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Luis Manuel Tiscornia El Sistema de Acreditacin de las Universidades Nacionales a travs de la CONEAU frente la Autonoma Universitaria Fundamentos en Humanidades, vol. 20, nm. II, 2009, pp. 45-54, Universidad Nacional de San Luis Argentina
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=18412520004

Fundamentos en Humanidades, ISSN (Versin impresa): 1515-4467 fundamen@unsl.edu.ar Universidad Nacional de San Luis Argentina

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Fundamentos en Humanidades Universidad Nacional de San Luis Argentina Ao X Nmero II (20/2009) pp. 45/54

El Sistema de Acreditacin de las Universidades Nacionales a travs de la CONEAU frente la Autonoma Universitaria (1)
The Accreditation System at National Universities by CONEAU as regards University Autonomy
Universidad Nacional del Comahue luistis@gmail.com (Recibido: 29/10/09 Aceptado: 29/11/09)

Luis Manuel Tiscornia (2)

Resumen
La CONEAU, Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, creada por la Ley de Educacin Superior, se constituye en un fenomenal instrumento de coaccin, disciplinamiento y violacin de la autonoma universitaria. El mecanismo de acreditacin de la CONEAU nada tiene que ver con la necesidad de promover los procesos de evaluacin del funcionamiento de las universidades estatales. Es en realidad un instrumento de coaccin para imponer, desde el poder, polticas tales como la modificacin de los planes de estudio para su degradacin en beneficio de los postgrados, restriccin al ingreso, el arancelamiento de los estudios de grado, la bsqueda de financiamiento alternativo por medio del estmulo a la venta de servicios a terceros, etc. Los criterios de acreditacin basados en el cumplimiento de estndares de calidad establecidos nacionalmente parten de concebir a la educacin superior como una mercanca que se ofrece en el mercado.

Abstract
The National Commission of University Evaluation and Accreditation CONEAU, created by the Law of Superior Education, constitutes a

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remarkably compulsory, disciplinary means that violates the autonomy of National Universities. The system used by the CONEAU has little to do with the need of promoting the evaluation process of the genuine functioning of State Universities. As a matter of fact, it is a compelling means to impose, from the political power, policies such as the modification of Study Programmes, being degraded in benefit of Post-degrees, restriction to admission, dues for Degree Studies, and the search for alternative funds by means of trading services with private firms. The criteria for granting official approval, based on the accomplishment of quality standards nationally established, arise from conceiving Superior Education a commodity to be offered in the market, rather than a social right.

Palabras clave
evaluacin - acreditacin - disciplinamiento - autonoma - mercanca

Keywords
evaluation - accreditation - disciplining - autonomy - commodity

Introduccin
La Ley de Educacin Superior (LES) que impuso el gobierno menemista en el ao 1995 y todava vigente, fue el instrumento principal, junto al ahogo presupuestario, de su poltica de destruccin de la educacin y la universidad pblica. La LES fue producto de los acuerdos del gobierno de Menem con el Banco Mundial a efectos de introducir profundas transformaciones en la universidad argentina (Mosquera, 2004). Entre otras cuestiones, la norma impone que las carreras consideradas de inters pblico cumplan con la obligacin de acreditar peridicamente, quedando esta tarea bajo la responsabilidad de la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria). Este organismo est conformado por 12 miembros: tres elegidos por la Cmara de Diputados, tres elegidos por la Cmara de Senadores, uno elegido por el Ministerio de Educacin, uno elegido por el Consejo de Universidades Privadas y uno por la Academia Nacional de Educacin, y solo tres miembros (es decir, una cuarta parte del total) son elegidos por las universidades pblicas. Claramente, se trata de un cuerpo dependiente del poder poltico (Barco, 2004).

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El mecanismo de acreditacin de la CONEAU nada tiene que ver con la necesidad de evaluar la calidad de las carreras que dictan las universidades. Es en realidad un instrumento de coaccin para imponer desde el poder polticas tales como la restriccin al ingreso, el arancelamiento de los estudios de grado, la bsqueda de financiamiento alternativo por medio del estmulo a la venta de servicios a terceros, la modificacin de los planes de estudio para su degradacin en beneficio de los postgrados, etc. (Redondo, 2004). As lo demuestran varios de los dictmenes producidos por el organismo hasta ahora, en los cuales se apoya y felicita abiertamente las restricciones al ingreso y el arancelamiento como en el caso de Medicina de la Universidad Nacional de Crdoba, o se plantea la promocin de los servicios a terceros para el pago de adicionales de sueldos a los docentes como en Ingeniera del Comahue, o la recomendacin del traslado de materias del grado al postgrado arancelado en otros casos. La Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del Comahue, UNCo, resolvi en el ao 2004 rechazar la acreditacin bajo la CONEAU y reclamar un verdadero sistema de evaluacin. El desafo de la pequea Facultad desat una reaccin sorprendente e instal nacionalmente el debate sobre la CONEAU. Esta comunicacin recoge esos debates y pretende contribuir a desnudar el verdadero carcter del sistema de acreditacin de la CONEAU y contribuir a que realmente desarrollemos sistemas de evaluacin de nuestras instituciones y de nuestras prcticas en la docencia, la investigacin y la extensin.

La Universidad Nacional del Comahue toma la palabra

El Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Agrarias de la UNCo resolvi en setiembre del 2004 rechazar la acreditacin ante la CONEAU de la carrera de Agronoma y reclamar la realizacin de un verdadero proceso de evaluacin institucional que respete la autonoma universitaria. Esta decisin fue el disparador del debate y la posterior lucha, que empalm con las denuncias que venan haciendo los estudiantes de la Facultad de Ingeniera de la UNCo que venan luchando en soledad contra la acreditacin de sus carreras que ya se haban iniciado en el ao 2003. La respuesta a la valiente decisin del Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Agrarias fue la utilizacin del temor, las amenazas y la resignacin para sostener el SI a la acreditacin. La amenaza del no reconocimiento de los ttulos o cierre de carreras, que la Ley (de Educacin

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Superior) hay que cumplirla aunque sea mala, y que la UNCo quedara aislada del mundo si no lo hiciera, fueron los principales motivos esgrimidos para sustentar esa posicin. La reaccin autoritaria por parte de las autoridades, negando el debate que estaba plantendose en la UNCo tuvo como respuesta la movilizacin del conjunto del movimiento estudiantil. La UNCo, fue tomada por los estudiantes durante 28 das, en octubre/ noviembre del 2004 en rechazo a la CONEAU y la Ley de Educacin Superior. Esta lucha conmocion a la regin y a las universidades en todo el pas. A tal extremo lleg la reaccin y la histeria de los sectores de poder que el Secretario Acadmico de la Facultad de Ingeniera, Cares Leiva, en una de las tantas notas de opinin publicadas en el diario Ro Negro, pretendi explicar el conflicto a partir de la inteligente accin de anarquistas, trotskistas y maostas nucleados en A.D.U.N.C. (Asociacin de Docentes de la UNCo) y la F.U.C. (Federacin Universitaria del Comahue). Este discurso expres no slo el ms arcaico maccartismo propio del autoritarismo, si no tambin, una profunda subestimacin hacia los estudiantes, docentes y no docentes de la UNCo. Por otra parte, expres una clara intencin de desviar el eje de anlisis en el conflicto de la UNCo. La discusin fu, y sigue siendo, la menemista Ley de Educacin Superior y, en ese marco, las acreditaciones a travs de la CONEAU. El debate involucr a miles de estudiantes y cientos de docentes y no docentes (en un solo da contabilizamos la participacin de ms de tres mil estudiantes en asambleas simultneas en las distintas facultades). El Consejo Superior tuvo que hacerse eco del convencimiento de la mayora de la comunidad universitaria de que la L.E.S. y la CONEAU son instrumentos polticos que buscan moldear y controlar la formacin universitaria y la investigacin, de cara el mercado y de espaldas a los principales problemas de la sociedad, convocando a una sesin extraordinaria y resolviendo suspender las acreditaciones a travs de la CONEAU. Mas all de que en los aos posteriores esta decisin fue desconocida desde las facultades utilizando impugnaciones legales a la resolucin del Consejo Superior, la toma de la UNCo en el ao 2004 reinstal en la regin y en el pas el debate sobre la necesidad de derogar la Ley de Educacin Superior y principalmente desenmascar, en gran medida, la esencia de lo que es el alma mater de la LES, el sistema de evaluacin y acreditacin a travs de la CONEAU.

El rol fiscalizador del Estado

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Desde el sentido comn resulta lgico aceptar el control del Estado sobre las carreras universitarias en cuanto a la verificacin del cumplimiento de ciertos requisitos que garanticen la formacin de profesionales. Se entiende que tales requisitos podran consistir en el desarrollo de un plan de estudios que contenga determinados contenidos mnimos congruentes con la habilitacin que el ttulo otorga y una carga horaria mnima, en la existencia de un cuerpo docente regularizado a travs de concursos pblicos que est en condiciones de desarrollar tal plan, en una determinada relacin docente-alumno que asegure un adecuado proceso de enseanza-aprendizaje, en la dotacin de determinados recursos de infraestructura e insumos que permitan cumplir satisfactoriamente con el proceso de formacin, etc. Mas todava resulta lgico en el caso de las universidades privadas en las cuales se brinda un servicio por el cual se cobra a quienes lo consumen. El fiscalizar que el servicio que un privado ofrece rena determinados niveles mnimos de calidad podra encuadrarse en el habitual rol del Estado en defensa de los consumidores. Tambin es el Estado al que se le adjudica la responsabilidad frecuentemente de establecer reglas claras de competencia en el mercado entre quienes ofrecen el mismo producto. Tambin, es cada vez ms frecuente, que por acuerdo entre los mismos privados se establezcan mecanismos de verificacin y acreditacin de cumplimiento de determinados criterios de calidad de los productos que se ofrecen ya que implican diferenciacin en precios o posiciones ms ventajosas en el mercado. Es la educacin superior, una mercanca que se ofrece en el mercado sobre la cual deberan establecerse mecanismos de defensa de la competencia transparente entre quienes ofrecen el producto y tambin de defensa del consumidor? O es la educacin superior un derecho de todos los ciudadanos y es una obligacin del Estado el garantizar que este derecho pueda ser ejercido por todos en calidad y cantidad suficientes? Teniendo en cuenta que en el caso de las universidades pblicas es el Estado el responsable de que ellas tengan, entre otras cosas, los recursos mnimos necesarios para cumplir con sus objetivos, cmo puede el mismo Estado decidir que no acredita una carrera por falta de la infraestructura que es su obligacin proveer? As, puesto que la acreditacin puede resultar negativa y amenazar con el no reconocimiento de los ttulos por falta de la infraestructura necesaria, se fuerza a la propia institucin a la bsqueda de recursos externos va venta de servicios a terceros.

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El sistema de acreditacin de la CONEAU se convierte entonces en un instrumento de coaccin y chantaje, toda vez que el Estado (desde hace ms de diez aos) ha adoptado como poltica la no provisin de los recursos necesarios para el desarrollo adecuado de las carreras. En todo caso, lo correcto sera que un proceso de acreditacin contemplara que todos aquellos aspectos o carencias que tengan que ver con incumplimientos del Estado, no obstruyan la acreditacin y s determinen la obligacin imperativa de enmendarlos por parte del gobierno. Es razonable y hasta auspicioso que para autorizar el dictado de una nueva carrera el Estado verifique la existencia de esas condiciones o el cumplimiento de determinados requisitos mnimos, con controles peridicos para asegurarse que los mismos se mantengan una vez en marcha el Plan de estudio. Si el Estado provee los recursos suficientes para el funcionamiento adecuado cul podra ser la razn para que una carrera no reuniera los requisitos mnimos? Esto slo podra suceder de existir una administracin fraudulenta de esos recursos, esto es, que los dineros pblicos no fueran usados para el destino que corresponde, o que, por ejemplo, los docentes o no docentes no cumplieran con su trabajo. Para controlar esto, peridicas y simples auditorias seran suficiente. En suma, para que un ttulo sea reconocido o una institucin educativa sea habilitada para formar tcnicos y profesionales, slo es necesario el control del cumplimiento de determinados contenidos mnimos y un mnimo de carga horaria, congruentes con la habilitacin del ttulo del que se trate. Sin embargo, podra suceder, y de hecho es muy frecuente que suceda, que la carga horaria de una carrera sea mayor a la estipulada, globalmente o en algunas disciplinas o lneas curriculares; o sea que se est enseando ms que lo normado. Esto no compromete el cumplimiento de los requisitos mnimos, sino que en realidad ellos estaran sobrecumplidos. Y desde el punto de vista del sentido comn de la poblacin, al cual se apela arteramente, no debera ser motivo de preocupacin. Nos podra alarmar que hubiera mdicos a los que no se les enseara lo suficiente, pero no debera inquietarnos, por lo menos en cuanto a su desempeo profesional, el que se les haya enseado ms que el mnimo indispensable. Cul sera el riesgo de la profusin de conocimientos en un graduado, y quin determina los parmetros de suficiente, bastante, poco, demasiado? Sin embargo, en los dictmenes de la CONEAU se suele exigir que se reduzca la carga horaria de determinadas materias, o que se reduzca la carga horaria global de una carrera, o que se fusionen ctedras porque

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hay demasiados docentes y se podra ensear con menos. Cul es la lgica que ampara tales exigencias? Por otra parte, se puede afirmar que si lo que hace la CONEAU es evaluar, adems de controlar el cumplimiento de los requisitos mnimos debera considerar el defecto y el exceso. Hay que decir que la evaluacin es mucho ms que controlar el cumplimiento de determinadas exigencias. La evaluacin involucra por lo menos el anlisis de las debilidades y fortalezas, la identificacin de las relaciones causales y la reflexin acerca de los caminos posibles para resolver los problemas. A esto se suma el hecho de que no se conocen los parmetros mediante los cuales es posible definir cundo una evaluacin es considerada positiva y cundo negativa. Y esto va mas all del cumplimiento o no de los requisitos mnimos, que es lo nico que justificara efectos tales como el no reconocimiento de un ttulo o la no habilitacin de una institucin. Por ello, es aceptado que las evaluaciones no deben tener efectos jurdicos. Si es as, es razonable exigir que la CONEAU se limite a opinar sobre el cumplimiento de estos requisitos mnimos, y no ms. En el caso de las universidades pblicas, todo lo referente a falta de los recursos necesarios debe implicar consecuencias imperativas hacia el Estado Nacional y no hacia las propias instituciones, a las que habr que reclamar el cumplimiento de sus presupuestos. A esta altura nos podemos preguntar qu es el sistema de acreditacin de la CONEAU? Es un mecanismo para forzar a las instituciones a travs de recompensas y castigos econmico-financieros a encuadrarse con las lneas que la tecnocracia ministerial decide desde el poder de turno?

Evaluacin o chantaje?
Desde otra perspectiva, resulta incongruente que el reconocimiento de los ttulos sea peridico. Resulta a todas luces insostenible lo establecido en el sistema actual que la no acreditacin pueda implicar el no reconocimiento del ttulo que la institucin emite. Si una carrera no acredita, entonces el ttulo de sus alumnos no es vlido. Cules? Los alumnos actuales?, los anteriores al momento de la acreditacin? Si en tres aos se subsanan los dficit y la carrera acredita, los ttulos de cules alumnos vuelven a ser vlidos? Est claro que la no validez de los ttulos por no acreditar es claramente inconstitucional y adems inaplicable. Es la ms burda demostracin de que la aplicacin del sistema est basada en la amenaza sobre los alumnos para generar la subordinacin y disciplinamiento.

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Las universidades hacen o debieran hacer su oferta acadmica no slo en funcin de sus posibilidades, sino bsicamente teniendo en cuenta las necesidades y demandas de la poblacin. Si esto no fuera as, no habra estudiantes en sus aulas. Ahora bien, si una carrera es habilitada, es responsabilidad de la institucin misma la actualizacin, ajuste y adecuacin permanente de sus Planes de Estudio, de manera de dar ms y mejores respuestas a las necesidades sociales. Cuando, mediante evaluaciones en las que participan todos los sectores involucrados intra y extra muros, se propone la modificacin de un Plan, el hecho amerita un nuevo control sobre el cumplimiento de los requisitos mnimos en relacin a contenidos, por ejemplo. Pero es la universidad misma, tanto por cuestiones de supervivencia como de valoracin y reconocimiento pblico y acadmico, la que debe proponer, debatir y resolver los cierres de carrera o las modificaciones y reformas que crea pertinentes. En sntesis, si el sistema de acreditacin de la CONEAU es una evaluacin, y por tanto su dictamen no es una condena o epitafio sino un informe que oriente posibles acciones y revisiones, es razonable demandar que sus resultados no tengan implicancias tales como el cierre de una institucin o el no reconocimiento de los ttulos. Al mezclar estas dos cuestiones el control o fiscalizacin sobre el cumplimiento de requisitos mnimos, con la evaluacin establecieron un sistema de coaccin y extorsin (Stubrin, 2000). Por otro lado, no es tema menor considerar algunos aspectos jurdicos que afectan la cuestin. Los artculos 29, incisos f) y g), 42, 43, 46, inciso b) y 50 primera y segunda parte de la Ley de Educacin Superior (1995) que establecen la obligatoriedad de la acreditacin por la CONEAU, son claramente inconstitucionales porque violan la autonoma universitaria, consagrada en la Carta Magna (Marinelli, 1996). Esta violacin se produce, entre otras razones, por la intromisin de organismos polticos como son la CONEAU y el Ministerio de Educacin en una competencia exclusiva de las Universidades, como es la definicin de los Planes de estudio de las distintas Facultades. Este concepto es la base del fallo del Juez Federal Ernesto Marinelli (1996), que excepta a la Universidad de Buenos Aires, la principal Universidad del pas, de la obligatoriedad de la acreditacin de sus carreras ante la CONEAU. Adems, este mecanismo de acreditacin que somete la validez de los ttulos de grado al resultado de acreditaciones peridicas (establecido en el Decreto 499/95, y tambin declarado inconstitucional), genera una situacin de incertidumbre en los egresados y estudiantes, que resulta

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claramente violatorio de sus derechos. Es la CONEAU misma quien pone en peligro la validez de los ttulos, toda vez que las Facultades deben adaptarse a los designios del poder de turno para mantener la vigencia de los mismos. Entonces, acreditacin ante la CONEAU no es sinnimo de evaluacin, ni tiene que ver con la calidad de la educacin. Como docentes, asumimos con responsabilidad nuestro deber de ofrecer una formacin del mejor nivel posible perfeccionndonos, actualizndonos y sometindonos peridicamente a concurso (y reclamndolo cuando la institucin no lo sustancia). Pero una verdadera y cabal evaluacin institucional debe asegurar en el marco de un mbito que asegure condiciones dignas de trabajo y de estudio la concurrencia de todos los claustros en el contexto de un proyecto regional y con la participacin de organizaciones sociales del medio.

Notas
(1) Este artculo tiene como base la disertacin presentada por el autor como panelista en las Jornadas A 90 aos de la Reforma Universitaria: Debate sobre la Ley de Educacin Superior y Anteproyectos de Reforma, Universidad Nacional de San Luis, junio y agosto de 2008. Estas jornadas se gestaron en el Curso de Posgrado organizado por Proyecto de Investigacin Trabajo Docente en la UNSL: Un anlisis desde las Prcticas, como actividad de extensin. La organizacin de las mismas fue llevada a cabo en co-coordinacin con otros proyectos de investigacin provenientes de las Facultades de Ciencias Humanas y de Ingeniera y Ciencias Econmico-Sociales. Como Jornadas se instituyeron mediante Resolucin Rectoral N 587/08, y se materializaron gracias al auspicio de las Asociaciones Gremiales de docentes de las Universidades Nacionales de San Luis, Ro Cuarto, Crdoba, Rosario, Cuyo y Comahue. (2) Magster Luis Manuel Tiscornia, Profesor Adjunto Regular, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional del Comahue. Secretario de Organizacin de la CONADU HISTORICA. Secretario Adjunto de ADUNC.

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Referencias bibliogrficas
Barco, S. (2004). Aportes para el debate sobre la Ley de Educacin Superior y las polticas de acreditacin. Una mirada macro y micro poltica. Mimeo. Marinelli, E. (1996). Juez Federal. Fallo UBA c/ estado nacional s/ procesos de reconocimiento. Poder Judicial de la Nacin. Mosquera, C. (2004). CONEAU: Alma Mater de la Ley de Educacin Superior. Mimeo. Redondo, M. (2004). Apologas y rechazos: el proceso de acreditacin de carreras de ingeniera en Argentina. Mimeo. Stubrin, A. (2000). Una encrucijada interpretativa acerca de la acreditacin de las carreras de grado. Mimeo.

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