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Prospecta Consultores Joseph E. Stiglitz Aguilar, Altrea, Taurus, Alfaguara S.A. 958-704-479-7

APUNTES DEL LIBRO:

Fecha de Publicacin: 2006 ISBN:

CMO HAcER QUE FUNcIONE LA GLOBALIZAcIN (MAKING GLOBALIZATION WORK)

RESUMEN EJEcUTIVO

Joseph Stiglitz fue miembro y despus presidente del Consejo de Asesores Econmicos de la administracin Clinton (1993-1997), fue vicepresidente senior y economista jefe del Banco Mundial (1997-2000), recibi el Premio Nobel de Economa en 2001 y actualmente se desempea como catedrtico de economa en la Universidad de Columbia (NY, EEUU). Es autor de El Malestar de la Globalizacin (2000) y de Los Felices Noventa (2003).

La globalizacin no ha trado los resultados esperados en materia de reduccin de pobreza y desarrollo econmico por la forma en que se ha gestionado la implementacin de las polticas dentro de los organismos internacionales y en los estados mismos. Para que funcione la globalizacin se requieren cambios grandes y pequeos en los siguientes aspectos: Se debe democratizar el sistema de toma de decisiones en las organizaciones internacionales El proceso de globalizacin debe involucrar todos los estamentos de la sociedad (como son los mercados, gobiernos, ONG, cooperativas e instituciones sin nimo de lucro) El Estado debe jugar un papel ms activo para repartir a todos los benecios del crecimiento En materia de comercio internacional se debe dar un tratamiento justo a los pases en vas de desarrollo

El cambio climtico y el deterioro medioambiental requieren de una accin colectiva para la cual es preciso desarrollar mecanismos de presin que aseguren la participacin de todos los pases (ricos y pobres) Se debe limitar el poder de las empresas multinacionales y dicultar la creacin de monopolios a travs de una ley de competencia global Se debe aliviar la carga de la deuda de los pases en vas de desarrollo y reformar el sistema global de reservas Para que la globalizacin funcione necesitamos un sistema econmico internacional que equilibre mejor el bienestar de los pases desarrollados y de los pases en vas de desarrollo, un nuevo contrato social global entre los pases ms y menos desarrollados.

RESMENES DE LOS CAPTULOS

CAPTULO 1. OTRO MUNDO ES POSIBLE
En el libro se arma que la globalizacin tiene dos caras porque, por una parte, ha favorecido a algunos pases (principalmente en Asia), pero por otra ha perjudicado a otros (en frica, Amrica Latina y Rusia). El xito del Este asitico,

El mal holands []. ha atormentado a los pases ricos en recursos de todo el mundo cuando venden sus recursos en dlares y stos se convierten en moneda local. Como aumenta el valor de su moneda, se encuentran con dicultades para exportar otros productos. De modo que desciende el crecimiento en los sectores ajenos a los recursos. Aumenta el desempleo, puesto que el sector de los recursos naturales por lo general emplea pocas personas pp. 197

En materia de propiedad intelectual se debe establecer un rgimen ms equilibrado que benecie a los pases en vas de desarrollo Los pases pobres con abundantes recursos naturales deben evitar el mal holands1 nanciando sus gastos locales con recursos locales

se debe en buena medida a que puso en prctica un modelo de crecimiento basado en la exportacin y se beneci del acceso a los mercados internacionales, al tiempo que el Estado intervino los mercados locales ampliamente pero con cautela. A pesar de que existen muchas formas de economa de mercado, la globalizacin ha propendido por el modelo liberal anglo-americano y ha priorizado una versin extrema de la economa de mercado. Los crticos plantean que la globalizacin se ha basado en reglas injustas, ha priorizado valores materiales, ha dado lugar a una prdida de soberana que socava la democracia, ha generado un gran nmero de perdedores y ha presionado a los pases en vas de desarrollo para que implementen un sistema econmico inadecuado y hasta perjudicial. Los pases en vas de desarrollo han quedado expuestos a altos riesgos frente a los cuales, sus Estados no estn en condiciones de ofrecer garantas. Se ha generado tambin un sentimiento de inseguridad e impotencia en las comunidades de bajos ingresos. En este proceso hacia el cambio, la comunidad internacional, deber trabajar teniendo en cuenta que: 1) la apertura de los mercados no reduce automticamente la pobreza; 2) la carga de la deuda diculta an ms el proceso de desarrollo; 3) la liberalizacin comercial se ha hecho sobre la base de acuerdos desequilibrados; 4) la liberalizacin tiene limitaciones y se deben buscar mecanismos de responsabilidad compartida y hacer mayor nfasis en la sostenibilidad; 5) la sostenibilidad medioambiental es clave para el xito a largo plazo; 6) la falta de carcter democrtico de la gobernanza2 global ha ido en detrimento de su legitimidad y ecacia.
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como el FMI y el Banco Mundial que, hasta el momento, no han respondido a las necesidades de los pases en desarrollo. Para cambiar la manera como se est gestionando la globalizacin y para hacer que sta funcione se precisa un cambio de mentalidad y el objetivo del libro es contribuir a ese cambio.

CAPTULO 2. LA PROMESA DEL DESAROLLO

El Estado debe jugar un papel activo que haga posible que los benecios del crecimiento no queden en manos de unos pocos y se garantice equidad y estabilidad en el largo plazo. Aunque actualmente el enfoque de desarrollo se ha ampliado para incluir aspectos ms all de la medicin del PIB y hay cierto consenso en que el Estado debe proporcionar educacin bsica, estructuras legales, infraestructura y seguridad social y asumir la regulacin de la competencia, los bancos y el medio ambiente, esto no es suciente. Bajo la premisa El desarrollo debe transformar la vida de las personas y no slo la economa es preciso que las polticas de educacin y empleo vayan de la mano. Los pilares de las estrategias exitosas de desarrollo son: los mercados, el Estado y los individuos. El cuarto pilar son las comunidades, que al ser involucradas hacen posible llegar a prestar servicios que responden a las necesidades. Su participacin tambin genera sentido de pertenencia y compromiso, todos factores clave para el xito de los programas de desarrollo.

CAPTULO 3. CMO HACER QUE EL COMERCIO SEA JUSTO

La globalizacin se ha dado de forma asimtrica y ha puesto en desventaja a los pases en vas de desarrollo porque no estn en condiciones de aprovechar


El trmino gobernanza se reere al modo en que se toman las decisiones, a las reglas del juego.

Existe una crisis de conanza en las instituciones globales democrticas,

las oportunidades que ofrece la liberalizacin comercial. Por ejemplo frecuentemente carecen de la infraestructura para sacar provecho a la apertura comercial y deben competir contra los subsidios de los pases desarrollados a sus productores locales. El Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano NAFTA es un ejemplo claro de esto, aunque no fue un desastre, no hubo los resultados esperados para Mxico. Los Estados deben preparar sus economas antes de abrirse totalmente para garantizar condiciones que aseguren que las inversiones se realicen y que su impacto sea positivo. Para hacer que funcione la globalizacin se debe dar un tratamiento diferente para los pases en vas de desarrollo (facilitarles el acceso a los mercados y ampliar la estrategia de desarrollo interna, para incluir elementos como aranceles y subvenciones temporales que les permitan mayor margen de accin), eliminar las subvenciones a productos agrcolas y abrir esos mercados, recongurar las estructuras arancelarias, incluir en la agenda servicios intensivos en mano de obra no calicada y no solo de alta tecnologa y capital, reducir tambin las barreras no arancelarias (como son garantas, impuestos antidumping, barreras tcnicas, normas de origen), restringir los acuerdos comerciales bilaterales y promover las reformas institucionales para solucionar los problemas de la gobernanza.

los intereses de las grandes empresas de los pases desarrollados. Evidentemente pone los intereses de unos pocos (las empresas) por encima del benecio de miles de millones de personas del mundo en vas de desarrollo. El autor propone un rgimen ms equilibrado que benecie tanto a pases desarrollados como en vas de desarrollo. Es preciso adoptar un esquema que adems de responder a los intereses de las empresas responda tambin a los intereses de la ciencia y de los consumidores. Un rgimen equilibrado debe lograr un balance entre los costos de monopolizacin con los benecios de la innovacin.

CAPTULO 5. ACABAR CON LA MALDICIN DE LOS RECURSOS

Pases en vas de desarrollo pese a ser ricos en recursos naturales no han logrado mejorar su nivel de desarrollo. En estos pases existe una paradoja porque los recursos son su principal fuente de nanciacin pero a la vez generan conictos -a menudo violentos. En ellos sistemas polticos poco democrticos acentan la desigualdad y el problema de corrupcin porque los sobornos se hacen comunes. Normalmente sufren debilidad en sus instituciones que no les permite una gobernanza y una gestin adecuada de la bonanza de recursos. Otro problema que afrontan estos pases ricos en recursos es el mal holands. Para evitarlo es preciso crear fondos de estabilizacin y hacer que los gobiernos nancien los gastos locales con recursos locales (como impuestos). Para que la globalizacin funcione para pases en vas de desarrollo con abundantes recursos naturales, la comunidad internacional debe: fomentar la transparencia, reducir la venta de armas, establecer sistemas de certi

CAPTULO 4. PATENTES, BENEFICIOS Y PERSONAS

El rgimen de propiedad intelectual3 vigente es una muestra de las asimetras de la globalizacin. El acuerdo de la Ronda de Uruguay sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIP por sus siglas en ingls) reeja claramente

La propiedad intelectual se reere a derechos sobre ideas, conceptos, inventos o diseos que se protegen mediante las patentes y los derechos de autor.

cacin, prestar ayuda nanciera con objetivos concretos, establecer normas para garantizar un tratamiento justo hacia los pases en vas de desarrollo, limitar los daos medioambientales, y garantizar la aplicacin de buenas prcticas en las industrias que extraen los recursos implementando sanciones para los infractores.

CAPTULO 7. LA CORPORACIN MULTINACIONAL

Para que funcione la globalizacin los pases en vas de desarrollo deben conciliar los incentivos privados con los costos y beneficios sociales. A pesar de que cada vez ms empresas estn implementando programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), los gobiernos deben ejercer un mayor control para limitar el poder de las empresas multinacionales y volver ms difcil la creacin de monopolios. Segn Stiglitz, se requiere una ley de competencia global y una autoridad global que la aplique a travs de tribunales internacionales. La leccin que cabe extraer de este captulo es simple: los incentivos importan, y los gobiernos y la comunidad internacional deben esforzarse por asegurar que los incentivos a los que hacen frente las corporaciones se conjuguen mejor con los benecios de aqullos a quienes afectan, especialmente los menos poderosos del mundo en vas de desarrollo.

CAPTULO 6. SALVAR EL PLANETA

El deterioro medioambiental, a diferencia de otros problemas de la globalizacin, afecta por igual a pases desarrollados y a pases en vas de desarrollo. Sin embargo, la preocupacin por este tema no se ha generalizado, y por consiguiente, el manejo que se le ha dado no ha generado logros signicativos para detener o por lo menos controlar el calentamiento global. Para hacer que la globalizacin funcione se debe hacer frente al cambio climtico estableciendo mecanismos de presin para obligar a que todos los pases participen. Ese mecanismo puede ser las sanciones comerciales. De igual forma se necesitan propuestas creativas que ofrezcan incentivos y/o mecanismos de compensacin como los logrados en la conservacin de bosques, cuya iniciativa ha venido de pases en vas de desarrollo. Se requiere un marco alternativo como el de una tasa comn, que a diferencia del actual sistema de cuotas, se fundamente en un mecanismo de mercado y permita que cada pas pague por lo que contamina. Otra posibilidad seria la combinacin de una tasa comn y cuotas. Cualquier sistema alternativo al cual se llegue debe ser susceptible de revisiones peridicas y debe tener mecanismos de sancin para aquellos que se nieguen a cooperar.

CAPTULO 8. LA CARGA DE LA DEUDA

La deuda externa es otro de los aspectos que acenta los desequilibrios de la globalizacin, porque ante los altos niveles de endeudamiento de los pases en vas de desarrollo, cualquier subida de las tasas de inters, uctuacin en las tasas de cambio o descenso en sus rentas diculta el pago su deuda. Los pases altamente endeudados deben destinar una gran cantidad de sus recursos a pagar la deuda y de esta forma se ven obligados a dejar de efectuar inversiones en benecio de su poblacin (como educacin, infraestructura, etc.)

generndose as un crculo vicioso que redunda en la generacin de pobreza. En la opinin de Stiglitz los prestamistas tienen una gran responsabilidad en el excesivo endeudamiento de algunos pases, y sostiene que ellos, con sus mtodos sofisticados de valoracin de riesgo, estaran en condiciones de determinar un tope. Para que la globalizacin funcione se debe aliviar la carga de la deuda a los pases en vas de desarrollo. Para dar solucin al tema del endeudamiento privado, que por ejemplo desat la crisis del Este asitico de 1997, se debera elaborar una ley de quiebra internacional. Se requieren cinco reformas bsicas: 1) No perjudicar al pas afectado imponiendo una terapia de choque por parte del FMI; 2) Implementar una poltica de prstamos que contrarreste los ciclos econmicos; 3) Reducir el riesgo de endeudamiento previniendo el riesgo de volatilidad (en las tasas de cambio y de inters) otorgando los prstamos en la moneda local; 4) Llevar a cabo una poltica de prstamos conservadora por parte de pases en desarrollo; 5) Desarrollar un mtodo sistemtico de devolucin y condonacin de la deuda, una especie de ley de quiebra internacional

su conjunto genera un alto riesgo de inestabilidad, principalmente porque el pas de divisa fuerte constantemente se endeuda -otorgando los mencionados ttulos- lo que hace que su divisa paulatinamente pierda valor, erosionando la conanza en la misma y el sistema en general. Para que la globalizacin funcione se debe crear un nuevo sistema global de reservas basado en el principio de moneda fiduciaria propuesto por Keynes. En este sentido Stiglitz habla de la creacin de un dlar global que corresponde a un concepto ampliado de lo que actualmente se denomina Derechos Especiales de Disponer de Divisas (SDR por sus siglas en ingls). Los dlares globales no se crearan de manera espordica sino cada ao y se emplearan para solucionar problemas de la pobreza y deterioro medioambiental. Como todos los pases contaran con una reserva en dlares globales, no estaran obligados a mantener dlares o euros en sus reservas. Como un sistema as no usa monedas locales se generara mayor estabilidad, adems, se acabara la lgica de suma cero que fundamente la lgica de los dficits comerciales4. El nuevo sistema global de reservas no slo podra resolver el problema de nanciacin del bien pblico global, sino que podra demostrar el compromiso de la comunidad internacional con la justicia global. Como alternativas para administrar los fondos, Stiglitz propone: colocarlos en diversos pases sobre la base de su renta y poblacin, distribuirlos a travs de instituciones internacionales, distribuirlos de manera competitiva a travs de proyectos orientados al desarrollo o asignarlos directamente a personas (claro que esta ltima opcin puede implicar algunas dicultades).


CAPTULO 9. REFORMAR EL SISTEMA GLOBAL DE RESERVAS

El actual sistema global de reservas est diseado para que el dinero uya de los pases pobres a los ricos, aunque debera ser al contrario. El riesgo por su parte debera uir de pobres a ricos. El sistema actual tiene un alto costo de oportunidad para los pases en vas de desarrollo porque deben mantener grandes sumas en ttulos de pases desarrollados que resultan muy poco rentables. Adems el sistema en

La lgica de suma cero de los dcits indica que para que un pas tenga supervit comercial otro debe tener dcit. En otras palabras, las ganancias de uno signican prdidas para otro.

CAPTULO 10. DEMOCRATIZAR LA GLOBALIZACIN

En este captulo el autor presenta sus conclusiones y se refiere a algunas cuestiones polticas de la globalizacin, como son: las perspectivas de qu los salarios de los trabajadores no especializados en Occidente se deterioren, dada la acelerada integracin econmica y el boom de la externalizacin5; el impacto de la globalizacin sobre el problema de la desigualdad; el dcit democrtico de las instituciones econmicas globales y; la tendencia a pensar a escala local a pesar de que estamos en un mundo cada vez ms globalizado. En resumen, la propuesta de Stiglitz para reducir el dcit democrtico en los organismos internacionales se requiere: cambios en el sistema de votaciones del FMI y el Banco Mundial

cambios en la representacin de cada pas adaptar los principios de representacin aumentar la transparencia mejorar las normas relativas a los conictos de intereses mayor apertura (para que adems de transparencia se oigan ms voces) reforzar la posibilidad de que los pases en vas de desarrollo participen activamente en el proceso de toma de decisiones mayor responsabilidad de las instituciones nancieras internacionales (FMI y BM) mejores procedimientos judiciales reforzar los mecanismos de aplicacin de las leyes internacionales

La externalizacin (en ingls outsourcing), tambin llamado subcontratacin o tercerizacin, es el proceso por el cual se entregan actividades propias de una empresa a otra normalmente especializada.