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UNIVERSIDAD PRIVADA JOSE CARLOS MARIATEGUI

DERECHO CONSTITUCIONAL I EL SUFRAGIO

CARRERA : CICLO :

DERECHO III : JUANA GUADALUPE

ALUMNA JULI LAURA DOCENTE :

ROLANDO PRADO REYES

TACNA-2013

1 Universidad Jos Carlos Maritegui

INDICE

N Pag. INTRODUCCION
1. Concepto 4 2. El Derecho al Sufragio 5 3. Caracter !tica! "el !i!te#a "e !ufragio peruano..$ 4. Nacionali"a" % Sufragio .&' 5. E"a" para el Sufragio..&' . Sugerencia! cr tica! re!pecto al !ufragio.&4 !. (un"a#ento! "el Sufragio co#o )oto o*ligatorio..&+

CONC,USIONES -I-,IO.R/(I/

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INTRODUCCIN

Durante #ucha! 0poca! el !ufragio o co#1n#ente "eno#ina"o 2)oto3 ha !i"o practica"o por to"o! no!otro! #a%ore! "e e"a" en alg1n lugar "e "on"e no! he#o! "e!arrolla"o o "on"e he#o! )i)i"o he#o! participa"o "e 0l4 %a 5ue e! una e6pre!i7n pol tica "e lo! go*ierno! "e#ocr8tico! "on"e pri#a la )olunta" in"i)i"ual "e la! per!ona! "e reali9ar el acto. Su e6i!tencia !ie#pre tu)o por o*:eto la participaci7n "el ciu"a"ano en la "e!ignaci7n "e !u! lo! repre!entante! "el pue*lo4 "e "eter#ina"o! funcionario! p1*lico!4 o la apro*aci7n o recha9o "e cierto! acto! "e go*ierno 5ue !e !uce"en en alg1n pa ! o regi7n 7 in!tituci7n "on"e e! la po*laci7n #i!#a 5ue for#a parte "e e!o! ente! la 5ue eli:e o "eci"e !u "e!tino "e 5uiene! !er8n !u! go*ernante!. E! a! entonce! 5ue en nue!tro pa ! en el !i!te#a "e#ocr8tico !e practica el !ufragio ca"a a;o en ca"a #o#ento "el "e!arrollo "e nue!tra! !ocie"a"e! 5ue for#an parte "e "icho !i!te#a 5ue por #ucho! a;o! ha !i"o influ%ente en nue!tro pa ! "on"e la #anife!tacione! "e li*erta" "e elecci7n !e "an co#o principio "e lo! "erecho! % "e*ere! ciu"a"ano! 5ue tene#o! para con nue!tra !ocie"a". E! a! 5ue con e!ta! pre#i!a! nue!tro tra*a:o in)olucra to"o el "e!arrollo "el proce!o lla#a"o 2!ufragio3 % !u! "iferente! for#a! "e "e!arrollo a! co#o !u i#plicancia en el "e!arrollo "e la! po*lacione! o !ocie"a"e! 5ue *u!can el *ien co#1n. (inal#ente reali9a#o! una "i)er!i"a" "e conclu!ione! re!pecto a la influencia "el !ufragio en la )i"a "iaria "el elector 5ue e! 5uien reali9a el acto % 5uien "eci"e !u futuro.

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EL SUFRAGIO

1.- CONCEPTO.El !ufragio e! una parte i#portante "el proce!o for#al "e#ocr8tico. El !ufragio uni)er!al con!i!te en el "erecho a )oto "e to"a la po*laci7n a"ulta "e un E!ta"o4 in"epen"iente#ente "e !u ra9a4 !e6o4 creencia! o con"ici7n !ocial. El )oto e! el acto por el cual un in"i)i"uo e6pre!a apo%o o preferencia por cierta #oci7n4 propue!ta4 can"i"ato4 o !elecci7n "e can"i"ato! "urante una )otaci7n4 "e for#a !ecreta o p1*lica. E!4 por tanto4 un #0to"o "e to#a "e "eci!ione! en el 5ue un grupo4 tal co#o una :unta o un electora"o4 trata "e #e"ir !u opini7n con:unta.<= En pol tica4 !e u!a el )oto para 5ue lo! electore! eli:an a lo! #ie#*ro! "el go*ierno u otro! cargo! p1*lico! % repre!entante!. Ca"a pa ! e!ta*lece !u! propia! nor#a! % #ecani!#o! !o*re la for#a en 5ue !e efectuar8n la! "i!tinta! eleccione!. El )oto e! una con"ici7n nece!aria aun5ue no !uficiente para 5ue un !i!te#a pol tico !ea "e#ocr8tico. >a% go*ierno! autoritario! en lo! cuale! la! re!triccione! para la pre!entaci7n "e la! can"i"atura! alcan9an un gra"o 5ue i#pi"e con!i"erarlo! "e#ocr8tico!. ,a! eleccione! no !e cele*ran e6clu!i)a#ente en !i!te#a! pol tico! "e#ocr8tico!. Ta#*i0n ha% eleccione! !in elecci7n. >a% !i!te#a! autoritario! 5ue4 con!ciente! "e !u incapaci"a" "e for:ar legiti#i"a"4 !e !ienten tenta"o! a recurrir a la! eleccione!4 la! cuale! tienen un car8cter ple*i!citario % !e "e!arrollan !in garant a! "e li#pie9a "e#ocr8tica 5ue !o!la%en la! )iolacione! !i!te#8tica!4 % general#ente )irulenta!4 "e la! regla! "e :uego inherente! a la! "e#ocracia!. ,a! eleccione! en una "icta"ura anulan4 crean o*!truccione! "e gran cali*re o !on *eligerante! con la con"ucta co#petiti)a parti"i!ta. ,a confrontaci7n parti"i!ta e! ree#pla9a"a por la o#nipre!encia "e un parti"o 1nico4 o *ien4 por a#ago! "e "i)er!i"a" con la pre!encia "e can"i"ato! !upue!ta#ente alternati)o! por5ue4 al fin % al ca*o4 !e entien"e 5ue e!te tipo "e eleccione! no afectar8n4 en ning1n ca!o4 a 5uiene! "etentan el #onopolio "el po"er. ,a

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tran!ici7n pol tica "e!"e !i!te#a! autoritario! hacia una "e#ocracia4 tar"e o te#prano4 "e*er8 !eguir la ) a "e una! eleccione! li*re! con !ufragio uni)er!al. 2.- DERECHO AL SUFRAGIO Derecho "e !ufragio % participaci7n pol tica e!t8n4 en teor a4 nti#a#ente )incula"o!. Son o "e*er an !er4 en cierto #o"o4 "irecta#ente proporcionale!. No ha !i"o e!e el ca!o "el Per1 en lo! "o! 1lti#o! !iglo!. ,a e6ten!i7n "el !ufragio4 por para"o:a4 re"u:o la participaci7n popular % la li*erta" "el elector. El )oto "e lo! analfa*eto!4 le:o! "e per#itirle! una #a%or participaci7n en la )i"a pol tica "el pa !4 au#ent7 el po"er "e lo! ga#onale!. ,a re"ucci7n "el cuerpo electoral4 por o*ra "e la! li#itacione! i#pue!ta! a la participaci7n popular ?por e:e#plo4 )oto capacitario4 )oto #a!culino o e6clu!i7n "e cierto! !ectore! co#o el e:0rcito4 el clero4 etc.@ o a la for#a "e elecci7n ?!ufragio in"irecto@4 ta#poco a!egur7 una #a%or pulcritu" % )er"a" en lo! co#icio!. No o*!tante el re"uci"o cuerpo electoral con!titui"o !7lo por lo! alfa*eto!4 con e6cepci7n "e lo! in"io!4 la! eleccione! fueron ca!i !ie#pre frau"ulenta! "urante lo! inicio! "e la Rep1*lica %4 "e!"e luego4 en la Rep1*lica /ri!tocr8tica.& ,o fueron #8! to"a) a *a:o el i#perio "e la! autocracia! tanto ci)ile! ?,egu a4 Pra"o en !u pri#era a"#ini!traci7n4 % (u:i#ori@ co#o #ilitare! ?-ena)i"e!4 en &A'+@. ,a re!pue!ta e!t84 !in "u"a4 en la !ituaci7n "e !er)i"u#*re a la 5ue !e halla*a So#eti"a la ra9a in" gena4 en una legi!laci7n incoherente con la )er"a"era reali"a" "el pa ! %4 por cierto4 en una! Bco!tu#*re! electorale!C re;i"a! con el re!peto a lo! #8! ele#entale! principio! 0tico! % "e#ocr8tico!. E! innega*le 5ue la! pri#era! eleccione! repu*licana! no corre!pon"ieron a la genuina )olunta" popular. Si en un pri#er #o#ento po" an :u!tificar!e4 por "i)er!a! circun!tancia! ?ocupaci7n "el territorio por fuer9a! e6terna!4 enfrenta#iento! "e faccione!4 per o"o! "e anar5u a4 etc.@4 no ha* a ninguna e6cu!a para tolerar lo! #i!#o! )icio! ?!uplantaci7n o a"ulteraci7n "el )oto popular4 coacci7n e inti#i"aci7n al elector4 i#po!icione! oficiale!4 #anipulaci7n "e lo! organi!#o! electorale! %4 "e!"e luego4 la autocalificaci7n electoral parla#entaria@ en pleno !iglo DD. Cincuenta a;o! "e!pu0! "e la e#ancipaci7n4 Eanuel Par"o cre a 5ue el !i!te#a electoral e!ta*a entera#ente )icia"o. >alla*a 5ue !u! "eficiencia! co#en9a*an con la calificaci7n #i!#a "e lo! ciu"a"ano! ?a*u!o en la for#aci7n "el regi!tro c )ico % en la e#i!i7n "e la! carta! "e ciu"a"an a@4 % !egu an con la "e!ignaci7n "e B#e!a!
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in!tant8nea!C por lo! pri#ero! !ufragante! 5ue llega*an al acto electoralF con!tituir "e!pu0! la! #e!a! receptora! "e )oto! era cau!a no !7lo "e )iolencia !ino "e la! #8! gra)e! corruptela!. Do! "0ca"a! "e!pu0!4 la !ituaci7n no !e ha* a #o"ifica"o ni !i5uiera luego "e la cat8!trofe 5ue !ignific7 la agre!i7n "e Chile al Per1. Pi0rola "ec a en &GG+H BNo! falta )er"a" en la! le%e!4 )er"a" en la! in!titucione!4 )er"a" en to"a! parte!. Traerla4 co#*atien"o el enga;o "on"e !e pre!ente e! la nece!i"a" !upre#a "el Per1C. Tre! a;o! "e!pu0!4 el Progra#a "el Parti"o De#7crata procla#a*a la nece!i"a" "e autentici"a" en el !ufragio. Su pr0"ica re!ult7 e!t0ril. (ue nece!ario 5ue4 en &GA54 !e pu!iera a la ca*e9a "e !u! #ontonera! para 5ue el pa ! co#pren"iera la nece!i"a" "e la )er"a" electoral !i 5uer a crear un BE!ta"o en for#aC. Sin e#*argo ni e!e e#pe;o ni otro! 5ue e#pren"i74 #o"ifican"o !u!tancial#ente la legi!laci7n electoral4 fueron !uficiente! Ca!i #e"io !iglo "e!pu0!4 I ctor /n"r0! -elaun"e co#pro*a*a4 con a#argura4 5ue en el Per1 no e6i!t a ni ha* a ha*i"o :a#8! B)er"a" electoralC ni B!ufragio li*reC % 5ue la! eleccione! ha* an !i"o !ie#pre Buna co#e"iaC % Buna i#po!ici7n "el go*ierno % "e la #a%or a "el Congre!oC ?&A+'4 $&@. Era )er"a" en &A&4 % lo !er a ta#*i0n ha!ta #u% entra"o! lo! a;o! !e!enta

>a!ta &AAJ era ca!i una )er"a" inconcu!a 5ue el Per1 ha* a con5ui!ta"o por fin4 en &A+'4 un r0gi#en "e genuina li*erta" electoral. >a* a la !en!aci7n "e 5ue na"a retrotraer a etapa! !upera"a! o co#pro#eter a el cur!o "e un proce!o 5ue parec a irre)er!i*le. E!a con)icci7n !e fun"a*a en la e6periencia )i)i"a "e!"e &A+J en 5ue !e "epur7 % regul7 el Regi!tro Electoral con #a%or propie"a" ?"ecreto le% &4JK$@ % !e e6pi"i7 una nue)a le% "e eleccione! pol tica! ?"ecreto le% &4J5K@F %4 po!terior#ente4 %a en pleno r0gi#en "e#ocr8tico ?&A+'@4 !e !ancion7 una nue)a le% "e eleccione! #unicipale! ?le% &4++A@. E!a con)icci7n e!ta*a a)ala"a4 a"e#8!4 por la con"ucta "e lo! go*ierno! tanto "e#ocr8tico! co#o autocr8tico! en lo! proce!o! electorale! cele*ra"o! entre &A+' % &AAK. / to"o ello !e a;a" a una circun!tancia !ingular. El Lura"o Nacional "e Eleccione!4 integra"o por ilu!tre! #agi!tra"o! % :uri!ta!4 ha* a afian9a"o no !7lo !u autori"a" !ino ta#*i0n !u autono# a4 !ie#pre "i!cuti"a % a)a!alla"a ante! "e &A+'. ,a 5uie*ra "el or"en con!titucional el 5 "e a*ril "e &AAJ pu!o fin a e!a etapa.
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,a! eleccione! "el lla#a"o Congre!o Con!titu%ente De#ocr8tico ?CCD@ en &AAJ4 el referen"o ratificatorio "el '& "e octu*re "e &AA'4 la! eleccione! generale! "e &AA54 la! eleccione! #unicipale! "e &AAG %4 !o*re to"o4 la! eleccione! generale! "e JKKK4 re!ucitaron #0to"o! % con"ucta! 5ue !e !upon a !upera"o!. Retornaron4 con to"a !u in"e!ea*le !ecuela4 la intro#i!i7n gu*ernati)a a tra)0! "e la participaci7n "e funcionario! % !er)i"ore! p1*lico! en acti)i"a"e! pro!eliti!ta! %4 "e!"e luego4 con el u!o "e lo! *iene! % recur!o! e!tatale!F la #o"ificaci7n !orpre!i)a e inopina"a "e la legi!laci7n electoralF el !o#eti#iento "7cil "e lo! 7rgano! electorale! a la )olunta" e!tatal4 ) a la corrupci7n "e !u! integrante! ?e6 #ie#*ro! "el
LNE %

e6 :efe "e la ONPE @F

el control "e lo! #e"io! "e co#unicaci7n !ocial %4 en e!pecial4 ra"io! % tele)i!ora!F la per!ecuci7n % ho!tili9aci7n a lo! opo!itore!F % ha!ta el u!o frau"ulento "e la a"#ini!traci7n electoral4 inclu%en"o lo! !i!te#a! infor#8tico!. a lucha por la li*erta" % la )er"a" electoral reco*r7 plena actuali"a". El Per1 li*r74 en el cur!o "el a;o JKKK4 una fiera ca#pa;a para recon5ui!tar !u "erecho a elegir li*re#ente. E!a lucha !ignific7 no !7lo el triunfo "e la )er"a" electoral !ino el "erru#*e "el #8! corrupto % "e!apren!i)o "e lo! go*ierno! 5ue :a#8! ha%a teni"o el Per1. ,a! eleccione! "el a;o JKK& cu%a li#pie9a % tran!parencia na"ie !e ha atre)i"o a cue!tionar a*rieron4 a no "u"arlo4 una nue)a etapa en la hi!toria pol tica % con!titucional "el Per1 % cerraron4 ta#*i0n4 una "e frau"e % a"ulteraci7n "e la )olunta" popular 5ue !e inici74 o*)ia#ente4 con el golpe #ilitar "el 5 "e a*ril "e &AAJ "el 5ue (u:i#ori fue c7#plice % "7cil in!tru#ento. Pue"e "ecir!e 5ue la propia "e#ocracia4 !ie#pre precaria4 % la li*erta" % la )er"a" electorale! !ufrieron lo! a)atare! "e a5uella a pe!ar "e una legi!laci7n electoral 5ue4 aun5ue "efectuo!a4 pu"o per#itir un "e!arrollo "e#ocr8tico #8! apropia"o.

3.- CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE SUFRAGIO PERUANO ,a! caracter !tica! "el !i!te#a "e !ufragio peruano4 no con!titu%en una )er"a"era garant a al re!peto % e:ercicio "e lo! "erecho! con!titucional#ente protegi"o! "e la! per!ona! parte "e e!te e!ta"o. E! a! 5ue no po"e#o! ha*lar "e 5ue un "erecho con!titucional % fun"a#ental en una "e#ocracia % por tanto en un e!ta"o "e "erecho4 "e*a e:ercitar!e *a:o o*ligaci7n "el iu! punien"i "el propio e!ta"o4 el e:ercicio "e un "erecho no pue"e !er !o#eti"o a )olunta"
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a:ena "e 5uien lo "etenta4 na"ie e!ta en la o*ligaci7n "e e:ercitar un "erecho !u%o4 reconoci"o con!titucional#ente4 por una fuer9a o )olunta" a:ena! ?en e!te ca!o la "el propio e!ta"o@. Se !uele tratar el te#a "e la o*ligatorie"a" "el e:ercicio "e e!te "erecho4 "e!"e el punto "e )i!ta "e la legiti#i"a" 5ue pue"a "ar la participaci7n o*ligatoria "e lo! ciu"a"ano! en un proce!o "e elecci7n o con!ulta popular4 #a! la legiti#i"a" "e*e enten"er!e co#o el re!peto "e la )olunta" #a%oritaria "e un grupo "e per!ona!F lo anterior#ente "icho no i#plica 5ue !e tenga 5ue o*ligar a la! #a!a! en con:unto a e:ercer !u "erecho a )oto4 pue! !i#ple#ente !e ten"r8 en cuenta la )olunta" "e la #a%or a !ufragante % no tiene por5ue to#ar!e en cuenta la )olunta" "e la! #a!a! 5ue !e con)ierten en !ufragante! for9a"o!4 % 5ue al final ter#inan "e!legiti#an"o lo! acuer"o! to#a"o! en e!a elecci7n o con!ulta popularF Ro"rigo -or:a lo re!u#e a! 2e! la )olunta" "el pue*lo la fuente 5ue legiti#a el po"er "e lo! go*ernante!3 pero no !ignifica una )olunta" "e #a!a!4 !ola#ente una )olunta" popular 5ue no nece!ita 5ue !e o*ligue a to"o! a #anife!tarla. Re!ulta e6tra;o 5ue pol tico! % aca"0#ico! afir#en 5ue eli#inar el )oto o*ligatorio po"r a acarrear una p0r"i"a "e legiti#i"a" "e la "e#ocracia. ,a i"ea e! 5ue un go*ierno4 pre!i"ente % Congre!o4 elegi"o con poco! )oto! !er a un gra)e pro*le#a pol tico. Re!ulta e6tra;o4 "igo4 por5ue alguno! 5ue !e oponen al )oto no o*ligatorio ?o facultati)o@ recla#en al #i!#o tie#po 5ue uno "e lo! re5ui!ito! para po!tular al Congre!o % !er parla#entario e! tener t tulo profe!ional % pa!ar una !uerte "e e6a#en "e conoci#iento! % "e aptitu". Dicho "e otra #anera4 lo! 5ue !e oponen al )oto no o*ligatorio )an ca#ino a proponer una !uerte "e "e#ocracia cen!itaria. Si ante!4 para po"er elegir % !er elegi"o era re5ui!ito pagar i#pue!to!4 tener una propie"a" % !a*er leer % e!cri*ir4 ahora !e re5uiere un Mcart7nM "e profe!ional. /! !e )iola lo 5ue e! !u!tancial a la "e#ocraciaH la igual"a" % 5ue !e e6pre!a en la capaci"a" "e elegir % !er elegi"o. Si %o pue"o "elegar en otro la capaci"a" "e go*ernar e! por5ue !o% igual a 5uien le "elego e!a faculta" % "erecho 5ue tengo co#o ciu"a"ano. Por ello4 e! una total incongruencia "efen"er el )oto o*ligatorio % e6igir #8! re5ui!ito! "e lo! 5ue ho% e!t8n conte#pla"o! en la le% para po!tular a un cargo p1*lico. Por e!e ca#ino lo 5ue hace#o! e! 5ue lo! po*re! 5ue4 general#ente4 !on lo! #eno! letra"o! ter#inen por )otar !ie#pre por una elite letra"a. E! el !ue;o "e una "e#ocracia "e lo! nota*le!4 5ue !e legali9a !o*re la *a!e "e la "e!igual"a" % "el )oto cauti)o "e la Mple*eM o "e lo! po*re!. E! po!i*le 5ue #ucho! "efen!ore! "el )oto o*ligatorio no ha%an pen!a"o la! con!ecuencia! "e !u "i!cur!o. Ser a4 creo4 una ofen!a acu!arlo! "e pro#otore! "e una "e#ocracia cen!itaria. Sin e#*argo4 e! po!i*le "ecirle! 5ue !u error con!i!te en )er la ho:a % no #irar ni el 8r*ol % #eno! el *o!5ue. ,a *a:a legiti#i"a" "e la "e#ocracia ho%4 a! co#o "e !u! in!titucione!4 5ue !e refle:a en alto! ni)ele! "e "e!confian9a % en una

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*a:a cre"i*ili"a" hacia lo! pol tico!4 parti"o! % go*ierno4 !e "a en un !i!te#a "on"e el )oto e! o*ligatorio. E! *ueno recor"ar N!eg1n el 1lti#o ,atino*ar7#etro 4 reali9a"o en ago!to "e JKK4N 5ue en Per1 !e regi!tra uno "e lo! #a%ore! "ecreci#iento! re!pecto al apo%o a la "e#ocracia. ,o tr8gico e! 5ue e!e "e!cen!o !e ha pro"uci"o "e!"e el JKK&4 5ue e! cuan"o )ol)i7 el r0gi#en "e#ocr8tico. El apo%o a la "e#ocracia4 5ue !eg1n la fuente cita"a era en &AA+ "el +'O4 *a:7 al 5JO en JKK' % al 45O en JKK4. Un "e!cen!o "e &G punto! en total % "e $ punto! en el 1lti#o a;o "el e!tu"io. En reali"a"4 el pro*le#a "e la *a:a legiti#i"a" "e la "e#ocracia4 "el !i!te#a % "el r0gi#en "e#ocr8tico! e6ce"e con crece! la pro*le#8tica "el )oto o*ligatorio. Se;alar 5ue el )oto o*ligatorio e! ca!i e!encial para pre!er)ar la legiti#i"a" e! 5uerer tapar el !ol con un "e"o. /"e#8! ca*e preguntar!eH cu8l legiti#i"a" % a 5ui0n *eneficia. ,a falta "e legiti#i"a" "e la "e#ocracia tiene #8! 5ue )er con la po*re9a4 la "e!igual"a"4 la! e6clu!ione!4 la "e!afecci7n pol tica4 el creci#iento "e la antipol tica4 el papel "e lo! #e"io!4 la for#a en 5ue lo! parti"o! % la! in!titucione! operan en e!te pa !4 5ue con el )oto o*ligatorio. /! 4 el )oto o*ligatorio e! una pe!a"a ca"ena 5ue arra!tran lo! electore!F !on pri!ionero! o un #erca"o cauti)o "e uno! pol tico! 5ue cue!tionan coti"iana#ente. En e!te conte6to4 el )oto li*re pue"e !er un aliciente para la refor#a "e lo! pol tico! % "e lo! parti"o!4 % "e una #a%or re!pon!a*ili"a" "e lo! electore!. >o% e!ta relaci7n4 tanto "e i"a co#o "e )uelta4 e!t8 )icia"a % #arca"a por el cini!#o. Si 5uere#o! una "e#ocracia % un r0gi#en "e#ocr8tico leg ti#o!4 lo! pol tico!4 lo! parti"o!4 la! in!titucione! % el or"en !ocial "on"e )i)en lo! ciu"a"ano! ta#*i0n "e*en !er leg ti#o!. So!tener 5ue eli#inan"o el )oto o*ligatorio !e pone en peligro la "e#ocracia e! 5uerer #antener la! co!a! co#o e!t8n. E!4 final#ente4 i#pe"ir una refor#a 5ue la #a%or a "e peruano! recla#a hace #ucho tie#po. /nte! "e continuar con el )oto o*ligatorio !e "e*en re!ol)er la! o*:ecione! tanto :ur "ica! co#o pol tica!. El "erecho "e a*!tener!e e! con frecuencia utili9a"o en lo! E!ta"o! Uni"o! % #u% e6plica*le en relaci7n a la cultura % e:ercicio "e lo! "erecho! in"i)i"uale!4 aun5ue el argu#ento e! )8li"o en cual5uier otra parte "el #un"o. E6i!te ta#*i0n una re!i!tencia "e car8cter i"eol7gica en lo! pa !e! e6Nco#uni!ta!4 lo! cuale! a1n re!ienten la herencia "e la participaci7n for9a"a en acti)i"a"e! patrocina"a! por el e!ta"o. ,a! o*:ecione! ta#*i0n pue"en !er ali#enta"a! por con!i"eracione! "e )enta:a % "e!)enta:a parti"i!ta. E!tu"io! e#p rico!4 en nu#ero!o! pa !e! han #o!tra"o "e!)iacione! "e cla!e en la participaci7n electoral. En la #e"i"a 5ue la! le%e! "e )oto o*ligatorio incre#entan la concurrencia4 lo! parti"o! "e la i95uier"a po"r an *eneficiar!e enor#e#ente. ,o! parti"o! 5ue o*tienen !u apo%o "e lo! !eg#ento! !ociale! "el electora"o4 econ7#ica#ente a)enta:a"o!4 en contra!te4 po"r an !ufrir p0r"i"a! en !u "i!tri*uci7n "e )oto. No e! !orpren"ente 5ue tale! preocupacione!

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figuren ta#*i0n en lo! actuale! "e*ate! "e lo! pa !e! 5ue contin1an tenien"o el )oto o*ligatorio4 #a! nota*le#ente -0lgica % /u!tralia. >a% un argu#ento prag#8tico para el )oto o*ligatorio 5ue pue"e !er atracti)o a lo! parti"o! pol tico!4 e!pecial#ente en una !ituaci7n co#o la nue!tra "on"e el !i!te#a "e parti"o! no e!t8 to"a) a con!oli"a"o. Cuan"o el E!ta"o a!u#e la re!pon!a*ili"a" "e 5ue lo! ciu"a"ano! !e )uel5uen a la! urna!4 lo! parti"o! % can"i"ato! pue"en concentrar !u! e!fuer9o! en pro#o)er !u! progra#a! e influenciar a lo! )otante!4 en )e9 "e ga!tar energ a! tratan"o "e con)encerlo! para 5ue a!i!tan. /parente#ente4 e!ta fue la ra97n por la cual la intro"ucci7n "el )oto o*ligatorio en /u!tralia a principio! "e !iglo4 no fue contro)er!ial. ,a !ociali9aci7n "el co!to % lo! *eneficio! 5ue pro)ee a lo! parti"o! pol tico! pue"e hacer la propue!ta #8! atracti)a pol tica#ente4 facilitan"o !u a"opci7n a1n por ) a "el con!en!o. Por lo #eno! ha!ta 5ue uno "e lo! parti"o! no tenga una )enta:a #o)ili9an"o )otante! *a:o el r0gi#en "e )oto )oluntario4 la cual !er a neutrali9a"a por el Ioto O*ligatorio. ,a teor a "e 5ue la o*ligatorie"a" "el "erecho al )oto legiti#a a lo! go*ernante!4 entonce!4 5ue"a "e!carta"a co#o lo trata "e hacer conocer Palter D a94 re!pecto a 5ue e! el car8cter "el !ufragio el 5ue "eter#ina el car8cter "el !i!te#a pol ticoF % para 5ue el !i!te#a pol tico !ea reconoci"o co#o "e#ocr8tico e! i#pre!cin"i*le 5ue el !ufragio !ea uni)er!al4 igual4 "irecto % !ecreto 4 "e:an"o "e la"o la o*ligatorie"a". ,a i"ea general a5u e!H !i ha% )oto o*ligatorio4 la repre!entaci7n e! o*ligatoria. /claro. No "igo 5ue o*ligar a )otar e! cau!a "e la aparici7n "el fen7#eno "e la repre!entaci7n. No. ,a i"ea e! 5ue !i una per!ona e!t8 o*liga"a a acu"ir a la! urna! !e encuentra ante un pro*le#aH elegir a un can"i"ato 5ue !i gana !e con)ertir8 en 2!u3 repre!entante4 aun5ue no lo con!i"ere co#o tal. O*:eci7nH la per!ona en e!te ca!o pue"e )iciar !u )oto4 "e:ar en *lanco !u c0"ula "e !ufragio o !i#ple#ente no ir a )otar. Pue"e !er )er"a"4 % lo e! en cierto #o"o4 pero no "el to"o. De*i"o a 5ue lo! ciu"a"ano! en lo! pa !e! "on"e el )oto e! o*ligatorio en !u #a%or a )a a )otar no tanto por5ue con!i"eran 5ue lo! can"i"ato! "e re!ultar gana"ore! cu#plir8n !u! pro#e!a! % actuar8n !iguien"o lo! intere!e! nacionale!. /cu"en por5ue "e no )otar reci*ir8n cierta !anci7n. Q el pro*le#a e! :u!ta#ente e!teH acu"en4 )an a )otar4 eligen % e!te grupo e! #a%oritario. ,a elecci7n 5ue to#en !al"r8 "e ello! #i!#o!4 pero han !i"o e#pu:a"o! a 5ue eli:an entre la! opcione! "a"a!F opcione! pre!ente! no por el "e!eo "e ello!4 !ino por un grupo "e ciu"a"ano! pol tica#ente acti)o!. Se po"r8 "ecirH pero ello! pue"en con)ertir!e ta#*i0n en per!ona! acti)a! en la pol tica4 ir a lo! parti"o! % #o)i#iento! pol tico! % elegir a lo! can"i"ato!. Claro 5ue ! 4 pero la reali"a" no! "ice 5ue no lo hacen. Son poca! la! per!ona! cu%a participaci7n pol tica )a #8! all8 "el )oto % la gran #a%or a !7lo cuan"o acu"e a !ufragar reali9an una participaci7n pol tica. El por5u0 "e e!ta !ituaci7n e! #oti)o "e otro an8li!i!. /5u !7lo lo #enciono co#o a%u"a para lo 5ue no! ocupa4 5ue e! el "erecho al !ufragio ?no el "e*er@.
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Si el )oto "e:ara "e !er una o*ligaci7n4 la !ituaci7n ca#*ia. ,o! ciu"a"ano! 5ue ir an a )otar lo har an por propio con!enti#iento % elegir an a a5uel can"i"ato cu%a! e6pectati)a! ha cu*ierto % 5ue con!i"eran 5ue !er a un *uen repre!entante4 2!u repre!entante3. Co#o la )otaci7n e! li*re4 !i ning1n can"i"ato !ati!face lo! "e!eo! e6pectante! "e alg1n ciu"a"ano4 e!te !i#ple#ente no ir8 a )otar. Por lo tanto4 lo! can"i"ato! triunfa"ore! !er8n repre!entante! 2genuino!3 !7lo "e a5uello! 5ue )otaron por ello!. Con e!to no preten"o "ecir 5ue lo! ciu"a"ano! no )otante! no tengan repre!entante!. ,o! tienen4 en el !enti"o 5ue la "e#ocracia no! "ice 5ue lo! ho#*re! elegi"o! para ocupar cargo! p1*lico! #e"iante eleccione! uni)er!ale! ?ahora@ !e con)ierten en repre!entante! "e la naci7n. Pero e!to! 2elegi"o!3 no !er8n )i!to! por lo! no )otante! co#o per!ona! 5ue repre!entan4 refle:an4 co#parten con ello! i"eale!4 intere!e! u o*:eti)o!. ,o! )en co#o !i#ple! interlocutore!4 co#o un #e"io #8! para hacer e!cuchar !u! peticione! o 5ue:a!. Q !i lo! repre!entante! fallan o co#eten errore! "urante la ocupaci7n "e !u cargo4 no cu#plen con !u! pro#e!a! electorale!4 lo! no )otante! no ten"r an por5u0 recla#ar4 pue!to 5ue no !e !entir an enga;a"o!4 no )otaron por ello!4 % !i lo hacen argu#entan"o 5ue e!o! errore! afectan al !i!te#a pol tico %4 por lo tanto le! afecta4 pue! la culpa*ili"a" !e )ol)er a hacia ello! por el hecho "e 5ue e!o! repre!entante! e!t8n ah por5ue ello! lo! pu!ieron "on"e e!t8n4 por o#i!i7n4 por no participar en el acto "e )otar % no apo%ar a un ciu"a"ano a 5ue participe co#o can"i"ato. E!to 5ui98 le! haga refle6ionar % ante la cercan a "e otro proce!o electoral con!i"eren 5ue e! nece!ario participar acti)a#ente en la pol tica4 ir a lo! parti"o! o #o)i#iento! pol tico! % apo%ar a una per!ona para 5ue !e con)ierta en el can"i"ato "e "icha in!tituci7n4 para tener la !eguri"a" ?!u !eguri"a"@ "e 5ue lo! pr76i#o! repre!entante! no co#etan e5ui)ocacione!. En el ca!o "e lo! E!ta"o! "on"e e6i!te el )oto co#o "erecho % "e*er4 !e pre!entan "o! reali"a"e!H la )otaci7n no e! li*re % la repre!entaci7n no e! !ie#pre genuina. Se )er8 5ue no he pue!to 2la elecci7n no e! li*re3 % en !u lugar colo5u0 2la )otaci7n no e! li*re3. Ello por5ue no ir a )otar conlle)a una !anci7n4 por lo tanto4 no e! 2li*re3F !in e#*argo la elecci7n !i e! li*re4 "e*i"o a 5ue lo! ciu"a"ano! no e!t8n o*liga"o! a elegir un can"i"ato e!pec fico. Ea! e!ta li*erta" e! relati)a % re!tringi"a4 por5ue co#o #encion0 l nea! arri*a4 la! opcione! %a e!t8n "a"a!. Por lo #i!#o4 po"r a#o! afir#arH 2la )otaci7n % la elecci7n no !on e6acta#ente li*re!3. ,a !egun"a afir#aci7n "ice 5ue la repre!entaci7n no e! !ie#pre genuina. Q lo "igo por5ue co#o %a lo he e6pre!a"o4 la! opcione! e!t8n pre!ente! no por )olunta" "e la gran #a%or a "e ciu"a"ano!4 !ino por la )olunta" "e una pe5ue;a parte acti)a pol tica#ente "e la po*laci7n % por5ue el E!ta"o lle)a al )otante % elector potencial a con)ertir!e en un )otante % elector real. El ciu"a"ano )a ha )otar % elige a un can"i"ato a1n cuan"o en !u pen!a#iento con!i"ere 5ue4 "e re!ultar gana"or % con)ertir!e en un repre!entante4 "icho can"i"ato no !ea 2!u )er"a"ero3 repre!entante. Por lo tanto4 e!a repre!entaci7n no e! genuina4 a1n cuan"o ha%a )ota"o por 0l. De )uelta la o*:eci7nH e!a per!ona4 en 1lti#a in!tancia4 pue"e )iciar !u )oto. S 4 e! cierto4 pero en lo! pa !e! "on"e pr8ctica#ente !e fuer9a a lo! ciu"a"ano! a )otar4 el E!ta"o reali9a una gigante!ca ca#pa;a "ifu!ora 5ue en!e;a c7#o
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)otar correcta#ente4 pero no no! "ice 5ue en ca!o "e 5ue no tenga#o! un can"i"ato i"eal po"e#o! )iciar nue!tro )oto o "e:ar en *lanco nue!tra c0"ula "e !ufragio. Con"uce a lo! ciu"a"ano! a optar por uno "e lo! can"i"ato! e6i!tente!. Pero lo #8! gra)e e! lo !iguiente. Cuan"o e!o! repre!entante! a!u#en !u! funcione! % fallan4 lo! ciu"a"ano!4 5ue en !u gran #a%or a han participa"o en el proce!o electoral o*liga"o! por el E!ta"o4 pien!an 5ue ha !i"o in1til !u participaci7n4 no ha teni"o efecto! fa)ora*le! % el culpa*le "e ello e! el E!ta"o por ha*erlo! o*liga"o a )otar a1n cuan"o 2!a* an3 ca!i con total !eguri"a" 5ue e!a! per!ona! no cu#plir an con !u! pro#e!a! electorale! % 5ue la pol tica % la participaci7n en pol tica ?co#o ello! 2%a lo !a* an3@ no !ir)e para na"a *ueno4 !e utili9a para enga;ar a lo! ciu"a"ano! % para enri5uecer a uno! poco!H entre ello!4 a lo! 2repre!entante!3. /! tene#o! 5ue la po*laci7n ca!i en !u totali"a" )e a lo! repre!entante! co#o algo no cercano a ello!4 por el contrario4 lo! )en le:o!4 ina!e5ui*le!4 corrupto! % #entiro!o!. Un ciu"a"ano pen!ar8H !er8 repre!entante "e la naci7n4 pero no 2#i3 repre!entante. Pero el pro*le#a e! 5ue #ucho!4 #uch !i#o! ciu"a"ano! pien!en igual 5ue 0l. En con!ecuencia e!o! repre!entante! 2repre!entan3 a to"o! % a na"ie. ,a repre!entaci7n !e )uel)e a*!tracta. /nte e!ta reali"a" !urge una interroganteH RSu0 funci7n cu#ple ?entonce!@ el )oto o*ligatorio % la repre!entaci7nT ,a hi!toria no! "ice 5ue la repre!entaci7n por elecci7n !urgi7 "e la nece!i"a" "e aca*ar con lo! re%e! a*!oluti!ta! 5ue repre!enta*an a Dio! en la tierra % con a5uello! go*ernante! 5ue !e con)ert an en tale! por herencia o por el e#pleo "e la fuer9a. Por e!te #oti)o !e e#pe97 a ha*lar "e 2el po"er e#ana "el pue*lo34 por lo tanto 2to"o el po"er para el pue*lo3. Sin e#*argo4 en la actuali"a" lo! ciu"a"ano! !ienten 5ue e!e 2to"o el po"er para el pue*lo3 !e ha con)erti"o en 2to"o el po"er !o*re el pue*lo3. Q ello por lo !iguiente. ,a i"ea "e a5uello! pen!a"ore! "e lo! fine! "el !iglo DIIII % co#ien9o! "el !iglo DID era 5ue el po"er lo ten an en reali"a" el pue*lo4 por lo tanto ello! #i!#o! "e*er an go*ernar!e ?% no una elite o uno! 2elegi"o!3 para go*ernar@ #e"iante la elecci7n "e per!ona! 5ue elegi"a! "e entre el 2pue*lo3 !e con)iertan en go*ernante! pero ta#*i0n en !u! repre!entante!. /! 4 lo! nue)o! go*ernante! eran per!ona! "el pue*lo elegi"a! por el pue*lo. ,a elecci7n !e "a*a por5ue era ?% e!@ e)i"ente 5ue no to"o! "e*en % pue"en go*ernar4 !7lo uno! poco!4 "e* an hacerlo4 pero ahora !al an "el pue*lo % !e con)ert an a! en !u! repre!entante!. Sin e#*argo lo! repre!entante!4 con el tran!currir "el tie#po4 !e han i"o ol)i"an"o el por5u0 "e !u e6i!tencia % ca"a )e9 !e !ienten #8! ?por "entro4 aun5ue e6terna#ente "igan lo contrario@ a:eno! al 2pue*lo34 a lo! ciu"a"ano! en general4 % )ice)er!a. Su! acto! !e ale:an ca"a )e9 #8! "e a5uello 5ue lo! ciu"a"ano! con!i"eren correcto. Q lo! ciu"a"ano! :u9gan 5ue la! accione! "e lo! repre!entante! no refle:an4 no repre!entan lo 5ue ello! har an "e ocupar !u cargo. ,o! repre!entante! po"r an "ecirH no!otro! actua#o! en *ien "el pa !4 conoce#o! #e:or el #ane:o "e la co!a p1*lica 5ue lo! ciu"a"ano! co#une! % por ello no e!pera#o! 5ue
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nue!tra! accione! !ean co#pren"i"a! por to"o!4 por5ue #ientra! 5ue para lo! o:o! "e lo! ciu"a"ano! una acci7n nue!tra e!t8 #al4 para lo! fine! "el E!ta"o e!t8 *ien. Po"e#o! "ecir entonce! 5ue e6i!ten "o! funcione! "e lo! repre!entante!H a@ funci7n "e go*ernar efica9#ente % *@ funci7n "e repre!entar aut0ntica#ente. Si con!i"era#o! 5ue la funci7n *8!ica e! la "e lle)ar a ca*o un go*ierno efica94 e!tar a#o! "e!legiti#an"o la !u!tancia "e la figura "e 2repre!entaci7n3. Q !i inclina#o! la *alan9a a fa)or "e la funci7n "e repre!entar aut0ntica#ente4 e! "ecir 5ue )alga #8! la opini7n "e la ciu"a"an a al to#ar!e una "eci!i7n pol tica 5ue afecte "irecta#ente al E!ta"o4 po"r a#o! 5ui98 propiciar un go*ierno "e!acerta"o4 inefica9. /! 5ue "e*e *u!car!e un punto "e e5uili*rio entre la eficacia % la repre!entati)i"a" "e nue!tro! elegi"o! per!onal4 igual4 li*re % !ecreta#ente.

4.- NACIONALIDAD Y SUFRAGIO .o9an "el "erecho "e !ufragio4 "e acuer"o a to"a! nue!tra! con!titucione!4 lo! peruano! por naci#iento % ta#*i0n por naturali9aci7n. Se con!i"eran peruano! por naci#iento lo! naci"o! en el Per1 o en el e6tran:ero4 "e pa"re o #a"re peruano!4 a con"ici7n "e e!tar in!crito! en el regi!tro re!pecti)o o "e optar por la nacionali"a" peruana al llegar a la #a%or a "e e"a". ,o! peruano! por naturali9aci7n alcan9an la nacionali"a" luego "el cu#pli#iento "e re5ui!ito! e!pec fico! e!ta*leci"o! por la le%. >a!ta la Con!tituci7n "e &G'A !e reconoc a4 pr8ctica#ente "e for#a auto#8tica4 la con"ici7n "e peruano! a lo! e6tran:ero! re!i"ente! en el Per1 oriun"o! "e lo! pa !e! latinoa#ericano! %4 en general4 a lo! e6tran:ero! 5ue hu*ie!en participa"o en la guerra "e e#ancipaci7n. / partir "e la Con!tituci7n "e &G5+ !e opt7 por la f7r#ula ahora )igente4 e!to e!4 pre)io cu#pli#iento "e alguna! for#ali"a"e! U5ue han )aria"o en el tie#poU para lograr la nacionali9aci7n o la naturali9aci7n. 5.- EDAD PARA EL SUFRAGIO De!"e &A$G !on ciu"a"ano! lo! #a%ore! "e &G a;o!4 reconoci#iento 5ue !e "io por ) a legi!lati)a. ,a Con!tituci7n "e &A'' reconoc a la ciu"a"an a a B...lo! peruano! )arone! #a%ore! "e e"a"4 lo! ca!a"o! #a%ore! "e &G a;o! % lo! e#ancipa"o!C ?art. G4@. En apropia"a interpretaci7n % "e!arrollo legi!lati)o4 la Lunta Eilitar4 pre!i"i"a por el general (ranci!co Eorale! -er#1"e94 #o"ific74 !i#ple#ente4 el C7"igo Ci)il
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re"ucien"o "e J& a &G a;o! la e"a" para lograr la capaci"a" ci)il4$ e!to e!4 la #a%or a "e e"a". ,a Con!tituci7n "e &A$A Uco#o la actual#ente )igenteU e6plicit7 la nor#a % reconoci7 co#o ciu"a"ano! a Blo! peruano! #a%ore! "e &G a;o!C ?art. +5@. To"a! la! con!titucione! prece"ente!4 a partir "e &GJG4 ha* an fi:a"o en J& a;o! la e"a" para acce"er a la ciu"a"an a4 !al)o para lo! ca!a"o!. ,a! e6cepcione! fueron la! con!titucione! "e &GJ'4 &GJ+ % &G'A 5ue e6ig an J5 a;o!. 6.- SUGERENCIAS CRITICAS RESPECTO AL SUGRAFIO.En el Per1 !e nece!ita reali9ar refor#a! profun"a! en la! in!titucione! electorale! 5ue apunten a *rin"ar la! *a!e! para un proce!o "e#ocr8tico pertinente a lo! re5ueri#iento! "el "e!arrollo. En e!encia4 para opti#i9ar el !i!te#a electoral peruano !e re5uiere reali9ar la! !iguiente! cuatro gran"e! refor#a! 5ue "elineo a continuaci7nH &. E!ta*lecer el !ufragio pote!tati)o El )oto "e*e !er li*re % no o*ligatorio4 tanto por ra9one! pol tica! co#o #orale!. El )oto o*ligatorio !o*recalienta el a#*iente pol tico4 pue!to 5ue e! perci*i"o co#o un chanta:e a tra)0! "el cual lo! pol tico! *u!can legiti#ar!e a la fuer9a. /! 4 el )oto o*ligatorio contri*u%e a hacer #8! atracti)a! la! opcione! anti !i!te#a con la! 5ue !e e6pre!a el recha9o ciu"a"ano a "icho chanta:e. E8! gra)e to"a) a4 el !ufragio o*ligatorio i#pi"e o4 !i5uiera4 entur*ia el !enti"o #oral 5ue pue"e tener el !ufragio. Si 0!te fuera li*re4 !e ir a a )otar para afir#ar un "erecho o para e6pre!ar una a"he!i7n )oluntaria a la co#uni"a". E!to! conteni"o! !e "ifu#inan cuan"o !e e!ta*lece el !ufragio o*ligatorio4 e! "ecir4 cuan"o !e a#ena9a con #ulta el hecho "e no ir a )otar. No e! ca!ual4 por ello4 5ue el !ufragio !ea li*re en ca!i to"a! la! "e#ocracia! e!ta*le! "el #un"o4 con alguna! poca! e6cepcione!. Don"e pre"o#ina el !ufragio o*ligatorio e! en ,atinoa#0rica4 pero e!ta regi7n no ofrece #ucho! e:e#plo! "e proce!o! "e#ocr8tico! e!ta*le!. ,o! *ochorno!o! e)ento! "e ho% en Ecua"or !on !7lo una ra%a #8! al tigre.

J.

/u#entar la frecuencia "e la! eleccione!

De*e#o! tener eleccione! #8! frecuente! para lo! po"ere! "el E!ta"o a ni)el nacional4 pue!to 5ue ello !ignifica #a%or control ciu"a"ano !o*re el proce!o pol tico. Una opci7n
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!er a acortar a cuatro a;o! la "uraci7n "el #an"ato pre!i"encial % legi!lati)o4 tal co#o ocurre en Chile % Colo#*ia4 5ue tienen "e#ocracia! #8! e!ta*le! 5ue el Per1. Sin e#*argo4 #e:or to"a) a !er a !u!tituir el actual #o"elo "e eleccione! !i#ult8nea! por uno "e eleccione! e!calona"a!. De e!ta #anera4 !e ten"r an ca#*io! no *ru!co! !ino gra"uale! en el !i!te#a pol tico. El e!calona#iento #8! !i#ple !er a el 5ue propu!o el pre!i"ente /lan .arc a el a;o pa!a"oH reno)ar la #ita" "el Congre!o a la #ita" "el per o"o pre!i"encial. Po"r a pen!ar!e4 !in e#*argo4 en un #o"elo #8! !ofi!tica"o "e e!calona#iento4 co#o el 5ue !e tiene en E!ta"o! Uni"o!4 en E06ico %4 #8! reciente#ente4 en /rgentina. En e!to! pa !e! !e tienen "uracione! "i!tinta! para lo! !ena"ore! % "iputa"o!4 co#*in8n"o!e !u reno)aci7n con la "el :efe "e E!ta"o. O*)ia#ente4 a"optar un #o"elo "e e!te tipo re5uerir a reintro"ucir al Sena"o ?lo cual ten"r a )enta:a! a"icionale!@. '. Re"efinir la! circun!cripcione! electorale!

Se re5uiere !u!tituir la! circun!cripcione! plurino#inale! actuale! por unino#inale!4 "e #anera 5ue !e tenga un ) nculo "e repre!entaci7n #8! n ti"o entre electore! % elegi"o!. /ctual#ente4 lo! congre!i!ta! !e eligen en li!ta! por "eparta#ento!F el ca!o e6tre#o e! ,i#a4 "on"e !e eligen '5 congre!i!ta!. Con e!te !i!te#a4 na"ie !a*e 5ui0n repre!enta a 5ui0n4 e!ta*leci0n"o!e a! un "0*il !i!te#a "e ren"ici7n "e cuenta!. En lugar "e ello4 "e*i0ra#o! tener tanta! circun!cripcione! electorale! co#o congre!i!ta!. Si #antu)i0ra#o! lo! &JK congre!i!ta! actuale!4 "e*i0ra#o! elegirlo! en &JK circun!cripcione!4 co#o !e hace en la #a%or a "e "e#ocracia! e!ta*le! en pa !e! gran"e!H Reino Uni"o4 E!ta"o! Uni"o!4 Cana"84 (rancia %4 parcial#ente4 /le#ania. ,a! circun!cripcione! plurino#inale! !7lo funcionan *ien en pa !e! pe5ue;o!4 co#o lo! "el norte "e Europa. Per!!on % Ta*ellini han "e#o!tra"o 5ue la! circun!cripcione! unino#inale! !e tra"ucen en #enor ga!to p1*lico4 i#pue!to! % corrupci7n. Du)erger % Sartori4 por otro la"o4 han "e#o!tra"o 5ue !e tra"ucen ta#*i0n en #enor n1#ero "e parti"o! pol tico!4 lleg8n"o!e e)entual#ente al *iparti"i!#o. En #i reciente te!i! "octoral4 por #i parte4 he encontra"o una a!ociaci7n entre 0!te % lo! ni)ele! "e li*erta" econ7#ica4 en el #e"iano pla9o. 4. Refor#a! regionale! % locale!

Se "e*e re"i!e;ar integral#ente el !i!te#a electoral regional % local4 5ue )iene tra*an"o el proce!o "e "e!arrollo peruano. Por lo pronto4 "e*er a reintro"ucir!e el #o"elo
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!i#0trico 5ue e!ta*leci7 original#ente la Con!tituci7n "e &AA'4 pero 5ue la#enta*le#ente fue "eroga"o el JKKJ. Dicho #o"elo e!ta*lec a 5ue lo! go*ierno! locale! !e eleg an !ie#pre a la #ita" "el per o"o pre!i"encial4 e)it8n"o!e a! 5ue !e politi9aran % per"ieran !u !enti"o )ecinal. /"icional#ente4 "e*iera intro"ucir!e el #ecani!#o "e !eparaci7n "e po"ere! a ni)el "e lo! go*ierno! !u*nacionale!. Para a!egurar la go*erna*ili"a" #unicipal4 una refor#a "e &AG' e!ta*leci7 5ue la agrupaci7n 5ue !e lle)a la alcal" a o*tiene ta#*i0n la #a%or a a*!oluta "e lo! a!iento! "el Con!e:o Eunicipal4 a! ha%a gana"o por una #a%or a relati)a "e )oto!. Urge e!ta*lecer 5ue el alcal"e % lo! regi"ore! !ean elegi"o! con "o! )oto! "iferente!4 tal co#o ocurre con el pre!i"ente % lo! congre!i!ta!. Sal)o en la! #unicipali"a"e! pe5ue;a!4 lo! regi"ore! "e*en !er elegi"o! unino#inal#ente4 repre!entan"o a "i!trito! o ur*ani9acione!4 !eg1n !e trate "e #unicipali"a"e! pro)inciale! o "i!tritale!. 7.- FUNDAMENTOS SOBRE EL SUFRAGIO COMO VOTO OBLIGATORIO. Seg1n (ernan"o Tue!ta Sol"e)illa e6 :efe "e la ONPE #encionaH Si el )oto e! un "erecho %Vo un "e*er e! un "e*ate en "on"e no e6i!ten re!pue!ta! con)erti"a! en )er"a"e! a*!oluta!. ,a literatura en ciencia pol tica #ue!tra for#ulacione! en a#*o! !enti"o!. En nue!tro pa ! e6i!te el )oto o*ligatorio4 por lo 5ue e! nece!ario "i!cutir !i la! ra9one! 5ue !e e!gri#en !on "e tal naturale9a fun"a#ental % urgente4 5ue a#eriten ca#*iarlo por el )oto )oluntario ?#anera correcta "e no#*rarlo@ para la! eleccione! "el pr76i#o a;o. No ha% "u"a 5ue el )oto )oluntario #o!trar8 una "eclinaci7n "e la participaci7n electoral. E!to !e #anifie!ta "e #anera #8! pronuncia"a en tie#po! "e recha9o "e la ciu"a"an a al !i!te#a pol tico4 co#o e! nue!tro ca!o. El efecto !er8 #a%or en eleccione! #unicipale! % 5ui98 regionale!4 en "on"e la ta!a "e participaci7n !on #enore!4 lo 5ue o*ligar a a reali9ar nue)o! proce!o! electorale!4 con el con!iguiente co!to pol tico % econ7#ico.

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En el ca!o "e i#portante! !ectore! rurale! % po*re! !e "e!conectar8n "e la ca!i 1nica participaci7n pol tica 5ue practican. En nue!tro pa ! aun cuan"o no e6clu!i)a#ente !e con!i"era 5ue una alta )otaci7n % una alta participaci7n conlle)a a una #a%or legiti#i"a" %4 a la in)er!a4 lo contrario. /! !e #anife!t7 con cru"a reali"a" en )ario! "i!trito! "el pa !. Si e!o e! a! 4 con !eguri"a" ten"re#o! repre!entante! cue!tiona"o! particular#ente por lo! per"e"ore!4 ero!iona"o la nece!aria legiti#i"a" 5ue tan !olo la "e*en "ar eleccione! li#pia! % tran!parente!. >a% #8!. En el "i!e;o organi9ati)o peruano4 el 06ito "e la :orna"a electoral !e a!ienta en la participaci7n "e lo! ciu"a"ano!4 5ue !ortea"o! co#o #ie#*ro! "e #e!a4 e:ercen una funci7n capital en el proce!o electoral.

CONCLUSIONES

En #8! "e la #ita" "e lo! pa !e! latina#ericano! e!t8 atri*ui"o a lo! parti"o!

pol tico! el #onopolio "e la pre!entaci7n "e can"i"atura! en la! eleccione! nacionale! ?% a"e#8!4 en alguno! "e ello! inclu!o !e e6ige la afiliaci7n parti"aria para !er can"i"ato4 o #8! "irecta#ente4 elegi*le@. Ello !upone4 !in "u"a alguna4 el e!ta*leci#iento "e una #u% fuerte li#itaci7n "el "erecho "e !ufragio acti)o para lo! ciu"a"ano! "e e!o! pa !e!. E! pro*a*le 5ue la finali"a" 5ue ani#a e!a li#itaci7n !ea la "e organi9ar #e:or el proce!o electoral % la propia repre!entaci7n4 refor9an"o al #i!#o tie#po a lo! parti"o! por con!i"erarlo! in!tru#ento! fun"a#entale! "e la "e#ocracia repre!entati)a.
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,a! funcione! "e lo! parti"o! pol tico! en la! "e#ocracia! repre!entati)a! !onH per#itir la repre!entaci7n org8nica "e la! "i!tinta! corriente! "e opini7n % act1a co#o )ocero! "e lo! ciu"a"ano! 5ue lo! integran4 ante el go*ierno % la opini7n p1*lica.

E! i#portante aclarar 5ue el !ufragio "e:a "e !er o*ligatorio cuan"o !e con)oca a una con!ulta popular no )inculanteF en e!e ca!o4 lo! ciu"a"ano! pue"en optar por no concurrir a la! urna!.

BIBLIOGRAFIA

El Derecho "e Sufragio en el Per1 Ialent n Paniagua Cora9ao Derecho electoralH !ufragio acti)o % pa!i)oEanuel /rag7n Re%e! >i!toria "e la! eleccione! en el Per1H E!tu"io! !o*re el go*ierno repre!entati)oCe!ar .a#*oa

El Derecho al !ufragio Electoral Peruano.Luan Carlo! Ra*anal

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