La comunicacin judicial entre la Corte IDH y la SCJN.

Magister: Proteccin constitucional y SIDH IIJ /UNAM Universidad Complutense de Madrid. 14, 16, 21, 23 y 28 de octubre de 2013.

La propuesta del Curso: I- El dilogo ante la supremaca constitucional y la jerarqua de las fuentes. Implicaciones del modelo constitucional mexicano. II. El control de convencionalidad en la CrIDH. El contenido del dilogo. III. La clusula de interpretacin conforme. Elementos de su identificacin; lugares comunes ante su utilizacin; el sentido de su empleo cotidiano.

IV.- La SCJN ante la clusula de interpretacin conforme. Accin de Inconstitucionalidad 155/2007 Contradiccin de tesis 293/2011. V. Dilogo jurisprudencia a travs de casos prcticos.

Las aproximaciones del curso: La reflexin se centrar, en las resoluciones concatenadas, en la medida de lo posible, entre la Corte IDH y la SCJN. Referir la doctrina que se est sentando o los lugares comunes que se van interpelando, a travs de la jurisprudencia. Reflexionar sobre la forma de realizar el ejercicio interpretativo en los casos que se van resolviendo.

I- El dilogo ante la supremaca constitucional y la jerarqua de las fuentes.

Implicaciones del modelo constitucional mexicano.

1. Sentido contemporneo de Constitucin. Una norma sobre aplicacin de normas

JL Requejo, Sistema normativo, Constitucin y ordenamientos, 1995.

La Constitucin no es tanto (o no lo es necesariamente) una norma sobre la produccin de normas, cuanto una norma sobre la aplicacin de otras normas cuya existencia puede encontrar causa fuera de la Constitucin; esto es, norma que decide qu normas organizan una fuerza previamente monopolizada

ARTCULO 96 CE:

Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas del derecho internacional

De esta forma, como se ha sealado en la doctrina y en la jurisprudencia espaola, los tratados internacionales al incorporarse al orden interno, adquieren una fuerza pasiva peculiar, una especie de resistencia frente a la legislacin domstica, no derivada del principio de jerarqua, sino del principio de distribucin de competencias.

2.- La prctica mexicana en la atencin a las fuentes del derecho.

Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

A) El objetivo primordial del artculo 133 CPEUM: La conformacin del pacto de la Unin, ms all del ejercicio competencial entre Federacin y entidades federativas

ARTCULO 133
Norma suprema de la CPEUM Unin Artculo 124

CPEUM Leyes Constitucionales Tratados internacionales

mbito Federal

mbito local

B) El discurso que se ha construido para la regulacin de las fuentes del derecho en el ordenamiento constitucional especialmente de los tratados internacionales ha sido el jerrquico especialmente ante la interpretacin del artculo 133 de la CPEUM.

C) Sentido contemporneo del principio de Supremaca Constitucional

a) desde la Constitucin, como punto de unidad

del pacto de la Unin, se decide la conformacin de las sedes de ejercicio poltico, as como la forma de vinculacin con el mbito internacional. Las interacciones entre las distintas sedes debe responder a la lgica con que fueron conformadas por ejemplo, la relacin competencial entre los mbitos federal y local o aprobadas en atencin a compromisos internacionales predeterminados.

b)

en virtud del principio de supremaca constitucional tambin se deciden los procedimientos para la produccin normativa, y la aplicacin de los ordenamientos que ya han sido producidos en sede diversa (los tratados internacionales).

c)

adems se determina la aplicacin e interpretacin de los distintos tipos de norma en razn de su contenido material, de acuerdo con la especialidad de su objeto. En este sentido, el contenido de las normas sobre derechos humanos implica el reconocimiento de estndares normativos de mnimos cuyo propsito es la integracin y su ampliacin hacia pisos ms altos de proteccin de las personas.

El sistema de las fuentes y de la concepcin sobre la supremaca, matiza el sistema interpretativo adoptado en la CPEUM. Algunas afirmaciones actuales:

Que las entidades federativas a pesar de ser sedes productoras de normas sobre DH deben ajustarse a la CPEUM
Que se presentan dos bloques separados y diferenciados entre constitucionalidad y convencionalidad. Que el control de constitucionalidad pierde sentido ante el de convencionalidad.

En realidad, estamos ante un sistema interpretativo dialogante, de incidencias mutuas, de construccin y de integracin, a partir tambin de ciertos mrgenes interpretativos desde el derecho interno y el internacional; que se hacen valer como tensiones saludables del dilogo.

Un sistema interpretativo que es la respuesta, como en otros contextos, a la forma de abordar los tratados internacionales en la materia, pero sobre todo, de reconocimiento de la naturales jurdica de los derechos humanos. Espaa, Per, Colombia, Bolivia, Repblica Dominicana.

3.- Desde el mbito internacional. Se establecen los lmites del control en las sentencias y en la jurisprudencia de contenido de los derechos humanos. Es el dilogo jurisprudencial a partir del control de convencionalidad.

A).- Jurisprudencia sin margen de apreciacin nacional (por ejemplo, crmenes de lesa humanidad) prohibicin y castigo.- ius cogens Imprescriptibilidad.- ius cogens Inamnistiables Prohibicin de extender jurisdiccin militar

B).- Jurisprudencia con amplio margen de apreciacin por ser cuestiones debatidas en la soc contempornea - interrupcin del embarazo en el TEDH Caso Vo vs Francia, 18 de julio de 2004 Caso Open Dor y Dublin Well Woman vs Irlanda, de 29 octubre de 1992 Caso Tysiac vs Polonia de 20 de marzo de 2007.

 bien, ciertos criterios para la atencin de los Estados con margen de apreciacin nacional para su implementacin, por ejemplo, Caso Kimel vs Argentina, de fecha 2 de mayo de 2008, en relacin con el AR 2676/2003, resuelto por la 1 Sala SCJN el 5 de octubre de 2005. Apreciar los elementos ms relevantes del caso en su sentido de dilogo jurisprudencial.

Cuestiones que no han sido legisladas a nivel interno Caso Schalk and Kopf vs Austria de 24 de junio de 2010

C).- casos en que se ha desarrollado jurisprudencia ambigua o no suficientemente fortalecida - Discriminacin por razones de conciencia en el marco del derecho a libertad religiosa (Caso Olmedo Bustos vs Chile)

- derechos poltico electorales:

CADH 23.2 Caso Castaeda vs. Mxico.

4,.- Elementos para el ejercicio de la Interpretacin conforme, y el control a travs de la reserva o declaracin interpretativa. Estudio de caso: Control de una reserva por el tribunal internacional.- Caso Radilla Pacheco vs. Mxico.

Control de una declaracin interpretativa.- Recurso de Apelacin Extraordinaria 1/2004, resuelto por la SCJN y voto particular del Ministro Juan Silva Meza

III.- Algunas implicaciones y problemas a partir de la aplicacin del Artculo 1, prrafo segundo de la CPEUM

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

Las normas sobre derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia

ELEMENTOS DE ESTRUCTURA DEL CONTENIDO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS CONSTITUCIONES.

1. Configuracin de un contenido esencial 2. Incorporacin de estndares internacionales a ese contenido, normas de derecho internacional constitucionalizadas 3. Incorporacin de la jurisprudencia derivada de los organismos a cargo de la interpretacin

3. Reserva de ley para su regulacin y restriccin

4. garantas de proteccin especficas 5. Criterios de interpretacin pro persona

Sentido y alcance de la interpretacin conforme. La definicin, aproximaciones conceptuales y caractersticas.

a) Se trata de un sistema de reconocimiento de estndares normativos de mnimos en materia de derechos humanos;

Este reconocimiento se encuentra presente tanto en las constituciones como en los tratados internacionales, al expresar que su intepretacin no puede ser en un sentido lesivo o menos protector que el de otros ordenamientos.

Artculo 29 CADH.Normas de interpretacin. Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;

b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que puede estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados;
c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y

d) excluir o limitar el efecto que pueden producir la Declaracin Americana de Derechos y deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza

b) que son objeto de una remisin interpretativa hacia otros sistemas normativos, para efecto de su ampliacin en la medida en que estos sean ms protectores, a partir de las normas de referencia: Constitucin y tratados internacionales; c) y cuyo propsito fundamental es la integracin normativa, a partir de la presuncin de constitucionalidad; y que se presenta, tanto en la conformacin del contenido constitucional de los derechos, como en los elementos de ponderacin que determinan la aplicacin de un derecho con preferencia de otro.

Este aspecto implica: - Una aplicacin integrada y no subsidiaria o complementaria de los tratados internacionales con respecto a la Constitucin; - Identificar primordialmente los elementos de integracin normativa, o de maximizacin de los derechos en la interpretacin conforme, y que slo ulteriormente produce un resultado adverso a las normas en conflicto: inaplicacin o invalidez.

Los problemas principales pasan por los siguientes aspectos: A) La relacin entre tratado y Constitucin. En este sentido existen dos pticas: Un criterio unificador de las fuentes a travs de un sistema de interpretacin, considerando que los tratados forman parte del ordenamiento constitucional mexicano.

Un criterio que atiende a las fuentes del artculo 133, y a la interpretacin que la SCJN ha dado sobre este aspecto.

B) Considerar si a partir de estos criterios si se conforma un solo bloque o masa de derechos de ndole constitucional o dos. Esto es muy importante porque incide directamente en la conformacin del contenido constitucional de los derechos. Es decir, un contenido cuyo parmetro es: - Constitucin - Tratados Internacionales - Jurisprudencia internacional Dilucidado especialmente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

C) Otro problema para la atencin de ese contenido constitucional conformado por ambos referentes tiene que ver con el valor que se le da a la jurisprudencia de los organismos internacionales, especialmente la de la Corte IDH. La ptica se ha dividido a partir del Expediente Varios 912/2010 en que la SCJN seal que slo es obligatoria en aquellos casos en los Mxico es parte, en los restantes constituye criterios orientadores. Una cuestin ya modificada en la CT 21/2011.

D) Esta tema es fundamental para determinar la incidencia del bloque de constitucionalidad, as como para articular soluciones plausibles en relacin con el conflicto entre normas. Cul es la relacin entonces entre la interpretacin conforme y el control difuso de convencionalidad?

E) Establecer el sentido y alcance del principio pro persona. Para qu sirve y cmo se aplica. F) Determinar el sentido de la interpretacin conforme y sus alcances como fueron estimadas en el Expediente Varios 912/2010, particularmente el tema de la inaplicacin de leyes que se consideren inconstitucionales/inconvencionales.

G) Qu implica la interpretacin conforme? Es decir, cmo se hace el ejercicio de contraste porque no es slo una reafirmacin de facultades para inaplicar: Artculo 1, prrafo segundo Caso Radilla Pacheco vs Mxico y los tres restantes Expediente Varios 912/2010.

IV.- El papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante la intepretacin conforme.

Exp. Varios 912/2010

Accin de Inconstitucionalidad 155/2007

Revisin y comentarios sobre Inconstitucionalidad 155/2007

la

Accin

de

La SCJN se alej del artculo 21 de la CPEUM, y encontr tres instrumentos relevantes para efecto del ejercicio de interpretacin conforme: el Convenio Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio (Convenio 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la CADH. Los tres establecen como excepcin a los trabajos forzosos u obligatorios el que sea impuesto como pena por autoridad judicial, lo que implica la no conformidad de las disposiciones de Yucatn con las convencionales.

Al apreciarse a los tratados internacionales como parte del entramado normativo que sirve de referente interpretativo para las normas sobre derechos humanos, la SCJN determin que estos ofrecan una proteccin mayor que la Constitucin, y que por tanto, el parmetro normativo en el orden jurdico mexicano - podramos decir que como restriccin permisible a la libertad de trabajo implica que: slo podrn imponerse como penas a los particulares la realizacin de trabajos forzados u obligatorios, mediante una condena que derive de una autoridad judicial

Asimismo, se dot de contenido al artculo 5 de la CPEUM, al interpretarse de conformidad con los artculos 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 2 del Convenio 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo, y el atculo 6 de la CADH. De esta manera, el contenido constitucional de la libertad de trabajo est conformado no slo por la previsin constitucional, sino tambin por las previsiones convencionales que condicionan las restricciones a este derecho.

Empleo de estos criterios en la Sentencia SUP RAP 105/2010, resuelto por el TEPJF el 25 de agosto de 2010. Las libertades fundamentales de expresin e imprenta, como es sabido, se encuentran tutelados por los derechos salvaguardados esencialmente en los artculos 6, prrafo primero, y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y, 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

1. 2.

3. 4.

cit el contenido de los artculos correspondientes, para posteriormente, aludir a diversos prrafos de la Sentencia de la CrIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica Adicionalmente para reforzar la reflexin sobre los principales criterios de la CrIDH en la materia, el Tribunal Electoral acudi a la reflexin doctrinal del Juez Sergio Garca Ramrez y Alejandra Gonza quienes recuperan una opinin consultiva primordial en la materia, La Colegiacin Obligatoria de los Periodistas, OC 5/85 De forma consecutiva, se aludi a extractos de varias sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Se mencionan asimismo criterios de jurisprudencia del Tribunal Constitucional Alemn.

En esta sentencia, an y cuando hay un empleo de estos criterios, da la impresin de que son un tanto estorbosos para analizarlos e incorporarlos de manera clara al anlisis de fondo, y se quisiera solamente soportar la resolucin atendiendo al deber de invocar normas y jurisprudencia internacional. Es importante, adems, destacar este aspecto porque refleja un estilo de la prctica judicial mexicana en relacin con los tratados internacionales, y es el de citar numerales, o criterios sin ninguna conexin con la construccin argumentativa que permita efectivamente reconocer el parmetro de su aplicacin, y que permita ulteriormente, identificar el contenido de los derechos. Esta idea gira en torno a fundamentar para resolver la litis, no en razonar para construir precedentes sobre el tratamiento de las normas sobre derechos humanos.

El TEPJF adems acudi a la jurisprudencia del tribunal constitucional alemn como material de soporte. Situar este contenido a la par del Derecho Internacional en general, o bien de los tratados internacionales vinculantes, o an, como es el caso, a la CrIDH y su jurisprudencia, adems de que no permite establecer el valor normativo de cada ordenamiento, produce trivializacin de este material en la argumentacin, y la ausencia de un contenido aplicable y claro de los derechos humanos. Parecera que se sita a todo lo que no se considere propiamente como derecho mexicano en un mismo nivel.

Conclusin:

Por una nueva cultura del precedente judicial y del contenido esencial de los derechos.

Sin embargo, en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin existen tres corrientes interpretativas.

Primera. La que sigue reivindicando de manera tajante la supremaca constitucional y la jerarqua de fuentes ante la aplicacin de la interpretacin conforme. En este sentido, el Artculo 1 estara supeditado a la interpretacin que se ha mantenido sobre el Artculo 133. La supremaca constitucional en materia de derechos humanos no se advierte como un principio de identificacin del mbito ms protector de los derechos, como una compatibilidad de contenido; sino an como un principio que establece una sujecin normativa descendente desde la Constitucin, en lo formal y en lo material; lejos de un sentido de integracin como lo prev ya el Artculo 1, primero y prrafo segundos de la Constitucin

TESIS AISLADA 2a. LXXV/2012 (10a.) SUPREMACA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE 10 DE JUNIO DE 2011, RESPETA ESTE PRINCIPIO. La reforma al artculo 1o. de la Carta Magna, publicada el 10 de junio de 2011, en modo alguno contraviene el principio de supremaca constitucional consagrado desde 1917 en el artculo 133 del propio ordenamiento, que no ha sufrido reforma desde el 18 de enero de 1934, y en cuyo texto sigue determinando que Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin,

lo cual implica que las leyes y los tratados internacionales se encuentran en un plano jerrquicamente inferior al de la Constitucin, pues en el caso de las leyes claramente se establece que de ella emanan y en el de los tratados que estn de acuerdo con la misma.

Por otra parte, la reforma de 2011 no modific los artculos 103, 105 y 107 constitucionales, en la parte en que permiten someter al control constitucional tanto el derecho interno, como los tratados internacionales, a travs de la accin de inconstitucionalidad, la controversia constitucional y el juicio de amparo. Adems, el propio artculo 1o. reformado dispone que en nuestro pas todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, pero categricamente ordena que las limitaciones y restricciones a su ejercicio slo pueden establecerse en la Constitucin, no en los tratados...

Segunda. La que identifica correctamente las implicaciones del anlisis hermenutico, y avanza en la construccin interpretativa de las normas constitucionales a partir de los tratados internacionales sobre derechos humanos. Sin embargo, apuesta por una separacin del bloque de constitucionalidad del bloque de convencionalidad en atencin a la jerarqua de fuentes, y no concede la remisin interpretativa de la propia CPEUM a los tratados para efectos de una integracin normativa.

Distingue entre la ordenacin de las fuentes del derecho, y el sistema interpretativo sobre normas de derechos humanos, que hemos adoptado en las previsiones del artculo 1 de la CPEUM, e incluso seala un nuevo sentido de las fuentes del derecho a partir de este sistema. El resultado es la integracin interpretativa en materia de derechos humanos entre la Constitucin y los tratados internacionales a travs de reenvos ms protectores en atencin al principio pro persona, y que van conformando un bloque de constitucionalidad.

Excursus. Las posibilidades de las entidades federativas ante la interpretacin conforme. La integracin normativa vs la inaplicacin de normas.

Aspectos del desarrollo del derecho de los derechos humanos en las entidades federativas.

a) El primero se present en el marco del desarrollo del Derecho Procesal Constitucional local, mediante el surgimiento de salas de constitucionalidad, muy vinculadas a derechos humanos, en diversos estados de la Repblica

b) Un segundo proceso de protagonismo ha tenido que ver con el nuevo papel de los jueces nacionales como jueces interamericanos en el deber de aplicar control difuso de convencionalidad, y posteriormente el de constitucionalidad como ha establecido la SCJN en el Expediente Varios 912/2010. Esto implica ejercer la interpretacin conforme, incluso hasta llegar a desaplicar normas contrarias al conjunto integrado de Constitucin y tratados internacionales.

C).- El tercero ha sido la generacin de contenidos propios sobre derechos humanos en las constituciones que han incorporado un sistema de interpretacin conforme con respecto a la Constitucin y a los tratados internacionales sobre derechos humanos.

Michoacan.- reforma de 2012. Artculo 1. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin Federal, con los tratados internacionales de la materia y esta Constitucin, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.