INFRAESTRUCTURAS DE

TELEFONA MVIL
Instalacin, funcionamiento e influencia
en el desarrollo territorial
1. COMUNCIACIN Y DESARROLLO
2. LA TELEFONA MVIL: CMO FUNCIONA
DESCRIPCIN DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
FUNCIONAMIENTO DE LAS ANTENAS O ESTACIONES BASE
3. VENTAJAS DE LA TELEFONA MVIL
4. TELEFONA MVIL Y SALUD
5. NORMATIVA PARA LA PROTECCIN DE LA SALUD
6. SEGURIDAD Y CONTROL
7. PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES SOBRE LOS
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y LA TELEFONA MVIL
GENERALIDADES
SALUD Y ENTORNO
LMITES DE EXPOSICIN
ESTACIONES BASE (ANTENAS)
COMUNICACIN Y GESTIN DEL RIESGO
8. PGINAS WEB DE REFERENCIA
ADMINISTRACIN
ORGANIZACIONES Y ENTIDADES
OPERADORES Y FABRICANTES
ANEXO I: Informes y estudios
ANEXO II: Legislacin, Dictmenes y Jurisprudencia
ANEXO III: Conclusiones del Seminario
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y CNCER
Organizado por la Asociacin Espaola contra el cncer
19 de Abril de 2004
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En el mes de marzo de 2002, el Consejo Europeo de
Barcelona declaraba en sus conclusiones: La convergencia
tecnolgica brinda a todas las empresas y a todos los
ciudadanos nuevas oportunidades de acceso a la Sociedad
de la Informacin. La televisin digital y las
comunicaciones mviles de tercera generacin (3G)
desempearn un papel clave en facilitar un acceso
generalizado a servicios interactivos.
La Sociedad de la Informacin es, actualmente, el
motor indiscutible del desarrollo econmico y una de las
llaves de la cohesin social. La garanta de su calidad,
es responsabilidad tanto de los actores polticos como
de los econmicos y de la sociedad en su conjunto.
La telefona mvil se ha convertido en una herramienta
indispensable de la Sociedad de la Informacin y es un
factor clave para asegurar la competitividad. Unida a
Internet marcar el futuro inmediato.
La l i bre competenci a en el sector de l as
telecomunicaciones y, en particular, en la telefona mvil,
se ha traducido en una mayor diversidad de ofertas de
servicios que requieren la existencia de instalaciones
radioelctricas (antenas de transmisin) para proporcionar
los niveles demandados de calidad y cobertura.
En las ltimas dcadas hemos asistido a un desarrollo
de la telefona mvil espectacular. El telfono mvil se
ha incorporado a nuestra vida cotidiana.
En el caso concreto de Espaa, hay 37.000.000 de lneas
de telefona mvil y ms del 97% del territorio nacional
tiene cobertura.
El telfono mvil se ha convertido en un elemento
indispensable en nuestras vidas, hasta tal punto que
estudios sociolgicos recientes sobre el impacto de la
telefona mvil en nuestra sociedad revelan que hay ms
personas dispuestas a prescindir antes del ordenador,
el microondas o el vdeo que de su telfono mvil.
La telefona mvil se revela como el medio ms eficaz
y personalizado de comunicacin del futuro, cuyas
aplicaciones se estn desarrollando de forma continuada
para ampliar las posibilidades de comunicacin.
Pero la rapidez del despliegue y la aparicin de noticias
alarmistas sobre sus posibles efectos sobre la salud
estn creando y alimentando la polmica sobre la
percepcin social del riesgo.
La alarma social creada en torno a las antenas o estaciones
base se cimienta en dos creencias infundadas: la de que
no existen estudios sobre el impacto de las emisiones
radioelctricas en la salud y que no existe control ni
regulacin sobre esas instalaciones.
Las pginas que siguen aportan elementos para responder
a la inquietud creada y proporcionan fuentes plurales y
contrastadas de informacin para aquellos que deseen
profundizar en los diferentes aspectos aqu esbozados.
COMUNICACIN Y DESARROLLO
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Los sistemas de telefona mvil utilizan la transmisin
de ondas de radio que permiten la comunicacin de sus
usuarios desde cualquier lugar que se encuentren e
incluso en movimiento y estn fundamentados en el
comportamiento de los campos electromagnticos.
D E S C R I P C I N D E L O S C A M P O S
ELECTROMAGNTICOS
Los campos electromagnticos son fenmenos naturales
que siempre han estado presentes en nuestro entorno
desde el principio de los tiempos. De hecho, sin ellos la
vida no sera posible. Estos campos naturales son de
origen magntico (como el producido por el giro del
ncleo de hierro de la Tierra) y elctrico (como el que
da lugar a las tormentas).
La luz que llega del Sol, el calor que emite el fuego de
la chimenea, el efecto producido por la corriente que
pasa por un cable, el origen de la fuerza que mueve a
los electrones que dibujan imgenes en la pantalla del
televisor, constituyen ejemplos variados de acciones de
los campos electromagnticos.
Las ondas electromagnticas son variaciones de los
campos elctrico y magntico que se propagan por el
aire como el sonido, atenundose muy rpidamente
(esto es, a medida que avanza va perdiendo intensidad).
De hecho, la atenuacin que experimentan las ondas
electromagnticas al propagarse por el espacio es tan
elevada que a unos pocos metros de las antenas los
niveles de emisin son muy pequeos.
La transmisin de energa en forma de ondas
electromagnticas a travs del aire se denomina radiacin
o emisin. Las emisiones electromagnticas pueden
provenir de fuentes naturales o artificiales. La mayor
fuente natural de emisin es la luz solar.
La capacidad que tienen los campos electromagnticos
de propagarse por el espacio fue establecida en la
segunda mitad del siglo XIX. Aunque hubo que esperar
hasta los primeros aos del siglo XX para que vieran la
luz sus primeras aplicaciones prcticas en el campo
LA TELEFONA MVIL:
CMO FUNCIONA
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Infraestructuras de
telefona mvil
LA TELEFONA MVIL: CMO FUNCIONA
de la comunicacin.
Las emisiones electromagnticas pueden ser de dos tipos
atendiendo a su frecuencia:
EMISIONES IONIZANTES: son las provocadas por
emisiones de alta frecuencia (rayos X o los rayos
ultravioleta). Su energa es tan elevada que pueden
provocar alteraciones en las molculas de las clulas
vivas, y segn su utilizacin producir efectos
beneficiosos o perjudiciales.
EMISIONES NO IONIZANTES: son las provocadas
por emisiones de baja frecuencia (como aquellas
empleadas en los sistemas de telefona mvil y la
difusin de radio y televisin).
Las emisiones no ionizantes no disponen de energa
suficiente para ionizar la materia, por lo que no afecta
a la estructura atmica y molecular de los tejidos
vivos. Para que la ionizacin se produzca se requiere
una frecuencia superior a unos 10
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Hz. Los sistemas
de telecomunicacin no generan emisiones
ionizantes.
El conjunto de todas las posibles ondas electromagnticas
configura el espectro electromagntico, dependiendo de
su frecuencia se pueden clasificar las emisiones
electromagnticas. Las ondas utilizadas por la telefona
mvil en todo el mundo se incluyen entre las llamadas
ondas de radio, en concreto con frecuencias entre 900
y 2000 MHz. La luz es una radiacin electromagntica
tambin, pero de frecuencia superior. Por ltimo se
encuentran las radiaciones ionizantes, con frecuencias
superiores a las de la luz (millones de veces superiores
a las utilizadas por la telefona mvil).
La Telefona mvil en Espaa emplea las siguientes
bandas de frecuencias: el denominado Global System
for Mobile Communications (GSM), que emplea tecnologa
digital y que opera en la banda de frecuencias de los
900 MHz; y una extensin de este sistema, el European
Digital Communication System (DCS-1800), que es muy
semejante al GSM, pero opera en la banda de 1800 MHz.
Adems, en un futuro muy prximo, operar de manera
generalizada el Universal Mobile Telecommunication
System (UMTS- 2000).
FUNCIONAMIENTO DE LAS ANTENAS O
ESTACIONES BASE
El sistema de telefona mvil exige la existencia de
elementos fundamentales como son el telfono
mvil y las Estaciones base, compuestas por antenas
receptoras y transmisoras de las seales de radio y
equipos electrnicos transmisores y receptores. Para
satisfacer las necesidades de los usuarios, los operadores
deben desplegar una red de estaciones base que
proporcione una cobertura con la calidad adecuada. En
este sentido cabe destacar que el conjunto de las redes
desplegadas por las compaas de mviles que operan
en Espaa proporciona una cobertura al 99% de la
poblacin y del 97% del territorio nacional, uno de los
mejores de Europa.
Para que la comunicacin entre dos terminales mviles
(telfonos) sea posible, es necesario que exista una
infraestructura que realice las conexiones: las estaciones
base.
Las estaciones base se componen de:
Antena: emisora y receptora de las seales de radio.
Equipos electrnicos: sirven para establecer y
mantener la comunicacin.
Bateras: sirven para garantizar el funcionamiento
del sistema en caso de cortes del fluido elctrico.
Sistema de refrigeracin: permiten el correcto
funcionamiento de la estacin en pocas de calor.
El radio de accin de cada estacin base es limitado,
dependiendo del nmero de usuarios y de los obstculos
que las ondas encuentren en su camino, variando de
250 m en las ciudades a los 6 Km. en campo abierto.
Cada estaci n base sl o puede dar servi ci o
simultneamente a unos 90 usuarios.
Los usuarios del sistema de telefona mvil pueden
comunicarse siempre que se encuentren en zona de
cobertura o rea geogrfica cubierta por una estacin
base. Las zonas de cobertura se dividen en espacios
hexagonales denominados clulas (de ah la expresin
telfonos celulares) en cuyo centro se sita una Estacin
base. Esta configuracin permite el uso ms eficiente
de las frecuencias utilizadas y por tanto la posibilidad
de conexin de muchos usuarios al mismo tiempo. El
tamao de la clula depender de la densidad del trfico
de llamadas. Si el nmero de usuarios rebasa la capacidad
de una clula es necesario dividirla en clulas ms
pequeas.
Cada usuario se conecta a travs de la Estacin Base
ms cercana que a su vez, est comunicada con el resto
de clulas y con los dems sistemas de telefona (mvil
o fija). Este hecho garantiza la comunicacin en
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LA TELEFONA MVIL: CMO FUNCIONA
movimiento, es decir, cuando el usuario est en
movimiento y atraviesa distintas clulas de cobertura.
Para evitar interferencias entre las distintas antenas
y optimizar la potencia necesaria, las antenas
emiten siempre con la mnima potencia necesaria
que permite la conexin y de forma directiva,
transmitiendo ms energa en la direccin donde
se encuentra el lmite en su zona de cobertura.
El crecimiento en el nmero de usuarios de telefona
mvil, especialmente en zonas donde la densidad de la
poblacin es mayor, y por tanto la reduccin de las
clulas de cobertura de las estaciones base trae consigo
la necesidad de un mayor nmero de estaciones base
para dar cobertura al territorio y por tanto, el aumento
del nmero de antenas.
Cada antena dispone de un:
Sistema Receptor: permite la recepcin de la seal
de mviles o de otras antenas.
Sistema Transmisor: permite llevar la seal a
terminales mviles o a otras antenas.
Las Estaciones Base y los terminales transmiten
nicamente la potencia necesaria para asegurar
la comunicacin por varios motivos:
Motivos econmicos: a mayor potencia existe un
desgaste mayor de las bateras de los terminales y
por tanto una menor duracin de su uso.
Motivos tcnicos: si se emite a una gran potencia,
es posible interferir en otra clula distinta a la que
cubre la estacin base.
As, las potencias transmitidas entre estacin base y
terminal, son menores cuanto ms prximos se
encuentren uno de otro. De esta forma, aunque un
telfono es capaz de emitir unos dos vatios de potencia,
en la prctica, en la mayor parte de situaciones, emite
una potencia diez veces inferior.
Asimismo, el telfono y la antena slo transmiten
durante la conversacin. En los periodos de silencio
se suspende la transmisin lo que se traduce en que las
emisiones son mucho menores a las que el sistema es
capaz de emitir. Todas las medidas de emisiones realizadas
en Espaa y en otros pases corroboran este principio.
Adems, y de acuerdo con la necesidad de aumentar el
nmero de estaciones base para garantizar la
disponibilidad de frecuencias en reas de alta densidad
de poblacin, cuantas ms antenas despliegue el
operador, menor ser la potencia emitida por las
antenas y los terminales.
Por lo tanto, el alejamiento de las antenas entre s y de
los ncleos urbanos es contrario al principio de mnima
emisin posible.
Los edificios y rboles atenan las seales, por ello las
antenas se instalan en lugares elevados de forma que
su haz atraviese el menor nmero de obstculos posibles.
Elevar las antenas tiene dos ventajas:
Se di smi nuyen l os ni vel es de campos
electromagnticos sobre las personan en zonas
prximas a las antenas.
Se mejora el funcionamiento de los sistemas, ya que
l os obstcul os encontrados son m ni mos.
Sin embargo, la altura de las antenas est limitada en
muchos casos, por motivos estticos y urbansticos.
Fuente: Informe COIT - Control de las emisiones radioelctricas:
http://www.iies.es
Infraestructuras de
telefona mvil
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La telefona es el medio ms utilizado en las
comunicaciones personales.
La telefona mvil es una herramienta imprescindible en
la vida profesional: la calidad de la red, sinnimo de
fiabilidad y cobertura, condiciona la competitividad de
muchas actividades y es la base de buen nmero de
servicios.
La telefona mvil es uno de los mejores indicadores de
desarrollo econmico: no slo porque indica poder
adquisitivo, dinamismo econmico y modernizacin del
sistema productivo, sino porque asegura la prestacin
de numerosos servicios de inters social y econmico y
dinamiza la inversin.
En general, no somos conscientes de la enorme influencia
que la tecnologa tiene en nuestras vidas y especialmente
en la calidad de vida.
Cualquier avance se incorpora de forma natural a nuestra
vida sin darle mayor importancia. Si nos fijamos bien
cualquier actividad relacionada con la salud est tambin
relacionada con mejoras en los equipos y en las tcnicas
de exploracin, diagnstico o intervencin mdicas.
Centros sanitarios del prestigio del Hospital San Carlos
de Madrid, el Hospital Universitario La Fe de Valencia,
la Fundacin Son Llatzer o el Hospital General Universitario
de Alicante, estn adoptando sistemas de trabajo y
comunicacin basados en la tecnologa de la telefona
mvil, de los que disponen ya hace tiempo la mayora
de los hospitales en pases como Estados Unidos y
Canad.
La tecnologa contribuye a mejorar nuestra calidad de
vida, ayuda a dilatar nuestro espacio temporal y a veces
nos hace difcil cuestionarnos cmo sera nuestra vida
sin su apoyo en tcnicas quirrgicas, aparatos de
medicin, analticas, etc...
El hecho de vencer las barreras de la comunicacin,
tambin ha abierto enormes posibilidades a la ayuda
humanitaria en casos de enfermedades, catstrofes,
guerras o accidentes.
La telefona mvil ha facilitado que el grado de
comunicacin llegue a ser personal, de forma que
cualquier problema o preocupacin de cualquier ser
humano, pueda convertirse en algo de inmediata solucin.
El telfono mvil es uno de los elementos ms utilizados
por los diferentes servicios de asistencia como el 112,
bomberos, salvamento de embarcaciones, Servicios
Forestales, Polica, localizacin de vehculos robados,
etc.
La creciente demanda de las comunicaciones de datos
y el acceso a Internet ha generado tambin una serie
de cambios en la concepcin y el uso del terminal mvil.
Uno de los ejemplos ms claros de esta evolucin es la
utilizacin de los mensajes cortos, inicialmente concebidos
como un servicio auxiliar de las comunicaciones de voz.
Los operadores mviles espaoles estn haciendo un
gran esfuerzo para introducir nuevos servicios y
aplicaciones. As lo demuestra el hecho de que casi a
diario aparecen nuevas aplicaciones basadas en la
telefona mvil, por poner slo unos ejemplos, citaremos
los siguientes:
La Universidad de Granada ha creado y est aplicando,
un sistema de comunicacin entre profesores y
alumnos mediante el programa Sumvm, Sistema
Universitario de Mensajera Mvil. Este programa
consiste en el envo de informacin (avisos, incidencias
de ltima hora, convocatorias urgentes...) y preguntas
acerca de los contenidos explicados en clase, para
evaluar la calidad de la enseanza y el nivel de
aprendizaje.
Los vizcanos podrn recibir aviso de la devolucin
del IRPF en su telfono mvil, que les informar de
que Hacienda ya les ha pagado la devolucin en su
cuenta corriente.
El centro de empleo de la comarca vizcana del
Txorierri ha puesto en marcha un sistema para
informar a los parados de la zona de las ofertas de
trabajo con mensajes al mvil.
Las farmacias de Murcia estrenan un sistema que
enva un mensaje al mvil para recordar al paciente
VENTAJAS DE LA TELEFONA MVIL
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Infraestructuras de
telefona mvil
VENTAJAS DE LA TELEFONA MVIL
que debe tomar su medicacin.
La Empresa Municipal de Mitjans de Comunicaci de
Tarragona ofrece informacin de la ciudad a partir
del envo de mensajes, logos y msica por SMS.
La Empresa Malaguea de Transporte (EMT) pondr
en marcha a finales de ao un sistema de consulta
por mvil y en tiempo real de la frecuencia de paso
del autobs por una parada.
El municipio granadino de Jun es el primero de Europa
que ha declarado Internet como un derecho de todos
los ciudadanos y lo ha llevado a la prctica. El
Ayuntamiento de Jun busca la conexin total de los
ciudadanos con los gobernantes que los representan"
a travs del desarrollo de nuevas tecnologas.
La telefona mvil se emplea en sistemas para prevenir
y detectar incendios.
Utilizacin de la telefona mvil en los programas de
proteccin a mujeres maltratadas y otros servicios
sociales.
Aplicaciones electorales:
- Los partidos polticos han empleado por primera
vez la tcnica de enviar ideas electorales a los
candidatos mediante mensajes al telfono mvil.
- El Gobierno de Aragn ha puesto en marcha un
operativo que permitir a todos los ciudadanos
acceder a la informacin y conocer en tiempo real
los resultados a travs del correo electrnico y
de los SMS en el telfono mvil.
La comunicacin en cualquier momento y en cualquier
lugar, nos permite tener una conexin permanente con
el resto del mundo que, hasta hace poco, resultaba
inimaginable.
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El aumento de las instalaciones de telecomunicaciones
ha generado cierto recelo sobre el impacto de las
estaciones base en el entorno humano.
El recelo ha sido suscitado por la difusin de una
multiplicidad de mensajes confusos sobre supuestos
efectos de la telefona mvil en la salud. Es importante
destacar que todos esos recelos no tienen base
cientfica ni fundamento en evidencias objetivas.
Este documento pretende arrojar luz sobre una materia
compleja, para explicar que la telefona mvil no tiene
ningn efecto nocivo probado sobre la salud, salvo la
excepcin que puede ser el incremento en el nmero de
accidentes de trfico que provoca el hecho de conducir
y mantener una conversacin telefnica a la vez.
Es incuestionable que cualquier agente externo, fsico
o qumico, puede provocar reacciones biolgicas en el
cuerpo humano. Estas respuestas no implican la existencia
de un efecto perjudicial para la salud. Por ejemplo, la
propia radiacin del Sol puede provocar diferentes efectos:
Neutros: reaccin fisiolgica que incrementa el riego
sanguneo en la piel en respuesta a un ligero
calentamiento.
Beneficiosos: funcin de la luz solar en la produccin
de vitamina D por el organismo.
Perjudiciales: irritaciones o incluso quemaduras
solares.
Hay numerosos casos claros de este tipo de respuestas
biolgicas, como la dilatacin de la pupila cuando se
pasa de un lugar iluminado a uno oscuro, el enrojecimiento
de la cara cuando se hace un esfuerzo, etc.
Para la valoracin de los posibles efectos de los campos
electromagnticos sobre la salud, los distintos comits
cientficos, formados por expertos reconocidos de distintas
reas y especialidades (ingeniera, medicina, fsica,
biologa, etc.) han tenido en cuenta el conjunto de las
ms de 3.000 investigaciones publicadas y sometidas al
mtodo cientfico, es decir, al anlisis, valoracin y crtica
de la comunidad cientfica. Su resultado se basa en:
Estudios Experimentales: realizados en los
laboratorios de investigacin con clulas aisladas o
animales.
Estudios clnicos: llevados a cabo en personas que
voluntariamente permiten monitorizar su organismo
mientras se someten a campos electromagnticos
como los existentes en la vida diaria.
Estudios epidemiolgicos: que fundamentalmente
son anlisis objetivos, a partir de los historiales
mdicos y no por encuestas directas, de la salud de
grupos de poblacin expuestos y no expuestos a
campos electromagnticos.
El estudio del comportamiento de los campos
electromagnticos en relacin con la salud no es un
asunto reciente, desde los aos 50 y 60 grupos de
cientficos en todo el mundo han trabajado sobre el tema
de acuerdo con una serie de mtodos y tcnicas que
permiten establecer los potenciales efectos de las
emisiones electromagnticas cualquiera que sea su
naturaleza:
Experimentos: las investigaciones han conducido
a la determinacin de los niveles admisibles de
exposicin tanto para los telfonos mviles como
para las antenas, por debajo de los cuales se garantiza
la ausencia de efectos trmicos capaces de producir
riesgo sanitario.
SAR Mximos: para los terminales de telefona
mvil el lmite de exposicin se ha establecido a
partir del SAR (ndice de absorcin especfica), o lo
que es lo mismo, la capacidad de absorcin de
radiacin por los tejidos cercanos al telfono mvil.
Lmites de exposicin: los comits cientficos han
fijado los niveles mximos de exposicin por debajo
de los cuales se garantiza para toda la poblacin,
cualquiera que sea su edad y estado fsico, la ausencia
de efectos perjudiciales para la salud. Estos niveles
estn recogidos en las diferentes legislaciones. En
general, los efectos comprobados bajo exposicin a
campos el ectromagnti cos usados por l as
telecomunicaciones, estn relacionados con la
capacidad que poseen estas ondas de inducir
TELEFONA MVIL Y SALUD
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Infraestructuras de
telefona mvil
TELEFONA MVIL Y SALUD
corrientes elctricas en los tejidos expuestos, lo que
conduce a la elevacin de la temperatura interna del
cuerpo.
Si el incremento de la temperatura corporal no es severo
(mayor de 1C), la sangre circulante es capaz de disipar
el exceso moderado de calor. Los efectos de la telefona
mvil son los mismos que los de cualquier fuente de
calor, por ejemplo el sol, la calefaccin, la proximidad
de una bombilla...
Para que los efectos trmicos lleguen a ser perjudiciales
para la salud, ya que no podran ser contrarrestados por
los mecanismos normales de nuestro organismo, la
potencia de los campos electromagnticos debe ser
mucho ms alta, unas 1.000 veces ms alta que la
potencia normalmente utilizada en la telefona mvil.
La abundante informacin cientfica existente ha permitido
a distintos comits de expertos nacionales e
internacionales establecer qu efectos biolgicos pueden
esperarse de las ondas de radio y adems los lmites
que deben superar estos campos electromagnticos para
producir efectos biolgicos perjudiciales.
En ejercicio de su obligacin de vigilancia, aplicando el
principio de prudencia y respondiendo al legtimo inters
de los ciudadanos por la proteccin de su salud, los
organismos cientficos (nacionales e internacionales), la
Organizacin Mundial de la Salud, las instituciones
europeas y las autoridades nacionales, y, por supuesto,
las espaolas, han tomado, cada uno en el mbito de
su actividad, las iniciativas y medidas necesarias.
En Espaa es el Comit Cientfico de Expertos del
Ministerio de Sanidad y Consumo quien revisa
sistemticamente el conocimiento cientfico para asegurar
a las autoridades espaolas que los niveles en vigor
siguen siendo los adecuados.
El Ministerio de Sanidad y Consumo ha encargado
al Comit de Expertos de Sanidad, formado por
expertos independientes y de reconocido prestigio, la
revisin de las publicaciones cientficas nacionales e
internacionales sobre campos electromagnticos, con el
fin de tener una base cientfica sobre la que fijar el
establecimiento de los lmites de exposicin. En su
informe Campos Electromagnticos y Salud Pblica
(mayo 2001) concluye que:
La exposicin a campos electromagnticos, dentro
de los lmites establecidos en la Recomendacin del
Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea
(1999/519/CE), relativa a la exposicin del pblico
en general a campos electromagnticos de 0 Hz a
300 GHz (que son los mismos que los del Real
Decreto 1066/2001), no ocasiona ningn tipo de
efecto adverso para la salud. El cumplimiento de la
citada Recomendacin garantiza la proteccin sanitaria
a los ciudadanos.
Las antenas de telefona mvil no representan ningn
peligro para la salud pblica respetando los valores
de potencia de emisin establecidos, sobre las bases
de la evidencia cientfica disponible.
No se ha identificado, hasta el momento, ningn
mecanismo biolgico que muestre una posible relacin
causal entre la exposicin a campos electromagnticos
y el riesgo de padecer enfermedades.
Las reacciones biolgicas observadas en los numerosos
experimentos de laboratorio, realizados sobre clulas
en condiciones extremas, son similares a las que
producen de manera natural otros agentes externos,
como el calor que, sin embargo, no son indicativas
de efectos nocivos sobre la salud.
En cumplimiento del principio de precaucin, y a
pesar de la ausencia de indicios nocivos para la salud,
conviene fomentar el control sanitario y la vigilancia
epidemiolgica con el fin de hacer un seguimiento a
medio y largo plazo de las exposiciones a campos
electromagnticos.
En septiembre de 2003, el Comit de Expertos del
Ministerio revis de nuevo el estado del conocimiento
cientfico concluyendo que no hay datos que aconsejen
modificar los lmites existentes. Sus conclusiones fueron:
1. El informe CEM y Salud Pblica (MSyC) ha tenido
un impacto muy positivo en todos los mbitos de
nuestra sociedad. Sus conclusiones y recomendaciones
tienen plena vigencia a la luz de los nuevos datos
aparecidos desde su publicacin.
2. Actualmente, no existen razones cientficas o
sanitarias suficientes que justifiquen una modificacin
de los lmites de exposicin a los CEM, establecidos
en el Real Decreto 1066/2001.
3. Debe actualizarse la frmula de referencia para
la distancia de seguridad a lneas de alta tensin,
contempladas en el artculo 25 del Reglamento de
Infraestructuras de
telefona mvil
15
TELEFONA MVIL Y SALUD
lneas de alta tensin.
4. A la luz de los interrogantes todava existentes y
en consonancia con las conclusiones de los principales
organismos nacionales e internacionales competentes,
el CEIN considera que deben mantenerse abiertas
las lneas de investigacin sobre esta materia.
5. Las autoridades competentes de las Comunidades
Autnomas y el Ministerio de Sanidad y Consumo,
deben realizar campaas informativas sobre las
evidencias cientficas, en un formato entendible por
la poblacin, respecto a los CEM y sus efectos sobre
la salud humana.
6. El principio de precaucin debe aplicarse bajo los
criterios y condiciones establecidos por la Comisin
Europea y tomando en consideracin el coste beneficio
de la actuacin.
7. La proteccin de los trabajadores frente a los
riesgos asociados a los CEM justifica la adopcin de
una Directiva europea que armonice una base mnima
comn de proteccin de su salud y seguridad.
Es tambin una obra de referencia el exhaustivo Informe
sobre emisiones electromagnticas de los sistemas
de telefona mvil y acceso fijo inalmbrico,
elaborado por el Foro de las Telecomunicaciones y
coordinado y publicado por el Colegio Oficial de Ingenieros
de Telecomunicaciones.
En el mbito internacional, el Comit Cientfico de
Toxicologa, Ecotoxicologa y Medio Ambiente
(CSTEE) de la Unin Europea, emiti sendos informes
(30/10/01 y 24/09/02) en respuesta a la pregunta de
la Comisin Europea sobre la conveniencia de adaptar
la Recomendacin de 1999 a la investigacin cientfica
ms reciente. El Comit concluye que despus de repasar
el resultado de los distintos estudios e informes que
sobre radiomagnetismo y salud se han realizado en los
ltimos aos, no hay ningn elemento nuevo que
justifique un cambio de los umbrales de la
Recomendacin (recogidos en el Real Decreto espaol)
que considera suficientemente proteccionistas.
La Comisin Europea recogi, marzo 2002, todas las
acciones realizadas por las instituciones comunitarias y
otros organismos internacionales, como la OMS, as
como por los estados miembros y candidatos en el
documento Informe sobre la aplicacin de la
Recomendacin del Consejo que limita la exposicin
del pblico a los campos electromagnticos.
Todos ellos concluyen que a partir de la evidencia cientfica
acumulada y en los lmites de emisin fijados
internacionalmente, y recogidos en la legislacin espaola
en el REAL DECRETO 1066/2001 de 28 de septiembre,
la telefona mvil no presenta efectos perjudiciales
para la salud.
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En la normativa actual cabe distinguir dos tipos de lmites
referentes a los campos electromagnticos. Por un lado
se limita la potencia mxima de una estacin base de
telefona mvil y por otro los campos electromagnticos
mximos a los que se puede exponer una persona. La
Administracin es la garante de que se tomen las medidas
necesarias para que no exista riesgo para la salud
humana.
As, en el caso de la potencia mxima de emisin existe
una normativa a nivel nacional (BOE 231, del 27/09/1994.
Orden del 26/09/1994.) que establece los lmites mximos
para la potencia emitida en cada banda de frecuencia.
La potencia radiada aparente (PRA) mxima permitida
para una estacin base de telefona mvil es de 300 W
(la Potencia Radiada Aparente tiene en cuenta la potencia
de emisin y la ganancia de antena).
Estos valores son muy pequeos si se comparan con los
600 w que suelen tener los hornos microondas, los
100.000 500.000 w de una estacin emisora de TV,
o los 2.000.000 w de una emisora de radiodifusin.
Los lmites de exposicin de las personas a los campos
electromagnticos han sido estudiados y establecidos
internacionalmente con el fin de fijar criterios comunes
para todos los pases. Las organizaciones de referencia
son:
Comisin Internacional de Proteccin frente a
Radiaciones No-Ionizantes (ICNIRP)
Organismo cientfico independiente y referencia
mundial en la materia. Sus recomendaciones, segn
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ofrecen
proteccin, con amplios mrgenes de seguridad,
contra todos los peligros identificados debidos a
emisiones radioelctricas.
Aceptadas internacionalmente, sus recomendaciones
se aplican, al menos en: Espaa, Reino Unido,
Irlanda, Alemania, Francia, Austria, Finlandia, Suecia,
Turqua, Nueva Zelanda, Australia, Canad
Propone lmites ms restrictivos que las normas
americanas ANSI IEEE.
Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica
(CENELEC)
Es la referencia europea en la materia
Recomienda los mismos lmites que el ICNIRP
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Recomienda adhesin estricta a las recomendaciones
i nternaci onal es (ICNIRP), si n i ncorporar
arbitrariamente factores de seguridad adicionales a
los lmites establecidos.
En respuesta a la preocupacin del pblico, la OMS
ha propuesto un cdigo para la comunicacin del
riesgo y est elaborando una propuesta de medidas
preventivas de carcter voluntario
(http://www.who.int/health_topics/electromagneti
c_fields/en/).
Consejo de la Unin Europea
Recomendacin 1999/519/CE, de 12 de julio de
1999, relativa a la exposicin del pblico en general a
campos electromagnticos (0 Hz - 300 GHz):
Recoge lmites de exposicin recomendados por la
ICNIRP y el CENELEC.
Los lmites que recomienda son los que establece la
legislacin espaola (Real Decreto 1066/2001), de
28 de septiembre.
Es un elemento fundamental para la armonizacin
europea.
Administracin espaola - Ministerio de Ciencia y
Tecnologa
Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre por
el que se aprueba el reglamento que establece condiciones
de proteccin del dominio pblico radioelctrico,
restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas
de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas.
NORMATIVA PARA LA PROTECCIN
DE LA SALUD
18
Infraestructuras de
telefona mvil
NORMATIVA PARA LA PROTECCIN DE LA SALUD
El Real Decreto fija los lmites de exposicin de las
personas a emi si ones radi oel ctri cas de
telecomunicaciones.
Establece el marco jurdico completo para dar
respuesta a la preocupacin social cumpliendo el
mandat o de l a Ley 11/98, General de
Telecomunicaciones.
Afianza la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento al definir un marco jurdico a nivel
nacional que permite la implantacin de servicios
con garantas para los ciudadanos.
Fue elaborado conjuntamente por los Ministerios de
Sanidad y Consumo y de Ciencia y Tecnologa.
Fue sometido a consulta pblica y cont con el
informe favorable del Consejo Asesor de las
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin
(febrero 2001) en el que estn representados:
Comunidades Autnomas, Municipios y Provincias
Asociaciones de Consumidores y Usuarios
Sindicatos
Fabricantes y Operadores
Colegios profesionales
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones
Establece valores de proteccin acordes con:
Recomendaci ones de l a OMS e ICNIRP.
Recomendacin 1999/519/CE - Consejo de la
Unin Europea.
Recomendaciones de las autoridades sanitarias
espaolas y de otros pases europeos, como Francia
o Reino Unido.
En la siguiente tabla se relacionan los lmites establecidos
por los organismos Internacionales y nacionales aplicados
a las bandas de frecuencias utilizadas por la telefona
mvil.
Los lmites de exposicin fijados en la normativa delimitan
un volumen de seguridad prximo a la antena, definido
como un paraleleppedo como el que se representa en
la figura.
La zona de seguridad as delimitada asegura que ms
all de la misma siempre se respetan los lmites de
exposicin para la poblacin en general marcados por
la normativa.
La razn por la que se elevan los mstiles sobre los que
se colocan las pantallas o antenas es precisamente para
asegurar una cobertura adecuada y el respeto de la
zona de seguridad.
Tanto los estudios tericos como las mediciones realizadas
siguiendo las normas antes mencionadas indican que
en las estaciones base montadas en torres, aun cuando
di spongan de ml t i pl es ant enas operando
simultneamente, los niveles de exposicin resultantes
en sus inmediaciones son notablemente ms bajos que
los exigidos por la normativa.
El cumplimiento de los lmites establecidos por expertos
y legislaciones nacionales e internacionales, aseguran
que en ningn caso la exposicin a los campos
electromagnticos usados por la telefona mvil, ya sea
por antenas o por los telfonos, pueda alcanzar los
lmites que fueran fijados con un amplio margen de
seguridad.
19
Para asegurar y controlar que los niveles de exposicin
de las personas a campos electromagnticos se
encuentran dentro de los lmites establecidos, se han
puesto en marcha diferentes mecanismos de control por
parte de las administraciones y las propias empresas.
Entre los mecanismos que aseguran el control y
seguimiento exhaustivo de estas instalaciones estn:
La realizacin de una inspeccin de la estacin base
por parte de los servicios de control e inspeccin de
la Administracin, especialmente orientado a
comprobar que no se superan los lmites de exposicin.
Autorizacin administrativa previa para que puedan
emitir las estaciones base.
El establecimiento de la elaboracin de planes de
control e inspeccin por parte de los servicios tcnicos
de la Administracin y la obligatoriedad de las
compaas de telefona de remitir a la Administracin
un informe anual que constate que no se han superado
los lmites de exposicin.
Tcnico realizando mediciones en una antena
Las empresas garantizan al ciudadano el cumplimiento
estricto de las normas de salud y seguridad:
Las instalaciones de telefona mvil en Espaa cumplen
toda la normativa y respetan los mrgenes de
seguridad recomendados por los organismos
nacionales e internacionales competentes en la
proteccin de la salud.
Los operadores aseguran una distancia de seguridad
de acceso al pblico en todas sus instalaciones de
telefona mvil
Los operadores entregan al Ministerio de Ciencia y
Tecnologa un proyecto tcnico e informacin sobre
los emplazamientos y los equipos a instalar antes de
que empiecen a operar.
Garantizan que las instalaciones de telefona mvil
en Espaa cumplen los mrgenes de seguridad
determinados por la legislacin espaola y
recomendados por los organismos internacionales
especializados.
Aseguran una distancia mnima al pblico en todas
y cada una de las instalaciones, suficiente para cumplir
con los criterios de seguridad estipulados.
Utilizan nicamente equipos que cumplan con todas
las normas vigentes de calidad y seguridad.
Proporcionan a la Administraciones informacin
exhausti va de l as caracter sti cas tcni cas,
emplazamientos y equipos de cada estacin base
instalada.
Para la instalacin de estaciones base se sigue una
rigurosa metodologa estructurada en tres fases
fundamentales:
1. Clculo de los lmites de seguridad, considerando
los niveles de referencia establecidos. Calcular el
volumen de proteccin alrededor de la antena, que
se realiza teniendo en cuenta el caso peor, es decir,
teniendo en cuenta la mxima potencia de la antena.
2. Aislamiento de la zona de riesgo, comprobando
que el volumen de proteccin calculado queda
inaccesible a las personas. En casi todas las
instalaciones se buscan emplazamientos y se elevan
las antenas suficientemente para que no sea necesario
restringir zonas que son accesibles a personas, como
las azoteas.
3. Medicin final en las zonas ms prximas a las
antenas, comprobndose lmites inferiores a los
lmites de exposicin.
La Administracin garantiza que se tomen las medidas
necesarias para que no exista riesgo para la salud humana
controlando la correcta aplicacin de la legislacin. Las
distintas normas permiten el control exhaustivo de la
instalacin y funcionamiento de las estaciones base de
telefona mvil.
Entre Abril y Julio de 2002 se midieron las emisiones
de 23.000 antenas de telefona mvil por tcnicos
independientes de las operadoras, el resultado es
que todas ellas emiten muy por debajo de los
lmites legales.
SEGURIDAD Y CONTROL
20
Infraestructuras de
telefona mvil
SEGURIDAD Y CONTROL
Este proceso, realizado en cumplimiento de la Orden
Ministerial CTE/23/2002, ha sido excepcional en el mbito
europeo y mundial. Ningn otro pas ha medido todas
las antenas instaladas en ncleos urbanos o prximas
a los mismos.
21
GENERALIDADES
Qu son l as ondas el ectromagnti cas?
La telefona mvil utiliza ondas electromagnticas, en
la zona del espectro de las ondas de radio, para transmitir
la informacin. Las ondas electromagnticas son
variaciones en los campos elctricos y magnticos que
se propagan a travs del espacio como las ondas de
sonido. Las ondas electromagnticas pueden provenir
de fuentes naturales o de fuentes artificiales. Las ondas
electromagnticas de fuente natural ms representativas
son las de luz. Las fuentes de ondas electromagnticas
artificiales se utilizan para transportar seales de
numerosos sistemas como la telefona mvil, la televisin,
la radio, etc.
Cmo funcionan los telfonos mviles?
Los telfonos mviles se comunican con estaciones base
del sistema de telefona mvil. Estas estaciones base
estn a su vez conectadas a la red telefnica que dirige
la llamada al telfono destino de la llamada (ya sea ste
un telfono fijo o un telfono mvil). La forma de
comunicacin del telfono mvil con la estacin base se
realiza por medio de ondas electromagnticas. Un telfono
mvil est en cobertura cuando recibe las ondas
electromagnticas provenientes de, al menos, una
estacin base.
Cul es la potencia mxima emitida por la antena
de una estacin base?
La estacin base opera con una potencia radiada aparente
mxima de 300 vatios. La potencia de salida del equipo
radio tpico es de 20 vatios. Esta potencia se concentra
hacia las zonas de mximo inters mediante antenas
directivas, permitiendo un mayor aprovechamiento de
la potencia disponible del equipo y evitando la dispersin
de potencia hacia zonas sin inters. Esta potencia es
mucho menor que la potencia de los emisores de
radiodifusin y televisin que emiten con varios kilowatios
(1000 vatios) e incluso megavatios (1.000.000 vatios)
de potencia.
Cul es la potencia mxima emitida por un telfono
mvil?
Depende del estndar de telefona utilizado. En el estndar
GSM, el ms ampliamente utilizado en Espaa, la potencia
mxima puntual es de 2 vatios. La potencia media
utilizada constantemente es de 0,25 vatios, 8 veces ms
baja que la mxima permitida. Adems, la potencia que
emite el Telfono mvil se controla desde la estacin
base, mediante la funcionalidad del control de potencia,
de manera que se utiliza la mnima para mantener la
comunicacin. Esta potencia mnima depende de la
distancia a la estacin base, siendo menor cuanto ms
cerca est sta ltima.
Se utiliza siempre el nivel mximo de emisin en
las estaciones base?
No. En realidad se utiliza muy raramente. La potencia
utilizada depende del nmero de comunicaciones
simultneas y de lo lejos que se encuentren los distintos
telfonos mviles y las estaciones base que se comunican.
A qu frecuencias emiten las estaciones base y
los telfonos mviles?
Los sistemas de telefona mvil implantados utilizan las
bandas de 900 y 1800 MHz. En un futuro tambin se
utilizar la banda de 2000 MHz. La banda de frecuencia
de 900 MHz es muy prxima a la utilizada por la televisin
(la televisin utiliza las frecuencias hasta 850 MHz).
Frecuencias cercanas a los 1800 MHz son utilizadas por
l os tel f onos i nal mbri cos en l os hogares.
SALUD Y ENTORNO
Existen pruebas de riesgos para la salud asociados
con vivir o trabajar cerca de antenas de estaciones
base de telefona mvil?
No. Las estaciones base operan a muy baja potencia,
en comparacin con otras fuentes, como se indica en el
punto tres anterior, y por lo tanto los campos
electromagnticos son muy dbiles. Todos los comits
cientficos de referencia en esta materia estn de acuerdo
en excluir cualquier riesgo para la salud a tan baja
potencia. En las reas residenciales cercanas a estaciones
base, los niveles de campo estn muy por debajo de los
valores lmites establecidos en la legislacin. De acuerdo
con las investigaciones cientficas actuales los lmites
establecidos garantizan la proteccin frente a campos
electromagnticos.
Existe prueba de algn efecto a largo plazo
causado por los campos electromagnticos?
No. Las numerosas investigaciones realizadas no han
encontrado ninguna evidencia de que la exposicin a
campos electromagnticos a largo plazo se traduzca en
detrimento de la salud.
Qu son los efectos trmicos?
Los campos electromagnticos generados por estaciones
base y telfonos mviles causan una transferencia de
energa que cuando entra en contacto con el cuerpo se
disipa en forma de calor en los tejidos biolgicos. Ante
PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
22
Infraestructuras de
telefona mvil PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
una fuente de calor de cualquier naturaleza (natural o
artificial, el sol o la calefaccin de nuestras casas) el
cuerpo reacciona eliminando el calor pasivamente por
la sangre y activamente con la transpiracin. A estos
efectos se les denomina trmicos.
Qu son los efectos no trmicos?
Los cientficos distinguen entre efectos trmicos (aumento
de la temperatura) y efectos no trmicos, es decir efectos
no relacionados con el calor. Las crticas hacia los telfonos
mviles se dirigen hacia la posibilidad de que causen
efectos no trmicos como desorden del sueo,
modificaciones sensoriales, etc. Ninguno de estos efectos
han sido probados a pesar de los exhaustivos programas
de investigacin ya realizados. No obstante, las quejas
manifestadas por algunas personas que se consideran
hipersensibles son estudiadas con atencin por las
autoridades sanitarias par determinar la posible causa
fsica o psicolgica.
Hay pruebas de que los CEM produzcan cncer?
No. Los campos EM generados por las estaciones base
y los telfonos mviles no causan cncer. Los cientficos
estn de acuerdo en afirmar que las ondas de radio no
poseen suficiente energa para producir cncer.
Tienen los telfonos mviles efectos sobre la
memoria?
Actualmente no se ha constatado cientficamente ningn
efecto negativo de los campos electromagnticos en la
memoria.
Pueden los CEM de las instalaciones de telefona
mvil ser comparados con los emitidos por las
lneas de alta tensin?
No. Las lneas de alto voltaje no emiten ninguna radiacin,
sin embargo generan campos elctricos y campos
magnticos casi estticos, cuya interaccin biolgica es
distinta a la de la radiofrecuencia.
El hecho de que se prohba el uso de telfonos
mviles en aviones y hospitales No es una prueba
de que son dainos?
No. Los aparatos a bordo de los aviones o instalados en
los hospitales son equipos electrnicos diseados para
responder a seales electromagnticas, por lo que los
campos electromagnticos de la telefona mvil pueden
representar una fuente de interferencias que altere su
funcionamiento. En el caso de la moderna medicina, se
utilizan aparatos electrnicos muy sensibles para detectar
enfermedades. Alguno de estos aparatos se fabricaron
hace aos y no han pasado las pruebas de compatibilidad
electromagntica a las que estn obligados en la
actualidad todos los equipos que radian, incluidos los
telfonos mviles, por lo que, si el aparato no est lo
suficientemente aislado y a distancias menores de 1,5
m., estos aparatos podran ser interferidos por los
telfonos mviles. Esta es la principal razn para la
prohibicin del uso de telfonos mviles dentro de los
hospitales. Tambin la electrnica embarcada en los
avi ones es al tamente sensi bl e a l os campos
electromagnticos para detectar seales muy lejanas.
Esta sensibilidad hace a estos aparatos tambin muy
sensibles a cualquier interferencia de campos
electromagnticos causada por cualquier aparato
electrnico de los pasajeros. Esta es la razn de la
prohibicin del uso de los telfonos mviles, prohibicin
que no slo se aplica a stos sino tambin a otros
aparatos electrnicos como juegos electrnicos y aparatos
CD que tampoco son dai nos para l a sal ud.
Qu son las antenas de estaciones base de
telefona mvil y que riesgos puede traer para la
salud?
Las estaciones base de telefona mvil son radios
bidireccionales multicanal de baja potencia, es decir,
emiten y reciben varias seales a la vez. Un telfono
mvil (telfono celular) es una radio bidireccional
monocanal de baja potencia, es decir, no puede emitir
y recibir al mismo tiempo. Cuando utilizas un telfono
mvil, t (y posiblemente docenas de personas a tu
alrededor) estn hablando con una estacin base cercana.
Desde esa estacin base tu llamada telefnica se transfiere
a la red normal de cableado telefnico terrestre. Puesto
que los telfonos mviles y sus estaciones base son
radi os bi di recci onal es producen radi aci n en
radiofrecuencias (as es como se comunican), y exponen
a las personas cercanas a la radiacin en radiofrecuencias.
Sin embargo, como tanto los telfonos como las estaciones
base son de baja potencia (de corto alcance), los niveles
de exposicin a radiacin en radiofrecuencias producidas
por ellos son generalmente muy bajos. La comunidad
cientfica, tanto de Espaa como internacional, est de
acuerdo en que la potencia generada por estas antenas
de estaciones base de telefona mvil es demasiado baja
para producir riesgos para la salud.
Hay especialistas en radiofrecuencias preocupados
por posibles riesgos para la salud derivados de
antenas de estaciones base de telefona mvil?
No hay preocupacin pero si inters en conocer en el
ms y mejor los efectos y aplicaciones de las
radiofrecuencias. Para un anlisis ms detallado de los
temas de salud relacionados con telfonos mviles ver
en el apartado de informes, el informe del Comit de
Expertos del Ministerio de Sanidad y Consumo, el informe
de ICNIRP de 1996, las revisiones de Moulder y col. de
1999 y 2000, la revisin de la Royal Society of Canada
de 2000-2001, el informe del Grupo de Expertos
Independientes sobre Telefona Mvil del Reino Unido
(la "Comisin Stewart") de 2000, el posicionamiento de
IEEE de 2001, la revisin de la Organizacin Mundial de
la Salud de 2001, la revisin de la Sociedad Americana
del Cncer de 2001, los Informes del Comit Cientfico
de Toxicologa, Ecotoxicologa y Medio Ambiente (CSTEE)
de la Unin Europea.
Infraestructuras de
telefona mvil
23
PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
Son importantes las diferencias entre antenas de
estaciones base de telefona mvil y otros tipos
de antenas emisoras de radio y televisin para
evaluar sus posibles impactos en la salud humana?
S y no. La radiacin en radiofrecuencias generada por
algunas antenas (particularmente las de emisoras de
radio FM y televisin en VHF) son ms potentes que las
de telefona mvil, y no se ha demostrado que tengan
efectos nocivos para la salud.
Producen radiacin las antenas de estaciones
base de telefona mvil?
S. Los telfonos mviles (celulares) y sus antenas de
estaciones base son radios bidireccionales, y generan
radiacin en radiofrecuencias (RF); as es como funcionan.
Estas radiofrecuencias son "no ionizantes" y sus efectos
biolgicos son esencialmente diferentes de los de la
radiacin "ionizante" producida por las mquinas de
rayos X.
Es seguro vivir en el ltimo piso de un edificio
que tiene una antena de estacin base de telefona
mvil?
S.
Como se puede apreciar en los diagramas de radiacin
de las antenas, estas no radian prcticamente ni
hacia abajo, ni hacia atrs, ni hacia arriba.
La azotea o tejado es una barrera natural y absorber
gran parte de la energa de radiofrecuencia.
Normalmente, la azotea reducir la seal en un factor
de 5 a 10 (o ms en el caso de cemento armado o
techos metlicos).
Medidas reales en apartamentos y pasillos situados
en el ltimo piso confirman que la densidad de
potencia estar muy por debajo de los lmites
marcados por todas las normas de seguridad sobre
radiofrecuencias.
Es similar la radiacin no ionizante (radiacin en
radiofrecuencias) generada por las antenas de
estaciones base de telefona mvil, a la radiacin
ionizante, como los rayos X?
No. La interaccin del material biolgico con una emisin
electromagntica depende de la frecuencia de la emisin.
Los rayos X, radiacin en radiofrecuencias y campos
elctricos y magnticos generados por lneas elctricas
son todos parte del espectro electromagntico, y cada
zona del espectro se caracteriza por su frecuencia. La
frecuencia es la velocidad con la que un campo
electromagntico cambia de direccin y se mide en
hercios (Hz), siendo 1 Hz un ciclo (onda) por segundo,
y 1 megahercio (MHz) un milln de ciclos (ondas) por
segundo. A frecuencias extremadamente altas,
caracter sti cas de l os rayos X, l as part cul as
electromagnticas tienen suficiente energa para romper
enlaces qumicos (ionizacin). As es como los rayos X
daan el material gentico de las clulas, produciendo
cncer o malformaciones congnitas. A frecuencias ms
bajas, como las radiaciones en radiofrecuencias, la
energa de las partculas es demasiado baja para romper
enlaces qumicos. Por esta razn las radiaciones en
radiofrecuencias son no ionizantes. Como la radiacin
no ionizante no puede romper enlaces qumicos, no
existe analoga entre los efectos biolgicos de la radiacin
ionizante (rayos X) y no ionizante (radiacin en
radiofrecuencias).
Existen normas de seguridad para antenas de
estaciones base de telefona mvil?
S. Existen normas jurdicas y reglamentos y
recomendaciones tcnicas. En Espaa, la norma de
referencia para la exposicin del pblico a las
radiofrecuencias es el Real Decreto 1066/2001, que
recoge la Recomendacin Europea de 1999. Adems hay
diversas normativas aplicables a las caractersticas
tcnicas de los equipos y las obligaciones de las empresas.
Por ejemplo, la orden que establece los lmites mximos
de potencia de los equipos es de 26/09/1994. Adems,
todas las empresas desde que iniciaron su actividad
cumplen escrupulosamente las recomendaciones de
seguridad nacionales e internacionales sobre exposicin
del pblico a la radiacin en radiofrecuencias producida
por las antenas de estaciones base de telefona mvil.
Las normas ms ampliamente aceptadas son las
desarrolladas por el Instituto de Ingenieros Elctricos y
Electrnicos (Institute of Electrical and Electronics
Engineers) y Instituto Nacional de Normativa de Estados
Unidos (American National Standards Institute)
(ANSI/IEEE), la Comisin Internacional para la Proteccin
contra la Radiacin No Ionizante (International
Commission on Non-Ionizing Radiation Protection,
ICNIRP), y el Consejo Nacional de Proteccin Radiolgica
y Medidas de Estados Unidos (National Council on
Radiation Protection and Measurements, NCRP).
Las normas de exposicin pblica afectan slo a las
densidades de potencia promediadas sobre periodos de
tiempo relativamente cortos, 30 minutos en el caso de
las normas de ANSI/IEEE, NCRP y FCC (a frecuencias
de telefona mvil). Si hay mltiples antenas estas
normas se aplican a la potencia total producida por todas
ellas.
Son iguales todas las normas de seguridad?
Las recomendaciones de los organismos especializados
ANSI/IEEE, ICNIRP, NCRP y FCC utilizan los mismos
datos biomdicos y el mismo enfoque general para
establecer recomendaciones de seguridad. Sin embargo,
hay diferencias en los modelos utilizados por los diferentes
grupos y, por consiguiente, hay pequeas diferencias en
los nmeros finales. No se debe asociar ninguna
significacin biolgica a estas pequeas diferencias. La
Unin Europea aprob una Recomendacin en 1999 que
ha sido recogida por la mayora de los estados miembros.
En el caso de Espaa en el Real Decreto 1066/2001.
Algunos pases, como Blgica y Suiza tienen lmites ms
bajos. Otros como estados Unidos, son menos estrictos
en sus requisitos. En cualquier caso, la Organizacin
Mundial de la Salud recomienda sistemticamente seguir
24
Infraestructuras de
telefona mvil PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
el criterio de los Comits Cientficos, como el ICNIRP, y
no establecer lmites basndose en criterios no cientficos,
incluidos los polticos.
Est todo el mundo de acuerdo con las actuales
normas de seguridad sobre radiofrecuencias?
Todos los Comits Cientficos competentes en el estudio
de los efectos y medidas de proteccin sobre campos
electromagnticos, estn de acuerdo en que los lmites
actuales son adecuados. Y eso incluye a los Comits
Cientficos de la Unin Europea y de la Organizacin
Mundial de la Salud. Las opiniones discrepantes, tanto
en el sentido de que esos lmites no son suficientemente
proteccionistas o que los son demasiado, no basan sus
opiniones en el resultado de investigaciones o estudios,
sino en posturas personales sobre el grado de proteccin
que consideran adecuado ante lo desconocido.
LMITES DE EXPOSICIN
Qu son los lmites de exposicin?
Son los niveles de campo electromagntico que no
deben ser excedidos en lugares habitados y teniendo en
cuenta la reaccin de las personas que puedan ser ms
sensibles por razn de su edad o estado fsico.
Los lmites de exposicin son especificados en niveles
de campo elctrico (voltios por metro) o en niveles de
densidad de potencia (vatios por metro cuadrado). Estos
niveles pueden ser calculados y medidos por mtodos
objetivos.
Los niveles de referencia fijados por la legislacin espaola
y recomendados los organismos internacionales son los
siguientes:
Frecuencia 900 MHz, Densidad de Potencia 045
mW/cm
Frecuencia 1800 MHz, Densidad de Potencia 090
mW/cm
No hay ya demasiados campos electromagnticos
en el entorno?
Los lmites de radiacin marcados por la legislacin
tienen en cuenta todas las fuentes de campos
electromagnticos ya presentes. Es decir la ltima fuente
de campos electromagntica en llegar a un lugar (en
solicitar permiso para empezar a emitir) debe adecuarse
para que el total de los campos electromagnticos
presentes (incluyendo los ya presentes y la nueva fuente
de campos electromagnticos) cumplan los lmites
recogidos en la regulacin.
Existen valores internacionalmente reconocidos?
S. A nivel internacional, la comisin internacional para
la proteccin de la radiacin no ionizante (ICNIRP) junto
con la organizacin mundial de la salud (OMS) han
determinado valores lmite que son los actualmente
recogidos en la legislacin de la Unin Europea, valores
muy similares se encuentran tambin en la legislacin
norteamericana. El Real Decreto espaol que regula los
l mi tes recoge l as recomendadas por l a UE.
Cmo son determinados los lmites de exposicin?
Los institutos de investigacin, los cientficos y los comits
internacionales de proteccin de la salud, despus de
exhaustivos estudios, han determinado los niveles
umbrales que aseguran que no se produce ningn efecto
sobre la salud. Sobre dichos valores se aplican factores
de seguridad para fijar los lmites de exposicin permitidos.
Quin garantiza que los lmites de exposicin son
respetados?
Conforme a la normativa vigente, la instalacin de
cualquier estacin de telefona mvil tiene que ser
previamente autorizada por la Direccin General de
Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin,
que inspecciona regularmente las estaciones base para
comprobar que estos valores no son superados. El
adjudicatario de la licencia debe remitir el proyecto
tcnico para su aprobacin, con carcter previo a la
puesta en servicio de las estaciones, al objeto de proceder
a su inspeccin por las unidades de comprobacin tcnica
de emisiones. Estas estaciones realizan emisiones
conforme a una normativa tcnica y con unas
caractersticas autorizadas, en las que se limita la mxima
potencia radiada y se conoce el nmero de canales,
establecindose, en su caso, las necesarias distancias
de seguridad.
Qu es l a Decl araci n de Sal zburgo?
La CMT en la resolucin sobre la ordenanza municipal
reguladora de las instalaciones de telecomunicaciones
del Ayuntamiento de Coria del Ro (Sevilla), la define
as:
Con respecto a la importancia y trascendencia de la
Conferencia de Salzburgo DE JUNIO DE 2000, JUSTO ES
DECIR QUE A ESTA Conferencia asistieron 293 invitados
de 23 pases, y que tras la conclusin de la misma se
emiti la resolucin citada que slo fue firmada por 20
de los 293 participantes.
La resolucin de Salzburgo consta de cuatro puntos:
En el punto 1 se recomiendan medidas de tipo general:
intervencin de la poblacin residente en el
procedimiento de instalacin de las estaciones base;
proteccin de la salud y el bienestar; consideracin
del impacto visual...
El punto 2 recomienda establecer una base de datos
a nivel estatal sobre las estaciones base y sus
emisiones.
El punto 3 recomienda utilizar todas las posibilidades
tcnicas para asegurar que la exposicin a las
emisiones de las estaciones base sea lo ms baja
posible.
Infraestructuras de
telefona mvil
25
PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
Como medida preventiva, el punto 4 recomienda un
valor provisional mximo de exposicin a las emisiones
de las estaciones base de 1mW/m.
Esta resolucin, adoptada en la conferencia de Salzburgo,
no constituye un texto de Derecho positivo. Con carcter
previo a identificar los signatarios de la misma, se aclara
que la Resolucin representa la opinin personal de los
cientficos y especialistas en salud pblica firmantes, y
no la opinin de la organizacin a la que pertenecen
(Universidades y Administraciones Pblicas, en su mayora
pertenecientes a entorno una docena de pases); ello,
al margen de la naturaleza de recomendacin que el
propio texto de la Resolucin atribuye a sus conclusiones,
y el carcter provisional que se da al valor mximo de
referencia.
Qu lmites de radiacin deben cumplir los
telfonos mviles?
Todos los modelos de telfonos mviles deben cumplir
con los estndares que aseguran que los niveles mximos
de radiacin especificados en los estndares no son
sobrepasados. La Organizacin Mundial de la Salud y la
Comisin Internacional sobre Proteccin de Radiaciones
no Ionizantes (ICNIRP) supervisan los niveles
especificados en los distintos estndares.
Los lmites de exposicin recogidos en la regulacin,
son fijados por las empresas que utilizan estos
campos?
No. Existe una comisin internacional, la Comisin
Internacional para la Proteccin de las Radiaciones no
Ionizantes (ICNIRP), que es completamente independiente
de la industria. Sus recomendaciones son adoptadas
como base de la regulacin nacional y europea. Los
miembros de esta comisin son mdicos, bilogos y
fsicos de reconocido prestigio internacional. Ningn
miembro de una empresa relacionada puede ser miembro
de esta comisin.
Por qu no se i nvesti gan l os campos
electromagnticos?
Los campos electromagnticos, qu son y cmo funcionan
es el campo ms investigado y conocido de la fsica. En
los ltimo 100 aos la mayor parte de los descubrimientos
y avances tcnicos (la electricidad, las comunicaciones,
la TV, la radio...) se relacionan directamente con los
campos electromagnticos.
En el aspecto concreto de su repercusin o aplicaciones
para la salud humana, en los ltimo 50 aos se han
publicado ms de 10.000 investigaciones sobre este
tema. A pocos campos se le habr dedicado ms esfuerzo
de investigacin desde todos los puntos de vista. Eso
no quiere decir que no deban seguir investigando la
influencia de las nuevas aplicaciones, tanto para asegurar
la mxima proteccin como para mejorar sus aplicaciones
en el mbito sanitario. Actualmente la tecnologa de la
telefona mvil se utiliza cada vez en un mayor nmero
de tcnicas mdicas, tanto para el diagnstico como
para el seguimiento de los enfermos.
ESTACIONES BASE (ANTENAS)
Cul es la distancia de seguridad a una antena de
estacin base?
Las antenas de las estaciones base slo transmiten en
unas direcciones determinadas. La distancia de seguridad
depende, por tanto, de la direccin y del tipo de antena
que se trate. En la direccin de mxima radiacin (delante
de la antena) la distancia de seguridad vara de 1 a 3
metros. En cualquier otra direccin (por ejemplo debajo
de la antena) la distancia de seguridad es menor de 60
cm.. Cualquier obstculo en el camino de la onda (como
paredes o techos) atena enormemente el nivel de
campo electromagntico, por lo que la distancia se reduce
proporcionalmente.
Qu potencia tienen los campos electromagnticos
medida en el interior de viviendas con estaciones
base instaladas encima?
La potencia de las ondas electromagnticas vara
dependiendo de la direccin hacia donde son emitidas,
con la distancia y con los obstculos que se encuentren
a su paso. En el caso de viviendas justo fuera de una
estacin base, la vivienda siempre queda debajo del haz
principal de radiacin, es decir, de la direccin de mxima
radiacin. Esto puede ser comparado con el haz de una
linterna que ilumina hacia el frente pero no hacia la
mano. Adems se cuenta con obstculos entre la antena
y la vivienda (paredes y techos), que atenan mucho la
potencia del campo electromagntico.
Es absolutamente necesario construir estaciones
base en zonas habitadas?
S. Tanto por motivos de servicio (si no se construyeran
estaciones base en zonas habitadas estas zonas no
tendran cobertura) como por motivos de capacidad (es
necesario construir suficientes estaciones base para
poder realizar todas las comunicaciones de todos los
usuarios) es absolutamente necesario construir estaciones
base en las reas habitadas. Adems, para minimizar la
exposicin a los campos electromagnticos es necesario
que las antenas estn lo ms cerca posible de los
telfonos.
Qu relacin tiene el tamao de la torre o postes
con la radiacin?
Ninguna. La torre o mstil slo son el soporte, como las
patas lo son de la tabla de la mesa, de los elementos
transmisores y receptores de seales, en general, en
forma de pantalla rectangular.
Sera una buena alternativa sacar las instalaciones
de los cascos urbanos?
No. La mejor posicin es que las antenas no sean retiradas
de los cascos urbanos, ya que as emiten con menos
potencia y sitan los niveles de radiacin bastante por
debajo de los lmites, mientras que el hecho de alejar
las antenas de los centros urbanos obliga tanto a la
estacin base como al terminal mvil a emitir con mayor
potencia, elevando considerablemente los niveles
26
Infraestructuras de
telefona mvil PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
radioelctricos, adems de perjudicar la calidad del
servicio.
Cules son algunos criterios generales de
emplazamiento?
1. Los emplazamientos de las antenas deben disearse
de tal manera que el pblico no pueda acceder a
zonas que excedan las guas ANSI o FCC de 1992
para exposicin del pblico en general. Como regla
general, la gua sobre exposicin no controlada
(pblico) no puede excederse a ms de 6 metros [20
pies] de una antena.
2. Si hay zonas accesibles a trabajadores que excedan
las guas ANSI o FCC de 1992 sobre exposicin no
controlada (pblico), debe asegurarse que los
trabajadores saben dnde estn estas reas y qu
precauciones han de adoptar cuando entren en ellas.
En general, sern zonas situadas a menos de 6
metros [20 pies] de las antenas.
3. Si hay zonas que exceden las guas ANSI o FCC
de 1992 sobre exposicin controlada (laboral), debe
asegurarse que los trabajadores saben donde estn
estas reas y que pueden (y lo hacen) desconectar
(o apagar) los transmisores cuando entran en ellas.
Tales zonas puede que no existan, pero si existen
estarn confinadas a menos de 3 metros [10 pies]
de las antenas.
4. Si hay dudas sobre si estas recomendaciones se
cumplen se debe verificar midiendo despus de activar
las antenas.
Qu significan frases como ganancia de la antena,
potencia de transmisor y potencia radiada
efectiva?
La potencia de una estacin base de telefona mvil se
describe habitualmente mediante su potencia radiada
efectiva (ERP, del ingls Effective Radiated Power), que
se expresa en vatios (W). La potencia se puede expresar
tambin como potencia de transmisin (en vatios) y
como ganancia de la antena. La potencia de transmisin
es una medida de la potencia total, mientras que ERP
es una medida de la potencia en el haz principal. Si una
antena fuera omnidireccional y con una eficiencia del
100 entonces su potencia de transmisin y su ERP sern
iguales. Pero las antenas de estaciones base de telefona
mvil (como todas las antenas) no son omnidireccionales;
oscilan entre moderadamente direccionales (antenas de
baja ganancia) y altamente direccionales (antenas de
alta ganancia). El hecho de que sean direccionales
significa que concentran su potencia en algunas
direcciones y emiten mucha menos potencia en el resto.
Posiblemente el concepto de ganancia y ERP se
explique mejor por analoga con las bombillas.
Comparando una bombilla normal de 100 W con un foco
de 100 W, ambas tienen la misma potencia total, pero
la del foco es mucho ms brillante cuando te sitas en
su haz y mucho ms dbil cuando ests fuera del haz
de emisin. Una antena base de telefona mvil (en
particular un panel de alta ganancia) es como un foco,
y ERP es equivalente a la potencia en el haz.
Se requieren restricciones de uso alrededor de
los emplazamientos de antenas de estaciones base
de telefona mvil?
No. Las recomendaciones de seguridad sobre
radiofrecuencias no requieren restricciones de uso
alrededor de los emplazamientos de antenas base de
telefona mvil, ya que los niveles de potencia a pie de
mstil no son lo suficientemente elevados como para
exceder las recomendaciones para la exposicin continua
del pblico.
Por lo general, se restringe el acceso del pblico es
general a los equipos de la estacin base y se cierra o
sealiza una zona a su alrededor para que slo el personal
autorizado acceda a los mismos.
Adems, alejar las antenas de estaciones base de un
rea donde haya usuarios de telefona mvil puede:
1. Incrementar la exposicin de los usuarios
procedente de su propi o equi po portti l .
2. Requerir que se aumente la potencia de la antena.
3. Requerir que las antenas se instalen a mayor altura
del suelo.
4. Incrementar el tamao de la clula y limitar el
nmero de usuarios.
Qu precauciones se deben adoptar cuando se
trabaja en las inmediaciones de antenas de
estaciones base de telefona mvil?
En un detallado anlisis de la normativa para la instalacin
de antenas de telecomunicacin, Tell hace las siguientes
recomendaciones:
Guas especficas para la instalacin de antenas:
1. Para antenas instaladas en techos, elevar las
antenas transmisoras por encima de la altura de las
personas que puedan tener que estar en el techo.
2. Para antenas instaladas en techos, mantener las
antenas transmisoras alejadas de las zonas donde
sea ms probable que est la gente (por ejemplo,
puntos de acceso al techo, puntos de servicio
tel efni co, equi pami ento de al to vol taje).
3. Para antenas direccionales instaladas en techos,
situar las antenas cerca del borde del techo y
apuntando al exterior del edificio.
4. Considerar las ventajas e inconvenientes de antenas
de gran apertura (menor valor mximo de
radiofrecuencias) y antenas de pequea apertura
(menor impacto visual).
Infraestructuras de
telefona mvil
27
PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
Prcticas laborales para reducir la exposicin a
radiofrecuencias:
1. Las personas que trabajen en emplazamientos de
antenas deben estar informadas de la presencia de
las radiofrecuencias, la posible exposicin y las
medidas que pueden adoptar para reducir la
exposicin.
2. "Si las radiofrecuencias en un emplazamiento
puede exceder la norma FCC para el pblico en
general/exposicin incontrolada, entonces el
emplazamiento ha de ser marcado con las seales
apropiadas." [Por Richard Tell, comunicacin personal,
febrero de 2000].
3. Los ni vel es de radi ofrecuenci as en un
emplazamiento deben calcularse de forma terica
antes de construir el emplazamiento.
4. Deben medirse los niveles de radiofrecuencias en
un emplazamiento.
5. Asumir que todas las antenas estn activas todo
el tiempo.
6. Inhabilitar (apagar) todos los transmisores anexos
antes de trabajar en una antena.
7. Utilizar medidores personales para asegurar que
todos los transmisores realmente han sido apagados.
8. Mantener una distancia de seguridad a las antenas.
"Como una gua prctica para mantener la exposicin
[a radiofrecuencias] baja guardar una distancia de
3-4 pies [1-1,2 metros] a cualquier antena [de
telecomunicaciones].
9. "Mantenerse alerta" y "evitar exposiciones
innecesarias y prolongadas muy cercanas a antenas".
10. En algunos emplazamientos (por ejemplo,
mltiples antenas en un espacio restringido donde
algunas antenas no pueden apagarse) puede ser
necesario usar ropa protectora.
11. Recordar que hay muchos riesgos que no tienen
nada que ver con las radiofrecuencias en la mayora
de los emplazamientos (por ejemplo, maquinaria
peligrosa, descargas elctricas, cadas), as que slo
se debe autorizar personal formado en el
emplazamiento.
Cmo se evala el cumplimiento de las guas
sobre radiacin en radiofrecuencias de las
estaciones base de telefona mvil?
El cumplimiento se puede evaluar mediante medidas o
clculos. Ambos mtodos requieren un gran conocimiento
de la fsica de la radiacin en radiofrecuencias y las
medidas requieren equipos sofisticados manejados por
personal especializado que sigue procedimientos muy
estrictos.
COMUNICACIN Y GESTIN DEL RIESGO
Cmo se debe gestionar la Comunicacin de
riesgos?
La comunicacin del riesgo sobre los potenciales efectos
adversos de los CEM debe asumir con responsabilidad,
transparencia y sinceridad el estado del conocimiento
cientfico actual. Ni podemos enfatizar las deficiencias
de los estudios epidemiolgicos que son contrarios a una
tesis, ni tampoco es coherente citar, exclusivamente, los
estudios favorables a tesis contrarias. Al mismo tiempo,
los medios de comunicacin social, en ocasiones,
interpretan las divergencias entre estudios distintos (lo
que es una constante en todas las reas de la ciencia)
como controversias entre cientficos, oscurantismo o
incompetencia, mientras dedican muy poca atencin a
la validez, diseo o calidad de las investigaciones.
El pblico interesado en los potenciales efectos de los
CEM debe tener acceso a informacin seria, concisa e
independiente sobre la materia. La administracin debe
contar con los medios para generar dicha informacin
a travs de investigaciones de calidad y para facilitar los
resultados al pblico y a las empresas. Se recomienda
tambin que, tanto las compaas dedicadas a la
produccin y distribucin de energa y de equipos
elctricos, como las que fabrican o instalan sistemas
para telefona mvil, mantengan un servicio de
informacin al pblico. La transferencia de informacin
fidedigna es la mejor medida de seguridad, tanto para
prevenir potenciales efectos nocivos derivados de la
sobreexposicin a CEM, como para evitar percepciones
exageradas de riesgo que, aunque infundadas, son causa
de temores y desconfianza en algunos ciudadanos.
Las propuestas del Comit de Expertos del Ministerio de
Sanidad y Consumo en lo referente a comunicacin, van
dirigidas a las autoridades y entidades competentes
pblicas o privadas, y son las siguientes:
Adaptar los mensajes a un lenguaje comprensible y
objetivo que permita al ciudadano tomar decisiones
bien informadas.
Advertir que, aunque la exposicin a CEM puede
provenir de numerosas fuentes, la probabilidad del
riesgo para las personas expuestas es muy baja,
siempre que se cumplan los niveles propuestos en
la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad
de la UE.
La sociedad debe ser informada para que pueda
decidir qu nivel de riesgo est dispuesta a asumir.
Este nivel debe ser el ms bajo posible, permitiendo
el uso apropiado y seguro de las nuevas tecnologas.
Informar sobre el elevado grado de seguridad que
garantizan las regulaciones o recomendaciones
nacionales e internacionales, sin infravalorar los
riesgos que pudieran ser detectados por mnimos
que estos fueran.
28
Infraestructuras de
telefona mvil
Mantener una poltica activa, no reactiva, de
documentacin e informacin cientfica, con una
actualizacin permanente de los resultados que sean
generados por estudios en curso y por investigaciones
futuras.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS MS FRECUENTES
SOBRE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y LA TELEFONA MVIL
29
ADMINISTRACIN
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio:
http://www.min.es
Ministerio de Sanidad y Consumo:
http://www.msc.es
Unin Europea - Salud Pblica:
http://europa.eu.int/comm/health/ph_determinants/e
nvironment/EMF/emf_en.htm
U.S. Department of Health and Human Services:
http://www.fda.gov/cellphones/
National Radiological Protection Board UK (NRPB):
http://www.nrp.org
National Antenna Bureau of the Netherlands:
http://www.antennebureau.nl/start.htm
Agence Francai se de Securi t Sani tai re
Environnementale (AFSSE):
http://www.afsse.fr/
Norwegian Radiation Protection Authority (NRPA):
http://www.nrpa.no/fpinternet/english/
Swedish Radiation Protection Authority (SSI):
http://www.ssi.se/
ORGANIZACIONES Y ENTIDADES
OMS, Organizacin Mundial de la Salud:
http://www.who.int/es/
OMS - International EMF Project:
http://www.who.int/peh-emf/en/
International Commission on Non-Ionizing
Radiation Protection (ICNIRP):
http://www.icnirp.de
European Committee for Electrotechnical
Standarization (CENELEC):
http://www.cenelec.org
Asociacin de Empresas de Electrnica, Tecnologas
de la Informacin y Telecomunicaciones (AETIC):
http://www.aetic.es
Federacin Espaola de Municipios y Provincias
(FEMP):
http://www.femp.es/
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin
(COIT):
http://www.coit.es/
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones
(CMT):
http://www.cmt.es
Sociedad Mvil:
http://www.sociedadmovil.com
Mobile Manufacturers Forum (MMF):
http://www.mmfai.org/
Federal Communications Commision (FCC) - Radio
frequency safety:
http://www.fcc.gov/oet/rfsafety/
Medical College of Wisconsin:
http://wwwl.mcw.edu/gcrc/cop/telefonos-moviles-
salud/toc.html
OPERADORES Y FABRICANTES
Amena: http://www.amena.com
Telefnica Mviles:
http://www.telefonicamoviles.com/
Vodafone: http://www.vodafone.es
Alcatel: http://www.alcatel.es
Ericsson: http://www.ericsson.es
Motorola: http://www.motorola.es
Nokia: http://www.nokia.com
Nor t el : ht t p: / / www. nor t el net wor ks . c om/
Siemens: http://www.siemens.es/
PGINAS WEB DE REFERENCIA
31
ADMINISTRACIN ESPAOLA
Informe Comit de Expertos del Ministerio Sanidad
y Consumo: "Campos electromagnticos y salud
pblica" - Mayo 2001
http://www.msc.es
(Salud, medio ambiente y trabajo - Agentes fsicos
- Campos electromagnticos)
Resumen informativo elaborado por el Ministerio
de Sanidad y Consumo a partir del informe tcnico
realizado por el Comit de Expertos Independientes
http://www.msc.es
(Salud, medio ambiente y trabajo - Agentes fsicos
- Campos electromagnticos)
Informe epidemiolgico de investigacin del
conglomerado de casos de cncer infantil en el
colegio "Garca Quintana" de Valladolid, Direccin
General de Salud Pblica - 20 de noviembre de 2001
http://www.jcyl.es
(Consejera de Sanidad - Agencia de Proteccin de
la Salud y Seguridad Alimentaria - Sanidad Ambiental)
Informe final de la comisin de Investigacin
de la Agregacin de Tumores Infantiles en
Alumnos del Colegio Pblico Garca Quintana
de Valladolid, Consejera de Sanidad de la Junta de
Castilla y Len - Mayo 2002
http://www.jcyl.es
(Consejera de Sanidad - Agencia de Proteccin de
la Salud y Seguridad Alimentaria - Sanidad Ambiental)
Informe Comit de Expertos del Ministerio de Sanidad
y Consumo:"Evaluacin actualizada de los
campos electromagnticos en relacin con la
salud pblica" - Septiembre de 2003
http://www.msc.es
(Salud, medio ambiente y trabajo - Agentes fsicos
- Campos electromagnticos)
ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD
What are Electromagnetic Fields?
http://www.who.int/peh-emf/about/WhatisEMF/en/
Aclaracin sobre la hipottica relacin entre las
estaciones de base de la telefona mvil y el
cncer, 23 enero 2002
http://www.who.int/peh-emf/publications/en
Hoja informativa n 263: Campos electromagnticos
y salud publica - Campos de frecuencia
extremadamente baja y el cncer, octubre 2001
http://www.who.int/peh-emf/publications/en
Nota descriptiva n 193: Campos electromagnticos
y salud pblica - Los telfonos mviles y sus
estaciones de base, revisado en junio del 2000
http://www.who.int/peh-emf/publications/en
Los campos electromagnticos y la salud pblica: las
frecuencias extremadamente bajas (elf),
Noviembre de 1998
http://www.who.int/peh-emf/publications/en
Not as Des c r i pt i vas OMS - Es paol :
h t t p : / / w w w . w h o . i n t / d o c s t o r e / p e h -
emf/publications/facts_press/fact_spanish.htm
No t a s De s c r i p t i v a s OMS - I n g l s :
h t t p : / / w w w . w h o . i n t / d o c s t o r e / p e h -
emf/publications/facts_press/fact_english.htm
UNIN EUROPEA
Opinion of the CSTEE on "Effects of electromagnetic
fields on health" - Reply to question B - Appendix
to the opinion expressed on 24 September 2002, 17
de Diciembre de 2002
http://europa.eu.int/comm/health/ph_risk/commit
tees/sct/sct_en.htm
Opinion of the CSTEE on "Effects of electromagnetic
fields on health" - Reply to question B , 24 Septiembre
2002
http://europa.eu.int/comm/health/ph_risk/commit
tees/sct/sct_en.htm
Opinion on Posible Effects on Electromagnetic Fields
(EMF), Radio Frequency Fields (RF) and Microvawe
Radiation on human health- Bruselas, 30 Octubre
2001
http://europa.eu.int/comm/health/ph_risk/commit
tees/sct/sct_en.htm
I mpl ement at i on r epor t on t he Counci l
Recommendation limiting the public exposure to
electromagnetic fields (0 Hz to 300 GHz)* , ao 2002
http://europa.eu.int/comm/health/
(Health & Environment - Electromagnetic Fields)
Recomendacin del Consejo del 12 de Julio de 1999
relativa a la exposicin del pblico en general a
campos electromagnticos (0 Hz to 300 GHz)
(1999/519/CE)
http://europa.eu.int/comm/health/
(Health & Environment - Electromagnetic Fields)
Opinion on posible health from exposure to
electromagnetic fields (0Hz - 300GHz) - Report and
opinion adopted at the meeting of the Scientific
INFORMES Y ESTUDIOS
32
Infraestructuras de
telefona mvil
ANEXO I: INFORMES Y ESTUDIOS
Steeri ng Commi ttee of 25-26 June 1998
http://europa.eu.int/comm/health/ph_risk/commit
tees/sct/sct_en.htm
Conference on Community regulatory aspects of
health protection in the field of Non-Ionising Radiation
http://europa.eu.int/comm/health/index_en.htm
INFORMES CIENTFICOS
Documento de consulta "Proposals for limiting
exposure to electromagnetic field (0 - 300 GHz)"
de la NRPB (National Radiological Protection Board)
- 1 de mayo de 2003
http://www.nrpb.org/news/index.htm
Informe sobre "Telefona mvil y salud" de la
Afsse, Agencia Francesa de Seguridad Sanitaria
Medioambiental - 21 marzo 2003
http://www.afsse.fr/documents/AFSSE_TM_expert
s.pdf
Epidemiological Studies of Cellular telephones
and cancer risk - SSI Report - Septiembre 2002
http://www.ssi.se/ssi_rapporter/pdf/ssi_rapp_200
2_16.pdf
Informe para la Real Academia de Ciencias
Fsica, Exactas y Naturales sobre el documento
"Dictamen sobre los `posibles efectos de los
campos electromagnticos, campos de radio
frecuencia y radiacin de microondas en la salud
humana" emitido por el Comit Cientfico de
Toxicidad, Ecotoxicidad y Medio Ambiente (CSTEE)
de la Comisin Europea el 30 de octubre de 2001 -
20 de enero de 2002
http://www.aetic.es/
Informe para la Real Academia de Ciencias
Fsica, Exactas y Naturales sobre las
Recomendaciones relativas a la exposicin a
campos electromagnticos del Consejo de la
Comunidad Europea de fecha 12 de Julio de 1999
y su ratificacin por el Documento emitido por el
Comit de Toxicidad de la Comisin Europea en
Octubre de 2001 - 27 de Diciembre de 2001
http://www.aetic.es/
Informe Stewart "Mobile phones and health" -
IEGMP (Independent Expert Group on Mobile Phones)
- Mayo 2000
http://www.i egmp.org.uk/report/text.htm
INFORMES CONSUMIDORES
Reportaje sobre "La Telefona mvil: cuestiones clave"
publicado en la revista de la CECU (Confederacin
Espaola de Consumidores y Usuarios) - Noviembre
2002
Informe de la OCU (Organizacin de Consumidores
y Usuarios) sobre las Ondas electromagnticas de la
telefona mvil y la salud - Abril 2003
http://www.ocu.org/map/show/4311/src/45651.htm
Noticia de la Organizacin de Consumidores y Usuarios
sobre las ondas electromagnticas - Marzo 2003
http://www.ocu.org/map/show/6651/src/41641.htm
Documento del Adjunto Segundo del Defensor del
Pueblo en respuesta al expediente de queja formulado
por AETIC - 23 de marzo de 2004
http://www.aetic.es
ICNIRP
Guidelines for limiting exposure to time varying
electric,magnetic and electromagnetic fields (up to
300 GHz) Recomendacin del ICNIRP (Comisin
Internacional para la proteccin de radiaciones no
ionizantes), 1998.
http://www.icnirp.org/documents/emfgdl.pdf
CDIGOS AUTORREGULACIN
Cdigo de autorregulacin de los operadores
de telefona mvil para el despliegue de la red
necesaria para el servicio: Cdigo de Autorregulacin
y Nota de Prensa sobre la presentacin del mismo.
http://www.aetic.es/
Cdigo GSM Europa: Recomendacin sobre el
despliegue de red de la Asociacin europea GSM.
http://www.gsmworld.com/gsmeurope/index.html
COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS DE
TELECOMUNICACIN
Informe sobre emisiones electromagnticas de
los sistemas de telefona mvil y acceso fijo
inalmbrico (informe COIT)
http://www.coit.es/asesoria/tecnica/tecnotas/emisi
on/index.html
33
LEGISLACIN ESPAOLA
LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES
32/2003, de 3 de Noviembre, General de
Telecomunicaciones
http://www.boe.es
REAL DECRETO 1066/2001, de 28 de septiembre,
por el que se aprueba el Reglamento que establece
condiciones de proteccin del dominio pblico
radioelctrico, restricciones a las emisiones
radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria
frente a emisiones radioelctricas:
http://www.boe.es
Orden Ministerial: Orden CTE/23/2002, de 11 de
enero, por la que se establecen condiciones para la
presentaci n de determi nados estudi os y
certificaciones por operadores de servicios de
radiocomunicaciones:
http://www.boe.es
REGULACIN AUTONMICA
Catalua: Decreto 148/2001, de 29 de mayo, de
ordenacin ambiental de las instalaciones de telefona
mvil y otras instalaciones de radiocomunicacin.
http://www.gencat.net/mediamb/lleis/atmosfer
Castilla La-Mancha: Ley para la ordenacin de las
instalaciones de radiocomunicacin en Castilla-La
Mancha, expediente 05/0102-0008, que han sido
aprobadas en sesin plenaria celebrada el da 28 de
junio de 2001
http://www.cortesclm.es
Castilla Len: Decreto 267/2001, de 29 de
Noviembre, relativo a la instalacin de Infraestructuras
de Radiocomunicacin.
http://www.jcyl.es
Baleares: Normas Territoriales Cautelares de 01-
12-2000 y Propuesta de nueva redaccin, 12-03-02
Navarra: Ley Foral 10/2002, de 6 de Mayo, para la
ordenacin de las estaciones base de telecomunicacin
por ondas electromagnticas no guiadas en la
Comunidad Foral de Navarra.
http://www.boe.es
La Rioja: Decreto 40/2002 de 31 de Julio de 2002,
de ordenacin de instalaciones de radiocomunicaciones
en el mbito de la Comunidad Autnoma de la Rioja
http://www.larioja.org
LEGISLACIN INTERNACIONAL
Decreto italiano para la regulacin de instalaciones
de radiocomunicacin - 9 de septiembre de 2002
http://www.arpa.emr.it
Decreto portugus para la regulacin de
instalaciones de radiocomunicacin - Enero 2003
http://www.icp.pt/
DICTMENES
Web CMT (Comi si n del Mercado de l as
Telecomunicaciones):
http://www.cmt.es/cmt/decisiones/ultima.html
Contestacin a la pregunta planteada por
Retevisin Mvil, S.A. sobre diversos aspectos
regulados en ordenanzas municipales relativas a la
instalacin de antenas de telefona mvil - CMT, 29
de julio de 2003
Contestacin a la pregunta planteada por ANIEL
sobre diferentes cuestiones relacionadas con la
instalacin de infraestructuras de telecomunicaciones
de telefona mvil y fija inalmbrica - CMT , 24 de
enero de 2003
Resolucin CMT, Ayuntamiento de Carreo - 5 de
julio de 2001
Resolucin CMT, Federacin Canaria
LEGISLACIN, DICTMENES Y JURISPRUDENCIA
34
1. La exposicin humana a los CEM es tan antigua como
la vida misma. Desde la radio al telfono mvil pasando
por la televisin, ordenadores, radares, sistemas de
comunicacin, etc., producen campos electromagnticos.
2. La normativa que regula las emisiones producidas
por las antenas de telefona mvil, est basada en las
recomendaciones de Comits de Expertos con el objetivo
de proteger al ciudadano con un amplio margen de
seguridad.
3. El cumplimiento de la normativa sobre proteccin se
asegura por las mediciones a las que estn obligadas
las empresas, que son realizadas por tcnicos
competentes y bajo la supervisin de la Administracin.
4. La relacin entre CEM y salud ha sido motivo de
numerosos estudios epidemiolgicos y biomdicos y se
han realizado anlisis e informes por expertos
independientes que han servido de base a los gobiernos
para legislar en esta materia.
5. En Espaa, el Comit de Expertos del Ministerio de
Sanidad y Consumo, emiti dos informes en los que se
considera que los niveles de emisin recomendados por
la recomendacin Europea de 1999 y recogidos en el
RD 2001, protegen adecuadamente a la poblacin. Un
informe de febrero de 2004 del Defensor del Pueblo
corrobora las tesis expuestas en el Seminario.
6. La evidencia cientfica se construye sobre el consenso
cientfico basado en el conocimiento sobre una
determinada materia.
7. No se ha encontrado evidencia cientfica que
demuestre ninguna asociacin causa-efecto por
exposicin a campos electromagnticos dentro de
los lmites recomendados y cncer.
8. No obstante, la investigacin, como en otros campos
de la ciencia debe continuar abierta.
CONCLUSIONES DEL SEMINARIO
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y CNCER
ORGANIZADO POR LA ASOCIACIN ESPAOLA CONTRA EL CNCER
19 de Abril de 2004
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