Administratia publica din Republica Moldova

1. Scurt aspect istoric privind sistemul administraiei publice locale. Obinndu-i independena sa de URSS, Republica Moldova a ncercat s urmeze cu mult zel exemplul celor mai multe dintre rile Europei entrale i de Est pentru a-i re!orma instituiile sale publice, economia, cadrul "uridic normativ, inclusiv n ceea ce privea re!ormarea #otrt a domeniului administraiei publice locale, eliberate de do$matismul i sc#elele statului-partid, disociindu-i practicile actuale de experiena vec#iului sistem sovietic de control i distribuie a resurselor% &n plan cronolo$ic, putem identi!ica trei perioade de cutri i de ntemeieri ale unui sistem de administraie public local %
'

Prima perioad (1990 - decembrie 1994 . &n '((),

omisia permanent a *arlamentului pentru autoadministrarea local i

economia local, realiznd prevederile Legii privind bazele generale ale autoadministrar locale adoptat la ')%)+%'((' i, innd cont de curentele puternice care se opuneau re!ormelor democratice, a or$anizat $rupe de lucru pentru pre$tirea unui set de proiecte de le$i necesare lansrii unui nou sistem de administraie public local% ,st!el, n scurt timp, *arlamentului i-au !ost prezentate trei proiecte de le$i, care stabileau de "ure sc#eletul noului sistem de administraie public local, cum ar !i-

'% Cu privire la organizarea administrativ a teritoriului

delimitare a teritoriului n + sau ( "udee01

.care prevedea lic#idarea celor /) de raioane i o nou

2% Cu privire la administrarea public= local=

locale enunate n 3 arta European- exerciiul autonom al puterii locale31

.conceput n spiritul celor mai bune tradiii europene, !undamentat pe

elementele de drept comparat, inclusiv ale le$islaiei unor ri cu o ndelun$at experien n acest domeniu i respectnd principiile autonomiei

4% Cu privire la alegerile locale

.care, de asemenea, a !ost conceput n baza unor tradiii democratice n or$anizarea su!ra$iilor

electorale ale rilor cu un nalt $rad de dezvoltare al democraiei reprezentative0%

'

6ictor *opa, 8$or Munteanu, 6ictor Mocanu, 5e la centralism spre descentralizare, Ed% artier,

'((7, p%9%

5in pcate, nici unul din proiectele prezentate, n ultim instan, nu a !i$urat pe ordinea de zi a *arlamentului care, n !ebruarie '((/ s-a

autodizolvat, motivele care au determinat dizolvarea lui !iind i neacceptarea cate$oric, ostentativ, a re!ormei administrativ-teritoriale de ctre un $rup de deputai ai !raciunii 36iaa satului3 .viitorul *artid 5emocrat ,$rar care a ter$iversat re!orma administrativ pn la ale$erile parlamentare din '((70%

Perioada a doua (1994 ! decembrie 199" .

,ceast perioad ncepe la 2( iulie '((/, data cnd a !ost adoptat

onstituia Republicii Moldova, n care au intrat drept principii !undamentale i prevederi exprese asupra elementelor de baz ale noului sistem de administrare public local- articolul ')( .!ixeaz principiile de baz ale administraiei publice locale01 articolul '') .stabilete or$anizarea administrativ-teritorial a rii01 articolul ''' .o!er posibilitatea acordrii unor localiti statute speciale de autono mie01 articolul ''2 .determin structura autoritilor steti i oreneti01 articolul ''4 .stipuleaz !unciile consiliului raional0% 6om evidenia articolul ')( al autoritilor publice locale; consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. onstituiei care !ixeaz principiile de baz ale or$anizrii administrrii publice locale- autonomia local; descentralizarea serviciilor publice; eligibilitatea

*e sc#elele acestei construcii "uridice ar !i trebuit de!initivat cadrul le$islativ al administraiei publice locale, stabilind autoritilor desemnate de ctre onstituie, puterile i competenele speci!ice, racordndu-le la principiile statului de drept% 8n decembrie '((/,

*arlamentul a adoptat un pac#et de le$i necesare noului sistem de administrare public local n care au !ost dezvoltate principiile stipulate n 3 arta European- exerciiul autonom al puterii locale3% :a 2 mai '((; Republica Moldova semneaz < arta European- exerciiul autonom al puterii locale=, iar, la '; iulie '((+, *arlamentul rati!ic acest important document, asumndu-i obli$aia constituirii unui sistem de administraie public local de standard european% 5in pcate, trebuie s observm c principiile de or$anizare a administraiei publice locale stipulate n #arta Autonomiei Puterii $ocale
au servit muli ani la rnd doar ca un simplu paravan pentru a pretinde c Republica Moldova accept i realizeaz valorile democraiilor europene% 8n realitate, standardul dublu n ceea ce privete adaptarea instituiilor in terne la ri$orile i normele europene de !uncionare a exerciiului puterii locale a creat o !als ima$ine a unui sistem de administraie public local avansat, dar n realitate - !iind pe deplin aservit intereselor corporatiste de $rup .*5,M0 sau > obiceiurilor de trist !aim de a utiliza colectivitile teritoriale n !uncie de simple curele de transmitere a ordinelor administraiei centrale% Evident c, asemenea stil de abordare a problemei autonomiei locale venea n contradicie !la$rant cu ma"oritatea prevederile art% ')( din onstituie, dar i a artei Europene privind ,utonomia :ocal, inclusiv n ceea ce privete criteriile de or$anizare administrativ-teritorial1 re$imul de !uncionare al administraiei publice locale, caracterul eli$ibil al autoritilor publice locale etc% Reamintim c, potrivit prevederilor coninute n alin% ;, art% + din :e$ea administraiei publice .ulterior > anulate de urtea onstuional a Republicii Moldova0, preedinii comitetelor executive raionale, primarii municipiilor puteau !i alei de consiliul respectiv, la propunerea ?uvernului, din rndul consilierilor, urmnd a !i con!irmai ulterior n !uncie de ctre *reedintele Republicii% ,lineatul + al articolului menionat concretiza prevederile alineatului precedent, stabilind c- 3dac nici a doua candidatur nu este acceptat de consiliu, preedintele comitetului executiv raional sau primarul municipiului este numit, n termen de ') zile, de *reedintele Republicii Moldova, la propunerea ?uvernului3% 8n rezultatul unor re$lementri neconstituionale, coninute n :e$ea privind ale$erile locale .anulate i acestea de urtea onstituional0, pn la ale$erile locale din 24 mai '(((, (2 de colectiviti locale, care reprezentau ')@ din numrul total al autoritilor locale, au !ost lipsite de orice susinere democratic, aleas att la nivelul consiliului local, ct i la cel al primarului 2, autoritile reprezentative !iind numite prin 5ecretul *reedintelui Republicii% ,rt% /9 din le$ea analizat, re!erindu-se la conductorii autoritilor administraiei publice locale, stabilea c acetia snt alei sau con!irmai n !uncie de *reedintele Republicii Moldova i c ei snt persoane o!iciale ale autoritii executive supreme n teritoriu% 8n primul rnd, primarii au !ost cali!icai ca e!i ai administraiei publice locale n teritoriu situndu-i pe o treapt mai superioar dect consiliile ca autoriti deliberative, iar, n rndul doi, n a!ar de !unciile atribuite de le$e, li se cerea s exercite i !uncii de tutel administrativ, ca reprezentani ai puterii executive supreme% Un or$an nvestit cu dreptul de a-i exercita !unciile n baza autonomiei locale nu poate !i concomitent i or$an de tutel administrativ al statului, n !ond, asupra propriei activiti%

Un caracter declarativ a avut i principiul descentralizrii serviciilor publice, deoarece, n realitate, aceast politic de departa"are a responsabilitilor materiale i administrative nu a !ost niciodat realizat n practic% ,rt% ;2 din le$e stipula c serviciile publice locale snt nvestite cu atribuii, se bucur de o anumit independen n executarea deciziilor luate de autoritile centrale de specialitate, raionale, oreneti, steti i poart rspundere n faa acestora. Mai
2
5in Raportul cu privire la situaia autonomiei locale i re$ionale n Republica Moldova, prezentat onsiliului Europei de ctre ?eor$e :Acour$os . ipru0 i Bavier Muller .Crana0% Duletinul entrului de 8n!ormare i 5ocumentare al onsiliului Europei n Republica Moldova, nr% 2-4,

mult de att, structura serviciilor publice centrale de specialitate nu las spaiu pentru serviciile locale descentralizate n virtutea !aptului c n republic era pstrat c#iar i ministerul $ospodriei comunale% &n asemenea situaie, nu se putea vorbi de o real autonomie local sau descentralizare administrativ e!ectiv, deoarece ea nu corespundea condiiilor eseniale-

autonomie, descentralizare, responsabilitate plenar=, autoritate reprezentativ=.

ontradiciile

existente au alimentat, la rndul lor, i criza autoritilor locale, incapabile s $estioneze 3pe rspundere proprie" interesele colectivitilor locale, precum i o nemulumire masiv a populaiei !a de activitatea acestora%
*e de o parte, necesitatea unor sc#imbri radicale n administraia public local din republic a !ost in!luenat puternic i de ctre Europei care cerea mereu racordarea cadrului le$al al acesteia la cerinele stipulate n onsiliul

arta Europeana% *e de alt parte, primarii, consilierii din

autoritile publice locale nu mai puteau administra interesele publice locale n baza sistemului existent, provocnd i o mare nemulumire n rndul populaiei privind rezultatele administrrii domeniului public local% ,ceast situaie este demonstrat pe viu i de rezultatele unor sonda"e de opinie, des!urate anii trecui de ctre Cundaia 6iitorul i Cundaia 8CES-Moldova% :a ntrebarea- "Sntei mulumii de actualul sistem de administraie public din epublica !oldova"" numai 9@ au rspuns a!irmativ .'01 circa ;)@ de respondeni simpli i 79@ din primari i consilieri locali au spus3Eu, trebuie sc#imbat" .201 iar 2;@ au apreciat c#iar sistemul sovietic de administrare mai e!ectiv .40% 4 *resat de recomandri externe si !actori interni, ?uvernul a pre$tit, pe parcursul anului '((;, un nou set de proiecte de le$i, menite a trans!orma radical actualul sistem de adminsitraie public local%

%. &oul sistem de administraie public local Perioada a treia ( decembrie 199" ! pre'ent . 1. Legea cu privire la organizarea administrativ-teritoriale. Republica Moldova a motenit de la vec#iul sistem o or$anizare admini-strativ-teritorial constituit din /) raioane i ') orae de subordonare republican, creat i acomodat necesitilor re$imului comunist, avnd un $rad nalt de centralizare a puterii i de birocratizare masiv n mici uniti administrativ-teritoriale% *e un teritoriu de 44,+ mii Fm ptrai, cu o populaie de /,4 milioane, la o unitate administrativ-teritorial de nivelul doi revenea n medie
4 Sursa- ,dministraia public n opinia populaiei, Ed% artier, '((+%

,ceast perioad ncepe cu adoptarea de ctre *arlamentul

Republicii Moldova, n decembrie '((7, a unui nou pac#et de le$i, care puneau n acest !el bazele unui nou sistem de administraie public local%

7; mii locuitori, unele raioane avnd cu mult mai puin de medie- inari > /2,+ mii1 Garaclia > //,4 mii1 Holdneti > /9,7 mii1 :eova > 92,7 mii% Eoua :e$e privind or$anizarea administrativ-teritorial, adoptat la 4)%'2%'((7, a divizat teritoriul republicii n ') uniti admini-strativ-teritoriale de nivelul doi denumite "udee, deoarece, a devenit clar c !undamentul vec#i al !ostei RSSM, nu va permite des!urarea cu succes a re!ormelor % Or$anizarea
/

teritoriului republicii n ') uniti administrativ-teritoriale este o ntreprindere bene!ic i salvatoare, scopul principal urmrit !iind realizarea necesitilor economice, sociale i culturale ale populaiei, asi$urrii unui nivel adecvat de civilizaie tuturor localitilor rurale i urbane, ce va permite dezvoltarea unor centre re$ionale, dotate cu potenial economic i social% Or$anizarea administrativ a teritoriului republicii se e!ectueaz pe dou niveluri%

Primul nivel:
omune .;// comune0 Orae .'/ orae-municipii0

Nivelul doi:

') "udee I Unitatea ,dministrativ-

Municipiul #iinu Geritorial ?$uzia

Satul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii $eo$ra!ice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri% 5ou sau mai multe sate se pot uni, !ormnd o sin$ur unitate administrativ-teritorial numit comun% Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiini!ic, politic i administrativ a republicii, cu importante structuri edilitar-$ospodreti i uniti n domeniul nvmntului, ocrotirii snti i culturii% 5e statut de municipiu bene!iciaz '/ orae% Judeul prezint o unitate administrativ > teritorial de nivelul doi, alctuit din sate .comune0, orae .municipii0% Or$anizarea administraiei publice locale din Unitatea ,dministrativ-Geritorial ?$uzia 9 este or$anizat n baza :e$ii Republicii Moldova privind administraia public local ns, vom meniona !aptul c autoritile centrale de administraie public nu des!oar nici un !el de control asupra le$alitii actelor adoptate i nici asupra procesului implementrii autonomiei locale, lsnd aceste importante probleme la discreia Dacanului .?uvernatorul ales de ctre locuitorii ?$uziei0 i a ,dunrii *opulare% Gotui, pentru a !i obiectivi, se cade a releva o c#estiune important% Multe dintre unitile administrativteritoriale locale snt prea mici pentru a o!eri n mod e!icient serviciile pe care acestea trebuie s le o!ere cetenilor lor% 5e aceea, le$ea ar trebui s ncura"eze !uziunea micilor comune n uniti mai mari i mai !uncionale sau, cel puin, s promoveze un mecanism de cooperare intercomunal, dup exemplul Cranei, n vederea !urnizrii serviciilor de baz%

2. Legea privind administraia public local. ,doptat la 4)%'2% '((7, aceast le$e a !ost racordat pe deplin la tradiiile europene i principiile constituionale stipulate n art% ')( i n arta European- Exerciiul autonom al puterii locale, ncearc s evite experiena ne$ativ n administraia public, acumulat pe parcursul primelor dou perioade% 8n linii $enerale, noua le$e conine toate elementele necesare pentru implementarea autonomiei locale, e!ectundu-se o strict delimitare de competene ntre di!erite niveluri de autoriti publice% 6om meniona ca un !apt pozitiv prevederea din le$e privind micorarea numrului de comune, pornind de la 29)) de locuitori pentru o comun, deoarece situaia n care existau comune cu 4))-/)), pn la '))) locuitori, nu a permis nici odat dezvoltarea lor economic i social% 5e la (29 de comune create n baza le$ii din '((/, astzi, con!orm noii le$i, snt create ;// comune% :a !el, extrem de important este i constituirea instituiei pre!ectului, reprezentantul ?uvernului n teritoriu, care va !ace real descentralizarea administrativ, deoarece pre!ectul este nzestrat cu atribuii concrete de administrare a serviciilor publice "udeene, !r a interveni n s!era de activitate a autoritilor reprezentative locale, le$ea atribuindu-i numai !uncia de a ve$#ea la respectarea le$islaiei de ctre autoritile administraiei publice locale% ontrolul pe care l e!ectueaz pre!ectul este un control de le$alitate, i nu de oportunitate a actelor adoptate% ea mai important problem n ordinea de zi a re!ormei administrative o constituie procesul descentralizrii i desconcentrrii administrative, adic, stabilirea domeniului $estionat de pre!ect .desconcentrare0 i cel care se transmite n responsabilitatea autoritilor reprezentative locale .descentralizare0% ,tribuirea cu competene a autoritilor publice este o aciune di!icil pe care o ntreprinde le$islatorul, deoarece aici este necesar de a utiliza principiile stabilite de

onstituie .autonomie local i descentralizare a serviciilor publice0, precum i principiul desconcentrrii, stabilit de :e$ea administraiei publice locale, avnd n vedere competenele stabilite pentru pre!eci ca reprezentani ai statului n teritoriu% ,tribuiile consiliilor locale i "udeene se a!l n raport direct cu $radul de descentralizare i descon-centrare% Este bene!ic prevederea Seciunii a 8l-a a :e$ii administraiei publice locale care poart denumirea 35elimitarea competenelor3, prin care se produce descentralizarea% ,rt% '4 din aceast seciune !ixeaz competena satului .comunei0, oraului .municipiului0, nominaliznd n acest scop atribuii !iecrei autoriti n parte% 8n privina delimitrii s!erei atribuiilor consiliilor locale se aplic teoria 3drepturilor re!lexe3 sau teoria 3autolimitrii statului3, ceea ce nseamn c s!era atribuiilor consiliilor locale crete pe msur ce statul nele$e s nu mai rein anumite servicii publice n sarcina or$anelor administraiei de stat, trans!erndu-le autoritilor locale% 8n scopul de a urmri dinamica dezvoltrii setului de competene i o mai bun nele$ere a aciunilor ce urmeaz a le e!ectua autoritile respective, atribuiile consiliilor locale stabilite de le$e, le-am clasi!icat n 7 $rupe, ceea ce permite crearea unui tablou real al puterii pe care o deine autoritatea public reprezentativ local% '%
$rganizarea intern proprie%

K numete, la propunerea primarului, secretarul consiliului1 K !ormeaz, din rndurile membrilor si, n !uncie de speci!icul i necesitile locale, comisii

pentru di!erite domenii de activitate1 K aprob re$ulamentul consiliului n baza statutului cadru i re$ulamentului cadru adoptat de ctre *arlament%
2% Stabilirea structurii primriei%

K numete, la propunerea primarului, viceprimarul1 K aprob, la propunerea primarului, lund ca baz statele tip, aprobate de ?uvern, or$ani$rama i

statele de personal din aparatul primriei% 4%

local% Constituirea serviciilor, instituiilor publice &i a agenilor economici de interes

K aprob or$ani$ramele i statele de personal ale structurilor autonome i serviciilor publice ale

consiliului local1
K numete, la propunerea primarului, e!ul poliiei municipale i e!ul de post, care intr n

exerciiul !unciei dup con!irmarea lor de ctre comisarul poliiei "udeene1

K numete i elibereaz din !uncii, n condiiile le$ii, conductorii a$enilor economici i ai

instituiilor publice de interes local care se a!l sub autoritatea sa1

K or$anizeaz servicii publice de $ospodrie comunal, transport local, reele edilitare i altele i

asi$ur buna !uncionare a acestora%

/% 'dministrarea finanelor publice locale%

K aprob bu$etul local, modul lui de !ormare, de administrare i de executare, virrile de credite

bu$etare i alte modi!icri la bu$etul local, mprumuturile i contul de nc#eiere a exerciiului bu$etar1
K stabilete, n condiiile le$ii, impozitele i taxele locale, taxele speciale pe timp limitat, precum

i mecanismul de percepere a acestora1

K stabilete modul de !ormare i de utilizare a di!eritelor !onduri publice, de acceptare i de

!olosire a donaiilor, de investire a mi"loacelor n ntreprinderi mixte, n asociaii, n instituii de asi$urri, precum i modul de nstrinare a bunurilor din patrimoniul municipal i de procurare a bunurilor materiale% 9%
(ezvoltarea socio)economic a unitii administrativ)teritoriale%

K aprob studii, pro$noze orientative i pro$rame de dezvoltare social-economic, de or$anizare

i amena"are a teritoriului1
K n!iineaz, n condiiile le$ii, i asi$ur !uncionarea unor instituii de bine!acere de interes

local, nre$istreaz asociaii obteti i alte or$anizaii necomerciale de interes local1

K n!iineaz instituii publice i a$eni economici de interes local, decide asupra concesionrii i

nc#irierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu bunuri i capital, n capitalul statutar al societilor comerciale pentru realizarea de lucruri i servicii de interes local1
K aprob, n condiiile le$ii, norme speci!ice pentru a$enii economici i instituiile publice de

interes local care se a!l sub autoritatea sa1

K aprob, n condiiile le$ii planurile urbanistice ale localitilor din componena unitilor

administrativ-teritoriale, precum i planurile de amena"are a teritoriului i msurile necesare realizrii acestora, asi$ur realizarea lucrrilor publice con!orm documentaiei i proiectelor aprobate1
K aprob pro$rame locale de utilizare a !orei de munc i asi$ur ndeplinirea lor%

;%

*rotecia drepturilor cetenilor &i a mediului%

K asi$ur ordinea public, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea le$islaiei1 K aprob pro$rame locale de re!acere i protecie a mediului, contribuie la protecia i

conservarea monumentelor istorice i de ar#itectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale1

K instituie rezervaii naturale locale, ia sub protecia sa monumentele naturale1 K aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local i de poluare a

mediului1 Kaprob pro$rame privind asi$urarea e$alitii dintre !emei i brbai% +%

'tribuii legate de acordarea titlurilor onorifice &i de cooperare cu alte localiti%

K decide, n condiiile le$ii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale sau

"udeene, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu a$enii economici din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun1
K decide stabilirea le$turilor de colaborare, cooperare i n!rire cu localitile din strintate%

olaborarea o or$anizeaz dup posibiliti, n particular, prin nc#eiere de contracte cu caracter "uridic civil, cu or$ane similare din alte ri n domeniile urbanistice, plani!icare i amena"are a teritoriului, $ospodrire comunal, transport i comunicaii, protecie a mediului ncon"urtor, comer, nvmnt, ocrotire a sntii, cultur i art, turism i sport, construcie i reparaie a drumurilor de importan local, servicii publice, n alte domenii de interes comun1 K con!er persoanelor !izice auto#tone sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al satului .comunei0 oraului .municipiului0% 7% +,ercitarea controlului%
K examineaz interpelrile consilierilor, ia decizii pe mar$inea lor, discut drile de seam ale

primarului, consilierilor, subdiviziunilor structurale, a$enilor economici i ale instituiilor publice care se a!l sub autoritatea sa1
K ridic nainte de termen mandatul consilierilor%

Multe activiti ale autoritilor reprezentative publice locale nu snt nominalizate numai n art% '7 al :e$ii, ns, din coninutul normelor pe care le prevede obiectul de re$lementare, aria lor este cu mult mai mare, !iind necesar combinarea lor cu prevederile articolelor '4, +7-77 din :e$ea administraiei publice i re$lementrile din alte le$i, cum ar !i- Codul -unciar, Legea privind impozitele &i ta,ele locale, Legea privind sistemul bugetar &i procesul bugetar, Legea privind statutul alesului i altele% 5e exemplu, art% ; din odul Cunciar stabilete c autoritile administraiei publice locale constituie comisii !unciare din consilieri ai consiliilor locale, specialiti ai or$anelor de stat pentru re$lementarea re$imului proprietii !unciare i a or$anelor de privatizare, reprezentani ai ntreprinderilor a$ricole i locuitori ai unitii

administrativ-teritoriale respective% ,st!el, prin le$e, autoritile publice locale snt nzestrate cu competena $eneral i se caracterizeaz prin !aptul c dispun de atribuii cu privire la toate domeniile i problemele vieii locale, i competen teritorial ceea ce nseamn c exercitarea atribuiilor are loc numai n limitele unitii administrativ-teritoriale respective% t privete competena pre!ectului, con!orm articolelor ')(-'') din :e$e, el, n calitate de reprezentant al ?uvernului, ve$#eaz respectarea le$islaiei de ctre autoritile administraiei publice locale i conduce serviciile publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ-teritoriale% Hi !unciile pre!ectului le vom diviza n dou cate$orii'0 -uncia de &ef al serviciilor publice ale ministerelor &i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n unitile administrativ)teritoriale, prin care asi$ur realizarea intereselor naionale, respectarea le$ilor i a ordinii publice1 propune numirea sau eliberarea din !uncii a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ-teritoriale1 urmrete executarea contractelor, !iind consultat n mod obli$atoriu pentru orice decizie cu impact asupra serviciilor pe care le conduce i este reprezentantul de drept n toate societile i or$anismele care bene!iciaz de concursul statului la nivelul "udeului1 rspunde, n condiiile le$ii, de aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar% ,utoritile militare i or$anele teritoriale ale Ministerului ,!acerilor 8nterne au obli$aia s-l in!ormeze asupra oricrei probleme care poate avea importan pentru "ude, unitatea teritorial autonom cu statut special i municipiul #iinu% 20 -uncia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale%
exercit controlul privind le$alitatea actelor adoptate de autoritile publice locale, care snt obli$ate s i le pun la dispoziie1 n exercitarea controlului le$a litii actelor autoritilor administraiei publice locale, poate solicita acestora reexaminarea actului considerat ile$al, invocnd motive ntemeiate, n vederea modi!icrii sau abro$rii lui% 8n cazul n care, n termen de + zile, autoritile administraiei publice locale nu vor reexamina actul respectiv, pre!ectul l poate ataca n instan de "udecat% 8mportant este !aptul c, de aceast dat, s-a !cut o delimitare real de competene care corespunde sc#emei ; de mai "os i care demonstreaz elocvent c !iecare autoritate public este nzestrat cu propriul set de atribuii i este autonom una !aa de alta, ce exclude raporturile de subordonare, dezvoltndu-se raporturile de colaborare n baza principiilor stabilite de onstituie%

Resursele (inanciare ale colectivitatilor locale Una dintre cele mai di!icile probleme ale autonomiei locale o constituie autonomia !inanciar% 8n acest sens, :e$ea administraiei publice locale prevede n art% / c unitile administrativ-teritoriale dispun de patrimoniu, bene!iciaz de autonomie !inanciar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale% ,rt% 7( din aceeai

le$e dezvolt principiul autonomiei !inanciare stabilind c !inanele unitilor administrativteritoriale se administreaz n condiiile prevzute de le$e, con!orm principiilor autonomiei locale% ,utoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse !inanciare proprii, su!iciente, proporional cu competenele ce le revin, de care pot dispune liber n interesul colectivitii locale% Mai mult de att, vom meniona un !apt pozitiv, adoptarea la (%)+%'((( :e$ii privind !inanele publice locale, care a intrat n vi$oare din ianuarie 2))) i care !ixeaz delimitarea competenelor n e!ectuarea c#eltuielilor publice i delimitarea veniturilor ntre
;
6ictor *opa, onsiliul local n aciune, Ed%G8SL, #iinu, '(((, p% 42%

bu$etele unitilor administrativ-teritoriale, distribuirea mai ec#itabil a veniturilor autoritilor locale, mbuntirea elaborrii bu$etelor locale etc% :e$ea concretizeaz sistemul bu$etar al unitilor administrativ-teritoriale, procesul elaborrii i aprobrii bu$etelor, execuia bu$etelor, drepturile i responsabilitile ordonatorilor de credite, responsabiliti i controlul asupra procesului de execuie a bu$etelor, !ondurile extrabu$etare% O parte din resursele !inanciare ale colectivitilor locale provin din impozite i taxe locale, modalitatea stabilirii crora este !ixat ntr-o le$e special, adoptat de *arlament la '(%)+%'((/ i prevede posibilitatea stabilirii de sine stttoare a '4 taxe locale i a impozitului pe reclam% :a prima vedere s-ar prea c, colectivitile locale snt dotate cu un cadru le$al necesar pentru exercitarea liber a autonomiei !inanciare, care corespunde prevederilor art% ( din arta European, n realitate, ns, situaia este de o alt natur% ,utoritile publice locale duc o lips cronic de !inane, iar cea mai mare parte din bu$etele locale le constituie subveniile pe care le acord autoritile !inanciare "udeene% Participarea cetenilor )n procesul administraiei publice locale Este tiut c dreptul la autonomie local aparine colectivitilor locale care l exercit prin intermediul autoritilor alese% olectivitilor locale li se pstreaz dreptul de a interveni direct n unele cazuri n procesul de administraie, prin re!erendum sau alte !orme prevzute de le$e% *rincipiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit sau prin re!erendum local constituie o component vital a autonomiei locale, bucu-rndu-se de o re$lementare constituional corespunztoare .art%')( din onstituia Republicii Moldova0% Re!erendumul local, ca i cel naional, este un element speci!ic democraiei semi-directe, deoarece o!er colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor
+
M%Dour"ol, :ibre-administration et decentrlisation, #aiers de droit public, '(7/, p% ;'%

probleme locale de interes deosebit% Este necesar s subliniem totui c, aceast intervenie direct n cadrul unui re!erendum consultativ, stipulat n :e$ea administraiei publice locale i n
odul electoral, o putem considera cu mult $reutate ca !orm de participare a colectivitilor locale la exercitarea autonomiei locale, !iindc, n cadrul re!erendumului consultativ, corpul electoral din colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina !a de problema abordat, decizia urmnd s-o ia primarul sau consiliul local% :o$ic, primarul sau consiliul local ar trebui s in cont de mani!estarea de voin a titularului de drept la administrare public local autonom% Georetic ns, n condiiile pluralismului politic, ei ar putea i s nu in cont de rezultatele re!erendumului, cu att mai mult c le$ea nu-i obli$% 5ac am admite c le$ea stabilete obli$ativitatea lurii unei decizii con!orme atitudinii colectivitii locale exprimate prin re!erendum, atunci am !i n prezena unui re!erendum aprobativ% 5emocraia reprezentativ aplicat la scar local trebuie s cuprind i o real participare la viaa public a celor, ce snt c#emai s desemneze reprezentani% ,tt timp ct aceast participare nu va !i asi$urat, i anume prin intermediul re!erendu mului local, snt anse ca reprezentarea local, con!orm expresiei lui M%Dour"ol, s nu !ie dect o coc#ilie deart +% 8n acest sens, ar !i util ca, att prin norm constituional, ct i prin :e$ea administraiei publice locale, colectivitii locale s i se acorde posibilitatea exprimrii, prin re!erendum aprobativ, a voinei n probleme locale de interes deosebit, al cror spectru trebuie s !ie identi!icat n le$e, iar n cadrul unui re!erendum consultativ n orice problem, pentru a crei soluionare primarul sau consiliul vor s cunoasc atitudinea colectivitii%

Protectia le*ala a autonomiei locale *entru o bun !uncionare a administraiei publice locale aceasta trebuie s dispun de o protecie le$al e!icient% :e$islaia Republicii Moldova !ixeaz un anumit $rad de protecie care, ns, deocamdat, nu este destul de e!icient% ,rt% ( din :e$ea administraiei publice prevede c, n exercitarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie cons!init i $arantat prin onstituie i alte le$i% Este adevrat, att onstituia, ct i alte le$i prevd posibilitatea proteciei mpotriva abuzurilor svrite prin intermediul actelor administrative% ,st!el, art% 94, alin% .'0 din onstituie stabilete c- 3*ersoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul le$al a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pa$ubei3% :e$ea privind statutul alesului local, nr% +7;-B86 din 2 !ebruarie 2))), prote"eaz aleii locali de eventualitatea unor presiuni din partea autoritilor centrale1 :e$ea despre Re$ulamentul cu privire la modul de soluionare a c#estiunilor or$anizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, nr%+/'-B888 din '9 !ebruarie '((;, vine cu procedurile necesare pentru soluionarea problemelor ce in de modi!icarea #otarelor localitilor, a denumirii lor i a altor probleme ale acestora% ,utoritile publice locale, n baza art% / din odul de procedur civil care !ixeaz dreptul oricrei persoane !izice sau "uridice la satis!acie e!ectiv din partea instanelor de "udecat competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale le$itime, se pot adresa n instana de "udecat% ,rt% 24; din acelai od prevede c 3pot !i atacate n "udecat actele cole$iale ale or$anelor administraiei publice sau actele individuale ale persoanelor cu !uncii de rspundere prin care persoana !izic sau "uridic este lipsit n mod

nele$al, complet sau parial, de posibilitatea de a-i exercita drepturile pe care i le-a acordat le$ea sau alt act normativ% Grebuie s remarcm, totui, c :e$ea administraiei publice locale nu conine un capitol sau un articol separat, care ar stabili n mod expres !orme concrete de protecie a autonomiei locale n con!ormitate cu prevederile art% '' din arta European a ,utonomiei :ocale .care !ixeaz prevederea, dup care, colectivitile locale trebuie s dispun de un drept "urisdicional de recurs pentru a asi$ura liberul exerciiu al competenelor lor0% :e$ea administraiei publice locale, prin art% ''2, stipuleaz doar c pre!ectul, exercitnd controlul le$alitii actelor autoritilor publice locale, poate solicita acestora reexaminarea actului considerat ile$al, sau l poate ataca n instana de "udecat% :a !el, i primarul poate ataca n !aa pre!ectului sau a instanei de "udecat decizia consiliului local pe care o consider ile$al, n temeiul prevederilor coninute la articolul 47% Observm c le$ea nu !ixeaz i pentru consiliu sau primar, ca reprezentani direci al colectivitii locale, dreptul de a ataca actele pre!ectului, ministerelor sau a ?uvernului, n cazul n care acestea le lezeaz drepturile le$itime% Mai mult de att, c#iar i n noua :e$e privind contenciosul administrativ primarii i consiliile snt lipsite de dreptul de atac al actelor administrative a autoritilor "udeene, dac consider c ele lezeaz n drepturi colectivitile locale prin ile$alitatea lor% O modalitate e!ectiv pentru autoritile locale de a se apra contra actelor autoritilor centrale i anume a actelor emise de *arlament, de *reedintele Republicii i de ?uvern, care vin n contradicie cu principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, stipulate n art% ')( din onstituie, este posibilitatea supunerii acestora controlului constituionalitii% *n n prezent, le$islaia nu permite autoritilor locale de a se adresa direct urii onstituionale pentru a supune controlului constituionalitii o ast!el de cate$orie de acte% *osibilitatea aceasta, ns, exist, dar este !oarte anevoioas, !iind posibil prin intermediul subiecilor cu drept de sesizare la care se pot adresa autoritile locale i pe calea excepiei de neconstituionalitate, care va putea !i invocat n instanele "udectoreti cu
ocazia examinrii cauzelor concrete% Eecesitatea instituirii unei proceduri speciale de contencios administrativ .tribunal administrativ0 este dictat de speci!icul raporturilor concurente dintre or$anele autoritilor publice de di!erit nivel i persoanele lezate n aceste drepturi% alea de rezolvare a problemelor ce apare n acest sens, pe calea procedurii simple n instane de drept comun nu mai poate satis!ace e!icient cerinele sporite !a de asemenea cate$orii de liti$ii% ,cestea implic soluionarea lor de ctre "udectori pre$tii special sau c#iar de instane specializate% 8n aceast direcie, *arlamentul Republicii Moldova nu se $rbete s se ralieze statelor Europei proiect din '((9% entrale i de 6est n care exist ast!el de instane, ter$iversnd examinarea unui ast!el de

Protectia limitelor teritoriale ale colectivitatilor locale

:imitele teritoriale ale colectivitilor locale constituie o problem de o importan ma"or i, evident, ine de dreptul exclusiv al colectivitii locale de a decide sc#imbarea acestor limite, dat !iind !aptul c aici, n primul rnd, se atin$e dreptul lor la proprietatea colectiv .municipal0 care le aparine% 8n acest sens, :e$ea privind or$anizarea administrativ-teritorial din '2%''%'((7, prin art% '7 prevede c !ormarea, des!iinarea i sc#imbarea unitii administrativ-teritoriale se e!ectueaz de ctre *arlament n baza propunerilor ?uvernului i autoritilor administraiei publice locale dup consultarea cetenilor% ,ceeai procedur este stabilit i n cazul modi!icrii #otarelor unitii administrativ-teritoriale% Cormal, aceste re$lementri corespund cerinelor stabilite de art% 9 al artei Europene care spune c pentru orice modi!icare a limitelor teritoriale colectivitile locale n cauz trebuie s !ie consultate n prealabil, eventual, pe cale de re!erendum% 8n primul rnd, vom meniona !aptul c, :e$ea privind or$anizarea admini-strativ-teritorial, cnd vorbete de consultarea cetenilor n cazul crerii de noi uniti administrativ-teritoriale i modi!icare !rontierelor acestora, nu stabilete la ce !el de unitate administrativ-teritorial se re!er, de nivelul nti > comun, ora, municipiu sau i la cele de nivelul doi > "udee% 8n rndul doi, din le$e nu este clar modalitatea or$anizrii consultrii n cazul n care, dintr-o unitate administrativ-teritorial, din care !ac parte mai multe sate i un sat dorete s se detaeze i s constituie o unitate de sine stttoare, la consultare vor participa numai cei care vor s se detaeze sau i populaia unitii administrativ-teritoriale inte$raleM :a aceste ntrebri nu exist un rspuns clar i, din aceste considerente, evident, exist i o interpretare con!uz privind aplicarea n practic a le$ii% ,st!el, *arlamentul, n toamna '(((, constituind n baz de criterii etnice "udeul Garaclia, detandu-l din "udeul or$anizat un re!erendum al locuitorilor "udeului a#ul, nu a a#ul, nu a !ost or$anizat re!erendum al

cetenilor din satele care au intrat n "udeul Garaclia, deoarece, n aceast nou unitate administrativ-teritoril, n a!ar de populaie de ori$ine bul$ar, locuiesc moldoveni, ucraineni, $$uzi etc% 5at !iind !aptul c nu exist o interpretare a noiunii de consultare a cetenilor .acesta !iind un principiu constituional0, la crearea "udeului Garaclia s-au luat n consideraie procese-verbale ale adunrilor de ceteni, care pot !i uor !alsi!icate privind numrul cetenilor i etniilor care au participat la aceste ntruniri% Potrivirea structurilor +i mi,loacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale ,rt% ( din :e$ea administraiei publice !ixeaz c, n exercitarea atribuiilor, consiliile dispun de autonomie, cons!init i $arantat prin le$e, autonomia prevznd att or$anizarea i

!uncionarea autoritilor administraiei publice locale, ct i $estiunea, sub responsabilitatea lor, a colectivitilor pe care le reprezint% ,utoritile reprezentative locale, n scopul administrrii domeniului public, bene!iciaz de dreptul de a decide asupra n!iinrii i lic#idrii unitilor economice de interes local, asupra concesionrii sau nc#eierii de servicii publice, asupra participrii la societi economice i comerciale1 or$anizeaz servicii publice pentru populaie n condiii de operativitate i e!icien, numete i elibereaz din !uncie e!ii lor% ,lt!el spus, pot crea or$ane executive de administraie public subordonate lor% Structura intern a consiliului local este simpl i se a!l n dependen de mrimea colectivitii locale, patrimoniul pe care l $estioneaz, bu$etul de care dispune% 8n acest sens, :e$ea administraiei publice locale, prevede pentru consiliile locale numai dreptul de a numi secretarul consiliului1 de a !orma din rndurile membrilor si, n !uncie de speci!icul i necesitile locale, comisii pentru di!erite domenii de activitate% onsiliul local nu are, ns, o conducere proprie, autonom de !unciile pe care primarul le exercit i direciile adiionale .preedintele se ale$e numai la !iecare edin pentru a prezida lucrrile acesteia0, i lipsete un aparat te#nic propriu% Stabilind aceast re$lementare, le$iuitorul a avut n vedere utilizarea aparatului primriei pentru deservirea or$anizatoric i te#nic a consiliului, deoarece c#iar i convocarea consiliului se !ace de ctre primar .art% 2)0% :e$ea !ixeaz c autoritatea deliberativ este consiliul, iar primarul > autoritatea executiv i, deci, ntre aceste dou autoriti exist, ntr-un !el, raporturi de subordonare, i, din aceste considerente, in!luena primarului asupra consiliului trebuie s !ie minim% Executivul comunei, oraului, municipiului este condus de un primar, ales de comunitatea respectiv prin vot direct, universal, secret i liber exprimat% *rimarii din sate, comune i orae, con!orm :e$ii administraiei publice, au i cte un viceprimar1 primarii municipiilor reedin de "ude au cte 2 viceprimari1 primarii municipiilor Dli, Dender i Giraspol > cte 4 viceprimari1 primarul $eneral al municipiul viceprimari% t privete municipiul #iinu, care are statut de capital, are / #iinu, art% +9 din :e$ea administraiei publice,

stabilete c consiliul municipal pe durata mandatului !ormeaz primria ca or$an executiv, constituit din primarul $eneral, viceprimari, secretar, pretori7, e!ul direciei administraie public i alte persoane,
care exercit conducerea operativ a trebuirilor publice ale municipiului% onsiliul local, la propunerea primarului, n baza statelor tip aprobate de ?uvern la '9 iunie '(((, aprob or$ani$ramele i statele de personal din aparatul primriei% *rimarul, con!orm prevederilor le$ii, numete i elibereaz din !uncie personalul din aparatul primriei% Hi consiliul "udeean aprob or$ani$rama i numrul de personal din aparatul propriu, lund ca baz statele tip, aprobate de ?uvern la 22 iulie '(((% *ersonalul din aparatul consiliului "udeean este numit i eliberat din !uncie de ctre *reedintele consiliului% *ersonalul din aparatele primriilor i a consiliului "udeean este divizat n dou cate$orii- !uncionari publici ce cad sub incidena :e$ii privind serviciul public i personal te#nic care e!ectueaz

deservirea te#nic ce asi$ur !uncionarea autoritilor publice, relaiile cu care snt re$lementate de le$islaia muncii a republicii% Statele-tip con!irmate de ctre ?uvern reprezint limitele maxime ale aparatelor te#nice ale comunelor i oraelor% ,st!el, pentru sate, comune, orae snt stabilite urmtoarele limite-

Pentru sate si comune *n la 9))) locuitori > +-7,9 uniti1 5e la 9))) pn la ')))) locuitori > ')-'; uniti1
7
*retorul este e!ul administraiei publice al unui sector al municipiului #iinu, numit n

!uncie prin decizia primarului $eneral, ca reprezentant al su% Municipiul #iinu este divizat n 9 sectoare%

*este ')))) locuitori > '/-'+,9 uniti Pentru ora+e +i municipii *n la 4)))) locuitori > 2(-4( uniti1 *este 4)))) locuitori > /)9' uniti Mrimea aparatului primriei se a!l n dependen de mai muli !actori, cum ar !iK Mrimea unitii administrativ-teritoriale ca supra!a1 K Eumrul populaiei din unitatea administrativ-teritorial1

K ?radul de dezvoltare socio-economic a unitii administrativ-teritoriale1 K Resurse !inanciare n bu$etul unitii administrativ-teritoriale necesare pentru ntreinerea

aparatului% on!orm prevederilor :e$ii, aceti !actori trebuie s !ie evaluai de ctre consiliul respectiv care, n ultim instan, la propunerea primarului, va accepta sau nu or$ani$rama i statele de personal% 6om meniona, totui, c statele-tip aprobate de ?uvern limiteaz iniiativa consiliilor locale, !iindu-le impus o structur model, recomandat de autoritatea central% onsiderm c aceast situaie contravine prevederilor art% / din :e$ea administraiei publice locale care stabilete c unitile administrativ-teritoriale bene!iciaz de autonomie !inanciar i au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale i art% ; din arta European, care spune c consiliile locale trebuie s poat de!ini ele nsele structurile administrative interne% ,celai lucru l putem spune i despre salarizarea !uncionarilor publici

i te#nici din aparatele primriilor, crora, la !el, le este stabilit de ctre or$anele statului nivelul salariului% ,st!el, c#eltuielile pentru ntreinerea aparatului administrativ al consiliilor "udeene, direciilor i seciilor subordonate acestor consilii i aparatului primriilor se calculeaz n baza #otrrilor ?uvernului privind or$ani$ramele i statele tip, respectiv din '9%);%'((( i 22%)+%'((( i trebuie s se in cont i de #otrrea ?uvernului nr%'4( din (%)2%'((7 3 u privire la salarizarea !uncionarilor publici i persoanelor care e!ectueaz deservirea te#nic ce asi$ur !uncionarea autoritilor publice n baza reelei tari!are unice3% Reeaua tari!ar unic este o motenire din vec#iul re$im, n care statul stabilea tari!ele pentru orice munc depus% 8n condiiile actuale, statul poate stabili tari!e unice pentru !uncii ce snt salarizate din bu$etul de stat, ct privete !uncionarii din administraia public local, considerm c stabilirea statelor, mrimea salariilor este o problem ce ine de autoritile deliberative respective, activitatea crora este or$anizat n baza principiului autonomiei locale, care nseamn i autonomie !inanciar% 8ntervenia n acest domeniu din partea statului poate !i considerat ca un atentat la autonomia local% Sarcinile i competenele deosebite pe care le au autoritile locale n administrarea domeniului public local pun n mod deosebit problema personalului din aceste autoriti, a calitii i competenei lor pro!esionale% Re$lementarea unui set important de relaii din acest domeniu revine :e$ii serviciului public, aciunea creia se extinde i asupra persoanelor care dein !uncii publice n autoritile publice locale ct i n direciile i seciile lor autonome, indi!erent de sursa de !inanare% #ontrolul administrativ al colectivitatilor locale *entru a asi$ura con!ormitatea activitii or$anelor administraiei publice cu exi$enile stabilite este nevoie de instituirea unor !orme speci!ice de control% 8n acest sens, :e$ea privind administraia public local, prevede unele obli$aii privind e!ectuarea controlului administrativ le$al% ontrolul exercitat de or$anele de administraie public n- Republica Moldova poate !i clasi!icat dup !ormele i metodele de exercitare n control intern1 control al autoritilor superioare1 control extern1 control de tutel administrativ i control e!ectuat prin or$ane de "urisdicie% ontrolul intern se e!ectueaz de !uncionarii din interiorul or$anului de administraie, el este permanent, se declaneaz din o!iciu, dar poate !i declanat i la sesizarea sau reclamaia celor interesai% ,st!el- consiliile examineaz interpelrile consilierilor, ia decizii pe mar$inea lor1 discut drile de

seam ale primarului, consilierilor, subdiviziunilor structurale, a$enilor economici i ale instituiilor publice care se a!l sub autoritatea sa .art% '701

- primarul asi$ur executarea deciziilor consiliului local% 8n cazul n care consider c o

decizie a acestuia este ile$al, sesizeaz pre!ectul sau instana de "udecat1 veri!ic, din o!iciu sau la cerere, ncasarea i c#eltuirea sumelor din bu$etul local1 controleaz activitatea personalului din aparatul primriei1 suprave$#eaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin statului, comunei, oraului, municipiului1 or$anizeaz i suprave$#eaz realizarea msurilor de asisten social i a"utor social etc% .art% 4701
- secretarul consiliului local avizeaz proiectele de decizii ale consiliului, asumndu-i

rspunderea pentru le$alitatea acestora .art% 9)01 ontrolul autoritilor superioare poate !i exercitat de ?uvern asupra activitii autoritilor locale n cazul n care unele sarcini i execuia acestora este dele$at colectivitilor locale% ontrolul extern poate !i exercitat de alte or$ane care nu dein calitatea de a !i superioare !a de autoritile locale, ns snt investite cu dreptul de control, de exemplu urtea de conturi pentru controlul asupra modului de administrare i de ntrebuinare a resurselor !inanciare publice, inspectoratele !iscale privind corectitudinea colectrii impozitelor, sau $arda !inanciar% ontrolul de tutel administrativ este cel pe care l exercit pre!ectul asupra le$alitii actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale% ,cesta constituie o !orm speci!ic de control prin care statul veri!ic le$alitatea autonomiei locale% :e$ea administraiei publice locale prevede expres, n art% ''', c pre!ectul exercit numai controlul privind le$alitatea actelor adoptate de autoritile publice locale% ontrolul e!ectuat de or$anele "urisdicionale prevede i el numai veri!icarea le$alitii actelor contestate% Sesizarea instanei poate avea loc la iniiativa oricrui or$an de administraie public .consiliu, primar, pre!ect, etc%0 ct i de persoane !izice dac acestea consider c au !ost vtmate prin intermediul unui act administrativ% 5e alt!el dreptul persoanelor !izice de a se adresa n instana "udectoreasc n cazul menionat este un drept !undamental, prevzut de art% 94 din onstituie% Oricum, n privina controlului administrativ, deocamdat, exist unele nenele$eri asupra acestuia, ntre autoritile publice "udeene i cele locale%