de los Locales de Riesgo Especial se utilizar el Cdigo Tcnico de
la Edificacin, Documento Bsico Seguridad en caso de incendio (DBSI-1), Seccin
SI-1; Propagacin interior; apartado 2; Locales y zonas de riesgo especial. En el
supuesto de existir varios edificios dentro de la misma actividad (titular), se deber
hacer el estudio del apartado Datos de cada Edificio del Establecimiento a cada
uno de los edificios del mismo, indicando previamente la superficie y el uso de cada
edificio y la situacin de cada uno dentro del establecimiento, conexiones entre los
diferentes edificios, instalaciones comunes, etc.
Para comenzar con la redaccin de esta apartado, se realizar primero una relacin
de los mismos indicando el uso principal de cada uno de ellos, su superficie
construida y la ubicacin de cada uno dentro del recinto del establecimiento:
Actividades desarrolladas objeto del Plan; mediante una descripcin de las
actividades del centro, junto con un breve anlisis del proceso productivo o
de las actividades realizadas (formacin, hospitalarias, espectculos etc.)
Relacin de dependencias e instalaciones del centro o establecimiento
donde se desarrollen las actividades objeto del plan. Comenzaremos el
anlisis con un primer acercamiento a la ubicacin fsica del centro
(localidad y provincia), si el centro se corresponde con un complejo con
distintos lugares de trabajo se sealizar la ubicacin de los mismos
(adjuntndose una breve descripcin de los mismos). Por otro lado, tambin
se realizar una descripcin de las instalaciones y servicios, incluyendo los
metros cuadrados que ocupan las mismas y los elementos presentes donde
se incluir:
o Caractersticas estructurales: a travs de inspecciones visuales o por
la planimetra del proyecto de construccin, indicando; el material,
las dimensiones y espesores de los elementos portantes (verticales y
horizontales). Las cubiertas se tratarn como el forjado superior del
edificio, aadiendo la circunstancia de si es o no, transitable.
o Tipos de cerramiento: son la envoltura exterior de los edificios,
incluidas las correspondientes a los diferentes patios interiores.
o Distribucin de huecos en fachadas: la distribucin de los huecos
exteriores y su distancia al suelo, su accesibilidad por los Servicios
de Ayuda Exterior, etc.
o Distribucin de Plantas: plano de cada una de las plantas del edificio,
tanto de las existentes por encima de rasante como por debajo de la
misma.
o Sectores de incendio: Son zonas de los establecimientos construidos
mediante elementos resistentes al fuego de forma que un fuego en el
interior del sector no se propague al exterior. El nmero de sectores
de cada edificio o de cada planta depender del proyecto original y
de las reformas que se hayan introducido en el establecimiento. Se
indicar cada uno de los sectores, la planta en que se encuentra y
los accesos de cada uno, principales y alternativos.
o Superficies de cada planta o sector: cada uno de los recintos que
componen todos y cada uno de los sectores de incendio, indicando
adems, los usos, la superficie total construida y la ocupacin de
cada uno.
o Vas de comunicacin: localizacin y estudio de todas las vas de
comunicacin que existan entre los diferentes sectores de incendio.
o Vas de evacuacin: tanto verticales (escaleras), como horizontales
(pasillos), existentes y habilitados para su uso en caso de
emergencia, incluyendo; dimensiones, resistencias al fuego y sentido
de huida o apertura, junto con las salidas al exterior que se
emplearn en funcin de la planta o zona que se tenga que evacuar.
No se pueden incluir como vas de evacuacin ni a los ascensores o
montacargas, ni a las escaleras mecnicas.
o Resistencia al fuego de elementos estructurales y de elementos
separadores: fijada por el tiempo durante el cual dicho elemento era
capaz de mantener las condiciones de estabilidad mecnica,
aislamiento trmico, estanqueidad a las llamas y ausencia de
emisin de gases inflamables por la cara no expuesta al fuego.
Clasificacin y descripcin de usuarios: relacin de puestos de trabajo
presentes en el centro, con el nmero de trabajadores que componen cada
uno de ellos. Aadiremos tambin una descripcin bsica de las actividades
y caractersticas de cada puesto. Para las actividades con pblica
concurrencia, se debe tener en cuenta este factor dentro de la descripcin
de los usuarios presentes en sus instalaciones, considerados como
visitantes o usuarios, pero nunca como trabajadores.
Descripcin del entorno urbano, industrial o natural en el que figuren los
edificios, instalaciones y reas donde se desarrolla la actividad.
o Datos del entorno: Concretando si se encuentra dentro del entorno
urbano, interurbano, industrial o natural para posteriormente
profundizar en aquellos aspectos que pudieran influir en la
intervencin de ayudas externas, en previsin de problemas
relacionados con la instalacin al verse afectados por una
emergencia de la instalacin.
o Altura y usos de edificios colindantes: en relacin a las dificultades
que pudieran entraar para las ayudas externas.
o Locales, instalaciones u otras actividades potencialmente peligrosas
del entorno.
Descripcin de los accesos. Condiciones de accesibilidad para la ayuda
externa.
o Accesos: Describiendo los recorridos y vas de todo el entorno con
su correspondiente nomenclatura, ya sean principales o secundarias.
o Caractersticas de las vas: Se indicar el ancho de la calzada y de
las aceras de cada una de las vas que rodean el establecimiento,
junto con sus sentidos de circulacin y su adecuacin y accesibilidad
paro vehculos pesados de extincin de incendios.
o Medios Externos: Indicando el emplazamiento de Parques de
Bomberos, Comisaras o Jefaturas de Polica ms prximos.
Indicando en Kilmetros, su distancia con respecto al
establecimiento objeto del plan y el tiempo estimado para su llegada
en minutos. Todo ello representado en un plano de situacin donde
se sealar el recorrido ms lgico y rpido desde el cada punto
hasta nuestro establecimiento.
Recordemos que todos estos apartados no solo deben desarrollarse mediante
documentacin escrita, siendo necesario la elaboracin de al menos los siguientes
planos, en el tamao y escala adecuados para su correcta visualizacin:
Plano de situacin; comprendiendo el entorno prximo urbano, industrial o
natural en el que figuren los accesos, comunicaciones, etc.
Planos descriptivos; de todas las plantas de los edificios, de las
instalaciones y de las reas donde se realiza la actividad.
Captulo 3. Inventario, Anlisis y Evaluacin de Riesgos
Es en este captulo donde se determinan aspectos relacionados con los procesos
de produccin, que puedan ocasionar daos a las personas o a las instalaciones,
estableciendo mtodos de evaluacin, identificacin y cuantificacin de las mismas,
ya sean trabajadores y/o visitantes. Dicha Evaluacin consistir en: la realizacin
de una valoracin que pondere las condiciones del estado actual de cada uno de
los riesgos considerados en cada rea, as como su interrelacin. Para ello, se
deben realizar los siguientes pasos:
Paso 1
Descripcin y localizacin de los elementos, instalaciones, procesos de produccin
que puedan dar origen a una situacin de emergencia o incidir de manera
desfavorable en el desarrollo de la misma. Se deben describir las caractersticas del
edificio, nave o local segn el Cdigo Tcnico de la Edificacin en especial por
medio del DBS y DBSI, as como si se tratase de edificios industriales segn el RD
2267/2007 de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad
contra incendios en los establecimientos comerciales: condiciones del entorno
(asociados a la situacin, a los accesos al exterior y la situacin de las acometidas
elctricas, agua o gas), caractersticas constructivas (tipo de estructura portante,
cerramiento, altura sobre y bajo rasante y el tipo de cubierta), distribucin interior e
instalaciones de servicio (como calderas, ascensores etc.), asegurando que todas
ellas cumplen con la legislacin vigente:
Las instalaciones elctricas; segn el Reglamento Electrotcnico de Baja
Tensin y normas complementarias que lo desarrollan (Potencia, ubicacin,
etc.)
Las instalaciones de gas: en cumplimiento de la normativa especfica que
afecte al tipo de gas (fuente, tipo, uso, ubicacin y capacidad del depsito,
etc.) y las normas de la Compaa suministradora.
El aire acondicionado: teniendo como factor bsico el fluido frigorgeno y las
propiedades de ste, referentes a su reaccionabilidad y toxicidad en base a
los art. 19 y 20 del Reglamento de Seguridad para Plantas e Instalaciones
frigorficas y tambin segn el Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin y
normas complementarias que lo desarrollan, incluyendo; su potencia (KW/h),
material de los conductos, ubicacin, etc.
La calefaccin: debe cumplir su normativa especfica y, si le fuera de
aplicacin, el Reglamento de Aparatos a Presin, incluyendo; N de serie de
la caldera, combustible de encendido, presin de trabajo (Kg/cm
3
),
temperatura de trabajo (C), caudal (m
3
), etc.
Las comunicaciones y alarma: sistemas de comunicaciones instalados ya
sean internos o externos; telefona fija y mvil, radio-transmisores, megafona,
sirenas, interfonos, internet, etc.
Ascensores: numeracin y ubicacin de cada unidad, peso, carga, ocupacin,
etc.
Los procesos de produccin: proceso productivo de la actividad, relacin
entre los diferentes departamentos y actividades. Se recomienda su
inspeccin visual de los procesos.
Zonas y procesos de almacenamiento donde se almacenen productos
peligrosos bien en recipientes fijos o mviles, poniendo especial atencin en
el tipo de sustancias, compuestos, riesgos intrnsecos y su reactividad con el
entorno.

Paso 2
Inventario, anlisis y evaluacin de riesgos ya sean genricos o especficos de la
actividad en cuestin, junto con los de las actividades anexas o cercanas al
entorno, teniendo en cuenta las vas de acceso y accidentes geogrficos e
incluyendo aquellos riesgos establecidos o contemplados en los Planes de
Proteccin Civil y sus mapas de riesgos. En este proceso, resulta obligado
mencionar, que debemos tener presente el almacenamiento las sustancias
peligrosas, incluidas en los anexos de la conocida como normativa SEVESO (Real
Decreto 1254/1999, modificado por el Real Decreto 119/2005). Los datos recogidos
en los captulos anteriores debern ser ordenados sistemticamente y se analizarn
si los medios de proteccin disponibles son suficientes para conseguir unos niveles
mnimos de seguridad.
Desde un punto de vista concreto de las actividades e instalaciones que nos
afectan en el presente estudio, los riesgos pueden clasificarse en tres categoras:
Riesgos genricos: relacionados con el desarrollo de la actividad empresarial y
las instalaciones propias existentes en cualquier sector (electrocucin, cadas,
incendio, explosin, etc.).
Riesgos especficos: asociados a la utilizacin o manipulacin de productos
que, por su naturaleza, pueden causar daos (productos txicos, radioactivos,
petrolferos, etc.).
Riesgos mayores: (escapes de gases, explosiones, etc.): relacionados con
accidentes y situaciones excepcionales.
Identificacin
Es la primera etapa dentro de los estudios de Anlisis de Riesgos, y consiste en la
identificacin de los mismos. Los mtodos existentes para lograr el objetivo difieren,
tanto en su carcter cualitativo o cuantitativo como en su grado de sistematizacin.
Por tanto la identificacin de riesgos es, de hecho, el paso ms importante del
anlisis, puesto que cualquier riesgo cuya identificacin se omita no puede ser
objeto de estudio de manera anloga, una vez identificado un riesgo importante, es
probable que se tomen las medidas para reducirlo, incluso si la evaluacin
cuantitativa posterior es defectuosa.
Dentro de la identificacin de los elementos de cualquier accidente o sucesos en
una instalacin determinada, no es suficiente con apuntar la ocurrencia de una
explosin, o un escape txico, puesto que requiere de un estudio que esclarezca
los mecanismos o secuencias detonantes de ese accidente, con el fin de evitar su
rplica en el futuro. La evaluacin de estos riesgos se efectuar de la manera ms
objetiva posible por el redactor del plan, conjugando la posibilidad de que los
riesgos puedan producir daos y la magnitud de las consecuencias que esos
mismos daos pudieran producir. Para ello se proponen diversos Mtodos de
Anlisis.

Mtodos de Identificacin de Riesgos.
Tomando como referencia lo apuntado en las normas UNE-ISO 31000 sobre
Gestin del Riesgo sus Principios y Directrices, junto con su complemento UNE-EN
31010 sobre Tcnicas de Apreciacin del Riesgo. Podemos estar de acuerdo con
los siguientes Mtodos de Anlisis
97
, encuadrados en:
Mtodos Comparativos.
Se basan en la experiencia previa acumulada en un determinado campo, bien como
registro de accidentes o compilada en forma de cdigos o listas de comprobacin.
Entre otras tenemos: listas de comprobacin o checklists y anlisis histrico de
accidentes.
Hay que tener en cuenta que los ndices de riesgo no identifican peligros concretos,
ni mucho menos si stos son reales o potenciales, pero s sealan reas de
concentracin de los mismos, lo cual conduce a realizar un anlisis ms profundo.
Entre ellos cabe citar: ndice de Dow, Dow-Mond, IFAL, etc.
Mtodos Generalizados.
Proporcionan esquemas de razonamiento aplicables en principio a cualquier
situacin, lo que los convierte en herramientas de anlisis, verstiles y de gran
utilidad. Entre los que cabe citar: Anlisis de Riesgos y Operatividad (HAZOP),
Anlisis de Modalidades de Fallo y sus Efectos (FMEA), Anlisis de rbol de Fallos
(FTA), Anlisis de rbol de Sucesos (ETA), Anlisis What if, etc.
Es aconsejable, a la hora de seleccionar uno o varios mtodos para llevar a cabo la
identificacin de los riesgos presentes en un establecimiento, tener en cuenta la
actividad llevada a cabo, as como el grado de complejidad del mismo. En funcin
de estas premisas se optar por la seleccin de una metodologa u otra.

97
Los siguientes mtodos han sido extrados de: Gua Tcnica para la Elaboracin de
Planes de Autoproteccin. Catlogo General de Publicaciones. Autor: Proteccin Civil de
Espaa. Depsito Legal: M-26606-2012. [www.proteccioncivil.org]
Para conseguir un resultado realista se deben estudiar todos aquellos riesgos
generados en el interior de la instalacin, junto con los ocasionados por las
condiciones o formas de operacin de las diferentes actividades llevadas a cabo,
sin olvidar la peligrosidad de los distintos productos manejados.
Riesgo de Incendio.
A la hora de analizar el riesgo de incendio en un establecimiento existen varios
mtodos para su anlisis y evaluacin que nos proporcionan informacin sobre el
nivel del mismo. Existen varios mtodos para evaluar el riesgo de incendio; Meseri,
Gustav Purt, Gretener, E.R.I.C, F.R.A.M.E, etc. Entre los mtodos disponibles, se
deber aceptar el ms apropiado para el estudio a realizar en funcin del inmueble
para el cual se est elaborando el Plan de Autoproteccin.
Riesgo de Humo.
La naturaleza del riesgo de humo de gran intensidad va a ir ligado a algn tipo de
incendio o explosin, pudiendo afectar a personas y/o bienes, es decir, puede
provocar daos personales por asfixia y/o paradas cardiorrespiratorias y por otro
lado, ocasionar daos materiales, provocando desperfectos o destruccin. Las
intensidades de la materializaciones de los riesgos en un dao, va en funcin de la
intensidad del origen del suceso y del tiempo que se prolongue el mismo.
Riesgo de Corte de Suministro Elctrico Generalizado.
El riesgo de corte de suministro elctrico puede estar a cualquier incidencia del
funcionamiento normal de las instalaciones o por corte de los centros
suministradores. La magnitud de los daos provocados por un corte elctrico, sern
en funcin del tiempo de prolongacin del mismo y del tipo de avera que lo haya
podido originar, ocasionado principalmente prdidas econmicas y afectando
directamente a la produccin.
Riesgo de Explosin.
En los inmuebles, locales o establecimientos donde se encuentren instalaciones de
gas, depsitos o almacenamiento de mercancas peligrosas, se deber tener un
especial cuidado por escape de los mismos, llegando a ocasionar explosiones,
incendios o contaminacin atmosfrica, creando problemas graves de salud al
personal en contacto con el punto de fuga en cuestin o provocando daos
materiales. Este riesgo de explosin puede estar presente en muchas de las
actividades realizadas en el mundo laboral, pudiendo ser debido a tres motivos
fundamentales:
Manipulacin de materiales explosivos.
Presencia de gases, vapores, nieblas o nubes de polvos en el aire que pueden
crear una atmsfera potencialmente explosiva.
Existencia de recipientes, tuberas, etc., sometidos a presiones elevadas,
derivando en reventones de las mismas.
Entre otros, al menos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el R.D. 681/2003,
de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores
expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas en el lugar de trabajo.
Riesgo de Contaminacin por Agentes Qumicos.
Para una primera clasificacin de estos riesgos se considera como ms
conveniente seguir la legislacin de la Unin Europea, aplicada en todos los
Estados del Espacio Econmico Europeo aceptada y seguida mayoritariamente y
que adems sirve actualmente de primera referencia para el resto de la legislacin
medioambiental, industrial, laboral, etc. Se trata de la relativa a la clasificacin,
envasado y etiquetado de sustancias peligrosas (67/548/CE), modificada por la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 1999/33/CE y el REGLAMENTO
(CE) N 1272/2008 sobre clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y
mezclas, por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y
1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n 1907/2006. La naturaleza de los
principales riesgos a tener en cuenta son los siguientes:
Segn las propiedades fsico-qumicas de los elementos causales.
La salud humana (toxicidad y otros efectos especficos)
El medio ambiente.

Paso 3
Identificacin, cuantificacin y tipologa de las personas tanto afectas por la
actividad como ajenas a la misma que tengan acceso a los edificios, instalaciones y
reas donde se desarrolla la actividad. Podramos definirlo como un riesgo de
naturaleza externa que pueda afectar a la actividad, la posibilidad de que se
produzca un dao o catstrofe en el medio ambiente debido a un fenmeno natural
o a una accin humana. A continuacin se pasa a analizar cada uno de los distintos
riesgos externos que pueden afectar a la actividad y que van a depender del agente
que lo provoque. En este apartado se realizar una primera diferenciacin entre:
Trabajadores del centro; de los cuales, todos o algunos, formarn parte del
Equipo de Emergencias.
Usuarios o visitantes del centro; las cuales tendrn que ser evacuadas.
Hay que destacar que si el centro ya est en uso, se utilizar la ocupacin real del
mismo para el diseo de la evacuacin. Pero si el centro al que se confecciona el
Plan est en ejecucin, se utilizarn las densidades de ocupacin determinadas en
el CTE-DBSI3 del Cdigo Tcnico de la edificacin.
Para el diseo de las vas de evacuacin o para la comprobacin del cumplimiento
de la normativa, siempre se utilizar la ocupacin ms desfavorable, la real o la de
clculo. Adems, se debern tener en consideracin las circunstancias reales de
las personas que utilizan el centro o que pudieran utilizarlo; ancianos, nios, bebes,
minusvlidos, etc. (Ley 8/1995, de 6 de abril, de accesibilidad y supresin de
barreras fsicas y de la comunicacin de Canarias)
Riesgos Naturales.
Un riesgo natural se puede definir como la probabilidad de que, tanto el territorio
como la sociedad que habita en ella, pudieran verse afectados por episodios
naturales de rango extraordinario. Los ms usuales son:
Riesgos por Fenmenos Meteorolgicos Adversos: aquellos fenmenos que
producen situaciones que modifican completamente el desarrollo de la vida
normal y afectan gravemente a la actividad humana, con importantes
repercusiones sobre la economa, los bienes de las personas e incluso, su propia
integridad fsica
98
: Lluvias, Tormentas, Inundaciones, Fuertes Vientos, Nevadas,
Calimas, etc.
Tendremos por tanto que tener en cuenta de forma generalizada, la zona donde
se ubica el centro, establecimiento y dependencias, para evaluar la posibilidad
de estos riesgos meteorolgicos. En funcin de la ubicacin se valorar si la
actividad a desarrollar est en zonas inundables, as como si es una zona de
vientos fuertes, tormentas o una zona donde se producen nevadas o intensas
heladas. Y por ltimo se establecer cmo puede afectar la presencia de estos
fenmenos, al funcionamiento normal de la actividad a realizar. Para un mejor
anlisis y evaluacin de los riesgos de Inundaciones se tendr en cuenta las
inundaciones histricas producidas en la zona donde se encuentra la actividad,
comercio, edificio o establecimiento y as poder prevenir el riesgo de futuros
episodios. Como referencia se pueden consultar los planes Especial de
Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones de las Comunidades
Autnomas.
Riesgos Geolgicos: Principalmente los movimientos ssmicos y las erupciones
volcnicas. Los riesgos producidos por los Movimientos Ssmicos estn
originados por el choque de placas tectnicas. Segn el mapa de peligrosidad
ssmica de Espaa contemplado en la Norma de Construccin Sismorresistente
(NCSR-2002), se establece por municipios la relacin de valores de la
aceleracin smica bsica. Tambin y a modo de consulta queda reflejada la
peligrosidad ssmica en los Planes Especiales de Proteccin Civil.
En ambos casos, debemos tener presente el mapa de riesgos publicados por el
Centro Nacional de Informacin Ssmica, del Instituto Geogrfico Nacional, as
como lo descrito por el PEVOLCA
99
.

98
Definicin establecida por el PEFMA (Plan Especfico de Proteccin Civil por Fenmenos
Meteorolgicos adversos) del Gobierno de Canarias.
99
Plan Especial de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias por riesgo volcnico
en la Comunidad Autnoma de Canarias.
Riesgos Tecnolgicos: que recogen todas las actividades industriales peligrosas
y el transporte de mercancas peligrosas. En este apartado se tendr que tener
en cuenta el tipo de fabricacin y almacenamiento de actividades peligrosas que
se desarrollen en las proximidades de nuestro centro, establecimiento, o
dependencias objeto del estudio, para poder evaluar los riesgos que estas
actividades pueden transmitir; estudiando la proximidad del inmueble a
carretera/s o lnea de ferrocarril por las cuales se puedan realizar algn tipo de
transporte de mercancas peligrosas que le afecten directa o indirectamente a la
actividad en cuestin, ante un accidente, incendio, explosin, etc.
Riesgos Antrpicos: sobre todo los incendios, entendida como la presencia de
reaccin exotrmica (fuego) no controlada, y que puede calcinar algo que no
est destinado a quemarse. Se tendr que tener en cuenta la proximidad a otras
construcciones en general tales como edificios, naves, etc., para evaluar las
actividades que se desarrollen en las mismas, que puedan afectar directamente
a la actividad objeto de este estudio. Este tipo de sucesos son de vital
importancia por su elevado ndice de daos, no solo a la propia instalacin, sino
a las personas que se encuentren en sus inmediaciones, dado que puede
desembocar en exposiciones, provocando quemaduras graves, intoxicacin por
inhalacin de humo, prdida de consciencia o la muerte.
En los lugares donde existan grandes concentraciones humanas, como por
ejemplo los espectculos pblicos, es muy importante tener en cuenta las zonas
donde se realizan; locales de reunin, estadios, discotecas, playas, a campo
abierto, etc. Segn la Norma Bsica de Autoproteccin, se atender a alguno o a
varios de los siguientes criterios:
Aforo y ocupacin.
Vulnerabilidad.
Carga de fuego.
Cantidad de sustancias peligrosas.
Condiciones fsicas de accesibilidad de los servicios de rescate y
salvamento.
Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y salvamento.
Posibilidad de efecto domin y daos al exterior.
Condiciones del entorno.
Otras condiciones que pudieran contribuir al riesgo.
Adems de todos estos riesgos comentados, debern tenerse en cuenta, por lo que
pudiera afectar a la actividad, aquellos riesgos para los que la Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias del Gobierno autonmico o incluso municipal, haya
considerado dentro de la redaccin de Planes de Proteccin Civil de la zona donde
se ubicara la actividad objeto del plan.
Por ltimo no podemos obviar aquellos riesgos, que aunque son antrpicos, ms
bien tienen su origen en actividades delictivas, como son; las amenazas de bomba,
los actos terroristas, las intrusiones, la violencia fsica, robos, etc. Todos ellos
deben ser analizados convenientemente, utilizando Mtodos de Anlisis como el
Mosler o cuantitativo mixto, muy tiles para valorar las posibles prdidas materiales.
Captulo 4. Inventario y Descripcin
(Medidas y Medios de Autoproteccin)
Para la elaboracin de este captulo debemos conocer cules son los medios
tcnicos disponibles: Instalaciones de deteccin, alarmas, extincin de incendios,
as como los medios humanos con los que cuenta la actividad, su distribucin por el
edificio y su disponibilidad horaria.
Ser necesario realizar un inventario y descripcin de las medidas y medios,
humanos y materiales de que dispone la entidad para controlar los riesgos
detectados, enfrentar las situaciones de emergencia y autoproteccin, facilitando
con ello la intervencin de los Servicios Externos de Emergencias. Sin olvidar las
medidas y los medios, humanos y materiales, disponibles en aplicacin de
disposiciones especficas en materia de seguridad.
Toda la informacin mencionada anteriormente deber estar acompaada de la
correspondiente documentacin grfica e incluida en el Anexo III del propio plan:
Planos de ubicacin de los medios de autoproteccin conforme a normativa
UNE.
Planos de recorridos de evacuacin y reas de confinamiento, reflejando el
nmero de personas a evacuar o confinar por reas segn los criterios
fijados en la normativa vigente.
Planos de compartimentacin de reas o sectores de riesgo.
Medios Materiales: Instalaciones de Proteccin
El objetivo de este apartado es identificar y localizar todos los tipos y medios de
proteccin disponibles en el edificio.
Las instalaciones con que deben dotarse los establecimientos se establecen en el
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE), en el Documento Bsico Seguridad (DBS)
en caso de Incendios, Seccin SI-4 Deteccin, control y extincin del incendio, y en
el RD 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, o si fuera el caso,
por aquellas normas que los sustituyan o complementen.
Por tanto, deben analizarse las infraestructuras presentes y proponerse la
instalacin de otras nuevas si se considera necesario para la seguridad de la
misma, indicando las instalaciones exigibles de cada tipo (extintores, BIEs etc.),
sealando siempre el texto legal en el que se basa la afirmacin.
En particular se describirn las instalaciones de deteccin, alarma y los equipos y
medios de extincin de incendios (automtico o manuales), adems de los
alumbrados especiales (sealizacin, emergencia) y los medios de socorro y
rescate, indicando para cada uno de ellos sus caractersticas, ubicacin,
adecuacin, nivel de dotacin, estado de mantenimiento, etc.
Esta relacin de medios debe ser exacta, reflejando la realidad existente con
independencia de la que debiera disponerse segn los criterios legales de
aplicacin.
Inventario de Medios Humanos
En este apartado se indican las personas destinadas a la lucha contra las
emergencias, las cuales forman el Equipo de Emergencias. La direccin del
establecimiento, como responsable de la redaccin e implantacin del Plan de
Autoproteccin, puede asumir las funciones de Coordinador General de la
Emergencia o delegar en cualquier otra persona.
Tanto la direccin del establecimiento, como los coordinadores conocern el Plan
de Autoproteccin en profundidad, para poder realizar correcciones al mismo a la
vista de los resultados de los simulacros. Debiendo conocer perfectamente el
riesgo, los medios disponibles para la consecucin de la implantacin del plan a
travs del seguimiento de todas sus fases.
El resto del personal, ser convenientemente informado de los aspectos principales
del plan, para posteriormente entrar al detalle en el Plan de Actuacin. Dichos
aspectos sern desarrollados en apartados posteriores.
Por otro lado, los usuarios del establecimiento necesitan conocer el desarrollo del
Plan de Actuacin y participar, en la parte que les corresponda, as como en el
desarrollo y en la implantacin del mismo. En la fase de implantacin del Plan de
Autoproteccin se seleccionarn a las personas que van a colaborar en la
emergencia, debiendo indicar en este documento:
El nombre de la persona.
El puesto de trabajo habitual.
El puesto o responsabilidad asignada en la emergencia.
Para el inventariado de los medios humanos se toman en cuenta todas las
instalaciones, as como la disponibilidad del personal (con sus diferentes turnos,
das festivos, bajas, etc.)
La combinacin de estos factores dar el nmero de personas disponibles en un
momento dado en cada lugar. En funcin del nmero de personas se podr
determinar los equipos de intervencin.
Es importante registrar el nmero de equipos de emergencia necesarios, con sus
componentes y cometidos; definiendo tambin las personas que van a participar en
el Equipo de Emergencias en cada turno.
Los equipos deben cubrir todas las reas del edificio, con un rea de actuacin
definida, que generalmente se corresponde con aquella donde estn ubicados sus
puestos de trabajo.
El Equipo de Emergencias
Son el conjunto de personas especialmente formadas, entrenadas y organizadas
para la prevencin y actuacin en las emergencias acaecidas dentro del mbito del
establecimiento. Su misin fundamental consiste en evitar la existencia de
condiciones que puedan originar el siniestro.
En materia de proteccin, se debe hacer uso de los equipos e instalaciones
previstas a fin de dominar el siniestro o en su defecto controlarlo hasta la llegada de
ayudas externas, procurando, en todo caso, que el coste en daos humanos sea
nulo o incluso el menor posible.
Como mnimo un Equipo de Emergencias siempre tendr un responsable, el titular
de la actividad y el Equipo de Alarma y Evacuacin. Las funciones de los miembros
del Equipo de Emergencias sern:
Recibir informacin del riesgo general y particular que presentan los
diferentes procesos desarrollados en el establecimiento.
Sealar las anomalas que se detecten y verificar que han sido subsanadas.
Conocer la existencia y el manejo de los medios materiales disponibles.
Hacerse cargo de mantenimiento de los citados medios.
Suprimir sin demora las causas que puedan provocar cualquier anomala
mediante:
o La accin indirecta (dando la alarma a las personas designadas en el
plan de emergencias) o la accin directa y rpida.
o La accin directa y rpida (cortar la corriente elctrica, cerrar la llave
de paso del gas, aislar las materias inflamables, etc.).
Combatir el fuego desde su descubrimiento, mediante:
o El accionamiento de la alarma.
o La aplicacin de consignas del plan de emergencia.
o La utilizacin de los medios de primera intervencin disponibles
mientras llegan los refuerzos.
Prestar los primeros auxilios a las personas accidentadas.
Coordinarse con los miembros de otros equipos para anular los efectos de
los accidentes o reducirlos al mnimo.
Junto con los miembros del Equipo de Emergencias se realizar un cuadrante para
cada turno de trabajo que incluya:
o El puesto ocupado en los equipos de emergencias.
o Nombre de la persona.
o Puesto de trabajo en la empresa.
Comit de Emergencias
En caso de existir, estar compuesto por:
La Direccin.
El Jefe de Emergencias.
El Jefe de Intervencin.
Los Coordinadores de Planta.
Sus funciones fundamentales son:
Programar las actividades necesarias para crear una poltica de prevencin
en el establecimiento.
Evaluar y analizar la programacin prevista, incluidos los simulacros.
Direccin
Son funciones propias y responsabilidades de la Direccin las que se muestran a
continuacin:
Redaccin e implantacin del Plan.
Recepcin de las alarmas.
Declaracin del tipo de emergencia.
Avisar a los servicios de ayuda exterior.
Revisin y actualizacin del plan.
Supervisin de los ejercicios de evacuacin y de las prcticas del Equipo.
Recepcin de los partes de incidencias.
Recepcin e informacin a ayudas exteriores.
Jefe de Emergencias (J.E.).
En el plan de autoproteccin tiene las siguientes funciones propias y delegadas:
Programa de Mantenimiento de las instalaciones.
Programa de Formacin de los Equipos de Emergencias.
Investigacin de las emergencias.
Funciones delegadas como:
o Implantacin del Plan.
o Recepcin de las Alarmas.
o Declaracin del tipo de Emergencia.
o Revisin y actualizacin del plan.
o Supervisin de los ejercicios de evacuacin y de las prcticas de
los Equipos de Emergencia.
o Recepcin de los partes de incidencias.
o Recepcin e informacin a Ayudas Exteriores.
En lo que respecta a aquellos intervinientes que solo actan en caso de emergencia
y que estn constituidos dentro de los Equipos de Emergencias, comentamos a
continuacin sus funciones:
J. E. Jefe de Emergencias: Ostenta la mxima autoridad en el
establecimiento durante las emergencias. Actuar desde el centro de control
(lugar donde se centraliza las comunicaciones) a la vista de las
informaciones que reciba del Jefe de Intervencin desde el punto de la
emergencia. La persona escogida deber estar en posesin de amplios
conocimientos en materia de seguridad, de extincin contra incendios y de
la actividad que se desarrolla en el establecimiento, localizable durante las
24 horas del da, tendr un conocimiento exacto del propio Plan de
Autoproteccin debiendo ser una persona con dotes de mando, con
capacidad para tomar decisiones en situaciones de crisis y trabajar bajo
situaciones de gran estrs emocional, puesto que ser l quien decida el
momento de la evacuacin del establecimiento y asumir la mxima
responsabilidad en la gestin de cualquier emergencia.
J. I. Jefe de Intervencin: Valorar la emergencia y asumir la direccin y
coordinacin de los equipos de intervencin. Representa la mxima
autoridad, e informar y ejecutar las rdenes que reciba del Jefe de
Emergencias (J.E.) a travs de algn medio de comunicacin fiable.
C. C. Centro de Control: Es el lugar donde se controla y dirigen las
emergencias, las intervenciones y los simulacros, se reciben las incidencias
de los coordinadores y se solicitan las ayudas de recursos exteriores.
C. P. Coordinadores de Planta, Zona o Sector: Son los responsables de
la evacuacin de una determinada planta o zona.
E. A. E. Equipo de Alarma y Evacuacin: Su misin es asegurar una
evacuacin total y ordenada de su sector y garantizar que se ha dado la
alarma. Tambin debe comprobar la evacuacin de sus zonas y controlar
las ausencias en el punto de reunin exterior una vez realizada la
evacuacin.
E. P. A. Equipo de Primeros Auxilios: Su misin consiste en prestar los
primeros auxilios a los lesionados durante una emergencia. Deben estar
formados y adiestrados en emergencias y urgencias mdicas,
inmovilizacin, movilizacin y transporte de heridos.
E. P. I. Equipo de Primera Intervencin: Conjunto de personas
encargadas de intentar controlar aquellos conatos de emergencia que se
produzcan y puedan ser reconducidos con su sola intervencin.
E. S. I. Equipo de Segunda Intervencin: Conjunto de personas que
actan cuando dada la gravedad de la emergencia, sta no pueda ser
controlada por los Equipos de Primera Intervencin. Se encargan de enlazar
o colaborar con los servicios externos de apoyo a la emergencia.
Captulo 5. Mantenimiento de Instalaciones
Con el objetivo de asegurar el correcto mantenimiento de las instalaciones
destinadas a su utilizacin en situaciones de emergencia, se hace imprescindible
establecer un plan de mantenimiento que garantice su operatividad, incluyendo
distintos manuales que determinen las acciones a realizar con cada una de las
instalaciones de riesgo y sus medios de proteccin, as como las inspecciones de
seguridad que se deben de realizar, segn un programa de actividades destinadas
a: la revisin, inspeccin, reparacin y/o sustitucin de elementos y medios tcnicos
destinados a la autoproteccin. La documentacin referida de este captulo V
deber estar acompaar por un cuadernillo de hojas numeradas donde queden
reflejadas las operaciones de mantenimiento y las inspecciones de seguridad
realizadas, conforme a lo dispuesto por la normativa y reglamentos de instalaciones
vigentes.
Instalaciones a Revisar y Mantener:
La instalacin elctrica.
Todas las instalaciones de gas, combustibles y/o comburentes, y su red de
transporte y almacenamiento, en caso de existir.
La instalacin de aire acondicionado, tanto de los conductos como de la
maquinaria y, si la tuviera, la compartimentacin de la instalacin y el
sistema de compuertas que pudiera tener, el sistema de extraccin de
gases, etc.
La instalacin de calefaccin incluyendo: la caldera, el combustible de la
misma, las conducciones, etc.
El sistema de comunicaciones que se tenga implantado en el
establecimiento, megafona, sirenas, alarmas, pulsadores, etc.
Los equipos de elevacin con todos sus componentes.
Mantenimiento preventivo de las instalaciones de proteccin
Se desarrollar segn lo enunciado en el RD 1942/1993 y la Orden de 16/04/1998,
pudiendo estas ser realizadas, segn las tablas I y II; trimestral o semestralmente
(por el propio personal usuario o titular de la instalacin) o anual y quinquenalmente
(por una empresa mantenedora autorizada).
El alumbrado de emergencia y la sealizacin se consideran tambin como
instalaciones de proteccin y debern revisarse en unos periodos prudentes, en
torno a los seis meses. Al alumbrado de emergencia se le realizar una prueba de
funcionamiento. Con respecto a la sealizacin se comprobar que est visible y
que cumple con su funcin, ya que se han podido cambiar determinados aspectos
de la instalacin durante los primeros meses, y no se ha modificado la seal.
Realizacin de las inspecciones de seguridad
Hay que tener en cuenta que segn el tipo de actividad o establecimiento al que
nos enfrentemos, deberemos consultar toda la normativa que le sea de aplicacin,
dejando constancia documental de todas las inspecciones realizadas y de los
elementos sustituidos o reparados. En la actualidad, la normativa vigente obliga a la
realizacin de inspecciones en todas aquellas actividades que trabajan con
sustancias peligrosas, existiendo otras actividades, que sin trabajar con estas
sustancias peligrosas, tienen establecidas una serie de inspecciones por parte de la
Administracin Local o Autonmica.
Captulo 6. Plan de Actuacin en Emergencias
Para establecer las correctas actuaciones que deben realizarse en una situacin de
Emergencias, se ha de redactar el llamado Plan de Actuacin, cuyo origen se basa
en los resultados obtenidos en el anterior Captulo III.
Este documento, llamado Plan de Actuacin en Emergencias e incluido dentro del
propio Plan de Autoproteccin, establece la organizacin y respuesta ante
situaciones de emergencias previamente clasificadas, las medidas de proteccin e
intervencin a adoptar, y los procedimientos y secuencia de actuacin para
conseguir mitigar o eliminar los potenciales daos provocados por dicha
emergencia, segn los medios tcnicos y humanos disponibles.
La operatividad del Plan se basa en dar respuesta a; qu hacer, cundo hacerlo,
como hacerlo, quin lo har y donde se har. Todo ello explicado y redactado en un
lenguaje claro, concreto y conciso, huyendo de tecnicismos desconocidos por el
ciudadano medio. En un intento por dar a conocer que es un Plan de Actuacin
ante emergencia, los tipos de Emergencias que se pueden presentar en funcin de
su gravedad, en esta actividad o instalacin, los procedimientos de actuacin y las
funciones y caractersticas de los Equipos de Emergencias.
Identificacin y clasificacin de las emergencias:
En funcin del tipo de riesgo.
En funcin de la gravedad.
En funcin de la ocupacin y medios humanos.
Procedimientos de actuacin ante emergencias.
Deteccin y alerta.
Mecanismos de alarma: Identificacin de la persona que dar los avisos
y del centro de coordinacin de atencin de emergencias de Proteccin
Civil.
Mecanismos de respuesta frente a la emergencia.
Evacuacin y/o confinamiento.
Prestacin de las primeras ayudas.
Modos de recepcin de las ayudas externas.
Tambin ser necesaria la Identificacin y funciones de las personas y equipos que
llevarn a cabo los procedimientos de actuacin en emergencias y del responsable
de la puesta en marcha del Plan de Actuacin ante emergencias. Estas funciones
sern las expuestas en el anterior captulo V.
Identificacin y clasificacin de emergencias
Como ya se ha comentado, para redactar correctamente los procesos de actuacin
ante emergencias se debe tener en cuenta la gravedad de la emergencia
presentada, la disponibilidad de medios humanos en ese momento, su dificultad de
control y las posibles consecuencias. Esto nos lleva a establecer los siguientes
tipos de emergencia:
Conato: Suceso que puede ser controlado y solucionado de forma sencilla y rpida
por el propio personal o con medios de proteccin del local, dependencia o sector.
Por regla general, al actuar sobre l antes de los primeros 5 minutos de su inicio.
Ej.: Fuego dentro de una papelera, cortocircuito en un cuadro o aparato elctrico
Emergencia parcial: Situacin cuyo control, extincin o eliminacin requiere de la
actuacin de equipos especiales del sector. No es previsible que afecte a sectores
colindantes.
Ej.: Fuego dentro de un habitculo (despacho, almacn, etc.), cortocircuito en un
cuadro o aparato elctrico (ordenador, radiador, televisin, maquinaria Industrial,
etc.)
Emergencia general: Situacin para cuyo control se precisa de todos los equipos y
medios de proteccin propios y la ayuda de medios de socorro y salvamento
externos. Generalmente comportar evacuaciones totales o parciales.
Ej.: Fuego incontrolado (incendio) dentro de un habitculo (despacho, almacn,
etc.)
Dentro de cada actividad o instalacin, el redactor del Plan deber tener presente la
evolucin de tipo de emergencia, determinando su gravedad para tomar la decisin
correcta en cada momento. Por tanto es condicin indispensable que la persona
que ostente la condicin de Jefe de la Emergencia (J.E.) est convenientemente
formado y entrenado en la valoracin y gravedad de los riesgos existentes.
En este sentido, la emergencia presentada tambin puede ser valorada en funcin
de los tipos de riesgos: Naturales (inundaciones, geolgicos, ssmicos,
meteorolgicos), Antrpicos (incendios, aviso y/o colocacin de explosivos,
accidentes de productos qumicos, etc.)
Tampoco debemos olvidar la ocupacin de la instalacin en ese momento, lo cual
no debe ser excusa para variar el tipo de emergencia, sino ms bien para
determinar el momento para ordenar la evacuacin de la instalacin o por el
contrario el confinamiento en su interior. En otras ocasiones, y dependiendo del tipo
de usuarios (nios, ancianos, impedidos,...), se podr anular o alterar alguno de los
tipos de emergencia.
En cuanto a los medios humanos presentes en ese momento, destinados a la
resolucin de la misma no influirn en la tipologa de la emergencia, pero s en la
forma de resolverla o luchar contra ella. Como ya se ha comentado, dependiendo
del tipo de usuarios habr establecimientos que necesiten potenciar el Equipo de
Alarma y Evacuacin (E.A.E.), en detrimento de otros recursos o viceversa.
Procedimientos de actuacin ante Emergencias
En este apartado se definen las actuaciones de todo el personal en una situacin
de emergencia ante la deteccin de un posible incidente o su previsible
materializacin en los siguientes minutos, horas o das y su alerta, entendida sta
como:
Alerta: situacin declarada con el fin de tomar precauciones
especficas debido a la probable y cercana ocurrencia de un suceso o
accidente.
Cuando se considere apropiado se evitar provocar el pnico de forma innecesaria
a los usuarios o visitantes de hospitales o lugares de grandes concentraciones de
personas, utilizando mensajes cifrados o cdigos sonoros que slo sean conocidos
por los Equipos de Emergencias o personal interno, para que estn preparados
para el siguiente nivel de emergencia. Esta situacin permite a los Equipos de
Emergencias prepararse ante lo que se van a enfrentar, llegando en algunos casos
a poder repasar los protocolos de actuacin antes de su activacin y posterior
movilizacin una vez decretada la emergencia.
Por el contrario, el aviso o alarma; realizado por medios tcnicos desde el Centro
de Control hacia los trabajadores y/o usuarios, ser siempre supervisado por orden
del Jefe de Emergencias (J.E.). En caso de no existir medios tcnicos, dicho aviso
se realizar de forma manual y directa por el propio Equipo de Alarma y Evacuacin
siguiendo instrucciones del Jefe de Emergencias.
Alarma: Aviso o seal por la que se informa a las personas para que
procedan a actuar segn lo establecido en el Plan de Autoproteccin,
siguiendo las instrucciones especficas ante cada situacin de
emergencia.
En esta fase del proceso, el propio Centro de Control tambin realizar el aviso
telefnico a las ayudas exteriores cuando as lo ordene el Jefe de Emergencias. De
esto se deduce que el Centro de Control se convierte en el centro de coordinacin
de atencin de emergencias de Proteccin Civil interno; por tanto deber
asegurarse el funcionamiento del mismo y los protocolos de llamada que son
conveniente utilizar en cada caso, as como su funcionamiento operativo autnomo
en caso de cada de fluido elctrico o de comunicaciones.
Mecanismos de respuesta frente a la emergencia
Los procesos fsicos o mecnicos de respuesta frente a la emergencia se basarn
en las siguientes pautas:
Accionamiento automtico de los medios de estas caractersticas a travs
de los sistemas de deteccin, sin necesidad de intervencin humana.
Seguir las instrucciones correspondientes por parte de usuarios y los
trabajadores restantes transmitidas por el Equipo de Alarma y Evacuacin.
Movilizar al Equipo de Emergencias para que cada equipo realice su
funcin.
Evacuacin y/o confinamiento.
Recordemos que dependiendo del tipo de Emergencia y de su gravedad, podremos
optar por una Evacuacin y/o confinamiento de todas las personas que se
encuentren en su interior, para ello, Plan de Actuacin definir las circunstancias
por las que no se debe realizar una evacuacin y hay que confinarse en zonas
determinadas al efecto, estableciendo para ello puntos de reunin para las
personas evacuadas, recorridos de evacuacin al exterior del establecimiento, y los
medios y forma de transporte de heridos.
En una evacuacin, real o simulada, los miembros del Equipo de Alarma y
Evacuacin sern los encargados de comprobar la ausencia de personas en su
zona y debern disponer de los listados de personal por turnos y ubicacin. En
cualquier evacuacin debemos tener en cuenta la posibilidad de existir personas
con impedimentos fsicos, la necesidad de rescate de atrapados (ascensores,
pasillos, etc.), el transporte de heridos y la informacin y comunicacin con
personas ajenas al establecimiento (sobre todo si son extranjeros).
Prestacin de las primeras ayudas
Esta primera ayuda parte del Equipo de Emergencias y comienza tras la presencia
del Equipo de Alarma y Evacuacin en los puntos habilitados para ello,
seguidamente se informar al centro de control de las incidencias surgidas durante
la misma. Llegados a esta punto hay que recordar que los primeros auxilios deben
aplicarse en las puntos de encuentro o en zonas seguras y nunca en el interior de la
zona de impacto.
Con la llegada de las ayudas externas, recibidas por el Jefe de Intervencin (J.I.), y
ante el desequilibrio y caos reinante en este tipo de sucesos, se establecer un
Puesto de Mando Avanzado (P.M.A.), donde se integrarn cada uno de los
responsables de los recursos externos presentes en el incidente. Ser entonces
cuando los restantes equipos internos se pondrn a disposicin de las autoridades
presentes en el lugar, siendo su retirada de forma paulatina con la llegada de ms
recursos externos o a solicitud de stos.
Por el contrario el Jefe de Emergencias no finalizar su misin hasta ser informado
de la finalizacin de la emergencia por la autoridad competente presente en el
lugar, ordenando el regreso al centro si fuera posible o necesario. Posteriormente
deber realizar el correspondiente informe interno en un intento por esclarecer lo
sucedido y evitar su reincidencia.
Identificacin y funciones de las personas y equipos que llevarn a cabo Los
procedimientos de actuacin en emergencias
Los componentes del Equipo de Emergencias y sus funciones genricas se han
especificado y nombrado en el captulo dedicado al Inventario y descripcin de las
medidas y medios de autoproteccin (Cap. IV). Por tanto en este apartado se
describen las funciones especficas de los principales intervinientes para hacer
frente a cada uno de los riesgos que se hayan considerado en la redaccin del Plan
de Autoproteccin. Tambin se identificar a los componentes de los equipos en
cada uno de los turnos de trabajo y a los suplentes que haya que nombrar por bajas
o vacaciones. Los protocolos de actuacin sern:
Cualquier persona que descubra un siniestro y comunique la emergencia al
centro de control mediante telefona interior, deber, ante todo, Mantener la
calma y No gritar.
El Centro de Control; efectuar las llamadas de emergencia segn el orden
establecido, dando los avisos de emergencia por el procedimiento
establecido, siguiendo las instrucciones del Jefe de Emergencias. En caso
necesario, ordenar la evacuacin parcial y total, segn lo indique el J. E.
El Jefe de Emergencias; recibir la Alarma desde el centro de control,
declarando el tipo de emergencia y acudiendo al centro de control para
dirigir las operaciones y recibir la informacin necesaria y tomar las
decisiones en funcin de la evolucin de la emergencia.
Jefe de Intervencin; ser quien acuda al lugar de la emergencia.
Coordinando los equipos que intervienen en la resolucin de la misma y
ejerciendo de canal comunicacin entre el lugar del suceso y el centro de
control, dirigido por el J.E., con la llegada de recursos exteriores, ser el
responsable de su recepcin, prestando su colaboracin e informndoles de
las actuaciones realizadas hasta el momento.
Identificacin del responsable de la puesta en marcha del plan de actuacin
ante emergencias
Puesto que no todas las actividades o instalaciones cuentan con un mismo horario
de trabajo o apertura al pblico, es necesario identificar tanto a la persona
responsable como a la persona que sustituir, siendo sta la encargada de iniciar
las actuaciones ante cualquier emergencia que se presente, y que por regla general
recae en el Jefe de Emergencias (J.E.)
Plan de Gestin de Crisis
Es recomendable que cualquier empresa o administracin tenga prevista una
poltica informativa perfectamente estructurada que responsa de forma gil a la
opinin pblica en aquellas situaciones de crisis que pudieran presentarse, puesto
que ha quedado demostrado que su ausencia, promueve la desinformacin y
estimula divulgacin de rumores, muy dainos para la imagen de la empresa.
En este sentido los medios de comunicacin habituales, as como los medios de
comunicacin social, tambin llamados 2.0, hacen imprescindible contar con un
equipo multidisciplinar con capacidad de respuesta no solo operativa, sino
informativa, por tanto la inclusin de un Portavoz Informacin Oficial Propio
(PIOP)
100
que gestione no solo la informacin a todos los medios de comunicacin
oficial, sino incluso que maneje las herramientas de comunicacin social ms
habituales y bsicas (Facebook y Twitter) son una herramienta necesaria para
incluir en los Planes de Autoproteccin.
Esta figura de Portavoz Oficial
101
puede ser asumida por los Graduados en
Seguridad y Control de Riesgos, por cuanto su formacin acadmica abarca
especficamente conocimientos bsicos de periodismo, aportando la veracidad
extra que le proporciona su categora de Tcnico en materia de Gestin de
Emergencias y Seguridad.
Captulo 7. Integracin del plan en otros de mbito superior
La Integracin del cualquier plan de autoproteccin en otros de mbito superior:
estableciendo la propia jerarqua de intervencin y los procesos de aumento y
disminucin de nivel de la Emergencia en relacin a los Planes de Emergencias
Municipales.
En caso de existir dentro del municipio o comunidad autnoma un plan de rango
superior, se establecern los protocolos de coordinacin necesarios para
interrelacionar ambos planes, que en caso de Canarias quedaran establecidos de
la forma que comentaremos en el Apartado 8 (Normativa Autoproteccin vs
Prevencin de Riesgos Laborales)

100
Trmino utilizado en las Jornadas de la Gestin de la Informacin en Emergencias 19 y
20 de abril de 2013. Autor: Luis Serrano
101
Estos aspectos estn incluidos en las competencias curriculares y formativas del Grado
en Seguridad y Control de Riesgos.
Este proceso se desarrollar mediante tres puntos:
Los protocolos de notificacin de la emergencia con el siguiente itinerario;
alertante informa al Centro de Control, ste a los Equipos de Emergencias,
trabajadores y usuarios, y finalmente a los Servicios de Ayuda Exterior, si
fuese necesario.
La coordinacin entre la direccin del Plan de Autoproteccin y la direccin
del Plan de Proteccin Civil donde se integre el Plan de Autoproteccin.
Las formas de colaboracin de la organizacin de autoproteccin con los
planes y las actuaciones del sistema pblico de Proteccin Civil.
Protocolos de notificacin de la emergencia
Son los procedimientos elaborados por la empresa en donde se especifica cmo,
cundo y a quin se debe comunicar la situacin de emergencia al exterior. Esto se
realizar cuando los medios de la empresa no son suficientes para controlar la
emergencia, debiendo establecerse protocolos para contactar con los servicios
especializados externos, de mbito superior: Servicios de Extincin Salvamento y
Rescate (SEIS), Fuerzas y Cuerpo de Seguridad (Estatales y/o Municipales),
Proteccin Civil, Servicios de Urgencias Sanitarias (Ambulancias, Hospitales), etc.
Todos ellos centralizados a travs del Centro Coordinador de Emergencias y
Seguridad 1-1-2 del Gobierno de Canarias.
En estos protocolos se debe concretar la informacin bsica e imprescindible que
transmitirse a los servicios de emergencias exteriores, respondiendo a los
siguientes aspectos:
1. Tipo de incidente; una urgencia o una emergencia, tipologa del suceso, su
gravedad, nmero de heridos o afectados.
2. Localizacin; ubicacin de la empresa o lugar donde se produce ese
incidente (Nombre de la instalacin, calle, n, municipio
102
)
3. Informacin Anexa; toda aquella informacin relacionada con el incidente y
que pueden ser tiles para valorar de una forma ms objetiva la gravedad
del incidente.
Estos tres aspectos son fundamentales para la correcta respuesta a cualquier
incidente, indistintamente de su gravedad. Por ello es crucial que el propio alertante
mantenga la calma y permita que el operador de emergencias realice las preguntas
pertinentes, las cuales deben ser respondidas en el orden en que se formulan, por
muy burdas que puedan parecer.
Recordemos que el factor tiempo es muy importante a la vez que subjetivo, sobre
todo en situaciones de alto estrs, por tanto la realizacin de estos consejos,
pueden ser la diferencia entre alertar en 30 segundos o tardar ms de 1 minuto,
tiempo que en ocasiones, pueden hacer que se salven o pierdan vidas humanas.
La coordinacin entre la direccin del plan de autoproteccin y la direccin
del plan de proteccin civil donde se integre el plan de autoproteccin
A falta de un Decreto especfico de Autoproteccin en Canarias, cualquier plan de
estas caractersticas debe integrarse dentro de los planes de Proteccin Civil
desarrollado en cada municipio de nuestra Comunidad Autnoma (PEMU) o en su
defecto en los de cada Cabildo Insular (PAIN). Entendiendo que ser el Decreto
1/2005, de 18 de enero, por el que se actualiza el Plan Territorial de Emergencias
de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Canarias (PLATECA) al que
debe estar sujeto, en caso de no existir los anteriores, siendo este el marco
organizativo y funcional, que define los mecanismos que permitan la movilizacin
de recursos humanos y medios materiales para la proteccin de las personas, los
bienes y el medio ambiente en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad

102
Las nuevas tecnologas de localizacin haces ms fcil ubicar a un alertante cada da,
aunque no por ello debemos depender nicamente en esta tecnologa. Solo en Gran
Canaria existen 5 municipios con la calle Len y Castillo (Las Palmas de G.C., Telde,
Arucas, Santa Lucia y Agimes)
pblica, as como la coordinacin necesaria entre las distintas Administraciones
pblicas y privadas intervinientes en la emergencia (art. 1. Definicin, Objetivos y
Marco Legal).
Por tanto ser el PLATECA, junto con el resto de Planes Territoriales, Especiales y
Especficos los que conformen las herramientas a utilizar para el correcto anlisis
de riesgos en lo concerniente a los riesgos externos a nuestra actividad. Como
pueden ser los Fenmenos Meteorolgicos Adversos o los Incendios Forestales,
por nombrar algunos.
Las formas de colaboracin de la Organizacin de Autoproteccin con los
planes y las actuaciones del sistema pblico de Proteccin Civil
Cuando se habla de Proteccin Civil hay que referirse al Sistema Pblico de
Proteccin Civil que, como ya se indic en el apartado anterior, cada Entidad Local
es autnoma para organizar sus Servicios de Emergencias como mejor le interese
en funcin de los recursos con los que cuenta. La colaboracin entre la
organizacin de Autoproteccin del establecimiento y el sistema pblico de
Proteccin Civil puede ser variada y se debe establecer en este apartado.
La colaboracin entre nuestra actividad y estos recursos externos se entiende que
debe fundamentarse en una formula bidireccional, lo que permitira compartir
conocimientos entre las partes a travs de acciones de asesoramiento, formacin
(terica y prctica), colaboracin en las inspecciones, conocimiento de equipos y
medidas instalados y como no, en la participacin conjunta de los simulacros para
lograr una coordinacin efectiva.
Captulo 8. Implantacin del Plan de Autoproteccin
Durante la implantacin del Plan de Autoproteccin, se deben desarrollar las
secuencias de acciones a realizar, para asegurar la eficacia operativa del Plan de
Emergencias. Siendo imprescindible saber qu elementos son necesarios para la
implantacin de un Plan de Autoproteccin y a que nos referimos cuando hablamos
de un Programa de Implantacin.
Esta implantacin no es ms que un calendario de actuaciones basadas en las
prioridades establecidas en funcin de los riesgos detectados en el anlisis previo
(recordemos; cap. III), para lo cual supone determinar una correcta implantacin del
mismo.
Responsabilidades en el Plan de Autoproteccin
Segn el art. 4.1.a del RD393/2007, la persona responsable de poner en marcha el
Plan de Autoproteccin es el propio titular de la actividad, o una persona delegada
por el mismo. Por tanto ser este al cual deberemos dirigirnos para solicitar
aquellas medidas y recursos para la correcta realizacin del Plan de
Autoproteccin, as como de su implantacin.
Art.4.1. La elaboracin de los planes de autoproteccin previstos en la
Norma Bsica de Autoproteccin se sujetarn a las siguientes
condiciones:
a) Su elaboracin, implantacin, mantenimiento y revisin es
responsabilidad del titular de la actividad.
Teniendo en cuenta lo anterior, parece evidente que los datos solicitados en el
Captulo 1 sern coincidentes con los de identificacin del responsable de la
implantacin del Plan. Aun as tambin puede darse el caso, ante la posibilidad de
subcontratar o externalizar este proyecto, de que no sean la misma persona, dado
que no existe normativa alguna que lo imposibilite. Por tanto sera en este apartado
donde quedara reflejada la responsabilidad de este Plan al margen de la titularidad
de la actividad objeto.
Qu duda cabe al afirmar que sera condicin sine qua non la contratacin de un
seguro de responsabilidad civil en previsin de posibles responsabilidades civiles
y/o penales que pudieran derivarse por parte del redactor del plan en lo
concerniente a su labor profesional como tcnico competente en esta materia.
Teniendo en cuenta la vigencia indeterminada de cada Plan de Autoproteccin (art.
3.7 de la NBA), existiendo la posibilidad de revisarlo y actualizarlo al menos, con
una periodicidad no superior a tres aos.
Programa de formacin y capacitacin para el personal con participacin
activa en el plan de autoproteccin
Los integrantes de los equipos de emergencias deben recibir formacin; por tanto,
deben desarrollarse planes de formacin adaptados a la peligrosidad de cada
establecimiento y a la respuesta que se quiere obtener de los trabajadores del
mismo.
En consecuencia, todos los miembros del equipo de emergencia recibirn una
formacin inicial de carcter general, donde se incluirn apartados que irn desde
el funcionamiento del Plan de Autoproteccin, hasta la sealizacin, pasando por
las propias normas de prevencin de emergencias.
Posteriormente, y dependiendo de la funcin a realizar, por cada sujeto, dentro del
equipo de emergencia, stos recibirn una formacin especfica.
Equipo de Alarma y Evacuacin
Las formas de transmitir la alarma.
El control de personas (resto de los trabajadores y visitantes).
El comportamiento humano en caso de emergencia.
Equipos de primeros auxilios
Los primeros auxilios a los accidentados.
Las tcnicas bsicas de reanimacin cardio-pulmonar.
El transporte de heridos
Equipos de primera y segunda intervencin
La teora del fuego.
Los agentes extintores: Agua, espumas, polvo qumico seco y CO2.
Los equipos de lucha contra incendios (detectores, extintores, BIEs, etc.)
Dentro de todos estos contenidos formativos resulta muy conveniente realizar
prcticas con fuego real y maniobras de escape en instalaciones de entrenamiento,
o la utilizacin de Desfibriladores Semiautomticos (DEA) en muecos esenciales
de RCP (Reanimacin Cardio-pulmonar).
Programa de formacin y capacitacin para todo el personal
Una vez desarrollado el plan y aprobado por la direccin no podemos caer en el
error de pensar que nuestro trabajo ha finalizado, ya que nos encontramos en la
fase ms importante de todo el proyecto y sin la cual todo nuestro trabajo podra
fracasar sin la correspondiente divulgacin a todos y cada uno de los beneficiados
por l, mediante reuniones informativas con todo el personal y a todos los niveles.
En estas reuniones informativas para todo el personal, se dar a conocer el Plan de
Autoproteccin en su conjunto y explicando las funciones de cada miembro del
equipo de emergencias. Tras ello, se realizar, de entro los trabajadores de
plantilla, la asignacin del personal al equipo de emergencias, cuya seleccin para
pertenecer a alguno de los Equipos de Emergencias se realizar en funcin de
factores como: su voluntariedad, el puesto de trabajo que ostenta, su ubicacin
fsica, el turno de trabajo que realiza, y como no, por sus condiciones fsicas y
psquicas.
Programa de informacin general para los usuarios
Otra de las necesidades en la implementacin de un PLAN DE
AUTOPROTECCIN es tambin su conocimiento por quienes hacen un uso
temporal de sus instalaciones, para los cuales es recomendable determinar
sesiones informativas especficas para ellos, donde se les explicarn los aspectos
bsicos en cuanto a la evacuacin de la propia instalacin. En general tanto los
trabajadores como los usuarios del establecimiento deben conocer:
El medio por el cual se debe avisar cuando se detecte una emergencia.
La forma en que se transmitir esa alarma y la orden de evacuacin.
Informacin sobre las conductas a seguir en caso de emergencia y las
prohibiciones.
La forma en realiza la evacuacin del establecimiento.
Los puntos de reunin preestablecidos en el propio plan.
Sealizacin y normas para la actuacin de visitantes
Tampoco podemos obviar las exigencias que establece el RD 485/1997, el R.D.
2267/2004 y el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) sobre disposiciones
mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo, que nos
obliga a la instalacin de carteles, dispositivos luminosos y seales acsticas
homologadas en todos los recorridos de evacuacin, junto con la ubicacin de los
medios de lucha contra incendios. Dichas seales, bien de uso habitual o de
emergencia, vienen definidas en las normas; UNE 23034:1988, UNE 23035-4:1999
y UNE 23033-1.
Captulo 9. Mantenimiento, eficacia y actualizacin del plan
Mantenimiento de la eficacia y actualizacin del Plan de Autoproteccin: calendario
formativo y de simulacros encaminados al ejercicio y refuerzo de los conocimientos
de la propia actividad y sus riesgos.
Como nueva aportacin, el RD 393/2007 hace gran hincapi en el mantenimiento
del Plan de Autoproteccin, que debe convertirse en un documento vivo que se
adapte a los nuevos condicionantes que vayan surgiendo en la instalacin.
Todas estas actuaciones deben desarrollarse a partir de los programas siguientes:
Reciclaje de formacin e informacin
Peridicamente se debe realizar un reciclaje de la formacin e informacin inicial
facilitada a los trabajadores, mediante un programa donde se recojan los criterios
que justifiquen la elaboracin del mismo.
Anualmente, es obligatorio realizar acciones formativas de reciclaje para los
componentes del equipo de emergencias, con especial atencin a las prcticas
(reanimacin cardio-pulmonar, extincin de incendios, evacuacin etc.).
La renovacin o incorporacin de nuevo personal al equipo, supondr reeditar la
formacin inicial impartida al resto de componentes. Tambin ocurrir lo mismo con
el personal nuevo y los usuarios, que debern tener un reciclaje de la formacin e
informacin recibida.
Con la modificacin de las instalaciones, los procedimientos de trabajo y la
incorporacin de nuevas tecnologas, hay que realizar una revisin del Plan de
Autoproteccin y posiblemente realizar un reciclaje de los componentes del equipo.
Programa de sustitucin de medios y recursos.
El Plan de Autoproteccin sirve para conocer las instalaciones, sus carencias y el
cumplimiento e incumplimiento de las normas vigentes. Tras el Plan de
Autoproteccin las obras de mantenimiento deben redundar en mejorar las
condiciones del edificio. Se entiende que la prioridad de las obras estar
determinada por: la supresin de barreras arquitectnicas, la mejora de las
condiciones de evacuacin y la mejora de los medios tcnicos de proteccin.
Por ende, las deficiencias detectadas en el Plan deben servir para realizar un
programa de renovacin y sustitucin de los equipos, estableciendo prioridades y
plazos para su renovacin y realizacin.
Programa de Ejercicios y simulacros.
En este apartado, se establecen las fechas para realizar los ejercicios y simulacros.
De su realizacin, surgirn criterios que justifiquen la ejecucin de nuevos ejercicios
o simulacros, siendo estos, la prueba de validacin de cara a la eficacia del sistema
de autoproteccin diseado. Con estos ejercicios tanto prcticos como tericos,
seremos capaces de; detectar omisiones en las conductas previstas en el Plan,
entrenar las evacuaciones, medir sus tiempos de evacuacin y la idoneidad de las
personas asignadas. Tambin comprobaremos la correcta ubicacin de los medios
de proteccin y su estado, la rapidez de respuesta de los equipos, y la correcta
sealizacin de la instalacin.
Como paso previo a la preparacin de un simulacro, se realizar una reunin
anterior con la Direccin, donde se determinaran; las bases o supuestos del
ejercicio, la Informacin a los usuarios y el da y hora del simulacro, intentando
mantener el factor sorpresa.
As mismo y en el caso de no existir normativa alguna que lo determine, es muy
recomendable, por no decir obligatorio, que se avise, con una antelacin de varios
das, a los Servicios de Seguridad y Emergencias de la Comunidad Autnoma
donde se celebren estos ejercicios, dada la alarma social y los avisos que pudieran
producirse sobre el ejercicio por parte de ciudadanos que desconocen la realizacin
del mismo y que en ocasiones interpretan errneamente que es una situacin real.
As mismo y dependiendo de la envergadura del propio ejercicio, se aconseja la
celebracin de reuniones previas y posteriores con dichos organismos, aunque no
participen en l.
Para el desarrollo del simulacro, se tendr en cuenta la ubicacin de los
controladores (personal evaluador) en los lugares determinados previamente, antes
de dar la seal de Alarma, y la posterior evacuacin del establecimiento,
controlando los tiempos de evacuacin de cada planta y el recuento en el punto o
puntos de reunin.
Una vez finalizado el ejercicio, se ordenar el regreso al establecimiento y se
proceder a realizar el correspondiente informe previo de evaluacin. Para en
fechas posteriores al simulacro, realizarse una reunin conjunta de los
responsables de seguridad del establecimiento, los coordinadores y los
observadores, ya sean propios o ajenos, para entre todos evaluar y exponer sus
conclusiones sobre las incidencias habidas o no en el desarrollo del simulacro.
Revisin y actualizacin de toda la documentacin que forma parte del Plan
de Autoproteccin.
En este apartado, se fijan los criterios que originarn una revisin del Plan, entre los
que puede citarse:
El cambio de las condiciones de las instalaciones.
El cambio o modificacin de los procedimientos de trabajo.
La incorporacin de nuevas tecnologas.
El cambio o modificacin del equipo directivo del establecimiento.
Los resultados de las evaluaciones de los ejercicios y simulacros realizados.
Recordemos que es necesario notificar y registrar cualquier cambio realizado en la
redaccin del Plan de Autoproteccin, para lo cual deberemos dirigirnos a la
Administracin Competente, siendo en nuestra Comunidad Autnoma de Canarias,
la Direccin General de Seguridad y Emergencias, perteneciente al Gobierno de
Canarias, segn lo dispuesto en el recientemente aprobado el Decreto de
DECRETO 30/2013, de 8 de febrero, por el que se crea el Registro Autonmico de
Planes de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. Dicho
Decreto ser analizado en un apartado posterior de este documento.
Auditoras e inspecciones.
Una auditora consiste en asegurar que la organizacin, los procesos y
procedimientos establecidos son adecuados al sistema de gestin de seguridad.
Estas auditoras se realizarn siempre con independencia y objetividad y pueden
realizarse de forma interna o externa, bien por los propios miembros de la empresa
(interna) o por medio de la contratacin de una Consultora Externa especializada.
Por otro lado las inspecciones son revisiones parciales de un equipo, de una
instalacin o de un sistema de organizacin, estas tambin pueden ser realizadas
por personal propio, aunque en algunos casos y por la complejidad del equipo o
instalacin en cuestin se deba contratar a una empresa externa.
Tanto las auditoras e inspecciones realizadas por personal propio o ajeno, debe
contar con su correspondiente informe o certificado, para lo cual se establecer un
plan, donde quedar determinado las fechas en que se deben realizar (captulo V
de la NBA).
Anexo I. Directorio de Comunicacin
Directorio de comunicacin: compuesto por un listado telefnico de los
responsables de cada rea o departamento con responsabilidades (diurnas y/o
nocturnas) asignadas en materia de Autoproteccin, as como todas las formas de
comunicacin posibles, utilizadas por la empresa para notificar las emergencias
tanto a nivel interno como externo.
Telfonos del personal de Emergencias
Uno de los grandes problemas con que se encuentra cualquier persona o trabajador
de una instalacin es la forma de comunicar a los responsables de activar el Plan
de Autoproteccin de lo que est sucediendo realmente, por lo tanto el telfono (fijo
o mvil) resulta la herramienta ms eficaz y extendida para lograrlo.
Pero de nada nos sirve tener un telfono si no sabemos a quin llamar, para lo cual
resulta imprescindible contar con un listado de contactos, convenientemente
actualizado, en el que se incluyan los diferentes responsables de actuar en caso de
emergencia, ya sea en horario laboral o festivo, dicho directorio estar organizado
en base a un orden de llamadas jerarquizadas.
En determinados puestos de responsabilidad tambin es necesario informar de la
situacin de emergencia sufrida aunque no estn en el trabajo en el momento de
los hechos. Si fuese en caso se podrn hacer notificaciones masivas a travs de
envos de SMS, e-mail o cualquier otro medio, con la intencin de divulgar el
suceso al mayor nmero de personas. En este sentido hay que recordar que esta
forma de divulgar informacin carece del correspondiente acuse de recibo, por tanto
existe un desconocimiento total de quien o quienes han recibido nuestro mensaje.
En aquellos casos en que se determine aplicar un flujo de llamadas piramidal, cada
componente del equipo de emergencias deber disponer del correspondiente
directorio actualizado, de las personas a las que debe llamar.
Telfonos de ayuda exterior
Para la peticin de ayuda al exterior, se deben especificar los telfonos de contacto
de los diferentes servicios de emergencias implantados en nuestra comunidad
autnoma, ya sean a nivel municipal, insular o regional dependiendo de las
competencias de cada uno.
Dado que en situaciones de emergencia existe una alta probabilidad de que tengan
que actuar diferentes recursos externos, y la consecuente dificultad de tener que
realizar idnticas llamadas de alerta a cada uno de ellos, en Espaa existe en todas
y cada una de las CCAA el Servicio de Urgencias y Emergencias 1-1-2, donde se
centraliza toda la informacin y se procede a la activacin de diferentes niveles
administrativos y competenciales segn cada tipologa del suceso.
En cuanto al resto de Servicios de Emergencias o Seguridad podemos disponer de
los siguientes:
Bomberos: 080.
Polica Local: 092.
Polica Nacional: 091.
Emergencias Sanitarias: 061.
Guardia Civil: 062.
Centros Sanitarios: segn su demarcacin
Servicio local de Proteccin Civil: segn su demarcacin
Otros
o Servicio de Abastecimiento de Aguas.
o Servicio de Transporte Pblico.
o Servicio de Limpieza Viaria.
o Servicio de Alumbrado Pblico y Electricidad
o Servicio de Saneamiento.
o Servicio de Telefona.
Telfono nico de Urgencias y Emergencias 1-1-2
En el territorio espaol desde la dcada de los 90, y que han venido prestando un
extraordinario servicio a travs del telfono nico de urgencias y emergencias 1-1-
2, cumpliendo as la Decisin de la Unin Europea 396/1991 por la que se
recomendaba a los Estados miembros la puesta en marcha de un nico nmero de
telfono, el 1-1-2, para acceder a todos los servicios de urgencia de cada uno de
los pases comunitarios. Entendiendo cualquier tipo de emergencia, como todo
aquello que guarde relacin con aspectos sanitarios, de extincin de incendios y
salvamento o seguridad ciudadana y que est en peligro la vida de las personas, su
integridad fsica y/o sus bienes.
A diferencia del 1-1-2, el resto de nmeros de emergencias que siguen en
funcionamiento, no cuentan con operadores multilinges, ni son accesibles desde
cualquier punto del archipilago canario, tampoco realizan un registro automatizado
de las alertas, que incluya la grabacin de todas las conversaciones realizadas,
siendo necesario afrontar un coste mnimo por el establecimiento de cada llamada.
Esta circunstancia qued solventada con el Real Decreto 903/1997, del Ministerio
de Fomento, que estableci la obligatoriedad de que los operadores de redes
telefnicas pblicas y de servicios de telefona bsica, redes digitales y de redes de
telefona mvil automtica, permitieran la implantacin del nmero telefnico 1-1-2
como nmero nico de acceso a los servicios de atencin de urgencias en todo el
territorio nacional de forma totalmente gratuita.
Atendiendo a estas necesidades aprobadas por el Consejo de la Unin Europea y
en consonancia a lo establecido por el Ministerio de Fomento, en Canarias se
aprob el Decreto 62/1997 del Gobierno de Canarias, que vino a disponer la
creacin y puesta en funcionamiento de lo que hoy conocemos como Centro
Coordinador de Emergencias y Seguridad (CECEOS 1-1-2), iniciando su andadura,
el 30 de mayo de 1998.
En nuestro caso, el CECOES 1-1-2, a diferencia de otros centros, funciona como un
centro de coordinacin donde se ubican fsicamente representantes de
prcticamente todos los recursos de emergencias que actan en la Comunidad
Autnoma de Canarias, lo que posibilita centralizar la informacin y difundirla entre
los diferentes organismos con el objetivo de que no se vea alterarla o modificada en
su trasiego entre diferentes recursos intervinientes.
Por tanto, la forma de acceso a este servicio queda sujeta a la utilizacin de
telfonos fijos; tanto pblicos como privados y telfonos mviles; con o sin saldo y
aun careciendo de cobertura de su propio
Siguiendo lo establecido en la figura 5, podemos ver como una llamada realizada al
1-1-2, es atendida por los Operadores de Demanda en diferentes idiomas (ingls,
francs, italiano y alemn). Una vez clasificado el tipo de incidente, este se deriva al
sector correspondiente; Seguridad, Sanidad, Extincin y Salvamento o
Coordinacin Multisectorial (Jefe de Sala), si el mismo necesitara de la actuacin de
recursos pertenecientes a los distintos sectores mencionados anteriormente,
pasndole a continuacin la llamada Tcnico correspondiente para ser atendida en
profundidad mientras los recursos se dirigen hacia el lugar del suceso.


Otras formas de comunicacin
Si hablamos de formas de comunicacin dentro del entorno de las emergencias,
debemos tener en cuenta su principio bsico, que no es otro que confirmar que
nuestro mensaje ha sido recibido y entendido por quien nosotros queremos. Por
ello, no todos los llamados medios de comunicacin lo son por propia definicin,
sino que muchos de ellos realizan una accin de divulgacin de la informacin,
enviado a todo tipo de datos de forma indiscriminada, datos que son recogidos y
analizados por los multitud de oyentes, sin saber si el mensaje ha sido recibido y
por quin, y si este ha sido comprendido en su totalidad o no.
Sistemas como los SMS (Short Message Service) que nos permiten enviar texto
(160 caracteres) o su evolucin MMS (Multimedia Message Service) que nos
permite enviar fotografas o videos de escasa calidad, han servido para informar de
incidentes o sucesos, pero con la necesidad de realizar una confirmacin vocal de
nuestro mensaje ante la falta de fiabilidad tecnolgica que nos certifique la
recepcin del mismo, sobre todo en los envos masivos.
Esta consecuencia se hace necesario tener presente diversas frmulas de alarma,
alerta e informacin, ya sea a nuestros recursos internos, como al resto de usuarios
o trabajadores, en un intento por salvaguardar la vida de todos ellos,
confeccionando un plan de diseo informativo por medio de seales y carteles con
Figura 5. Proceso de la carta de llamada del 1-1-2 en Canarias
sus correspondientes consignas o instrucciones en diferentes idiomas y tamaos
103
,
como frmula para transmitirles informacin, tanto a ellos como a los usuarios y
visitantes que por alguna razn no estn provistos de elementos de comunicacin
accesibles o compatibles con nuestros sistemas de alerta o simplemente proceden
de otro pas y no conocen nuestra idioma.
Anexo II. Formularios
Los formularios son modelos para la resolucin de determinados trmites y la
gestin de emergencias: compuestos por registros de sucesos, manuales y
protocolos de actuacin, solicitud de recursos externos y recogida de datos e
amenazas de bomba entre otros. Por el contrario, los protocolos son reglas
establecidas para realizar determinadas acciones para conseguir un fin concreto.
En este apartado se disearn los formularios, conforme a los protocolos
establecidos en el Plan de Autoproteccin, para la resolucin de las emergencias,
los riesgos a que se est expuesto en el establecimiento, el esquema operativo del
Plan, junto con la actuacin de los usuarios, y los diferentes miembros del Equipo
de Emergencias. Para este fin, el diseo de los formularios depender del
organigrama establecido, sealado en los captulos anteriores.
Anexo III. Planos
Dentro de esta apartado, es necesario que toda la documentacin presentada en
soporte escrito, se entregue adems en soporte magntico, garantizando as la
durabilidad de la informacin con el paso del tiempo (CD-ROM), siempre utilizado
documentos de texto compatibles con los sistemas de las Administraciones
Pblicas. Los planos se archivarn unitariamente en formato compatible; Autocad
(DWG) o Microstatin (DGN), as como formando planos en ficheros PDF.

103
Norma de sealizacin conforme a la NTP (Nota Tcnica de Prevencin) 888 y 889.
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/821
a921/888w.pdf
En cuanto al documento en formato fsico, debemos insertar toda aquella
planimetra correspondiente al conjunto de la instalacin, utilizando el formato A4
A3
104
, incluyendo planimetra a escalas normalizadas de reduccin que partiran
desde la generalidad de la escala 1:20.000 hasta el detalle de la 1:50
105
, con
simbologa segn UNE 23032:1983
106
. Los diferentes planos deben ser impresos en
las siguientes escalas segn su funcin:
Planos de Situacin (Escala 1:20.000): Establecimiento o ubicacin dentro
de la ciudad, junto con el Parque de Bomberos ms prximo si fuera posible.
Emplazamiento (Escala 1:1000): Entorno del establecimiento, accesos,
vas de circulacin rodada y peatonal, sentidos de circulacin, altura de
edificios colindantes, locales de riesgo especial de edificios colindantes,
hidrantes y tomas de agua.
Descriptivos por Planta (1:100): Sectorizacin, superficies de cada zona y
ocupaciones.
Zonas por Planta (1:100): Zonas de peligrosidad alta, zonas de
peligrosidad media, zonas de peligrosidad baja y vas de evacuacin.
Usos por Planta (1:100): Instalaciones y sealizacin existentes, y
previstas por el plan.
Alzados y Secciones (1:100): Fachada, laterales y distribucin de huecos.
Si seguimos escrupulosamente lo establecido por la Norma Bsica de
Autoproteccin se deben realizar, adems de los mencionados anteriormente, los
siguientes planos en escalas 1:50:
Planos de ubicacin por plantas de todos los elementos y/o instalaciones de
riesgo, tanto los propios como los del entorno.

104
Fjese que no se menciona este estndar como DIN-A4 DIN-A3, ms conocidos por la
sociedad, ya que es en realidad la norma UNE-EN ISO 216:2008, que modifica a la anterior
UNE1-011-75, la que especifica los formatos de papel en cuanto a Dibujo Tcnico se refiere;
donde cada uno de los tamaos tiene la mitad de la superficie que el anterior, as el A2 es la
mitad del A1, el A4 la mitad del A3 y as sucesivamente, siendo los ms usados: A1, A2, A3,
A4, A5 y A6. http://www.aenor.es
105
Escalas normalizadas de reduccin conforme a la norma UNE-EN ISO 5455:1996
(Dibujos Tcnicos. Escalas). http://www.aenor.es
106
Norma UNE sobre Seguridad contra Incendios: Smbolos grficos para su utilizacin en
los planos de construccin y planes de emergencia. http://www.aenor.es
Planos de ubicacin de los medios de autoproteccin, conforme a normativa
UNE.
fijados en la normativa vigente.
Planos de ubicacin por plantas de todos los elementos y/o instalaciones de
riesgo, tanto los propios como los del entorno.
Planos de ubicacin de los medios de autoproteccin: sistemas de deteccin
y extincin, conforme a normativa UNE.
Planos de ubicacin de sealizacin de autoproteccin, conforme a
normativa UNE.
fijados en normativa vigente.
Planos de ubicacin de lugar para informacin del personal usted est
aqu, de todas las plantas y zonas.
Otra de las cuestiones a mencionar es la utilizacin de Ortofotos, si bien estas
reflejan mucho ms la realidad de nuestro emplazamiento, es recomendable que no
sustituyan a los planes mencionados anteriormente, siendo un complemento a los
mismos con la mnima informacin posible. En caso de usarse, debern estar
impresas en color y ocupando el total del espacio disponible en cada hoja.
Finalmente se recomienda tener diferentes ejemplares a disposicin de la propia
Direccin del establecimiento, los Servicios de Prevencin, de Extincin de
Incendios y Salvamento o para el Departamento de Proteccin Civil
correspondiente. Para aportar ms eficacia a la redaccin del P.A. en caso de tener
que ponerlo en prctica ante un suceso real, es muy recomendable que existan
copias plastificadas y a color de todos los planos, ubicndolo a la entrada principal
de la instalacin o edificio. Como sugerencia se propone el armario destinado para
"USO EXCLUSIVO DE BOMBEROS".

Anexo IV. Plan Econmico
Como ya habamos adelantado, dentro de la Norma Bsica de Autoproteccin no se
hace referencia alguna a la redaccin de una valoracin econmica, que establezca
la inversin necesaria para implementar todas las acciones que se plantean dentro
de la redaccin del propio Plan de Autoproteccin, algo lgico por cuanto una
normativa no puede establecer ningn tipo de lmite referido a la inversin mnima o
mximo permitida para que sea aplicada dicha norma, siendo sta, una labor propia
de cada empresario. Por eso es tan importante que el propio redactor del plan
incluya este anexo donde se ofrecer una estimacin lo ms cercana y real posible,
entendiendo que esto no supondr un coste, sino una inversin en materia de
seguridad y respuesta ante emergencias, que a medio-largo plazo se podr
confirmar, aplicando previamente frmulas de Retorno de Inversin (ROI).
Es evidente que los altos directivos y empresarios manejan un lenguaje diferente a
los tecnicismos utilizados en materia de seguridad y emergencias, por tanto como
profesionales, debemos adaptarnos a ellos mediante frmulas que justifiquen
nuestro plan, siendo el ROI un ejemplo de gran utilidad para que un responsable de
seguridad pueda justificar su proyecto, as como para que el rea de finanzas o
administracin de una empresa pueda analizarlo con aquellas metodologas ms
propias de la financiacin.
Si bien el ROI mide la relacin porcentual entre el retorno que produce una
inversin y dicha inversin; siendo el retorno, por su parte, la ganancia neta o
ganancia incremental, es decir, la diferencia entre el beneficio o ingreso bruto y la
inversin correspondiente. Por el contrario el ROSI es algo diferente, ya que frente
a las prdidas que pueden producirse como consecuencia de incidentes de
seguridad, tales como; ataques, fallos o errores de procedimiento, En resumen,
mientras que el ROI evala cunto dinero se ganar por realizar una inversin, el
ROSI identifica cunto se ahorrara o dejara de perder en una empresa, gracias a
un sistema o proyecto de seguridad que mitigue los efectos correspondientes a
tales incidentes. De esta manera, la reduccin en las prdidas, es considerada un
beneficio o ingreso indirecto, aunque no haya un ingreso efectivo.
ROSI = (ALE x RM - CIS) / CIS
Ejemplo de Aplicacin ROSI en Positivo:
Una empresa que ha tenido 7 robos (ARO) por intrusin en horas nocturnas el ao
pasado, provocando unas prdidas (SLE) de 42.000 en concepto de prdidas de
producto y daos en las instalaciones. Para evitarlo, se valora la posibilidad de
invertir en un sistema de alarma y cmaras CCTV, cuyo valor (CIS) es de 20.000 y
con una eficacia del 70% (RM).
ALE (SLE x ARO) = 42.000 x 7 = 294.000 de prdidas. ALE = 294.000
RM (Riesgo Mitigado) = 70% (eficacia del sistema CCTV)
CIS (Coste Inversin en Seguridad) = 20.000
ROSI = (294.000 x 70% - 20.000) / 20.000 = 9,29%
ALE = Annual Loss Expectancy (Expectativa de Prdida Anual), tambin llamado
Riesgo de Exposicin, es el resultado de SLE x ARO.
RM = Riesgo Mitigado (%)
Este resultado nos muestra que la inversin en el sistema de Alarma y CCTV,
retorna la inversin en un ao con un factor del 9,29%.
Ejemplo de Aplicacin ROSI en Negativo:
Se est evaluando la instalacin en toda la red de la empresa, de un antivirus con
un valor del producto (CIS) de 45.000, cuya eficacia segn el fabricante del 90%
(RM). El objetivo es asegurar la confidencialidad e integridad de los datos
almacenados en una empresa de contabilidad, puesto que el ao pasado se
detectaron 2 sucesos (ARO) en los que se puso en evidencia la confidencialidad e
integridad de los datos de clientes. En cada uno de estos incidentes no existi
perdida de informacin de la organizacin, aunque se estima una expectativa de
prdida simple (SLE) de 5.000 por cada uno de estos eventos en concepto de
dao a la imagen corporativa.
ALE (SLE x ARO) = 5.000 x 2 = 10.000 de prdidas. ALE = 10.000
RM (Riesgo Mitigado) = 90% (eficacia del antivirus)
CIS (Coste Inversin en Seguridad) = 32.000
ROSI = (10.000 x 90% - 32.000) / 32.000 = -0,718%
ALE = Annual Loss Expectancy (Expectativa de Prdida Anual), tambin llamado
Riesgo de Exposicin, es el resultado de SLE x ARO.
RM = Riesgo Mitigado
Este otro resultado nos muestra un balance NEGATIVO del -0,718%, lo que
demuestra que la inversin no estara justificada.
Adems de los presupuestos de implantacin, tambin resulta necesario a la
Direccin saber cul ser la inversin total por aos, no solo su implantacin inicial,
sino el mantenimiento del mismo, ya que ambos presupuestos deben incorporarse
a la planificacin de la empresa como gastos de inversin y mantenerlo en el
captulo de gastos fijos.
Ser por tanto condicin indispensable, indicar todas las mejoras, modificaciones y
propuestas que se hayan ido anotando en los captulos y apartados anteriores y
que se resumieron en el apartado Programa de Sustitucin de Medios y Recursos
para a continuacin proponer un orden de prioridades de las citadas mejoras,
indicando las necesarias a corto, medio y largo plazo. Si se ha realizado esta orden
de prioridades, tendremos que incluir tres presupuestos en funcin de las
prioridades que se hayan marcado, en caso contrario, se valorarn todas las
unidades de obra, todas las instalaciones, equipos y sealizacin propuestas, y los
costes de la formacin a impartir como ltimo paso a realizar.
En lo referente al presupuesto de mantenimiento, se debern incluir los costes
propios del mantenimiento de equipos, sustituciones de los mismos, formacin, etc.
Es interesante resaltar que en los costes de formacin, tanto de implantacin como
de mantenimiento, han que incluirse, tanto los honorarios del profesorado, como el
coste horario que supondr la falta de asistencia del trabajador por estar en proceso
de formacin, porque, si bien es cierto que la formacin es un derecho de los
trabajadores y un deber de la empresa, las horas de formacin no estn
produciendo beneficios a la empresa, luego es un coste.
ANEXO VII. UD. TCNICO COMPETENTE
EN CANARIAS
Mdulo A. Introduccin Bsica
1. Nociones bsicas de la Proteccin Civil Estatal
2. Introduccin bsica a la Proteccin Civil de Canarias
2.1. La Proteccin Civil en Canarias: qu es, objetivos y organizacin
2.2. Actuaciones de la Proteccin Civil en Canarias
3. La prevencin y planificacin de riesgos graves en Canarias
3.1. Introduccin al anlisis y conocimiento del riesgo
3.2. Clasificacin de los riesgos graves en Canarias
3.3. Principios de la planificacin de emergencias
3.4. Planes de Proteccin Civil de Canarias
3.4.1. Planes Territoriales
3.4.2. Planes Especiales
3.4.3. Planes Especficos
3.5. La implantacin de los planes de emergencia
4. La gestin de las emergencias
4.1. Parmetros que condicionan la gestin de las emergencias
4.2. Centros de emergencias de Proteccin Civil
4.2.1. Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad de Canarias
(CECOES 1-1-2)
4.2.2. Telfono nico de Emergencias 112
4.3. Informacin a la poblacin
4.4. Funciones de los diferentes intervinientes; antes, durante y despus de las
emergencias
4.4.1. Tcnicos en Proteccin Civil (Gobierno Autnomo, Cabildos y
Ayuntamientos)
4.4.2. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE)
4.4.3. Cuerpo General de la Polica Canaria
4.4.4. Policas Locales
4.4.5. Empresas de Seguridad Privada
4.4.6. Consorcio de Emergencias Insulares
4.4.7. Bomberos Municipales
4.4.8. Agrupaciones de Voluntarios en Proteccin Civil
4.4.9. Servicio de Urgencias Canario (SUC)
4.4.10. Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
4.4.11. Entidades privadas prestatarias de servicios
5. Tecnologas de apoyo a la Proteccin Civil
5.1. Red de alarmas y avisos a la poblacin
Mdulo B. Normativa bsica relativa a las diferentes actividades del
Decreto de autoproteccin
1. Normas bsicas de autoproteccin
1.1.1. El Estatuto de Canarias (Ley Orgnica 10/1982)
1.1.2. El Sistema Canario de Seguridad y Emergencias (Ley 9/2007)
1.1.3. Ley de Proteccin Civil (Ley 2/1985)
1.1.4. El Real Decreto 393/2007 (Norma Bsica de Autoproteccin)
1.1.5. El Decreto de autoproteccin de la Comunidad Autnoma de
Canarias
1.1.6. Plataforma de registro de los PLAN DE AUTOPROTECCIN y firma
electrnica
2. Normas Tcnicas de Autoproteccin
2.1.1. Cdigo Tcnico de la Edificacin (RD 314/2006)
2.1.2. Normativa especfica de seguridad contra incendios (RD 2267/2004)
2.1.3. Normativa de espectculos y actividades recreativas de Canarias
(Ley 7/2011)
2.1.4. Reglamento de actividades clasificadas y espectculos pblicos
(DECRETO 86/2013)
2.1.5. Normativa de seguridad y proteccin contra incendios en
establecimientos tursticos de Canarias
(Decreto 132/1990, Decreto 131/1990, Decreto 305/1996 modif. Decreto
20/2003)
2.1.6. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995)
3. Normas Relacionadas
3.1.1. Normativa de otras actividades: centros comerciales y otros (DL
1/2012)
3.1.2. Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas. (Real Decreto 2816/1982)
3.1.3. Normativa de Seguridad Privada (Ley 23/1992 y RD 2364/1994)
3.1.4. Proteccin de la Seguridad Ciudadana (Ley Orgnica 1/1992)
3.1.5. Ordenacin del Turismo de Canarias (Ley 7/1995)
3.1.6. Reglamento de explosivos (RD 230/1998)
3.1.7. Ley contra la violencia en el deporte (Ley 19/2007)
3.1.8. Reglamento de prevencin de la violencia en el deporte (RD
203/2010)
3.1.9. Ley Canaria del Deporte (Ley 8/1997)
3.1.10. Ley de Proteccin de Datos de Carcter Personal
(LO 15/1999 y RD 1720/2007)
3.1.11. Reglamento de artculos pirotcnicos y cartuchera (RD 563/2010)
Mdulo C. Estndares bsicos para elaboracin de un PLAN DE
AUTOPROTECCIN
1. Introduccin bsica a la redaccin de un Plan de Autoproteccin
1.1. Descripcin de actividades y centros de inters para la Proteccin Civil local
1.2. Contenidos mnimos de un Plan de Autoproteccin
2. Anlisis del riesgo: tipo de riesgo asociado
2.1. Anlisis de los riesgos internos y externos que pueden afectar a una
instalacin
2.2. Espectculos, actividades recreativas y centros comerciales
2.3. Riesgo en pirotecnia
2.4. Riesgos naturales con planes especiales asociados
2.5. Riesgos sociales con planes especiales asociados
3. Descripcin de medios y medidas de autoproteccin
3.1. Medios materiales internos
3.1.1. Dispositivos de deteccin y extincin de incendios
3.1.2. Dispositivos de deteccin de riesgo qumico
3.1.3. Sistemas de sealizacin interna
3.2. Medios materiales externos
3.3. Prevencin de incendios forestales
3.4. Medidas para conciertos y fiestas populares
3.4.1. Medios humanos disponibles
3.4.2. Dispositivos de vigilancia
3.4.3. Dispositivos sanitarios y primeros auxilios
3.4.4. Medidas correctoras del riesgo y autoproteccin
3.4.5. Planos: tipos y elementos bsicos a incorporar
4. Estructura organizativa de medios humanos
4.1.1. Fases y criterios de activacin
4.1.2. Equipos de emergencia: organizacin y funciones
4.1.3. Acciones a realizar
4.1.3.1. Deteccin y alerta; avisos internos y externos
4.1.3.2. Sistemas de comunicacin en emergencias
4.1.3.3. Evacuacin y confinamiento
4.1.3.4. Intervencin
4.1.3.5. Fichas de actuacin
4.2. Actuaciones en centros sanitarios, docentes y geritricos
4.3. Integracin con planes de emergencias superiores
4.3.1. Local
4.3.2. Insular
4.3.3. Autonmico
5. Implantacin, mantenimiento y actualizacin
5.1. Implantacin
5.1.1. Estrategias de implantacin
5.1.2. Simulacros
5.2. Programa de mantenimiento
5.3. Actualizacin y evaluacin

Documento finalizado el 19 de agosto de 2013.

La Normativa de Autoprotección y El Técnico Competente (RD393/2007)

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