Resumen de Breve Historia Econmica del Ecuador Alberto Acosta.

-Resumen de Breve Historia Econmica del Ecuador Alberto Acosta. Los Rezagos de la Modalidad Colonial. La modalidad primario-exportadora. El Ecuador ha pasado por diversas fases de acumulacin: Una fase plagada de rezagos coloniales, una modalidad primario exportadora, un intento de la industrializacin por sustitucin de importaciones y en el S. XX una reprimarizacin modernizada. En este resumen corresponden la Hacienda y a la Agro-exportacin (cacaotera). Estas fases han estado vinculadas siempre a alianzas de los grupos hegemnicos y dentro de estas se han gestado diferentes interrelaciones regionales y diferentes formas de articulacin con el mercado mundial. (1) En el S. XVIII con las reformas borbnicas, comienza a configurarse el poder de los latifundistas bajo el sistema hacendario, mediante la expropiacin y apropiacin de tierras por parte de los criollos a costas de los indgenas, y la captacin de la mano de obra indgena recin liberada de los obrajes arruinados; por medio de la institucin del concertaje y la prisin por deudas. Este poder econmico, pronto se expandi al mbito poltico y no se diga social. As, liberados del poder de la metrpoli espaola comienza el proceso independentista, donde los indgenas tuvieron un papel pasivo, debido que era una revolucin meramente criolla. As, los herederos de los colonizadores a travs de la Repblica acentuaron su poder y su explotacin de la poblacin nativa, al no interponerse la Corona en sus intereses. (2) El Ecuador entonces surge como Repblica independiente en 1830, a partir de lo que fue la Real Audiencia de Quito, cargando sobre s los pesados rezagos coloniales; la ruina del sector obrajero y minero, conflictos territoriales y los costos de las guerras de independencia, en especial de la liberacin de Per y Bolivia. Nace tambin junto con la Independencia la identidad regional de los tres poderes bsicos que marcarn hasta el da de hoy la historia nacional. Quito y la regin sierra centro-norte que basar su economa en el sistema hacendario y aglutinara la poblacin; Cuenca y la regin centro-sur donde primar la pequea propiedad agrcola, la artesana y estar rezagada respecto a las otras regiones y Guayaquil, con el gran latifundio siendo el centro de la actividad agro-exportadora del Litoral ecuatoriano. A pesar de esto, se forma un Estado que se basa en la alianza entre los terratenientes serranos y los exportadores costeos, que subordinan y utilizan el poder de la iglesia y el ejrcito; todo esto junto a una lenta configuracin hacia el modelo primario-exportador de crecimiento hacia fuera sustentada en la estructura colonial. En estas condiciones no se form un Estado Nacin, por la exclusin de las masas y la falta de historia comn entre los indgenas, mestizos y el grupo gobernante ligado al mercantilismo colonial. La mayora de la poblacin sobre todo indios, estaban atados a la hacienda por el concertaje, otros dependan de la pequea propiedad agrcola y de relaciones precarias o precapitalistas como los huasipungueros, yanaperos, arrendatarios, aparceros, partidarios y huasicamas; tambin existi ncleos de esclavos hasta su manumisin en 1851 por el General Jos Mara Urbina. Mediante el concertaje y el poder poltico de los terratenientes serranos se mantuvo atada a la mano de obra en esta regin; as surgen tensiones entre la Costa y la Sierra: por la mano de obra

barata y por la adopcin de polticas proteccionistas (favorecen a la Sierra y su pequea manufactura) o polticas de apertura que favorecan a los exportadores e importadores costeos. Tambin se ve un conflicto en la estructura tributaria, el diezmo fue el tributo base en la poca de la predominancia serrana, pues se cobraba sobre la produccin cosa que afectaba a los grandes productores costeos; pero fue abolido aos ms tarde por la presin de los productores de cacao del litoral, y reemplazado por un impuesto sobre la propiedad que afectaba ms a los latifundistas serranos. Otro importante fenmeno fue que mientras el sector agroexportador iba creciendo en la Costa ecuatoriana, se produjo un trasvase de poblacin de la sierra a la costa y la especializacin interna de la economa; donde la sierra era proveedora de alimentos baratos (algunas manufacturas-paos-) y mano de obra para la regin del litoral; que era el sector vinculado al mercado mundial, mediante la exportacin primaria (cacao). Nace as, una clase rentista y parasitaria, en la costa, que exportaba materias primas a los pases centrales e importaba manufacturas de los mismos. Esta clase no poda ser la base para una burguesa nacional, que consolide un capitalismo ms autnomo. El problema radicaba en que la produccin del principal producto, el cacao, era extensivo, pero no requera de una gran inversin en capital, ni de invencin tecnolgica; y funcionaba con una mano de obra barata que se explotaba con relaciones precapitalistas en su mayor parte. Es decir, que no podan generar externalidades positivas de la innovacin y peor an un mercado interno basado en el salario de los campesinos que era ms bien decreciente. Hay que tomar en cuenta que su alta rentabilidad, no incentiv a los propietarios de los excedentes en ingresar en actividades productivas alternativas. Finalmente, al basarse gran parte de la economa nacional en la produccin y exportacin de un solo bien (cacao), nos ligo profundamente a los vaivenes de la economa mundial (europea y posteriormente la norteamericana), he hizo que nuestra economa fuera tremendamente sensible a los shocks externos. El Estado poltico fue el sostn para la dbil integracin de las fragmentadas economas regionales. El escaso financiamiento del Estado provino del tributo indgena, de los estancos, de los diezmos y del endeudamiento interno; que se gastaba en mantener una onerosa burocracia (para la poca), un costoso ejrcito y al clero. La deuda interna se convierte tempranamente en una herramienta para el enriquecimiento y aumento del poder de los comerciantes guayaquileos. Este proceso conspir con el fortalecimiento fiscal, pues a mayor endeudamiento, mayor enriquecimiento privado; dando as poder a grupos privados sobre el inters general; siendo esta relacin determinante en la vida poltica nacional. (3) La debilidad de la integracin nacional llega a su punto ms bajo en el ao 1859, donde se forma 4 gobiernos locales, en Quito, Loja, Cuenca y Guayaquil, que sumados a una invasin peruana pone en riesgo la existencia del pas mismo. De esta crisis surge la figura de Garca Moreno (1860-875), quien toma el poder y consolida el Estado Terrateniente-Oligrquico; bajo una fuerte represin, una ideologa centralista y teocrtica pero tambin, mediante una aglutinacin histrica de las clases dominantes de sierra y costa y una vinculacin de los mismos mediante la insercin definitiva de la economa al mercado mundial. Esto no termin, sin embargo con las contradicciones de la oligarqua latifundista serrana apoyada por la Iglesia Catlica que luchaba por mantener el poder y las aspiraciones hegemnicas de los grandes exportadores, banqueros y comerciantes.

Y aunque se moderniz institucionalmente el Estado no se eliminaron las formas precapitalistas de explotacin. Se cre el Banco del Ecuador en 1868, que llegara a ser el eje de la modernizacin financiera y mercantil en el S. XIX (adems de la Casa Luzuraga) y con estos el endeudamiento del Estado con la Banca Privada, proceso que culminara en 1925 (Rev. Juliana). Surge tambin el Capital Financiero Comercial que comprenda los banqueros individuales, los banqueros exportadores y los comerciantes importadores. (3) Este proceso de integracin fue apoyado tambin con la Revolucin Liberal, que a pesar de ser contrario ideolgicamente al modelo garciano (anti-clero); supo consolidar el creciente poder de hacendados, agro-exportadores y banqueros. El modelo de crecimiento hacia fuera o basado en la demanda externa, fue la base del auge econmico (llamado cacaotero) del Siglo XIX, que permiti crecer a la economa ecuatoriana en algunos aos ms que ninguna otra en Suramrica. Este modelo se sustent en el aumento del ingreso real de los pases industrializados, que permiti al Ecuador integrarse en la especializacin internacional del trabajo como proveedor de productos tropicales. Hay que destacar que las rentas estuvieron en manos nacionales a pesar del creciente imperialismo de los pases centrales y el crecimiento de los monopolios; pero estas rentas no fueron reinvertidas sino que fugaron al exterior o fueron gastadas suntuariamente. Finalmente, a pesar de esta riqueza natural, la renta diferencial tan grande que exista entre los grupos oligrquicos y las masas trabajadoras; lograron detener el desarrollo del capitalismo industrial y de un mercado autnomo en el pas; la economa nunca logr relacionarse o encadenarse para lograr reinvertir en procesos de mayor valor agregado las rentas cacaoteras. (4) La revolucin liberal es entonces, en cierta medida, el cambio del polo de poder de la sierra conservadora latifundista a la costa exportadora-importadora; junto a las reformas sociales (el laicismo) y la ley de manos muertas, fue crucial la terminacin del Ferrocarril Quito-Guayaquil, que se hizo con ayuda del norteamericano Harman, junto con una renegociacin de la deuda inglesa y la emisin de nuevos bonos y la obtencin de nuevos crditos; esto bajo la constancia de Alfaro logr que el 25 de junio de 1908 el tren llegara a Quito desde Guayaquil, dinamizando el transporte interno y cambiando las relaciones econmicas del pas. A pesar del mal manejo administrativo y del financiamiento que sucedi a este logro es innegable el efecto dinamizador de esta obra; que fue la base de una integracin an ms profunda del pas al modelo de crecimiento hacia afuera, quitando inclusive las barreras fsicas proteccionistas de la sierra. Tambin, los regmenes liberales dieron un mayor apoyo a las elites costeas, entre ellos a los banqueros que mediante la deuda interna y la emisin de moneda (muchas veces sin respaldo) logran cada vez mayor poder. Esto en el contexto de una larga historia de problemas de oferta monetaria, bsicamente por la inexistencia de una agencia emisora estatal (luego del cierre de la Casa de la Moneda), de una moneda fuerte (el peso feble era una moneda dbil) y de las falsificaciones o la circulacin de moneda extranjera. Funcionan como principales casas emisoras el Banco del Ecuador, la Casa Luzuraga en una primera etapa y ms tarde nace el sucre el 1 enero de 1895 emitido por el Banco Particular de Guayaquil, en un pas caotizado por los problemas antes mencionados, es bienvenido y ayuda a modernizar y a facilitar las relaciones comerciales y econmicas en el pas. En 1890 se decreta que es la nica moneda oficial. Funciona con patrn bi-metlico, hasta la crisis de la plata en

1890-97, y luego por iniciativa de Alfaro se establece el patrn oro en 1898. Este ltimo se configura en un verdadero poder poltico, y su presidente Francisco Urbina Jado es llamado el gran elector, por su capacidad influir en las elecciones presidenciales (por imposicin y fraude). As luego de la muerte de Alfaro, surge con fuerza en el gobierno de Leonidas Plaza un endeudamiento mayor con la Banca Privada, que anteriormente creci grandemente con pretexto de la revolucin Conchista que dura 4 aos en Esmeraldas y Manab y que en el contexto de la 1era Guerra Mundial en 1914 , llevan a que se dicte la Ley de Moratoria, destinada supuestamente a salvar las reservas de oro del pas, pero que salvaron a los Bancos (entre estos al Comercial y Agrcola) que haban emitido moneda ms all del respaldo que posean. Esta ley se prolong, en lo que se llam el perodo Plutocrtico, donde el verdadero poder radic en los banqueros (con el ya mencionado Urvina Jado y Plaza como pilares). Culminando este perodo con la Revolucin Juliana en 1925, que sera el comienzo de la estatizacin de la emisin monetaria y la institucionalizacin de la cuestin social (fundacin Banco Central 1927). (5) La 1era Guerra Mundial en 1914 y el consecuente cierre y prdida de los mercados Europeos, signific el inicio de la crisis del cacao. Signific tambin el fortalecimiento de la presencia norteamericana y el desplazamiento de los capitales britnicos por sus capitales en Amrica Latina. En 1920-1921 se agrav la crisis. An finalizada la guerra, aparecieron nuevos pases exportadores y baj el precio por una sobre-oferta; cuando los precios se recuperaron las plagas de la monilla y la escoba de bruja dieron el toque final. En estos aos se recurri a la devaluacin para mantener la competitividad ecuatoriana. En resumen el fin del auge cacaotero estuvo dado por situaciones producidas en el mercado mundial. Los efectos de la crisis del cacao fueron el desempleo y la reaparicin de formas precarias de produccin y el aumento de la miseria en las masas. Deuda Externa: Para lograr la independencia, los pueblos latinoamericanos tuvieron que recurrir al financiamiento ingls, que a pesar de tener como base un compromiso de honor, fue negociado en trminos impropios e injustos. Luego de la separacin de la Gran Colombia, en el ao 1834 el Ecuador no enva representante para la divisin de la deuda inglesa, donde se asume el 21.5% de la misma. Esta fue ratificada en 1837 por Vicente Rocafuerte, desde entonces los malos trminos de la negociacin y la falta de financiamiento para la misma, ha sido un escollo en la vida nacional. En 1854 se firma el convenio Espinel-Mocatta que termina con 20 aos de moratoria y se basaba en la entrega de algunos recursos del estado y de terrenos baldos. Pero el Per protesta, pues dice que los terrenos cedidos por el Ecuador son suyos. Con Garca Moreno las condiciones bsicas se mantuvieron, pero en 1862 se tuvo que suspender el pago de dividendos. En 1865 se propone la enajenacin de las Islas Galpagos, en beneficio de los tenedores de la deuda, hasta que en 1869 se vuelve a la moratoria. Antes de finalizar el siglo XIX surge el inters por conseguir una solucin al problema de la deuda y conseguir una adecuada insercin del pas en el mercado mundial y de obtener crditos para financiar el ferrocarril. Antonio Flores Jijn, en 1888 llama al Congreso para tratar el tema de la deuda, estando en moratoria, pero anuncia su intencin de adquirir bonos y estos suben de precio. En 1894 el Congreso suspende de nuevo el pago de la deuda; Eloy Alfaro llama a la deuda la deuda gordiana y en 1896 decret suspender el pago de la deuda externa hasta que se obtenga un arreglo equitativo y honroso con

los tenedores de bonos. Esta nueva suspensin de pagos no fue por incapacidad de cumplir los compromisos sino producto de una posicin pragmtica y clara de mejorar los trminos de su renegociacin.

Creatividad e innovacin, una fuente clave de ventaja competitiva para emprendedores y las PyME1 Wilson Araque Jaramillo Economista, Director del rea de Gestin y Coordinador del Observatorio de la PyME de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador La creatividad y la innovacin son dos conceptos que circulan por el mismo camino; pues existe una relacin de complementariedad entre ellos. Una idea espacio de la creatividad-, sin aplicacin a la satisfaccin de alguna necesidad presente en el mundo real (espacio de la innovacin), difcilmente podr llegar a trascender en la historia de la humanidad. De igual manera una aplicacin, sin una dosis previa de elevada creatividad, tendr dificultades el momento de sobrevivir en un entorno global, caracterizado por el incremento constante de la intensificacin de la competencia, entre los diferentes productores de bienes y/o servicios. Estas caractersticas del ambiente globalizado, al que se enfrentan las empresas, obliga a que stas para poder sobrevivir y crecer en los mercados requieran de la presencia de prcticas empresariales altamente creativas; las cuales, desde la ptica de los enfoques de la estrategia genrica, pueden ser explicadas mediante la aplicacin de los principios y herramientas que se encuentran atrs de lo que Michael Porter, principal exponente de la estrategia competitiva a nivel mundial, denomina estrategia de diferenciacin; la cual obliga, a las empresas, a dejar en un segundo plano la tendencia a centralizar su preocupacin competitiva en los precios bajos. Y, ms bien, con la prctica de la diferenciacin, como estrategia bsica, obliga a los propietarios de las empresas a focalizar sus esfuerzos, a nivel de todas las reas de actividad que componen su organizacin, en aquello que en este 1 Este artculo ha sido preparado sobre la base de trabajos previos que, sobre el tema, el autor ha venido realizando. 2 artculo hemos denominado desarrollo de la creatividad e innovacin como principal fuente de la ventaja competitiva empresarial. Esta exigencia es aplicable a las empresas de cualquier tamao micro, pequeas, medianas y grandes-2 ; de ah que desde el mbito de las polticas pblicas sector gubernamental-, como de los proyectos y programas impulsados desde el sector privado gremios empresariales por ejemplo- y del sistema de educacin superior como parte de sus acciones de vinculacin con la colectividad-, el fomento de la creatividad e innovacin empresarial se debe ver como parte fundamental de la cultura organizacional que viven todos quienes integran el tejido productivo ecuatoriano. Algo importante que debemos resaltar es que, la preocupacin por prcticas creativas e innovadoras, se debe promover desde cuando las empresas estn en su fase de creacin y, por supuesto, cuando la empresa est ya en la etapa de operacin real. De ah la necesidad de que los programas de fomento del espritu emprendedor deban incluir, y con mucho nfasis, dentro de las etapas preliminares del llamado ciclo del emprendimiento ver grfico No.1-, un momento para el desarrollo de las capacidades creativas como insumo clave

del proceso de identificacin efectivo de oportunidades de negocio. En ese proceso de conexin, entre la creatividad y la identificacin de oportunidades de negocios, es importante que el emprendedor se apoye en una serie de estimuladores de la creatividad; ya que las ideas por si solas difcilmente llegarn a la mente de quien est queriendo crear una empresa y/o mejorar una ya existente. Como ejemplos de estimuladores de ideas podramos tener los siguientes: visita a un centro comercial, navegacin en el Internet, vacaciones dentro y fuera del pas, asistencia a un seminario, entrevistas con expertos de negocios, lectura de libros y revistas, observacin de pelculas y/o de noticieros con orientacin econmica, etc.. Tambin se pueden llevar a cabo ejercicios de lluvia de ideas, en grupo o individuales, a partir de la aplicacin de alguno de los estimuladores que se acabaron de enumerar (Araque. 2009: 22). El desarrollo de ideas creativas como la base del surgimiento de nuevos emprendimientos es el gran desafo para el Ecuador y todos los dems pases de Amrica Latina. Pues como muy bien se explica en el trabajo promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, sobre Empresarialidad en economas emergentes, una de las grandes diferencias que hacen ms competitivos a los emprendedores del Este de Asia, en relacin a los de Amrica Latina, es su preocupacin permanente por competir en los mercados 4 nacionales e internacionales con bienes y/o servicios incorporados de elevadas dosis de innovacin (Kantis y otros. 2002: i). Como podemos observar, dentro del proceso de construccin de una cultura empresarial basada en la prctica permanente de la creatividad y la innovacin, es fundamental que el tringulo empresa, Estado y universidad- empiece ya a funcionar; pues mucho se hablado, ac en el Ecuador, de la interaccin de los actores antes sealados, pero muy poco se ha actuado. El momento que pasemos del discurso a la accin, en esta materia, estaremos construyendo el camino de un tejido empresarial altamente competitivo, no slo a nivel del mercado nacional sino tambin a nivel del mercado internacional Antes de analizar algunos proyectos que en el Ecuador se vienen impulsando como bases del desarrollo creativo e innovador de las empresas; es importante que veamos cmo se encuentra ubicado el pas ver grfico No.2-, en este mbito competitivo, dentro del ndice Global de Competitividad, publicado por el Elaborado por: Observatorio de la PyME de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. De acuerdo al grfico anterior podemos observar que, tanto en la variable sofisticacin de los negocios3 como en la variable innovacin4 , ha habido una mejora en la calificacin obtenida. Registrndose el mayor crecimiento relativo en el puntaje alcanzado en el espacio de la innovacin; pues entre el ao 2007 y el 2012, la calificacin creci alrededor de un 17%. En el caso de la sofisticacin de los negocios debemos reconocer que, el puntaje ms alto registrado, en el perodo analizado, es el del ltimo ao. A pesar del mejoramiento registrado a nivel del puesto y de la calificacin en el ranking global de competitividad, tanto para actores del sector privado como del

sector pblico, an les queda, en el mbito de la innovacin y la sofisticacin empresarial, un largo trabajo por realizar; ya que si comparamos el puntaje alcanzado, a pesar de su dinmica positiva, con el puntaje mximo que se podra alcanzar -7 puntos-; apenas el Ecuador, en materia de innovacin, llega a cerca del 43% de la calificacin que podramos llamar de excelencia. Y en el campo de la sofisticacin de los negocios alcanza alrededor del 52,86% de la mencionada calificacin de excelencia. Ahora lo que si debemos resaltar es que en el pas, a pesar de las bajas calificaciones, eso s con tendencia dinmica positiva, se empiezan a dar indicaciones positivas sobre lo que se est pretendiendo hacer en materia del estmulo a la innovacin y sofisticacin de los negocios, como mecanismos propicios para fomentar la creatividad y la innovacin en el accionar del tejido 3 El ndice Global de Competitividad explica a este pilar competitivo bajo los siguientes elementos: cantidad de proveedores locales, calidad de los proveedores locales, estado del desarrollo de clusters, naturaleza de la ventaja competitiva, amplitud de la cadena de valor, control de la distribucin internacional, sofisticacin del proceso de produccin, alcance de la comercializacin, voluntad de delegar autoridad y confianza en la gestin profesional (World Economic Forum. 2012: 48). 4 El ndice Global de Competitividad explica a este pilar competitivo bajo los siguientes elementos: capacidad de innovacin, calidad de la instituciones de investigacin cientfica, gastos de las empresa en investigacin y desarrollo, colaboracin universidad e industria en investigacin y desarrollo, contratacin del gobierno de productos con tecnologa avanzada, disponibilidad de cientficos e ingenieros, solicitudes de patente y proteccin de la propiedad intelectual (World Economic Forum. 2012: 48). 6 empresarial ecuatoriano. Siendo quiz la ms relevante la creacin de la llamada Ciudad del Conocimiento Proyecto Yachay-. Esta Ciudad del Conocimiento, que en un trabajo anterior la relacionamos con lo que en Estados Unidos es el Silicon Valley, cuando llegue a feliz trmino se convertir en el espacio ms representativo para estimular en el Ecuador la generacin de conocimiento, altamente sofisticado, como base de los grandes inventos que luego la empresa privada ser la encargada de convertirles en bienes y/o servicios tiles para la satisfaccin de las necesidades humanas. El aporte que har el proyecto Yachay ser uno de los factores clave que contribuir de forma directa a la tan hablada transformacin de la matriz productiva nacional; pues cuando incorporamos conocimiento, a los bienes y/o servicios que producimos, estamos incidiendo directamente en el incremento del valor agregado de nuestros productos; lo cual, ah s, nos permitir competir con productos diferentes y con mayor grado de sofisticacin; situacin que, desde la ptica de la competencia de mercado, ayudar a que los clientes meta estn dispuestos a pagar mayores precios por los productos que nos compran. Otra iniciativa que tambin debemos resaltar, como un indicador ms de la tendencia ecuatoriana por ir fomentando la creatividad e innovacin, es el denominado Campus Party. Esta actividad abierta al pblico ha sido promovida, durante los ltimos dos aos, por parte del Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito en alianza con la empresa privada, con el propsito de ir creando una cultura de creatividad e innovacin aplicada al campo de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC-. Algo interesante del Campus Party, evento en donde el ao anterior el Observatorio de la PyME de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, estuvo presente con la exposicin de una conferencia magistral, es que en un mismo espacio fsico, los asistentes, tienen la posibilidad de compartir ideas, a travs de diversos medios conferencias, foros, exposiciones, conversatorios, etc.-; consiguiendo con esta vivencia un impacto significativo a la hora de desarrollar las capacidades creativas de los 7 participantes activos y los visitantes. Ya que siempre debemos recordar: el ser humano por naturaleza es creativo; lo que realmente le hace falta son estmulos para desarrollar su creatividad; y, precisamente, el Campus Party es ese espacio en donde la estimulacin creativa circundan por todo su campo interior. Finalmente, como un caso ms de organizaciones nacionales interesadas en el fomento de la creatividad e innovacin como una forma de actitud y aptitud positiva de los ecuatorianos, est el Foro del Emprendedor que cada ao lleva a cabo, en la ciudad de Quito, la Universidad Andina Simn Bolvar. Para finales de este ao 2012 se llevar a cabo el VIII Foro del Emprendedor, siendo el tema central Creatividad e innovacin para el emprendimiento; en donde, con la presencia de varios actores interesados en el fomento de un espritu emprendedor creativo, se tratar de dar respuesta a la pregunta: cmo, la creatividad y la innovacin, se pueden convertir en una fuente de ventaja competitiva para emprendedores de nuevos negocios y de pequeas y medianas empresas PyME- que estn ya en funcionamiento?

INTRODUCCIN "La historia es la enseanza del porvenirsignoror los tiempos pasados es no ser aptos p"ara los venideros", Juan MontaIvo. US CATlUNARIAS ( I &80-8I ) La economa como ciencia no puede entenderse despojada de su contenido histrico. Los acontecimientos presentes tampoco son legibles sin comprender su pasado. Tanto es as que se podra afirmar que la historia en la economa cumple el papel del agua en la navegacin, C0l110 sola decir el economista argentino Pedro Paz. Es, entonces, innecesario resaltar la significacin de un acercamiento histrico para comprender la evolucin econmica de la Repblica del Ecuador, No haY historia sin economa. Si se recuerda, adems, que la economa es una ciencia social y que la historia estudia la realidad social en el tiempo, una historia econmica debe tener presente las exigencjas sociales del presente, Eso es lo que se intenta con este texto, revisar la evolucin de la sociedad..~f=!!,;;l!.oriLJ.na con nfasis en los aspectos econmicos. En ese orden de reflexin, este libro presenta una breve visin interpretativa de. las modalidades de acumulacin y de las relaciones sociales dominanles en todo el perodo republicano, determinadas en ltima instancia por la dinmica del capitalismo metropolitano. Desde esta perspectiva se busca entender las tendencias bsicas de un proceso social en permanente transformacin )' no un simple recuento de acontecimientos o una enumeracin de personajes. Por la propia complejidad de la sociedad, no se pueden 10 asumir sinbeneficio' de.i nventano las diversas leyes y modelos econmicos con los cuales se cree poder expresar las regularidades del proceso. Siendo tiles para el anlisis, estos rnodelos y teoras tienen una relativa aplicabilidad en la coyuntura y ms limitada an en el tiempo. Adems, no se .puede olvidar que las teoras entran y salen de moda segn sirven a los intereses ms poderosos en ese momento, As las cosas, escribir una historia de la economa republicana es una tarea compleja. En primer lugar su periodizacin puede resultar arbitraria, pues es diffcil distinguir

con....claridad [oseones en!re las diversas modalidades de ..acumulacin. Tambin la priorizacin del nexo externo minimiza 'oLroLelem_~n_tos propios de la rica y a ratos contradictoria estr.uctura.. regional del pas sin embargo. esta opcin no es totalmente errada si se considera que los vaivenes de la economa ecuatoriana coinciden en forma bastante.. ntida con las diversas ondas cclicas del capitaiisrno -rnundial. Ms an, cuando el comercio exterior 'na -coristiruido una suerte de velas para el navo, que representa la economa nacional, tal como lo grafic Germnico Salgado, uno de los economistas ms destacados de la segunda mitad del siglo XX. Por todas estas razones, reforzando el carcter sociaJ.j~ la economa, sta es una interpretacin comprometida de 'la evolucin econmica de la Repblica del Ecuador desde su . independencia hasta la claudicacin eje su poltica rnonctaria y cambiarla, con la dolarizacin oficial. En este texto, fuego de repasar en los tres primeros captulos la evolucin de la economa en el siglo XIX y en gran parte del siglo XX, se da paso a un cuarto captulo dedicado espccialmente a analizar la etapa del ajuste neoliberal, por considerar que su influencia es decisiva para el futuro del pas. Esta es una historia con opinin y escrita con pasin, aquel "sustento del pensamiento y de la accin, sin el cual nada en la vida merece la pena ser emprendido", como re1J cornendba el querido -amigo Alfredo Pareja Diezcanseco, cuya influencia es decisiva en mi preocupacin por la historia. Este es LID esfuerzo por interpretar la historia, no simplemente por contar la historia; es un ejercicio para ihternar descubrir la verdad, no para ocultarla. Es imposible aislarse de la angustia humana para demostrar objeti vidad, como sucede con frecuencia en estos das. Menos an si en lodo el perodo analizado, en un pas corno el Ecuador, con una notable y variada dotacin de recursos naturales, la mayora de habitantes ha sido y sigue siendo pobre, mientras que .solo-la -rninoriaes.cada vez.ms kric~ Esto es lamentable si se considera que con una real redistribucin de la riqueza de por medio y el establecirnienro

de un proyecto nacional de largo aliento para participar activa e inteligentemente en el mercado mundial, hubiera sido viable la construccin democrtica de bases slidas para el desarrollo y para la adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas de todos Jos ecuatorianos. En estas condicienes, el desafo no ha sido simplemente econmico, sino que por el contrario ha sido siempre un reto poltico. Esta realidad requiere una explicacin histrica y no simplemente una descripcin ms o menos cronolgica de acontecimientos, con la cual, en la prctica, se estara asurniendo una actitud c6mpl ice. Aqu no se resalta el accionar de personajes aislados COIllO que ellos solos son los que hacen y deshacen las polticas. Aqu se busca comprender el proceso social, destacando sus problemas y sus logros. Este cs. adems, un trabajo destinado a un pblico amplio, sin que por esto se haya sacrificado la rigurosidad investigativa. El-lenguaje claro y sencillo no es sntoma de deficiencia, como pueden creer muchos expertos C0111prometidos con el sistema dominante. Por el contrario, sta es la forma adecuada para combatir el aburrimiento en el estudio de la economa y para superar los artificios y sofismas 12 que ocultan las explicaciones que impiden entender las desigualdades y las injusticias. Un lenguaje fcil, que.hace entendible lo complejo, es por as decirlo una ~ucrte de 1lave maestra para abrir aquella "caja negra", a donde con rrecuencia van a. parar los principales ternas econmicos y en donde, por ende; se ocultan innumerables atropellos y diversas formas de corrupcin, as corno las complicidades existentes entre los dogmas vigentes y los ~te~~ses particulares--:------. - -- - -"En suma, sta es una breve historia para empezar a comprender mejor el Ecuador. Es 'un Jibro dedicado-a profesoras y profesores del Ecuador, pero escrito para la juventud, propietaria del luturoy sujeto de:' cambio del presente. Ju" cl@d que se.forma, cn gr~l! medida, con textos elaborados en los pases "de.sarrollados"_y que tiendea considerar que l;-icora ec...onrnica i nl-p~r.tada~ tiene un va)or-~~-i~;rsal. .Sin IJ.9g-Lla importancia de dichos textos y an.la-luci-

~ -. . .. ---. --=---.. ~le~eJ~)s tratadistas ex~r:a~es, hay que reconocer que sus aportes sencillamente no han sido de gran relevancia para Amrica Latina en general y para el Ecuador en particular. Son textos ajustados a realidades ajenas a las que se viven en estas latitudes. Son reflexiones sobre esquemas basados en supuestos distantes al ecuatoriano y que no recogen ni la gravedad de las crisis que ha atravesado el pas, IJi proponen alternativas ajustadas a dicha realidad. An libros recientes, con aproximaciones sobre la situacin de Jos pases latinoamericanos. han sido aportes de expertos forneos. Aportes que no contribuyen a la construccin de opciones diferentes, pues, en su mayora, salvo ciertas excepciones, 'Se {imitan a presentar un solo en foque, con lo cual se consolida el llamado "pensamiento nico", que tanto dao causaen la prctica a Jos pases subdesarrollados y qu 'ca~tra 1'3 capacidad ~ respuesta de sus sociedades. No se puede concluir esta introduccin sin antes insistir en.. la necesidad de profundizar el estudio de la historia eco13 nmica del Ecuador. Conocer la historia nacional, discutirla y comp.~en~er1a, puede ser- iin pri rner pa_~o~~ra -U~rearH leorla propia. Si los nuevos economistas tienen que "aprendcr" acrear teora econmica, tambin deben ser crticos con los instrumentos y teoras "forneos", para desde all, en un proceso dialctico de debate y aprendizaje continuo, proponer soluciones. Yeso solo ser posible conociendo la historia econmica del Ecuador, de la regin y del Inundo. En este aporte, como se puntualiz inicialmente, se ha preferido el anlisis a partir del estudio de las diversas modalidades de acumulacin existentes. Esta aproximacin, por cierto, no niega otras perspectivas y otros enfoques que podran ser considerados: la discusin de las polticas econmicas aplicadas en el pas enmarcada en las sucesivas escuelas de pensamiento dominante: la evolucin rnacroeconmica y el desenvolvimiento, muchas veces conflictivo, de las diversas regiones nacionales; la int1uencia del FMJ en la economa y sociedad ecuatorianas, a partir de las condiciones impuestas y que se han plasmado en varias Cartas de Intencin: un estudio comparativo de las diversas polticas

monetarias aplicadas en las crisis experimentadas durante el siglo XX; una relectura de la economa republicana a la luz de la sustentabilidad ecolgica; la vinculacin comercial y financiera del Ecuador con el mercado mundial, diferencindola entre las diversas regiones y continentes: la interrelacin entre formas capitalistas y comunitarias de produccin; entre otros muchos ternas. Finalmente, muchas personas merecen mi agradecimiento, no necesariamente por su aporte directo en la preparacin de este trabajo, sino por su contribucin permanente en este camino nunca acabado de aprender y reapren. dcr la realidad ecuatoriana. En esta ocasin agradezco por el aporte brindado para Ja p(~Qaraci6n de la primera versin de este texto, concluida en l'995, a Enrique Ayala Moca por sus valiosas sugerenl4 clas, a Juan Falconf Morales por su invalorable apoyo en la revisin del glosario bsico, a Mara Dolores Grnez de la Torre por sus inteligentes consejos para mejorar' la presentacin didctica de este trabajo y a Mara Caridad Araujo por su entusiasta colaboracin para completar los cuadros estadsticos y el glosario bsico, destinado a-facilitar la lectura de este libro. Para esta segunda edicin han sido valicsas las contribuciones de Juan Paz y Mio, as C0l110 el aporte de David Villamar, quien revis y actual iz los cuadros estadsticos, e,1 glosario y la cronologa. Y, una vez, ms, destaco la influencia permanente de Jrgen Schuldt, maestro, cornpaero y sobre todo amigo. Alberto Acosta Septiembre del 2001 UNA R.EFLEXIN INICIAL El Ecuador ha transitado por diversas modalidades de acumulacin tal corno sucedi con los otros pases latinea.. mericanos. Cada una de esas modalidades ha estado ntimamente relacionada con diversas alianzas hegemnicas de Jos grupos dominantes, con una estructura peculiar de Estado y con configuraciones especiales de polica econmica. As mismo, estas modalidades han gestado diversas formas de

interrelacin de las distintas regiones del pas y, en particu... lar, han tenido formas propias de articulacin con el mercado mundial. De esta manera, desde sus orgenes la economa de la Repblica del Ecuador ha atravesado por una serie de perodos de auge y crisis, estrechamente vinculados a los ciclos de las economas capitalistas centrales; vnculo que no se limita simplemente a las relaciones econmicas, sino que se completa con lodos los elementos -polticos, sociales, culturales- que configuran el poder mundial. Este cornplejo proceso cobr fuerza en Ja medida en que se consolidaba y difunda el sistema capitalista y la economa ecuatoriana se integraba al comercio mundial. Por eso resulta bastante acertada la afirmacin de Andr A. Hofrnan, quien seala que las fases del desarrol lo ecuatoriano "coinciden en forma muy ntida, por ser ste un pas 16 muy receptivo, con los yaivcfJe~ ..coyunturales......mundiales". En especial, las crisis del capitalismo ccarori~nose11n producido ligadas a las crisis del' capitalismo norteamericano. Situacin que explica, en gran medida, las actuales limitaciones de este capitalismo, lo que, de ninguna manera, puede llevar a sobredirnensionar la influencia externa en la evolucin econmica nacToii-;. Adems, sin minimizar la consideracin anterior, esta relacin con el mercado internacional no tendr siempre las mismas repercusiones en la economa ecuatoriana como las que tuvo con los otros pases de la regin, debido a diversas caractersticas propias del pas. Por eso, para este breve enfoque de la historia econrnica de la Repblica se asumen cuatro perodos, cuyos lmites no estn claramente delineados en el tiernpo y que, por el contrario, ofrecen ms de una sobreposicin o aun ciertos saltos temporales. Recurdese que luego de superada una fase plagada por los rezagos coloniales (1)~ el" pas entr con fuerza en una modalidad primario-exportadora (2). 1V1s tarde que en los otros pases de Amrica Latina, el Ecuador intent avanzar con una modalidad de industrializacin por la va de la sustitucin

de importaciones (3). Hasta llegar, al finalizar el siglo XX, a lo que se definira como un proceso de transicin hacia una reprirnarizacin modernizada de su economa, el ajuste neoliberal (4). Esta diferenciacin que recoge varios aspectos propios '" ." de la realidad ecuatoriana, se inspira en la propuesta reali.-"'.. zada por Jrgen Schuldt para analizar las modalidadcs de acumulacin del capitalismo en los pases latinoamericanos. La principal diferencia con el esquema planteado por l radica en la incorporacin deun punto adicional: el rezago del modelo colonial. debido a caractersticas propias que se explicitarn ms adelante. As las cosas, la transfer-en-ci-a de una modalidad. De acu- ~""""-17 rnulacin a otra, viene determinada por la dinmica sociopoltica interna, influida por las modificaciones del capitalismo a nivel mundial. Siguiendo en la misma lnea de reflexin, cada estructura econmica tiene su contrapartida en la estructura social, debindose identificar en cada caso las fracciones de la clase dominante, las capas en ascenso, los grupos subordinados y los estratos "marginados" del sistema econmico y poltico. Esto tiene como objeto distinguir las contradicciones socio-polticas inherentes a cada modalidad o rgimen social de acumulacin, centrando el anlisis en la generacin propia de nuevos grupos sociales y configuraciones sociopoJticas que cuestionan el modelo de acumulacin vigente. Entonces resulta muy importante entender adecuadamente el proceso de transicin de una modalidad de acumulacin a otra -as como la dinmica sociopolftica inherente a cada una de ellas- lo-cual-implica considerar correctamente la compleja mediacin entre lo econmico, lo social y lo poltico; es decir, la interaccin entre la estructura eco-o nmica, las clases y el Estado. 1 LOS REZAGOS DE LA MODALIDAD COLONIAL Las dificultades registradas durante el siglo X\'III, producidas especialmente por la ruina de la economa obrajera

y por la contraccin de la actividad minera que sostena la exportacin de metales preciosos, incidieron en la estructura del poder colonial. A esto se sumaron las reformas borbnicas, que provocaron una serie de reacciones econrniCJS y polticas, algunas de ellas violentas: el establecirniento de tributos, por ejemplo el estanco de aguardiente, ocasion la "rebelin de los barrios en Quito, en 1765. Adicionalmente influyeron varios acontecimientos en el continente europeo que debilitaron la posicin de Espaa, sobre todo por la invasin napolenica a la Pennsula Ibrica que trascendi el campo netamente militar, lgualmeme hay que tener-presente, para entender Jos cambios 'de esos aOS4 al ~~i~nt~__poderte comercial britnico, empeado en disputar espcio a la corona espaola. En estas condiciones perdieron terreno los representantes directos-de I(J metrpoli en el manejo de la economa de las colonias americanas y se consolid el poder de los grupos propietarios criollos, especialmente a base del sistema hacendario que at, a travs del concertaje. la fuerza de trabajo indgena liberada de los obrajes. Hasta que lleg el momento en que Jos latifundistas locales, alrededor de los cuales comenz a reestructurarse eJ . 20 poder econmico colonial, decidieron acceder al poder polico para ampliar sus horizontes comerciales y financieros. Por estas razones, el esfuerzo independentista encontrara en estos grupos su fuerza inicial, a la cual se adhirieron posteriormente otros sectores medios urbanos, que poco a poco fueron venciendo su reticencia a participar en la lucha. En este contexto, las masas indgenas, protagonistas de diversos alzamientos y protestas en varios episodios de la vida colonial, mantuvieron una posicin bastante pasiva, puesto que "haba la conciencia de quienes eran los beneficiarios de la autonoma, justamente los terratenientes que haban contribuido a la sangrienta represin de esos alzamientes" (Ayala 1993: 56). En estas condiciones) "la principal experiencia comn que empiezan a compartir los distintos grupos dominantes

...-r..egionales .que constituyen la Repblica del Ecuador en J830 es la administracin de su Estado, en la cual incorporan su experiencia anterior (en varios aspectos no se produce una ruptura radical con el pasado colonial) y aprenden a enfrentar la nueva situacin poltica. En ese proceso, en esa experiencia, se van a ir..homogeneizando como clase dorninante del conjunto de la formacin social ecuatoriana a la que expresa ese 'Estado, pero ello no va a ocurrir de un momento a otro, sino con avances y retrocesos, con pugnas" (Vega 1991: 12-13). El historiador Heraclio Bonilla, en una ponencia sobre "La revuelta por la Independencia en Hispanoamrica", puntualiza con claridad el que sta no cambi las condiciones para los indgenas, pues "300 aos no pasaron en vano. (... ) el desmantelamiento del sistema poltico en modo alguno signific la erradicacin compJeta de las bases econmicas y sociales que garantizaron la perdurabilidad del sisterna imperial, sobre todo en aquellos pases con una densa poblacin nativa y cuya central idad para Espaa haba de21 terminado que las instituciones se enraizaran mejor. (... ) As corno Espaa supo aprovechar mecanismos e instituciones pro-hispnicas para asentar su gobierno, a partir de la Independencia, las oligarquas criollas supieron aprovechar mecanismos coloniales para garantizar y, sobre todo, Sacralizar su dominio", En este punto hay que rescatar la vinculacin de lo que Anbal Quijano entiende como "la colonialidad del poder" y el desarrollo. Corno se vio, los herederos directos de los colonizadores se hicieron del poder colonial al inicio de la Repblica, situacin que, ya sin injerencia alguna de la Corona, les facilit inclusive acentuar su poder. No simplemente se estructur un remozado dominio poltico y econmico sobre las bases coloniales (cuya significacin merece ser estudiada ms detenidamente ;11 igual quc los elementos constituyentes de las economas indgenas, sobre todo sus rasgos comunitarios, 'que an estn presentes al inicio del siglo XXI). El aspecto cultural (tnicoracial) de este complejo perodo de transicin, que se proyecta en el Ecuador de inicios del tercer milcnio, juega tarnbin

un papel bsico para entender la evolucin de las primeras horas poscoloniales y aun para comprender 01 desarraigo de sus entes, durante todos los aos de vida republicana. Recurdese que los protagonistas del proceso independentista en el Ecuador fueron poderosos latifundistas, que provocaron el derrocamiento de las autoridades coloniales de la Real Audiencia de Quito, el 10.9~ Agosto de 1809. Muchos lderes de la revuelta contra el poder colonial, conjuntamente con algunos intelectuales venidos de las clases medias, fueron masacrados por las trops realistas el 2 de Agosto de 1810 en Quito, cegando lo que pudo haber sido un ncleo dirigente ms homogneo. Todo lo cual, produjo un desencuentro entre "la originalidad y la especificidad de la experiencia histrica I~amada Amrica Latina-y la. Configuracin euroccntrista ~e la pers22 pectiva dominante", que es la que se impuso y la que, an a principios del siglo XXI, "sigue tratando de 'leer' esa realidad (la realidad nacional, NdA) como-si-fuera-Europa" o como-si-fuera-Estados Unidos: la realidad modernizada de los sectores dominantes. Por otro lado, como elemento de la misma complejidad, hasta ahora se mantiene la "insanable lacra de la percepcin euro centrista del dominante sobre el dominado, que bloquea la admisin de la' dominado como otro sujeto" (Quijano 1994). Quizs una de las manifestaciones ms radicales de esta colonialidad es la dolarizaci6n, que implica la adopcin de una moneda extranjera, el dlar. y la renuncia de la moneda nacional, el sucre, con todas las secuelas que esto implica. De suerte que la colonialidad ha perdurado en estos paS( tS corno una base del poder y a la vez corno causa de de.. bilidad estructural. Esto explica el por qu la suerte de los dominados preocupa realmente a los dominantes solo cuando sta puede afectar sus intereses. Lo cual "bloquea, todo el tiempo, la posibilidad real de modernidad estructural y global de esas sociedades" (Quijano 1994). Esto hace de estas sociedades espacios de confrontacin radicales y muy conflictivos, lo que refleja la inestabilidad y fragilidad de los procesos econmicos. y esto aclara, tambin", la debilidad estructural de todas las elites, en particular

de las econmicas, concretamente de los empresarios, para -pensaren un proyecto nacional que beneficie a toda la poblacin, aun con todas las diferencias y contradicciones existentes dentro del propio sistema capitalista. ~L!-!. (~() - P:~!l~t~ca 23 LA HERENCIA DE LA COLONIA Y DE LAS GLrERRAS JNDE'PENDENTlSTAS Tngase presente que en 1830 el Ecuador se constituy como Repblica independiente, a partir de lo que haba.si .. do el antiguo Reino de Quito y luego la Real Audiencia de Quito, en plena crisis econmica del sistema capitalista en Europa, heredando las pesadas cargas de la.Colonia y tambin de Jos largos aos de costosas guerras independentistas. En este punto vale la pena sealar que el parntesis grancclombiano, aquel perodo de transicin de la colonia a la Repblica ecuatoriana, estuvo signado por las guerras de la Independencia y sobre todo por el enorme esfuerzo blico que realiz el Departamento del Sur o Departamento del Ecuador, transformado en un gran campamento para recoger y preparar los recursos necesarios en la guerra contra los espaoles en el Per y Bolivia (T.....una Tobar 1986); En-la prctica fue limitada la influencia de la Gran Colornbia en,trminos de construccin de una identidad nacional y de gefinicin de un espritu estatal realmente tibertano. g..Salvo quizs algunas regulaciones bolivarianas que marearon tendencias bsicas, como fue, porejemnlo. el Reglumentd sobre Minas, expedido por Simn.Bohvar en QUIto, eJ 24" de octubre de 1829, en el cual se manifestaba que "las-minas de.cualquier clase corresponden a la Repblica". : En.la epoca bolivariana, el primer nexo con la economa mundial fue creado ~.0.r: las necesidades blicas que obligaron a contratar crditos-en el exterior para la compra de armamemos, La deuda externafue entonces uno de los macanisrnos primigenios que sirvi orgnicamente a los intereses del capital internacional, que comenzaba en esa poca a funcionar con una lgica ms totalizadora. 24 Paralelamente, el Ecuador. a base de sus exportaciones de

productos primarios -su cacao ya era conocido en el comercio colonial- comenz a integrarse al mercado mundial, en el cual predominaba la influencia de la Gran Bretaa.Y bastante ms tarde recibi el flujo de algunos capitales de pocos inversionistas britnicos, franceses y alemanes, a los cuales se sumarian despus los provenientes de los Estados Unidos. En este contexto, luego de la separacin de Espaa, la economa ecuatoriana, incorporada a la reproduccin internacional del capital por la penetracin, la expansin y la competencia de los diversos intereses mercantiles y financieros, determinados por las potencias capitalistas de principios del siglo pasado, experiment pocas variantes. La primera etapa de la Repblica -como anot el general liberal Emilio Mara Tern en J896- estuvo plagada de los vicios de la Colonia, de los desafueros de un "rnilitarismo prepotente" y de un "sacerdocio sacrlego"; cuya "relajacin" -segn el historiador conservador Luis Robalino Dvila- durara al menos los primeros treinta aos de la Repblica. Adems, no pueden pas~r desapercibidas todas las dificultades sufridas en grandes extensiones del pas por las guerras de la Independencia, que ya tenan estructuras econmicas marcadas por la heterogeneidad y con fuerzas producti vas estancadas. Entonces, con la independencia poltica del Ecuador, accedi al poder una alianza sociopoltica conformada por la oligarqua terrateniente e importadora, con el respaldo de los restos del militarismo grancolombiano y del clero, que instrumentalizaron en su beneficio gran parte del aparato colonial heredado. Esta alianza sera la que tratara de instrumentar "su propio proyecto nacional", o sea "el proyecto estatal terrateniente". De esta manera, segn Silvia Vega, que difiere presentando interesantes argumentos de otras interpretaciones sobre los primeros aos de vida de la Repblica, a partir de 1835, habra existido "un intento lcido 25 y consciente de la clase terrateniente de cohesionar nacionalmcnte, desde el Estado central a toda la sociedad, subordinando y funcional izando a los poderes locales y al poder de ciertas corporaciones -como la Iglesia y el Ejrcito- bajo

la direccin poltica estatal" (Vega 1991: 18). Este escenario estuvo plagado por una marcada debilidad econmica, la anarqua y cl despotismo, que no rnodificaron cl anterior sistema de dominacin y servidumbre. Sistema que se recre en instancias regionales con diversas caractersticas e intereses, pero que mantuvo inalterada la negacin colonial de la calidad de sujetos a los indgenas. A esto se SUl11an "las repercusiones de la pertenencia a la Gran Colombia (que) se dejan sentir todava en el primer lustro 1830-1835, particularmente por la indefinicin territorial, por la expectativa de Confederacin con Nueva Granada que subsiste hasta (832, Y porque las alianzas y confrontaciones de poder en el norte se reflejan en acontecmientes polticos en el Ecuador" (Vega 1991: 2 J). Esta configuracin de complejos y hasta contradictorios intereses, consolidara paulatinamente, en el transcurso de las primeras dcadas de vida republicaria. una dbi I base para el establecimiento del Estado. Situacin que se conjugana en una modalidad dependiente de acumulacin primarioexportadora o de "crecimiento hacia afuera" sustentada en la estructura colonial, que permiti a los sectores hcgemnicos reforzar su dominio a escala nacional o regional. El trasvase regional de los problemas fue otro de 195 mecanismos a travs de los cuales las dificultades econ6rnicas de una regin se compensaban con el auge de otra, un fenmeno que se ha mantenido a lo largo de la Repblica. Igualmente fue importante la interrelacin de las diversas regiones del pas con zonas cercanas en Per o Colombia, con las cuales, en esos largos y complejos aos de transicin de la Colonia a la Repblica, se establecieron una serie de vnculos productivos y comerciales. 26 En este contexto, a pesar de la liberalidad formal del sisterna econmico )' de la debilidad del Estado, es inocultable la presencia de una estructura estatal al servicio' de Jos intereses de la alianza oligrquica. Apareci un embrin del Estado oligrquico y patrimonial, cuyo papel result dcterminante en este perodo inicial de consolidacin del pas, tanto en lo poltico corno en lo econmico, constituyndose

como instrumento de cohesin de la formacin social. .Sin embargo, en estas condiciones no se gest un EstadoNacin por la propia exclusin de las Jl13SaS y la ausencia de una historia comn entre Jos grupos indgenas y rnestizos con las nuevas elites ligadas al mecanismo de acumulacin colonial, Por otro lado. la presencia del Estado se nutri)' debilit en paralelo con las mltiples guerras internas a travs de las cuales se decant el poder dcmstico, aunque mejor habra que decir los mltiples poderes regionales de un espacio territorial delimitado artificialmente y bautizado como Repblica del Ecuador. En concreto, la constitucin de este naciente pas se dio en medio de un creciente conflicto sociopolico entre los intereses de los sectores dominantes de la Sierra y de la Costa, en particular a partir de 1842 y 1843, cuando termin un primer auge cacaotero y la epidernia de fiebre amarilla "caus la muerte de por lo 1l1enOS 5.000 habitantes de la antigua provincia de Guayaquil y 3.500 rnanabitas" (Chiriboga 1980: 21). Crisis que explot con la "revolucin rnarcista" de 1845, cuando fuc derrocado el gobierno floreano, y que limit la vigencia del proyecto estatal encarnado por los dos primeros presidentes, Juan Jos Flores y Vicente Rocafuerte, que de alguna manera dcmostraron "11 na conscien le habi Iidad conci Iiadora de los in-: tereses dominantes" (Vega -1991: 11). ~. Tngase presente, adems, que este conflicto regional apareci muchas veces a la luz pblica exclusivamente como un problema geogrfico, cuando "lo regional es un fet;: l~ C~~ - pa"I;---t~r:'\ 27 nrneno poltico y, corno tal, no puede ser reducido mecnicarnenre a 'inters local' o 'inters econmico diferenciado'" (Maiguashca 1992: 180-18]). Un fenmeno que, adems, ha dado Jugar a diversas lecturas de la evolucin histrica del pas, dependiendo de di lcrentcs posiciones e intereses regionales, como han sido las diferentes interpretaciones de la Revolucin Juliana de 1925, para citar un caso. No se olvide que los actores de las tres regiones histricas con que naci la Repblica -la de Quito, la de Guayaquil

y la de Cuenca- "tornaron conciencia de s mismos durante el proceso independentista, cuando surgi la posibilidad de deshacerse del poder metropolitano y de obtener control sobre su propio destino" (Maiguashca 1992: J 8 L). Situacin que se acentu con el Estado centralista graneolornbiano y que en forma recurrente ha determinado conIlictivarnente el convivir de lo nacional (lo central) y lo regional (lo perifrico). Conflicto que. segn Juan Maiguashca (1992: 182), '<ha sido el principal fenmeno poltico en la historia ecuatoriana a lo largo de todo el siglo XIX y hasta nuestros das", y que, aceptando su reflexin, se denorina "cuestin regional". Esta cuestin ha cobrado nuevos bros al inicio dcl siglo XXI, proyectndose COInO un lema que conlleva no solo conflictividades de diversa ndole, sino tambin potencialidades an no identificadas con claridad y que han encontrado interesantes respuestas locales en la gestin de varios municipios a lo largo y ancho del pas. El terna regional fue una caracterstica bsica de la economa de esos primeros aos de la Repbl ica, que naci ya al finalizar la colonia y que se mantiene en el tiempo. As, Ja Sierra centro..norte, nucleada alrededor de Quito, se sustent en el rgimen haccndario y aglutin la mayora de la poblacin. La Costa, especialmente la zona de influencia de Guayaquil, encontr su eje en el latifundio vinculado al comcrcio exterior, con una clara reduccin de la pequea propiedad agrcola. Mientras que la tercera regin, la Sierra 28 sur, cuyo centro es Cuenca, present un predominio de la pequea propiedad agrcola y la artesana. Estas regiones, que todava podran subdividirse para comprender mejor ciertas evoluciones histricas. por lo dems, no constituan un nlercado:nacion~J quelas articulara. En algunos '~asos, sus relaciones eran mucho ms estrechas con otras regiones fuera del pas: el sur.de Colombia para la Sierra Centro-Norte, el norte del Per y la costa 'pacfica para los costeos y tambin para los habitantes del Sur: No se olvide q~e el viaje entre Guayaquil y Lima era ms fcil y tornaba menos tiempo que entre Guayaquil y Quito, no se diga las 'relaciones entre otras ciudades. Las vinculaciones

comerciales y productivas de la poca han sido estudiadas por 'varios especialistas, entre los cuales se destaca el aporte de la historiadora Christiana Borchart de Moreno, una de las personas q~e ms ha estudiado esta etapa previa a la Repblica; En est.e punt resulta interesante "destacar que ha despecho de cualquier apariencia dualista, en Ecuador se da una sola estructura productiva que recoge y articula, de acuerdo con las necesidades de acumulacin del capital y de abastecimiento de mano de obra, a distintas formas no solo productivas sino adems polticas e ideolgicas. En ese sentido deben interpretarse las relaciones que se establecen entre Sierra y Costa. Ligadas funcionalmente por los requerimientos del sistema, van a desempear papeles diferentes pero articulados por una similar lgica de acumuJaci, n, En las fases de crisis se acentuarn las fisuras, visualizndose la imagen de dos mundos, que se oponen; sin embargo, en las pocas de. auge permitirn retornar, incluso a nivel de apariencia, el carcter integrado estructural". En este esquema, la Sierra cumple su funcin a dos niveles. Primero, en trminos de una divisin interna del trabajo, la encargada del abastecimiento de alimentos para el mercado 29 interno. Segundo. se constituy en el. Reservorio de mano de obra atada a los latifundios a travs de formas feudales. De esta suerte se elimin fundamentalmente a travs de elementos ideolgicos semifcudalcs, la posibilidad de expresin poltica de esas masas: se mantuvo, por otra parte, vastos contingentes en espera de la coyuntura internacional que permitiesen la rnonetarizacin de la plusvala que se les podra extraer. y topo ello en condiciones de produccin que aseguraban una total rentabilidad a la clase terrateniente. (Velasco 1973). Si lo econmico es determinante, sobre todo por el problerna de la asignacin de recursos a las diversas regiones, lo poltico tuvo una influencia fundamental por el lado del control territorial y social, en eJ cual se sintetizaban los aspectos ideolgicos del permanente conflicto entre dominacin 01 igrquica y participacin ciudadana, as corno entre poder central y poderes regionales. Adicionalmente hay que considerar aspectos culturales y religiosos, que han influido

en la "cuestin regional" y tambin lo tnico, como otro elemento que complic esta cuestin. Parece significativo hacer hincapi en este aspecto de control de los indgenas y afroecuatorianos que sintetiza la colonialidad del poder. Una posicin de "desprecio y humillacin, es decir los sentimientos que subliman y compensan'un profundo miedo social hacia la poblacin sometida" (Boni Ila 1994: 282). Esa percepcin eurocentrista y prepotente del dominante sobre el dominado "separ al mundo hispanizado blanco-mestizo del mundo indgena", como rescata en su anlisis Maiguashca. Quien descubri un problema todava no resuelto: "Los indgenas podan pertenecer al nuevo organismo social siempre y cuando cruzaran esta frontera hacia el Inundo hispanizado y se identificaran con l. De otro modo no solamente seran excluidos sino que, por constituir el 'otro', es decir, lo que no poda ni deba ser asimilable, tenan que ser extinguidos" (Maiguash30 ca 1992: 187). Una percepcin que, de diversas formas, se proyecta a lo largo de la historia republicana. y si las clases propietarias buscaban el apoyo popular uno era en funcin de un proyecto solidario, sino C0010 t.na manipulacin, bajo una promesa paternal e incierta de una felicidad futura". Siguiendo la reflexin de Bonilla para el caso peruano, no haba en el Ecuador nada que pudiera ligar a un comerciante guayaqui leo o a un terrateniente quiteo con "un indio sumido en la miseria: ni su historia, ni sus valores. ni sus ideales" (Bonilla 1994: 282-283). Estos diversos ejes de "la cuestin regional" explican en gran rnedida el actual orden social fragmentado y polarizado, carente de una verdadera identidad nacional, de un Estado vigoroso y de un proyecto que rescate y sume constructivameute todas las diferencias regionales mencionadas, que, en suma, potencie al pas de su diversidad. LA HACJENDA COMO U-N EJE DE LA ACUMULACIN Otro elemento importante tiene que ver con la existencia paralela y hasta interrelacionada de diversas relaciones de produccin, que combinaba o al menos pcrmua la convivencia de las prcticas coloniales con las prcticas indgenas.

La mayona de la poblacin, sobre todo los indios y campesinos, estaba atada a la hacienda por el concertaje: un complejo y perverso sistema de deudas eternas. Otros grupos dependan de la pequea propiedad agrcola y de diversas formas de relacin precapitalista conocidas corno precarias y que se proyectaron hasta la segunda mitad de] siglo XX: huasipungueros, yanaperos, arrendatarios, aparceros, partidarios, huasicamas. No faltaron ncleos de esclavos en la Costa y en algunas zonas de la Sierra; los cuales cense31 guiran su manumisin (liberacin a cambio dc indemnizar a los dueos de los esclavos) recin en 1851, durante el gobierno del general Jos Mara Urbina. y en las urbes se concentraban artesanos y pequeos comerciantes, asf como la cpula de las clases propietarias: terratenientes, curas, militares y burcratas. Como se manifest inicialmente, con la constitucin de la Repblica desaparecieron los restos de los obrajes y se timiraron todas las posibi lidades para consolidar los dbiles esfuerzos manufactureros y mineros existentes hasta ese entonces, con ro cual la agricultura se constituy en cl eje de la acumulacin. Pero cabe diferenciar la unidad agrcola serrana de la costea. En la Sierra, los terratenientes desarrollaron un sistema de concertaje para retener la fuerza de trabajo, que tena sus orgenes en una cdula rcal expedida en 1601! en la cual se permita a los indios concertar "libremente" su trabajo por semanas o por das. Con el tiempo, Jos indios sin tierras establecieron relaciones prcticamente vitalicias y que terminaron por envolver a toda su familia en faenas agrcolas o en servicios domsticos en casa de Jos terratenientes. Por el usufructo de un pedazo de tierra y "presos por las deudas", generadas por los llamados supl idos (anticipos)" con los que mantenan su precaria existencia, importantes. grupos indgenas de la Sierra se vieron atados al concertuje, que en realidad se trat de una forma de esclavitud. Tanto que en la Asamblea Constituyente de 1896, Eloy AIfaro habl de esclavos disimulados al referirse a los indiosconciertos. Relacin de explotacin extrema que recin se suprirni en 1918.

Esta fu una situacin que-empobreci 3 los indios, pero que no los proletariz. Por lo que esta masa de indios empobrecidos y dcscnraizados terminaron conceruindose en las haciendas de la Sierra o emigrando a la Costa, de donde eran atrados por el auge de la produccin cacaotera, 32 As, en esos aos, comenz a aparecer la tensin por el control de la ruano de obra, que sc rnarucndra a lo largode la vida republicana. En especial Jos grandes latifundios costeos e111pezaron a requerir una creciente inyeccin de mano de obra barata, que la conseguan aprovechando Jos niveles de precariedad y de explotacin de tipo colonial que an se mantenan .en la Sierra. Esta tensin alcanzara mayor profundidad con las disputas por el establccirniesuo de esquemas proteccionistas para la produccin textil serrana que chocaron frontalmente con los intereses comerciales de Guayaquil, en especial de las casas importadoras. Mientras la hacienda serrana se sustentaba en un sistema de explotacin de corte colonial, en la Costa se consolid la gran propiedad y la concentracin en pocas fanrihas -Aspiazu, Seminario, Puga, Burgos Cerro. Morla, Parodi, Madiny, Rosales- como base para una extraccin no capitalista de la renta en manos de las clases propietarias costeas ligadas a la actividad exportadora de cacao. "Al 1110nopolizar la tierra apta para la produccin cacaotera o de otros rubros agropecuarios, el plantador, el hacendado 'moderno' oblig al mismo tiempo al campesinado desposedo, al migrante serr..~no o rnanabita, a vender su fuerza de trabajo". Esta gran propiedad y la gran concentracin en pocas familias propietarias, "son el vehculo quc utiliz la acumulacin originaria para expropiar al trabajador campesino, y fue adems la base espacial sobre la que se desarroll la produccin cacaotera" (Chiriboga 1980: 176-178). Con este proceso de explotacin masiva de la mano de obra para sustenrar la produccin cacaotera, que no condujo a la formacin de un proletariado.rsecre "una matrizlocal de acumulacin capitalista sobredeterminada por la produccin no capitalista de la renta, y de la divisin de trabajo

capitalistas mundiales, El desarrollo capitalista mundial del siglo xrx impuso esa matriz neo-colonial que condujo ,., ~ .'''' "\ ... o:.... ,: ... "ro: ~ ~ 04". ~ 33 a un desarrollo capital isla bloqueado, carente de autonoma en la formacin social". Es sta, corno afirma con sobrada razn Andrs Guerrero (1980: 93-94,... "la raz profunda" de lo que se ha definido como subdesarrollo. Parece importante insistir en este fenmeno descrito por Guerrero, que permiti la existencia de ul.la forma de produccin que no condujo a la formacin de proletarios, "sino de una modalidad de campesinado ( ..i..) cuya reproduccin se inserta igualmente, en cierta medida-en las relacioncs de circulacin-distribucin capitalistas". Esta "reproduccin ampliada del proceso de produccin de la hacienda cacaotera" no exigi un proceso de acumulacin de capital COlllO mecanismo de incorporacin del progreso endgeno. Se bas en la extensin de los cultivos de cacao, por un lado, y en la subordinacin de una cantidad mayor de grupos campesinos costeos o indios de la serrana a la gran propiedad cacaotera, por otro. Esto se percibe en la forma de trabajo deJ sembrador -campesino encargado de plantar los rboles de cacao y de cuidarlos hasta que pudieran s~r explotados por el terrateniente- que constituy una rnodalidad de inversin no capitalista. En algunos casos, estas haciendas ampliaron su superficie, apropindose de las tierras de campesinos que fueron dominados por los terratenientes. As, a la postre, lo que hubo fue una expropiacin y no una prolctarizacin (Guerrero 1980: 44-48). "Esta situacin aparentemente paradjica se explica porque la realizacin de la plusvala, C0l110 la captacin de los excedentes, son funciones que el capitalismo puede desempear independientemente de los 1110dos de produccin con los que se articule. Para ello solo son-suficientes la ampliacin de la produccin mercantiI y una monetarizacin ms amplia de la economa", tal como lo demostr Heraclio Bonilla, para e: caso peruano. Aos ms tarde, debido a las

"nuevas necesidades de acumulacin del capitalismo internacional (se hizo) indispensable el establecimiento de rela34 cienes capitalistas y de produccin en las reas perifricas" (Boni Ila 1994: 280). No hubo, en suma, necesidad de alterar las estructuras coloniales para insertarse en el mercado mundial, mientras el capital internacional no emitiera seales en este sentido. De all tambin s~ explica "la naturaleza ambigua' (Guerrero 1980: 47) de los grupos dominantes que surgieron en la Costa ecuatoriana.jsi milar a la de otros pases de Amrica Latina. Naci una burguesa intermediaria en sus relaciones con el exterior, ya C0l110 exportadora o como importadora: productora de cacao para los mercados de los pases centrales y consumidora de los bienes provenientes de dichos pases. Una "clase rentista y parasitaria", que no poda ser la base para una burguesa "nacional" que reivindicara econmica y polticanjme sus intereses en funcin de un capitalismo ms autnomo. Paralelamente, los hacendados y banqueros exportadores de cacao, incluyendo tambin a los comerciantes, establecieron una relacin orgnica que explicaba su existencia mutua. En este escenario emergi '10 que Guerrero define como una "oligarqua agro financiera y comercial (exportadora e importadora)", o sea "ese pequeo grupo de familias, conformado por la crema y nata de la clase terrateniente y la burguesa, cuyos apellidos se repiten en varias instituciones financieras, empresas, fbricas y tambin en las ms diversas instituciones como la Cmara de Comercio, la Junta de Beneficencia. la Sociedad Filantrpica del Guayas o el Ayuntamiento de Guayaquil" (Guerrero 1980: 82-83). Situacin que se mantiene con caractersticas similares hasta la actualidad. De este sistema de intereses agrcolas, comercia les y bancarios, consolidado por uniones personales y fami1iares, surgieron los poderosos grupos financieros que han determinado la vida econmica y aun sociopoltica del Ecuador republicano, 35 Pero dgase con claridad, estos grupos financieros no

pueden confundirse simplemente con un patrn de financiamiento o con el sistema financiero o bancario propiamente dicho: lo que interesa aqu es comprender la dinmica y la fortaleza de estos grupos (en trminos de lo que.entenda en 1910 Rudolf Hilferding como capital financiero) que se caracterizan por el modo de control de arnpl jos y combinados segmentos de la economa, o sea el mtodo para obtener financiamiento y naturalmente consolidar su poder monoplico. Tampoco se debe perder de vista que estos grupos se han construido y enriquecido sobre la base de las complejas relaciones comerciales con el mercado mundial y la presencia del capital financiero internacional (inversiones productivas o crditos externos), por lo que su evolucin y su influencia no pueden ser asumidas en una forma mecnica o lineal. menos todava corno un problema exclusivamente local. Entonces, teniendo presente todas las condiciones mencionadas, se comprende can mayor facilidad las dificultades inherentes a esta etapa de creacin de la Repblica, en un territorio fragmentado y desintegrado por los problemas econmicos y por el propio esfuerzo independentista, asolado tambin por una serie de incursiones de piratas. ChrisLiana Borchart de Moreno seala, destacando la participacin de las' mujeres (cuyo aporte es tradicionalmente ignorado), que "su gran capacidad de adaptacin le pcrrnitfa hacer frente a circunstancias adversas". Esta capacidad de respuesta y de resistencia, desarrollada en.la sociedad colonial, posibilit cristalizar un proyecto casi inviable: la Repblica del Ecuador. En definitiva, como se seal antes, la oligarqua consolid y hasta ampli los privilegios del modelo colonial. En esaocasin ya sin ninguna injerencia de la corona espaola en lo que se refiere a "la proteccin de indios" y de los 36 otros grupos de dominados: negros y mestizos, en especial. No se olvide que la poblacin indgena, por lo dems, en el largo perodo colonial demostr una extraordinaria capacidad "para interiorizar y hacer uso, en defensa de sus intereses, de la legislacin impuesta por el adversario:" conlO recuerda

Hcraclio Bonilla, quien en la presentacin de un'Iibro sobre este,terna para el caso ecuatoriano resalta "la flexibilidad del sistema colonial para absorber sus tensiones y de esa manera prevenir rupturas abruptas. Una de esas,1115tituciones fue precisamente 'el protector de naturales', puesto inicialmente confiado a los frailes, bajo 'el espiritu que consideraba a los indios menores de edad, y que por consiguiente requeran de 'proteccin' ''. .' Esos grupos dominantes -corno muchas veces en la historia republicana- no lograron ni pretendieron articular un modelo nacional que les permitiese, por ejemplo, impulsar conscientemente un modelo de insercin en el mercado mundial, aut~centrado'iniciallnenteen el mercado interno, por ejemplo. Adems, no haba unir total coincidencia de intereses por parte de la~ fuerzas terratenientes serranas, apoyadas ideolgica, p.oltica y hasta econmicamente por la Iglesia, y las clases propietarias costeas. Estas fuerzas, que si bien estaban relacionadas por las necesidades de acumulucin del capital y de abastecimiento de ruano de obra, no lograron dirirnir su hegcmonfa en esa primera fase republicana, que era instrumentada por el militarismo floreano, heredero de.las acciones blicas independentistas. As las cosas, "la naciente repblica naci sobre bases de explotacin econmica-social y tnica de los indgenas" (Ayala 1993: 70). El mantenimiento del tributo indgena represent Ja continuidad de la dominacin colonial a travs de su estructura tributaria. Las invasiones abiertas de tierras coloniales y los nuevos mecanismos para sujetar a los indios a las haciendas, por parte de los gamonales latifundistas de la Sierra, fueron mecanismos que facilitaron la acu" 37 mutacin originaria. Una situacin que profundiz [as difcrcncias econmicas, sociales y hasta culturales .existcntes en los das coloniales, y que provoc varios levantamientos indgenas sangrientamente repri ruidos. LA LENTA CONFIGURACIN DEL MODELO AGROEXPORTADOR En la naciente Repblica. la mayora de habitantes vivan en la Sierra. Segn estimaciones disponibles para

182'5, esto es 5 aos antes de la separacin de la Gran Colombia, en el Departamento del Sur o de QUilO habitaban unas 488 mil personas, de las cuales el 820/0 estaba en 1a serrana. En 1840, cuando la Repblica haba cumplido sus primeros diez aos de existencia, su poblacin era de unas 617 rnil personas, de las cuales un 850/0 estaba en la Sierra y en 1858, de las 747 mil personas que conformaban la peblacin nacional, todava un 820/0 se ubicaba en la misma regin. Esta concentracin cambiara paulatinamente con la creciente integracin de la economa nacional en el mercado mundial, sustentada en plantaciones y actividades coInerciales y aun manufactureras que se iran ubicando en la Costa. )'41 en este primer perodo de la vida econmica republicana, se consolidaron las bases para la modalidad de acumulacin primaria exportadora propia de los pases perifricos, caracterizada por una combinacin de exportaciones de recursos naturales y la importacin de insumes y alguna maquinaria para fomentarlas y, en aadidura, "bienes de lujo para los sectores de la alianza oligrquica. El Ecuador en las primeras dos dcadas de su existencia republicana sent las bases para convertirse en el principal proveedor de cacao a nivel mundial, en especial para Gran 38 Bretaa. En esa potencia dominante, el crecimiento econmico mejor el ni vel de ingreso de sus habitantes y facilit la demanda de productos forneos como el cacao. En esos aos, ya sin el estorbo del imperio espaol, los ingleses comenzaron a afianzar su presencia comercial asegurndese la libre navegacin martima y fluvial, para tener acceso a los diversos mercados y negociando la imposicin de la.clusula de nacin ms favorecida. para aprovecharse de todas las ventajas comerciales que permitieran la explotacin dejas riquezas de las nacientes repblicas latinoamericanas. Esta situacin, si bien an no defini la fragmentada economa ecuatoriana, consolid las bases para su creciente insercin en la divisin internacional del trabajo como oferente de materias primas, en panicular de alimentos, que fueron po~ rnuchas dcadas el n10[Or de su crec miento econmico.

Esta relacin ~e productor y exportador de bienes priInarjo~ se reprodujo en todos los pases de Amrica Latina y en otras regiones del mundo dependiente. Relacin que fue la que permiti abaratar los cestos para la industrializacin

de los pases centrales, va importaciones.a precios bajos de productos alimentarios para sus crecientes masas de trabajadores industriales y de insumos para sus fbricas. Debido a los reducidos efectos multiplicadores y los limitados eslabonamientos productivos hacia atrs y-adelante, esta modalidad de insercin en el mercado mundial lle;, v a configurar economas de "enclave' y produjo escasos vnculos entre las diversas regiones del pas. En este perodo, el seo-ir pre capitalista ofert algunos productos manufacturados bsicos -en especial textiles y alimentos- para los trabajadores del sector primario-exportador, Sin embargo, la forma pasiva de participacin en el mercado internacional condujo al desmantelamiento de varias acl ividades manufactureras y artesanales, que se haban desarrollado a 39. la sombra del monoplico sistema de control dcl comercio exterior por parle del Imperio espaol. Fueron aos de una incipiente economa exportadora. con escasa vinculacin entre las distintas regiones naturales y con una reducida presin fiscal. As-las cosas, el Estado poltico. ms que el econmico, fue el sostn para mantener la dbil relacin en una economa frag,lneJ1tada y para permitir una relativa integracin entre las diversas formaciones sociales regionales. Adems, los escasos recursos que ingresaban a las arcas riscales provenientes sobre todo del tributo indgena, de los estancos, de los diezmos y del endeudamiento interno, as como de las aduanas, eran destinados a mantener una costosa fuerza militar y el clero. El aparato burocrtico, de todas maneras oneroso para la poca, era todava incipiente. Una mencin especial merece el problema de la deuda interna, producida por las penurias fiscales y que se constituira

en "una palanca para el enriquecimiento y aumento de poder de los comerciantes guayaquileos". Este meenniSlTIO de financiamiento fiscal, no solo fue el carnina "ms fcil de enriquecimiento para Jos comerciantes agiotistas", sino que conspir contra el fortalecimiento estatal, "pues su mayor endeudamiento estaba en relacin directa con el mayor enriquecimiento privado, y por ende con una mayor dependencia econmica del Estado, en tanto representante de los intereses generales respecto de los grupos particulares poseedores del dinero" (Vega, 1991: 32-33). As, este asunto, que se constituy en un crculo vicioso, pes petrnancnterncnte en la economa ecuatoriana, particularmente en las finanzas pblicas que, C0l110 analiza Silvia Vega, desde sus orgenes dependieron de poderosos intereses particulares, inicialmente de comerciantes y luego de banqueros, quienes, directa o indirectamente, han influido en la vida poltica del pas. Una situacin que, paradjicamente, dernostra,..ra la existencia del "proyecto nacional" de los sectores do40 rninantes al inicio de la Repblica, al decir de Vega (1991 : 66). Igualmente, ya en esa primera poca de vida del Ecuador, aparecieron contradicciones por las pretensiones proteccionistas de los terratenientes serranos, propietarios de industria paera y licorera, que a la postre tambin beneficiaran indirectamente a los comerciantes guayaquilcos. Estas contradicciones, sin embargo, se iran soldando o acomodando a travs de mltiples interrelaciones y acuerdos ms o menos formales: una muestra fehaciente de la habilidad de las clases propietarias de la Sierra y de J Costa para conciliar sus intereses. La prohibicin al ingreso de algunos productos (paos, lienzos, Iicores, tabacos, por ejemplo) en favor de las manufacturas serranas, no afectaba al ingreso de dichos productos por el puerto de Guayaquil. Adems, a los comerciantes de esta urbe se les compens con la supresin o disminucin de algunos tributos. Esta situacin privilegiada del puerto principal, explica tambin las razones por las cuales sus representantes se oponan a la apertura de otros puertos en la costa ecuatoriana (Vega 199:1: 38).

En todos estos aos, la errtica poltica econmica fue de corte preponderantemen Le 1i beral o Iibrecarnbista. La apertura a las importaciones de las economas centrales, ya sinel control colonial y sin haber diseado una. propuesta nacional de desarrollo, fue en la prctica generalizada: el ti': po de cambio y las tasas de inters fluctuaron libremente, la poltica monetaria respondi a las transacciones necesarias de la economa (con perodos de vigencia del patrn oro o del birnetlico; oro y plata), en concordancia con la teora cuantitativa-del dinero. Todos los dems precios. desde los del crdito hasta los vigentes en los mercados de bienes y servicios, se rigieron por un esquema librecambista propio de una estructura oligrquica, o sea autoritaria y excluyente. El precio de la mano de obra dependa de las relaciones 41 de produccin capitalistas y ms an precapitalistas, a las que estaba atada la mayora de la poblacin del pas. CONSOLIDACIN DEL ESTADO OLIGRQUICO "terrateniente Esta escasa vinculacin nacional de los primeros aos republicanos, casi produce la ruptura del pas a fines de Jos aos cincuenta. En 1859, la estructura estatal se fragment en cuatro gobiernos: Quito (triunvirato liderado por Garca Moreno), Guayaquil (general Guillermo Franco), Cuenca (Jernimo Carrin) y Loja (Manuel Carrin Pinzano, jefe civil y militar del Distrito Federal Lojano). El pas realmenle estaba al borde del abismo, si a esta divisin interna se suman las pretensiones territoriales de los pases vecinos. Esta situacin cambi cuando el Estado consolid su poder a nivel nacional. En este empeo fue importante la influencia de Gabriel Garca Moreno, de 1860a 1875. Este personaje, que inicialmente tuvo una oscura actuacin en la crisis de 1859 al pactar con Ramn Castilla, presidente del Per, aglutin en trminos histricos a los principales intereses de las clases propietarias e impuls la unidad nacional alrededor de la vinculacin definitiva de la economa con el mercado mundial. Sin embargo, esta vinculacin no acab con Jas contradicciones entre la 01 igarqua lat:fundista apoyada por la

lglesia Catlica, que luchaba por conservar su poder, y las crecientes pretensiones hegemnicas de los grandes exportadores. banqueros y comerciantes. Esto tampoco implic la desaparicin de las relaciones de produccin precapitalistas, con diferentes rasgos regionales. Fue una poca de modernizacin institucional del aparato financiero en la que se crearon bancos y cajas de aho42 rro. Destquese por su importancia la constitucin del Banco del Ecuador en J868. un ao antes de que se iniciara el endeudamiento del Estado con la banca privada; proceso cada vez ms acelerado, que. marcara profundamente la economa nacional, por lo m~nos hasta 1925. En este rnomento emerge el "capital financiero comercial" (Guerrero J980: 62), que comprenda banqueros individuales y banqueros exportadores. as como comerciantes importadores. Hay que recordar. para entender las complejas vinculaciones del reducido grupo de dueos del pas, que los mismos socios y amigos del Banco del Ecuador establecieron en 1873 el Banco de Crdito Hipotecario y formaron la Cornpafa Nacional de Vapores Guayas. Los mismos que ya haban apoyado en 1859-1860 la conformacin de la Casa Luzrraga. "La Casa", como se le conoca entonces, fue dirigida por Manuel Antonio de Luzrraga, quien por n1.ucho tiempo fue el nico importador y exportador, adems de comerciante, afinador y banquero. Sus finanzas alimentaban la agricultura y aun la hacienda pblica. y esta entidad fue autorizada a emitir billetes (el peso "feble" de ocho reales, como unidad monetaria), que estaba respaldado por oro o plata. sistema bimeuilico. . Durante la poca garciana se establecieron .otras entidades bancarias: en 1862 abri sus puertas el Banco Particular de Descuento y Circulacin, En Cuenca se establecieron las Cajas de Ahorro y Crdito y en Quito el Banco de Quito en t"868. A os ms tarde, en l885, abri sus puertas un segundo banco emisor, el Banco Internacional, del cual surgira eJ tan influyente Banco Comercial y Agrcola en J 894; en las siguientes dos dcadas surgiran otros bancos de tradicin: el Banco del Pichincha (1906), la Caja de Prstamos y Depsitos ~ Filantrpica, creado en 1908 para promover

el ahorro y apoyar la formacin de talleres artesanales (cuya denominacin cambi en 1939 a La Filantrpica y en 1976 a Filanbanco), y el Banco del Azuay (1913). 43 La primera ley dc bancos data de J871 ~ a la cual siguieron otras leyes en 1878y1897. Recurdese lo compleja que debi haber sido la situacin bancaria y monetaria, pues hasta antes de J884 no haba ua moneda nacional propiamente dicha, no haba un instituto emisor en manos del Estado; la banca privada emita el dinero. El Banco del Ecuador, que llegara a ser el banco ms importante del siglo XIX, fue el eje del proceso dc modernizacin en el campo financiero y mercantil del garcianisrno. Perodo de auge que posibilit el aumento de los ingresos del fisco, posible tambin por el mayor cobro dc impuestos, debido a la introduccin de un nuevo sistema de contabilidad que mejor el conocimiento de cada una de las rentas y tambin gracias ala lucha contra la evasin tributaria. As, en el segundo perodo presidencial de Garca Moreno, el Estado logr duplicar los ingresos fiscales. En la poca garciana se empez la construccin de importantes obras pblicas y de vas de comunicacin que di .. namizaron cl comercio, la agricultura y la artesanfa, permitiendo tambin una mayor cohesin econmica y administrativa del pas. El pas no solo que mejor en sus cornunicaciones y su organizacin. sino que, adems, registr una apreciable elevacin de los niveles de educacin; recurdese, por ejemplo, la creacin de I~ Escuela Poiitcnica y la llegada de connotados profesores europeos, particularmente alemanes. Fueron aos de cambios profundos. cn medio de duras condiciones de represin, sostenida por una ideologa centralista y teocrtica con la que s-e disciplin a In sociedad. 44 LAS BASES PARA EL POSTERIOR AUGE CACAOTERO El auge econmico de fines del siglo XIX no hubiera sido viable sin las exportaciones de cacao. Estas comenzaron a crecer significarivamcntc en los aos sesenta, perrniticndo que su monto total -vase la evolucin de las exportaciones

e importaciones totales desde 1852 en el cuadro 1, al final del libro- superara por primera vez la cifra de los cinco millones dc dlares en 1866. La recuperacin ex perimentada desde entonces sufrira un severo retroceso en 1873 por efecto de la crisis internacional. Adems, entre las exportaciones asomaron otros productos primarios: tagua, caf, cueros y caucho. Corno se manifest antes, la demanda oc cacao y de otros 'productos tropicales en el mercado mundial, fue factible por el incremento del ingreso de amplios sectores de la poblacin europea y luego norteamericana. Y esta mayor demanda pudo ser cubierta gracias a las condiciones naturales propicias para la produccin de estos frutos, as corno por la disponibilidad de mano de obra barata, en particular procedente de la Sierra. Igualrnente el suministro de alimentes tambin baratos desde la serrana a los lugares de produccin cacaotera y las otras ciudades costeas, favoreci ampliamente estas actividades, Esta coyuntura fue aprovcchada por las clases propietarias de la Costa. No se puede pasar por alto el grado de vulnerabilidad de la economa, debido a esta fornla- de participacin en el mercado mundial. La produccin extensiva de cacao, apoyada en la mano de obra barata y sin requerimientos importantes dc capital) no representaba un esfuerzo mayor en teco nologa y en productividad'. Por otro lado, la riqueza del suelo y la calidad de! producto garantizaron al pas una poo 45 sicin preponderante a nivel internacional pero limitaron, a su vez, una interrelacin dinmica con el resto de la economa. De todas maneras. esta realidad en la qL:~ convivan peones asalariados y sembradores en condiciones precapitalistas, facilit la generacin de una importante renta diferencial, que por su forma de generacin y distribucin -dos elementos inseparables del proceso productivo- forz la concentracin de la riqueza en pocas manos y por consiguiente impidi su aprovechamiento en el marco de un proceso de dinarnizacin y modernizacin de la economa. Muchas veces "se ha considerado una bendicin la posesin de recursos naturales abundantes y diversificados.

Histricamente, sin embargo, en materia de comercio exterior, Jos pases ricos en recursos naturales (materias primas), en comparacin con los que no los poseen en abundancia, generalmente sucumben (o son forzados) a una especializacin productiva interna desigual, precisamente por las grandes riquezas naturales de que estn dotados", recuerda Jrgcn Schuldt (1994b: 44). Este es el caso del Ecuador. El peso abrumador que representa la renta diferencial genera una serie de efectos perniciosos en las estructuras econmicas y sociales, "configurando relaciones sociales verticales y una estructura de comunicacin poltica que -parad6jicamente- impiden que los conflictos sociales (institucionalizados) conduzcan a un crecimiento econmico sostenida y a un progreso tcnico endgenamente impulsadon (Schuldtjnl tiempo que se consolidan las heterogeneidades sociales y econmicas. Esta realidad se refleja en un escaso inters por invertir en el mercado interno, lo cual redunda, adems, en una limirada integracin del sector exportador con la produccin nacional. No hay los incentivos que permitan el desarrollo y la diversificacin de la produccin interna, vinculndola 46 a los procesos exportadores, en los que debera darse la transformacin de los recursos naturales en bienes de mayor valor agregado. Esto explicarla, entonces, "la contradictoria tragedia" de los pases ricos en materias primas, en los cuales, en la prctica, la masa de la poblacin est empobrecida. Algo explicable por lo relativamente fcil que resulta obtener ventaja de la generosa naturaleza y de una mano de obra barala. A 10anterior se suma la masiva concentracin de dichas rentas en pocos grupos oligoplicos, que no encuentran alicientes para sus inversiones en la economa domstica y que, como sucedi especialmente en la poca del cacao, sacaron sus ganancias por exportaciones fuera del pas y consumieron bienes importados. Estos ingresos no se ven compelidos a invcrtirse en las propias actividades exportadoras, pues la ventaja comparativa radica en la renta de la naturaleza

antes que en el esfuerzo innovador del ser humano, pues el empleo de la mano de obra mal pagada resulta' muy poco intensivo. Su respuesta fue expandir la frontera agrcola provocando una mayor concentracin de la tierra y de los ingresos. La expansin de las plantaciones de cacao se vio favorecida por la prdida de los controles ideolgicos de los hacendados serranos y por la abolicin del concertaje en 1918, que provocaron un suministro cada vez ms n1asivo de mano de obra barata de la Sierra. Schuldt recuerda que "la miseria de grandes masas de In poblacin parecera ser, por tanto, consustancial a la presencia de ingentes cantidades de recursos naturales (nuevamente, con alta renta diferencial). Esta modalidad de acumulacin' no requiere del mercado interno, de hecho funciona con salarios decrecientes. No hay la presin social que obliga a reinvertir en mejoras a la productividad. El rcntis010 determina la actividad productiva y por cieno el resto de relaciones sociales". 47 Esta renta diferencial, que desincentiva los avances e in: novaciones tecnolgicas, explica, por otro lado, gran parte de los auges econmicos, en funcin de su realizacin en el mercado mundial. "El valor de retomo generado por el cacao (por su renta diferencial, NdA) para la economa ecuatoriana debi haber sido considerable, habida cuenta de la insignificancia del capital extranjero en la produccin y comercializacin del producto, aunque su distribucin era I11UY desigual por la alta concentracin de la propiedad y la comercializacin' (Bonilla 1994: 307). Sin embargo, "los enlaces establecidos a lo largo de la circulacin interna de la renta cacaotera" -punto bsico para Heraclio Bonillu-, contribuyeron a la configuracin de "sectores 111UY modernos de la economa, cuyo funcionamiento obedeci a claras reglas capitalistas, y que sin embargo estuvieron asentados en no menos claras formas precapitalistas de produccin". "Modernismo y arcasrno combinados con eficiencia", segn el mismo BoniIla, que de una manera perversa caracteriza no solo esos aos de la Repblica, sino tambin otros perodos donde

supuestamente aparecieron procesos de modernizacin ... Con este tipo de produccin, sin una propuesta que integre estas actividades primario-ex portadoras al resto de la economa y de la sociedad, el aparato productivo qued sujera a las vicisitudes del mercado mundial. En especial, qued vulnerable a la competencia de otros pases en similares condiciones, rnuchos de los cuales eran colonias europeas que buscaban sostener sus ingresos sin preocuparse mayormente por un manejo ms adecuado de los precios; 10 cual se manifestaba con un incremento de la produccin en Jos momentos de crisis con los resultados esperados por los pases centrales: un mayor suministro de materias pn~as o alimentos a precios menores. En este escenario, el real control de las exportaciones nacionales estaba en manos de los pases centrales, aun 48 cuando no se registraron importantes inversiones cxtranjeras tn las fincas cacaoteras. La lgica de su produccin, motivada por la demanda externa, incorpor al pas tarda: y pasivarncntc al mercado mundial y 10 at a los vaivenes del precio del cacao en el mercado mundial: puntos fundamcntajes para entender e' carcter perifrico y dependiente de' capitalismo de pases como el Ecuador. En sntesis, los ingresos que se obtenan, lejos de propiciar. un proceso de acumulacin de capitales para el desarrollo de otras actividades productivas, fueron destinados a ampliar la misma produccin rudimentaria de cacao , a financiar irnportacioncs suntuarias de las elites y a engrosar la fuga de capitales. Las ganancias provenientes del cacao, relativamente fciles de conseguir, generaron tal nivel de rentabilidad que dcsestirnularon la diversificacin de la estructura productiva, que adems no encontraba alicientes en el dbil mercado interno. No haba una real transferencia de los exportadores hacia los productores nacionales. En definitiva, no se dio encadenamiento o eslabonamiento alguno que pudiera haber potenciado la bonanza cacaotera, en trminos actuales s<;. dira que no hubo el desarrollo de los conglomerados productivos (clustersy; as corno tampoco una mejor distribucin

del ingreso, ni los necesarios ingresos fiscales. Y, no solo eso, esta modalidad de acumulacin fortaleci un esquerna ' ultural dependiente que a su vez ahond esta va aperturista. Dcadas ms larde, la consolidacin de este modelo de desarrollo hacia afuera, que sera impulsado decididamente por la... Revolucin Liberal, encontrara su sustento en los cambios experimentados en estos aos garcianos. Aos en los que aument notablemente el podero de los hacendados y exportadores cacaoteros, as corno el de los banqueros y de los comerciantes en general. Un paralelismo de la gestin desplegada por los gobier49 nos de las dos figuras principales del conservadurismo y del liberalismo perrnitc avizorar similitudes en el campo econmico, 111s no as en el poltico. El modelo poltico de Garca Moreno difiere del de Eloy AIraro, figuras representativas del largo enfrentamiento ideolgico/religioso de la poca. La base ideolgica del liberalismo contemplaba como sus puntos bsicos los llamados decretos de manos muertas para expropiar a la Iglesia terrateniente, la supresin de algunos monasterios y conventos considerados C0l110 centros del poder ideolgico conservador-clerical, la introduccin de Ja enseanza laica y estatal obl igatoria, la liberacin de los indgenas y la abolicin del concertaje, la secularizacin del clero y la abolicin del Concordato con el Vaticano. En suma, cl programa ideolgico del liberalismo se podra sintetizar, en gran medida, en el anticlericalismo y cl laicismo para golpear el centro de la dominacin ideolgica terrateniente, particularmente de la Sierra. que hasta 1895 mantuvo una posicin de hegemona ideolgica aunque ya no econmica (Moreano 1976: 143). Sin embargo, en sus polticas econmicas aperturistas, conservadores y liberales no tuvieron mayores diferencias. Es ms, el liberalismo plutocrtico reacomodara el "ruedelo" econmico al inters oligrquico. Recin con la Revolucin Juliana, como afirma Juan paz y Mio, uno de los mayores conocedores de esta poca de la vida nacional, se iniciara un proceso de relativa afectacin del tradicional

poder oligrquico, dando paso al intervencionismo estatal (que seguir en ciclos, desde la esfera de la "circulacin" hasta la esfera de la "produccin"), institucionalizando la "cuestin social" en el Estado. Con la consolidacin del Estado garciano -represivo en extremo- no solo que se impuso la ley y el orden, sino que se pudo "romper el fraccionamiento de fa economa y permitir un flujo ms libre de los factores de produccin, a fin 50 de facilitar ~. ~it'.rto crecimiento econmico y un mejor aprovechamiento de las oportunidades que la coyuntura "nternacional ofreca. lrnplicaba, finalmente, establecer mecanismos que asegurasen relaciones estables con los centros europeos, polos dinmicos del nuevo orden internacionaI que definitivamente se consolidaba" (Vclasco 1981: 137). "El papel cumplido por Garca Moreno -segn Fernando Velasco, destacado intelectual prematuramente fallecido en 1978- es absolutamente estratgico y fundamental, independientcrnente de cuales hayan sido sus intenciones personales". El organiz al pas, "posibilitando la definitiva con- . sol idacin, pocos aos ms tarde, del modelo de desarrollo hacia afuera" (Vclasco 1981: 142). Entonces, paulatinamente, Guayaquil se constituy en el eje agroexportador e importador, que fue subordinando ILt economa nacional a los requerimientos del mercado mundial. Y se fortaleci la fraccin agroexportadora. LAS PRIMERAS E INTILES Renegociaron-ES DE LA DEUDA EXTERNA Para lograr la Independencia de Espaa, los pueblos latinoamericanos Tuvieron que comprar equipos blicos en el Exterior con recursos contratados en Europa. Estos prsta1110S Provenan de pases corno Gran Bretaa, interesada en Debilitar la presencia espaola en Amrica, habida cuenta Que no se consigui el respaldo buscado en los Estados Unidos que se haban independizado en 1776. Los Estados Unidos, segn James Monroe, "se encontraban En paz con Espaa y no podan, con ocasin de la lucha

Que sta mantiene con sus diferentes posesiones, dar 51 Ningn paso que comprometa su neutralidad... " (Ver en Pi Vidal 1983: 55). Los Estados Unidos no solo negaron el Apoyo a la emancipacin de las colonias del sur, sino que Procuraron retrasarla, comprometindose a entregar suministros A los espaoles hasta cuando su podero pudiera Competir con el imperio britnico. Ya en 1781, Thomas Jefferson Anticip esta estrategia norteamericana, cuando dijo Que "es necesario posponerla (la emancipacin, Nada), hasta Que los Estados Unidos puedan beneficiarse con ella y no Inglaterra" (Rodrguez Acosta s.f.: 114). De esta manera, el Presidente Jefferson y luego el presidente James Madison, Subordinaron su posicin frente a las colonias espaolas a Sus contradicciones con la Gran Bretaa, de cuyo dominio Se haban liberado en 1776. Esta posicin explica claramente las razones que hicieron Demorar, por casi doce aos, el reconocimiento oficial A los primeros representantes de la emancipacin hispanoamericana. Tal reconocimiento no tuvo lugar sino en marzo De 1822~ cuando la Junta Suprema de Caracas lo haba solicitado En junio de 1810. Esta actitud se reflej tambin en Una posicin adversa a la figura de Simn Bolvar, sobre lodo Cuando I: ~ Gran Colombia ya haba alcanzado su independencia, Pues su existencia representaba un escollo para Los sueos imperiales dcl vecino del norte (Sobre estas Complejas relaciones se puede consultar en "fras 1975 y Medina Castro 1980). As las cosas, la deuda contratada en esa poca, a travs de la cual la Gran Colombia se vincul a la economa mundial. se transform en un proceso pernicioso de renegociaciones y moratorias que perdura al iniciar el siglo XXI CUna historia dc esta "deuda eterna" se puede consultar en Acosta 1994). Ya en 1826~ cuando an exista el Estado bolivariano, se dej de servir la deuda externa como resultado dc la quiebra de la casa "B.A. Goldschrnidt y Ca:" en la cual se ha52 ban depositado valores destinados a pagar algunos de sus dividendos.

Aos despus, en octubre de J834, a poco de que el Ecuador se haba separado de la Gran Colombia, el gobierno floreano no envi su representante a la reunin que se celebr en Bogot para discutir los trminos del reparto de dicha deuda. El general Juan Jos Flores se hallaba complicado con Jos efectos de la represin y asesinato de los redaclores de "El Quiteo Libre" y haciendo frente a la rebelin de los "chihuahuas". As, sin intervencin alguna de delegados ecuatorianos, de la deuda que ascenda a 6'625.950 de libras esterlinas, al pas le toc asumir el 21,5% de la deuda rotal, o sea la suma de l ' 424.579 de libras esterlinas y 5 chelines. La negociacin fue ratificada en 1837 por el Congreso Nacional y el gobierno de Vicente Rocafucrte. Desde entonces, los continuos arreglos y renegociaciones y las mltiples suspensiones de pago, dada la permanente carencia de recursos financieros que provocaba el mismo servicio de la deuda y las condiciones que se imponan, hicieron de la deuda externa un escollo casi perrnanente en la vida econmica y poltica del pas. Y desde aquellos lejanos aos, los renegociadorcs de la deuda -siernpre tratada en forma misteriosa y muchas veces al margen de la opinin pblica- fueron, salvo en pocas oportunidades, insensibles a buscar soluciones que antepusieran el inters nacional a las pretensiones de los acreedores o a las suyas propias, poniendo en riesgo no soja el crecimiento econmico del pas, sino su existencia misma, A pesar de que el origen de la deuda inglesa tiene un compromiso de honor, no se puede desconocer sus deficiencias en cuanto al destino final de los recursos contratados, los trminos usurarios en que fueron negociados dichos emprstitos, los exagerados precios pagados por los equipos blicos y la propia distribucin de la deuda graneolornbiana. 53 En vista de las necesidades financieras del pas y de las presiones de los acreedores, en 1843, la Convencin orden que el pago de la deuda se hiciera con los valores recaudados por la venta o el arriendo de las tierras baldas. El general Flores, que haba sido elegido presidente por tercera ocasin, propuso un arreglo que estableca eJ pago de una

tasa de inters adicional por un nmero determinado de colonos europeos que viniera a poblar los territorios que se quera -entregar a los acreedores. Los tenedores de bonos no aceptaron estas propuestas e insistieron en tasas de inters ms altas y en la emisin de bonos para cubrir los intereses capitalizados, con lo cual se entorpecieron las negociaciones. En estas circunstancias, los tenedores de bonos enviaron un negociador tras otro buscando lograr un arreglo: emisarios que, salvando las distancias en el tiempo, recuerdan a las misiones del FMr y del Banco Mundial a partir de la segunda mitad del siglo XX. Este afn de los tenedores de bonos encontr campo propicio en los gobernantes, en sus representantes en las negociaciones y hasta en sus familiares dispuestos al peculado y al trfico de influencias. En ]848, bajo la Presidencia de Vicente Ramn Roca, el gobierno, en la QlaS absoluta reserva, llev a cabo negociaciones con Pedro Conroy, representante de los acreedores, para que las amortizaciones se hicieran con la octava parte de los derechos de las aduanas. Se intent sorprender al Congreso, cuya intervencin se trat de obviar. Sin ernbargo, no se logr ese objeti vo. En 1852 lleg al pas un nuevo representante de los acreedores, Elas Mocarra, quien lograra, luego de ms de veinte aos de moratoria, un primer arreglo basado en la entrega de terrenos baldos. Adicionalmente, se otorg la parte de los ingresos que correspondan al Estado en los ingresos por concesiones mineras y tasas de peaje. El Congreso, poco despus, atrapado por la inteligencia yel verbo dcl ge54 neral Jos Mara Urbina y COlllO si no hubiese habido antecedentes, aprob el convenio Espinel-Mocatta, en noviembre de 1854. La cesi6n para la colonizacin y explotacin de un miU6n de cuadras a orillas del ro Zamora y de otro milln en las riberas del Bombona, en la regin de Canelos, motiv la protesta del Per, que reclamaba como suyas enormes extensiones en la Amazona. El vecino e1el sur sustent su reclamo en la cdula real del 15 de julio de 1802. Y ante el conflicto limtrofe surgido, los tenedores suspendieron el

acuerdo. Las fuerzas conservadoras se aprovecharon de la situacin de desconcierto existente y desataron una lucha feroz contra el presidente Francisco Robles. Garca Moreno, como ya se dijo, se ali al mandatario peruano, mariscal Ra1l1n Casti lla, con quien regres al pas. La armada peruana bloque el Golfo de Guayaquil, hecho que precipit las acciones bficas. Meses despus, cuando se dio cuenta de la maniobra peruana y aprovechndose del caos reinante, Garca Moreno lleg al poder. Su accin, corno se vio, fue indispensable para consolidar la unidad del pas; aunque todava en medio de la crisis y luego de superada sta, en dos oportunidades, l trat de conseguir que el Ecuador se conviniera en un protectorado francs. Con Garca Moreno las cond iciones bsicas de Jos convenios firmados se mantuvieron. Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos que se hicieron para cumplir con los csnfusos compromisos adquiridos, su gobierno tuvo que suspender temporalmente el pago de los dividendos en mar~ de 1862. El negociador de entonces, Antonio Flores Jijn, quien llegara nl~ tarde a la Presidencia de la Repblica, a principios de 1865 present el proyecto para la enajenacin de las islas Galpagos en beneficio de los tenedores de bonos, como pago de la deuda consolidada. Hasta que, en mayo de 55 1869i el mismo rgimen garciano se vio obligado a entrar en una nueva moratoria, con el respaldo de la Legislatura. COIl la moratorin no se superaron las dificultades, pero se suspendi un costoso pago~ exeIusivamente de intereses, y a pesar de las limitaciones financieras existentes y de la dificultad para 'conseguir nuevos crditos externos, debido especial mente a la moratoria vigente) el pafs cerr la dcada con una notoria recuperacin econmica, Ms Larde se lleg incluso a considerar que haba sido "el periodo ms brillante de la eCon01TIl3 nacional" (Banco del Ecuador "1977: 50). ESlO fue quizs posible por efectos de la misma moratoria, que cort una costosa sangra de recursos. Luego de la muerte de Garca Moreno se inaugur una

larga etapa de crisis poltica y hasta moral con el gobierno del general Ignacio de Vcintcrnilla, quien derroc al primer presidente de la era posgarciana: Antonio Barrero. La tarea modernizadora de Garca Moreno qued trunca. No hubo obra pblica, se redujeron las inversiones en educacin y salud, se desperdiciaron los fondos pblicos, se increment irresponsablemente el gasto militar y la corrupcin se extendi por el pas. A modo de' comparacin para entender la compleja 16~ gica del capital financiero internacional durante ese siglo: rnicntras e[ Ecuador no avanzaba mayermente en las renegociaciones de su deuda extern u, su vecjno deI sur, el Per, consigui una decena de importantes crditos internacionales gracias a la existencia del guano, producto Inuy cotizado en el mercado mundial. Si bien el cacao es comparable con el guano para el Per? en Ecuador las posibi1idades de acceder a crdtos externos fueron menores en tanto la produccin y comercializacin de 1n fruta estuvieron en !11anos nacionales y no de inversionistas extranjeros como en el Per, lo cual) sin ernbargo, contribuy a generar eslabonamientos mucho ms significati vos y profundos, que los producidos por e, guano 56 (Boni lla 19()4: 324). M icntras tanto en el Per, las rentas del guano, controladas cn gran medida por inversionistas forneos en alianza con grupos hegemnicos locales, financiaban el aparato estatal y, al mismo tiempo, garantizaban la contratacin de emprstitos en el exterior; tal corno sucedera mucho despus en el Ecuador petrolero. 2 ,LA, MODALIDAD P'RIMARIO-EX,PORTADOR,A A fines del siglo X:IX', el mundo se vio enfrentado a una serie de procesos y cambios cada vez ms vertiginosos y: profundos. La presencia de los Estados imperial istas cornenz a verse matizada y cornplcmentada POtO la i_I1JQrven -_ cin de grandes empresas -las t:ransnacionalcs- que, rebasando sus mrgenes nacionales, se proyectaban internacionalmcnte en busca de materias primas baratas o no disponibles

en sus pases de origen, mano de obra abundaate y con costos muy reducidos, asf corno de potenciales mercados para los productos de sus industrias. Estos cambios facilitaron la expansin de las teoras librecambistas; ratificando aquello de que las teoras econmicas entran y salen de moda segn s.r;vcn a los intereses de acumulacin del capital ms poderoso en ese momento. A su vez! los avances tecnolgicos) especialmente el transporte interocenico .cn vapores y la comnicacin a tra~ -s del telgrafo) acortaron las distancias y perrniLi eron-una mayor interrelacin comercial. En esas condiciones, el capital isrno de libre competen~ ia se troc en imperialisrno capitalista al i1egar a un grado . ms alto en su desarrollo. Algunas de sus propiedades funda" ieta:les-comenzaron"a"Gonver1,lrse en su anttesis: la sustilucin de la 1bre competencia por los monopohas, por ejemplo. Mientras que por su inestabilidad y vitalidad se 58 expresa en un proceso cclco de recuperacin] auge, recesin y depresin, cuyas ondas largas se periodizan en el cuadro 29. Este sisterua, en concJllS in, ahonda las diferencias ex istentes e incuba otras: tendenciapor to dems propa del capitalismo, "un sistema de valores, un modelo de existencia, una civilizacin: la civil izacin de la desigualdad", en palabras del cconornista austrf'leo Joseph Sehumpcter, Sistema a.l que, por lo dems, corresponden diversas formas de organizacin social y ele control poltico. lNCORPOR,ACIN DEFINITIVA DEL" ECUADOR A"L M:ERCADO MUN"DIAL 6J notable auge cacaotero que se inici al finalizar el siglo XIX, fue el paso definitivo para la insercin del pas en 1a divisin internacional del traba]o. En l888 las exportae ones superaron por primera vez la marca de Jos nueve millenes de dlares, manteniendo un nivel superior a los siete millones hasta poco antes de la Revolucin Liberal. Superados los principales problemas propios. de la transformacin nlfarista, las exportaciones volvieron a subir, tal corno se aprecia en el cuadro 1. De esta manera, el cacao que estaba asociado a la historia

econmica y social de la Costa desde la Colonia,...f_~el motor de la recuperacin econmica y de una integracin 111s profunda en el mercado mundial. Enestas condiciones se transformaron Jos procesos de produccin-circulacin, la estructura de-las clases sociales, las formas de articulacii estatal, regional y nacional, as corno las relaciones interregionales, El incrernento de l a demanda externa en los pases i11dustrial izados, que haban alcanzado un consi derabl e nivel ocdesarrollo, impuls an ms el auge cacaotero en el 59 Ecuador! que dispona de condiciones fuvorables....para..In produccin de "la pepa de oro ~. La serrana en ese entonces-atravesaba por-una.dcpresin que favoreca la emigracin de la mano de obra hacia la Costa. Adems jug un papel i rnportante aquella estructura represiva del dominio seorial serrano que rc~.~:)nda con violencia a Jos sucesivos levantamientos y conflrcros. . Como se manifest antes, la explotacin cacaotera fue realizada de forma extensiva a base de una escasa exigencia de capital y de tecnologa, con un escaso poder de irradiacin a la economa nacional. Esta se ajust a los vaivenes de la demanda internacional, que determinaba los precios y la comercializacin del producto: cuya fase de produccin se mantuvo en manos nacionales. La accin del "progresismo" -aquel perodo comprendido entre 1884 y 1895- fue determinante para esta inser cin en la cconomfa mundial, al favorecer la rpida adaptacin del Ecuador a los cambiantes requerimientos externos. La movilizacin de recursos se ampli por la sustitucin del diezmo para la Iglesia por un impuesto del tres por mil so-bre la propiedad para compensar ;) clero. El diezmo produca un 400/0 de los ingresos fiscales al finalizar el siglo. Este diezmo era un impuesto recolectado por el Estado para 13 Iglesia y establecido en poca de la colonia y a su vez heredado por los gobiernos criollos. Este impuesto, del cual un tercio pasaba a las arcas fiscales y los dos tercios a la Iglesia, resultaba un peso para la produccin agrcola y s~ aplicacin constitufa otro mecanismo de reprcsin.y.abuso. Para su recoleccin, el gobierno remataba entre particulares

esta tarea, los cuales podan volver a rematarla, dando paso a un sistema complejo y hasta corrupto de rcrnatistas y recolectores. Con su eliminacin, Jos productores y, en panicular, los e~portadores, conocidos como los "gran cacao", aseguraron el control sobre mayores utilidades y consiguieron eliminar 60 lo que ellos consideraban como una traba para la corrpctitividad de los productos ecuatorianos en el ;ncrcado mundial. Tanto que su supresin, como reconoce Manuel Chiriboga, "signific un poderoso impulso al incremento de I~ produccin cacaotera", pero, C0l110 se dijo anteriormente, sin establecer aliciente alguno para desarrollar el mercado interno. La eliminacin del diezmo fue-posible luego de una ardua lucha de los defensores del aperturisrno contra los hacendados terratenientes que, si bien tenan que cargar COIl el pesodel tributo, protegan c.~n l cierto control de actividades de beneficencia con el'~~ ampliaban su poder sobre la ma.sa indgena. Igualmente les era mejor pagar un impuest sobre la produccin, que sobre sus extensas propiedades. La lucha no fue meramente ideolgica o superestructural, sino que tena claras races materiales. Lo cual larTIpOco -puede llevar a sobrcdi rncnsionar el determinismo de lo econmico, sino que hace necesario el "correcto tratarniento eleI problema de la totalidad" (Ortiz 1990: 264). !)'urante este perodo, la Sierra tampoco represent un conjunto homogneo. El centro busc una mayor vinculacin~ Ja la economa costea, mientras que el sur logr 'alguna articulacin externa con los sombreros de paja toqui Ha. En resumen, la Sierra le suministraba a la Costa productos agrcolas para el consumo interno y mano de obra sumamente ~iI,ratos. Es i1teciso sealar que las interrelaciones de la Sierra con fa a~-'icultura de exportacin de la Costa variaron notablernente entre las diversas provincias; as Tungurahua y en menor medida Chimborazo articularon su accionar con la dinmica costea antes que qtfas regiones. En este anlisis salta a la vista la marginacin :de la Sierra sur, realidad que

se mantuvo hasta avanzado el siglo xx. Comerciantes y banqueros, unidos por las actividades de exportacin del cacao y no necesariamente integrados a 61 los propietarios rurales, se transformaron en la burguesa comercial que lider las transformaciones liberales en el campo econmico. Lo cual, empero, no elimin totalmente 't la fragmentacin del pas)' tampoco produjo la desapari- ' ein de diversas relaciones de produccin precapitalisras. En esa burguesa, la principal protagonista del proceso, corno dice Enrique Aya!a, es donde la revolucin liberal encontrara sus Iimites y desde donde se propiciara la cada y el asesinato del propio Alfaro. Revolucin "que estuvo determinada por los intereses de la burguesa que ni necesitaba arremeter contra la estructura latfundista de la Sierra, ni poda abolir el poder regional terrateniente" (Ayala 1993: 88). Su lucha asegur e) control burgus del Estado y permiti establecer condiciones favorables para una articulacin ms estrecha de los mercados regionales y de la econOIl1a nacional en su conjunto con la econornia internacional. La carencia de una dinrnica vinculacin entre la produccin cacaotcra y el resto de la economa, impuso un sistema productivo atrofiado y vulnerable. Sus excedentes se drenaron continuamente hacia los pases industrializados, va deterioro de los trminos de intercambio, pago de utilidades y de regalas de las escasas inversiones extranjeras, servicio de la deuda externa y especialmente por la fuga de capitales, 'as corno, naturalmente, a travs de las i rnportaciones de bienes suntuarios destinadas al sector dominante, Todo esto contribuy a limitar las posibilidades de reproduccin nacional del capital. Haba pocas industrias, con escassi 1l10S encadenamientos con la agricultura o con otras ramas manufactureras. De cualquier forma, estos fueron aos de auge para-el pas, los de.mayor crecimiento desde 1830, en particular el perodo comprendido entre 1908 a 19J4: los aos culminantes del auge cacaotero- El Ecuador. con una poblacin estimada de alrededor de ] ~3 millones de habitantes en 62

1900, alcanz un creci rnicnto csti ruado de 2,5% del rrB pcr cpita. Una tasanuis elevada que en otros pases de Arnrica Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia. Mxico y . 'Venezuela, que registraron una tasa promedio de I,9% para 1900-)3. Tal corno se puede observar en el cuadro 26, el Ecuador tuvo tambin un crecimiento superior al de los Estados Unidos con un 2%; as como tambin al de otras naciones del mundo. Los pases avanzados: Francia, Alemania, Japn, Pases Bajos, Reino Unido y Estados Unidos, en promedio alcanzaron un 1,2%, los pases ibricos (Espaa y Portugal) un 1.1 %. los pases asiticos (Corea, Taiwan y Tai landia) un 0.50/0 (Hofrnan. J992). DE CMO CON" 13100J SUCRE SE ACELER LA MODERNfZACIN Fue en esa poca cuando se introdujo el sucre C0l1l0 n10neda nacional. denominacin asumida en honor al mariscal Antonio Jos de Sucre (1795-1830), quien comand-la batalla de Pichincha el 24 de mayo de 1822, con la cual se consolid la Independencia del Ecuador. Y quien fuera asesinado ~n las selvas de Berruecos el 4 de junio de 1830. Moneda nacional que fue sacrificada oficialmente el 9 de enero del 2000, para dar paso a la dolarizacin plena de la economa. Recurdese que la casa de la Moneda de Quito fue dispuesta por Simn Bolvar en 1823, pero recin se cristaliz en l831. Entonces, regida por la primera Ley de Monedas, se acuaron doblones, denominados escudos, de oro; as como pesetas, que eran monedas de dos reales, medios y cuartillos, de plata. ~ Esta evolucin, recogida en la "Historia numismtica de) Ecuador", de Carlos Ortuo, se inici mucho antes. Los 63 espaoles introdujeron su sistema monetario -oro y plala-, desplazando las "moneda de hachas' ~ elaboradas en cobre. de los indgenas. En 1836~ una vez desvanecidas las esperanzas de reunificacin de la Gran Colombia, se acuo la primera moneda que destacaba la inscripcin' de la Repblica del Ecuador. Hasta (843 existi una variedad de monedas, entre las CU3lestambin

haba medios pesos o monedas dc cuatro reales. Fue en ese ao que se expidi la segunda Ley de Monedas, en la cU31 se dispuso acuar monedas fraccionarias -un cuarto de real o cuarti llos, conocidos como cals, de plata y cobrc-, con las que se quera superar las dificultades que ocasionaban en el comercio interior los altos valores de las monedas de oro y plata. En ocasiones, cuando.seguramente no era posible el redonde, se lleg a aceptar el pago con productos -pan o huevos- e incluso se inventaron sus propios signos elaborados en hojalata: plomo o cobre, esto cuando los tenderos no podan' llevar las cuentas de sus clientes. Aqu tambin se podra mencionar las monedas de cuero y papel que circularon a principios del siglo XX en la isla San Cristbal del Archipilago de Galpagos, puestas en circulacin en los dominios de Manuel J. Cobas, "emperador de Galpagos" (Latorre 199J). Muchas dcadas ms adelante apareceran monedas 31ternativas o sociales, en plena etapa neoliberal, tal corno sucede en el iversas regiones del planeta. \1ase, por ejemplo, los lthaca-Hours en los Estados Unidos; los 'fa lentos en Suiza; los LE'r en Canad y Gran Bretaa, los Bonos Salteos y los Patacones en Argentina (en este caso emitidos por los gobiernos seccionalcs, en tiempos de la convertibilidud y corno consecuencia de ella), entre muchos otres proyectos de dineros alternativos. En el Ecuador vale resaltar la experiencia del Sistema de Intercambio y Transacciones Locales (S INTRA0.:Pati:ocinaa~Lla-.Eundaein P~sta64 lozzi, que cobr inusitado inters a raz de la dolarizacin oficial. En 1846 se fabric la mejor divisa de plata, el peso fuer,- te. Esta fue la respuesta para restablecer el crdito moneta- I rio, afectado especialmente por la cantidad de monedas existente, las falsificaciones y la competencia de monedas extranjeras. En ese ao tambin se expidi la tercera Ley de ( Monedas que estableca la acuacin de onzas, medias onzas, doblones y escudos. Pasaran veinte aos hasta el cie- I rre de IaCasa de la M9~eda~t~u~~~n~t9~rucaaoel go- I biemo autoriz al Banco Particular de Guayaquil para que r(

I asuma la tarea de emitir moneda, los cuos. ' . I Fu_c.ron afio~ cOI.n_p}~j~U~~ ~~.:~nfusi~etaria. f caracterizaba a la economa. Los crditosintenlos para fi- ; nanciar la adrnlnlstracinpiiblica determinaban el exceso de circulante, con la consiguiente depreciacin de los cu- ~ os, lo que a la postre provocara el cierre de dicho banco. l Desde 1868 ci rcularon las monedas de cobre o platina, as i como los centavos de nquel. -, En esas condiciones naci el ,s~<;r,e, con una familia de monedas denominadas de la siguiente manera: el doble I . cndor (20 sucres), el cndor (10 sucres), quinto de cndor J (2 sucrcs) y dcimo de cndor (1 sucre): haba el sucre de plata (1.00 centavos), el medio sucre (50 centavos), los dos I dcimos (20 centavos), el dcimo (10 centavos), el medio \ dcimo (5 centavos), en velln circul el Inedia dcimo y i I de nquel tambin el medio dcimo, as como el centavo y el medio centavo. Valga la Qena recordar que el sucre, que entr en circulacin el I de enero de 1895, fuebienvenido en un pas cao- 1 tizado, que sufra por la escasez de circulante .y.por..la.inva- [ I sin de' mo~~das falsas. J;:sta..decisin sirvi para dar paso a I Ull- prceso 'ae paulatina racionalizacin de la' Rol tica rno- ..........._........ ~.... . - - --- ...~_. netaria nacional y por ende a una rnodcmizacin.. de las re- I -fac-io-rie-s-ec-n.rnicas. '~Toa()sllsaldaro'n con alborozo al re65 cin nacido pues el convencimiento general era que se requera una 'unidad monetaria que permitiera la actividad econmica interna, incluso las transacciones cada vez ms abundantes vinculadas d comercio exterior" (Ortiz 2000: 62). No obstante, los esfuerzos iniciales por sanear la economa de una serie de monedas indeseables no rindieron en... seguida los resultados deseados, Esta tarea, asumida pQ~Ja banca privada a cambio de una jugosa comisin, se hizo es. pcialmente a travs del Banco Internacional, consolidado ~n Guayaqui 1. Este banco import 400 mil sucres acuados en Birrningham, pero 110 se resolvi el problema. El papel moneda sin respaldo que haba-sido puesto en circulacin

por otros bancos, C0l110 la Casa Luzrraga, ech abajo las . intenciones de retirar el antiguo peso feblc. El desorden aument. Pasada la etapa critica de la lucha contra la dictadura de Veintimil!a, el. mismo Banco Internacional y el Banco del Ecuador -asuniieron la tarea de el irni nar la moneda "chirnba". Estas entidades bancarias ordenaron nuevamente la ;~'uaci6n de moneda en el exterior y el Congreso autoriz al ejecutivo contratar una nueva acuacin por 300 mil su. eres. fi:1 Banco Comercial y Agrcola tambin fuc autorizado para emitir 200 mil sucrcs. Se estima que hasta 1897 se haban fabricado casi 4,8 millones de sucres, Poco antes, el 14 de agosto de 1890, el gobierno de Antonio Flores Jijn, decret que la nica moneda de circulacin nacional es el sucre, a Jos 6 aos de su nacimiento, As surgieron nuevas monedas en oro denominadas cndor ecuatoriano (10 sucres), en plata eJ'sucre, el quinto (20 c~ntavos), el dcimo (10 centavos) y el vigsimo (5 centavos); en velln dos centavos y un centavo. Entre.. J890 )' 1.891..se produjo la crisis de la plata a nivel internacional. Un intento.potjjjtroducir ctpatrl~ oro no prospr:"Los exportadores Jucrab;nd'eacada del valor --.. -..- .66 de.Ja-plata, no as.los.importadores. La crisis no permita avizorar una situacin clara, por 10 que la solucin se posterg por varios aos. Hasta que, en 1897 se estableci que los bancos no emitan billetes por una cantidad que excediera el doble de su capital real, con el fin de evitar una excesiva depreciacin del papel moneda. Et patrn oro, ante la iniciativa de Alfaro, se introdujo recin e-n-18-98~' -- -En ese momento se acu-aron 1os-cn-ores-en Inglaterra, moneda de 10 sucres, por intermedio de los bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador. Corno complemento se estableci la circulacin de monedas fraccionarias dc plata. Estas monedas convi vieron con el cndor de oro durante los gobiernos placista y alfarista. El esfuerzo p~1l1ode..!:!!J..zarel manejo monetario hace crisis con cl asesinato de Alfaro. . Desde entonces empieza tina de ras etij5as ms fraudulentas de la vida nacional. La bancocracia -banqueros yexportadores

coaligados- comenzaron a dominar la vida poltica y econmica nacional. En el ao 1914, cuando empez la Primera Guerra Mundial y con ella las dificultades para colocar el cacao en el mercado europeo. se registr el comienzo de las dificultadcs monetarias. El 31 de agosto de dicho ao se expidi la Ley de lnconvertibilidad metlica de los billetes de banco, conocida comnmente corno ley de moratoria, que suspendi el canje del sucre en oro. Dicha ley, que supuestamente apuntaba a proteger las reservas de oro de la nacin, ayud ms bien a salvar la situacin de algunos bancos emisores, corno el Banco Corncrcial y Agricola, toda vez 'que de haberse producido una corrida bancaria. no habran podido cubrir con oro Jos billetes emitidos. Esta disposicin, que inicial mente fue limita.. ~ ..' da y despus prolongada indefinidamente. sent las bases " para las emisiones inorgnicas o fraudulentas de moneda. En este..contex to econmico, cuandq ~1 ..Ecuador estaba t afectado por la crisis de la-proct"uccin .y.la_exporL3cin-del __ _ _M .. '" 1! 67 cacao, dominaba el Banco Comercial y Agrcola, que comenz a articular su poder con los prstamos que rea1iz al rgimen drl general Lenidas Plaza Gutirrez, en 1913 y ... r~ 14. Antes, en 1910: haba otorgado crditos al gobierno al farista- .Dicho banco increment su capacidad econmica hasta transformarse, hacia la primera mitad de la dcada de los veinte, en un verdadero poder poltico. Exista una vinculacipn orgnica entre los grupos econmicos que propugnaban la integracin de la econorna ecuatoriana al mercado 'nternacional: los grandes agrocxportadores y representanI tes del capital financiero-comercial, y el gobierno liberal, . Con la creacin del Banco Central del Ecuador en 1927 . se sentaron las bases para ordenar la situacin monetaria en Ecuador y ernpezarfa la etapa de mayor estabilidad rnonetafia. Esta creacin vino acompaada de una nueva Ley de Monedas, que sera reformada en 1937. Lo que forma parzteardemunsparodceelasnoted.e modernizacin del Estado que se anali.

UN CORTEALA "DELJDA GORDIANA" Antes definalizar el siglo, COllle!lZarOn a reacti varse los i.ntereses por solucionar el problema de la deuda para con, seguir una adecuada insercin del pas en la economa inI ternacional y, de paso, recibir recursos para construir eJ fe' rrocarril. La deuda externa y el ferrocarri I eran lemas..pr.ioritarios, La primera, corno un problema para ser resuello y, " el segundo, corno un mecanismo para lograrlo, \ En condiciones de moratoria, inici su mandato el segundo presidente "progresista": Antonio Flores Jijn. Ya en el poder, el experimentado renegociador de la deuda cxter6~ na convoc a un Congreso extraordinario cn 1888, con cl fin de analizar la situacin del endeudamiento y estudiar los mecanismos para obtener crditos frescos, en especial con miras a continuar con la obra del-ferrocarril. Sin embargo, el propio Flores Jijn en curiosa actitud, inform pblicamente sobre el inters de su gobierno de reiniciar las conversaciones para real izar los pagos de la deuda, .,locual elev la cotizacin de los bonos ecuatorianos. ~ Con la gestin de Flores, 'e( B~~.dor dio ~pasQsjnlportantes para st!' incorporacin al mercado iuterrJ&:o-nal. Y el posterior gobierno de Luis Cordero trat de ser puatuul en el pago de la deuda a costa de cualquier sacrificio, Sin ernbargo, los arreglos conseguidos no tu vieron el resultado es- . perado. Poco antes de la Revolucin Liber~,J~,L2.9_de julio de 1894, el Congreso Nacional se vio obligado a suspender los pagos de la deuda. En el Ecuador rega de facto un patrn plata, que se vio seriamente afectado por la prdida de valor de dicho metal, .10 que alter la convertibilidad de los billetes en monedas dc plata. El sucre, que haba sido introducido en la economa nacional en L884 a cambio del peso~ 'se devalu en un 1000/0, estabilizndose en JO sucrcs por libra ya 2,05 sucres por dlar. Posteriormente, en 1898, se introducira en el Ecuador el primer patrn oro. Entonces; la oposicin liberal. incluy.entre ~US' principal~ Q.l}.!l_t9s programticos el asunto de la deuda .cxterna. Esta.deuda-(ue bautizada-por:.Alfarojo en un folleto publicado-

en el destierro, como "la deuda gordiana" por lo di fci I de .desatar, en clara alusin al mtico "nudo gordiano' que Alejandro Magno cortara con u.1l tajo de su espada. Consecuente con sus planteamientos, a..p_oc.9..de llegar al Poder, la Revolucin. alfarista, cuya marcha victoriosa se inici el 5.de junio de 1895, tuvo en 1896 una slida base para sustentar su poltica frente a la deuda externa. Eloy Alfaro, en su calidad de Jefe Supremo de la Repblica, el 1.4 69 de marzo de 1896, decret suspender "el pago de la deuda externa hasta que se obtenga un arreglo equitativo y honroso con lostenedores de bonos". Esta nueva suspensin de 'los pagos o moratoria se enmarc, a-diferencia de. las anteriores y de las que se sucederan Juego, en una posicin programtica clara y preconcebida para enco.ntrar mejores condiciones para su rencgociacin, y no simplementeen la imposibilidad de servir la 9Suda. Fue el producto de la voluntad poltica y en cierta n1Ddida del compromiso de una lucha de transformaciones profundas, EL FERROCARRIL, LA GRAN OBRA DEL TORNASfGLO La construccin del ferrocarril. del Sur fue una tarea que se inici en tiempos de Garca Moreno, Una dcada haba transcurrido desde la autorizacin para iniciar la construccin del ferrocarril, cuando ya bajo la segunda presidencia de Garca Moreno se acometi. la.obra. . Ell 1875, estuvo concluida la carretera desde Quito con una extensin de 273 kilmetros; una parte del trayecto se realizaba por va fluvial y el resto por la lnea frrea en unos 39 kilrnetros. La construccin, desde entonces, avanzarla lentamente. Borrero ampli la lnea en 14 kilmetros, hastaBarraganetal. Veinternilla lleg a Chimbo, apenas '5 kilmetros. El tramo entre Yaguachi y~ Durn fue obra de Caamao, con 22 kilmetros, Desde Chirnbo continu la obra Flores Jijn, en 12 kilrnetros. Cuando lleg Alfare, se trataba de una construccin prcticamente inexistente, puesto que: adems, eran vas frreas 'l\llgostas y no las que se requeran. Antes del ferrocarril, la mula y los guandos -.indios,que 70

acarreaban las ms pesadas y grandes cargas- eran la base energtica para el transpone entre la Sierra y la Costa, situacin que ayud a mantener desintegrada a la sociedad e incidi sobre todo en la desarticulacin de estas dos regiones, no se diga de la Arnazonia. La Revolucin Liberal, con Alfare a la cabeza, acomeli la empresa, pero se vio enfrentada a la escasez crnica de Inedias financieros del Estado y a la imposibilidad de conseguir nuevos crditos externos, mientras no se solucionara el problema de la deuda "inglesa". Adems, los recursos financieros necesarios no pudieron ser reunidos por, la "The Guayaquil and Quito Railway Company", empresa constituida para el efecto en New Jersey, Estados Unidos. En estas circunstancias, Eloy Alfaro se propuso conseguir la extincin de los bonos de la deuda de la Jndependencia, para que se cotizaran los nuevos bonos en la bolsa de Londres y as poder financiar el ferrocarril. En esta larca particip activamente el empresario norteamericano Archer Harrnan, quien dirigi la conversin de la deuda y posteriorrnentc con su hermano la construccin del ferrocarril. Aprovechando e) hecho de que los bonos estaban elevaluados en los mercados financieros internacionales -con un' valor de 350/0. que el mismo Alfaro consideraba demasiado alto, habida cuenta de las condiciones impuestas en la deuda de la Independencia y las posteriores renegociacioncs-, se procedi a su compra en J 898, una parte al contado y otra con una emisin de bonos para el ferrocarril, conlo que se consigui redimir, en forma gradual, la dcudar''ijiglesa"; .. 'EI 10 de .julio.de 1 899-arranc la obr~._Se inici con gran entusiasmo, pero avanzaba lentamente. Los derrumbes se sucedieron uno tras otro, en especial en las estribaciones de la cordillera, destruyendo la labor desplegada. Una y otra vez hubo que reconstruir los terraplenes y rectificar el rumbo, La obra enfrentaba limitaciones de financiarniento . . -..._--. ~ Las rocas de la "nariz y de la oreja del diablo" y la testaru71 dez de la reaccin clerical-conservadora entorpecan su desarrollo. Luego de una tarea titnica. realizada por indios y negros, muchos trados del Caribe, y que cobr numerosas vcti mas. se consigui que la locomotora trepara la cord illera.

Pero cuando el tren lleg a Guarnote, los recursos econmicos se haban agotado. Era un desastre financiero y hubo que consolidar, una vez ms, una parte de los bonos de la deuda. Sin embargo, la llegada del ferrocarril ~ Guarnote levant nuevamente el prestigio de sus promotores y reverdeci la confianza en la obra. Para entonces Al faro i1l1pUJsaba privadamente su construccin: ya no era presidente y el gobernante era Lenidas Plaza, de quien se haba distanciado. Habra que sealar que la obra no contaba con el respaldo de la legislatura, en donde el ala alfarista y el ferrocarril enfrentaban una mayorfa adversa. Y, por otro lado, durante todo este tiempo tampoco faltaron las crticas de los mismos partidarios. sobre todo de parte de los liberales de "chistera" ~ que deseaban hundir al ala "machetera" del partido. Tampoco estuvo ausente la irona de los tenedores de bonos que, luego de la conversin de la deuda, reclamaron una estatua igual a la de Alfare, porque "fuimos los que proporcionamos el dinero para la obra", diran. Los conservadores, que vean angustiados los avances que haca el ferrocarril, tildaron a la obra de "negociado judaico", producro de las "recomendaciones de la masonera intemacional". Algn obispo tambin se sum a la campaa ultramontana, aseverando que el ferrocarril era el "cami no de los dernonios". El producto de la operacin ferroviaria, despus de satisfacer el costo de explotacin y mantenimiento de la crnprcsa, deba destinarse inicialmente al servicio de la deuda externa y solo el excedente sera entregado CI los propietarios de acciones preferidas y comunes, en calidad de utilidad. 72 Poco despus, cuando la "obra redentora" "an no estaba terminada y el Estado tuvo que cubrir con sus propios medios el pago de los bonos, se volvi a requerir de recursos externos para continuar con Jos trabajos. El gobierno liberal recababa apoyo para las obras y la reaccin clerical acusaba: "eso no es liberalismo sino comunismo". En 1905, el tren lleg a Ambato y se acercaba a Latacunga. Y volvi a faltar dinero. Los proyectos para suministrar energa hidroelctrica al ferrocarri I tambin fueron boicoteados por los agitadores

conservadores que movilizaron a los dueos de tierras convencindolos de que corran el riesgo de que se Jes quitara el agua. Tampoco funcion la idea de extraer hulla. A pesar de estos problemas, Alfare, corno l mismo lo reconocera en su recuento histrico del ferrocarri l, "con el arma al brazo, entre el fragor de la guerra civil, arrostrando el dicterio y la difamacin", prosigui con la construccin. La obra costaba ms de lo presupuestado y el gobierno de AIfaro por segunda ocasin en el Poder, haca todo tipo de piruetas financieras para conseguir el dinero necesario. No siempre se ajustaba a las rgidas normas legales. En junio de 1907~ el tren arrib a Latacunga. Ya era imposible cumplir con el cronograma establecido. El proyecto segua requiriendo de ms recursos, en especia) por las dificultades que present el ltimo tramo de la obra. El gran sacriricio y esfuerzo de tcnicos, trabajadores y peones, y tambin la tenacidad de Alfaro, hicieron posible su continuacin y permitieron superar el desaliento y la desconfianza quc, una y otra vez, aparecan entre los financislas, 10s constructores y los mismos funcionarios del gobierno. Por igual es notable el esfuerzo desplegado para vences las grandes dificultades que presentaba la geografa, qUQ ha sido un reto permanente para la sociedad ecuatoriana. EJ ferrocarril fue una realidad el 25 de jun io de 1908: la 73 primera locomotora entr a Quito, en medio del entusiasmo popular. La contribucin del ferrocarril para el desarrollo e integracin nacionales es innegable. Su aporte debe ser adecuadarnente valorado, a pesar de lodos los problemas que surgieron en su administracin y en la posterior compra de las acciones que hiciera el Estado a la compaa extranjera, que incluso 1110ti v la presin oficial norteamericana para asegurar la proteccin de los intereses de sus accionistas. ALGUNOS RASGOS DE LA VISIN ESTR.ATGICA DE ALFAR Con el ferrocarril se produjo una diferenciacin entre las haciendas tradicionales y las nacientes haciendas modernas, por las nuevas oportunidades que aparecieron en el

pas. Adems, este proceso ampli las relaciones de trabajo de tipo salarial en la Sierra y contribuy a mejorar el nivel tecnolgico del agro, al menos en las zonas de influencia del ferrocarril. Sin embargo. esto no puede conducir a conclusiones equivocadas: latifundios y minifundios sobrevivieron junto a formas precapitalistas de produccin. Y, por otro lado, en esa poca ya estuvo presente la discusin sobre el grado de proteccin y apertura que era conveniente, al menos para ciertas actividades productivas. Vale relievar la proteccin de la produccin de caa de azcar, que permiti la instalacin de cinco ingenios y la multipJicacin de las plantaciones. Alfare, personaje gravitante en la vida nacional, se haba declarado, en 1897, "partidario del libre cambio en su ms alta aceptacin, pero mientras dure la infancia de nuestro desarrollo industrial -dcca- pienso que debernos dar 74 amparo juicioso a los ramos que necesiten de leyes protectoras, y an de razonables auxi lios del Tesoro Naciana]". En la primera dcada del siglo XX, Alfara rompi lanzas a favor de la proteccin de la industria del azcar, cuando observ que la Ley de Vveres, expedida en 1906 por la legislatura, no cumpla con los fines propuestos para abaratar Jos costos de los bienes de primera necesidad, a travs de permitir las importaciones de este producto vital. El mandatario, dirigindose a Jos parlamentarios, manifest que "el azcar es uno de los artculos que, siendo de primera necesidad, debe ocupar vuestra atencin, para procurrsclo al pueblo en condiciones equitativas: pero, como tambin es artculo de produccin nacional, en la que se emplea considerable cantidad de brazos cuya vida depende de la subsistencia de esa produccin, forzar la baja del precio de aquel producto, por medio de una competcncia que sera imposible sostener, equivale a destruir por completo la industria mencionada en el Ecuador. Y la prdida del trabajo de todos esos brazos, tendra que afectar gravemente al precio general de los jornales: puesto que esos cinco mil trabajadores habran de ofrecer sus servicios por menor salario, lo que hara perder a toda la clase

trabajadora veinte o treinta centavos diarios, en cambio de la economa que quiere establecerse, de dos o tres centavos en cada libra de azcar. Si se teme el abuso de los productores nacionales, en perjuicio del pueblo, nada ms fcil que dictar una disposicin que haga imposible dicho abuso y garantice la economa del consumidor", conclua el "viejo luchador". Es interesante la preocupacin esgrimida por Alfare. Aceptaba la necesidad de "buscar Inedias de aliviar la condicin de la clase pobre, procurndole economas en el consumo de los artculos de primera necesidad". Sin embargo, "esos medios no deben, en caso alguno, herir inconsideradamente otros intereses -los de los industriales- tan acree75 dores a la proteccin de las leyes y del gobierno, corno los del pueblo mismo" (Ver estos textos de Alfare en Espinoza 1995). Sorprende tambin la lucidez de Alfare que ya anticipaba la necesidad de defender al consumidor, (En esa poca, como consecuencia de la rigidez cambiaria, el patrn oro estaba vigente, la produccin de azcar deba tener ms un problema de competitividad, que de productividad. Reflexin que cobra fuerza en una economa dolarizada: se puede ser eficiente, pero no necesariamente . competitivo... ) Interesantes las reflexiones de Alfare. Antecedente de lo que dcadas ms tarde servira de sostn terico a las propuestas del economista argentino Ral Prebisch (19011986) Yde la misma CEPAL, creada en 1948. Desde donde se di fundiran las cstrutcgias orienradas :1 una industrial izacin va sustitucin de importaciones, inducida y temporalmente protegida. Propuesta que sintetiz las experiencias de los procesos industrializantcs registrados en Jos aos treinta y cuarenta en Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico, corno consecuencia- de la Gran Depresin, as eomo por las posteriores limitaciones que provocara la segunda Guerra Mundial (1939-1945). Planteamientos tericos que fueron desarrollados en la primera mitad del siglo XIX por el alemn Friedrich List (l789- 1846) Y que orientaran el desarrollo industrial de

Alernania. List centr su atencin en la superacin del "subdesarrollo" de su pas respecto de Gran Bretaa, en un libro publicado en J840. List desarroll una posicin comestataria de las visiones "globalizadoras" de su poca -propugnadas por los clsicos: Adam Smith, Jean Baptisie Say y David Ricardo-, con gran xito en la prctica, corno se vera dcadas ms adelante a travs del notable desenvolvimiento de Alemania. Realidad que, sin embargo, no la pudo constatar, pues l, 76 plagado por una serie de problemas y frustraciones, opt por suicidarse. Sus planteamientos brindan, an en el siglo XXJ1 valiosas ret1exiones para forjar respuestas alternativas. Su crtica apuntaba a desvirtuar las i ndiscutibles "verdades" forjadas alrededor del libre comercio mundial y la doctrina de las ventajas comparativas. Su punto de partida, sin cerrar la puerta a la insercin de Alemania en el mercado internacional -corno tampoco pretendan Alfara o Prebisch-, era la recuperacin del espacio nacional para un desarrollo autocentrado a partir de una estrategia de "disociacin" selectiva. Estrategia que, de una u otra manera, expl ica el xito de los pases industrializados. Es ms, en tos pases que se desarrollaron a partir de la exportacin de bienes primarios -Dinamarca, Suecia, Finlandia, Canad o Australa- result crucial la capacidad de generacin de innovaciones y tecnologas (de punta, intermedias o tradicionales) adaptadas a las condiciones locales. En esos paises, con el tiempo, al expandirse el sector exportador y sus conexos, a la par que aumentaban los salarios tambin se fue desarrollando una demanda interna pujante de bienes de consumo masivos y sencillos, que a la larga-a medida que aumentaba el ingreso promedio de las mayorasse fueron sofisticando. Con ello la rentabi lidad de las inversiones se increment, atrayndolas hacia la produccin local, sustituyendo 'as importaciones y estimulando encadenamientos en el consumo. Poco a poco, con el fin dc nutrir a las industrias productoras de bienes de consumo, surgieron segmentos de produccin de equipo, maquinaria

e insumos para cubrir las demandas de aquella y las necesidades de infraestructura productiva (encadenamientos de la inversin). Luego de varias dcadas de mantener esta estrategia, dichas econornfas alcanzaron un nivel de "madurez", entendido como una mayor diversificacin e interaccin inter e 77 intrascctorial, aprovechando crecieruernente economas de escala y desarrollando ventajas comparativas dinmicas. La economa dual, concretamente los enclaves exportadores fueron adquiriendo coherencia interna. Esto fue dando paso a una economa integrada nacionalmente -sobre verdadcras bases para una competitividad sistrnica-, cuyo desarrollo dinmico provino de un mpetu interno, endgeno al desarrollo de sus propias fuerzas productivas y por la expansin del mercado interno de masas, lo que contrasta con las eccnomas subdesarrolladas de plantacin o de monoculti vo, as corno tambin con las economas sustentadas en la creciente explotacin eje recursos mineros, por ejemplo Ias petroleras. List propona una amplia integracin del mercado interior, incorporando a la masa de la poblacin en actividades productivas industriales, con la consiguiente consecucin y el aumento de poder adquisitivo, para dinarnizar la dernunda de bienes dc masas de COnSll1l10 y de equipo, tanto agrcolas corno rnanufacturados, as corno la demanda de prestaciones de servicios pblicos y privados a nivel local. Un esfuerzo que requera de protecciones programadas y de una estrecha vinculacin entre la accin del Estado y las iniciativas del sector productivo privado. Propuestas aplicadas casi al pie de 1() letra en Alemania, con los resultados consignados anteriormente. El nfasis se centr en el desarrollo del mercado domstico para las mayoras, es decir, la produccin de artculos de primera necesidad. La produccin masiva -"'industria de las masas"- deba satisfacer una demanda tambin masiva, con productos al alcance de dichas masas y ajustados a sus expectativas. La industria era la base del progreso. A diferencia de los clsicos, que crean posible el salto

desde la esfera individual al mbito internacional, List concentr su atencin en el desarrollo nacional. Este autor no cuestionaba el mercado mundial. Distingua entre la "eco78 noma cosmopolita y la economa nacional", entre lo global y lo nacional, se dira en la actualidad. Lo interesante de su planteamiento radica en la interpretacin de) desarrollo como un proceso, a travs del cual hay que preparar el paso de un pas desde el nivel nacional al internacional. Paso que no se improvisa dejando en libertad las fuerzas del mercado. Ni la sola orientacin hacia adentro, menos an la ingenua apertura han sido las vas adecuadas. Tal proceso de desarrollo, en palabras de List, tiene como "misin de la economa poltica (... ) llevar a cabo la educacin econmica de la nacin y prepararla para entrar en la sociedad universal del porvenir". Conclusin importante y actual. El desarrollo no est afuera. Sin un adecuado desarrollo interno no hay como intervenir con xito en el nivel cosmopolita, podra ser la lectura del mensaje de List a inicios del siglo X.XI. y si el desarrollo no se encuentra afuera, tampoco todos lC?s problemas del subdesarrollo estn afuera. Esta ltima afirmacin. empero, no minimiza la importancia que tiene en pleno si610 XXI la teora dc la dependencia. Con una influencia tan marcada en pocas de "globalizacin", cuando la orientacin y el diseo mismo de la poltica econmica de pases como Ecuador la hacen el FM I Yel Banco Mundial, en funcin de los intereses del capital financiero transnacional. Lo expuesto por AIfaro, a ms de ser una demostracin de su visin C0l1l0 estadista, es una sugerente muestra del enfrentamiento registrado entre proteccionismo y libre cambio en esos aos de bonanza cacaotera. El no favoreca una insercin ingenua del pas en el mercado mundial. El propenda una salida creativa que combine lo externo y lo interno, lo cual se reflej en el manejo de la deuda externa y en la construccin del ferrocarril, para vincular a las ciudades principaJes del Ecuador: Guayaquil y Quito. Dicha pugna, que refleja el enfrentamiento de intereses 79 de los grupos dominantes, no devino! sin embargo, en una

concepcin estratgica global. El respaldo pblico a la produccin del azcar no condujo a ningn encadenamiento productivo digno de mencin, ni fue parte de una propuesta con la que el Ecuador pudo haber procesado otra forma de insercin en el mercado mundial. Pues, mientras se protega a la industria del azcar, se facilitaba en determinados perodos el ingreso de todo tipo de productos agrcolas importados: trigo, maz, arvejas, frijoles, cebada, garbanzos! manteca y harinas. El propio ferrocarril facilitaba cl flujo de estos productos importados a los mercados serranos, anteriormente "protegidos" por su ubicacin geogrfica. Oc todas maneras, a pesar de que el pas no cont con una propuesta nacional para integrarse inteligente y planificadarnente en la economa internacional, la Revolucin Liberal con el ferrocarril y muchas obras pblicas, as corno una serie de transformaciones polticas y sociales, cumpl i en gran medida con sus objetivos y su compromiso histrico. El liberalismo permiti crear y asegurar "las bases polticas c ideolgicas necesarias para el desarrollo del capitalismo ecuatoriano" -capitalismo pcrifricc--, "en el marco de la progresiva expansin del capitalismo monopolista internacional" (Morcano 1976: 138). En este escenario "el auge cacaotcro configur pues una matriz de funcionamiento de la economa y sociedad ecuatoriana de larga duracin: agroexportadora y perifrica al sistema capitalista mundial. Si bien la crisis econmica permiti el surgimiento de otros sectores econmicos y sociales, que generaron dinmicas regionales de otro tipo, estos surgieron subordinados a esa matriz econmica ms generar' (Chiriboga 1988: 109). En este punto tampoco se puede dejar de mencionar la influencia positiva de la apertura del Canal de Panam a principios de siglo XX. Obra que facilit la vinculacin del Ecuador con los mercados ms importantes del Inundo. Re80 curdese que gran parte de los cargamentos comerciales del Ecuador -exportaciones e importaciones- deban surcar hacia Europa o hacia el este de los Estados Unidos bordeando la costa sur de Amrica o atravesar por tierra el istmo centroamericano, luego de navegar hasta Panam. Ecuador era

uno de los pases ms aislados de la Arnrica del Sur. 80 DEL FIN DE LA BONANZA CACAOTERA A LA CRISIS PROLONGADA Los primeros sntomas de la crisis del cacao se sintieron en 1914. Cuando se inici la primera guerra, se cerr el puerto de Harnburgo, por donde entraba a Europa parle significativa del cacao ecuatoriano. Simultneamente se debilitaron los precios del cacao. En ese mismo ao, el gobierno prohibi la exportacin de varios productos destinados al mercado interno, para impedir la salida de stos en medio dc la guerra y no dar espacio a problemas de desabastecimiento. Con esto aseguraba la reproduccin de la fuerza de trabajo en condiciones beneficiosas para los grupos dominantes. Por otro lado, la prohibicin de importaciones de otros tantos artculos dinamiz de alguna manera la actividad productiva local; las compras externas, de todas formas, se vieron di ficultadas por la propia conflagracin internacional. A esto se sum la drstica cada del financiamiento del comercio exterior con los pases de Amrica Latina durante el conflicto mundial. Los Estados Unidos salieron fortalecidos de dicha guerra. Si bien no intervinieron activamente en la poltica internacional de la posguerra, en la medida que se impuso la lnea aislacionista, comenzaron a desempear un papel protagnico en el campo econmico, en tanto Gran Bretaa era 81 desplazada de algunas regiones del mundo, como Amrica Latina. El capital norteamericano, presente en la regin desde aos antes, empez a ocupar las posiciones de las inversiones y emprstitos ingleses y de otros pases europeos. El eje capitalista mundial se desplazaba de Londres a New York. Y la dependencia ecuatoriana acentu su vulnerabilidad externa al concentrar nuevamente y en mayor medida que antes sus ventas y tambin sus compras en un solo pas: los Estados Unidos. Posteriormente, entre 1920 y 1921, se registr otra etapa crtica en la regin, con una duracin mucho mayor en

el Ecuador. que fue afectado por problemas de largo aliento en la produ. cin y exportacin de cacao. La crisis econmica, que empezaba a gestarse con los estragos de la guerra internacional y con el levantamiento armado de casi cuatro aos, en Esmeraldas y Manab, liderado por Carlos Concha -portaestandarte de las ideas alfaristas-, cre las condiciones para que los billetes sin respaldo inundaran la economa y se empezara a vivir un creciente proceso inflacionario, Mientras que el Estado aumentaba su dependencia crediticia y tambin poltica frente a las entidades financieras. Firmada la paz en Europa, la situacin del caco ecuatoriano se complic ms con el aparecimiento de nuevos pases exportadores de la fruta o sea ms competidores. Esta mayor competencia provoc un exceso de oferta que redujo notablemente los precios. con el consiguiente deterioro de tos trminos de intercambio ante el incremento de los precios delosproductos importados. . Al iniciarse los aos veinte. los ingresos por las ventas de cacao bajaron drsticamente: en 1920 el precio del producto cay en el mercado de Nueva York, de'i6,76 dlares a 12,00 dlares el quintal, para llegar en 1921 a 5,75 dlares. A la cada del precio se sum la disminucin de la produccin, afectada por las plagas de la monilla, que apareci 82 en 1917, Yde la escoba de bruja, ms devastadora-que la anterior. Los problemas ambientales h'!1l sido acompaantes inseparables de las crisis ecuatorianas: inundaciones, sequas, contaminaciones o plagas derivadas de los rnonocultivosj a lo que se podra aadir otros fenmenos naturales, como los terremotos. Comprese lo sucedido en la crisis de esa poca y posteriormente en 1982-83, 1987 o 1997-99 (vase la evolucin del PIB en el cuadro8). En 1923 las exportaciones de cacao fueron de 643 mil quimales, en !924 de 663 III iI quin tales, en 1925 de 702 miI quintales y en 1926 de 447 mil quintales, cada an mas dramtica si se la compara con el monto de las ventas de cacao en los mercados internac iona les en 19I 6: J' 079 .252 quintales. Cuando a partir de 1924 se produjo la recuperacin

de los precios; el Ecuador, por efecto de las plagas mencionadas, ya no estuvo en capacidad de recuperar el terreno perdido. El monto de las exportaciones, que en 1920 por primera vez super los 20 mi llenes de dlares, se redujo a algo ms de 9 mi llones en 1921, para luego de una ligera alza, volver a caer a 7,5 millones en 1923. La relacin porcentual de las exportaciones de cacao en el monto global de ventas externas del pas cay de 77,3% en 1914 a 40,4% en 1918, para despus incrementarse a 7 i ,3% en 1920; desde dicho afio cayeron las ventas de cacao a 29% en 1930_ Para completar el cuadro econmico de crisis, el dlar, como era lgico esperar, se dispar de 2,25 sucres en 1920 a 5,40 sucres en noviembre de 1923: una devaluacin de 140%; alcanzando un nivel promedio de 5,03 sucres en 1924 (vase el cuadro 2). Devaluacin que permita sostener al menos temporalmente la competitividad de la produccin exportable ecuatoriana y que aumentaba la rentabilidad de los exportadores, El manejo econmico de esos aos trasladaba el peso del ajuste a los sectores mayorita83 rios, tal como ha sucedido ms de una vez a lo largo de la historia republicana. Dicha devaluacin se explica tambin por las presiones fiscales derivadas del servicio de la deuda pblica. De esta manera, la terminacin del auge cacaotero fue el resultado de situaciones producidas en el mercado mundial. Tal como sucedera en los aos cincuenta y sesenta con el banano. y en los ochenta y noventa con el petrleo. Sin embargo, la crisis de los aos veinte gener la poca de ms larga inestabilidad poltica y una recesin casi crnica, sin parangn por su duracin en otras etapas de la vida nacional. El capital que se acumul en la bonanza cacaotera no sirvi para diversificar cI aparato productivo, sino casi exclusivamente para ampliar el monocultivo y sostener el consumo suntuario importado. Otra de las manifestaciones propias tic las pocas de bonanza, pinsese en los aos petroleros de la dcada de los setenta durante el siglo XX. Ya en la Memoria Anual del Ministerio de Hacienda al Congreso de 1923 se reconoca esta situacin: "la causa primaria

de todos esos fenmenos emerge del hecho de que producimos muy pocas mercaderas susceptibles de demanda exterior y consumimos, en cambio, muchos de produccin extranjera" (vase en Moreano 1976: 160). Esta apreciacin debera completarse reconociendo que tampoco se alent la produccin interna para satisfacer las necesidades de la mayora de los ecuatorianos, puesto que tampoco exista la intencin de desarrollar el mercado domstico como punto de partida para una real estrategia nacional de participacin en la economa internacional. Uno de los primeros efectos de la crisis del cacao fue el desempleo y la reaparicin de formas precarias de produccin, como la aparcera arrocera. La mayor pobreza fue su resultado inmediato. Ya la postre la miseria de las masas se transform en una creciente protesta, en el marco de varias 84 movilizaciones de grupos que pretendan reivindicar sus derechos y sus aspiraciones. Los reclamos laborales. artesanales y campesinos se sucedieron en el pas, hasta descrnbecar en la huelga general y la masacre del 15 de noviembre de 1922, en Guayaquil. Mientras en el puerto principal se produca "el bautismo de sangre de la clase obrera", los levantamientos indgenas eran severamente castigados en la Sierra. Uno de los reclamos planteados por los sectores populares fue la baja del dlar y un esquema de control de cambios. Lo cual sera asumido por el gobierno, que se vio obligado a dictar varias leyes econmicas, como la de Incautacin de Giros -derogada en 1924-, al tiempo que lograba un acuerdo interbancario para impedir que el circulante continuara disminuyendo. Para hacer frente a los primeros embates de la crisis, ya se haba conformado tambin una Asociacin de Agricultores, que contrat crditos en 1917 y 1919 con el "Mercantile Bank of the Arnericas". En esos aos, el manejo de la poltica econmica, en especial los aspectos monetarios y financieros, recaa todava en los bancos privados, muchos de los cuales mantenan la facultad para emitir billetes. La hegemona del placismo, que cristaliz gran parte de

las transformaciones liberales orientadas a debilitar el poder econmico y poltico de la Iglesia terrateniente, consolid el compromiso conseguido entre los exportadores de la Costa y los terratenientes de la Sierra. En consecuencia muchas transformaciones liberales quedaron en meros cambios en el papel, incapaces de afectar los mecanismos de produccin serranos. En pleno gobierno del general Plaza, el gerente del Banco Comercial y Agrcola, Francisco Urbina Jado -conocido como "el gran elector" por su influencia-, ya controlaba, . directa o indirectamente, los nombramientos de presidentes, ministros, legisladores y decida muchas de las medidas 85 econmicas que se dictaban: se viva la hora Urbinajado. Con lo cual, las elecciones presidenciales se hacan simplemente por la "imposicin y el fraude". La libertad cambiara y financiera que haba en el Ecuador de esos aos era casi total. El gobierno central dependa de los crditos de las entidades financieras privadas, que a su vez controlaban el Poder poltico. Y la burguesa agroexportadora y financiera, esto es la bancocracia, detentadora de dicho Poder poltico, procuraba readecuar la poltica econmica, buscando moldear la economa segn las nuevas circunstancias, sin que se afectara el proceso de reproduccin del capital; es decir, trasladando las prdidas hacia las mayoras populares. EL FIN DE LA DOMTNACTN PLUTOCRTrCA y LA MISIN KEMMERER En estas circunstancias, al inaugurarse un perodo de prolongada depresin econmica, agravada por la inmoralidad del gobierno, el descontento social fue canalizado por el Ejrcito que provoc la transformacin del 9 de julio de 1925. Este movimiento fue inspirado por la oficialidad joven, con el respaldo de sectores de la clase media; pero que, a la postre, terminara armonizando intereses con los grupos tradicionales. " Pasados los primeros momentos del levantamiento juliano, para los gamonales serranos llegla-hora de recuperar

posiciones, eR .rnedio de un ambiente en "que tambin otros grupos sociales pugnaban por un espacio en el cambiante escenario nacional. No se puede olvidar que el sector industrial ubicado en la Sierra, estaba dominado por algunas fbricas textiles, una suerte de prolongacin de los 86 latifundios y los obrajes, en donde aparecan varios rasgos del sistema colonial de explotacin. Y que, por otro lado, grupos artesanales en descomposicin poblaban los suburbios de las grandes urbes, en especial de Guayaquil, en donde encontraran terreno frtil las propuestas populistas. En particular el vclasquisrno, como una nueva expresin de la alianza dominante, empez a influir decididamente en la vida nacional desde i934. En noviembre de J925, como parte de un incipiente proyecto industrialista de la revolucin juliana. se expidi la Ley Protectora de las Industrias Nacionales y luego la Ley de Aranceles y Aduanas para proteger a las industrias textiles. En 1921, como parte del manejo econmico para enfrentar la crisis, ya se haba expedido la Ley de Fomento del Desarrollo de industrias y an antes, en 1906, se haba dictado la Ley de Proteccin industrial; con aranceles ms altos se quera elevar la rentabilidad de los industriales. Estos esfuerzos proteccionistas, que despertaron la reaccin de los importadores de la Costa, sin embargo, no pueden ser entendidos como parte de una poltica global de industrializacin va sustitucin de importaciones que vendra bastante ms adelante. En estas primeras dcadas del siglo, a ms de las decisiones para proteger a la industria del azcar, surgieron esfuerzos para sustituir las importaciones de aceites y grasas. Otras lneas manufactureras fueron las curticmbres, las fbricas de calzado, las cerveceras, la fbrica de fsforos y otras unidades industriales para la fabricacin de alimentos. En este perodo, como sucedi con la "revolucin juli3na" y ms tarde con "la gloriosa" en mayo de 1944, nuevas alianzas sociales multiclasistas -precisamente las que se perjudicaban de la modalidad primario exportadora a ultranzaintentaron llegar al poder y modificar el proceso de

acumulacin vigente. Sin embargo, este esfuerzo no condujo, como en otros pases latinoamericanos, a consolidar un 87 nuevo modelo de acumulacin que produjera internamente lo que antes se importaba, la modalidad de acumulacin sustentada en una industrializacin sustitutiva de las importaciones, impulsada mucho antes de la creacin de la CEPAL a fines de los aos cuarenta. A pesar de la crisis externa, el sector exportador ecuatoriano siempre mantuvo su vigencia y control predominante en trminos econmicos y tambin polticos. De todas maneras, en esos aos se modificaron las alianzas sociales y los conflictos de poder, as como el papel del Estado y en algo tambin el tipo de poltica econmica, precisamente para favorecer sistemticamente a las nuevas fracciones dominantes. Se configur un Estado regulador, que se desarroll lentamente en medio de una larga y compleja crisis. El Estado, obligado por la crisis cacaotera y sus secuelas, no por efectos de ninguna accin estatizante a ultranza, empez a actuar ms activamente en la vida econmica, asumiendo una funcin moderadora del sistema de acumulacin capitalista. A partir de las recomendaciones de la misin Kcmrnerer, se crearon una serie de instrumentos estatales: el Banco Central del Ecuador, la Superintendencia de Bancos. la Contralora General del Estado, la Caja de Pensiones, la Direccin General de Aduanas. la Direccin General del Tesoro, la Direccin General de Ingresos, la Direccin General del Presupuesto, la Direccin General de Obras Pblicas entre otras entidades. las que, aunque con otros nombres, constituyen todava -al iniciar el siglo XX1- ejes importantes del aparato rector del Estado en la vida econmica. Esta misin impuls simultneamente la expedicin de una serie de leyes y reglamentos monetarios y fiscales. Con la creacin del Banco Central del Ecuador, el 4 de marzo de 1927, el Estado asumi el monopolio para la emisin de moneda, que antes estaba en manos de la banca privada. Y desde entonces esta entidad pas a ocupar un pues88 to destacado en la vida econmica del pas.

La accin de esta misin y las polticas por sta inspiradas sirvieron para consolidar el sistema econmico y permitieron una relativa reformulacin de la vinculacin nacional a la divisin internacional del trabajo, sobre las mismas bases de un estilo de creci miento hacia afuera, ahora con una mayor participacin estatal. Por otro lado. el reordenarniento fiaanciero impulsado por la misin Kernmerer, llev a la adopcin de un manejo deflacionista para establecer la ansiada estabilidad monetaria. Esto motiv una baja de los precios, que contrast con la tendencia inflacionaria dominante en aos anteriores. cuando los gastos fiscales se financiaban con cierta facilidad obteniendo crditos de la banca privada nacional; teniendo al Banco Comercial y Agrcola como el principal prestamista. En 1927 se adopt. por segunda ocasin. el patrn oro, pero solo estuvo vigente durante cuatro aos y medio. Sin embargo, en esos aos, cuando la crisis internacional se expanda por el mundo en forma de crculos concntricos y el pnico financiero destrua las bases del comercio mundial, en el pas no se tomaron las medidas oportunas para frenar la "sangra urea", como defini Vctor Emilio Estrada a la masiva salida de oro. A cambio de cinco sucres, por aquello de la vigencia del patrn oro, se obtena un dlar en oro con un' valor mucho mayor en el mercado internacional. Esta salida de capitales agudiz an ms la depresin, ~on un ambiente en el que la sobrevaloracin del sucre incentivaba las irnportacjcnes y no alentaba las exportaciones; un fenmeno que se ha registrado permanentemente cuando se ha buscado mantener tozudamcnte un tipo de cambio rgido. Con dicho ao se contrat un crdito con la compaa sueca de Ivn Kreuger por 2 millones de dlares, a cambio de un monopolio de 25 aos para importar y fabricar fsforos en el pas, que tendra serias repercusiones en la economa yen la vida poltica del pas. Con estos recursos se fund el Banco Hipotecario del Ecuador para apoyar a la agricultura, entidad que coloc 5 millones de sucres en acciones en el exterior. La protesta y la oposicin fueron generalizadas ante la entrega del monopolio a una empresa extranjera,

en especial luego de que se conoci la quiebra fraudulenta de la compaa sueca. Este asunto contribuira, tambin, a la cada del presidente Isidro Ayora. En 1931 todava se pag a la empresa sueca, pero en 1932, al igual que sucedi en otros pases de Amrica Latina y otras regiones del mundo, se suspendi dicho servicio. En esta oportunidad, en el Ecuador la suspensin de pagos fue forzada por las protestas ciudadanas y la opinin pblica, que vea con angustia cmo disminuan las rentas del Estado por causa del servicio de la deuda externa. La sobrevaloracin del sucre encontr su fin el 8 de febrero de 1932, despus de que el presidente del Senado, encargado del Poder, Alfredo Baquerizo Moreno, en su mensaje al Congreso Nacional de 1931, declarara que "la moneda est sana pero todo lo dems est enfermo", Este mandatario interino, que ya haba sido presidente constitucional anteriormente, tuvo que decretar la inconvertibilidad del sucre y, poco ms tarde, la incautacin de giros. En trminos concretos, esto devino en una nueva devaluacin materializada a fines de 1933. En esta ocasin el gobierno solicit al Banco Central el primer crdito, lo que ocasion un con nieto resuelto por la mediacin de un grupo de ciudadanos que obtuvo el apoyo del presidente electo Neptal Bonifaz. Este personaje, hombre de los grandes latifundistas y que siendo el primer presidente del Banco Central lleg a proponer la entrega de las Islas Galpagos a los Estados Unidos a cambio de la deuda externa, nunca lleg a posesionarse de la Presidencia. Fue cuestionado por su origen peruano, lo que provoc "la gue90 ITa de los cuatro das" en Quito, del 27 de agosto al I de septiembre de 1932. En este punto cabe recordar que la misin Kernrnerer, contratada y financiada por el gobierno nacional, cont con el beneplcito del Departamento de Estado norteamericano, interesado en modernizar los sistemas monetarios y fiscales en muchos pases del mundo. Uno de sus objetivos era buscar un mejoramiento de las relaciones diplomticas e impulsar la rehabilitacin del crdito externo de los pases asesorados.

A los trabajos de la misin Kemmerer, que cont con un amplio respaldo social y poltico, se le han atribuido muchas de las reformas destinadas a modernizar al Estado. Sin embargo, no faltaron voces crticas como la del cuencano Jos Peralta, el gran idelogo liberal, quien argumentaba que los medios preferidos por este temible conquistador (los Estados Unidos, NdA) no son, pues, ni sus numerosos ejrcitos, ni sus formidables escuadras; elementos de muerte y destruccin que suele ostentar {Id terrorem. y reserva para cuando llegue el imprescindible caso de apoyar con el can su artera poltica, de reforzar con la espada a las mallas de otro en que envuelve a los pases conquistables. La vanguardia yanqui es el Dallar. en sus mltiples fases. en sus infinitas combinaciones, en sus di versas formas de lazo aleve. hipcrita y certero. tendido hbilmente alrededor de las codiciadas vctimas. y los zapadores al servicio del Dallar. son las misiones financicras. sapientes grupos de malabaristas que les ofrecen maravillas y prodigios a las indoctas multitudes; son los expertos en bancos y aduanas. los controladores y asesores tcnicos que los imbciles y ciegos yanquizantcs alquilan y pagan esplndidamente para que esclavicen a su pas; son los prestamistas filntropos que entregan sus millones agobiemos harnbreadorcs o ladrones, sobre la inapreciable prenda de la independencia nacional (Peralta 1983: 13). 91 A pesar de la misin Kemmerer o quizs por culpa de ella, dando razn a las crticas frontales de Peralta, fueron aos difciles los que vivi Ecuador en esa poca. La crisis del cacao, agudizada por la Gran Depresin, dej al pas sin capitales para reconvertir el aparato productivo por la va de la industria o para impulsar una mayor recnificacin agrcola. A esto se sum la ausencia de un grupo empresarial dinmico e innovador, que superara el facilismo de una produccin agrcola extensiva sustentada en el sistema hacendario, viable por las caractersticas naturales y por la posibilidad de contratar trabajadores con salarios miserables. Todo en medio de la ausencia de un mercado nacional dinmico, cuya expansin debi pasar por

disminuir el poder de los terratenientes y por mejorar las condiciones de vida del campesinado. Con este ambiente, no sorprende que en estos aos volvieran a decaer las exportaciones nacionales que, en 1928 se haban acercado a los 15 mi llenes de dlares, y que llegaron, en una cada permanente, a apenas 4,2 millones en 1933. Esta tendencia recesiva coincida con lo que aconteca a nivel mundial, lo cual agravaba mucho ms la ya crtica situacin econmica en la que se encontraba el pas, desde el derrumbe de la produccin y de las ventas externas de cacao. Los principales productos de exportacin eran agrcolas: algodn, arroz, azcar, cacao, caf y tagua, a los cuales se sumaron otros productos minerales, en especial oro y algo de petrleo. Curiosamente, en este lapso la industria textil serrana fue la menos afectada y pudo readecuarsc con relativa rapidez a las cambiantes condiciones, situacin que agudiz las controversias con los importadores de la Costa. Esta industria encontr mayor proteccin por los efectos de la crisis internacional, que por alguna poltica especfica de apoyo. No existi todava un modelo de sustitucin de importaciones: el que recin aparecera como un ejercicio concreto a 92 partir de 1965, si se acepta la fecha fijada para tal efecto por Carlos Larrea, uno de los principales investigadores de esta poca republicana. A pesar de todos los intentos gubernamentales para lograr una rcinsercin ms adecuada en la economa internacional y, por supuesto, garantizar el pago de las obligaciones externas contratadas, como requisito para la concesin de nuevos crditos, no se pudo superar los problemas existentes. Se destacaron como dificultades econmicas, los dficit fiscales, el anormal incremento del circulante, el proteccionismo en el mercado internacional, la falta de confianza para las inversiones, la incertidumbre y la ausencia 'de directivas en las actividades nacionales, la carencia de defensa social y econmica para la agricultura, la realizacin de un "ingenuo plan integral y simultneo de obras pblicas" financiado con nuevos impuestos o simples emisiones

de papel moneda, entre otros factores negativos. Vctor Emilio Estrada, uno de los primeros y ms destacados ministros de economa en las primeras horas del velasquismo, consideraba tambin la fuga de capitales como uno de los aspectos ms preocupantes que ahondaba la crisis. Se calculaba para entonces que los capitales ecuatorianos en el exterior -que salieron de diversas maneras y con variadas justificaciones- superaban la mitad del oro depositado en el Banco Central. "Fue una morbosidad colectiva", dira Estrada (1931: 209). Como corolario de esta etapa valdra comparar esta evolucin con el contexto internacional. La Gran Depresin afect a todos los pases de Amrica Latina. De 1929 a 1938; Brasi1creci en un 2~~% )' Colombia apenas en un 2,1% per cpitmArgentina y Chile registraron tasas de crecimiento negativas (vase cuadro 27). Y el Ecuador, que en 1930 tena unos 2,16 millones de habitantes, experiment un estancamiento en su economa, luego de que sta haba crecido en 1,6% de 1913 a 1929 (Hofrnan, 1992: 5), EL PARNTESIS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) otorg un cierto respiro a la crisis por el lado de mayores exportaciones, aunque el mismo conflicto blico limit el flujo de importaciones. La mayor demanda de productos agrcolas se reflej en precios ms altos y en ingresos mayores para el pas. Sobre todo las ventas de palo de balsa. caucho y sombreros de ~aja toquilla; revitalizaron las alicadas exportaciones ecuatorianas. Otros productos de significacin fueron caf, cascarilla, tagua, arroz, en menor medida petrleo y oro, los cuales explican diversas experiencias regionales, propias de la desarticulacin de la economa. El arroz se convertira en el principal rubro de exportacin en 1946. Los productos tradicionales, como cl cacao, mantuvieron su base en la Costa. Los sombreros de paja toquilla ~onacidos como sombreros de Panam- vincularon a la Sierra sur, concretamente a algunos grupos humanos del Caar y del Azuay con el mercado mundial, luego de que aos atrs la produccin de estos sombreros se expandiera desde

Manab a dichas provincias. La Amazonia encontr incipientes rubros de exportacin en oro, balsa y caucho: El cacao lleg a representar menos de la mitad de las exportaciones y el resto fue cubierto con los productos indicados, sin que esto pueda interpretarse como el-resultado de una verdadera estrategia de diversi ficacin de las exportaciones. Adicionalmente hobocierto retorno de aquellos capitales que buscaban climas ms seguros que los existentes en la convulsionada Europa. De todas formas predomin la modalidad de acumulacin primario-exportadora. Tampoco haba las condiciones 94 para el desarrollo industrial como en otros pases vecinos, cuyas manufacturas locales compensaron la disminucin de las importaciones provocada por la Gran Depresin y despus por la guerra, En el pas no existan suficientes capitales y los pocos que haba se desperdiciaban en importaciones suntuarias. Adems, la burguesa ecuatoriana era incapaz de impulsar y consolidar un modelo de acumulacin sustentado en la industrializacin por la va de la sustitucin de importaciones. Sin embargo. ya en esos aos empezaron a surgir ciertos criterios empeados en instrumentar una salida a los problemas. La bsqueda de una moneda estable apareca como una de las principales metas econmicas. De cualquier manera, la recuperacin econmica de los cuarenta fue relativa. "Mientras la mayora de la poblacin viva en condiciones muy precarias, las elites perciban ganancias muy altas". "Para la gente comn debe haber sido un shock observar cmo se enriquecan comerciantes, banqueros y terratenientes mientras su estndar de vida segua deteriorndose", recuerda Carlos de la Torre Espinosa en un profundo anlisis sobre esta poca. (J 993: SO) La explosiva situacin social, poltica y econmica que viva el Ecuador explica en gran medida "La gloriosa", aquel levantamiento militar y popular de 1944 que acab con el rgimen de Carlos Alberto Arroyo del Ro y que llev por segunda ocasin al Poder a Velasco [barra. La corrupcin era algo que indignaba, en medio de un ambiente de creciente frustracin por el cercenamiento del

territorio nacional a raz del Protocolo de Ro de laneiro, firmado en enero de 1942, cuando tropas peruanas tenan invadida la provincia de El Oro. La derrota de 1941 fue un suceso traumtico para toda la sociedad. que identific al gobierno liberal como el principal responsable. Conviene recordar que el ancestral problema territorial se fue gestando paulatinamente desde los inicios mismos de 95 la Repblica, en particular por la debilidad e incapacidad de las oligarquas para estructurar un proyecto nacional de pas. Tampoco se puede pasar por alto la actitud del gobierno norteamericano. el cual no solo que no intervino para impedir la agresin sino que, apoyado por cuatro pases de Amrica Latina, conocidos como los "garantes" (Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos) impuso los trminos del Protocolo de Ro, aduciendo la necesidad de mantener la unidad de Amrica contra la agresin japonesa en Pearl Harbor. Los Estados Unidos, en esos mismos das, sin antes contar con la aprobacin del gobierno ecuatoriano, instalaron bases militares en la Pennsula de Santa Elena y en una de las islas del Archipilago de Galpagos, arguyendo la defensa continental. Una situacin que se repetira al finalizar el siglo XX, cuando -a espaldas de la sociedad ecuatorianalos Estados Unidos obtuvieron para sus tropas una base militar en Manta, esgrimiendo el pretexto de combatir al narcotrfico, cuando lo que se busca es asegurar un lugar estratgico para intervenir al lado de las fuerzas armadas colombiana en su lucha contra la guerrilla. Una historia econmica de la Repblica en el siglo XX, por ms breve que sea, no estara completa si no se mencionan estas complejas relaciones con la primera potencia del mundo. Pas que en repetidas ocasiones oblig a aceptar sus condiciones no solo por la va de la presin diplomtica. LA LLEGADA DE LAS GRANDES COMPAAS EXTRANJERAS En esa poca, el Ecuador atraa todava un flujo poco significativo de inversiones extranjeras, salvo algunas empresas que procuraban explotar los recursos hidrocarbunfe96

ros. Las inversiones que dominaban la escena eran las norteamericanas que ascendan en 1930 a casi 21 miIlones de sucres. Sin embargo. hay que relicvar la llegada de algunos capitales, desde principios del siglo XX, que empezaron a explorar las riquezas nacionales e iniciaron, en algunos casos, proyectos relativamente ambiciosos de explotacin minera o agrcola. En la dcada de los treinta ya eran varios los contratos mineros y petroleros. En la pennsula de Santa Elena aparecan los logotipos de varios grupos internacionales: Anglo Ecuadorian Oilfields Lirnited, Ecuador Oilficlds Lirnitcd, Carolina Oil Cornpany, International Petroleum Cornpany, Concepcin Ecuadorian Oilfields Limited y Petropolis Oil Company, lodos dedicados a las actividades petroleras. En las riquezas petroleras de la regin amaznica demostraron oportunamente su inters. Pero solo al finalizar la dcada pudieron concretarlo: a partir del contrato del 9 de agosto de 1937, la Anglo Saxon Pctroleurn Cornpany Lirnited, afiliada a la Royal Dutch Shell. empez con sus trabajos, pero los abandon algunos aos despus porque no habra encontrado crudo, segn su versin de ese entonces. La actividad petrolera, si bien limitada, provoc una crisis en los mecanismos de produccin de algunos sectores que monopolizaban la mano de obra de los indgenas de la Amazona. En esa regin. adems de las petroleras, ya aparecan grupos de misioneros evangelistas y otras empresas vinculadas al mercado nacional o aun al mundial, que buscaban caucho, balsa y oro, sobre todo en los aos de la Segunda Guerra Mundial. Otra de las ms destacadas compaas extranjeras lue la South American Developrncnt Company, subsidiaria de la Vanderbilt. Conocida simplemente como la SADCO, se dedicaba a la explotacin aurfera en Portovelo, provincia de El Oro. A donde, luego de cierto decaimiento al iniciarse la 97 Repblica, haban vuelto los mineros: ingleses, franceses, americanos y nacionales. A partir del cambio del siglo, se establecieron los yankis con la SADCO. En los aos treinta,

despus de una centenaria explotacin, las minas producan todava unas 450 toneladas de cuarzo al da, con un elevado rendimiento metalrgico. Un caso digno de mencin es el de la Empresa Elctrica del Ecuador (EMELEC), instalada en el pas a los pocos das de la transformacin poltica de julio de 1925, cuando jvenes oficiales acabaron con la dominacin plutocrtica. Para producir, transmitir y distribuir el fluido elctrico, la Municipalidad guayaquilea otorg algo as como una concesin a un grupo de inversionistas norteamericanos, dispuestos a "arriesgar" sus capitales en el pas durante sesenta aos, a cambio del 2% sobre el producto bruto del suministro de energa. Recibieron, adems, el uso gratuito de terrenos, caminos, calles, plazas O lugares pblicos. Igualmente, el cabildo porteo se comprometi a que ninguna otra entidad les cobrara impuestos, contribuciones o cargas de ninguna especie. Por 41 aos la corriente elctrica fue suministrada por esta "arriesgada" empresa, en las condiciones contractuales iniciales, hasta que, en 1966, cuando agonizaba el triunvirato militar, se expidi un decreto, por el cual se le garantiz, adicionalmente, un rendimiento neto mnimo de 9,5% sobre su capital invertido en dlares. Porcentaje que no poda ser afectado por concepto alguno, ni siquiera por razones tributarias. En los aos setenta. durante el gobierno "revolucionario y nacionalista" de las Fuerzas Armadas, EMELEC consigui que estas disposiciones excepcionales se incluyeran en la L.ey Bsica de Electrificacin, expedida en 1974. Con lo cual se le exoner del pago del impuesto a las transacciones mercantiles y servicios, manteniendo el porcentaje establecido de rentabilidad mnima. En 1985 concluy el contrato. Pero, EMELEC continu 98 "arriesgando" sus capitales como empresa extranjera y luego, desde 1993, como inversin nacional. Todo con un esquema paternalisra. a travs del cual el Estado ha asumido el pago de las deudas de la empresa, incluyendo las que sta acumul con CEPEJPctroecuador, por suministro de combustibles, con rNECEL y otras tantas obligaciones con

el IESS y con el Ministerio de Finanzas. Las compaas extranjeras han tenido un marco referencial favorable y, en no pocas ocasiones. sus propias gentes incrustadas en los mbitos gubernamentales. encargadas' no solamente de lograr que al pas ingresara la inversin extranjera, sino, sobre todo. de velar por que las reformas legales les fueran ventajosas. Esta intromisin se registr, por ejemplo, en el sector petrolero, en el cual los mismos directivos de la Anglo llegaron a dirigir las mismas instancias de control estatal. Y luego se reproducira de manera perversa, cuando la direccin de las empresas estatales fue asumida por personajes abiertamente interesados en su privatizacin o por gente desconocedora de la materia, con las cuales se deterior casi en forma plani ficada su funcionamiento. EL BANANO IMPULSA E INTEGRA AL PAS Al finalizar los aos cuarenta y con ms fuerza en la dcada de los cincuenta, la produccin y exportacin de banano -producto procedente de Asia, como el arra%.- rescat al pas de la fase depresiva. Vino una nueva expansin que alent las relaciones externas. A diferencia de lo que sucedi con el cacao, al ampliar las fronteras agrcolas a base de pequeas y medianas fincas bananeras, posibilit el ascenso de nuevos grupos de la sociedad y hasta el aparecimiento de nuevas poblaciones. Pero una vez ms, el detonante estuvo afuera: la demanda externa impuls esta actividad que incidira profundamente en la economa y sociedad ecuatorianas. A pesar de que ya en el pas se haban presentado algunas compras de tierra por parte de empresas bananeras extranjeras en los aos treinta y de que adicionalmente exista un cierto apoyo estatal para la produccin de banano desde 1944, sus efectos tonificadores se sentiran recin al finalizar la dcada. El pas dispona de varios elementos que favorecan la produccin de la fruta, como sucedi antes con el cacao. Sin embargo stos no eran suficientes para impulsar el auge bananero. Concluida la Segunda Guerra Mundial, se alentaron las exportaciones de banano aprovechando una serie de elementos

coyunturales y estructurales que mejoraron sustantivamente las ventajas comparativas ecuatorianas. Problemas en las plantaciones bananeras de Centro Amrica por la presencia del conocido como "mal de Panam" y la sigatoka movieron a las empresas transnacionales a buscar nuevas fuentes de abastecimiento. Adems, influy la expansin significativa de la demanda especialmente en los Estados Unidos y Europa. Esto condujo al asesoramiento de la compaa Unitcd Fruit ofrecido al gobierno de Galo Plaza, entre 1948 y 1952. Esto se tradujo en una poltica que aprovech IJ existencia de amplias zonas aptas para la plantacin de banano, IJ disponibilidad de mano de obra barata y el apoyo gubernamental para la construccin de infraestructura. Al tiempo que se producan algunas transformaciones que permitieron recuperar los montos de exportacin, deprimidos desde la crisis del cacao, se registraron algunos cambios cualitativos, reflejados en un fortalecimiento de los seetores comercial y financiero vinculados a las tareas agroexportadoras, Adems, en 1950, se decret una nueva 100 devaluacin que buscaba ampliar la competitividad de las exportaciones y, naturalmente, los beneficios de los exportadores. Con la participacin estatal, se transfiri parte de los excedentes agrcolas hacia otras reas de la economa, no directamente vinculadas a las agroexportaciones. Adems, se produjo un incremento de las inversiones estatales en obras pblicas que apoyaron la incipiente industrializacin. El impacto del banano en la economa nacional fue mucho ms profundo en trminos nacionales que el generado 'por el cacao dcadas antes: se ampli la frontera agrcola a nuevas zonas de la Costa. se expandi notoriamente la red vial y se produjo un mayor proceso de migracin de la Sierra hacia la Costa, con un desarrollo acelerado de las ciudades y un cierto robustecimiento del mercado interno, a base de la expansin de las relaciones salariales, el aumento de la obra pblica y la propia diversificacin de la economa, as como por supuesto por la no monopolizacin de las actividades productivas, como sucedi en la poca cacaotera. Tambin debi haber influido el mayor componente tecnolgico

incorporado en la produccin bananera, que en las grandes plantaciones de cacao. Aunque siempre se mantuvo un modesto aporte de capital y tecnologa: lo cual ha hecho que Ecuador mantenga ndices muy bajos de productividad, comparado con la situacin centroamericana. El pas se transform en el principal productor exportador mundial de banano especialmente debido a la generosa renta de la naturaleza. En el pas, a diferencia de lo que sucedi en las plantaciones de Centro Amrica, "predominaron las propiedades pertenecientes a colonos cuyo origen social, vinculado a ciertos estratos medios urbanos, era distinto de los tradicionales terratenientes cacaotcros". As, en 1964, existan unas 3 mil propiedades bananeras, con una extensin promedio 101 de 64 hectreas. El aporte de plantaciones grandes no fue el determinante. Yen los aos iniciales, los salarios de los trabajadores bananeros alcanzaron niveles superiores a los de cualquier otra actividad agrcola en el litoral. Las di versas etapas de intermediacin en el camino de la fruta desde la plantacin al puerto. si bien limitaron los ingresos de los productores sobre todo por el lado de los exportadores, permitieron una mayor apropiacin de la renta bananera por parte de otros grupos. Lo cual. lamentablemente, no fue aprovechado para provocar los incentivos que habran podido interrelacionar sistmica mente al aparato productivo orientado a satisfacer la demanda domstica con el sector exportador. En este escenario no faltaron los conflictos, sobre todo entre productores y exportadores. que desembocaran en un importante movimiento campesino regional. Los exportadores de la fruta acaparaban el grueso de la renta bananera y los trabajadores y productores juntos apenas reciban algo ms de la mitad del valor agregado nacional. Esto condujo a que todava una parte de los recursos generados se invirtiera fuera del pas: mientras que, en forma paralela, las fracciones comerciales y financieras de Guayaquil aumentaron su capacidad de apropiacin y reinversin del excedente.

Esta concentracin de las exportaciones es una caracterstica que se ha mantenido desde entonces: la United Fruit, la Standard Fruit, norteamericanas. y la Exportadora Bananera Noboa, de propiedad de uno de los mayores capitalistas ecuatorianos. concentraban en 1964 ms del 50% de las exportaciones de banano y el 90% estaba en manos de no ms de 8 empresas (Larrea 1991: 106). A principios de los aos noventa, cuando surgieron dificultades con las barreras arancelarias de la Comunidad Europea contra el banano de Amrica Latina y en favor de la fruta proveniente de sus ex-colonias y territorios de ultra-, 102 mar, los seores del banano, aquellos cinco dueos de la suerte bananera del Ecuador controlaban el 87% de las exportaciones: Noboa (44, I%), Standard Fruit (17,2), Chiquita (13,7), Del Monte 0,8) y Banacol (4,2). Estos exportadores, en todos estos aos, han estado relativamente cubiertos de los riesgos externos con la fruta proveniente de los pequeos y medianos productores, en tanto satisfacen el crecimiento de la demanda de banano y son los que asumen las prdidas cuando el mercado se deprime. Por eso mismo no les ha preocupado en demasa la baja productividad, perversamente viable por los bajos salarios y por la produccin extensiva de la fruta, garantizados por la disponibilidad de mano de obra abundante y por la existencia de tierras no "colonizadas", respectivamente. Adems, estos seores del banano han sido reacios a reconocer los precios fijados para la fruta a los productores apenas se presentan dificultades en el mercado externo, mientras que tampoco comparten la renta cuando las cotizaciones suben. La estructura agraria de exportacin, muchas veces de enclave, ha resumido la compleja evolucin histrica del pas, atado crecientemente al mercado mundial y que se recrea dependiendo de las diversas coyunturas de auge y crisis internacionales. En esos aos del "boom" bananero, importante fue el aporte del Estado como ente planificador y constructor de

obras de infraestructura para el fortalecimiento de I3s clases medias, aunque esto no implic una perdida de hegemona de la burguesa agroexportadora que sigui demostrando agi lidad y capacidad de accin para aprovechar las cambiantes coyunturas, as como para influir directa o indircctamente en el manejo de la cosa pblica. Durante la bonanza bananera, el Estado aument notablemente el gasto e inversin, en especial destinado a construir carreteras que permitieron una mejor integracin na1r1..':. C::O - ~::~:!.:'CJ 103 cional; aqu se puede recordar la primera carreta asfaltada Latacunga-Quevcdo-Manra, construida en el tercer velasquisrno, a la cual seguiran una serie de obras de importancia en la COSlJ y la Sierra, as como otras entre estas dos regiones separadas por formidables macizos montaosos. Tampoco se puede olvidar Jos otros proyectos ferrocarrileros que se construyeron: a Baha de Carqucz, a Cuenca. a donde lleg el tren 50 aos despus que a Quito, yen 1957 el ferrocarril lbarra-San Lorenzo. Tambin se construyeron puertos que facilitaron el t1ujocomercial; aqu sobresali la obra del nuevo puerto de Guayaquil, que centraliz gran parte de las actividades comerciales; otros puertos modernizados durante el siglo XX fueron los de Manta. Esmeraldas y Puerto Bolvar, poca en la que perdi importancia el puerto de Baha de Carquez. Igualmente se reforz el sistema financiero para faci litar exportaciones y las mismas tareas de produccin bananera. Hay que reconocer que se desarrollaron polticas que buscaban una participacin ms activa del Ecuador en la economa internacional: ampliando exportaciones e importaciones, al tiempo de garantizar el ingreso de las inversiones extranjeras directas. Sin que, lamentablemente, se haya diseado y menos aplicado alguna propuesta estratgica consensuada y de largo aliento que habra permitido obtener mejores resultados. Paralelamente a la ampliacin de las relaciones capitalistas en la actividad bananera, en el agro costeo se mantuvieron otras formas no capitalistas vinculadas a exportaciones

significativas: cacao y caf. Cosa similar sucedi con el arroz. Un factor para la mayor integracin nacional estuvo en la dinarnizacin de la actividad agropecuaria en la serrana, donde la hacienda tradicional todava se mantuvo como el eje articulador ms importante. El Estado desarroll polticas de apoyo tcnico, suministro de abonos, proyectos de 104 riego e introdujo mejoras de las razas bovinas. Sin embargo, el grueso de la oferta agrcola para el mercado interno, tal como ha sucedido a lo largo de la historia republicana, provena de los productores campesinos, sostenida en gran medida por una reproduccin ampliada de relaciones no capitalistas, muchas sustentadas en bases comunitarias, no capitalistas (Recurdese las diversas instituciones de produccin e intercambio indgenas: minga, maquipurarina, maquimaachina, rarui-ranti, uniguilla, uyanza, chucchina, ctc., cuya connotacin y vigencia deberan ser analizadas y hasta recuperadas). La industria textil tambin sac partido de esta situacin a travs de la importacin de maquinaria moderna. Al finalizar la dcada de los cincuenta, se presentaron algunos problemas en el mercado internacional del banano, toda vez que sus trminos de intercambio haban comcnza- . do a declinar en 1955. Estas dificultades alcanzaron su nivel ms crtico en J964 y 1965. As, a partir de 1964. la balanza comercial volvera a ser deficitaria hasta 1971. En estos aos, las empresas transnacionales, que controlaron una parte sustantiva de la comercializacin del banano, mas no as su produccin, volvieron a concentrar 'Ia atencin de sus intereses en los pases centroamericanos. Sus principales plantaciones registraron una notoria recuperacin a partir de la introduccin de una nueva variedad ms resistente de la fruta; el banano ecuatoriano Gross Michel fue desplazado por el centroamericano Cavcndish (Chiquita). En ese momento volvi a pesar negativamente la ubicacin geogrfica del pas para acceder a la costa este de los . Estados Unidos y a Europa. Si bien el Canal de Panam

permiti acortar las distancias, por su limitada capacidad y por su costo, es todava un problema que tiene que afrontar el comercio exterior ecuatoriano. Con todos estos elementos histricos, es fcil compren105 der el proceso de migracin registrado hacia la Costa. De la poblacin del agro serrano segua fluyendo el grueso ele la migracin hacia las plantaciones bananeras; mientras que en esos aosempez la emigracin de trabajadores azuayos a los Estados Unidos, en especial luego de la crisis de la produccin de los sombreros de paja toquilla. En 1950, cuando se realiz el primer Censo de Poblacin, un 40,5% de los 3,2 millones de ecuatorianos ya habitaban la llanura costera, donde se haban establecido las principales plantaciones de exportacin. Yen 1962, cuando empez a desfallecer el auge bananero, la poblacin del pas haba crecido a un ritmo de 2,95% promedio anual, en el primer perodo intercensal desde 1950; llegando a una cifra cercana a 4,5 millones de habitantes; de los cuales un 47,5% se concentraba en la Costa (vase cuadros 23.24 Y 25). Es muy interesante constatar el ritmo ele urbanizacin del pas a partir de 1950. La mayor concentracin se dio en las dos urbes ms grandes: Guayaquil y Quito, acompaada con el surgimiento vigoroso de ciertas poblaciones medianas de la Costa: Machala. Quevedo, Huaquillas y Santo Domingo de los Colorados. Si en 1950 solo 5 cabeceras cantonales de las 86 existentes tenan ms de 20 mil habitantes (4 en la Sierra y una en la Costa), en 1990, en los 169 cantones existentes, este nmero subi a 31 ciudades (12 en la Sierra y 19 en la Costa), que adems aglutinaban casi la mitad de la poblacin nacional. Estos movimientos poblacionales hacia las ciudades, se explican por las presiones demogrficas existentes en ciertas zonas ms retrasadas del pas y naturalmente por el incremento en las tasas de fecundidad, acompaadas con declinantes tasas de mortalidad, logradas por los esfuerzos realizados por el Estado para mejorar las condiciones sanitarias y de salubridad pblica. 106

BOOM BANANERO Y RENEGOCIACIN DE LA DEUDA EXTERNA Contando con recursos relativamente abundantes que provenan de las exportaciones de banano, el Ecuador pudo dar paso a un proceso de renegociacin de la deuda externa en 1953. Al concluir los aos cincuenta, la deuda externa haba crecido a 68,3 millones de dlares -poco ms de 16 dlares por habitante- un incremento todava moderado, que scgua ajustado a la limitada capacidad dc pago del pas y al todava escaso atractivo que tena la economa ecuatoriana para el capital transnacional. Por ese entonces ya haban comenzado a aparecer los crditos de proveedores, en particular de los pases "europeos que se haban recuperado de los efectos de la guerra y que buscaban la colocacin de sus bienes y servicios, garantizando lneas de financiamiento a los pases de Amrica Latina. Y tambin arribaron algunas inversiones extranjeras en el sector financiero: en J959 el Banco Holands Unido y el First National City Bank: veinte y tres aos antes ya se haba autorizado cl funcionamiento del Banco de Londres y Amrica del Sud Lirnited. Al finalizar los aos cincuenta, en la estructura de los acreedores, el Eximbank y el gobierno de los Estados Unidos mantenan el grueso de la deuda, con un notorio aumento de los crditos del Banco Mundial y luego del BID, a partir de su creacin cn 1960. Posteriormente entr en la escena, y con gran vigor, la Agencia Internacional de Desarrollo (USA ID), dependencia del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Las deudas antiguas todava pesaban, pero con una participacin decreciente. En el mes de agosto de 1955 el Ecuador suscribi6 un 107 convenio con los Estados Unidos, por el cual el pas le compraba excedentes de productos agrcolas cuya produccin nacional era insuficiente para satisfacer la demanda. El valor de estas importaciones deba ser depositado en sucres, en una "cuenta dc los Estados Unidos en el Banco Central del Ecuador", y servira, a ms de apoyar la promocin del

desarrollo nacional, "para ayudar al desarrollo de nuevos mercados de productos agrcolas de los Estados Unidos, para financiar actividades internacionales de intercambio educacional en el Ecuador y para otros gastos de los Estados Unidos en el Ecuador". O, dicho de otra manera, "para gastos de la Embajada Norteamericana en el Ecuador". Con este Convenio de Excedentes Agrcolas, que se fue renovando en los aos subsiguientes, se estableci el canal para que el Ecuador comprara algodn, tabaco, aceite de semilla de algodn, aceite de soja y. sobre todo, trigo. Aos despus, la importacin de estos productos ya comenz a cobrarse en divisas y a trminos comerciales normales, pero el Ecuador, entre tanto, aument su dependencia de la importacin de trigo, al tiempo que fue dejando de lado posbles productos sustitutivos o alternativos, y no desarroll su produccin triguera, que no resultaba competitiva frente al producto importado. Finalmente, a raz del nuevo empuje Iondomonctarista impulsado desde 1982, en 1988 se suprim definitivamente el subsidio al trigo y, por lo tanto, a la harina y sus derivados. Una situacin similar se vive con las ayudas alimentaras al inicio del tercer milenio, cuando en el Ecuador con el ingreso de una soja transgnica, que con el argumento de satisfacer necesidades alimenticias de los sectores ms desprotegidos, se debilita an ms a los pequeos y medianos propietarios del agro, al tiempo que se afecta la seguridad alimentaria del pas. En los aos cincuenta, la contratacin de los crditos segua dominada por el gobierno central y otras entidades p108 blicas, y era an relativamente bajo el endeudamiento externo del sector privado. En esos aos se priorizaron las inversiones en infraestructura que suelen tener un perodo de recuperacin ms lento y que fueron generando posteriores problemas para el repago de la deuda. Los requerimientos de un pas como el Ecuador, volvan necesarias estas inversiones en obras bsicas que, directa o indirectamente, tambin beneficiaban el modelo de acumulacin y concentracin existente, en cuanto fomentaban efectos externos en favor de la rentabilidad

privada. EL APARECIMIENTO DELFMI A inicio de la dcada de los sesenta, una vez ms, el Ecuador sinti los efectos de su dependencia del mercado mundial. Muestra de ello es el descenso en las cotizaciones internacionales del cacao y el caf, con una prdida estimada en 40,7 millones de dlares en 1961, que alcanz los 28 millones en 1962, ci Iras muy superiores a los ingresos de crdito externo. A lo cual se sum la declinacin de la bonanza bananera. El empeoramiento de la situacin econmica trajo tambin el agudizarnicnto de los problemas sociales. Los sectores populares fueron los primeros en sufrir el impacto de la crisis, producindose huelgas y reclamos, que culminaran en una masacre en Guayaquil, en junio de 1959, durante el primer gobierno Social Cristiano. El mismo que se empeaba en mantener la fachada del progreso y de la democracia formal, con los mismos argumentos que tantas veces se han esgrimido a la hora de justificar la aplicacin de medidas econmicas aruipopulares. 109 En estas circunstancias y para poder equilibrar los dficit externos y, como se afirmaba en ese entonces, para consolidar el sistema constitucional, se solicitaba prstamos internacionales. En realidad se quera aprovechar las crecientes disponibilidades financieras internacionales para enfrentar los retos planteados por las demandas de la sociedad sin aplicar medidas correctivas, que habran tenido necesariamente que afectar la estructura de la tenencia de la propiedad en la agricultura y de la todava incipiente industria, as como de otras reas de la economa. En \958, el pas se vio obligado a acercarse al FMI. Desde entonces, en la medida en que se agudizaba la crisis econmica, con la consiguiente inestabilidad poltica, el Ecuador recurri una y otra vez al apoyo financiero del FM1, contratando nueve crditos contingentes o stand by, en junio de 1961, junio de 1962, julio de 1963, julio de 1964, julio de 1965, julio de 1966, abril de 1969, septiembre

de 1970 y julio de 1972. El ltimo de esta serie en julio de 1972, pocos das antes de que se iniciaran las exportaciones de petrleo. Solo diez aos despus, cuando el pas estaba atrapado en una nueva crisis externa, en 1982, se retom al FMI. No est por dems sealar que tras largos aos de estabilidad cambiara, que coincidieron con un perodo relativamente extenso de respeto al orden constitucional, la devaluacin del sucre -que segn el FMI debi haber sido realizada por el gobierno poncista- contribuy a la desestabilizacin del gobierno velasquista, que fue derrocado. Desde entonces se vivira una prolongada etapa de inestabilidad poltica. 3 EL MODELO DE INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES La larga crisis del cacao, a la que se sum la Gran Depresin, fue superada en el Ecuador con un nuevo perodo de auge exportador: el bananero, que abri la puerta a una serie de cambios largamente esperados en la sociedad ecuatoriana. Tanto 135 alianzas sociales y los conflictos de poder, como el papel del Estado y el tipo de la poltica econmica se modificaron, precisamente para favorecer a las nuevas fracciones dominantes que vean con preocupacin cmo el Ecuador estaba postergado en su desarrollo industrial y atrasado en la aplicacin de polticas, cuya instrumentacin prometa la solucin de los problemas del subdesarrollo. UN PRIMER INTENTO SERIO DE INDUSTRIALIZACIN Los crecientes ingresos externos ayudaron a configurar paulatinamente un Estado desarrollista, que empez a planificar sus acciones desde 1954, con la creacin de la Junta Nacional de Planificacin, que en 1979 cambiara su nombre por el del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). Este Estado, sin embargo, no articul las crecientes 112 demandas sociales y tampoco potenci un desarrollo ms

autnomo. No poda hacerlo, pues en el fondo se convirti en el soporte para una nueva forma de alianza de los antiguos grupos dominantes con una burguesa modernizante, con alguna participacin de algunos sectores medios, en especial tecnocrticos. Con el intento de impulsar otro tipo de modalidad de acumulacin, particularmente despus de que comenz a debilitarse el auge bananero, el peso poltico del Estado fue decisivo para manipular los precios relativos bsicos de la economa e impulsar la actividad industrial. Con precios bajos de los productos agrcolas, se trat de favorecer sistemticamente a una nueva alianza dominante, especialmente a la burguesa industrial. Aunque tambin sacaron su tajada los "empresarios rentistas" del sector manufacturero, que en el caso ecuatoriano jams rompieron abruptamente con los grupos exportadores y tampoco con los sectores hacendatarios. Estos grupos tuvieron suficiente capacidad para acomodarse y diversificar sus intereses en el campo industrial y por supuesto en el campo financiero, sin descuidar las actividades comerciales. Y otros grupos que emergieron desde actividades manufactureras o comerciales supieron asegurar su base de acumulacin y por cierto su status con inversiones agrcolas. Adems, durante la bonanza bananera, el Estado ya haba aumentado el gasto e inversin. Una de sus caractersticas fue la creacin de puestos de trabajo en el aparato estatal. Por igual comenzaron a aparecer algunas empresas pblicas en diversos mbitos econmicos, tanto por los requerimientos dc la modalidad de acumulacin, como por la ausencia de una masa crtica de empresarios capitalistas innovadores que pudiera llevar a cabo el proceso en marcha. Otras intervenciones estatales se registraron ms tarde en reas consideradas estratgicas del sector primario-exportador: el petrleo, en especial. ll3 A travs de estos mecanismos, explcitos o implcitos, el Estado transfiri en estos aos masivamente excedentes a las burguesas urbano oligoplicas. Importantes transferencias fueron del campo a la ciudad, del agro a la industria, de

los exportadores a los importadores industriales, de los ahorristas a los acreedores industriales, de los que pagan impuestos indirectos respecto a los que deberan cancelar impuestos a la renta y las ganancias, etc. Los ejes para esta transferencia fueron sobre todo un Lipa de cambio sobrevaluado (y elevados aranceles a los bienes finales), los controles de precios agrcolas y los subsidios a su consumo, los sistemas tributarios regresivos, las bajas tarifas pblicas, las tasas de inters reales negativas y la emisin primaria sin respaldo (que la poblacin cancelaba a travs del "impuesto inflacionario"). Aun la insuficiente reforma agraria puede entenderse corno un mecanismo para abaratar los precios de las materias primas para la agroindustria y los alimentos para las capas urbanas. Todo con el fin de inducir el proceso de industrializacin. En medio de la crisis del banano, el Ecuador expcri ment una nueva fase de inestabilidad poltica y nuevas propuestas de modernizacin. La sucesin de tres gobiemos constitucionales -Galo Plaza Lasso, Jos Mara Velasco [barra y Camilo Ponce Enrquez- se interrumpi en noviembre de 1961, a poco ms del ao de llegado por cuarta ocasin a la Presidencia el doctor Velasco Ibarra. Luego de un par de aos de continuidad constitucional presididos por el doctor Carlos Julio Arosemcna Monroy, vicepresidente del caudillo populista, en 1963 volvieron a sonar los sables. La Junta Militar, que dur hasta 1966. casi como una "vanguardia de la burguesa industrial" (Velasco 198 1: 208), quiso modernizar el sistema capitalista imperante. La lucha norteamericana contra la revolucin cubana abri la puerta a la denominada "Alianza para el Progreso", a cuya sombra se introdujeron algunas propuestas modcmizantes, 114 que alentaron un tibio ejercicio de cambio estructural. Para ese entonces afloraron con claridad los lmites de la reproduccin ampliada en las haciendas tradicionales. Lo cual fortaleci la necesidad de la reforma agraria para introducir innovaciones tecnolgicas y aumentar la productividad, disminuyendo simultneamente la demanda de mano de obra, lo cual facilit el proceso por el relativo apoyo recibido

de los hacendados y la Iglesia Catlica, que se adelant dividiendo algunas de las haciendas que an tena. La desaparicin del huasipungo (1964) no obedeca a un real proceso de redistribucin productiva que buscara ampliar y dinarnizar el mercado interno, sino a la presin dcri vada del propio proceso dcrcordenamiento del capital haccndario que quera concentrarse en actividades ms lucrativas, la industria lctea por ejemplo. y que buscaba una mayor movilidad para reubicarse en otros sectores de la economa: el comercio, la construccin y aun en la misma industria. La reforma agraria de los aos sesenta (1964) fue complementada con una nueva reforma en los aos setenta (1973), ambas durante dictaduras militares. Adicionalmente, durante el quinto gobierno velasquista, en 1970, se dio paso a la abolicin del trabajo precario en la agricultura -decretos 373 y 1001-, que beneficiaron inmediatamente a la produccin agrcola, especialmente en la relacionada con el cultivo de arroz. . , Este proceso (complejo y sinuoso, NdA) no fue, como se dice con ligereza, el siniestro diseo de yanquis, comunistas. burcratas o demagogos; fue el resultado necesario de la presin que tena el Ecuador por modernizarse y romper las ataduras del sistema semifeudal en que viva. Con rodas las fallas que tuvo, ese proceso tene un mrito mayor que lo redime: convirti en personas, es decir en individuos independientes. a los indgenas, que hasta entonces eran, para todos los efec115 tos prcticos. propiedad irrebatible de los hacendados (Ortiz 2000: 74-75). En la dcada de los sesenta se proces, por igual, una profunda reforma tributaria, que elimin6 1.215 impuestos provinciales y cantonales. Los gobiernos secciona les, en un proceso de central izacin tributaria, perdieron la potestad de establecer tributos, que formaban una nube muy compleja de impuestos y tasas en todo el pas. Valga recordar que 807 de estos tributos se cobraban en la Costa, 352 en la Sierra y 54 en la Amazonia. Las provincias con mayor nmero de impuestos fueron Manab con 412, Guayas con 138 y Loja con 106. Desde 1963, cuando se aprob un nuevo rgimen

para el impuesto a la renta. empez un largo camino de reformas hasta 1971, cuando se instaur el Impuesto a las Transacciones Mercantiles en sustitucin del Impuesto a las Ventas. En este lapso se unificaron una serie de tributos nacionales y locales, corno los existentes al consumo de la cerveza. gaseosos yaguas minerales. sobre exportaciones e importaciones (Vega y Mancero 2001). Era la poca en la cual se pretenda centralizar y modernizar el funcionamiento del Estado, corno un actor importante del proceso de desarrollo. En este contexto, la poltica de sustitucin de importaciones que dominaba el escenario latinoamericano y que permiti forzar la industrializacin nacional y aun paliar los efectos de la crisis bananera, no tuvo los resultados esperados. En primer lugar por la incapacidad de las elites para crear las condiciones propicias para su cristalizacin. No se transform dinmicamente el mercado interno, no se dio una redistribucin productiva, no se garantiz el flujo adecuado de capitales para la readecuaci6n del aparato productivo superando su heterogeneidad estructural, no hubo una real concentracin de esfuerzos privados y estatales para crear la infraestructura necesaria y tampoco se dise -mucho menos aplic- una verdadera poltica arancelaria que hubiera protegido activamente a la naciente industria hasta que sta alcanzara niveles prudentes de competitividad internacional. Este intento de industrializacin no alter el parrn tradicional de la acumulacin primario-exportadora. Fue un esfuerzo asociado y subordinado a la lgica del capital externo. lo cual deline la orientacin de 1:.1 produccin para satisfacer las necesidades de grupos minoritarios de la poblacin, fortaleciendo la produccin de bienes de consumo para satisfacer la demanda de dichos grupos, por sobre la de productos intermedios y de bienes de capital. Una de las baITeras para el cambio represent el patrn de consumo de los estratos altos y tambin medios, propio de realidades regionalmente diferentes y concentradoras, lo que influy en la produccin industrial local yen las importaciones. En este escenario surgi un creciente nmero de empresas vinculadas a los servicios pblicos: telfonos y electricidad, con los que se apuntal el esfuerzo manufacturero.

La industria en Guayaquil super a la actividad industrial en la Sierra. El aporte externo de capitales en todo este perodo, tal corno ha sucedido a lo largo de casi toda la historia nacional, fue inferior al aporte nacional. Su penetracin dominante es, sin embargo, comprensible por la fragilidad y la dependencia tecnolgica del aparato productivo, as como por la mediocridad de amplios grupos empresariales, sumisos econmica y culturalmente a los centros del poder mundial. Con lo cual la lgica de la industrializacin tena un componente externo determinante y, por lo tanto, limitarne a cualquier propuesta nacional. En 1969 el Ecuador, conjuntamente con los orros pases andinos (Bolivia, Colombia, Chile, Per y Venezuela) suscribi el Acuerdo de Canagena, conocido ms tarde simplemente como Pacto Andino, y que se transform a fines del 117 milenio en la Comunidad Andina de Naciones. Este fue un esfuerzo de integracin que buscaba, mediante la conformacin paulatina de un mercado comn de los pases miembros, la recuperacin de los niveles de crecimiento, extendiendo al marco subregional andino las polticas nacionales proteccionistas propias del modelo basado en la sustitucin de importaciones y en la promocin selectiva de ex portaciones. En el transcurso de los aos, este proyecto perdi inters poltico y fracas por su rigidez. Pero ms que eso por no contar con una participacin social amplia y por haber limitado su inters especialmente a ternas econmicos, sobre todo comerciales y en menor medida industriales, a cargo de los representantes dc los propios sectores interesados. Dos dcadas ms tarde se revitalizara este Pacto Andino, aunque con una concepcin muy diferente a la inicial. En la mira aparecera una integracin transnacional mucho ms que andina, en concordancia con la corriente que buscaba una reprimarizacin modernizada de nuestras economas. Al finalizar la dcada de los sesenta y cuando se avizoraban las exportaciones petroleras, ya se anticip el crecimiento desproporcionado de los pagos de la deuda, como

un factor que limitara la economa y la propia capacidad de endeudamiento. Cada de las exportaciones, crisis econmica, crditos contingentes del FMT y sus recetas de poltica econmica, comenzaron a caracterizar la vida del pas en una forma recurrente, desestabilizando continuamente el precario esquema constitucional. Para conseguir nuevos crditos el pas tuvo que aceptar las recomendaciones fondornonetaristas y adecuarlas a su poltica econmica, procurando enfrentar los desequilibrios externos, mientras se buscaba una reintegracin del pas al mercado mundial. Las diversas polticas econmicas aplicadas en estos aos no permitieron superar la situacin de crisis, hasta que el petrleo apareci en escena. 118 Desde 1964 a 1972, la balanza comercial present un dficit crnico debido, sobre todo, al acelerado incremento de las importaciones y al permanente deterioro de las exportaciones bananeras. Las compras externas pasaron de 100 millones en 1954 a cerca de 250 millones al finalizar los aos sesenta, lo que equi vala a un aumento del 150% (consultar en cuadro 1). En la dcada de los sesenta, sobre todo en los ltimos aos, a causa de las actividades petroleras, la inversin extranjera directa experiment un crecimiento acelerado. Para 1971 este valor super los 162 millones, alcanzando la mayor relacin de toda la historia comparada con el PIB: 10,12% (Vase el cuadro 19). Hasta 1969, el capital externo haba llegado sobre todo bajo la forma de crditos. A pesar de todos los problemas registrados desde mediados de los aos sesenta hasta principios de los setenta, de 1950 a 1973, el pas creci a un ritmo anual de 2,9%, superior al promedio de un grupo de pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Venezuela. que crecieron al 2.5%. De los pases latinoamericanos mencionados, solo Brasil y Mxico tuvieron tasas ms altas, de 3,9 y 3,2% respectivamente. El ritmo de crecimiento tambin fue ms alto que el de los Estados Unidos, de 2,2%. En estos aos, caracterizados por los de mayor dinamismo de las economas centrales y naturalmente del mercado mundial

-conocidos como los aos del boom "Kennedy-Johnson"-, los pases asiticos (Corea, Taiwn y Tailandia) ya haban empezado su marcha ascendente con un 4,8%, los ibricos (Espaa y Portugal) con un 5,3% y los otros pases avanzados (Francia, Alemania, Japn, Pases Bajos, Reino Unido y Estados Unidos) con un 4,7% (vase cuadros 26 y 27). . Otro dato interesante es el hecho de que el ingreso per cpita de Amrica Latina en 1950 triplicaba a los pases asiticos y aun superaba al de los pases ibricos, no as el 119 ecuatoriano que estaba en un nivel muy inferior al latinoamericano. Comparado con los Estados Unidos, el ingreso per cpita en el Ecuador representaba un 16% y el de los pases asiticos apenas un 9% (Hofman 1992). DE POBRETN BANANERO A NUEVO RICO PETROLERO En los aos sesenta, el potencial hidrocarburfero del Ecuador volvi a ser interesante para los consorcios transnacionales que empezaron a buscar otras alternativas de suministro a nivel mundial, eon miras a diversificar las zonas producti vas y a aumentar la oferta, que ya presentaba seales de que, en pocos aos ms, sera insuficiente para satisfacer los requerimientos internacionales, en caso de no descubrirse nuevas reservas y de mantenerse los altos ritmos de crecimiento del consumo. Una vez ms, la explotacin de los recursos naturales del Ecuador, en este caso el petrleo, se decidira por las necesidades externas y no solo por razones nacionales. Es interesante destacar que a inicios de los aos setenta, se registraron los montos ms altos de inversin extranjera, con un pico de 162,1 mi llenes en 1971; desde entonces, la inversin extranjera no volvi a superar el promedio de los cien millones de dlares. De 1968 a 1971, a ms del ao 1975, el aporte neto de divisas de la inversin extranjera fue positivo. Esto es que el saldo de la inversin realizada menos la remesa de utilidades no fuera negativo, como ha sucedido en todos los otros aos desde 1950 hasta inicios del tercer milenio. En todo este largo perodo, se puede establecer

un promedio de aproximadamente tres dlares como remesa de utilidades por cada dlar invertido. Dicho en buen romance, ha sido ms lo que se han IleL20 vado los inversionistas extranjeros que lo que han aportado para la capitalizacin del pas. Para poder evaluar su aporte real se debera considerar tambin su potencial contribucin a las exportaciones nacionales, la generacin de puestos de trabajo y la transferencia de tecnologa. A pesar de que estos factores no han sido estudiados en profundidad. es posible afirmar que la contribucin de estas inversiones en dichos campos tampoco ha sido realmente significativa. Desde 1970 hasta 1976, las inversiones extranjeras superaron al monto del endeudamiento, situacin que no se volvera a repetir, en especial debido <11 endeudamiento agresivo que se desat desde entonces. El capital financiero internacional encontraba mejores perspectivas de reproduccin en la explotacin de petrleo. En los aos setenta, como pocas veces en su historia, el Ecuador entr de lleno en el mercado mundial. No porque se hubiera producido un cambio cualitativo en su condicin de pas exportador de materias primas -banano, cacao. caf, ete.-, sino ms bien por el creciente monto de los ingresos producidos por las exportaciones petroleras. L<I explotacin de crudo constituy el revitalizador de la economa. Recurdese que las exportaciones totales crecieron de casi 190 millones de dlares en 1970 a 2.500 millones de dlares en 1981: un aumento de ms de trece veces. Con esto se vigoriz la participacin del Ecuador dentro de la lgica globalizantc del capitalismo internacional. El pas se volvi ms atractivo para las inversiones yespecialrncntc para los bancos extranjeros, precisamente por esa riqueza petrolera, que le otorg la imagen de un nuevo rico. Antes, la economa ecuatoriana ms bien haba tenido una importancia relativamente marginal para los capitales forneos, como se ha visto a lo largo de esta rpida revisin histrica. La participacin comercial y financiera del pas en el mercado mundial -tradicional soporte para el crecimiento econmico interno-, no tuvo mayor trascendencia 121

en trminos internacionales hasta que, ~n I~ dcada de los sesenta, se redescubrieron significativas reservas de petrleo en la Amazona (conocido como crudo Oriente en el mercado mundial). Reservas que fueron despreciadas por las compaas internacionales al inicio de los aos cincuenta, puesto que en esa poca les era ms fcil y rentable explotar petrleo en otras regiones del mundo: Arabia Saudita y Venezuela, por ejemplo. Cuando se llevaba un poco ms de un ao exportando petrleo, que empez a fluir hacia el mercado mundial en agosto de 1972, a raz de la cuarta guerra rabe-israel, en cuyo contexto los pases rabes impusieron el bloqueo petrolero a algunas naciones industrializadas, se produjo un primer y significativo reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional. Este aumento de la valoracin del petrleo -el crudo Oriente pas de 3,83 dlares por barril en 1973 a 13,4 dlares en 1974-, ampli notablemente el flujo de recursos financieros, facilitando un crecimiento acelerado de la economa ecuatoriana (vase cuadro 19). Cuando se inici la bonanza petrolera en 1974, la poblacin bordeaba los 6,5 millones de habitantes; de los cuales una mayora relativa, esto es 48,8% de los ecuatorianos, habitaba en la Costa, pues la Sierra, que haba perdido su hegemona demogrfica, registraba un 48,2%. Entre 1962 y 1974, se registr la mayor tasa anual de crecimiento de la poblacin: 3,27% (vase cuadros 24 y 25). Tal como sucede en la vida normal, en donde a un rico le es ms fcil que a un pobre conseguir un prstamo, el Ecuador petrolero consigui los crditos que no haba recibido el Ecuador bananero y mucho menos el cacaotero. Pero la riqueza petrolera no fue el nico detonante de la carrera de endeudamiento externo, sino la existencia de importantes volmenes de recursos financieros en el mercado mundial que no encontraban una colocacin interesante en las economas de los pases industrializados por la recesin. 122 En otras palabras, los crditos no solo eran atrados teniendo como garanta de pago los ingresos petroleros, sino que existan las condiciones propias de una nueva fase de

expansin financiera mundial, que es la explicacin fundamental para entender el acelerado proceso de endeudamiento de esos aos. Tngase siempre presente que la movilidad del capital extranjero -dcuda externa o inversiones directasest determinada por sus posibilidades de rentabilidad. Este capital no llega o se contrata simplemente por la accin de algn gobierno receptor que, si bien puede aumentar los mrgenes dc beneficios para el capital externo, no puede por s solo motivar su venida o su contratacin. La deuda externa o la inversin extranjera en s estn atadas a los ciclos de evolucin del sistema capitalista y por tanto a las necesidades de acumulacin de capital, lo cual se origina mayormente en los pases centrales. As, el monto de la deuda externa ecuatoriana creci en casi 22 veces: de 260,8 millenes de dlares al finalizar 1971 a 5.868,2 millones cuando concluy el ao 1981 (vase cuadro 11). Esta deuda pas del 16% del Producto Interno Bruto (PIB. o sea toda la produccin interna del pas) en 1971, al 42% dcl PIB en 198J. Es preciso anotar que, en este mismo perodo, el servicio de la deuda externa experiment un alza tambin espectacular: en 1971 comprometa 15 de cada 100 dlares exportados, mientras que diez aos ms tarde a 71 de cada 100 dlares. El auge petrolero y el masivo endeudamiento externo dieron lugar a una serie de transformaciones. Sin embargo no se puede creer que esos dos factores fueron los nicos determinantes. Aqu intluy una batera de factores sustentados cn "la disolucin de relaciones no capitalistas en el agro, sobre todo en la Sien-a, la crisis de la acti vidad agroexponadora. el crecimiento de la industria y el desarrollo de las exportaciones de petrleo, (que) han repercutido en significativos cambios sociales, en la complejidad y ex123 pansin del papel del Estado, en un nuevo proceso de urbanizacin y en la aparicin de nuevos mecanismos de profundizacin de las desigualdades sociales y regionales"; un trabajo amplio sobre esta poca de bonanza y la posterior "crisis de la deuda externa" se encuentra en la obra de Carlos l.arrea ( 1991). A la postre, estos cambios no afectaron sustancialmente

las interrelaciones socioeconrnicas existentes, no cambiaron los patrones de produccin dependientes del exterior, no se alter el proceso de acumulacin atado a las exportaciones de productos primarios y menos an se transform la estructura de la propiedad, caracterizada por niveles de elevada concentracin tanto en los sectores agrario e industrial, como en el comercial y bancario. Es ms, a dos dcadas de iniciada la vorgine petrolera. cuando el pas entr de lleno en una nueva "crisis de la deuda externa", la pobreza y la miseria se extendieron en toda la sociedad. El pas no tuvo un rumbo propio. Lo cual es lamentable si se considera la gran disponibi1idad de divisas en los aos setenta que hubieran hecho posible, con una real redistribucin de la riqueza de por medio, el cstableci miento de bases sl idas para un desarrollo ms autnomo que hubiera permitido intervenir en forma dinmica en el mercado mundial y sobre todo para la adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los ecuatorianos. En estas condiciones, en este pas, con tantos y tan diversos recursos humanos y naturales, en suma con un potencial econmico capaz de satisfacer las necesidades vitales de todos, el problema no es simplemente econmico, sino que por el contrario contina siendo un reto poltico. Las cifras sobre la evolucin sectorial de esos aos evidencian insuficiencias en el empleo productivo, as como diferencias notables en los ritmos de produccin de los diversos sectores, en particular entre la industria y la agricul124 tura. Sin embargo. la amplia disponibilidad de recursos, en especial divisas provenientes de las exportaciones de petrleo y de crditos externos, permiti el establecimiento de esquemas de fomento industrial, por ejemplo a travs de polticas crediticias con tasas de inters muy bajas. Esto facilit el crecimiento industrial, pero, por efecto de la carencia de polticas de largo plazo. tambin provoc una serie de distorsiones en la asignacin de recursos que repercutieron negativamente en el resto del aparato productivo, en particular en la agricultura. Los grupos urbanos vinculados a la industria, al comercio y a las finanzas registraron un elevado dinamismo. Particularmente

las ciudades grandes, Guayaquil y Quito -polos de un bicentralismo absorbente, en palabras de Marco Antonio Guzmn (1994)-, concentraron gran parte de la riqueza de esos aos, y reforzaron sus atractivos como polos para la migracin. En estas condiciones, no sorprende que los sectores tradicionales apenas crecieron o se estancaron, como sucedi con la produccin de alimentos para el mercado interno, que como se vio antes provena en gran medida del sector campesino. Tambin el nmero de asalariados, como manifestacin de las relaciones capitalistas. experiment una reduccin relativa frente a los trabajadores informales; justamente en el perodo de mayor crecimiento de la historia republicana. Aunque pueda parecer paradjico si se considera el enorme flujo de recursos financieros, el sector moderno o sea el capitalista no tuvo la capacidad suficiente para absorber la creciente mano de obra. La misma concepcin de una industrializacin sustentada en actividades intensivas de capital y orientada a satisfacer la demanda de grupos pequeos en la sociedad, result a la postre la causante de la baja capacidad de integracin productiva y social de este proceso. L25 Por lo que, un nmero cada vez mayor de personas se desplaz hacia otras actividades informales, de por s inestables y de muy baja productividad. El auge petrolero tuvo un "carcter desigual y excluyente desde las perspectivas sectorial, regional y social" CLan-ea 1991: 9); realidad que ahond la heterogeneidad estructural del aparato producti_ va. Adems, con el creciente ingreso petrolero y la masiva contratacin de crditos forneos se produjo una extremada expansin del gasto fiscal (en gran medida a travs de un complejo sistema de subsidios explcitos e implcitos en favor del aparato productivo privado), se relaj an ms la dbil presin tributaria y se erosion la capacidad del sistema financiero para captar el ahorro interno, en tanto se mantuvieron tasas de inters negativas en trminos reales (Larrea 1992: 290). La bonanza que motiv el petrleo -Ia mayor cantidad de divisas que haba recibido hasta entonces el pas-, que

apareci en forma masiva y relativamente inesperada, se acumul sobre las mismas estructuras anteriores y reprodujo, a una escala mayor, gran parte de las antiguas diferencias. El salto cualitativo llev al Ecuador a otro nivel de crecimiento econmico pero. al no corresponderle una transformacin cualitativa similar, en poco tiempo se cristaliz en "el mito del desarrollo". Este tipo de procesos desequilibrados y desequilibradores, provocados por un auge primario-exportador, es conocido en la literatura econmica como la "enfermedad holandesa". La distorsin se materializa en un deterioro acelerado de la produccin de aquellos bienes transables que no se benefician del boom exportador. Posteriormente, superado el auge, debido a la existencia de rigideces para revisar los precios y los salarios, Jos procesos de ajuste resultan muy complejos y dolorosos; otra manifestacin de dicha enfermedad. Esta realidad no solo se expres en el desperdicio de 126 una oportunidad histrica para sentar bases slidas que permitieran el desarrollo nacional. sino que, por lo dems, y esto es muy importante tenerlo presente, gener un ambiente permisivo para el crecimiento de la deuda externa. La cual se constituira, aos ms tarde, en el escenario (mejor sera decirlo en un gran pretexto) para la aplicacin de las polticas de estabilizacin y de ajuste de inspiracin fondomonetarista. Los aos petroleros se caracterizaron por un marcado crecimiento de la demanda interna, o sea del consumo nacional, y de la formacin bruta de capital fijo, o sea de la disponibilidad de equipos, maquinarias y dems herramientas para la produccin. En estos aos se cristalizaron importantes obras de infraestructura. en la actividad petrolera estn el Oleoducto Transecuatoriano, la Refinera Estatal de Esmeraldas, el Poliducto Esrncraldas-Quito-Arnbato, el Poliducto Shushufindi-Quito, estaciones de almacenamiento y despacho; en el mbito de la generacin elctrica sobresalen las represas de Paute, Pisayarnbo y Agoyn. Tambin habra que incluir los grandes embalses de Poza Honda y La Esperanza, posteriormente, casi 20 aos despus de la bonanza petrolera, se terminara la represa Daule-Peripa.

Sin embargo, a pesar de que el pas creci en trminos econmicos y avanz en el desarrollo de su estructura bsica, quedaron muchos problemas por resolver y otros se agudizaron debido al mismo facilismo financiero reinante en esa poca. Por ejemplo, la enorme cantidad de excedentes en manos del Estado contribuy para postergar los cambios requeridos en la estructura tributaria, cuya presin sigui siendo sumamente dbil. Gracias a la bonanza que produjo el petrleo, el PIB creci entre 1972 y 1981 con una tasa ,promedio anual del 8%, con ndices espectaculares para algunos aos. La industria se expandi con un 10% de promedio anual; mien127 tras que el producto por habitant aument de 260 dlares en 1970 a I.668 dlares en 1981. De 1973 a 1980 el Ecuador registr un creci miento per cpita de 3,3%, el mayor en todo el siglo XX: nuevamente superior al promedio del grupo de pases de Amrica Latina ya mencionado anteriormente (2,3%), al de los ibricos (1,4%), al de los Estados Unidos (1,0%) y al de los pases avanzados con 1,8%. Brasi I super la tasa ecuatoriana al alcanzar un 4,6%, pero sta fue inferior a la de los tres pases asiticos indicados, que crecieron al 5,4% (Hofrnan 1992). Otro dato que cabe anotar es la declinacin del ritmo de crecimiento de la poblacin, que cay de un 3,27% en el perodo 1962-74, a un 2,52% de 1974 a 1982. En este ao, los habitantes del Ecuador casi se haban duplicado en relacin con el ao 1962. al llegar a los 8 millones de personas; con una marcada concentracin en la Costa: 49% (Sierra 47,2%) y una cada vez mayor presencia de pobladores en las urbes (vase cuadros 23 y 24). Otra caracterstica importante es el grado de movilidad registrado desde principios de siglo. Sea por los problemas sociales o naturales en los lugares de origen, por la carencia de una respuesta adecuada al problema de tierras o por el atractivo de los principales polos de crecimiento, un importante nmero de personas se moviliz a travs de estos aos dentro del pas, en especial desde las provincias de Loja y Manab. En las ltimas dcadas del siglo XX, esta movilidad aument notablemente hacia el exterior, particularmente

hacia los Estados Unidos donde habita un creciente nmero de ecuatorianos. 128 CUANDO EL PETRLEO NOS LLEV A LAS PUERTAS DEL PARAso... El manejo de esta riqueza hidrocarburfera estuvo inicialmente a cargo de gobiernos militares que haban accedido al poder en 1972, en medio de una nueva crisis hegemnica entre los grupos ms poderosos y cuando ya se avizoraban las exportaciones del petrleo. Estas, aunque no se inscriban todava en el proceso de los significativos incrementos de su precio a nivel internacional registrados a partir de fines de 1973. significaban de hecho un potencial econmico interesante que despert el apetito de algunas fracciones de capitalistas nacionales, algunas de las cuales representaban o intermediaban a las empresas transnacionales. Esta situacin de abundancia relativa de recursos financieros que permiti un manejo poltico de cierta tolerancia en medio de un ambiente poltico dictatorial, fue posible mientras existi un considerable tlujo de dlares provenientes del exterior que facilitaba la postergacin y aun la superacin de algunos contlictos. En otras palabras, haba suficientes ingresos externos como para tener que recurrir a cambios en el interior del Ecuador. No era necesario alzar el precio de la gasolina, por ejemplo, para disminuir la brecha fiscal; es ms, esto se lo haca con crditos externos. cuando los ingresos del petrleo resultaban coyunturalmente insuficientes. Quizs uno de los puntos ms lucrativos para ciertos sectores de la sociedad fue la poltica cambiara estable. El dlar anclado en 25 sucres, contribuy al proceso de acumulacin a travs de la importacin barata de bienes de capital e insumas para la industria y tambin para el consumo 129 suntuario. en especial importado, cn los sectores medios y altos con una alta propensin a este tipo de consumo. Por otro lado, quienes disponan de recursos podan adquirir dlares para gastarlos o invertirlos fuera del pas. Esta poltica

fue gran palanca para la fuga de capitales. El consumo suntuario no solo se registr con la importacin de bienes, sino que fue posible acceder a ellos dircctamente en el exterior; aunque pueda parecer paradjico para quienes tenan posibilidades, les era ms barato y por supuesto ms confortable veranear en La Florida, incluyendo el precio del pasaje en avin, que hacerlo en las costas ecuatorianas, Esto, adems, era algo destacable socialrnenre, en un ambiente saturado por mensajes consumistas que se difundan en forma incisiva y hasta masiva por los propios medios de comunicacin nacionales; recurdese que los diarios sacaban con frecuencia pginas enteras y hasta suplementos completos destinados a promocionar potenciales negocios, almacenes y restaurantes en los Estados Unidos. Los grupos acomodados tambin se beneficiaron de los subsidios que obtenan los otros ecuatorianos, en tanto stos les permitan mantener bajas las remuneraciones de sus trabajadores; como suceda con el gasto estatal en salud y educacin, por ejemplo. Adems, algunos subsidios, como el otorgado a la gasolina, resultaron altamente regresivos. o sea que fueron ms provechosos para los segmentos medios y altos de la poblacin que eran los que ms energa consuman. Sea como fuere, se vivieron aos de bonanza, de enormes ganancias para los dueos del pas. de relativa mejora para amplios grupos medios de la poblacin, de obras pblicas de envergadura y de ciertas ventajas para algunos scctores mayoritarios. Aunque estos ltimos apenas reciban migajas del banquete petrolero, en el Ecuador haba una sensacin generalizada en los medios de comunicacin 130 de que se haba alcanzado la puerta del paraso y que pronto se superaran los graves problemas del subdesarrollo, Es preciso rclievar esta percepcin que llev, como acertadamente afirman Francisco Thoumi y Merilce Grindle (1992: 23), "a que el pblico en general y las elites econmicas en particular esperaran y exigieran (un) tratamiento especial favorable del gobierno". Muchos compatriotas crean que el desarrollo se encontraba a la vuelta de la esquina y algunos hasta soaban con El Dorado petrolero. Esto

explicar, ms adelante, las razones por las que quizs los mismos grupos de presin no hayan podido ponerse de acuerdo para apoyar desde un inicio la estrategia de ajuste neoliberal. que la mayora de las veces les otorg una serie de beneficios, aunque les exiga ciertos esfuerzos acordes con las transformaciones internacionales. Sin embargo. muchos ecuatorianos, por ejemplo la poblacin indgena y campesina, perciban la bonanza petrolera a travs del polvo que dejaban los cientos de vehculos recin importados. Por otro lado, la creciente riqueza de unos pocos, entre los que se pueden mencionar tambin a determinados sectores medios, resultaba chocante y hasta insultante en relacin a las necesidades insatisfechas del resto. en medio de un consumismo que exacerbaba las di ferencias econmicas y que invitaba a participar de un festn que en realidad favoreca a un grupo relativamente reducido de elegidos. Esto, sumado a la creciente organizacin de grupos sindicalizados y de algunos sectores populares, condujo a plantear reclamos reivindicativos que no podan ser siempre satisfechos por el Estado y que tampoco iban a ser otorgados por las elites, a las cuales les iba muy bien, pero esperaban y exigan ms ... Esta pugna por la riqueza petrolera, que no solo se dio entre los grupos hegemnicos, condujo al incremento de la represin a partir de 1976, que fuera desatada para frenar y controlar al movimiento social, y que encontr su mayor 131 expresin en la masacre de los obreros de Aztra el 18 de octubre de 1977. Todo esto en la medida cn que, adems, perdieron fuerza los planteamientos iniciales del movimiento militar de 1972 y cuando los sectores oligrquicos presionaban para obtener una mayor participacin en la renta petrolera. EL ESTADO PETROLERO AL SERVICIO DEL SECTOR PRIVADO No se puede olvidar que, particularmente mientras dur el auge petrolero, el Estado se constituy por primera vez en el actor principal en el proceso de desarrollo, Lo cual no puede dar lugar a malas interpretaciones: en ningn momento se instaur un manejo antagnico al empresariado

privado. Es ms, dentro del sistema capitalista no hay la contradiccin radical que, muchas veces. el mensaje neoliberal quiere presentar entre el Estado y el sector privado, en la medida que aqul, por su composicin social, refleja la propia correlacin de las fuerzas sociales internas. Por eso, no se pueden desconocer las relaciones sociales existentes en el Estado, en cuyo seno se expresan tendencias diversas. No se puede olvidar que el Estado ecuatoriano, como lo reconoci el Banco Mundial, garantiz con "un sistema complejo de subsidios implcitos y poco transparentes" la tan socorrida "eficiencia privada". As mismo, el Estado ha invertido en diversos proyectos que, por su baja rentabilidad de corto plazo y por los enormes requerimientos de capital involucrados, no podan ser asumidos por el empresariado privado; la construccin del Hotel Quito en la capital, a fines de los aos cincuenta, es una muestra de esta aseveracin. Y, en otras ocasiones. la accin estatal fue bienveni132 da para algunos empresarios privados que haban conducido a la quiebra a sus empresas.. Sin negar la presencia muchas veces masiva e indignante de ineficiencia y burocratismo en el aparato estatal, en el Ecuador no hubo una experiencia estatizante en el campo productivo como en otros pases latinoamericanos, por ejemplo en Mxico, Argentina, Per o Bolivia. Adems, la presencia estatal en muchas empresas y actividades productivas, en muchas ocasiones, tuvo una motivacin deliberada de apoyo al proceso de acumulacin privada y actu, en no pocos casos, como empresa de reparaciones del sistema capitalista. Justamente en los aos setenta se pueden consignar dos casos notables: Ecuatoriana de Aviacin y el Banco La Previsora; otras intervenciones estatales se dieron en el Ingenio Azucarero del Norte (lANCEM), Azucarera Tropical Americana (AZTRA), Empresa de Leche Cotopaxi, Empresa Nacional de Semen (ENDES), empresa Fertilizantes Ecuatorianos, compaa de economa mixta Semillas Certi ficadas (ENS EMILLAS), Ecuatoriana de Artefactos S.A. (ECASA), Ecuatoriana de Cardamomo, Desarrollo Agropecuario (DACA)... Una situacin que se haba registrado

anteriormente cuando el Estado asumi los ferrocarriles en 1925, pagando un 75% del valor de sus acciones en plena depresin de la economa ecuatoriana. En ese entonces, el Estado dise una serie de mecanismos destinados a subsidiar al sector privado, a travs del congelamiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de las empresas estatales -como fue el caso de la energao a travs de tarifas deprimidas, como en el transporte o de precios bajos para los alimentos. Igualmente hubo exenciones tributarias y exoneraciones arancelarias para facilitar la importacin de bienes de capital y el establecimiento de industrias. Esta poltica, sin duda, benefici a importantes segmentos medios de la poblacin. Por otro lado, los tradicionales grupos de poder, a pesar 133 de que no tenan un control directo sobre la riqueza petrolera, obtenan tambin su tajada a base de la expansin del gasto y la inversin fiscales, as como por los crditos preferencia1es para la industria, por las barreras arancelarias que la protegan de la competencia externa y, no pocos, por su activa participacin directa o indirecta en la corrupcin yen el despilfarro de la riqueza petrolera. Un punto adicional que podra recordarse, tiene que ver con los crditos subsidiados y el Certificado de Abono Tributario que el Estado otorg a las ventas externas con un significativo valor agregado, o sea a aquellas cuya produccin contena bastante mano de obra nacional. Complementariamente. hay que reconocer que la intervencin estatal en el manejo rnacroeconmico fue impulsada desde afuera y desde muchos aos atrs por las teoras de John Maynard Keynes, como consecuencia de la crisis que se produjo en la dcada de los treinta, a raz de los excesos del librecambismo (o neoliberalismo, para ponerlo en trminos actuales). Presencia activa que cont posteriormente con la bendicin de los organismos internacionales (Banco Mundial, BID, FMI). Los que luego arremetieron contra la intervencin estatal ... El Estado asumi cada vez ms tareas en beneficio de los grupos monoplicos y oligoplicos, cuando adicionalmente

estos usufructuaban de fciles e inesperados negocios durante la bonanza petrolera. Y, ms tarde, cuando se debilit la bonanza petrolera, el Estado instaur varios esquemas de apoyo a los grupos oligoplicos, mientras la mediana y pequea empresa sufra mayormente los embates del ajuste. Como una muestra de esta situacin se conform una estructura arancelaria catica, resultado de las diversas relaciones de fuerza y de los compadrazgos que se sucedieron con frecuencia en el Ministerio de Industrias, sin que sta se inscribiera en un esquema de desarrollo industrial pro134 gramado. Si en dicho Ministerio se manifestaban los intereses de los principales grupos industriales, en la Junta Monetaria estaban directamente representadas las grandes cmaras de la produccin y la banca privada. De ninguna manera se puede endilgar la culpa de los problemas forjados en esos aos a una poltica de sustitucin de las importaciones en abstracto. Dicha poltica no se inscriba en un real proyecto nacional. Era ms el resultado de una desordenada y hasta contradictoria suma de decisiones y acciones que obedecan a los variados intereses de los diversos grupos hegemnicos de la sociedad. Por lo tanto, el intento de modernizar el pas a travs de la industria encontr pronto sus lmites. Las condiciones sealadas profundizaron el contenido rentstico del aparato productivo nacional, afectado por su ineficiencia y su inflexibilidad, que motivaban el permanente aumento de las necesidades de importacin de bienes de capital e insumes, indispensables para su funcionamiento. De suerte que la accin estatal en un mercado cerrado y muy estrecho, fue un instrumento bienvenido para la acumulacin capitalista, la cual se dio a base de una concepcin rentstica, por lo tanto especulativa y oligrquica. Con lo cual estableci todo un complejo sistema de rentas no directamente vinculadas a la actividad empresarial, muchas de las cuales siguen vigentes a inicios del siglo XXI: rentas provenientes de los diversos esquemas arancelarios y financieros de subsidio y fomento, rentas generadas por la poltica cambiara que subsidiaba

las importaciones e invitaba a la fuga de capitales, rentas de la corrupcin, como la evasin sistcmtica de impuestos y el contrabando, rentas provenientes de la estructura monoplica y oligoplica que caracterizaba a gran parte de la economa. 135 Un asunto que no se puede descuidar, es el hecho cierto de que en el pas no ha existido un empresariado caracterizado por su capacidad de innovacin (en trminos de Schumpeter) y por su austeridad (en trminos de Weber), por lo que el Estado, presionado por los grupos empresariales ms fuertes -verdaderos cazadores de rentas- tuvo que llenar este vaco con una accin protectora y financiera, muchas veces corrupta y hasta autoritaria. Situacin que se dio, para recordar una vez ms aquella certera apreciacin de Oswaldo Dvila Andrade (1990: 7), en cuanto era notoria "la falta de una burguesa nacional autntica, reemplazada por un criollismo desarraigado", que se manifest por la exagerada y sumisa vinculacin cori las metrpolis desde los orgenes mismos de la Repblica'. As, en vez de consolidarse un ernpresariado gil e innovador en el pas, los principales agentes econmicos desarrollaron una cultura econmica caracterstica de los enclaves que ha dominado la economa latinoamericana: "una oligarqua ociosa, orientada a aprovechar los recursos naturales y humanos va explotacin extensiva" (Schmidt 1992: 28). Actividad que requera la proteccin del Estado, lo que dio lugar a la denominacin de "burguesa lumpen" por parte del economista Andr Gunder Frank. Oligarqua que deleg, de hecho, la tarea del desarrollo a la lgica del capital extranjero, otro de los productos de un proceso histrico dependiente. As las cosas, no sorprende que muchos de los empresarios hayan sido y sean an "ernpresaurios", pues "ms que empresarios, que son partidarios de maximizar utilidades: quieren un Estado a su servicio, fuerte en esos trminos y dbil en la accin reguladora que se puede ejercer sobre ellos y el conjunto de la sociedad" (Marchan y Schubert 1992: 23). En sntesis. el Estado ecuatoriano no es simplemente

obra de los burcratas y de sus sindicatos, como aho136 ra, en un acto de cinismo maysculo, pretenden demostrar quienes han sido sus principales beneficiarios. En trminos generales se puede decir que muchos de los problemas acumulados en el Estado ecuatoriano son consecuencia de las acciones y omisiones de las propias clases propietarias, las cuales, directa o indirectamente. fueron moldendolo de acuerdo a sus apetencias y necesidades. Su estructura y su accin no pueden ser indiferentes a los contradictorios intereses de quienes realmente lo controlan y manejan. Los que sacaron la tajada de len fueron los grandes grupos rnonoplicos, antes que los medianos y pequeos empresarios. Situacin tambin explicable por la falta de transparencia en (as intervenciones estatales que beneficiaron a los poderosos, algo que, por lo dems. era buscado por muchas de las polticas gubernamentales diseadas y apl icadas por los representantes de dichos grupos. Igualmente queda claro que la poltica de sustitucin de importaciones no fue una obra de la "perversa burocracia" en contra de la actividad privada, sino un mecanismo para proteger la industrializacin del pas, que se haba convertido en el eje de la propuesta desarrollista. Otra cosa es que esta poltica se haya desvirtuado y haya conducido a ineficiencias protegidas, las que, a su vez, facilitaron una mayor concentracin de la riqueza en pocas manos. Hay que sealar, que esta excesiva concentracin ha sido una de las caractersticas casi crnicas en la sociedad ecuatoriana, considerada como una de las ms inequitativas a nivel latinoamericano y del "tercer mundo" en general. En este contexto, la poltica de industrializacin sustitutiva y la existencia de un tipo de cambio congelado, no pueden conducir a afirmar ingenuamente que se haya impulsado una poltica econmica ami-exportadora. Que no haya existido una adecuada poltica para fortalecer estructuralmente la capacidad competitiva del pas y planificar su insercin en el mercado mundial, es otra cosa. 137 ELFlN DE LA EUFORfA PETROLERA

El Ecuador, gracias a sus ventajas comparativas naturales y al bajo costo de su mano de obra, no perdi terreno en el mercado mundial en los aos del boom petrolero. Basta ver las cifras de las exportaciones no petroleras que crecieron en forma significativa: el banano pas de 88,2 millones de dlares en 197J a 212,8 millones en 1981; el caf se increment de 36,1 millones a 102,4 millones en el mismo perodo (en 1978, este producto alcanz su punto ms alto en el perodo: 265,7 millones); el cacao salt de 24,3 millones a 39,5 millones (el punto ms alto fue en 1974, con 106,6 millones) y los camarones aumentaron de 4,4 millones a 92,8 millones (Vase la composicin relativa de las exportaciones en el cuadro 4). Vale destacar, en este orden de cosas, que a fines de los aos setenta y principios de los ochenta adquirieron un creciente dinamismo las exportaciones de camarones, hasta convertirse en uno de los cinco productos ms importantes de la oferta exportable del pas. Con esta actividad econmica, tambin motivada por las condiciones del mercado mundial y favorecida por las caractersticas naturales del Ecuador, apareceran posteriormente insospechados problemas ecolgicos por la masiva destruccin de los manglares. Problemas ambientales que han adquirido una peligrosa magnitud, entre los cuales se destacan los registrados en la Amazonia y que fueron provocados por la irresponsable accin de las empresas petroleras, empezando por Tcxaco y Gul f, en cuya senda continuara CEPElPetroecuador; accin que abri la puerta a un masivo e incontrolable flujo de colonos provenientes de otras zonas del pas, debido a la 138 presin demogrfica y sobre lodo a la carencia de una respuesta a la demanda de tierra. El deterioro ambiental, tal como se expuso anteriormente, ha sido una de las causas de reiteradas y graves crisis que han afectado al Ecuador. La incorporacin del reto ecolgico resulta urgente si realmente se quiere dar paso a soluciones sustentables a una serie de retos cada vez ms agudos y que han comenzado a recibir diversas respuestas desde la sociedad (Vase Varea 1997).

Por otro lado, la existencia de una poltica econmica expansiva claramente orientada a fortalecer el proceso de acumulacin privada y sustentada en mltiples subsidios, apoyaba las actividades exportadoras, en las que se debe destacar el rubro de productos manufacturados, que subieron de 28,7 millones a 500,5 millones en el perodo. Aunque aqu cabe dejar constancia de que el ao de ingresos ms altos por este concepto fue el de 1980, con 626 millones: 25% de las exportaciones totales; a partir de esa fecha sera notoria la cada de las exportaciones industriales. Sin embargo, la mayora de estas exportaciones estaba compuesta por productos tecnolgicamente simples y cuyos encadenamientos con otros sectores de la economa eran incipientes. Estos bienes incluan un elevado porcentaje de recursos naturales o agrcolas: madera, tabaco, alimentos, entre otros. A partir de 1982, a raz del deterioro que se produjo por la cada de los precios del petrleo y la reversin del flujo de los prstamos a los pases del "tercer mundo", se interrumpi la orga petrolera. Ya el ao anterior se haban presentado los primeros dolores de cabeza en la economa, a raz del cxtrangulamicnto fiscal que se agudiz con el conflicto fronterizo con el Per. El precio del crudo Oriente que se haba incrementado de 2,4 dlares por barril en 1972 a ms de 30 dlares por barril a principios de los aos ochenta: 35,2 dlares por ba139 rriI en 1980 y a 34,4 en 1981, para caer a 32,5 en 1982, empez a experimentar un deterioro sostenido. En marzo de 1983. por primera vez la OPEP redujo oficialmente en 5 dlares el valor del crudo marcador. Ese fue un perodo crtico. Desde entonces el precio del cruclo mantuvo una tendencia descendente, hasta precipitarse vertiginosamente a menos de 9 dlares por barril en julio de 1986. (Vase el cuadro 19) Como parte de la estrategia de reordenamiento del poder mundial. los precios del petrleo y de otras materias primas empezaron a debilitarse en los mercados internacionales, a 10 cual se sumaron las tendencias neoproteccionistas que afectaban al resto de exportaciones. Las acciones de la

Agencia Internacional de la Energa (AlE) -creada en 1974 como una respuesta poltica a la OPEP- conjuntamente con el concurso de las transnacionales petroleras. se integraron en un gran esfuerzo para disminuir la dependencia energtica, particularmente la petrolera, que tenan los pases capitalistas industrializados. Concretamente se procuraba reducir el costo de las importaciones hidrocarburferas provenientes del Sur para contribuir a paliar los dficit de los centros. Entonces impact con fuerza el efecto de la nueva poltica econmica de los Estados Unidos -dreganomics"-, que provoc un encarecimiento y una notable disminucin de los prstamos para los pases latinoamericanos. Esta estrategia, en definitiva, apunt al fortalecimiento del sistema capitalista a nivel mundial, imponiendo cambios en las polticas de los pases pobres para que se reajustaran a los nuevos requerimientos de las naciones del Norte, en especial de los Estados Unidos. As las cosas, esta concepcin, al rebasar las fronteras de lo econmico, se introdujo con la fuerza de una ideologa totalizante, apta para garantizar la proyeccin del poder global de dicho pas en Amrica Latina. 140 El anterior proceso de crecimiento econmico, cubierto por una burbuja financiera y especulativa, termin en forma abrupta y con l el tiempo para la formulacin relativamente fcil de correctivos en la poltica econmica, que hubieran sido indispensables para un aprovechamiento estructural de la enorme disponibilidad de divisas existente en dichos aos. En este escenario, no debe sorprender que los primeros esfuerzos por ajustar la economa hayan sido complejos y confusos en extremo. L.1 sociedad no tena conciencia del problema que se avecinaba, mientras todava mantena las expectativas de la poca petrolera. Adems, como se desprenda de los mensajes que enviaban los organismos financieros internacionales, repetidos casi como un eco por los gobernantes, la crisis que se avizoraba apareca como producida por una pasajera iliquidez financiera.

En consecuencia, se presentaba como coyuntural y de fcil resolucin, mientras se esperaba una pronta recuperacin de la economa norteamericana: la gran locomotora que deba arrastrar nuevamente a sus vagones de cola, las economas latinoamericanas. Sin embargo, esto no sucedi. As que, producida la interrupcin del sueo petrolero a principios de los aos ochenta, la economa ecuatoriana se afcrr cada vez ms al mercado mundial. En donde, por lo dems, se haba desatado un movimiento de reordenamiento global del poder poltico mundial: los grandes pases industrializados, a la cabeza los Estados Unidos, y sus empresas transnacionales, estaban empeados en reorganizar el mundo para adecuarlo a los cambios que requera la nueva revolucin tecnolgica en marcha y, por supuesto, para su beneficio. En sntesis, los aos petroleros fueron de inusitado crecimiento econmico, que transformaron especialmente en trminos cuantitativos la economa nacional. Pero luego de lo descrito anteriormente, es fcil comprender por qu la 14J sociedad ecuatoriana no logr sentar las bases para su desarrollo. El sistema rentstico se profundiz de una manera compleja, al tiempo que aument la capacidad de consumo internacional y nacional de los grupos ms acomodados, pero no en la misma proporcin la capacidad productiva nacional para satisfacer la demanda de las masas. Esto condujo a una mayor demanda de recursos financieros que fueron conseguidos por las ventas del petrleo y por el endeudamiento externo; de esta manera, cuando este ingreso de origen externo comenz a debilitarse, la economa nacional hizo agua por los cuatro costados. Casi se podra afirmar, que la crisis se haba programado con el manejo econmico anterior y que su aparecimiento solo dependa de la duracin de los flujos externos de recursos. El "agotamiento" de esta industrializacin "tarda y erecientemente subordinada" (Bcz 1980: 32), que encontr su base estratgica en la va de la sustitucin de importaciones para el consumo de los sectores altos y medios, sin la paralela creacin y consolidacin del mercado interno para una

produccin de masas, provino de varios factores: [a concentracin oligoplica de los mercados industriales; la estructura segmentada de la demanda de mercancas: el denominado "desborde popular" (no solo como consecuencia de la masiva migracin del campo a la ciudad, sino sobre todo por la organizacin sindical y de los movimientos populares) frente a la limitada capacidad del Estado para motivar y procesar cambios ms profundos; y, las marchas y contramarchas en materia de poltica econmica, como consecuencia de las sucesivas y complejas alianzas entre industriales y exportadores, que condujeron a la prdida de eficiencia y volatili142 dad poltica; paralelamente surgieron nuevos intereses, aglutinados en el capital financiero, que pretendieron beneficiarse de una nueva modalidad dc acumulacin ms aperturista. Por otro lado, en los aos de abundancia financiera, las fuerzas polticas nacionales experimentaron una serie de transformaciones y reajustes, en medio de una notoria pugna de los diversos sectores hegemnicos interesados en captar una fraccin cada vez mayor de la renta petrolera y, de ser posible, directamente su manejo y distribucin. En este proceso surgieron fisuras al interior de las Fuerzas Armadas que fueron las que debilitaron su presencia en el Poder y que, como se manifest antes, conjuntamente con el efecto hipntico de esa enorme masa de recursos financieros disponibles, terminaron con los deseos iniciales de instaurar un cambio "revolucionario y nacionalista" en la sociedad ecuatoriana. Y, a partir de agosto de 1979, con la constitucin de un nuevo rgimen poltico y del inicio de una nueva etapa constitucional, el modelo econmico no registr una variacin sustantiva. Apenas hubo ciertas variaciones en el manejo poltico y en la dinmica de la conduccin gubernamental. Las demandas sociales represadas en los aos de la dietadura y las posibilidades de organizacin y movilizacin que se dieron desde agosto de dicho ao, estrecharon los mrgenes de maniobra en el nivel poltico, pero estos no se

agudizaron mientras el Ecuador dispona de las fuentes de financiamiento para sostener la expansin econmica. Hasta que un par de aos ms tarde, con el agravamiento de la crisis, las contradicciones heredadas por el gobierno civil se agravaron con una serie de elementos propios de una administracin plagada de di[crencias en su conformacin y su concepcin poitica. Por un lado, se hizo presente el tronco vigoroso de un populismo poltico (no confundible con lo que alegremente 143 se define como "populismo" en el manejo econmico) -presente desde varias dcadas antes en la escena poltica nacional- que abra la puerta a una serie de reivindicaciones que buscaban una mayor participacin popular en la riqueza nacional, sin afectar realmente las estructuras de poder, mientras permita la adaptacin de las elites a las cambiantes situaciones externas. Por otro, comenz a emerger la renovada fuerza de grupos relativamente pequeos pero influyentes, interesados en establecer concepciones "modernizantes" y aparentemente ms racionales para el manejo del sistema, asediado por los tradicionales grupos dominantes de la sociedad que buscaban recuperar el control poltico del Estado y, lgicamente, una mayor injerencia en las actividades asumidas por ste. En estas condiciones, paulatinamente, aparecieron los lmites del sistema constitucional y de la administracin civilpopulista. Haba problemas antiguos no resueltos y, a su vez, una serie de nuevas esperanzas gestadas en medio de la euforia petrolera. La economa no solo que se enfrent a dichas limitaciones, originadas en su rigidez y en sus desequilibrios estructurales, sino que, paralelamente, se agudiz la pugna de las diversas fuerzas polticas y sociales por asegurarse una mayor tajada en la distribucin de la renta petrolera y luego para no cargar con el peso de la crisis. Entre tanto, una cada vez mayor porcin de los crditos externos cubran el servicio de los anteriores. Los recursos financieros seguan disponibles: sea va crditos o por el alza de los precios del petrleo. Estos precios altos ocultaban los desequi librios externos y fiscales de una crisis que hubiera

explotado antes, cuando el peso de la deuda alcanz niveles insostenibles sin crecientes ingresos provenientes ele las exportaciones petroleras y sin la perversa estrategia de contratacin de nuevos prstamos para mantener el servicio de la misma deuda: se abra un hueco para tapar otro y as, sucesivamente. 144 A la creciente necesidad de importaciones para la produccin que empezaban a encontrar un primer cuello de botella con el incremento de los costos de los crditos en los mercados financieros internacionales, se sum el conflicto fronterizo con el Per en la cordillera del Cndor a inicios de 1981, que oblig a redoblar los esfuerzos para la adquisicin de costosos equipos blicos, que hicieron desaparecer rpidamente gran parte de la Reserva Monetaria Internacional (RMI). Esta haba alcanzado con 863 millones de dlares en J980, su monto ms alto, y desde entonces empez su declinacin al caer a 567 millones en 1981 y 210 millones en 1982 (Vase cuadro 19). Cuando la agricultura, una vez ms, se convirti en un instrumento para subvencionar parte del desarrollo industrial y del acelerado crecimiento urbano, decreci el ritmo econmico. En ese tiempo aparecieron nuevas dificultades financieras y fiscales, que obligaron a la aplicacin de algunos ajustes iniciales en la estrategia econmica, coincidentes con la conmocin fronteriza de 1981 que constituy una suerte de alarma poltica de la crisis que se avecinaba. Entonces, en forma tibia, se quiso disminuir algunos desequilibrios macroeconmicos fundamentales, en particular los que haban comenzado a aparecer en el sector externo y en la economa fiscal. De suerte que el proceso de reordenarniento constitucional naci en medio de problemas de tipo econmico que empezaron a desbordar las expectativas de la poblacin. No se olvide tampoco que esta nueva etapa poltica naci con una serie de limitaciones por la manera cmo se llev a cabo el mismo proceso de retomo al estado de derecho, diseado e impulsado desde las cpulas militar y civil de la sociedad, sin una real participacin popular.

Fue justamente en esa poca, cuando ante el "agotamiento" del esquema de acumulacin sustentado en la sustitucin de importaciones, en la gran mayora de pases de J45 la regin, se retorn a un esquema liberal, rebautizado como de neoliberal. Desde entonces se pretendera "modernizar" el modelo primario-exportador implantado en Ecuador ya a fines del siglo XIX. DE CMO SE INFL Y EXPLOT LA DEUDA EXTERNA El proceso de endeudamiento externo que vivi el Ecuador durante el auge petrolero se experiment tambin en el resto de la regin, con caractersticas propias en cada pas. Pero hay que anotar que el tipo de poltica econmica desplegado fue irrelevante. Independientemente de la mayor o menor orientacin hacia el mercado mundial que pudo primar en Jos diferentes pases latinoamericanos, stos se hundieron en medio de la vorgine del endeudamiento externo, cuyos orgenes se encuentran en los pases centrales que apoyaron alegremente para que los pases subdesarrollados se endeudaran en forma acelerada. Esto contradice a quienes han dicho que la deuda externa se origin como un problema exclusivo de Amrica Latina y del resto de pases del "tercer mundo", y como rcsultado directo de las "polticas populistas expansivas", producidas por un gasto pblico exagerado e irresponsable de los diversos gobiernos de los pases latinoamericanos. En definitiva, quienes venden esta idea parten de la base de que las dificultades se produjeron exclusivamente como consecuencia de las malas polticas instrumentadas en Amrica Latina. Desconocen conscientemente cualquier otra vinculacin, en particular sus interrelaciones con el sistema capitalista y con el mercado mundial. En este punto. recurdese que la dcada de los setenta marc un momento de ruptura en el sistema mundial y de 146 surgimiento de nuevas formas de relacin en la divisin internacional del trabajo, cuando se consolid la mundializacin del capitalismo. Los centros empezaron a integrarse en

grandes bloques econmicos cada vez ms poderosos y ms interrelacionados entre s, sin que en este concierto participaran en forma activa los pases empobrecidos. Estos siguieron jugando un papel secundario y que, por lo dems, en lodos estos afias de crisis de la deuda, tampoco pretendieron (o pudieron) adoptar una estrategia propia de desarrollo. En estas condiciones, durante los aos setenta el creciente flujo de recursos financieros destinados hacia el mundo subdesarrollado tuvo, como teln de fondo, un incremento sin precedentes de la liquidez internacional y la recesin de finales de los sesenta e inicios de los setenta en los centros. Hay que puntualizar, para entender esta evolucin, que en determinadas pocas los capitales se expanden, buscan mercados fuera de sus economas y salen en forma de crditos baratos y abundantes cuando no pueden ser colocados en las economas lderes, en las economas dominantes. Eso se vivi en los aos setenta. De la noche a la maana los pases del llamado "tercer mundo" se encontraron con que era muy fcil endeudarse. Con relativa facilidad y de una manera rpida se conseguan los crditos, anteriormente tan esquivos. Vistas as las cosas, la demanda de prstamos no es la nica razn de la existencia del endeudamiento externo y su mal uso tampoco la nica explicacin de las crisis. La crisis de sobreendeudamiento encuentra sus orgenes en la oferta de recursos financieros en los pases desarrollados. especialmente en los Estados Unidos. En lugar de corregir los desequilibrios de In balanza de pagos de los Estados Unidos, con reformas internas, el gobierno de Washington violent las reglas bsicas del sistema monetario internacional, y el 15 de agosto de 1971, de manera unilateral, sin sonrojos ni complejos de culpa, el ,......':.bC3 \':~ ",."'P'\..... ...'- ~' v 147 presidente Nixon anunci que a partir de entonces el dlar no sera convertible en oro. As los dlares existentes en el mundo, acumulados por las garantas que ofreci Washington desde los acuerdos de Brctton Woods, se devaluaron fcticamente, convirtindose en abultada deuda flotante de Estados Unidos, adjudicada y

distribuida compulsivarnente alrededor del mundo. A partir de entonces, la oferta del dlar -y lo que ella representaba en el mbito financiero y monetario mundial- apareca limitada. en lo esencial, por las decisiones de la poltica econmica de los propios Estados Unidos. La carrera expunsionista de las disponibilidades financieras a nivel internacional, encontr su real punto de partida en el impacto econmico de la guerra de Vietnam y en la pugna comercial entre las grandes potencias. Segn Aldo Ferrer, fueron los Estados Unidos los que originaron la primera fase del proceso de endeudamiento, la danza de los millones. Ellos "tuvieron el privilegio de financiar su desequilibrio 'exportando' su moneda nacional. La liquidez se fue acumulando en los bancos centrales y se filtr progresivamente hacia la banca privada, aumentando su capacidad prestablc" (Garca Menndez 1989: 342). Luego creci el monto de recursos financieros con los petrodlares, los cuales, al no encontrar utilizacin productiva en el Norte. fueron canalizados alegremente hacia el Sur, tradicionalmente marginado de los mercados financieros internacionales. Los acreedores no tomaron en consideracin la futura capacidad de pago de los deudores; algo entendible pues el negocio financiero radica en prestar, no en quedarse con los dlares guardados. Adems, las lasas de inters bajas. inferiores a la inflacin, eran tina invitacin para endeudarse. No se puede aceptar el mito de que la elevada liquidez internacional de los aos setenta surgi simplemente como consecuencia de las alzas de los precios del petrleo. En es148 te sentido, tampoco la simple expresin de necesidades financieras cn los pases subdesarrollados, latente desde dcadas atrs, no fue -ni sera- motivo suficiente para que se movilizara el flujo de los recursos externos requeridos. Esta situacin oblig al sistema financiero internacional, a travs de sus bancos, a colocar los excedentes en la periferia, incentivado no solo por el monto de los recursos disponibles y las relativamente menores posibilidades de reproduccin en los Centros, sino por la reduccin de los controles y por una evaluacin positiva de las posibilidades

de pago de dichos pases. En estas circunstancias disminuy la rigurosidad en la concesin de los crditos y se produjo una priorizacin de las formas financiero-comerciales por sobre las productivas, lo cual se rellej en el paulatino incremento de las actividades especulativas. Junto a los bancos asoma una multitud de compaas extranjeras, muchas de ellas transnacionales, que participaron activamente en la danza de los millones, vendiendo incluso tecnologas obsoletas o construyendo obras que por los propios errores de diseo son verdaderos monumentos a la ineficiencia. Hay casos paradigmticos de empresas que con tal de vender sus productos propiciaban cualquier locura: la construccin de una planta termonuclear por un valor de 2.500 millones de dlares en las Filipinas sobre terreno ssmico y que no funciona; la fbrica de papel de Santiago de Cao en el Per, que no pudo operar por no tener suficiente agua, o el inconcluso tren elctrico de Lima; la refinera de estao de Karachipampa en Bolivia, la cual, por estar ubicada a 4.000 metros de altura, no tiene suficiente oxgeno para trabajar; la procesadora de basura para Guayaquil, que se compr y pag, pero que nunca se instal y cuyos restos se incendiaron; la acera ACEPAR en Paraguay, que prcticamente no funciona desde su culminacin a mediados de los aos ochenta; o, la imprenta del Ministerio de Educacin de Quito, instala149 da en 1991, 12 aos despus de haber sido comprada (y que an no funciona), cuando el pas de origen de la maquinaria ya no ex ista: la Repblica Democrtica Alemana. Otro caso digno de mencin puede ser la compra de unos cuantos barcos pesqueros noruegos por parte de empresarios ecuatorianos a fines de los setenta. Estos barcos, construidos con subsidios del gobierno noruego interesado en apoyar a sus debilitados astilleros, fueron adquiridos con un crdito noruego. Sin embargo, al poco tiempo, porque el negocio no marchaba de acuerdo a las expectativas iniciales, los pesqueros fueron vendidos al Estado ecuatoriano, que asumi las deudas contratadas con Noruega por cerca de 150 millones de dlares y cuyo pago fue suspendido desde el ao 95; sin embargo, a inicios del milenio, a pesar de

ser una deuda impagable y de dudosa legitimidad, se la quiere transformar en inversiones sociales ... Estos y otros muchos proyectos, que resultaron improductivos, a pesar de contar con la costosa asesora de consultores y empresas extranjeras y la supervisin de los organismos multilaterales, hoy permanecen como un pasivo a ser pagado por los pases pobres. En otros tantos proyectos su costo final fue muy superior al inicialmente presupuestado. La venta de armas, muchas veces financiada con crditos externos, es otra muestra de la complicidad y corresponsabi lidad de los acreedores. Un puesto destacado corresponde a las instituciones financieras multilaterales: el Banco Mundial, el FMl y el BID, controlados por los Estados de los pases ms ricos. Durante el festn crediticio, estos organismos entregaron prstamos a manos llenas en el mundo subdesarrollado o ayudaron a contratarlos, an por parte de las ahora tan criticadas empresas estatales. Trasladar las enormes masas de recursos financieros sobrantes en el Norte al Sur era la mejor salida frente a la recesin en los pases centrales. El Banco Mundial y el FMI son, a no dudarlo, actores 150 importantes en los cambios que se han registrado en las ltimas dcadas en el mundo subdesarrollado. En el caso de los pases latinoamericanos tambin hay que tener presente al BID, socio menor de los anteriores. Organismos que desde tiempo atrs han intervenido activamente diseando y recomendando polticas econmicas, por lo que tienen una enorme responsabilidad en gran parte de lo que ha sucedido y sucede an en estos pases. Adems, estos organismos al tiempo que alentaban la contratacin de crditos externos, no avizoraban -ni siquiera en los aos ochenta cuando la crisis de la deuda era un hecho- cambios sustanciales para el mercado petrolero, para mencionar un aspecto sobresaliente de la poca. Los efectos de este clima permisivo, fomentado por las entidades multilaterales tanto para los pases importadores como para los exportadores de petrleo, conducan necesariamente a continuar con el proceso de endeudamiento. Para los

primeros, ante las expectativas de un sostenido incremento de los precios del crudo, la salida obligada era endeudarse para diversificar la oferta energtica y reducir la dependencia petrolera; sin embargo, de la revisin del endeudamiento de estos pases, es fcil concluir que no fue el alza del precio del petrleo el nico detonante para esta demanda masiva de crditos, enmarcada en un contexto sistmico. Para los segundos, lo lgico, en trminos financieros, era seguir contratando crditos, que al momento no estaban tan caros, para posteriormente pagarlos con los esperados incrementos de los precios del hidrocarburo. El BIO, por ejemplo, afirmaba en 1981, que "dada la elasticidad de ingreso de la demanda de energa, tanto a corto como a largo plazo, y los probables cambios en la estructura de la economa, la aceleracin de la tasa de crecimiento de la actividad econmica conducir a un mayor consumo de energa en general y a una mayor demanda de petrleo en particular, por lo menos durante Jos prximos diez aos". 151 An cuando los precios del crudo ya haba descendido desde la segunda mitad del ao 1982 y daban seales de un debilitamiento de tipo estructural que les llev a su valor ms bajo en 1986, el Banco Mundial en 1985 todava aseguraba "que es probable que vuelvan a aumentar en trminos reales durante el presente decenio". En este contexto haba escenarios con precios crecientes del crudo, que fluctuaban entre los 30 y los 48 dlares por barril para mediados de los ochenta y entre los 30 y 78 dlares a mediados de la dcada de los noventa, en valores constantes de 1980. Estas previsiones errneas en el campo hidrocarburfero se repitieron en el caso de muchos otros productos primarios para los aos ochenta, as, si para el petrleo el error estuvo entre 150 y 160%, para los minerajes metlicos lleg al 62%, para las grasas y aceites al 180%, para otros productos agrcolas no alimenticios al 10% y as por el estilo ... Posteriormente, ya en plena crisis, estos organismos -con funcionarios subsidiados por los cuatro costados- asumieron el papel de cobradores y ajustadores de las economas que ellos contribuyeron a endeudar. A lo cual se suma

el papel que cumplieron como causantes directos de la prdida de disciplina de mercado al propiciar muchas veces medidas que significaron asumir los riesgos de los acreedores y de los deudores privados. Los aos setenta, sin duda alguna, fueron un perodo propicio para conseguir prstamos fciles. El destino de los crditos casi no interesaba, hasta se poda financiar el pago de la burocracia con deuda externa. En este proceso, los bancos ofrecan y aun obligaban, directa o indirectamente, a los pases subdesarrollados a aceptar prstamos que no se ajustaban a las condiciones regulares, muchos de los cuales ni siquiera eran indispensables o aun superaban los mismos montos solicitados inicialmente; sin que la banca dejara de obtener en todo momento grandes ganancias. Entonces, el endeudamiento externo de los pases lati152 noamericanos debe ser visto como una respuesta a los intereses y a las necesidades de la banca internacional, especficamente del capital financiero internacional, antes que exclusivamente a los requerimientos de crditos yel manejo de estos recursos en los pases que se endeudaban. A pesar de la importancia que tiene la lgica del capital financiero internacional en la vida de nuestros pases, no se puede creer que esta lgica es exclusivamente econmica o financiera. Se precisa tener presente otros elementos constitutivos elel poder mundial, como, por ejemplo, la misma influencia ele "la colonialidad del poder" mencionada al inicio de este libro. En este ambiente de facilismo financiero, las elites tercerrnundistas encontraron la oportunidad para satisfacer, aunque fuera parcialmente, el crnico dficit de financiamiento. Y este proceso, que devino en un exagerado y alegre endeudamiento del "tercer mundo", que adems no condujo a una adecuada utilizacin de los recursos contratados, fue el que gener una nueva crisis de la deuda externa. Dicho de otra manera, el elevado crecimiento de la economa ecuatoriana que atrajo un importante flujo de crdilos forneos sin que paralelamente se realizaran cambios estructurales que hubieran permitido sentar bases ms firmes, termin por hacerla ms vulnerable. As, se termin

contratando crditos para cumplir con obligaciones crediticias adquiridas anteriormente ... En este punto cabe recordar, adems, las presiones norteamericanas, tanto financieras como comerciales, que sufri el Ecuador en la dcada de los setenta por ser miembro de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que contribuyeron a forzar el endeudamiento externo con la banca privada internacional. La historia de la Repblica, en particular en el siglo XX, hay que completarla con la creciente injerencia de los Estados Unidos en sus asuntos internos, 10cual en algunas oca153 siones desemboc en conflictos como la "guerra del atn" que empez ya en los aos cincuenta y se agudiz entre los sesenta y setenta, a travs de la cual el gobierno norteamericano impuso al pas una serie de sanciones arancelarias y tambin comerciales por la decisin ecuatoriana de defender su mar territorial, que se man restaba en la captura de pesqueros estadounidenses dentro de la zona de las 200 millas reclamada por el Ecuador. Presiones diplomticas y hasta arancelarias que se repetiran durante los aos ochenta y noventa a travs de diversas amenazas de la embajada norteamericana en Quito para defender los intereses de un grupo de inversionistas yanquis que mantuvieron un negocio redondo en Guayaquil con la empresa elctrica EMELEC: por dcadas una compaa privada que goz de la proteccin estatal y que tena hasta garantizadas sus utilidades mnimas pagaderas en dlares. Pero, a pesar de todos estos elementos de origen externo, no se puede ocultar, de ninguna manera, que la crisis se origin tambin casa adentro, en donde varias causas sistmicas ahondaron el endeudamiento y explican no solo los elevados montos de la deuda sino su deficiente utilizacin. Por ejemplo en el caso ecuatoriano se podran resaltar los siguientes aspectos: inversiones sobredimensionadas de muchos proyectos que se iniciaron en los aos petroleros, establecimiento y consolidacin de patrones de vida consumistas en pequeos grupos de la poblacin, masivas compras de armas,

corrupcin, transferencia de recursos financieros al exterior (fuga de capitales), remesas de utilidades de las empresas extranjeras, creciente pago de intereses y la amortizacin de los crditos a la banca internacional. Adems, hay que reconocer que los gobernantes del Sur 154 en ms de una ocasin han hecho causa comn con los intereses comerciales de inversionistas, comerciantes y banqueros del norte, sean vendedores de armas o prestamistas internacionales, para mencionar apenas a dos actores. A principios de los aos ochenta las dificultades econmicas internacionales empezaron a agudizarse, toda vez que los dficit de la economa norteamericana presionaron sobre las relaciones comerciales y financieras mundiales. Estos desequilibrios obligaron a un reajuste en la economa norteamericana, lo que motiv el incremento de las tasas de inters y la disminucin de los crditos hacia los pases subdesarrollados. As nuevamente el detonante de la crisis latinoamericana estuvo en los Estados Unidos, con la instauracin de la poltica econmica conocida corno "reaganornics", a partir de 1981, que tom completamente inmanejable la deuda del Tercer Mundo. La poltica del presidente Ronald Reagan, que busc reducir los enormes dficit de la economa norteamericana, para tratar de reafirmar la superioridad militar norteamericana sobre la Unin Sovitiva y su liderazgo sobre las otras economas occidentales, produjo un incremento masivo del gasto en armas, que no pudo ser equilibrado con la restriccin del gasto en las reas sociales. Corno corolario, sus dficit siguieron en aumento y los Estados Unidos se convirtieron en la principal cconom deudora del mundo y en un mercado insaciable de crditos, que reorient los flujos financieros netos del Sur hacia el Norte. A raz del "reaganomics", se experiment un proceso de recuperacin de capitales por parte de los pases del Norte a partir de un sostenido incremento de las tasas de inters. Estas que haban fluctuado entre 4 y 6%, se dispararon alrededor del 20%. Esta elevacin repentina y arbitraria de

las tasas de inters provoc dicho reflujo masivo de capitales: los pases pobres endeudados fueron "amarrados a la pesada rueda del inters compuesto". Con tasas de inters 155 altas, los EEUU atrajeron capitales de Amrica Latina. Amrica Latina export capitales, destinados a financiar las grandes transformaciones tecnolgicas en el Norte, sobre todo en los EEUU. Entonces se volvi a sentir a la deuda externa como un problema. Y empez una nueva crisis de deuda como en pocas anteriores. Esto vino acompaado, tambin, con una reduccin de la demanda de las materias primas. con la consiguiente cada de su cotizacin. En esa poca de crisis, desde el ao ochenta hasta el ao noventa Amrica Latina, realiz una transferencia neta negativa por 238 mil millones de dlares a los acreedores, sobre todo a los EEUU. Transferencia que se calcula sumando los nuevos prstamos al monto de deuda existente en 1980: 228 mil millones de dlares, y restando el pago del capital y en especial el servicio de los intereses. Al ao 1990, la deuda externa, como por arte de magia, alcanz los 442 mil millones de dlares. Se pag en trminos netos una suma enorme: 238 mil millones y la deuda creci en casi 220 mil millones. La deuda externa adquiri vida propia. Se instaur la locura financiera, la lujuria especulativa, la sin razn de los intereses usurarios que se cobran sobre los intereses atrasados. La deuda se volvi impagable. Esa cantidad transferida representa -para tener una idea de magnitud- un equivalente a 3 veces el Plan Marshall, con el cual los EEUU financiaron entre 1948 y 1953 la reconstruccin de Europa. Amrica Latina financi la recuperacin de las economas desarrolladas, en particular la de los Estados Unidos. Eric Toussaint, un experto belga de temas de deuda externa, asegura que el servicio de la deuda realizado por todos los pases empobrecidos desde el ao ochenta hasta el ao 2000, sin considerar los nuevos desembolsos, represent 43 Planes Marshall, y lo que pagan estos pases en la actualidad como servicio de la deuda, ao a ao, representa 3 Planes Marshall. Esta realidad desdice aquel mensaje tan repetido con el cual se quiere convencer

156 a los deudores que hay que pagar la deuda para no quedarse sin nuevos ingresos, pues en la prctica los flujos financieros netos se dirigen desde el Sur hacia el Norte. Desde una sumatoria matemtica, la deuda estara pagada en el caso de Amrica Latina. Y en el Ecuador tambin, pues, desde 1982 a 2000, este pas pag por concepto de capital e intereses 75.908,2 millones de dlares yen el mismo lapso recibi como nuevos desembolsos 65.678.8 millones: transferencia neta negativa de 10.229,4 millones, a pesar de 10 cual la deuda creci en 6.931,7 millones, pues pas de 6.633 millones a 13.564,5 millones en el perodo mencionado; cabe mencionar que con la transformacin de los Bonos Brady en Bonos Global. la deuda baj en 2.717,8 millones en el ao 2000 (Vase el cuadro 11). El Ecuador debe haber financiado casi una dcima parte del "Plan Marshall" con que han beneficiado los latinoamericanos a los EEUU .... A esta sangra crnica se podra aadir lo que ha significado la transferencia de recursos por el deterioro de los trminos de intercambio, la fuga de capitales, la prdida de capital humano (emigraciones) y el mismo negocio del narcotrfico que se realiza en su mayora en los EEUU. Que se sepa nunca los pases ricos han frenado esos flujos fi"nancieros provenientes del Sur, algo por dems beneficioso para ellos desde la poca colonial. Hay que resaltar, adems, lo difcil. sino imposible, que es recuperar los depsitos de los dictadores escondidos en los pases ricos. Por todo lo anterior no se puede afirmar que la deuda haya ocasionado la crisis. La deuda en s es otra manifestacin de la crisis, que tiene una serie de elementos propios y otros que ya se repitieron en pocas anteriores: a mediados de la dcada de los veinte, a principios de los aos setenta y en los aos noventa durante el siglo XIX, as como en la tristemente clebre depresin de los aos treinta del siglo XX. 4 HACIA UNA MODALIDAD DE REPRIMARIZACIN MODERNIZADA

Antes de entrar en el anlisis de esta ltima fase de la historia econmica del Ecuador, conviene sealar que pocas veces en el mundo una propuesta ideolgica ha alcanzado los niveles de globalidad del neoliberalismo. Una ideologa, y no simplemente una teora econmica. Con el "retorno del neoliberalisrno", como lo defini Ral Prebisch al inicio de los ochenta, esta ideologa se transform en el "pensamiento nico". Como resultado de esta posicin totalitaria, el mensaje dominante asegura que "no hay alternativa". Ydesde esa perspectiva, cn un claro ejercicio de poder global, se difunde el ajuste estructural por el mundo. LOS ALCANCES DEL WC A las propuestas econmicas vigentes, que configuran la lgica y la prctica de los ajustes neoliberales, se las conoce como el Washington Consensus (WC) o Consenso de Washington, tal como lo denomin ingeniosamente John Williamson, a principios de los aos noventa. Este recetario recoge las medidas ortodoxas del FMT, del Banco Mundial y dems organismos multilaterales de crdito (BID, CAF, etc.), as como la posicin del gobierno norteamericano y de los conglomerados transnacionales de mayor influencia global, sobre todo de los Estados Unidos. Sin profundizar en los detalles del \Ve, vale la pena rescatar diez componentes bsicos de su recetario: Austeridad y disciplina fiscal; Reestructuracin del gasto pblico; Reforma tributaria; Privatizacin de fas empresas pblicas; Establecimiento de un manejo carnbiario competitivo; Liberalizacin comercial; Desregulacin del mercado financiero y apertura de la cuenta de capitales; Apertura sin restricciones a la inversin extranjera directa; Flexibilizacin de las relaciones econmicas y laborales; Garanta y cumplimiento de los derechos de propiedad privada. No solo cuentan medidas rnonetaristas de corto plazo. Son medidas que forman parte de una estrategia global para

la reestructuracin de la economa, dentro de la racionalidad del propio sistema capitalista. Con este recetario se busca establecer un "entorno apropiado" para garantizar la participacin de los pases subdesarrollados en la nueva divisin internacional del trabajo: la "globalizacin", vendida en forma simplona como si se tratara de un proceso nuevo, cuando en realidad es una fase del proceso de mundial izacin del capitalismo. Si bien no aparece explcitamente el tratamiento de la deuda externa en el "men" expuesto, la aplicacin de la receta tiene en la mira garantizar el servicio de dicha deuda, cuya renegociacin se ha transformado en eficaz palanca para imponer el mencionado Consenso, que no se sustenta para nada en un consenso democrtico ... 159 Actores fundamentales en este proceso han sido y son las instituciones financieras internacionales, a la cabeza el FMI y el Banco Mundial, cuyas condicionalidades cruzadas son determinantes para la fijacin de las polticas econmicas. Sin la "aprobacin" de estas instituciones difcilmente un pas recibe crditos y an inversiones extranjeras, pues dicho "visto bueno" se ha transformado en una suerte de "sello de confianza" para los inversionistas. La accin de estas instituciones es complementaria con el trabajo que despliega el Club de Pars, al cual hay como acceder para reestructurar las deudas bilaterales siempre que se cuente con la mencionada "aprobacin". La estabilizacin y el ajuste no estn dirigidos simplemente a reducir la innacin o a asegurar el crecimiento econmico de largo plazo de los pases perifricos. Son mecanismos que apuntan a transformar la economa mundial y que, en una primera instancia, han asegurado los mercados para los productos de los pases centrales. El incremento de las exportaciones de esos pases sirvi para sanear su balanza de pagos y para suavizar la recesin y las altas tasas de desempleo internos, al tiempo que sacan tajada de la oferta de productos agrcolas y minerales a precios bajos provenientes de los pases empobrecidos. En suma, el mercado mundial, como resultado de todos

los cambios experimentados en estos ltimos aos, se volvi ms propicio para las exportaciones de los pases industrializados que para las de los pases subdesarrollados; exportaciones que como las agrcolas son protegidas con enormes subsidios (ms de 360 mil millones de dlares al ao). En aadidura, la transferencia de recursos desde los pases latinoamericanos -incluyendo la amortizacin de la deuda externa- sirvi para financiar la revolucin tecnolgicoorganizativa en curso en los pases centrales. Como se ver a continuacin, el Ecuador, durante todos estos aos e independientemente de los diversos niveles de 160 coherencia entre .la teora y la prctica, aplicando siempre ms de lo mismo y sin preocuparse por sus irracionalidades, se mantuvo dentro del movimiento de reordenarniento liderado por el capital financiero internacional. Al haber abandonado su opcin nacional, mejor dicho una potencial respuesta nacional, el Ecuador se avino al funcionamiento de la economa internacional dentro de un esquema pasivo que precipita y consolida la transnacionalizacin. El motor de este fenmeno no es, como alguna mente ingenua podra creer, el simple resultado de una confabulacin internacional empeada en sojuzgar a las naciones ms dbiles, sino que se explica por la lgica del sistema capitalista, que en la actualidad procesa una nueva forma de reorganizacin poltica y econmica del mundo. Para conseguir esa reinsercin se acept, en la prctica, la necesidad de hacer competitiva la mano de obra nacional, por la va de la programada depreciacin del poder adquisitivo de los salarios y por la mayor llexibilizacin de la clase obrera. Se acept la reprimarizacin de la economa al volver a las ventajas comparativas naturales aprovechando la alta renta, desechando la posibilidad de instaurar al menos un esquema de largo aliento para la consolidacin de aquellas lneas productivas donde el pas en forma dinmica poda volverse competitivo. En definitiva, se consolidan actividades con bajo perfil tecnolgico y, por ende, con muy escasa o ninguna incidencia internacional. Por igual se avanza en el dogmtico desmantelamiento

del Estado enarbolando la muletilla de su ineficiencia estructural, cuando lo que est de por medio, a ms de los jugosos negocios que ofrecen las privatizaciones, es la eliminacin de una forma de Estado que pueda convertirse en uno de los ejes en un proceso nacional de desarrollo. Desde esa perspectiva, se ha llegado a la satanizacin del papel del Estado, al que se le presenta como una institucin que, flotando ms all de fracciones de clase, intereses y estruc161 turas econ6micas, habra gozado de una autonoma que provoc la crisis que se vive desde los aos ochenta. Algo alejado de la verdad, como se ha visto a lo largo de estas pginas. As, a partir de una crtica a la fracasada modalidad de industrializacin se abre la puerta a una nueva modalidad de acumulacin primario-exportadora-moderna, acompaada evidentemente de un nuevo Estado, otra poltica econmica y alianzas dominantes diferentes; elementos que sern tratados ms adelante. LOS PRIMEROS PASOS DEL AJUSTE NEOLIBERAL Interrumpido el proceso de acumulacin sustentado en "Ici les y abundantes" recursos financieros, sin las reformas estructurales que hubieran sido indispensables, los gobiernos civiles tuvieron que enfrentar la bsqueda de los equi Ii bros rnacroeconmicos, tratando de mantener con vida el espacio constitucional, que responda a las necesidades de la remozada estrategia internacional de los Estados Unidos. A ms de [a cada del petrleo, que haba llegado a valores superiores a los 40 dlares por barril en el mercado ocasional (mercado spot) durante 1981, el Ecuador debi enfrentar las inundaciones del invierno de los aos 1982 a 1983 -el Fenmeno de El Nio-, que afectaron la produccin agrcola y la economa en general. Y, desde entonces, el Ecuador, que hasta 1981 haba sorteado con aparente facilidad el impacto de los problemas econmicos internacionales, comenz a sentir de lleno sus sntomas: pero no exclusivamente por causa de dichas razones naturales o por la cada de los precios del crudo, sino tambin por una serie 161

LOS PRJM.El{OS PASOS DEL AJUS"fE NEOLIBERAL Interrumpido el proceso de acumulacin sustentado en "Ici les y abundantes" recursos financieros, sin las reformas estructurales que hubieran sido indispensables, los gobiernos civiles tuvieron que enfrentar la bsqueda de los equi Iibrios macroeconmicos, tratando de mantener con vida el espacio constitucional, que responda a las necesidades de la remozada estrategia internacional de los Estados Unidos. A ms de la cada del petrleo, que haba llegado a valores superiores a los 40 d61ares por barril en el mercado ocasional (mercado spot) durante J 981, el Ecuador debi enfrentar las inundaciones del invierno de los aos 1982 a 1983 -el Fenmeno de El Nio-, que afectaron la produccin agrcola y la economa en general. Y, desde entonces, el Ecuador, que hasta 1981 haba sorteado con aparente facilidad el impacto de los problemas econmicos internacionales, comenz a sentir ete lleno sus sntomas: pero no exclusivamente por causa de dichas razones naturales o por la cada de los precios del crudo, sino tambin por una serie 162 de razones estructurales externas e internas anotadas a lo largo de los captulos anteriores. A poco de la suspensin de pagos de Mxico en agosto de 1982, el gobierno ecuatoriano ingres en la ronda de las continuas negociaciones de fa deuda externa con los acreedores internacionales, incorporando cada vez con mayor profundidad las recomendaciones y condicionalidades del capital financiero internacional, crmuladas y presionadas por el FMI y el Banco Mundial. Entonces aparecieron con enorme crudeza los problemas que la etapa petrolera haba mantenido relativamente ocultos. La administracin presidida por Osvaldo Hurtado Larrea, que haba heredado el poder poltico por el trgico fallecimiento del presidente Jaime Rolds Aguilera, el 24 de mayo de J98l, empez una tortuosa marcha de ajustes)' desajustes interminables. A partir de esos aos se busc enfrentar el problema de

la inflacin, aplicando un esquema reccsivo que apuntaba l reducir los ndices de consumo e inversin, pero garantizando los procesos de acumulacin del capital. Situacin viable solo en la medida en que se depriman los salarios. En consecuencia cay la participacin del factor trabajo en la distribucin de la renta nacional de un 320/0 en 1980 a 12,70/0 en 1990y 1991 ~ para luego recuperarse levemente a 13:9%en 1997, poco antes de la severa crisis de fin de siglo. Los trabajadores, al igual que la mayora de servidores pblicos, especialmente los maestros, han sufrido los efectos ms duros de la represin salarial. Todos estos elementos, en el marco de la denominada flexibilizacin laboral, comprimieron an ms el de por s limitado mercado interno, que sufri tambin por el desempleo creciente y por el debi litarniento sistemtico de la organizacin sindical. Desde que se introdujeron algunas reformas en el campo de la contratacin compartida, la maquila y las zonas francas, con claras limitaciones al sindica163 lisrno, a partir del gobierno de Borja, no han faltado las presiones para ahondar cada vez ms la tlexibilizacin laboral. Una revisin de lo que ha sido el ajuste en el Ecuador estara incompleta si no se consideran las dificultades cxgenas que ha enfrentado la economla ecuatoriana, a las cuales habra que sumar las antiguas y arraigadas restricciones del subdesarrollo. Entre las primeras se puede destacar: inundaciones (1982-83, 1997-98), sequas, terremoto (1987), cada de los precios del petrleo () 982-83, 1986, 1997-98), conflicto blico (1981, 1995), crisis financiera internacional (J 997-98). Los problemas estructurales existentes, propios del capitalismo dependiente, deberan ser incorporados en el anlisis, pues no se puede creer que las condiciones previas al ajuste eran ptimas y estables, menos an que solo las polticas de inspiracin neoliberal son las causantes de Jos problemas. Una primera aproximacin al tema exige repasar rpidamente la evolucin del ajuste desde la institucionalidad poltica. Despus del relativamente tmido inicio de la reforma sobre todo en el campo de la estabi Iizacin macrocconrnica,

desatada especialmente por los efectos de la crisis de la deuda externa', en el gobierno de Osvaldo Hurtado Larrea [1981-1984 J, el ajuste expcri ment una transicin discontinua y confusa durante el rgimen socialcristiano de Len Febres Cordero [1984- 1988.1: -a pesar ge sus declaraciones y acciones a favor de una mayor apertura y liberalizacin -uneoliberalisnlo en gramtica populista" dira posteriormente el politlogo Csar Montufar-, ta economa concluy en medio de un desorden generalizado y con un creciente malestar ciudadano en contra de un gobierno autoritario. Las expectativas provocadas por el socialdemcrata Rodrigo Borja Cevallos [1988-1992] -pblicamentc contrario a las tesis neoliberales- duraron poco: su gobierno, ms all de ciertas intenciones de cambio y de algunas reformas im164 portantes, se mantuvo en gran medida dentro la senda del ajuste y tramit una serie de transformaciones (por ejemplo en el campo laboral y de la apertura comercial) que facilitaron posteriormente la profundizacin del esquema neolibera!. En el perodo del conservador Sixto Durn Balln [1992-19961 el discurso neoliberal coincidi en gran medida con la prctica: el ajuste dio pasos acelerados, algunos de los cuales, sin embargo, se vieron truncados por la protesta social que derrot las reformas neolibcralcs que el rgimen pretendi introducir va consulta popular a fines de 1995, cuando fall el atajo corrupto de su vicepresidente Alberto Dahik Garzosi, quin reconoci que se haba sobornado a diputados para acelerar las privatizaciones. Hasta por lo menos el ao 1999 se sinti la herencia de poltica econmica del vicepresidente Dahik y su equipo econmico, encabezado por Ana Lucia Arrnijos, Augusto de la 'Torre y Fidel Jararuillo Buenda (equipo "reinante" desde entonces hasta el gobierno de Mahuad), Luego el populista Abdal Bucararn Ortiz [1996-1997], que lleg a la Presidencia presentndose en las tarimas corno el presidente de los pobres, intent llevar la economa ecuatoriana a un estado superior del neoliberalisrno: su programa de convertibilidad, cual gran palanca, debla forzar la aprobacin de una larga lista de reformas neoliberales, acelerar las privatizaciones, as como radicalizar la flexibilizacin

laboral. A continuacin, a raz de un complicado y confuso acuerdo poltico para sortear la crisis de febrero de 1997, se instaur un gobierno interino, al frente del cual estuvo, como encargado del Poder, el conservador-populista Fabin Alarcn Rivera r1997-1998]. A pesar de lo catica que result su gestin, este gobierno se mantuvo en la senda del ajuste, en medio de una crisis que se generalizaba aceleradamente, al tiempo que se desperdiciaba una oportunidad 165 histrica para procesar una profunda reforma poitica, tan reclamada por la sociedad luego del derrocamiento de Bucaram. Con Jarni I Mahuad Witt lI998-2000], democristiano estrechamentc vinculado a la gran banca. el pas enfrent una de las peores crisis econrnicas de su historia, agravada por la imposicin de un esquema de dolarizacin oficial de la economa desde el 9 de enero del 2000. Dolarizacin que fue ratificada por el vicepresidente de Mahuad, Gustavo Noboa Bejarano [2000- ... ], quien lleg a la Presidencia el 22 de enero del 2000, cuando fracas el intento de asaltar el poder por parte de relevantes actores sociales, sobre todo indgenas, acompaados por un grupo de oficiales de la fuerza terrestre. Entre los responsables del ajuste, a ms de los sucesivos gobiernos, habra que mencionar a los organismos multilaterales. verdaderos gestores de la poltica econmica ecuatoriana. Su poder y su creciente influencia, al margen de cualquier control democrtico, son indiscutibles. Desde 1983, el Ecuador procedi a la suscripcin de una decena de "Cartas de Intencin" con el FML la ltima en abril del 2000, con las cuales asegur 8 crditos stand by: julio de 1983, 1l1arZO de 1985, agosto de 1986, enero de 1988, septiembre de 1989, diciembre de 1991, mayo de 1994 y abr I del 2000; hay que anotar que el pas recibi solo en dos ocasiones todos los desembolsos previstos, pues la misma rigidez y dureza de los acuerdos alcanzados impidieron el cumplimiento de las "Cartas de Intencin". En este ltimo lapso el pas consigui tambin tres prstamos de "financiamiento compensatorio" del mismo Fondo: noviembre

de 1983, agosto de J986 Yenero de 1988. Recurdese que durante la crisis del banano en los aos sesenta y setenta, el Ecuador tambin recurri al FMI y obtuvo nueve crditos stand by; solo con las exportaciones de crudo pudo liberarse el pas del control tan estrecho del 166 FMI, cuyas polticas tampoco le sirvieron para superar la crisis. El poder dcl FMI no radica en el monto de sus crditos, cuanto en su posicin de "acreedor preferido" en la medida que sus acreencias se atienden en forma prioritaria; en sus condiciones crediticias determinantes en el manejo econmico de los pases deudores; )', en su capacidad para movilizar recursos de otras fuentes en el caso de los buenos discpulos de sus polticas. Sin el visto bueno del FM[, por ejemplo, no se accede al Club de Pars, tampoco es posible avanzar en conversaciones con los acreedores privados, ni se puede conseguir prstamos del Banco Mundial o del BID. El Ecuador tambin recurri en repetidas ocasiones al financiamiento del Banco Mundial, cuyos prstamos para el "ajuste estructurar' y el "ajuste sectorial" fueron poderosos mecanismos para forzar el ncoliberalisrno y an para agravar sus efectos. Tngase presente la responsabilidad de estas entidades en la crisis financiera, a la cual sc lleg como resultado de la liberalizacin fondomonetarisra y que se agudiz con la creacin de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) por presiones del Banco Mundial. Igualmente la ltima capitalizacin de 300 millones de dlares en bonos al Filanbanco fue uno de los condicionamientos deJ FMI, cuando este banco, que literalmente haba quebrado en manos privadas a fines de 1998, estaba liquidado en manos deJ Estado... Un factor de distorsin casi permanente se manifest a travs de las continuas presiones de los grupos de poder, partidarios polticos del ajuste, pero demandantes incansables del paternalismo estatal. Esto se explica por el carcter rentista de los grupos dominantes, interesados en privatizar y aumentar sus prebendas ms no en una verdadera modernizacin

del Estado o en reformas que hagan funcionar 167 realmente un mercado competitivo, y que den paso a la construccin de verdaderas ciudadanas. Estos grupos, reacios al pago de impuestos y al cumplimiento de sus obligaciones con la sociedad, han buscado defender sus intereses y prebendas politizando sus agrupaciones gremiales, las grandes cmaras de la produccin. As se ha avanzado en un proceso de "modernizacin" que ocuha grandes i neficicncias y una marcada ausencia de la responsabilidad social de las empresas; por eso, salvando las excepciones del caso, no es posible encontrar mayores diferencias con las ancestrales prcticas "empresariales" de los terratenientes de la Sierra y de la Costa. Los exponentes "naturales" del neoliberalisrno -los grupos de poder y sus partidos polticos- no lograron consolidar una posicin homognea para anclarlo como proyecto hegemnico por su falla de visin, por su mediocridad, por sus contradicciones internas. Las medidas adoptadas inicialmente tenan que ser respaldadas por otras ms adelante, pues las presiones empresariales y las protestas sociales hacan muy difcil el mantenirnicnto del ritmo del ajuste. Ysin haber Jlegado a los extremes autoritarios del Cono Sur. en Ecuador el ajuste vino acompaado con un creciente dficit democrtico, mientras que con un discurso de tinte "progresista" se trat de conseguir respaldo para los socialmente costosos esquemas de ajuste. Este proceso de ajuste/desajuste neoliberal, en las condiciones descritas, result conflictivo. Fue un proceso tortuoso e interminable, agravado por la presencia y recrudecimiento de los ancestrales pesos del subdesarrollo. Todo en medio de un ambiente marcado por la corrupcin; COlll0 muestra obran los casos del vicepresidente Dahik y del presidente 8uearam, ambos prfugos en el exterior. El ex-encargado del Poder Alarcn fue apresado por unos meses en 1999, por actos dolosos que habra corneti168 do cuando era presidente del Congre-so Nacional, y su ministro de Gobierno, Csar Verduga, acusado de mal uso de

fondos reservados, tambin detenido temporalmente en Mxico, a instancias de las autoridades judiciales de Ecuador. Sobre Mahuad y parte de su frente econmico -algunos prfugos- pesa orden de prisin a causa del salvataje bancario. RASGOS SOBRESALIENTES DEL AJUSTE TORTUOSO Para entender mejor la evolucin del ajuste conviene revisar algunos de sus hechos relevantes ubicndolos en cada uno de los gobiernos del perodo. OS\/ALDO HURTADO J.JARREA Cuando Hurtado inici su gesti6n archiv las propueslas de cambio planteadas por el binomio Rolds-Hurtado. No se hizo ni el ms mnimo intento por disear una estrategia alternativa. Por el contrario, aun antes de recurrir a las negociaciones con la banca internacional, el gobierno -tal como lo reconoceran posteriormente sus antiguos funcionariosacept sin presin alguna la aplicacin de polticas de inspiracin fondornonetarista. Hurtado con un puado de sus colaboradores, asumiendo la posicin de "propietarios de la verdad", se constituyeron en definitiva en adelantados de los ajustes neoliberales, Tornaron todas las decisiones en un contexto donde la discusin democrtica y el consenso estuvieron ausentes. Prctica que ha continuado invariable. El mismo Hurtado reconocera aos despus que "nosotros cuatro tornarnos todas las decisiones. No discutirnos los problemas con nadie kl ~U/.:(o\ t..' 1- \.,:) .. t:U~tUi,l.~;7J l\ t.,r J' ms, ni consultamos a nadie ... No consultarnos ni a los ministros, ni a los partidos, ni a los diputados. Para mantener confidencialidad, les infornuibarnos las medidas que ibamos a tornar horas antes de anunciarlas" (Thourni y Grindle ]992: 40). El gobierno democristiano, a pesar de los problemas econmicos, se destac por el respeto al orden constituido. La alternabilidad electoral fue una meta de su gestin; objetivo importante si se recuerda que el pas recin haba supetado

el perodo dictatorial ms largo de su historia: 19701979. Sin embargo, a pesar de la voluntad para mantener la continuidad democrtica. la aplicacin de las polticas de ajuste y los programas de estabilizacin debilit la frgil democracia. El Estado, corno resultado de su composicin y origen, se convirti en el elemento determinante para la aplicacin de la nueva estrategia econmica. Este moder las crecientes aspiraciones sociales que se haban hecho presentes al trmino de la dictadura, mientras la riqueza petrolera permita la aplicacin de una salida que no afectara las modalidades de acumulacin existentes. Y, por otro lado, favoreci a los grupos econmicos, por ejemplo con la "sucretizacin" de la deuda externa privada. Con la "sucretizacin' lo que se hizo fue convertir las deudas de los agentes econmicos privados en dlares, libremente contratadas fuera del pas a deudas en sucres frente al Banco Central, en condiciones ventajosas. Mientras que el banco, J su vez, asumi el compromiso de pago en dlares ante los acreedores internacionales. Esta medida benefici a personas destacadas en la vida nacional, actores de primera lnea en un complejo y aejo proceso de "privatizacin" del Estado, en tanto sre fue fuente de grandes prebendas para diversos grupos oligrquicos de poder, vinculados al gran capital. La transformacin de las deudas privadas en pblicas 170 no fue el resultado de una reflexin propia. Fue una condicin del FMI y del Banco Mundial, que argumentaban -no solo para el caso ecuatoriano- que el Estado es mejor garante para atender estos crditos que los particulares (?). Tambin presionado internamente por la situacin econmica y los grupos de poder, el gobierno de Hurtado, que no contaba con un slido respaldo poltico, acept que el Estado asuma la deuda del sector privado, estatizando sus crditos externos frente a la banca internacional. En la prctica, fue una garanta de crdito en favor de los acreedores externos y una garanta de cambio para los deudores en moneda extranjera.

La "sucretizacin" determin que. a partir de J983, la casi totalidad de la deuda externa del sector privado se convirtiera en forma indiscriminada en deuda del sector pblico~ con una significativa dosis de generosidad e ingenuidad, segn Len Rolds Aguilera, quien fuera electo en el Congreso Nacional como vicepresidente de Hurtado. No se analiz la situacin de cada uno de los deudores, sus posibles disponibilidades de depsitos en el exterior, la existencia de garantas o el real destino de los fondos. Tampoco se previeron mecanismos para saber si las deudas declaradas estaban realmente pagadas: los registros del Banco Central solo consideraban su ingreso y no su pago, y las deudas no registradas no tenan que pagar impuestos. No debera sorprender pues, que pueda haberse "sucretizado" ms de un crdito ficticio y tambin crditos de otra manera irrecuperables, como llegara a afirmar ms tarde el economista Abelardo Pachano, quien fuera gerente del Banco Central cuando Hurtado Larrca inaugur esta controvertida medida. An considerando posibles justificativos, se puede conel uir que los crditos de estabi Iizacin permitieron la obtencin de importantes beneficios a un nmero elevado de poderosos actores econmicos nacionales y aun internacionales; los cuales, por lo tanto, mal podan argumentar la irnposibilidad de conseguir dlares ... Fue un mecanismo para salvar a los "amantes del riesgo, agresivos en la captacin de una mayor porcin del mercado, proclives a interrned iar con moneda extranjera y poco cuidadosos en la seleccin del portafolio", como caracteriz posteriormente el mismo Pachano a los diversos agentes econmicos beneficiarios de la "sucretizacin", Hay argumentos slidos para demostrar lo que el abogado Rolds calific como la "naturaleza fraudulenta" de la "sucretizacin". Lo que pudo justificarse para ciertas actividades productivas, "se convirti en un mecanismo de irnpdico beneficio para decenas de personas dada la falta de control del Banco Central una vez que se procedi a su aplicacin". A pesar dc la posicin del gobierno de Hurtado, que transform al Estado, una vez ms, en empresa de reparaciones

de los grupos econmicos ms poderosos, las elites dominantes no confiaban en l. Por otro lado, aquellos sectores que haban sido convidados marginales o no haban participado del convite petrolero, con razn, se resistan a ser obligados a cargar con el peso de los ajlistes. El ajuste se sintetiz en la reduccin del dficit fiscal va disminucin del gasto pblico, particularmente cl destinado a actividades sociales y al subsidio de determinados bienes y servicios de amplio consumo. Adems, se incrementaron los ingresos fiscales, a travs de nuevos impuestos o de la elevacin de los precios de los bienes y servicios del sector pblico, corno los combustibles derivados deJ petrleo. Esfuerzo que apuntaba al sostenimiento del servicio de la deuda externa. 172 I~EN FEBRJ~S CORDJ~RO El gobierno socialcristiano, que lleg al poder en 1984, declarndose pblicamente como seguidor de la ideologa aperturista y liberalizadora, no ahond, COlllO era de esperarse, el esquema ncoliberal y el manejo rnonetarista. Esto, sin embargo, no implica que este gobierno no haya marchado tambin por el ancho cause neoliberal de la poca. Hay que tener presente, para entender la moderada profundidad del ajuste instrumentado, la estabilizacin y recuperacin relativa de la economa alcanzada al finalizar el gobierno de Hurtado, Gracias al arreglo pasajero de la deuda externa y a la superacin de los problemas surgidos a raz de las inundaciones provocadas por el fenmeno de "El Nio", la economa volvi a crecer en 1984. Igualmente, la mayor produccin agrcola permiti controlar la inflacin que haba rebasado un margen desconocido hasta entonces: 630/0 en septiembre de 1983. Esta recuperacin, sin crnbargo, no represent un alivio real para la deteriorada situacin de la mayora de la poblacin, que tuvo que ajustarse a un sistemtico empeoramiento de sus condiciones de vida. La orientaci6n bsica de la poltica econmica no cambi de rumbo: con las devaluaciones se incrementaron los ingresos de los exportadores; con la aplicacin paulatina de una poltica de "precios reales" se procur6 una mayor decisin

econmica a travs de las fuerzas del mercado y se garantiz mayores utilidades a los grandes empresarios. Una vez ms se desnud la propaganda electoral: recordemos que con un frente amplio de la derecha, el "Frente de Reconstruccin Nacional", lleg al poder Febres Cordero, ofreciendo "pan, techo y empleo", verdaderas necesidades para la mayora de ecuatorianos y que, como era fcil antici par, no fueron satisfechas. Al iniciar su gobierno, Febres Cordero ampli an ms ]73 las ventajosas condiciones de pago de la deuda externa "sucretizada" concedidas durante la administracin precedente. Se extendieron los plazos de pago de 3 a 7 aos; inicialmente las amortizaciones deban empezar en 1985 y terminar en 1987, pero luego Febres Cordero posterg su inicio a 1988. Igua)menle se congel la lasa de inters en 16 por ciento, cuando las tasas comerciales superaban el 28 por ciento. Finalmente, se anul la comisin de riesgo cambiario, congelando el tipo de cambio en 100 sucres por dlar y se aument el perodo de gracia de 1 ao y medio a 4 aos y medio. La arnpliaci6n de los perodos de pago no se torn en el gobierno democristiano por un problema legal y no por falla de voluntad, conlO se aprecia en el proyecto de decreto enviado por el doctor Hurtado Larrea el 5 de julio de 1983, al presidente de la Cmara Nacional de representantes. En l existe una notable similitud con el Decreto Ley urgente No. OI del ingeniero Len Febres Cordero, con el que se introdujeron las rcfonnas mencionadas. La "sucrctizacin" de casi 1.500 millones de dlares de deuda externa represent un subsidio al sector privado superior ,1 un billn trescientos 111il millones de sucres (1 '300.000'000.000) o sea mil trescientos millones de dlares (1.300'000.000), al tipo de cambio de mil sucres por dlar como promedio para el periodo de pago, si solo se considera el efecto del diferencial carnbiario: Una de las mayores subvenciones puntuales de la historia republicana, que sera superada aos despus con el salvataje bancario instrumentado por el gobierno democristiano de Mahuad

Wiu. Conviene recordar en este punto que en otros pases no se puso en vigencia la garanta carnbiariu con un tipo de cambio congelado para evitar el deterioro de las acreencias por efectos de la devaluacin. Y que, en ]0 que se refiere al riesgo de crdito fue tambin una decisi6n cuestionable e 174 improcedente, si se considera que no haba sido el Banco Central el que haba calificado a los sujetos de crdito. Sin perdernos en mayores discusiones sobre cmo se produjo el subsidio y sobre cul fue su monto, lo real es que el Estado, como ha sucedido una y otra vez en las ltimas dcadas, actu como "empresa de reparaciones" deJ sistema capitalista, al asumir (socializar) las prdidas y los problernas del sector privado ... La "sucrctizacin' gener nuevas presiones inflacionarias. Y este aumento de los precios se convirti en un mecanismo para licuar la deuda externa privada transformada en obligaciones en sucres. Otro mecanismo beneficioso para los grupos de poder fue "la compra de cuentas especiales en divisas", Partiendo del principio bsico del mercado secundario, o sea del descuento existente en l, el gobierno de Febres Cordero, con la bendicin de los organismos multilaterales, la compra de pagars de deuda externa, sobre todo al sistema financiero. Estas operaciones fueron muy importantes para algunos bancos que atravesaban por serias dificultades, por ejemplo el Banco del Pacfico, otro de los grandes beneficiarios de la "sucretizacin". 1nicialmente, el sistema de conversi6n de deuda en inversi6n se puso en vigencia en el Ecuador desde agosto de 1986 hasta mediados de 1987, cuando fue suspendido por la presin carnbiaria que agudiz el proceso inflacionario. Luego, en diciembre del mismo ao, se lo reactiv hasta agosto de 1988, pero con algunas restricciones que, sin embargo, no impidieron la conformacin de un mecanismo de subsidio masivo para el sistema financiero. Las 140operaciones de conversin de deuda realizadas en el trienio 1986-1988, a travs de "la compra de cuentas especiales en divisas" permitieron la reduccin de la deuda

por 435 millones de dlares (47 millones de dlares en 1986, 127 111i llenes en 1987 y 261 millenes en 1988). Cantidad minscula frente al volumen que haba alcanzado el 175 endeudamiento externo en 1988, cuando ste ya haba superado los 10 rnil millones de dlares; pero que s produjo beneficios enorrnes en el mbito empresarial. Los rditos provocados por este mecanismo se estiman entre 260 y 300 millones de dlares, si se calcula que los ttulos de la deuda se habran adquirido con un descuento promedio que pudo haber oscilado entre 60 a 70 por ciento. Con este mecanismo de conversin de deuda, se aprobaron dos sistemas de LISO: capitalizacin y compensacin de pasivos. Para viabilizar la compensacin de pasivos, los recursos casi en su totalidad, en la prctica, fueron proporcionados por el Banco Central del Ecuador. .. Con el producto de esta operacin, se procedi a cubrir sobregiros de la banca, desencajes, pagos de cartera vencida y de intereses de anticipos, as como prepagos de redescucmos en el Banco Central; igualmente se permiti el pago de las multas a la Superintendencia de Bancos. Y, en algunos casos, se. dice que hasta les sobr dinero. En t986 la economa se vio afectada por una masiva cada de los precios del petrleo. Y en junio el gobierno perdi un plebiscito, convocado con el supuesto inters de permitir una mayor participacin de los ciudadanos "independientes" en la vida poltica nacional, cuando en realidad buscaba respaldo para ratificar su manejo poltico autoritario. No se olvide que en ms de una ocasin, esta adrninistracin estuvo reida con el esquema constitucional, al cual le apl ic una gama de restricciones y le atropell repetidas veces, llegando a poner en peligro la existencia de la democracia. Esta posicin del gobierno no puede simplemente entenderse como una consecuencia del carcter intolerante de su presidente, sino que responda al deseo de imponer el esquema neoliberal. En este ambiente, caracterizado por un gobierno debilitado poIticarncnte, el 11 de agosto del mismo ao J986, Febres Cordero, contando con la inspiracin de Dahik, proL76

fundiz radicalmente su poltica econmica. Entonces, el rgimen resolvi la desincautacin y la flotacin de las divisas, as como la flotacin de las tasas de inters. Dej libres las divisas provenientes de las exportaciones de petrleo para pagar la deuda externa. Sin embargo, en enero de L987 t esta estrategia mostr sus lmites y tuvo que ser suspendido cl servicio de la deuda a los bancos privados internacionales; solo se mantuvieron, aunque con gran di ficultad y ciertos rezagos, los pagos a Jos organismos financieros internacionales y a los llamados "pases amigos", la deuda bilateral. Para sostener el experimento de agosto, el rgimen contrat una "faci lidad petrolera" a nombre de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), por 220 millenes de dlares. El pago de estos recursos, destinados a apuntalar la R~1J y el tipo de cambio, los asumi CErEo Esta prctica fue empleada en varios pases de Amrica Latina: se endcud a las empresas estatales para sostener el proceso de acumulacin de poderosos grupos financieros y luego, aduciendo que estas empresas son ineficientes y generan prdidas, se procedi a su privatizacin; en Argentina es en donde ms se forz esta va para el deterioro programado de la actividad empresarial del Estado, el cual, a su vez, asuma las deudas externas de las empresas privadas, corno sucedi en el Ecuador con la "sucrctizacin". Los problemas se agravaron con el terremoto de marzo de 1987, que rompi el oleoducto transecuatoriano y oblig a detener la produccin de petrleo por cerca de medio ao. El Ecuador, una vez ms, sufra los impactos de una excesiva dependencia de un bien primario de exportacin. En marzo de 1988 se tuvo que dar marcha atrs a la desincautacin y liberalizacin abierta del mercado de divisas, estableciendo un mecanismo de control con la participacin de la propia banca privada. Este manejo desordenado, agudizado con los excesos liberalizadores y aperturistas, deterior ms el nivel de vida de la poblacin, generando un creciente aumento del desempleo y tasas crecientes de inflacin. Hay que relievar eJ marcado desconcierto econmico

con que concluy la gestin socialcristiana, en agosto de 1988: moratoria con la banca privada internacional, corrupcin a lodo nivel y una sensacin de inseguridad en amplios sectores de la sociedad. Su legado econmico fue pesado: la reserva monetaria internacional era negativa en 330 Inillenes de dlares (una realidad que fue ocultada por las autoridades febrescorderistas), la inflacin al mes de agosto de J988 fue del 6%, aproximadamente un 63% anual, y se proyectaba incontrolable y la situacin de miseria se expanda en la sociedad. Este gobierno, en sus postrimeras, ampli desmesuradarncnte el gasto pblico procurando asegurar su futuro polico -efecto monumcnto-, Jo que le rendira frutos electorales, sobre todo en la ciudad de Guayaquil y en gran parte de la Costa. RODRJGO RORJA CE\'ALLOS Las expectativas generadas por el gobierno socialdemcrata fueron grandes. El criterio generalizado era de que el nuevo gobierno se encuadrara en un proyecto reforrnista, con los lmites y alcances que esto pudiera implicar justamente en la hora de mayor apogeo neoliberal en el mundo, coincidente con la debacle del "socialismo realmente exis./ rente". Sin embargo, esta expectativa se desvaneci pronto. Salvo contadas excepciones, el rgimen apenas puso direccionales a la izquierda para girar constantemente a la derecha. Casi nada de lo esperado se cristaliz. Desde el principio, el equipo financiero y monetario del gobierno, dominado por ciertas personas vinculadas a los crculos del gran 178 capital y que en algunos casos ya tuvieron una destacada actuacin durante el gobierno demcrata cristiano, volvi a transitar por los senderos impuestos por las polticas de ajuste de corre neoliberal. Manejo que ratific la concepcin dominante que, por su esencia concentradora y excluyente, mantuvo ausentes a los sectores mayoritarios de los procesos de def nicin de las grandes decisiones nacionales. Ante la gravedad de los problemas, muchos exacerbados casi planificadamente por el gobierno anterior -efecto funeraria-, la respuesta estatal se orient inicialmente con

una estrategia de corto plazo hacia la superacin de los desequilibrios rnacroeconmicos. Complementariamente, el gobierno irnpuls su estrategia de apertura y liberalizacin alrededor del remozado proceso de integracin andina, influenciado por los vientos transnacionalcs. Mientras buscaba el apoyo para su poltica econmica, el gobierno hablaba de concertacin para acelerar el proceso de apertura, pero nunca la busc en la prctica, salvo para una parte de la reforma tributaria. El logro del equilibrio rnacroeconmico se convirti casi en un sustituto del desarrollo econmico y social, al cual se debera llegar posteriormente, en forma casi espontnea, segn Jos argumentos neoliberales, conlO producto de la propia estabilizacin. En esos aos, las polticas monetaria y cambiara, por su flexibilidad y rapidez de resultados, fueron las herramientas ms importantes sobre las que reca... y gran parte del peso de In Larca destinada a equilibrar la economa y aun para eliminar cualquier elemento de distorsin externa. Por otro lado, a pesar de la inesperada disponibilidad de recursos (por Jo menos unos 200 millones de dlares) provenientes de las notables alzas de los precios del petrleo a raz de fu guerra del Golfo Prsico, el gobierno no consigui reactivar la economa. 179 No sorprende entonces que en este gobierno, a pesar de que se logr controlar algunas variables macro desbocadas a partir de los excesos del febrescorderato, las dificultades econmicas de las masas se agudizaran y la inflacin no fuese revertida. Los niveles de miseria, indigencia, desnutricin y desocupacin alcanzaron un mayor deterioro. De un anlisis de la evolucin de Jos salarios desde enero de 1980 a julio de J 993, se concluye que "el gobierno que ms ha comprimido las remuneraciones reales ha sido el del Dr. Rodrigo Borja" (Maya 1993: 83). Posteriormente, desde 1995 la cada del ingreso real seria sostenida, tal corno se observa cn el cuadro 18. Los esfuerzos en el campo social, integrados en lo que pomposamente se defini como "el pago de la deuda social",

no alcanzaron a afectar e! meollo del asunto: la aplicacin de las conocidas polticas econmicas programadas para incrementar las tasas de utilidad del capital, a base dc mayores ndices de explotacin de la mano de obra, buscando mantener la relacin con el capital financiero internacional. En estas condiciones, la focalizacin de los servicios socialcs para atender a los ms necesitados, se convirti desde esos das en un nuevo elemento de la estrategia neoliberal, al que se arrib como producto de algunas reflexiones realizadas en el propio Banco Mundial. Hasta entonces los elevados costos sociales, que generaba el ajuste, eran asumides casi corno inevitables, aunque se trataba de disfrazarlos y presentarlos con pasajeros dentro del discurso sobre la "cuestin social", vigente en gran palie del siglo XX. Desde la Revolucin Juliana, hasta el inicio del ajuste existi preocupacin por "la cuestin social". Corno contrapanc, se desarroll el movimiento obrero y el campesino, no el indgena. No solo se dict el Cdigo de) Trabajo (J 938), sino que hubo esfuerzos por mejorar las polfticas de bienestar y de seguridad social (especialmente durante las dictaduras militares), Pero con el ajuste se "flexibiliz" el trabajo y el derecho laboral, al tiempo que las inversiones sociales perdan terreno frente al servicio de la deuda externa. Es interesante anotar que en esta poca, cuando el n10virniento obrero retroceda (el FUl' cont como factor de poder hasta los aos ochenta), cobr fuerza el movimiento indgena, que se transformara en aetor importante de la vida nacional desde los aos noventa; movimiento al cual se adhieren sectores medios urbanos, campesinos no indgenas, pequeos empresarios, obreros, informales y hasta emigrantes. La deuda fue otra de las grandes preocupaciones de la administracin de Borja. En todo momento se consider la reiniciacin de las rcnegociaciones. As, frente al anuncio de un nuevo esquema para el manejo de la deuda, formulado por el gobierno norteamericano en 1989, conocido corno el Plan Brady, el gobierno socialdemcrata impuls una accin concertada con miras a ser considerado corno beneficiario. "La Jniciativa para las Amricas", presentada por el

presidente norteamericano George Bush a finales de junio de 1990, tambin fue recibida con entusiasmo en los sectores dominantes, como ya haba sucedido en 1985 con el Plan Baker, Borja fue el primer mandatario en visitar Washington para respaldar la propuesta norteamericana y su gobierno se encarg de promocionara en un folleto difundido por su Cancillera. En este ambiente no hubo la suficiente autonoma y dignidad para enfrentar los abusos de la banca acreedora. El gobierno prcticamente no reaccion cuando, en mayo de 1989, el Citibank incaut 80 millones de dlares que haban sido ahorrados para reiniciar los mismos pagos simblicos. Meses ms tarde, las autoridades monetarias, empeadas en capear el descontento nacional, llegaron a hablar de un arre181 gJo satisfactorio del asunto, que a la postre no paso de ser una falsa informacin. Por ms esfuerzos realizados y por ms que se asumi una posicin condescend iente con los acreedores, la ansiada renegociacin de la deuda no prosper. Durante este gobierno, al igual que lo que sucedi con la democracia cristiana, no estuvieron ausentes ciertas posiciones vergonzantes ocultas detrs de rellex iones aparentemente progresistas, que se reflejaron en un discurso que pretenda negar el carcter neoliberal de su manejo econmico; discurso con el que hasta se buscaba demostrar lo contrario. Para concluir el anlisis de este perodo de ajustes sinuosos e incompletos, quizs convenga concentrarse nuevamente en una comparacin internacional. Sobre todo porque el Ecuador al iniciar la dcada de los aos noventa alcanz un destacado lugar, pero esta vez desde atrs. De J980 a J989, la lasa anual promedio de crecimiento fue de -0,70/0, la peor a nivel del promedio mundial: los pases de Amrica Latina decrecieron en -0,60/0, los asiticos crecieron en 5,90/0, los ibricos en 1,90/0, los pases avanzados en 2~ I %~ los Estados Unidos en 2,2%. La relacin del ingreso per cpita en el Ecuador con el ingreso por habitante de los Estados Unidos, cay de 22%, el punto ms alto logrado en 1980, a 170/0 en 1989, inferior en dos puntos al de J973 Y

apenas superior en un punto al de J950 (Hofman J992). Para 1990 el nmero de ecuatorianos bordeaba los diez Ini llenes de habitantes: 9,6 millones, de los cuales el 500/0 estaba en la Costa. El ritmo de crecimiento de la poblacin entre 1982 y 1990 haba bajado ya a un 2,20/0 promedio anual, explicable por una reduccin importante de la tasa de natal idad. 182 LA ARREMETIDA NEOLIBERAL... SIXTO DURN BALLN El gobierno conservador de Dunin Balln empez en agosto de 1992. "El punto de partida de su manejo econmico fue un esquema de estabilizacin cuasi-ortodoxo (o cuasi-heterodoxo") sustentado en un represado tipo de cambio -el ancla del modelo-, que se sostena con tasas de inrers flexibles, que alcanzaron valores reales -sobre la inflacinpara atraer capitales externos, incentivados tarnbin por los bajos rendimientos financieros en los pases centrales. En estas condiciones, el ritmo inflacionario se redujo a un 250/0 en 1994. Al inicial congelamiento carnbiario, desde fines de dicho ao, sigui un esquema de devaluaciones controladas dentro de bandas, que fueron sucesivamente reajustadas hasta principios de J999. Simultneamente este gobierno trat de impulsar la "modernizacin del Estado", cOlno parte de un proceso que tiende a reforrnular el papel del aparato estatal en Ja economia y, en especial, para privatizar reas que eran consideradas como estratgicas, as C0010 para vender las acciones de otras empresas con inversiones del Estado. As las cosas, profundiz an ms el proceso de ajuste de la econcma nacional para adecuarla a las condiciones requeridas por los acreedores con el fin de reiniciar el servicio de la deuda. Como un eslabn ms de esta larga y pesada cadena de ajustes, en enero de 1994, el gobierno aprob una de las mayores alzas de los precios de los combustibles derivados del petrleo -la gasol ina extra aument en 710/0- y dispuso al mismo tiempo su "flotacin", en base a un complejo y

183 contradictorio reglamento que ratific la condicin fiscalista de estos precios para recoger automucamcntc los recursos que requera el servicio de la deuda. Instrumentada esta condicin, impuesta por el FMI para que su Directorio Ejecutivo apruebe un crdito contingente, el gobierno nacional present una nueva "carta de intencin", en marzo de 1994. En esta oportunidad esta "carta" fue ms all de los tradicionales objeti vos de corto plazo. En ella, el gobierno descubri el contenido real de la "modernizacin" del Estado al ofrecer la privatizacin de las telecomunicaciones, los hidrocarburos y el sector elctrico; as corno la reforma del sistema de seguridad social, del mercado de trabajo y las leyes laborales. Por igual se comprometi a modi ficar aspectos de la ley de rgimen monetario y a poner en vigencia la ley que liberaliz la accin de las entidades financieras. Con todo ello, el gobierno, en 1994, consigui renegciar la deuda en el' marco del Plan Brady. El gobierno, segn Abelardo Pachano -experirnentado renegociador de la deuda ecuatoriana y un alto funcionario de los gobiernos democristiano y socialdemcrata-, el equipo gubernamental "bail al comps que nos toc la banca". Dicho de otro modo, los rcnegociadores de la deuda no lograron obtener ninguna ventaja de las difciles condiciones de la economa ecuatoriana y tampoco consiguieron que se reconozca los esfuerzos realizados por el pas para tratar de curnplir con los compromisos adquiridos con la banca internacional. Y en lo concreto, como sucedi en renegociaciones anteriores, en las cuales tampoco se consider el inters nacional, el Plan Brady, recibido con estruendosos aplausos por parte de los grandes medios de comunicacin y que deba ejecutarse durante tres dcadas, fracas a los 5 aos... un desenlace anunciado oportunamente. Entre otros detalles de este arreglo apareci un punto curioso e indignante: la inclusin de un bono por 190 111i Ilones 184 de dlares, pagadero a 10aos de plazo y si11 perodo de gracia, a travs del cual, aunque parezca mentira, el pas compensarla

al Citibank y a los otros acreedores por no haber pagado intereses a raz del dbito abusivo de 80 millones de dlares realizado por dicho banco en mayo de 1989... En este punto hay que mencionar el tropezn del neoliberalisrno en Mxico, al finalizar el arlo 1994. Situacin traumtica para los defensores de esta ideologa. Campanazo de advertencia sobre la inviabilidad de un modelo tan promocionado internacionalmente, pero que en realidad no fue escuchado, a pesar de que sus efectos se hicieron sentir con crudeza en Argentina y en casi todas las economas de la regin. En este contexto habra que incluir tambin el impacto que provoc el conflicto blico en el Cenepa en 1995, cuyo costo se estima en 360 millones de dlares. En el mismo ao se produjeron nuevos racionamientos elctricos, producto del dogmatismo del propio gobierno, con prdidas acumuladas que casi doblan el costo de la guerra; imputables, al menos desde 1992, a la gestin del vicepresidente Dahik, a travs de Galo Abril, secretario del CONADE, quien neg el carcter de urgente de las plantas trmicas oportunamente programadas y que deba construir el Estado a travs del INECEL. Tambin afect a la economa la fuga del entonces vicepresidente de la Repblica, Dahik, involucrado en un manejo indebido de gastos reservados, un verdadero "delito de blancos", al decir de Diego Cornejo Menacho (1996). La parte final del rgimen de Durn Balln se caracteriz por la repeticin cansina del recetario monetarista y por las primeras escaramuzas de lo que luego sera la mayor debacle del sistema financiero; entonces, este gobierno que haba liberalizado dicho sistema intervino en el Banco Continental debido a los compadrazgos presidenciales, contrariando la propia ideologa 1iberal. Al finalizar esta administracin se poda anticipar parte de los problemas que vendran. La esencia de la poitica econmica. seguida desde septiembre de 1992, sembr las races de la crisis econmica: se favoreca la inversin financiera (especulativa) y no la produccin. Era "la crnica de una crisis anunciada".

ABDAIJ BUCARAl\1 ORTJZ Desde ellO de agosto de J996 la "locura" se instal en Carondeler. El ritmo lo puso Bucararn. Pareca abocado a continuar desde la Presidencia su campaa electoral. Pero an cuando la fanfarria y el autoritarismo fueron una de las caractersticas de su corta gestin, este presidente no difiere del resto de gobernantes de este perodo. Ya durante la campaa se haba declarado partidario de la apertura y la liberalizacin a ultranza. Su plan econmico, cuyo "corazn" era la convertibilidad, asom como una apuesta de todo o nada. Con ella trat de radicalizar el ajuste ncoliberal. Si bien BUCaral11 no firm una carta de intencin con el FMI -porque le falt tiempo-, no es menos cierto que sus intenciones y planteamicntos fueron neoliberales. Las reformas de inspiracin fondornonetarista eran an ms relevantes que la misma convertibilidad, lo manifestaba una y otra vez Augusto de la Torre Endara, gerente general del Banco Central durante eJ Bucaramato. Para preparar su plan de convertibilidad y para tranquilizar a los grandes inversionistas, Bucaram trajo a Domingo Cavallo, ex-ministro de Economa de) presidente argentino Carlos Mencm. Este fue otro de los episodios pintorescos y tan propios de nuestras clases dominantes, presas de la "colonial idad del poder". ESlOS "dueos del pas", como se ha visto en varias oportunidades en este texto, necesitan ratificar sus decisiones con algn criterio venido de afuera, )86 en tanto prefieren lo "made in cualquier parte" que no sea el Ecuador. A ms de la convertibilidad, cn la mira de Bucararn estaba la flexibilizacin laboral y las privatizaciones, as corno el desmantelamiento del Estado, que ya haba sufrido un debilitamiento marcado en la anterior administracin. Con esta medida monetaria, adems, se quera disciplinar el gasto pblico y de paso al presidente "populista". Este gobierno, cuyo presidente se llenaba la boea hablando de defender al pueblo, se deba tambin a los intereses de determinados grupos de poder, de las viejas oligarquas.

Basta ver como algunos de sus rns conspicuos representantes ocuparon destacadas funciones en el rgimen bucararnista: Roberto Isaas, uno de los principaJes personeros y dueos de Filanbanco, era uno de los asesores ms cercanos de Bucararn, y lvaro Noboa Pontn, el hombre ms rico del Ecuador, era presidente de la Junta Monetaria. Aunque tambin hay que reconocer la oposicin a Bucararn de ciertas fracciones oligrquicas, quizs preocupadas ante la posibi Iidad de quedarse marginados de la reparticin privatizadora. En el poco tiempo que tuvo para desplegar su gestin econmica, en el camino de preparacin de la convertibilidad, Bucararn aplic uno de los paquetes de ajuste ms duros. Se incrementaron las tarifas de los servicios pblicos, se elimin el subsidio al gas domstico, se dispuso eJ cobro en los hospitales populares y continuaron los incrementos de los derivados del petrleo, gasolina y diesel, La electricidad para mencionar un rubro, durante el gobierno bucaramista, subi en 460 y 5520/0 para quienes consuman de Oa 50 Kw/h/rnes y dc 51 a 200K\v/h/lnes, respectivamente. Posteriormente, cuando avizoraba su cada, este prcsidente, en cuestin de horas, a travs de tres cadenas nacionales, ech para abajo sus medidas fiscales ... ya era tarde, a raz del masivo Paro Cvico Nacional del da 5 de febrero 187 de 1997, fue defenestrado un gobierno que tambin estuvo signado por graves denuncias de corrupcin, FABTN ALARCN Rr\'ERA Despus de recorrer "chequera en mano" y subindose a las tarimas al mejor estilo populista con el fin de asegurar su ratificacin en el cargo en una intil consulta popular del 25 de mayo de 1997, Alarc6n se vio abocado a enfrentar los retos econmicos, especialmente el dficit fiscal. Hizo algunas fintas administrativas para dizque cobrar las deudas viejas de Emelec y plante una revisin de los mrgenes de utiIidad de las empresas comercial izadoras de los cornbustibies, para continuar por la va del ajuste tradicional. Este encargado del Poder, al cual accedi corno resultado de un complejo golpe de Estado, se entramp entre la coyuntura y sus ambiciones desmedidas. Conocido por su ha...

bilidad para los amarres y acomodos cortoplacistas, no estuvo a la altura de las circunstancias. Defraud las expectativas polticas de renovacin desatadas en la sociedad luego de la cada de Bucaram y enterr la posibilidad de procesar con tranquilidad una reforma poltica profunda, pues hasta el ltimo no dej de manipular la Asamblea Nacional Constituyente, que se reuni en la primera mitad del ao 98. Por el lado econmico, no adopt6 las medidas que la grave situacin exiga: el Fenmeno de "El Nio" y la crisis asitica golpeaban bajo la lnea de flotacin de la economa. A ms de aplicar algunas medidas ortodoxas, buscan... do congraciarse con el FMI, su tabla de salvacin fue un mayor endeudamiento interno y externo. En los mercados internacionales coloc durante 1997 un par de emisiones de eurobonos: 405 millones de dlares (Euro02) y 173 millones de dlares (Euro03). A pesar de todos los desatinos cometidos, el manejo econmico estuvo ajustado a la lgica neolibera l. 188 Durante la administracin de Alarcn, an cuando los indicadores coyunturales puedan dar seales de estabilidad, por accin y tambin por omisin, se sentaron las bases para un agudizamiento de los problemas que habran de estallar poco ms tarde: Mahuad recibi "una bomba con la mecha encendida". JAl\1IL l\JIAHUAD \VITT El gobierno de Mahuad, dominado por la bancocracia, no tuvo la capacidad para desactivar la crisis que se vea venir desde 1992. En sus acciones, prefiri atender las dernandas del gran capital, marginando, una vez ms, a la mayora de la poblacin. Y dej, mientras se concentraba en resolver el ancestral litigio con cl Per, que germinara la crisis, hasta alcanzar niveles desastrosos. As, mientras para el salvatajc del Filanbanco, perteneciente a una sola familia, se entregaban 416 millones de dlares (casi sin garantas) en J998, para la rehabilitacin del Banco de Fomento, encargado del crdito agrcola, apenas se destinaron 20 millones de dlares (exigiendo t.odo un paquete de garantas). En esa misma lnea de desigualdad, se

estableci un sistema para proteger a los banqueros ineficientes, que encontrara su cristalizacin en la AGD, y para los ms pobres se cre un bono "sol idario" de ]00 miI sueres al mes (en ese entonces menos de 20 dlares), destinado a un milln de personas; al tiempo que se eliminaban Jos subsidios al gas de uso domstico y la electricidad ... Por igual result nociva para la estabilidad rnacroeconmica la aprobacin del Presupuesto para 1999, resucita por el gobierno y el Congreso dominado por una "aplanadora" legislativa, compuesta por la alianza del Partido Dcmocracia Popular (democracia cristiana, partido del presidente) con eJ Partido Social Cristiano, Dicho Presupuesto fue presentado por el propio presidente, como un trabajo ptimo, lfljtC50 - 8:bHciecc 189 conseguido en tiempo rcord ... pero contena un problema, un dficit estimado en 7% del PIB. 'La climinucin del impuesto a la renta y la introduccin del impuesto del 1% a la circulacin de capitales, aprobadas por la misma "aplanadora", exacerbaron la crisis. El nuevo tributo agudiz las presiones especulativas en la medida que muchos agentes econmicos, ante la expectativa de su aprobacin, optaron por comprar dlares y sacarlos dcl pas, justo en un momento crtico para la economa. Este impuesto, adems, incentiv la desinterrnediacin financiera, con el consiguiente impacto en el debi Iitado sistema bancario. Y ocasion la oposicin del FMr~ causando desconcierto en las filas de un gobierno inspirado por cl pensamiento fondornonetari sta ... Con esta decisin tributaria se estableci una reduccin sustancial de la carga impositiva para los contribuyentes ms acomodados, las grandes empresas nacionales y extranjeras; carga que se traslad a los sectores Inedias y pobres, a travs de diversos mecanismos, corno son los incrementos dc los precios de los derivados del petrleo, de las tarifas de la electricidad y los telfonos, as como del rVA, que pas del 10al 12% Nefasta para la estabilizacin fue la adopcin de la notacin por parte del Banco Central, a principio de 1999. La

incapacidad oficial fue an ms visible cuando el presidente anunci la contratacin de los servicios de auditoras internacionales para resolver los entuertos financieros, pues la Superintendencia de Bancos, responsable de esta tarea, estaba atrapada por intereses vinculados a los grandes banqueros en problemas. Corno muestra obra la accin, especialmente durante la gestin de Mahuad, de Jorge Egas Pea como superintendente, quien fue abogado de Fernando Aspiazu Seminario, dueo del Banco del Progreso. Esr3S nominaciones "vinculadas" se han dado en otros gobiernos: Sixto Durn-Balln, 190 Abdal Bucaram, Fabin Alarcn ... Quizs uno de los casos 111s escandalosos fue el nombramiento de Gustavo Ortega Trujillo, quien era copropietario dcl Banco Continental, y que como superintendente particip activamente en las reformas legales para la liberalizacin del sistema financiero. En la poca de Bucararn tambin fue notorio el poder que adquiri la familia de otro banquero) Alejandro Peafiel, propietario del Banco de Prstamos y representante de grandes intereses petroleros, cuando su hermana asumi una subsecretara en el Ministerio de Energa. A Jo anterior se sum el feriado bancario iniciado el da lunes 8 de marzo de 1999~ que agrav las tensiones: por salvar al Banco del Progreso, cuyo dueo financi con 3, I millones de dlares la campaa electoral de Mahuad y su partido, se contamin an ms al sistema financiero. Pocos das ms tarde, el lunes J5 amanecieron congelados los depsitos bancarios en sucres y en dlares, las cuentas de ahorro, las cuentas corrientes y los depsitos a plazo, pertenecientes a los particulares. Recursos retenidos con tasas de inters diferenciadas, siempre ms bajas que las que regan en el mercado, con lo cual, de facto, esta incautacin tuvo un carcter confiscatorio. Frente a la magnitud del ajuste/desajuste, con todas sus secuelas sociales, no se hizo esperar la protesta. El gobierno enfrent momentos crticos por Jos levantamientos indgenas y populares, durante marzo y julio de 1999, en los cuales estuvo en juego hasta su propia estabilidad. La accin

de los taxistas para bloquear las principales ciudades, sobre todo Quito, sacudi al pas e incentiv las acciones de otros grupos sociales. Estos grupos reaccionaron con un vigoroso esfuerzo de rechazo y propuesta, lo cual oblig a retroceder al presidente Mahuad. Ante la arremetida popular de marzo de 1999, que' empez a subir de tono y que gener desmanes y saqueos en algunos lugares, se lleg a un acuerdo con el Con191 greso Nacional, entre el partido del gobierno y los partidos de la ccntroizquierda. El gobierno acept algunos de los planteamientos hechos por los sectores sociales y los partidos de la centroizquierda: retorn al impuesto a la renta, manteniendo el impuesto de la circulacin de capitales como complemento, elimin algunas exenciones al rVA, redujo el precio de los combustibles, estableci sanciones penales a los evasores, entre otras cosas. En agosto de 1999, apoyado por el FMI y por el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, resolvi declarar la moratoria de la deuda externa, luego de haber reajustado repetidamente la economa para intentar sostener su servicio, dejando incluso impagos, durante varios meses, a maestros. mdicos, enferrneras y miernbros de las fuerzas delorden. En estas circunstancias, arruado de la reforma tributaria (lograda con los votos de la centro-izquierda), as como apoyado en un vergonzoso voto contra Cuba y con la autorizacin para el establecimiento de una base norteamericana en Manta -3 espaldas de la sociedad ecuatoriana y sin pasar por el Congreso Nacional-, Mahuad golpe reiteradamente la puerta del FMI. A pesar de esta predisposici6n de Mahuad para continuar por la senda neoliberal, su gobierno no cont con el respaldo firme de los principales grupos de poder. En este escenario, desde Guayaquil, el partido Social Cristiano y las cmaras de la producci6n radicalizaron su oposicin al cobro de tributos, levantando la bandera de la descentralizacin: terna que aflor con fuerza a raz de la desaparicin del "enemigo externo" comn, luego de la firma de los tratados limtrofes con el Per. El indudable lastre del centralismo

se exacerb por los efectos centrfugos de la "glebalizacin", a ms del descuido manifiesto por parle del gobierno central para atender las demandas de los damnificados de "El Nio", en su mayorfa habitantes de la Costa. 192 La economa, como resultado de las tensiones sociales y policas, as como sobre todo de las decisiones econmicas adoptadas, camin decididamente hacia el abismo ... y en su desesperacin, tratando de salvar su gobierno, Mahuad opt por sallar al vaco y sin preparacin alguna dio paso a la dolarizacin plena de la economa. GUSTAVO NOBOA BEJARANO El presidente Noboa, que haba formado binomio con Mahuad, inaugur su gestin ratificando la dolarizacin. Con ella desapareci el sucre, que haba sido la moneda nacional durante 115 aos; moneda que fue el eje de una poltica monetaria y cambiara nacional. El sucre, que al nacer tena una paridad equivalente al dlar, al tiempo de su desaparicin forzosa apenas equivala a 4 cien milsimas de dlar. Corno complemento de la renuncia al sucre, el flarnante gobierno plante una serie de reformas econmicas para acelerar el ajuste. En la mira estaban las privatizaciones de las empresas pblicas y de la seguridad social, as corno un nuevo captulo de flexibilizaciones. En este empeo se cont con el respaldo de los organismos multilaterales, especialmente del FML La respuesta de los organismos multilaterales frente a la dolarizacin oficial se ajust en cierta medida a la lgica ambivalente del gobierno de Washington. En el FMI y en el Banco Mundial no haba una posicin oficial, pero llegado el caso aceptaron y apoyaron la dolarizacin ecuatoriana e impusieron en el mismo ao 2000 la dolarizacin en Tirnor Oriental, liberado de la dominacin indonesa. As, despus de ciertas resistencias iniciales, ms aparentes que de fondo, los representantes del \VC apoyaron al gobierno ecuatoriano para que con la improvisada dolarizacin acelere el ajuste estructural. 193

Como complemento de lo anterior se puede resaltar el papel cumpl ido por el FM I a travs del prstamo contingente otorgado al Ecuador en abril del 2000. Previo a la obtencin del prstamo, el Ecuador, que ya haba adoptado la dolarizacin oficial, se vio forzado -a travs del Parlamentoa introducir una serie de reformas legales en el marco de la "Ley Fundamental para la Transformacin Econmica de) Ecuador" (Ley Trole 1). A las pocas horas de haber sido aprobada dicha Ley, el FMl oblig a que se introduzcan nuevas enmiendas, incluyendo medidas destinadas a la reestructuracin del sistema tinanciero, En esta Ley Trole 1 se aprobaron la dolarizacin oficial, reformas para flexibilizar 111s el mercado de trabajo, esquemas privatizadores de las telecomunicaciones y de las compaas generadoras y distribuidoras dc electricidad, la concesin para construir nuevos oleoductos por parte de empresas privadas, _as corno lluevas reformas en el sector financiero. Entre los criterios de rendimiento impuestos por el FMI se estableci la obligacin de superar lo antes posible la moratoria de la deuda externa bilateral y comercial, as corno el alza de los precios dc los combustibles derivados del petrleo, incluyendo el gas domstico. Entre los indicadores de tipo estructural destaca la reforma tributaria (especialmente el alza del IVA, una reduccin del impuesto a la renta, as corno nuevos impuestos a los combustibles). Corno complemento de las condiciones fondomonetaristas, el Banco Mundial estableci, a su vez, una serie de restricciones y recomendaciones en el 1l1arCO del prstamo para el ajuste estructural, sin ocultar medidas de tipo punitivo en el caso de que el Ecuador no cumpla con lo acordado. La primera condicin del Banco Mundial no es seguir solo sus lineamientos, sino los del FMI. As las cosas, una de las tareas derivadas de la transformacin monetaria fue la rencgociacin de la deuda externa. Gestin sin ninguna creatividad. No consider la capacidad 194 de pago de la economa nacional. No estableci clusulas de contingencia para prever una cada del PJB o el alza desmedida de la tasa de inters en el rnercado internacional o

una reduccin del precio del petrleo u otro fenmeno del Nio. No se pens en un perodo de gracia hasta que se recupere la economa ecuatoriana, que experiment una cada aparatosa el ao 1999. Tampoco incorpor otros ternas como la legalidad de la deuda. Y corno en tantas otras ocasiones, se entreg amplios beneficios a los acreedores. En suma, apegndose a la lgica del mercado financiero internacional, se quiso recuperar, a como de lugar, la imagen de credibilidad externa para volver a contratar deuda en dicho mercado. Lo que, corno es fciJ anticipar, provocar nuevas dificultades en poco tiempo. A ms de procesar todo el complejo proceso de reformas jurdicas que acompa a la desaparicin del sucre. la administracin de Noboa hered el problema bancario. 'y lejos de encontrar una respuesta adecuada, este rgimen result un digno heredero del anterior gobierno de la bancocracia: por un lado no se recuper el dinero entregado a los antiguos dueos de los bancos intervenidos a travs de crditos vinculados y por otro no se cobr la cartera vencida a los grandes cJientes de los bancos estatizados. En este contexto cabe recordar que este gobierno sigui entregando ingentes recursos a la banca, en particular aJ Filanbanco, que en total obtuvo ms de j .400 millones de dlares, incluyendo los 414 millones recibidos en 1998, cuando todava estaba en manos privadas. A pesar del enorme subsidio recibido, este banco cerr finalmente sus puertas en julio del 2001, despus de recibir, das antes, una nueva inyeccin de bonos del Estado por 300 miIlones de dlares. Triste eplogo para una entidad casi centenaria (1908-2001). Quebr en I 998 en manos privadas, con prdidas estimadas en 654 millones de dlares, y volvi a quebrar en manos del Estado, dentro de un proce195 so confuso e improvisado, en el cual volvi a aflorar la prctica del feriado bancario y del congelamiento de depsitos, expresamente prohibidos por la ley desde el ao 2000. En este contexto, tal corno se ha visto en estas lneas, el aj uste se caracteriz por avances y retrocesos, por gradualismos y saltos acelerados, as como por contradicciones y

fundarnentalismos, por una marcada inestabilidad poltica y una continuada resistencia social, provocada por las caractersticas concentradoras y excluyentes del mismo ajuste. Pero an reconociendo lo tortuoso e intermitente del ajliste apl icado, Jo que cuenta es que ste ha caracterizado' y orientado el manejo de la economa y de la sociedad ecuatoriana. El discurso del "libre juego de las fuerzas del mercado" ha dominado el escenario nacional. Oc hecho, an cn medio de una serie de contradicciones, ha.sido el eje de las polticas econmicas. CAUSAS Y CARACTERSTICAS DE LA CRISIS DEL TORNASIGLO Vistas as las cosas, los elementos de esta poltica econmica ortodoxa, configurada en tomo al ncleo del ajuste, explican la gravedad de la crisis. En estas condiciones, como resultado de todos los problemas mencionados, no debera sorprendernos que la economa ecuatoriana haya atravesado por una situacin dramtica, incomparable en todo el siglo XX, al menos en lo que a reduccin del PIB se refiere. La cada del PIB real para 1999 fuc de 7,30/0 medida en sucres y de 111s del 300/0 en dlares. En 1933, durante la Gran Depresin y corno consecuencia de la crisis cacaotera, la economa decreci en 4,20/0; en 1983 -crisis de la deu196 da externa, cada del precio del petrleo y el fenmeno de '~EI Nio"- la cada fue de 2,80/0; y! en 1987, con nueva cada del precio del crudo y ruptura del oleoducto, el PIB se contrajo en 6,00/0. El Ecuador sufri en 1999 el retroceso econmico ms severo en Amrica Latina. El PlB, medido en dlares, cay en 31% entre 1998 y 2000~ de 19.710 millones de dlares a 13.649 millones, luego de que en 1999 alcanzara J3.770 millones. El P1B por habitante se redujo en 330/0 entre J998 Y2000, al caer de 1.619 dlares a 1.079 entre 1998 y el 2000 (1999: 1.1-09 dlares) (vase en el cuadro 1). La poltica econmica en 1999 provoc una devaluacin del 216% , una inflacin del 520/0, una cada del salario real del 230/0 y una salida de capitales privados de un J50/0 del PIB. El pas, segn UNICEF, experiment el empobrecimiento

ms acelerado en la historia de Amrica Latina. Entre el ao 1995 y el ao 2000, el nmero de pobres se duplic de 3,9 a 9, I miIlones, en trminos porcentuales creci de 34 al 71%; la pobreza extrema tambin dobl su nmero de 2, I a 4,5 millones, en trminos porcentuales el salto fue de 12 a un 35%. El porcentaje de nios viviendo en hogares pobres aument de 37 a 750/0. El gasto social per cpita disminuy un 22% en educacin y un 26% en salud. En estos aos del tornasiglo se produjo una masiva emigracin de ecuatorianos, estimados en unas 300 mil personas (hay otros clculos que hablan de 500 mil emigrantes); proceso que incidir profundamente en la vida econmica, social y poltica del pas, pinsese, por ejemplo, en los problemas que ocasiona la ruptura familiar o la prdida de mano de obra cali [icada, as COtllO en las potencialidades que tiene el intercambio cultural o la capitalizacin de la economa popular. Emigracin que explica, en parle, la reduccin del desempleo en el 2001, cuando disminuy a un 100/0 a mediados de ao, luego de que entre octubre de 1999 y fe197 brero del 2000 subi al 170/0; esta tendencia se nota con ms claridad en aquellas regiones de donde sale cl mayor nmero de emigrantes, corno el Austro. El subcmpleo, que se ha incrementado en estos aos, bordea el 600/0 de la poblacin econmicamente activa y es, no hay duda, otro de los graves problemas nacionales Todo lo anterior se reflej en una mayor concentracin de la riqueza: mientras en 1990, el 20% ms pobre reciba el 4,60/0 de los ingresos, en 1995 el 4,10/0 Yen 1999 apenas el 2,460/0; entre tanto el 200/0 ms rico de la poblacin acumulaba el 520/0 en J990, el 54,90/0 en 1995 y el 61,20/0 en el ao 1999. de acuerdo a datos del Sistema Integrado de Indicadorcs Sociales del Ecuador, SIJSE~ a partir de la Encuesta Urbana de Empleo 1999. Los ms ricos aumentaron su participacin en diez puntos porcentuales (vase cuadro 22). Para ponerlo en trminos concretos, a mediados de los noventa, antes de la grave crisis de los aos 1998-2000~ 6 mil personas naturales controlaban el 900/0 del capital de las compaas mercantiles sujetas a la vigilancia de la Superintendencia

de Compaas y no ms de 200 personas dominaban todo el sistema bancario privado, en el cual 5 bancos concentraban la mitad de las operaciones activas y pasivas. Y si se mide la inequidad en saJarios, al inicio del siglo XXI, el 64,60/0 de los trabajadores reciba menos de 1,5 salarios rnnimos vitales al mes; el 20,4fb ganaba entre 1,5 y 5 salarios y solo el 3% obtena ms de 5 salarios (un salario mnimo vital 117,6 dlares). As, si una familia, con J,6 personas aportando para el ingreso familiar, reciba un ingreso de 201 dlares en j uIio del 200 1, apenas cubra un 690/0 de la canasta brisica, que era de 291 dlares; cabe recordar que entre noviembre de 1999 y mayo del ao 2000, los meses ms duros de la crisis, el dficit alcanz un 57%. Los problemas habra que diferenciarlos por sectores. A modo de ejemplo se podra mencionar la crtica situacin 198 de los jubilados, grupo humano estructuralmente marginado y cuyas pensiones mensuales bordean los 40,00 dlares. La situacin de la poblacin indgena es por igual calamitosa. Todo, en un ambiente, donde mujeres y jvenes han sufrido relativamente ms los problemas derivados del ajuste/desajuste neoliberal. Las cifras expuestas demuestran la gravedad de la crisis sufrida por el pas entre los aos 1998 y 2000, cuyas causas se puede resumir de la siguiente manera: ELE~1ENTOSCOYUNTURALES DE '~A CRISIS Las razones por las que hemos desembocado en esta desesperada situacin son mltiples. Aqu se destacan apenas tres de origen exgeno: Los estragos del fenmeno de HEI Nio, con prdidas estimadas en 2.869 millones de dlares, de acuerdo a un estudio de la CEPAL. Los diversos efectos provocados por la crisis financicra internacional, que ocasion un deterioro en la balanza de pagos, tanto por el lado comercial como por el lado de la cuenta de capitales. Particularmente la aparatosa cada del precio del petrleo en el mercado mundial en 1.998.

El servicio de la deuda es uno de los factores que explica la evolucin descrita, en tanto impidi financiar el desarrollo, y es un crculo infernal, que obliga a nuevos cndcudarnientos para sostener su servicio. Del Presupuesto del 2001 el 530/0 de los ingresos totales se destin al servicio lotal de la deuda pblica y el 33% de los ingresos totales para el servicio de deuda externa: servicio que equivale al 44% de las exportaciones previstas. A esta sangra permanente de recursos (Ver cuadro 1L), se suma el salvataje bancario, que ha tenido un costo cnor.. \. -"ec~ ~l~(.~(\ .. ;:.'nt,Ol e 199 me y ha provocado un grave deterioro en la confianza de la sociedad en el sistema financiero. Parte de las grandes dificultades del Ecuador pueden encontrarse en problemas exgenos, deri vados de fenrnenos de la naturaleza y de la economa mundial. Algunos de ellos, sin embargo, podran estar bajo controlo podran ser suavizados, siempre y cuando se modifique la estrategia de desarrollo y se adopten poiticas econmicas acordes con los retos que plantean estos choques externos. En esta lnea de reflexin cabe una serie de problemas ambientales, producidos por las continuadas agresiones que se hacen a la naturaleza y que, como se ha manifestado, han estado en la base de las grandes crisis. A los procesos coyunturales descritos, se aaden varios factores endgenos. Sobre todo la propia poltica econrnica aplicada entre 1992 y 1999, el meollo de gran parte del problema nacional. A lo anterior se suman las desacertadas y costosas polricas de salvataje de la banca privada y las mencionadas aberraciones fiscales. Por ltimo habra que mencionar el efecto producido por la improvisada e inconsulta dolarizacin de la economa, que contribuy a exacerbar las presiones inflacionarias y la inestabilidad poltica en el pas. A ms de los problemas coyunturales deben ser mencionados algunos de los puntos estructurales ms sobresalientes, mutuamente interrelacionados y que se potenciaron por los problemas anteriormente rnencionados:

La debilidad y fragilidad del mercado interno, a causa de las enormes desigualdades en la distribucin de la riqueza, del bajo poder adquisitivo de las masas (pobreza) y de una creciente concentracin del ingreso y los activos en pocas manos; concentracin que motiva, tambin, la creciente pobreza. La presencia de sistemas de produccin atrasados (con baja productividad de la fuerza de trabajo; pe.. 200 ro, con elevada productividad del capital) que caracteriza la heterogeneidad estructural deJ aparato productivo y en el que se anclan la poca capacidad de absorcin de la fuerza de trabajo y la desigualdad en la distribucin del ingreso y los activos. Los elevados niveles de desempleo (abierto y oculto) y de subernpleo, as como la ausencia de poJti... cas para generar empleos estables y de calidad. La carencia de una adecuada integracin entre las diversas regiones del pas y el dbiI desarrollo de las ciudades intermedias y pequeas, agobiadas por diversas manifestaciones de centralismo gubernarnental y de concentracin de la riqueza. Los escasos encadenamientos fiscales, productivos y de consumo; a lo cual se suma la escasa vinculacin sectorial, en particular de la agricultura con la industria y de las actividades de exportacin con el resto de la economa. La elevada propensin marginal a importar, no solo maquinaria y equipo, sino incluso materias primas y bienes de consumo duradero y no duradero; consecuencia de la consuetudinaria dependencia externa, en especial tecnolgica y cultural. El mal manejo administrativo del Estado, una marcada arbitrariedad burocrtica y una gran cantidad de ineficiencias acumuladas a lo largo de la historia. El irrespeto casi permanente a la institucionalidad democrtica y a la misma Constitucin, que han aumentado la inestabilidad poltica y que deterioran la imagen internacional del pas.

Las masivas ineficiencias del sector privado, as como la falta de empuje y capacidad innovadora del segmento empresarial, infectado por la inercia de los 'rentismos y clientelisrnos de antao. 201 La existencia de estructuras oligoplicas y an monoplicas que caracterizan los mercados. La corrupcin generalizada en toda la sociedad, no solo en el sector pblico. A ms del bloqueo sistemtico de la reproduccin econmica en los ltimos aos, es preciso resallar la heterogeneidad productiva de la economa ecuatoriana. Se puede decir que la economa est conformada por cinco estratos bsicos, los segmentos: petrolero (petrleo/minera): urbano moderno (electricidad/agua y finanzas; parcialmente industria, construccin, comercio y transporte/comunicaciones); rural moderno (agropecuario/pesca); urbano tradicional (parte de la industria, construccin, comercio y transporte, y servicio hogares); y, rural tradicional (actividades agropecuarias/pesca). Dentro de esta divisin hay que diferenciar la situacin al interior de cada segmento, en la medida en que presentan una gran heterogeneidad de productividades y comportamientos, con relaciones de produccin de lo ms variadas. No se puede afirmar que en Ecuador han sido totalrnente superadas las relaciones de produccin semifeudalcs o no capitalistas. Adems, estos segmentos productivos guardan entre s una estrecha relacin y dependencia, que tambin debera ser considerada detenidamente. Ysin duda, tambin habra que integrar este anlisis en trminos de lo que Juan Maiguashca define como "la cuestin regional". Esta heterogeneidad conduce a un callejn aparentemente sin salida por los dos lados: los sectores marginales, que tienen una mayor productividad del capital que los modernos, no pueden acumular porque no tienen los recursos para invertir y los sectores modernos, en donde la productividad de la mano de obra es ms alta, no invierten porque no tienen mercados internos que les aseguren rentabilidades atractivas. Ello a su vez agrava la disponibilidad de recursos

tcnicos, de fuerza laboral calificada. de infraestructura 202 y de divisas, lo que, por su parte, desincentiva la accin del inversionista; y as sucesivamente, De suerte que el Ecuador no puede ser visto sirnplemente como vfctirna de los problemas exgenos, sino que es un pas que internamente tambin genera y reproduce sus propios problemas en un proceso de "causacin circular acumulativa" (Gunnar Myrdal, sueco, Premio Nobel de Economa del ao 1974). PRINCIPALES RESULTADOS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL El Ecuador, a pesar de seguir en gran medida las recetas del WC, ha sido considerado como un pas reacio al ajuste. Las instituciones financieras internacionales le han incluido en su lista de pases rezagados. Y, por supuesto, quienes impulsan estos ajustes casa adentro, hacindose eco de dichas aseveraciones, han presionado por su profundizacin. Las sucesivas reacciones sociales y la falta de coherencia de las elites dominantes, que limitaron una aplicacin an ms rigurosa y completa del modelo neoliberal, podran explicar estas apreciaciones. Sin embargo, a pesar de estas visiones (muchas veces interesadas y tendenciosas), la economa ecuatoriana, como la de otros pases de la regin, ejecut y sufri el recetario del ajuste. Es ms, como se demostrar ms adelante, en algunos mbitos el ajuste ha ido ms all del promedio latinoamericano. As, desde inicios de los aos ochenta, con diversos grados de coherencia e intensidad, en el Ecuador se adopt una concepcin aperturista y liberalizadora de inspiracin fondomonetarista / bancornundialista, impuesta a travs de mltiples mecanismos y hasta con chantajes externos e internos. La recuperacin de los equilibrios macroeconmi203 cos, para retomar en forma espontnea la senda del crecimiento y la distribucin de los frutos del progreso, fue el leitmotiv dcl manejo econmico al tiempo que se introducan cambios estructurales en la economa. Pieza fundamental de este proceso result la accin sistemtica del FMJ y del Banco Mundial. Accin respaldada

por un hbiI Yno menos perverso manejo propagandstico. Punto vital de este manejo constituye la visin combinada de inevitabilidad y de atraso que tendra el Ecuador en relacin con los otros pases latinoamericanos, que niega la existencia de alternativas. En este contexto no han faltado voces que desconocen la existencia del ajuste en el Ecuador o que, an cuando aceptan que ste se ha producido, no dejan de destacar que su aplicacin fue insuficiente, lo cual habra producido ms efectos negativos que positivos. As, hasta se ha llegado a afirmar que sin el tratamiento neoliberal las condiciones habran sido an peores, pues la medicina aplicada, por ms dolorosa que sea, sera la nica disponible. Y si la teora ha resultado discordante con la realidad, conlO ha sucedido en muchas ocasiones, los neoliberales esperan que la realidad se ajuste a la teora ... Estas visiones fundamentalistas se complementan con una suene de masoquismo bastante generalizado, pues si las medidas adoptadas no son extremas, el ajuste es considerado como tibio o insuficiente; y, si se retrocede o naquea, no faltan las advertencias sobre el desastre que se avecina. Masoquismo compartido por muchas fracciones sociales y empresariales, an por aquellas claramente perjudicadas de la aplicacin de dichas polticas. Como corolario casi lgico para la imposicin de esta ideologa -neoliberal- no ha faltado el "terrorismo econmico"; una de cuyas expresiones ms destacadas la encontramos en la campaa pro-aceptacin de la dolarizacin oficial de la economa, impuesta en enero del 2000, en un mo204 mento desesperado, como la mejor y nica alternativa para enfrentar una supuesta hiperinflacin (inexistente por cierto), la cual volvera a ser eJ fantasma devorador si se opta por salir de la dolarizacin ... igual fantasma se esgrimi para justificar el congeJamiento bancario en marzo de 1999. Todo este esfuerzo sustent un manejo que, en nombre de "la" ciencia econmica. condujo a la aceptacin de una lgica que ajust al pas de acuerdo a las necesidades del capitalismo mundializado y lo desajust en trminos de lo que pudo haber sido un desarroJlo ms equilibrado.

El ajuste en el Ecuador, si bien no ha cosechado "aplausos" internacionales, no puede ser simplemente catalogado como un experimento fallido por incompleto, menos an inexistente. Sin pretender agotar el tema, confrontando la realidad del ajuste en el Ecuador con los planteamientos del \Ve, a continuacin se sintetizan algunos aspectos en funcin de los objetivos explcitos e implcitos del ajuste: LIBERALIZACIN COMERCIAL L..a evolucin de la apertura comercial en el Ecuador ha ido a la par con Ja latinoamericana, llegando en algunos aos a superar el promedio regional. Este "avance" es explicable por la histrica apertura de la economa ecuatoriana, as corno por los limitados esfuerzos experimentados para construir un mercado interno durante el perodo en el cual se impuls la industrializacin va sustitucin de importaciones. La evolucin experimentada por el ndice de apertura -exportaciones ms importaciones divido por el PIB-, que super el 400/0 a medidos de los setenta y, salvo en un par de ocasiones, se han mantenido sobre dicho nivel y an sobre el 50%; sin duda uno de los ndices de apertura ms elevados de la regin. Este nivel de apertura se profundiz con la desgrava205 ci6n arancelaria, iniciada en el gobierno de Febres Cordero y que se radicaliz con Borja. As el pas alcanz niveles comparables a 17 pases de la regin, I analizados por Samuel A. Morley, Roberto Machado y Stefano Pettinato, cuyo ndice se emplea en gran parte de las reflexiones que se presentan a continuacin. El Ecuador alcanz en 1995 un ndice de apertura cornercial de 0,953, superior al promedio regional de 0,946. El pas super desde J99 J el promedio latinoamericano, del cual no estuvo alejado en los aos anteriores. Esta tendencia se aceler desde 1989. Y en 1995 el Ecuador ya consigui un ndice de apertura superior al de Argentina, Brasil, Colombia, Per, Venezuela, siendo apenas superado por Bolivia, Chile y Mxico, Con su vinculacin a la Organizacin Mundial de Comcrcio (OMe), desde 1996, el Ecuador elimin casi todo

tipo de restriccin comercial, salvo algunas salvaguardias arancelarias introducidas sobre todo por razones fiscales de cono plazo. Lo cual permite afirmar que el apcrturisrno se profundiz desde 1995, a pesar de que cada vez es ms notoria la existencia de tendencias proteccionistas y regionaIizadoras en la economa mundial: en donde el mercado es administrado y no libre COJno pregonan los defensores del dogma neoliberal. Como muestra de esta realidad vanse las dificultades que tiene el banano ecuatoriano para ingresar al mercado europeo o recurdese los enormes subsidios que recibe la agricultura en los Estados Unidos y en la Unin Europea. En trminos de promocin de las exportaciones el esfuerzo rindi algunos frutos cuantitativos. Las exportaciol. En el trabajo de Morley, Machado y Peuiuato se estudi a los siguientes pases: Argentina, Bolivia. Brasil, Colombia. Costa Rica, Chile. Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras. Jamaica. Mxico, ParagU3Y, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. 206 nes pasaron de 2.237 millones de dlares en J982 a 5.264 mi IIones en 1997 ~ pero luego, en 1998, por efectos de la crisis internacional y el fenmeno de ~'EI Nio", las exportaciones cayeron a 4.203 millones, creciendo nuevamente a 4.926 millones en el 2000. Sin embargo, lo importante es constatar que este comportamiento se sustent sobre lodo en rubros primarios. A ms de la significaci6n de los productos tradicionales: petrleo, banano, camarn, caf y cacao, se registr un creciente dinamismo en otros productos tambin primarios considerados no tradicionales: flores y frutas exticas particularmente, as corno en algunos productos ligeramente elaborados. Parte destacada de los esfuerzos exportables de esta poca hay que registrarlos en la Sierra, una regin tradicionalmente orientada al mercado domstico y que vivi un nuevo proceso de cambios en su estructura de la tenencia de la tierra y en la demanda de la mano de obra al introducir estas nuevas actividades. La lista de productos exportados creci6 vertiginosamente; agua mineral, aguardiente, artculos de confitera, achiote,

alimento para perros, avena especial, bamb, caoln, cigarros, condimentos, duraznos, fculas, extracto de malva, harina de pltano, hongos, jugos, legumbres, manteca de cerdo, pias, quinua, salsa de tomate, tabaco negro, etc. Si bien aument el nmero de productos exportables, su aporte en trminos cuantitativos (y ms an tecnolgicos) es limitado. Adicionalmente, los incrementos en algunas exportaciones tradicionales se debieron a aumentos en cantidad, con Jo cual se equilibr la reduccin en los precios. As las cosas, el deterioro de los trminos de intercambio en varios productos ecuatorianos estuvo ir la orden del da. Igualmente la dependencia petrolera no pudo ser superada; por el contrario, para sostener la dolarizaciu oficial de la economa y a travs de ella la continuidad de los ajus207 tes, se desea incrementar las exportaciones de crudo, Se confa en un nuevo boom petrolero para superar los problemas acumulados en esta poca de ajuste, aplicado para resolver las dificultades no resueltas durante la bonanza petrolera de los aos setenta ... La tendencia reprirnarizadora de la economa ecuatoriana, promovida por estos ajustes, aparece con claridad. Mientras que la dcsindustrializacin del aparato productivo resulta relativamente limitada por el escaso desarrollo industrial, sobre todo en trminos de incorporacin tecnolgica a los procesos manufactureros, Los efectos que tendr la dolarizacin impuesta en enero del 2000 sobre el sector exportador anticipan problemas crecientes para mantener o an incrementar los niveles de competitividad, especialmente en aquellas actividades que no se sustenten en la renta de la naturaleza, as corno en la ocupacin de ruano de obra barata y flexible. Para completar el cuadro del comercio exterior hay que tener presente la evolucin de las compras externas. Las irnportaciones se redujeron inicialmente de 2.187 millones de dlares en 1982 a 1.474 millones en 1983, como consecuencia del primer ajuste que provoc la grave crisis de deuda externa. Luego se registr una paulatina recuperacin hasta 1987: ao del terremoto, cuando baj en 300 millones de dlares el monto de las compras externas, Y desde entonces

las importaciones, particularmente de bienes de consumo, volvieron a subir alcanzando el nivel ms alto en 1998: 5.576 millones de dlares, ao rcord explicable por las adquisiciones de alimentos derivadas del fenmeno de "El Nio" y en parte por el ingreso de productos asiticos abaratados, sobre todo vehculos, luego de las masivas devaluaciones en esa regi6n del mundo, En 1999 las importaciones cayeron por efecto de la depresin a 3.017 millones de dlares y empezaron su recuperacin en el 2000, alcanzando un vaJorde 3.72J,2 millones, con una clara tendencia ascendente. 208 La estructura de las irnportaciones demuestra el elevado grado de dependencia externa de la industria nacional, que es el sector que aglutina las compras de bienes de capital y de materias primas (vase el cuadro 5). A pesar del debilitamiento industrial por la suspensin del tardo esquema de sustitucin de importaciones, en la prctica todava se sigui operando bajo la lgica del ensamblaje de piezas y partes importadas en muchas empresas manufactureras orientadas al mercado interno o, en el mejor de los casos, para el mercado andino, particularmente el colombiano, abierto a raz del relanzamiento aperturista de la integracin andina desde 1989 (es interesante anotar que las empresas transnacionales ensambladoras de autos se repartieron el mercado en trminos parecidos a los planteados por el Pac.. to Andino en Jos aos setenta). Esto demuestra tambin el fracaso en la manera que se aplic el proteccionismo que no indujo mejoras cualitativas en el aparato industrial. Lo cual no puede confundirse ingenuamente como la inutilidad de una poltica proteccionista 6 en general, sino ms bien de una concepcin sustentada en relaciones personales y de grupo, plagada de incoherencias e inconsistencias que es la que se aplic en el pas. En la lista de clientes de productos ecuatorianos, en el perodo de anlisis no se produjo una diversificacin digna de mencin ..EI Ecuador continu firme en la rbita del dlar. Esto se ve con claridad en las exportaciones a los Estados Unidos que el 2000 representaron el 380/0 (1992: 420/0) de las ventas totales; mientras que las importaciones

a ese mismo pas siguieron en un puesto preponderante, en el 2000 con el 250/0 (L992: 340/0) (vase los cuadros 6 y 7). Esta situacin tiene que confrontarse con los cambios en los pases centrales, en donde se est nevando a cabo la conformacin de un aparato productivo en los centros gil, flexible y de empuje a gran escala, el mismo que cada vez defrl)?(${) - te:blioicC3 209 pende menos de las materias importadas desde la periferia y que se sustenta en forma creciente en el conocimiento. DESREGULACrN DEL lVIERCADO -FI.NANClERO Particularmente desde] 992, se liberaliz y flexibiliz el sistema financiero, al tiempo que se eliminaron las estructuras prefercnciales de las tasas de inters y la accin de fomento de la banca estatal. El Banco Central asumi exclusivamente funciones monetarias y cambiaras. Los bancos de desarrollo -Corporacin Financiera Nacional y Banco Nacional de Fomento, transformado el primero en banca de segundo piso-, facilitaron el libre accionar de la banca comercial. Solo faltara que la banca internacional pueda captar directamente el ahorro de los ecuatorianos. Si bien el Ecuador se encontraba "atrasado" con respecto al promedio latinoamericano en el campo de la tlexibilizacin financiera domstica, con las reformas introducidas en el gobierno de Duran Balln, no solo que igual el proInedia sino que lo sobrepas, ubicndose casi al mismo nivel que Chile, considerado como "modelo" del ajuste neoliberal. Basta ver los ndices en orden descendente para un grupo destacado de JO!\ pases estudiados: Argentina 0,986; Chile 0,983; Ecuador 0,980: Bolivia 0,973; Colombia 0,950; el promedio latinoamericano era de 0,927. Empero, la aventaja" que podra haber obtenido el pas con su liberalizacin financiera "tarda", no fue aprovechada para establecer mecanismos de control y regulacin adecuados. Por el contrario, las deficiencias propias de estas reformas -expresadas dramticamente en las crisis de los pases asiticos- se complicaron an ms por la mediocridad

y el dogmatismo de sus promotores, a lo cual se suma el corrupto manejo del tema bancario. Aunque ya se haba flexibilizado la fijacin de las tasas 210 de inters desde 1986, en los gobiernos de Febres Cordero y Borja, el punto de partida para una masiva liberalizacin financiera radica en la aprobacin de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero en 1994 (Ley No. 52~ Registro Oficial No. 439 del 12 de mayo de 1994), que perrniri a los banqueros ampliar sus actividades y diversi ficar sus negocios, al tiempo que ampli la posibilidad de aumentar los crditos para sus propias empresas; crditos vinculados. Esta liberalizacin se transform en un libertinaje por la reduccin de la capacidad (y voluntad) de controJ de la Superintendencia de Bancos. Adicionalmente se dio paso a una serie de reformas jurdicas y a la expedicin de nuevas normas legales, tales como la Ley de Mercado de Valores, la Ley de Modernizacin del Estado, y, en particular, la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero. A lo anterior se sum la desregulacin de los depsitos fuera del pas, en la.banca off-shore (sucursales de los bancos nacionales en el exterior), que no atrajo ahorro externo, sino que canaliz recursos de los ecuatorianos hacia el exterior para ser manejados extraterritorialmente en un a111biente caracterizado por cada vez menos controles. Este sera otro de los detonantes para acelerar la dolarizacin espontnea de la economa, pues esta banca off-shore sirvi para alentar y esconder el ahorro en dlares, no para atraer ahorro externo, C0l110 era el mensaje oficial. El grado de dolarizacin espontnea creci desde J994~ como resultado de la poltica aplicada. As el porcentaje de los depsitos en dlares del tota' de depsitos pas de 15,7% en dicho ao a 47,3% en J999 y en Jo que se refiere a las colocaciones el incremento fue de ]9,9 a 66,50/0 en el mismo perodo. Los mayores incrementos, en los dos casos, se registraron entre 1997 y 1999, los aos de la debacle econmica. (Vase el cuadro 20) Estas reformas cambiaron el sistema de banca restringida (y relativamente controlada) por un sistema de banca

211 universal liberalizada, con lo cual, en la prctica, aumentaron los riesgos en sus operaciones. Igualmente se permiti el ingreso de nuevos productos bancarios a tono con eJ ambiente especulativo internacional. Esta banca canaliz masivos recursos externos hacia la economa nacional sin adoptar criterios de selectividad productiva y sin tomar las precauciones del caso; recursos que luego fueron sacados del pas apenas aparecieron los primeros sfntornas de la crisis ... Con este esquema de banca universal o multibanca se debilit6 la banca provincial-y regional, se ahond el ferimeno de transferencia asimtrica y de concentracin de capitales que se da en el Ecuador, pues apenas pocas provincias -Guayas, Pichincha, Los Rfos y El Oro- captaban el grueso del ahorro privado, que era extrado de las otras provincias. El saldo de depsitos y crditos en Guayaquil y Quito bordea el 70% de los totales nacionales. En este ambiente permisivo se consolidaron las condiciones para el LISO ineficiente y hasta corrupto de los crditos, las cuales, sumados a los problemas macroeconrnicos mencionados y a las dificultades exgcnas, permitieron que afloren los desequilibrios financieros, reflejados en las deficiencias de cartera, la excesiva concentracin de crdito, los enormes montos de crditos vinculados, la ausencia de adecuadas herramientas de control, la ineficiencia, el despilfarro de recursos -cnultimitlonarins campaas publicitarias. lujosas oficinas y mltiples gangas para los clientes destinadas a ocultar las debilidades de los bancos-, a ms por supuesto de un canibalismo bancario explicable por la disputa de un mercado en contraccin, encubierto tambin detrs de la "cuestin regional", exacerbada desde fines del siglo XX. El cierre del Banco del Progreso, resuelto por su propio dueo, Fernando Aspiazu, es una muestra de lo ex puesto en el prrafo anterior. El, que haba financiado la campaa 212 electoral de Mahuad, apoyndose en sus medios de comunicacin, levant a parte de la ciudadana de Guayaquil en

defensa de su banco: capitalistas con pequeos ahorristas, oligarcas con pueblo marcharon juntos en las calles para salvar un banco privado, que los haba perjudicado... el propio alcalde Len Febres Cordero prometi ofrendar su vida. Es conocido que muchos presidentes han llegado al Poder poltico en contubernio con el Poder econmico y sometidos al mismo. Una y otra vez, los grupos domi nantes, en muchas ocasiones encabezados por los banqueros, controlaron el Poder poltico por mano ajena. siendo uno de 'os primeros casos ms notables el de Francisco Urbina Jada a principios del siglo XX. En 1998, junto a Aspiazu, que habra financiado el 270/0 de la campaa de Mahuad y que representaba los intereses de una empresa como Ernelcc, afectada por una compleja relacin morosa con el Estado desde 1985, asoman banqueros de peso corno financistas de la campaa democristiana. Esta vinculacin bancaria se hizo evidente en los nombramientos de dichos banqueros en importantes puestos del gobierno de Mahuad -Guillermo Lasso (Banco de Guayaquil; gobernador del Guayas y superministro de Economa), lvaro Guerrero (Banco La Previsora; presidente del CONAM), Mcdardo Cevallos Balda (Bancomex: embajador en Mxico) entre olros- y de influyentes directivos de la Asociacin de Bancos Privados: Ana Luca Arrnijos (ministra de Gobierno y de Finanzas, embajadora en Espaa) y Carlos Larrctcgui (superrninistro de Desarrollo Social). A contrapelo del discurso del libre mercado, no faltaron intervenciones del Estado a favor de bancos en situacin crtica, a partir del salvataje del Banco Continental durante el gobierno de Durn Balln, El problema se agudiz cuando el gobierno de Mahuad, a fines de 1998, se estableci, por recomendacin del Banco Mundial, la AGD para que 213 asuma la garanta de todos los depsitos casi sin lmites, mientras que los banqueros -en la prctica- no estaban obligados a entregar garantas adecuadas por los prstamos obtenidos. Este descabellado "invento" fue coherente con las tradicionales prcticas rentsticas. Es interesante anotar

que gran parte de las reformas de esta poca. como la propia creacin de la AGD, fue obra de los partidos Social Cristiano, Demcrata Popular y Conservador, a los cuales adhirieron el FRA y en determinadas situaciones el PRE. Partidos que formaron gobierno en el perodo del ajuste. A cuenta de crditos de liquidez, en trminos netos, el Estado entreg a la banca, en trminos netos, unos 900 millones de dlares desdel agosto de 1998 hasta marzo de 1999: otros 1.400 millones en bonos de la AGD los dio a partir de diciembre de 1998; en marzo de 1999 congel en toda la banca los depsitos de los clientes por unos 3.800 mi llenes (que en parte se devolvieron, pero sin considerar intereses y menos an el lucro cesante, ni la prdida del poder adquisitivo debido a la macrodevaluacin), a lo cual se aaden ms de 2.300 millones entregados, por diversos conceptos (incluida la conversin de deuda en capital a favor del Filanbanco) en el ao 2000. Aesto se suman los 300 millones en nuevos bonos para el Filanbanco y casi 100 millones de capitalizacin del Banco del Pacfico, recursos entregados en e) ao 200 I para que estos bancos cumplan con las exigencias legales del 9% de patrimonio tcnico sobre activos y conti ngentes ponderados por riesgo. El discurso liberal qued marginado cuando el Estado dio paso al salvataje bancario, con el cual aflor una de las facetas propias de la estructura autoritaria y paternalista de la sociedad ecuatoriana, en definitiva del neoliberalisrno realmente existente. Salvataje que represent la entrega de miles de millones de dlares al sistema al asumir el Estado, de diversas maneras, los siguientes bancos, en 1995: Banco Continental; en ]998: Solbanco, Prstamos, Filanbanco, 214 Tungurahua: en 1999: Filancorp, Finagro, Azuay, Occidente, Progreso, Bancornex, Crediticio, Bancouni6n, Popular, Previsora, Pacfico ... Como parte de este salvataje se autorizaron las fusiones del Banco La Previsora con el Filanbanco, as como del Banco Continental con el Banco del Pacfico; intentos desesperados e i ntiles para tratar de salvar a dichos bancos. El Estado control por esta va el 700/0 del patrimonio y

el 60% de los activos de la banca. El salvataje represent6 solo en eJ ao 1999 casi el 300/0 del PIB, una de las mayores cifras registradas a nivel mundial en este tipo de operaciones: 150/0 en el Sudeste Asitico entre 1995 y 1997, mientras que el promedio de Amrica Latina fue de 8,310. He aqu una de las expl icaciones del aumento de la pobreza y la miseria, pues cl peso del salvataje se carg a la sociedad, mientras la mayora de banqueros pona a buen recaudo sus propiedades y sus inversiones. En este punto el salvataje del Filanbanco, que recibi ms de 1.200 millones de dlares desde 1998 al 2001 -ms del doble de lo que el Estado destin para salud en cl mismo perodo-, resulta paradigmtico en la medida que sus antiguos propietarios pretendieron negar la quiebra de la institucin cuando fue entregada al Estado y exigieron la devolucin de algunas garantas entregadas ... En esta ocasin, una vez ms, la Superintendencia de Bancos bril16 por la ausencia. El fracaso de su gestin asom con claridad cuando ni siquiera pudo entregar una lista actualizada de los deudores morosos del Filanbanco, entidad que, por 10dems, result i rnpenctrable para el control estatal: el propio presidente de la Repblica, Gustavo Noboa, en julio del 200 1, lleg a reconocer que se le haba ocultado informacin ... su gobierno, no hay duda, result un digno heredero del rgimen bancocrtico de JarniI Mahuad. A ms de los problemas derivados de la liberalizacin financiera, de la poltica econmica aplicada desde 1992 y 215 de los problemas exgenos, muchos bancos, corno Filanbanco, hicieron mritos propios para su fracaso. Sus dueos 110 eran solo banqueros, corno recomienda la lgica bancaria y la tica empresarial. Dichos propietarios, aprovechando los depsitos de los clientes y quizs la informacin que estos les proporcionaban, expandieron sus dominios: medios de comunicacin (radio y TV, en especial), servicios telefnicos, imprentas, agroindustria, enlpresas lecheras y ganaderas, azcar (compraron el ingenio La Troncal al Estado en 100 mil dlares, 60 veces menos que el valor estimado de las maquinarias), produccin y exportacin de banano,

industria textil, empresas de seguros, financieras especializadas, empresas de construccin, inmobiliarias, importadoras, clubes deportivos, fbricas de envases, productoras de cerveza, explotacin ruinera y petrolera ... Hay que anotar tambin, que Jos dueos de Fi lanbanco, poco antes de entregarlo al Estado, reprogramaron sus crditos vinculados, muchos de ellos en condiciones extremadamente ventajosas: cero de inters, siete aos de plazo y lino de gracia, beneficio que creci tratndose de operaciones en sucres que se desvanecieron por la masiva devaluacin experimentada por la moneda nacional entre fines de 1998 y enero del 2000. En este contexto, el sistema financiero, C0l110 consecuencia directa de la liberalizacin de la cuenta de capitales y afectado tambin por la crisis, luego de Jucrar de un ambiente favorable para la especulacin ms que para la produccin, termin por transformarse en un lastre para el desarrollo. Queda para la historia la evolucin de la crisis bancaria. APERT-URA DE IJA CUEN1'A DE CAPITALES Otro aspecto que hay que analizar es el relativo a la 216 apertura en la cuenta de capitales. El "avance" ecuatoriano en este campo es notable, Desde 1980 el Ecuador supera arnpliamcnte el promedio regional de 0,848 y an el chileno, que curiosamente es inferior al latinoamericano... Argentina 0,986; Bolivia 0,887; Ecuador 0,860; Chile 0,745; Colombia 0,726. Entre 1993 y 1994, tal corno suceda en otros pases latinoarnericanos, la economa ecuatoriana se benefici, aunque en menor medida, del reflujo neto de recursos externos. El capital "golondrina" arrib en busca de rendimientos ms atractivos que en sus mercados de origen, atrado especialmente por el esquema de estabilizacin sostenido en el anclaje cambiario que requera de tasas de inters elevadas, as como por otras reformas introducidas en estos aos que alentaban su ingreso. Este reflujo se explica por la cada de los rendimientos financieros en los principales mercados internacionales.

La voluntad de recibir inversin fornea se reflej en una serie de concesiones a dicho capital, el cual, salvo unas pocas excepciones, obtuvo similar tratamiento que el nacional. Desde 1993, por ejemplo, se permiti la libre remisin de utiIidades y se simplificaron los procedi mientes de registro. Es ms, la predisposicin manifiesta de los gobiernos para beneficiar a los inversionistas extranjeros lleg incluso a ofrecerles ventajas al margen de cualquier racionalidad econmica y an contrarias a las propias disposiciones legales; basta rnencionar diversas formas de subsidio a las transnacionales petroleras, en donde hay varios casos de violacin de la ley con perjuicios para la sociedad, o a empresas elctricas privadas, a las cuales el Estado de hecho les garantiza utilidades mnimas ... Empero an as, hay grupos que reclaman mayores ventajas para el capital transnacional y que esperan cristalizarlas con nuevas reformas legales en el campo de las privatizaciones impulsadas con la dolarizacin, la gran palanca ~l.;';::;O - o;);o\e~ 217 para acelerar la venta de activos y servicios del sector pblico: vase, por ejemplo, el contenido de las leyes Trole, en particular la Trole 2: Ley para la Transformacin Econmica y Ley para la Promocin dc la lnversin y de la Participacin Ciudadana. En estos aos, corno resultado de la poiica rnacroeconmica seguida, que alentaba la inversin financiera, se registr un incremento de la inversin extranjera neta (Ver cuadro 19). Esta, a su vez, se nutri de capitales dcsti nades a la inversin petrolera, que ha sido el campo ms atractivo para las compaas internacionales. De cualquier manera, las prebendas ofrecidas al inversionista forneo no desataron el esperado ingreso de capitales para actividades productivas, quizs debido a la propia inestabilidad que provoc el ajuste tortuoso y al manejo poco claro de la cosa pblica) que limitan las expectativas dc estabilidad y confianza en el Ecuador. Frente al limitado ingreso de capitales extranjeros contrasta la salida de capitales de agentes econmicos ecuatoriano:

Esta ha sido esti ruada en valores que bordean o an superan el monto total del endeudamiento externo; cabra mencionar que solo en el ao 1999 la fuga de capitales pudo superar Jos 2.000 millones de dlares. Fuga de capitales alentada por la crisis, la inestabilidad poltica, la inscguridad ciudadana, la corrupcin o el impredecible sistema legal. El saldode esta apertura se refleja en mayores dificultades para opcrar adecuadamente la poltica monetaria y en un aumento de la volati lidad dcl sector externo, en especial por el flujo dc capitales "golondrinas" y por la fuga de ahorro domstico, as corno por la creciente dependencia del endeudamiento externo. 218 PRI\'A'rIZACIONES y "MODERNIZACIN" DEI~ ESTADO Este es un tema controvertido por los supuestamente escasos "avances" registrados, lo que alimenta los argumentos de quienes afirman que en el Ecuador no se habran registrado ajustes. Sin embargo, para viabilizar una mayor presencia de las fuerzas del mercado sobre la gestin estatal --corno reza la ideologa dorninante-, al aparato estatal ecuatoriano se lo ha minimizado en forma sistemtica. Basta ver la decreciente presencia relativa del Estado en la economa, sea en el consumo de las administraciones pblicas dentro del consumo total o en la participacin de la inversin del sector pblico dentro la formacin bruta de capital fijo. La disminucin del nmero de funcionarios pblicos ha sido paulatina, a pesar de la campaa desatada desde cl gobierno de Duran Balln. Esto se debe tambin a que el nmero de burcratas susceptibles dc ser despedidos no es tan elevado como lo pinta la propaganda antiestatista y antisindical. Adems, es interesante anotar, de conformidad con cifras del Banco Mundial -Informe sobre el desarrollo mundial, Washington, 1997-, que el Estado ecuatoriano --en la relacin del gasto pblico con cl PlB no tena un tamao superior al de otras economas vecinas: Colombia 11,90/0, Ecuador 12,40/0, Per 15,80/0, Chi le 16,20/0, Venezuela 16,30/0, Bolivia 18,70/0, Panam 25,450/0~ Costa Rica 260/0,

Uruguay 29,2%. En su afn por reducir el tamao del Estado, el gobierno de Mahuad, tal como lo venan haciendo las anteriores administraciones, resolvi la eliminacin de una docena de entidades del sector pblico y la privatizacin de otras, muchas de ellas no deficitarias: la Empresa NacionaJ de Correos es un buen ejemplo para esta aseveracin. 219 Paradjicamente, las empresas del sector pblico, en su conjunto, de conformidad con informaciones del Ministerio dc Finanzas, no han significado un peso para el fisco, perrnanentementc han rendido un supervit operativo. que en varios aos alcanz ms del 3% del PI.B; supervit que no puede ocultar sus limitaciones, su ineficiencia y por supuesto su sistemtica descapitalizacin, en tanto el excedente fue engullido por las demandas fiscales. Aqu cabe la mencionada facilidad petrolera que se le carg a Jaempresa estatal de petr61eo CEPE, la cual, como sucedi con frecuencia en casi todas las empresas del sector pblico, tuvo administraciones mediocres o abiertamente adversas a su propia gestin: los gobiernos, para justificar sus planes privatizadores, como que programaban el deterioro de estas empresas. Como resultado de este desmantelamiento empeor el funcionamiento estatal. La eficiencia de los servicios sociales pblicos, as como los niveles de honestidad, son cada vez ms deplorables. Esta ha sido una manera sui gneris de alcanzar una menor presencia del Estado corno "factor" de desarrollo: objetivo del ajuste neoliberal y de tos intereses transnacionales, Desde 1984, segn el ndice de Morley, Machado y Pettinato, en el campo de las privatizaciones, el Ecuador ha estado por debajo del promedio regional. En 1995, el Ecuador tena un ndice de 0,663 y el promedio de los 17 pases latinoamericanos era de 0,782. Ecuador soJo superaba a Bolivia, Venezuela y Jamaica. Dentro de la metodologa empleada, el ndice refleja una relacin de las empresas pblicas con el PTB no agrcola, que experiment en estos aos un decrecimiento, con lo cual habra aumentado relativamente la participaci6n del

sector pblico y no como un parte de un proceso de reestatizcin. Igualmente incide el peso de la empresa estatal de petrleo, corno sucedi con Pe-mex (petrleo) en Mxico o con Codelco (cobre) en Chile. 220 A diferencia de los otros pases de la regin, en el Ecuador nunca existieron muchas empresas pblicas. En Chi le, por ejemplo, haba en los aos setenta ms de 500 empresas estatales, en Mxico cerca de 1.200 en los ochenta, en Argentina ms de 600 a inicios de los noventa, mientras que en 801va haba unas 660 compaas en manos del Estado y en Per unas 400, cuando se inici el proceso de privatizaciones. En Ecuador, incluyendo las que pertenecen a las Fuerzas Armadas y a los municipios, la presencia empresarial del Estado fue siempre reducida. A mediados de los aos noventa se estimaba que en total existan unas 170 empresas pblicas, de las cuales ms de la mitad eran mixtas, muchas con mayora de capital privado. Esto se explica porque varias empresas del sector privado fueron beneficiarias del aporte pblico, sea porque obtuvieron ayudas de capital por parte del Estado porque no pagaron las deudas adquiridas con varias entidades estatales o con la seguridad social, o porque simplemente fueron asumidas por el Estado luego de su prctica quiebra en 1l1anOS privadas: ste es el caso del Banco La Previsora (rescatado por el Estado en 1977, reprivatizado en J986, nuevamente intervenido en 1999 y fusionado con Filanbanco... ) o de la ahora rcpri vatizada Ecuatoriana de Aviacin, por lo dems un buen ejemplo de cmo no se debera privatizar. Por otro lado, cabe anotar que la venta de las telefnicas -Andinatel y Pacifictel, surgidas del EMETEL, que an- . teriormente se denominaba IETEL- ha fallado en dos oportunidades, debido a la concepcin dogmtica de la privatizacin planteada, as como por la voracidad de ciertos grupos econmicos, los cuales, al verse marginados del proceso, lo torpedearon. Hay que mencionar, por igual, otros problemas surgidos por efecto del fanatismo privatizador. Por ejemplo, el Estado no asumi la construccin de las plantas de generacin

de hidroelectricidad planificadas y autorizadas por el propio presidente Durn Balln para enfrentar los continuos y costosos racionamientos de energa elctrica, experimentados anualmente desde 1992 hasta 1997; obras que tampoco fueron ejecutadas por el capital privado, el cual, a contrapelo del discurso liberalizador, se beneficia de subsidios estatales para sostener varias plantas emergentes dc generacin trmica, algo inaudito en un pas con un enorme potencia] hidroenergtico. Por otro lado, en el sector hidrocarburifcro. en donde se centran Jos afanes privatizadores, desde tiempo atrs, en casi todas sus fases, ha estado presente el capital privado, con frecuencia beneficiario de contratos prcfercnciales, tal como sucede con la generacin de electricidad. Ytodo con un manejo que ha dado paso una serie de denuncias por ca ... rrupcin. La mezcla de crudos pesados de las transnacionales con el crudo liviano de Pctroecuador, por lo dems, ocasiona prdidas al Estado de 3,5 a 4 dlares por barriI en el mercado; esa mezcla disminuye la capacidad del oleoducto en un 25% y merma el rendimiento de la refinera de Esmeraldas en gasolina y diescl, que hay que importarlos: diesel que es consumido por las plantas trmicas privadas subsidiadas por el Estado. A modo de ejemplo recurdese tambin la situacin de Ernelec, empresa que goz desde 1965 de un subsidio del Estado central que le garantiza utilidades muimas pagaderas en dlares sobre sus activos 'fijos del 9,50/0. Simi lar reflexin es vlida para Electropowr o Electroqui 1, a las cuales, con otros mecanismos, tambin se les asegur su rentabiJidad. Y en el caso de las empresas telefnicas no hay visos de que se trate de impulsar un esquema competitivo. Al mismo tiempo que se consolidan las prcticas oligopl icas: vase el alza de las tarifas de la telefona celular como reaccin a la prohibicin del "redondeo". En este contexto, en particular desde la imposicin de la 222 dolarizacin oficial de la cconomia, se intenta constituir un marco jurdico con poderes cmnmodos -las leyes Trolepara

acelerar el proceso de privatizaciones con nuevos y mayores beneficios al capital externo. En las privatizaciones se afinca la esperanza de obtener recursos para servir la deuda externa, como sucedi en los otros pases de la regin. REFORMA TRJBUTARIA Esta empez con un esfuerzo casi permanente para superar los desequilibrios fiscales, provocados por la presin que representa el elevado servicio de la deuda externa; realidad que, sin embargo, no ha sido reconocida como causa primordial del desajuste fiscal. Por el contrario, los problemas fiscales han sido atribuidos a un excesivo tamao del Estado y del gasto pblico, provocado por la burocracia, los sindicatos, los contratos colectivos, etc. Y la sostenida bsqueda de equilibrios de las cuentas pblicas se centr casi exclusivamente en la eliminacin de subsidios, as COJno en el incremento de tribulOS, particularmente el rVA. El punto de partida fue la eliminacin de los controles de precios durante el gobierno de Hurtado, que dio los primeros pasos hacia la desregulacin de varios productos de COnSUl110 popular y elimin algunos subsidios. En ese perodo arranc el proceso de elevacin de los precios y de las tarifas de los bienes y servicios pblicos, caracterizado por pocas de gradualismo, otras de shock, as corno por congelarnientos forzados ante la resistencia popular, que ocasionaron retrocesos en trminos de su valoracin real. Por las mencionadas presiones fiscales, especialmente a partir del gobierno de Durn Balln, Jos precios y tarifas de varios bienes y servicios pblicos llegaron :1 niveles superiores a los existentes en el exterior. La gasolina. por ejemplo, lleg a costar mucho ms que en los Estados Unidos, a ~ .. .~ rPp:rn ~., ..... " ~, ~'.!, ..J - r''''!223'C~ partir de la introduccin de un esquema automtico de ajustes mensuales en funcin de la devaluacin, justificado exclusivarnente con criterios Iiscalisras. Esto explica una evolucin catica, producto de un manejo irracional en trminos econmicos, socia les y an energticos. Uno de los pocos rubros de amplia demanda popular subsidiados todava es el transporte pblico, pues prcticamente

se ha suspendido el subsidio a la electricidad para los hogares de clase media; el caso del gas domstico (GLP) muestra tambin una compleja evolucin caracterizada por alzas y congelamientos, pues se trata de un producto con un elevado contenido poltico: aqu aflor el dogmatismo de los gobernantes empeados en eliminar totalmente el subsidio sin capacidad para encontrar salidas creativas que racionalicen el desperdicio parcial del subsidio existente, que beneficia equivocadamente a sectores acomodados de la sociedad. Esta eliminacin de los subsidios "sociales" contrasta con el mantenimiento de una serie de prebendas, subsidios al fin, a muchas actividades empresariales. En trminos de reforma tributaria hay que recordar el aporte del gobierno de Borja, que proces una significativa transformacin con miras a modernizar el sistema impositivo. Esta reforma, sin embargo, fue desvirtuada por una serie de excepciones impuestas por los mismos grupos de poder, que dieron lugar a una verdadera contrarreforma tributaria. A ms de la multiplicidad de parches introducidos en el perodo, un error crucial fue la introduccin del impuesto del 1% a la circulacin de capitales y la eliminacin del impuesto a la renta: producto de un ofrecimiento de la campaa electoral del Partido Socialcristiano. Esta situacin, que exacerb la crisis y el malestar de amplios sectores de la sociedad, as corno del FMI, fue revertida como resultado de las protestas sociales de marzo del mismo ao, cuando el 224 Congreso reintrodujo el impuesto a la renta y mantuvo en 0,80/0 el rcc. Algo similar sucedi con el alza dellVA en el 2.01, del 12 al 14%, que luego tuvo que ser revisada por habrselo hecho de forma inconstitucional. El ndice, construido tambin con los datos de Morley, Machado y Pcttinato, muestra que a pesar de las limitaciones y contradicciones en la reforma tributaria, el Ecuador se ha mantenido durante el perodo apenas bajo la Inedia en Amrica Latina: Ecuador 0,551 y la regin 0,573; Chile 0,663, Colombia 0~520 y Bolivia 0,678. Sin embargo, los espacios para procesar una reforma tributaria integral son importantes:

l. En trminos de la carga tributaria el Ecuador ocupa un puesto intermedio en la regin: Chile tena una carga de 19,40/0 sin considerar las contribuciones a la seguridad social, Argentina 17,40/0, Bolivia 16,60/0, Costa Rica 16%, Brasil 12,90/0, Per 12.70/0, Ecuador J2,7%, Mxico 11 ,90/0~ Venezuela 11,50/0, Colombia 10,80/0, Guatemala 9,60/0, Paraguay 9,3%: para la mayora de los pases las cifras son del ao 1998, salvo para Argentina (97), Costa Rica (96), Brasil (94), Mxico (97), Colombia (97) y Paraguay (93) (Vase en Vega y Mancera 2001). 2. La calidad de los ingresos es precaria. El grueso del financiamiento proviene del petrleo y del endeudamiento externo. Aunque este ltimo en gran medida representa un juego contable, pues en gran medida los prstamos han servido para financiar deudas que ya vencan o para asegurar los pagos de prximos vencimientos: se abre un hueco para tapar otro. 3. Los impuestos apenas representan un 40% del total; 10 que es preocupan le, el peso de los impuestos indirectos (regresivos, como el IVA) ha subido aceleradamente en desmedro de los tributos directos (progresivos, como el impuesto a la renta). Una mayor carga tributaria, dentro de la propuesta neoliberal, se quiere lograr a travs de tributos indirectos. 4. A pesar de los esfuerzos del Servicio de rentas Internas (SRI), los mrgenes de evasin tri buiaria y arancelaria son todava elevados. 5. Por el lado de los egresos la situacin tambin es preocupante tanto por la ineficiencia de la gestin social, C0l110 por las incquidades que conlleva: el 200/0 ms rico de la poblacin concentra el 260/0 de la inversin en educacin (el 400/0 mejor ubicado aglutina eJ 530/0), mientras que el 200/0 ms pobre apenas recibe un I l%; en el campo de la salud la relacin es de 37 a 8% (el 400/0 mejor ubicado percibe el 610/0; solo en el bono solidario hay una distri bucin relativamente ms equitativa de) 6 al 28% (el 400/0 mejor ubicado capta el 200/0).

6. Igualmente desequilibrado es el monto de las preasignaciones presupuestarias, que han inflexibilizado el manejo fiscal. En especial por el elevado servicio de la deuda pbl ica. 7. Por ltimo, no hay como olvidar el manejo muchas veces clientelar y populista de la poltica social "foenlizada". Estos seran algunos de los temas por resolver en una reforma fiscal profunda, que no simplemente apunte a conseguir un equilibrio fiscal que garantice cuadrar las cuentas y servir la deuda externa. Se requiere una reforma que incorpore criterios de equidad, ambientales y productivos, la cual resulta imposible de esperar desde la lgica neoliberaJ. REFORMAS DE LA POLTICA CAI\1BJARIA y MONETARIA En el campo de la poltica cambiara el asunto es ms complejo. Luego de experimentar diversos esquemas, que 226 partieron de un sistema de tipo de cambio rijo y con incautacin de divisas a principios de los ochenta, se dio paso a sucesivos sistemas cambiarios. Se intent liberalizar el mercado en agosto de 1986 y en febrero de 1999, para llegar a la claudicacin monetaria y cambiara total en enero del 2000, con la dolarizacin oficial de la economa. Este complejo proceso incluy devaluaciones, minidevaluaciones programadas, ancla carnbiaria, banda cambiaria con subasta de divisas, esquema de flotacin controlada y en dos ocasiones flotacin libre, as como la eliminacin de la moneda nacional: el sucre (lo nico que falt en estos aos del ajuste neoliberal fue experimentar el abortado prognulla monetario de convertibilidad de Bucaram, que en sus consecuencias habra sido similar al de la dolarizacin). Por los efectos perversos que tuvo, vale la pena revisar el significado del rnanejo carnbiario desde 1992 a 1999. El anclaje cambiario, como eje de la estabilizacin de precios, se sostuvo con tasas de inters elevadas y voltiles. Con lo cual la estructura de precios relativos resultante favoreci los negocios financieros, en desmedro de las actividades propiamente productivas. Esas altas tasas de inters en el mercado interno y el tipo de cambio relativamente estabilizado

(y controlado) invitaron a una nueva oleada de agresivo endeudamiento externo de los agentes econmicos privados. Una tendencia facilitada por la apertura de la cuenta de capitales y alentada por el reflujo de capitales internacionales hacia Amrica Latina. Los crditos externos fueron utilizados por la banca privada para expandir sus colocaciones internas, [avorecieudo una creciente dolarizacin espontnea de la economa -apoyada por una serie de reformas legales que permita el libre uso de la divisa estadounidense- y que, consecuentemente, hicieron ms vulnerable la cotizacin deJ sucre ante cualquier "corrida" de capitales. Dolarizacin espontnea que se aceler por efectos de la crisis, cuando parte signifi227 cativa de los depsitos bancarios y de los activos financieros se hicieron en dlares, a ms de que 11111chos precios de bienes y servicios tambin se dolarizaron, sobre lodo en segmentos de mercado con ms acceso de los sectores acornodados. (Vase el cuadro 20) Si la apertura de la cuenta de capitales y la dolarizacin espontnea de la economa limitaron el campo de accin de la poltica monetaria, el elevado peso del servicio de la deuda externa. por otro lado, volvi ms inflexible a la polica fiscal. El gasto pblico dej de ser una herramienta dinrnica -situacin agravada, adems, por las preasignaciones presupuestarias-, transformndose en una variable endgena. Este gasto dependi en forma inversa de la deuda y directamente de la activiBad econmica, mientras que el servicio de la deuda estuvo alado a las variaciones del tipo de cambio real y, naturalmente, a las fluctuaciones de las tasas de inters en el mercado financiero internacional. Con lo cual, cualquier alteracin externa afect al sector pblico, que perdi su potencial contracclico. As, el rnanejo fiscal, durante los ltimos aos caracterizados por una economa recesiva, fue procclico. Esto condujo a una disminucin real de los gastos del Estado en trminos de inversiones sociales y de obra pblica, pues el creciente egreso fiscal fue motivado, especialmente, por el aumento sostenido del servicio de la deuda pblica externa e interna. En este escenario, los gobiernos de Durn Balln,

Bucaram, Alarcn y Mahuad -incapaces de procesar una profunda reforma fiscal y frenar la evasin tributaria- recurrieron con creciente intensidad a la contratacin de deuda interna, que es otro de los graves problemas por resolver. Con la dolarizacin oficial de la economa ser cada vez ms urgente recuperar la capacidad de la gestin fiscal -ingresos y gasto-, pues ese es uno de los pocos instrumentos disponibles para incidir en la economa. 228 SER\'[CIO DE LA DEUDA EXTERNA A lo largo de este perodo 'el Ecuador ha realizado denotados esfuerzos para sostener una relacin armnica con el sistema financiero internacional. Los programas de estabilizacin y de ajuste, recurdese, han estado orientados a garantizar el servicio de la deuda, Junto a este objetivo explcito de dichos programas aparece el pretendido reordenamiento de la economa, en el marco del WC. Con el Club de Pars Ecuador ha renegociado en siete oportunidades; a la sptima ronda de negociaciones lleg urgido por la dolarizacin. Con la banca comercial se repitieron en otras tantas ocasiones las negociaciones y se vivi un largo perodo de moratoria desde enero de 1987, hasta conseguir en 1994 un arreglo tipo Brady; empero desde agosto de 1999~ ante la rnani fiesta incapacidad de pago, volvieron a surgir problemas y el pas se vio forzado a declarar la moratoria de los Bonos Brady y de los Eurobonos, con la complicidad del FMr y del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, tal como se manifest ms arriba. De esta situacin el Ecuador sali con una nueva frmula de arreglo, a travs de la cual garantiza una amplia gama de beneficios a los tenedores de los nuevos Bonos Global. (Un dato curioso: durante los aos ms crticos, entre 1997 y 1999~ los organismos internacionales, conlO el FMI, no dejaron nunca de presionar para que el Ecuador aplique el recetario del WC, algo que fue real izado en repetidas ocasiones, sin concretar las ayudas prometidas, que al menos habran servido para paliar la situacin ... ) El objetivo de la rcnegociacin del 2000, reconocido

expresamente por el rgimen, fue "encaminar al Ecuador hacia la reapertura del acceso a los mercados internacionales (mantenindose al da con el pago de obl igaciones inter229 nacionales)"; una necesidad urgente en un esquema dolarizado. De paso se busc aliviar las cuentas fiscales, al menos en el COl10 plazo, mejorando pasajeramente los ndices de sustentabilidad de la deuda. Adicionalmente, C0l110 otro de los subproductos de estas acciones asom la posibilidad de financiar inversiones sociales utilizando Jos recursos que se liberaran del menor servicio de la deuda y de su canje para inversiones sociales. Algunas cifras permiten comprender de mejor manera la magnitud de la sangra experimentada por efecto del servicio de la deuda externa. Tal como qued6 sealado en el captulo anterior, desde J982 al 2000, el pas realiz una transferencia neta negativa de 10.229,4 millones de dlares. El manejo de la deuda tampoco estuvo exento de favoritismo estatales. Aqu cabe recordar, una vez ms, la "sucretizacin" de la deuda externa privada, instrumentada en los gobiernos de Hurtado y Febres Cordero. La "compra de cuentas especiales en divisas" o sea la utilizacin del mercado secundario para la conversin de deuda en recursos tambin fue otra herramienta para fortalecer al sistema financiero y a algunos grupos econmicos vinculados al gobierno de Febres Cordero (1986-88), as corno para financiar un nmero reducido de proyectos sociales y ecolgicos en el rgimen de Borja (1986-92), en cantidades muy inferiores a las autorizadas para el sector privado y sin una estrategia soial predeterminada. La influencia de los organismos internacionales en el proceso de renegociacin de la deuda y de estructuracin del ajuste ha sido determinante para mantener la direccin del ajuste, a pesar de la inestabi Iidad del mismo. Por eso en el 2000, una vez ms, la apuesta oficial fue suscribir un acuerdo con el FMf'como punto referencial para sostener el esquema de apertura y liberalizacin, as como para retomar las conversaciones con los acreedores internacionales. En suma, la deuda es uno de los puntos fundamentales 230

del ajuste experimentado. De ella se deriva una serie dc problemas, que afectaron al mismo ajuste, aunque sus sucesivas rcnegociaciones fueron una recurrente palanca para forzar ms y ms ajustes, pues, tal corno se ha mencionado, no solo estaba en juego el pago de la deuda cuanto el reordenarnicnto de la economa. SALDO DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL ECUADOR De Jo expuesto anteriormente se puede concluir que el Ecuador ha experimentado un ajuste tortuoso, pero ajuste al fin. Tngase en mente que.no es posible conseguir la aplicacin total de ningn modelo econmico. Lo que cuenta es la tendencia y sta, en el caso del tortuoso ajuste ecuatoriano, es inocultabJe: el pas ha caminado y carnina an por la senda del ajuste neoliberal. La OlT plasma esta realidad.de una manera precisa: "Si bien se observan diferencias importantes en el contenido, implementacin y calendario de las reformas aplicadas en los distintos pases (andinos, NdA), todos compartieron una misma orientacin basada en la apertura econmica, el papel predominante del mercado en la asignacin de recursos y las exportaciones como motor del crecimiento"; elemenlos que configuran en grandes rasgos del meollo del rnodelo neol iberal, Y sus resultados, corno se vio anteriormente, estn a la vista. A pesar de que tendra un "retraso" en las privatizaciones, el Ecuador se ubica a la par en lo que se refiere a las reformas en su conjunto. As, mientras el ndice regional lleg en 1995 a 0,821, Ecuador estaba en 0,801, mientras que los otros pases mencionados tenan los siguientes resultados: Argentina 0,888, Bolivia 0,8 J6, Brasil 0,805, Chile 0,843, Colombia 0,792. Estas cifras desvirtan la arguflftllCSO - e:~!;C~~C~ 23J rnentacin del "atraso" global ecuatoriano. Otro dato destacable es que el proceso de ajustes no ha sido uniforme a travs del tiempo en ningn pas y en ninguna rea de reforma. Y, por cierto, no pasa desapercibido

el hecho de que el "avance" en estas reformas no dernuestra el grado de bienestar alcanzado por una sociedad; basta ver la crtica situacin socioeconmica de Argentina desde fines del siglo XX~ el pas que ms ha caminado por la senda del ajuste neoliberal, El ajuste, que inicialmente se desat con la crisis de la deuda y que se concentr en la estabilizacin macroeconmica, fue adquiriendo profundidad)' creciente complejidad. Hoy se habla de reformas de primera generacin (sobre todo liberalizacin de los mercados internos, apertura externa de la-econollla, privatizaciones y Ilcxibilizacin laboral), segunda generacin (poliicas sociales focalizadas) y tercera generacin (concesiones de los servicios pblicos, autonoma del poder judicial y descentralizacin). As, por ejemplo, una primera ola de reformas liberaJizadoras se experiment en Jos aos setenta con las dictaduras implantadas en los pases del Cono Sur, tendencia que se ampli hacia el resto de la regi6n a raz de la crisis de la deuda externa 1982-85. Las reformas cornerciales y financieras aparecen entre los primeros componentes del ajuste, habiendo alcanzado sus niveles ms altos a principios de los noventa. Luego vendran las reformas en el campo de la apertura de la cuenta de capitales. Mientras que las privatizaciones han variado en cada caso. As las cosas, se puede presentar algunos resultados y conclusiones de lo que ha sido el ajuste en el Ecuador: l. El ajuste, en sus tendencias de largo plazo, impulsa la consolidacin del mercado en el manejo de la econornfa, con la menor cantidad posible dc interferencias de parte del Estado. En la prctica se impuso la lgica internacional sobre la nacional y se transfor232 m a la poltica social en un esfuerzo complementario del manejo econmico. Lo cual no significa que en el Ecuador haya existido anteriormente un manejo econmico estatizante, una poltica econmica de espaldas al mercado mundial o un manejo social acorde con las demandas de la sociedad, nada de eso. El ajuste, sin embargo, enraiz en arnplios sectores de fa poblacin la ideologa neoliberal, sea que

se la vea C0l1l0 algo conveniente o an inconveniente. 2. Alent an ms la produccin primaria con ventajas naturales y dirigida -sin aadirle mayor valor agregadoal exterior: la reprirnarizacin, corno objeti vo bsico o consecuencia automtica del ajuste. Esta reprimarizacin vino acompaada con un deterioro relativo de Ja industria manufacturera -desindustrializaciny de los sectores dirigidos a satisfacer la demanda interna, con capacidad de generar empleos adecuados, pagar remuneraciones decentes y reducir consistcnternente la pobreza. Por otro lado, esta repri matizacin ha ocasionado el deterioro del medioarnbiente, en tanto prioriza Jos rendi mientes corroplacistas sobre cualquier otra consideracin de largo aliento. Corno ejemplo de este deterioro ecolgico se puede mencionar la situacin del camarn, afectado por la sistemtica destruccin de los mang1ares y por el uso indiscriminado de productos qumicos en las bananeras, que provocaron una serie de efectos corno "el sndrome de Taura" y luego "la mancha blanca". 3. La estrategia orientada a la exportacin primaria agudiz las tendencias excluyentes y concentradoras. A pesar del incremento de las exportaciones hasta J997 no se dio un empuje para el crecimiento, como suceda en otras pocas de la historia econmica del Ecuador, El sector privado, aislado y sin el concurso del sector estatal, no ha tenido el mismo dinamismo que en dcadas anteriores. El Estado funciona hayal revs: antes serva para propiciar relativamente mejores niveles de distribucin del ingreso a favor de las capas de ingresos ms bajos, en especial las capas medias. ahora lo hace a favor de los ms acomodados, en desmedro de los otros grupos; una situacin registrada en varias partes del planeta, en donde se visualizan situaciones de crecimiento econmico hurfanas de contenido social: la economa y las exportaciones crecen y el desempleo aumenta, como que se ha fracturado el navo que vea en los

aos setenta Germnico Salgado. Una parte de 1(1 sociedad, en donde estn afincadas las velas. estara en capacidad de avanzar, mientras el resto experimenta una exclusin casi estructural. 4. En todo este perodo se registra una marcada reconcentracin del ingreso y la riqueza, corno opcin buscada por la lgica del ajuste, para poder financiar nuevas inversiones, en especial al concluir la bonanza petrolera y revenirse el l1ujo masivo de crditos externos, desde 1982. En estos aos de crisis, las ganancias de los principales grupos econmicos, lejos de decrecer, han aumentado. Adems, los patrones de consumo de los sectores ms acomodados y de clase media se orientan cada vez ms por valores transnaciona les. Como reverso de una pobreza creciente, la concentracin de la riqueza nunca antes ha sido tan notoria. Y conlO si eso fuera insuficiente, los grupos econmicos, que controlan el poder poltico. estn empeados en asegurarse. a como de lugar, mayores riquezas a travs de la privatizacin de las empresas y servicios del Estado. 5. Un punto especial rnerece el deterioro cualitativo, de 234 las actividades e inversiones sociales, con la educacin a la cabeza, a causa tambin de las menores disponibilidades fiscales. Situacin explicable por los crecientes requerimientos para servir la deuda, que condujeron a una reduccin de los gastos sociales, los cuales, dentro del Presupuesto del Estado, cayeron de casi el 500/0 en 1980 a un 150/0 en el 2000; mientras que el servicio de la deuda, en el mismo perodo, se increment del 18a ms del 500/0. En este punto cabe la accin de las polticas sociales focalizadas orientadas a afrontar el terna de la pobreza extrema, uno de cuyos ejemplos ms notorios en el Ecuador es el bono solidario o de pobreza. El ajuste afect las condiciones y Ja calidad de los propios servicios pblicos. 6. La estabilizacin es uno de los ternas que ms le ha

costado resolver al Ecuador, a pesar de que ha sido uno de Jos objetivos ms buscados en los ltimos aos. El pas alcanz con casi un 970/0 (record en octubre de dicho ao: 107,90/0) la ms alta inflacin de Amrica Latina en el ao 2000, exacerbada por la propia adopcin de la dolarizacin; recurdese que en 1999 la intlacin anual fue de 520/0. Esta inflacin casi crnica no puede, sin embargo, entenderse simplemente por el elevado gasto pblico atribuible al excesivo tamao del Estado o a las demandas de los sindicatos pblicos, corno reza el discurso oficial. Los crecientes montos requeridos por el servicio de la deuda concentran el grueso de los egresos fiscales. as como los recursos que en forma reiterada son destinados a sanear los problemas de irnportantes grupos monopl icos, como sucede con el salvataje bancario. De manera que, contrariamente a las interpretaciones ortodoxas, la crisis fiscal en el Ecuador provino de la crisis de la deuda, 235 a lo cual habra que aadir el peso inflacionario de los masivos subsidios al sector privado. De todas maneras, hay que reconocer que la economa dolarizada, luego de la intemacionalizacin de muchos precios y tarifas (no los salarios), permitira tener niveles menores de inflacin. Lo importante aqu es la eliminacin de las expectativas devaluatorias, que exacerbaron el alza de los precios 7. En lodo este perodo el crecimiento de la economa ha sido inestable y dbi 1; salvo en un par de aos aislados la economa creci a un ritmo .inferior o apenas similar al de la expansin de la poblacin (2,3%), para caer aparatosamente en 1999. La tan esperada rcactivacin econmica, prometida reiteradamente en los sucesivos programas de estabilizacin y de ajuste, ha resultado una quimera, al menos para aquellos sectores productivos no vinculados al mercado externo. Las quiebras de empresas Inedianas y pequeas han sido una de las constantes en todo

este lapso, con variaciones ms o menos masivas en aquellos aos especialmente criticas, como en ]995 Y L998-2000. El fracaso del ajuste para lograr una mejora en las condiciones de vida se evidencia al analizar la evolucin de la produccin por habitante, indicador que, a pesar de no ser cualitativo, nos da una idea de que el objetivo del crecimiento no ha sido alcanzado. En trminos del ingreso por habitante se aprecia que el nivel del 2000 es cornparabie al de 1978. 8. Lo tortuoso del ajuste hay que entenderlo tambin como resultado y parte de una institucionalidad sustentada en el paternalismo, el rentismo y la corrupcin/ impunidad. Paternalisrno expresado en el sistemtico apoyo estatal para hacer ms fcil el ajuste l los grupos de poder econmico y poltico, controla236 dores y usufructuadores del propio Estado, Rentismo depredador de la mano de obra, de la naturaleza y de la misma moneda nacional, el sucre. Corrupciu/ impunidad reflejadas en varios pasajes del manejo econmico y graficadas con la sindicacin de casi todos los gobernantes desde 1992... 9. El ajuste tortuoso y su continuidad dolarizada tienen otra caracterstica en comn: el autoritarismo. El discurso de los consensos se ha demostrado COIllO un argumento propagandstico-comunicacional y no corno la opcin para construir un orden democrtico. Los objetivos ltimos del ajuste no se discuten. Sus resultados son el producto de gestiones cupulares entre funcionarios de instituciones financieras internacionales (que tienen casi siempre la palabra dirimente), miembros del equipo econmico del gobierno nacional y los voceros de los principales grupos econrnics (grandes cmaras de la produccin); gestiones que, adems, se dan muchas veces sin ninguna transparencia. AS, en no pocas ocasiones, Jos instrumentos prcticos y los procedimientos aplicados han violentado las leyes, empezando por In propia Constitucin Poltica del Ecuador, COJno

sucedi con la dolarizacin oficial. Otra de las caractersticas de este manejo inconstitucional y autoritario ha sido el escaso tiempo para la discusin de cuerpos legales extensos y complejos. 'EI abuso de los proyectos de urgencia econmica ha sido casi una norma desde Febres Cordero. 1,0. Un aspecto que habra que incorporar en la comprensin del ajuste es la respuesta de Jos diversos grupos de la sociedad, en particular por el surgimiento y consolidacin de nuevos actores sociales y polticos que viabilizan lo que podra ser un renovado bloque histrico portador de la resistencia y po237 tencial gestor de propuestas alternativas. Adems, en el Ecuador, a diferencia de lo que sucedi en otros pases de Ja regin, no se logr fragmentar, alienar y domesticar a las capas populares, al movimiento indgena, al movimiento campesino y a los reclamos regionales, tampoco al sindicalismo, de Ladas maneras debilitado en este contexto de ajuste. Y son precisamente estos segmentos de la poblacin, "obstculos para el desarrollo" desde la perspectiva del gran capital y del paradigma neoliberal, los que podran desarrollar propuestas que conduzcan a un desarrollo sostenido y sostenible. incluyente y autodependiente, sol idario y democrtico. ECUADOR EN LA TRAMPA DE LA DOLARIZACIN... Ecuador sorprendi6 al mundo en enero del 2000. Con la dolarizacin plena de su economa fue el primer pas de Amrica Latina que sacrific oficialmente su moneda nacional e introdujo una moneda extranjera corno de curso legal completo. Con esta decisin este pas, cuya economa atravesaba por una depresin sin parang6n en su historia republicana, que tena quebrado su sistema financiero y que se encontraba en situacin de moratoria de su deuda externa, se incorpor a la lista de 26 colonias o territorios que utilizaban en el ao 2000 una moneda extranjera en todo el mundo, II de ellos el dlar norteamericano. Panam era, hasta entonces, el nico pas latinoamericano

y el pas ms grande que haba asumido el dlar. La dolarizacin fue adoptada a poco de la separacin de Panam de Colombia en 1903, forzada por el gobierno de Washington interesado en asumir el control del canal interocenico. A inicios del tercer milenio, un ao despus que Ecuador, dos paises centroamericanos -El Salvador y Guaternalase encaminaban hacia la dolarizacin plena de sus econornias. 240 TRIBLlLACIONES E INTERESES QUE PRO\lOCARN LA DECISIN Para dar este paso trascendental, el presidente dernocristiano Jami I Mahuad Witt, quien pocos das antes de anunciar la medida se pronunciaba pblicamente en su contra, esper para llegar al borde del abismo poltico antes de realizar lo que l textualmente consideraba "un salto al vaco" En momentos en que su gobierno estaba polticamente desestabilizado, sin preparacin tcnica alguna y an en contra de la opinin de muchos profesionales dentro del propio rgimen o cercanos a l, Mahuad asumi esta decisin. Pocos das despus, esta decisin fue ratificada por su vicepresidente Gustavo Noboa Bejerano, cuando asumi el poder e 22 de enero del 2000 como consecuencia de la rebelin de indgenas y militares .. La decisin final sobre la dolarizacin oficial plena no result de los designios de la razn. Tampoco fue "impuesta por el puebJo ecuatoriano al gobierno", corno conclusin del proceso de dolarizacin espontnea. No fue el anuncio de un nuevo modelo econmico al margen del ncoliberalismo y del mismo Fl\1I. Menos an significa que el Ecuador dolarizado "ya tiene un pie en el primer mundo", conto afirmaron algunos de sus promotores. La dolarizacin respondi a la dinmica de los intereses polticos hegemnicos y a la lgica del capital a escala internacional, en estrecha vinculacin con gran parte de los grupos dominantes del Ecuador. Fue ms el resultado de decisiones y angustias polticas antes que la consecuencia de reflexiones tcnicas. Fue, para decirlo descarnadarnente, producto de la mediocridad de las elites gobernantes. Para entender la dolarizacin no hay COlllO quedarse solo

en el campo econmico. Hay que ver a esta decisin co241 1110 una herramienta de uso mltiple, que se explica por diversas razones internas, a las cuales hay que aadir los intereses norteamericanos y, por cierto, la estrategia de Jos organismos multilaterales, No puede ser analizada en el vaco de la poltica econmica, sino que debe incorporar reflexiones. propias de economa poltica. C0l110 se sabe no hay decisiones econmicas que se tornan en un contexto carente de intereses y que benefician a todos por igual. Con el dlar se sustituy la moneda nacional, el sucre, que perdi sus tres funciones esenciales: reserva, unidad de cuenta y medio de pago. Para complementar al dlar en las transacciones comerciales pequeas y para "engaar" a la Constitucin, tal corno sucede con el Balboa en Panam, se acu una serie de monedas sin nombre, equiparables con las monedas de dlar. y como consecuencia de la prdida de la moncdu nacional, se sacrific la poltica monetaria y cambiara: esto es 10 importante. Con la dolarizacin se quiere arribar a una fase superior del modelo ncoliberal, inspirado en el \VC. Ella no cambia el rumbo. Acelera el paso. Y pretende ser un ancla para garantizar la continuidad neoliberal independientemente de quin gobierne, el sueo tecnocrtico de despolitizar la economa. Para Jo cual hasta se golpe la institucionalidad dernocrtica, pues viol la Constitucin (artfculos 26J y 264), cOlno lo hicieron las leyes que de elJa se derivaron, conocidas corno leyes Trole, Sin desconocer la gravedad de la crisis econmica ecuatoriana, la conclusin a la que se puede arribar es que la dolarizacin result una medida extrema, mas no necesariamente conveniente. Tampoco era la nica opcin para combatir un ritmo inflacionario como el existente en eJ Ecuador. En enero del 2000, no haba hipcrinflacin. No haba las condiciones socioeconmicas para que sta se desate. Adems, haba otros caminos para contener el caos reinante. Basta mencionar 242 los programas heterodoxos, aplicados en los aos ochenta, en Israel y Mxico, o an el programa de estabilizacin boliviano,

aceptado desde la ptica neoliberal. Aqu cabe incluir el Plan ReaJ del Brasil, que permiti reducir la hiperinflacin sin caer en la trampa de la convertibilidad como Argentina. Con estos antecedentes y con propuestas como las realizadas por el autor de estas lneas conjuntamente con Jrgen SchuJdt para el caso ecuatoriano, semanas antes de caer en la trama de la dolarizacin, se desvirta la supuesta inexistencia de otras opciones (ver el libro La hora de la reactivacin: el mito de la/alta de alternativas, Guayaquil, ESPO.L, noviembre de 1999). En sntesis, la renuncia a la poltica monetaria y cambiaria, reflejada en el segundo asesinato de Sucre, es producto de la incapacidad de las elites. No es un triunfo. Es una gran derrota. Por falta de capacidad de los grupos dominantes para disear y aplicar polticas econmicas relativamente autnomas, as como por su desesperacin para neoliberalizar totalmente la economa ecuatoriana, se dolariz. Qu acertado estuvo el economista brasileo Paulo Nogueira Batista jr., en un artculo titulado "Suicidio monetario del Ecuador", cuando afirm que "en Ecuador, un gobierno de quinta categora acaba de anunciar la intencin, de cometer suicidio monetario y dolarizar la economa del pas. Incapaz de enfrentar una seria crisis econmica y amenazado de destitucin, el presidente ecuatoriano, Jarnil Mahuad, que visiblemente no tiene capacidad ni siquiera para ser el sndico de un edificio o presidente de una asociacin de barrio, se desesper y opt por humillar a su pas, desistiendo de uno de los elementos centraJes de soberana" (Fohla de Sao Paulo, el diario de mayor circulacin del Brasil, 13.1.2000). 243 LOS RIESGOS PROPIOS DE LA DOLARIZAClN Con el fin de asegurar un tipo de cambio fijo y la libre movilidad de capitales, dentro de las limitaciones derivadas de ]0 que en teora econmica se conoce como tri lema macroeconrnico, algunas economfas han sacrificado su poltica monetaria. Este es el caso del Ecuador. De acuerdo al indicado tri lema, especiaJmente en econornas

abiertas y pequeas como la ecuatoriana, solo pueden ir juntas dos de las tres siguientes variables: ( 1) libre rnovi Iidad de capi La les, (2) tipo de cambio fijo, y (3) poltica monetaria independiente. La resolucin de este trilema, entonces, conduce a las siguientes combinaciones posible: (1) + (2) sacrifican la poltica monetaria: patrn oro ( 1870-1932)Y"globalizacin' (?): (2) + (3) sacrifican la libre movilidad de capitales: Bretton Woods (1945-1971); (1) + (3) sacrifican el control del tipo de cambio: regfrnenes vigentes de tipo de cambio libre (197 J - ... ). Cada una de estas opciones, ajustadas a las necesidades . de los centros dominantes, tiene sus potencialidades y sus riesgos. La rigidez cambiara adoptada por el Ecuador, mientras la mayora de las economtas del mundo, sobre todo las de sus socios comerciales, tienen esquemas cambiarios ms a menos flexibles, conlleva dificultades adicionales, como se sintetiza a continuacin: 244 ESTABILIDAD ~1ACROECONi"IICAFICTICIA La dolarizacin no asegura los equilibrios rnacrocconmicos, pues an cuando con la rigidez cambiaria se consiga la estabilidad de precios, sta por si sola no representa una real estabilidad macrocconrnica; Argentina, durante el rornasiglo, atrapada por la convertiliilidad -una cuasi dolarizacin-, con una inflacin de cero y una profunda recesin raf fica esta aseveracin. Aqu conviene diferenciar entre estabi Iidad de precios y estabilidad real. Si por estabilidad real se entiende una evolucin de la economa real que evite la sucesin de grandes auges y cadas, un manejo flexible del tipo de cambio es superior al sistema de cambio fijo, sobre lodo si ste es extremudamente rgido: la dolarizacin es su mxima expresin. Con dolarizacin, una entrada significativa de capitales tiende a aumentar el crdito y la demanda internos, alentando la actividad econmica e incrementando los pasivos externos:

en cambio ante un dficit de cuenta corriente o una salida de capitales, la defensa de la dolarizacin conlleva la subida de las tasas de inters y la consecuente disminucin de la actividad econmica, con el objeto de contener la salida de capitales y de contraer las importaciones. La estabilidad rnacroeconrnica real, que no requiere un tipo de cambio tan rgido es, por supuesto, la que debi buscarse para el aparato productivo ecuatoriano, que depende (y depender an ms de acuerdo a los planes oficiales) de fluctuantes exportaciones petroleras. Luego de asegurada la estabilidad de precios, siguiendo la teora secuencial del pensamiento neoliberal, habra como esperar que se produzca la reactivacin y solo entonces, bastante ms adelante (cundo?), vendra la distribucin de los frutos del progreso. Pero como es conocido de la teo245 ra a la realidad hay demasiado trecho; es ms, con estos esquemas monetarios rgidos -ms an con polticas neoliberalesse ahondan las tendencias concentradoras y excluyentes: bastara ver lo que sucede en Panam, en donde las diferencias entre ricos y pobres son enormes: diferencia que, en 'el caso argentino, ha crecido vertiginosamente con la convertibilidad, La eliminacin de la especulacin cambiara tampoco es suficiente para que desaparezca la especulacin financiera. No habra ms presiones especulativas sobre el tipo de cambio, e~ cierto, pero de all a esperar que la especulacin en general sea erradicada, es una equivocacin. Esta no es un producto exclusivo del manejo econmico ecuatoriano y tampoco se produce solamente por los repelidos vaivenes cambiarios, La especulacin se nutre en el mercado financiero intcrnaci~nal~y en el Ecuador, corno se ve a diario, se reproduce en forma de caricatura. Con la dolarizacin tarnpoco desaparecer el riesgo oc corridas bancarias. PRDIDA DE COMPErrll~1VIDAD Pero an si se considera el potencial estabilizador de la dolarizacin para lograr una reduccin de la inflacin yampliar la previsibilidad en las decisiones de inversin y consumo. no se puede obviar los mltiples COSlOS sociales que

conlleva y los graves riesgos que implica su rigidez para el aparato productivo. Para asegurar la estabilidad el pas pondr en peligro los objetivos de produccin y empleo. Sobre lodo en el caso de impactos forneos, los ajustes sern an ms duros; situacin que podra repetirse con desastres naturales, como el fenmeno de El Nio. Sus repercusiones ya no sern por la va inflacionaria, pues los cambios de precios sern mnimos. Sern por el lado de las cantidades: salarios, empleo, produccin. 246 Tampoco se podr garantizar un equilibrio fiscal con la renuncia a la emisin monetaria. El financiamiento del Estado, que ya no contar con su prestamista de ltima instancia: el banco central, deber garantizarse con mayores tri ... butos y crecientes tarifas de los servicios pblicos. alzas que adems resultan necesarias para viabi Iizar las privatizaciones. Por el lado del gasto aumentarn las presiones para eliminar los subsidios, as corno para reasignar los egresos en funcin dcl peso que tengan los diversos grupos en la sociedad. En este contexto, el Presupuesto del Estado consolidar su posicin COI110 el campo de confrontacin por excelencia, con lo cual las presiones polticas podrn reflejarse en nuevas i nestabi Iidadcs fiscales. Una fuente para el incremento inmediato de los ingresos fiscales sern las privatizaciones. Los ingresos que stas produzcan, corno es fcil comprender, no sern permanenLes, as que no ser una sorpresa si el pas, en poco tiempo, vuelve a un acelerado y continuado proceso de endeudamiento externo. Argentina es un ejemplo digno de conside ... raro All, Juego de una primera reduccin de la deuda externa, sta creci de una manera sostenida, incrementndose en por lo menos tres veces sobre los valores previos a la convcrtibi lidad, Adems, si alguien cree que en situaciones de crisis se puede recurrir continuamente a la banca internacional para obtener crditos, debe saber que los potenciales prestamistas valoran la capacidad de pago, esto es la posi biIidad de servir la deuda externa y que poco nada tiene que ver con el esquema cambiario.

Si el servicio de la deuda sube en un futuro previsible, el pas podr optar nuevamente por la tradicional forma de postergar cl problema a travs de refinanciaciones sucesivas. Por lo pronto, con los recursos provenientes de las privatizaciones y con parte de la futura exportacin petrolera se espera disminuir el peso de dicho servicio, dando paso a 247 la recompra de los pagars de deuda, tal como sucedi cuando se inaugur la convertibilidad en la Argentina. Un complemento urgente en este operativo financiero para apuntalar la dolarizacin es la construccin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) para transportar una mayor cantidad de petrleo. Con lo cual el Ecuador, desesperado por ampliar la oferta de dlares, caminar hacia una petrodolarizacin ... en la que los riesgos ambientales aumentarn peligrosamente, al igual que las tensiones polticas, pues quien logre controlar directamente la riqueza, petrolera se apoderar de hecho del poder del Estado, el cual an manteniendo formalmente la apariencia democrtica se volver en la prctica totalitario: requisito que aparece, a la postre, corno indispensable para sostener el necliberalismo y sus secuelas. Pero lo 111s importante desde una perspectiva econrnica, las exportaciones perdern cualquier respaldo coyuntural a travs de una variacin cambiara. Esto produce un proceso de apreciacin relativa de la valoracin internacional de sus bienes y servicios. Un pas cuyos precios son 1l1UY altos comparados con los de otro pas, puede ajustarlos rnediante una modi ficacin del valor de su moneda; algo que sin duda ser menos complejo y traumtico que a travs de miles de cambios de los precios individuales. El ministro de Economa, Jorge Gallardo, cuando an no era miembro del gobierno dolarizador de Gustavo Noboa, en 1999, poco antes de que se renuncie a la moneda nacional, anticip lo que sucedera con una decisin de este tipo, que "transformara la economa ecuatoriana en una economa de alto riesgo, ya que estara expuesta a choques externos sobre los cuales no podra responder de manera independiente. Adems, se introducira un sesgo antiexportador

similar al que prevaleci durante la era de la sustitucin de importaciones, afectando al dinamismo del sector exportador privado". 248 Para una economa pequea y productora de bienes primarios como la ecuatoriana -dependiente en gran medida de las exportaciones de petrleo-, la vigencia de un tipo de cambio extremadamente rgido se convierte entonces en un asunto de mucho cuidado. El pas podra sufrir, por ejemplo, traumticas repercusiones frente a una cada de los precios del crudo. Es ms, una simple devaluacin en Colombia, para mencionar un caso, abaratara an ms los productos de dicho pas, con el consiguiente encarecimiento de los bienes ecuatorianos: ventaja para los consumidores ecuatorianos con capacidad de compra, grave deterioro de la competitividad del aparato productivo nacional. Esto, a su vez, provocara presiones rccesi vas. La produccin nacional perder compradores en el exterior, mientras la produccin de otros pases desplazar a los productos ecuatorianos de mercados externos y an del mismo mercado nacional. Esto anticipa un dficit comercial preocupante en una economa dolarizada, caracterizada por un dficit crnico de la balanza de servicios, provocado particularmente por la sangra de la deuda externa, cuyo servicio crecer an ms ante la insostenibilidad del acuerdo del ao 2000. Lo que le dejara al pas con una cuenta corriente deficitaria, a ser financiada por los emigrantes y con ms deuda externa. Un impacto exgeno producira presiones a la baja sobre el nivel de precios y salarios, De no existir la suficiente flexibilidad financiera o laboral el resultado sera ms desempleo, menor utilizacin de la capacidad instalada y an quiebras de empresas. As, los exportadores se vern obligadas a mejorar la competitividad de sus empresas forzando a cualquier costo la renta de la naturaleza, despidiendo personal o reduciendo Jos sal arios. En este punto la flexi bilizacin laboral asumira parte de las funciones de la poltica cambiaria. El petrleo, entonces, asoma como la fuente de divisas

249 que permitira paliar las tensiones que provocar un dficit cornercial casi crnico en la cuenta de exportaciones e irnportaciones no petroleras. Otras fuentes ~Ie divisas son las remesas de los emigrantes ecuatorianos, con ingresos superiores a los recursos ofrecidos por Jos organismos multilatorales de crdito, y los narcodlares, por las mismas facilidades que brinda la renuncia a la moneda nacional. La trascendencia de las remesas de los emigrantes es indiscutible. En el ao 2000 stas alcanzaron una cifra de 1.330 millones de dlares, 20% del consumo nacional; un valor superior a las exportaciones conjuntas de banano, caf, cacao y camarn en dicho ao. Estas remesas representaron 9,740/0 del PIB en el 2000~ mientras que las ventas de banano alcanzaron un 6,02%, esta comparacin era ampliamente favorable al banano en J 990, cuando sus ex portacioncs llegaban al 6~24% del PI B Y las remesas de los emigrantes llegaban apenas a un 0.950/0 del PJ B. El aporte de estas remesas. al menos en el futuro inmediato, ser una fuente fundamental de dlares. tal corno se desprende de la tendencia seguida en los Iti mos aos (Vcase el cuadro 2 1). De todas maneras, de poco sirve mejorar la balanza de pagos, determinada automticamente por la oferta de dlares, si la ccouoma domstica se deteriora. An una mejora de la balanza comercial no se reflejara necesariamente en una recuperacin real deJ aparato producti vo nacional: cmo es esto posible? Con un aumento de la produccin y de los precios del petrleo, por ejemplo, se incrementurfa la disponibilidad de divisas, que aurncntaran la propensin a importar sin Jlegar a mejorar la situacin del aparato productivo, el cual, por el contrario, podra sufrir el embate de dichas importaciones. Un incremento 1113Sivo de dlares provocar una expansin del consumo fundamentalmente de los grupos altos y medios de la poblacin. Una situacin que se ver alentada por el mismo flujo de dlares que podran provocar un 250 boom dc crditos para financiar aquellas compras. Con ms deuda externa privada se sostendr cl consumismo imporlado

de las elites, mientras se debilita parte sustantiva del aparato producti vo. 1:11 este punto hay que tener presente la difusin de patrones de consumo transnacionalizados en amplios sectores de la poblacin: an en aquellos que no tienen los recursos para satisfacerlos ... Problema complejo en la medida quc las elites dominantes persiguen -cquivocadamcntc- csquemas consumistas comparables a los existentes en los pases industrializados. imposibles de masificarsc en cl mundo empobrecido, por razones ecolgicas, sociales y culturales. La utilidad potencial dc In dolarizacin radica en la reduccin de las tasas de inters, al desaparecer el riesgo dc las devaluaciones, Se espera que dicha baja aliente las inversiones en un ambiente de mayor previsibilidad. Sin embargo, las tasas de inters no alcanzarn con Iaci Iidad los niveles internacionales, pues el Ecuador no elimina con esta sola medida los riesgos existentes en el pas. Es ms, en determinadas coyunturas, podran ser necesarias tasas ms altas para atraer aquellos capita les del exterior quc le son indispensables para que funcione el esquema dolarizado. Las tasas de inters ms bajas y estables generarn una situacin de mayor confianza, lo cual acercar tendencia]mente los precios a las condiciones internacionales, excepto los ingresos de los asalariados. REI.JACIONES lNTERNACIONAl.lES AST1V1l'RIC.\S Si bien cl Ecuador ha dependido del mercado mundial y en particular del mercado norteamericano, con la dolarizacin se inclinar mucho ms hacia la economa dc los Estados Unidos. Estar cada vez ms atado a su ciclo cconmica, con menores posibi Iidades para desarrollar polticas 25l contracclicas cuando sean necesarias. Un terna preocupante pues la economa ecuatoriana di fiere de la nortearnericana bsicamente en dos sentidos: su especial izacin y la productividad de sus factores. Adems, con esta incorporacin unilateral al mbito monetario de Jos Estados Unidos, Ecuador redujo uuilatetalmente las posibilidades para negociar en trminos de integracin

ms adecuados con dicho pas (si es que sta fuera una opcin a seguir), pues de facto ya archiv, sin obtener nada a cambio, parte importante de su soberana econmica, como es la poltica monetaria y cambiara. Otro efecto colateral nocivo es el distanciamiento real que se producir frente a los otros pases andinos y latinoamericanos. La aceptacin unilateral y sumisa del dlar significar un duro golpe a la integracin, dentro de la cual debera procesarse en forma armnica y simtrica la adopcin de una unidad monetaria comn. MAYOR 1-1J~~rEROGENEJDAD ESTRUCTUIU\L Por fin, corno resultado de todos estos cambios aumentarn J:1S tendencias para profundizar la heterogeneidad estructural del aparato productivo, pues las mejoras de productividad de determinados segmentos ele la economa, en su mayora considerados como modernos. aumentar con la intensiva importacin de maquinaria ahorradora de mano de obra y la incorporacin de modernas tecnologas, en detrirnento de los sectores productivos tradicionales con ernpleos precarios, de baja calificaci6n y pobres ingresos. De hecho aumentarn las diferencias de productividades entre los segmentos moderno y tradicional: ahondando las rafees del subdesarrollo. Si bien puede ser deseable superar los actuales sistemas tradicionales de produccin, lo cierto es que la competitivi252 dad no se logra de un da al otro, por ms estabilidad de precios que se alcance. Esta se consigue corno resultado de un largo proceso compartido de gestin empresarial, de capacitacin laboral, de construccin de infraestructura bsica, de consolidacin del mercado interno, de desarrollo tecnolgico, de reforma educativa, de transferencia de recursos desde el sector moderno al tradicional, de activa accin del Estado, de creciente equidad productiva y cultural. Ms que la simple reduccin del costo del dinero para reactivar el aparato productivo, se precisa una serie de factores bsicos, que incidan en las expectativas de los inversionistas: seguridad jurdica, cali ficacin de la mano de obra, infraestructura y servicios producti vos, rranquilidad

social. estabilidad poltica, reduccin de la violencia y delincucncia, polticas agrcolas e industriales, esquemas de generacin de empleo, tanto corno un esquema rnacroeconmico apropiado para favorecer la produccin. Y tambin se requiere un mercado interno con capacidad de expansin que justifique mayores y nuevas inversiones, lo cual implica mejoras sustantivas en trminos de equidad. Entonces, el introducir el dlar en la economa no garantiza, en trminos macro, mejores condiciones de crecimiento, de ahorro, de inversin y tampoco de fundamentos econmicos, La dolarizacin fue, cruonces, una decisin artificial y autoritaria que reducir an ms la limitada capacidad de maniobra del pas. Una cosa habra sido adoptar un esquema cambiario rgido cuando las monedas de los principales socios comerciales del Ecuador operaban con un esquema de esa naturaleza; otra completamente distinta fue adoptarlo en un mundo en que dichas monedas fluctan unas frente a otras. 253 A MODO DE PRLOGO PARA LA H.-ISTORIA QUE VENDR... EL PUNrrO DE PAR'"flDA No es posible concluir este breve repaso de la historia econmica de la Repblica del Ecuador, sin sealar que sera un error creer que el proceso ele ajuste estructural fue intil y que sus consecuencias fueron indeseadas. Tampoco sc puede simplemente asumir corno que los aos ochenta y noventa del siglo XX fueron "dos dcadas perdidas", esta apreciacin sera una excesiva simplificacin de la realidad. Y rnenos todava se puede cerrar estas pginas sin plantearse algunos retos de ruturo, Los grupos poderosos, en estos aos de crecientes dificultades para la mayora, lograron ampliar sus niveles de riqueza y por cierto su participacin en la renta nacional, alcanzando simultneamente un mayor poder poltico. Sus intereses se han diversificado, con interrelaciones en varias regiones del pas y en todos los sectores de la economa nacional, y aun fuera de ella. Su imbricacin con el capital externo es cada vez mayor. Y hay seales de cierta rnodernizacin,

La reprirnarizacin y desindustrializacin del aparato producti vo nacional no pueden ser asumidas como un fracaso de la poltica aplicada. Muy por el contrario, la economa ecuatoriana camin -quizs no todo lo que esperaban los defensores de esta ideologa neoliberal- hacia la apertura y liberalizacin: objetivos econmicos bsicos de este modelo de rcprirnarizacin modernizada, tal conlO ha sido la mayor concentracin de la riqueza ... Amplios sectores medios que experimentaron una revitalizacin importante en los aos de la bonanza, sufrieron 254 un acelerado proceso de empobrecimiento en Inedia de la crisis, en trminos relati vos quizs mucho ms agudo que los grupos populares. Sin embargo, estos sectores (y tam... bin sectores populares), an cuando han cargado con el mayor peso relativo del ajuste, son, a su vez, portadores de patrones consumistas y de respuestas indi vidual isras. Tal como sucede tambin en ciertos sectores populares urbanos. Aunque pueda parecer un cinismo, al final, sin importar los elevados costos sociales y econmicos, son las condiciones del mercado mundial, los requerimientos del capital internacional y la lgica de las fraccione~ del capital financiero domstico, los que emergieron exitosos del ajuste. Y que hoy aspiran a profundizar y enraizar sus consecuencias a travs de la dolarizacin. LAS PR[NClP\LES EXPECTATI\'AS PRODUc~rlVAS Lo que interesa es identificar las nuevas funciones que asigna al Ecuador el capital financiero internacional a travs de la apertura y la liberalizacin. La revolucin tecnolgica en curso configura una nueva di visin internacional del trabajo, conocida vulgarmente como "globalizacin". En ella, el papel que podra desempear el Ecuador sera el siguiente: exportador de productos primarios, funcin tradicio11, l! que contina siendo de importancia para lodos los pases de la periferia; suhcontratista para la elaboracin de ciertos bienes de consumo, con poco contenido tecnolgico, destinados

al mercado local y en menor medida al internacional; fabricante de partes y piezas del producto o proceso de produccin para industrias transnacionales: pie ... 255 zas que terminan ensamblndose en el marco de los conocidos corno "racimos tecnolgicos", controlados por las corporaciones transnacionalcs; la principal "contribucin' local sera la fuerza de trabajo barata)' flexible, as corno las materias primas; plataforma de exportacin, comnmente sustentada en operaciones de maquila. En ese proceso al Ecuador le toca -conlO resultado "natural" de su marcha a una economa "libre"- el retorno a una economa primario-exportadora y rnaquiladora (a la que habra que aadir un lugar prominente al turismo, siempre que las actividades exportadoras no afecten rnayormenle el entorno natural, corno sucede con las plantaciones de flores, las piscinas camaroneras, la explotacin petrolera, la tala de bosques ... ). En aadidura, quin sabe si le tocar asumir otros papeles, gracias a las "fuerzas del mercado": receptor de industrias intensivas en polucin, "basurero" de ruatcrial contaminante, lugar de lavado de narcodlares e, incluso, quizs productor de coca y sus derivados. Si bien han disminuido aquellas formas de explotacin sustentadas en relaciones no capitalistas de produccin, stas no han desaparecido. Recurdese que en los aos del ajuste, por las mismas presiones centrfugas o excluyentes del modelo, han surgido nuevas formas de economa solidaria o del trabajo, y han sobrevivido ancestrales prcticas sustentadas en la economa comunitaria. Ante estas expectativas la pregunta que surge es si ser posible resolver los graves problemas existentes simplemente racionalizando el actual esquema de ajuste y respaldndolo con propuestas consensuadas. La respuesta es negativa. Las experiencias nacionales e internacionales lo demuestran. 256 El~~=~1ENTOS PARA LA CONSTRUCCiN DE UNA HISTORIA DIFERENTE Hoy en da, desafortunadamente todos parecen estar

convencidos de que existe una sola opcin para participar en el mercado mundial: la neoliberal. Opcin que rendira sus frutos si se logra resolver la ecuacin de la "gobernabilidad", entendida sta como un esquema poltico que facilite la consolidacin dcl nuevo rgimen social de acumulacin en ciernes, sostenido en una mayor orientacin hacia el mercado mundial y en una menor injerencia de propuestas de inspiracin nacional. Esta visin ncoliberal, corno se ve en la experiencia de las ltimas dcadas, exige una creciente concentracin de la riqueza con miras a promover el ahorro que financie nuevas inversiones, que ofrezca nuevos beneficios y garantas al capital externo. Para lo cual reclama una mayor flexibilizacin laboral y un menor peso de la organizacin sindical y social en general. Realidad que provoca el fortalecimiento dcl gran ernpresariado privado (nacional y transnacional) en detrimento de la pequea y mediana empresa, as como de los espacios empresariales comunitarios. lodo lo cual desemboca en un acrecentamiento del poder en manos de pocas personas, viable sobre bases de creciente autoritarisrno y debilitamiento democrtico. El reto, entonces: es gestar una 1110dal idad social de acumulacin y produccin di ferente. Un esquema que permita al Ecuador participar activa e inteligentemente en la economa mundial, a partir del desarrollo de las capacidades domsticas, entre las que est el mercado interno y el enorme potencial que representa la diversidad cultural. Se requiere de un esfuerzo que no tenga corno meta ltima el aumento de las exportaciones, sino en especial la satisfaccin de las necesidades de la mayoru del pueblo ecuatoriano. Las transformaciones deben, por 10 tanto, estar orientadas a: l. Explotar el potencial subutilizado que ofrece el mcrcado y los recursos internos. Lo cual implica una transformacin productiva que tienda a equilibrar las diferencias estructurales a base de una transferencia de excedentes de los sectores modernos a los tradicionales, a fin de homogeneizar tendencialmente la economa e imprimirle una mayor dinmica interna.

Igual mente la poblacin tendra que madi ficar sus patrones de consumo (actualmente sobreinfluenciados desde afuera). 2. Redistribuir ingresos y activos, reorientar y descentralizar el capital y reforzar la pequea y mediana propiedad. Esto exige reformas agraria y urbana para revertir positivamente la excesiva concentracin de la propiedad. 3. Estimular e) ahorro interno (privado y pblico) y tambin el externo (pero sin confiar exclusivamente en ste), buscando disponer de financiamiento para los programas bsicos de desarrollo, ms que para pagar la deuda externa, repatriar utilidades y pagar regalas. Lo anterior conlleva la reorientacin de los flujos de inversin para utilizar plenamente los recursos productivos, convencionales o no, y establecer una concatenacin dinmica entre sectores productivos -agro e industria-, incorporando a los scgmentes rural y urbano tradicionales para reforzar los efectos multiplicadores y aceleradores de la inversin. 4. Plantear una poltica de reordenamicruo espacial, que integre programas de vivienda y generacin de empleo, transporte y suministro de energa, sistemas 258 de comunicacin y reasentarniento de empresas en diversas zonas del pas, y no prioritariamente en Jos dos grandes polos de concentracin productiva exislentes. En este empeo habr que reestructurar y usar racionalmente las fuentes de energa, particularmente las renovables. Urge una poltica de precios de 1a energa proacti va, no diseada cxcl usivarnente por criterios fiscalistas. 5. Fortalecer el sistema educativo y potenciar las capacidades cientficas para adoptar una adecuada rnezcla tecnolgica e incrementar la productividad de los factores productivos en armona con la naturaleza. 6. Contener el poder del Estado y, en especial, de los grandes grupos econmicos privados (que controlan el Estado), estimulando una mayor competencia al

interior de los sectores y los segmentos productivos, con una activa e informada participacin de la "socicdad civil", sobre todo a travs de adecuados mecanismos de control y de la gestacin de poderes compensatorios. En este punto desempean un papel importante las organizaciones de consumidores y de las cooperativas de productores pequeos y Inedianos. 7. Desestimular la migracin (en especial dc los jvenes) del campo y los pequeos poblados a las grandes urbes (y al extranjero), privilegiando el desarro' 110 de las ciudades pequeas e intermedias, y dando respuestas concretas a Jos problemas rurales, que no se agotan en ternas agrarios. Aqu cabra priorizar la elaboracin de productos primarios in SiIU, previo a su transporte. Y, tambin, establecer poiticas que alienten el retomo de los emigrantes y SllS inversiones producti vas. 8. Proponer con creciente fuerza un replanteamiento integral de la cuestin ambiental para asegurar el su259 ministro adecuado de recursos y materiales, y tambin enfrentar el terna de los residuos de una manera no contaminante, dentro de un anlisis intergeneracional y que tampoco descuide la existencia de otras especies no humanas; todo en un ambiente de creciente internacionalizacin de las externalidades ambientales, que debe desembocar en una poltica proactiva del pas en el mundo. 9. RepJantear la situacin del endeudamiento externo (e interno) que representa un peso insostenible para las finanzas pblicas. Esto implica la construccin de una estrategia activa y creativa, destinada a suspender o al menos reducir drsticamente el servicio de la deuda, que, adems, incluya propuestas para el manejo y contratacin de nuevos crditos externos. Corno complemento al tratamiento de la deuda (financiera) externa cabe incorporar el reclamo de la deuda ecolgica, en la cual los pases subdesarrollados son Jos acreedores. Y por cierto habr que apoyar Jos reclamos por tratamientos justos y transparentes,

conducentes a establecer un sistema internacional de arbitraje enmarcado en un cdigo financiero internacional. 10. Superar la corrupcin generalizada y sus complejas secuelas. El enfoque meramente moral y jurdico deJ problema no es suficiente. Es preciso descubrir e individualizar las prcticas corruptas en toda la sociedad, que dependen de mecanismos que les garantizan no solo la necesaria funcionalidad sino tarnbin el ocultamiento, la temida impunidad. Hay que reforzar la idea que en la medida en que se fortalezca la transparencia y la participacin ciudadana, se robustecen los espacios para combatir la corrupcin. La bsqueda de un nuevo rgimen social de acumulacin es esencial para enfrentar los problemas que enfrenta 260 la mayora de ecuatorianos. Lo cual conduce a disear una concepcin estratgica de participacin en el mercado 1l1Undial, corno parte del proceso nacional-local de desarrollo. Un enfoque que exige incorporar consideraciones econmicas. as corno tambin sociales y culturales. Debe ser una programacin que gue y ofrezca una serie de criterios tanto para el corto plazo corno para los rnediano y largo plazos. Por lo tanto, esta estrategia tendr que ser suficientemente flexible para enfrentar las turbulencias del mercado mundial, las transformaciones que se deriven de la nueva revolucin tecnolgica, la complejidad creciente de fenrnenos geopolticos a nivel mundial y an los complejos retos internos, En este empeo cabe aprovechar todas las capacidades disponi bles, as corno desarrollar ventajas comparativas dinmicas: en especial si se tiene presente la serie de limitaciones y dificultades que se derivan de una "globalizacin" que excluye sistemticamente a la rnayorfa de la poblacin mundial y que presenta un creciente antagonismo de los intereses del Norte y del Sur; antagonismo que se reproduce an dentro de los pases subdesarrollados. Todo en un ambiente donde afloran, de una manera abierta o solapada, las intromisiones imperiales y transnacionales. Es cada vez ms apremiante una reformulacin del proceso

de integracin subregional y an regional en marcha, para ampliar eJ campo de accin de sus aparatos productivos a partir de profundas reformas internas que potencien los mercados domsticos y que permitan un accionar ms inteligente en el concierto internacional. Ya es hora de pensar en la posibilidad de una supresin pacfica de las monedas nacionales y en un acercamiento real de las polticas econmicas, tal como sucede en Europa, corno parte de una estrategia de cesin voluntaria de parte de las soberanas nacionales a cambio de la construc261 cin de una soberana ms amplia y eficiente, la andina o latinoamericana. En este sentido el Ecuador debera dar paso a una desdolarizacin ordenada de su economa. Hay que hacer posible el establecimiento y la vigencia de esquemas de acumulacin y reproduccin que se sustenten en una mayor participacin ciudadana y que excluyan los regmenes autoritarios y rcpresi vos, que superen los dogmas y contradicciones neolibcrales, para lo cual se tendr que avanzar en las transformaciones econmicas, sociales y polticas que cada sociedad requiere. Lo importante es resaltar la viabilidad (ya que la necesidad es ms que obvia) de una alternativa especifica a las actuales polticas econmicas ortodoxas, procurando sirnultnearncntc participar activa y crcativarnente en Jos ricos y complejos procesos de cambio universal. Uno de los problemas ms crticos en los ltimos aos radica en la creciente prdida de soberana en trminos de poltica econmica. Esta situacin. explicable por los procesos de internacionalizucin de los flujos y decisiones econmicos, se ha complicado an ms con la aplicacin de los esquemas de ajuste neoliberal, inspirados en el \Ve; situacin que alcanz su mxima expresin con la dolarizacin oficial. Esto obliga a repensar el instrumentario de poltica econmica y recuperar espacios de soberana para su funcionamiento, con el fin de ampliar los espacios de definicin, decisin y gestin. Los cambios requeridos para impulsar el desarrollo no surgirn con la sola introduccin del dlar y tampoco exclusivamcntc

a travs de un proceso de desdolarizacin sin traumas, por lo dems posible e indispensable. El reto es disear una propuesta de poltica econmica diferente desde la propia trampa de la dolarizacin. De la cual no habr como escaparse simplemente por la calidad de una propuesta alternativa, sino por la presin poltica de una sociedad 262 consciente de las limitaciones que la dolarizacin y el neoliberalismo imponen. POR J\IIS EQUIDAD, LIBERTAD Y OEI\10CRACli\ En este punto surge la equidad COB10 uno de los retos bsicos..No cabe esperar ms que la "magia" del progreso produzca algo imposible: la redistribucin autnoma de sus frutos. La equidad tiene que venir corno resultado de un proceso que reduzca dinmica y solidariamente las diferencias existentes. No simplemente se propicia la redistribucin por la redistribucin, sino que se debe transformar a la equidad en un sostn del aparato productivo y en un revitalizador cultural de la sociedad. Si no hay espacio para un desarrollo con equidad, tarnpoco Jo habr para un desarrollo con democracia. Por lo que sin ella ser imposible avanzar en la bsqueda permanente de la libertad social, y sin sta, hay que reconocerlo con franqueza, tampoco habr campo para la equidad. Las reformas institucional-estructurales bsicas deben estar dirigidas especialmente a mejorar la distribucin del ingreso y de los activos, sin perder de vista el terna del financiarniento, para de esta forma potenciar an ms la constitucin de mercados internos. Esta es una tarea que conduce a mercados mscompetitivos, eficientes y transparentes, en tanto incorpora a una creciente masa de consumidores y contribuye a una mejor distribucin de las hasta ahora cxcesi vas utiIidades, El Estado reformado, con un! creciente participacin de la propia "sociedad civil", ser uno de Jos encargados de procurar la distribucin ms amplia posible del patrimonio y de consolidar cuantitativa y cualitativamente los servicios sociales de educacin, salud, seguridad social y vivienda;

incorporando criterios de equidad econmica, social, cultu263 ral, ecolgica y~ por supuesto, geogrfica. En estos servicios bsicos, por cierto, no pueden introducirse exclusivamente las lgicas del mercado y menos an desmontar los criterios de solidaridad. Con la reforma deJ Estado se crearan las condiciones para la reforma de la sociedad. Sin embargo, no es el Estado el que determina el papel de la sociedad y de sus organizaciones, sino que son stas las que deben definir el pape) del Estado. Las soluciones no vendrn desde arriba y tampoco desde afuera. Todas estas transformaciones debern procesarse con enfoque de gnero y tnico-culturales, pues urgen propuestas que respeten las di fcrencias, ofrezcan igualdad de oportun idades y promocionen acciones positi vas para superar el machismo, la discriminacin, el abuso) el racismo y la subordinacin de las rnayoras. Este esfuerzo para impulsar la equidad deber complementarse con respuestas poi icas que generen espacios y formas de participacin igualitaria para los segrnentos de la poblacin actualmente marginados en las diversas instancias de poder poltico y econmico, tanto pblico como privado. Seguir una estrategia de desarrollo de este tipo pondr a un pas pequeo como el Ecuador en condiciones de plantear un esquema diferente de acumulacin, ajustado a sus necesidades y especificidades. Y todo COlllO parte de un proceso basado en decisiones democrticas. El acento no est tanto en lo que la gente puede "tener", sino en lo que la gente puede "hacer y ser". Hay que revalorizar las cosas, para priorizar la manera de actuar. La preocupacin central debe basarse en lo que la personas y las comunidades pueden hacer en un ambiente de creciente libertad. Hay que potenciar conscientemente las capacidades y las derechos de los individuos y de las comunidades, sin la imposicin dogmtica de ningn modelo prcdeterrninado. 264 El desarrollo, visto desde esta perspectiva implica la expansin de las potencialidades individuales y colectivas, las que hay que descubrir y fomentar. No hay que desarrollar a

la persona, la persona tiene que desarrollarse. Para lograrlo cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades de eleccin, aunque no tenga los mismos medios. Y si el desarrollo exige la equidad, sta solo ser posible con democracia -no con un simple ritual electoral y menos an con prcticas clientelares- y con libertad de expresin, verdaderas garantas para la eficiencia econmica y el logro del bienestar. Lt\ I\'ECESIDAD DE PROPUES1~AS y ACCIONES GLOJ1ALES En medio de una economa y sociedad dolarizadas, la construccin de una alternati va COITIO la esbozada en los prrafos anteriores ser ms compleja. Implica un esfuerzo de largo aliento y de profundas transformaciones, cuyas connotaciones adquirirn caracteres cada vez ms duros en la medida que la "disciplina" dolarizadora ahogue los espacios democrticos y aumente las brechas sociales. El desafo ser mayor, no hay duda. .1\ viejos retos habr que ofrecer remozadas respuestas, que sean viables en tanto beneficien a las mayoras, con la participacin activa de las propias mayoras. Pues, el desarrollo implica un esfuerzo de largo aliento y de profundas transformaciones, en el cual a la postre habni que replantearse el esti lo de vida vigente. Desde esta compleja situacin hay que proponer respuestas integrales, proponiendo alianzas amplias en el campo poltico y social con miras a construir dernocrticamcnte un verdadero poder contrahegernnico. Esto implica ir gestando -desde Jo local, regional y nacional- espacios de poder real. 265 Una propuesta altemati va tiene que integrar y apoyar maneras de vivir distintas, valora-ndo la diversidad cultural y el pluralismo polico, sin permitir que minora alguna viva a costa de las mayoras, sin tolerar que un grupo reducido de pases imponga sus condiciones al resto de la humanielad. Sin olvidarse tampoco de algo tan fundamental como es la defensa activa del derecho a la vida, as corno el respeto a la honra ajena y a la participacin del contrario en el convivir nacional, El punto de partida para repensar el Ecuador y el Inundo mismo deben ser los derechos humanos,

tanto civiles corno socioeconrnicos y ecolgicos. Dada la importancia intrnseca de los derechos humanos, es necesario defender su vigencia an a costa de cualquier precio econmico y en una perspectiva mundial. Vistas as las cosas, cuando las desigualdades en el mundo se extienden aceleradamente, no queda ms que plantear cl desarrollo como una asignatura universal, An los pases considerados corno desarrollados tendrn que resolver sus crecientes problemas de inequidad y, en especial, incorporar criterios de suficiencia antes que intentar sostcner, sacrificando al resto de la humanidad, la lgica de la eficiencia entendida como la acumulacin material perrnariente. Dichos pases deben cambiar su estilo de vida que pone en riesgo el equilibrio ecolgico mundial, ya que desde esta perspectiva tambin son subdesarrollados. Mientras que los pases empobrecidos y estructuralmente excluidos debern buscar opciones de vida digna y .sustentable. que no representen la reedicin caricaturizada Ce imposible) gel estilo de vida occidental. ., Todo lo anlerior implica un cuestionamiento consciente del desarrollo recupcrante o imitativa en tanto opcin cuasimgica para la solucin de los problemas del mundo. As las cosas, si el desarrollo es una asignatura global, las propuestas y sobre todo las acciones tambin debern ser tambin globales. La futura historia del Ecuador debe266 r, entonces, incorporar cambios profundos para superar la pobreza y la rnarginalidad, proyectndose en el contexto andino, latinoamericano y mundial. GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS* Acreedor: En una transaccron comercial o financiera, es aquel agente -banco~ empresa o persona- que presta dinero. es decir a quien se le debe. Activo: Conjunto de bienes, crditos, derechos valores inmateriales de una empresa, En el sistema bancario, los activos, en trminos generales, son disponibilidades, colocaciones. inversiones financieras. inversiones reales y otros. Activos internacionales: Denominados tambin reservas internacionales brutas. En los bancos, reflejan la disponibilidad dc

di visas, oro monetario y valores para las operaciones con el exrerior en el cono plazo. Acuerdo de Cartagcna: Ver Grupo Andino. Acuerdo General sobre Aranceles }' Comercio (Gi\l~~r): Es un acuerdo discutido y redactado por 23 pases durante la Conferencia de La Habana, Cuba, celebrada en 1947, en el marco de la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas). y vigente a partir del l de enero de 1948. Su principal objetivo es promover el comercio internacional sobre bases recprocas y sustentado en principios de libertad comercial. Es un marco de negociacin multilateral de concesiones arancelarias, prohibicin de dumping, regulacin de los subsidios a la exportacin, etc. Se basa en la denorniEl autor 113 obtenido la informacin para preparar este glosario en \'3rias fuentes que no se las menciona por razn de espacio. Sin embargo desea dejar constancia de su agradecimiento a Juan Falcon Morales. Mara Caridad Araujo y David Villarnnr por su apoyo para revisar. completar y corregir el mismo. 268 nada clusula de la "nacin ms favorecida" o principio de no discrimi nacin. que establece que cualquier beneficio arancelario otorgado por un pas miembro a airo pas, se hace automticamcnte extensivo a los dems. Se aceptan excepciones a la clusula sealada, cuando se trata de acuerdos de integracin y an en algunos casos para pases subdesarrollados. Luego dc la aprobacin de la llamada "Ronda Uruguay" en J994 Y despus de una serie de negociaciones comerciales multilaterales, en 1995. cre la Organizacin Mundial del Comercio (OMe). organismo que en la actualidad rige el comercio internacional de bienes y servicios, entre otros aspectos. Acumulacin: Se entiende por acumulacin al proceso de ampliacin o aumento de la cantidad de Inedias de produccin, resultado final y progresi \'0 de un incremento en la explotacin (extraccin de. valor) del trabajo humano empleado. Tal es, al menos, la visin marxista del proceso de acumulacin, El concepto de acumulacin -que comprende no solo el incremento en el stock de capital, sino tambin las transformaciones en la organizacin del trabajo y In formacin o captacin de nllCVOS conocimientos cientficos y tcnicos- tiene asimismo un papel importante en la reo.. ra del crecimiento econmico, particularmente en la teora de

orientacin neoclsica. Es interesante destacar que el proceso de acumulacin, en su visin marxista, tiene tres fases: el ahorro de recursos. la incorporacin de estos recursos en cl proceso productivo, o sea la inversin, y la apropiacin de los resultados de 13 produccin. Esta apropiacin, que puede ser total o parcial, se convierte en fuente de ingresos. Agencia Internacional dc la Encrga (AlE): Organizacin internacional, con sede en Pars, constituida en 1974por los pases de la OECO como respuesta al creciente poder de los productores de petrleo agrupados en la OPEP; por eso se la conoci tambin corno Anti-OPEP. Sus principales preocupaciones giran alrededor de la seguridad dcl abastecimiento a base del mantenimiento de una reserva estratgica y la eficiencia en el uso de la energa. Agencia para cl desarrollo Internacional (USAID o AJD): Institucin de apoyo al desarrollo que depende del Departamento de Estado de la administracin central de los Estados Unidos. Esla agencia se cre en 196 J para establecer programas de asisten269 cia, encaminados formalmente a la ayuda de las poblaciones de los pases subdesarrollados. Agente de bolsa: Intermediario que realiza la negociacin (compra ylo venta) de diversos ttulos (acciones de una empresa o pagars de deuda, por ejemplo) en la bolsa de valores. Normalmente un agente no adquiere la propiedad. Agentes econmicos: Son personas o instituciones. que motivados por intereses propios. adoptan acciones y decisiones en el aspecto econmico, Por ejemplo. los trabajadores, los empresarios,: una empresa, el Estado. Ahorro: Es la parte de la renta que no se consume inmediatamente y que se destina a inversiones o a adquisiciones futuras. Ahorro externo: Ahorro proveniente del exterior, Normalmente la inversin extranjera directa O' el endeudamiento externo. Ahorro interno: Parte del ingreso no consumido, Ahorro generado dentro de un pas: se distingue del ahorro externo. Es el ahorro que generan las empresas, los hogares y el gobierno central o Jos gobiernos descentralizados. Ajuste: Proceso de reordenarniento econmico, que apunta. en lo fundamental, a retornar la senda del crecimiento econmico, sea corno rcsuhado de una decisin interna ante problemas propios o cxgenos, o corno consecuencia de las presiones que provienen

del ex terior. Este reordenamicnto, en su versin neolibcral, apunta a com.. batir los desequilibrios econmicos en base a medidas macroeconmicas y microeconmicas: las primeras pretenden modular la demanda global y. las segundas, favorecer la oferta. Su objeti vo fi nal es readccuar la economa de un pas a las demandas de la economa internacional. Programas de este tipo han sido aplicados fundamentalmente en los pases lau noarncricanos bajo la dircccin del FMJ y del Banco Mundial. Sus referentes tericos rernilen, cn general, al rnonctarismo, en lo econ6mico y. al neoliberalisrno, en tanto opcin de sociedad, esto es en 10 ideolgico. ALf\llI: Ver Asociacin Latinoamericana de Integracin. ALeA: Ver rea de Libre Comercio de las Amricas Amortizacin de 13 deuda: Es el pago o devolucin del principal o sea deJ capital de un prstamo que se realiza normalmente mediante cuotas peridicas. 270 Apertura (Poltica de): Proceso de reduccin de impuestos, aranceles y restricciones al comercio exterior para eliminar los mrgenes de proteccin a la produccin nacional. Asr, por ejcmplo, en el marco de esta poltica se puede proceder a rebajar los aranceles, eliminar prohibiciones a las importaciones, levantar licencias previas. etc. Poltica que es difundida en los pases subdcsarrollados desde los pases industrializados, donde no siempre se la practica. Aranceles: Gravmenes aplicados a la importacin o exportacin de mercancas, que tienen por objeto. entre otros, proteger la industria nacional, generar recursos fiscales, orientar la estructura del consumo, favorecer los equilibrios de la balanza de pagos. Su propsito fundamental es, sin embargo, la asignacin de recursos productivos. La tendencia reciente, impuesta por la corriente de libcralizacin comercial vigente, apunta a su reduccin o eliminacin, dejndolos simplemente como fuente de recursos fiscales. Arancel externo comn: Arancel aprobado por una comunidad de naciones establecido para aplicarse a todas las mercancas provenientes de terceros pases, para proteger la industria o la agricultura comunitaria. Su vigencia exige la armonizacin de las polticas econmicas de los pases que la forman. ~I arancel externo comn creado por el Grupo Andino en favor de la produccin

subregional o sea de la produccin de los pases miembros, es un ejemplo. Arbitraje: Proceso econmico que permite obtener bcncficios de las diferencias de precios y tasas de inters existentes entre diversos pases o regiones econmicas; se basa en el aprovechamiento comercial por parte de cierto pas, de los menores precios (de determinados productos) vigentes en otro pas o regin. A la larga y mediante la competencia, este proceso permite aproximar o igualar los precios y tasas de inters a escala nacional e internacional (sin tomar en cuenta costos transaccionales. como transporte o seguros). Evidentemente, esto no se aplica a mercancas no transables o sea difcilmcntc transportables. como por ejemplo inmuebles, tierras, fuerza de trabajo etc. rea de libre comercio de las Amricas (ALeA): Esta propuesta de integracin consiste en un tratado de libre comercio suscrito por 34 naciones de Amrica, que cuenta entre sus objetivos 271 oficiales el fortalecimiento de la democracia, la integracin comercial y econmica de la regin; la erradicacin de la pobreza y la discriminacin; la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sustentable. No est por dems mencionar. si se considera el carcter heterogneo de las economas americanas, que un proyecto detal magnitud no puede ser forzado sino que debe ser el resultado de un proceso cuya duracin estara determinada por la capacidad de cada pas a integrarse en el mercado internacional; de otra forma SIC proyecto podra alejar l las naciones dbi les de los objetivos que se propone alcanzar )', en la prctica, sera un ejercicio de poder de la economia ms fuerte, los Estados Unidos, ernpeados en asegurarse de manera asimtrica el mercado americano. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALA DI): Organismo internacional cuyo objetivo es la abolicin (eliminacin) paulatina de las tarifas a la importacin y otras limitaciones al cornercio recproco: pretende la creacin del mercado comn Iatinoamcricano. Surgi del tratado de Morncvidco el 12 de agosto de 1980, corno continuacin de la ALALC (Asociacin Laiinoamcricana del Libre Comercio) constituida el 18 de febrero de 1960. Su sede est en Montevideo, Uruguay. Autarqua: Situacin de un pas caracterizada por el aislamiento econmico y la ausencia de relaciones comerciales con el

resto del mundo. Situacin que no fue deseada por la poltica de industrializacin va sustitucin de importaciones (CEPAL) y tampoco es 1::1 meta de una propuesta aurocentrada de desarrollo. Autocentramiento: Proceso que busca una integracin programada de un pas en el mercado mundial, dinarnizando y diversificando el aparato productivo nacional. generando empleo. mejorando la distribucin del ingreso y elevando la productividad de la economa a nivel regional y sectorial, poniendo nfasis en lo local: comunidades y municipios, en interdependencia permanente con Jo regional. Esta propuesta de desarrollo, que parte "desde abajo" y "desde lo propio", requiere una estrategia nacional de enganches y desenganches programados con el mercado mundial. hasta conseguir un nivel de participacin adecuado en el mismo a base de desarrollo de las fuerzas productivas y las capacidades tecnolgicas y culturales endgenas. Un punto bsico es la confor272 macin de sectores dedicados a generar Inedias de produccin y bienes de consumo masivo para satisfacer la demanda de las mayoras, preferentemente, en trminos locales y regionales, como eje de sustentacin del proceso de acumulacin. Balanza comercial: Cuenta que registra sistemticamente las transacciones comerciales de un pas; saldo del valor de las exporraciones 1l1enOS las importaciones de bienes en un perodo dcicrminado, generalmente un ao. Si las exportaciones son mayores que las importaciones se habla de un supervit; de lo contrario. de un dficit comercial. La tasa de cobertura de las exportaciones (te) es un concepto asociado: es un ndice que revela en qu proporcin las ventas externas financian las importaciones. (te =.& x JOO) f\.1s Balanza de capitales a largo plazo: Cuenta que refleja el flujo de capitales con vencimiento a ms de un ao o. sin vencimiento en el caso de inversin directa, registrada en un perodo dcterminado. Jncluye la inversin directa: prstamos privados, prstamos oficiales y OLroS prstamos. Balanza de cuenta corriente: Cuenta estadstica que se utiliza para consolidar sistemtica y peridicamente Jos movimientos en balanza comercial, en balanza de servicios y transferencias o donaciones de un pas con el resto del Inundo. Balanza de pagos: Este es un registro contable utilizado para

evaluar el resultado al final de un afio de las transacciones en las balanzas en cuenta corriente y de capitales en conjunto. Es una cuenta de flujos no de stocks. Balanza de servicios: Diferencia en valor entre exportaciones e importaciones de servicios (seguros. fletes, turismo, ctc.), rcgistrada en un perodo determinado. Banca transnacional: Banco privado que opera al menos en dos pases y que no es propiedad de ningn gobierno (Ver cmpresa transnacional). Banco: Institucin del sistema financiero que. como tal. CUIllpie con la funcin de intermediacin financiera, es decir realiza un proceso de concentracin y canalizacin de recursos financieros (dinero) hacia la inversin (productiva o no) o el consumo, Este proceso se da a travs de la captacin por parte del banco del aho273 rro de los agentes (coucerurucin) y su reinsercin en la economa mediante prstamos crditos u otros (canalizacin). Por tales ser- . vicios, el banco obtiene C0l110 principal ganancia un inters sobre los recursos canalizados. Manco central: lnstitucin del Estado encargada de conducir la poltica monetaria. proteger el valor de la moneda y regular su emisin. Para citar algunos ejemplos, en Ecuador funciona el Hallco Central del Ecuador. en los Estados Unidos, el Federal Reserve Board, en Alemania, el Bundesbank, en Colombia. el Banco de la Repblica, etc. En rgimen de dolarizacin, al perder el control de la emisin monetaria el Banco Central deja de intervenir directamente sobre la oferta monetaria (variable esencial de poltica monetaria); sin embargo, mantiene una influencia indirecta a travs de sus decisiones sobre otros instrumentos de poltica monetaria (tales como el encaje legal, la compra o venta de bonos del Estado, entre otros), Banco 1nteramcricano de Desarrollo (BID): Es un banco de fomento y desarrollo, conformado en diciembre de 1959, que ernpcz sus operaciones el 1 de octubre de 1960, con sede en Washington. Forman parte de l los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Su objetivo es fomentar el proceso de desarrollo econmico. individual y colectivo de los pases miembros, En ese sentido. el BID lleva a cabo diversas funciones: el financiamiento de proyectos, la promocin de inversiones

de capitales pblicos y privados, la consecucin de recursos adicionales para financiar proyectos en la regin y, en especial a raz de "la crisis de la deuda externa", acol ita al FMI Yal Banco Mundial en la imposicin de condicionalidades cruzadas a los pases latinoamericanos y caribeos. Banco Mundial (BIRF: lnternational Hank for Reconstruction and Dcvelopment o World Bank): Banco de fomento internacional, con sede en Washington, fundado el 27 de diciernbre de 1945 a raz de la Conferencia de Brctton Woods, celebrada en ju lio de J944. Su objetivo inicial fue aportar asistencia financiera para la reconstruccin de los pases destruidos en la Segunda Guerra Mundial. Posteriormente, su actividad se centr principalmente en la asistencia financiera a los pases subde-sarrollados, 274 a travs de prstamos con fines productivos y/o de desarrollo de infraestructura econmica. Pone nfasis en promover el comercio internacional buscando la reduccin de las barreras arancelarias y para-arancelarias, siempre en funcin de los intereses de los pases ms influyentes en su seno. segn la opinin de algunos expertos. Al igual que el FMI. se ha convenido en una suerte de consultora supranacional, que representa los intereses de los acreedores internacionales: pases industrial izados, banca internacional y cmpresas transnacionalcs. Barreras arancelarias: Ver aranceles. Barreras no arancelarias o para-arancelarias: Mecanismos de restriccin de las importaciones que pueden ser de carcter adrninistrativo, financiero, sanitario o cambiario. Generalmente, se nata de cuotas, licencias previas o aun prohibiciones de importacin. Su aplicacin hace de este mecanismo una va para propiciar con mayor faci lidad restricciones al comercio exterior, por ejemplo a travs de disposiciones sanitarias. Base monetaria: Es la parte de las obligaciones del banco central constituida por la emisin de billetes y monedas. ms las reservas bancarias de encaje en forma de depsito. nio: Ver banco lnterarncricuno de Desarrollo. Bien intensivo en capital: Bien que requiere en su produccin una mayor proporcin de capital que de trabajo. A la inversa. entonces. un bien intensivo en mano de obra es aquel que utiliza ms unidades de trabajo por unidad de capital.

Bienes de capital: Aquellos utilizados en el proceso de produccin: mquinas, tractores, fbricas, etc. Bienes intermedios: Son aquellos bienes utilizados en los procesos productivos que no son utilizados directamente por los consumidores. Son bienes empleados en la produccin de otros bienes finales. Bien Pblico: Cuando un bien o servicio es no-exclusivo (cuando cualquier consumidor puede gozar de l sin pagar precio alguno; no se le puede excluir de su LISOo goce) y no-rival (cuando el costo marginal para provcrsclo a un consumidor es nulo). Ejemplos: muelle de agua dulce, faro marino, parque municipal, defensa nacional (Fuerzas Armadas), educacin pblica, servicios nacionales de sal ud, y etctera. 275 Bienes }' servicios transables ~' no transables: Clasificacin de bienes y servicios segn puedan comercializarse fuera de la economa domstica que los produce o no. Transables: materias primas, bienes industriales. No Transables: construccin, servicios pbl icos, etctera. BIRF: Ver Banco Mundial. Bloques econmicos: Conjunto de pases de economas sirnilares caracterizados por la cercana geogrfica. pero sobre todo por su posicin negociadora (preponderante o no) y su influencia (poltica econmica cultural, etc.) frente al resto del mundo o a otros bloques. Bolsa de "atores: Lugar pblico donde se realizan las transaccioncs de acciones, bonos, valores y otros papeles propios del mercado secundario, como pagars de deuda. Hono: Ttulo de deuda, que conlleva la obligacin de cancelar un prstamo en una fecha determinada. Los gobiernos y otras entidades emiten bonos cuando desean obtener dinero. nono de estabilizacin monetaria: Tltulo emitido y colocado por el Banco Central con la finalidad de regular la liquidez de la economa. de conformidad con su prograrnacin monetaria y financiera. Estos bonos no generan un inters fijo. su rendimiento est dado por el margen de descuento con el cual se realizan las negociaciones. BOllO del Estado: Ttulo emitido por el gobierno central, a travs del Ministerio de Finanzas, con el fin de financiar el dficit

del Presupuesto del Estado o ciertos proyectos de inversin. Los montos, plazos e intereses a devengarse, se establecen en el correspondiente decreto de emisin. Bono flotante: Cuando el rendimiento financiero del bono no es fijo, sino que depende de las condiciones fluctuantes del mercado. Bono Global: Los bonos emitidos para sustituir los Bonos Brady y los Eurobonos, a raz de la renegociucin de la deuda del Ecuador en el ao 2000. se conocen corno Bonos Global. Burguesa: Este trmino empez a usarse durante In revolucin francesa, para designar a la clase comprendida entre la aristocracia y la clase trabajadora. luego con el desmoronamiento de la aristocracia, la burguesa asumi cada vez ms un papel prepon276 derante. En trminos amplios se la define como la clase que interviene en la vida social en situaciones de superioridad, sea por la causa que sea. En ~n sentido ms concreto, la burguesa es la clase propietaria de los medios de produccin que los emplea para extraer valor de los trabajadores. CA F: Ver Corporacin Andina de Fomento. Caja de Conversin o convertibilidad: Rgimen cambiarlo de acuerdo con el cual no se puede emitir o restringir la oferta monetaria domstica, sino sobre la base de su respaldo en alguna moneda "dura", Capacidad instalada: Existencia de bienes de capital disponibles para el proceso productivo, a travs de la cual se puede determinar e) mximo de produccin posible en el corto plazo. Capital: Son los bienes materiales o no de que dispone un sujeto econmico con cl fin de obtener un rendimiento o lucro. Tambin se entiende corno la riq ueza creada por la persona con su trabajo para crear ms riqueza. La concepcin neoclsica lo entiende corno la cantidad (stock) disponible de medios de produccin. Para Carlos Marx el capital constituye la base de la creacin del valor (producto), y se divide en capital constante (el cual transfiere su valor total o parcial a la mercanca) y capital variable (el cual tiene la capacidad de crear valor). El primero esta representado por materias primas y equipo utilizados en el proceso productivo y el segundo por la fuerza de trabajo necesaria para obtener dicha produccin. Es de esa forma que el capital pasa a ser un detcrrninante de las relaciones sociales de produccin. Capital financiero: Este significa, en trminos de la tcoria del

imperialismo, la unificacin del capital industrial, comercial y bancario. que se halla bajo la direccin comn de la alta finanza, a la que se vinculan personalmente los seores de la industria y de los bancos. Esta unin tiene como base la eliminacin de la libre competencia del capitalismo individual por las grandes uniones rnonoplicas. Los flujos de capital financiero internacional. en sus di versas formas de presentacin, no pueden ser entendidos en forma desarticulada sino que dependen de las tasas de ganancia existentes en sus pases de origen. As. en unas ocasiones estos flujos estarn dominados por los capitales crediticios y en otras por las inversiones directas, dependiendo de la situacin existente en las economas ccnrrales y no simplemente de la voluntad receptiva dc los pases subdesarrollados. Capitulismo: Es aquel sistema econmico o relacin social caracterizado por la compra I venta de fuerza de trabajo y por la propiedad privada de los medios dc produccin, la cual es a lentada por el lucro para obtener beneficios. Se basa en un marco de libre competencia que da lugar a un mecanismo asignador de recursos (Jos precios) y su correcto fUI1cionamienro CSIJ tericamente determinado por la loma de decisiones racionales por parte de los agentes. para la satisfaccin de necesidades y obtencin de beneficios, El motivo que impulsa y determina el proceso dc produccin del capitalismo, en primera lnea. es el incremento del valor del capital a base tic una mayor extraccin de valor del trabajo o a travs dc innovaciones tecnolgicas. En este sistema prevalece el intercambio generalizado de mercancas -incluida la fuerza de trabajo-, C0l110 base para su reproduccin y desarrollo. Capitalista: Persona propietaria de medios de produccin o aquella que colabora COI1 su capital monetario en uno o ms negocios de los cuales obtiene valor del trabajo. En oposicin al capitalista, el asalariado contribuye con su fuerza de trabajo y recibe una parte del valor producido. Capitalizar: Se trata dcl hecho de agregar el mpone de los intereses no pagados al 1110nto inicial de un prstamo, con lo cual se incrementa el capital o principal. Tambin puede ser el aumento del capital con las utilidades no distribuidas en una empresa. Crtel: Organizacin de comercializacin conjunta creada por varias empresas o pases con el fin de eliminar la competencia

entre ellos. Est dirigido generalmente a mantener altos los precios de sus productos. La OPEP es un claro ejemplo de tal tipo de organizacin. Casa de valores: Sociedad annima establecida con el propsito de intermediar valores en el mercado bursti l. Para esta actividad, la casa de valores es miembro dc la bolsa de valores. y est sujeta a la autorizacin y control de la Superintendencia de Cornpnas. CEE: Ver Comunidad Econmica Europea. Centro )O' periferia: Se entiende como "centro" a un pas in278 dustrializado o a todos los pases industrializados. que tienen altos niveles de ingreso. productividad y un progreso tecnolgico adecuado. "Peri feria". por oposicin, sera un pas o todos los pases subdesarrollados exportadores de bienes primarios o rnanufacturas que tienen una escasa incorporacin de capital y nivel tecnolgico. as C0l110 una poblacin remunerada a niveles mnimos. y cuyos ciclos econmicos estn relativamente atados a los vaivenes de las economas centrales, CEPAL: Ver Comisin Econmica para Amrica Latina. Ciclos econmicos: Fluctuaciones que se presentan en la actividad econmica nacional o mundial. Cuando estos ciclos se registran en los pases centrales afectan a la mayora de los procesos econmicos de la comunidad internacional. Ciclo poltico de la econonua: Fluctuaciones econmicas que surgen cuando los gobiernos en ejercicio tratan de influir en los resultados electorales aplicando polticas fiscales y monetarias expansivas justo antes de una eleccin. Las polticas contractivas -cuando OCUITen- por lo general se aplican despus de las elecciones, Cuando un gobernante trata de proyectar su imagen ms all de su perodo de gestin se conoce como "efecto monumento", pero cuando intenta complicar la gestin de su sucesor se habla de "efecto funeraria", CIF (Cost, Insurance and Freight Costo, seguro y flete): Clusula usada en las transacciones cornerciales para determinar el precio de una mercadera en cl puerto de destino. En el CI F estn incluidos el costo de la mercadera, el costo del transporte y e.1 seguro, Se habla de C+F cuando no est incluido cl seguro. Circulante: Constituyen las monedas y billetes en poder dcl pblico y que son emitidos por el Banco Central. En dolarizacin,

cl pas est sujeto a las decisiones del Federal Reserve en cuanto a polticas. emisin, etc.: y la magnitud del circulante se regula segn las transacciones con el resto del mundo. . Club de Pars: Grupo ad hoc de representantes de los Estados industrializados acreedores -un club de acreedores de la dcudaque sostienen reuniones. normalmente en Pars, con los represen- . (antes de un pas deudor para rencgociar la deuda externa bilateral, es decir de gobierno a gobierno. Solo considera negociable la deuda de las agencias oficiales, gob.ienlos y proveedores que tengan sus crditos protegidos con algn tipo de seguro estatal en el pas acreedor. Estas reuniones se realizan u solicitud del pas deudor. El Club de Pars complementa el trabajo que realizan en este sentido el FMI y el Banco Mundial, En la prctica estos organismos son juez, asesor, consultor y ejecutor a la vez, en procesos donde la falla de transparencia est a la orden del da. Comercio exterior: Intercambio mediante la compra y la venta o el trueque de bienes y servicios entre personas naturales o jurdicas de diferentes pases. Comisin Econmica para Amrica Latina de las "Naciones Unidas (CEP\L): Es una de las comisiones especializadas a nivel regional del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con sede en Santiago de Chile. creada en marzo de 1948. Son miembros todos los pases del continente americano. as corno el Reino Unido, Francia y Holanda. Se ha convertido en lino de los principales centros de anlisis econmico y de formulacin de propuestas de poltica econmica de la regin. Comunidad Andina de Naciones: Ver Grupo Andino. Comunidad Econmica Europea (CEE): Zona de unin aduanera y de Integracin econmica creada por algunas naciones europeas en marzo de 1957. Condicionalidad: Caracterstica de algunos acuerdos de endeudarniento externo o de renegociacin de la deuda en los cuales los desembolsos o rcfinanciacioncs solo se otorgan previo el CUJllplimiento de determinadas metas o medidas de poltica econmica. Son usuales en los convenios de prstamo y otros que otorga el FM 1. as como tambin el Banco Mundial y el BID. Las condicionalidadcs (condiciones) impuestas en la concesin o el cobro de los crditos externos ha restringido la autonoma de definicin

y decisin de las polticas econmicas de los pases deudores. Condicionalidad cruzada: Tipo de condicionalidad (condicin) que se refiere al cumplimiento de convenios con diferentes acreedores. As, por ejemplo, en los acuerdos con la banca internacional o con el Banco Mundial se exige un convenio con el FMI; no se puede, por ejemplo, hacer lo que condiciona el Banco Mundial y dejar de cumplir las condiciones del Fondo. Condonar: Aeci6n de perdonar una deuda. Renuncia del 280 acreedor al cobro del rotal o parte de un crdito otorgado. No confundir con reprogramacin de deuda. Consenso de \Vashington: Visin "neoliberal" de poltica econmica que comparten todas las instituciones radicadas especialrnente en Washington sobre corno estabilizar y corno reanudar el crecimiento de una economa. tales C0l110 el Fondo Monetario Internacional, cl Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno de Estados Unidos. (Washington Censensus: \VC). Consumo: Utilizacin directa y final de bienes o servicios que satisfacen las necesidades dcl ser humano. Control de cambio: Medidas que adoptan los gobiernos para restringir la convertibilidad de sus monedas. sea por razones econmicas o poi licas. Conversin de la deuda: Este mecanismo. tambin conocido corno transfcrmacin o conversin de deuda en capital o simplemente capitalizacin de deuda, es una transaccin por la cual la deuda externa de un pas subdesarrollado es usada directa o indirectamente para adquirir moneda nacional en dicho pas. Con eslOS recursos, o en determinados casos con la sirnple presentacin de los documentos de deuda, se pueden comprar activos, acciones en empresas locales e inclusive deuda interna. aprovechando de diversos niveles de descuento. Convertibilidad: Sistema monetario en el cual una moneda tiene una relacin fija con una divisa (generalmente el dlar) y puede ser intercambiada con sta de forma irrcstricta, propiciando la circulacin de ambas monedas en la economa. (Ver caja de conversin). Corporacin Andina de Fomento (Cf\F): Organismo financiero de la Comunidad Andina de Naciones, creado en febrero de

1968~ que centra su accin en proyectos nacionales y rnultinacionales a nivel de la subregin andina, principalmente aquellos que requieren de la participacin de factores de produccin, servicios, asistencia tcnica y financiamiento. Su objetivo es, entonces, impulsar el proceso de integracin andina, para lo cual efecta una labor de identificacin de proyectos, cooperacin financiera, asistencia tcnica y captacin de recursos dentro y fucra dc la subregin. Costo de oportunidad: Define el costo de destinar un recur281 so a un uso particular comparado con otro destino que puede ser ms rentable. Por ejemplo, es la diferencia entre consumir el petrleo en el mercado interno o venderlo en el mercado internacional a un precio mayor. Costo de produccin: Determina cl monto de recursos empleados directa o indirectamente en un proceso productivo, teniendo en cuenta los diversos factores de produccin que intervienen. Costo financiero: Es el precio que se paga (o se asume) por realizar alguna transaccin dc ndole financiera. Costos transaccionales: Gastos administrativos derivados del acto de transaccin de una mercanca, Coyuntura: Momento o situacin dada en una economa o sociedad. En el anlisis dc la coyuntura se prioriza el estudio de las tendencias dc muy corto plazo. sin perder dc vista los procesos sociales y econmicos en marcha Ysus perspectivas. Crecimiento econmico: Incremento cuantitativo de los grandes agregados econmicos. Se dice que hay crecimiento econmico especialmente cuando el aumento de la produccin es mayor que el de la poblacin. No implica mejoras en la distribucin y redistribucin de la riqueza; por lo tanto, no es necesariamente similar al desarrollo. Crdito: Diversas formas de prstamos que se otorga a un deudor para el pago de un bien. servicio o aun dinero en el futuro. Crdito blando o concesional es aquel que se entrega en condiciones favorables para el deudor, con tasas de inters menores a las del mercado, con perodos de pago mayores. etc, El crdito de proveedores est destinado a realizar compras de bienes en el exterior con financiamiento del propio vendedor, Crdito stand-by (o crdito contingente): Acuerdo de crdito por medio del cual un pas rniembro del Fondo Monetario Internacional (FMl) recibe la seguridad de que, durante un cierto perodo,

se autorizarn sus peticiones de giro, en forma escalonada, siempre que cumpla con las condiciones (condicionalidades) impuestas por el Fondo. para alcanzar determinadas melas referidas a su economa interna. ESloS crditos se los conceda inicialrnenle para enfrentar problemas de corto plazo en la balanza de pagos; en los ltimos aos se han transformado en requisito previo para renegociar la deuda externa. 282 Crisis: Momento ms bajo dcl ciclo econmico. en el que se debilitan los sectores productivos y los indicadores disminuyen a niveles perjudiciales. Produce efectos en todos los sectores, aunque no necesariamente ncgauvos para todos. Crisis hegemnica: Situacin en la cual los sectores dominantes se encuentran abiertamente enfrentados entre s, siendo preciso estructurar nuevos acuerdos para superar las controversias, sea por la va pacffica, esto es a base de negociaciones, o a travs de disputas ms o menos violentas, por ejemplo, la ruptura del orden constituido. Dficit fiscal: Exceso de los gastos del Estado sobre los ingresos. Los gobiernos han enfrentado el dficit fiscal incrementando los precios de los combustibles y las tarifas de los servicios pblicos; reduciendo el gasto fiscal, sobre todo los gastos sociales: climinando los subsidios a diversos productos de consumo popular; y~ disminuyendo los efectivos del aparato estatal. En los ltimos aos, estas acciones han sido sugeridas muchas veces por el FMr y el Banco Mundial como exigencias para futuros prstamos y para rencgociar la deuda externa. Deflacin: Por oposicin a la inflacin, es el descenso del nivcl general de precios en una economa. OE(;: Ver Derecho Especial de Giro. Dclocalizacin: Transferencia de actividades de una empresa hacia zonas ms ventajosas debido a mejores condiciones de produccin (flexibilidad laboral, capacidad instalada, preferencias arancelarias e impositivas). Demanda: Cantidad de un bien o servicio que los consumidores estn dispuestos a adquirir en un determinado mercado. Tambin se define como la conducta de los compradores en el mercado frente a un bien o servicio especfico. Demanda agregada: La demanda total efectiva o gasto de todos

los compradores de bienes de consumo y de capital dentro de una economa. . Demanda monetaria: Retencin de dinero en poder de las personas naturales o jurdicas, para realizar transacciones, por motivos de precaucin o para especulacin (en el sentido keynesiano). Dependencia: Se refiere a una relacin estructural asimtrica 283 entre formaciones sociales. La sociedad o la economa dcpendiente es modelada, en gran medida. por la dinmica social y los intereses generados en la sociedad o economa dominante, a travs de la interaccin de diversos actores, que responden sirnulrneamente a sus condiciones histricas especficas y al marco ms amplio de las relaciones mundiales en las que estn inmersos, Una manfestacn clara de la dependencia asoma en las relaciones asimtricas entre el FMI y los pases empobrecidos o subdesarrollados. Depreciacin monetaria: Es el proceso por el que una moneda pierde su valor con respecto a otras en el mundo (bsicamente el dlar). en cualquiera de sus funciones principales (medio de cambio y medio de acumulacin) en un marco de tipo de cambio flexible. por efectos inflacionarios y cambiarlos. En un sistema de dolarizacin. la depreciacin vendra a ser la prdida del poder adquisitivo del dlar con respecto a otras monedas existentes. Depresin: En la teora del ciclo econmico, se entiende con10 depresin la fase en la cual se deterioran la produccin total. los niveles de empleo y otros indicadores de la actividad econrnica. Derecho Especial de Giro (llEG): Medio legal de pagos internacional utilizado COJll0 complemento de las reservas internacionales para atender las necesidades de liquidez, originadas en desequilibrios de la balanza de pagos. Los DEG. conocidos tambin corno una moneda artificial, fueron creados en junio de 1969 por el F~11 y se los asigna por cuotas a los pases miembros. Su valor se determina a base de una canasta de monedas de los pases ms importantes. Desarrollo: En trminos 1l1UY amplios se lo puede definir co1110 un proceso integral caracterizado por la consecucin de mejoras econmicas y sociales que aseguren la participacin efectiva de la poblacin en las actividades econmicas y sociales. as corno en los beneficios que stas generan. Por lo tanto un fenmeno de crecimiento econmico no es asimilable al desarrollo. aunque

puede contribuir para el logro del desarrollo integral. Entonces. en los trminos del desarrollo autocentrado de Jrgen Schuldt, habra que impulsar un proceso en el que paralelamente y potencindose entre s, se logre ampliar las capacidades humanas para cubrir crccientemente sus necesidades reales, a par284 tir de una reconfiguracin de los bienes y servicios producidos, lo que debe decidirse en forma colectiva, desde lo local. regional y nacional, modificando paulatinamente tanto los patrones de consumo, corno los de produccin. L.1. base de un proceso C0l110 el propuesto ser la democratizacin de toda la vida social, sin que todas las iniciativas provengan desde el propio Estado y de los grupos monopolices, para configurar y desarrollar a los sujetos sociales respetando y aun rescatando sus diferencias (su heterogeneidad). Igualmente se precisa una real descentralizacin que promueva cl desenvolvimiento de las capacidades desde los mbitos regionales y que interrelacione la cuestin regional y comunal de las bases populares con el proceso de desarrollo nacional. Y lodo esto para poder impulsar el diseo y la torna de decisiones de una estrategia nacional de participacin en el mercado mundial. Desarrollo Sustentable: Se refiere a In consecucin de un proceso tanto a ni vel ecolgico corno econmico y social que permita un nivel de desarrollo en estrecha convivencia con la naturaleza y la sociedad. sin atentar contra las futuras generaciones. Descapitalizar: Disminucin del capital existente, Desembolso: Parte o total del 1110nto concertado de crdito. recibido por el deudor o prestatario. Desempleo: Parte proporcional de la poblacin econmicamente activa (PEA) que se encuentra involuntariamente sin trabajo fijo. En trminos marxistas, la masa desempleados compone el "ejercito industrial de reserva" cuya funcin consiste en mantener a la mano de obra como un recurso poco costoso y de fcil reemplazo. Desincautacin: Modalidad de rgimen cambiarlo segn la cual. la compra y venta de las di visas la realizan los agentes privados en el mercado libre, sin que exista el control del Banco Central. En eJ Ecuador se implant por primera vez la desincautacin total el 11 de agosto de 1986, luego de ms de varias dcadas de incautacin. Deuda ecolgica: Esla deuda, que se origin con la expoliacin colonial -la tala masiva de los bosques naturales. por ejemplo-.

se proyecta tanto en el "intercambio ecolgicamentc desi .. gual", como en la "ocupacin gratuita del espacio ambiental' de los pases pobres por efecto del esti lo de vida depredador de los 285 pases industrializados, algo que se refleja ya en el sobrecalentamiento acelerado tic la tierra, As. hay que incorporar las presiones provocadas sobre el medio ambiente a travs de las exportaciones de recursos naturales -normalmentc mal pagadas y que tampoco asumen la prdida de nutrientes y de la biodi versidad, para mencionar otro ejemplo- provenientes de los pases subdesarrollados. exacerbadas iiltimamente por los crecientes requerimientes que se derivan del servicio de la deuda externa y de la propuesta aperturista a ultranza. Propuesta que, al estimular al rnxirno las ex portaciones, ha devenido en promotora y aceleradora de los monocultivos, del uso incontrolado de agroixicos, de la deforestacin masiva, de la mayor e indiscriminada presin sobre los recursos naturales. Adicionalmente, desde la lgica de recortes fiscales de- los programas de ajuste estructural y de las polticas de estabi lizacin se han reducido susrantivamcnte las escasas inversiones destinadas a aquellos proyectos de proteccin y an de resrauracin ecolgica que seran indispensables para reducir la sobrecxplotacin de la oferta ambiental. Y la deuda ecolgica crece, tambin, desde otra vertiente interrelacionada con la anterior, en la medida que en (os pases ms ricos han superado largamente sus cqui librios ambientales nacionales. al transferir directa o indirectamente "polucin" (residuos o emisiones) a otras regiones sin asumir pago alguno. 1\ todo lo anterior habra que aadir la biopiratera, impulsada por varias corporaciones transnacionales que patentan en sus pases de origen una serie de plan las y conocimientos indgenas. Por eso bien podrlamos afirmar que no solo hay un intercambio comercial y financieramente desigual, sino que tambin se registra un intercambio ecolgicamente desequilibrado y dcscquilibrador. Deuda externa: Conjunto de obligaciones de un pas contrafdas con gobiernos o residentes del exterior (empresas, entes oficiales, bancos pri vados u organismos internacionales), que se deri van de las operaciones de crdito internacional. Se habla de una deuda a corto plazo cuando la obl igacin est fijada a un plazo menor o igual a un ao. Dependiendo de las condiciones se puede hablar de

deuda conccsional, cuando el plazo y los intereses son mejores que los del mercado; y, de deuda no concesional, cuando el plazo y los intereses son simi lares a los del mercado, por ejemplo. 286 Devaluacin: Proceso por el cual pierde su valor la moneda nacional con respecto a las de otros pases. Por ejemplo, la devaluacin del sucrc en relacin con el dlar se produca cuando se pagaban ms sucres por cada dlar. Este proceso implica, ciertamente, la prdida de poder de compra de una moneda; por ejernplo, el sucre de 1999 tuvo una menor capacidad de compra que el de 1980. esto es que con el mismo nmero de sueros de 1990 se compraba muchos menos bienes y servicios que en 1980. En dolarizacin, el pas est expuesto a devaluaciones del dlar con re.. lacin a otras monedas (por ejemplo el Yen o el Euro); la devaluaci6n en dolarizacin estara determinada por decisiones del Federal Reserve. Dinero: Es un ingenioso medio (adoptado por la humanidad), que otorga mayor agilidad a las actividades de intercambio (funci6n de intercambio), que permite la denominacin comn de valores (funcin de valoracin) y que constituye un instrumento para proteger los valores (funci6n de reserva). Es el producto de una relacin social (el intercambio), aparece C0l110 un equi valente general de ladas las mercancfas que por sus cualidades imrnsecas de durabilidad, divisibilidad y aceptacin general. es capaz de cumplir con las tres funciones mcncionadas. Est representado por las especies monetarias en circulaci6n (billetes y monedas), los depsitos a la vista y otras formas, como los cheques. por ejemplo, Dineros alternativos: Monedas que son emitidas por la propia sociedad, sin intervencin directa del Estado. Normalmente sacrifican la funcin de reserva. Sirven para incrementar la velocidad de circulacin moncturia. Dinero lavado: Trmino USJdo para referirse a la situacin mediante la cual se transforma en dinero legal el ingreso de dinero adquirido en forma fraudulenta o i legal, por ejemplo aqul provcnicnte del narcotrfico. Divisa: Moneda extranjera. cheques o letras extendidas en moneda extranjera y de libre convertibilidad. Para el caso del Ecuador la principal divisa es el dlar norteamericano.

Divisin internacional del trabajo: Caracterstica de la economa mundial que refleja la especializacin de los distintos pases en el desarrollo de determinadas actividades productivas o de 287 servicios, lo que determina la forma cmo participan en ella. As. hay productores y exponadores de materias primas o productores y exportadores de productos manufacturados. Dolarizacin: Situacin en la que el dlar (estadounidense) desplaza a la moneda nacional en cualquiera de sus funciones; puedc ser espontnea o implcita (cuando es acatada por los habitantes sin una decisin gubernamental) y oficial (cuando es decretada por el gobierno). En el Ecuador la dolarizacin espontnea empieza con la sustitucin del sucre por el dlar en las funciones de acumulacin (ahorro) y unidad de cuenta: se hace oficial cuando el dlar reemplaza al sucre en su funcin de medio de cambio (institucionalmente se decreta en enero del ao 2000). Dumping: Es la venta de mercancas en el extranjero por parte de un proveedor a un precio netamente inferior al de su propio mercado, con el fin de eliminar la competencia o asegurar su ingreso en un lluevo mercado. As, el dumping es empleado muchas veces solo hasta crear una posicin rnonoplica u oligoplica en la comercializacin de un producto. Economu: Ciencia social cn la cual se estudia la organiza. cin que tiene por objeto dirigir la utilizacin de los recursos escasos en la sociedad humana, al decir de Osear Langc. Esta ciencia social, corno afirma John Kenneth Galbraith, estudia a la sociedad en la conducta de su vida cotidiana, concretamente el papel de las organizaciones, el modo crno las personas recurren a las empresas, a los sindicatos y a los gobiernos para satisfacer sus necesidades. Igualmente estudia los fines perseguidos por esas organizaciones en la medida en que coinciden o se oponen al inters general y, en fin, es el modo de hacer prevalecer el inters de la colectividad por aqul de los grupos de poder. En suma, se puede decir que la economa estudia el campo de las relaciones humanas vinculadas a la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo de bienes y servicios, con miras satisfacer mejor las necesidades humanas. Por lo tanto es una ciencia social por su origen y por su finalidad.

Emigracin: Desplazamiento durable de individuos de un pas a otro o de una regin a otra. Empresas transnacionales: Compaas creadas-para la produccin de bienes y servicios, y formadas por una casa matriz y 288 varias filiales que dependen de aquella y operan en distintos pases. Muchas veces operan en diversos campos de la actividad econmica: tienen una gran capacidad de accin. por su flexibilidad, dinamismo y monto de recursos financieros disponibles. SU COI11portarnicnto est determinado por el afn de conseguir ganancias mximas a nivel mundial y no necesariamente en cada pas donde actan. As se explican las diferencias de los precios con que comercian entre sus distintas subsidiarias, que no son nccesariamcnle iguales. Estos precios, llamados de "transferencia' y producidos por el comercio intrafirrna. les permiten pagar la menor cantidad posible de impuestos, Se les conoce corno empresas lderes de carcter al menos oligoplico sino rnonoplico. que generan innovacin tecnolgica, controlan importantes flujos financieros y comerciales, con un alcanee que supera su propio pas de origen. Se las define tambin como multinacionales, aunque este trmino debera ser utilizado ms bien para las empresas compuestas por el capital de dos o ms pases. Entonces, stas en determinadas condiciones tambin pueden ser transnacionalcs. por ejemplo cuando una empresa con capitales de dos o ms pases curnple los requisitos de empresa transnacional descritos arriba. Encadenamiento: Proceso de interrelacin de los diversos sectores de la produccin, por ejemplo entre la industria y la agricu hura, entre la produccin de bienes finales y la produccin de bienes de capital. Encaje bancario: Reservas de dinero que los bancos deben mantener en el Banco Central por disposicin de las autoridades monetarias, para fines de regulacin de la masa monetaria o para hacer frente a posibles retiros. Suele ser un porcentaje dado del volumen de depsitos y est conformado por el dinero que los bancos mantienen en sus propias cajas o en depsitos en el mismo Banco Central. . Endeudamiento: Proceso por el cual se obtienen recursos financieros mediante operaciones de crdito. Cuando CSlC proceso

se realiza con prestamistas, instituciones, gobiernos o bancos extranjeros se habla de endeudamiento externo. Endeudamiento externo: Ver deuda externa. Especulacin: Compra de bienes, valores o moneda con la es289 peranza de revenderlos en un plazo IHUY corto. obteniendo utilidad a consecuencia de variaciones en sus precios. Estabilidad cambiarla: Se I~ entiende corno una situacin en la cual no se registran variaciones bruscas en el mercado cambiario. Esto es, cuando el precio de las divisas no experimenta tluctuacioncs mayores. Estado: Se entiende corno un conjunto de instituciones y nora mas destinadas a reglamentar el funcionamiento de la sociedad. de tal manera que ste permita la constante reproduccin de las condiciones econmicas, ideolgicas y jurdico-polticas. El Estado tiene corno fundamento el modo de produccin predominante. por lo que no puede ser entendido conlO ente amorfo alejado del resto de la sociedad. As, ms all de ciertas diferencias circunstancialcs, en el Ecuador existe un Estado capitalista. propio de un pas dependiente, que refleja las relaciones sociales dominantes. Es importante comprender que el gobierno nacional y los gobiernos seccionales, as corno otras instituciones C0l110 el poder judicial forman parte del Estado. Dicho eleotra manera, el gobierno no es sinnirno de Estado. Estanflacin o estagflacin: Proceso econmico caracterizado por la presencia paralela de inflacin con recesin. Estrategia de desarrollo: Programa poltico de accin socioeconmica de largo plazo, que refleja la concepcin deseada y posible de la sociedad. Euro: Unidad monetaria de la Unin Europea. su~esora del ECU y creada en 1999 para transacciones gubernamentales (transferencias y prstamos internacionales). Entra en circulacin desde el ao 2002. ECU (European Currency Unir) fue la unidad de cuenta basada en el promedio ponderado de las monedas de los miembros de la Unin Europea. All, luego de un complejo y largo proceso de convergencia de sus polticas rnacrocconrnicas a partir de criterios de concordancia fiscal, garantizando en cierta medida la movilidad y flexibilidad de los factores de produccin, se decidi crear y compartir una nueva moneda comn. No se resign el seoreaje. Todos los pases europeos estn representados

en el Banco Central Europeo, con )0 cual, al eeder voluntaria y consensuadurncnte una parte de su soberana nacional, ganaron en trminos de soberana regional. Y esta decisin. en la mayora de pases europeos. fue adoptada democrticamente. 290 Eurobonos: Son aquellos bonos negociados en el mercado europeo, se trata de bonos soberanos de un pas. Eurodlares: Dlares norteamericanos que circulan o que estn depositados fuera de los Estados Unidos, particularmente en el sistema financiero europeo (Euromercado), y quc devengan intereses en dlares. Exportacin: Venta que realiza un pas -a travs de sus empresas o de su gobierno- cn un mercado extranjero de bienes (visibles) y servicios (invisibles). Factores de Produccin: De conformidad con la visin neoclsica, son trabajo, capital, tierra, energa y tecnologa. Se requieren en proporciones determinadas en toda actividad productiva. Corno tierra, cn sentido econmico, se entiende los recursos naturales empleados en la produccin. Financiamiento: Modalidad segn la cual una empresa, persona, institucin o pas consigue fondos para el desarrollo de sus acti vidadcs. Finanzas pblicas: Disciplina que estudia los objetivos y efectos econmicos y financieros de IJ absorcin y empleo por los gobiernos de una parte de los ingresos y recursos nacionales. Tarnbin se entiende a aquellas actividades del Estado destinadas a conseguir recursos (impuestos, tasas. aranceles) para poder atendcr las diversas necesidades pblicas (salud, educacin, defensa). Flcxibllizacin laboral: Proceso mediante el cual se reducen o eliminan las condiciones que garantizan ciertos derechos de la legislacin laboral (por ejemplo un salario mnimo, estabilidad laboral, sindicalizacin e indemnizaciones) Flotacin de las divisas: Se entiende corno flotacin de las divisas la fijacin de su paridad a base del libre juego de las fuerzas del mercado, sin quc intervenga la autoridad monetaria, Flotacin "sucia": Sistema monetario en el que si bien el lipa de cambio es flotante, el Banco Central tiene cieno nivel de influencia sobre el mismo, Para ello realiza operaciones cambiarlas con el fin de minimizar cualquier posible fluctuacin.

Frvll: Ver Fono Monetario Internacional. FOB (Free On Board - Libre a bordo): Clusula empleada en las transacciones comerciales internacionales para determinar el precio de una mercadera colocada a bordo de la nave en el puerto de embarque. 291 Fondo de inversin: Se entiende corno tal al patrimonio co1l1n constituido por los recursos de varios agentes econmicos, el cual se invierte en valores y es manejado por un administrador de fondos. por cuenta y riesgo de sus aportantes, Fondo Monetario Internacional, Fl\11 (Internatlonul 1\10netary Found, IMF): Organismo fundado el 27 de diciembre de 1945, como consecuencia de la conferencia monetaria y financiera de las Naciones Unidas celebrada en julio de 1944, en Breuon Woods, Estados Unidos. Es hermano gemelo del Banco Mundial. Inici sus operaciones en 1947, con sede en Washington. De acuerdo a su convenio constitutivo, entre sus objetivos ms importantes figuran los siguientes: estimular la cooperacin monetaria internacional. establecer un sistema multilateral de pagos en relacin con las transacciones comerciales entre los pases asociados y proporcionar recursos a los pases miembros para corregir los desajustes en sus balanzas de pagos. Los recursos del FMl estn formados por oro~ monedas (divisas) de los pases miembros y DEG (ver Derecho Especial de Giro). lo que se' denomina la cuota de cada pas, El FMr constituye as una reserva de monedas de los pases asociados. Las resoluciones en el FMI se determinan por votacin, que se fija por el volumen de la cuota aportada por cada pas miembro, con lo cual el poder en su interior se concentra en los pases industrializados, que son los que dominan en casi todos los organismos multilaterales de crdito. Fuga de capitales: Transferencia normalmente no registrada de capitales privados al exterior. particularmente de agentes econmicos nacionales. No es un concepto similar al de la transfcrencia de recursos financieros originados por el elevado servicio de la deuda externa; estos recursos constituyen transferencias irrecuperables y los gobiernos de los pases deudores no tienen control alguno sobre ellos. Garante: Persona o entidad que garantiza el cumplimiento de una obligacin contrada por el deudor a su fecha de vencimiento

y en las condiciones estipuladas. Casto: Volumen de dinero que un agente econmico emplea en la compra de un bien o servicio para 1'1 satisfaccin de las necesidades personales o sociales. Gasto pblico: Desembolso de dinero por parle del Estado para realizar adquisiciones, pagar deudas. contratar personal, etc. 292 GA~f'r (General Agreernent on Tariffs and Trade): Ver Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, GlobaJizacin: Se refiere a un proceso de larga data propio de Ia evolucin del sistema capitalista, que se manfiesta en la creciente interrelacin mundial de los mercados financieros y de las relaciones comerciales, as C0l110 de estructuras de produccin. Actores importantes de este proceso son las corporaciones)' los grupos transnacionalcs. La globalizacin alude tambin a los campos de comunicaciones, cuItura y poltica. Se caracteriza por el paso del capitalismo en su etapa de Estado-Nacin a una fase transnacional. Sin embargo, simplemente desde una perspectiva ecolgica. la globalidad como meta est lejos de ser alcanzada en la medida que es irrepetible a escala global el estilo de vida consumsla de los pases industrializados. Gobierno: Es la entidad administrativa o ejecutiva central encargada de los asuntos pblicos de un pas. Grupo Andino, ahora Comunidad Andina de Naciones: Grupo de pases empeados en un proceso de integracin econmica subregional: Bolivia. Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Se constituy en 1969 con la firma del Acuerdo de Cartagena, ciudad colombiana, Tiene su sede en Lima. Chi le se retir a raz del golpe de Estado de 1973. Su objetivo oficial es impulsar la integracin andina. Grupo de los Siete (G-7): El grupo de los siete pases ms ricos del mundo: Estados Unidos. Japn. Alemania, Francia, Inglaterra, Italia)' Canad. Cuando se incorpora Rusia se habla de G-8. Huelga: Es la suspensin colectiva del trabajo por parte de los trabajadores organizados. Hay que aadir que esta suspensin va acompaada de la toma de las instalaciones de la empresa o institucin en la que se labora, derecho consagrado en la Constitucin de la Repblica. [liquidez: Incapacidad para hacer frente en el corto plazo a

pagos inmediatos. No debe confundirse con insolvencia. que se produce cuando un agente econmico no puede satisfacer ms un compromiso adquirido, esto es cuando ha quebrado. Imperialismo: Este se refiere a una fase del proceso capitalista de acumulacin, en la cual la exportacin de capitales super a la de bienes y servicios, al tiempo que se produjo la consolidacin 293 a escala mundial del capital monoplico, En trminos polticos, se entiende imperialismo como la dominacin de un Estado sobre otro u otros. por ejemplo el imperio romano, el imperio espaol. Importacin: Compra por parte de un determinado pas, de bienes o servicios originados en el extranjero. Impuesto: Es una prestacin o pago que obtiene el Estado, en moneda o especie (convertible en dinero) con carcter obligatorio, a ttulo definiti vo, sin contrapartida directa. para financiar las funciones pblicas. Impuesto directo: Es aquel que recae directamente sobre el capital o la renta de los contribuyentes y que no puede ser transferido. Impuesto indirecto: Es el tributo pagado indirectamente por el consumidor en los bienes y servicios que demanda. Este irnpuesto est incluido el precio de la venta de I3s mercancas y servicios, el IVA por ejemplo: Juego el valor recaudado por las empresas debe ser transferido al Estado. Es un impuesto regresi vo, afecta ms a los que menos tienen. Impuesto inflacionaro: Perdida que sufren los poseedores de dinero corno resultado de la inflacin. La inflacin constituye la rasa impositiva y la demanda de dinero la base imponible. Incautacin: Rgimen de cambios segn el cual el Banco Central ejercita la gestin del flujo de divisas proveniente de las distintas transacciones realizadas por los agentes econmicos con el resto del Inundo. Una incautacin no garantiza necesariamente la utilizacin adecuada de las divisas. Indexacin: Proceso por el cual el valor de una variable (por ejemplo. el salario) aumenta peridicamente cn funcin de un ndice representativo de uno o ms precios (la tasa de inflacin). Industrializacin por sustitucin de importaciones: Proceso de desarrollo del sector industrial a base de la proteccin estatal (va aranceles. devaluaciones, subvenciones) para lograr la autosatisfaccin de demanda interna. esto es para producir internamente

los bienes que habra que comprar en el exterior. Inflacln: Aumento persistente del nivel general de precios de los bienes y servicios de una economa con la consecuente prdida del valor adquisitivo de la moneda. Esto significa que no se puede hablar de inflacin si unos precios suben aislados de la ten294 dencia general, mientras el resto baja o est estable. Se habla de inflacin crnica cuando se tiene tasas anuales de inflacin entre 20 y 800/0, durante cinco o ms aos consecutivos; de inflacin galopante cuando las tasas anuales son superiores al 80% durante dos o ms aos seguidos. y de hiperinflacin cuando las tasas mensuales anualizadas superan el 1.0000/0 durante varios meses, Para que exista hiperinflacin se requiere una serie de condiciones econmicas. sociales y an polticas. Inflacin de costus: Inflacin causada por incrementos generados en Jos COSIOS de los factores productivos (tasas de inters, divisas, etc.) Inflacin de demanda: Inflacin que tiene su origen en aumemos en la demanda agregada no compensados con mayor produccin. Esta se produce por ejemplo por un elevado gasto pblico o por incrementos salariales. Informacin asimtrica: Caso en que los agentes econmicos no pueden acceder a la informacin con la misma facilidad. Iniciativa para fas Amricas: Esta Iniciativa, conocida tarnbin corno Plan Bush por haber sido propuesta por el presidente norteamericano George Bush. en junio de 1990~ fue una respuesta interconrinental ante una serie de motivaciones y problemas internos de los Estados Unidos. Con ella se plante una respuesta sustentada en tres pilares: la liberalizacin del comercio interarncricano, la promocin de las inversiones norteamericanas hacia los pases latinoamericanos y una reduccin de la deuda externa oficial de dichos pases. Itunigracin: Entrada de personas extranjeras a un pas. Innovacin: Transformacin o modificucin aplicada en las tcnicas de produccin o de gestin de una empresa. Insolvencia: Incapacidad de pago que se da cuando el pasivo total es mayor que el activo total 111~s el patrimonio. A diferencia de fa "iliquidez", que es un fenmeno de cono plazo. la insolvencia implica una incapacidad de pago estructural y de largo plazo. Insumo: Es el conjunto de bienes y servicios que determinada

actividad econmica adquiere o recibe de las otras para llevar a cabo su actividad productiva. Tambin se entiende como insumo a los bienes intermedios que se utilizan en la produccin. Inters: Renta que percibe el prestamista por sus crditos y el 295 uhorrista por sus depsitos. Se considera al inters. tambin, como el precio por el uso del dinero o del capital. Inversin: Recursos destinados a la produccin de bienes y servicios. Tambin se la entiende como la Iormacin de bienes de capital. Inversin en infraestructura: Representa los recursos destinados a constru r la estructura material de un pas: carreteras, diques, puentes. lneas frreas, escuelas, hospitales, ere, Inversin extranjera directa: Inversin en el pas dc empresas extranjeras a travs del establecimiento de sucursales o filiales! o la conlpra de empresas establecidas, sea para la produccin de bienes o de servicios. La inversin extranjera indirecta est constituida por los prstamos externos. Invcstgacin )' desarrollo: Conjunto de actividades privadas o publicas cuyo objetivo es el logro de invenciones o innovaciones para el desarrollo del aparato productivo. Ley de Gresham: La moneda mala desplaza a la buena en las transacciones. lo que quiere decir que si se tienen dos monedas del mismo valor extrnseco, se utilizar aquella con el menor vaJor intrnseco. Liberalizacin: Se refiere aqu a la desrcgulacin de (lujos comerciales, dc inversin y rnovimientos de capitales en los pases. Parle importante de las polticas diseadas y puestas en prctica en el contexto de los programas dc estabilizacin y ajuste estructural promovidos por el Banco Mundial y el FMlo Libor (London Intcrbank OfTering Rate): Tasa de inters preferencial que se cobra en las operaciones de crdito interbancario en el mercado de Londres y que sirve para el pago de intereses por depsito y crditos contratados con la banca internacional; similar al Prime Rate. Sobre esta tasa de inters, que se reajusta peridicamente, se estipulan otros puntos fijos que se agregan y cuya suma constituye los intereses convenidos en la operacin de crdito. Lnea de crdito: Lmite mximo hasta el cual una institucin de crdito concede a sus clientes la posibilidad de girar crditos libremente.

Liquidez internacional: Se refiere al volumen de activos financieros y a la capacidad de prstamo disponible a nivel internacional para financiar diversas actividades econmicas. 296 Maquillaje bancario: Consiste en la adulteracin de balances por medio de instrumentos contables. con el fin de ocultar la verdadera situacin financiera de un banco. Materia prima: Es la sustancia o el producto que se utiliza en todo proceso industrial: petrleo. cacao! caf, carbn, etc. A partir de ellas se realiza la transformacin industrial en un producto utilizable en el consumo. Por ejemplo el uso del cacao para elaborar chocolates. Mercado: Originalmente el mercado era el "espacio" en el que los compradores y vendedores se encontraban realmente para intercambiar sus productos. 'Hoy el mercado es un concepto abstracto que implica la compra o la venta de un bien o servicio. sin que necesariamente deba tener un referente geogrfico. Muchas veces es un sitio donde los agentes econmicos no "han puesto los pies". Mercado cambario: Mercado en el que se transan las rnonedas de los dversos pases. Mercado de capitales: Es el mercado donde se negocian acrivos financieros (ttulos fiduciarios: por ejemplo acciones) a mediano y largo plazo, va directamente ligado con la capacidad productiva y con los activos de mayor permanencia. Mercado de dinero (monetario): Es el mercado donde se negocian activos financieros de corto plazo, principalmente derivado de operaciones monetarias o crediticias. Mercado libre: Mercado que no est sujeto a ms reglarnentacin que el libre juego de la oferta y la demanda. En la prctica est dominado por muy pocos pero poderosos grupos econmicos. Mercado negro: Se trata del mercado paralelo y generalrnente ilegal. que aparece cuando existen restricciones de diversa ndole (precio. cantidad, carga impositiva, legalidad). esto genera insatisfaccin en la demanda dejando abierta la posibi Iidad de especulacin y altos mrgenes de beneficio para los oferentes. Por ejemplo. trfico de drogas, de animales silvestres. contrabando, especulacin con divisas. etc. Mercado secundario: Se refiere al mercado donde se comercian

acciones, bonos, papeles de deuda. etc., que no pertenecen al agente econmico que los emiti. Mercanca: Es un objeto que por sus caractersticas posee cierta utilidad que le permite satisfacer una o ms necesidades (valor de lISO)~ que ha experimentado una transformacin material basada en la utilizacin combinada de cierta cantidad de instrurncnlOS y de fuerza de trabajo (adquiriendo con ello un valor); y que est destinada a ser intercambiada en el Mercado (a un cierto valor de cambio) Migracin: Desplazamiento de personas entre un lugar dc origen o lugar de partida y un lugar de destino, las personas que se desplazan son llamadas migranres, Se distinguen las migraciones definitivas de las migraciones temporales. estas ltimas debidas a razones de trabajo, turismo o por razones personales pcro que no impliquen un cambio definitivo de residencia. Minidevaluaciunes: Sistema de ajustes monetarios pequeos, progresivos y sucesivos en funcin del lipa dc cambio, a menudo en relacin con la inflacin, Se dan cn sistemas de flotacin sucia como el de bandas cambiarlas. Modalidad de acumulacin: Esta es la forma de acumulacin (ver acumulacin) que est determinada en ltima instancia por la dinmica del capitalismo metropolitano. Cada modalidad da lugar y viene condicionada por una estructura y dinmica sociopoltica propia. que por un Indo las implanta y por otro las rompe desde adentro al forzar su paso a otra modalidad dc acumulacin, Monctarsmo: Doctrina econmica consolidada en los aos setenta cuyas tesis principales son que las economas de mercado se autorregulan y confluyen a un equilibrio de pleno empico por su propia dinmica; que la intervencin estatal (polticas rnacroeconmicas) obstaculiza el alcance del equilibrio econmico: y, que la clave de la estabilidad macrocconrnica est a su vez cn una oferta monetaria estable. Monopolio: Tipo dc imperfeccin en el rnercado caracterizado por la existencia de una sola empresa en determinado sector econmico ante gran variedad de demandantes. permitindole a la empresa la posibilidad de fijar precios. Unejemplo sera la ernpresa Microsoft Windows, que en la actualidad est siendo penada por leyes internacionales antimonopolios. Monopsonio: Tipo de imperfeccin en el mercado caracterizado

por la existencia de un solo demandante ante multipl icidad dc empresas oferentes. Esta situacin convierte al demandante en 298 fijador de precios. En el Ecuador un ejemplo es el Supermaxi, nico demandante para gran cantidad de pequeos oferentes especialmente en productos agrcolas. Morntoria: Postergacin excepcional del pago de una deuda vencida. Si dicho plazo es determinado solamente por el deudor se habla de UIl3 moratoria "uni lateral", Generalmente va acompaada de una multa, denominada intereses de mora. Neoliberallsruo: Revive los principios liberales de la teora econmica, a travs de la cual se pretende conseguir la disminucin de la intervencin estatal. la vigencia de los precios reales, la apertura al comercio internacional y a las inversiones extranjeras directas. etc. Apunta a instaurar la vigencia del mercado capitalista COl1l0 norma econmica y social. Por lo tanto, al neolibcralismo no hay como tenerlo corno una simple propuesta econmica, sino que es una propuesta ideolgica que abarca lodos los mbitos de la sociedad. OCDE: Ver Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. OEA: Ver Organizacin de Estados Americanos, Oferta monetaria: Valor total de depsitos en bancos comerciales ms el monto total lquido en bi lletcs de banco y monedas: segn la teora monetarista, esta oferta debe ser controlada para estimo lar el crecmiento econmico, Oligopolio: Se registra cuando hay un nmero de vendedores reducido. por lo que cada lino de ellos tiene en cuenta 3 SllS rivales. Dicho de otra manera, una empresa oligoplica debe considerar en su poltica dc precios yen su mercadeo la accin de las otras empresas. OPEP: Ver Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Organismos financieros internacionales o multilaterales: Son aquellas instituciones financieras oficiales. dedicadas a operaciones financieras de diversa ndole. Por ejemplo: Banco Mundial. BID. F~11, CAF, etc. Organizacin de Cooperacin J' Desarrollo Ecoumco (OeOE): Organizacin de pases industrializados que aglutina a las naciones ms poderosas del mundo, con el fin de conseguir un mejor nivel de vida y propender a una mayor expansin econrnica

dentro de la estabilidad financiera tanto de sus pases miembros 299 como no miembros, as corno para fortalecer el cornercio mundial, La mayora de sus miembros son europeos: Alemania. Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda. Islandia. Repblica de Irlanda, ltalia, Luxemburgo, Noruega. Portugal. Reino Unido! Suecia. Suiza, Turqua. en Europa; Y, los siguientes pases no europeos: Australia, Canad. Estados Unidos, Japn, Nueva Zelanda y Mxico. Su convenio constitutivo fue firruado en Pars. el 14 de diciembre de 1960 y comenz sus actividades oficiales el 30 de septiembre de 1961. Organizacin dc Estados Americanos (OEA): Nace de la IX Conferencia Panamericana celebrada en Bogot, en 1948. Su carta constituti va entra en vigor el 13de diciembre de 1951. Su sede es en Washington. Es una organizacin creada para lograr un orden de paz y seguridad en cl continente. procurando la solucin pacffica de las controversias y la defensa comn de la soberana, integridad territorial y la independencia de los pases miembros. Objetivos vlidos. pero pocas veces perseguidos en la prctica: recurdese las mltiples agresiones de los EEUU a pases caribeos y latinoamericanos, el apoyo de los mismos EEUU al Reino Unido en la guerra de las Malvinas contra Argentina, para mencionar un par dc casos. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco. California, de abri I a junio de 1945. para discutir la constitucin de In ONU. que rccmplaznru a la fracasada Sociedad de las Naciones. La ONU qued oficialmente constituida el 24 de octubre de 1945. A nivel de las relaciones entre los Estados busca instaurar un orden mundial basado en los principios de justicia e igualdad entre miembros soberanos que se proponen buscar la paz y la seguridad para Lodos. as corno la cooperacin general para la solucin de los problemas policos, sociales, econmicos y culturales de la humanidad. Organizacin dc Pases Exportadores de Petrleo (OPEP): Organizacin creada el r4 de septiembre de 1960~ durante la conferencia de Bagdad. Tiene su sede en Viena, Austria. Sus miernbros son Venezuela, Arabia Sauditu, Irn, lrak, Kuwait, Qatar, Indonesia. Emiratos rabes Unidos. Argelia y Nigeria. Ecuador

abandon la QPEP a fines de 1992 y Gabn en 1994. Tiene como 300 fines coordinar y uni ficar las polticas petroleras de los pases miembros y determinar los mejores medios para salvaguardar sus intereses. Adopta decisiones para estabi lizar los precios en el mercado con el fin de asegurar un ingreso continuo a los pases productores. Su constitucin fue una respuesta a la accin ncocolonialista de las transnacionalcs petroleras. Los pases rabes establecieron cn 1968 la Organizacin de Pases rabes Exportadores dc Petrleo (OPAEP) con objetivos similares a los de la OPEP. Su sede est en Kuwait y son micrnbros Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Egipto, Emiratos rabes Unidos. Irn, lrak, Kuwait, Qatar y Siria. La OPEP constituye el crtcl mas importante del mundo. Organizacin Latinoumericana de Energa (OI...ADE): Organizacin creada con cl Convenio de Lima, suscrito el 2 de noviernbre de J973, con sede en Quila. Aglutina a 26 pases de Arnrica Latina y el Caribe. Tiene corno sus principales objetivos pro.. mover la solidaridad entre los pases miembros, aprovechar y defendcr los recursos naturales. propiciar el desarrollo independiente dc los recursos y capacidades energticas de los pases rnicmbros, estimular la ejecucin de proyectos energticos de inters comn, preservar los recursos energticos de la regin mediante su racional utilizacin. Pas acreedor: Pas de residencia del prestamista, Pas deudor: Pas de residencia del deudor. Paradoja de (Robert) Triffin: Para que una moneda pueda convenirse en un activo de reserva inrcrnacional (por ejemplo el dlar norteamericano), tiene que existir en 'abundancia en los mercados internacionales, lo que significa que el pas que la emite (por ejemplo EEUU) debe tener dficit sustanciales de Balanza en Cuenta Corriente: pero, y en esto radica la paradoja, esa brecha externa hace que -a la larga- se deteriore la confianza en esa 1110neda, Patrn oro: Cuando la moneda de un pas puede cambiarse en el Banco Centra! por oro 3 un tipo fijo sin restriccin alguna. A diferencia del patrn oro, en el caso dcl patrn 1'13(3. la unidad monetaria se define en relacin nicamente a la plata. Un sistema bimetlico incluye a eSlOS dos metales preciosos. Patrones de consumo: Son los hbitos y costumbres que de301

sarrolla una sociedad o grupo social en su alimentacin. vestido, etc. PE/\: Ver poblacin econmicamente activa. Periferia: Ver centro y periferia. Perodo de gracia: Lapso entre el primer desembolso de un crdito y su primera amortizacin. Perodo de vencimiento o cancelacin: Incluye cl perodo dc gracia y el de amortizacin. que transcurre entre In primera y lltima amortizacin. Petrodlares: Se los entiende corno aquellos dlares provenicntcs de los pases exportadores de petrleo, que retornaron a las economas centrales como consecuencia del incremento de la cotizacin del petrleo. PIB: Ver Producto Interno Bruto. Plan Baker: Ante la gravedad alcanzada por In crisis y teniendo corno referencia el escaso resultado de las negociaciones de la Deuda Externa. Jos Estados Unidos. lanzaron el Plan Bakcr en octubre de J985. Se parta de la seleccin de 15 pases deudores, a los cuales la banca privada deba otorgar prioritariamente un mon[ O de unos 20.000 millones de dlares y Jos organismos rnultilaterales otros 9.000 millones, en un plazo de tres aos. A su vez, estos pases estaban obligados a profundizar las polticas econrnicas de ajuste: reduccin del papel del Estado en la economa, mayor dependencia del mercado y del sector privado, privatizacin dc las empresas pblicas. mayores incentivos a la inversin nacional C0l1l0 extranjera, eliminacin de subsidios. as corno mayor apertura hacia el mercado externo. Esta propuesta reafirm la estrategia del tratamiento "caso por caso" o sea nada de un "club de deudores". No prosper. Plan Brady: Ante la persistencia de los problemas de la deuda, los Estados Unidos, a travs de su secretario del tesoro Nicholas F. Brady, propuso en marzo de 1989 UI1 nuevo plan. el mismo que lom su nombre. El elemento trascendente consiste en la necesidad de reducir por parte del acreedor en forma voluntaria algo del monto de la deuda externa o de su servicio. siempre y cuando los pases deudores profundicen y continen aplicando los csquemas de ajuste. a cambio de garantas para el pago del salde restante y de los correspond lentes intereses. Este esquema se aplica con 302

la supervisin del Banco Mundial y del FMl t que mantienen un control rgido solo sobre la economa de los pases subdesarrollados. El Ecuador alcanz una negociacin tipo Brady entre IY94 Y 1995. que apenas dur cinco aos antes de entrar nuevamente en moratoria. Luego de la rcnegociacin de la deuda del ao 2()OO~ los Bonos Brady y los Eurobonos fueron sustituidos por los Ilamados Bonos Global. Plan Colombia: Estrategia poltica, econmica y militar adoptada por el gobierno colombiano conjuntamente con el gobierno estadounidense con cl objetivo dc retomar el control poltico toral del territorio nacional, combatir al narcotrfico. eliminar la subversin y. en el caso estadounidense. consolidar su posicin estratgica en cl continente que le permita controlar cualquier posible brote subvcrsi va. as corno el flujo de recursos naturales y producti vos dentro de la regin y con el resto del mundo. Plan de desarrollo: Es un conjunto de objetivos, metas. proyectos y decisiones que interesa a la sociedad en la perspectiva de un cambio profundo. Planificacin: Mtodo riguroso pero Ilcxiblc de programar las actividades socioeconrnicas de un pas para impulsar su dcsarrollo, que tiende a conseguir una determinada forma de organizacin de la sociedad. Es una disciplina continuada en la accin con una serie dc actos de previsin. de antici pacin de las necesidades y de adopcin de medidas tendientes a satisfacerlas en el [uturo. PNH: Ver Producto Nacional Bruto. Poblacin econmicamente activa (PEA): Poblacin que se encuentra efecti vameruc dentro dcl mercado dc trabajo. Es la poblacin con capacidad fsica y legal de ejecutar funciones o vendcr su fuerza de trabajo. Tericamente se considera a la poblacin que tiene entre 12 y 60 aos. Actualmente 13 PEA incluye nios desde los 8 aos dc edad. No se incluyen a las amas de casa, estudiantes. jubilados. rentistas, incapacitados. ni recluidos. Poder adquisitivo: Es la capacidad de compra que tiene el ingreso de un individuo o grupo de personas. Poltica de ajuste: Es una poltica que busca rcadecuar la economa a nuevas condiciones surgidas interna o externamente. lrirnamente se conoce corno polticas de ajuste a aquellas polticas propugnadas por los organismos internacionales, orientadas a rca~ 03

decuar las economlns de los pases subdesarrollados ton miras a conseguir su participacin sumisa en el proceso de reordcnumicnlo de la economa mundial. Otro propsito de estas polticas es Iberar recursos internos para servir la deuda externa (ver ajuste). Poltica de estabilizacin: Es una polrica que tiende a reducir 13 inflacin, En los ltimos aos las polticas de estabilizacin. propugnadas sob re todo por el Fi\11. han esLado orienladas a reducir el consumo y el gasto pblico. con el objetivo de hacer [rente a desequilibrios externos y a procesos inflacionarios. Polfticn de shock: Es la ms dura de las polticas de cstabilizacin para controlar la inflacin. Parte de ajustes radicales en los precios. Esta poltica puede ser considerada ortodoxa cuando los ajusles radicales de precios dan paso a su manejo a travs del mercado. Es considerada heterodoxa, CU311do su distintivo es un ajuste administrado, que usa temporalmente un manejo combinado de la alteracin artificial de las relaciones de precios de los bienes bsicos de la economa: ingresos. dinero. divisas y servicios pblicos, con el control de todos o de algunos de ellos. Poltica econmica: Es el manejo por parte del Estado de instrurnentos monetarios, fiscales y financieros (compra I venta de bonos, oferta monetaria, inversin y gasto estatal, encaje bancario! lasa de inters), para actuar sobre las variables que afectan el equilibrio econmico general. Poltica riscal: Se entiende corno el empleo del presupuesto. tanto ingresos corno egresos, para incidir en el funcionamiento de la economa. Poltica fondomonctarista: Son las medidas econmicas inspiradas en la fi losofa del Fl\1 l. Poltica monetaria: Es la rama de la poltica econmica que aspira a encauzar el sistema monetario de tal modo que produzca los efectos deseados sobre la economa de un pas, tales como la estabilidad de los precios, el equilibrio en la balanza de pagos, entrc otros. Comprende la alteracin de variables monetarias por parle del banco central para modificar decisiones de los agentes econmicos, y con ello influir en variables importantes de la economa en general (producto nominal, nivel de precios, crc.) En estos aos de continuos ajustes fondornonetnristas ha do304 minado el enfoque monctarisra de la balanza de pagos, que es una

teora que postula que los cambios en 1:1 balanza de pagos son un fenmeno esencialmente monetario, en el cual el dinero juega cl papel fundamental en el largo plazo C0l110 la causa y la solucin de los desequilibrios. Poltica ortodoxa: Se trata de ka poltica econmica basadaen los principios convencionales de la teora econmica. Entre los principales destaca el enfocar la inflacin )' la crisis dc la balanza de pagos corno producto del exceso de demanda interna sobre la oferta, exceso de demanda que se atribuye al dficit fiscal, los tipos de cambio sobrevaluados, los elevados niveles salariales y particularmente la emisin monetaria. Por ello proponen una solucin a esos problemas mediante la reduccin del dficit fiscal, la devaluacin, la reduccin de los salarios reales y. por supuesto, la contraccin monetaria. Otro principio fundamental es la aceptacin de las ventajas comparativas corno base para cl logro de la eficiencia y el desarrollo nacional. Poltica proteccionista: Es un sistema de restriccin irnpucsto al comercio exterior para proteger la economa nacional, por ejemplo la industria naciente de productos similares provenientes del exterior hasta que pueda competir cn el mercado mundial. Polftica recesiva: La que tiene por objeto contraer el gasto agregado de la economa. para que sta no crezca de una manera que incentive la inflacin. Precios reales: Son los precios expresados en trminos de unidades monetarias con igual poder de compra, es decir, aislados del impacto de la inflacin. En la discusin en el Ecuador. por mucho tiempo se habl de la necesidad de eliminar los "precios polticos" (precios administrados) y establecer una poltica dc "precios reales", entendidos esta vez corno aquellos precios que se fijan libremente por las fuerzas del mercado. sin interferencia estatal alguna, por ejemplo sin subsidios. Prstamo puente: Prstamo provisional o de corto plazo obtenido hasta recibir un prstamo a largo plazo. Se trata, en suma, de un financiamiento transitorio mientras se concretan los detalles del prstamo definitivo. Prstamos vinculados: Consiste en conceder crditos a cmpresas vinculadas al banco o a sus accionistas. Presupuesto General del Estado: Es un registro dc ingresos (entradas) y egresos (salidas) dcl Gobierno, anualmente aprobado

por el Congreso a propuesta del Ejecutivo. Prime Rate: Tasa de inters fluctuante que rige en el mercado de capitales de Nueva York para operaciones dc crdito. Sobre esta lasa normalmente se cobran otros puntos fijos, cuya suma constituyen los intereses convenidos de la operacin de crdito. Esta tasa de inters se reajusta peridicamente. Principal de la deuda: Monto inicial del crdito o del saldo a amortizar. Es decir. se refiere al capital prestado sin tomar en cuenta los intereses, Proceso de produccin: Son las diferentes etapas por las que atraviesa una materia prima hasta convertirse en producto final. Producto Interno Bruto (PI8): Mide el valor de la produccin, a precios finales del mercado, realizados dentro de las fronteras geogrficas de un pas. Conceptualmente difiere del Producto Nacional Bruto (PNB) por incluir las partes dc ingresos gencradas internamente y transferidas hacia el exterior. La diferencia bsica del PIB y el PNB est que el primero comprende lodos los flujos de ingreso generados dentro de las fronteras geogrficas del pas , mientras que el segundo excluye los ingresos lquidos enviados fuera del pas correspondientes a residentes en el exterior. resultante dc la balanza de las remuneraciones recibidas y transferdas. De estos indicadores no se pueden sacar conclusiones sobre la situacin de la distribucin de la renta entre el trabajo y capital. Proteccionismo: Reglamentaciones de diversa ndole que se adoptan para proteger un determinado sector de la economa de los productos provenientes del exterior (Ver poltica proteccionista). Provisin bancaria: Reservas monetarias hechas por los bancos en previsin de que sus prstamos no sean Integramcnte cancelados. Reactivacin econmica: Proceso de recuperacin de la actividad econmica luego de un perodo de depresin o cada de la produccin. Recesin econmica: Baja en la actividad econmica, caracterizada por una extensin dcl desempleo y un descenso de la pro306 duccin, los beneficios y los precios. La recesin sigue generalmente a un auge. Se presenta cuando la lasa de crecimiento de la economa es inferior a la tasa de crecimiento de la poblacin. Si la recesin es prolongada, puede desembocar en una depresin. Reestructuracin o reprogramacin de la deuda: Es un acuerdo entre deudor y acreedor para extender los plazos o postergar

la fecha de la cancelacin de la deuda. Implica una alteracin del calendario de pagos, que puede venir acompaada de un reajuste de otros trminos del contrato inicial. Refinanciacin: Transaccin financiera que se origina cuando no se puede cancelar una deuda. para lo cual se solicita al acreedor un nuevo prstamo. No implica necesariamente flujo efectivo de ms divisas o "dinero fresco". Tanto la reestructuracin. corno la refinanciacin y la renegelacin (vase rencgociaei6n de deuda) se prestaron para polticas de rnaquillaje bancario y otras formas de adulteracin de balances durante el perodo de la crisis financiera. Relaciones de produccin: Histricamente. la sociedad est determinada por el modo de produccin (es decir, la organizacin del sistema productivo imperante). En torno a ste se establecen relaciones sociales que expresan las contradicciones esenciales del sistema y que estn determinadas por la propiedad de los medios de produccin. Estas relaciones se conocen como relaciones de produccin. En un sistema como el capitalista la propiedad de los medios de produccin por parte de la burguesa constituye a la misma en una clase dominante, establecindose una contradiccin social ante la clase no poseedora de dichos medios, la clase proletaria. Tal contradiccin es inherente a este sistema y no podr ser superada sino a travs de un cambio estructural del modo de produccin. Puedc considerarse tambin a las relaciones de produccin como la interaccin de los individuos en su condicin de agentes econmicos tomadores de decisiones. Rencgociacin de la deuda: Proceso mediante el cual se busca modificar el pago del servicio de la deuda, a travs de una recsrructuracin del calendario de pagos o de una rcfinanciacin. Esta reestructuracin se refiere a las operaciones que modifican el monto o las condiciones relacionadas con el endeudamiento. As. se puede conseguir la prrroga de la totalidad o de parte de uno o 307 dc ms perodos de vencimiento de uno o ms prstamos sin que haya un cambio de acreedor o deudor, el ali vio de la deuda o dc los intereses o el refinanciamiento de la deuda. Reprimarizacin de la economa: Proceso por cl cual se fortalcccn las actividades primarias de una economa en detrimento de las actividades secundarias. esto es la manufactureras. Se puede

medir por cl lado de la composicin de las exportaciones o por el de la configuracin deJ PJ B. Reservas internacionales netas: Balance que muestra los estados de ingresos y egresos dc divisas y oro monetario de un banco o sistema bancario con el resto del mundo, Reserva de libre disponibilidad (RLIJ): Oficialmente es el monto neto dc recursos en moneda extranjera que estaran disponibles dc manera inmediata para la autoridad monetaria. Sera. entonces. el activo del Banco Central y el respaldo principal de sus pasivos monetarios (o base monetaria). Pero, en la prctica, no toda la reserva es saldo del sector externo. pues incorpora el saldo de tesorera del sector pblico y el balance contable del sistema financiero. Esta definicin de reserva fue adoptada para ampliar las reservas disponibles con el fin de viabilizar IJ. dolarizacin. Reserva monetaria internacional (RiVl l): Es el saldo de los activos y pasivos internacionales (divisas, oro fsico. derechos especiales de giro. acuerdos de pago, etc.) de que dispone el Banco Central. Sirve para garantizar los pagos al exterior. La reserva rnonctaria junto con el nivel productivo (saldo comercial, en especial) comprenden el principal respaldo que tiene el dinero de un pas. Riesgo moral (moral hazard): Comportamiento arriesgado que asumen los agentes econmicos (por ejemplo los prestatarios) cuando se sienten protegidos o respaldados por instancias superiores (Banco Central o FMI), en caso que no puedan cumplir con sus compromisos. Riesgo pas: Medida de incertidumbre asignada a un pas y que limita el ingreso de capitales externos. Se calcula en base a una serie de indicadores que rniden la capacidad de pago de la deuda, especialmente, y no expresa el nivel de bienestar de una sociedad. I~i\itl: Ver Reserva Monetaria Internacional. Salario: Remuneracin que percibe una persona por los servi308 cios que presta a travs de un contrato de trabajo, como consecucncia de su aporte corno uno de los factores de produccin. Salario real: Capacidad de compra que tiene un salario, esto es teniendo cn consideracin la evolucin de los precios. Sector informal: Consiste en todas aquellas personas que trabajan al margen de la economa formal, cuyos procesos de produccin son difciles de cuantificar y por lo tanto no estn tomados en cuenta en la contabilidad nacional. Muchas veces constituyen microernpresas.

con pocos trabajadores. con un bajo nivel tecnolgico en el proceso productivo. Estn generalmente ligados con el subernpleo y con actividades de economa oculta. Est constituido por los ocupados por cuenta propia. trabajadores familiares no remunerados. patronos y asalariados de estublccimientos hasta cinco trabajadores. excepto quienes desarrollan actividades de ni vel profesional o tcnico. Cabe sealar que, oficialmente, los trabajadores el1 actividades agropecuarias as corno los del servicio domstico en hogares no estn considerados corno integrantes del sector informal. Sector primario: Es aquel vinculado a las tareas extractivas en una economa, por ejemplo petrleo y minera. Sector privado: Agentes econmicos constituidos por empresas particulares y unidades familiares. Sector pblico: Parte de la esfera gubernamental. Incluye al gobierno central, empresas pblicas, gobiernos seccionales e instituciones pblicas. Sector secundario: Es aquel vinculado a las tareas manufactureras en una economa. por ejemplo industria y artesana. Sector terciario: Es aquel vinculado a las tareas de servicios en una economa. por ejemplo hotclera y restaurantes. Seoreaje: Ingreso que percibe el gobierno al emitir moneda, y es igual al poder adquisitivo del dinero que pone en circulacin en un perodo dado menos el costo de la emisin o acuacin 1110neturia (derecho que perteneca al prncipe o soberano en las casas de moneda, por razn de la fabricacin o acuacin de ella). Servicio de la deuda: Comprende las amortizaciones y los intereses que se tienen que realizar, en forma peridica, al conlraer una deuda. Servicio devengado: Monto de inters y capital pagado en un 309 determinado periodo, correspondiente al perodo de registro o de anteriores. Servicio pagado: Monto de inters y de capital que vence en un perodo determinado, cancelado o atrasado. Sindicato de bancos: Agrupacin de instituciones bancarias con la finalidad de actuar conjuntamente en un proyecto de crdito, es decir que otorgan un prstamo conjuntamente. Los bancos internacionales ~reedores suelen conformar estos sindicatos para

negociar con mayor fuerza con los pases deudores y disminuir los riesgos en los prstamos. Sistema Monetario Europeo (Si\1 E): Sistema de acuerdos llevados a cabo por los pases miembros de la unin europea para crear entre ellos una zona de tipos dc cambio estables. Sobrcfucturacin: Es la declaracin fraudulenta mediante la .cual, Jos importadores obtienen del Banco Central ms dlares de los que requieren para sus compras autorizadas en el exterior. Sobrevaloracin: Se trata de una situacin de sobrevaloracin de la moneda nacional, que se da cuando su cotizacin real es inferior a la que debera ser en funcin del proceso inflacionario interno. Subempleo: Situacin en que una persona perteneciente a la PEA trabaja ms de las horas normales establecidas. y cuya remuneracin es inferior a la que est determinada por su nivel de actividad. Subfacturacin: Es el procedimiento fraudulento que realizan los exportadores para no declarar todos los dlares que reciben de sus ventas en el exterior. con el objetivo de especular con ellos o invertirlos en el exterior, Subsidio: Es la ayuda econmica oficial para atender ciertas necesidades individuales o colectivas. Tambin es el COSlO social que asume el Estado en beneficio de sus habitantes con el fin de no incrementar su costo de vida, compartiendo parle del costo de los productos de primera necesidad, o para propiciar el desarrollo de determinadas lneas productivas, para mencionar un par de ejemplos. Se los considera corno un obstculo para el mercado y corno una distorsin de la competencia, por lo que suelen ser objeto de minimizaciones en las polticas neoliberalcs de ajuste. Sucretizacin: Corno "sucretizacin' se entiende el proceso 310 que convirti las deudas en dlares, libremente contratadas fuera del pas por parte de agentes econmicos privados -rracionales y extranjeros- a deudas en sucres frente al Banco Central del Ecuador. en condiciones realmente excepcionales. A su vez. el Banco Central del Ecuador asumi el compromiso de pago en dlares frente a los acreedores internacionales. Por eso se habla de una "socializacin' o tambin "estatizacin" de la deuda privada. Supervit: Situacin en la cual los ingresos de un perodo superan a los egresos en el mismo perodo.

Supervit fiscal: Cuando existe un exceso de los ingresos del Estado sobre los gastos. Sustitucin de importaciones: Proceso por el cual se sustituye por produccin interna lo que se vena importando. Este proceso se consider COliJO eje del desarrollo en muchos pases latinoarnericanos a raz de I~ propuesta de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en la dcada de 1950 y fuc la base del desarrollo industrial en otros pases! por ejemplo en Alemania en la segunda mitad del siglo XiX. 'rasa de cobertu ra: Ver balanza comercial, Tasa de inflacin: indicador del crecimiento dc Jos precios de. bienes y servicios expresados en porcentaje en un perodo determinado. 'rasa de inters: Precio que se paga por el uso del dinero ajeno. O rendimiento que se obtiene al prestar o hacer un depsito de dinero. Tasa de inters activa: Precio que cobra una persona o instilucin crediticia por el dinero que presta. Tasa de inters pasiva: Precio que se recibe por un depsito en los bancos. Tasa de inters variable: Aquella que se utiliza principalmente en prstamos de bancos comerciales y que flota de acuerdo a las diversas variaciones del mercado. En el caso de los crditos externos se orienta por el LIBOR o el PRiME RAfE, al cual se le aade un SPREAD (porcentaje adicional). Terciarizacin de la ecouoma: Proceso econmico en el cual el sector terciario (de servicios y financiero) loma progresivamente mayor importancia, en la actualidad es un fenmeno presente en la mayora de pases del mundo. La terciarizacin en el mundo subdesarrollado. a diferencia de lo que sucede en las eco ... nomas industrializadas o ricas, se da por el lado de una creciente informalizacin. Trminos de intercambio: Relacin entre (el ndice de) los precios de exportacin y (el nd ice de) los precios de importacin. Indica la cantidad de importaciones que se puede comprar por ca... da unidad de exportacin. Entonces, como deterioro de los trrninos de intercambio se define el hecho de que Jos productos que se exportan, que ~e venden, bajan de precio, mientras que los productos que se importan. que se necesita comprar afuera del pas, aumentan de precio. Este deterioro tambin puede darse si los precios

de lo que se importa bajan ms lentamente de los que se exporta. Pero tambin hay pocas en lus que los trminos de ntercambio pueden mejorar, La causa principal para el deterioro de los trminos de intercambio radica en que la mayora de pases subdesarrollados a razn de la divisin internacional del trabajo. exportan productos con escaso valor agregado (materias primas y productos primarios) cuyo precio relativo disminuye en el tiempo, mientras que importan productos con elevado valor agregado (productos industrializados con airo nivel de tecnologa) cuyo precio relativo se incrementa progresivamente. Tipo de cambio: Valor de una unidad monetaria extranjera expresado en moneda nacional. Tipo de cambio fijo: Paridad de la moneda nacional que no flUCI a y que es determinado por la autoridad monetaria. Este sisterna CSlllVO vigente a nivcl internacional, entre 1946 y 1971; Y fue promovido por el Fl\11. La convertibilidad y la dolarizacin representan un lipa de cambio extremadamente rgido. la dolarizacin sera irrevocable. Tipo de cambio flexible: Paridad de la moneda nacional que flucta segn el juego de la oferta y la demanda, Lo contrario del tipo de cambio fijo. Tipo de cambio mltiple: Varias lasas de cambio que se mantienen para diferentes tipos de operaciones, para regular as los movimientos de la balanza de pagos. Por ejemplo. una tasa de cambio para las importaciones de medicinas y otra para los artculos suntuarios. Tipo de cambio real: Valor de una unidad monetaria extran312 jera expresado en moneda nacional a precio de un determinado ao base. . Trabajo: Proceso de actividad consciente y til de las personas con el fin de satisfacer las necesidades humanas. Este es sin duda el principal factor de produccin. La caracterstica esencial del trabajo y que permite distinguirlo de los dems factores productivos radica en que ste es el nico capaz de crear valor y por tanto es el determinante de la riqueza de un pas. Trampa de la liquidez: Nivel de la tasa de inters en el que la demanda de dinero es perfectamente elstica, lo que impide la efectividad de la poltica monetaria, Transferencia de excedentes: Traslado de recursos de un

pas a otro, de los sectores ms adelantados a los ms atrasados, o viceversa. Esto tambin se da dentro de un pas, entre las diversas regiones. Transferencia de tecnologa: Proceso que consiste en la exporiacin de conocimientos y tcnicas productivas de un pas desarrollado a otro menos desarrollado. Tratado de Maustricht: Tratado firmado en febrero de 1992 mediante el cual se instituye la Unin Europea, heredera de la CEE. Sus objetivos estn centrados en torno a la unificacin monetaria, econmica y poltica as como a la cooperacin intergubcmamental, la justicia y los asuntos internos. Unin aduanera: Grupo de Estados que hacen de sus territorios nacionales un espacio aduanero nico; al contrario de la zona de libre comercio, la unin aduanera no se limita a la libre circulacin entre los pases miembros de mercancas de origen interno sino que adems supone una reglamentacin y un arancel aduanero nicos en relacin a los productos de origen exterior, se trata entonces de una forma muy avanzada de cooperacin internacional. Unin econmica: Unin entre determinados pases que asegura igualmente la libre circulacin de servicios. bienes, hombres y capitales, en pro de armonizar sus polticas econmicas nacionales. Retira las barreras al comercio entre los miembros, armoniza las polticas comerciales con el resto del Inundo, permite el libre movimiento de mano de obra y de capital entre las naciones miembros, y tambin armoniza o unifica la poltica monetaria, fiscal e impositiva enrre sus miembros. 313 Unin Europea (UE), antes Comunidad Econmica Europea (CEE): Organizacin para la integracin econmica de Europa, con sede en Bruselas, creada en 1958. Sus objetivos principales son eliminar las restricciones en el intcrcambio comercial entre los pases miembros y coordinar 135 policas comerciales y econmicas. As, el Sistema Monetario Europeo estableci el ECU y luego el Euro. Esta organizacin ha continuado avanzando y creciendo, integrando algunos elementos comunes en las polticas exteriores de .I\US miembros. Usura: Originalmente! el inters en s mismo era considerado corno usura. Actualmente, se considera usura la tasa de inters excesiva que se cobra por un prstamo, normalmente superior a la

establecida legalmente. Utilidad: Provecho. beneficio, conveniencia. inters o fruto que se obtiene de una cosa. Tambin es el excedente del precio de venta sobre el precio de costo. Valor agregado: Valor que se aade a un insumo en el proceso de produccin o de transformacin. Todo bien tieneun margen dc valor agregado: mientras ms elaborado sea ese bien, mayor margen de valor agregado tendr. Ventaja comparativa dinmica: A diferencia dc la ventaja comparan va esttica, se trata de una ventaja que se ha obtenido en el tiempo como resultado de polticas que la promueven. Ventaja comparativa esttica: Aquel principio econmico segn el cual los pases se especializan en la produccin e intercambio de aquellos bienes que producen ms eficientemente en trminos relativos o absolutos que los otros pases. Sostiene que todo pas siempre tiene alguna ventaja en determinados productos exportables (ver divisin internacional del trabajo). Zona de libre comercio: Conjunto de pases que han organizado la Iibre circu lucin de mercancas producidas en su territorio. Se caracteriza por la abolicin de toda restriccin cuantitativa y todo obstculo arancelario al flujo de mercancas provenientes de los pases miembros de la zona. Zona franca: Parte del territorio de un pas que es considerada fuera de su jurisdiccin para determinados fines y cuyo objctivo es incentivar la inversin extranjera directa, mediante la liberacin de ciertas restricciones, bsicamente en el campo impositivo y laboral. En estas zonas hay libre comercio imcrnaciounl, pudien314 do importarse y exportarse sin el pago de derechos y otros requisilos aduaneros; en algunos casos. hay tambin exoneracin de otras obligaciones tributarias y hasta laborales para atraer inversiones extranjeras.