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QU ES LA ONAPRE?

La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario P !lico" creado con la finalidad de cumplir las atri!uciones #ue le confiere el art$culo %& de la Le' Org(nica de la Administracin )inanciera del Sector P !lico *LOA)SP" +aceta Oficial N, -./0%1" del 2 de septiem!re de %0003/ Estructura Organi4ati5a

Estructura 5igente seg n Oficio N, 000&22 del 6inisterio del Poder Popular para la Planificacin ' 7esarrollo" apro!ado el &% de a!ril de %00./

Presupuesto P !lico

Seg n el =6anual de Ela!oracin del Presupuesto por Programas=" conocido como documento de >ucum(n con ligeras adaptaciones" ' el #ue se e8tracta de las ?ases >ericas del Presupuesto por Programas" pu!licacin :ec:a por esta Oficina" se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se ela!ora" aprue!a" coordina la e;ecucin" controla ' e5al a la produccin p !lica *?ien o Ser5icio3 de una institucin" sector o regin" en funcin de las pol$ticas de desarrollo pre5istas en los Planes/ La t<cnica de!e incluir adem(s" en forma e8presa" todos los elementos de la programacin *o!;eti5os" metas" 5ol menes de tra!a;o" recursos reales ' financieros3 #ue ;ustifi#uen ' garanticen el logro de los o!;eti5os pre5istos/ As$ conce!ido el presupuesto se constitu'e en un e8celente instrumento de go!ierno" administracin ' planificacin/ ?ase >erica del Presupuesto por Programas@ El presupuesto es un medio para pre5er ' decidir la produccin #ue se 5a a reali4ar en un per$odo determinado" as$ como para asignar formalmente los recursos #ue esa produccin e8ige en la pra8is de una institucin" Sector o Regin/ Este car(cter pr(ctico del presupuesto implica #ue de!e conce!$rselo como un sistema administrati5o #ue se materiali4a por etapas@ formulacin" discusin ' sancin" e;ecucin" control ' e5aluacin/ ?a;o este enfo#ue" el presupuesto de!e cumplir con los siguientes re#uisitos@

Primero: El presupuesto de!e ser agrega!le ' desagrega!le en centros de produccin" donde el producto de cada centro de!e ser e8clu'ente de cual#uier otro producto" de cual#uier otro centro de produccin de su mismo (m!ito/ 7e no ser as$" el total de asignacin de recursos #ue se e8prese el ni5el del gasto presupuestario no tendr$a significado ' encerrar$a duplicaciones ' confusiones/ Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados ' los productos resultantes de esa asignacin de!en ser perfectamente definidas9 no puede :a!er dudas so!re el producto #ue se persigue con determinada asignacin de recursos ' un mismo recurso o parte fracciona!le del mismo no puede ser re#uisito presupuestario de dos o m(s productos/ Tercero: La asignacin de recursos para o!tener los productos" #ue directamente re#uieren los o!;eti5os de las pol$ticas *productos terminales3 e8ige tam!i<n de la asignacin de recursos para lograr otros productos #ue permitan o apo'en la produccin de los productos terminales *productos intermedios3/ 7e manera #ue" una parte de la produccin e8presada en el presupuesto es un re#uisito directo de las pol$ticas ' otra parte slo es un re#uisito indirecto de tales pol$ticas/ Cuarto: El presupuesto de!e e8presar la red de produccin donde cada producto es condicionado '" a la 5e4" condiciona a otros productos de la red" e8istiendo as$ unas determinadas relaciones de co:erencia entre las di5ersas producciones #ue se presupuestan/

Los Principios del Presupuesto

1. Programacin: Se desprende de la propia naturale4a del presupuesto ' sostiene #ue <ste Ael presupuestoA de!e tener el contenido ' la forma de la programacin/ a. Contenido: esta!lece #ue de!en estar todos los elementos #ue permitan la definicin ' la adopcin de los o!;eti5os prioritarios/ El grado de aplicacin no est( dado por ninguno de los e8tremos" pues no e8iste un presupuesto #ue care4ca completamente de una !ase program(tica" as$ como tampoco e8iste uno en el #ue se :u!iese conseguido la total aplicacin de la t<cnica/ b. Forma: en cuanto a la forma" con <l de!en e8plicitarse todo los elementos de la programacin" es decir" se de!en seBalar los o!;eti5os adoptados" las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos o!;eti5os9 los recursos :umanos" materiales ' ser5icios de terceros #ue demanden esas acciones as$ como los recursos monetarios necesarios #ue demanden esos recursos/

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene #ue de!en contemplarse todos los elementos #ue integran el concepto de programacin/ Es decir" #ue de!en e8presarse claramente los o!;eti5os concretos adoptados" el con;unto de acciones necesarias para alcan4ar dic:os o!;eti5os" los recursos :umanos" materiales ' otros ser5icios #ue demanden dic:as acciones ' para cu'a mo5ili4acin se re#uieren determinados recursos monetarios" aspecto este ltimo #ue determina los cr<ditos presupuestarios necesarios/ 2. Integralidad: en la actualidad" la caracter$stica esencial del m<todo de presupuesto por programas" est( dado por la integralidad en su concepcin ' en su aplicacin en los :ec:os/El presupuesto no ser$a realmente program(tico si no cumple con las condiciones #ue imponen los cuatro enfo#ues de la integralidad/ Es decir" #ue el presupuesto de!e ser@ a. Un instrumento del sistema de planificacin9 b. El refle;o de una pol$tica presupuestaria nica9 c. Un proceso de!idamente 5erte!rado9 ' d. Un instrumento en el #ue de!e aparecer todos los elementos de la programacin/ 3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de #ue a#uello #ue constitu'e materia del presupuesto de!e ser incorporado en <l/ Naturalmente #ue la amplitud de este principio depende del concepto #ue se tenga de presupuesto/ Si este slo fuera la e8presin financiera del programa de go!ierno" no ca!r$a la inclusin de los elementos en t<rminos f$sicos" con lo cual la programacin #uedar$a truncada/ En la concepcin tradicional se considera!a #ue este principio pod$a e8ponerse ca!almente !a;o la =pro:i!icin= de la e8istencia de fondos e8trapresupuestarios/

4.

!clusividad: en cierto modo este principio complementa ' precisa el postulado de la uni5ersalidad" e8igiendo #ue no se inclu'an en la le' anual de presupuesto asuntos #ue no sean in:erentes a esta materia/ Am!os principios tratan de precisar los l$mites ' preser5ar la claridad del presupuesto" as$ como de otros instrumentos ;ur$dicos respetando el (m!ito de otras ciencias o t<cnicas/ No o!stante" de #ue en la ma'or$a de los pa$ses e8iste legislacin e8presa so!re el principio de e8clusi5idad" en los :ec:os no siempre se cumplen dic:as disposiciones legales/ En algunos pa$ses de Am<rica Latina" particularmente en <pocas pasadas" se esta!leci la costum!re de incluir en la le' de presupuestos disposiciones so!re administracin en general" ' de personal en particular" tri!utacin" pol$tica salarial" etc/" llegando" e8cepcionalmente" desde luego" a dictar normas #ue amplia!an o reforma!an el Cdigo Ci5il ' el Cdigo de Comercio/ So!re todo" en este ltimo aspecto" tal inclusin no era fruto de un error" sino #ue se procura!a e5itar la rigurosidad del tr(mite parlamentario a #ue est(n su;etas tales cuestiones/

". Unidad: este principio se refiere a la o!ligatoriedad de #ue los presupuesto de todas las instituciones del sector p !lico sean ela!orados" apro!ados" e;ecutados ' e5aluados con plena su;ecin a la pol$tica presupuestaria nica definida ' adoptada por la autoridad competente" de acuerdo con la le'" !as(ndose en un solo m<todo ' e8pres(ndose uniformemente/ En otras pala!ras" es indispensa!le #ue el presupuesto de cada entidad se a;uste al principio de unidad" en su contenido" en sus m<todos ' en su e8presin/ Es menester #ue sus pol$ticas de financiamiento" funcionamiento ' capitali4acin sean totalmente complementarias entre s$/

#. $cuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindi!le la presencia de las siguientes condiciones !(sicas en las di5ersas etapas del proceso presupuestario@ a Profundidad" sistema ' organicidad en la la!or t<cnica" en la toma de decisiones" en la reali4acin de acciones ' en la formacin ' presentacin del ;uicio so!re unas ' otras" ' b Sinceridad" :onestidad ' precisin en la adopcin de los o!;eti5os ' fi;acin de los correspondientes medios9 en el proceso de su concrecin o utili4acin9 ' en la e5aluacin de ni5el del cumplimiento de los fines" del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios ' de las causas de posi!les des5iaciones/ En otras pala!ras" este principio implica #ue se de!e tender a la fi;acin de o!;eti5os posi!les de alcan4ar" altamente complementarios entre s$ ' #ue tengan la m(s alta prioridad/ %. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de go!ierno" administracin ' e;ecucin de los planes de desarrollo socioAeconmicos/ Es esencialmente de car(cter formal9 si los documentos presupuestarios se e8presan de manera ordenada ' clara" todas las etapas del proceso pueden ser lle5adas a ca!o con ma'or eficacia/

&.

s'eci(icacin: este principio se refiere" !(sicamente" al aspecto financiero del presupuesto ' significa #ue" en materia de ingresos de!e seBalarse con precisin las fuentes #ue los originan" ' en el caso de las erogaciones" las caracter$sticas de los !ienes ' ser5icios #ue de!en ad#uirirse/ En materia de gastos para la aplicacin de esta norma" es necesario ale;arse de dos posiciones e8tremas #ue pueden presentarse9 una ser$a asignar una cantidad glo!al #ue ser5ir$a para ad#uirir todos los insumos necesarios para alcan4ar cada o!;eti5o concreto ' otra" #ue consistir$a en el detalle minucioso de cada uno de tales !ienes ' ser5icios/ La especificacin significa no slo la distincin del o!;eti5o del gasto o la fuente del ingreso" sino adem(s la u!icacin de a#uellos ' a 5eces de <stos" dentro de las instituciones" a ni5el glo!al de las distintas categor$as presupuestarias" '" en no contados casos" seg n una distri!ucin espacial/ >am!i<n es indispensa!le una correcta distincin entre tales ni5eles o categor$as de programacin del gasto/

). Periodicidad: este principio tiene su fundamento" por un lado" en la caracter$stica din(mica de la accin estatal ' de la realidad glo!al del pa$s" '" por otra parte" en la misma naturale4a del presupuesto/ A tra5<s de este principio se procura la armoni4acin de dos posiciones e8tremas" adoptando un per$odo presupuestario #ue no sea tan amplio #ue imposi!ilite la pre5isin con cierto grado de minuciosidad" ni tan !re5e #ue impida la reali4acin de las correspondientes tareas/ La solucin adoptada" en la ma'or$a de los pa$ses es la de considerar al per$odo presupuestario de duracin anual/

1*. Continuidad: se podr$a pensar #ue al sostener la 5igencia del principio de periocidad se estu5iera preconi4ando 5erdaderos cortes en el tiempo" de tal suerte #ue cada presupuesto no tiene relacin con los #ue le antecedieron" ni con los 5enideros/ 7e a:$ #ue es necesario con;ugar la anualidad con la continuidad" por supuesto #ue con plenos caracteres din(micos/ Esta norma postula #ue todas la etapas d<cada e;ercicio presupuestario de!en apo'arse en los resultados de e;ercicios anteriores ' tomar" en cuenta las e8pectati5as de e;ercicios futuros/

11. Fle!ibilidad: a tra5<s de este principio se sustenta #ue el presupuesto no adole4ca de rigideces #ue le impidan constituirse en un efica4 instrumento de@ Administracin" +o!ierno ' Planificacin/ Para lograr la fle8i!ilidad en la e;ecucin del presupuesto" es necesario remo5er los factores #ue o!staculi4an una fluida reali4acin de esta etapa presupuestaria" dotando a los ni5eles administrati5os" del poder suficiente para modificar los medios en pro5ec:o de los fines prioritarios del Estado/ Seg n este principio es necesario sino eliminar" por lo menos restringir al m(8imo los llamados =Recursos Afectados= es decir" las asignaciones con destino espec$fico prefi;ado/ En resumen" la fle8i!ilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto" aun#ue para ello de!an modificarse sus detalles/

12.

+uilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto a n cuando <ste depende en ltimo t<rmino de los o!;eti5os #ue se adopten9 de la t<cnica #ue se utilice en la com!inacin de factores para la produccin de los !ienes ' ser5icios de origen estatal9 de las pol$ticas de salarios ' de precios ' en consecuencia" tam!i<n del grado de esta!ilidad de la econom$a/

>ipos de Clasificacin Presupuestaria


Estas clasificaciones pueden referirse tanto a los recursos como a los gastos p !licos ' en cada una de <stas" la informacin se clasifica en atencin a diferentes criterios como los #ue se e8ponen a continuacin@ 1. ,e los -ecursos P.blicos: *Dngresos P !licos3

7e acuerdo a su periodicidad Econmica Seg n los sectores econmicos de origen

1.1 7e los Recursos *Dngresos3 P !licos@ son las di5ersas formas de agrupar" ordenar ' presentar los recursos *ingresos3 p !licos" con la finalidad de reali4ar an(lisis ' pro'ecciones de tipo econmico ' financiero #ue se re#uiere en un per$odo determinado/ Su clasificacin depende del tipo de an(lisis o estudio #ue se desee reali4ar9 sin em!argo" generalmente se utili4an tres clasificaciones #ue son@

7e acuerdo a su periodicidad Econmica Por sectores de origen

Dngresos Petroleros Dngresos del Eierro Utilidad Cam!iaria Endeudamiento E8terno

Sector Interno:

Dmpuestos >asas 7ominio >erritorial Endeudamiento Dnterno Otros Dngresos

2. ,e los gresos P.blicos: *+astos P !licos3


Dnstitucional Por la naturale4a del gasto o por partidas Econmica

Sectorial Por Programas Regional 6i8tas

2.1 ,e los gresos P.blicos: Estos constitu'en las di5ersas formas de presentar los egresos p !licos pre5istos en el presupuesto" con la finalidad de anali4arlos" proporcionando adem(s informacin para el estudio general de la econom$a ' de la pol$tica econmica #ue tiene pre5isto aplicar el +o!ierno Nacional para un per$odo determinado/ A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso *gasto3 p !lico pre5isto en el presupuesto@ Clasi(icacin Institucional: a tra5<s de ella se ordenan los gastos p !licos de las instituciones 'Fo dependencias a las cuales se asignan los cr<ditos presupuestarios" en un per$odo determinado" para el cumplimiento de sus o!;eti5os/ Clasi(icacin 'or /aturale0a de 1asto: permite identificar los !ienes ' ser5icios #ue se ad#uieren con las asignaciones pre5istas en el presupuesto ' el destino de las transferencias" mediante un orden sistem(tico ' :omog<neo de <stos ' de las 5ariaciones de acti5os ' pasi5os #ue el sector p !lico aplica en el desarrollo de su proceso producti5o/ Clasi(icacin conmica: ordena los gastos p !licos de acuerdo con la estructura !(sica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones p !licas con el sistema" adem(s permite anali4ar los efectos de la acti5idad p !lica so!re la econom$a nacional/ 7escripcin de los principales ru!ros de la Clasificacin Econmica@

1astos corrientes: son los gastos de consumo 'Fo produccin" la renta de la propiedad ' las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caracter$sticas/ 1astos de Ca'ital: son los gastos destinados a la in5ersin real ' las transferencias de capital #ue se efect an con ese propsito a los e8ponentes del sistema econmico/

Clasi(icacin Sectorial: <sta presenta el gasto p !lico desagregado en funcin de los sectores econmicos ' sociales" donde el mismo tiene su efecto/ Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo ' el presupuesto gu!ernamental/ Clasi(icacin 'or Programa: <sta presenta el gasto p !lico desagregado en funcin de los sectores econmicos ' sociales" donde el mismo tiene su efecto/ Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo ' el presupuesto gu!ernamental/ Clasi(icacin -egional: permite ordenar el gasto seg n el destino regional #ue se le da/ Refle;a el sentido ' alcance de las acciones #ue reali4a el sector p !lico" en el (m!ito regional/ Clasi(icacin 2i!ta: son com!inaciones de los gastos p !licos" #ue se ela!oran con fines de an(lisis ' toma de decisiones/ Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inter<s" #ue posi!ilitan el estudio sistem(tico del gasto p !lico ' la determinacin de la Pol$tica Presupuestaria para un per$odo dado/ Las siguientes son las clasificaciones mi8tas m(s usadas@

Dnstitucional por Programa Dnstitucional por la Naturale4a del +asto Dnstitucional Econmico Dnstitucional Sectorial Por o!;eto del +asto Econmico Sectorial Econmica Por Programa ' por la Naturale4a del +asto

7efiniciones ' Conceptos ?(sicos del Presupuesto por Programas

Insumo: recurso :umano" material" e#uipo o ser5icio #ue se re#uiere para el logro de un producto" e8presado en unidades f$sicas o en su 5aloracin financiera/ Producto: !ien o ser5icio #ue surge como un resultado" cualitati5amente diferente" de la com!inacin de insumos #ue re#uiera su produccin/ -elacin Insumo Producto: relacin t<cnica #ue e8presa la com!inacin de di5ersos insumos en cantidades ' calidades adecuadas ' precisas para o!tener un producto/ -elacin de Condicionamiento: relacin t<cnica por la cual determinados productos condicionan ' a la 5e4" son condicionados por la produccin ' caracter$stica de otros/ -ed de Produccin: una de las formas en #ue se esta!lecen las relaciones de condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado (m!ito presupuestario/ Pol3tica: desde el punto de 5ista presupuestario" #ueda reser5ado para a#uellos aspectos #ue trasciende la esfera interna de la institucin ' se refiere a cuestiones !(sicas de la sociedad/ $ccin 4'eracional: micro proceso de produccin #ue culmina en un producto primario e indi5isi!le/ $ccin de -egulacin: es una norma cu'o propsito o resultado es regular los comportamientos e8ternos a la institucin ' tiene como condicionante una o 5arias acciones operacionales/ Condiciones de lo Presu'uestario:

Condiciones de Posibilidad: los productos de!en ser perfectamente defini!les ' diferencia!les de otros productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto/ Condicin de -elevancia: el producto presupuestario re#uiere de un centro de gestin producti5a de suficiente rele5ancia dentro de la red de acciones presupuestarias de una institucin al cual resulte eficiente la asignacin formal de recursos/ $ccin Presu'uestaria@ tipo especial agregado o com!inado de acciones operacionales cu'os insumos ' productos son defini!les ' perfectamente diferencia!les de otros recursos ' productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto/ Centro de 1estin Productiva: es el centro de planificacin" com!inacin ' asignacin formal de recursos en funcin de una produccin pre5isi!le/ Centro de 1estin Productiva ,iversi(icado: es a#uel #ue por ra4ones de econom$as de escala de produccin" tiene !a;o una misma organi4acin formalmente indi5idida o de m$nimo ni5el" 5arios procesos producti5os diferenciados '" en consecuencia produce di5ersos tipos de !ienes o ser5icios/ Centro de 1estin Productiva s'eciali0ado: es a#uel donde slo se lle5a a ca!o un proceso producti5o :omog<neo" en ra4n de #ue as$ lo permitan las econom$as de escala/

Unidad 5ecutora: unidad administrati5a responsa!le en forma total o parcial de la gestin a ni5el de una accin presupuestaria/ Unidad Coordinadora: es una unidad administrati5a #ue adem(s de reunir los re#uisitos de una unidad e;ecutora" es responsa!le de planificar" en forma integral" la gestin producti5a #ue se lle5a a ca!o en una accin presupuestaria/ -es'onsable de $ccin Presu'uestaria: es el funcionario designado por autoridad competente para gerenciar en forma integral una accin presupuestaria/ -ed de $cciones Presu'uestaria: es una de las formas en #ue se esta!lece el condicionamiento entre los productos de todas las acciones presupuestarias dentro de un determinado (m!ito presupuestario/ $mbitos de Programacin: es la agrupacin de centros de gestin producti5a" !ien sea a ni5el institucional sectorial o regional/ Tecnolog3a Institucional de Produccin: est( conformada por la relacin de condicionamiento #ue se esta!lece entre las di5ersas acciones presupuestarias/ Tecnolog3a del Centro de 1estin Productiva: este tipo de tecnolog$a 5iene dada por la com!inacin en cantidad" calidad ' naturale4a de los insumos #ue se re#uieren para lograr la produccin/ Categor3as Program6ticas: de acuerdo al tipo de produccin *terminal o Dntermedia3" de las acciones presupuestarias ' del tipo ' (m!ito de la red de dic:as acciones e8isten di5ersas categor$as program(ticas/ Programa: es a#uella donde la produccin es terminal de la red de acciones presupuestarias de una institucin" sector o regin/ >iene las siguientes caracter$sticas@ Es la categor$a program(tica de ma'or ni5el en el (m!ito de la produccin terminal/ E8presa la contri!ucin a una pol$tica" 'a #ue la produccin terminal refle;a un propsito esencial en la red de acciones presupuestarias #ue e;ecuta una institucin" sector o regin/ Se conforma por la agregacin de categor$as program(ticas de menor ni5el #ue conflu'en al logro de su produccin/

Sub'rograma: es a#uella cu'as relaciones de condicionamiento son e8cluidas de un programa/ Por s$ solo" cada su!programa resulta en produccin terminal/ >iene las siguientes caracter$sticas@ La produccin terminal de cada su!programa precisa" a un ma'or ni5el de especificidad" la produccin del programa/ La produccin de todos los su!programas es suma!le en unidades f$sicas" sin p<rdida del significado de la unidad de medicin de la produccin del programa del cual forma parte/ La tecnolog$a de produccin es diferente para cada su!programa de la produccin del programa del cual forma parte/ Los insumos de todos los su!programas son suma!les en t<rminos financieros ' cada tipo de insumo de todos los su!programas es suma!le en t<rminos de unidades f$sicas a ni5el de programa/

$ctividad: es a#uella cu'a produccin es intermedia" es condicin de uno o 5arios productos terminales o intermedios/ Las acti5idades pueden ser espec$ficas" centrales o comunes/ $ctividad s'ec3(ica: categor$a program(tica cu'a produccin es e8clusi5a de una produccin terminal ' forma parte integral del programa" su!programa o pro'ecto #ue la e8presa/ $ctividad Central: categor$a program(tica cu'a produccin condiciona a todos los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector ' no es parte integrante de ning n programa o su!programa/ $ctividad Com.n: tiene todas las caracter$sticas de una acti5idad central" sal5o #ue condiciona dos o m(s programas" pero no a todos los programas de la institucin o sector/

>ipos de Presupuesto

Con la finalidad de a!ordar los aspectos #ue se consideran !(sicos dentro de cada una de las t<cnicas empleadas se descri!en a continuacin las caracter$sticas m(s resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional" PlaneamientoAProgramacinAPresupuestacin *PP?S3" Presupuesto por Programas ' Presupuesto ?ase Cero/

1. Presu'uesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta" !(sicamente" la ad#uisicin de los !ienes ' ser5icios seg n su naturale4a o destino" sin ofrecer la posi!ilidad de correlacionar tales !ienes con las metas u o!;eti5os #ue se pretenden alcan4ar/ Es slo un instrumento financiero ' de control/ Por otra parte" la metodolog$a de an(lisis #ue emplea es mu' rudimentaria" fundament(ndose m(s en la intuicin #ue en la ra4n" es decir" #ue las acciones #ue reali4an las diferentes instituciones no est(n 5inculadas a un proceso consciente ' racional de planificacin/ Otra des5enta;a #ue ofrece el m<todo tradicional es #ue los usuarios del documento presupuestario" no dispone de la informacin suficiente #ue le permita o!ser5ar en #ue se utili4an los ingresos #ue se recaudan por los di5ersos conceptos/

2. Presu'uesto 'or Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones impl$citas en el Presupuesto >radicional ' en especial para #ue el Estado ' las instituciones #ue lo integran dispongan de un instrumento program(tico #ue 5incule la produccin de los !ienes ' ser5icios a alcan4ar con los o!;eti5os ' metas pre5istas en los planes de desarrollo/ 3. Sistema de Planeamiento7Programacin7Presu'uestacin 8PP9S: La otra forma #ue se :a utili4ado para presupuestar dentro del sector p !lico" :a sido la conocida como =PlaneacinAProgramacinAPresupuestacin *PP?S3=" empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteam<rica como una manera de disponer criterios efecti5os para la toma de decisiones" en la asignacin ' distri!ucin de los recursos tanto f$sicos como financieros en los diferentes organismos p !licos/ 4. Presu'uesto 9ase Cero: Esta t<cnica presupuestaria es de reciente data/ Comien4a a utili4arse a partir de &1.- en algunas entidades federales del go!ierno Norteamericano" la nue5a metodolog$a pretende determinar si las acciones #ue desarrollan los diferentes rganos #ue conforman el Estado son eficientes/ Si se de!en suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras #ue se consideran m(s prioritarias/

Rectificacin Presupuestaria ' Reprogramacin


2odi(icaciones Presu'uestarias 1. Conceptos@ Las modificaciones presupuestarias consisten en cam!ios #ue se efect an a los cr<ditos asignados a los programas" su!programas" pro'ectos" o!ras" partidas" su!partidas" gen<ricas" espec$ficas ' su!espec$ficas #ue e8presamente se seBalen en la Le' de Presupuesto ' su respecti5a 7istri!ucin +eneral de cada aBo" para los diferentes organismos/ 7ic:as modificaciones pueden ser consecuencia de@ a. Su!estimaciones o so!reestimaciones de los cr<ditos asignados originalmente en la Le' de Presupuesto ' en la 7istri!ucin +eneral/ b. Dncorporacin de nue5os programas/

c. Rea;uste de gastos acordados por el Presidente de la Rep !lica" con miras a un uso m(s racional de los mismos o moti5ado por situaciones de tipo co'untural no pre5istas/ d. Alteracin de las metas o 5ol menes de tra!a;o en los programas #ue desarrolla el organismo/ e. +astos no pre5istos/ 2. >ipos de 6odificaciones Presupuestarias@ 2.1 Cr;ditos $dicionales: Son incrementos a los cr<ditos presupuestarios #ue se acuerdan a los programas" su!programas" pro'ectos" o!ras" partidas" su!partidas" gen<ricas" espec$ficas ' su!espec$ficas #ue e8presamente seBalen la Le' de Presupuesto ' la 7istri!ucin +eneral de cada aBo/ El E;ecuti5o Nacional" al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia" de!e demostrar #ue el >esoro Nacional dispondr( de los recursos para atender la erogacin

2.2 -ecti(icaciones: Son incrementos de cr<ditos presupuestarios #ue se acuerdan a los programas" su!programas" o!ras" partidas ' su!partidas" gen<ricas" espec$ficas ' su!espec$ficas de los organismos ordenadores de compromisos ' pagos" para gastos necesarios no pre5istos o #ue resulten insuficientes/ La fuente de financiamiento es la partida =Rectificaciones al Presupuesto= pre5ista en la Le' de Presupuesto anual9 por ello" el uso de esa partida aumenta los cr<ditos del organismo" pero no al total de las asignaciones acordadas en dic:a Le'/

2.3 Insubsistencia o anulaciones de cr;ditos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan" total o parcialmente" los cr<ditos no comprometidos acordados a programas su!programas" pro'ectos" o!ras" partidas" su!partidas" gen<ricas" espec$ficas ' su!espec$ficas de la Le' de Presupuesto9 constitu'e una de las modificaciones #ue pro5oca re!a;a a los cr<ditos del presupuesto de gastos/ 2.4 $5ustes en los cr;ditos 'or -educcin de Ingresos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los cr<ditos no comprometidos acordados a programas" su!programas" pro'ectos" o!ras" partidas" su!partidas" gen<ricas" espec$ficas ' su!espec$ficas de la Le' de Presupuesto/ Estas reducciones a los cr<ditos se originan cuando se e5idencia una disminucin de los ingresos pre5istos para el e;ercicio fiscal/

2." Tras'asos de cr;ditos: Consiste en una reasignacin de cr<ditos presupuestarios entre partidas ' su! partidas gen<ricas" espec$ficas ' su!especificas de un mismo programa o distintos programas #ue no afectan el total de los gastos pre5istos en el presupuesto/ 7e acuerdo a los ni5eles de apro!acin los traspasos se clasifican en@

1. Los #ue ameriten modificacin de las partidas o de las su!partidas controladas" re#uieren apro!acin del Congreso de la Rep !lica/ 2. Los #ue ameriten modificacin de las partidas o de las su!partidas no controladas" re#uieren apro!acin del Congreso de la Rep !lica" si el monto es ma'or al cinco por ciento *2G3 3. Los #ue ameriten modificacin de las partidas o de las su!partidas no controladas" re#uieren apro!acin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento *2G3/ 4. Los #ue afecten a las su!partidas" gen<ricas" espec$ficas ' su!espec$ficas no controladas de una partida" de!en ser autori4adas por la m(8ima autoridad del organismo o su delegado/ 2.# -e'rogramacin de contrato de obras: Consiste en la posi!ilidad de asignar a =Nue5os Contratos= los cr<ditos destinados a =Contratos Higentes=" siempre ' cuando se demuestre #ue no e8isten pagos pendientes por tra!a;os 'a e;ecutados/ -e'rogramaciones Las reprogramaciones est(n referidas a las 5ariaciones de la Programacin de la E;ecucin )$sicaA )inanciera del Presupuesto de +astos" apro!ada por la Oficina Nacional de Presupuesto ' la >esorer$a Nacional" por tal moti5o los cam!ios #ue se suceden en la misma de!en ser informados a dic:os organismos a los fines de la e5aluacin ' apro!acin correspondiente/ La reprogramacin puede ser consecuencia de los cam!ios necesarios en el ritmo de e;ecucin del presupuesto para o!tener determinadas metas/ Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones apro!adas de los cr<ditos presupuestarios anuales ' se re#uiera 5ariar las cuotas del trimestre en e;ecucin" los cam!ios #ue se suceden en la misma de!en ser solicitados al Comit< de Coordinacin de Programacin de la E;ecucin a los fines de su e5aluacin ' apro!acin correspondiente/

Aspectos +enerales del Proceso Presupuestario


La planificacin del desarrollo econmico ' social constitu'e una de las responsa!ilidades fundamentales del sector p !lico9 el sistema de planificacin est( constituido por di5ersos instrumentos" cada uno de los cuales cumple una funcin especifica" complementaria por los dem(s9 ' #ue" dentro de ellos" al Plan Anual Operati5o le corresponde la concrecin de los planes de largo ' mediano pla4o/ Uno de los componentes del Plan Operati5o Anual es el Presupuesto del Sector P !lico" a tra5<s del cual se procura la definicin concreta ' la materiali4acin de los o!;eti5os de dic:o sector/ La concepcin moderna del presupuesto est( sustentado en el car(cter de integridad de la t<cnica financiera" 'a #ue el presupuesto no slo es conci!ido como una mera e8presin financiera del plan de go!ierno" sino como una e8presin m(s amplia pu<s constitu'e un instrumento del sistema de planificacin" #ue refle;a un a pol$tica presupuestaria nica/ ?a;o este enfo#ue de la integridad se sustenta la necesidad de #ue las di5ersas etapas del proceso presupuestario" sean conce!idas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario '" por lo tanto" est<n de!idamente coordinados/

1. Plan 4'erativo $nual: Dnstrumento de +estin de apo'o a la accin p !lica" #ue contiene las directrices a seguir@ (reas estrat<gicas" programas" pro'ectos" recursos ' sus respecti5os o!;eti5os ' metas" as$ como la e8presinfinanciera para acometerlas/

2. Presu'uesto: es la e8presin financiera para apo'ar la e;ecucin de las acciones contempladas en el Plan Operati5o Anual Nacional *P/O/A/N/3