ANLISIS Y APLICACIN DE LAS NORMAS Y ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLO DEL AO ESCOLAR 2014 EN LA EDUCACIN BSICA EN LOS COLEGIOS PRIVADOS.

Por: Pedro HIPLITO DE LA SOTA

Luego de una espera prolongada, el 20 de diciembre pasado el Ministerio de Educacin public la Resolucin Ministerial N 0622 2013 aprobando la Norma Tcnica denominada Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Ao Escolar 2014 en la Educacin Bsica. La acostumbrada normativa, si bien contiene las indicaciones principales que orientan el trabajo pedaggico para las escuelas pblicas y privadas, en esta ocasin presenta una estructura y contenido que resaltan de un modo especfico la aplicacin de las principales polticas que ha venido desarrollando este sector, tales como las Rutas de Aprendizaje y los Compromisos de gestin escolar. En este caso, el presente artculo est orientado profundizar aquellos aspectos de aplicacin obligada en las escuelas privadas o que sin tener carcter vinculante podra servir de referencia para nuestro trabajo diario. COMPROMISOS DE GESTIN ESCOLAR Se pone especial nfasis en resaltar la misin que ha encargado la sociedad a la escuela, tanto pblica como privada: Garantizar el logro de los aprendizajes de todos los estudiantes y una formacin integral de calidad, propiciando una convivencia sana, inclusiva y acogedora. Y para el cumplimiento de sta misin se han establecido 8 compromisos de gestin escolar: Progreso anual de los aprendizajes

Retencin interanual de estudiantes

Uso efectivo del tiempo en la institucin educativa

Uso efectivo del tiempo en el aula Uso adecuado de las Rutas de Aprendizaje en las instituciones educativas pblicas.

Uso adecuado de los materiales y recursos educativos en las instituciones educativas pblicas.
Clima escolar favorable a los aprendizajes. Elaboracin del Plan Anual de Trabajo en las instituciones educativas pblicas.

Aun cuando la directiva seala como indicador el porcentaje de estudiantes que logran 1. Progreso anual del aprendizaje de todas y todos los resultados satisfactorios en estudiantes. comunicacin y matemtica; creemos que si bien puede ser de gran utilidad para el nivel primaria, en el caso del nivel secundaria podramos ser ms ambiciosos al establecer la progresin de la media aritmtica de cada aula (e inclusive de cada estudiante) en los ltimos tres aos; evaluando las razones de los resultados y proponiendo metas grupales e individuales al comienzo de ao. Para ello ser de gran utilidad los diversos sistemas de procesamiento de notas que utiliza cada institucin o inclusive la data del propio SIAGIE, en ltimo caso con un poco de habilidad en el Excel podemos producir grficos y analizar el progreso de nuestros estudiantes, y si as lo queremos aplicando un poco de estadstica inferencial podemos predecir la tendencia, medir la confiabilidad de nuestras notas y otras variables ms. Aqu un ejemplo: PROMEDIO DEL RENDIMIENTO ACADMICO EN EL REA DE MATEMTICA AOS 2011 AL 2013 1 SEC 2 SEC 3 SEC 4 SEC 2011 2012 2013 12.1 12.8 13.2 13.5 12.7 13.1 14.2 13.7 13.3 14.6 14.7 14.3

5 SEC 14.6 15.1 15.3

La lectura puede realizarse tanto de modo vertical como en diagonal de izquierda a derecha; segn lo cual podemos apreciar el progreso de los estudiantes: Una lectura vertical nos ofrece el panorama de la mejora que puede alcanzar un grado en particular independientemente de los estudiantes que lo compongan ao tras ao.

1 SEC 2011 2012 2013 12.1 12.8 13.2

Una lectura en diagonal nos permite valorar el progreso de una misma seccin conforme avanza en cada grado, pudiendo ayudarnos a predecir cul ser su resultado en el siguiente ao.

1 SEC 2011 2012 2013 2014 2015 12.1

2 SEC

3 SEC

4 SEC

5 SEC

12.7 13.3 ? ?

Es en funcin a estos datos que cada colegio puede proyectar sus metas de rendimiento y de ser necesario, establecer algunos mecanismos de mejora para reforzar el rendimiento acadmico. Dems est mencionar que la premisa necesaria para este anlisis es la confiabilidad tanto de los procesos y resultados del sistema de evaluacin que se emplee en cada institucin. Sobre este punto desarrollaremos con ms amplitud otro artculo en las prximas ediciones.

El indicador que seala la norma es el porcentaje de estudiantes matriculados que 2. Retencin interanual de los estudiantes culminan el ao escolar y se matriculan en el siguiente. Si bien en un entorno en el que la escuela pblica viene afrontando una disminucin progresiva de su demanda; este indicador puede servir de referencia para evaluar cmo andamos en nuestra relacin con las familias. Para esto ser conveniente familiarizarnos con tres trminos del mundo de marketing: la retencin, la desercin y la fidelizacin. El primero hace referencia al grado en que podemos mantener los clientes que han ingresado a nuestra institucin. La desercin representa a quienes, ya sea por insatisfaccin de nuestro servicio o por causas exgenas prefieren emigrar a otros colegios. Y por ltimo la fidelizacin debiera ser el objetivo de nuestra relacin con los padres de familia, de tal modo que no solo se encuentren satisfechos sino que adems sean nuestra mejor presentacin ante los futuros clientes. En la medida en que ms alta sea nuestra tasa de retencin y la desercin permanezca por debajo del 10% de los matriculados, podremos considerar que vamos en camino a lograr la fidelizacin. Toda vez que el perodo de vida que estimamos para nuestros clientes sobrepasa los 4 aos, (el doble de otras empresas de servicios) el mantenerlos satisfechos redituar en menores costos de publicidad y mayor solidez de la marca. Para esto, tambin podemos tomar en cuenta algunos detalles adicionales como la rapidez con que se realiza el trmite de la matricula al inicio de cada ao, as como la cantidad de postulantes que se presentan cada ao. Finalmente, es importante recordar que el servicio educativo nos ofrece perfecta oportunidad de aplicar los principios y prcticas del mundo de la empresa, por lo que no podemos descuidar ningn dato que puede ayudarnos a comprender mejor a nuestros clientes, incluso a aquellos que se retiran por no estar satisfechos en nuestro colegio; para ello no est dems implementar mecanismo de supervisin de la desercin.

Tasa de Retencin Tasa de Desercin

3. Uso efectivo del tiempo en la institucin educativa.

El servicio educativo que ofrecen nuestros colegios se realiza en contraprestacin al pago que realizan los padres de familia, para ello antes de la matrcula se ha debido expresar con gran detalle las condiciones de este servicio, una de ellas es el tiempo en el que realizar considerando el inicio , el fin, las vacaciones y el horario habitual. La naturaleza de nuestro servicio presupone que el tiempo de permanencia en el colegio debe estar marcado por actividades acadmicas y formativas; por lo que destinar parte del tiempo en otras actividades resulta no solo impropio sino hasta reido con la tica. En funcin a esta premisa es que el tercer compromiso que seala la Directiva nos impone especial cuidado en medir y controlar el tiempo destinado a actividades formativas, reduciendo al mnimo aquellas que tengan otra finalidad o que representen un gasto innecesario de tiempo que puede evitarse. Para ello, el referente que no debemos perder de vista ms all de las horas mnimas que impone la Directiva- es el estimado de horas que cada colegio calcula en funcin al horario que ha establecido. As tenemos que si en el nivel secundaria de un colegio se organiza un horario considerando 10 horas pedaggicas, en las 10 semanas de la que puede estar compuesto un bimestre tenemos 500 horas, el cual sera el estimado ideal de horas efectivas. A ello debemos restarle las horas que por circunstancias exgenas no se llegarn a realizar (feriados, efemrides, etc), lo vendra a ser el estimado real de horas efectivas. Finalmente a este clculo nos corresponde registrar las horas dejadas de realizar por otros motivos que debemos corregir y evitar (ausencia de docentes, actividades protocolares, formacin semanal, etc) La frialdad de los nmeros nos har caer en la cuenta de que en la medida que vamos registrando hora por hora en cada aula, encontraremos un gran porcentaje de horas que pudieron emplearse mejor y que dejaron de utilizarse para fines acadmicos y formativos. Para ello, la experiencia nos muestra que superar el 5% de horas dejadas de dictar del estimado real en cada bimestre es un indicador de alarma que no slo debiera preocuparnos sino que adems trae consecuencias negativas en la satisfaccin de los padres de familia. Por ello es de vital importancia llevar el control diario de las horas efectivas y no esperar al finalizar el bimestre para desarrollar medios correctivos sino que se pueden establecer revisiones cada semana para evitar superar la valla del 5% bimestral. En este espacio nuestra recomendacin es desarrollar un control bastante sencillo en una tabla de Excel que considere las posibles razones de horas no efectivas para poder identificar y cuantificar las razones de las horas dejadas de dictar. Este control debiera realizarse por cada da y por cada seccin para poder servir de referente en la comparacin entre distintas aulas e inclusive, a final de bimestre es de gran utilidad para establecer relaciones entre rendimiento acadmico y horas efectivas.

Duracin de bimestre DB

Horas diarias HD

Horas semanales HS

Estimado ideal de horas efectivas EI (Db x Hs)

Horas no realizables HnR

Estimado real de horas efectivas ER (EI HnR)

10 semanas

10

50

500

20

480

REGISTRO DE HORAS EFECTIVAS HORA / DA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Estimado real Horas efectivas

12ago
EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA

13ago

14ago

15ago

16ago

19ago

20ago

21ago

22ago

23ago

EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA AUSENTE GIANNINA AUSENTE GIANNINA 10 8

PRIMERO A

EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA AUSENTE PASTORAL EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA OFELIA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA AUSENTE PASTORAL EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA OFELIA EFECTIVA EFECTIVA EFECTIVA 10 8 10 10 10 10 10 10 10 10 10 8 10 10 10 10 10 10

4. Uso efectivo del tiempo en el aula.

Profundizando an ms en la Directiva y en perfecta sintona con el anterior compromiso, en este apartado podemos enfocarnos en velar por el buen uso de tiempo al

interior de las aulas. Para ello proponemos 2 estrategias de gran utilidad: Mapeo del uso del tiempo diario; que consiste en registrar minuciosamente el uso del tiempo durante un lapso aleatorio (puede ser dos das, una semana o una quincena) de modo que pueda contabilizarse el tiempo real que se dedica al desarrollo de las clases. El resultado de este mapeo puede arrojarnos datos tan sorprendentes como los siguientes: Las clases de 90 minutos en la prctica se reducen a 70, pues entre el desplazamiento del docente de un pabelln a otro (que a veces se demora ms de lo razonable), el ordenamiento del aula, la consulta de ltima hora, el recojo de cuadernos, la oracin inicial, las indicaciones finales, adems de otros hechos sin justificacin. Tres es el promedio de veces que un aula es interrumpida en plena clase durante el da, lo que quiebra la secuencia que el docente ha previsto para el desarrollo de los aprendizajes. El retraso en las actividades previstas (como formaciones, actuaciones y el fin de recreos y refrigerios) reduce de modo importante el tiempo que est destinado para las clases.

Plan de mejora del uso de tiempo, con los datos obtenidos en el mapeo anterior se puede disear un plan de mejora en el uso de tiempo, que considere desde mejoras en la planificacin de tiempo, hasta la supresin de actividades que ocasionan tiempo muerto y que muchas veces son recurrentes. Sin embargo, quizs el mejor aporte del plan de mejora viene a ser el organizar eficientemente el uso del tiempo en el desarrollo de los procesos pedaggicos al interior del aula; lo cual se logra con entrenamiento constante en el profesorado y pertinencia en el uso de las estrategias docentes. Si bien es cierto que de momento la implementacin de las Rutas de Aprendizaje 5. Uso adecuado de rutas de aprendizaje para es de obligatoriedad en la instituciones educativas pblicas. escuela pblica (por lo menos las de Comunicacin y Matemtica) Tambin es cierto que la poltica educativa actual est orientada a complementar y reemplazar el uso del DCN por el Marco Curricular, las Rutas de Aprendizaje y los Mapas de Progreso. De tal modo que exista una secuencia ordenada de aprendizajes mnimos que deben desarrollarse en cada ciclo del proceso educativo. Por ello, aun cuando exista cierta libertad en la propuesta pedaggica que cada colegio pueda ofrecer, sta no puede estar de espaldas a la normativa y menos a la tendencia actual de la educacin por competencias, capacidades, actitudes y valores. Un primer paso que algunos colegios podran dar es el adecuar su malla curricular o plan de estudios considerando por lo menos todas las reas que presenta el DCN y las que el Marco Curricular pudiera reordenar. Un siguiente paso -para aquellos colegios que no lo hacen- es adecuar sus procesos de evaluacin a la normativa que el MINEDU ha dispuesto desde hace casi una dcada en la Resolucin Ministerial N 0234 2005 ED que aprueba la Directiva N 004 VMGP-2005 sobre evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes de la Educacin Bsica Regular, sobre todo en la naturaleza de la evaluacin cualitativa en inicial y primaria; y cuantitativa en el nivel secundaria; adems de orientar sus instrumentos a la medicin del logro de capacidades y competencias, y la reflexin para replantear sus procesos pedaggicos. En la medida que todos los colegios particulares adopten estas medidas les ser ms fcil adaptarse a las nuevas propuestas del Ministerio de Educacin y asumir de un modo ms concreto y operativo las Rutas de Aprendizaje.

2013

2014

Cmo explcitamente se menciona, este 6. Uso adecuado de materiales y recursos educativos compromiso est para las instituciones educativas pblicas. destinado a las instituciones pblicas; pero no quita la posibilidad de revisar nuestros protocolos de uso y control de los materiales y recursos educativos. En especial en los siguientes puntos: Revisar el proceso que utilizamos para formular las listas de tiles, partiendo del uso de una metodologa apropiada para calcular la cantidad de materiales que realmente se emplearn; una mirada a los procesos logsticos de una mediana empresa nos podra dar muchas luces para encontrar el punto de equilibrio entre el acopio, el almacenamiento y la satisfaccin de los padres de familia. Toda vez que cmo realizan algunos colegios, la recepcin de estos materiales se desarrolla por etapas (con lo que se mejora el almacenaje, el control y el presupuesto de las familias) o cmo en otros casos todo este costo est incluido y prorrateado en la pensin, con lo que se gana en economizar costos en compra por volumen adems de posibilitar importantes alianzas con proveedores. Establecer un programa de compras y adquisiciones que vaya de la mano de la propuesta pedaggica que la institucin adopte. Pues no hay peor inversin que la que se hace a prisa pero que no se usa al ritmo que se debiera. Tal es el caso de inversiones en laboratorios de cmputo, ciencias y otros, que al registrarse su uso real se encuentra que se compran cosas que se usan un par de veces al ao o que no el personal no est entrenado en su uso. Establecer un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de los diferentes equipos tecnolgicos, que evite daos y costos mayores por descuido o por irresponsabilidad en la inversin. Promover el uso pertinente de los recursos tecnolgicos a partir de la capacitacin y seguimiento de la aplicacin de la Tecnologa de la Informacin en el aula.

7. Clima escolar favorable al logro de aprendizajes

Todos los anteriores compromisos caen en el entrampamiento cuando el clima escolar no favorece el desarrollo de la accin educativa. Y para ello la Directiva ha resaltado la

necesidad de aplicar algunas medidas concretas en todos los colegios: Identificar los rasgos del clima escolar a travs de una encuesta de percepcin del clima y a partir de ello establecer acciones para la mejora del clima escolar.

Afiliar la institucin educativa al Sistema Nacional y Virtual de reporte de casos de violencia escolar: www.siseve.pe. Para ello se tiene dos opciones, si el responsable est registrado en la comunidad PeruEduca puede utilizar su usuario y contrasea sin necesidad de registrarse nuevamente; sino ser necesario registrarse previamente. Tomar en cuenta que la afiliacin de la institucin educativa, representada por su Director, ha decidido formar parte del sistema comprometindose a velar por la atencin de los casos presentados.

Por otro lado, tambin resulta importante que el personal encargado del rea de Convivencia, Tutora o Formacin tome en consideracin la normativa vigente al respecto: Ley N 29600, que fomenta la reinsercin escolar por embarazo. Ley N 29719, que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas. Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. Ley N 26059, Ley de los Centros Educativos Privados. Resolucin Ministerial N 0519 2012-ED que aprueba la Directiva N 019 2012- MINEDU/VMGI OET, Lineamientos para la prevencin y proteccin de las y los estudiantes contra la violencia ejercida por personal de las instituciones educativas.

Conocido es el esquema que orienta el trabajo de 8. Elaboracin del Plan Anual de Trabajo planificacin estratgica, y que se viene aplicando hace ya ms de dos dcadas en el entorno empresarial. Bajo esa premisa, las organizaciones desarrollan su tarea (Misin) encaminadas a lograr una serie de metas o propsitos en el largo plazo (Visin), para ello identifican las caractersticas externas e internas que pueden ayudarles a obtener u obstaculizar esas metas (Diagnstico). Al evaluar y comparar esas condiciones con sus propsitos trazan una serie de objetivos estratgicos que deben materializarse en acciones concretas y graduales. A la planificacin de estas acciones concretas se ha tenido a bien denominar Plan de Accin, que para el caso de los servicios educativos y considerando la vigencia temporal de sus actividades llamamos Plan Anual de Trabajo. Por lo tanto, es conveniente tomar algunas consideraciones al momento de redactar este documento, ya que si bien la Directiva nos ofrece un esquema y unos puntos bsicos; stos estn orientados a la escuela pblica, que no siempre encajan con las premisas que hemos detallado en nuestro Proyecto Estratgico (PEI para el caso de la escuela pblica) El Plan Anual de Trabajo (PAT) debe encajar dentro de la temporalidad asignada a los objetivos estratgicos, de lo contrario echamos por tierra todo nuestro esfuerzo de planificacin de largo plazo. El PAT debe expresar con claridad el o los objetivos estratgicos, las acciones a desarrollarse, los indicadores de gestin, los responsables y los recursos que se emplearan. El PAT al ser un documento operativo debe ser de gil en su presentacin, concreto en sus acciones y especfico en sus tareas.

Su elaboracin debe tomar en cuenta la evaluacin del PAT anterior, as como la coyuntura por la que est atravesando la institucin. Como todo proceso de planificacin debe considerar la opinin y participacin de los actores involucrados (sobre en los aspectos tcnicos que demanden pericia tecnolgica o conceptual) pero su redaccin, ejecucin y monitoreo corresponde al cuerpo directivo.

Un esquema sugerido que sintetiza la parte medular del PAT puede ser:

PLAN DE ACCION
OBJETIVO ESTRATGICO

Qu hacemos?

Cmo lo hacemos? ACCIONES INMEDIATAS

Con qu? RECURSOS (HUMANOS Y MATERIALES)

Cundo iniciamos y cuando terminamos? PLAZO

Quin est a cargo?

Lo logramos? INDICADOR DE GESTIN

ACTIVIDAD

RESPONSABLES

Una sntesis de las Normas y Orientaciones podra esquematizarse del siguiente modo:

Finalidad Objetivo Alcance Base normativa Disposiciones generales para las Instituciones Educativas Disposiciones especficas.

Establecer normas y orientaciones para la planificacin, desarrollo y supervisin de las actividades educativas en el 2014. Orientar a la comunidad educativa en el desarrollo de las acciones que garanticen las condiciones de calidad del servicio educativo en relacin a los compromisos e indicadores de gestin.
Instituciones Educativas y Programas de educacin Bsica.

Unidad de Gestin Educativa Local.

Direcciones Regionales de Educacin.

Gobiernos Regionales.

Ministerio de Educacin.

Toda el marco legal que regula la actividad educativa en el pas.

Se resalta la necesidad de cumlir con los compromisos de gestin escolar que el MINEDU ha planteado para este ao. Cada institucin deber proponerse metas de logro a partir de una reflexin sera sobre su estado y sus necesidades. Organizacin y participacin en la Institucin Educativa Pblica para el cumplimiento de los compromisos de gestin escolar. Orientaciones a la Institucin Educativa para el cumplimiento de los compromisos de gestin escolar.

Progreso anual de los aprendizajes. Retencin interanual de estudiantes. Uso efectivo del tiempo en la Institucin Educativa. Uso efectivo del tiempo en el aula. Uso adecuado de las rutas de aprendizaje. Uso adecuado de los materiales y recurdos educativos. Clima escolar favorable a los aprendizajes. Elaboracin del Plan Anual de Trabajo. Disposiciones complementarias Anexos
Se presentan las indicaciones finales para los gobiernos regionales y se recuerdan que las instituciones privadas se rigen por las normas vigentes y por esta norma en lo que les resulte aplicable. Se presentan 7 anexos con orientacione entre las que destacan las referidas a la matrcula, las orientacioes pedaggicas y la organizacin del Plan Anual de Trabajo