DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTES PÚBLICOS

DIREITO ADMINISTRATIVO
OS: 0006/2/13-Gil
| Apostila 2013
Prof. Clvis Feitosa
CONCURSO:
ASSUNTO:
Captulo 1 Agentes Pblicos............................................................................................01 Captulo 2 Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei 8.112/90).........................14 Capitulo 3 Administrao e Princpios..........................................................................117 Captulo 4 Organizao da Administrao....................................................................131 Captulo 5 Poderes Administrativos..............................................................................147 Captulo 6 Atos Administrativos....................................................................................161 Captulo 7 Licitao.........................................................................................................182 Captulo 8 Lei de Processo Administrativo...................................................................253
Captulo 1 AGENTES PBLICOS
Podem ser sujeitos ativos na aplicao da Lei 4.898/65 (Lei de Abuso de Autoridade) e Lei 8.429/921 (Lei de Improbidade Administrativa). Como so os diversos tipos de agentes, os doutrinadores tentam classific-los, cada um a ser modo, inclusive, s vezes, criando terminologias prprias. Observemos as mais importantes para fins de concurso com os respectivos exemplos: 2. CLASSIFICAO2:
1. DEFINIO Para que o Estado possa desempenhar suas funes, concretizar as suas escolhas polticas e promover o bem comum, preciso que haja um conjunto de pessoas fsicas incumbidas para tal objetivo. So os denominados Agentes Pblicos. Agente Pblico a expresso mais abrangente para indicar as pessoas que, de algum modo e a qualquer ttulo, exeram funes pblicas, pouco importando se o vnculo permanente ou eventual, se remunerado ou no, se institucional ou contratual. Da essncia do conceito, para ser considerado agente pblico basta exercer alguma funo estatal. Assim, sero considerados Agentes pblicos desde o Presidente da Repblica at um dentista convocado para exercer a funo de mesrio na poca das eleies; do servidor concursado at algum contratado temporariamente; do militar at o ocupante de cargo em comisso. Enfim, o conceito de agente pblico ampla e genrica e pode ser definido como toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta. E qual a importncia de ser considerado agente pblico? Observe alguns pontos: Os agentes pblicos, no exerccio da funo pblica, podem ser controlados judicialmente, atravs do mais diversos remdios constitucionais;
2.1) AGENTES POLTICOS: So os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. So os titulares das atividades estruturais organizao poltica do Pas, isto , compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do Poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado. Quem so esses Agentes? Chefes do Poder Executivo e seus auxiliares imediatos (Presidente da Repblica e
Lei 8429/92: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. 2 Optamos, no presente trabalho, pela classificao tradicional e ainda bastante seguida, inclusive em provas de concurso pblico, do saudoso Hely Lopes Meirelles. Outras classificaes podem ser encontradas na Leitura Complementar.
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Ministros de Estado; Governadores e Secretrios; Prefeitos e Secretrios) Membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores); Membros do Poder Judicirio (seja qual for a esfera e instncia do Magistrado); Membros do Ministrio Pblico (seja qual for a esfera e instncia do Ministrio Pblico); Membros de Tribunais de Contas (Conselheiros e Ministros).
2.2) AGENTES DELEGADOS: So particulares, no revestidos da condio de servidor pblico, que recebem a incumbncia da execuo de determinada funo pblica, em seu prprio nome, por sua conta e risco, porm sob fiscalizao do poder pblico. Quem so esses agentes? Concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; Leiloeiros, tradutores, interpretes pblicos e peritos; Os notrios e registradores em serventias no oficiais (os antigos cartrios extrajudiciais art. 236 da CF4). Caractersticas: Geralmente so remunerados, no pelo Poder Pblico e sim pelos usurios do servio; Atuao em Nome Prprio e por sua conta e risco: enquanto os demais agentes atuam em nome do poder pblico e tem assegurado a sua remunerao mensal, os agentes delegados age em seu prprio nome e assume o risco de ter prejuzo no exerccio da funo, j que, como se disse, eles so remunerados, a rigor, pelos usurios.
Caractersticas: Previso de suas competncias na prpria Constituio; Independncia funcional a eles outorgada para exerc-la, devendo a ressalva ser feita em relao aos auxiliares imediatos do chefe do Poder Executivo. Observaes 1) Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta uma classificao mais restrita de agente poltico, no incluindo os membros da Magistratura, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. J Dirley da Cunha Jnior apresenta uma classificao mais ampla, incluindo nessa categoria, com o advento da EC n 45/2004, os Membros do Conselho Nacional de Justia (CNJ), do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e das Defensorias Pblicas; 2) Como se disse h pouco, os agentes pblicos podem ser responsabilizados pela Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Mas ateno: Segundo o STF e STJ, a LIA no se aplica aos AGENTES POLITICOS que j possuem Lei especfica para a apurao de infraes poltico-administrativa (Lei 1079/50), pelo que a aplicao tambm da LIA representaria bis in idem. preciso asseverar que no so todos os agentes polticos excludos da aplicao da LIA, mas somente aqueles que possam cometer crimes de responsabilidade previstos na Constituio Federal. E quem so esses Agentes excludos da LIA? Segundo a doutrina3: Presidente da Repblica; Governadores de Estados; Ministro de Estado e Secretrios Estaduais; Ministros do STF e Procurador Geral da Repblica;
Observao: Como bem lembra Fernanda Marinela, apesar da exigncia constitucional de concurso pblico para os servios notariais, esses agentes no perdem a qualidade de particular, no devendo portanto ser includo na categoria de servidores pblicos. Com efeito, segundo o STF (ADI 2602/MG, DJ 24.11.2005) , os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico servio pblico no
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Flvia Cristina Moura de Andrade e Lucas dos Santos Pavione. Lei de Improbidade Administrativa. Editora Jus Podivm, 2010.
CF - Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.
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privativo. Os notrios e registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a compulsoriedade imposta pelo art. 40 da CF; 2.3) AGENTES HONORFICOS: So particulares que por meio de requisio, designao ou nomeao prestam transitoriamente servios pblicos de carter relevante, em razo de sua condio cvica, honorabilidade ou conhecida capacidade profissional. Quem so esses Agentes? Jurados do tribunal do Jri; Mesrios; Membros do Conselho Tutelar; Conscritos (que so aqueles que prestam servio militar obrigatrio) . Caractersticas: Geralmente no so remunerados, ressalva feita aos Membros do Conselho Titular e Conscritos; No possuem vnculo profissional com o Poder Pblico, ressalva feita aos conscritos. Observao: Embora a remunerao no seja comum nessa espcie de agente pblico, o sistema normativo tenta benefici-los de outras formas, concedendo outros tipos de direitos. Por exemplo: - Mesrios, segundo a Lei 9.504/97, tem o benefcio do art.98, que diz: Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao; - Jurados, de acordo com o Cdigo de Processo Penal, h dois benefcios: Art. 439: O exerccio efetivo da funo de jurado constituir servio pblico relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e assegurar priso especial, em caso de crime comum, at o julgamento definitivo e Art. 440. Constitui tambm direito do jurado, na condio do art. 439 deste Cdigo, preferncia, em igualdade de condies, nas licitaes pblicas e no provimento, mediante
concurso, de cargo ou funo pblica, bem como nos casos de promoo funcional ou remoo voluntria.
2.4) AGENTES CREDENCIADOS: So os convidados ou convocados para representar o Poder Pblico em determinada solenidade ou para desempenhar uma tarefa especfica. Quem so esses agentes? Agente convocado para representar o Pais em determinada solenidade internacional; Jurista convidado para presidir uma comisso encarregada da elaborao certo projeto de lei.
Caractersticas: Em regra so remunerados; No mantm vnculo profissional com o Poder Pblico
2.5) AGENTES ADMINISTRATIVOS (ou servidores pblicos em sentido amplo Di Pietro ou Servidor estatal - Celso Antnio Bandeira de Mello); So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos, sempre sujeitos subordinao hierrquica e sem participao na formao de polticas de governo. Caractersticas: profisso; Exercem suas funes a ttulo de
Atuam mediante o pagamento remunerao e no de forma gratuita;
de
Atuam sob uma relao de subordinao, estando sujeitos hierarquia do rgo ou entidade em que atuam
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Quem so esses Agentes?5 Servidores temporrios; Servidores pblicos; Empregados pblicos.
da Administrao, ou seja, no ocupam nem cargo e nem emprego. Sobre esses institutos em si falaremos adiante. 2) Como ocorre o recrutamento dos temporrios? A Constituio no exige concurso pblico para o desempenho das funes (CF, art. 37, II). Por isso, a Lei 8.745/93 estabelece uma outra forma de recrutamento, mais simples e menos formal. Diz a Lei: O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico. Alm disso, na hiptese especfica de contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica ou de emergncia ambiental prescindir at de processo seletivo. 3) Qual a Justia Competente para julgar as questes laborais dos temporrios? Segundo o STF, no julgamento da ADI 3395, cabe Justia Comum (e no a Justia Trabalhista) julgar as questes envolvendo os temporrios, j que possuem um vinculo jurdico-administrativo com o Poder Pblico.
A) OS SERVIDORES TEMPORRIOS: A previso constitucional para a contratao desses profissionais est prevista no art. 37, IX que dispe: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Com efeito, so contratados por tempo determinado, em situaes excepcionais, previstas em Lei. Conforme leciona Jos Dos Santos Carvalho Filho, trata-se de uma norma constitucional de eficcia limitada, que reconhece uma hiptese de contratao de pessoal, mas que s pode ser exercida aps o advento da lei. Esse diploma deve ser elaborado por cada ente da federao, considerado que uns podem ter interesse e necessidade desse tipo de contrato e outros no. No nvel federal, existe a Lei 8.745/93 que dispe, entre outros termos, quais situaes podem existir a contratao temporria e quais os prazos mximos previstos dos respectivos contratos. Assim, possvel a contratao temporria, com base nessa lei, de professores substitutos, de pessoal para a assistncia a situaes de calamidade pblica, realizao de recenseamentos e etc. Ademais, trs pontos importantssimos sobre os Temporrios: 1) Os temporrios exercem cargo, emprego ou funo? Eles desempenham apenas uma funo pblica, no titularizando assim um lugar no quadro funcional
At a EC 18/98 os Militares tambm estavam includos nesse grupo, sob a rubrica de servidores militares. Com a referida Emenda os militares passaram a formar uma categoria parte, apesar de, conceitualmente, no haver significativa distino entre eles e os servidores civis, no obstante a diversidade intensa de funes. Assim, parte da doutrina como Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os considera como uma espcie particular de Agente Pblico que abrange as pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas (CF, art. 142) Exrcito, Marinha e Aeronutica e s Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e Territrios. (CF, art.42). So estaturios e possuem regime prprio, no qual a Lei especfica trar as peculiaridades para alguns assuntos como limite de idade, prerrogativas, estabilidade e etc. Segundo Constituio ( art. 142, 3, IV), ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve.
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B) OS SERVIDORES ESTATUTRIOS: Sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos. So os servidores pblicos propriamente ditos. Ex.: Policial Rodovirio Federal. Falaremos, em tpico especfico, os tipos de cargos existentes.
C) OS EMPREGADOS PBLICOS: So os Agentes contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico. Ex.: Empregados da Petrobrs. Pois bem, essas duas ltimas categorias so contratados para compor o quadro permanente das entidades administrativas. Possuem, assim, VRIOS PONTOS EM COMUM, como por exemplo: A forma de ingresso est condicionada a aprovao em concurso Pblico, ressalvados os cargos em comisso (art. 37, II, CF);
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Os postos de atribuies (cargo e emprego) so criados por Lei; Possuem vrios direitos sociais na Constituio, sendo que, para o estatutrio a lista menor, aplicando o art. 39, 3 da CF que diz Aplicase aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir6. As duas categorias possuem direito a associao sindical e o direito a greve7. Se, de um lado, possvel visualizar semelhanas entre estatutrios e celetistas, tambm possvel encontrar DISTINES. Acompanhe as principais no quadro abaixo: ESTATUTRIO OCUPAM CARGOS PBLICOS So chamados de servidores em sentido estrito ou simplesmente servidores pblicos Principio da Pluralidade Normativa Se for um servidor pblico na rea federal, o estatuto a Lei 8.112/90 Vinculo Legal que materializado com a assinatura do termo de posse Os ocupantes de cargos efetivos, aps 3 anos, tero estabilidade No possuem direito ao
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FGTS Os ocupantes de cargos efetivos contribuiro para o RPPS (regime prprio de previdncia social) So encontrados na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional8.
Os celetistas contribuiro para o RGPS (Regime Geral de Previdncia Social) So encontrados nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Sem dvidas, a possibilidade de aquisio da estabilidade uma das grandes diferenas entre os dois sistemas, na medida que esse direito repercute em vrios outros, como por exemplo, a forma e procedimento de dispensa desses agentes. Com efeito, eis um ponto importante que deve ser indagado: os celetistas, por no possurem estabilidade, podem ser dispensados livremente, sem necessitar de processo administrativo e motivao? Doutrina e Jurisprudncia divergentes. Para a doutrina, inconcebvel a dispensa sem processo administrativo. Por todos, veja a opinio de Celso Antnio Bandeira de Mello: assim como no livre a admisso de pessoal, tambm no se pode admitir que os dirigentes da pessoa tenham o poder de desligar seus empregados com a mesma liberdade com que o faria o dirigente de uma empresa particular. Entretanto, no esse o entendimento predominante nos Tribunais Superiores. Observe o que diz a OJ SDI 1 n 247, envolvendo desligamento sem justa causa: Servidor Pblico. Celetista concursado. Despedida imotivada. Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista. Possibilidade. I A DESPEDIDA DE EMPREGADOS DE EMPRESA PBLICA E DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, MESMO ADMITIDOS POR CONCURSO PBLICO, INDEPENDE DE ATO MOTIVADO PARA SUA VALIDADE; (...). esse tambm o entendimento do STF. Acompanhe: EMENTA: CONSTITUCIONAL. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA
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CELETISTA OCUPAM EMPREGOS PBLICOS So chamados de Empregados pblicos
Principio da Unicidade Normativa O celetista, no importa se federal, estadual, distrital, municipal, regido pela CLT Vnculo Contratual que operacionalizado atravs da assinatura na CTPS Prevalece o entendimento que eles no tero direito a estabilidade Possuem direito ao FGTS
So os seguintes direitos respectivamente: Salrio Mnimo; Garantia de Salrio; Dcimo Terceiro Salrio; Remunerao do trabalho noturno; Salrio-famlia; Limites da Jornada de Trabalho; Repouso Semanal Remunerado; Remunerao superior do Servio Extraordinrio; Frias Anuais; Licena gestante; Licenapaternidade; Proteo do mercado de trabalho da mulher; Reduo dos riscos inerentes ao trabalho; Proibio de diferena de salrios. 7 Sobre o direito de greve, remetemos para a Leitura Complementar.
Sobre a deciso do STF que determinou, de certo modo, o retorno do regime jurdico nico (regime estaturio) e a proibio de contratao com base no regime celetista pela Administrao Direta, autrquica e Fundacional tambm remetemos o leitor para as Leituras Complementares.
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MISTA. DISPENSA IMOTIVADA. POSSIBILIDADE. I Ambas as Turmas desta Corte possuem entendimento no sentido de que os empregados admitidos por concurso pblico em empresa pblica ou sociedade de economia mista podem ser dispensados sem motivao, porquanto aplicvel a essas entidades o art. 7, I, da Constituio. II Agravo regimental improvido (AI 648453 Agr/ES, STF, DJ 19.12.2007) No contexto das estatais, preciso lembrar o caso especfico e bem particular dos Correios. Essa empresa pblica conseguiu, atravs de vrias decises judiciais, ter o tratamento de Fazenda Pblica. Por conseguinte, possui excepcionalmente vrios direitos como a execuo por precatrio e imunidade tributria. Pois bem, razovel, com todos esses direitos, que ela possa dispensar livremente, sem qualquer baliza legal, os seus empregados? Segundo o TST, NO j que essa entidade (ECT) no pode ter tratamento hbrido. Em outras palavras: ou se lhe d prerrogativas de ente pblico com o nus de ente pblico, ou bem se lhe confere status de empresa privada e os deveres da atividade privada. Dessa forma, inevitvel o dever de motivao ( Processo n TSTRR 95.418/2003-900-02-00.6, Data do Julgamento 12.05.2006). Com efeito, eis a segunda parte da OJ n 247: IIA validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais. O STF tambm tem o mesmo posicionamento do TST, em que pese, em questo recente, ter reconhecido repercusso geral em deciso proferida no Recurso Extraordinrio n 589.998 em que ainda no h uma deciso de mrito. Esquematizando: Empregados pblicos Empresas Pblicas Segundo o STF e TST, essas e Sociedades de entidades podem dispensar Economia Mista livremente, sem necessidade inclusive de motivao. Caso especfico da Segundo o STF e TST, essa ECT entidade no pode dispensar sem a devida motivao.
LEITURA COMPLEMENTAR:
1) OUTRAS CLASSIFICAES DE AGENTES PBLICOS: Celso Antnio Bandeira de Mello classifica os agentes pblicos em trs categorias. Veja: 1) Agentes Polticos: so os titulares de cargos que compe a estrutura constitucional do Estado, constituindo-se em formadores da vontade superior estatal. O vnculo que prende tais agentes ao Estado de natureza poltica, em tem grande parte de seu regime jurdico previsto na prpria Constituio, no na legislao ordinria. Aqui se enquadram, na concepo do Autor, apenas os chefes de Poder Executivo, seus auxiliares imediatos e os parlamentares. 2) Servidores estatais: so todos que se vinculam Administrao Direta ou Indireta sob vnculo empregatcio, exercendo suas funes de forma subordinada, mediante contraprestao pecuniria. Aqui se enquadram: a) os servidores titulares de cargos pblicos na Administrao Direta, autrquica e fundacional de direito pblico; b) os servidores empregados da Administrao Direta e de todas as entidades da Administrao Indireta; c) os contratados temporariamente para atender necessidade transitria de excepcional interesse pblico; 3) Particulares em colaborao com o Poder Pblico: esta categoria de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de agentes particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal ( com exceo nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico. Nessa categoria esto includos os requisitados para a prestao de alguma atividade pblica, exercida como mnus pblico, como os jurados, os recrutados para o servio militar obrigatrio, os mesrios nas eleies; os que sponte propria assumem algum encargo pblico frente a situaes anormais que exigem a adoo de medidas urgentes, como os gestores de negcios pblicos; os contratados por locao civil de servios, como um advogado famoso contratado para fazer sustentao oral de um caso perante Tribunais; os concessionrios e permissionrios de servios pblicos, bem como os delegados de funo ou ofcio pblicos (os titulares de
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serventias de Justia no oficializados) e, ainda, os indivduos que praticam certos atos dotados de fora jurdica oficial, como os diretores de faculdades particulares reconhecidas. Os agentes delegados, honorficos e credenciados, segundo a classificao de Hely Lopes, so todos enquadrados nessa categoria da classificao de Bandeira de Mello.
2) DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS: Greve a paralisao coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios. um direito previsto na Constituio para as duas categorias, tanto os celetistas (seja os que trabalham na rea pblica e privada) como para os estatutrios. A questo que nos cabe comentar, relativo ao exerccio do direito de greve, posto que no h ainda uma lei especfica para uma dessas categorias. Antes de continuar, observe o seguinte esquema: Celetista Previso do direito de Greve no art. 9 da CF Art. 9, caput: assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio defender. 1 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Norma de Eficcia Contida Estatutrio Previso do direito de Greve no art. 37, VII, da CF Art. 37, VII: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
aplicaria, NO QUE COUBER, a Lei de Greve j existente para os celetistas. Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "no mais se pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituio, esse estado de continuada, inaceitvel, irrazovel e abusiva inrcia do Congresso Nacional, cuja omisso, alm de lesiva ao direito dos servidores pblicos civis - a quem se vem negando, arbitrariamente, o exerccio do direito de greve, j assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensvel sentimento de desapreo pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituio da Repblica". Entretanto, como todo o direito, nenhum de exerccio absoluto. O prprio STF, mais recentemente, decidiu que para algumas carreiras o exerccio do direito de greve, nos termos do referido Mandado de Injuno, incompatvel. Assim, no julgamento da Reclamao de n 6.568-SP, o STF decidiu que no podem fazer greve os servidores pblicos que exercem atividades relacionadas:
manuteno da ordem pblica; segurana Pblica; Administrao da Justia a os integrados nas

chamadas carreiras de Estado, que exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria;
sade pblica; os servios pblicos desenvolvidos

por grupos armados, como as atividades de polcia civil. Tambm segundo o STF, no competente a Justia do Trabalho para dirimir esses conflitos envolvendo estatutrios, e sim, a Justia Comum. E mais: Segundo o STF, se a paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia. Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais Federais. Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia.(MI 670/ES e MI 708/DF, DJ 31/10/2008).
Norma de Eficcia Limitada (MI 20/DF, DJ 22/11/1996) No h ainda a Lei especfica
Direito disciplinado pela Lei 7.783/89
Ora, como se percebe, falta a Lei de greve para os estatutrios. A partir dessa omisso legal, o STF entendeu, no julgamento dos Mandados de Injuno (MIs) 670, 708 e 712 (25/10/2007) , que se
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Outro ponto tambm decidido pelo STF (RE 226.966) que a simples circunstncia de o servidor estar em estgio probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas. Essa linha de raciocnio condizente com a Smula n 316/STF: A simples adeso greve no constitui falta grave.
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreiras para os servidores da Administrao direta, das autarquias e das Fundaes Pblicas.
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
3) RETORNO DO REGIME JURIDICO NICO? STF probe administrao pblica (Direta, Autrquica e Fundacional) de contratar pela CLT. O regime jurdico nico para contratao de servidores foi restabelecido para a administrao pblica pelo Supremo Tribunal Federal. Por enquanto, os estados e municpios que j fizeram leis sobre a possibilidade de contrataes pela CLT esto impedidos de faz-las dessa forma. O julgamento no definitivo. Os ministros ainda analisaro o mrito da questo. Diferentemente das contraes pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), o regime jurdico nico prev a estabilidade no cargo. Os ministros apreciaram a Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta em 2000 pelo PT, PDT, PCdoB e PSB, oposio na poca da reforma administrativa. Os ministros derrubaram liminarmente, por oito votos a trs, um dos pontos centrais da reforma administrativa promovida no governo Fernando Henrique Cardoso na Emenda Constitucional 19/1998. A tal Reforma modificou o caput do artigo 39 da Constituio Federal, extinguindo o Regime Juridico nico, permitindo, por conseguinte, a contratao com base na CLT. A mudana, porm, no passou em dois turnos na Cmara dos Deputados. Por isso, os ministros derrubaram a mudana devido ao vcio formal de aprovao no Congresso. Observe as redaes antes e depois da EC n 19/98 no ponto em que mudou o art. 39, caput, da CF: Antes da EC n 19/98 Depois da EC n 19/98 Reforma Administrativa: Reforma Administrativa: Art. 39, caput: A Unio, Art. 39, caput: A Unio, os Estados, o Distrito os Estados, o Distrito Federal e os Municpios Federal e os Municpios
Assim, de acordo com a referida deciso, passa a vigorar a redao anterior, ou seja, aquela existente antes da famigerada Reforma Administrativa. ADI 2.135 (Fonte: Revista Consultor Jurdico, Maria Fernanda Erdelvi com adaptaes, 2 de agosto de 2007) QUESTES DE CONCURSO: 1. (FCC - TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO) Os agentes pblicos: A) so pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. se restringem aos funcionrios pblicos, que prestam servios na Administrao direta. se restringem s pessoas fsicas incumbidas definitivamente do exerccio de alguma funo estatal. so os chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, exclusivamente. so os servidores que atuam na Administrao direta, Exclusivamente
B) C)
D) E)
2.
(FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRF 4 REGIO/2001) Os membros do Poder Judicirio, os jurados e os leiloeiros pertencem, respectivamente, espcie ou categoria dos agentes A) B) C) D) E) delegados, polticos e administrativos. administrativos, credenciados e honorficos. polticos, honorficos e delegados. credenciados, administrativos e delegados. polticos, delegados e credenciados.
3.
(FCC ASSESSOR JURDICO - TJ/PI-) Os empregados de empresas concessionrias de servios pblicos so considerados A) agentes administrativos. B) servidores pblicos.
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C) D) E) 4.
agentes temporrios. particulares em colaborao com o Poder Pblico. agentes credenciados. 6.
C) D) E)
3/2/1/3/2 1/3/2/3/2 1/1/3/2/3
(FCC PROMOTOR DE JUSTIA-PE) No que diz respeito aos servidores pblicos INCORRETO afirmar, tecnicamente, que os A) empregados pblicos da Administrao direta e indireta, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, titulares de emprego pblico, recebem salrio como remunerao. detentores de mandato eletivo e os chefes do Executivo recebem subsdio, constitudo de parcela nica, a ttulo de remunerao. servidores, pelo exerccio de cargo pblico, recebem vencimentos, como espcie de remunerao, e correspondem soma do vencimento e das vantagens pecunirias. agentes polticos, a exemplo dos membros do Ministrio Pblico e dos Juzes de Direito, recebem vencimentos a ttulo de retribuio pecuniria. os Conselheiros dos Tribunais de Contas recebem subsdio, visto como uma modalidade do sistema remuneratrio constitucional.
(ESAF - ANALISTA TCNICO DA SUSEP 2010) Para fins do Regime Jurdico nico estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990, considera-se servidor pblico: A) B) C) D) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo. apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio probatrio. apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em comisso. todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo. quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
B)
C)
D)
E)
E)
7.
5.
(ESAF - ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG 2010) A respeito do gnero agentes pblicos, pode-se encontrar pelo menos duas espcies, quais sejam: aqueles que ocupam cargo pblico e aqueles que detm emprego pblico. Assinale (1) para as caractersticas abaixo presentes nas duas espcies de agentes pblicos. Assinale (2) para as caractersticas abaixo presentes apenas no regime que rege os ocupantes de cargo pblico. Assinale (3) para as caractersticas abaixo encontradas na Disciplina jurdica dos detentores de emprego pblico. Estabelecida a correlao, assinale a opo que contenha a resposta correta. ( ( ( ( ( A) B) ) ) ) ) ) Carteira de Trabalho e Previdncia Social; Estgio Probatrio; Acesso Mediante Concurso Pblico; FGTS; Estabilidade. 2/2/1/3/3 2/3/1/2/3
(CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) O direito livre associao sindical aplicvel ao servidor pblico civil, mas no abrange o servidor militar, j que existe norma constitucional expressa que veda aos militares a sindicalizao e a greve. (CESPE - PGE AL 2009) Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n. 8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais. (CESPE - DPU/2004 Defensor Pblico) A Constituio da Repblica admite a contratao temporria de pessoas sem concurso pblico, desde que a administrao pblica enfrente caso de excepcional interesse pblico, devidamente justificado pelo administrador. Para tanto, no h necessidade de previso expressa em lei para essa modalidade de contratao.
8.
9.
10. (CESPE - PGEES/2008 Procurador) A despedida de empregado de sociedade de economia mista ou de empresa pblica, em geral, s vlida se decorrente de ato motivado.
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11. (CESPE/CETURB/ADVOGADO/2010) A investidura em cargo ou emprego pblico depender sempre de aprovao prvia em concurso de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a sua natureza e complexidade. 12. (CESPE/CETURB/ADVOGADO/2010) Segundo expressa previso constitucional, garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical, nos termos e limites em lei. 13. (CESPE TCNICO ADMINISTRATIVO MPU 2010) Os servidores temporrios, ao serem contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exercem funo pblica e, portanto, passam a estar vinculados a emprego pblico 14. (CESPE/TRT-1/ANALISTA/2008) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a matria para empregados privados. 15. (CESPE/TRE-GO/2008) As pessoas que, nos termos da CF, so contratadas para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, por se constiturem em categoria especial de agentes pblicos, no podem ser consideradas servidores pblicos em sentido amplo. 16. (CESPE/TRE-GO/2008) Os ocupantes de empregos pblicos so designados empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista, ainda que submetidos a todas as normas constitucionais referentes a requisitos para investidura, acumulao de cargos e vencimentos. 17. (CESPE/TCE-RN/ASSESSOR/2009) Os servidores da administrao direta e indireta a compreendidas as entidades de direito pblico e privado , so ocupantes de cargos ou empregos. Os cargos so providos por concurso pblico, e os empregos, mediante livre contratao. As funes pblicas, por outro lado, so de livre provimento, cujo preenchimento depende de relaes de confiana. 18. (CESPE/OAB/2009.3) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico no se aplica o regime geral de previdncia social. 19. (CESPE/TCE-RN/INSPETOR/2009) Os servidores ocupantes de cargo pblico no dispem de todos os direitos sociais que a CF destina aos trabalhadores urbanos e rurais que laboram na iniciativa privada. 20. (CESPE/TJ-RJ/ANALISTA/2008) Os delegados de servio notarial e de registro, uma vez que so selecionados por meio de concurso pblico, so considerados servidores pblicos propriamente ditos. 21. (CESPE/ANAC/ANALISTA/2009) Os empregados pblicos, pelo fato de serem contratados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho, no se submetem s normas constitucionais referentes a requisitos para a investidura, acumulao de cargos e vencimentos, entre outros previstos na Constituio Federal de 1988 (CF). 22. (CESPE/ANEEL/2010) No que se refere aos vocbulos cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar que o servidor contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico exerce funo pblica. 23. (CESPE - PROCURADOR DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO/2008) O direito de greve no servio pblico est previsto na Constituio brasileira, podendo ser exercido nos termos e limites de lei especfica. Acerca da interpretao desse dispositivo constitucional pelo STF, julgue o item abaixo. A greve no servio pblico s reconhecida como um direito para o empregado pblico nos termos da Lei de Greve existente para a iniciativa privada; os servidores pblicos estatutrios no podem exerc-la at que lei especfica seja aprovada. 24. (CESPE - PROCURADOR DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO/2008) A respeito da contratao de empregados pela administrao pblica, julgue os prximos itens. A administrao pblica direta, autrquica e fundacional das esferas federal, estadual e
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municipal no pode livremente optar pelo regime de emprego pblico, uma vez que o STF restabeleceu a redao original de artigo da Constituio, que prev o Regime Jurdico nico. (CESPE- DELEGADO DE TOCANTIS- 2007) O exerccio de uma funo pblica , antes de tudo, poder trabalhar em prol do bem comum. Por isso, existem regras prprias para disciplinar tal mister sob todos os aspectos. Julgue os itens a seguir, a respeito do exerccio de funo pblica. 25. Todos aqueles que exercem funo pblica, independentemente de sua natureza, ainda que por perodo determinado, so considerados agentes pblicos. 26. Os agentes polticos constituem categoria especial, pois gozam de prerrogativas diferenciadas e tm grandes responsabilidades com a sociedade, como o caso dos prefeitos.
27. (CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo) A norma constitucional que concede aos servidores pblicos civis o direito de greve uma norma de eficcia limitada. 28. (CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio rea Administrativa) Mesmo que seja por um perodo previamente determinado, todos aqueles que exercerem uma funo pblica, independentemente de sua natureza, so considerados agentes pblicos.
31. (FCC - 2009 - TRT - 3 Regio (MG) - Tcnico Judicirio - Tecnologia da Informao) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, A) B) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de mandato eletivo. inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao. no se incluindo na categoria os militares. somente se incluindo na categoria aqueles que possuem vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao. incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como os agentes polticos, estes ltimos desde que investidos mediante nomeao e no detentores de mandato eletivo.
C) D)
E)
32. (FCC - 2006 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa) Dentre os particulares em colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a categoria dos A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de interesse pblico. agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome, sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico. agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas constitucionais. empregados pblicos estatutrios convocados para prestar, transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais. agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos, desempenham uma funo pblica.
B) 29. (CESPE JUIZ SUBSTITUTO BA - 2002) A remunerao dos servidores pblicos deve ser fixada por lei e no em atos administrativos, mesmo que de carter normativo, ou por outra espcie qualquer de ato normativo de carter infralegal; porm, como o entendimento predominante no direito brasileiro o de que o servidor pblico no tem direito adquirido a regime jurdico, a lei nova pode alterar livremente a remunerao desses agentes pblicos. 30. (CESPE ANALISTA JUDICIRIO ANATEL 2009) Aos agentes polticos compete a execuo e realizao das diretrizes estabelecidas ao Estado pela Constituio Federal (CF), como o caso dos titulares de ofcios de notas e re registro no oficializados, ou seja, os titulares de cartrios extrajudiciais e os concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
C)
D)
E)
33. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Os notrios e os registradores so titulares de cargo pblico efetivo, exercem atividade estatal e so, de acordo com entendimento do STF, considerados servidores pblicos.
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34. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As funes de confiana sero exercidas A) B) C) D) E) por servidor designado mesmo que no ocupe cargo na Administrao Pblica. preferencialmente por servidores ocupantes de cargo efetivo. alternadamente por ocupantes de cargo efetivo e de cargo em comisso. exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. por servidor aposentado que retorna ao servio pblico, sem ocupar cargo.
36. (FCC - 2003 - TRE-AC - Analista Judicirio - rea Judiciria) A aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos conditio sine qua non para investidura em qualquer A) B) C) D) E) cargo pblico. funo pblica. emprego pblico. emprego pblico ou funo pblica. cargo ou funo pblica.
35. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) No que diz respeito ao tema cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar: A) As funes de confiana, exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ou no, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. A expresso emprego pblico designa uma unidade de atribuies e distingue-se do cargo pblico pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado; portanto, o ocupante de emprego pblico tem vnculo estatutrio. A funo exercida por servidores contratados temporariamente para atendimento de situaes de excepcional interesse pblico exige, necessariamente, concurso pblico. As vrias competncias previstas na Constituio para os entes federativos so distribudas entre os respectivos rgos, os quais dispem de determinado nmero de cargos criados por lei, que lhes confere denominao prpria, atribuies e o padro de vencimento ou remunerao. Exige-se concurso pblico no s para a investidura em cargo ou emprego, como em todos os casos de funo, ou seja, as exercidas temporariamente para atender necessidade de excepcional interesse pblico e as ocupadas para o exerccio de funes de confiana.
37. (TJ-SC - 2010 - TJ-SC - Tcnico Judicirio) Os agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, ainda que transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Dentro das espcies ou categorias que compem o gnero agentes pblicos, assinale a alternativa que NO contm os denominados agentes polticos: A) B) C) D) E) Os Governadores. Os Juzes de Direito Os Leiloeiros Pblicos. Os Senadores. Os Prefeitos.
B)
C)
38. (MPE-PR - 2008 - MPE-PR - Promotor de Justia) O Supremo Tribunal Federal entendeu que, enquanto no disciplinado em lei o direito de greve do servidor pblico civil, aplica-se, no que couber, a Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. 39. (CESPE - 2009 - TCE-ES - Procurador Especial de Contas) A CF no distingue os conceitos de funo de confiana e de cargo em comisso, de forma que todo cargo em comisso , de fato, uma funo de confiana. 40. (EJEF - 2006 - TJ-MG - Juiz) O servidor celetista, se admitido mediante concurso pblico, tambm adquire estabilidade aps trs anos de exerccio. 41. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Os servidores contratados para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico esto sujeitos ao mesmo regime jurdico aplicvel aos servidores estatutrios. 42. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Os empregados pblicos, embora sujeitos legislao trabalhista, submetem-se s normas
D)
E)
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constitucionais referentes a concurso pblico e acumulao remunerada de cargos pblicos. 43. (FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Sobre o regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos correto afirmar: A) A Constituio Federal impe a obrigatoriedade do concurso pblico de provas e ttulos e veda a contratao temporria de pessoal. Pelo regime imposto pela Emenda Constitucional 19/98 os vencimentos dos servidores pblicos em geral passaram a ser chamados de subsdios. A acumulao de dois cargos pblicos remunerados de professor admitida se houver compatibilidade de horrios, sendo que a soma das remuneraes deve respeitar o teto remuneratrio. Os preceitos constitucionais que asseguram o direito de greve e o direito de associao sindical dos servidores pblicos so de eficcia contida. A aposentadoria compulsria d-se por presuno de invalidez aos 70 anos de idade para os homens e aos 65 anos de idade para as mulheres.
45. (ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanas e Controle - prova 2 - Conhecimentos especficos) Acerca da contratao temporria, assinale a opo incorreta. A) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o Regime Geral da Previdncia Social - RGPS. A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a Administrao Pblica deve se dar na justia comum. Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a efetivao da contratao temporria. O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de necessidade pblica e no na atividade para a qual se contrata. O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o trabalhista.
B)
B)
C)
D)
C)
E)
D)
E)
44. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Paulo, aprovado em concurso pblico para provimento de cargo em determinado rgo da administrao pblica direta, no foi nomeado, apesar da existncia de cargo vago e da necessidade administrativa de prov-lo, dada a publicao, pelo citado rgo, de edital de novo certame. Considerando a situao hipottica acima apresentada, assinale a opo correta com base na jurisprudncia do STF acerca da matria. Se a administrao tiver recusado a nomeao do candidato sob o argumento da inexistncia de vaga, revelando-se essa motivao factualmente equivocada, em face da constatao da existncia de cargo vago, o candidato aprovado ter direito nomeao, com fundamento na teoria da vinculao do administrador ao motivo determinante do seu ato.
Gabarito: 01 A 11 E 21 E 31 B 41 E 02 C 12 C 22 C 32 E 42 C 03 D 13 E 23 E 33 E 43 C 04 D 14 C 24 C 34 D 44 C 05 C 15 E 25 C 35 D 45 E 06 C 16 C 26 C 36 C 07 B 17 E 27 C 37 C 08 E 18 E 28 C 38 C 09 E 19 C 29 E 39 E 10 E 20 E 30 E 40 E
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Captulo 2 ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS (LEI 8.112/90)
administrativos normativos, tal como os decretos. Exemplo: Decreto 6.907/09 Vale ainda registrar que o mencionado estatuto federal revogou inteiramente o antigo estatuto dos funcionrios pblicos federais (Lei federal n 1.711/52). Observe que a terminologia funcionrio pblico era o que a antiga lei usava. A atual prefere denominar os mesmos agentes de servidores pblicos. 2) CARGOS: De forma sucinta se pode definir cargos pblicos como unidades especficas de atribuies e responsabilidades, localizadas no interior das entidades administrativas, no qual o seu ocupante possui um vnculo estatutrio com o ente contratante. A Lei 8.112/90 estabelece como caractersticas: Conjunto de atribuies e responsabilidades; Com denominao prpria; Vencimento pago pelos cofres pblicos; Criao por lei. Os cargos podem ser classificados, de acordo com a Lei 8.112/90, em: A) Quanto ao provimento: Cargo de provimento Efetivo ou cargo efetivo: segundo Odete Medauar, aquele preenchido com o pressuposto da continuidade e permanncia da pessoa no desempenho de suas atribuies. Pra ocup-los, imprescindvel a aprovao em concurso pblico. nesses cargos que se possibilita a aquisio da estabilidade pelo servidor. Cargo de provimento em comisso ou cargo em comisso: aquele preenchido com o pressuposto da temporariedade por pessoa que desfruta da confiana daquele que nomeia ou prope a nomeao. Da tambm chamado de cargo de confiana. Quando no mais existir a confiana, o caminho possvel a exonerao ad nutum que literalmente significa um movimento de cabea. ATENO: Cargo em Comisso diferente de Funo de Confiana.
1) CONSIDERAES GERAIS: A Lei Federal n 8112/90 nasceu para reger o vnculo entre o servidor pblico civil federal e o Ente federal nomeante, ou seja, o estatuto que basicamente disciplina os direitos, deveres, obrigaes, responsabilidades, garantias, vantagens, proibies e penalidades dos agentes pblicos administrativos estatutrios federais (Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais). Dessa forma, interessante observar que servidores pblicos estaduais e municipais no sero regidos pela Lei n 8.112/90 e sim pelas Leis estaduais e municipais respectivas. Por exemplo: o o Servidor pblico do Estado do Cear: a Lei estadual do Cear n 9826/74; Servidor pblico Municpio de Fortaleza: a Lei municipal de Fortaleza n 6794/90.
Ainda importante esclarecer que a Lei 8.112/90 no a nica Lei que estabelece as diretrizes e os direitos dos servidores federais. Ela a norma base, que traz normas genricas, mas no a nica e exclusiva. Assim podero existir outras normas que disporo sobre esses servidores. Por exemplo: o A prpria Constituio Federal estabelece alguns direitos para todos os servidores pblicos e alguns especialmente para os servidores federais. imperioso grifar que essas normas por estarem presente na Constituio, so hierarquicamente superiores as demais Leis; o H ainda algumas leis que s se aplicam a determinadas categorias, como por exemplo, a Lei federal n 11.416/2006 que dispe sobre as carreiras dos Servidores do Poder Judicirio da Unio e estabelece alguns direitos que s se aplicam a esses servidores; o Por fim, detalhando e regulando vrios dispositivos legais, existem diversos atos
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Observe o esquema:
CARGO EM COMISSO
FUNO DE CONFIANA
SEMELHANAS: - H o elemento da fidcia e confiana de modo que o Agente o exercer at quando a Autoridade assim desejar; - Atribuies de Chefia, Direo e Assessoria (art. 37, V da CF); - Regime de integral dedicao ao servio (art. 19 1 do Estatuto)9; DIFERENAS: - Poder ser ocupado - Exclusivamente exercido por qualquer pessoa, por servidores ocupantes de no servidores e cargos efetivos (art. 37, V); servidores, sendo que, nesse ltimo - designado e o seu caso, a Lei reservar exerccio, a rigor, coincidir um limite mnimo (art. com a data de sua 37, V); publicao (art. 154) - nomeado para o cargo (art.9, II) e o seu exerccio ocorrer 15 dias aps a posse; Como se percebe, de acordo com premissa Constitucional, no mago dos Cargos em Comisso e Funo de Confiana s podem existir atribuies de Direo, Chefia e Assessoramento. Desse modo, no pode a Lei criar cargos/ funes que tenham perfil diverso daquele ordenado pela CF. Foi nessa linha de raciocnio que o STF declarou inconstitucional a Lei 1939-MS que havia criado cargos em comisso junto ao Tribunal de Contas do Estado, para atender demanda de assistente tcnico Ed informtica, assistente de segurana, agente de cartrio e motorista oficial. Mas como identificar a Direo, Chefia e Assessoramento? Jos Maria Pinheiro Madeira nos ensina que as atribuies de Direo e Chefia sustentam o carter de Hierarquia e ambos so postos de Comando. A diferena que o Diretor ocupa uma posio de topo abrangendo um
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Departamento inteiro. J o Chefe exerce um poder de deciso de ngulo de atuao menor que o do Diretor. Diz-se, por exemplo, que determinado servidor chefe de uma seo, que mais restrito que um departamento. J o Assessoramento no guarda nenhuma relao com poder de comando. Em outros termos, ele d um suporte, seja de ndole tcnica ou emprica a um superior. B) Quanto a sua organizao (vlido apenas para os cargos efetivos): Cargos de Carreira: o conjunto de classes da mesma natureza de trabalho, escalonadas segundo o grau de complexidade e responsabilidade das atribuies. E o que Classe? o agrupamento de cargos da mesma denominao e idnticas referencias de vencimento. Como veremos, a passagem de uma classe para imediatamente superior recebe o nome de promoo. Cargos Isolados: no so organizados em classes e por isso, segundo Carvalho Filho, tem natureza estanque. Hoje em pequeno numero, devido o artigo 39 1 da Constituio Federal.
3) PROVIMENTO: Provimento o ato administrativo mediante o qual preenchido certo cargo pblico, com a designao de seu titular. Em cada Poder, o provimento dos cargos pblicos ser feito por atos de suas autoridades (art.6). Assim, os cargos do Poder Judicirio so providos por autoridade do prprio Poder Judicirio e o mesmo vale, por via bvia, para o Poder Executivo e Legislativo. A doutrina classifica as formas de provimento em Originrio (inicial ou autnomo) e Derivado. Forma de provimento originrio aquela em que o cargo provido por servidor que no tem nenhum vnculo efetivo com a Administrao Pblica, pelo menos no no cargo em questo. Forma de provimento derivado aquela em que o servidor assume o cargo em virtude de alguma modificao de vnculo anterior com o cargo ou carreira. Pode ser derivado vertical e derivado horizontal.
Por tal motivo, segundo orientao administrativa do MPOG, esses servidores no devem receber adicional por servio extraordinrio e adicional noturno. Sobre esses adicionais, falaremos em tpico especfico.
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Observe o esquema: FORMAS DE PROVIMENTO ORIGINRIO DERIVADO VERTICAL HORIZONTAL Promoo Readaptao S a Nomeao (Smula 685) Reverso Reintegrao Reconduo Aproveitamento Abaixo, as formas constitucionalmente permitidas. 3.1) NOMEAO: - Ocorrer a nomeao, conforme o art. 9: EM COMISSO, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. de provimento
Com a exigncia do concurso10 ficam garantidos os princpios da impessoalidade e da igualdade de todos os participantes e o interesse da Administrao em admitir os melhores perfis para servidores pblicos. Atualmente, para os concursos na rea federal, envolvendo disputa de cargos na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, foi lanado o Decreto 6.944/2009 que estabelece regrais gerais sobre alguns pontos em que, at ento, estavam dispersos em outras normas. Entre os pontos pertinentes, destacam-se: Regras gerais sobre o concurso, formas de avaliaes, procedimento de divulgao e convocao dos aprovados, elementos que devem constar no edital e etc. Na seqncia, alguns temas envolvendo o concurso, j enfrentados pela Doutrina e Jurisprudncia, e que comum nas avaliaes. Edital: - O edital a Lei interna do concurso. ele que ir estabelecer, inclusive, a forma como ser realizada a convocao dos candidatos s etapas seguintes do certame. Mas ainda assim preciso razoabilidade na escolha dessas formas. Em uma determinada situao, uma candidata foi convocada s 3 anos aps o concurso pelo meio indicado no edital (dirio oficial) o que, segundo o STJ, irrazovel exigir que um candidato, uma vez aprovado em concurso pblico, adquirisse o hbito de ler o Dirio Oficial diariamente, por mais de 3 anos, na expectativa de se deparar com a sua convocao; a convocao pela via do Dirio Oficial, quando prevista no edital, seria aceitvel se operada logo na seqncia da concluso do certame, mas no um trinio depois. Recurso Provido, para abrir novo prazo para a ora recorrente apresentar seus documentos e realizar exames mdicos, a fim de ser nomeada ao cargo para
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EM CARTER EFETIVO, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou carreira; a nica forma de provimento originrio. A propsito, SMULA 685/STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. J vimos as diferenas entre cargo em comisso e cargo efetivo e sabemos, que nesse ltimo caso, necessrio a aprovao em concurso pblico. nesse sentido que falaremos sobre esse instituto, posse, exerccio, estgio probatrio e estabilidade. a) Concurso Pblico: Jos Maria Pinheiro Madeira define concurso pblico como uma srie de procedimentos para apurar as aptides pessoais apresentadas por um ou vrios candidatos que se empenham para a obteno de uma ou mais vagas, em que se submetem voluntariamente aos trabalhos de julgamento de uma comisso examinadora.
Existem alguns casos especiais em que a Constituio Federal dispensou a prvia aprovao em concurso quanto ao ingresso no servio pblico. Com efeito, o concurso dispensado: para os cargos em comisso (art. 37, II e V); para a contratao dos temporrios (art. 37,IX); para os cargos de mandato eletivo; para a investidura dos integrantes do quinto constitucional dos Tribunais Judicirios (art. 94); para a investidura dos membros dos Tribunais de Contas (art. 731 e 2); para a nomeao de Ministros do STF (art. 101, pu), do STJ (art. 104, pargrafo nico) do TST (art. 119, II) do STM (art. 123) e dos Magistrados do TRE (art. 120, III); para a contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias (art. 198, 4) e para o aproveitamento do ex-combatentes da Segunda Guerra Mundial (art. 53, I, do ADCT).
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o qual foi devidamente aprovada, cumpridas as exigncias complementares (RMS 27.495/AM STJ; Julgamento 03.03.09). - O concurso ser de provas ou provas e ttulos, tal como expressa o artigo 37, II da Constituio Federal e art. 10 da Lei 8.112/90. Ser de provas e ttulos quando a natureza e a complexidade do cargo exigirem, na forma prevista em Lei. Contudo, a CF j impe o sistema de provas e ttulos para algumas situaes, a exemplo do cargo de Juiz (art. 93, I), de Promotor (art. 1293), da carreira da AGU (art. 1312), de Procurador do Estado (art. 132) de Defensor Pblico (art. 134) e do ingresso na atividade notarial e de registro (236,3); ATENO: possvel s a prova de ttulos? No. A prova s de ttulos prejudica a disputa igualitria j que pode afetar as pessoas em incio de carreira. A titulao s pode servir para definir classificao do concurso. - Validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo (CF, Art. 37, III e Art. 12 da Lei 8.112/90). Como se percebe, o Poder Pblico possui discricionariedade ao decidir se prorroga ou no o prazo de validade. ATENO: Se o Poder pblico decidir prorrogar possvel que ele posteriormente volte atrs e revogue a sua deciso? Segundo o STF, essa deciso possvel de revogao, desde que o prazo de validade no tenha ainda iniciado. (RE 301.163; Julgamento 25.11.04)
- Se o edital, no contedo programtico trouxer uma Lei, e nela houver uma mudana, pode o examinador cobrar tal alterao na prova? Segundo o STJ, em deciso recente (AgRg no RMS 22.730/ES, data da publicao 26/04/2011), possvel sim. De acordo com o julgado, cabvel a exigncia, pela banca examinadora de concurso pblico, de legislao superveniente publicao do edital, quando este no veda expressamente tal cobrana.
especiais na sociedade. Sobre esse tema, ainda preciso destacar as seguintes perguntas e respostas: Todo concurso exige vagas para deficientes? No, s imprescindvel a reserva de vagas naqueles em que as atribuies do cargo sejam compatveis com a deficincia; E quantas vagas sero reservadas? Segundo o art. 5 2 da Lei 8.112/90, sero reservados at 20% de vagas do concurso para portadores de deficincia . Por outro lado, importante lembrar que o decreto federal n 3.29899, que regulamenta a Lei n 7853/99, estabelece quais os casos, a priori, so tidos como deficincia fsica (art.4) e, outrossim, estabelece o percentual mnimo de 5% a ser destinados aos deficientes nos concursos federais; Assim, temos um mnimo de 5% e um mximo de 20%. Segundo posicionamento mais recente do STF, por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas ( MS 26.310; 20/09/07) Em relao ao critrio de nomeao, j decidiu o STJ (RMS 18.669/04) que a Administrao Pblica deve nomear alternadamente entre a lista de deficientes e de no deficientes, at que seja alcanado o percentual indicado no edital. Algum que tem viso monocular pode concorrer as vagas de deficiente? Sim, o que estabelece recente Smula do STJ. Acompanhe: SMULA 377: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes Requisitos para o concurso: Como j sabemos, a Constituio exige, como regra, para a admisso no servio pblico, o concurso. Entretanto, o Poder Pblico vem tentando driblar o sistema do carter meritrio exigindo alguns requisitos que em nada se coaduna com os princpios da moralidade, isonomia e razoabilidade. nesse contexto que as decises dos Tribunais Superiores tem suma importncia.
Vagas para Deficientes Fsicos: - Como forma de alcanar a isonomia material, a Constituio exige que haja vagas reservadas para os deficientes fsicos (art. 37, VIII). Trata-se de uma verdadeira ao afirmativa destinada a integrao da pessoa portadora de necessidades
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- Com efeito, temas como limite de idade, exames antropomtrico (altura mnima), sexo, avaliao psicolgica e outros11 no devem ser tolerados como exigncia nos certames, SALVO QUANDO A NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO EXIGIR E A LEI ASSIM DETERMINAR. Da a SMULA 68312: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. - Em relao a avaliao psicolgica, a doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que trs so os requisitos indispensveis para que o exame seja exigido em concurso pblico, a seguir, enumerados, cumulativamente: 1) somente por lei, ato normativo primrio, pode estabelecer requisitos para o ingresso no servio pblico CF, art. 37, I. Se o exame estiver previsto em ato administrativo apenas, corre ilegalidade. Nesse sentido, SMULA 686: S por Lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato em cargo pblico. 2) que tenha por base critrios objetivos de reconhecido carter cientfico; 3) que haja possibilidade administrativos ou do Judicirio. de recursos
motivado participao de candidato a concurso pblico. Abertura de novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Possibilidade? - Essa questo no das mais fceis de responder, j que, infelizmente, temos dispositivos normativos aparentemente conflitantes. A ttulo de comparao, observe abaixo o esquema:
Lei 8112/90, art. 12 2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado
CF, art. 37, IV Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
- Alis, para que o Poder Pblico possa indeferir a inscrio de candidato ou exclu-lo, em qualquer fase do certame, com base em avaliaes subjetivas ou investigaes de conduta sigilosas, preciso que haja motivao, e, claro, uma exposio de motivos, clara, congruente pautadas nos princpios administrativos. Nesse sentido, Lei 9784/99, art. 50, III e SMULA 684 - STF: inconstitucional o veto no
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- Como se observa, a Lei 8112/90 tem um redao mais limitativa na medida em que probe a Unio at mesmo de abrir outro concurso enquanto o anterior estiver vlido. H que defenda inconstitucionalidade no dispositivo. Pra fins de concurso, ficamos com a soluo objetiva proposta por Joo Trindade Cavalcante Filho que, em termos gerais, leciona o seguinte: na prova de Direito Constitucional, responde-se de acordo com a Constituio ( possvel abrir novo concurso, desde que seja prioritariamente nomeados os concursos do concurso antigo; na prova de Lei 8.112/90, marca-se pelo que diz a Lei (no se pode abrir novo concurso se o outro ainda est aberto).
Exemplos de arbitrariedades ocorridas e posteriormente reconhecidos pelo Poder Judicirio: 1) Edital para o cargo de Guarda Municipal no RJ em que se exigia, na fase da avaliao mdica, que o candidato tivesse, no mnimo, 20 dentes 10 na arcada superior e 10 na inferior!; 2) Eliminao de candidata, em Minas Gerais, que se inscreveu no concurso, sendo aprovada na 1 fase prova de conhecimentos mas excluda nos exames preliminares de sade, em razo de possuir prtese de silicone nos seios!; 12 O Estatuto do idoso estabelece expressamente, no art. 27, que vedado a discriminao e a fixao do limite mximo de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que a natureza do cargo o exigir. No pargrafo nico, o mesmo dispositivo define que o primeiro critrio de desempate nos certames ser a idade, dando-se preferncia ao de idade mais elevada.
Aprovado, dentro do nmero de vagas, tem direito de ser nomeado? Durante anos predominou o entendimento nos Tribunais Brasileiros que o aprovado em concurso pblico possua apenas uma mera expectativa de direito, havendo, por parte do Poder Pblico, uma discricionariedade no ato da nomeao. Entretanto, esse posicionamento j no mais tranqilo na Jurisprudncia.
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Com efeito, o STJ, analisando o RMS 20.718, iniciou uma mudana de posio e passou a entender que h sim o direito a nomeao. De acordo com o novo entendimento, no h propriamente convenincia em nomear ou no os aprovados no concurso, j que ao tornar pblica a existncia de cargos vagos e o interesse em prov-los pratica ato vinculado e pela necessidade que tem o Poder Pblico de respeitar a lealdade, razoabilidade, segurana jurdica e isonomia, no h alternativa seno a Nomeao (RMS 27.311). A propsito, o STJ vem consolidando esse entendimento e at ampliando as hipteses de direito a nomeao, caminhando no sentido de prestigiar cada vez mais a nomeao dos aprovados no certame. A guisa de exemplo, o STJ reconheceu que: 1) o candidato classificado na posio subsequente ao numero de vagas tem direito nomeao caso haja desistncia (RMS 27.575/BA, DJ 30/11/2009); 2) as vagas no preenchidas, ainda que de convocados do cadastro de reserva, geram o direito nomeao dos candidatos seguintes na lista de classificao (STJ, RMS 32.105/DF, relatora Ministra Eliana Calmon, julgamento em 13 19/08/2010) . E o STF? Bom, primeiro preciso conhecer o entendimento clssico da Corte que bem representado pela SMULA N 15 (13/12/1963): Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito a nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. Nessa linha de entendimento, o aprovado s teria direito a nomeao em situaes excepcionais, como na hiptese de preterio, seja direta (na ordem de classificao do concurso) ou indireta (atravs de contrataes precrias), desde que ocorra dentro do prazo de validade.
Entretanto, mais recentemente, o STF, no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 598.099 parece, enfim, ter mudado de posio. Eis a Ementa do referido decisrio: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F. PROTEO CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito
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13 Por outro lado, segundo o STJ, NO TEM DIREITO A NOMEAO: I - o candidato aprovado e classificado em concurso pblico na condio sub judice, ou seja, aquele que seguiu no certame por fora de deciso judicial de natureza cautelar, no tem direito lquido e certo nomeao. Assegura-se-lhe tosomente a reserva de vaga (MS 12.786/DF, DJ 21/11/2008); II - diante da inexistncia da previso de vagas abertas no Edital em questo, o recorrente no possui direito lquido e certo nomeao, mas mera expectativa de direito, em que pese sua aprovao em primeiro lugar, mxime se tendo em conta que, no prazo de validade do certame, no se abriu vaga especfica para o cargo em que se deu a habilitao do recorrente (RMS 24.975/MS, DJ 29/09/2008); III - no tem direito lquido e certo a ser nomeado dentro do nmero de vagas previsto em edital de concurso pblico o candidato que, impossibilitado de atender primeira convocao, requer a incluso no ltimo lugar da lista total de aprovados (RMS 19.110/SE, DJ 26/05/2008).
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confiana nela depositada por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico , que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O
reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO. QUESTO DE APOIO: (FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado - 2 Primeira Fase (Out/2011)) O art. 37, II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, condiciona a investidura em cargo ou emprego pblico prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para os cargos em comisso. Em relao a concurso pblico, segundo a atual jurisprudncia dos tribunais superiores, correto afirmar que a) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e classificados entre o nmero de vagas oferecidas no edital possuem expectativa de direito nomeao. b) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos devem comprovar a habilitao exigida no edital no momento de sua nomeao. c) o prazo de validade dos concursos pblicos poder ser de at dois anos prorrogveis uma nica vez por qualquer prazo no superior a dois anos, iniciando-se a partir de sua homologao. d) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e classificados dentro do limite de vagas oferecidas no edital possuem direito subjetivo a nomeao dentro do prazo de validade do concurso.
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B) POSSE: - a investidura em cargo pblico; - Ocorre com a assinatura do respectivo termo em que consta as atribuies, deveres e direitos; - Ocorre no prazo de 30 dias da nomeao ou do trmino do impedimento (art. 13 1 e 2 do Estatuto); - Pode ser feita por procurao especifica (art.133 do Estatuto); - S h posse se existir aprovao em inspeo mdica oficial; Requisitos bsicos para a investidura (art. 5 da 8.112/90): I - a nacionalidade brasileira;
Declarao de no acumular cargos, empregos ou funes pblicas ilicitamente; Declarao de bens e valores que constituem o patrimnio. Note: Se o nomeado no toma posse no prazo legal, torna-se sem efeito o ato de nomeao (no exonerao nem demisso). 5) SMULA N 16/ STF: Funcionrio nomeado por concurso tem direito a posse. Essa smula bem antiga (13/12/63) e surgiu na poca em que predominava o entendimento de que o Poder Pblico tem ampla discricionariedade na nomeao e que uma vez nomeando, teria o dever de empossar. Ainda continua vlida. C) EXERCCIO:
II - o gozo dos direitos polticos; - o efetivo desempenho das atribuies do III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. Observaes: 1) Veja que a Lei trata dos requisitos bsicos, nada impedindo, claro, que possam ser exigidos adicionalmente outros requisitos por outras Leis (1 do art.5) e desde que proporcionais com a atividade a ser desenvolvida (Smula 683); 2)Em relao ao primeiro requisito ( nacionalidade brasileira), observe o que diz a Constituio, art. 37, I: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Na rea federal, essa Lei a 8.112/90 que diz no art. 53: As Universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. 3) Alm disso, SMULA 266/STJ: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. 4) No constituem essencialmente requisitos para posse, mas devero ser apresentadas na posse: cargo; - Ocorre em at 15 dias a partir da posse; - Para aqueles que entram em exerccio titularizando funo de confiana esta data coincide com a publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver afastado ou de licena (neste caso no poder exceder 30 dias) - As vantagens do cargo e a contraprestao pecuniria vm com o incio do exerccio; - Servidor que toma posse e no entra em exerccio dentro do prazo estabelecido ser exonerado exoffcio.
Assim: - Servidor nomeado que no toma posse: o ato de provimento (nomeao) ser tornado sem efeito; - Servidor empossado que no entra em exerccio: ser exonerado. D) ESTGIO PROBATRIO - Destina-se a avaliar a aptido e a capacidade do servidor para o desempenho do cargo; - Fatores de avaliao: Responsabilidade, Assiduidade; Produtividade, Iniciativa e Disciplina (Rapid); - O estgio probatrio ocorre no cargo e no no servio publico; - A homologao de desempenho do servidor ocorrer 4 meses antes do fim do estgio probatrio;
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- ATENO: Demais dispositivos sobre o Estgio Probatrio constam na Leitura Complementar. E) ESTABILIDADE14: Requisitos: Concurso pblico; Nomeao em cargo efetivo; 3 anos de efetivo exerccio; Durante esse perodo, a aptido e capacidade do servidor sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: RAPID INTERESSANTE DESTACAR QUE ESTABILIDADE NO SE CONFUNDE COM VITALICIEDADE. ABAIXO SEGUEM AS DIFERENAS MARCANTES ENTRE OS DOIS INSTITUTOS: Estabilidade Para os ocupantes de cargos pblicos Vitaliciedade Para alguns agentes polticos, tais como membros da Magistratura, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas (art. 73, 3-CF) Em regra, aps 2 anos de efetivo exerccio Mesmo com a vitaliciedade, o agente poder perder, mas apenas em uma nica hiptese: sentena transitada em Julgado
Se for um servidor pblico federal, ser regido pela Lei n 8112/90
Possuem leis especificas que regem o vnculo institucional. Ex.: Se o agente for um Juiz de direito a Lei Complementar n 35
Ento, fcil perceber que embora estvel o servidor poder sim perder o cargo. E isso ocorrer nas hipteses delineadas na Constituio Federal, seja no artigo 41 1 ( Hipteses 1,2 e 3), seja no artigo 169, 4 (hiptese 4): 1) Demisso em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Observe que pode ser em decorrncia tanto de uma sentena de natureza cvel (ex.: servidor condenado por improbidade administrativa- Lei 8.429/92) como de natureza penal (artigo 92/ Cdigo Penal); 2) Demisso mediante processo administrativo, em que seja assegurado ampla defesa; 3) Exonerao mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho na forma de lei complementar, em que seja assegurado ampla defesa; 4) Exonerao por limite de gasto com pessoal.(50% receita liquida de Unio e 60% dos demais entes). Sobre essa ltima hiptese, observe os termos da Constituio: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (...) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para
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Aps 3 anos de efetivo exerccio Mesmo com a estabilidade, o servidor poder perder o cargo em 4 hipteses
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Existem dois tipos de estabilidade: a prevista no art. 41, que presume aprovao em concurso pblico, que pode ser chamada de estabilidade comum e a prevista no art. 19 da ADCT que chamada de Estabilidade Extraordinria ou especial. Eis o dispositivo: Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico. Nas palavras do STF: O servidor que preenchera as condies exigidas pelo <art>. <19> do<ADCT>-CF/1988 estvel no cargo para o qual fora contratado pela administrao pblica, mas no efetivo. No titular do cargo que ocupa, no integra a carreira e goza apenas de uma estabilidade especial no servio pblico, que no se confunde com aquela estabilidade regular disciplinada pelo art. 41 da CF. No tem direito a efetivao, a no ser que se submeta a concurso pblico, quando, aprovado e nomeado, far jus contagem do tempo de servio prestado no perodo de estabilidade excepcional, como ttulo. ( RE 167.635, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-9-1996, Segunda Turma, DJ de 7-2-1997.)
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assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, O SERVIDOR ESTVEL PODER PERDER O CARGO, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 415. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
_ S servidor ocupante de cargo efetivo quem faz concurso pblico; _ Agente poltico no regido pela lei 8.112/90 e sim, pela Constituio e Estatutos afins; _ O STF afirma que no existe direito adquirido ao regime jurdico dos servidores pblicos; _ A posse no um contrato administrativo;
3.2) READAPTAO: - Forma de provimento derivada horizontal; - Fato: servidor pblico sofreu limitaes fsicas ou mentais que o incompatibilizam para exercer o cargo que ocupava; - Conseqncia: Ser readaptado em outro cargo compatvel com a sua atual limitao. Esse novo cargo deve ter atribuies afins, nvel de escolaridade e vencimentos equivalentes ao cargo que ocupava; - E se no houver cargo vago? Exercer suas atribuies como excedente. 3.3) REVERSO: - Forma de provimento derivada horizontal; - Fato: servidor aposentado retorna ao servio publico. - Hipteses: 3.3.1) Reverso de oficio: - O Servidor estava aposentado por invalidez permanente e posteriormente a junta mdica oficial declarou insubsistentes os motivos da aposentadoria. Ora, se no mais existem os motivos que geraram a aposentadoria, no h mais motivo para ficar aposentado, sob pena de haver ilegalidade. E sabemos que Administrao tem que obedecer a Lei. Ento, no h outro caminho: o servidor tem que retornar a ativa. - ato vinculado. - E se o cargo estiver preenchido? Exercer suas atribuies como excedente. 3.3.2) Reverso a pedido do servidor: O Servidor estava aposentado voluntariamente e solicita administrao seu retorno ativa; - Para que possa pleitear o seu retorno, o servidor deve preencher alguns requisitos: - Ser estvel quando se aposentou voluntariamente;
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OBSERVAES: _ Sempre que o servidor mudar de carreira, inicia-se novo estgio probatrio; _ O servidor ao assinar o termo de posse, considera-se investido no cargo;
Lei 9.801/99: Art. 1 Esta Lei regula a exonerao de o servidor pblico estvel com fundamento no 4 e seguintes do art. 169 da Constituio Federal. Art. 2 A exonerao a que alude o art. 1o ser precedida de ato normativo motivado dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. 1 O ato normativo dever especificar: I - a economia de recursos e o nmero correspondente de servidores a serem exonerados; II - a atividade funcional e o rgo ou a unidade administrativa objeto de reduo de pessoal; III - o critrio geral impessoal escolhido para a identificao dos servidores estveis a serem desligados dos respectivos cargos; (...) 2 O critrio geral para identificao impessoal a que se refere o inciso III do 1 ser escolhido entre: I - menor tempo de servio pblico; II - maior remunerao; III - menor idade. 3 O critrio geral eleito poder ser combinado com o critrio complementar do menor nmero de dependentes para fins de formao de uma listagem de classificao
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- a aposentadoria deve ter ocorrido no mximo h 05 anos; - haja cargo vago - E se preencher esses requisitos, a Administrao obrigada a aceitar o retorno do servidor? No, pois essa reverso ocorrer no interesse da administrao, ou seja, ato discricionrio. 3. 4) REINTEGRAO: - Forma de provimento derivada horizontal; - Exclusivo para servidor estvel; - Fato: o servidor ESTVEL demitido ilegalmente do servio pblico; - A partir dessa demisso ilegal, o servidor consegue invalidar essa deciso na via administrativa ou judicial, e reintegrado ao servio pblico. - Quando retornar ao servio pblico, ter ressarcimento de todas as vantagens (vencimentos, gratificaes, promoes por antiguidade e etc) Ocorre, que quando o servidor retorna ao seu cargo ou naquele resultante de sua transformao, algumas situaes podem ocorrer. Repare: Cargo Vago ocupar o cargo Cargo Extinto ou declarado desnecessrio ficar em disponibilidade remunerada (proporcional ao tempo de servio) Cargo Ocupadoocupar o cargo e o seu eventual ocupante ser, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou ficar em disponibilidade 3. 5) RECONDUO: - Forma de provimento derivada horizontal; - Exclusivo para servidor estvel; - Fato: o servidor ESTVEL retorna ao cargo de origem, em decorrncia de uma reintegrao ou de reprovao em estgio probatrio; - Observe, ento, que existem 2 fatos que podem gerar a reconduo: 3.5.1) em decorrncia de uma reintegrao; Aqui o servidor est atualmente ocupando um cargo que objeto de uma reintegrao. Assim, com o retorno do titular do cargo, o seu ento ocupante ser reconduzido ao cargo de origem;
3.5.2)em decorrncia de reprovao em estgio probatrio: J aqui o servidor ocupava um cargo quando decide prestar concurso para outro cargo e logra xito. S que nesse novo cargo, o servidor reprovado no estgio probatrio. Poder, ento, ser reconduzido ao cargo que ocupava. A possibilidade de reconduo ao cargo anterior somente pode ser explicada se tomarmos por verdadeiro o fato de que, ao assumir outro cargo inacumulvel, o servidor gera vacncia do cargo de origem (art. 33, VIII) sem, no entanto, extinguir o vnculo que, em virtude dele, possui com a Administrao. Para manter o vnculo com o cargo anterior, o servidor deve pedir a declarao de vacncia pela posse em outro cargo inacumulvel, no a exonerao, pois esta extingue o vnculo com o Poder Pblico. Observao: Se o servidor (j estvel no cargo anterior) desistir do estgio probatrio relativo ao novo cargo, tem direito de ser reconduzido? Sim. De acordo com a jurisprudncia do STF (RMS 22.933-DF), possvel sim no mbito administrativo o direito reconduo a pedido do servidor estvel que esteja em estgio probatrio em um novo cargo e queira dele DESISTIR e retornar ao cargo anterior. A AGU tem esse mesmo entendimento (Smula Administrativa n 16). - Observe, que quando o servidor retorna ao seu cargo ou naquele resultante de sua transformao, algumas situaes podem ocorrer. Veja: Cargo Vagoocupar o cargo Cargo extinto ou ocupado ser aproveitado em outro cargo ou ficar em disponibilidade.
3.6) APROVEITAMENTO: - Forma de provimento derivada horizontal; - Exclusivo para servidor com estabilidade; - Fato: Servidor que estava em disponibilidade convocado para assumir cargo de vencimento e atribuies equivalentes ao que possua antes da ociosidade; - O artigo 30 do Estatuto estabelece que o aproveitamento tem carter obrigatrio. Comentando esse dispositivo, Gustavo Barchet explica que essa
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obrigatoriedade tanto para a Administrao como para o servidor. Acompanhe: a) obrigatrio para a Administrao porque havendo cargo vago, o rgo central do sistema de pessoal civil determinar o imediato aproveitamento do servidor, salvo se o cargo foi extinto em virtude da reorganizao ou extino do rgo ou entidade, pois ser colocado em exerccio provisrio, at o seu adequado aproveitamento;
1o A progresso funcional a movimentao do servidor de um padro para o seguinte dentro de uma mesma classe, observado o interstcio de um ano, sob os critrios fixados em regulamento e de acordo com o resultado de avaliao formal de desempenho. 2o A promoo a movimentao do servidor do ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe seguinte, observado o interstcio de um ano em relao progresso funcional imediatamente anterior, dependendo, cumulativamente, do resultado de avaliao formal de desempenho e da participao em curso de aperfeioamento oferecido, preferencialmente, pelo rgo, na forma prevista em regulamento. J ascenso e transferncia so institutos abolidos no ordenamento federal (Smula 685/STF), pois permitiam a mudana de carreira sem concurso pblico. A diferena bsica que na primeira era uma mudana de carreira dentro do mesmo quadro de pessoal (mudar de tcnico para analista) e a segunda para quadro pessoal diverso.
b) obrigatrio para o servidor porque se ele, que estava em disponibilidade, no entrar em exerccio no prazo legal, o aproveitamento tornado sem efeito e a disponibilidade cassada. Veremos mais adiante que cassao de disponibilidade sano disciplinar equiparvel a demisso.
3. 7) PROMOO: - nica Forma de provimento derivada vertical; - Ocorre aumento do nvel de complexidade das atribuies e, conseqentemente, do vencimento, ou melhor, o servidor, ocupante de cargo de certo nvel, ascende aos cargos de nveis superiores da carreira; - O estatuto no tratou de detalhar a Promoo, se referindo a ela apenas nos artigos 10 e 17. No artigo 17 aduz: a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor.
4) VACNCIA: - Formas (art. 33): - Promoo - Readaptao - Exonerao - Demisso - Posse em outro cargo inacumulvel - Falecimento - Aposentadoria
Qual a diferena entre PROMOO, PROGRESSO, ASCENSO E TRANSFERNCIA? Primeiro interessante notar que a promoo e progresso so institutos vlidos, permitidos no ordenamento jurdico federal e ocorrem dentro da mesma carreira. Acompanhe, por exemplo, como a Lei 11.416/06 (Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio) trata tais diferenas. Acompanhe: Art. 9o O desenvolvimento dos servidores nos cargos de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio dar-se- mediante progresso funcional e promoo.
A idia que quando ocorre uma dessas hipteses, o cargo pblico, antes ocupado, fica vago. Assim ocorre, por exemplo, com a demisso do servidor pblico. E a hiptese posse em outro cargo inacumulvel ? Primeiro, observe, que a idia base a inacumulao de cargos, empregos e funes pblicos de forma remunerada, ou seja, o servidor s vai poder acumular de forma remunerada, dentro da rea pblica, excepcionalmente. Tanto verdade que o prprio texto constitucional que vai elencar essas hipteses. Acompanhe:
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REGRA: INACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICOS. II, d) EXCEES: Condies: Possibilidade de cumular no mximo dois cargos;
- Magistrado (CF, art. 95, pargrafo nico, I) - Membro do Ministrio Pblico (CF, 128 5,
- Membro dos Tribunais de Contas (CF, art.73, 3)
Compatibilidade de horrios16; A soma no pode ultrapassar o teto remuneratrio.
PROFISSIONAL DE SADE:
- Profissional de sade (CF, art. 37, XVI, c) SERVIDOR PBLICO: - Vereador (CF, art. 38, III)
Alcance: Vlido para toda Administrao Pblica, no mbito dos trs Poderes, seja federal, estadual, distrital e municipal, direta ou indireta.
Situaes:
Com efeito, quando algum, j servidor, vai ocupar outro cargo que no seja uma das hipteses elencadas acima, o cargo anterior ficar vago, configurando a hiptese de posse inacumulvel em outro cargo. PROFESSOR: E a exonerao e a demisso? So expresses sinnimas? NO. Embora no dia-dia se utilize como expresses equivalentes, no direito administrativo, principalmente no estatuto federal so institutos diferentes e devem ser tratados assim para fins de prova de concurso. Demisso penalidade disciplinar. Tem sempre carter sancionador em decorrncia de alguma infrao prevista em Lei, como o art. 127 da Lei 8.112/90, cometida pelo servidor. J a exonerao no tem como pressuposto uma falta grave cometida pelo servidor e prevista como sano pelo Estatuto. Observe no esquema os casos de exonerao, divididos conforme a presena ou no da estabilidade:
- Professor (CF, art. 37, XVI, a) - Cargo Tcnico ou cientfico17 (CF, art. 37, XVI, b)
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1) Compatibilidade de Horrios: Imagine a seguinte situao cobrada inclusive numa prova discursiva da OAB-2010: Carlos exerce os cargos pblicos de professor de universidade federal, em regime de 40 horas semanais, e de professor de rede municipal de ensino, tambm em regime de 40 horas semanais (...). A primeira questo interessante discorrer sobre a legalidade dessa acumulao, no em relao a natureza dos cargos, mas em relao a compatibilidade de horrios. Afinal, o que ela significa? Muito alm do que simplesmente significar no coliso ou sobreposio entre os horrios dos cargos, o TCU e AGU (nos termos do Parecer AGU/GQ-145/1998) vem entendendo que s haver compatibilidade de horrio se a soma dos regimes semanais dos cargos no ultrapassarem 60 horas. Exemplo: 40 horas semanais no cargo A e 20 horas semanais no cargo B. Essa interpretao encontrada por analogia CLT a partir do raciocnio de que somando as jornadas (60) e dividindo por dias trabalhados (5) se chega a uma jornada diria mdia de 12 horas, proporcionando o intervalo entre jornadas de 12 horas, superior ao mnimo aceitvel que de 11 horas.
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Infelizmente, devido a falta de preciso, o conceito de cargo tcnico ou cientfico tem provocado algumas dvidas na prpria Administrao. O ideal que as leis instituidoras dos cargos fixem de forma mais exata possvel as suas definies, de modo que se possa verificar, com mais facilidade, se possvel ou no a acumulao. Por enquanto a resposta vem sendo dada pela Doutrina e Jurisprudncia, que vem entendendo, que cargo tcnico ou cientfico aquele que requer conhecimento especfico na rea de atuao profissional e por isso, no seria possvel, por
exemplo, a acumulao dos cargos de professor e Tcnico Judicirio, de nvel mdio, para qual no se exige qualquer formao especfica e cujas atribuies so de natureza eminentemente burocrtica (RMS 14.456/AM).
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- de oficio, no interesse da administrao; SERVIDOR SEM ESTABILIDADE SERVIDOR COM ESTABILIDADE - a pedido do servidor, podendo ser: a critrio da administrao; independente do interesse da administrao, para outra localidade, nas seguintes hipteses: Por motivo de doena do prprio servidor, do seu cnjuge ou companheiro, ou ainda de dependente que viva s suas expensas e conste no respectivo assentamento funcional. Tudo isso fica condicionado comprovao de junta mdica oficial; Em virtude de processo seletivo promovido, quando houver mais interessados que vaga. o concurso de remoo; Para acompanhar cnjuge ou companheiro, que tambm servidor pblico (de qualquer dos Poderes e de qualquer Ente) que deslocado no interesse da administrao;
- a pedido (art.34, caput - a pedido (art.34, caput da Lei); da Lei); - quando tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido (art. 34, II da Lei); quando houver reprovao em estgio probatrio ( art. 20, 2, e 34, I da Lei); - quando o antigo titular do cargo nele reintegrado (art. 41, 2 da CF); - quando o cargo extinto ou declarado desnecessrio (art. 41, 3 da CF); - quando for reprovado na avaliao especial de desempenho (art. 41 4 da CF) - desempenho insuficiente mediante procedimento de avaliao peridica ( art. 41, 1, III da CF) - excesso de despesa com pessoal ativo e inativo ( art.169, 4 da CF)
Por fim, no esquea que para o caso especfico de cargo em comisso, h a exonerao a juzo da autoridade competente ou tambm a pedido do prprio servidor (art. 35). 5) REMOO (art. 36)
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Note essa ltima hiptese: o cnjuge ou companheiro deve ser servidor pblico que foi deslocado no interesse da Administrao. Logo, como bem alerta Leandro Cadenas Prado, no cabe alegar o vnculo familiar no caso de o servidor tomar posse em cargo pblico em outra localidade j sendo casado, requerendo, depois, a remoo para permanecer junto famlia. Segundo o STJ, (...) nessa hiptese, h de correr o risco sua conta e no debit-lo ao poder pblico (MS 3479/DF). Outro ponto tambm interessante que, segundo o STF, a expresso servidor pblico inserida nesse dispositivo deve ser interpretado de uma forma ampla para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a Indireta . Com efeito, se o cnjuge do federal for empregado pblico e houver deslocamento no interesse da administrao, o federal tem direito a remoo. Pela importncia do tema, observe o referido Julgado: (MS 23058 / DF - DISTRITO FEDERAL) EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. REMOO DE OFCIO PARA ACOMPANHAR O CNJUGE, INDEPENDENTEMENTE DA EXISTNCIA DE VAGAS. ART. 36 DA LEI 8.112/90. DESNECESSIDADE DE O CNJUGE DO SERVIDOR SER TAMBM REGIDO PELA LEI 8112/90. ESPECIAL PROTEO DO ESTADO
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Remoo o deslocamento do servidor, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. A Remoo pode acontecer:
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Observao: A Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) criou uma preferncia nas remoes. Veja o que se estabelece: Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. (...) 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I- acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta;
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FAMLIA (ART. 226 DA CONSTITUIO FEDERAL). 1. Em mandado de segurana, a Unio, mais do que litisconsorte, de ser considerada parte, podendo, por isso, no apenas nela intervir para esclarecer questes de fato e de direito, como tambm juntar documentos, apresentar memoriais e, ainda, recorrer (pargrafo nico do art. 5 da Lei n 9.469/97). Rejeio da preliminar de incluso da Unio como litisconsorte passivo. 2. Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da impetrante, empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de cargo no Tribunal de Contas da Unio, direito lquido e certo de tambm ser removida, independentemente da existncia de vagas. Precedente: MS 21.893/DF. 3. A alnea "a" do inciso III do pargrafo nico do art. 36 da Lei 8.112/90 no exige que o cnjuge do servidor seja tambm regido pelo Estatuto dos servidores pblicos federais. A expresso legal "servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" no outra seno a que se l na cabea do art. 37 da Constituio Federal para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a Indireta. 4. O entendimento ora perfilhado descansa no regao do art. 226 da Constituio Federal, que, sobre fazer da famlia a base de toda a sociedade, a ela garante "especial proteo do Estado". Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno aquela que garantisse impetrante o direito de acompanhar seu cnjuge, e, assim, manter a integridade dos laos familiares que os prendem. 5. Segurana concedida. Por fim, importante destacar que caso o local para onde o cnjuge do servidor for deslocado, no exista idntico cargo ou rgo, poder haver exerccio provisrio19 (tambm chamada de lotao provisria) em rgo ou entidade da Administrao Federal Direta, Autrquica ou Fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo (art. 84 2) ou ainda ser concedida Licena por prazo determinado e sem remunerao (art. 84, caput e 1).
6) REDISTRIBUIO (art. 37):
- o deslocamento de cargo de provimento efetivo que a Administrao Pblica faz de oficio para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. - Esse cargo pode est vago ou ocupado. - Observe que se esse cargo estiver ocupado, em regra, o servidor deslocado junto com o mesmo. - Por fim, no podemos confundir remoo com redistribuio. Compare: REMOO REDISTRIBUIO o deslocamento o deslocamento do cargo apenas do servidor... e do servidor (se o cargo estiver ocupado). Processar-se- ex officio Sempre ato de ofcio. ou a pedido Observao: ajuda de custo e servidor estudante.
7) SUBSTITUIO (art. 38 e 39): - o instituto que existe para permitir que no caso do ocupante de cargo comissionado e funo de confiana se afastar, ficar impedido ou mesmo se o tal cargo ficar vago, haja um substituto. - E quem ser esse substituto? Estar indicado no regimento interno da entidade ou, no caso de omisso, previamente designado pelo dirigente mximo da entidade ou rgo. - O substituto deve assumir automaticamente as funes do substitudo, sem prejuzo das suas atribuies normais (h acumulao eventual e transitria de cargos). Dever, todavia, optar pela remunerao de um deles. - E nos casos de afastamentos ou impedimentos legais do titular superiores a trinta dias consecutivos? Nesse caso, diz a Lei (art. 382) que o substituto ter direito retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia, paga na proporo dos dias de efetiva substituio. Assim, ele s tem direito a retribuio do cargo/funo substituda (que o STJ denomina, em
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Em que pese ser uma deciso ainda em carter liminar, o STJ, em recente julgado, assentou que o servidor em estgio probatrio no tem direito ao exerccio provisrio (STA n 1305MA).
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alguns julgados, de gratificao de substituio20) aps os 30 dias de exerccio, paga na proporo dos dias que excederem o referido perodo.
Obedincia aos tetos remuneratrios (art. 37, XI, CF). Observe o esquema: TETOS REMUNERATRIOS TETO NACIONAL OU GERAL: Subsdio dos Ministros do STF TETO FEDERAL: Subsdio dos Ministros do STF Poder Executivo Subsidio do Governador. TETO ESTADUAL: Poder Legislativo Subsdio do Deputado Estadual. Poder Judicirio Subsdio dos Desembargadores, sendo 90,25% do Subsdio do Ministro do STF. TETO MUNICIPAL: Subsdio do Prefeito
Observao: No confunda a substituio (art.38 e 39) com a nomeao dupla que pode ocorrer nas interinidades para cargos em comisso ( art.9, pargrafo nico)
8)ESPCIES DE RETRIBUIO PECUNIRIA 8.1) Introduo: Com a EC n 19/98 passaram a coexistir para os servidores pblicos dois sistemas remuneratrios: o tradicional, chamada de Remunerao, formada por duas parcelas, sendo uma fixa e outra varivel conforme as condies de cada servidor; um novo sistema em que a remunerao do servidor constituda de uma parcela nica que exclui, a rigor, a possibilidade de percepo de vantagens pecunirias variveis, o que foi denominado Subsdio.
8.3) SUBSDIO: Conceitualmente a parcela nica. O objetivo tornar mais visvel e controlvel a retribuio de determinados cargos, evitando os aumentos descontrolados gerados pela criao de parcelas variveis sem qualquer critrio. Assim, por consistir em um todo nico, afasta a possibilidade de acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou qualquer espcie remuneratria, excetuando: a) as verbas de natureza indenizatria; b) algumas verbas decorrentes de garantias constitucionais descritas nas Leis especficas21. A Lei 8.112/90 no fala dessa forma de retribuio pecuniria. Na verdade, quem define essa verba e estabelece quem deve receb-la a Constituio Federal. Podemos organizar essas hipteses assim: agentes que obrigatoriamente devem receber atravs de subsdio; agentes que podem receber atravs de subsidio. Observe o esquema:
8.2) Alguns Pontos em Comum: Devem ser fixadas atravs de lei especfica de iniciativa de cada Poder (art. 37, X); Direito a Reviso Remuneratria Anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices (art. 37, X); ATENO: No confunda a reviso geral com a reviso setorial ou especfica. Conforme ensina Carmm Lcia Antunes Rocha enquanto a reviso geral implica examinar de novo o quantum da remunerao para adapt-lo ao valor da moeda, a reviso especfica importa em alterar o valor para ajust-lo s condies ou ao custo de vida que se entende deve guardar correspondncias com o ganho do agente pblico.
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1. Com a edio da MP 1.522/96, passaram os servidores pblicos federais a terem direito gratificao de substituio, somente a contar do trigsimo dia da substituio do titular. 2. A jurisprudncia do STF admite a reedio de Medida Provisria, no votada pelo Congresso Nacional, com preservao de eficcia do provimento com fora de lei, sem soluo de continuidade, at que eventualmente se consume, sem reedio, o seu prazo de validade, ou seja ela rejeitada. 3. Recurso Ordinrio no provido. (RMS 11.971/DF, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, QUINTA TURMA, julgado em 10/4/2001, DJ 18/6/2001, p. 158)
21 A Lei 11.358/06 dispe especificamente sobre a remunerao das carreiras de alguns agentes que recebem subsdio (como Procurador da Fazenda Nacional; Advogado da Unio;Defensor Pblico da Unio;Carreira Policial Federal; e Carreira de Policial Rodovirio Federal) e no art. 7 diz que o subsdio, no exclui o direito percepo a gratificao natalina, adicional de frias, abono de permanncia e a retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento .
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SUBSIDIO OBRIGATORIO (art. 394-CF) Chefes do Poder Executivo e seus auxiliares diretos Membros do Poder Legislativo Membros da Magistratura e Ministrio pblico Membros dos Tribunais de Contas Integrantes das carreiras da AGU, Procuradores do Estados e Defensores Pblicos (art. 135) Membros dos rgos policiais (art. 1449)
SUBSIDIO FACULTATIVO ( art. 398 - CF) Os demais cargos organizados em carreira
8.4) REMUNERAO: o vencimento* mais as vantagens** pecunirias permanentes. *Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo, com valor fixado em Lei. a parcela fixa. ** Vantagens: qualquer retribuio pecuniria que no se enquadra no conceito de vencimento.Exemplos: Indenizaes, Gratificaes e Adicionais. So as parcelas variveis.
VANTAGENS
INDENIZAES: -ajuda de custo -dirias -transporte - auxlio-moradia
GRATIFICAES: -natalina - por encargo de curso ou concurso - *retribuio
ADICIONAIS: -atividades insalubres(...); -Servio extraordinrio; Noturno; De frias; Outros relativo ao local
O Estatuto prev ainda, de forma genrica, no art. 49, 2, que as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicadas em Lei, sendo vedada a incorporao para as indenizaes. Poder haver descontos na remunerao do servidor? possvel. Mas pra isso a Lei 8.112/90 impe condies e situaes. Veja: Regra: Nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento; Excees: - Autorizao do servidor consignao em folha de pagamentos; - Imposies Legais;
- Determinao Judicial, aqui restrito as dvidas alimentcias, no podendo a remunerao, vencimento e provento ser objeto de arresto, seqestro ou penhora para as outras naturezas de dvidas; - Hipteses disciplinadas na prpria Lei 8.112/90, como o art.44 (faltas injustificadas ou justificadas no compensadas,atrasos e sadas antecipadas no compensadas) e art. 46 (reposies/indenizaes) Por fim, vale a pena ressaltar, que o que no pode ser inferior ao salrio mnimo a remunerao (e no o vencimento)22.
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atravs
de
Nesse sentido a Smula Vinculante 16 : Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
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INDENIZAES: a) Ajuda de custo (art.53 a ao 57): - Finalidade: compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, com mudana de domicilio em carter permanente; - O Estatuto no estabelece o valor da ajuda de custo, determinando que seja fixada em regulamento. Limita-se a determinar que ela seja calculada com base na remunerao do servidor e que no exceda o valor correspondente a 3 meses de remunerao; - Essa verba serve para compensar as despesas com transporte do servidor e de sua famlia (bens, bagagem, passagens); - Caso o servidor federal falea na nova sede, o Estatuto assegura Famlia do de cujus uma ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de um ano, contado da data do bito; - vedado o duplo pagamento dessa vantagem no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. b) Dirias (art.58 a 59): - Finalidade: destinado a cobrir as despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana , alm das passagens para chegar at a localidade; - Concedida por dia de afastamento; - Afastamento da sede em carter eventual ou transitrio; - Observe, que a depender da situao, o servidor mesmo se deslocando da sua sede, no ter direito a receber o valor integral relativo a dirias e, s vezes, nem mesmo nenhum valor. Repare: VALOR INTEGRAL DA DIRIA: - a regra, sendo concedida por dia de afastamento; VALOR PELA METADE DA DIRIA: Em duas Hipteses: - Quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede; - Quando a NO FAZ JUS A DIRIA: Em duas Hipteses: - Quando o deslocamento constituir exigncia permanente do cargo;
Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas pela diria23
- Quando o deslocamento ocorrer dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio(...), salvo se houver pernoite.
c)Indenizao de Transporte (art.60): - Utilizao de meio prprio de locomoo; - Servio externo, por fora da competncia do cargo. d) Auxlio Moradia (art.60-A ao art.60-E): O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor (art.60-A). Os requisitos para concesso do auxlio-moradia ao servidor so os previstos no artigo 60-B, destacando-se: I no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; V- o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4,5 e 6, de natureza especial, de Ministro de Estado ou equivalente: veja que essa verba no devida para ocupante de cargo efetivo e nem para qualquer cargo comissionado ou funo de confiana que no se enquadram nas categorias definidas; VI que o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses de regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; VIII que o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo;
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Segundo a Nota Tcnica n 167 do MPOG, o valor pela metade ser devido quando a Unio custear uma ou duas das trs despesas extraordinrias (pousada, alimentao e locomoo urbana), no devida a Diria, por sua vez, se a Unio custear todas as despesas.
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Os demais dispositivos sofreram forte mudana pela Medida Provisria n 431, de 14 de maio de 2008, convertida na Lei 11.784/08. Veja: Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos. Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de oito anos dentro de cada perodo de doze anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput, os requisitos do caput do art. 60-B, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. 1o O valor do auxlio-moradia no poder superar vinte e cinco por cento da remunerao de Ministro de Estado. 2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). Esclarecendo um pouco mais esse dispositivo, segue a orientao esposada pelo MPOG: (...) 4. O cargo de Ministro de Estado, cujo subsdio fixado pelo Decreto Legislativo n 113, de 2007, de R$ 10.748,43, o que implicar em um auxlio-moradia no valor de R$ 2.687,10 (que corresponde a 25% do subsdio de Ministro). Assim, o comando do pargrafo 1 impe um teto ao valor do auxlio-moradia, no pode ser ultrapassado, ou seja, que o valor do auxliomoradia dos ocupantes de cargo em comisso ou funo comissionada no poder superar 25% do valor do subsdio do Ministro de Estado. 5. Ocorre que o 2o dispe que, independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). 6. Assim, pode-se concluir que um servidor investido em um cargo em comisso ou funo comissionada cuja remunerao seja de R$ 10.748,43 (e nesse caso, 25% x R$ 10.748,43 ter como resultado R$ 2.687,10) far jus ao auxlio-moradia no valor de R$ 2.687,10, pois no ultrapassa o valor destinado ao Ministro de
Estado, o que atende ao teto imposto pelo pargrafo 1 do art. 60-D. 7. Na hiptese em que o valor encontrado a ttulo de auxlio-moradia seja menor que R$ 1.800,00, como o caso do ocupante do DAS 101.4, cuja remunerao R$ 6.396,04 ( 25% x R$ 6.396,04 = R$ 1.599,01), o respectivo servidor receber a ttulo de auxliomoradia o valor de at R$ 1.800,00, por estar em conformidade com o determinado na legislao vigente que rege a matria, haja vista o pargrafo 2 do art. 60-D ter garantido um piso no valor de at R$ 1.800,00, observada a comprovao das despesas realizadas pelo servidor.
GRATIFICAES (Exemplos):
a) Gratificao Natalina (art. 63 ao 66) - 1/12 da remunerao de dezembro; - Frao igual ou superior a 15 dias considerado ms inteiro (art. 63, pu); - Paga at o dia 20/12; - Exonerado recebe proporcional tendo como base a remunerao do ms de exonerao. Observao: Segundo o STJ o adicional pela prestao de servio extraordinrio (hora-extra) no integra a base de clculo da gratificao natalina dos servidores pblicos federais, posto que no se enquadra no conceito de remunerao. (Recurso Especial 1.195.325/MS)
b) Gratificao por encargo de curso ou concurso (art.76-A) A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que desenvolve atividades, EVENTUALMENTE, de instrutor, de examinador, de organizador de selees pblicas e fiscalizao de provas. A depender da atividade desenvolvida, o servidor receber um percentual, incidente sobre o maior vencimento bsico da administrao24, resultando no valor mximo da hora trabalhada.
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De acordo com a Portaria n 2.400 de 18/09/2009, art. 1 O maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal, de
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Observe o esquema: VALOR MXIMO DA HORA TRABALHADA 2, 2 % Maior Vencimento Bsico da Administrao I atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da adm. Publica federal; II participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; 1,2% Maior Vencimento Bsico da Administrao III participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; IV participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
ADICIONAIS (exemplos): a) Adicional por servio extraordinrio (art.73 ao 74): - Servidor exerce suas funes alm da sua jornada normal de trabalho; - Valor do adicional: 50% sobre o valor da hora normal; - Limite de 2 h/d e em situaes excepcionais e temporrias. b) Adicional Noturno (art.75): - Devido entre 22h e 5h; - Valor do adicional: 25% do valor-hora diurna; - Hora noturna reduzida: 52 minutos e 30 segundos c) Adicional de Frias (art.76): - 1/3 da remunerao no perodo de frias; - Ser pago, independentemente de solicitao do servidor, por ocasio das frias - E o prprio direito de frias? o nosso ponto seguinte 9) DIREITO S FRIAS: - Corresponde ao perodo de 30 dias; - Nas frias, alm de receber normalmente sua remunerao, recebe tambm o referido adicional (1/3); - Para o primeiro perodo aquisitivo de frias so necessrios doze meses de efetivo exerccio. A Lei silencia em relao aos demais perodos aquisitivos. Na viso de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, as frias passam a ser concedidas por exerccio (no se exigindo mais o cumprimento de perodo aquisitivo de 12 meses para a sua fruio). Exemplo: Caso o servidor entre em exerccio no primeiro dia do ms de novembro de 2000, somente completar seu primeiro perodo aquisitivo no ltimo dia do ms de outubro de 2001. A partir da, seus perodos de frias sero por exerccio, independentemente do exerccio de 12 meses. Logo, a partir de 01/01/2002 j far jus s frias referentes ao exerccio de 2002; a partir de 01/01/2003, as frias de 2003, e assim sucessivamente; - Impossibilidade de descontar nos 30 dias qualquer falta do servidor; - Possibilidade de parcelamento do perodo de frias, desde que requerida pelo servidor e concordncia da Administrao em at 3 lapsos;
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Quando as atividades previstas no incisos I e II forem desenvolvidas no horrio de trabalho do servidor, ele ter direito a um horrio especial vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1(um) ano ( art. 76-A 2 c/c art. 98 4). Ademais, tal gratificao no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens (CF/88, art. 37, XIV), inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses (art. 76-A, 3). c) Retribuio por funo de chefia, direo ou assessoramento(*) (art.62)
acordo com a Tabela de Remunerao dos Servidores Pblicos, para fins de clculo do valor a ser pago a ttulo de Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, o do cargo de Juiz do Tribunal Martimo, no valor de R$11.341,61 (onze mil, trezentos e quarenta e um reais e sessenta e um centavos).
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- Acumulao mxima, desde que haja necessidade do servio: 2 perodos; - Pago at 2 dias antes do gozo. - Possibilidade legal de interrupo das frias (art. 80, caput); Observaes: 1) Servidor exonerado, ocupante de cargo efetivo ou em comisso, que j tenha completado perodo aquisitivo, tem direito a receber indenizao relativa ao perodo de frias no usufrudo? Sim. Ele perceber indenizao das frias, inclusive aos perodos incompletos. Nesse caso, a contagem feita parecida com a gratificao natalina, ou seja, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. 2) E se o servidor, mesmo ocupante de cargo em comisso, for exonerado e existir frias acumuladas, o servidor tem direito de receber tambm o adicional? Sim, pois segundo o STF, no o gozo das frias que garante o adicional e sim o prprio direito s frias . Pensar de forma contraria seria punir duplamente o servidor que alm de no gozar as frias por necessidade do servio, tambm no receberia o acrscimo de um tero.
Exemplos: 1) Por motivo de doena em pessoa da famlia (art.83): - Doena em algum da famlia do servidor que dever ser comprovada por percia mdica oficial; - E quem famlia para esse dispositivo? CPF EM DP; - Requisitos: 1) indispensvel a assistncia direta do servidor ao seu familiar; 2) essa assistncia no pode ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo e nem mediante compensao de horrios; - A licena de que trata esse artigo, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) - Essa licena remunerada? - Essa licena est inserida no art. 102 ou 103? V) Licena para capacitao (art.87): - A cada 5 anos, poder, no interesse da administrao, se afastar por at 3 meses para curso de capacitao profissional; - Inacumulvel. - Essa licena remunerada? - Essa licena est inserida no art. 102 ou 103? VI) Licena para tratar de Interesses particulares (art. 91): - Aps o fim do estgio probatrio, o ocupante de cargo efetivo poder requerer essa licena por at 3 anos consecutivos; - A Administrao poder conceder ou no; - Essa licena remunerada? - Essa licena est inserida no art. 102 ou 103?
10) LICENAS: I) Por motivo de doena em pessoa da famlia; II) Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III) Para o servio Militar; IV) Para a atividade Poltica; V) Para capacitao; VI) Para tratar de assuntos particulares; VII) Para desempenho de mandato classista. Observao: As licenas arroladas acima so as que esto localizadas no Ttulo Direitos e Vantagens. Essa informao interessante, pois existem outras licenas no Estatuto que esto referidas na parte final da Lei, precisamente no Ttulo Da Seguridade Social, tal como Licena para tratamento de sade, Licena Gestante, Adotante e Paternidade. Essas ltimas, no esto previstas, a rigor, no Edital.
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11) AFASTAMENTOS: I) Afastamento para servir a Outro rgo ou Entidade; II) Afastamento para exerccio de Mandato eletivo; III) Afastamento para estudo ou misso no exterior; IV) Afastamento para servir em organismo internacional; V) Afastamento para curso de Formao; VI) Afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas. Exemplos: 2) Afastamento para exerccio de Mandato eletivo (art.94): - Mandato Federal, Estadual ou Distrital: afastamento obrigatrio - Prefeito: afastamento obrigatrio e opta pela remunerao; - Vereador: se houver compatibilidade de horrios, possvel acumular as duas atribuies e tambm as respectivas remuneraes; caso no haja compatibilidade, aplica-se a mesma regra abordada para os prefeitos. - A concesso desse afastamento vale para todos os efeitos? Observaes: 1) Servidor que tenha mandato (eletivo ou classista) possui uma imunidade contra a remoo e redistribuio de ofcio, ou seja, enquanto investido nessa atribuio, no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato; 2) Servidor que se afastou do cargo ou reassumiu em virtude de mandato eletivo no receber ajuda de custo (artigo 55). IV) Afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas: Caractersticas Gerais: (art.96-a, caput) : - ato discricionrio; - remunerado; - Caso haja possibilidade de participar da ps simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrios, NO dever ser deferido o afastamento; - O perodo de afastamento contado como de efetivo exerccio (art.102, IV).
Caractersticas Especficas: I Mestrado: (art.96-A c/c 2) a) Ser titular de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos trs anos; b) No ter se afastado com base em alguma das licenas citadas nos dois anos anteriores data da solicitao de afastamento. II Doutorado: (art.96-A c/c 2) a) Ser titular de cargo efetivo h pelo menos quatro anos; b) No ter se afastado com base em alguma das licenas citadas nos dois anos anteriores data da solicitao de afastamento. III Ps-doutorado: (art.96-A c/c 3) a) Ser titular de cargo efetivo h pelo menos quatro anos; b) No ter se afastado com base em alguma das licenas citadas nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. A Lei ainda estabelece que quando o servidor retornar do programa deve cumprir um perodo de permanncia no cargo igual ao do afastamento concedido. Durante esse perodo, se ele solicitar exonerao ou aposentadoria dever ressarcir administrao pelos gastos com o seu aperfeioamento, nos moldes do art. 47 ( sessenta dias para quitar o dbito e caso no seja pago, implicar na inscrio em dvida ativa). Alis, tambm aplica-se a mesma regra do ressarcimento, caso no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento, salvo na hiptese comprovada de caso fortuito ou fora maior, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
12) CONCESSES: H dois tipos de concesses: uma relativa as ausncias a servio e outras a horrio especial. a) Ausncias autorizadas ao servio (art.97): - Doao de Sangue: 1 dia; - Alistamento Eleitoral: 2 dias; - Falecimento de parente: (licena-nojo): 8 dias consecutivos - Casamento: (licena-gala): 8 dias consecutivos;
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b) Horrio especial (art.98): - Existem 4 hipteses de concesso de horrio especial ao servidor. Como ensina Gustavo Barchet, em todas essas hipteses, o servidor far jus ao horrio especial, variando apenas a necessidade de compensao posterior de horrio. - Observe: COM COMPENSAO DE SEM COMPENSAO DE HORRIO HORRIO - Servidor Estudante; - Servidor Portador de - Servidor cujo cnjuge, deficincia filho ou dependente for portador de deficincia; - Servidor que faz jus a gratificao por encargo de curso ou concurso (em algumas hipteses Art. 76- A, I e II)
Esse dispositivo se relaciona, de certa forma, com o dever do servidor de prezar pela assiduidade e pela pontualidade (art. 116, X) II) Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio: Objetiva o presente dispositivo manter a regularidade do servio no rgo Pblico, impedindo que ocorra a retirada de documento ou objeto da repartio pblica, sem a previa anuncia da Autoridade competente. A obrigao em questo se correlaciona com o dever do servidor pblico de zelar pela economia material e a conservao do patrimnio pblico (art. 116, VII) III) Recusar f a documentos pblicos: O servidor pblico no pode recusar f a documentos oficiais, deixando de conferir-lhes presuno de veracidade e validade do que est inserido nos mesmos. Na doutrina de Mauro Roberto Gomes de Matos, deve o servidor pblico atuar com celeridade e correo, conferindo credibilidade aos documentos pblicos, que servem de meio de prova de determinado direito para o interessado. A sua recusa, alm de trazer um desprestgio para o rgo pblico responsvel pela sua emisso, gera uma grande e indevida insegurana, pois a presuno juris tantum do teor do documento pblico colocada em risco pela recalcitrncia do servidor responsvel por lhe conferir f pblica. IV) Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo do servio: Objetiva o tipo legal sub oculis evitar a inrcia da Administrao Pblica, atravs de seu servidor, em decorrncia de que a celeridade dos atos pblicos contribui para a consecuo do principio da eficincia. Quando a Lei diz opor resistncia injustificada, se entende a ao ou o efeito de no praticar determinado ato sem um motivo legalmente aceitvel e justificvel. V) Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio: Em decorrncia do dever de ser impessoal, devem os servidores, no local de servios, evitar a enunciao pblica de opinies que beirem aos exageros, manifestados por bajulao, adulaes entre os servidores. Do mesmo modo, proibido a enunciao pblica que o servidor pblico nutre pelo
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13) DO REGIME DISCIPLINAR (ARTS. 116 A 142): 13.1) DOS DEVERES (art.116) A lei prev os deveres que devem ser observados pelos servidores federais no exerccio de cargo efetivo ou funo e tambm para os comissionados. Os principais deveres dos servidores esto no art. 116: -Ex.: Ser leal s instituies a que servir; Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa. 13.2) DAS PROIBIES (ART. 117): O art. 117 prev em toda a sua extenso os deveres dos servidores, todos correlacionados com o exerccio de suas funes pblicas e, sendo que jamais um ato privado, por si s, dissociado da funo pblica ou em razo dele, pode ser caracterizado um ilcito administrativo. I) Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
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seu colega dentro do recinto onde desempenha suas funes. VI) Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado: O presente tipo probe que o servidor delegue (cometer) pessoa estranha aos quadros pblicos, fora das situaes legalmente previstas, o desempenho de atribuies que sejam de sua responsabilidade ou de seus subordinados. Pessoa estranha aquela que no possui vinculo com o poder pblico, seja permanente (cargo efetivo) ou provisrio (cargo em comisso).
IX) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica: Para a tipificao do que est descrito nesse inciso preciso, conforme a melhor doutrina, a presena cumulada dos seguintes requisitos: - ao ou omisso do servidor ou do terceiro; - dolo do agente pblico ou do terceiro; - vantagem (proveito) oriundo de um comportamento ilegal do agente pblico ou do terceiro; - nexo de causalidade entre a ilicitude do proveito (vantagem) obtido e o exerccio funcional do servidor pblico ou do terceiro. X) participar de gerencia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comandidatrio: No pode o servidor pblico funcionar como gerente ou administrador de empresa privada, ou seja, expressamente vedado o poder de comando do servidor na atividade privada tais como o de assinar carteiras profissionais dos empregados, responsabilidade pela assinatura de cheques, documentos, contratos e todos os demais atos inerentes a prpria direo de empresa privada. tambm proibido exercer o comrcio. Em outros termos, vedado que o servidor seja comerciante que aquele individuo que faz do comercio, em nome prprio, atividade habitual. Na viso de Joo Trindade Cavalcante Filho, o que a Lei probe o desempenho de qualquer atividade empresarial, isolada ou sob a forma de sociedade, em que a responsabilidade seja ilimitada. Justamente por isso, a lei exclui da vedao apenas as participaes em que a responsabilidade limitada: na condio de cotista (sociedade limitada); acionista (sociedade por aes) e scio comanditrio (sociedade em comandita simples ou por aes). ATENO: Segundo o pargrafo nico do art. 117, essas proibies NO se aplicam nas seguintes hipteses: Participar em gerencia ou administrao de sociedade provada que a Unio detenha parte do capital; Participar em cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;
VII) Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se associao profissional ou sindical, ou a partidos polticos; O dispositivo pune aquele Chefe que obriga seus subordinados a se filiarem em determinados agrupamentos, fazendo surgir o receio de perseguio ou retaliao que , naturalmente, incompatvel com a conduta imparcial e neutra esperada no mbito da repartio. VIII) Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil: O dispositivo em questo surgiu com a tentativa de impedir (ou tentar impedir) o favoritismo de certos Administradores aos seus parentes e familiares, facilitando-lhes promoes, regalias, independentemente de suas aptides, onde as cobranas so suavizadas pelo lao sanguneos. Na viso sempre cida de Ivan Barbosa Rigolin, o dispositivo deseja evitar tambm o engordamento da economia domstica custa do errio. , sem dvida, um dispositivo, mesmo que ainda tmido, com o perfil anti-nepotista. Mais recentemente surgiu a Smula Vinculante n 13 que expandiu as proibies de nomeao de parentes at o 3 grau e, inclusive, o nepotismo cruzado.
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No gozo da Licena para trato de interesses particulares, observada a legislao sobre conflito de interesses. XI) Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro: Nesse inciso, a lei tenta evitar o lobby nas reparties pblicas, evitando que o servidor aproveite a facilidade gerada a partir de sua situao de agente pblico, e tente defender interesses de terceiros/privados perante o Poder Pblico, salvo para benefcios de subsistncia de parentes at o segundo grau e de cnjuge ou companheiro. XII) Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies: A idia aqui proibir vantagens ilcitas de todo gnero ligado s atribuies do servidor pblico, caracterizado em favorecimento para terceiros. XIII) Aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro: A diferena do inciso em questo para o anterior que a presente infrao disciplinar est vinculada ao rgo ou Nao Estrangeira XIV) Praticar usura sob qualquer de suas formas: O mencionado inciso probe que o servidor pratique a usura, sob qualquer de suas formas, o que significa dizer que ele no poder emprestar dinheiro a juros excessivos, aproveitando-se da necessidade alheia para auferir indevida vantagem. XV) Proceder de forma desidiosa: A desdia, como infrao disciplinar, est ligada ao desleixo, desateno, indolncia com que o servidor HABITUALMENTE executa as funes que lhe so afetas. Como se percebe, no a desateno fortuita ou ocasional que vedada; a incria diria, habitual, corriqueira e descompromissada do servidor.
XVI) Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares: Segundo Mauro Roberto Gomes de Mattos, veda o presente tipo disciplinar a utilizao, em servio particular, de pessoal ou recursos materiais (veculos, mquinas de qualquer natureza, etc) da repartio pblica. O servidor pblico o depositrio da confiana da Administrao Pblica, no podendo violar tal prerrogativa atravs de atos que objetivem interesses pessoais. XVII) Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias Esse dispositivo veda o desvio de funo,isto , o uso indevido ou o destino diferente da atribuio do servidor pblico que passa a executar funo diferente da qual ele se habilitou em concurso pblico. Assim, se a chefia desviar ou alterar funo do agente incorrer nessa proibio.
ATENO: SMULA 378/STJ: Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes. XVIII) Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho: Objetiva esse inciso impedir que o servidor pblico exera atividades privadas conflitantes com o exerccio do cargo, ou, mesmo se for compatvel, colida com o horrio de trabalho. Ora, seria inadmissvel que o Agente recebendo os seus vencimentos do errio pblico, prejudique a coletividade para atender os seus interesses particulares. XIX) Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitados; Como sabemos, no ato da posse o servidor obrigado a apresentar ao rgo competente os elementos necessrios para a confeco de seu assentamento individual (cadastro), e, inclusive, apresentao de declarao dos bens e valores que compe o seu patrimnio privado. Pois bem, objetiva a presente obrigao controlar a evoluo patrimonial
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do servidor, com a finalidade de possuir em seus arquivos dados necessrios para fiscalizar se houve aumento desproporcional da variao dos bens do mesmo. Assim, se devidamente solicitado para atualizar dado cadastral e houver a recusa, haver a quebra do dever de transparncia e lealdade, materializando o tipo em espcie.
Observaes: 1) A possibilidade de tripla responsabilizao no configura bis in idem, pois so instncias distintas que apuram responsabilidades diametralmente opostas. Vale a pena lembrar, entretanto, que o que proibido que o agente seja punido duas vezes pelo mesmo fato, na mesma esfera. Por exemplo: Imposta a pena de suspenso a servidor e efetivamente cumprida, no pode a autoridade administrativa, em momento posterior, reativar o processo para aplicar a pena de demisso (STJ, MS 7358/DF). nesse sentido que foi criada a SMULA 19/STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira; 2) Alguns Estatutos (que no o caso do Estatuto Federal) permitem reduo de vencimentos quando processados na instncia penal. Segundo o STF, esses dispositivos so inconstitucionais, pois viola o art. 5 , LVII e art. 37, V, sendo irrelevante a disposio que indique que haveria devoluo do valor descontado caso absolvido (RE 482006/MG).
13.3) DAS RESPONSABILIDADES: (art. 121 a 126) O servidor ao executar irregularmente suas atribuies poder responder civil, penal e administrativamente. (Art. 121 da Lei 8.112/90). Observe: TIPOS DE INFRAO ESPCIES DE PROCESSO Processo CRIME ou Contraven Judicial Penal o Processo DANO (patrimonial Judicial civil ou moral) Processo Infrao administrati administrativo disciplinar va SANES(ex.) Priso
Indenizao
Demisso
13.4) SANES OU PENALIDADES administrativas : a) Advertncia: Punio branda; Por escrito nos assentamentos funcionais; Prazo prescricional: 180 dias Cancelamento de registro: 3 anos; Procedimento necessrio: sindicncia; Prazo para trmino da sindicncia: 30 dias + 30 dias; Irregularidades: art. 117, inc. I ao VIII e XIX e outras inobservncia aos deveres funcionais (art.129) b) Suspenso: Punio branda ou rigorosa; Branda: at 30 dias precedida de sindicncia (trmino do processo: 30 dias + 30 dias);
Podem as penas cumular-se, pois as instncias so independentes entre si (art. 125). Assim, o servidor pode ser demitido aps o devido processo administrativo, mesmo que ainda esteja pendente ao penal sobre o mesmo fato. Nesse sentido, SMULA 18/STF: PELA FALTA RESIDUAL, NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR. De acordo com a Lei 8.112/9025, somente haver quebra da independncia das instncias, podendo o processo penal repercutir e influenciar no administrativo, quando o servidor for absolvido na esfera penal em virtude da inexistncia do fato, ou se o servidor for absolvido porque o ato no foi de sua autoria (art. 126).
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Embora a Lei 8112/90 no diga, a responsabilidade civil tambm ser afastada nessa situao. Eis o art. 935 do Cdigo Civil: A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
Rigorosa: de 31 a 90 dias precedida de PAD (trmino do processo: 60 dias + 60 dias); Por escrito nos assentamentos funcionais;
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Prazo prescricional: 2 anos; Cancelamento de registro: 5 anos. Possibilidade de converso em multa na base de 50% sobre o vencimento ou remunerao diria, proporcionais aos dias em que ficaria suspenso. Irregularidades: art. 117, inc. XVII, XVIII e negar-se a exame mdico determinado pela Administrao (art.130) Este ltimo enseja suspenso por 15 dias, passvel de arrependimento. Regra: tudo que deve ser punido com rigor, mas no cabe demisso, leva a suspenso. c) Demisso: Punio rigorosa; Precedida de PAD ou Rito Sumrio; Rito Sumrio para as seguintes irregularidades:
- Acmulo de cargos, empregos e funes pblicas; - Inassiduidade habitual: 60 dias, interpolados em 12 meses, de ausncias injustificadas; - Abandono de cargo: mais de 30 dias consecutivos de ausncias injustificadas Prazo prescricional: 5 anos; Cancelamento de registro: Irregularidade: art. 132. Observe o inciso XIII (transgresso ao art. 117 inc. IX ao XVI)
d) Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade: Cassao de proventos de aposentadoria ou disponibilidade em decorrncia de irregularidade passvel de demisso praticada quando estava na ativa.
e) Destituio de cargo em comisso e de funo comissionada QUADRO-RESUMO: Prazo prescricional: (art.142) 180 dias Prazo para cancelamento no registro: 3 anos Competncia para aplicar penalidade (art.141): Chefe da repartio At 30 dias: Chefe da repartio 2 anos 5 anos 31 dias a 90 dias: Autoridade imediatamente abaixo da Autoridade Mxima Autoridade Mxima Autoridade Mxima Autoridade que Nomeou
Penalidades Advertncia
Irregularidades Art. 117: I a VIII e XIX + deveres
Suspenso (pode ser convertida em multa de 50% sobre remunerao ou vencimento)
Art. 117: XVII e XVIII + reincidente em advertncia + recusa em exame
Demisso Cassao Destituio
Art. 117: IX ao XVI e Art. 132 Nas hipteses de Demisso Nas hipteses de Suspenso/Demisso
5 anos 5 anos 5 anos
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Observaes: 1) Segundo a Lei, o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido (art.142 1); 2) Se a infrao for crime, aplica-se o prazo de prescrio da Lei Penal (art.142, 2); 3) Autoridade mxima: Chefes do Poder Executivo, Senado Federal, Cmara dos Deputados, Tribunal ou Ministrio Pblico (art.141, I) 4) Perceba, que a rigor, cabe ao Presidente da Repblica aplicar a pena de demisso aos servidores do Poder Executivo. Mas ele pode delegar essa funo a um Ministro de Estado? Segundo o STF (RMS 25736), sim possvel, j que ele pode delegar o provimento (art. 84, pu, CF), tambm pode delegar o desprovimento.
14) PROCESSO ADMINISTRATIVO: -CLASSIFICAO DOS RITOS: SUMRIO: - ACUMULAO ILCITA DE CARGOS; - ABANDONO DE CARGO; - INASSIDUIDADE HABITUAL;
Prazo de durao: no exceder 30 dias, admitida prorrogao por 15 dias art. 133,7) Comisso: 2 servidores Estveis
SINDICNCIA: A lei no fala expressamente se a sindicncia um rito sumrio ou tem natureza autnoma. Fernanda Marinela, o classifica como rito sumrio. O fato que a lei fala muito pouco sobre o procedimento da sindicncia. Por exemplo, no se refere expressamente sobre a composio da Comisso, mencionando, por outro lado, o seu prazo mximo de durao de 60 dias ( 30 dias, prorrogado por mais 30 art. 145, 1) ORDINRIO: - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD).
Prazo de Durao: No exceder 60 dias, podendo ser prorrogado por 60dias- artigos 152, 167) Comisso: 3 servidores estveis, sendo que o Presidente da Comisso deve ter escolaridade ou cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado
- FLUXOGRAMAS: A) DO RITO SUMRIO (Fonte: www.cgu.com.br)

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B) DO RITO ORDINRIO: Instaurao Inqurito: Instruo + defesa + relatrio (deve ser conclusivo) Julgamento - Conseqncia da instaurao: interrompe o prazo prescricional at a deciso final proferida pela autoridade competente Observao1 Recomenda-se, no caso de processo de sindicncia instaurado para o fim punitivo, isto , que no tenha carter de mera verificao sobre fatos e autoria, que se adote a regra geral do processo disciplinar servidores estveis, cujo presidente seja ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel ou que tenha escolaridade igual ou superior a do indiciado.( Francisco Xavier da Silva Guimares, Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio, pg. 108, Editora Forense, 2 edio, 2006) Observao 2: Sumula vinculante n 05.
15) DIREITO DE PETIO E REVISO: o direito, assegurado ao servidor, de pedir aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou interesse legtimo. O direito de petio envolve trs instrumentos diferentes: REQUERIMENTO: o pedido de algo dirigido autoridade competente para decidir; PEDIDO DE RECONSIDERAO: o pedido feito prpria Autoridade que j se decidiu, no intuito de que esta reconsidere sua posio anterior;
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RECURSO: o pedido feito autoridade imediatamente superior que decidiu, para que ela modifique a deciso anterior. Pra entender melhor a utilizao desses instrumentos, observe o seguinte exemplo26: Imaginemos que o servidor Afrnio (cujo chefe imediato Belchior) tenha tido uma diminuio no valor de uma gratificao que vinha recebendo; considere ainda que a autoridade que decide sobre essa matria Cesar e que as autoridades imediatamente superiores a Cesar seja Danilo, Evaldo, Francis.... Afrnio deve dirigir o REQUERIMENTO a Cesar para que volte a receber a gratificao; caso Csar indefira o requerimento, Afnio dever dirigir PEDIDO DE RECONSIDERAO a Cesar; caso Cesar indefira o pedido (no reconsidere), caber RECURSO contra essa deciso a Danilo, depois recurso a Evaldo e assim sucessivamente. Cada um desses pedidos do servidor interessado dever ser encaminhado atravs da autoridade a que est diretamente subordinado o servidor (seu chefe Belchior) e, em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. A lei menciona os dois efeitos do recurso: o devolutivo e o suspensivo. Na lio de Joo Trindade Cavalcante Filho, o primeiro inerente a todo e qualquer recurso e, consiste na devoluo da matria ao rgo de deciso para que a conhea e emita um juzo de valor. J o efeito suspensivo, por meio do qual se impede a execuo provisria da deciso recorrida, no caracterstica de todos os recursos, mas de alguns, e mesmo assim somente em alguns casos. Pois bem, segundo a Lei 8.112/90 E quais prazos para interpor os tais instrumentos? RECURSO HIERRQUICO autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades (art.107, 1)
REQUERIMENTO
RECONSIDERAO
REVISO
DIRIGIDO
autoridade competente para decidi-lo e autoridade que encaminhado por houver expedido o ato intermdio daquela ou proferido a primeira a que estiver deciso imediatamente (art.106) subordinado o requerente. (art.105) Atos de demisso cassao, que afetem interesses patrimoniais ou crditos de trabalho5 anos Demais casos 120 dias
Ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente (art.177)
PRAZO (para interposio)
30 dias (art.108)
30 dias (art.108)
Poder ser revisto a qualquer tempo (art.174)
REFORMA
Despachar: 5 dias Decidir: 30 dias
Despachar: 5 dias Decidir: 30 dias
No caber reformatio in pejus Comisso: 60 dias Decidir: 20 dias
PRAZO para a Administrao
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Observao: Conforme se percebe, a Lei 8.112/90 clara no sentido de proibir a Reformatio in Pejus na Reviso, mas silencia em relao aos outros instrumentos do direito de petio. Por outro lado, o art. 64 da Lei 9784/99 claro ao permitir essa reforma. Observe o dispositivo: Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
histrico sobre essa discusso apresentaremos as divergncias.
depois
Escoro Histrico Pra entender bem a questo em tela, interessante observar a origem da problemtica. Pra isso, podemos dividir em dois momentos. Acompanhe: MOMENTO 1 1988 a 1998 1988: Constituio define o prazo da estabilidade em 2 anos; 1990: publicado o Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio (Lei 8.112). A norma menciona tanto a estabilidade como o estgio probatrio. No art. 21, a lei repete a Constituio e diz que o prazo para adquirir estabilidade de 2 anos. J no art. 20, regula o instituto do estgio probatrio e estabelece que ele ter a durao de 24 meses. 1998: at meados desse ano, os dois institutos acabavam tendo a mesma durao. MOMENTO 2 1998 at hodiernamente 1998: a Constituio modificada (EC n 19, de 04/06/98) e se estabelece que o prazo de estabilidade de 3 anos. Incio da polmica. Lei 8.112/90 X Mudanas na CF Com a mudana na Constituio, a Lei 8.112/90 foi atingida reflexamente? Em relao a estabilidade sim. Indubitavelmente o art. 21 ficou inconstitucional. Portanto, no h duvida sobre o prazo da estabilidade: ela de trs anos. E em relao ao estgio probatrio? Duas correntes: 1 Corrente O Estgio probatrio no foi afetado pela mudana constitucional porque so institutos diferentes. Com efeito, o estgio probatrio de 24 meses e a estabilidade de 3 anos.Apontam que a Lei continua com o prazo original (art.20), mesmo aps a tentativa de mudana perpetrada pela Medida Provisria 431 no ano de 2008.
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LEITURA COMPLEMENTAR 1) PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O ESTGIO PROBATRIO: A) QUAL A DURAO DO ESTGIO PROBATRIO? Um dos pontos na Lei n 8.112/90 que causa intensa polmica o prazo de durao do estgio probatrio (EP). Alguns entendem que o EP possui o mesmo prazo da estabilidade (3 anos) e outros lecionam que os referidos institutos so distintos e por isso possuem prazos diferenciados (estgio probatrio de 24 meses e estabilidade de 3 anos). H pouco, pela edio da Medida Provisria n 431 de Maio de 2008, se percebeu uma tentativa perpetrada pelo Poder Executivo de pr uma trgua nessa discusso. Entretanto, no momento da sua votao/converso em Lei, esse ponto no passou e voltamos a velha discusso: qual mesmo a durao do estgio probatrio? Ab initio, vale a pena destacar que no h resposta pronta ou acabada. exatamente o contrrio: no h convergncia nem na doutrina, nem nos atos normativos da Administrao e nem nas bancas de concurso. Alis, a rigor, por conta dessa polmica, provas objetivas de concurso no poderiam cobrar esse ponto. E, como um alento, bom que se diga que so raras as questes em que se aborda isso. Diria mais: rarssimas. Mas elas existem como observaremos abaixo... Por conta dessa possibilidade, eis o presente estudo. Iremos inicialmente abordar um breve relato
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2 Corrente O Estgio probatrio foi afetado pela mudana constitucional, pois so institutos que se equivalem. Assim, o prazo de 24 meses estaria revogado implicitamente pela nova redao dada a CF pela EC 19/98. Com efeito, para essa corrente, o prazo do estgio probatrio o mesmo da estabilidade, ou seja, 3 anos. Praticamente toda a doutrina perfilha esse entendimento. Por todos, observe a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho
"... no h como desatrelar o prazo de estabilidade do prazo de estgio probatrio(nem nunca houve, alis): se a estabilidade pressupe a prova de aptido do servidor, lgico que essa prova deveria ser produzida no mesmo prazo de trs anos (...)".
Recurso suspensivo contra essa deciso foi negado pela Turma Recursal dos Juizados Especiais. Da por que a Unio recorreu ao STF, alegando violao do artigo 41 da Constituio Federal (CF), que exige estgio probatrio de trs anos. Aponta, tambm, grave leso economia pblica em razo do indevido dispndio de recursos pblicos a ser efetuado com a majorao dos vencimentos dos advogados da Unio promovidos por fora da deciso judicial. E adverte, na STA, para o risco do efeito multiplicador da deciso, observando que outras categorias funcionais poderiam questionar o perodo do estgio probatrio. Deciso "Entendo que est devidamente demonstrada a grave leso ordem pblica, na sua acepo jurdico-administrativa e jurdico-constitucional, visto que a deciso impugnada contrariou o disposto no artigo 41, caput, da Constituio Federal, ao considerar que o perodo do estgio probatrio continua sendo o de dois anos", afirmou o ministro. "Assim, a princpio, a deciso em anlise, ao impedir a aplicao de regra constitucional, gera grave risco de leso ordem pblica". O ministro lembrou que o texto original do artigo 41 da CF previa estgio probatrio de dois anos, mas que a Emenda Constitucional n 19, de junho de 1998, aumentou esse perodo para trs anos, acrescentando o pargrafo 4 a esse artigo. E, segundo ele, "a nova norma constitucional do artigo 41 imediatamente aplicvel". Logo, segundo o ministro, "as legislaes estatutrias que previam prazo inferior a trs anos para o estgio probatrio restaram em desconformidade com o comando constitucional. Isso porque no h como se dissociar o prazo do estgio probatrio do prazo da estabilidade". Ele citou precedentes do STF nesse sentido, relacionado, entre eles, o Recurso Extraordinrio (RE) 170665 e a Resoluo 200, do STF, de 31 de maio de 2000, que disps que o estgio probatrio compreende o perodo de trs anos. Tambm o Conselho Nacional de Justia (CNJ), conforme lembrou Gilmar Mendes, ao examinar
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Acompanhando esse entendimento, existe o Parecer vinculativo n AGU/MC-01/2004 que vincula todo o Poder Executivo Federal e Resoluo Administrativa n 1.187/2006, do TST. Alm disso, reforando ainda mais as fileiras desse entendimento, o STF, atravs do seu Presidente, e mais recentemente o STJ. Observe: STF: Suspensa deciso que admitiu estgio probatrio de dois anos para promoo de advogado da Unio O presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Gilmar Mendes, suspendeu execuo de liminar concedida pela juza federal da 1 Seo Judiciria de Petrpolis (RJ), confirmada pela 1 Turma Recursal dos Juizados Especiais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que permitiu a Bruno de Menezes Perdigo e outros participarem de concurso de promoo na carreira de Advogado da Unio, sem a exigncia de estgio probatrio de trs anos. A deciso foi tomada na Suspenso de Tutela Antecipada (STA) 290, interposta pela Unio contra essa deciso da Justia Federal no Rio. Ao considerar parcialmente procedente ao proposta na 1 Vara Federal em Petrpolis, a juza determinou que a Unio homologasse os estgios probatrios dos autores aps o decurso do prazo de 24 meses, desde que atendidos os demais requisitos legais, e reabrisse o prazo para que eles se habilitassem a participar do concurso.
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uma consulta do Conselho Superior da Justia do Trabalho, respondeu que o estgio probatrio a ser observado para os servidores do Poder Judicirio foi ampliado de dois para trs anos, conforme disposto no artigo 41 da CF. Por fim, o ministro reconheceu o risco de "efeito multiplicador", ante a possibilidade de multiplicao de medidas liminares em demandas que contenham o mesmo objeto. Ele lembrou que adotou deciso idntica ao apreciar as STA 263 e 264. STJ: Estgio probatrio dos servidores pblicos de trs anos (MS 12523) 24/04/2009 - 17h53 Depois de algumas idas e vindas legislativas, a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) definiu: com a Emenda Constitucional (EC) n. 19/1998, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos de trs anos. A mudana no texto do artigo 41 da Constituio Federal instituiu o prazo de trs anos para o alcance da estabilidade, o que, no entender dos ministros, no pode ser dissociado do perodo de estgio probatrio. O novo posicionamento, unnime, baseou-se em voto do ministro Felix Fischer, relator do mandado de segurana que rediscutiu a questo no STJ. O ministro Fischer verificou que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu sim no prazo do estgio probatrio. Isso porque esse perodo seria a sede apropriada para avaliar a viabilidade ou no da estabilizao do servidor pblico mediante critrios de aptido, eficincia e capacidade, verificveis no efetivo exerccio do cargo. Alm disso, a prpria EC n. 19/98 confirma tal entendimento, na medida em que, no seu artigo 28, assegurou o prazo de dois anos para aquisio de estabilidade aos servidores que, poca da promulgao, estavam em estgio probatrio. De acordo com o ministro, a ressalva seria desnecessria caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. No s magistrados como doutrinadores debateram intensamente os efeitos do alargamento do perodo de aquisio da estabilidade em face do prazo de durao do estgio probatrio fixado no artigo 20 da Lei n. 8.112/90. Conforme destacou o ministro Fischer, o
correto que, por incompatibilidade, esse dispositivo legal (bem como o de outros estatutos infraconstitucionais de servidores pblicos que fixem prazo inferior para o intervalo do estgio probatrio) no foi recepcionado pela nova redao do texto constitucional. Desse modo, a durao do estgio probatrio deve observar o perodo de 36 meses de efetivo exerccio. B) QUAIS DIREITOS CONCEDIDOS AO SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO? Embora se saiba que o vnculo entre o servidor em estgio probatrio e administrao mais precrio quando comparado com servidor j com a estabilidade, a Lei 8.112/90 estabeleceu uma srie de direitos tambm para os primeiros, que vale a pena ser destacado. Tais direitos esto previstos no art. 20 3 e 4 da lei n 8.112/90. So eles poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, poder ser cedido a outro rgo ou entidade, mas somente para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes Poder ser concedidas somente as seguintes licenas: a) - por motivo de doena em pessoa da famlia; b) - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; c) - para o servio militar; d) - para atividade poltica; Podero, tambm, ser concedidos os afastamentos nos casos abaixo: a) Para exerccio de mandato eletivo; b) Para estudo ou misso no exterior; c) Para servir em organismo internacional de que o Brasil participe; d) Afastamento para servir a outro rgo ou entidade (cesso), desde que seja para o DAS 4,5 e 6 e equivalentes;
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e) Para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na administrao pblica federal c) O PERODO DO ESTGIO PROBATRIO PODER SER SUSPENSO? Sim. Alguns dos direitos mencionados acima suspendem o prazo do estgio probatrio, quando forem usufrudas pelo servidor. A contagem ser retomada a partir do trmino do impedimento. O 5 do art. 20 estabelece tais hipteses. So as seguintes: a) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art 83) b) Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro ( art. 84)
c) Licena para atividade poltica (art 86) d) Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ( art 96) e) Afastamento para participao em curso de formao ( art. 20 4)
d) O ESTGIO PROBATRIO PROTEGE O SERVIDOR CONTRA A EXTINO DO CARGO? No, segundo enunciado literal da Smula 22/STF: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo
e) EM CASO DE NO APROVAO DO SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO, O QUE ACONTECER? Haver duas possibilidades
Se ele detinha estabilidade no cargo anteriormente ocupado, ser reconduzido a ele; Se no se enquadrar na possibilidade anterior, ser EXONERADO.
2) QUADRO-RESUMO DAS LICENAS:

Licena Licena Por Motivo de Doena em Pessoa da Familia Licena por motivo de afastamento do cnjuge Durao 60 + 90 dias em cada perodo de 12 meses Indetermina da Prevista em lei especfica + 30 dias para reapresenta o 1 perodo:da escolha em conveno at a vspera do registro 2 perodo: do registro at o 10 dia seguinte ao $$ Apenas os primeiros 60 dias, consecutivos ou no No E.P. Suspende o E. P. Tempo de Servio S o perodo remunerado superior aos 30 dias conta para fins do art. 103 No Concesso
Sim
Sim
Vinculada
SIm
SIM
Vinculada
Licena para o Servio Militar
Prevista em lei especfica; 30 dias para reapresentao: no
Sim
No
Art. 102
Vinculada
No
Sim
Sim
Vinculada
Licena para atividade politica
Sim, desde que o perodo no exceda a trs meses
Sim
Sim
Art.103
Vinculada
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pleito
Licena Para Mandato Classista Licena para Capacitao Licena para tratar de interesses particulares
Mandato + 1 reeleio At 3 meses
No
No
Art. 102, exceto para promoo por merecimento Art. 102
Vinculada
Sim
No
Discricionria
At 3 anos
No
No
Discricionria
3) QUADRO-RESUMO DOS AFASTAMENTOS:
Afastamento Afastamento para participar de Curso de Formao
Durao Indeterminada
$$ Depende
E.P. Sim
Suspende o E. P. Sim
Tempo de Servio Art. 102, exceto para promoo por merecimen to Art. 102
Concesso Vinculada
Afastamento para exerccio de mandato eletivo
Durao do Mandato
Depende do Mandato
Sim
No
Vinculada
Afastamento para servir a outro rgo ou entidade (cesso) Afastamento para estudo ou Misso no Exterior Afastamento para servir em organismo internacional Afastamento para participar de psgraduao no pas
Indeterminada
Sim
Depende (apenas para DAS 4,5 e 6) Sim
No
Discricionr ia Discricionr ia Discricionr ia Discricionr ia
At 4 anos
Sim
No
Art. 102
Indeterminada
No
Sim
Sim
Art. 102
Indeterminada
Sim
No
Art. 102
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SMULAS: Algumas smulas que se relacionam com a disciplina dos Servidores Pblicos. STF: SMULAS "comuns": SMULA 14: NO ADMISSVEL, POR ATO ADMINISTRATIVO, RESTRINGIR, EM RAZO DA IDADE, INSCRIO EM CONCURSO PARA CARGO PBLICO. SMULA 15: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. SMULA 16: Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse. SMULA 18: PELA FALTA RESIDUAL, NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR PBLICO. SMULA 19: INADMISSVEL SEGUNDA PUNIO DE SERVIDOR PBLICO, BASEADA NO MESMO PROCESSO EM QUE SE FUNDOU A PRIMEIRA. SMULA 21: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. SMULA 22: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo. SMULA 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. SMULA 684: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico. SMULA 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. SMULA 686: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
SMULAS VINCULANTES: SMULA 03: Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. SMULA 04: SALVO NOS CASOS PREVISTOS NA CONSTITUIO, O SALRIO MNIMO NO PODE SER USADO COMO INDEXADOR DE BASE DE CLCULO DE VANTAGEM DE SERVIDOR PBLICO OU DE EMPREGADO, NEM SER SUBSTITUDO POR DECISO JUDICIAL. SMULA 05: A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A CONSTITUIO. SMULA N 13: A Nomeao de Cnjuge, Companheiro ou Parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Smula Vinculante 15 O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo. Smula Vinculante 16 Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
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Smula Vinculante 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Fonte: www.stf.gov.br
STJ: SMULA 266: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. SMULA 377: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes SMULA 378: Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes.
Fonte: www.stj.gov.br
c) empregado pblico que venha a ingressar em emprego na Administrao Direta da Unio. d) empregado pblico que venha a ingressar em emprego em sociedade de economia mista federal. e) servidor pblico que venha a ingressar em cargo em comisso em autarquia federal. 03. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) Um servidor ocupante de cargo em comisso, sem prejuzo das atribuies desse cargo, a) poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, acumulando a remunerao de ambos. b) poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, optando pela remunerao de um deles. c) poder ser nomeado para ter exerccio, permanentemente, em outro cargo de confiana, acumulando a remunerao de ambos. d) poder ser nomeado para ter exerccio, permanentemente, em outro cargo de confiana, percebendo, como remunerao, a mdia da remunerao dos cargos acumulados. e) no poder ser nomeado para ter exerccio, de modo interino ou permanente, em outro cargo de confiana. 04. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) A hiptese de a Administrao proceder, de ofcio, exonerao de servidor pblico ocupante de cargo efetivo a) ocorre, por exemplo, quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. b) ocorre, por exemplo, como conseqncia da prtica de infrao de natureza grave pelo servidor, mesmo j gozando de estabilidade. c) no est acolhida pela Lei, havendo apenas a previso da exonerao a pedido do servidor. d) ocorre, por exemplo, quando, tendo sido nomeado, o servidor no tomar posse no prazo estabelecido. e) ocorre, por exemplo, quando, tendo sido aprovado em concurso pblico, o servidor no for nomeado no prazo estabelecido.
QUESTES DE CONCURSO - LISTA 1 - FCC
PROVIMENTO, VACNCIA, REDISTRIBUIO, SUBSTITUIO:
REMOO,
01. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 24 Regio/2003) Um conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Trata-se a) do provimento. b) da estabilidade. c) do cargo pblico. d) da investidura. e) do exerccio. 02. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) A Lei n o 8.112/90 prev a incidncia de seu regime jurdico para, entre outros, a) servidor pblico que venha a ingressar em cargo efetivo em fundao pblica de um Estado. b) servidor pblico que venha a ingressar em cargo efetivo na Administrao Direta do Distrito Federal.
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05. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 21 Regio/2003) "Y", servidor pblico do Tribunal Regional do Trabalho foi designado para substituir "Z", que est regularmente afastado de sua funo de dirigente de unidade. Nesse caso, "Y" a) assume isolada ou cumulativamente, com ou sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo de "Z", e com a remunerao acrescida de vinte por cento. b) no poder assumir o exerccio do cargo de "Z", porque essa unidade administrativa est organizada em nvel de assessoria. c) deve assumir isoladamente, com prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo de "Z", devendo optar pela remunerao de um deles. d) assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo de "Z", devendo optar pela remunerao de um deles. e) pode assumir o exerccio isolado do cargo de "Z", porque a unidade est organizada em nvel de assessoria, mas sua remunerao original no pode ser alterada. 06. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) O servidor pblico Theobaldo morreu, sendo certo que estava investido em cargo de direo. Sabendo-se que o regimento interno no dispe a respeito, ele ser substitudo pelo servidor a) mais idoso da repartio onde trabalhava, conforme preceitua a jurisprudncia majoritria. b) mais antigo do rgo ou entidade, por expressa previso legal. c) previamente designado pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. d) que vier a ser designado, escolhido sempre entre os trs mais antigos do rgo ou entidade. e) que vier a ser nomeado obrigatoriamente dentre os trs mais idosos. 07. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE Cear/2002) No regime da Lei n o 8.112/90, a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa, a) possvel e se chama reverso.
b) possvel e se chama reintegrao. c) no possvel, pois tal invalidao depende de deciso judicial. d) no possvel, pois tal reinvestidura depende de novo concurso pblico. e) no possvel, devendo a reinvestidura se dar em outro cargo que estiver vago. 08. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) Joo ocupa, em carter efetivo, um cargo de carreira. Joo tomou posse nesse cargo em 27 de dezembro de 1997 e entrou em exerccio em 2 de janeiro de 1998. Em 3 de maro de 2002, publicado um ato de promoo de Joo. Nessa situao, o tempo de exerccio de Joo a) no interrompido ou suspenso com a promoo, sendo contado, no novo posicionamento na carreira, a partir de 3 de maro de 2002. b) considerado interrompido em 3 de maro de 2002. c) considerado suspenso em 3 de maro de 2002. d) no interrompido ou suspenso com a promoo, sendo contado, no novo posicionamento na carreira, a partir de 27 de dezembro de 1997. e) no interrompido ou suspenso com a promoo, sendo contado, no novo posicionamento na carreira, a partir de 2 de janeiro de 1998. 09. (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 1 Regio/2001) Em relao vacncia do cargo pblico, INCORRETO afirmar que a) a exonerao do cargo em comisso poder dar-se tambm a pedido do prprio servidor. b) a demisso do servidor tambm ocorrer quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio. c) esta poder decorrer tambm dos institutos da promoo ou readaptao. d) a exonerao do cargo efetivo pode decorrer de pedido do servidor ou de ofcio. e) esta poder decorrer tambm da posse em outro cargo inacumulvel. 10. (Tcnico Judicirio rea Administrativa - TRE BA/2003) Ao servidor em estgio probatrio vedada a licena: a) para o servio militar.
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b) por motivo de doena em pessoa da famlia. c) para desempenho de mandato classista. d) por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro. e) para atividade poltica. 11. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) Um dos modos de ocorrer a vacncia a: a) demisso, que se dar de ofcio ou a pedido do prprio servidor. b) transferncia do servidor para outro cargo. c) exonerao de cargo em comisso a pedido do prprio servidor. d) ascenso a cargo de classe superior na carreira. e) aposentadoria, exceto quando compulsoriamente concedida. 12. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) O servidor pblico civil tem assegurado constitucionalmente o direito a) de livre manifestao, mas no o direito livre associao sindical nem o direito de greve. b) livre associao sindical, mas no o direito de greve. c) livre associao sindical e o direito de greve, este desde que autorizado previamente pelo Poder Judicirio. d) livre associao sindical e o direito de greve, este nos termos e nos limites definidos em lei especfica. e) de greve, nos termos e nos limites definidos em lei especfica, mas no o direito livre associao sindical. 13. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio/2003) Joo e Antnio, aps regular aprovao em concurso para preenchimento de cargos pblicos efetivos, so nomeados. Todavia, Joo no comparece para tomar posse no prazo legal. Antnio, por sua vez, toma posse, porm no entra em exerccio no prazo legal. Nessa situao, a) ambos devem ser exonerados. b) ambos devem ter sua nomeao tornada sem efeito. c) Joo deve ter sua nomeao tornada sem efeito e Antnio deve ser exonerado.
d) Antnio deve ter sua nomeao tornada sem efeito e Joo deve ser exonerado. e) Joo deve ser exonerado, mas Antnio poder entrar em exerccio a qualquer tempo, sem sofrer sano pela inobservncia do prazo, apenas no computando tempo de servio para nenhum efeito. 14. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio/2003) - O retorno atividade do servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria, a) b) c) d) e) possvel e chama-se readaptao. possvel e chama-se reverso. possvel e chama-se reintegrao. possvel e chama-se reconduo. no possvel, devendo a situao resolver-se em indenizao.
15. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) Considere que Joo, com 69 anos de idade e 35 anos de contribuio previdncia, pede sua aposentadoria voluntariamente. Passado um ano e meio, Joo tem conhecimento de que o cargo que ocupava ainda est vago e pretende voltar atividade. Aplicando-se as regras da Lei n o 8.112/90, a pretenso de Joo a) possvel mediante reverso aposentadoria. b) possvel mediante readaptao. c) possvel mediante reintegrao. d) possvel mediante reconduo. e) no possvel. da
16. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2001) Em matria de cargo pblico observase que a) a readaptao forma de provimento e vacncia de cargo pblico. b) a investidura no cargo ocorre somente aps o exerccio pelo servidor. c) a posse o efetivo desempenho das atribuies do cargo ou funo. d) a nomeao destinada exclusivamente aos cargos em comisso. e) este criado obrigatoriamente por decreto do Chefe do Executivo.
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17. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio/2002) - O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, nos termos da Lei n 8.112/90, diz-se a) b) c) d) e) 18. reconduo. reintegrao. aproveitamento. reverso. readaptao.
20. (Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004) - A investidura do servidor pblico estvel em decorrncia: do retorno atividade do servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; de limitao sofrida em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica; do retorno ao cargo anterior por inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; corresponde, respectivamente, a
(Tcnico Judicirio rea Judiciria e Administrativa TRF 4 Regio/2001) Preenchidos outros requisitos, os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros natos a) enquanto que os naturalizados e os estrangeiros esto impedidos de ocup-los. b) ou naturalizados, estando os estrangeiros impedidos de ocup-los. c) mas, em certas circunstncias e em igualdade, tanto os naturalizados como os estrangeiros podem ocup-los. d) ou naturalizados e aos estrangeiros, visto que no se pode fazer nenhuma restrio quanto nacionalidade. e) ou naturalizados e aos estrangeiros, na forma da lei.
a) b) c) d)
readmisso, aproveitamento e transposio. readaptao, reverso e reconduo. reverso, readaptao e reconduo. aproveitamento, readaptao e redistribuio. e) reconduo, reverso e readmisso. 21. (Analista Judicirio Jud TRT 23 R/2004) - O servidor pblico do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, Zeus dos Prazeres, ocupante do cargo de analista judicirio, aps ter sido observado o contraditrio e a ampla defesa, foi demitido por deciso administrativa. Inconformado com essa deciso, poder requerer administrativa ou judicialmente a sua reinvestidura mediante I. reintegrao no cargo anteriormente ocupado, desde que seja estvel, com o conseqente ressarcimento de todas as vantagens. II. reverso no cargo antes ocupado ou resultante da transformao, seja ele estvel ou no. III. reconduo no cargo ocupado anteriormente, desde que estvel, com direito indenizao de todas as vantagens. IV. readaptao, seja ou no estvel, a qual dever ocorrer no mesmo cargo antes ocupado, sem direito indenizao. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) II. c) II e III. d) III e IV. e) IV.
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19. (Juiz Substituto TJ RN/1999) - conseqncia necessria da aprovao em concurso pblico para ingresso no servio pblico em cargo de provimento efetivo a) a nomeao do aprovado para o cargo em questo. b) a aquisio de estabilidade pelo aprovado no prazo constitucionalmente previsto. c) a no preterio do aprovado, segundo a ordem de classificao, no momento da nomeao. d) a indenizao do aprovado caso sua nomeao no ocorra no prazo constitucionalmente previsto. e) o direito a futura aposentadoria segundo as regras constitucionais vigentes na poca da aprovao.
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22. (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRF 4 R/2004) - O provimento derivado de cargo pblico compreende, dentre outras formas, a a) b) c) d) e) promoo e a readmisso. transposio e o aproveitamento. ascenso e a transferncia. ascenso e a readaptao. reverso ex officio e a reintegrao.
b) meses, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de 12 meses. c) dias, que sero convertidos em meses, considerado o ms como de 31 dias. d) dias, que sero convertidos em meses, considerado o ms como de 30 dias. e) dias, que sero convertidos em semanas, considerada a semana como de 7 dias. 26. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) O servidor pblico que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus passagens e a) indenizao de servio extraordinrio. b) ajuda de custo. c) dirias. d) indenizao especial. e) gratificao de moradia. judicial. 27. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) Um servidor, ao longo de um ano, contou 10 meses e 15 dias de exerccio. Sabendo-se que a remunerao a que tal servidor faz jus no ms de dezembro desse ano R$ 1 200,00, tal servidor ter direito, nesse ano, a uma gratificao natalina no valor de a) R$ 1 600,00. b) R$ 1 000,00. c) R$ 1 100,00. d) R$ 1 200,00. e) R$ 400,00. 28. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) - Determinado servidor pblico pediu e obteve licena para atividade poltica. Tal licena foi deferida, sem remunerao, durante o perodo que mediava entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a justia eleitoral. A partir do registro da candidatura, at o 10 o dia seguinte ao da eleio, a licena foi deferida, com os vencimentos do cargo efetivo assegurados pelo perodo de 3 meses. Nessa situao, o deferimento da licena foi a) ilegal por ser a atividade poltica incompatvel com a ocupao de cargo pblico. b) legal.
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DIREITOS E VANTAGENS 23. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio/2002) - A vantagem paga ao servidor pblico federal, destinada a compensar suas despesas de instalao quando, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, chama-se a) adicional pela prestao de extraordinrio. b) adicional de atividades penosas. c) diria. d) indenizao de transporte. e) ajuda de custo. servio
24. (TRT/PI - ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA) 43. Servidor pblico de autarquia federal foi investido no cargo de vereador da cidade de Vento Forte. Como a Cmara Municipal se rene apenas 2 (duas) vezes por semana, no perodo da noite, o servidor passou a exercer ambos os cargos, uma vez que havia compatibilidade de horrios. Em virtude desse fato, a) apenas receber as vantagens do cargo eletivo. b) ter que optar por uma das duas remuneraes. c) perceber as vantagens correspondentes aos dois cargos. d) somente receber as vantagens inerentes ao cargo ocupado na autarquia. e) perceber 50% (cinqenta por cento) de cada remunerao. 25. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) A apurao do tempo de servio ser feita em a) dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de 365 dias.
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c) ilegal quanto ausncia de remunerao at a vspera do registro da candidatura. d) ilegal quanto ao prazo de durao a partir do registro da candidatura. e) ilegal quanto ao carter remunerado a partir do registro da candidatura. 29. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) Pedro e Jos, servidores, fizeram deslocamentos para fora da sede. O deslocamento de Pedro ocorreu entre Municpios distantes e decorreu de exigncia permanente de seu cargo. O deslocamento de Jos ocorreu entre Municpios limtrofes, dentro de uma mesma regio metropolitana, com pernoite fora da sede. Ambos usaram meio de locomoo da Administrao. Nesse caso , a) ambos no tm direito a nenhuma das espcies de indenizao fixadas na Lei. b) ambos tm direito a dirias. c) ambos tm direito a indenizao de transporte. d) Pedro tem direito a indenizao de transporte e Jos tem direito a diria. e) Pedro no tem direito a nenhuma das espcies de indenizao fixadas na Lei e Jos tem direito a diria. 30. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) Um servidor, ocupante de cargo efetivo, no segundo ano do estgio probatrio, pede e tem deferida licena para tratar de interesses particulares, por at 3 anos, sem remunerao. O deferimento dessa licena est errado, pois a) b) c) d) e) no h previso dessa licena na Lei. o servidor ocupante de cargo efetivo. o servidor est em estgio probatrio. o prazo mximo dessa licena de 2 anos. essa licena remunerada.
32. (Analista Judiciriorea JudiciriaTRE PI/2002) No que se refere s frias do servidor pblico, observa-se que a) podem ser interrompidas por motivo de servio eleitoral. b) podem ser acumuladas at o mximo de trs perodos. c) permitido levar conta de frias qualquer falta ao servio. d) no haver necessidade de carncia para o primeiro perodo aquisitivo. e) no podem ser gozadas em parcelas por ser medida de higidez. 33. (Tcnico Judicirio rea Administrativa - TRE BA/2003) Jos, servidor pblico federal, ausentou-se por um dia do servio para doao de sangue, depois por 8 dias consecutivos em razo de seu casamento e finalmente por mais 8 dias consecutivos em razo da morte de um irmo. Assim sendo, a) nenhuma das ausncias ser considerada como de efetivo exerccio. b) apenas a ausncia em razo do casamento ser considerada como de efetivo exerccio. c) apenas a ausncia para doao de sangue ser considerada de efetivo exerccio. d) apenas a ausncia em razo da morte do irmo ser considerada como de efetivo exerccio. e) todas essas ausncias sero consideradas como de efetivo exerccio. 34. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) Considere a seguinte afirmao:
O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 6 horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 50%, computando-se cada hora como 52 minutos e 30 segundos. Nos termos da Lei n o 8.112/90, essa afirmao est:
31. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) NO considerado como de efetivo exerccio o afastamento em virtude de a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia. b) frias. c) participao em jri. d) doena profissional. e) servio em organismo internacional de que o Brasil participe.
a) incorreta quanto ao incio do perodo sujeito ao adicional noturno. b) correta quanto ao trmino do perodo sujeito ao adicional noturno. c) correta quanto ao percentual de acrscimo relativo ao adicional noturno. d) correta quanto ao cmputo das horas em perodo sujeito ao adicional noturno. e) incorreta ao estabelecer que o servidor pblico federal tenha direito ao adicional noturno.
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35. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 19 Regio/2003-adaptada) Sabe-se que vencimento a remunerao pecuniria pelo exerccio de cargo pblico; e que remunerao o vencimento acrescido das vantagens pecunirias permanentes. A Lei assegura que nenhum servidor receber importncia inferior ao salrio mnimo a ttulo de a) vantagens pecunirias no permanentes. b) vantagens pecunirias permanentes, consideradas individualmente. c) vencimento. d) remunerao, independentemente do valor do vencimento. e) vantagens pecunirias permanentes, consideradas em sua soma. 36. (Tcnico Judicirio rea Administrativa - TRE Piau/2002) Ao servidor que se afastar da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior; e para a compensao de despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, correspondem, respectivamente, a) b) c) d) as dirias e a indenizao de transporte. a ajuda-de-custo e as dirias. a indenizao de transporte e as dirias. a indenizao de transporte e a ajuda-decusto. e) as dirias e a ajuda-de-custo. 37. (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) Considere as vantagens que seguem: I. A concedida ao servidor que realizar despesa com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora de atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. II. A que corresponde a 1/12 (um doze avs) da remunerao a que o servidor fizer jus ao ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, denominada 13o salrio. III. As concedidas aos servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida.
So denominadas respectivamente de a) b) c) d) e) ajuda-de-custo, adicional e indenizao. gratificao, indenizao e adicional. adicional, gratificao e indenizao. indenizao, gratificao e adicional. ajuda-de-custo, indenizao e adicional.
38. (Tcnico Judicirio - Adm TRT 2 R/2004) Wanessa, aprovada em concurso pblico, para o cargo de tcnico judicirio, tomou posse no Tribunal Regional do Trabalho em dezembro de 2002. Entrou em exerccio no mesmo dia. O incio de seu gozo de 30 (trinta) dias de frias ocorreu em 05/01/04. Nesse caso, INCORRETO afirmar que as frias podero ser interrompidas, entre outras hipteses, por motivo de a) b) c) d) e) convocao para jri. calamidade pblica. comoo interna. solicitao relevante da servidora. servio eleitoral.
DOS DEVERES, DAS PROIBIES, DA ACUMULAO, DAS RESPONDABILIDADES: 39. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) O servidor pblico investido em mandato eletivo est sujeito a vrias disposies. Tratando-se de mandato a) federal, ficar afastado de seu cargo ou funo e com prejuzo de vencimentos. b) para prefeito, ser afastado do cargo e ter a remunerao desse cargo poltico. c) para vereador, no ser afastado do cargo, em nenhuma hiptese, mantendo a remunerao deste. d) estadual, no ser afastado do cargo ou funo e ter a remunerao desse cargo poltico. e) distrital, no ficar afastado do cargo ou funo, mas poder optar pela sua remunerao.
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40. (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5 regio/2003) Abelardo titular do cargo de mdico em hospital mantido por autarquia estadual, no qual trabalha de segunda a quartafeira, toda semana. Paralelamente, ocupa cargo semelhante em hospital mantido pela Administrao direta municipal, no qual trabalha s quintas e sextas-feiras. A acumulao de cargos, nessa hiptese, a) permitida, por se tratar de dois cargos de profissional da rea da sade. b) permitida, por se tratar de hospitais mantidos por diferentes entes federativos. c) permitida, pois a proibio de acumulao no se estende a cargos da Administrao indireta. d) proibida, pois a acumulao somente permitida para cargos de professor. e) proibida, pois no se podem acumular cargos pblicos. 41. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) Em matria de responsabilidade do servidor pblico, ocorrendo a prtica de um mesmo fato delituoso, a) a aplicao de uma sano, seja civil, penal ou administrativa, exclui a aplicao das demais. b) as sanes civil, penal e administrativa podero cumular-se. c) a sano administrativa exclui a aplicao da sano penal e da civil, mas estas so cumulveis entre si. d) a sano penal exclui a aplicao da sano civil e da administrativa, mas estas so cumulveis entre si. e) a sano civil exclui a aplicao da sano penal e da administrativa, mas estas so cumulveis entre si. 42. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 5 Regio/2003) Um servidor pblico federal comete um ato que supostamente configura, ao mesmo tempo, ilcito penal e administrativo. So instaurados processos distintos para apurar as duas ordens de responsabilidade, mas o processo penal encerra-se primeiro, com a absolvio do servidor pela negativa da existncia do fato. Assim sendo, o servidor foi automaticamente absolvido na esfera administrativa.
Na situao acima, a) est errada a instaurao simultnea dos dois processos, pois isso caracteriza o chamado bis in idem. b) est correta a instaurao simultnea dos dois processos, todavia, o processo penal deveria ter restado sobrestado at a deciso do processo administrativo. c) foi corretamente absolvido o servidor na esfera administrativa, em face da deciso penal que negou a existncia do fato. d) a absolvio do servidor no processo administrativo no poderia ter sido automtica, pois uma conduta que no configura ilcito penal ainda assim pode configurar ilcito administrativo. e) est errada a instaurao simultnea dos dois processos, pois deveria ter sido instaurado apenas um, perante a autoridade judicial, competente para apreciar as duas ordens de ilcitos. 43. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) Determinado servidor praticou um ato passvel de configurar, ao mesmo tempo, ilcito penal e administrativo, tendo sido instaurados processos distintos nesses dois mbitos. O processo penal encerrouse primeiro, absolvendo-se o servidor por no corresponder o ato em questo a nenhum tipo penal. Nessa situao, o servidor: a) poder ser condenado no processo administrativo. b) dever ser igualmente absolvido no processo administrativo, pois a sano administrativa acessria sano penal. c) dever ser igualmente absolvido no processo administrativo, pois o processo penal prejudicial em relao ao processo administrativo. d) dever ser igualmente absolvido no processo administrativo, pois a absolvio penal acarreta a absolvio no processo administrativo. e) dever ser igualmente absolvido no processo administrativo, pois no pode sofrer dois processos em relao ao mesmo ato.
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44. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) - O servidor pblico praticou, no exerccio de funo, fato do qual pode ocorrer sua responsabilizao civil, penal e administrativa. O processo criminal encerrou-se com sentena de absolvio que negou a autoria. Nesse caso, a) a autoria pode vir a ser provada no processo administrativo e no processo civil. b) a responsabilidade administrativa do servidor fica afastada. c) a responsabilizao administrativa independente da penal e, portanto, a sentena no tem nenhum reflexo na esfera administrativa. d) o processo administrativo prossegue normalmente porque s a negativa de existncia do fato em sentena penal impede o prosseguimento. e) o processo administrativo prossegue normalmente porque s a negativa de autoria do fato em sentena civil impede o prosseguimento. 45. (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 5 Regio/2003) - A Um servidor pblico federal, que exera remuneradamente cargo pblico de mdico junto Administrao Direta, acumulando, de modo tambm remunerado, um cargo pblico de professor junto a uma autarquia federal, a) no pode acumular, remuneradamente, mais nenhum cargo ou emprego pblico, em nenhuma das esferas da Federao. b) pode ainda, remuneradamente, acumular um cargo pblico de mdico ou de professor na esfera federal. c) pode ainda, remuneradamente, acumular um cargo pblico de mdico ou de professor, desde que na esfera estadual ou na municipal. d) pode ainda, remuneradamente, acumular um emprego pblico de mdico ou de professor em qualquer das esferas da federao. e) pode ainda, remuneradamente, acumular um emprego pblico de mdico ou de professor, desde que na esfera estadual ou na municipal.
46. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) - Em matria de responsabilidade civil do servidor pblico, a obrigao de reparar o dano a) se estende aos sucessores, integralmente, tendo o servidor agido com culpa ou com dolo. b) no se estende aos sucessores. c) se estende aos sucessores, integralmente, apenas se o servidor tiver agido com dolo. d) se estende aos sucessores, at o limite do valor da herana, tendo o servidor agido com culpa ou com dolo. e) se estende aos sucessores, at o limite do valor da herana, apenas se o servidor tiver agido com dolo.
DAS PENALIDADES E DO ADMINISTRATIVO E SUA REVISO:
PROCESSO
47. (Analista Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - O inqurito administrativo a) a investigao prvia ao processo administrativo disciplinar. b) a fase inicial da sindicncia. c) meio de imposio de penalidade de advertncia. d) fase do processo administrativo disciplinar. e) meio de imposio de suspenso de at 30 dias. 48. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) - Joo Victor, tcnico judicirio, injustificadamente recusou-se a ser submetido inspeo mdica determinada por Luiza, Diretora de sua unidade. A mesma Diretora mantm sua irm Rozana sob sua chefia imediata, em cargo de confiana. Nesse caso, Joo Victor e Luiza esto sujeitos, respectivamente, s penas de a) suspenso de at 30 dias e multa com base em 1/3 por dia de vencimento. b) suspenso de at 15 dias e advertncia por escrito. c) advertncia por escrito e suspenso de at 30 dias. d) advertncia verbal e demisso. e) multa, com base em 1/3 por dia de vencimento, e destituio do cargo em comisso.
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49. (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5 regio/2003) - A reviso de processo administrativo disciplinar pode ser realizada a qualquer tempo, a) de ofcio ou a requerimento do interessado, sem necessidade de alegao de novos elementos para o julgamento. b) apenas a requerimento do interessado, sem necessidade de alegao de novos elementos para o julgamento. c) de ofcio ou a requerimento do interessado, havendo alegao de novos elementos para o julgamento. d) apenas de ofcio, havendo alegao de novos elementos para o julgamento. e) apenas a requerimento do interessado, havendo alegao de novos elementos para o julgamento. 50. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) - Um servidor pblico, punido com penalidade de suspenso, que tenha, depois disso, passado por 5 anos de efetivo exerccio sem praticar nova infrao disciplinar, a) no ter direito a benefcio em relao penalidade aplicada. b) ter direito anulao da penalidade de suspenso. c) ter direito revogao da penalidade de suspenso. d) ter direito a ter o registro da penalidade de suspenso cancelado. e) ter direito a ter a penalidade de suspenso convertida em advertncia. 51. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 1 Regio/2001) Na reviso do processo administrativo disciplinar, diz-se que: a) o nus da prova cabe ao Poder Pblico competente. b) no constitui fundamento do pedido a simples alegao de injustia da penalidade. c) o pedido, que sempre depende de cauo, correr em autos apartados do processo originrio. d) o pedido pode ser feito pelo respectivo tutor, se o requerente estiver mentalmente insano. e) poder resultar no agravamento da penalidade, desde que justificado pelo surgimento de fato novo.
52. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 regio/2001) certo que, no processo administrativo disciplinar, o afastamento preventivo do exerccio do cargo, poder ser imposto ao servidor, pelo prazo de at a) b) c) d) e) noventa dias, prorrogvel por igual prazo. noventa dias, improrrogvel. sessenta dias, prorrogvel por igual prazo. sessenta dias, improrrogvel. trinta dias, prorrogvel at a concluso do processo.
53. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 24 Regio/2003) Em se tratando do direito de petio, o direito de requerer, quanto ao ato de cassao de aposentadoria, prescreve em a) 5 anos. c) 3 anos. e) 1 ano. b) 4 anos. d) 2 anos.
54. (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 4 Regio/2001) No caso em que houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso a) dever ser convertida em repreenso por escrito, sem prejuzo de permanecer no servio. b) poder ser convertida em advertncia por escrito, devendo o servidor continuar no exerccio de suas funes. c) poder ser convertida em multa, na base de 20% ao dia da remunerao bruta, devendo o servidor continuar no exerccio de suas atribuies. d) poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer no servio. e) dever ser convertida em multa, na base de 30% ao dia de vencimento, ficando o servidor desobrigado de permanecer no servio. 55. (Tcnico Judicirio rea administrativa TRE Acre/2003) A autoridade teve cincia de irregularidade no servio pblico e promoveu a sua apurao mediante sindicncia. Dessa sindicncia resultou provado o fato ilcito praticado por servidor, o que d ensejo imposio da penalidade de destituio de cargo em comisso.
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Nesse caso, a) a autoridade que presidiu a sindicncia deve representar autoridade superior para que esta imponha a pena indicada. b) a destituio do cargo em comisso ser imposta desde logo pela autoridade que presidiu a apurao. c) o procedimento nulo porque nenhuma apurao de irregularidade no servio pblico pode ser feita mediante sindicncia. d) ser obrigatria a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurao do fato e imposio da pena. e) o servidor sindicado deve ser exonerado em razo da verdade sabida porque o cargo de livre provimento e nomeao. 56. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) O pedido de reconsiderao insere-se no direito constitucional de petio e, no seu uso, o servidor pblico a) pode requerer reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a deciso. b) tem a faculdade de pedir reconsiderao de deciso proferida, podendo renov-la, seja para a mesma autoridade, seja para a superior. c) no tem prazo para formular o pedido de reconsiderao, mas a autoridade competente deve despachar em dez e decidir em trinta dias. d) deve saber que o provimento do pedido de reconsiderao gera efeitos a partir da data da deciso. e) deve saber que a interposio do pedido nunca interrompe a prescrio. 57. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 19 Regio/2003) Um servidor pblico foi submetido a um processo administrativo disciplinar e recebeu a pena de advertncia. Passados dois anos, o servidor pediu a reviso do processo, alegando fatos novos. O processo foi revisto e a penalidade modificada para suspenso. A situao assim descrita est a) em desacordo com a Lei porque no possvel que se aleguem fatos novos no pedido de reviso.
b) em desacordo com a Lei porque no existe a possibilidade de pedido administrativo de reviso do processo. c) de acordo com a Lei. d) em desacordo com a Lei porque a penalidade foi modificada de advertncia para suspenso. e) em desacordo com a Lei no que diz respeito ao prazo do pedido de reviso. 58. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2001) A inassiduidade habitual do servidor pblico sujeita-o aplicao da pena de a) b) c) d) e) disponibilidade. demisso. advertncia por escrito. suspenso de at trinta dias. multa de cinqenta por vencimentos.
cento
dos
59. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2001) O prazo para o julgamento da reviso do processo disciplinar ser, de regra, de a) b) c) d) e) dez dias. quinze dias. vinte dias. vinte e cinco dias. trinta dias.
60. (Tcnico Judicirio Adm TRT 2 R/2004) Rodrigo, tcnico judicirio da rea administrativa do Tribunal Regional do Trabalho, sentindo-se ameaado em seus direitos de servidor pblico, no local onde exerce suas atribuies, ingressou com um requerimento, dirigido autoridade competente, atravs dos meios legais. Nesse caso, o aludido requerimento dever ser despachado e decidido, por quem de direito, respectivamente, nos prazos de a) b) c) d) e) 2 e 8 dias. 3 e 10 dias. 5 e 30 dias. 8 e 15 dias. 10 e 25 dias.
61. (Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004) vedado o retorno ao servio pblico federal do servidor demitido ou destitudo do cargo em comisso, em decorrncia de a) crime contra a administrao pblica e ofensa fsica, em servio, a particular, exceto em legtima defesa prpria.
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b) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo e insubordinao grave em servio. c) corrupo e incontinncia pblica. d) dilapidao do patrimnio nacional e abandono do cargo. e) aplicao irregular de dinheiros pblicos e leso aos cofres pblicos 62. (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 23 R/2004) servidora do Poder Judicirio Federal, Afrodite Costa de Lima, foi aplicada a pena de advertncia por escrito, pelo fato de ter recusado, no dia 13 de fevereiro de 2003, f a documento pblico que lhe foi encaminhado, por outro servidor, para fins de contagem de tempo de servio. Posterior- mente, no dia 20 de janeiro de 2004, sem prvia autorizao do seu chefe imediato, e posterior justificativa, ausentou-se do servio no decorrer do horrio de expediente, ausncia essa que perdurou por 4 horas. Em decorrncia desses fatos, servidora ser aplicada a pena de a) destituio do cargo. b) nova advertncia por escrito. c) multa, na base de 25% remunerao. d) suspenso de at 90 dias. e) exonerao de ofcio.
e) opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo e praticar usura sob qualquer de suas formas. 64. (Tcnico Judicirio Jud-Adm/Sem Esp TRF 4 R/2004) Quanto reviso do processo administrativo disciplinar, correto afirmar que a) dar-se- a reviso, tambm, quando houver simples alegao de injustia da penalidade aplicada. b) a reviso somente pode ser instaurada a pedido do servidor punido. c) a reviso pode resultar no agravamento da penalidade quando restar caracterizado o interesse pblico. d) a inadequao da penalidade aplicada ao servidor pode ser revista a qualquer tempo. e) o nus da prova cabe autoridade que imps a pena disciplinar, quando esta consistir em demisso ou cassao de aposentadoria.
por dia de
63. (Analista Judicirio Jud/Sem Esp TRF 4 R/2004) A pena de advertncia ser aplicada por escrito, dentre outras situaes, nos casos de violao da proibio de a) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio e utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em atividades particulares. b) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato ou manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil. c) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado, ou proceder de forma desidiosa para com suas atribuies legais. d) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro e promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio.
Gabarito: 01 C 11 C 21 A 31 A 41 B 51 B 61 E 02 E 12 D 22 E 32 A 42 C 52 C 62 D 03 B 13 C 23 E 33 E 43 A 53 A 63 B 04 A 14 B 24 C 34 D 44 B 54 D 64 D 05 D 15 E 25 A 35 D 45 A 55 D 06 C 16 A 26 C 36 E 46 D 56 A 07 B 17 A 27 C 37 D 47 D 57 D 08 A 18 E 28 B 38 D 48 B 58 B 09 B 19 C 29 E 39 A 49 C 59 C 10 C 20 C 30 C 40 A 50 D 60 C
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QUESTES DE CONCURSO LISTA 2 - ESAF 01. (AFC/2002) O servidor pblico da Administrao Direta Federal, no exerccio do mandato eletivo, a) b) tratando-se de mandato eletivo federal, ficar afastado de seu cargo. se investido no mandato de vereador, ter de afastar-se de seu cargo sem remunerao. se investido no cargo de prefeito, ter de afastar-se de seu cargo sem direito remunerao. se investido no mandato de prefeito ou vereador, poder permanecer no seu cargo, cumulativamente. se investido no cargo de prefeito ou vereador, ter de afastar-se de seu cargo, mas com direito de manter sua remunerao.
b) c) d) e)
No se admite concurso pblico exclusivamente de ttulos. O edital do concurso pblico pode estabelecer sua validade em at cinco anos. O servidor pblico tem direito livre associao sindical. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
c)
05. (AFC STN/2002) - A regra de remunerao por subsdio, composto de parcela nica, obrigatria para os seguintes cargos, exceto: a) b) c) d) e) Promotor de Justia Juiz de Direito Defensor Pblico Federal Procurador do estado Auditor da previdncia Social
d)
e)
02. (Assistente de Chancelaria MRE/2002) As vedaes constitucionais de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico excepcionam os casos de: a) b) c) d) e) trs cargos/empregos de mdico. trs cargos/empregos de professor. dois cargos/empregos de professor. dois cargos/empregos comissionados de confiana. dois cargos/empregos tcnico-cientficos que no de mdico ou professor.
06. (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - O servidor pblico no exerccio de mandato eletivo de Vereador: a) b) afasta-se, em qualquer situao, de seu cargo, emprego ou funo. havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, havendo compatibilidade ou no de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. ter seu tempo de servio contado para todos os efeitos, em caso de afastamento. s ter seu tempo de servio contado para todos os efeitos, caso no se afaste do exerccio de seu cargo.
c)
03. (Oficial de Chancelaria MRE/2002) A vedao constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico a) b) c) d) e) restringe-se ao mbito federal. restringe-se Administrao Direta. restringe-se ao mbito de cada esfera de governo. abrange toda a Administrao Pblica direta e Indireta. abrange toda a Administrao Pblica e as entidades paraestatais em geral, inclusive os servios sociais autnomos.
d) e)
07. (Analista MPU/2004 rea Oramento) - A respeito da estabilidade dos servidores pblicos e dos membros do Ministrio Pblico da Unio (MPU) com base na Constituio Federal e legislao correspondente, assinale a opo correta. a) Ambos se tornam estveis aps o decurso do mesmo lapso temporal de exerccio. A vitaliciedade um atributo comum aos servidores pblicos e aos membros do Ministrio Pblico.
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04. (TFC STN/2000) - Quanto s disposies referentes aos servidores pblicos no correto afirmar: a) O estrangeiro, na forma da lei, pode ocupar cargo pblico.
b)
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c) d) e)
So estveis os servidores pblicos federais aps 3 anos de efetivo exerccio. Os estveis no podem ser demitidos. Os membros do MPU so estveis aps trs anos de exerccio.
08. (PFN / 2004) - Em vista dos preceitos constitucionais que tratam da estabilidade do servidor pblico, assinale a opo correta. a) Na atualidade, existem apenas duas formas de perda do cargo pelo servidor pblico estvel: em virtude de sentena judicial transitada em julgado, ou mediante processo administrativo disciplinar em que lhe seja assegurada ampla defesa. Com a reforma administrativa promovida por meio da Emenda Constitucional no 19/98, restou afastada a necessidade de instituio de comisso para que se d a avaliao de desempenho do servidor, durante seu estgio probatrio. Se restar declarada a desnecessidade do cargo, o servidor, mesmo que ainda no seja estvel, poder ficar em disponibilidade. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem. Em tal hiptese, ambos os servidores (o reintegrado e o reconduzido) tero direito indenizao, em vista da falha cometida pela Administrao Pblica. Na sistemtica da Constituio Federal, est claro que h distino entre estabilidade e efetividade.
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco anos. d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever providenciar a exonerao de todos os servidores noestveis. e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 10. (AFRF/2005) - No mbito do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n. 8.112/90), a vantagem que se caracteriza como indenizao a) b) c) d) e) ajuda de custo. adicional de insalubridade. gratificao natalina. abono pecunirio. adicional noturno.
b)
c)
d)
11. (Analista Administrativo - rea "A" - ANEEL 2004) De acordo com expressa previso, contida na Lei n 8.112/90, os prazos de prescrio, previstos na lei penal, aplicam-se s infraes disciplinares, capituladas tambm como crime, desde que sejam inferiores a cinco anos. a) b) Est correta essa assertiva. Est incorreta a assertiva, porque s se aplica o prazo da lei penal, desde que essa seja superior a cinco anos. c) Est incorreta a assertiva, porque se aplica o prazo da lei penal, sem a ressalva de ser ele inferior a cinco anos. d) Est incorreta a assertiva, porque no se aplicam os prazos da lei penal, por serem independentes as instncias. e) Est incorreta a assertiva, porque, sendo a prescrio de ordem pblica, aplica-se a que primeiro ocorrer. 12. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU 2003/2004) A destituio de cargo em comisso prevista na Lei n 8.112/90, especificamente, para quando o servidor a) b) c) perde o fator confiana. comete falta grave, no seu cargo efetivo. comete falta grave, mas no detm cargo efetivo.
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e)
09. (Analista do Planejamento e Oramento MPOG/2005) - O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta. a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo 20%. Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada a criao de
b)
c)
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d) e)
for demitido do seu cargo efetivo. renuncia ao exerccio do comissionamento.
seu
13. O nome que a Lei n 8.112/90 d ao instituto jurdico, pelo qual o servidor pblico, estvel, retorna ao seu cargo anteriormente ocupado, por ter sido inabilitado no estgio probatrio, relativo a outro efetivo exercido, tambm, na rea federal, a) b) c) d) e) aproveitamento readaptao readmisso reverso reconduo
17. (Tcnico - MPU - 2004.2) As faltas justificadas, dos servidores regidos pelo regime jurdico da Lei n 8.112/90, podem ser compensadas e consideradas de efetivo exerccio, a critrio da sua chefia, quando forem decorrentes de a) b) c) d) e) alistamento como eleitor. caso fortuito ou fora maior. doao de sangue. seu casamento. servio obrigatrio em jri.
18. (Tcnico - MPU - 2004.2) O servidor pblico federal, regido pelo regime jurdico da Lei n 8.112/90, que for demitido, estando em dbito com o errio, a) b) c) d) e) no poder exercer outro cargo pblico, enquanto estiver em dbito. s poder recorrer da sua demisso, depois que quitar seu dbito. ter prazo de 30 dias para quitar seu dbito. ter prazo de 60 dias para quitar seu dbito. ter prazo de 120 dias para quitar seu dbito.
14. (Advogado - IRB Brasil Re - 2005/2006) Relativamente s formas de provimento do servidor pblico, assinale a opo em que o servidor passa a exercer suas atribuies como excedente. a) b) c) d) e) Reintegrao Readaptao Reconduo Redistribuio Reverso, no interesse da Administrao
15. (Tcnico - MPU - 2004.2) O regime jurdico, institudo pela Lei n 8.112/90, necessariamente aplicvel aos servidores civis a) b) da Unio, dos Estados e dos Municpios. da Unio e das suas Autarquias, mas no aos das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. da Unio e das suas Autarquias e Empresas Pblicas. da Unio e das suas Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. da Unio, dos Estados e dos Municpios, inclusive aos das suas Autarquias e Empresas Pblicas.
19. (Procurador da Fazenda Nacional 2004) Assinale a opo que no constitui forma de provimento de cargo pblico, nos termos da Lei no 8.112, de 1990. a) b) c) d) e) promoo readaptao transferncia aproveitamento reconduo
c) d)
20. (Procurador da Fazenda Nacional 2004) Reverso forma de provimento de cargo pblico, pelo retorno atividade de servidor aposentado. Sobre o assunto, assinale a opo incorreta. a) Na hiptese de reverso, o tempo em que o servidor estiver em exerccio no ser considerado, para concesso de aposentadoria. O retorno atividade, no interesse da Administrao, somente ser possvel se a aposentadoria tiver sido voluntria. A reverso no interesse da Administrao s aplicvel a servidor que era estvel, quando em atividade.
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e)
16. (Tcnico - MPU - 2004.2) So causas de vacncia dos cargos pblicos, entre outros, a) b) c) d) e) aposentadoria, exonerao e promoo. aposentadoria, disponibilidade e reverso. exonerao, disponibilidade e reintegrao. disponibilidade, reverso e reintegrao. reverso, reintegrao e morte do servidor.
b)
c)
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d)
e)
O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. No possvel a reverso no interesse da Administrao se a aposentadoria tiver ocorrido h mais de 5 (cinco) anos da data da solicitao.
companheiro ou parente at o segundo grau civil. 24. (ESAF - 2010 - CVM - Analista de TIC Infraestrutura - prova 1) Relativamente aos servidores pblicos regidos pela Lei n. 8.112, de 1990, assinale a opo correta. a) No tocante a atos tambm sujeitos responsabilidade penal, as responsabilidades civil e administrativa do servidor dependem de sentena penal condenatria transitada em julgado. b) Embora as responsabilidades civil, penal e administrativa sejam independentes entre si, elas no so cumulativas. c) As responsabilidades civil, penal e administrativa so cumulativas, mas so dependentes entre si. d) A absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria afasta a responsabilidade administrativa do servidor. e) A absolvio penal por falta de provas impede a responsabilizao do servidor na esfera administrativa. 25. (Tcnico da Receita Federal - TRF 2005 ) luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui forma de provimento nem de vacncia de cargo, a figura a) b) c) d) e) do aproveitamento. da promoo. da readaptao. da reconduo. da redistribuio.
21. (Analista Tcnico da SUSEP 2010) O Regime Jurdico nico dos servidores pblicos federais, em consonncia com jurisprudncia reiterada do Supremo Tribunal Federal, no mais admite a seguinte forma de provimento derivado de cargos pblicos: a) b) c) d) e) ascenso funcional. aproveitamento. reintegrao. readaptao. reverso.
22. (Procurador da Fazenda Nacional - 2005/2006) Nos termos da Lei n. 8.112/90, entende-se como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder a) b) c) d) e) a redistribuio. a remoo. a cesso. a disponibilidade. a substituio.
23. (Procurador da Fazenda Nacional - 2005/2006) Entre as opes abaixo, assinale aquela que, consoante estabelece a Lei n. 8.112/90, no constitui, por si s, razo para demisso de servidor pblico federal. a) b) c) d) e) Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio. Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo. Inassiduidade habitual. Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
26. (Tcnico da Receita Federal - TRF 2005 ) luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui benefcio do Plano de Seguridade Social do Servidor, e sim direito ou vantagem, a a) b) c) d) e) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrios. licena gestante. licena para tratamento de sade. licena por acidente em servio. licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
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27. (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran 2003) Relativamente responsabilidade do servidor pblico, assinale a afirmativa falsa. () a) A responsabilidade penal abrange exclusivamente os crimes imputados ao servidor, nessa qualidade. As sanes penais, civis e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do servidor, at o limite do valor da herana recebida. A responsabilidade administrativa no pode subsistir quando houver absolvio criminal que negue a existncia do fato. A responsabilidade civil-administrativa pode resultar de ato comissivo ou omissivo.
b)
c)
()
d)
()
e)
28. (ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO 2009) Um servidor publico federal estvel foi demitido aps processo administrativo disciplinar. Inconformado com a deciso, ajuizou uma ao em que requereu a anulao da deciso administrativa. Ao final de seu processamento, o servidor obteve deciso transitada em julgado favorvel a seu pedido. Nos termos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a fim de que o servidor retorne a seu cargo de origem, ainda existente, a deciso judicial devera ter determinado sua a) b) c) d) e) readaptao. reintegrao. reverso. reconduo. disponibilidade.
()
quando inabilitado em estgio probatrio relativo a outro cargo ou quando o anterior ocupante reintegrado. o ato administrativo que materializa o provimento originrio. Pode-se dar em comisso ou em carter efetivo, dependendo, neste ltimo caso, de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. caracterizada pelo retorno do servidor estvel a seu cargo anteriormente ocupado, ou cargo resultante de sua transformao, aps ter sido invalidada sua demisso, com ressarcimento de todas as vantagens. a forma de provimento pela qual o servidor sai de seu cargo e ingressa em outro situado em classe mais elevada. 1, 2, 3, 4, 5 2, 3, 5, 1, 4 5, 1, 3, 4, 2 3, 4, 2, 1, 5 4, 1, 5, 3, 2
a) b) c) d) e)
30. (AFC CGU 2008) Considere as seguintes assertivas a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da Constituio: I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio. II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao sindical. IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Assinale a opo correta. a) b) c) II e IV so verdadeiras. II e III so falsas. I e III so verdadeiras.
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29. (AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2009) Relacione as formas de provimento de cargo pblico, previstas no art. 8o da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, s suas respectivas caractersticas. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. 2. 3. 4. 5. () nomeao promoo readaptao reintegrao reconduo caracterizada pelo retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado
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d) e)
III e IV so falsas. I e II so verdadeiras. 5. 03 D 13 E 23 E 04 C 14 B 24 D 05 E 15 B 25 E 06 B 16 A 26 E 07 C 17 B 27 A 08 E 18 D 28 B 09 C 19 C 29 C 10 A 20 A 30 A
idade mnima de 16 anos e aptido fsica e mental. (TCNICO ADM-ANCINE) Joo teve seu ato de provimento publicado em 4/1/2006. Nessa situao, Joo deveria tomar posse em 27/1/2006 e entrar em exerccio em 24/2/2006.
Gabarito: 01 A 11 C 21 A 02 C 12 C 22 A
6. (ANALISTA/ANCINE) O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. O concurso pblico ter validade de at dois anos, podendo ser prorrogado por, no mximo, duas vezes por igual perodo. 7. (CESPE/MS/Analista/2010) O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se ao regime de integral dedicao ao servio e pode ser convocado sempre que houver interesse da administrao.
QUESTES DE CONCURSO LISTA 3 - CESPE/UnB
A) QUESTES SEPARADAS POR TEMA: a) Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio 1. (ANALISTA/ANATEL) A aptido fsica e mental, a naturalidade brasileira e o gozo dos direitos polticos so considerados requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico. 2. (CESPE/ABIN/2008) Conforme entendimento do STF, o exame psicotcnico, para ser admitido em concursos pblicos, deve estar previsto em lei e conter critrios objetivos de reconhecido carter cientfico, sendo prescindvel a possibilidade de reexame na esfera administrativa. (CESPE/ABIN/2008) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao. Dessa forma, contraria a CF a exigncia, contida em editais de concursos pblicos, sem o devido amparo legal, de limite de idade mnima ou mxima para inscrio. (ANALISTA/ANCINE) -So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: nacionalidade brasileira, gozo dos direitos polticos, quitao com as obrigaes militares e eleitorais, nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo,
8. (TCNICO ADM-ANCINE) Lus encontra-se em estgio probatrio. Nessa situao, Lus no pode ser nomeado para o cargo de coordenador-geral, nem para funo de direo. 9. (TCNICO ADM-ANCINE) Maria, durante seu estgio probatrio, solicitou afastamento do exerccio do cargo que ocupa para fazer o curso de formao decorrente de aprovao em concurso para o cargo de Analista de Finanas e Controle. Nessa situao, o afastamento dever ser concedido. 10. (TCNICO ADM-ANCINE) Carlos, chefe da diviso de patrimnio de um ministrio, cargo para o qual foi nomeado em comisso, foi nomeado para exercer tambm, interinamente, a chefia da coordenao de almoxarifado, tambm em comisso. Nessa situao, Carlos poder optar pela remunerao dessa segunda funo, no perodo, se lhe ser mais vantajosa. 11. (ANALISTA/ANATEL) A reintegrao corresponde ao retorno do servidor pblico estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorre de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo. 12. (ANALISTA/ANATEL) A remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro.
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13. (TCNICO ADM-STF-2008) Enquanto na redistribuio o interesse da administrao configura uma modalidade, na remoo o interesse da administrao configura um preceito pressuposto. 14. (CESPE/ANAC/Tcnico/2009) Uma das formas de declarar-se a vacncia de determinado cargo pblico a promoo do servidor.
20. (DELEGADO-PF) Se invalidada por sentena judicial a demisso de policial, decorrente de condenao administrativa por abuso de autoridade, ter ele direito reintegrao na vaga que antes ocupava. 21. (CESPE/TJ-CE/Tcnico/2008) Das vagas de qualquer concurso pblico, 20% delas devem sempre ser asseguradas aos portadores de necessidades especiais. b) Direitos e vantagens
15.(TCNICO ADM-STF-2008) O servidor substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de natureza especial, nos casos de afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. 16. (PRF) A nomeao e a contratao, dependendo do regime jurdico de que se trate, so formas de provimento derivado do cargo e do emprego pblicos, respectivamente. 17. (PRF) A remoo, que o deslocamento do servidor em razo do seu prprio interesse, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede, somente pode ser a pedido, no podendo ocorrer de ofcio, no interesse da administrao. 18. (ESCRIVO-PF)O funcionrio pblico Aristteles, que ocupava determinado cargo pblico, dele pediu exonerao, por haver sido aprovado em concurso pblico promovido pelo DPF. A funcionria pblica Ceres, no exerccio da funo, contraiu molstia grave e veio a falecer. O funcionrio pblico Juscelino, por sua vez, foi promovido para cargo mais elevado na carreira de que fazia parte.Em cada uma das situaes, houve vacncia do cargo antes ocupado pelo funcionrio; nos dois primeiros casos, ela deu-se com extino do vnculo, ao contrrio do ltimo, em que houve manuteno do vnculo. No caso do funcionrio Aristteles, a vacncia ocorreu por vontade do agente pblico. 19. (DELEGADO-PF) A Constituio de 1988 prev, em carter obrigatrio, o regime de remunerao na forma de subsdio para todos os policiais federais.
22 (ANATEL) - Admite-se a concesso de licena ao servidor com o objetivo de acompanhar o cnjuge em exerccio de mandato eletivo do Poder Legislativo em outro ponto do territrio nacional, mas, nesse caso, a licena ser sem remunerao. 23. (ANATEL) Se um servidor pblico estiver de licena em decorrncia de doena em pessoa da famlia, poder exercer outra atividade remunerada, por tratar-se de situao excepcional admitida em lei. 24. (ANCINE) -Joana, tendo-se afastado da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional, deslocamento que no exigiu pernoite fora da sede, solicitou o recebimento de 75% do valor da diria. Nessa situao, Joana faz jus ao que pleiteia. 25. (ANCINE) Tlio, servidor que trabalha com habitualidade em contato permanente com substncias radioativas e com risco vida, solicitou os adicionais de insalubridade e de periculosidade sobre o vencimento do cargo efetivo. Nessa situao, Tlio faz jus a ambos os adicionais. 26. (ANCINE) -Jlio solicitou licena por motivo de doena do padrasto que vive s suas expensas e consta do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial, uma vez que a assistncia direta do servidor indispensvel e no pode ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo. Nessa situao, Jlio faz jus ao pleito. 27. (PRF) Um servidor pblico que exercia o cargo de motorista, aps vrias licenas para tratamento de sade e inspees mdicas, foi readaptado no cargo de agente administrativo. Nessa situao,
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haver vacncia do cargo de motorista que o servidor ocupava. 28. (ANATEL) Mrio, encerrando mandato de deputado federal, solicitou ajuda de custo com o fito de compensar suas despesas de instalao, pois, no interesse do servio, passou a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente. Nessa situao, a ajuda de custo solicitada dever ser concedida. 29. (INSS-2008) Joaquim, aps demanda judicial, obteve sentena favorvel ao recebimento de indenizao a qual, esperava ele, seria incorporada ao seu vencimento. Entretanto, no ms posterior publicao da sentena, verificou, no contracheque, no ter havido alterao em seu vencimento. Nessa situao, o setor de pagamentos agiu corretamente, pois verbas de natureza indenizatria no podem ser incorporadas ao vencimento. 30. (INSS-2008) Decorridos cinco anos de sua posse, Mnica, com o intuito de aperfeioar sua qualificao profissional, solicitou licena para terminar curso de ps-graduao que deixara incompleto. Ao receber resposta negativa, Mnica decidiu apresentar recurso, alegando que a licena capacitao direito subjetivo do servidor e que, em situaes como a sua, dever da administrao conced-la. Nesse caso, a legislao apia todos os argumentos apresentados por Mnica. 31. (INSS-2008) Renato, servidor de rgo pblico federal e estudante, constatou, no incio do ano letivo, incompatibilidade entre seu horrio escolar e o da repartio onde trabalha. Depois de explicar sua situao ao chefe, foi por este informado de que teria direito a horrio especial, desde que compensasse o tempo no trabalhado. Renato contra-argumentou dizendo que era impossvel compensar o tempo de afastamento do trabalho, pois, alm de assistir s aulas, precisava estudar muito e fazer as tarefas escolares. Nessa situao, os argumentos de Renato no tm amparo legal. Pedro, servidor pblico do municpio de Nova Era, concorreu a cargo eletivo para o qual foi eleito e encontra-se em exerccio. Acerca dessa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
32. (ANATEL) - Supondo que Pedro tenha sido eleito prefeito, permanecer percebendo as vantagens de seu cargo sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, desde que no haja incompatibilidade de horrio. 33. (ANATEL) - Se Pedro estiver investido no cargo de vereador, e houver incompatibilidade de horrio, lhe ser facultado optar pela remunerao de servidor pblico municipal ou pela remunerao do cargo eletivo de vereador. 34. (ANATEL) Supondo que o mandato eletivo seja de deputado federal, Pedro ficar afastado do cargo. c) Responsabilidade civil, criminal e administrativa Considere que um servidor pblico, no exerccio de suas funes, cause dano a terceiro decorrente de ato omissivo. Com relao a essa situao hipottica, julgue os itens subseqentes. 35. (ANATEL) - Na hiptese considerada, o servidor pblico responder fazenda pblica, em ao regressiva. 36. (ANATEL) -Em caso de falecimento do servidor pblico causador do dano, seus sucessores no respondero pelo dano ainda que no limite do valor da herana recebida, uma vez que a responsabilidade no se estende a pessoa diversa da causadora do dano. 37. (PAPILOSCOPISTA-PF) Um papiloscopista em exerccio no DPF, em virtude de anterior desentendimento decorrente do exerccio funcional, promoveu manifestao de desapreo a subordinado seu no recinto da repartio. Nessa situao, comprovada a transgresso em devido processo legal administrativo, poder ser aplicada ao agente a penalidade disciplinar de remoo de lotao a bem do servio pblico. 38. (PAPILOSCOPISTA-PF) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva. 39. (FCC-Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - Trs servidores pblicos federais
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Joo, Pedro e Antnio sujeitos Lei 8.112/90, cometem, isoladamente, infraes que, ao mesmo tempo, configuram ilcitos penais e administrativos, sendo apurados em distintos processos penais e administrativos. Suponha que os processos penais se encerrem antes, com os seguintes resultados: Joo absolvido por falta de provas; Pedro absolvido por negativa da existncia do fato; e Antnio absolvido por negativa de sua autoria. Nessa situao, nos processos administrativos ainda em andamento, (A) Joo, Pedro e Antnio ainda assim podero vir a ser condenados. (B) Joo e Pedro ainda assim podero vir a ser condenados, mas Antnio ter necessariamente de ser absolvido. (C) Antnio e Pedro ainda assim podero vir a ser condenados, mas Joo ter necessariamente de ser absolvido. (D) Joo ainda assim poder vir a ser condenado, mas Pedro e Antnio tero necessariamente de ser absolvidos. (E) Joo, Pedro e Antnio tero necessariamente de ser absolvidos. D) Regime Disciplinar A Lei n. 8.112/1990 determina que, na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Quanto s penalidades disciplinares a que esto submetidos os servidores pblicos, julgue os prximos itens. 40. Ocorrendo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, o servidor estar vulnervel a advertncia por escrito ou, em casos mais graves, a suspenso. 41. A aplicao irregular de dinheiro pblico pode ser punida com destituio do cargo em comisso, suspenso ou advertncia por escrito, no constituindo hiptese de demisso. 42. As penalidades de advertncia e de suspenso podero, na forma da lei, ter seus registros cancelados, com efeito retroativo. 43. (TRE-AP) No dia 10/4/2000, Pedro, servidor pblico federal da Polcia Rodoviria Federal, por fora de uma procurao que recebera de
Paulo, seu amigo de infncia, conseguiu a liberao, no DETRAN, de um veculo que teria sido apreendido dias antes. Entendendo ter havido infrao administrativa na espcie, Antnio, autoridade competente, conhecendo do fato no dia 22/10/2005, determinou a imediata instaurao de processo administrativo disciplinar, com portaria de instaurao publicada no dia 31/12/2005, no tendo sido, at a presente data, aplicada qualquer penalidade. Com base na situao hipottica acima descrita, assinale a opo correta de acordo com o regime disciplinar dos servidores pblicos. A) Na hiptese, Pedro estaria sujeito penalidade de demisso, visto que atuou como procurador ou intermedirio em reparties pblicas. O termo inicial do prazo prescricional o dia da ocorrncia do fato, ou seja, 10/4/2000. No dia 22/10/2005, houve interrupo do prazo prescricional, o qual restou suspenso at 31/12/2005, quando, ento, teve o seu incio por inteiro. Na hiptese, a prescrio da pretenso punitiva da administrao somente ir ocorrer em 31/12/2007, j que a penalidade a ser imposta ser, no mximo, de advertncia. Pedro no poder sofrer qualquer penalidade se, na data da aplicao desta, ele j estiver aposentado.
B) C)
D)
E)
B) QUESTES VARIADAS: (TST 2008Analista Judicirio- rea Administrativa) Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes. 44. A exonerao de Adriana, referida acima, acarreta a vacncia do cargo comissionado que ela ocupava.
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45. Aps a referida exonerao, o TST deveria oferecer a Adriana a oportunidade de optar entre receber indenizao pelas frias ainda no gozadas e manter os perodos aquisitivos para serem utilizados no cargo para o qual ela j havia sido nomeada. 46. A passagem de Melissa do penltimo para o ltimo padro de determinada classe configuraria progresso funcional e no, promoo. 47. (TSE-ANALISTA JUDICIRIO) Na hiptese de redistribuio, no o servidor que deslocado de um cargo para outro, mas o prprio cargo que deslocado para outro rgo ou entidade, dentro do mesmo poder. Essa afirmao A) B) correta. errada, pois, na redistribuio, o servidor deslocado do seu cargo original para outro cargo vago. errada, pois o deslocamento do cargo somente ocorre na hiptese de readaptao. errada, pois a redistribuio implica passagem do cargo dos quadros de um poder para outro.
50. (TST 2003) Mrcia, servidora pblica titular de cargo efetivo federal, exerce suas atribuies em repartio localizada em Pelotas RS. Lus, seu marido, servidor do Poder Executivo do governo do estado do Rio Grande do Sul, foi deslocado, no interesse da administrao, para trabalhar no escritrio de representao mantido na capital federal. Nessa situao, Mrcia no tem direito remoo a pedido, haja vista seu esposo pertencer a outra esfera de governo. 51. (TST 2003) Srgio, aps aprovao em concurso pblico e quatro anos de espera, foi nomeado para o cargo de agente administrativo em determinado rgo federal. Com 22 meses de efetivo exerccio, houve uma reforma administrativa e o referido cargo foi extinto. Nessa situao, Srgio ser posto em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at que seja aproveitado em outro cargo cujas atribuies e vencimentos sejam compatveis com os do cargo anteriormente ocupado. 52. (TST 2003) Em determinada repartio federal, foi aberta sindicncia para apurar indcios de autoria e materialidade de diversas irregularidades. A comisso de sindicncia, em razo de os fatos apurados cominarem suspenso superior a trinta dias, concluiu pela instaurao de processo disciplinar que envolvia os servidores Jorge, Osvaldo e Eduardo. Indignados, esses servidores questionaram veementemente o resultado do procedimento pelo fato de no terem sido ouvidos at aquele momento. Nessa situao, no assiste razo aos servidores, pois a sindicncia medida preparatria para o processo administrativo, no se observando, nessa fase, dado o seu carter inquisitivo, o princpio da ampla defesa. 53. (TST 2003) Mrcio, servidor titular de cargo efetivo federal, atualmente est lotado em uma repartio localizada em Garanhuns PE. Toda a sua famlia reside em Braslia DF. Por essa razo, Mrcio manifestou coordenao de recursos humanos (RH) do rgo de seu exerccio o interesse em ser removido para a capital federal. De acordo com os arquivos do RH, existia uma vaga disponvel em Braslia e outros 25 servidores j haviam manifestado o mesmo interesse de Mrcio. Nessa situao e de acordo com o regime jurdico vigente para a
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C) D)
48. (Tcnico Judicirio-STM) Adriano Silva analista judicirio do STM h 8 anos. Por influncia de seu pai, poltico importante, Adriano prepara-se para uma possvel candidatura ao cargo de deputado distrital no DF nas eleies de 2006. Ao consultar o advogado de seu partido, Adriano foi informado de que, uma vez investido no mandato eletivo desejado, ficar necessariamente afastado de seu cargo de analista judicirio. Nessa situao, a informao do advogado est de acordo com o que dispe a Lei n. 8.112/1990. (ANVISA) Um servidor pblico da ANVISA solicitou a concesso de licena para tratar de interesses particulares, pelo perodo de seis meses. O servidor, com cinco anos de efetivo exerccio e que nunca gozou de qualquer licena, teve seu pedido indeferido sob a alegao de que no havia interesse administrativo na concesso dessa licena. Considerando essa situao hipottica, julgue os itens subseqentes. 49. Um pedido de reconsiderao acerca do referido indeferimento deveria ser dirigido autoridade imediatamente superior que indeferiu a solicitao do servidor.
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administrao pblica federal, o setor de RH dever promover a remoo do servidor que manifestou interesse, expressamente, h mais tempo. 54. (TST 2003) Considere que um servidor pblico civil da Unio falte ao servio intencionalmente por 31 dias seguidos. Em face dessa situao hipottica, julgue o seguinte item: Dever ser instaurado processo administrativo sumrio visando a apurao do ilcito, sendo possvel a aplicao da pena de demisso. 55. (TCNICO JUDICIRIO-ADMINISTRATIVA TJDFT) Um servidor que tenha tomado posse no dia 10 de novembro de 2006 pode ter gozado o primeiro perodo de frias no perodo de 1. a 30 de dezembro de 2007 e um novo perodo de frias em janeiro de 2008. (TJDFT ANALISTA JUDICIRIO-REA ADMINISTRATIVA) Fbio prestou concurso pblico e foi aprovado (1). Aps ser nomeado (2), tomou posse (3) no cargo e entrou em exerccio (4). Contudo, Fbio prestara tambm um outro concurso pblico e foi chamado a assumir o novo cargo pblico. Aps meditar, Fbio resolveu pedir exonerao (5) do cargo que exercia para assumir o novo cargo, inacumulvel, em outro rgo (6). Tendo por base a narrativa acima, julgue os itens subseqentes. 56. A situao 2 forma de provimento de cargo pblico. 57. A situao 3 s se verificou em decorrncia de, previamente, ter ocorrido a nomeao. 58. As situaes identificadas pelos nmeros 5 e 6 configuram remoo. 59. A situao 4 identifica o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico. 60. Aps a ocorrncia da situao 3, Fbio teria 30 dias para praticar a ao 4. 61. A situao 5 constitui forma de vacncia do cargo pblico 62. (CESPE/TST/Tcnico/2007) A posse o contrato por meio do qual os servidores pblicos vinculam-se ao Estado. 63. (DPU 2007) Ao servidor pblico federal proibido atuar, como procurador ou
intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro. 64. (MTE-2008) Maria, servidora pblica federal, esposa de Pedro, que foi recentemente aprovado em concurso pblico na esfera federal em localidade distinta do domiclio do casal. Nesse caso, Maria tem direito a ser removida para acompanhar o seu cnjuge. 65. (MTE-2008) Joana, que ocupa determinado cargo em comisso, a substituta legal de Adriana, que ocupa cargo em comisso superior ao de Joana, e que vai gozar frias durante 1 ms. Nesse caso, durante as frias de Adriana, Joana assumir o exerccio dos dois cargos, podendo ainda optar pela remunerao de um deles. 66. (MTE-2008) Paulo no gozou as frias relativas ao ano de 2008 e, em 16 de julho desse mesmo ano, foi exonerado do cargo em comisso que ocupava. Nessa hiptese, Paulo far jus a indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio de frao superior a 14 dias. 67. (TRF-5/JUIZ/2009) Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio de 24 meses, no tendo sido modificado ante a alterao constitucional que fixou o prazo de 3 anos como requisito objetivo para a obteno da estabilidade. 68. (CESPE/TCU/2009) Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos de 24 meses, visto que tal prazo no foi alterado pela Emenda Constitucional n. 19/1998, que trata apenas da estabilidade dos referidos servidores. 69. (ABIN-Oficial de Inteligencia- 2008) A sindicncia investigativa uma fase necessria do processo administrativo disciplinar. 70. (Procurador da Fazenda Nacional - 2005/2006) Em 1981, Joo passou a ocupar, sem prvia aprovao em concurso pblico, um cargo efetivo de auxiliar administrativo, em administrao direta municipal. Em 1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo de fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da
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Fazenda, tambm sem prvia aprovao em concurso pblico. Levando em conta que a lei no declara tais cargos como de livre exonerao, que ambos permanecem em exerccio desde a data de suas posses, bem assim as disposies de nossa Constituio Federal sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade A) B) C) D) Joo e Toms so servidores estveis. Joo servidor estvel; Toms, no. Toms servidor estvel; Joo, no. por terem ingressado no servio pblico sem prvia aprovao em concurso, nenhum dos dois detm estabilidade nos cargos que ocupam. no h informaes suficientes, no comando desta questo, para saber se Joo e Toms so servidores estveis.
77. Aps a abertura de processo administrativo disciplinar, possvel, como medida cautelar, o afastamento, pelo prazo de 60 dias, prorrogvel pelo mesmo prazo, do servidor envolvido, sem prejuzo da sua remunerao, para que este no venha a influir na apurao da irregularidade. 78. Na fase do inqurito, a comisso de processo administrativo disciplinar promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, sendo assegurados ao acusado o contraditrio e a ampla defesa. 79. Qualquer pessoa da famlia de servidor falecido poder, a qualquer tempo, requerer a reviso de deciso punitiva que tenha a ele sido aplicada, quando houver fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia ou a inadequao da penalidade aplicada. 80. (TJ-AC NOTRIOS) inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual estava anteriormente investido. 81. (CESPE/TRT-1/Analista/2008) As aes oriundas da discusso de relao de trabalho de servidores pblicos federais, aps a Emenda Constitucional n 45/2004, sero julgadas pela justia trabalhista. 82. (CESPE/TRT-1/Analista/2008) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores pblicos, possivel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a matria para empregados privados. 83. (CESPE/TRE-GO/2008) Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da administrao direta, de suas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, tem funes e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente. 84. (CESPE/TRE-GO/2008) Os ocupantes de empregos pblicos so designados empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista, ainda que submetidos a todas as normas constitucionais referentes a requisitos para investidura, acumulao de cargos e vencimentos.
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E)
71. (ABIN- Oficial de Inteligncia- 2008) No mbito do processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao. 72. (ABIN- Oficial de Inteligncia- 2008) Para o STF, viola o direito constitucional ampla defesa e ao contraditrio a nomeao de defensor dativo no processo administrativo disciplinar que no seja advogado ou formado no curso superior em Cincias Jurdicas (Direito). 73. (CESPE/ANAC/Tcnico/2009) O servidor poder ausentar-se do servio por um dia, para doao de sangue, sem qualquer prejuzo. (ABIN- Agente de Inteligncia-2008) Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos, julgue os itens seguintes. 74. A nomeao forma originria de provimento de cargo pblico. 75. O cidado que, tendo sido nomeado para ocupar cargo pblico efetivo no prazo de 30 dias e que, passado esse prazo, no tenha tomado posse, ser exonerado do cargo, para que se possa nomear o prximo candidato. 76. Ser reconduzido ao cargo de origem o servidor cuja demisso tenha sido anulada por deciso judicial ou ato administrativo.
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85. (CESPE/TJ-CE/Tcnico/2008) Caso um candidato, aprovado em concurso pblico, esteja realizando tratamento de sade no exterior e, por isso, no possa comparecer ao rgo no dia marcado para a posse, ele poder outorgar procurao pblica a seu irmo com poderes tanto para tomar posse quanto para entrar para exerccio. 86. (CESPE/STJ/Tcnico/2008) A Lei 8.112/90 estabeleceu, para algumas carreiras especficas, denominadas carreiras de Estado, o direito vitaliciedade e inamovibilidade. 87. (CESPE/ANTAQ/2009) A exonerao no se caracteriza como uma penalidade administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos. 88. (CESPE/TJ-CE/Tcnico/2008) O pagamento da remunerao referente ao perodo de frias de servidor deve ser realizado at dois dias antes do incio do respectivo perodo. 89. (CESPE/TRT-19/Analista/2009) Conforme entendimento do STJ, sendo o ato de nomeao um ato discricionrio, Snia no teria direito subjetivo nomeao, mas mera expectativa de direito, caso a administrao resolvesse no contratar nenhum dos candidatos aprovados. 90. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor sujeito readaptao ser aposentado. 91. (CESPE/TRE-MA/2009) No se exige a realizao de concurso pblico para o exerccio de funo pblica. 92. (CESPE/CETURB/Advogado/2010) Embora a Constituio Federal de 1988 (CF) exija a reserva, por meio de lei, de percentual dos cargos e empregos pblicos para pessoas com deficincia fsica, entendimento do Supremo Tribunal de Justia (STJ) que tal regra no tem aplicao se a incidncia do percentual previsto em lei resultar, no caso concreto, em nmero inferior a um. 93. (CESPE/AGU/Procurador/2010) constitucional o decreto editado por chefe do Poder Executivo de unidade da Federao que determine a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada a participao deste na paralisao do servio, a ttulo de greve.
94. (CESPE/OAB/2008.3) Compete justia do trabalho julgar os dissdios relativos ao direito de greve dos servidores pblicos estatutrios da administrao direta, dos das autarquias e dos das fundaes da Unio. 95. (CESPE/MS/Analista/2010) O servidor que responder a processo disciplinar s pode ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente depois de encerrado o processo e cumprida a penalidade, caso seja aplicada. 96. (CESPE/MS/Analista/2010) possvel que o servidor se afaste do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar de programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no pas, desde que haja interesse da administrao e que essa participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. 97. (CESPE/MS/Analista/2010) A autoridade julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar quando reput-lo contrrio s provas dos autos. 98. (CESPE/MDS/Agente/2009) A ajuda de custo se incorpora ao vencimento ou provento do servidor para todos os efeitos. 99. (CESPE/MDS/Agente/2009) Ao servidor pblico proibido exercer o comrcio, ainda que na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. 100. (CESPE/ANAC/Tcnico/2009) No caso de o deslocamento do servidor decorrer de alterao de lotao ou da nomeao para cargo efetivo, ser concedido pela administrao auxlio-moradia. 101. (CESPE/ANTAQ/2009) A redistribuio caracteriza-se quando o servidor deslocado de lugar, o que pode ocorrer a pedido ou de ofcio. 102. (CESPE/ANTAQ/2009) Os cargos pblicos em comisso no podero ser providos segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho.
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103. (CESPE/STJ/Tcnico/2008) Um servidor pblico ocupante de funo de direo no Ministrio das Comunicaes, ao tirar frias regulamentares, somente receber o adicional de um tero tambm sobre a funo que exerce se fizer solicitao formal nesse sentido ao setor de recursos humanos. 104. (CESPE/TRF-5/Tcnico/2008) A responsabilidade administrativa de servidor acusado ser afastada, caso ele seja absolvido criminalmente por falta de provas. 105. (CESPE/ANAC/Analista/2009) Apenas os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei podem assumir cargos, empregos e funes pblicas, os quais no so acessveis a estrangeiros. 106. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Os servidores da administrao direta e indireta a compreendidas as entidades de direito pblico e privado , so ocupantes de cargos ou empregos. Os cargos so providos por concurso pblico, e os empregos, mediante livre contratao. As funes pblicas, por outro lado, so de livre provimento, cujo preenchimento depende de relaes de confiana. 107. (CESPE/AGU/Procurador/2010) Caso uma enfermeira do Ministrio da Sade ocupe tambm o cargo de professora de enfermagem da Universidade Federal de Gois e, em cada um dos cargos, cumpra o regime de quarenta horas semanais, tal acumulao, segundo o entendimento da AGU, dever ser declarada ilcita. 108. (CESPE/OAB/2008.3) O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia plena. 109. (CESPE/MS/Analista/2010) O tempo em que o servidor estiver afastado para desempenho de mandato eletivo ser contado somente para efeito de aposentadoria e disponibilidade. 110. (CESPE/MS/Analista/2010) O servidor que ir exercer sua atividade em outro municpio, por motivo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio, ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho
das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. 111. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio Taquigrafia) Entre as diversas espcies de agentes pblicos, os servidores vinculados s empresas pblicas e s sociedades de economia mista so classificados como particulares em colaborao com o Estado. 112. (CESPE - 2010 - MPU - Tcnico de Informtica) Na administrao pblica, admite-se a contratao, sem concurso pblico e por tempo determinado, de servidores temporrios para atender necessidade passageira de excepcional interesse pblico, sendo que esse tipo de servidor exerce funo sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico. 113. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - rea Judiciria - Especficos) Um servidor pblico federal que, por meio de concurso pblico, ingressar como enfermeiro em um hospital federal e, aps quatro anos, concluir o curso de medicina poder ser promovido ao cargo de mdico. 114. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Jnior - Geral) O auxlio-moradia deve ser concedido a servidor pblico federal que, entre outros requisitos, tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do grupo direo e assessoramento superiores (DAS), nveis 4, 5 e 6, de natureza especial, de ministro de Estado ou equivalentes. 115. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Jnior - Geral) Desde que haja interesse da administrao, possvel a remoo de servidor pblico federal para acompanhar, por motivo de sade, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada a remoo comprovao por junta mdica oficial. 116. (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o servidor pblico praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade atribuda pelo regime jurdico dos
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servidores federais, via de regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias. 117. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA - REA DE DIREITO) O servidor pblico removido de ofcio, no interesse da administrao, pode alegar a garantia da inamovibilidade para permanecer no local onde exerce suas funes. 118. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA - REA DE DIREITO) Afasta-se a responsabilidade penal do servidor pblico que pratique fato previsto, na legislao, como contraveno penal, dada a baixa lesividade da conduta, subsistindo a responsabilidade civil e administrativa. 119. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio rea Administrativa - Especficos) O vencimento, a remunerao e o provento de um servidor somente podem ser objeto de penhora nos casos de indenizao ao errio e prestao alimentcia que resultem de deciso judicial. 120. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio rea Administrativa - Especficos) O gozo de frias do servidor pode ser interrompido, entre outros motivos, por convocao de jri, servio eleitoral ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade em que o servidor desempenhe suas funes. 121. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio rea Administrativa - Especficos) Ainda que interinamente, vedado ao servidor pblico exercer mais de um cargo em comisso. 122. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio rea Administrativa - Especficos) Se determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato. 123. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Entre os cargos vitalcios estipulados na CF, encontra-se o de defensor pblico, inserido na reforma trazida pela EC n. 45/2004.
124. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Entre as licenas estipuladas em favor dos servidores pblicos federais, est a que pode ser concedida para acompanhamento do cnjuge que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo, cujo prazo ser de at quatro anos, com uma nica prorrogao. 125. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Caso o padrasto de determinado servidor pblico esteja acometido de doena em que seja indispensvel a sua assistncia direta, no podendo esta ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo, poder ser concedida ao servidor licena por motivo de doena em pessoa da famlia, por at sessenta dias, ainda que no consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 126. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Quando uma penalidade de suspenso cancelada dos registros de um servidor, o cancelamento tem efeitos retroativos data da sano. 127. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - rea Administrativa - Especficos) Servidor pblico federal que esteja cumprindo o perodo de estgio probatrio pode obter licena para exercer mandato classista em um sindicato. 128. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio Execuo de Mandados - Especficos) Tanto os cargos com provimento em carter efetivo quanto os cargos em comisso devem ser criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos. 129. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio Execuo de Mandados - Especficos) Todas as licenas, previstas em lei, a que o servidor pblico faz jus so contadas como de efetivo exerccio, razo pela qual dar-se-o com contagem de tempo de servio efetivo do servidor para todos os efeitos legais. 130. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista Judicirio rea Administrativa - Especficos) A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio justificativa para a sua
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demisso fundamentada na participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias, visto que, dada a ausncia de regulamentao do direito de greve, os dias de paralisao so considerados faltas injustificadas 131. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio Economia - Bsicos) Considere a seguinte situao hipottica. Joo, servidor pblico estvel e detentor de cargo efetivo, aposentou-se voluntariamente em 5/10/2006, quando tinha 68 anos de idade, e, em 10/6/2009, requereu a sua reverso a cargo vago no servio pblico, visto que era estvel e sua aposentadoria havia ocorrido nos ltimos cinco anos. Nessa situao hipottica, Joo no poder retornar atividade no interesse da administrao. 132. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio Administrao - Especficos) O ocupante de cargo em comisso que no tenha vnculo efetivo com a administrao, caso incorra em fatos punveis com suspenso ou demisso, sujeita-se destituio do referido cargo. 133. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - rea Judiciria - Especficos) No caso de reintegrao, o servidor deve retornar ao cargo de origem, com o ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito durante o perodo de afastamento, inclusive as promoes por antiguidade.
B)
C)
D)
E)
Tendo sido o pedido indeferido pela Receita Federal, cabe empregada da CAIXA impetrar mandado de segurana para garantir a sua permanncia em Braslia por respeito unidade familiar prevista na CF. No h impedimento para que seja concedida a pleiteada remoo pelo simples fato de os regimes jurdicos serem distintos; no entanto, o deferimento do pedido condiciona-se existncia de vagas. Em razo da especial proteo que a CF garante famlia, o requerimento formulado pelo servidor da Receita Federal deveria ter sido deferido, independentemente da existncia de vagas. O direito pleiteada remoo controvertido, razo pela qual no seria cabvel a impetrao de mandado de segurana para garanti-lo, uma vez que a ao mandamental exige certeza jurdica quanto pretenso nele ventilada.
135. (CESPE - 2004 - STM - Analista Judicirio - rea Judiciria) A garantia constitucional da reserva de vagas em concurso pblico para deficientes fsicos no tem carter absoluto e obrigatrio, uma vez que o acesso regulado quanto compatibilidade das atribuies do cargo e s deficincias de que os candidatos so portadores.
Gabarito: 01 E 11 E 21 E 31 C 41 E 51 E 61 C 02 E 12 C 22 C 32 E 42 E 52 C 62 E 03 C 13 E 23 E 33 C 43 A 53 E 63 C 04 E 14 C 24 E 34 C 44 C 54 C 64 E 05 E 15 C 25 E 35 C 45 E 55 C 65 C 06 E 16 E 26 C 36 E 46 C 56 C 66 C 07 C 17 E 27 C 37 E 47 A 57 C 67 E 08 E 18 C 28 E 38 C 48 C 58 E 68 E 09 C 19 C 29 C 39 D 49 E 59 C 69 E 10 C 20 C 30 E 40 E 50 E 60 E 70 B
134. (CESPE - 2009 - PC-RN - Delegado de Polcia) Uma empregada da CAIXA foi transferida, de ofcio, de Braslia para a cidade de Fortaleza/CE. O seu esposo, servidor da Receita Federal do Brasil, requereu ao seu rgo sua remoo para a capital cearense, justificando seu pedido com base na transferncia da esposa. No entanto, o requerimento foi indeferido. Com base nessa situao hipottica, luz da jurisprudncia do STF, assinale a opo correta. A) No assiste razo ao servidor pblico, uma vez que a remoo para acompanhar cnjuge devida apenas na hiptese de os dois agentes serem servidores regidos pela Lei n. 8.112/1990.
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71 E 81 E 91 C
101
72 E 82 C 92 C
102
73 C 83 E 93 E
103
74 C 84 C 94 E
104
75 E 85 E 95 C
105
76 E 86 E 96 C
106
77 C 87 C 97 C
107
78 C 88 C 98 E
108
79 C 89 E 99 E
109
80 C 90 E
100
justificando seu pedido com base na remoo da esposa. O requerimento foi indeferido com base no argumento de que os cnjuges pertenciam a esferas administrativas distintas, alm de no existir vaga na localidade pretendida pelo requerente. Esse servidor procurou, ento, a Defensoria Pblica da Unio, no Par, a fim de que fosse tomada alguma medida judicial contra ato daquela autoridade policial e fosse garantida a remoo. Diante dessa situao hipottica, considerando a independncia funciona prevista na LC 80/94, na qualidade de defensor pblico federal designado para o caso, redija um texto em que esclarea, objetivamente, se a pretenso do servidor juridicamente vivel. Fundamente sua resposta. Extenso mxima 20 linhas.
E
110
E
111 .E 121 .E 131 .C
C
112 .C 122 .E 132 .C
E
113 .E 123 .E 133 .C
E
114 .C 124 .E 134 .D
E
115 .E 125 .C 135 .C
E
116 .E 126 .E
C
117 .E 127 .E
E
118 .E 128 .C
E
119 .E 129 .E
C
120 .C 130 .E
QUESTES DISCURSIVAS: 1) (CESPE ANALISTA JUDICIRIO TRT 9 REGIO2009) Maria, servidora pblica federal, casada com Antnio, portador de obesidade mrbida, reconhecida por junta mdica oficial. Com vistas a proporcionar o tratamento de que o marido necessita, inexistente no seu atual domiclio, Maria requereu a sua remoo para a capital do estado. A Administrao Pblica, ao fundamento de que a remoo s pode ser concedida no interesse da administrao, negou o seu pedido, alegando no poder prescindir do trabalho de Maria. Alm disso, argiu que no h vagas na capital. Com base nessa situao hipottica, redija um texto em que responda, de forma fundamentada, ao seguinte questionamento. Agiu com acerto a administrao? (extenso mxima de 30 linhas) LEGISLAO: Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Mensagem de veto
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
2) (CESPE DPU 2010) A empregada de um banco, regida, em sua relao de emprego, pela CLT, foi removida, de ofcio, de Belm para Goinia. Seu cnjuge, servidor administrativo do Departamento d Policia Federal na capital paraense, imediatamente, formulou requerimento seo de recursos humanos desse rgo solicitando sua remoo para a capital goiana,
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias,
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inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira;
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento;
II - o gozo dos direitos polticos; VIII - reintegrao; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at IX - reconduo. Seo II Da Nomeao Art. 9o A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro
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cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 10. A nomeao para cargo de carreira cargo isolado de provimento efetivo depende prvia habilitao em concurso pblico de provas de provas e ttulos, obedecidos a ordem classificao e o prazo de sua validade. ou de ou de
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
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3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados
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os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19) I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. 3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19) Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VIII Da Reverso (Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
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anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. de: 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
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Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer
I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
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Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo III Da Remoo e da Redistribuio Seo I Da Remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo II Da Redistribuio Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Da Substituio Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
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Ttulo III Dos Direitos e Vantagens Captulo I Do Vencimento e da Remunerao Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008) Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. 4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei n 9.624, de 2.4.98)
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Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a
data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2o As gratificaes e os adicionais incorporamse ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias;
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III - transporte. IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
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Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
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Subseo IV Do Auxlio-Moradia (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
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Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional extraordinrio; pela prestao de servio
de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999) Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou
VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo
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com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Subseo VIII Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Regulamento) I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no
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estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio
do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. (Frias de Ministro - Vide) 1 e 2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
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Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) 3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) 4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
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Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus
licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VI Da Licena-Prmio por Assiduidade Da Licena para Capacitao (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 88. 10.12.97) Art. 89. 10.12.97) (Revogado pela Lei n 9.527, de (Revogado pela Lei n 9.527, de
Art. 90. (VETADO). Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao
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em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) (Regulamento) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do
o
rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005)
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Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000) Seo IV (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
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quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindose, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estendese ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos,
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considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de psgraduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria.
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2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010) Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010) I - do indeferimento reconsiderao; do pedido de
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010) Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
II - das decises sobre sucessivamente interpostos.
os
recursos Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
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1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a
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II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011) VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
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XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Responsabilidades Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
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3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011) Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao disponibilidade; de aposentadoria ou
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa;
V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal,
dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-selhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
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II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo I Disposies Gerais Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) 2o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) 3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Captulo II Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Captulo III Do Processo Disciplinar Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo
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efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas separadamente. sero inquiridas
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2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contarse- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
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Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
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1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
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Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor Captulo I Disposies Gerais Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para
servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria;
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b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licenapaternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. Captulo II Dos Benefcios Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio) I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio;
III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica. 3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato.
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1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. 4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consideradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. Seo II Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salriofamlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria.
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Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salriomnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Seo IV Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o No caso do 2o deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) (Regulamento). Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da LicenaPaternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008) 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio.
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4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008) Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade;
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c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e". 2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d". Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. 1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. 2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia.
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Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2o (VETADO). 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.
1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006) 1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
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I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) Captulo IV Do Custeio Art. 231. (Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99) Ttulo VII Captulo nico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Art. 232. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Ttulo VIII Captulo nico Das Disposies Gerais Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria. d) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 233. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) e) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 234. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Art. 235. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que
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vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. Ttulo IX Captulo nico Das Disposies Transitrias e Finais Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos exTerritrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3o As Funes de Assessoramento Superior FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 4o (VETADO). 5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a
integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos. 7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Art. 246. (VETADO). Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio.
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Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional) Art. 251. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subseqente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio. Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica. FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998t Anotaes ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
Captulo 3 ADMINISTRAO E PRINCPIOS
CONCEITO: Em vrios momentos do nosso estudo, seja nos livros ou fazendo questes de concurso, iremos encontrar a expresso "Administrao Pblica". Mas o que significa propriamente esse termo? Na definio sugerida pela doutrina, Administrao Pblica corresponde face do Estado (o Estado-Administrao) que atua no desempenho da funo administrativa, objetivando atender concretamente os interesses coletivos. Ela pode ser entendida em dois sentidos: 1) SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGNICO como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas (seja de direito pblico ou de direito privado) aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa. Constitui a prpria maquina administrativa. Assim, essa definio leva em considerao os sujeitos que exercem a atividade administrativa.
2) SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL a Administrao Pblica corresponde a um conjunto de funes ou atividades de carter essencialmente administrativo, tais como o fomento, a polcia administrativa, o servio pblico e a interveno administrativa, todas disciplinadas pelo regime jurdico de Direito Pblico. Compreende a prpria funo administrativa, ou melhor, a prpria atividade que exercida por aqueles entes e pessoas. Assim, conjugando os dois sentidos acima, pode-se definir a Administrao Pblica como um conjunto de pessoas jurdicas, de rgos pblicos e de agentes pblicos que esto, por lei, incumbidos do dever-poder de exercer a funo ou atividade administrativa, consistente em realizar concreta e imediatamente os fins constitucionalmente atribudos ao Estado.
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QUESTES - CESPE/UNB 01. (CESPE/UnB - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - TRT 6 REGIO/2002) - A atividade administrativa, como projeo objetiva da administrao pblica, inclui a polcia administrativa, a qual executa e fiscaliza as restries impostas por lei ao exerccio dos direito individuais em benefcio do interesse coletivo. 02. (CESPE/UnB - AGU/2004) A Administrao pblica, em seu sentido formal, o conjunto de rgos institudos com a finalidade de realizar sanes as opes polticas e os objetivos do governo; em seu sentido material, o conjunto de funes necessrias ao servio pblico em geral. Gabarito: 01.C 02.
passam a desfrutar do mesmo status de norma jurdica sem embargo de serem distintos no contedo, na estrutura normativa e na aplicao. E o que seriam princpios administrativos? Segundo Gustavo Barchet, princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e condicionam a validade de todos os atos por ela praticados. Podemos extrair, da definio acima, as funes dos princpios: 1) Orientar na elaborao das Leis; 2) Direcionar o agente no momento de aplicar a lei (interpretao); 3) Condicionar a validade do ato praticado. Se o ato infringir algum principio, estar invlido. E onde os princpios administrativos podem ser encontrados? E mais: de que modo eles se apresentam? Eles podem ser encontrados na Constituio ou nos atos normativos infraconstitucionais (como nas Leis citadas abaixo) de modo expresso ou implcito (tcito). Tendo a Constituio como parmetro, observe como se apresentam os princpios: Expressos: Tambm chamados de princpios bsicos administrativos. Esto previstos no art. 37, caput, da CF/88. So eles: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICINCIA. o famoso LIMPE. Implcitos: Principio Proporcionalidade/Razoabilidade e Principio Finalidade. da da
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1 INTRODUO Durante algum tempo, os princpios eram vistos como valores meramente ilustrativos e sem nenhum carter vinculativo. As normas que obrigavam eram as regras. Nesse ponto, houve uma grande evoluo no pensamento jurdico e a doutrina moderna (pspositivismo ou neoconstitucionalismo) aponta que o Direito atualmente formado tanto por Normasregras (ou simplesmente regras) como por Normasprincpios (ou princpios)27. Ambos com o mesmo recado: devem ser obedecidos. Essa significativa mudana ocorreu a partir da constatao de que no verdadeira a crena de que as normas jurdicas em geral tragam sempre em si um sentido nico, objetivo e vlido para todas as situaes que incidem. Conforme ensina Luis Roberto Barroso, nesse contexto sobreveio a ascenso dos princpios, cuja carga axiolgica e dimenso tica conquistaram, finalmente, eficcia jurdica e aplicabilidade direta e imediata. Princpios e regras
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E quais princpios podem ser encontrados nas Leis administrativas? Antes de qualquer coisa, preciso dizer que existem diversas leis administrativas28. Observe no quadro abaixo algumas dessas Leis e o assunto principal por elas disciplinado:
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Em sntese lapidar, Alexy estabelece que o ponto decisivo entre regras e princpios reside em que os princpios so normas ordenadoras de que algo se realize na maior medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e reais existentes. So mandamentos de otimizao. As regras, ao contrario, s podem ser cumpridas ou no. Ou tudo ou nada.
Conforme ensina Odete Medauar, no Direito administrativo a importncia dos princpios ainda maior, pois, no ordenamento brasileiro, o Direito Administrativo no est codificado (no h um cdigo de direito administrativo como h no direito tributrio, penal, civil). Existem textos sobre matrias especficas, sem que forme um todo sistematizado. Com efeito, os princpios administrativos atuariam como fios a interligar esses diversos assuntos e leis, deixando o direito administrativo mais coeso.
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LEIS (exemplos) 8.112/90 8.666/93 8.987/95 9.784/99 10.520/02 11.107/05
ASSUNTO Estatuto dos Servidores Pblicos Civis Federais Lei Geral de Licitaes Contratos Administrativos e
2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS ou PRINCPIOS BSICOS: 2.1. Princpio da Legalidade Como sabido, at o Sculo XVIII, predominava o chamado Estado Absolutista ou de Polcia, caracterizado na idia de que o Rei era livre para agir, sem limites impostos pelas normas. A mxima superior do absolutismo, conforme ensina Jos dos Santos Carvalho Filho, poderia se resumir na frase o que agrada ao Rei tem fora de Lei (quod principi placuit legis habet vigorem). de se imaginar a sensao de insegurana que existiam nas relaes jurdicas, podendo ser mudada, extinta ou criada ao sabor do Monarca. Em flagrante oposio a esse pensamento, e inclusive a substituindo, eclodiu o Estado de Direito, a partir da Revoluo Francesa. A idia trazida por essa concepo simples e inspiradora: substituir a vontade individual do monarca pela vontade geral. E essa vontade geral, tendo como herana a clssica tripartio de Poderes de Montesquieu, dever ser concretizada em uma norma emanada do Poder Legislativo, com reconhecida legitimidade popular. Com efeito, nesse novo estgio, o Estado obrigatoriamente s poder fazer o que est na Lei. Excluem-se as arbitrariedades e se inclui o ideal de segurana jurdica, tanto para os Administradores como para os particulares. A imposio de comportamentos unilaterais pelo Poder Pblico s ser possvel se estiver respaldado em Lei.A sociedade j sabe que seus indivduos s sero obrigados a fazer ou deixar de fazer algo se estiver previsto em Lei. Da o enunciado do art. 5 II da CF que diz Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei. A legalidade requer observncia de todos, seja da Administrao, seja dos particulares. Para a Administrao Pblica, a legalidade administrativa, em essncia, indica que seus agentes s podem fazer o que a Lei determina ou autoriza. agir apenas secundum legis, nunca contra legem ou praeter legem. Mas que lei essa na qual a Administrao est obrigada a respeitar? De acordo com Reinaldo Moreira Bruno, abrange todas as espcies legislativas previstas no art. 59 da CF e tambm os regulamentos internos, ordem de servio e outros. Para os particulares, a legalidade possui um perfil diverso, com uma maior incidncia de liberdade, que pode ser sintetizada nos seguintes termos: as
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Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos Lei de Processo Administrativo Lei do Prego Lei de Consrcios Pblicos
Pois bem, em todas essas leis iremos encontrar princpios expressos e implcitos. Pois bem, tendo como referncia a Lei 9784/99 iremos observar os seguintes princpios expressos: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. J como princpio implcito o da verdade real. O que importa destacar, enfim, que os princpios, dentro dessa nova fase ou movimento jurdico, seja ele expresso ou no, possui papel destacadssimo no Direito, sendo a sua obedincia obrigatria para Administrao. No por outro motivo sua forte incidncia nas provas de concurso. A propsito, com base nesses conceitos, observe, essa questo da FCC/TRF 5 regio/2008: Os princpios informativos do Direito Administrativo: (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Gabarito oficial definitivo: letra b
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partes podero fazer tudo o que a lei no probe. a autonomia das vontades. Esquematizando: LEGALIDADE Direito PblicoDireito Administrativo - Aos particulares - Administrao Pblica tudo possvel, desde s pode fazer o que a Lei que no contrarie a Lei; determina ou autoriza; - Incidncia da Autonomia das Vontades, - Administrar uma garantindo ampla atividade infralegal, liberdade ao particular na consistente na expedio gesto de seus interesses. de comandos complementares Lei. Assim, a vontade da Administrao a que decorre da Lei, havendo ausncia ou reduo de liberdade. Por isso, alguns autores chamam o principio da legalidade de restritividade. Direito Privado
Observao: Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico. Para fins de concurso, esse tem sido o entendimento adotado pelas bancas. Para exemplificar, observe j essa questo: (Tcnico Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - A Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da (A) impessoalidade. (B) publicidade. (C) presuno de legitimidade. (D) legalidade. (E) moralidade. Gabarito oficial definitivo: letra A (CESPE/Hemobrs/2008) O princpio da impessoalidade prev que o administrador pblico deve buscar, por suas aes, sempre o interesse pblico, evitando deste modo a subjetividade. Gabarito oficial definitivo: correto
2.2. Princpios da Impessoalidade: 2.3. Princpio da Moralidade A atuao impessoal da Administrao Pblica imperativo que funciona como uma via de mo dupla, pois se aplica em relao ao administrado e ao administrados. Assim, o princpio da impessoalidade pode ser visto sob dois prismas distintos: Em relao aos administrados: a funo administrativa deve ser uma atividade destinada a satisfazer a todos e por isso a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas determinadas de forma gratuita, a no ser que esteja presente o interesse pblico. Com efeito, a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo um desdobramento do princpio da isonomia (art.5, caput). Em relao aos Administradores: a responsabilidade dos atos administrativos praticados no deve ser imputada ao agente e sim pessoa jurdica Administrao Pblica direta ou indireta. Alm disso, sob essa prima, se veda a promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos nas propagandas pblicas, evitando nomes, smbolos ou imagens desses agentes (art. 371 CF). Ser que tudo que legal honesto? Tendo esse questionamento em tela (e note que essa indagao remonta Roma), vrias escolas filosficas e jurdicas tentaram justificar seus pontos de vista. Sob o enfoque jurdico, uma melhor sistematizao passa a ser concebida na Frana (1927), merecendo destaque os ensinamentos de Maurice Hauriou. Sintetizando seu tirocnio, podemos afirmar que a moral administrativa no apenas observar o que legal ou ilegal, o bem e o mal, o justo e o injusto, mas tambm o honesto e o desonesto. Em outros termos, agir de acordo com a Lei e de modo honesto, respeitando os costumes e a boa-f objetiva dos administrados. Moralidade Administrativa o conjunto de regras de conduta retirada da disciplina interna da Administrao. Sem dvidas no mbito de atuao do Poder Discricionrio que se verifica com mais intensidade a necessidade de obedincia a esse princpio. Com efeito, no basta o agente pblico afirmar que
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praticou o ato de acordo com a permisso da Lei. preciso indagar se o ato praticado tambm honesto e obedece aos demais preceitos ticos. Como exemplo, imagine que determinado Estatuto permita, caso o servidor efetivo ocupe certo cargo comissionado por 5 anos consecutivos, o direito a um acrscimo. Imagine que durante 16 anos, esse servidor ocupou o cargo comissionado. Entretanto, toda vez que estava prximo de completar o qinqnio, era exonerado (ato discricionrio) e logo aps alguns meses, era novamente nomeado. Esse ato no ilegal....mas moral? luz da jurisprudncia ptria, infringem tal princpio: a) realizao de gastos excessivos, a pretexto de outorga de ttulos e honrarias, com bebidas, comestveis, peas de vesturio etc ( TJSP- Ap. 186.613-1/0); b) o custeio, pela municipalidade, das despesas de viagem ao exterior da esposa do prefeito, em companhia dele, o que no representa nenhum benefcio para o municpio, ainda que ela dirigisse algum rgos pblico; sendo idntica a concluso em relao s despesas com viagem do prefeito no autorizadas pela Cmara Municipal (STJ, Resp. 37.2755); c) abertura de conta-corrente em nome de particular para movimentar recursos pblicos, independentemente da demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos (STF, RE 170.768-2). interessante ainda destacar, consoante a doutrina moderna, que a moralidade administrativa abrange padres objetivos de condutas exigveis do administrador pblico, no importando a finalidade ou intenes dos agentes pblicos. Como forma de sancionar esses desvios de comportamentos, existe um remdio prprio e especfico: a ao popular (art. 5, LXXIII29). OBSERVAO: Ainda sobre a necessidade de obedincia ao principio em tela, principalmente nos atos
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discricionrios, observe, desde logo, questo recente sobre o tema: (Analista Administrativo - rea: Direito - ANATEL2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios.
Gabarito Definitivo: Correto.
2.4. Princpio da Publicidade Com a Constituio de 1988, temos uma ruptura na forma do Estado brasileiro lidar com a divulgao de dados e informaes quando comparado com a sistemtica constitucional anterior (Constituio de 1967-69). Antes, a regra era o segredo, a invisibilidade dos atos estatais. Agora, a concepo segredista de Estado deve ser tratada como exceo, pois, como bem sintetiza Noberto Bobbio, a democracia governo do poder pblico em pblico. Assim, o princpio da publicidade tem como viga-mestra a idia de dar transparncia ou visibilidade a toda atuao administrativa, permitindo o controle dos atos praticados. A doutrina costuma diferenciar a publicidade geral da restrita. Acompanhe: PUBLICIDADE GERAL: busca assegurar o conhecimento, por toda a sociedade, dos comportamentos pblicos e envolve a publicao no rgo oficial dos atos de efeitos gerais ou externos, ressalvadas as excees legais. Defende Raquel Melo Urbano de Carvalho que em relao publicidade geral, vige, em regra, o principio da simetria ou do paralelismo das formas, no sentido que se certo ato administrativo para surgir submeteu-se a divulgao no rgo oficial, para ser alterado ou extinto devem observar a mesma publicidade (divulgao no rgo oficial). PUBLICIDADE RESTRITA: busca assegurar que as pessoas diretamente interessadas em determinado ato, tenham dele conhecimento, como, por exemplo, atravs de notificao, citao ou intimao, a obteno de certido para defesa de direitos e esclarecimento de situaes, presena do interessado no local onde o ato ser praticado, vista dos autos e etc. Em regra, a publicidade utilizada
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LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
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quando a publicidade geral no exigida, ou seja, para atos de efeitos internos ou de carter individual. Assim, os atos internos da Administrao Pblica no necessitam de publicao no dirio oficial. tambm, com a publicidade, que os atos e contratos administrativos passam ter a condio de eficcia, ou seja, s com a devida divulgao que haver a produo dos efeitos esperados. So instrumentos constitucionais, utilizados para assegurar o recebimento de informaes, o prprio Direito de Petio (art.5, inc. XXXIV, letra a; habeas data (art. 5., inc. LXXII, da CF) e o Mandado de Segurana, individual ou coletivo (art. 5., incs.LXIX e LXX, da CF) e etc. Excees ao princpio da publicidade: O aludido princpio comporta algumas excees elencadas pela prpria Constituio (art. 37, 3., inc. II. Assim, ao decidir pelo oferecimento ou no de informao, dever a Administrao respeitar o art. 5, X, que assegura o direito intimidade das pessoas, e tambm o inciso XXXIII ligados a atos e atividades relacionadas com a segurana da sociedade ou do Estado. - Procedimento policial investigativo x direito do defensor em obter informaes: SMULA VNCULANTE N 14: direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa - Propagandas estatais: Por fim, outro ponto relativo a publicidade o atinente propaganda das obras e servios administrativos realizados pelas Entidades Administrativas. Conforme j sabemos, de acordo com o principio da impessoalidade, esse anncio s ser admitido se tiver objetivo educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por meio de divulgao de nomes, smbolos e imagens (art. 37 1 da CF).
resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de rapidez (ausncia de burocracia e presena de celeridade e dinmica), perfeio (servio satisfatrio e completo) e rendimento (mais economicidade e produtividade). Segundo Dirley da Cunha Jr., possvel visualizar o princpio da eficincia sob dois aspectos, a saber: VOLTADO AO MODO DE ORGANIZAR E ESTRUTURAR A ADMINISTRAO PBLICA. Ao estudar um pouco de nossa histria administrativa, iremos perceber, conforme Bresser Pereira, que passamos por 5 (CINCO) momentos ou estgios no modo como se organizou a Administrao Pblica brasileira. Acompanhe: Primeiro perodo: o da Administrao Oligrquica e Patrimonial, vigente antes da Revoluo de 1930 e ainda a milhas de distncia dos princpios administrativos, sobretudo os da impessoalidade e legalidade; Segundo Perodo: ocorre com a Reforma Burocrtica de 1936. Cria-se o regime jurdico dos funcionrios pblicos que comeam a profissionalizarse e a Administrao passa a desdobrar-se em novos entes, para cumprir novas misses (o modelo de autarquias surge exatamente nesse perodo). Terceiro Perodo: sintetizado na Reforma Desenvolvimentista de 1967, de que o Decreto-Lei n 200 o smbolo maior. Objetiva articular melhor os rgos e entes administrativos, de descentralizar, de criar um regime mais flexvel para alguns desses entes. Entretanto, parte da pretenso dessa norma se frustrou no tempo, em virtude do receio de que o uso de frmulas privadas pela Administrao gerasse uma fuga generalizada para o direito privado. Quarto Perodo: coincide, na viso do citado jurista, com a promulgao da Constituio de 1988, havendo um retrocesso ao modelo burocrtico, pois, mesmo ainda existindo os vrios tipos de entes da Administrao Indireta, inclusive os privados, sujeitou-os as rgidas formalidades burocrticas (licitao, concurso pblico).Assim, existe o retorno da Administrao Burocrtica.
2.5. Princpio da Eficincia Inserido pela Emenda Constitucional n 19/98, o princpio da eficincia visa aperfeioar os servios e as atividades prestadas, buscando otimizar os
Quinto Perodo: o perodo atual, culminado com a Reforma Administrativa implementada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, arquitetada pelo prprio Bresser Pereira, enquanto Ministro de FHC. o modelo do Estado mnimo. Por isso, o
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principio da eficincia associado a mudana de uma Administrao Burocrtica para uma Administrao Gerencial, refletido, por exemplo, na criao de agncias reguladoras e contratos de gesto ;
c) gerencial d) burocrtica e) informatizada 03. (Cespe-Juiz Substituto TJSE/2004) - A obrigao dos rgos pblicos de permitir o acesso de particulares a informaes de seu interesse particular materializa, no texto constitucional brasileiro, um dos aspectos do princpio da publicidade. 04. (Cespe-Auxiliar Judicirio / reas Administrativa e Judiciria TJAP 2004) A legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia constituem princpios expressos do direito administrativo brasileiro. 05. (FCC-Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) - As afirmaes abaixo esto relacionadas obrigatoriedade de obedincia dos princpios constitucionais pela administrao pblica. I. Os princpios devem ser obedecidos pela administrao de quaisquer Poderes. II. A obrigatoriedade de obedincia destina-se administrao direta, no alcanando as empresas pblicas. III. Todas as entidades estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem obedincia queles princpios. Est correto APENAS o que se afirma em
VOLTADO AO MODO DE ATUAO DO AGENTE PBLICO: A eficincia aparece como requisito indispensvel para a aquisio e perda da estabilidade do servidor, conforme as regras do art. 41 da CF. Assim, mesmo aps a estabilidade (3 anos), o servidor dever ser avaliado periodicamente para analisar a sua eficincia, na forma de lei complementar, possibilitando at a sua exonerao, caso seja ineficiente. Conforme ensina Fernanda Marinela, tambm representa a implantao do princpio da eficincia as regras quanto racionalizao da mquina administrativa, definidos no art.169 da Constituio. A Administrao Pblica no pode, com despesa de pessoal, exceder os limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00). Por derradeiro, embora introduzido no texto constitucional somente em 98, o princpio da eficincia j constava de nossa legislao infraconstitucional, a exemplo das previses constantes do Dec.-lei n. 200/67 (arts. 13 e 25, inc. V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n. 8987/95, arts. 6., 1., e 7., inc. I) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, arts. 4., inc. VII, 6., inc. X, e 22, caput).
QUESTES DE CONCURSO Lista 1:
01. (Esaf-Oficial de Chancelaria MRE/2004) A determinao constitucional de tratamento isonmico encontra, na Administrao Pblica, seu principal apoio no seguinte princpio: a) b) c) d) e) impessoalidade; moralidade; eficincia; legalidade; razoabilidade
a) II e III. b) I e III. c) I e II. d) II. e) I. 06. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como: a) b) c) d) e) moralidade. impessoalidade. autotutela. razoabilidade. publicidade.
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02. (Esaf-Procurador de Fortaleza/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo da administrao: a) patrimonialista b) descentralizada
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07. (FCC-Tcnico Judicirio - Adm TRT 23 R/2004) As smulas 346 e 473 do STF estabelecem, respectivamente, que a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. O princpio bsico da Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas smulas o princpio da a) supremacia do interesse pblico. b) especialidade. c) presuno de veracidade. d) moralidade administrativa. e) autotutela. 08. (FCC-Analista Judicirio Adm TRT 22 R/2004) - Depois de ingressar nos quadros do executivo federal mediante concurso pblico, o servidor em estgio probatrio foi dispensado por no convir Administrao a sua permanncia, aps ter sido apurado, em avaliao especial de desempenho realizada por comisso instituda para essa finalidade, assegurada a ampla defesa, que realizou atos incompatveis com a funo do cargo em que se encontrava investido. Referida dispensa est embasada, precipuamente, no a) elemento da impessoalidade. b) requisito da publicidade. c) princpio da eficincia. d) princpio da imperatividade. e) requisito de presuno de veracidade. 09. (FCC-Anal. Jud.Jud/Exec.MandTRT 9 R/2004) Aps tomar cincia de irregularidades praticadas pela Assemblia Legislativa de seu Estado, o cidado Jos da Silva diligenciou junto ao referido rgo, oportunidade em que lhe foi negado o direito de obter certides que esclarecessem tal fato. Com essa recusa, foi desrespeitado o princpio da a) eficincia. b) impessoalidade. c) tipicidade. d) motivao. e) publicidade.
10. (FCC-Procurador PGE-SE/2005) - Uma autoridade administrativa presenciou a prtica de ato de subordinado seu, a configurar ilcito administrativo. Considerando-se que tal autoridade tem competncia para aplicar ao subordinado a respectiva penalidade disciplinar, a) dever aplic-la de imediato, sob pena de estar, por sua vez, praticando ato ilcito ao omitir-se na defesa do interesse pblico. b) poder aplic-la de imediato, invocando o princpio da verdade sabida. c) ainda assim dever iniciar processo administrativo, tendente aplicao da penalidade, em razo do princpio da inrcia. d) poder aplic-la de imediato, invocando o princpio da autotutela. e) ainda assim dever iniciar processo administrativo, tendente aplicao da penalidade, em razo do princpio da ampla defesa. 11. (FCC-Analista Judicirio rea Administrativa TRT 11 Regio 2005) - O principio bsico que objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos fundamentais, denominase a) motivao b) razoabilidade c) impessoalidade d) coercibilidade e) imperatividade 12. (FCC-Gestor Fazendrio GEFAZ MG/2005) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador
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o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. 13. (Cespe-Juiz Substituto TJBA 2005) - No atinente aos princpios da administrao pblica, julgue os itens que se seguem. O princpio da proporcionalidade hoje amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras como um dos que regem a atividade administrativa, conquanto remanesa como princpio implcito no ordenamento jurdico positivo do pas. 14. (FCC-Tcnico Judicirio rea administrativa TRE Acre/2003) - Pode-se afirmar que uma empresa contratada pela Administrao Pblica para executar uma obra no pode, de regra, interromper sua execuo e alegar falta de pagamento. Tm-se a o princpio da a) razoabilidade. b) finalidade. c) autotutela. d)))continuidade. e) impessoalidade. 15. (FCC- Defensor Pblico SP 2007) Princpios do Direito Administrativo: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa.
16. (Juiz Substituto TJBA/2002) - A administrao pblica, como atividade regida pelo direito, sujeita a regras e princpios, como os da moralidade, da legalidade e da publicidade, entre outros; os princpios reitores da atividade administrativa pblica podem decorrer da Constituio ou do ordenamento infraconstitucional e podem estar previstos normativamente de maneira explcita ou podem encontrar- se implcitos na ordem jurdica. 17. (TRF/2002) A finalidade, como elemento essencial validade dos atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela Administrao do princpio fundamental da a) legalidade b) impessoalidade c) moralidade d) eficincia e) economicidade 18. (Analista de Compras da Prefeitura do Recife 2003) - A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade 19. (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes. b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial. c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia.
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20. (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - No que tange aos princpios constitucionais em relao ao Direito Administrativo, certo que o princpio da a) publicidade absoluto, sofrendo restries apenas quando se tratar de promoes e propaganda pessoal do agente pblico. b) legalidade incide somente sobre a atividade administrativa, ficando excludas as funes atpicas da esfera legislativa e da atividade jurisdicional. c) impessoalidade nada tem a ver com os princpios da igualdade ou da finalidade, porque os atos administrativos so sempre imputveis ao funcionrio que os pratica. d) moralidade impe expressamente Administrao Pblica a obrigao de realizar suas atribuies com perfeio, rapidez e rendimento. e) eficincia tambm boa administrao, pois deve-se sopesar a relao de custo-benefcio, buscar a otimizao de recursos, em suma, tem-se por obrigao dotar da maior eficcia possvel todas as aes do Estado. 21. (Analista Judicirio Jud/Sem Esp TRF 4 R/2004) - No que concerne aos princpios administrativos, INCORRETO afirmar que a) o princpio da moralidade impe ao administrador o dever de, alm de obedecer lei jurdica, regrar suas condutas funcionais de acordo com a lei tica e em consonncia com regras tiradas da disciplina interior da Administrao, posto que nem tudo o que legal honesto. b) a busca pelo aperfeioamento na prestao de servios pblicos, exigindo do administrador resultados positivos que atendam s necessidades da comunidade e seus membros, caracteriza o princpio da eficincia. c) o princpio da impessoalidade obriga a Administrao Pblica a agir de modo imparcial em relao aos administrados, bem como probe a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos sobre suas realizaes. d) os princpios administrativos previstos constitucionalmente representam uma relao meramente exemplificativa de dogmas que devero ser obrigatoriamente observados pelo administrador pblico.
e) o Poder Pblico pode criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados, independentemente da existncia de lei prvia. 22. (FUNRIO- Prefeitura de Coronel Fabriciano-MGAdvogado-2008) No que se refere aos princpios da Administrao Pblica: I. O princpio da legalidade implica na subordinao completa do administrador lei. O ato de nomeao de servidor pblico para cargo de chefia no viola ao princpio da impessoalidade. O princpio da moralidade deve ser entendido com a conduta do homem ideal, sendo sempre um conceito programtico. O princpio da publicidade possibilita, ao administrado, o controle da legalidade dos atos administrativos. O princpio da eficincia se confunde com os conceitos de eficcia e de efetividade.
II.
III.
IV.
V.
correto afirmar que: a) as alternativas I, III e IV esto corretas b) as alternativas II, III e V esto corretas c) as alternativas II, IV e V esto corretas d) as alternativas I, II e IV esto corretas e) as alternativas III, IV e V esto corretas 23. (FCC-ANALISTA JUDICIRIO TJ/PE) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) impessoalidade e eficincia. b) publicidade e moralidade. c) legalidade e impessoalidade. d) moralidade e legalidade. e) eficincia e publicidade
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24. (FCC- Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) - O princpio da moralidade administrativa diz respeito a) moral paralela, que, embora ilegtima, deve ser acatada, porque lcita. b) ao prprio princpio da legalidade e se identifica com a moral aceita pelo homo medius. c) economia interna da Administrao, excluda sua apreciao pelo Poder Judicirio. d) desonestidade e, portanto, se subordina ao interesse pblico ou finalidade do ato. e) ao conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao 25. (FCC- Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) - No que tange ao princpio da legalidade, a Administrao Pblica a) limitada em face dos direitos subjetivos, vinculando- se lei como medida de exerccio do poder. b) dever, desde que presente o interesse coletivo, atuar praeter legem. c) poder, desde que presente o interesse pblico, atuar contra legem. d) fica restrita fiscalizao e ao controle jurisdicional de sua atuao. e) dever revogar os atos ilegais que praticar, desde que o particular seja indenizado. 26. (FCC- Analista Judicirio rea Judiciria TRT 21 Regio/2003) - Considere o que segue: I. A imposio ao administrador pblico de uma ao planejada e transparente, com o fito de prevenir riscos e corrigir desvios suscetveis de afetar o equilbrio das contas pblicas. II. Os atos praticados pela Administrao Pblica devem ser abstratamente genricos e isonmicos, sem consagrar privilgios ou situaes restritivas injustificadas. III. A autolimitao do Estado em face dos direitos subjetivos e a vinculao de toda atividade administrativa lei, como medida de exerccio do poder. Tais disposies dizem respectivamente, aos princpios da respeito,
c) impessoalidade, publicidade e legalidade. d) legalidade, eficincia e impessoalidade. e) moralidade, impessoalidade e eficincia. 27. (FCC- Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio/2003) - A publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos pblicos dever a) ter carter educativo, informativo ou de orientao social. b) promover pessoalmente autoridades ou servidores pblicos. c) conter nomes, smbolos e imagens que identifiquem as autoridades responsveis. d) ser divulgada apenas por veculo oficial de rdio ou televiso. e) seguir o programa poltico-partidrio da autoridade responsvel. 28. (FCC-Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) No que tange aos princpios constitucionais em relao ao Direito Administrativo, certo que o princpio da a) publicidade absoluto, sofrendo restries apenas quando se tratar de promoes e propaganda pessoal do agente pblico. b) legalidade incide somente sobre a atividade administrativa, ficando excludas as funes atpicas da esfera legislativa e da atividade jurisdicional. c) impessoalidade nada tem a ver com os princpios da igualdade ou da finalidade, porque os atos administrativos so sempre imputveis ao funcionrio que os pratica. d) moralidade impe expressamente Administrao Pblica a obrigao de realizar suas atribuies com perfeio, rapidez e rendimento. e) eficincia tambm boa administrao, pois deve-se sopesar a relao de custo-benefcio, buscar a otimizao de recursos, em suma, tem-se por obrigao dotar da maior eficcia possvel todas as aes do Estado. 29. (FCC-Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros princpios, ao da segurana jurdica, que tem como manifestaes principais a) o contraditrio, a liberdade de reunio e a informao dos rgos pblicos, que,
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a) publicidade, legalidade e moralidade. b))eficincia, impessoalidade e legalidade.
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b)
c)
d)
e)
embora no sendo relevantes, sustentam sociologicamente o princpio acima aludido. o devido processo legal, a liberdade de crena e de trabalho, ofcio ou profisso, que se apresentam como fundamentos elementares desse princpio. a ampla defesa, a liberdade de locomoo e a livre manifestao do pensamento, que resultam no fundamento jurdico do supra mencionado princpio. o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, que se constituem em elementos de supino relevo para dar significado eficiente ao supra referido princpio, que se encontra na base do Direito. a presuno de inocncia, a liberdade de associao e a retroatividade que, tendo importncia relativa, encontram-se na base do Direito e da sociedade.
correto o que consta APENAS em a) I, pois h equivalncia com o princpio da moralidade. b) II e III, pois h equivalncia, respectivamente, com os princpios da autotutela e da presuno de veracidade. c) II e V, correspondendo, respectivamente, aos princpios da impessoalidade e da legalidade. d) III, que corresponde ao princpio da eficincia. e) III e IV, pois h, respectivamente, correlao com os princpios da impessoalidade e da publicidade. 32. (ANALISTA JUDICIRIO TJ PE) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) b) c) d) e) impessoalidade e eficincia. publicidade e moralidade. legalidade e impessoalidade. moralidade e legalidade. eficincia e publicidade
30. (FCC-Analista Judicirio Jud TRT 22 R/2004) Lus Antnio e Adelaide, servidores pblicos do Poder Judicirio do Estado do Piau, discutiam temas pertinentes Administrao Pblica daquele Estado, notadamente sobre os princpios que devem nortear as correspondentes atividades. Em determinado momento, Adelaide inquiriu Lus Antnio sobre qual desses princpios caracteriza o Estado Democrtico de Direito, devendo a resposta correta recair sobre o princpio da a) impessoalidade. b) legalidade. c) probidade administrativa. d) presuno de legitimidade. e) indisponibilidade de interesse pblico. 31. (Analista Judicirio Adm TRT 8 R/2004) - Em matria de princpios bsicos e norteadores das atividades do administrador pblico, analise: I. A lei para o administrador pblico significa pode fazer assim. II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico no est sujeito s exigncias do bem comum. V. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei.
Gabarito: 01 A 11 B 21 E 31 C 02 C 12 D 22 D 32 A 03 V 13 F 23 A 04 V 14 D 24 E 05 B 15 B 25 A 06 B 16 V 26 B 07 E 17 B 27 A 08 C 18 E 28 E 09 E 19 C 29 D 10 E 20 E 30 B
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QUESTES DE CONCURSO LISTA 2 01. (CESPE/PGE-PA/Auxiliar/2007) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. 02. (CESPE/TCU/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. 03. (CESPE/AGU/Advogado/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 04. (CESPE/SEFAZ-AC/2009) O regime jurdico administrativo est fundado basicamente em dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. 05. (CESPE/MPOG/2009) Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. 06. (CESPE/TCE-AC/2008) O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico.
07. (CESPE/PC-PA/Tcnico/2007) De acordo com o princpio da legalidade, permitido ao agente pblico, quando no exerccio de sua funo, fazer tudo que no seja expressamente proibido pela Constituio Federal. 08. (CESPE/AGU/Advogado/2009) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. 09. (CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. 10. (CESPE/ME/2008) A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade. 11. (CESPE/TCU/2009) Caso o governador de um estado da Federao, diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 12. (CESPE/ANAC/Analista/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. 13. (CESPE/PGE-PE/Procurador/2009) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel
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reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. 14. (CESPE/PC-PA/Tcnico/2007) A prtica do nepotismo na administrao pblica, caracterizada pela nomeao de parentes para funes pblicas, pode ser considerada uma violao ao princpio da impessoalidade. 15. (CESPE/AGU/Advogado/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. 16. (CESPE/IBRAM-DF/2009) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. 17. (CESPE/PC-PA/Tcnico/2007) Conferir transparncia aos atos dos agentes pblicos um dos objetivos do princpio da publicidade. 18. (CESPE/TCU/Tcnico/2007) Em obedincia ao princpio da publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses. 19. (CESPE/MPOG/2008) De acordo com o princpio da publicidade, a publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos administrativos emanados de servidores pblicos federais. 20. (CESPE/PC-RN/2009) O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como impe a execuo dos servios com presteza e rendimento funcional.
21. (CESPE/PC-PB/Delegado/2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, o princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e Judicirio. 22. (CESPE/TRF-2/Juiz/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. 23. (CESPE/TJ-RJ/Analista/2008) A violao ao princpio da finalidade no gera o chamado abuso de poder, que aplicado nos casos em que o ato administrativo praticado por agente incompetente. 24. (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal.
25. (CESPE/ABIN/2008) Com base no princpio da publicidade, os atos internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio oficial.
Gabarito: 01 02 03 C 11 C 21 E E 12 C 22 E C 13 C 23 E
04 C 14 C 24 E
05 C 15 C 25 E
06 E 16 C
07 E 17 C
08 E 18 E
09 E 19 E
10 E 20 E
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Captulo 4 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
Poder Pblico. No estudo do direito administrativo, nos interessa esse ltimo grupo. 2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO30
1 INTRODUO
Antes de comear o estudo propriamente da estrutura e organizao da Administrao Pblica, interessante perceber quais os objetivos ou finalidades para a criao de tais entidades. E so basicamente dois: prestao de servios pblicos e explorao de atividade econmica. O servio pblico, de acordo com a combinao das conceituaes doutrinrias, pode ser definido como toda atividade desempenhada centralizada ou descentralizada pelo Estado, visando solver necessidades essenciais do cidado, da coletividade ou do prprio Estado (artigo 175/CF). Exemplos: previdncia social, segurana pblica, servios de telefonia, iluminao pblica e etc. Perceba que esses servios justificam a prpria existncia da Administrao Pblica e so tidos pela doutrina majoritria como atividades tpicas. J a explorao de atividade econmica s pode ser exercida de forma excepcional pelo Poder Pblico, e, segundo a Constituio Federal (art. 173), s ser permitida para concretizar uma das duas hipteses previstas: segurana nacional e relevante interesse coletivo. E excepcional j que uma rea destinada pela prpria Constituio a iniciativa privada, j que vige, no Brasil, a idia da livre concorrncia (art. 170, IV). Ento, essa rea dos particulares e o Poder Pblico s far sua explorao atipicamente. E mais: quando assim o fizer, o Poder Pblico concorrer em p de igualdade com tais particulares, no gozando de prerrogativas frente iniciativa privada. Perceberemos, no nosso estudo, que em algumas situaes, para que possa prestar servio pblico ou explorar atividade econmica, a Administrao Pblica criar Pessoas Jurdicas para tanto. E o que so Pessoas Jurdicas? Pessoas jurdicas so entidades s quais a lei empresta personalidade, capacitando-as a serem sujeitos de direitos e obrigaes. A principal caracterstica da pessoa jurdica o fato de ela possuir personalidade prpria distinta da personalidade de cada um de seus membros. Repare que as pessoas jurdicas podem ser criadas pelos particulares ou pelo
Partindo da idia de que no existe hierarquia entre os entes federativos ou entes polticos (Unio, Estado-membro, o Distrito Federal e Municpio) e que a prpria Constituio reconheceu a autonomia entre esses entes, necessrio observar agora como cada um deles exerce as diversas atividades administrativas. E isso pode ocorrer de duas formas: centralizada ou descentralizada. Centralizada: ocorre sempre que a titularidade e execuo do servio for realizada pelo prprio Ente Federativo sem passar por interposta pessoa, ou seja, o prprio ente realiza diretamente a atividade administrativa que a Constituio imps. Conforme ensina Raquel Melo Urbano de Carvalho, para que esse ente federativo consiga exercer todas as atribuies administrativas que lhe so impostas pelo ordenamento, diretamente, em face dos cidados, importante que ocorra uma distribuio interna de atribuies, que a doutrina chama de desconcentrao. desse fenmeno que faz surgir os rgos pblicos (Exemplo: Ministrios da Educao, Secretaria de Segurana e etc.). Descentralizada: ao contrrio do que ocorre na centralizao, aqui entre a pessoa federativa competente (Unio, Estado, DF ou Municpio) e o cidado beneficirio da atuao estatal haver uma interposta pessoa, qual seja, a entidade descentralizada. Vale dizer que para haver Administrao Descentralizada, preciso que haja o mnimo de duas pessoas: uma delas o ente federativo que tem originariamente a titularidade da competncia administrativa que repassa a titularidade e/ou execuo da competncia a outras pessoas. O grande Celso Antnio Bandeira
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O que ns iremos estudar nesse mdulo a centralizao/descentralizao ADMINISTRATIVA. No confunda com a centralizao/descentralizao POLTICA. Esse ltimo tpico mais ligado intimamente ao Direito Constitucional, pois reflete as formas como o Estado pode se organizar no nvel poltico. Nesse ponto, em apertadssima sntese se pode afirmar que existem o Estado Unitrio e o Estado Federado. No Estado Unitrio (Frana, Itlia, Portugal) no h descentralizao poltica. J no Estado Federado, ao contrrio, a Constituio, ao repartir os poderes que entre os entes que lhe integram, estabelece clara descentralizao de competncia legislativa. o caso do Brasil, do Mxico, da Argentina, EUA e da Alemanha.
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de Mello leciona que na descentralizao, o Estado atua por meio de seres que lhe so juridicamente distintos, sejam criaturas suas, sejam particulares que recebem essa incumbncia. A descentralizao pode ocorrer por trs mecanismos: a) descentralizao territorial (ou geogrfica)31; b) descentralizao por servio ou outorga (tambm denominada descentralizao funcional ou tcnica); c) descentralizao por colaborao ou delegao.
ADMNISTRAO Concessionrias/Permissio INDIRETA nrias/Autorizatrias Aps essa viso panormica entre centralizao/descentralizao administrativa (e tambm as diferenas entre os mecanismos de descentralizao) iremos caminhar pelo o estudo de definies e expresses que aparecem constantemente nas Leis e na Constituio. Em particular, me refiro aos conceitos de Administrao Direta e Indireta. 3 ADMINISTRAO INDIRETA A Administrao Indireta decorre da DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA POR OUTORGA, que, como vimos no quadro acima, nada mais do que o mecanismo onde se atribui uma atividade de interesse pblico a uma outra pessoa jurdica. E QUEM FAZ PARTE OU COMPE A ADMINISTRAO INDIRETA? A Administrao Indireta composta pelas Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Assim, por exemplo, quando a Unio cria uma Fundao Pblica (Ex. IBGE), ocorre uma descentralizao. Todas essas entidades devem obedincia a um regime jurdico mnimo com normas e principiologia em comum. Podemos destacar: 1) Para que quaisquer dessas entidades administrativas possam ser originadas preciso Lei especfica (art. 37, XIX da CF)32. essa Lei que delinear as atividades e a estruturao bsica da entidade que nascer. Uma vez criada, essas entidades tero personalidade jurdica prpria, executando e atuando em nome prprio, assumindo o nus e o bnus dessa capacidade de autoadministrao. Perceba que essas entidades so criadas para o desempenho de atividades especficas e que devem cumpri-la rigorosamente. Isso consagra, segundo a doutrina, o princpio da especialidade.
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Em relao a essas duas ltimas formas de descentralizao, observe como a doutrina de escol estabelece as diferenas entre elas: DESCENTRALIZAO POR SERVIOS (funcional, tcnica ou outorga) Feita por lei Cria pessoa jurdica de direito pblico ou autoriza a criao de pessoa jurdica de direito privado; Atribui a titularidade e execuo da atividade administrativa; DESCENTRALIZAO POR COLABORAO (ou delegao) Feita por contrato ou ato Atribui pessoa jurdica de direito privado j existente a execuo de uma atividade; Atribui somente a execuo da atividade administrativa (titularidade permanece com o Poder Pblico); Controle mais amplo: Possibilidade de alterao unilateral das condies de execuo, de resciso unilateral e de fiscalizao com poderes pressupostos, mesmo se no expressos nos contratos (clusulas exorbitantes);
Sujeita-se tutela (controle possvel se a lei autoriza e nos estritos limites da permisso legislativa);
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Atualmente no existe faticamente a descentralizao territorial no Brasil (os territrios), embora possa existir no futuro, conforme proclama o art. 182 e art.33 da CF. Quando (e se) existirem, a doutrina entende que tero natureza de autarquias (autarquias territoriais) como competncia para prestar servios genricos como segurana, sade, educao fugindo a regra da especializao das autarquias meramente administrativas que iremos estudar na sequncia.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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2) bom lembrar que o elo que une a Administrao Direta a Indireta no o hierrquico, ou seja, inexiste subordinao hierrquica, por exemplo, entre INSS (autarquia) e o Ministrio da Previdncia Social. O que existe uma relao de vinculao baseado no CONTROLE FINALSTICO. Segundo Reinado Moreira Bruno, o controle finalistico (ou tutela administrativa ou superviso ministerial) contrape-se hierarquia, pois incide somente aps a prtica dos atos, por meio de verificao finalstica das atividades da entidade. Ademais, a tutela administrativa no se presume, pelo que s existe quando a Lei expressamente a prev e nos precisos termos que a lei estabelecer. 3) Devem obedincia aos princpios administrativos (art. 37, caput da CF); 4) Devem realizar, como regra, licitao e concurso pblico; 5) Por falar em concurso, o regime de pessoal pode ser o celetista/estatutrio; 6) Aplica-se, por fim, a regra da inacumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos (art. 37, XVII da CF). 7) Submetem-se a outras formas de controle como: controle parlamentar direto ( art. 49, X da CF) e indireto (art. 70 da CF) , esse ltimo com o auxlio dos Tribunais de Contas e tambm ao controle judicial da legalidade dos seus comportamentos comissivos e omissivos (art. 5, XXXV da CF)
Na sequncia iremos estudar as CARACTERSTICAS ESPECFICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA.
No possuem capacidade poltica (poder de legislar, como ocorre com os entes federativos). Possuem apenas capacidade de autoadministrao para desempenho de uma funo especfica, tpica do Estado; E o que seriam atividades tpicas? Em que pese ser uma expresso extremamente fluida e varivel no tempo e espao, como bem ensina Jos dos Santos Carvalho Filho, a doutrina majoritria entende que so servios pblicos de natureza social e de atividades administrativas, ficando excludo desse conceito os servios e atividades de cunho econmico e mercantil Com efeito, gozam de autonomia administrativa e financeira, submetida apenas ao controle finalstico pela Administrao Direta (No existe o chamado controle hierrquico); Regime de Pessoal: Servidores ESTATUTRIOS ou CELETISTAS33; Privilgios ou prerrogativas: prerrogativas processuais: as autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer ( art. 118 do CPC Cdigo de Processo Civil); impenhorabilidade de seus bens, pois se os bens so pblicos deve incidir o sistema dos precatrios (art. 100 da CF); Imunidade tributria (CF, art. 150, VI, a cumulado com o art. 150, 2).
Tipos de Autarquias: TIPOS DE AUTARQUIAS ASSISTENCIAIS PREVIDENCIRIAS CULTURAIS OU EDUCACIONAIS PROFISSIONAIS ou associativas EXEMPLOS INCRA; SUDENE INSS; IPM UFC; UFBA CFM; COFECI
3.1) AUTARQUIA ( ou entidades autrquicas): Segundo a Lei (Decreto-Lei 200/67, art.5, I), autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada; Adquirem personalidade jurdica com a edio de lei que as cria. Segundo o j citado art. 37, XIX da CF, preciso uma Lei especfica (=LEI CRIA); So Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, pois exercem atividades tpicas dos entes federativos. Assim, para o desempenho de atividade prpria do Estado, prev-se personalidade jurdica de direito pblico;
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No olvidar da deciso do STF no julgamento cautelar da ADI 2135/2007. Em termos simples, se pode afirmar, que a partir da mencionada deciso o quadro de pessoal das autarquias (e tambm fundaes pblicas e administrao direta) dever observar apenas o regime estatutrio, tendo a deciso assim efeito ex nunc.
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ADMINISTRATIVAS DE CONTROLE Observao:
IBAMA; AMC Agncias Reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANAC)
- A propsito, muito do regime especial dessas autarquias previsto na referida Lei 9986/2000, dentre elas: A Direo da agencia reguladora realizada em regime de colegiado (art. 4); Procedimento de investidura diferenciado para os dirigentes (art. 5): ser exigida prvia aprovao pelo Senado Federal do nome escolhido pelo Chefe do Poder Executivo ( Ex. Presidente da Repblica - CF, art. 84, XIV). ATENO: Segundo o STF, essa necessidade de prvia aprovao por um outro Poder NO enseja violao ao princpio da separao de poderes; Uma vez investido, os Conselheiros e Dirigentes exercem mandato a prazo certo, havendo certa estabilidade no exerccio do mnus publico e por isso vedado a substituio discricionria por parte do Agente Poltico que os indicou. O prazo do mandato ser fixado na lei de criao de cada Agncia ( art. 6) A perda desse Mandato ocorrer em razo de renncia, de condenao transitada em julgada ou de processo administrativo disciplinar, admitindo-se que a norma criadora de cada Agncia estabelea outras condies (art. 9) Possuem amplo Poder Normativo para regulamentar a execuo dos servios que fazem parte de sua alada (Ex.: Resoluo n 426/ ANATEL). Mas ATENO: Segundo o STF, essas normas expedidas subordinam-se aos preceitos legais e regulamentares, NO PODENDO INOVAR NO ORDENAMENTO JURIDICO; Das diversas agncias reguladoras criadas, apenas duas so referidas na Constituio Federal: a ANATEL (ART. 21, XI CF) e ANP (art. 177, 2, III CF).
1) OAB e a sua natureza sui generis: Segundo o STF, no julgamento da ADI n 3.026-DF, a OAB, ao contrrio das outras entidades de fiscalizao profissional, no possui natureza autrquica. Resumindo esse ponto, segue lio de Raquel Melo urbano de Carvalho que leciona: (...) tem-se as autarquias associativas dentre as quais se destacam os Conselhos de Fiscalizao Profissional, exceo da OAB, atualmente definida pelos Tribunais Superiores como entidade sui generis que no integra a Administrao Pblica Direta ou Indireta e no possui natureza autrquica 2) Autarquias especiais34: - As AGNCIAS REGULADORAS so consideradas autarquias, submetendo-se assim s normas constitucionais do regime jurdico administrativo, em especial o art. 37 da CF. Entretanto, como possuem uma MAIOR AUTONOMIA E INDEPENDNCIA em relao ao Ente que a criou, sobretudo quando comparadas com o modelo tradicional, recebem a denominao de autarquias em regime especial ; - Possuem um carter tcnico e amplo Poder Normativo tendo a finalidade de regulamentar, fiscalizar e controlar a prestao de servios pblicos e as atividades econmicas monopolizadas elencadas no art. 177 da CF; - No h um estatuto padro e nico sobre as Agncias Reguladoras. Cada Lei que cria essas entidades trata de estabelecer a sua prpria disciplina. O nico diploma que apresenta normas gerais para todas as agncias reguladoras a Lei n 9986/00, que trata da gesto de recursos humanos.
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3.2) FUNDAO PBLICA: - Antes de comear o estudo das Fundaes Pblicas, preciso definir o objeto de nosso estudo. A Fundao pode ser definida como patrimnio personificado, com vinculao a um fim no-lucrativo e externo a quem criou a Fundao. O elemento humano que as compe mero instrumento para a consecuo de suas finalidades.
Dentro desse grupo, a doutrina e jurisprudncia destacam (em menor nmero, verdade) as Universidades Pblicas Federais em razo do art. 207 da CF (Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso) e as Agncias Reguladoras. Para fins do nosso estudo, com a denominao de autarquias especiais, iremos tratar sob esse ttulo apenas esse ltimo grupo.
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- E quem pode instituir uma Fundao? Pode ser instituda tanto por particulares (Fundao Roberto Marinho, Instituto Ayrton Senna e etc) como pelo Poder Pblico (FUNAI, FUNECE e etc). O grupo que nos interessa so as fundaes criadas pelo Poder Pblico, as chamadas Fundaes Pblicas ou Estatais. - Para a doutrina dominante35, a Fundao Pblica gnero sendo constituda por duas espcies: a Fundao Pblica de Direito Pblico e a Fundao Pblica de Direito Privado. Para ambas, se aplica um mesmo regime jurdico mnimo, a saber: a) vedao de acumulao de cargos ou de empregos pblicos, b) obrigatoriedade de licitao e concurso pblico; c) controle pelos Tribunais de Contas; d) benefcio da imunidade tributria (art. 150, 2 da CF). - Para as Fundaes Pblicas de Direito Pblico, se entende, que se aplica o mesmo regime das Autarquias e inclusive alguns doutrinadores, inclusive at o STF, as denominam de autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas. Nesse caso, tal como ocorre com as autarquias, a Lei cria a entidade fundacional. Exemplo: FURG (Fundao Universidade Federal do Rio Grande). - J para as Fundaes Pblicas de Direito Privado, aplica-se o regime jurdico privado da administrao, muito prximo e equivalente das estatais que prestam servio pblico. Nesse caso, tal como ocorre como a empresa pblica e sociedade de economia mista a lei autoriza a criao e preciso o registro no local competente. Exemplo: Fundao Padre Anchieta. - A Constituio menciona que uma Lei Complementar definir a rea de atuao das Fundaes Pblicas (art.37, XIX)36. Repare que para nenhuma outra entidade administrativa existe a vinculao de uma lei complementar, apenas para as Fundaes.
- Regime de pessoal: Servidores ESTATUTRIOS ou CELETISTAS37; 3.3) EMPRESA PBLICA e SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA a) SEMELHANAS - Adquirem personalidade jurdica com a Lei autorizando a criao e o registro dos estatutos nos cartrios ou juntas comerciais (LEI AUTORIZA A CRIAO); - So Pessoas Jurdicas de Direito Privado, significando dizer que se aplica contumazmente o direito privado para reger seus comportamentos. Por outro lado, no se pode esquecer, que por estarem inseridos no bojo da prpria Administrao, devem obedincia a um regime jurdico mnimo de carter publicista, o que resulta assim, na verdade, em um regime hibrido; - Objeto de atuao: podem prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. Assim, dessa dicotomia, existe o grupo das entidades que prestam servio pblico e o grupo das exploradoras de atividade econmica. Essa classificao38 bastante utilizada pela doutrina principalmente em razo das ltimas decises do STF sobre o regime tributrio dessas entidades, ou seja, qual desses grupos pode se beneficiar do benefcio da imunidade tributria? - Regime de pessoal: H CELETISTAS (Empregados Pblicos); - Conforme parte da doutrina, entre eles Alexandrino e Paulo, as empresas pblicas e sociedades de economia mista no estariam sujeitos, pela redao literal da nova Lei de falncias, ao regime falimentar e institutos afins (Lei 11.101/2005, art. 2).
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Existem trs orientaes doutrinrias em matria de fundao. A teoria Monista (com duas variveis) e a teoria Dualista. Esse ltimo entendimento o majoritrio e adotado por Maria Sylvia Zanella di Peitro, Digenes Gasparini, Raquel Melo Urbano de Carvalho, Paulo Modesto e outros. 36 Essa Lei Complementar que definiria a rea de atuao dessas entidades se refere ao gnero Fundao Pblica ou a uma das espcies? Questo divergente na doutrina. Para Alexandrino e Paulo, e lei seria uma referncia ao gnero Fundao Pblica. J para Paulo Modesto seria uma referencia para as fundaes pblicas de direito privado. Existe um projeto de lei complementar (PLC 92/2007) que adota o posicionamento esposado por esse ltimo.
No esquecer a j referida deciso do STF no julgamento cautelar da ADI 2135/2007. Em termos simples, se pode afirmar, que a partir da mencionada deciso o quadro de pessoal das autarquias ( e tambm das Fundaes e Administrao Direta) dever observar apenas o regime estatutrio, tendo a deciso assim efeito ex nunc. 38 A par da classificao das empresas pblicas e sociedade de economia mista em relao ao seu objeto, possvel tambm classific-las em relao a dependncia financeira, surgindo assim o grupo das dependentes ( que so aquelas que recebem recursos do ente federativo para custeio ou para pagamento de pessoal) e das independentes ( que por outro lado so aquelas que se mantm com recursos prprios). E qual a importncia de mais uma classificao? Bom, essa diferena quem faz a prpria Constituio Federal no art. 379, que em sntese vai afirmar que se a estatal for do tipo dependente deve obedincia ao teto remuneratrio disciplinado pela Constituio. Se independentes, entretanto, no esto sujeitas a esta limitao.
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-Exemplos: Empresas pblicas: CEF, EBCT, SERPRO, ETTUFOR. Sociedade de Economia Mista: Banco do Brasil S/A, Banco do Nordeste do Brasil S/A, Petrleo Brasileiro S.A, etc.
b) DIFERENAS As empresas pblicas possuem: - Capital exclusivo do Poder pblico (no h a participao de particulares no capital votante); - instituda pelo Poder Pblico sob qualquer forma jurdica admitida no Direito ( Ltda, S.A, Comandita Simples, etc);
estatal e esta, por sua vez, passa a gerir uma outra estatal, tendo tambm o domnio do capital votante. Agora, observe o que diz a CF, art. 37, XX: depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada. Pois bem, qual o significado dessa expresso depende de autorizao legislativa, em cada caso? Segundo o STF (ADI 1.649-DF), esse dispositivo deve ser interpretado da seguinte maneira: a) se a lei instituidora da entidade matriz (empresa pblica e sociedade de economia mista) j trouxer a autorizao de criao de subsidirias, desnecessrio a edio de lei especial para constituio de cada subsidiria; por outro lado, b) se a lei da entidade matriz no trouxer essa possibilidade e ela decidir criar uma subsidiria ser necessrio a edio de lei especial. 4. ADMINISTRAO DIRETA
J as Sociedades de Economia Mista: - Admite a participao de particulares no que diz respeito s aes com direito a voto (50% + 1 pertencente ao poder pblico); - instituda, unicamente pelo Poder Pblico, sob a forma de S.A; - Para entender a administrao direta, preciso recordar o conceito de Administrao centralizada e a conseguinte distino com administrao descentralizada. Observe no esquema inspirado em Raquel Melo Urbano de Carvalho: Administrao Centralizada Ente Federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) titular e prestador da atividade, Administrao Descentralizada Ente federativo transfere a titularidade e a execuo ou somente a execuo da atividade administrativa para pessoa distinta do Estado. H no mnimo duas pessoas: o ente federativo e a pessoa interposta Atuao indireta do ente federativo por interposta pessoa (seres distintos como autarquia, fundaes pblicas e etc).
Observao: 1) Inconstitucional uma lei condicionar a nomeao de dirigente de uma empresa estatal aprovao pelo Poder Legislativo? Sim. Ao contrario do que se verifica para as Autarquias (ex.: agncias reguladoras) e tambm para as Fundaes, segundo o STF, no julgamento da ADI 1.642/MG (03.04.2008), lei que exige aprovao prvia do Poder Legislativo para a nomeao, pelo Chefe do Poder Executivo, de dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista, seja qual for o objeto da entidade (prestao de servios pblicos ou explorao de atividade econmica) inconstitucional. 2) Criao de Subsidirias: Antes de tudo, o que so as empresas subsidirias? Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, empresas subsidirias so aquelas cujo controle e gesto de atividades so atribudos s empresas estatais diretamente criada pelo Estado. Em outras palavras, o Estado cria e controla diretamente determinada
S h uma pessoa (o prprio ente federativo), Atuao direta por rgos (como se disse, h uma s pessoa o ente federativo que age diretamente em favor do beneficirio da atividade estatal, mediante suas reparties internas: os seus prprios rgos)
Note que os Entes Federativos tm autonomia poltica, financeira e administrativa. So consideradas pessoas jurdicas de direito pblico interno (possuem poderes polticos). Devem
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obedincia aos princpios administrativos, necessidade de licitao e concurso pblico e demais regras pblicas. Por falar em concurso pblico, o regime de pessoal o estatutrio e/ou celetista39. Se observarmos bem o conceito de administrao centralizada perceberemos que ele se aproxima muito com o de Administrao Direta, havendo uma sobreposio de idias. Assim, quando um Municpio, que tem a obrigao de prestar servios educacionais, cria um grupo escolar, ele, o Municpio, que centralizadamente e diretamente optou em prestar tal atividade. Visando imprimir eficincia a esse servio, o Municpio sofrer uma desconcentrao, surgindo assim os rgos pblicos. Logo, esse grupo escolar surgido uma das vrias divises internas que esse ente poltico vai realizar. E essa diviso interna vai acontecer no s na rea educacional. Por via bvia, em todas as reas que o ente poltico tem obrigaes de atuar e que acha interessante prestar diretamente haver desconcentrao e, mais uma vez, por via reflexa, o aparecimento de rgos pblicos. Com efeito, essas mencionadas divises internas ocorrero em vrios setores, por exemplo, na rea de sade, segurana pblica, cultura e etc. No caso do grupo escolar criado, interessante que ele se encontre vinculado a outro rgo com mais autonomia, podendo surgir a Secretaria de Educao e que por sua vez estar ligada outro rgo com ainda mais autonomia, a Chefia do Poder Executivo. Assim, os rgos estaro assentados numa relao de hierarquia. Na rea federal, o art. 4, I, do Decreto-Lei n 200/67, diz que a Administrao Direta se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e na dos Ministrios. Assim sendo, parte da Administrao Direta da Unio, no poder Executivo, duas classes distintas de rgos: a Presidncia de Repblica, rgo superior do executivo e nele se situam o Presidente da Repblica (chefe da Administrao) e outros rgos essenciais (Casa Civil), assessoria imediata (Advogado Geral da Unio) e de consulta (Conselho da repblica) e
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Ministrios, cada um deles destinado a determinada rea de atuao administrativa, como sade, educao, justia e etc. Dentro de cada Ministrio, existe dezenas de outros rgos, como secretarias, conselhos, departamentos e etc., integrando assim a prpria Unio Federal. No mais a mais, de acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, vale lembrar que Poder Legislativo e Judicirio tm sua estrutura orgnica definida em seus respectivos atos de organizao administrativa, tendo ambos, o poder constitucional de dispor sobre sua organizao e funcionamento, atravs de seus regimentos internos. Com efeito, se a Administrao Direta um conjunto de rgos interiores ao ente federativo, que delas so partes, certo, enfim, que a noo de administrao Direta corresponde mesmo ao de centralizada. Abaixo um estudo mais detido sobre os rgos pblicos.
RGOS PBLICOS Como se disse h pouco, o Estado, para prestao de suas atividades, pelas diversas funes que exerce, tem que distribuir em seu setor interior os encargos de sua competncia com diferentes unidades, exercendo cada qual uma parcela de suas atribuies. Essas unidades so chamadas rgos pblicos e, em razo de sua especializao, conseguem desenvolver servios mais eficientes. Na lio de Dirley da Cunha Jnior, os agentes pblicos integram os rgos e realizam em ltima instancia a vontade estatal. Em razo disso, sua atuao, seja lcita ou ilcita, sempre imputada ao ente estatal. Isso porque, como os agentes integram o rgo e este, por sua vez, compe a pessoa estatal, ele, o rgo, que constitui o elo da relao entre o agente pblico e a pessoa jurdica estatal. Cuida-se, a, da TEORIA DO RGO ou TEORIA DA IMPUTAO, formulada pelo jurista alemo Otto Gierke, e que foi adotada no direito brasileiro. Todavia, outras teorias tentaram, sem xito, explicar essa relao. Vejamolas, em apertada sntese: a) Teoria do Mandato Afirma que o servidor pblico era o mandatrio da pessoa jurdica. Mas quem iria outorgar o mandato, se o Estado no tem vontade prpria?
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No esquecer, por fim, a j mencionada deciso do STF no julgamento cautelar da ADI 2135/2007. Em termos simples, se pode afirmar, que a partir da mencionada deciso o quadro de pessoal das autarquias (e tambm das Fundaes e Administrao Direta) dever observar apenas o regime estatutrio, tendo a deciso assim efeito ex nunc.
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b) Teoria da Representao Defendia que o servidor pblico era legalmente o representante da pessoa jurdica estatal; Foi superada, pois considerava a pessoa jurdica estatal como um incapaz, semelhana dos tutelados e curatelados, que precisam de representao legal c) Teoria do rgo O rgo, como mero ente despersonalizado de competncias, uma parte da pessoa jurdica estatal. O rgo no pessoa e classicamente no sujeito de direitos, nem de obrigaes. Ele , na verdade, um crculo de poderes e atribuies. o rgo que realiza a ligao entre a pessoa jurdica e o servidor pblico. Por essa teoria, a pessoa jurdica expressa sua vontade por meio de rgos, de sorte que quando os agentes que os compem manifestam essa vontade, como se a prpria entidade o fizesse. Vale a pena reiterar que essa a teoria adotada no Brasil. Desse modo, segundo Hely Lopes Meirelles, os rgos pblicos so centros especializados de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Caractersticas dos rgos pblicos: No possuem personalidade jurdica prpria, ou seja, os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertence; Os rgos tambm no se confundem com a pessoa jurdica, porque esta representa o todo em que os rgos so partes. Tampouco no se confundem com a pessoa fsica, porque representam uma reunio de funes a serem exercidas pelos agentes que compem o rgo; Entre os rgos existe um vnculo hierrquico. Tal vnculo parte, por exemplo, do Chefe do Poder Executivo para seus auxiliares diretos e destes, por sua vez, para seus subordinados, no mbito dos rgos que chefiam, e assim por diante; Alguns rgos podem ter representao prpria, isto , ter seus prprios procuradores, apesar de em regra no ter capacidade para estar em juzo, SALVO em situaes excepcionais em que lhes atribudas a personalidade judiciria ( por exemplo, impetrao de mandado de segurana na defesa de suas prerrogativas);
CLASSIFICAO: A) QUANTO POSIO ESTATAL: - rgos Independentes So os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro ( no sistema de freios e contrapesos ou checks and balances) Exemplo: a Chefia do Executivo (Ex: Presidncia da Repblica), as Casas Legislativas (Ex.: Cmara dos Deputados, Senado Federal e Assemblia Legislativa) e os rgos do poder Judicirio (Ex.: o STF, os Tribunais Superiores e os Juzos de primeiro grau). Como bem ensina Hely Lopes Meirelles, devem ser includos nesta classe o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas40. - rgos Autnomos So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Podem participar das decises governamentais. Exemplo: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Procuradoria Geral de Justia. - rgos Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta.No gozam de autonomia de autonomia administrativa e nem financeira Exemplo: Inspetorias-Gerais, Departamentos e Divises. - rgos Subalternos So os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. Exemplo: Sees de Almoxarifado, de Pessoal, Zeladoria e etc.
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Maria Sylvia Zanella di Pietro difere parcialmente do posicionamento de Hely. Em relao ao Ministrio Pblico, deixa claro, que no seu entender, eles so rgos autnomos. Em relao aos Tribunais de Contas, silencia sobre o assunto.
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B) QUANTO ESTRUTURA rgos Simples ou Unitrios So os constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas. Exemplo: Conselho de Defesa Nacional rgos Compostos So os constitudos por vrios outros rgos. Exemplo: Ministrios, Secretarias de Estado e Congresso Nacional.
C) QUANTO COMPOSIO rgos Singulares ou Unipessoais So os integrados por um nico agente. Exemplo: Presidncia da Repblica rgos Coletivos, Colegiados ou Pluripessoais So os constitudos por vrios agentes. Exemplo: Tribunais e Congresso Nacional. LEITURA COMPLEMENTAR:
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
RECPROCA: C.F., art. 150, VI, a. EMPRESA PBLICA QUE EXERCE ATIVIDADE ECONMICA E EMPRESA PBLICA PRESTADORA DE SERVIO PBLICO: DISTINO. I. - As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade econmica. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela imunidade tributria recproca: C.F., art. 150, VI, a. II. - R.E. conhecido em parte e, nessa parte, provido.
A) DIFERENAS ENTRE OS GRUPOS DA EMPRESAS PBLICAS/SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE EXPLORAM ATIVIDADE ECONMICA E QUE PRESTAM SERVIO PBLICO. Observe o esquema: EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Grupo das que Grupo das que prestam exploram atividade servio Pblico econmica FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: A Observe o que diz a Constituio no fala Constituio Federal: diretamente desse grupo. Art. 173. Ressalvados os A doutrina primeiramente casos previstos nesta e depois a jurisprudncia Constituio, a que tratou de equacionar o explorao direta de assunto. Observe a atividade econmica seguinte Ementa no pelo Estado s ser julgamento do Recurso permitida quando Extraordinrio n 407.099necessria aos RS: imperativos da EMENTA: segurana nacional ou a CONSTITUCIONAL. relevante interesse TRIBUTRIO. EMPRESA coletivo, conforme BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS: definidos em lei. IMUNIDADE TRIBUTRIA
CONCLUSO: Esse CONCLUSO: esse grupo grupo NO possui a se prestadora de servio imunidade tributria obrigatrio e exclusivo do recproca. Estado (que poderia ser interpretado, conforme Alexandrino e Paulo, como servio no passvel de delegao a particulares) ou em regime de monoplio (como a INFRAERO) possuem o benefcio da imunidade recproca.
- Aproveitando o ensejo, mister ainda dizer que ambas, de um modo geral, devem realizar licitao. Ocorre que para aquelas que exploram atividades econmicas, o dever de licitar, ocorre apenas s suas atividade-meio, ficando de fora do dever de licitar, para as atividades fins. Assim sendo, quando a Caixa Econmica federal deseja firmar contrato de abertura de contrato de conta-corrente no precisa fazer licitao (atividade fim); por outro lado se deseja adquirir veculos (atividade meio) precisa fazer licitao.
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b) CONTRATO DE GESTO: possvel visualizar o contrato de gesto sob dois prismas. Um no aspecto externo e outro no aspecto interno. Em ambos se visualiza inspiraes da Reforma Gerencial implementada mais formalmente a partir da EC n 19/98 com fulcro no principio da eficincia dos servios pblicos, s que com matizes e peculiaridades prprias a depender dos personagens envolvidos. Observe abaixo: b1)No aspecto externo: o que se efetiva entre o Poder Pblico com estruturas externas (pessoas jurdicas fora da Administrao), em especial, as Organizaes Sociais (OS). b2)No aspecto interno: o que se visualiza entre o Poder Pblico e rgo ou entidade da Administrao Direta e Indireta fixando metas de desempenho para estes. Perceba que aqui o Poder pblico ajustando (contratando) com estruturas do prprio Poder Pblico. Existe base constitucional (art. 378) 41. possvel assim que o Poder Pblico assine um contrato com o rgo gerando uma situao esquisita que a possibilidade do poder Pblico assinar um contrato consigo mesmo.42 Superado essa parte mais acadmica, perceba que se esse contrato de gesto for formalizado entre o Poder Pblico e entre as Autarquias e Fundaes Pblicas, elas recebero uma qualificao especial. Segundo a Lei 9.649, de 27/5/98, art. 51 e 52, o Poder Executivo
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poder qualificar como AGNCIA EXECUTIVA a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento e ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor, sendo a qualificao concedida pelo Presidente da Repblica e o contrato com periodicidade mnima de 1 ano. Assim, agencia executiva nada mais que uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto, tambm conhecido como acordo-programa (art. 37, 8, CF/88 e art. 5, Lei Federal n 9.637/98), para otimizar recursos, reduzir custos, aperfeioar o servio pblico. E qual a vantagem imediata e prtica de uma autarquia e fundao se tornar uma Agencia Executiva? Essas entidades administrativas podero contratar compras, obras e servios, com dispensa de licitao, em valores que representem at o dobro do limite de dispensa previsto na Lei n 8.666/93. Observe o quadro: ADMINISTRAO DIRETA AUTARQUIAS FUNDAES AGNCIAS EXECUTIVAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA CONSRCIO PBLICO At R$ 30.000
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
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Para Obras E At R$ 15.000 Servios De Engenharia Para At 8.000 Compras E Outros Servios
At 16.000
por fim, quais as diferenas principais entre Agncia Reguladora e Agncia Executiva? Observe o esquema: AGNCIA REGULADORA Funo Primordialmente de Controle e Regulao A lei j cria a entidade como Agncia Reguladora AGNCIA EXECUTIVA Funo primordialmente de execuo, operacional A lei no cria propriamente uma Agncia Executiva Se trata, na verdade, de uma qualificao dada a uma
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Sobre essa inovao de contrato entre rgos, Celso Antnio Bandeira de Mello critica, em resumo, que: Assim, tal dispositivo constitucional no que concerne a contrato ente rgos- haver de ser considerado no escrito e tido como um momento de supina infelicidade em nossa histria jurdica, pela vergonha que atrai sobre nossa cultura, pois no h acrobacia exegtica que permita salv-lo e lhe atribuir um sentido compatvel com o que est na prpria essncia do Direito e das relaes juridicas.
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Exemplo ANATEL
entidade j existente (uma Autarquia ou Fundao) Exemplo INMETRO
07. Um ministrio criado no mbito da Unio e uma secretaria criada no mbito de um estado ou do DF so rgos sem personalidade jurdica, componentes da administrao direta do respectivo ente poltico (CESPE/UnB- Agente Administrativo - MMA -2009) Julgue os itens: 08. As autarquias fazem parte da administrao pblica direta. 09. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico. 10. As sociedades de economia mista so sempre sociedades annimas. 11. Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. 12. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias, qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. 13. Diferentemente do que ocorria com o Cdigo Civil de 1916, no Cdigo Civil vigente tem-se a previso expressa dos territrios como pessoas jurdicas de direito pblico. 14. As assemblias legislativas estaduais no possuem personalidade judiciria. 15. (Oficial de Justia de 3 Entrncia TJ PE/2001ADAPTADA) Acerca da organizao administrativa, julgue os itens: a) A criao de rgos pela administrao pblica fenmeno relacionado desconcentrao administrativa. b) Os rgos independentes, de que exemplo o TJPE, no possuem personalidade jurdica prpria. c) Empresas pblicas e autarquias so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico interno. d) Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista integram a administrao pblica indireta. e) Empresas pblicas distinguem-se das sociedades de economia mista, entre outros aspectos, porque, nas primeiras, o capital
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QUESTES DE CONCURSO LISTA 1
01. (CESPE/UnB - ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA TJDFT) Os rgos ou entidades integram a estrutura da administrao pblica indireta. 02. (CESPE/UnB - ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA TJDFT) Os rgos so centros de competncia com personalidade jurdica prpria, cuja atuao imputada aos agentes pblicos que os representam.E 03. (CESPE/UnB ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINSITRATIVA TRE-GO) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. 04. (CESPE/UnB ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINSITRATIVA TRE-GO) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. (CESPE/UnB CESPE - Agente de Polcia Civil-ES 2009) A CF expressa em seus artigos o modelo de organizao administrativa a ser seguido no pas, distribuindo as atribuies entre as diferentes entidades polticas: Unio, estados, Distrito Federal (DF) e municpios. Em face desse modelo e considerando que um estado-membro, mediante lei, crie uma autarquia como entidade componente da administrao, julgue os itens que se seguem. 05. Unio, estados, DF e municpios so entes com personalidade jurdica de direito pblico. 06. A autarquia em questo uma entidade que faz parte da administrao pblica indireta do Estado.
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social que as criou exclusivamente estatal, ao passo que, nas ltimas, admite-se participao de particulares em seu capital social. 16. (Ministrio Pblico de Roraima - Analista/2008) rgo pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico. 17. (Ministrio Pblico de Roraima - Analista/2008) As secretarias de estado so rgos pblicos que integram a administrao direta.
correto afirmar que o DPF praticou a desconcentrao administrativa. c) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica; possui portanto, natureza autrquica. d) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta constituem um produto do mecanismo da desconcentrao administrativa. e) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e pessoas Jurdicas dela surgida. 20. (Atendente Judicirio TJ BA 2003) A administrao pblica formada pelo conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo, dotada de personalidade jurdica de direito pblico e incumbida da realizao das atividades que reflitam o interesse de toda a coletividade. 21. (Consultor Jurdico - SETEPS/PA 2004) Considerando a SPA como sendo uma sociedade de economia mista do estado do Par, julgue o seguinte item. Apesar de ser uma pessoa jurdica de direito privado, a SPA est sujeita obrigao de contratar empregados mediante concurso pblico. 22. (Tcnico Judicirio / rea Administrativa STJ 2004) -Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica. 23. (Analista Judicirio / rea Administrativa STJ 2004) - Diferentemente das empresas pblicas, as sociedades de economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima. 24. (Advogado Jnior - Petrobrs 2007) indispensvel a autorizao legislativa para a criao de cada empresa subsidiria, e no suficiente que haja previso para esse fim na prpria Lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, no caso a Petrobras. 25. (Analista Judicirio / rea Judiciria - TJAP - 2004) As organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) celebram com o Estado contratos
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18. (Fiscal de Contribuies Previdencirias INSS/1997) - Quanto estrutura da administrao pblica federal, julgue os itens a seguir. a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital pblico. b) Ao contrrio das entidades da administrao pblica indireta, os rgos da administrao pblica direta tm personalidade jurdica de direito pblico. c) No direito administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para a consecuo de finalidade especificada em lei. d) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 19. (Agente da polcia Federal/1997) - Acerca dos mecanismos de organizao administrativa, julgue os seguintes itens. a) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao administrativa b) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRS/DPF),
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de gesto, enquanto as organizaes sociais (OSs) estabelecem termo de parceria. 26. (CESPE/UnB - OFICIAL DE JUSTIA TJ/CE 2008) As sociedades de economia mista no precisam realizar licitao para aquisio de bens mveis. 27. (CESPE/UnB - OFICIAL DE JUSTIA TJ/CE 2008) A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao legislativa, assim como a participao de empresa pblica em empresa privada. (CESPE/UnB) Acerca dos rgos pblicos, julgue os itens seguintes. 28. O Estado, como ente despersonalizado, tanto no mbito internacional, como internamente, manifesta sua vontade por meio de seus agentes, ou seja, as pessoas jurdicas que pertencem a seus quadros.E 29. Quanto composio, os rgos pblicos se classificam em singulares e coletivos. Os singulares so aqueles integrados por um s agente, como os chefes do Poder Executivo, e os coletivos, aqueles compostos por vrios agentes. 30. Os rgos podem firmar contrato de gesto com outras pessoas jurdicas, mas no o podem fazer com outros rgos. Gabarito 01 02 E 11 C 21 C E 12 C 22 E
02. (CESPE/TJ-AL/Juiz/2008) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente. 03. (CESPE ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINSITRATIVA TRE-GO -2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 04. (CESPE/PGE-ES/Procurador/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 05. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. (CESPE: Analista Administrativo ANATEL - rea: Direito) Acerca da regulao e das agncias reguladoras, julgue os itens que se seguem. 06. Os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato. 07. Durante o perodo de impedimento para o exerccio de atividades no setor regulado, o exdirigente de agncia reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 08. O ex-dirigente de agncia reguladora fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. 09. O presidente, o diretor-geral ou o diretorpresidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.
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03 C 13 C 23 C
04 E 14 C 24 E
05 C 15 * 25 E
06 C 16 E 26 E
07 C 17 C 27 C
08 E 18 * 28 E
09 E 19 * 29 C
10 C 20 E 30 E
15.CCECC
18.CEEE
19.CCEEE
QUESTES DE CONCURSO lista 2 01. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU.
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10. As agncias reguladoras tm origem no regime norte-americano, contempladas nas figuras das independent agencies e independent regulatory agencies, destinadas regulao econmica ou social. 11. O Plano Nacional de Desestatizao tinha como objetivo estratgico, entre outros, o de aumentar o deficit pblico, de maneira a equilibrar as finanas do governo federal, transferindo para a iniciativa privada, por meio da privatizao, atividades que o Estado exercia indevidamente e sem controle. 12. As agncias reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia de previso constitucional. 13. O regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico, regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia especial conferido s agncias.
no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. 19. (CESPE/UnB - DELEGADO DE PC-PB) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. 20. (CESPE/UnB - DELEGADO DE PC-PB) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. 21. (CESPE/UnB - DELEGADO DE PC-PB) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. 22. (Cespe-Defensor Pblico de 4 Classe Amazonas/2003) - A administrao indireta federal composta tanto por pessoas jurdicas de direito pblico quanto por pessoas jurdicas de direito privado. 23. (Cespe-Juiz Substituto TJBA/2002) - A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) empresa pblica federal; isso significa que ela poderia ter qualquer forma societria, inclusive a de sociedade unipessoal, o que vedado para as sociedades de economia mista; por outro lado, se agncia da ECT for alvo de roubo, a ao penal dever ser promovida pelo MPF, perante a justia federal. 24. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 25. (Cespe-Analista Judicirio rea: Judiciria TRT / 10. REGIO DEZ/2004) - Ricardo empregado da CAIXA, que empresa pblica federal. Nessa situao, o empregador de Ricardo dotado de personalidade jurdica de direito privado.
(CESPE/UnB - TCNICO ADMINISTRATIVO ANVISA2007) Julgue os itens que se seguem. 14. A ANVISA uma entidade da administrao indireta federal, dotada de personalidade jurdica prpria. 15. A ANVISA subordinada ao Ministrio da Sade (MS). 16. Violaria a Constituio Federal um decreto do presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS. 17. A ANVISA imune ao pagamento de imposto sobre propriedade predial e territorial urbana referente a imveis utilizados para o exerccio de suas competncias legalmente definidas. 18. (CESPE/UnB - DELEGADO DE PC-PB) Considere a seguinte situao hipottica: O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais
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26 (Cespe-Analista Judicirio rea: Administrativa TRE/TO 2005) -O Decreto-lei n. 200/1967, com suas alteraes legislativas, regula a estrutura administrativa da organizao federal e divide a administrao pblica em administrao direta e indireta. Sabendo que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) uma autarquia; a Secretaria Especial de Direitos Humanos comandada por secretrio especial, que tem status de ministro; o IBAMA uma autarquia; a Caixa Econmica Federal uma sociedade de economia mista; a FUNAI uma fundao pblica; a Casa Civil da Presidncia da Repblica rgo de assessoramento ao qual compete, entre outras tarefas, coordenar e integrar as aes de governo, assinale a opo incorreta. a) O IBAMA e a Caixa Econmica Federal fazem parte da administrao indireta. b) A Casa Civil da Presidncia da Repblica tem personalidade jurdica prpria e integra a administrao indireta. c) A FUNAI exemplo de entidade que integra a estrutura da administrao indireta. d) A Secretaria Especial de Direitos Humanos compe a administrao direta. e) O INSS no hierarquicamente subordinado ao Ministrio da Previdncia Social. 27. (Agente da PF 2004) Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue os itens a seguir. __ Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. 28. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. 29. (Escrivo da PF 2004) Com relao s entidades polticas, julgue o item que se segue. __ A Unio, os estados e os municpios so pessoas jurdicas de direito pblico. 30. (Defensor Pblico SE 2005) - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de atribuies para outros rgos.
31. (CESPE/TCU/2007) Ante a natureza autrquica dos conselhos de fiscalizao profissional, a jurisprudncia pacfica do TCU, fundamentada em decises do STF, no sentido de que a admisso de empregados por essas entidades deve ser precedida de prvio concurso pblico de provas ou provas e ttulos, nos termos da norma constitucional. Tal jurisprudncia, todavia, no se aplica Ordem dos Advogados do Brasil. 32. (CESPE/TCU/2009) Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias. 33. (CESPE/Hemobrs/2008) As reas em que podero atuar as fundaes pblicas so definidas e estabelecidas por lei complementar. 34. (CESPE/Hemobrs/2008) As empresas pblicas esto sujeitas ao regime de falncias. 35. (CESPE/TJ-AL/Juiz/2008) A extino de uma autarquia feita por decreto do chefe do Poder Executivo. 36. (Cespe-Promotor de Justia Substituto MPRR/2001) - Com as mudanas constitucionais e legais dos ltimos anos, passou-se a falar na existncia das chamadas agncias executivas, a exemplo da Agncia Nacional do Petrleo e da Agncia Nacional de Telecomunicaes; a doutrina administrativista brasileira tem-se firmado no sentido de que essas agncias so atributos das empresas pblicas, fundaes pblicas ou autarquias, conforme o caso. 37 (Cespe-Analista Judicirio - rea Judiciria TRE/AL - 2004) - De acordo com a doutrina administrativista, as agncias reguladoras tm natureza jurdica de empresa pblica. 38. (Juiz de Direito Substituto - TJ RN/2002) - Uma autarquia federal, qualificada como agncia executiva, passa a ter como um ponto diferencial de seu regime jurdico a) ter reduzida sua autonomia de gesto, passando a vincular-se hierarquicamente ao Ministrio supervisor. b) possuir personalidade jurdica de direito privado.
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c) no se submeter fiscalizao financeira e oramentria do Tribunal de Contas da Unio, mas apenas a fiscalizao direta do Congresso Nacional. d) poder contratar compras, obras e servios, com dispensa de licitao, em valores que representem at o dobro do limite de dispensa previsto na Lei n 8.666/93. e) estar dispensada da celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor. 39. (CESPE/PC-ES/2009) Um ministrio criado no mbito da Unio e uma secretaria criada no mbito de um estado ou do DF so rgos sem personalidade jurdica, componentes da administrao direta do respectivo ente poltico. 40. (NCE) - A distribuio interna de competncias administrativas entre os diversos rgos que integram a estrutura de um dos entes estatais denomina-se: a) desconcentrao; b) descentralizao; c) desmembramento; d) desdobramento; e) especializao. 41. (NCE) - Com relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas: I. Os rgos pblicos classificados como independentes podem ter personalidade jurdica prpria. II. A doutrina e a jurisprudncia reconhecem que alguns rgos pblicos tm capacidade processual para impetrar mandado de segurana. III. De acordo com a classificao dos rgos pblicos quanto a sua posio estatal, adotada por Hely Lopes Meirelles, as Secretarias de Estado so consideradas rgos autnomos. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II b) I e III c) II e III d) I, II e III e) nenhuma 42. (NCE) Em relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas: I. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria, mas o ente estatal a que esto
vinculados responde subsidiariamente por danos resultantes de sua atuao. II. Os rgos independentes so aqueles que desempenham as funes tpicas do Estado e no esto subordinados hierarquicamente a nenhum outro rgo. III. Os rgos singulares so aqueles que se manifestam pela vontade de um nico agente. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhum 43. (CESPE/MS-Analista/2010) As autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar podem ser extintas. 44. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) As empresas pblicas se distinguem das sociedades de economia mista quanto formao do capital, por no serem constitudas com recursos particulares, mas ambas tm em comum o fato de seu capital ser dividido em aes, sob a forma annima. 45. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. 46. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Denomina-se controle hierrquico aquele exercido pelo ente estatal sobre a autarquia. 47. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) As agncias reguladoras so consideradas autarquias de regime especial e criadas por leis especificas, e se caracterizam pela independncia administrativa, decisria e tcnica e pela autonomia financeira. 48. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Enquanto a administrao direta composta de rgos internos do Estado, a administrao indireta compe-se de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado tambm denominadas entidades.
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49. (CESPE/TJ-RJ/Analista/2008) O TJRJ compe a chamada administrao pblica direta, sendo um rgo independente 50. (CESPE/ANAC/Analista/2009) s agncias reguladoras atribuda a natureza jurdica de autarquias de regime especial. 51. (CESPE/TJ-RJ/Tcnico/2008) As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico. 52. (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) No h impedimento para a criao de novos territrios federais, que se catalogavam como autarquias corporativas de base territorial, com personalidade jurdica e vinculadas Unio
Captulo 5 PODERES ADMINISTRATIVOS
1 ASPECTOS GERAIS Sabemos que o Estado possui uma srie de objetivos a cumprir, tendo todos eles, em ltima anlise, a marca do valor do interesse pblico. Sendo assim, o ordenamento jurdico, concede ao Estado, quando estiver desempenhando a funo administrativa, mecanismos para facilitar a concretizao dos fins pblicos. Com efeito, os poderes administrativos so esses mecanismos ou instrumentos conferidos Administrao, para que possa atingir sua finalidade nica, qual seja, o interesse pblico. Sem esses Poderes, a Administrao Pblica no conseguiria sobrepor a vontade da Lei vontade individual. Essas prerrogativas so atribudas Administrao Pblica para que ela os exera em benefcio do interesse pblico, o que os torna irrenunciveis. Desta forma, a Administrao, quando for necessria a utilizao desses poderes, dever faz-lo, sob pena de ser responsabilizada. O exerccio obrigatrio, indeclinvel, pois, em se tratando de Administrao Pblica, no h propriamente faculdade de agir, mas verdadeiro dever de atuao. Tudo isso decorre do Princpio da Indisponibilidade.
Gabarito: 01 02 03 E 11 E 21 E 31 C 41 C 51 E C 12 E 22 C 32 C 42 C 52 C E 13 E 23 C 33 C 43 E
04 E 14 C 24 E 34 E 44 E
05 A 15 E 25 C 35 E 45 C
06 E 16 C 26 B 36 E 46 E
07 C 17 C 27 C 37 E 47 C
08 C 18 E 28 C 38 D 48 C
09 C 19 E 29 C 39 C 49 C
10 C 20 E 30 C 40 A 50 C
2 ESPCIES Os Poderes Administrativos so: - Poder Vinculado; - Poder Discricionrio; - Poder Hierrquico; - Poder Disciplinar; - Poder Normativo ou Regulamentar; - Poder de Polcia. 2.1. Poder Vinculado ou Regrado No Poder Vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao, ou mesmo quanto forma de atuao. A lei, de forma antecipada ou prvia, j estabelece um nico modo de agir pelo administrador no caso concreto. A lei regulou o ato de tal forma que no h espao para juzos de convenincia e oportunidade.
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Anotaes ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ __________________________________________ ____________________________________________
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Assim, se houver uma s soluo, como consequncia da aplicao de uma norma, ocorre o exerccio do poder vinculado. 2.2. Poder Discricionrio Por outro lado, no Poder Discricionrio a lei confere ao administrador liberdade para agir diante de situaes concretas, possibilitando um juzo de valor convenincia e oportunidade. Esse juzo de valor deve ser exercido dentro dos limites da lei e de forma que melhor atenda ao interesse pblico. Como regra, tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero ser apreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade. Odete Medauar traz um exemplo extrado da doutrina de escol que ajuda a clarear ainda mais a distino entre poder vinculado e discricionrio. Diz a doutrinadora " o poder vinculado teria seu exerccio comparado ao da funcionria de um teatro a quem o espectador mostra sua entrada numerada, cabendo a ela somente indicar o lugar marcado no bilhete; o poder discricionrio seria comparado funcionria do teatro quando as entradas no so numeradas e ento encaminha o espectador para onde quiser". OBSERVAO: Discricionariedade NO se arbitrariedade. Observe o quadro: Discricionariedade Liberdade de ao administrativa, dentro dos limites estabelecidos pela lei Ato legal e vlido, quando autorizado pela lei Como regra, o Judicirio pode manifestar-se acerca da legalidade, mas no acerca do mrito 2.3. Poder Hierrquico Poder hierrquico aquele que confere Administrao Pblica a capacidade de organizar/coordenar, de dar ordens, de controlar, de delegar, e de avocar as atividades administrativas no mbito interno da Administrao.
Vale sublinhar, de acordo com as lies de Hely Lopes Meirelles, que no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo em relao s suas funes prprias, pois hierarquia carter privativo da funo administrativa, como elemento bsico da organizao e da ordenao dos servios administrativos. Logo, apenas se esses Poderes estiverem desempenhando funo atpica ou imprpria relacionado a atividade administrativa, haver hierarquia. a) Organizar ou coordenar as atividades administrativas: A Administrao ordena as funes administrativas, distribuindo-as e escalonando-as entre seus rgos e agentes pblicos estabelecendo entre eles uma relao de subordinao. Geralmente assim o faz, segundo Di Pietro, editando atos normativos (resolues, portarias) com efeitos apenas internos (diferente, portanto dos regulamentos, que estudaremos a seguir). b) Dar ordens: Decorre naturalmente da hierarquia a possibilidade dos superiores expedirem ordens que devem ser cumpridas pelos subalternos. No toa que nos vrios Estatutos funcionais h a previso do dever de obedincia partir da relao de subordinao. Entretanto, esse dever de obedincia, por bvio, no absoluto. H situaes que a ordem no deve ser cumprida. Com efeito, note o que diz o inciso IV do art. 116 da Lei 8.112/90:
" cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais".
confunde
com
Arbitrariedade Ao contrria ou excedente lei
Sempre ilegtimo e invlido Sempre sujeitos ao controle do Judicirio.
Ora, no h o dever de obedincia se a ordem emanada pelo superior for, por exemplo, manifestamente ilegal. Diante dessa possibilidade de cumprimento ou no da ordem manifestamente ilegal, observe o esquema: ORDEM MANIFESTAMENTE ILEGAL Servidor Cumpre Servidor responde juntamente a ordem com o superior hierrquico.
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Servidor Descumpre ordem
Servidor se exime da responsabilidade; s o superior responde. Nesse caso, o servidor tem o dever de representar contra ilegalidade. (Lei 8.112/90, art. 116, XII, c/c pu).
interessante conhec-la nesse particular. Por exemplo, essa Lei traz os requisitos da delegao: O ato deve informar de modo expresso quais os poderes que esto sendo delegados, bem como os limites de atuao do delegado e os objetivos da delegao, assim como o recurso cabvel contra o ato delegado Deve ser publicado no meio oficial assim como o ato revogao da delegao. Alis, o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante; Diz ainda o art. 15 que NO PODEM SER OBJETO DA DELEGAO: a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. E se o agente delegado praticar algum deslize administrativo no desempenho das funes que lhe fora transferida, a quem caber responsabilizar? Ao "superior delegante" ou "inferior delegatrio/delegado"? Dirley da Cunha Jnior nos traz a soluo. Ensina em sua obra que "ao delegante no caber qualquer responsabilizao pelo ato praticado, visto que o delegado no age em nome do delegante, mas sim no exerccio da competncia que recebeu". Ademais a prpria Lei 9784/99 diz que as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado (art. 143). e) Avocar
c) Controlar A Administrao, pela ao revisora dos agentes superiores sobre os atos dos inferiores, controla o exerccio das atividades, corrigindo os erros administrativos, seja no aspecto da legalidade, seja no aspecto da convenincia e oportunidade. Decorre da o principio da Autotutela, consagrada na Sumula 473/STF no qual a prpria administrao pode anular e revogar os seus prprios atos. Diz a mencionada smula: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
d) Delegar a possibilidade que os agentes superiores possuem de transferir parte de atribuies ou funes a outros agentes. Devido ao dever de obedincia, no pode o subalterno recusar a delegao. A Delegao deve ser sempre parcial. Delegao total renuncia e a competncia irrenuncivel; Conforme ensina Jos dos Santos Carvalho Filho, a delegao ato discricionrio. Mas essa discricionariedade no integral e absoluta, posto que deve ficar atrelado a fatores especficos que devem conduzir prtica do ato, por exemplo, aspectos de natureza tcnica, econmica, territorial e etc. A lei 9.784/99 traz alguns preceitos sobre a delegao. Prevista ou no no edital, ela uma Lei de forte inspirao doutrinria, de forma que
justamente o oposto de delegao. Se l a autoridade transfere parte de suas atribuies, na avocao ele chama pra si uma parte das atribuies de seus subalternos, desde que inexista vedao legal. Segundo o art. 15 da mencionada Lei 9784/99 "Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior".
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OBSERVAO: Joo Trindade Cavalcante Filho aponta, de forma didtica, as caractersticas e diferenas entre os dois institutos. Observe o esquema:
DELEGAO Motivao Obrigatria Publicao Obrigatria Revogvel a qualquer tempo Transitria ou Permanente Exige subordinao hierrquica SIM SIM SIM Transitria No AVOCAO SIM SIM SIM Transitria Sim
Note essa ltima caracterstica. Geralmente a delegao deflui de uma relao hierrquica. Entretanto, nada obsta que a delegao ocorra entre rgos que no haja nenhuma relao de subordinao. Ou como diz a Lei, "ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados". Exemplo: Secretaria de Obras de um Municpio recebe um requerimento ligado ao regime funcional do servidor. Pode delegar essa matria a Secretaria de Administrao. 2.4. Poder Disciplinar Poder disciplinar o poder conferido Administrao que lhe permite impor penalidades aos seus agentes em razo da prtica de infraes funcionais como tambm a terceiros, desde que com esses exista um vnculo especfico (ex.: as concessionrias de servios pblicos; alunos de universidades pblicas). As penalidades devem est prevista em Lei, que no caso das aplicadas aos servidores, estaro previstas nos respectivos estatutos. Assim, se o servidor pblico for federal, as penalidades esto previstas nos artigo 127 da Lei 8.112/90 (advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso, destituio de funo de confiana). Segundo DI Pietro, o exerccio do poder disciplinar discricionrio43, visto que o administrador pblico, ao aplicar sanes, poder fazer um juzo de valores (convenincia e oportunidade), devendo
43
aplicar a sano que julgar cabvel para cada uma das diversas infraes disciplinares, ou ainda deixar de aplicar a sano se as caractersticas do caso concreto justificarem tal medida. No entanto, no h discricionariedade ao decidir pela apurao ou no da falta funcional. No h assim a liberdade de escolha entre punir e no punir, pois, tendo cincia da falta praticada, imprescindvel a instaurao de processo administrativo, sob pena, inclusive, de cometimento do crime de condescendncia criminosa (artigo 320, do Cdigo Penal). No mais a mais, preciso dizer que na aplicao de quaisquer das sanes disciplinares, deve-se observar a aplicao de procedimento administrativo regular, com possibilidade de exerccio de ampla defesa, mediante oferecimento do contraditrio . o que estabelece o artigo 5., inciso LIV e LV da Magna Carta. OBSERVAO 1: indispensvel a presena de advogados nos processos administrativos disciplinares? No. Smula Vinculante n 5: "A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio" OBSERVAO 2: Antes de 1988, existiam alguns institutos de aplicao sumria das sanes disciplinares. Esses institutos no estabeleciam a necessidade de processo administrativo e, por conseguinte, de contraditrio. Por isso, so considerados inconstitucionais. o caso,por exemplo do a) termo de declarao (espcie de confisso, por escrito, por parte do agente pblico assumindo determinada infrao de ordem funcional, autorizando a aplicao da sano disciplinar (mea culpa) b) verdade sabida: aplicao de penalidade diretamente pela autoridade, em razo desta ter presenciado a prtica de determinada infrao, sem possibilidade de contraditrio e ampla defesa. Observao 3: No esquea que o Poder Disciplinar tambm pode se voltar para particulares que possuem vnculo especfico com administrao. Mas repare: imprescindvel tal vnculo especfico, como um contrato. A propsito, observe, desde logo, essa questo da CESPE/UnB, ABIN/2008, cobrando exatamente esse ponto:
Em que pese boa parte da doutrina considerar que o Poder Disciplinar discricionrio, o STJ vem entendendo que se trata, na verdade, de um Poder Vinculado. (Informativo 342).
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"Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente". (Gabarito Definitivo: correto)
de Estado, conforme previso do artigo 84, pargrafo nico, da CF. 2.6. Poder de Polcia44 a) Conceito: Poder de polcia, para a doutrina majoritria, o poder conferido Administrao Pblica para condicionar, restringir, frenar o exerccio de direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade. Tambm chamado em outros pases de "Limitaes Administrativas a propriedade e a Liberdade". Ao lado do conceito doutrinrio, existe tambm o conceito legal de Poder de Polcia. o que estabelece o art. 78, caput, do Cdigo Tributrio Nacional, a saber:
"Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos".
2.5. Poder Regulamentar ou Poder Normativo O poder regulamentar o poder conferido aos chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. Decorre de disposio constitucional (artigo 84, inciso IV, da CF/88) e que por simetria tambm existe previso nas Leis Orgnicas. So os chamados decretos de execuo. Segundo o magistrio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, os decretos de execuo so regras jurdicas gerais, abstratas e impessoais, editadas em funo de uma Lei prvia. So atos normativos ditos secundrios, sendo a lei um ato normativo primrio, pois deflui diretamente da Constituio. Os decretos de execuo no podem ser delegados, conforme o pargrafo nico do artigo 84 da CF. Vale lembrar que parte da doutrina e jurisprudncia admite atualmente a existncia de um outro tipo de decreto. So os chamados decretos autnomos. Essa corrente alicerada na Emenda Constitucional n 32/01 que incorporou ao texto do artigo 84, inciso VI, essa previso. Entretanto, s possvel a sua utilizao quando estiver relacionada:
a) organizao e funcionamento da administrao federal e desde que no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (alnea "a"); b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (alnea "b").
Exemplo de decreto autnomo em vigor no ordenamento o n 5504/05. ele que estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. Ao contrrio dos decretos de execuo, os decretos autnomos podem ser delegados a outras autoridades administrativas, tal como aos Ministros
Themistocles Brando Filho falando da importncia desse Poder ensina que " o poder de polcia constitui limitao liberdade individual, mas tem por fim assegurar esta prpria liberdade e os direitos essenciais do homem". Alis, sob esse prisma que o Conselho de Estado Francs decidiu acerca do "lancer de nain" (arremesso de anes). O princpio informador deste poder, que autoriza o Poder Pblico a condicionar ou restringir o exerccio de direitos e as atividades dos particulares, a supremacia geral do interesse pblico sobre o interesse particular. b) Objeto: O poder de polcia no recai sobre o prprio individuo. Ele recai sobre os bens, direitos,
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Segundo a doutrina (Di Pietro e Celso Antnio), Poder de Polcia pode ser visto em dois sentidos: 1) em sentido amplo, relacionado a qualquer atividade estatal que limita a atividade privada em favor do interesse pblico, abrangendo atos do Legislativo e do Executivo.; 2)em sentido estrito relacionado a prpria atividade administrativa, compreendendo apenas atos do Poder Executivo.
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interesses e atividades desse indivduo, desde que as restries se justifiquem, porque previstas em prol do interesse coletivo e pautadas pelo princpio da proporcionalidade/razoabilidade, e desde que estejam de acordo com os limites constitucionais e legais. c) Manifestaes: 1. Preventiva:
d) Caractersticas ou atributos: d1) Discricionariedade: Via de regra, o ordenamento permite um juzo de convenincia e oportunidade na prtica de atos decorrentes do poder de polcia, porm, em alguns casos, a discricionariedade no se aplica, a exemplo da licena para dirigir veculo automotor, pois, preenchidos os requisitos legais, no permitido autoridade a sua no-expedio. d2) Auto-executoriedade: o poder que possuem os atos administrativos de serem executados materialmente pela prpria administrao independentemente de manifestao do Poder Judicirio. Maria Sylvia Zanella Di Pietro dissocia a Autoexecutoriedade em duas facetas: Exigibilidade: toma decises criando obrigaes sem precisar ir previamente ao Poder Judicirio. Aqui aparecem os meios indiretos de coero, tal como a aplicao de multa; Executoriedade: permite a administrao executar ou atuar diretamente a sua deciso sem precisar do Poder judicirio. Aqui aparece os meios diretos de coero, podendo ser utilizado a fora. Ex. dissoluo de uma passeata; demolio de um prdio que ameaa desabar. bom lembrar que a cobrana do valor da multa de trnsito uma exceo regra da auto-executoriedade, pois, salvo quando espontaneamente satisfeita pelo autuado, Administrao defesa a sua exigncia pela via administrativa, tornando-se necessria a execuo fiscal, via Judicirio, do referido quantum. d3) Coercibilidade ou Imperatividade: Segundo Alexandrino e Paulo, a coerbilidade traduzida na possibilidade de as medidas adotadas pela Administrao serem impostas coativamente ao administrado, mediante o emprego da fora, caso o particular resista ao ato de polcia. Alguns atos no possuem esse atributo. Por exemplo, os chamados atos de consentimento (como a exigncia de obteno de licenas ou autorizaes) no h vestgio desse atributo.
Atua por meio de normas limitadoras ou condicionadoras de conduta dos que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade, bem como pela fiscalizao de sua observncia pelos particulares, outorgando alvars a esses que cumpram determinados requisitos. Exemplos: Ato normativo que probe a venda de bebidas alcolicas a menores, aplicvel a todos os estabelecimentos comerciais; Licena concedida por determinada autarquia profissional para que algum exera uma atividade regulamentada; Autorizao para estabelecimentos comercializarem fogos de artifcio. Cumpre destacar, desde logo, as diferenas marcantes entre Licena e Autorizao no exerccio de Poder de Polcia preventiva, embora ambas sejam formalizadas atravs de alvar. Observe o esquema: Observe o esquema: TIPO DE ATO LICENA Forma de extino natural Cassao
Natureza
Exemplo Licena para Dirigir Autorizao para estabelec imentos comercial izarem fogos de artifcio
Vinculado
AUTORIZAO
Discricionrio
Revogao
2. Repressiva: Consubstancia-se na aplicao de sanes queles que desobedecerem as normas de policia. Ex.: embargo a uma construo irregular, guincho de um carro, destruio e inutilizao de bens e etc.
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OBSERVAO: Parte da doutrina, como Di Pietro, destaca, alm das j citadas, outra caracterstica do poder de policia: o fato de ser uma atividade negativa . Ora, o exerccio do poder de policia muito est ligado a uma obrigao de no fazer, uma imposio de absteno ao particular, diferentemente dos servios pblicos em que o poder pblico realiza uma atividade positiva, uma prestao de fazer. e) Setores da Polcia Administrativa A polcia administrativa manifesta-e atravs de diversos campos, podendo-se apontar, a ttulo de exemplificao, o quadro a seguir: POLICIA ADMINISTRATIVA De vigilncia sanitria FUNO Voltada proteo da sade pblica; Destinada fiscalizao dos padres de medida, em defesa da economia popular Relativa s edificaes Para garantia da segurana e ordem nas vias e rodovias Destinada a defesa da flora Vocacionada proteo da fauna terrestre e aqutica
Cassao de licena e desfazimento, demolio ou remoo. Conforme leciona Reinaldo Moreira Bruno, importante notar que uma mesma conduta poder ensejar uma ao punitiva de natureza administrativa como tambm constituir-se em infrao penal. No que tange as sanes administrativas, a Lei Federal n 9.873/99 estabelece o prazo prescricional de 5 anos, a contar da prtica do ato, ou, na hiptese de infrao permanente ou continuada, do dia em que houver cessado. g) Distines Maria Sylvia Zanella Di Pietro divide o Poder de Polcia em dois segmentos: polcia administrativa e polcia judiciria. Conforme a mencionada doutrinadora, um dos pontos em que existe distino entre os dois institutos que a primeira predominantemente preventiva e a segunda predominantemente repressiva. Segue as palavras da mestra:
"A principal diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo da polcia administrativa e no repressivo de polcia judiciria. A primeira ter por objetivo impedir as aes antisociais e, a segunda, punir os infratores da lei penal."
De pesos e medidas
Edilcia
De trnsito
Florestal
Odete Medauar, citando o festejado Hely Lopes Meirelles, aponta uma outra diferena entre as duas expresses, agora sob o aspecto orgnico: a polcia administrativa inerente e se difunde por toda a Administrao e a polcia judiciria concentra-se em determinados rgos especializados de segurana. O insigne Celso Antnio Bandeira de Mello, ao refletir sobre os dois institutos, aponta a importncia da distino. So palavras do mestre: "A importncia da distino entre polcia administrativa e polcia judiciria est em que a segunda rege-se na conformidade da legislao processual penal e a primeira pelas normas administrativas." A doutrina moderna tambm no dispensa de fazer a distino ululante entre os dois institutos. Raquel Melo Urbano de Carvalho, ao falar da policia administrativa ensina que ela possui como objetivo:
" impedir condutas prejudiciais aos interesses sociais, motivo por que se limitam o exerccio de direitos, atividades ou fruio de bens". J em
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Caa e pesca
f) Sanes decorrentes do Poder de Polcia O exerccio do poder de polcia ficaria frustrado se no estivesse aparelhado de sanes para o caso de desobedincia ordem legal de autoridade competente. Essas sanes so fixadas em diversas Leis. Uma das mais importantes o Cdigo de Obras e Posturas do Municpio (Lei 5530/81) que traz, no art. 737, como sanes: Multa, Embargo, Apreenso e perda de bens e mercadorias, Interdio, Suspenso,
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relao a policia judiciria, aduz a citada doutrinadora: "pressupe a ocorrncia de um ilcito penal e prepara a persecuo penal, instrumentalizando-se em medidas como auto de priso em flagrante e inqurito policial."
Assim
Na mesma linha de idias, e afirmando a diferena insofismvel entre policia administrativa e polcia judiciria, segue a brilhante sntese esquematizada trazida por Gustavo Mello Knoplock: a) Excesso de Poder Vcio na competncia Quando o agente age fora dos limites de suas atribuies, produzindo ato para o qual incompetente. Ex.: Decreto regulamentador expedido por um secretrio de estado. b) Desvio de Poder: Vcio na finalidade. (Da porque tambm chamado de desvio de finalidade.) Duas possibilidades: o agente realiza um ato com fim diverso do interesse pblico, ou seja, com fim particular, seu ou de terceiro; Ex.: Ato para beneficiar a si prprio, um amigo ou parente o agente busca uma finalidade ainda que de interesse pblico, alheia a categoria do ato que utilizou. Ex.: remoo ex officio de um servidor como forma de punio. Segundo Fernanda Marinela, todo abuso de poder caracteriza uma ilegalidade mas nem toda ilegalidade decorre de conduta abusiva. A conseqncia do abuso de poder a invalidao do ato. Tal invalidao pode ser intentada na prpria esfera administrativa, ou, junto ao Poder Judicirio. Alm disso, o agente que atuar com abuso de poder poder, conforme o caso, ter sua conduta tipificada tambm como ilcito penal, nos termos da Lei n 4.898/65.
POLCIA ADMINISTRATIVA CARTER RGOS ILCITOS NORMAS INCIDNCIA
POLICIA JUDICIRIA
Predominantemen Predominantemen te Preventivo te Repressivo Diversos Especializados Fiscalizao Segurana Administrativos Direito Administrativo Bens, direitos e atividades Inicia e encerra na prpria Administrao Pblica Penais Direito Processual Penal Pessoas Inicia na Administrao Pblica e subsidia o trabalho do Poder Judicirio
MBITO
USO E ABUSO DE PODER Na lio de Gustavo Barchet, diz-se que h uso do poder quando o agente pblico, ao exercer suas funes, o faz de forma regular, em conformidade com as leis e princpios administrativos que regem sua atuao. Figura oposta ao uso do poder o abuso do poder, vcio que, uma vez verificado em determinado ato administrativo, seja ele omissivo ou comissivo, conduz, regra geral, sua nulidade, que pode ser declarada pela prpria Administrao, agindo de ofcio, ou pelo Poder Judicirio. O abuso de poder gnero que comporta duas espcies: o excesso de poder e o desvio de poder. O primeiro se verifica quando o agente atua fora da sua competncia; o segundo, quando o agente, apesar de no ultrapassar sua competncia, pratica o ato com finalidade diversa do interesse pblico ou daquela prevista em lei.
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QUESTES DE CONCURSO LISTA 1 01. (Procurador do Estado CE- 2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787.) A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder a) regulamentar. b) discricionrio. c) de polcia. d) hierrquico. e) disciplinar. 02. (Procurador do Estado PB-2008) No que diz respeito aos meios de atuao do poder de polcia, julgue os prximos itens. I Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. II A autorizao o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies de seu gozo. III A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. IV O alvar pode ser de licena ou de autorizao. Esto certos apenas os itens: a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV.
(Ministrio Pblico de Roraima Tcnico/2008) Determinado policial civil, valendo-se da prerrogativa que o cargo lhe assegura, ingressou em uma casa de espetculos, na qual iria ocorrer um show de pagode, sem pagar o ingresso correspondente, sob o argumento de que, por ser policial, tem livre acesso a locais pblicos e privados. Tendo como referncia a situao descrita acima, julgue os itens a seguir, relativos a poderes e atos administrativos. 03. Caso fique comprovado que o policial no estava no local em razo do servio, mas apenas para assistir ao show, restar configurado desvio de finalidade. 04. Na situao descrita, se o policial tivesse entrado no local a fim de investigar um crime, estaria exercendo o poder de polcia administrativa. 05. Caso o superior hierrquico desse policial, aps analisar os fatos, resolva instaurar processo administrativo visando puni-lo, estar exercendo o poder disciplinar. 06. (AGENTE DA PF/2000) Apesar de as polcias civil e federal desempenharem a funo de polcia judiciria, ambas so rgos do Poder Executivo e no do Poder Judicirio.
07. (AGENTE DA PF/2000) Se um agente de polcia federal fosse designado para investigar a prtica de corrupo passiva atribuda a ocupantes de cargos comissionados de autarquia federal, esse agente realizaria a investigao no exerccio do poder de polcia, em razo do que seria indispensvel a autorizao judicial para a prtica dos atos necessrios.
08. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 6 Regio/2002) - A atividade administrativa, como projeo objetiva da administrao pblica, inclui a polcia administrativa, a qual executa e fiscaliza as restries impostas por lei ao exerccio dos direito individuais em benefcio do interesse coletivo.
09. (Promotor de Justia Substituto MPAM/2001) O chefe de uma repartio pblica determinou certa obrigao a servidor, que, descumprida, ensejou a instaurao de inqurito administrativo.
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Nessa situao hipottica, houve manifestao dos poderes a) vinculado e disciplinar. b) hierrquico e de polcia. c) hierrquico e disciplinar. d) discricionrio e disciplinar. e) vinculado e de polcia. 10. (Agente da polcia Federal/1997) - Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. 11. (Agente da polcia Federal/1997) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial. 12. (Perito Criminal Federal PF/2004 Regional adaptada ) - Julgue o item a seguir, considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia que tem competncia para apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas. O DPF exerce atividade de polcia administrativa, visto que apura infraes penais contra a administrao pblica federal. 13. (Procurador do Estado do Cear 2004) - Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica para cumprir suas finalidades. 14. (Auxiliar Judicirio / reas Administrativa e Judiciria TJAP 2004) - Os agentes dos Poderes Legislativo e Judicirio, ao exercitar suas funes tpicas, desempenham-na sob o influxo do poder hierrquico. 15. (Delegado de Polcia Federal / 2004) - O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente.
Em linguagem comum, costuma-se dizer que quem usa do poder tende a faz-lo abusivamente. Todavia, o direito constitucional e o direito administrativo em especial encontram formas de assegurar que os agentes pblicos tenham limites no cumprimento de suas atividades e funes. Isso se traduz em alguns deveres constitucionais e princpios, que tambm no podem ser desconsiderados pela administrao pblica. Considerando o texto acima e o disposto a respeito de administrao pblica, julgue os itens subseqentes. 16. (Analista Judicirio / rea Judiciria TRE/RS 2003) Enquanto, no desvio de finalidade, a autoridade, embora competente para a prtica do ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas, no excesso de poder, a autoridade pratica atos por motivos ou fins diferentes daqueles objetivados pela lei ou pelo interesse pblico. 17. (Analista Judicirio / rea Judiciria TRE/RS 2003) Poder disciplinar aquele de que dispe o Poder Executivo para a distribuio e o escalonamento de funes de seus rgos, ordenando e revendo a atuao de seus agentes e estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro pessoal. 18. (Analista Judicirio / rea Judiciria TRE/RS 2003) Rever atos de inferiores hierrquicos significa apreciar tais atos em todos os seus aspectos, para mant-los ou invalid-los; j avocar chamar para si as funes originariamente atribudas a um subordinado. A administrao do TRE/MT editou ato permitindo a Francisco instalar gratuitamente, no hall de entrada da sede do tribunal, uma pequena banca para a venda de livros jurdicos durante os dois dias em que seria realizado, no auditrio do tribunal, um seminrio sobre direito eleitoral. Em relao situao hipottica acima, julgue
19. (Analista Judicirio rea: Judiciria TRE / MT 2005) O ato pode ser anulado caso a autoridade competente passe a entender que inconveniente a instalao da referida banca de livros.
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20. (Analista Judicirio rea: Judiciria TRE / MT 2005) O ato configura exerccio de poder administrativo discricionrio. Gabarito: 01 C 11 E 02 E 12 E 03 C 13 C 04 E 14 E 05 C 15 E 06 C 16 E 07 E 17 E 08 C 18 C 09 C 19 E 10 E 20 C
03. Um dos tributos que podem ser cobrados no Brasil tem como fato gerador o exerccio do poder de polcia. Assinale a alternativa que indica essa modalidade tributria: a) imposto; b) contribuio de melhoria; c) taxa; d) pedgio; e) preo pblico. 04. Com relao ao poder de polcia, analise as afirmativas a seguir enumeradas: I. Uma das caractersticas do poder de polcia a auto-executoriedade. II. A licena ato discricionrio que reflete o exerccio do poder de polcia. III. O poder de polcia pode ser exercido no mbito de cada ente estatal de acordo com suas atribuies constitucionais. A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente: a) I e II b) I e III c) II e III d) I, II e III e) III 05. A Administrao Pblica pode impor ao administrado cumprimento ou execuo dos atos administrativos. Esse atributo do ato administrativo denomina-se: a) imperatividade; b) presuno de legitimidade; c) auto-executoriedade; d) eficincia; e) discricionariedade. 06. Em relao ao Poder de Polcia, INCORRETO afirmar que: a) de acordo com posio majoritria na doutrina, o exerccio do poder de polcia no pode ser delegado a particulares; b) todos os entes estatais so competentes para exercer o poder de polcia de acordo com suas reas especficas de atuao; c) o poder de polcia tambm se manifesta atravs da prtica de atos de consentimento, como a licena e a autorizao;
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QUESTES DE CONCURSO LISTA 2
NCE 01. A Administrao Pblica, no exerccio do Poder de Polcia, pode executar seus atos independentemente da manifestao prvia de outro Poder, ressalvadas poucas excees. A caracterstica do Poder de Polcia que legitima a conduta acima descrita denomina-se: a) imperatividade; b) auto-executoriedade; c) presuno de veracidade; d) presuno de legitimidade; e) discricionariedade. 02. Em razo do poder hierrquico existente no mbito da Administrao Pblica, analise as afirmativas: I. Uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados. II. Haver hierarquia no Poder Judicirio e no Poder Legislativo quando eles estiverem desempenhando a funo administrativa. III. Um agente pblico pode deixar de cumprir a ordem de seu superior hierrquico quando constatar que a mesma manifestamente ilegal. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma.
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d) como regra, os atos decorrentes do poder de polcia no tm o atributo da autoexecutoriedade; e) a Administrao Pblica pode aplicar sanes aos administrados em razo do descumprimento dos atos relativos ao poder de polcia. 07. Sobre os poderes administrativos, analise as afirmativas a seguir: I. No exerccio do poder de polcia a Administrao Pblica, em princpio, pode lanar mo do atributo da autoexecutoriedade. II. Atravs do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo vai explicar o contedo de uma lei viabilizando a sua aplicao. III. No exerccio do poder hierrquico, uma autoridade pode controlar os atos praticados por seus subordinados no aspecto de mrito e de legalidade. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d I, II e III; e) nenhuma. 08. Em relao s caractersticas do poder de polcia da Administrao, INCORRETO afirmar que: a) pressupe a atuao de agentes fiscalizadores; b) pode ser praticado mediante ato discricionrio ou vinculado; c) somente poder ser utilizado contra atos tipificados como crime; d) necessrio observar o princpio da proporcionalidade para a prtica do ato de polcia; e) no exerccio deste poder no necessria a interveno do Poder Judicirio para torn-lo efetivo mediante autorizao ou mandado. CESPE/UnB 09. (PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar.
10. (PROCURADOR DA AGU/2001) Marcos o governador de um estado-membro do Brasil e, por isso, tem o poder de remover os servidores pblicos de uma localidade para outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um servidor do estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade. A autoridade, desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor para localidade remota, onde, inclusive, no havia servio telefnico. a) O ato descrito est viciado por desvio de finalidade. b) O controle interno das atividades administrativas um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. 11. (Oficial de Justia de 1 Entrncia TJ PE/2001) - O rgo de vigilncia sanitria do estado de Pernambuco, ao realizar inspeo, localizou, afixada na parede da cozinha de determinado restaurante de Recife, a seguinte citao: Aqui nada se perde. Tudo se transforma. Vale dizer: as condies higinicas eram as piores possveis. Ato contnuo, a vigilncia determinou a interdio do restaurante. Para esse tipo de situao hipottica, o atributo de que dispe a polcia administrativa para agir independentemente de autorizao judicial a) no foi admitido no direito brasileiro, razo por que o ato do rgo de vigilncia foi ilegal. b) corresponde auto-executoriedade. c) corresponde presuno de legitimidade. d) decorre da imperatividade da atuao administrativa. e) compreende a cobrana de multas administrativas 12. (DELEGADO DA PF/2002) a) A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia administrativa. b) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. 13. (Juiz Federal Substituto TRF/5 Regio 2004) Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder
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regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. 14. (Cargo: Promotor de Justia MP / MT 2005) Para alguns estudiosos, a Emenda Constitucional n. 32/2001 deu ao presidente da Repblica o poder de baixar os chamados decretos autnomos, dentro de certos limites. Independentemente dessa discusso, certo que o chefe do Poder Executivo, ao baixar decretos para dispor acerca da organizao e do funcionamento da administrao federal, continua submetido ao princpio da legalidade e no pode, por exemplo, criar nem extinguir rgos pblicos. 15. (Defensor Pblico SE 2005) - O poder de polcia da administrao, conforme entendimento do STF, pode ser delegado a particulares.
18. (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran/2002) - A recente Emenda Constitucional n 32, de 2001, Constituio Federal, autorizou o Presidente da Repblica, mediante Decreto, a dispor sobre: a) criao ou extino de rgos pblicos. b) extino de cargos pblicos, quando ocupados por servidores no-estveis. c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar aumento de despesa. d) fixao de remunerao de quadros de pessoal da Administrao Direta. e) extino de funes pblicas, quando vagas. 19. (AFC CGU 2006) - Em tese, na estrutura organizacional, da Administrao Pblica Direta Federal, onde vigora o regime jurdico da disciplina hierarquizada, a autoridade de nvel superior pode rever os atos da que lhe seja subordinada, bem como pode delegar-lhe competncia ou avocar o exerccio de suas atribuies e das que delegou. a) Correta essa assertiva. b) Incorreta essa assertiva, porque a delegao irretratvel. c) Incorreta, porque a delegao no opera entre autoridades, com vnculo hierrquico de subordinao. d) Incorreta, porque no cabe avocao, para a prtica de atos delegados, nem de atribuies do subordinado. e) Incorreta, porque na Administrao Pblica no vigora o regime da disciplina hierarquizada. 20. (AFC CGU 2006) - Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada. a) Matria de competncia concorrente de rgo ou entidade. b) Edio de atos de nomeao de servidores. c) Deciso de recursos administrativos. d) Homologao de processo licitatrio. e) Aplicao de pena disciplinar a servidor.
ESAF 16. (Fiscal de Tributos Estaduais - SEFA-PA 2002) - A aplicao de uma penalidade de trnsito, por desrespeito legislao desta matria, decorre do seguinte poder: a) b) c) d) e) disciplinar normativo de polcia regulamentar hierrquico
17. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU 2003/2004) - Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio
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FCC 21. (Analista Judicirio rea JudiciriaTRE Cear/2002) - exemplo de atividade prpria do poder de polcia, entendido como polcia administrativa, a) a aplicao de multa contratual, em contrato administrativo, pela Administrao ao particular contratado. b) a restrio imposta, por agentes administrativos, realizao de uma passeata nas vias pblicas. c) o policiamento ostensivo realizado nas ruas pela polcia militar. d) a atividade investigativa realizada pela polcia civil em um inqurito policial. e) a priso em flagrante de um criminoso por qualquer do povo. 22 (Procurador Judicial do Municpio de Recife/2003) Considere as relaes jurdicas estabelecidas entre: I. O Presidente da Republica e o Prefeito de um Municpio. II. O Prefeito de um Municpio e um Secretrio desse Municpio. III. O Prefeito de um Municpio e o Presidente de uma autarquia desse Municpio. Conforme a doutrina administrativista, h vnculos de hierarquia a) nas relaes mencionadas nos itens I, II e III. b) apenas nas relaes mencionadas nos itens I e II. c) apenas nas relaes mencionadas nos itens II e III. d) apenas na relao mencionada no item II. e) apenas na relao mencionada no item III. 23. (Assessor Jurdico Tribunal de Contas do Piau/2002) - Determinada autoridade presencia a prtica de um ilcito administrativo por um subordinado seu. Nesse caso, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito a) no depende de processo administrativo, incidindo a regra da "verdade sabida". b) no depende de processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela administrativa.
c) ainda assim depende de processo administrativo, no qual pode ser dispensada a manifestao do autor do ilcito, a critrio da autoridade. d) ainda assim depende de processo administrativo, no qual, porm, no ser admitido recurso, incidindo a regra da "verdade sabida". e) ainda assim depende de processo administrativo, no qual devem ser assegurados ao autor do ilcito o contraditrio e a ampla defesa. 24. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE AP/2006) - Tendo em vista os poderes administrativos, certo que a) o poder de polcia pode ser arbitrrio, sendo sempre discricionrio, podendo restringir ou suprimir o direito individual. b) no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legislativo no que tange s suas funes tpicas constitucionais, mas h hierarquia quando se trata das funes atpicas ou administrativas desses poderes. c) embora seja vinculado na aplicao de sanes, o poder disciplinar facultativo, e sua inrcia s constitui infrao administrativa. d) o poder regulamentar o que tm os chefes do Executivo, Legislativo e Judicirio, para detalhar a lei por decreto, podendo, em certos casos, ir alm da norma legal. e) face correlao entre o poder hierrquico e o poder disciplinar, assim como entre este e o poder de polcia, eles se confundem entre si, podendo caracterizar apenas uma situao 25. (Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001) - A atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico chamada de: a) b) c) d) e) Poder hierrquico. Poder de polcia. Servio pblico. Atividade de fomento. Poder regulamentar.
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26. (Analista Judicirio -TJ/PE-2007) A Administrao Pblica, por meio do regular uso do poder disciplinar, a) distribui, ordena, escalona e rev a atuao de seus agentes, de modo que as atividades por eles desempenhadas obedeam ao princpio da eficincia. b) apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) edita normas complementares lei, que disponham sobre organizao administrativa ou relaes entre os particulares que estejam em situao de submisso especial ao Estado. d) condiciona e restringe o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. e) pratica atos administrativos de sua competncia, com liberdade de escolha quanto sua convenincia, oportunidade, forma e contedo.
Captulo 6 ATOS ADMINISTRATIVOS
1. DEFINIO A Administrao Pblica pratica diversos tipos de atos. Tais atos podem ser genericamente denominados de ATOS DA ADMINISTRAO. Exemplos:
Atos regidos pelo Direito Privado: ocorre quando a Administrao Pblica realiza atos de gesto de seus bens e interesses e agindo em condies de igualdade com o administrado. Exemplo: Quando a Administrao Pblica realiza uma doao ou uma permuta ou quando aluga um imvel para nele instalar um rgo pblico e etc. Atos polticos ou de governo: esto sujeitos ao regime jurdico-constitucional e no propriamente ao regime jurdico-administrativo. Exemplo: a iniciativa de lei pelo Executivo, sua sano ou veto, as deliberaes dos rgos legislativos (tambm chamados atos interna corporis) e etc. Atos Materiais: Esses atos no expressam declaraes de vontade, sendo apenas atos de execuo. Por isso, alguns autores no denominam de atos e sim fatos. Exemplos: Demolio de uma casa pela Secretaria de Obras do Municipio, apreenso de uma mercadoria pela Receita Federal etc. ATOS ADMINISTRATIVOS: so os atos jurdicos que se sujeitam ao regime-jurdico administrativo.
Gabarito: 01 B 11 B 21 B 02 D 12 VV 22 D 03 C 13 V 23 E 04 B 14 V 24 B 05 A 15 F 25 B 06 D 16 V 26 B 07 D 17 V 08 C 18 E 09 V 19 A 10 VV 20 C
Anotaes ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
Note, ento, que a expresso atos da administrao bem mais ampla e engloba o conceito de atos administrativos. Mas o que ato administrativo? Antes de tudo, interessante desde logo destacar que no h uma Lei que defina, trate e sistematize a matria ato administrativo. At existem algumas leis que tangencialmente abordam o assunto (como o caso da Lei 4.717/65 e Lei 9784/99), mas longe de se dedicarem exclusivamente ao tema. Por esse motivo, conceituar ato
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administrativo tarefa da doutrina e traz como consequncia divergncias entre eles45. Celso Antnio Bandeira de Mello conceitua ato administrativo como toda declarao do Estado, ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeito a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Destrinchando os elementos desse conceito e tendo em vista a importncia desse ponto, Dirley da Cunha Jnior, didaticamente, aponta o significado de uma cada uma das partes da definio. Acompanhe: No exerccio de prerrogativas pblicas
O ato administrativo praticado na posio de autoridade, como fruto da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Os atos administrativos so, via de regra, infralegal, ou seja, complementam e executam uma Lei. Todo ato administrativo, dentro de certos limites, pode ser revisto pelo Poder Judicirio, se for provocado.
Providncias jurdicas complementares da lei
PARTES DA DEFINIO
Sujeito a controle de legitimidade por rgo jurisdicional
SIGNIFICADO uma manifestao que produz efeitos jurdicos como criar, declarar, modificar e extinguir direitos ou obrigaes. Quando se diz que provm do Estado, se quer dizer que os trs Poderes Estatais praticam atos administrativos, ainda que atipicamente (como o Poder Legislativo e Judicirio). Como a funo administrativa delegvel a particulares, os concessionrios e permissionrios exercitam funo administrativa e por isso podem produzir tambm atos administrativos.
Declarao Jurdica
Para que um ato seja considerado ato administrativo preciso que ele possua exatamente todas as caractersticas acima citadas. Imagine a seguinte situao: Alcebades, servidor pblico federal, ocupa um cargo pblico de tcnico administrativo no INSS e est lotado na cidade de Vento Forte. Aps 6 anos de trabalho nessa repartio, o INSS desloca Alcebiades para uma das agncias na cidade de Minuano. Esse o tpico caso de Remoo ex officio.46 Ser, porm, que esse ato um ato administrativo? Vejamos: - Esse ato uma declarao jurdica? Sim, com ela o poder pblico modifica o servidor de lotao. - O ato provm do Estado? Sim, afinal o INSS uma autarquia federal. - O ato no exerccio de prerrogativas pblicas? Sim, Alcebades ter que exercer suas atividades em outro local, j que l carece mais dos servios dele; - Providncias jurdicas complementares da lei? Sim, a remoo permitida pela Lei 8.112/90 e um ato infralegal; - Sujeito a controle de legitimidade por rgo jurisdiciona? Sim. Se eventualmente a remoo fosse realizada pela autoridade por razes pessoais ou como forma de punio, Alcebiades poderia procurar
Provm do Estado ou de lhe faa as vezes
45
Hely Lopes Meirelles define ato administrativo como toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. J Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende como uma declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da Lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
46
Remoo ex officio, segundo o art. 36 da Lei 8.112/90, o deslocamento do servidor, determinado pela Administrao, dentro do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudana de sede.
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o Poder Judicirio para reverter (anular) essa remoo. Qual a concluso que se chega? Ora, a remoo ex officio, como possui todas as caractersticas acima, sim um ato administrativo. Ocorre que se tomarmos como exemplo outros tipos de atos, como um contrato administrativo ou um regulamento, perceberemos que eles possuem as mesmas caractersticas acima apontadas. Mas no parece estranho que a remoo ex officio, contrato administrativo e regulamento, com naturezas to dspares, pertenam a um mesmo conjunto? Pois bem, refletindo sobre isso, a doutrina especifica o conceito acima, surgindo o ato administrativo em sentido estrito. Com efeito, pra se chegar a esse conceito, acrescentam mais duas caractersticas: pra ser ato administrativo tem que ser UNILATERAL (quando existe bilateralidade estamos diante de um contrato e no um ato) e produzir efeitos CONCRETOS (e no abstratos como os regulamentos, ou seja, a remoo no foi genrica e sim para o servidor Alcebades). Dessa forma, os contratos administrativos e regulamentos at podem ser considerados atos administrativos, mas s nesse sentido mais amplo. Isso quer dizer, que s a remoo ex officio pode ser considerada mesmo ato administrativo em sentido estrito ou propriamente dito, j que, alm daquelas caractersticas gerais, possui mais dois pontos especficos: unilateral e produz efeitos concretos.
que o de ato de administrao, sendo aquele o gnero e esse, a espcie. Gabarito: Item Falso. 2. REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Todo ato administrativo formado por requisitos ou elementos. Nessa parte da matria, iremos estudar as partes do ato administrativo, sendo, como prefere dizer Humberto Fragola, o estudo da anatomia do ato administrativo. Prevalece o entendimento que os requisitos ou elementos do ato administrativo so:
- Sujeito ou competente; - Finalidade; - Forma; - Motivo; - Objeto.
competncia
ou
sujeito
Abaixo segue os principais apontamentos sobre cada um desses elementos, assim como os respectivos vcios. J que estudar os requisitos do ato administrativo estudar a anatomia deles, iremos tambm apontar quais as patologias ou vcios mais comum em cada um desses elementos.
QUESTES DE APOIO: (FCC - TCNICO JUDICIRIO TRE/PI-2009) Sobre o conceito de atos administrativos, INCORRETO afirmar que: (A) os contratos tambm podem ser considerados atos jurdicos bilaterais. (B) particulares no exerccio de prerrogativas pblicas tambm editam ato administrativo. (C) os atos administrativos so sempre atos jurdicos. (D) os Poderes Judicirio e Legislativo no editam ato administrativo. (E) os atos administrativos so sempre passveis de controle judicial. Gabarito: Letra D (CESPE/UNB - AUXILIAR JUDICIRIO / REAS ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA TJAP 2004) O conceito de ato administrativo bem mais amplo do
A) COMPETNCIA: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos. Aplicam-se as seguintes regras: Decorre sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si, as suas atribuies;
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inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; Pode ser objeto de delegao ou de avocao, desde que no se trate de competncia conferida a determinado rgo ou agente, com exclusividade, pela Lei.
VCIOS NA COMPETNCIA: Usurpao de Funo, Excesso de Poder; Funcionrio de Fato. B) FINALIDADE: o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o efeito MEDIATO do ato. Pode-se falar em finalidade em dois sentidos:
Ainda preciso destacar, que embora a competncia seja irrenuncivel, ela permite a transferncia temporria do exerccio atravs da delegao e avocao. Mas o que eles significam? Bom, esses dois institutos (delegao/avocao) esto previstos expressamente na Lei 9.784/99. ela que estabelece os contornos principais sobre o assunto. Delegar transferir atribuies. J avocar atrair atribuies de outrem. Joo Trindade Cavalcante Filho aponta, de forma didtica, as caractersticas e diferenas entre os dois institutos. Observe o esquema: DELEGAO Motivao Obrigatria Publicao Obrigatria Revogvel a qualquer tempo Transitria ou Permanente Exige subordinao hierrquica SIM SIM SIM Transitria No AVOCAO SIM SIM SIM Transitria Sim C) FORMA: Existem algumas matrias que no podem ser delegadas (art. 13 da Lei 9.784/99): - a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Observao: Caso inexista competncia legal especfica, por qual autoridade o processo deve ser iniciado? Segundo a Lei 9784/99 (art. 17), o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. A forma pode ser encarada em dois sentidos:
O Administrador no pode fugir da finalidade, seja ela em sentindo amplo, seja a que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE. VCIO: justamente o DESVIO DE FINALIDADE ou DESVIO DE PODER. Por exemplo, servidor que removido da repartio, pelo seu chefe imediato, como forma de puni-lo. Ora, esse ato (remoo) possui um vcio j que a remoo no forma de punio e nem pode ser utilizada como tal. E se for? A, o servidor pode entrar na via judicial, pra anular sua remoo e, como conseqncia, voltar ao local de origem.
Observando a forma no sentido estrito, se exige, como regra, a forma escrita, podendo a Lei,
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eventualmente, determinar uma forma especial, como decreto, portaria e etc. Excepcionalmente, admitem-se formas noescritas como as verbais (ordens dada pelo chefe ao seu subordinado), gestuais (guarda de transito gesticulando para automveis seguirem no fluxo do trnsito), placas (como placas de trnsito) e etc. VCIO: Omisso da Forma ou observncia incompleta ou irregular. ATENO: Integra o conceito de forma a motivao do ato administrativo. Motivao a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato. a justificao do ato. Com efeito, se faltar a motivao em um ato, em que ela seja exigida, teremos um vcio, e um vcio de forma, j que ela no foi observada completamente.
DISSOLUO TUMULTUOSA.
DE
UMA
PASSEATA
MOTIVO: uma ocorrncia antecedente que provoca a edio do ato. Na situao, qual o motivo? O tumulto. OBJETO: o efeito jurdico IMEDIATO do ato. o resultado prtico, a consequncia gerada pelo ato. Na situao, qual o objeto? A dissoluo propriamente dita. FINALIDADE: o efeito jurdico MEDIATO do ato. o algo que a administrao quer alcanar. Na situao, qual a finalidade? Proteo da ordem pblica.
3. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE a) Atos Vinculados: No ato vinculado, a lei, de forma antecipada ou prvia, j estabelece um nico modo de agir pelo administrador diante do caso concreto. Com efeito, a lei regulou o ato de tal forma que no h espao para juzos de convenincia e oportunidade. O administrador no tem liberdade para decidir quanto ir atuar ou mesmo quanto ao modo de atuao. Essa ausncia de liberdade no ato vinculado, pode ser comparada, no dizer de Odete Medauar, ao da funcionria de um teatro a quem o espectador mostra sua entrada numerada, cabendo a ela somente indicar o lugar marcado no bilhete. E por que no existe liberdade de escolhas no ato vinculado? A resposta simples: No ato vinculado, todos os requisitos/elementos esto previamente determinados em Lei, ou seja, no ato vinculado todos os elementos esto vinculados Lei. Se aproximssemos uma lupa de um ato vinculado, ns o enxergaramos assim: ATO VINCULADO COMPETENCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO Elementos Vinculados
D) MOTIVO: o pressuposto de fato e de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo. So as razes que levaram a prtica do ato administrativo. Exemplo: Condutor foi multado em R$ 150,00 porque estava com dirigindo em velocidade acima do permitido. Qual o motivo do ato? Excesso de velocidade do condutor. VCIO: Ausncia de motivo ou indicao de motivo falso. Entra aqui, inclusive, a teoria dos motivos determinantes. Sobre ela falaremos nos pontos seguintes.
E) OBJETO: o efeito imediato do ato que cria, modifica ou extingue uma relao jurdica. o resultado prtico do ato. Esse requisito configura a prpria alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar. Exemplo (da lio de Fernanda Marinela): Nomeao de servidor pblico. O objeto o admitir o indivduo no servio pblico-atribuir um cargo a algum. ATENO: Fernanda Marinela, traz, em sua bela obra, com a clareza de sempre, as diferenas cruciais entre motivo, objeto e finalidade. Antes de distingui-los, observe a seguinte situao:
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Exemplo de ato vinculado: Concesso de aposentadoria compulsria ao servidor que completou 70 anos de idade. Nesse caso, ocorrendo o motivo (completar 70 anos), a Administrao est vinculada a realizar o objeto, ou seja, conceder o benefcio da inatividade remunerada. b) Atos Discricionrios: No ato Discricionrio, ao contrrio do vinculado, a lei confere ao administrador liberdade para agir diante de situaes concretas, possibilitando um juzo de valor que deve ser exercido dentro dos limites da lei e de forma que melhor atenda ao interesse pblico. Essa presena de liberdade no ato discricionrio pode ser comparada, ainda na linha da lio de Odete Medauar, funcionria do teatro quando as entradas no so numeradas e ento encaminha o espectador para onde quiser. E por que existe liberdade de escolhas no ato vinculado? A resposta simples: No ato discricionrio, existem requisitos/elementos que o legislador deixou para o administrador valorar diante de cada caso concreto. Mas REPARE: ESSA LIBERDADE NO EXISTE EM TOSOS OS ELEMENTOS; S EM ALGUNS. Se aproximssemos uma lupa de um ato discricionrio, ns o enxergaramos assim: ATO DISCRICIONRIO COMPETENCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO Elemento Vinculado Elemento Vinculado Elemento Vinculado Elemento Discricionrio Elemento Discricionrio
deciso so as razes de convenincia oportunidade, o chamado mrito administrativo. QUESTO DE APOIO:
(CESGRANRIO - ANALISTA ADMINISTRATIVO CONTABILIDADE ANP) Com relao discricionariedade, a doutrina define que a atuao discricionria quando a Administrao, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, toda vlidas para o direito (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 14 edio, So Paulo, Ed. Atlas, 2002). Diante desse conceito, pode-se concluir que os elementos do ato administrativo em que a discricionariedade costuma se fazer mais presente so: (A) sujeito e objeto. (B) sujeito e finalidade. (C) motivo e objeto. (D) forma e finalidade. (E) forma e motivo.
Gabarito: Letra C
OBSERVAES: 1) Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. Pra facilitar a distino, observe o quadro: Discricionariedade Liberdade de ao administrativa, dentro dos limites estabelecidos pela lei; Ato legal e vlido, quando autorizado pela lei; Como regra, o Judicirio pode manifestar-se acerca da legalidade, mas no acerca do mrito. Arbitrariedade Ao contrria ou excedente lei; Sempre ilegtimo e invlido; Sempre sujeitos ao controle do Judicirio.
Qual a concluso? No ato discricionrio existem elementos vinculados e discricionrios. E apenas no motivo e no objeto que o ato discricionrio revela o juzo de valor que o administrador possui na hora de tomar decises administrativas. Juzo de valor que pautado na convenincia e oportunidade, o chamado MRITO ADMINISTRATIVO. Exemplo de Ato discricionrio: Exonerao de ocupante de cargo comissionado. A Lei no diz quais as razes para exonerar (no determina os motivos) e ainda assim ocorrendo alguma situao, autoridade pode exonerar ou no (liberdade na prtica do objeto). O que vai nortear a autoridade pra tomar a
2) O que motivao? Quais atos devem ser motivados: Os vinculados e/ou discricionrios? Motivao a exposio dos motivos que levaram a prtica do ato. a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos realmente existiram.
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Como regra, o ato administrativo deve ser motivado, em nome do principio da motivao47, seja ele vinculado ou discricionrio. Entretanto, s excepcionalmente, admite-se que alguns atos, tidos como discricionrios, no precisam de justificao. o caso da exonerao ad nutum.
comprovou que os pressupostos fticos da revogao eram inexistentes. Diante do fato narrado, Elisabete (A) ter que acatar a deciso da Administrao Pblica, j que a autorizao ato unilateral, vinculado e precrio. (B) nada poder fazer, uma vez que a autorizao ato administrativo bilateral, discricionrio e precrio. (C) somente poder pleitear indenizao, em ao judicial, pelos prejuzos porventura suportados. (D) poder pleitear a invalidao da revogao, em virtude da teoria dos motivos determinantes. (E) poder requerer, junto Administrao Pblica, a invalidao da revogao, em razo do instituto da Verdade Sabida. Gabarito: Letra D
3) O que a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES? Se o Administrador invoca determinados motivos para a prtica do ato, a legalidade dele fica subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica, de tal modo que, se inexistirem os motivos ou se eles forem falsos, implicar na nulidade do ato. Como leciona Maria Sylvia Zanella DI Pietro, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. QUESTO DE APOIO: (FCC - ANALISTA JUDICIRIO ADM TRT 22 R/2004) - No dia 13 de agosto de 2004, por meio de Alvar, a Administrao Pblica concedeu autorizao a Elisabete para utilizar privativamente determinado bem pblico. No dia seguinte, revogou referido ato administrativo, alegando, para tanto, a necessidade de utilizao pblica do bem. Posteriormente, no dia 15 de agosto do mesmo ano, sem que a Administrao tenha dado qualquer destinao ao bem em questo, autorizou Marcos Sobrinho a utiliz-lo privativamente. Referida atitude
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4. ATRIBUTOS
A) PRESUNO DE LEGITIMIDADE/VERACIDADE: J sabemos que Administrao Pblica deve respeitar o principio da legalidade e s pode fazer o que a Lei determina ou autoriza. Sendo assim, podese inferir que quando a Administrao Pblica faz, ou seja, pratica ato administrativo, o faz respeitando a legalidade, tendo esse ato a presuno de que legtimo (verdadeiro e conforme o direito); Em decorrncia dessa presuno se diz que: Os atos administrativos produziro efeitos jurdicos imediatos, assegurando imediata eficcia e operacionalidade nas atividades do Poder Pblico; Os documentos emitidos pela Administrao tero f pblica e as entidades polticas e os respectivos servidores no podero recus-la. Alis, bom que se diga, que a Lei n 8112/90, art.117, III, probe o servidor federal de recusar f a documentos pblicos e que, caso haja descumprimento, poder ser punido com Advertncia. A presuno de legitimidade atributo intrnseco de todo o ato da Administrao Pblica. importantssimo destacar que essa uma presuno apenas relativa (juris tantum), ou seja, admite prova em contrrio, seja nos processos administrativos ou judiciais.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
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Observaes: 1) Alguns autores utilizam a expresso presuno de legitimidade como sinnima de veracidade. Entretanto, outros autores fazem uma distino sutil, tal como Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Acompanhe: Presuno de legitimidade: diz respeito conformidade do ato com a lei. Presuno de veracidade: diz respeito aos fatos.
D) TIPICIDADE (entendimento de Maria Sylvia Zanela Di Pietro): o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada fianalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato tpico, definido em lei. Trata-se, na verdade, de uma decorrncia do princpio da legalidade. Esse atributo s existe nos atos unilaterais, no sendo encontrado nos contratos.
2) Por conta dessa presuno, os recursos administrativos NO tero, como regra geral, efeito suspensivo (art.61, caput, da Lei 9.784/99).
QUESTO DE APOIO: (FCC - ANALISTA JUDICIRIO- EXECUO DE MANDADOS - TRT 15 REGIO-2009) Sobre os atributos dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: (A) A imperatividade uma das caractersticas que distingue o ato administrativo do ato de direito privado. (B) A auto-executoriedade no existe em todos os atos administrativos. (C) Imperatividade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao Pblica, independentemente de ordem judicial. (D) A presuno de legitimidade qualidade inerente a todo o ato da Administrao Pblica. (E) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos, isto , em decorrncia dele, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao.
B) AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual a Administrao Pblica pode exigir e executa medidas, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio; A ideia central desse atributo reside na separao dos Poderes (art.2 da Constituio Federal). Ora, o Poder executivo pode praticar suas aes sem precisar de manifestao ou autorizao do Poder Judicirio;
EXCEO: Clusulas de reserva judicial. So matrias s podem ser executadas com a autorizao do Poder Judicirio. Por exemplo: se uma multa de trnsito no for paga pelo condutor, s possivel receber o respectivo valor, se a entidade de trnsito entrar com um processo judicial de cobrana.
C) IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual pode o Poder Pblico impor unilateralmente os atos, independentemente da concordncia do particular. o chamado Poder Extroverso da Administrao. Vale destacar que a qualidade da imperatividade do ato administrativo o distancia dos atos privados, j que nesses, alguem s obrigado a fazer algo se concordar com essa deetrminao. EXCEO: Atos Negociais. Esses atos, como a licena, permisso e autorizao, s podem ser praticados se existir um encontro de vontades entre particular e Administrao. Logo, dependem da concordncia deles.
Gabarito: Letra C
5. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Dentre as formas de retirada48 do ato administrativo mais cobrada em provas de concurso
48
Alm da anulao e revogao, existem outras formas de retirada, como por exemplo: a) CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a norma subseqente. Exemplo: Fulano tem uma permisso para explorar parque de diverses em um certo local. Ocorre que, em face de uma nova lei, aquela rea tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso esse ato (permisso) ser extinto (caducidade); b) CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Exemplo:
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esto a anulao e revogao. Nelas, o Poder pblico, pode por ato proprio, extinguir o ato administrativo, por motivos diversos, produzindo consequencias tambm diferenciadas. Antes de compar-las, observe, abaixo, a sintese dos institutos: ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo (efeito ex tunc), por razes de ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio e pela Administrao Pblica. Exemplo: Extino de licena de porte de arma que, contra a Lei, acabou sendo deferida a um menor de idade.
ANULAO Quem pode ordenar ADMINISTRAO E JUDICIRIO
REVOGAO ADMINISTRAO CONVENINCIA E OPORTUNIDADE
Motivo
ILEGALIDADE
Efeitos
EX TUNC (efeitos retroativos)
EX NUNC (efeitos somente para o futuro, no retroagindo) PREVALECEM
REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e oportunidade , pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos. Exemplo: Revogao de permisso para estabelecimento em banca de revistas em dada esquina, sob fundamento de que perturba a circulao de pedestres no local, que requer maior desafogo. Direitos adquiridos INEXISTEM
Tipos de Atos
ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS
S ATOS DISCRICIONRIOS
OBSERVAES: Essas observaes s devem ser utilizadas se a questo de concurso, de algum modo, falar sobre esses pontos. No falando, aplique as informaes do esquema. Mas se a questo pedir um pouco mais, aplique tambm as seguintes observaes: 1) Ilegalidade obviamente o ato que est desacordo com a Lei. Veja, por exemplo, o caso dos vcios nos elementos do ato administrativo. Mas no s. Hodiernamente se entende, que se um ato estiver desrespeitando um princpio, como o da proporcionalidade/razoabilidade, o ato tambm estar ilegal e, portanto, poder ser anulado. 2) Conforme se observa no esquema, o Poder Judicirio no pode revogar atos de um outro Poder. Se assim pudesse, estaria entrando no mrito administrativo, e isso proibido. Entretanto, se o Poder Judicirio estiver no exerccio de sua funo administrativa, nada impede que ele possa revogar os seus proprios atos. Mas note: ele no pode NUNCA revogar atos de um outro Poder, s os seus.
Pois bem, a smula 473 do STF prev tanto a anulao como a revogao. o seu enunciado A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL Tendo como base as definies acima e a mencionada smula, possvel notar, no esquema a seguir, as principais diferenas entre os institutos:
Beltrano tem uma licena para funcionamento de um hotel. Ocorre que, meses depois, transformou em uma casa de tolerncia esse ato (licena) dever ser extinto (cassado) pela Administrao.
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3) A anulao pode, eventualmente, ter efeitos ex nunc. Ocorrer, por exemplo, quando um ato for do tipo ampliativo e o destinatrio do ato estiver de boa f. Por exemplo: Fulano, servidor pblico, est recebendo determinada gratificao, e, posteriormente, se descobre que esse pagamento ilegal. Esse ato de gratificao um ato ampliativo na esfera de direito do servidor, s que agora dever ser anulado (j que est ilegal). Nesse caso, como o servidor estava de boa-f, no est obrigado a devolver o que recebeu, porque a anulao ter efeitos ex nunc. 4) A anulao possui limite temporal, ao contrrio da revogao, que s possui limites materiais. Pois bem, diz o art. 54 da Lei 9784/99 : O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo vomprovada m-f. 5) A doutrina, tal como Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, arrola alguns tipos de atos que no podem ser revogados. So os tais limites materiais da revogao. Acompanhe: - os atos consumados, que exauriram seus efeitos; - os atos vinculados, porque nesses administrador no tem liberdade de atuao; o
(E) presuno de legalidade, economicidade, eficincia e controlabilidade. 2. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRE ACRE/2003) - Quanto aos elementos do ato administrativo, pode-se afirmar que (A) "sujeito aquele a quem o ato se destina ou sobre quem ele versa". (B) "motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato". (C) "objeto a finalidade a ser alcanada pelo ato". (D) "fim o efeito jurdico imediato que o ato produz". (E) "competncia o modo pelo qual o ato se exterioriza ou deve ser feito". 3. (CESGRANRIO - ADVOGADO SEAD AM) A doutrina brasileira explcita ao asseverar que as competncias pblicas so outorgadas nica e exclusivamente para atender finalidade em vista da qual foram institudas, ou seja, para cumprir o interesse pblico que preside sua instituio. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. Malheiros, 17a edio, 2004, p. 132/133. Nesse contexto, est correto afirmar que as competncias pblicas so: (A) de exerccio facultativo para os rgos e agentes pblicos. (B) transferveis nos casos de delegao de competncia, ficando o agente delegante impedido de retomar do delegado o seu exerccio. (C) irrenunciveis, sendo vedado ao agente abdic-las enquanto delas for titular. (D) prescritveis nos casos de inrcia no seu exerccio pelo perodo definido em lei. (E) modificveis pela vontade do prprio titular. 4. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA- TRT/GO - 2008) Sendo um dos requisitos do ato administrativo, o objeto consiste (A) na criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas e atividades sujeitas ao do Poder Pblico. (B) na situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. (C) no revestimento exteriorizador do ato administrativo.
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- os atos que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional ( CF, art 5, XXXVI); - os atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao ato anterior; - os chamados meros atos administrativos, porque seus efeitos so previamente estabelecidos em lei. QUESTES DE CONCURSO Lista 1: 1. (CESGRANRIO - AGENTE JUDICIRIO ADMINISTRADOR - TJRO- 2008) So elementos do ato administrativo: (A) vinculao e discricionariedade. (B) competncia, forma e vinculao. (C) competncia, forma, objeto, finalidade e motivo. (D) presuno de legitimidade e heteroexecutoriedade.
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(D) no resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido na lei. (E) no poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. 5. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRT 19 REGIO/2003) Pela teoria dos motivos determinantes, (A) os motivos alegados pela Administrao integram a validade do ato e vinculam o agente. (B) todo ato administrativo deve conter motivao. (C) todo ato administrativo deve conter motivo. (D) os objetivos perseguidos pelo ato no precisam decorrer dos motivos alegados. (E) os motivos alegados pela Administrao no podem ser apreciados pelo Poder Judicirio. 6. (FCC - DEFENSOR PBLICO MARANHO/2003) Dois atos administrativos foram praticados com vcios. O primeiro no continha motivao, em que pese fosse legalmente exigida. O segundo foi praticado tendo seu agente visado a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Os vcios acima caracterizados, conforme definio do Direito brasileiro, so, respectivamente, (A) ilegalidade de objeto e vcio de forma. (B) inexistncia dos motivos e incompetncia. (C) vcio de forma e desvio de finalidade. (D) inexistncia de motivos e desvio de finalidade. (E) ilegalidade do objeto e incompetncia. 7. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRT 21 REGIO/2003) - No que tange vinculao, correto afirmar que (A) o ato vinculado, por ser decorrente do poder, no est sujeito a qualquer controle. (B) a Administrao pode negar o benefcio, ainda que implementada a condio legal. (C) o particular, preenchidos os requisitos, tem o direito subjetivo de exigir a edio do ato. (D) prerrogativa do Poder Executivo e seus rgos, no tendo aplicabilidade aos demais poderes. (E) ela se confunde com a discricionariedade do ato administrativo, sendo irrelevante a distino.
8. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRE MG/2005) - A lanchonete Hambrguer Express Ltda. foi interditada pela Vigilncia Sanitria, por estar servindo aos seus clientes gneros alimentcios com prazo de validade expirado, bem como em razo da pssima condio de higiene constatada pela fiscalizao na cozinha e nos sanitrios desse estabelecimento. No obstante a alegao, por parte dos proprietrios, de que o agente pblico que expediu o ato de interdio agiu com abuso do poder, esse ato portador do atributo da (A) motivao. (B) publicidade. (C) competncia. (D) finalidade. (E) presuno de legitimidade. 9. (FCC - PROCURADOR DO ESTADO 3 CLASSE MARANHO SET/2003) - Determinada lei prev que autoridade do Poder Executivo possa editar, discricionariamente, certos atos administrativos,impondo-os a terceiros independentemente da concordncia destes ltimos. Prev ainda que tais atos possam ser postos em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Essa lei exprime, respectivamente, a (A) auto-executoriedade e a auto-tutela dos atos administrativos, mas contm impropriedade, pois tais atributos no se aplicam a atos discricionrios. (B) auto-tutela e a auto-executoriedade dos atos administrativos, atributos aplicveis tanto a atos discricionrios, como a vinculados. (C) imperatividade e a auto-tutela dos atos administrativos, mas contm impropriedade, pois tais atributos no se aplicam a atos discricionrios. (D) imperatividade e a auto-executoriedade dos atos administrativos, atributos aplicveis tanto a atos discricionrios, como vinculados. (E) auto-tutela e imperatividade dos atos administrativos, mas contm impropriedade, pois tais atributos no se aplicam a atos discricionrios. 10. (FCC - TCNICO JUDICIRIO TRE/PI-2009) A presuno de legitimidade, como atributo do ato administrativo, (A) diz respeito conformidade do ato com a lei. (B) absoluta, no podendo ser contestada.
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(C) est presente apenas em alguns atos administrativos. (D) pode, por ser relativa, ser afastada ex officio pelo Poder Judicirio. (E) pode ser contestada somente no mbito administrativo. 11. (FCC - TRT/PI - ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA) O rgo da prefeitura responsvel pela fiscalizao de bares e restaurantes verificou, em visita de rotina, que um estabelecimento estava servindo a seus clientes alimentos com data de validade expirada. Tendo em vista tal fato, confiscou imediatamente referidos produtos e os incinerou. O atributo do ato administrativo que possibilitou a apreenso dos gneros alimentcios em questo pela Administrao Pblica, sem a necessidade de interveno judicial, denomina-se (A) legalidade. (B) eficincia. (C) imperatividade. (D) auto-executoriedade. (E) presuno de veracidade. 12. (ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRT 19 REGIO/2003) - matria que se encontra excluda da regra geral de auto-executoriedade dos atos administrativos a (A) aplicao de multas pelo descumprimento de posturas edilcias. (B) demisso de servidor pblico estvel. (C) aplicao de sanes pela inexecuo de contratos administrativos. (D) cobrana da dvida ativa da Unio, Estados ou Municpios. (E) tomada de medidas preventivas de polcia administrativa. 13. (FCC - TCNICO JUDICIRIO-ADMINISTRATIVA TRT 15 REGIO 2009) Quanto discricionariedade e vinculao do ato administrativo, correto que (A) ato discricionrio aquele em que o administrador tem certa liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e oportunidade. (B) discricionariedade e arbitrariedade so expresses sinnimas. (C) no ato vinculado a lei estabelece quase todos os requisitos e condies de sua realizao,
deixando pouca margem de liberdade ao administrador. (D) quanto aos elementos competncia e finalidade do ato administrativo a lei pode deixar livre apreciao da autoridade tanto no ato discricionrio quanto no ato vinculado. (E) o Poder Judicirio pode apreciar o ato administrativo quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade. 14. (FCCANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA- TRT 15 REGIO 2009) A anulao do ato administrativo (A) pode ser feita por convenincia e oportunidade. (B) pode se feita tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio. (C) no pode ser feita pelo Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo interessado. (D) vale a partir da deciso anulatria, no retroagindo os seus efeitos. (E) privativa da autoridade no exerccio de funo administrativa. 15. (FCC - TRT/MS - ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA) No que se refere revogao dos atos administrativos, (A) os atos vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc, de acordo com a convenincia e oportunidade. (B) a revogao opera efeitos ex nunc e no alcana os atos administrativos que exauriram os seus efeitos. (C) o Judicirio sempre pode revogar os atos discricionrios que se verificaram inconvenientes e inoportunos, com efeitos ex nunc. (D) prerrogativa exclusiva da Administrao Pblica revogar, com efeitos retroativos, os atos administrativos vinculados eivados de vcios ou defeitos. (E) os atos discricionrios podem ser revogados pela prpria Administrao Pblica com base em seu poder de autotutela, por razes de ilegalidade. 16. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA TRT 20 REGIO) Em matria de anulao e revogao dos atos administrativos, considere: I. Os efeitos da anulao de um ato administrativo sempre geram efeitos ex tunc,
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ou sejam, retroagem, s suas origens, vedado o reconhecimento de eventual efeito ex nunc, ou seja, a partir da anulao. II. A anulao do ato administrativo funda-se no poder discricionrio da Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos. III. A revogao do ato administrativo privativa da Administrao, considerada esta quando exercida pelo Executivo e tambm pelos Poderes Judicirio e Legislativo em suas funes atpicas de Administrao. IV. A anulao do ato administrativo pode ocorrer pela prpria Administrao, e tambm pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica, desde que o ato seja levado a apreciao destes pelos meios processuais cabveis que possibilitem o pronunciamento anulatrio. Nesses casos, correto APENAS o que se afirma em: (A) I e II. (B) I, II e IV. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) III e IV. 17. (FCC - SUBPROCURADOR TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SERGIPE JANEIRO/2002) - O desfazimento de um ato administrativo discricionrio, em razo da constatao de desvio de finalidade, caracteriza-se como (A) anulao, de competncia exclusiva do Poder Judicirio. (B) revogao, de competncia exclusiva da Administrao. (D) anulao, de competncia exclusiva da Administrao. (D) revogao, de competncia tanto do Poder Judicirio, como da Administrao. (E) anulao, de competncia tanto do Poder Judicirio, como da Administrao.
invlido (Direito Administrativo Brasileiro, 30 Ed., Ed. Malheiros, 2005) denomina-se: (A) finalidade. (B) legalidade. (C) publicidade. (D) razoabilidade. (E) proporcionalidade. 19. (FCC - TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIA - TJ-AP 2009) Suponha que um servidor pblico pratique um ato, de boa-f, fundamentando tal ato na ocorrncia de um fato, fato esse que, posteriormente, se comprove no ter existido. Essa situao caracteriza o que a lei chama de (A) desvio de finalidade, que constitui um vcio do ato administrativo. (B) inexistncia dos motivos, que constitui um vcio do ato administrativo. (C) ilegalidade do objeto, que constitui um vcio do ato administrativo. (D) incompetncia, que no necessariamente constitui um vcio do ato administrativo. (E) falta de motivao, que no necessariamente constitui um vcio do ato administrativo. 20. (FCC-TCNICO JUDICIRIO TRT/19 REGIO 2008) Tcio, funcionrio pblico federal, requer a contagem de tempo de servio para aposentadoria. O rgo onde trabalha expede uma certido nela constando todo o tempo, o que garante a aposentadoria do requerente. Essa certido contm requisitos e atributos que so peculiares aos atos administrativos, podendo-se apontar, como atributo, dentre outros (A) o objeto. (B) o motivo. (C) a presuno de veracidade. (D) a forma. (E) a finalidade. 21. (FCC-ANALISTA JUDICIRIO TJ/PI2009) Quanto aos atos administrativos, correto afirmar que (A) no podem ser praticados nas Mesas Legislativas. (B) no podem ser praticados por dirigentes de autarquias e das fundaes. (C) cabem exclusivamente aos rgos executivos. (D) podem ser emanados de autoridades judicirias.
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18. (CESGRANRIO ADVOGADO PLENO TRANSPETRO 2006) Segundo os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, aquele princpio pelo qual o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
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(E) sua prtica vedada aos administradores de empresas estatais e servios delegados. 22. (ESAF - Oficial de Chancelaria MRE/2004) Assinale entre as opes abaixo aquela que se classifica como um fato administrativo. (A) Edital de licitao. (B) Contrato de concesso de servio pblico. (C) Morte de servidor pblico. (D) Parecer de consultor jurdico de rgo pblico. (E) Ato de poder de polcia administrativa de interdio de estabelecimento comercial. 23. (ESAF - AFRF/2005) Analise o seguinte ato administrativo: O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma cadeia pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional. Identifique os elementos desse ato, correlacionando as duas colunas. 1- Governador do Estado 2- Interesse Pblico 3- Decreto 4- Necessidade de vagas no sistema prisional 5- Declarao de utilidade pblica ( ( ( ( ( ) Finalidade ) forma ) motivo ) objeto ) competncia
25. (ESAF - Tcnico Administrativo ANEEL 2006) Relativamente vinculao e discricionariedade dos atos administrativos, correlacione as colunas apontando como vinculado ou discricionrio cada um dos elementos do ato administrativo e assinale a opo correta. (1) Vinculado (2) Discricionrio ( ) Competncia. ( ) Forma. ( ) Motivo. ( ) Finalidade. ( ) Objeto. (A) 1 / 1 / 2 / 1 / 2 (B) 2 / 2 / 1 / 1 / 2 (C) 1 / 1 / 1 / 2 / 2 (D) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 (E) 1 / 2 / 2 / 1 / 2 26. (ESAF/ AFRF/ 2003) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: (A) imperatividade (B) presuno de legitimidade (C) exigibilidade (D) tipicidade (E) executoriedade 27. (FCCANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA TRT 11 REGIO 2005) - A certido negativa de tributos imobilirios expedida pela Prefeitura Municipal de Manaus portadora de f pblica, em decorrncia do (A) atributo da legalidade. (B) requisito da auto-executoriedade. (C) principio da moralidade. (D) atributo da presuno de legitimidade. (E) requisito da competncia. 28. (CESGRANRIO PETROBRS 2008 Advogado Junior) A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. (Smula no 346 do Supremo Tribunal Federal) Que princpio da Administrao Pblica reflete a smula acima transcrita? (A) Supremacia do interesse pblico (B) Auto-executoriedade (C) Impessoalidade
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(A) 4/3/5/2/1 (B) 4/3/2/5/1 (C) 2/3/4/5/1 (D) 5/3/2/4/1 (E) 2/3/5/4/1 24. (FCC - TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE-PB - 2007) O ato administrativo que foi praticado por representante do poder pblico a quem a lei confere atribuies para a sua edio, atendeu ao requisito da (A) competncia. (B) legalidade. (C) impessoalidade. (D) forma. (E) finalidade.
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(D) Razoabilidade (E) Autotutela 29. (FCC- ANALISTA JUDICIRIO JUD/SEM ESP TRF 4 R/2004) - A respeito dos instrumentos de invalidao dos atos administrativos, correto afirmar que (A) a revogao ato vinculado, praticado apenas pela Administrao; por sua vez, a anulao da competncia exclusiva do Poder Judicirio, gerando efeitos retroativos. (B) a revogao somente poder ser praticada pela Administrao em decorrncia de vcio por ilegalidade; em contrapartida, a anulao ser declarada por deciso judicial, quando presentes razes de convenincia e justia. (C) a revogao dever ser praticada pela Administrao quando presentes razes pertinentes ao desvio da finalidade; por sua vez, a anulao do ato administrativo somente poder ser efetuada pela Administrao, tendo em vista razes de convenincia e oportunidade. (D) a revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade; j a anulao decorre de ilegalidade, podendo ser feita pela Administrao como tambm pelo Poder Judicirio. (E) a revogao pelo Judicirio ato vinculado, quando presentes questes de justia e interesse pblico; j a anulao pela Administrao Pblica constitui forma de invalidao em decorrncia de excesso do poder 30. (ESAF - AFC CGU 2006) - No mbito das teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da cassao como (A) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade. (B) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel situao anteriormente permitida. (C) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. (D) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica.
(E) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica. 31. (ESAF - AUDITOR GEFAZ MG/2005) Determinado particular ingressa com ao, pleiteando ao Poder Judicirio que modifique o contedo de um ato administrativo, alegando exclusivamente sua inconvenincia. Em vista do fundamento apresentado para o pedido, o Poder Judicirio: (A) poder modificar o ato, diretamente, se entender que , efetivamente, inconveniente. (B) poder obrigar a autoridade administrativa a modific-lo. (C) somente poder modificar o ato se entender que foi editado em momento inoportuno, sem adentrar no exame quanto sua convenincia. (D) no poder atender o pedido apresentado, por ser a convenincia aspecto relacionado discricionariedade do administrador. (E) no poder atender o pedido, pois a interveno do Poder Judicirio somente se justificaria se, a um s tempo, o ato fosse inconveniente e tivesse sido editado em momento claramente inoportuno. 32. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO-JUDICIRIA TRF 3 REGIO ) Willian, servidor pblico, teve anulado o ato de sua nomeao. Assim, dever ele, se estiver de (A) m-f, ficar isento da obrigao da devoluo dos vencimentos percebidos ilegalmente, declarando-se, porm, invlidos todo e qualquer ato por ele praticado no desempenho de suas atribuies administrativas. (B) boa ou m-f, repor parceladamente os vencimentos percebidos ilegalmente, declarando-se invlidos os atos por ele praticados no desempenho de suas atribuies funcionais, ainda que os destinatrios de tais atos sejam terceiros em relao ao ato nulo. (C) boa-f, ficar isento da obrigao da devoluo dos vencimentos percebidos ilegalmente, declarando-se, porm, invlidos os atos por ele praticados no desempenho de suas atribuies funcionais, ainda que os destinatrios de tais atos sejam terceiros em relao ao ato nulo.
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(D) m-f, repor os vencimentos percebidos ilegalmente, mas permanecem vlidos os atos por ele praticados no desempenho de suas atribuies funcionais, porque os destinatrios de tais atos so terceiros em relao ao ato nulo. (E) boa ou m-f, ficar isento da obrigao da devoluo dos vencimentos percebidos ilegalmente, declarando- se, porm, invlidos todo e qualquer ato por ele praticado no desempenho de suas atribuies administrativas. 33. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA TRE AP/2006) - Considere as assertivas a respeito dos atributos do ato administrativo: I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea. II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial, consiste na auto-executoriedade. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III. GABARITO: 01 A 11 D 21 D 31 D 02 D 12 D 22 C 32 D 03 D 13 A 23 C 33 B 04 A 14 B 24 A 05 B 15 B 25 A 06 B 16 E 26 A 07 E 17 E 27 D 08 E 18 B 28 E 09 B 19 B 29 D 10 A 20 C 30 D
QUESTES DE CONCURSO (S FCC) Lista 2 1. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) - O motivo, um dos requisitos do ato administrativo, pode ser conceituado como o (A) fim pblico ltimo ao qual se subordina o ato da Administrao, que nulo na sua ausncia. (B) objeto do ato, que deve coincidir sempre com a vontade da lei. (C) contedo intransfervel e improrrogvel que torna possvel a ao do Administrador. (D) pressuposto de fato e de direito em virtude do qual a Administrao age. (E) revestimento imprescindvel ao ato, visto que deixa visvel sua finalidade para ser aferida pelos administrados. 2. (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 1 Regio) - No que tange a invalidao do ato administrativo certo que (A) Administrao cabe revogar ou anular o ato, e ao Judicirio somente anul-lo. (B) ao Judicirio cabe revogar ou anular o ato, e Administrao somente anul-lo. (C) cabe tanto Administrao como ao Judicirio revogar ou anular o ato. (D) Administrao cabe somente a revogao do ato, enquanto que ao Judicirio apenas sua anulao. (E) ao Judicirio cabe somente a revogao do ato, enquanto Administrao apenas sua anulao. 3. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio/2002) - No Direito brasileiro, a anulao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado pelo Poder Executivo, (A) apenas possvel com a concordncia da Administrao. (B) possvel, independentemente de quem a provoque ou da concordncia da Administrao. (C) no possvel. (D) apenas possvel por provocao da Administrao. (E) apenas possvel por provocao do destinatrio do ato.
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4. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio/2002) - A imposio, de modo unilateral pela Administrao, de um ato administrativo a terceiros, independentemente da concordncia destes, em tese (A) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar auto-executoriedade. (B) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar auto-tutela. (C) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando exerccio arbitrrio das prprias razes. (D) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando abuso de autoridade. (E) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar imperatividade. 5. (Analista Judicirio Execuo de Mandados - TRF 5 Regio/2003) Segundo ensinamento doutrinrio, no Brasil, a revogao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado por autoridade do Poder Executivo (A) amplamente possvel. (B) possvel desde que o Judicirio venha a se manifestar por provocao da prpria administrao. (C) possvel desde que se trate de ato motivado. (D) no possvel. (E) possvel desde que no se trate de ato praticado no exerccio de competncia exclusiva.
7. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 24 Regio/2003) - A assessoria jurdica, chamada a opinar, informou ao Prefeito Totonho Filho que ele poderia praticar certo ato com integral liberdade de atuao, conforme a convenincia e oportunidade, devendo apenas observar os limites traados pela legalidade. Dentre as alternativas possveis, o Prefeito escolheu a soluo que mais lhe agradou e praticou o ato. Pelas indicaes dadas, sabe-se, com certeza, que se tratava de um ato (A) de imprio. (B) discricionrio. (C) enunciativo. (D) de mero expediente. (E) homologatrio. 8. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) - Ao analisar a validade de um ato administrativo discricionrio, um juiz percebe que seus requisitos legais esto presentes. Contudo, verifica que a medida tomada pelo Administrador viola o princpio da proporcionalidade e que o mesmo efeito poder ser obtido mediante medida menos gravosa para o particular. Nessa hiptese, o juiz (A) no poder anular, mas poder revogar o ato administrativo, por ser discricionrio. (B) poder anular o ato administrativo, em razo de vcio de forma. (C) poder revogar o ato administrativo, por discordar dos motivos de convenincia e oportunidade invocados pelo Administrador. (D) poder anular o ato administrativo, ou as medidas excessivas desproporcionais. (E) no poder anular nem revogar o ato administrativo, pois no cabe ao Judicirio analisar ato discricionrio. 9. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 21 Regio/2003) - No que diz respeito discricionariedade, INCORRETO afirmar que (A) no h um ato inteiramente discricionrio, dado que todo ato administrativo est vinculado lei, pelo menos no que respeite ao fim e competncia. (B) est presente o juzo subjetivo do administrador quando da escolha da convenincia e da oportunidade.
6. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) - Para definir o ato administrativo necessrio considerar, dentre outros dados, que (A) sempre passvel de controle privado. (B) manifestao exclusiva do Poder Executivo. (C) produz efeitos administrativos mediatos, assemelhando- se lei. (D) produz efeitos jurdicos imediatos. (E) sujeita-se de regra, ao regime jurdico civil.
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(C) a oportunidade e a convenincia do ato administrativo compem o binmio denominado pela doutrina de mrito. (D) mrito a indagao da oportunidade e da convenincia do ato administrativo, representando a sede de poder discricionrio. (E) o Poder Judicirio pode examinar o ato discricionrio, inclusive apreciando os aspectos de convenincia e oportunidade. 10. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE Cear/2002) - Caso se detecte, aps dois anos de sua edio, uma ilegalidade em um ato administrativo discricionrio, praticado privativamente pelo Presidente da Repblica, sua anulao pelo Poder Judicirio (A) no possvel em face do tempo decorrido desde sua edio. (B) no possvel, sendo sim caso de revogao. (C) possvel, em tese. (D) no possvel por se tratar de ato privativo do Presidente da Repblica. (E) no possvel por se tratar de ato discricionrio.
Esses atributos dizem respeito, respectivamente, (A) imperatividade e tipicidade. (B) auto-executoriedade e legalidade. (C) exigibilidade e legalidade. (D) legalidade e presuno de legitimidade. (E) tipicidade e imperatividade. 13. (Tcnico Judicirio rea Administrativa - TRT 21 Regio/2003) - A demisso e a remoo ex officio foram definidos pela lei, colocando a primeira entre os atos punitivos e a segunda para atender a necessidade do servio pblico. Esses resultados dizem respeito ao requisito (A) da forma e do motivo, respectivamente. (B) do motivo para ambos os casos. (C) do objeto para ambos os casos. (D) da finalidade para ambos os casos. (E) do sujeito e da finalidade, respectivamente. 14. (Tcnico Judicirio rea Judiciria e Administrativa TRF 4 Regio/2001) Em matria de atos administrativos, a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico, correspondem ao requisito denominado (A) (B) (C) (D) (E) finalidade motivo. tipicidade. razoabilidade. objeto.
11. (Analista Judicirio rea judiciria TRT 20 Regio/2002) - A doutrina aponta a licena como exemplo de ato administrativo vinculado. coerente com essa posio afirmar que uma licena (A) envolve direito subjetivo do interessado ao exerccio da atividade licenciada. (B) no pode ter sua concesso sujeita ao controle jurisdicional. (C) no pode ser cassada pela Administrao. (D) pode ser revogada pelo Poder Judicirio. (E) pode ter sua concesso negada, a juzo da Administrao, sob argumentos de convenincia e oportunidade. 12. (Tcnico Judicirio rea Administrativa - TRT 21 Regio/2003) - Considere os seguintes atributos do ato administrativo: I. Determinados atos administrativos que se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. II. O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
15. (Tcnico Judicirio rea Judiciria e Administrativa TRF 4 Regio/2001) A imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade, diz respeito ao atributo da (A) (B) (C) (D) (E) imperatividade. auto-executoriedade. presuno de legitimidade. impessoalidade. indisponibilidade.
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16. (Tcnico Judicirio rea Judiciria e Administrativa TRF 4 Regio/2001) Os atos de imprio podem ser conceituados como sendo todos aqueles que (A) a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. (B) a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios, podendo utiliz-la apenas sobre o servidor. (C) se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam nas reparties pblicas. (D) a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, mediante livre convenincia do administrador. (E) decorrem da parcial convenincia e oportunidade, mas de livre escolha pelo administrador. 17. (Juiz de Direito Substituto TJ RN/2002) - a Lei n 4.717/65 classifica os vcios dos atos administrativos conforme as alternativas abaixo. A falta de motivao de um ato que devesse ser motivado corretamente enquadrada na hiptese de (A) desvio de finalidade. (B) incompetncia. (C) inexistncia dos motivos. (D) ilegalidade do objeto. (E) vcio de forma. 18. (Tcnico Judicirio rea administrativa TRE Acre/2003) - Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica (A) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado. (B) o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo. (C) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados. (D) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo. (E) a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.
19. (Procurador do Estado 3 Classe PGE Bahia Novembro/2002) - Em relao competncia para a prtica de atos administrativos, e INCORRETO dizer que (A) pode ser sempre delegada. (B) pode ser avocada, desde que autorizada por lei. (C) decorre sempre de lei. (D) inderrogvel pela vontade da Administrao. (E) improrrogvel pela vontade dos interessados. 20. (Procurador do Estado 3 Classe PGE Bahia Novembro/2002) - Analise as assertivas a seguir: I. Os atos administrativos discricionrios so insuscetveis de controle judicial. II. O controle interno exercido pela Administrao decorre do poder de autotutela. III. O controle judicial dos atos da Administrao est condicionado exausto das vias administrativa. Com relao s afirmaes acima, verifica-se que APENAS a (A) I e II esto corretas. (B) II e III esto corretas. (C) I est correta. (D) II est correta . (E) III est correta. 21. (Assessor Jurdico Tribunal de Contas do Piau/2002) - Suponha que uma autoridade administrativa resolva exonerar um servidor ocupante de cargo em comisso. No ato de exonerao, a autoridade, mesmo que no fosse obrigada a tanto, indica como motivo de sua deciso a prtica de atos de improbidade pelo servidor. Caso tal motivo no corresponda realidade, o ato de exonerao dever ser (A) invalidado, mesmo que a autoridade possa voltar a pratic-lo independentemente do motivo apontado. (B) mantido, sendo considerado lcito, j que um servidor ocupante de cargo em comisso pode ser exonerado livremente pela autoridade competente. (C) invalidado, mantidos todavia seus efeitos, os quais poderiam ter sido produzidos independentemente do motivo apontado.
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(D) mantido, respondendo porm a autoridade que o praticou por ilcito administrativo. (E) mantido, respondendo porm a autoridade que o praticou, na esfera cvel, por danos morais. 22. (Subprocurador Tribunal de Contas do Estado de Sergipe Janeiro/2002) - O desfazimento de um ato administrativo discricionrio, em razo da constatao de desvio de finalidade, caracterizase como (A) anulao, de competncia exclusiva do Poder Judicirio. (B) revogao, de competncia exclusiva da Administrao. (D) anulao, de competncia exclusiva da Administrao. (D) revogao, de competncia tanto do Poder Judicirio, como da Administrao. (E) anulao, de competncia tanto do Poder Judicirio, como da Administrao. 23. (Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001) - Ato administrativo inexistente : (A) ato administrativo que no foi praticado. (B) ato administrativo que no chega a entrar no mundo jurdico por falta de um elemento essencial e que, em conseqncia, no passvel de convalidao. (C) ato administrativo que embora padea de graves vcios na sua formao passvel de ser objeto de convalidao. (D) ato praticado com defeito de forma. (E) ato praticado com defeito de competncia, podendo ser ratificado pela autoridade superior. 24. (Analista Judicirio Jud TRT 22 R/2004) - As constantes ausncias imotivadas de Manoel Tadeu ao servio, analista judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 22a Regio, levaram o seu superior imediato a aplicar-lhe a pena de suspenso de 15 (quinze) dias. Publicada no Dirio Oficial a penalidade, Manoel recusou- se a cumprir aquela sano, sob a argumentao de que a maioria das ausncias foi motivada por problemas de sade de sua me, fatos esses que sequer foram alegados e nem mesmo provados no decorrer do processo administrativo instaurado para apurar aquelas faltas. Conseqentemente, no concordando em cumprir a penalidade aplicada, estaro sendo
INOBSERVADOS os seguintes atributos do correspondente ato administrativo: (A) coercibilidade e finalidade. (B) motivo e auto-executoriedade. (C) imperatividade e presuno de legitimidade. (D) veracidade e motivo. (E) tipicidade e vinculao.
25. (Analista Judicirio Adm TRT 22 R/2004) - No dia 13 de agosto de 2004, por meio de Alvar, a Administrao Pblica concedeu autorizao a Elisabete para utilizar privativamente determinado bem pblico. No dia seguinte, revogou referido ato administrativo, alegando, para tanto, a necessidade de utilizao pblica do bem. Posteriormente, no dia 15 de agosto do mesmo ano, sem que a Administrao tenha dado qualquer destinao ao bem em questo, autorizou Marcos Sobrinho a utiliz-lo privativamente. Referida atitude comprovou que os pressupostos fticos da revogao eram inexistentes. Diante do fato narrado, Elisabete (A) ter que acatar a deciso da Administrao Pblica, j que a autorizao ato unilateral, vinculado e precrio. (B) nada poder fazer, uma vez que a autorizao ato administrativo bilateral, discricionrio e precrio. (C) somente poder pleitear indenizao, em ao judicial, pelos prejuzos porventura suportados. (D) poder pleitear a invalidao da revogao, em virtude da teoria dos motivos determinantes. (E) poder requerer, junto Administrao Pblica, a invalidao da revogao, em razo do instituto da Verdade Sabida.
26. (Analista Judicirio Adm TRT 22 R/2004) - O rgo da prefeitura responsvel pela fiscalizao de bares e restaurantes verificou, em visita de rotina, que um estabelecimento estava servindo a seus clientes alimentos com data de validade expirada. Tendo em vista tal fato, confiscou imediatamente referidos produtos e os incinerou. O atributo do ato administrativo que possibilitou a apreenso dos gneros alimentcios em questo pela Administrao
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Pblica, sem a necessidade de interveno judicial, denomina-se (A) legalidade. (B) eficincia. (C) imperatividade. (D) auto-executoriedade. (E) presuno de veracidade. 27. (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 22 R/2004) - Com relao aos atos administrativos, considere: I. Atos emanados de autoridades outras que no o Chefe do Executivo, inclusive do Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 22a Regio, tendo como objetivo disciplinar matria de suas competncias especficas, como forma de atos gerais ou individuais. II. Atos que se revestem como frmula de expedio de normas gerais de orientao interna, emanados do Diretor Geral do Tribunal Regional do Trabalho da 22a Regio, a fim de prescreverem o modo pelo qual seus subordinados devero dar andamento aos seus servios. III. Atos expedidos pela Diretoria de Material e Patrimnio do Tribunal Regional do Trabalho da 22a Regio, objetivando transmitir ordens uniformes aos seus subordinados. Os atos administrativos referidos em I, II e III correspondem, respectivamente, s seguintes espcies: (A) instrues, ofcios e circulares. (B) decretos, avisos e ordens de servio. (C) despachos, portarias e ofcios. (D) pareceres, alvars e avisos. (E) resolues, instrues e circulares. 28. (Analista Judicirio Adm TRT 8 R/2004) Sobre a classificao dos atos administrativos, correto afirmar: (A) Denominam-se atos complexos aqueles que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, cujas vontades se unem para formar um ato nico. (B) Consideram-se atos perfeitos aqueles que ainda no exauriram os seus efeitos.
(C) Nos denominados atos de gesto, a Administrao Pblica lana mo de sua supremacia sobre os interesses dos particulares. (D) So considerados atos imperfeitos aqueles inaptos a produzir efeitos jurdicos, embora tenham completado o ciclo de formao. (E) So denominados atos compostos aqueles que necessitam da manifestao de vontade de um nico rgo, mas sempre dependem de apreciao judicial para tornarem-se exeqveis. 29. (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 9 R/2004) - O novo Chefe do Poder Executivo Estadual, aps cinco dias da posse, ao exonerar o Assessor Especial do Governador, nomeado em comisso h mais de 10 (dez) anos, estar praticando ato administrativo (A) de imprio e enunciativo. (B) vinculado e composto. (C) complexo e regulamentar. (D) discricionrio e ex officio. (E) de gesto e constitutivo. 30. (Analista Judicirio Jud TRT 9 R/2004) - Jos Augusto, analista judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 9a Regio, ao praticar ato que no se inclui nas suas atribuies legais, preteriu o requisito do ato administrativo denominado (A) forma. (B) finalidade. (C) competncia. (D) motivo. (E) objeto.
Gabarito: 01 D 11 A 21 A 02 A 12 A 22 E 03 B 13 D 23 B 04 E 14 E 24 C 05 D 15 C 25 D 06 D 16 A 26 D 07 B 17 E 27 D 08 D 18 A 28 A 09 E 19 A 29 D 10 C 20 D 30 C
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Captulo 7 LICITAO
Em primeiro lugar, a obrigatoriedade para a Administrao Pblica de licitar est previsto na prpria Constituio Federal, precisamente e basicamente no artigo 37, XXI. Eis a redao:
Art. 37 - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes.
1. INTRODUO Suponha que determinada Empresa Pblica pretenda reformar a sua sede administrativa. Suponha tambm que no mercado de construo civil existam vrias empresas. Ser que tal entidade administrativa poderia contratar qualquer empresa de engenharia? E mais: como aferir, por exemplo, se o preo a ser pago vantajoso para a Administrao? Bom, se fssemos donos de uma empresa particular no estaramos fazendo essas indagaes. A soluo seria bvia: poderamos contratar de quem bem entendssemos. Mas, claro, estamos falando de Administrao Pblica e ela deve obedincia a uma srie de princpios administrativos, tal qual o j conhecido princpio da isonomia e da eficincia. Justamente para que possa atender a esses valores, que existe um procedimento para propiciar a disputa. Como resultado desse embate, a Administrao poder enfim ter a proposta mais vantajosa. E esse procedimento materializado na licitao. A licitao, portanto, um procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes. Isso propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. 2. FINALIDADES: A) Garantir a observncia do princpio da isonomia; B) Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao; c) Promover o desenvolvimento Nacional sustentvel 3. REFERNCIAS NORMATIVAS: Em quais normas obrigatoriedade da licitao? est previsto a
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Observe, portanto, que a regra geral para contratao, pela Administrao Pblica, de compras, obras, servios e alienaes atravs de licitao. A contratao s pode ser realizada sem licitao nas hipteses legalmente previstas de dispensa e inexigibilidade de licitao, que veremos frente. Regulando inicialmente esse dispositivo, surgiu em 1993, a famosa Lei n 8.666. Trata-se de uma lei geral, tambm chamada, pela doutrina, de lei nacional. Isso significa que ela obriga toda a Administrao Pblica de todos os Entes Federados (Unio, estados, DF e municpios). Em 2002, a Lei 10.520/02 trouxe mais uma nova modalidade de licitao denominada de Prego. Comearemos o nosso estudo pela Lei 8.666/93. Assim, antes de especificar os institutos e assuntos mais importantes, observe panoramicamente tal Lei49:
Captulo I (art.1/19) - Disposies Gerais. Trata dos princpios, das definies legais e das disposies gerais sobre obras e servios, servios tcnicos especializados, compras e alienaes. Captulo II (Art. 20/53) - Da Licitao. Discorre sobre as modalidades, os limites, a dispensa e a inexigibilidade, alm de regras sobre a habilitao,
Leis de Licitaes Pblicas Comentadas. Ronny Charles. Salvador: Jus podivm.
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os registros cadastrais, o procedimento, o edital e o julgamento. Captulo III (art. 54/80) - Dos Contratos. Dispe sobre questes contratuais preliminares, clusulas necessrias, cauo, formalizao dos contratos, alterao, execuo, inexecuo e resciso contratual. Captulo IV (art. 81/108) - Das sanes e tutela judicial. Trata das sanes e sua aplicao, apresenta os crimes e as respectivas penas, dispe sobre regras especficas para o respectivo processo e procedimento judicial. Captulo V (art. 109) - Dos recursos administrativos. Fixa as regras processuais atinentes aos recursos. Captulo VI (art. 110/126) - Das disposies transitrias. Estabelece disposies especficas acerca da contagem de prazos, de cesso de direitos patrimoniais, dos tribunais de contas, dos convnios, dentre outros preceitos.
Bom, inicialmente interessante trazer tona que, segundo a melhor doutrina, o dever de licitar para as estatais que exploram atividade econmica ocorre apenas em relao s suas atividades-meio, ficando excludo o dever de licitar para as atividades-fim. Ora, quando o Banco do Brasil deseja firmar contrato de abertura de contrato de conta-corrente no precisa, obviamente, fazer licitao (atividade-fim); por outro lado se deseja adquirir veculos (atividade-meio) precisa fazer licitao. Mas ainda assim, essas entidades tm o dever de licitar, podendo perder competitividade em relao as outras empresas privadas, que como se sabe, compram sem necessidade de licitao. Com efeito, a Constituio Federal prevendo justamente essa disputa de mercado e a demora natural que ocorre na realizao de uma licitao tratou de estabelecer, no artigo 173, 1, que dever existir um estatuto jurdico que trate entre outros assuntos, sobre a licitao e contratao com regras especificas (e talvez mais cleres) para essas entidades. Entretanto, absurdamente, ainda no existe tal estatuto! O que fazer? Em linhas gerais, se entende que enquanto no for editado o estatuto das EP e SEM econmicas, essas e outras as entidades da Administrao esto sujeitas Lei 8.666/1993.
4. QUEM DEVE LICITAR? Consoante o pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 8.666/93, se submetem a Licitao: Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios e seus rgos); Administra Indireta (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista); E ainda os fundos especiais50 e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos Entes Polticos. Voc poderia indagar: as empresas estatais que exploram atividade econmica (Banco Brasil, Caixa Econmica Federal) e que, na prtica, concorrem em p de igualdade com os particulares (Bradesco, HSBC) esto obrigadas a licitar? Sim, esto. E voc continuaria: mas se toda vez que precisarem adquirir um produto, e precisar de licitao, essas empresas estatais no tero chance de competir com os particulares, j que a licitao demorada...
Observao: PETROBRS/Procedimento Licitatrio Simplificado x Lei 8.666/93: A lei 9.478/97, em seu art. 67, dispe que os contratos celebrados pela Petrobrs, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado , a ser definido em decreto do Presidente da Repblica. A matria foi regulamentada pelo Decreto 2.745/98 que aprovou o regulamento licitatrio simplificado da Petrobrs. Pois bem, apesar da no concordncia do TCU e de inmeras crticas da doutrina, o STF, ainda que sem julgamento definitivo do mrito, vem mantendo tal procedimento licitatrio simplificado, excluindo a necessidade de obedincia a Lei 8.666/93, o que seria justificado pela quebra do monoplio do petrleo inserida pela EC 9/95, que permitiu Unio contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV do art. 177 da CF, dispositivos que se relacionam
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Esses Fundos especiais, segundo Fernanda Marinela, seriam "uma impropriedade do legislador, visto que, em princpio, a expresso indica certas rubricas oramentrias ou mera destinao de verbas". Via de regra, o fundo no se constitui em sujeito de direito autnomo.
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explorao de petrleo e seus derivados. Essa deciso, repita-se, mesmo em carter liminar, possibilita que todas as empresas estatais que exploram atividade econmica e quem tenham previso legal para a criao do Procedimento Licitatrio Simplificado possam assim institu-lo. QUESTES DE APOIO: (CESPE/ANATEL/2009) Segundo liminar em mandado de segurana deferida PETROBRAS, o Supremo Tribunal Federal abriu a possibilidade para que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuem em atividades econmicas e tenham regulamentos prprios licitatrios no precisem seguir a Lei n. 8.666/1993. Gabarito: Correto.
Pblica, para a qual vige o dogma: s se pode fazer o que a Lei determina ou autoriza. IMPESSOALIDADE Na Administrao no h vontade pessoal; h apenas o condicionamento norma legal. imperativo que a atividade administrativa atenda ao fim proposto. A finalidade inafastvel do interesse pblico. MORALIDADE O administrador, competente para a prtica de um determinado ato, pode, mesmo sem violar a lei, usar de seu poder para fins e motivos diferentes daqueles que lhe impe a moralidade administrativa. A mera observncia do preceito legal no suficiente, porque a distoro exige a conformao do ato no s com a lei, mas tambm com o interesse coletivo, inseparvel da atividade administrativa. IGUALDADE A igualdade de tratamento entre os possveis interessados a espinha dorsal da licitao, condio indispensvel da existncia de competio real, efetiva, concreta. S existe disputa entre iguais; a luta entre desiguais uma farsa. Devem-se assegurar aos licitantes idnticas oportunidades para prestar esclarecimentos, acompanhar diligncias, falar nos autos e examin-los. PUBLICIDADE Deve-se dar conhecimento dos atos licitatrios aos interessados pelos mesmos meios e na mesma ocasio, evitando-se o privilgio da cincia antecipada. A publicidade, alm de princpio geral do direito administrativo, condio de eficcia dos direitos dos envolvidos na licitao e do seu amplo controle pela sociedade em geral. A publicidade essencial no incio do certame, para dar conhecimento dele aos possveis interessados; na abertura dos envelopes, para permitir o controle; e para propiciar recursos e impugnaes, etc. Sua principal meta garantir a transparncia dos atos da Administrao, sem que nada seja oculto ou distorcido. Mitigando um pouco a idia da publicidades, est o sigilo das propostas at o momento de sua abertura em sesso pblica. A violao do dever de
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5. O QUE SE DEVE LICITAR? Sero objeto da licitao (artigo 2 da Lei 8.666/93): - Compras - Obras - Servios (inclusive de publicidade) - Alienaes - Concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica 6. PRINCIPIOS Assim estabelece o art. 3, caput, da Lei n 8.666/93:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
LEGALIDADE A obedincia da Administrao, em relao lei, h de ser ampla, geral e irrestrita. O provrbio usado pelo particular Tudo que no proibido permitido no prevalece para a Administrao
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sigilo , devassando o seu contedo ou permitindo que algum o faa crime, previsto no art. 94 da Lei.
uma preparao peculiaridades.
especfica
ainda
algumas
PROBIDADE ADMINISTRATIVA A probidade compele a ao do administrador. No basta que ele se paute pelo respeito s normas legais: h normas ticas a acatar e reverenciar, sob pena de o administrador ser incompatibilizado para a funo pblica de que est investido. O licitador e os licitantes devem observar as pautas de conduta honesta e civilizada, interditando conluios para afastar disputantes, acordos para aumentos de preos, decises desleais, etc. VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO Este princpio cumpre objetivo triplo. De um lado, faz com que a Administrao sinta-se presa ao Direito, na medida em que a sujeita ao respeito de seus prprios atos. De outro, impede a criao de etapas ou a eleio, depois de iniciado o procedimento de critrios de habilitao ou de julgamento destinado a privilegiar licitantes. Por fim, evita surpresas para os licitantes, que podem formular suas propostas sabendo exatamente o que o licitador pretende deles. Aps o incio da licitao, a nica surpresa para os licitantes deve ser quanto ao contedo das propostas de seus concorrentes. JULGAMENTO OBJETIVO A deciso deve ser tomada a partir de pautas firmes e concretas. o que estabelece o art. 43, caput, da Lei 8.666/93. Acompanhe: O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 7. MODALIDADES: J sabemos que a essncia da licitao propiciar disputa. Com essa idia, poderamos fazer um paralelo com as provas de corrida. Existem vrias modalidades de corridas, tal como corrida de 100 m, 200m, maratona e etc. Pra cada uma delas, existe
E o que isso tem a ver com licitao? porque na contenda licitatria tambm existem vrias modalidades de licitao. Cada uma dessas modalidades, a rigor, ser utilizada de acordo com o valor e/ou objeto da contratao. Sobre esse ponto especfico, falaremos mais adiante. Antes, observe quais as modalidades previstas de licitao: 1- Concorrncia 2- Tomada de preo 3- Convite 4- Leilo 5- Concurso 6- Consulta 7- Prego possvel o administrador criar ou combinar as modalidades de licitao? O 8 do art. 22 responde a questo estabelecendo vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo Observe que o que se probe a criao por parte do administrador de novas modalidades. claro que o legislador pode criar outras modalidades de licitao, desde que o faa por meio de uma lei geral, ou seja, uma lei aplicvel a todos os entes da Federao. Foi o que aconteceu com a criao do prego, hoje disciplinado na Lei 10.520/2002. Como se disse h pouco, tal como na disputas de corrida, cada uma dessas modalidades possuem peculiaridades prprias. E so essas distines que iro ser cobradas nas provas de concurso. Alis, bom que se diga, que as trs primeiras modalidades servem basicamente para os mesmo objetos. O que vai diferenciar, a priori, so os valores. A Concorrncia para valores altos, tomada de preo para valores mdios e convite para valores menores. Por falar nesses valores, observe a tabela: Obras e Servios de engenharia Acima de R$ 1.500.000 At R$ 1.500.000 Compras e outros servios Acima de R$ 650.000 At R$ 650.000
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Art.23
CONCORRENCIA TOMADA DE PREOS
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At R$ 150.000
CONVITE
At R$ 80.000
REGRA DE OURO: Art. 23 4: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preo e, em qualquer caso, a concorrncia. QUESTES DE APOIO: (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - A Unio Federal pretende realizar a contratao de uma obra no valor de R$ 10.000,00. Para essa contratao, nos termos da Lei n o 8.666/93, a licitao (A) inexigvel. (B) ter de ocorrer na modalidade convite. (C) ter de ocorrer na modalidade tomada de preos. (D) ter de ocorrer na modalidade concorrncia. (E) poder ocorrer na modalidade convite, ou tomada de preos, ou concorrncia. Gabarito: Letra E (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 19 Regio/2003) - As licitaes para a contratao de uma obra orada em R$ 300 000,00 e de uma compra orada em R$ 800 000,00 podero ocorrer, respectivamente, sob as modalidades (A) convite e concorrncia. (B) convite e tomada de preos. (C) concorrncia e concorrncia. (D) tomada de preos e tomada de preos. (E) concorrncia e tomada de preos. Gabarito: Letra C Iremos estudar primeiro a CONCORRNCIA juntamente com as suas fases. Depois iremos nos debruar no estudo especfico das outras modalidades, fazendo as ponderaes necessrias. 7.1) CONCORRNCIA A rigor, destina-se a contratos de grande vulto; A concorrncia a mais complexa das modalidades de licitao, tendo, portanto um procedimento mais detalhado e rigoroso que as demais;
A doutrina aponta como princpios da concorrncia: universalidade, ampla publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso. Observem que no so princpios exclusivos (por exemplo, a tomada de preos, o concurso, o prego e o leilo tambm observam ampla publicidade, a tomada de preos e o concurso tambm so julgados por comisso etc.). Uma das caractersticas da concorrncia possuir uma fase de habilitao preliminar, aps a abertura do procedimento (publicao do resumo do edital). 7.1.1- FASES: Segundo difundida lio da doutrina, toda e qualquer licitao possui duas fases: a interna e a externa. Segundo Toshio Mukai, os procedimentos da licitao compem-se de uma fase interna que vai at a elaborao do edital ou carta-convite; e de uma outra fase externa, que se inicia com a publicao do edital ou expedio da carta-convite e termina com a adjudicao do objeto da licitao (normalmente)
FASE INTERNA: nessa etapa que a Administrao pblica definir o objeto a ser contratado cm suas quantidades e especificaes e, nesse momento, justificar ( a chamada justificao prvia) a necessidade de contratao. tambm nessa fase que ser definida a modalidade de licitao aplicvel a hiptese e ser indicado o recurso prprio para despesa, pois no se pode contratar sem recursos oramentrios previamente ficados em lei. O artigo 38, caput, da Lei 8.666/93 traz um delineamento geral da fase interna da licitao. Observe, ad litteran:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
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despesa, e ao qual oportunamente(...)
sero
juntados
licitaes, no 1o do art. 45, fixa, para obras, servios e compras, os seguintes tipos de licitao, exceto na modalidade Concurso: a de menor preo; a de melhor tcnica; a de tcnica e preo; e a de maior lance ou oferta, nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. O edital deve estabelecer tambm o prazo de entrega da documentao e das propostas. Ressaltase que a Lei estabelece prazos MNIMOS que devem ser respeitados. Observao: Imagine determinado edital ilegal ou que afronte determinados princpios administrativos. Quem pode question-lo? S os licitantes? No. Acompanhe: Pode ser impugnado por qualquer cidado e tambm pelo licitante. A nica diferena em relao aos prazos para interposio: Qualquer cidado: prazo limite de at 5 dias teis antes da abertura dos envelopes da habilitao, devendo a Administrao julgar e responder em at 3 dias teis. Veja que a Lei opta pela expresso por qualquer cidado e no qualquer pessoa. Licitante: prazo limite at o 2 dia til antes da abertura dos envelopes da habilitao. Pra essa hiptese, curiosamente a Lei no estabelece prazo para responder. Observe que mesmo impugnado, a licitao no ficar suspensa, pois a impugnao no tem efeito suspensivo.
QUESTO DE APOIO: (CESPE/ANAC/Tcnico/2009) Nenhuma compra ser feita sem a indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato.
FASE EXTERNA: iniciada com a divulgao do instrumento convocatrio e pode ser visualizada nas seguintes etapas: EditalHabilitaoClassificao/Julgamento HomologaoAdjudicao
a) Edital: a Lei interna da licitao; Aqui vige o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; O edital deve conter alguns elementos obrigatrios previstos no art. 40 da Lei. Por exemplo: Objeto da licitao, em descrio sucinta e clara Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos Condies para participao na licitao, em conformidade com os art. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas (o edital deve estabelecer quais os documentos que devem ser apresentados na prxima fase) Ainda fazem parte integrante do edital, os anexos, merecendo destacar: A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor Sublinhe-se que j deve constar no momento da elaborao do edital qual o tipo de julgamento ou tipo de licitao a ser utilizada no certame. A Lei de
b) Habilitao Aps o recebimento das propostas, segue essa fase especialmente interessante para Administrao. assim, porque aqui que a Administrao averigua as condies pessoais de cada licitante. No seria interessante fazer negcio com qualquer empresa. Por exemplo, no legtimo contratar uma empresa para construir um ginsio que esteja prximo da falncia ou que empregue trabalho infantil! Ento, na habilitao, se analisam alguns documentos que demonstrem a idoneidade da empresa;
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Caso no comparea ningum no dia designado, ocorrer o que a doutrina chama de Licitao deserta. Por outro lado, se aparecerem licitantes e todos forem inabilitados a licitao fracassada. Para que os licitantes sejam habilitados, ser necessria a apresentao, exclusiva, da documentao relativa a: habilitao jurdica; regularidade fiscal; qualificao tcnica; e qualificao econmico-financeira cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art 7 da CF.
Para cada um desses quesitos a Lei aponta quais documentos podem ser exigidos. Acompanhe o esquema:
Habilitao Jurdica Apurar se o licitante tem condies de assumir direitos e contrair obrigaes Registro comercial
Regularidade Fiscal Analisar se o licitante est em carter regular com as suas obrigaes tributrias. Prova de regularidade relativa ao FGTS
Qualificao Tcnica Analisar se o licitante tem aptido para o desempenho da atividade a ser contratada. Indicao de instalaes e aparelhamento tcnico
Qualificao EconmicoFinanceira Observar se o futuro contratante ter condies financeiras de assumir o objeto do contrato Balano patrimonial e certido negativa de falncia
Cumprimento do Disposto No Art. 7,XXXIIICF Observar se o licitante no emprega trabalho ilcito infantil.
OBJETIVO
EXEMPLO DE DOCS
Exemplo de extrato de Julgamento da fase de Habilitao: ESTADO DO CEAR - PREFEITURA MUNICIPAL DE ------ - EXTRATO DE JULGAMENTO DA FASE DE HABILITAO CONCORRNCIA PBLICA N 004/2010 OBJETO: CONTRATAO DE SERVIOS PARA CONCLUSO DA CRECHE PADRO PR-INFNCIA NESTE MUNICIPIO. A comisso Permanente de Licitao de------, torna pblico o resultado da fse de Habilitao de Concorrencia Pblica n 004/2010, comunicando os interessados, por deliberao unnime, aps exame minudente da documentao de habilitao, apresentada pelos licitantes, frente s exigncias editalcias e a Lei Federal 8.666/93, proferiu julgamento nos seguintes termos: Foram Habilitadas as Licitantes: 1 ALFA CONSTRUTORA LTDA; 2 - BETA CONSTRUES E SERVIOS LTDA, por cumprirem o que estabelece o edital e a Lei 8.666/93. Foram inabilitadas: 1 GAMA CONSTRUES S/A por apresentar Certido do FGTS vencida e por no comprovar a existncia em quadro permanente de engenheiro civil, conforme item 3.0; 2 MEGA EMPREENDIMENTOS LTDA por no apresentar Prova de Quitao da contribuio Sindical e Declarao de adimplncia de conforme exigido no item 4.0 do edital . Portanto, fica aberto o prazo recursal, a partir da data de publicao deste comunicado, conforme estabelece o art. 109, pargrafo I, alnea a da Lei 8.666/93. Comunicamos, portanto, que aps transcorridos o prazo recursal, sem que seja impetrado nenhum recurso, se proceder com a abertura do envelope B no dia 23 de novembro de 2010, s 10:00, na sala da Comisso nesta prefeitura.
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c) Classificao/Julgamento51: - Nessa fase, se analisar as propostas dos licitantes habilitados. Pode-se afirmar que nessa fase que se saber por qual valor cada empresa est disposta a oferecer para realizar determinada atividade, excluindo algumas empresas com propostas inexeqveis ou em desconformidade com o edital. Acompanhe o passo a passo: I) A comisso, no dia designado para a realizao dessa fase, verificar a : a) conformidade da proposta com os requisitos do edital/convite (art. 44); b) conformidade dos preos apresentados com: os preos correntes no mercado; os preos fixados por rgo oficial competente; os preos constantes do sistema de registro de preos (arts. 44, 48 e 51, 3o); c) comprovao da exeqibilidade ou desclassificao de propostas desconformes ou incompatveis com os critrios de aceitabilidade de preos explicitados no edital/convite. II) Por fim, a comisso realiza o julgamento e classificao ou desclassificao das propostas, de acordo com os critrios fixados no edital/convite (arts, 40, 44 a 46 e 48). Imagine que o tipo de licitao escolhida l no edital seja a menor preo. Quando abrirem as propostas dos licitantes, vamos observar qual empresa ofereceu a menor proposta; - interessante destacar, segundo o 1o do art. 43, a abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao, bem como as propostas, ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, com ata circunstanciada e assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. De acordo com ensinamentos da doutrina de escol de Raul Armando Mendes, o julgamento o ato pblico, no podendo, sob qualquer pretexto, realizar-se a portas fechadas ou em lugar de difcil acesso para os interessados ou para qualquer pessoa. Como diz Jos Cretella Jnior, licitao a portas fechadas licitao nula. Todos os
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documentos e propostas (incluindo os envelopes) devem ser rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso Julgadora. O licitante classificado em primeiro lugar assume, perante a Administrao, uma qualidade que no pode ser desprezada e que efetivamente gera direitos que precisam ser respeitados. A Administrao no poder celebrar contrato com preterio da ordem de classificao das propostas, ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. E se houver empate nas propostas? A lei manda aplicar o estabelecido no Art. 3 2 que aduz: Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos no Pas; II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas Observe que caso o empate persista, o critrio previsto pelo legislador para o desempate entre as propostas da realizao de SORTEIO, nos termos do art.45, 2 da Lei. Se por acaso, todos os licitantes forem desclassificados, teremos o que a doutrina chama de licitao fracassada (Observe que a licitao fracassada poder acontecer tanto na fase da habilitao como na fase da classificao/julgamento. Mais detalhes, adiante). d) Homologao Esse ato no realizado pela Comisso e sim pela autoridade competente (art. 43, VI). O professor Digenes Gasparini analisa a homologao da seguinte maneira: Pela homologao, a autoridade promove o controle de todo o procedimento licitatrio no que respeita ao mrito e legalidade. Em termos simples, possvel afirmar que a homologao equivale aprovao do procedimento.
A doutrinadora Maria Sylvia Zanella di Pietro prefere nominar essa fase simplesmente de classificao.
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e) Adjudicao Esse ato tambm no realizado pela Comisso e sim pela autoridade competente (art. 43, VI). Na definio do professor Hely Lopes Meirelles, Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao, para subseqente efetivao do contrato administrativo. o ato constitutivo do direito do licitante a contratar com a Administrao, quando esta se dispuser a firmar o ajuste Celso Spitzcovsky apresenta didaticamente os trs efeitos da adjudicao: 1) Os licitantes vencidos esto liberados em relao s propostas apresentadas; 2) Obriga a Administrao, se pretender contratar, que o faa apenas com o licitante vencedor (art. 50); 3) O licitante vencedor obrigado a manter a proposta por ele apresentado durante 60 dias, a contar da data de sua entrega, sob pena de sofrer sanes (art.64 3). Note esse ltimo efeito: pelo prazo de 60 dias, o vencedor no pode se recusar a assinar o contrato. E se ele recusar? Quais as conseqncias para esse vencedor inadimplente e para a Administrao Pblica? A Administrao deve aplicar as penalidades previstas no art.81/87 ao licitante vencedor/adjudicatrio; Alem disso, a administrao pode (art.64, 2): * Convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado: aqui os licitantes vencidos, caso no queiram mais contratar com a Administrao, no sofrer nenhuma penalidade; ou * Revogar a licitao.
QUESTO DE APOIO: (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) - Uma vez encerrada a licitao e adjudicado o seu objeto ao vencedor do certame, (A) poder ele recusar-se a assinar o contrato, hiptese em que a Administrao dever revogar a licitao. (B) poder ele recusar-se a assinar o contrato, sem nus. (C) poder ele recusar-se a assinar o contrato, desde que comunique essa inteno com antecedncia mnima de 15 dias. (D) no poder ele recusar-se a assinar o contrato, podendo a Administrao pleitear judicialmente a execuo especfica da obrigao de fazer correspondente. (E) no poder ele recusar-se a assinar o contrato, sob pena de ser considerado inadimplente e sofrer as sanes correspondentes. Gabarito: Letra E
OBSERVAES IMPORTANTES: 1) Observe que a Comisso de licitao executa trs das cinco fases externas da licitao. 2) Ultrapassada a fase da habilitao e abertas as propostas, o 5 do art. 43, estabelece que no cabe mais a desclassificao por motivo de habilitao, salvo em razo de fatos superveniente ou s conhecidos aps o julgamento. 3) J o 6 do mesmo art. 43 afirma que aps a fase de habilitao no cabe desistncia da proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pela Comisso. 4) Licitao Deserta e Fracassada: Tratam-se de institutos diversos que costumeiramente cai nas provas de concurso.
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Acompanhe o quadro: LICITAO DESERTA Prevista no art. 24, V Ocorre quando se inicia o procedimento licitatrio e no aparece nenhum interessado. LICITAO FRACASSADA Prevista no art. 48 3 Ocorre quando se inicia o procedimento licitatrio, aparecem interessados, nos quais so todos inabilitados ou desclassificados. Ocorrendo tal situao 1)Prazo de 8 dias; 2) Se continuar os motivos: nova licitao
FUNDAMENTO DEFINIO
6) A concorrncia alm de ser utilizada normalmente para valores de grande vulto (obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000 e compras e outros servios cima de R$ 650.000), possuem, independentemente desses valores, objetos especficos. Acompanhe: concesses de direito real de uso (3 do art. 23); compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia ou leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento (3 do artigo 23); alienao de bens mveis de valor superior ao previsto no art. 23, II, b; para o registro de preos, ressalvada a possibilidade de utilizao do prego; licitaes internacionais, com a ressalva para a tomada de preos e para o convite, na hiptese do 3 do artigo 23. QUESTO DE APOIO: 60. (Assessor Jurdico Tribunal de Contas do Piau/2002) - Quando cabvel, a licitao para a concesso de direito real de uso de bem imvel pela Administrao a particular, conforme regra estabelecida na Lei no 8.666/93, deve ocorrer na modalidade (A) correspondente ao valor do bem cujo uso est sendo concedido. (B) convite. (C) concorrncia. (D) tomada de preos. (E) prego. Gabarito: Letra C
CONSEQUNCIA
Ocorrendo tal situao e uma nova licitao no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, poder ocorrer uma hiptese de licitao dispensvel.
QUESTO DE APOIO: 11. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) - Se, no curso de um processo licitatrio, todos os participantes forem desclassificados, caber ao poder licitante (A) reconhecer a inexigibilidade da licitao. (B) declarar a licitao deserta, o que permitir a contratao direta por dispensa de licitao. (C) assinalar prazo para a entrega de novas propostas, que corrijam os vcios anteriormente constatados. (D) anular a licitao, devendo repetir o procedimento desde o incio. (E) contratar diretamente qualquer um dos particulares que participaram do procedimento, sua livre escolha. Gabarito: Letra C 5) Por fim, alm desses atos, nas concorrncias de valor muito elevado (acima de cento e cinqenta milhes de reais), h uma exigncia anterior prpria publicao do edital, a audincia pblica, prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993.
7.2) TOMADA DE PREOS:

O art. 22, 2, da Lei 8.666/1993 define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
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-Em relao as fases da tomada de preo, aplicaremos tudo que comentamos sobre a concorrncia, com apenas algumas ponderaes. - Por exemplo, na concorrncia se fala de uma habilitao preliminar. Na tomada de preos essa habilitao preliminar inexistente. - A inexistncia dessa fase no significa que no se investiga as condies de cada participante. O que ocorre, em realidade, que essa averiguao feita em momento outro, ou seja, na fase de cadastramento, antecedente ao prprio certame. As condies para esse fim devem ser previamente fixadas e amplamente divulgadas, cadastrando-se os interessados. Instaurada a licitao, todos cadastrados estaro aptos a requerer o seu ingresso no certame. - E os no cadastrados tambm podero participar? Sim, desde que requeiram o respectivo cadastramento AT O TERCEIRO DIA ANTERIOR data do recebimento das propostas. Sublinhe-se que a anlise dessa documentao ser feita pela Comisso de Cadastramento e no pela Comisso de Licitao, j que, como se disse, no h a fase da habilitao preliminar. - Outras indagaes importantes: caso no haja tempo hbil para a anlise da documentao do interessado que no estava cadastrado, como dever proceder a Comisso de licitao? Manter ou no a data designada para os licitantes entregarem as suas propostas de preos? A data fixada para a entrega das propostas dever ser mantida. Entretanto, os envelopes s sero abertos quando a Comisso de cadastramento informar o resultado da anlise da documentao a Comisso da Licitao - Com efeito, o novo cadastrado entregar suas propostas no dia indicado, mas a abertura desse envelope somente ser efetuada aps a resoluo dos incidentes relacionados com o cadastramento. Se o cadastramento for indeferido, a proposta no ser aberta e ser entregue lacrada ao licitante. - A tomada de preos presta-se celebrao de contratos relativos a obras, servios e compras de mdio vulto, ou seja, aqum daqueles valores exigidos para concorrncia. Mas o julgamento, assim como na concorrncia, realizado por uma comisso integrada por trs membros.
7.3) CONVITE:
O art. 22, 3, da Lei 8.666/1993 define o convite como a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
- Tambm aplicamos praticamente toda a idia procedimental existente na concorrncia. S que aqui, com mais ponderaes do que a tomada de preo. - No convite no h propriamente Edital. O instrumento convocatrio existente a carta-convite; - Como ocorre a publicidade? Atravs do envio de cartas-convite e fixao desse instrumento no trio da repartio. Como se observa, no se exige propriamente a publicao em dirio oficial. - O convite pode ser feito a cadastrados ou no. Entretanto, somente os interessados cadastrados (que eventualmente no foram convidados) que podem participar da licitao, desde que manifeste interesse AT 24 HORAS antes do prazo para entrega das propostas. - Assim, o licitante cadastrado e no convidado que desejar a extenso do convite ter que manifestar interesse, caso contrrio, no poder participar da licitao. Essa comunicao, nas palavras de Fernanda Marinela, permite que a Administrao verifique a sua situao, quanto ao cumprimento das exigncias. Nesse caso, a Administrao no poder impedi-lo de participar, j que est cadastrado, sendo possvel exclu-lo do cadastro, caso ele no mais preencha os seus requisitos. A inteno do legislador foi possibilitar o aumento da competitividade sem mexer substancialmente na simplicidade do procedimento do convite. - A lei estabelece que a Administrao deva convidar um nmero mnimo de trs licitantes. Entretanto, possvel a carta-convite ser enviada a menos de trs interessados, desde que por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados seja impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes (art. 22, 7).
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- Se existirem mais de trs possveis interessados numa praa, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art. 22, 6). O objetivo desse dispositivo impedir que seja o convite utilizado no intuito de beneficiar sempre as mesmas pessoas. Promovendo-se esse rodzio, que ser feito mediante a incluso de novos interessados no ramo pertinente do mercado para o qual se faz licitao, melhor ser realizado o principio da impessoalidade. - Em regra, a comisso de licitao ser composta por trs servidores (art.51). Entretanto, interessante grifar que nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, a Comisso, excepcionalmente, poder ser substituda por um s servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1).
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7.4) LEILO - uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados em comprar bens mveis inservveis para a Administrao ou produtos legalmente apreendidos ou penhorados52 ou na alienao de bens mveis, cujo valor, individual ou global, seja inferior a R$ 650.000. A compra ser efetuada por quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - O leilo pode ser realizado por leiloeiro oficial ou servidor pblico devidamente designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
O 1 do art. 53 determina a avaliao e fixao do preo mnimo do bem a ser leiloado. O 2- determina que os bens arrematados sejam pagos vista ou no percentual estabelecido no edital. Esses bens sero entregues ao arrematante, imediatamente aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo.
QUESTO DE APOIO: (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) - A Administrao Pblica expediu cartas-convite para trs interessados do ramo pertinente ao objeto da licitao. Um quarto cadastrado, na mesma especialidade, manifestou interesse a 48 horas da data da apresentao das propostas. Nesse caso, (A) to-s os trs primeiros cadastrados podero participar, porque esse o limite mximo de participantes nessa modalidade de licitao. (B) o quarto interessado s poder participar de futura licitao, em face da perda do prazo legal. (C) o quarto interessado poder participar da licitao, em razo do interesse pblico em aumentar o rol dos licitantes. (D) a proposta do quarto interessado s poder ser aceita em caso de desistncia de um dos trs anteriores. (E) para evitar ofensa ao direito adquirido, a proposta do quarto interessado s ser aberta se houver concordncia dos outros licitantes. Gabarito: Letra C (CESPE/ANEEL/2010) Existindo na praa mais trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para o objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
- O arrematante, por sua vez, obrigar-se- ao pagamento do restante no prazo fixado no edital, ob pena de perder o valor j recolhido em favor da Administrao. - O 4 do art. 53 confirma o princpio da isonomia do conhecimento e exige a ampla divulgao do edital, principalmente no municpio onde vai ser realizado o leilo (art. 21, 2o, III). ATENO: 1) Os bens mveis s podero ser vendidos atravs do leilo? NO. Se o bem for avaliado acima de R$ 650.000 necessariamente ser a concorrncia (art. 17, 6).
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Embora a Lei diga penhorados deve-se entender como empenhados. Isso porque, conforme assevera Maral Justen Filho o bem penhorado aquele apreendido em processo de execuo, por ato do Estado-Jurisdio, para garantia da satisfao do direito do credor, munido de ttulo executivo. A Administrao no pode alienar bens penhorados, atividade privativa do poder Judicirio, que se desenvolve mediante regras prprias. Possivelmente, a Lei pretendia indicar os bens empenhados (ou seja, objeto do contrato de penhor). Algumas entidades financeiras da Administrao Indireta realizam contratos de mtuo, garantidos por penhor. Vencido o contrato e no liquidada a dvida, promove-se o leilo do bem empenhado, o qual seguir as regras bsicas da Lei n 8.666/93.
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2) O leilo pode ser utilizado para a venda de bem Imvel? SIM. Se a venda de bem imvel e esse oriundo de deciso judicial ou dao em pagamento pode-se utilizar ou leilo ou concorrncia (art.19, III). 7.5) CONCURSO; - uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes no edital. - O art. 52, caput, fixou preceito no sentido de que o concurso ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado pelo edital do certame. Normalmente, o edital do concurso j traz, em seu bojo, o regulamento a ser aplicado. - A propsito, o edital deve ser publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. - Do regulamento devero constar: qualificao exigida dos participantes; diretrizes e forma de apresentao do trabalho; condies de realizao do concurso e prmios a serem concedidos. - Faz-se necessrio tambm a incluso, no respectivo regulamento, de norma que preveja, expressamente, a transferncia dos direitos autorais por parte do individuo premiado. A esse respeito, veja o que diz o art. 111: Art.111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. - O julgamento ser feito por uma Comisso Especial composta por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em analise, podendo ser servidores pblicos ou no . Observao: 1) Quais dos tipos de licitao previstos na Lei 8.666/93 sero aplicados ao concurso?
Nenhum daqueles tipos, conforme art. 451. E assim porque o objetivo do concurso a escolha do trabalho tcnico, cientfico ou artstico e os critrios de avaliao de tais trabalhos no guardam qualquer correlao ou equivalncia com a qualidade do trabalho escolhido. Logo, o tipo de licitao ser aquele indicado no regulamento. 2) O concurso, modalidade de licitao, o procedimento para selecionar candidatos a cargos e empregos? NO. Alis, essa modalidade de licitao nada tem a ver com concurso pblico, que visa ao preenchimento de cargos vagos existentes nos rgos ou entidades da Administrao Pblica. QUESTO DE APOIO: (TST-Analista Judicirio-rea administrativa) Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao do cargo comissionado que ocupava. O concurso em que Adriana foi aprovada constitui uma licitao na modalidade melhor tcnica.
8)INTERVALOS MNIMOS: o prazo mnimo que deve ser respeitado pela administrao entre a divulgao do ato convocatrio e o ato subseqente, que poder ser a apresentao das propostas ou da realizao do evento. Tal prazo variar de acordo com a modalidade de licitao e tipo de julgamento: Modalidades Concorrncia Prazos 45 dias corridos critrio tcnica e tcnica e preo 30 dias corridos critrio menor preo 30 dias corridos critrio tcnica e tcnica e preo 15 dias corridos critrio menor preo 5 dias teis 45 dias corridos 15 dias corridos 8 dias teis
Tomada de Preo Convite Concurso Leilo Prego
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QUESTO DE APOIO: (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5 regio/2003) - O prazo que dever mediar a publicao de aviso de edital de concorrncia para compra, em que usado o critrio de julgamento de menor preo, e a data do recebimento das propostas dever ser, no mnimo, de (A) 5 (cinco) dias. (B) 10 (dez) dias. (C) 15 (quinze) dias. (D) 30 (trinta) dias. (E) 45 (quarenta e cinco) dias. Gabarito: Letra D
9) CONTRATAO DIRETA: INEXIGIBILIDADE E DISPENSA Nesse ponto estudaremos as hipteses em que poder inexistir licitao. Lembre, que quando a Constituio estabelece a necessidade de licitao no art.37, XXI, ela faz meno expressa de que a Lei estabelecer hipteses em que no haver licitao. a contratao direta. Contratao direta no significa contratao informal. preciso respeitar o procedimento de justificao, previsto no art.26 da Lei. Por exemplo, preciso declinar as razes de escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preo a ser pago. interessante destacar que contratar diretamente sem a devida justificao, configura o crime previsto no art. 89 da Lei. Existem duas espcies de contratao direta: a inexigibilidade e a dispensa. A doutrina divide essa ltima em licitao dispensada e dispensvel. Para melhor compreender, observe o quadro: Obs.: Veja quadro a seguir. Para melhor compreender, observe o quadro: CONTRATAO DIRETA INEXIGIBILIDADE DISPENSA Dispensada - A licitao juridicamente impossvel, ou seja, a impossibilidade jurdica de licitar decorre da impossibilidade jurdica de competio. (art.25). - Embora seja possvel a competio, a lei, diretamente, dispensa a licitao. - Todas as hipteses de licitao dispensada dizem respeito a alienao de bens pela Administrao, e esto nas alneas dos incisos I e II do art. 17 da Lei 8.666/1993. Dispensvel - Embora seja possvel a competio, a lei autoriza Administrao a, discricionariamente, deixar de realizar a licitao. - Portanto, na licitao dispensvel, competio possvel, mas a Administrao poder, ou no, realizar a licitao, conforme seus critrios de convenincia e oportunidade e esto previstas no art. 24 da Lei 8.666/93.
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a) Inexigibilidade Uma licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio. Eis as hipteses: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Os servios tcnicos profissionais especializados que possibilitam a inexigibilidade de licitao esto enumerados no art. 13 da Lei. fundamental saber, entretanto, que no o simples fato de um servio enquadrar-se como servio tcnico profissional especializado que acarreta a
inexigibilidade. necessrio que o servio tenha natureza singular (no pode ser algo comum, corriqueiro) e, por isso, tenha que ser prestado por um profissional ou empresa de notria especializao. A regra geral que a contratao de servios tcnicos profissionais especializados seja precedida de licitao na modalidade concurso (art. 13, 1). S quando for um servio singular, prestado por profissional ou empresa de notria especializao, que a licitao ser inexigvel. Segue, para informao, a transcrio do art. 13 da Lei 8.666/1993: Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (VETADO). 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. .................. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. B) Dispensvel: As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente enumeradas no art. 24
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da Lei 8.666/1993, configurando uma lista exaustiva, autntico numerus clausus. A doutrina classifica as hipteses de licitao em quatro categorias, sendo que a classificao mais conhecida da Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro. O dispositivo extenso, mas imprescindvel, pois freqentemente cobrado em concursos. 1. EM RAZO DO PEQUENO VALOR: A licitao tem um custo financeiro para a Administrao Pblica e h situaes em que esse custo financeiro superior ao benefcio que dela, licitao, advir. Nessas hipteses, o custo econmico da licitao superior ao benefcio dele extravel. I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
Observando essas duas hipteses e mais o pargrafo nico desse artigo, podemos assim esquematizar: AGNCIAS EXECUTIVAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA CONSRCIO PBLICO At R$ 30.000
ADMINISTRAO DIRETA AUTARQUIAS FUNDAES
Para Obras E Servios De Engenharia Para Compras E Outros Servios
At R$ 15.000
At 8.000
At 16.000
2- EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS: III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; esse dispositivo que permite o Poder Pblico a no realizar licitao nos casos de emergncia (ex.: inexistncia de vacinas em nmero suficiente para atender populao por ocasio de campanha anual de vacinao) e calamidade pblica (enchentes, inundaes, secas assoladoras) V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; o caso da Licitao Deserta ou Frustrada. Perceba que havendo licitao deserta, e uma vez realizada a
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contratao direta, o contrato dever contar com todas as condies ofertadas e exigidas no procedimento licitatrio frustrado. VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; Embora seja a livre concorrncia seja um dos princpios da ordem econmica enumerados no art. 170 da Constituio Federal, h, contudo, prticas conhecidas que visam a dominao de mercado. Assim, temos, por exemplo, os trustes e os cartis. Assim, diante desse contexto, a Unio pode realizar aquisies diretas de bens para regular preos e normalizar o abastecimento. VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; Segundo Maral Justen Filho, segurana nacional reporta-se exclusivamente ao relacionamento do Estado brasileiro perante a comunidade internacional. Esses casos esto detalhados em regulamento prprio, sendo um exemplo a aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais. XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; Nesse caso, se um contrato j em vigor vier a ser rescindido, pode a administrao convocar os demais licitantes, na ordem de classificao, para que aceitem o restante da execuo do contrato, nos moldes do contrato anterior. XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
Na lio de Jorge Ulisses Fernandes Jacoby, esse inciso tem como fundamento o interesse nacional de intercmbio entre as naes. Segundo o Mestre, trs requisitos para ser a dispensa validamente praticada: a) existncia de acordo internacional que estabelea a aquisio de bens e servios; b) aprovao do acordo pelo Congresso nacional; c) condies oferecidas para a aquisio manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei; Esse um caso especfico, envolvendo aquisies feitas pelo Exrcito, Marinha e Aeronutica e, excepcionalmente, as polcias militares e corpo de bombeiros a partir de deslocamento de suas unidades em carter eventual. Vale a pena grifar que segundo a Lei essas aquisies s podem ser at R$ 80.000. XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
3. EM RAZO DA PESSOA: VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
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Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Trata-se de hiptese de contratao direta de aquisio de bens ou fornecimento de servios que caracterize por figurar, de um lado, como contratante, pessoa jurdica de direito pblico interno, e de outro, como contratado, rgo ou entidade pblica. A doutrina majoritria permite que Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno possa contratar, com base nesse dispositivo, entidade integrante de outra rbita administrativa. XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; Para que a contratao seja vlida, preciso que preencha requisitos cumulativos, a saber: Instituio Brasileira; No tenha fins lucrativos; Reputao tico-profissional Que tenha como finalidade fixadas regimental ou estatutariamente aes na rea de pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional, ou recuperao social do preso. ATENO: com base nesse dispositivo que o Poder Pblico vem contratado as famosas organizadoras de concurso se licitao. Veja o exemplo abaixo DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAO N 76/2009N Processo: 08064006258200923 . Objeto: Contratao de servios com vistas a realizao de concurso pblico para provimento das vagas constantes da Portaria 165 de 24/06/2009 - MPOG, para provimento de 400 cargos de EPF e 200 cargos APF. Total de Itens Licitados: 00001 Fundamento Legal: Artigo 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93 Justificativa: Atender as necessidades do DPF. Declarao de Dispensa em 14/07/2009 NEIVA GOMES MOREIRA Ordenadora de Despesa Substituta Ratificao em 17/07/2009 LUIZ PONTEL DE SOUZA Diretor Geral Substituto Valor: R$ 2.676.758,00 Contratada:FUNDACAO UNIVERSIDADE DE BRASILIA.DOU, 20/07/2009, seo 3, pgina 76
de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; Jorge Ulisses Fernandes Jacoby enumera os requisitos para essa contratao ser considerada vlida: que o contratante seja pessoa jurdica de direito pblico interno; que o contratado seja rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica; que o contratado tenha sido criado para o fim especfico do objeto pretendido pela Administrao contratante; que o objeto da contratao seja : servios grficos (impresso de dirios oficiais; de formulrios padronizados de uso da Administrao; de edies tcnicas) e servios de informtica. XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; XXII na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto; Segundo Maria Sylvia Zanella DI Pietro, Organizao Social a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto. Jorge Ulisses Fernandes Jacoby enumera os requisitos para essa contratao ser considerada vlida: Contratante: Administrao Pblica; Contratado: Organizao Social, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo; Objeto: prestao de servio detalhado no contrato de gesto. XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
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XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e
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subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal53.
Essa hiptese nos lembra o que diz o art. 13 (servios tcnicos especializados) que nos leva a inexigibilidade. Como ento fazer a diferena? Observe o esquema: Art. 25. INEXIGVEL a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao (...) Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
Art. 24. DISPENSVEL a licitao
4. EM RAZO DO OBJETO: X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; Esse dispositivo autoriza a compra de gneros alimentcios para consumo humano, de natureza perecvel (produtos com prazo de validade exguo), feita enquanto ocorre realizao do certame, com base no preo do dia. Conforme destaca Maral Justen Filho, o dispositivo acima s autoriza a contratao direta de compras eventuais, pois as aquisies regulares no tero por dispensada a licitao. XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou VII - restaurao de obras inerentes s finalidades de arte e bens de valor do rgo ou entidade histrico.
Concluso: possvel a inexigibilidade apenas para a restaurao
Concluso: possvel a dispensa para restaurao e aquisio e desde que compatvel com a finalidade do rgo ou entidade
Com base em Cyonil Borges e Sandro Henrique Bernardes, imagine a seguinte situao: Candidato agora servidor embriaga-se moderadamente, mas o suficiente para adentrar na sala do Secretrio da Receita Federal e derrubar um vaso chins, provocando um trinco na porcelana. A contratao de restaurador famoso ser feita com base em uma das hipteses de inexigibilidade ou de dispensa? Inexigibilidade. Diferente seria a situao, se isso ocorresse em um Museu, pois compatvel com a sua finalidade a guarda desse material, sendo o caso de aplicao do art. 24, XV. XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
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(Includo pela Lei n 12.188, de 2.010)
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equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; Segundo a doutrina, o fornecedor s poder impor a condio de fornecimento exclusivo de forma excepcional, quando a utilizao de peas ou componentes de outra origem produzir desgaste ou algum tipo de prejuzo ao equipamento que poderia levar o fabricante a recusar a garantia. Apenas nessas situaes que a exigncia de aquisio de peas e componentes originais apresentam fundamento adequado, compatvel com o ordenamento jurdico. XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; Do texto legal, defluem a necessidade da presena dos seguintes requisitos: As compras devero objetivar materiais de uso pelas Foras Armadas; tais aquisies NO ENGLOBARO materiais de uso pessoal (uniforme) e administrativo (material de escritrio), que ficam excludos da dispensa de licitao a finalidade da aquisio ser a mantena da padronizao do material das Foras Armadas; A padronizao dos materiais de que trata o inciso XIX ser definida, impositivamente, pela estrutura de apoio logstico dos meios areos, navais e terrestres a padronizao ser alvo de parecer exarado por comisso instituda por decreto XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXV na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida; XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. Observao: Observao: Nova Hiptese acrescentada pela Medida Provisria n 495/2010 e convertida na Lei 12.239/2010 XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Essa hiptese, ligada ao critrio de contratao em razo do objeto,tem como referncia a Lei 10.973/04 que estabelece, em suma, medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial. Na seqncia, excertos da referida Lei. Lei 10.973/2004: Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas agncias de fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. Pargrafo nico. O apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os projetos internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos. Art. 4 As ICT podero, mediante remunerao e por prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio: I - compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica;
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II - permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na sua atividade-fim, nem com ela conflite. Pargrafo nico. A permisso e o compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas as respectivas disponibilidades e assegurada a igualdade de oportunidades s empresas e organizaes interessadas. Art. 5 Ficam a Unio e suas entidades autorizadas a participar minoritariamente do capital de empresa privada de propsito especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou tecnolgicos para obteno de produto ou processo inovadores. Pargrafo nico. A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer s instituies detentoras do capital social, na proporo da respectiva participao.
QUESTES DE CONCURSO Lista 1
1. (Procurador do Estado do Cear/2008) A Considera-se deserta a licitao quando nenhum dos interessados selecionado em decorrncia de inabilitao ou desclassificao. 2. (Procurador do Estado do Cear/2008) A modalidade de licitao denominada prego, nos termos da legislao vigente, somente pode ser adotada no mbito da Unio. 3. (Procurador do Estado do Cear/2008) inexigvel a licitao para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado. 4. (Procurador do Estado do Cear/2008) Havendo interesse pblico superveniente, a administrao poder deixar de firmar o contrato, ainda que o resultado da licitao j tenha sido homologado. 5. (TRT-9 Regio-2007) A Unio pode contratar, com dispensa de licitao, a prestao de servios de organizao social para atividades contempladas no contrato de gesto. 6. (FISCAL DO INSS/1998) A tomada de preos modalidade de licitao em que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital. 7. (FISCAL DO INSS/1998) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na modalidade convite. 8. (FISCAL DO INSS/1998) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica. 9. (FISCAL DO INSS/1998) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao dispensvel. 10. (FISCAL DO INSS/1998) Caracteriza a situao de inexigibilidade de licitao a existncia de fornecedor exclusivo do produto ou servio.
Art. 20. Os rgos e entidades da administrao pblica, em matria de interesse pblico, podero contratar empresa, consrcio de empresas e entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou processo inovador. 1o Considerar-se- desenvolvida na vigncia do contrato a que se refere o caput deste artigo a criao intelectual pertinente ao seu objeto cuja proteo seja requerida pela empresa contratada at 2 (dois) anos aps o seu trmino. 2o Findo o contrato sem alcance integral ou com alcance parcial do resultado almejado, o rgo ou entidade contratante, a seu exclusivo critrio, poder, mediante auditoria tcnica e financeira, prorrogar seu prazo de durao ou elaborar relatrio final dando-o por encerrado. 3o O pagamento decorrente da contratao prevista no caput deste artigo ser efetuado proporcionalmente ao resultado obtido nas atividades de pesquisa e desenvolvimento pactuadas.
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11. (Promotor de Justia Substituto MPAM/2001) Quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, a licitao dispensvel. 12. (Promotor de Justia Substituto MPAM/2001)A exigncia constitucional de licitao alcana a administrao pblica fundacional. 13. (Promotor de Justia Substituto MPAM/2001) Situaes de emergncia permitem a dispensa de licitao para a aquisio de bens necessrios a enfrentar a situao emergencial. 14. (Defensor Pblico de 4 Classe Amazonas/2003) Na tomada de preos, somente podem participar as empresas que efetuaram cadastro perante a administrao pblica antes da publicao do edital. 15. (Procurador do Estado do Cear 2004) - O convite modalidade de licitao realizada entre os interessados do ramo pertinente ao seu objeto que estejam cadastrados previamente ou que atenderem as condies de cadastramento at trs dias antes da data do recebimento da proposta. 16. (Procurador do Estado do Cear 2004) -A adjudicao o procedimento pelo qual o presidente da comisso de licitao considera satisfatria a proposta classificada em primeiro lugar. 17. (Tcnico Judicirio / rea Administrativa STJ 2004) - Considere a seguinte situao hipottica. A Universidade de Braslia estabeleceu em edital as regras de um processo licitatrio para a aquisio de alguns equipamentos para o laboratrio de qumica orgnica. Aps a abertura e anlise das duas propostas encaminhadas, a comisso de licitao decidiu pela inabilitao dos concorrentes. Nessa situao, a licitao deve ser considerada deserta ou fracassada. 18. (Analista Judicirio / rea Judiciria STJ 2004) - Qualquer ato licitatrio deve ser editado, habilitado, julgado, classificado, homologado, adjudicado e avaliado por uma comisso de trs membros. 19. (Analista Judicirio / rea Judiciria Especialidade: Oficial de Justia Avaliador TJAP/2004) - Para as Foras Armadas adquirirem bens de uso, com a finalidade de manter a
padronizao, mas no se tratando de materiais de uso pessoal e administrativo, no h necessidade de procedimento licitatrio. 20. (Analista Judicirio rea Judiciria TER/AL 2004) - Se a proposta apresentada por um licitante no atender aos requisitos expressos no instrumento convocatrio, o licitante dever ser inabilitado. 21. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TER/AL 2004) - No existe distino entre os termos inexigibilidade e dispensabilidade para os processos licitatrios nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. 22. (Auditor do Estado ES/2004) - Uma fundao pblica estadual, no momento de sua instituio, recebeu do estado do Esprito Santo alguns terrenos, que passaram a constituir parte do seu capital. Recentemente, com o objetivo de obter capital para investir em suas atividades essenciais, a fundao decidiu promover a construo de edifcios nos referidos terrenos e depois vender a particulares os apartamentos edificados. Nessa situao, para a venda desses apartamentos, a referida fundao poder utilizar licitao tanto na modalidade concorrncia pblica quanto na modalidade leilo. 23. (Auditor do Estado ES/2004) - Todo procedimento administrativo licitatrio tem a pretenso de atingir duplo objetivo: alcanar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica e garantir o tratamento isonmico entre os contendores. 24. (Auditor do Estado ES/2004) - Considere que determinada entidade da administrao pblica estadual pretenda contratar profissional renomado para o exerccio da atividade de advocacia. Nesse caso, observada a inviabilidade de competio, referida entidade dever proceder dispensa de licitao. 25. (TST-2008) Considere-se que o TST tenha realizado licitao do tipo tcnica e preo para adquirir vinte impressoras e que o resultado da licitao tenha sido homologado, mas ainda no tenham sido celebrados os respectivos contratos.
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Com base nessa situao, julgue o item subsequente: A homologao da licitao confere ao licitante direito a que os contratos sejam celebrados no prazo de trinta dias, contados da publicao do ato homologatrio. 26. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) Na hiptese de realizao de festas populares, a contratao de profissional de setor artstico, ainda que consagrado pela crtica, configura caso de exigibilidade de licitao. C) 27. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) Entre as modalidades de licitao compreendidas no sistema brasileiro, pode-se optar, desde que motivadamente, pela combinao delas ou, at, pela adoo de outras. 28. (Procurador do Estado da Paraba-2008) A modalidade de licitao apropriada para a venda de bens imveis da administrao cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento denominada: A) B) C) D) E) convite. concorrncia ou leilo. leilo ou prego. tomada de preos. concurso. E)
B)
D)
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. De acordo com a Lei n. 8.666/1993, lcita a criao de outras modalidades de licitao, bem como a combinao das modalidades j existentes. inexigvel a licitao referente a compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento. inexigvel a licitao na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
29. (Procurador do Estado da Paraba-2008) O edital o meio pelo qual a administrao torna pblica a realizao de uma licitao. A modalidade de licitao que no utiliza o edital como meio de tornar pblica a licitao o(a) A) B) C) D) E) concorrncia. leilo. tomada de preos. convite. concurso.
Gabarito: 01 02 03 E 11 E 21 E E 12 C 22 E E 13 C 23 C
04 C 14 E 24 E
05 C 15 E 25 E
06 E 16 E 26 E
07 C 17 E 27 E
08 C 18 E 28 B
09 C 19 C 29 D
10 C 20 E 30 B
30. (Procurador do Estado do Piau-2008) Ainda no que se refere a licitaes e contratos, assinale a opo correta. A) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
QUESTES DE CONCURSO LISTA 2 01. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) - Em certame licitatrio, dois licitantes restaram empatados em primeiro lugar, mesmo depois de utilizados os critrios legais de preferncia. Nesse caso, a classificao (A) ser definida pelo rgo licitante, por livre escolha apenas dentre os dois licitantes empatados.
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(B)) se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados. (C) no poder ser feita, declarando-se frustrada a licitao e abrindo-se uma nova para o mesmo objeto. (D) se far por acordo entre os vencedores, no prazo de 24 horas, sob pena de livre escolha pelo rgo licitante. (E) beneficiar o licitante que primeiro protocolou sua proposta, em razo dos princpios da prioridade e da precedncia. 02. (Tcnico Judicirio rea administrativa TRE Acre/2003) - Em matria de licitao, quando se fala em princpio do julgamento objetivo, tm-se em mente que o julgamento ser feito (A) sempre pelo critrio do menor preo oferecido. (B)) segundo os critrios fixados no edital. (C) pela Comisso de Licitaes designada previamente. (D) com justificao sobre a proposta vencedora. (E) de modo transparente, com admisso de recurso aos perdedores insatisfeitos. 03. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - Embora determinando a estrita obedincia a vrios princpios bsicos, a Lei de Licitaes d especial relevncia a um deles, dispondo que a licitao destinase a garantir a observncia do princpio da (A) probidade administrativa. (B) legalidade. (C) publicidade. (D)) isonomia. (E) moralidade. 04. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - Para venda de bens mveis inservveis administrao, a modalidade de licitao adequada (A) o prego. (B)) o leilo. (C) a tomada de preos. (D) o convite. (E) a concorrncia.
05. (Tcnico Judicirio rea Administrativa - TRT 21 Regio/2003) - Para os fins da Lei n 8.666, de 21/06/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), NO considerado servio tcnico profissional especializado, entre outros, o trabalho relativo a (A) projetos bsicos e executivos. (B) fiscalizao de obras e servios. (C) restaurao de bens de valor histrico. (D)) aquisio de material com observncia ao princpio da padronizao. (E) avaliaes em geral. 06. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - A Unio Federal pretende realizar a contratao de uma obra no valor de R$ 10.000,00. Para essa contratao, nos termos da Lei n o 8.666/93, a licitao (A) inexigvel. (B) ter de ocorrer na modalidade convite. (C) ter de ocorrer na modalidade tomada de preos. (D) ter de ocorrer na modalidade concorrncia. (E) poder ocorrer na modalidade convite, ou tomada de preos, ou concorrncia. 07. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - Quando todos os licitantes forem inabilitados em uma licitao, (A) a Administrao poder conceder prazo a todos os licitantes para que apresentem nova documentao. (B) a Administrao poder afastar algumas exigncias do edital que no tenham sido atendidas, habilitando os licitantes. (C) essa licitao dever ser revogada pela Administrao, considerando-se deserta. (D) essa licitao dever ser anulada pela Administrao, considerando-se deserta. (E) essa licitao dever ser revogada pela Administrao, considerando-se fracassada. 08. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio/2003) - De acordo com a Lei, a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados deve ser feita por licitao, na modalidade de (A) concorrncia. (B) concurso. (C) convite.
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(D)) leilo. (E) tomada de preos. 09. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 19 Regio/2003) As licitaes para a contratao de uma obra orada em R$ 300 000,00 e de uma compra orada em R$ 800 000,00 podero ocorrer, respectivamente, sob as modalidades (A) convite e concorrncia. (B) convite e tomada de preos. (C) concorrncia e concorrncia. (D) tomada de preos e tomada de preos. (E) concorrncia e tomada de preos. 10. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 19 Regio/2003) - Se, em uma concorrncia, todos os licitantes forem inabilitados, a Administrao (A) poder imediatamente passar todos os licitantes prxima fase da licitao, julgando suas propostas comerciais. (B) poder alterar as exigncias do edital, que levaram s inabilitaes, considerando todos os licitantes habilitados. (C) ter de considerar a licitao como deserta e iniciar nova licitao. (D) ter de considerar a licitao como fracassada e iniciar nova licitao. (E)) poder conceder mais prazo para que todos os licitantes apresentem nova documentao. 11. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Totonho Filho pretende construir um Teatro pblico em seu Municpio, embora no saiba quando ser possvel constru-lo. Precisa escolher um bom projeto, artstica e tecnicamente, e, no tendo na Prefeitura um profissional de gabarito para tanto, entende estar obrigado a licit-lo. Nesse caso, o adequado a licitao do projeto mediante (A) concurso entre quaisquer interessados que atendam aos critrios constantes do edital, mediante instituio de prmio ao vencedor. (B) convites aos profissionais afetos rea e nela tecnicamente habilitados, no mnimo trs, cadastrados ou no no Municpio.
(C) concorrncia entre quaisquer interessados que comprovarem os requisitos tcnicos exigidos no edital. (D) leilo do direito de projetar o Teatro, aberto a qualquer interessado que tenha a habilitao tcnica exigida no edital. (E) tomada de preos entre quaisquer profissionais habilitados na fase preliminar e que tenham o gabarito exigido no edital. 12. (Analista Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - A Unio Federal pretende realizar licitaes para a contratao de uma obra no valor de R$ 180.000,00 e uma compra no valor de R$ 700.000,00. Tais licitaes, segundo as regras gerais da Lei n o 8.666/93, podero ocorrer, respectivamente, nas modalidades (A) concorrncia e concorrncia. (B) tomada de preos e convite. (C) convite e tomada de preos. (D) convite e concorrncia. (E) tomada de preos e tomada de preos. 13. (Analista Judicirio rea Administrativa - TRE CE/2002) - Considerado o regime da Lei n o 8.666/93, NO est configurada hiptese de dispensa de licitao em (A) um caso de compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. (B) um caso havido durante guerra ou grave perturbao da ordem. (C) uma situao em que no acudiram interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao. (D)) uma situao em que houver inviabilidade de competio. (E) havendo necessidade de a Unio intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. 14. (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5 regio/2003) - O prazo que dever mediar a publicao de aviso de edital de concorrncia para compra, em que usado o critrio de julgamento de menor preo, e a data do recebimento das propostas dever ser, no mnimo, de (A) 5 (cinco) dias. (B) 10 (dez) dias.
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(C) 15 (quinze) dias. (D) 30 (trinta) dias. (E) 45 (quarenta e cinco) dias. 15. (Analista Judicirio rea Administrativa TRE PI/2002) - Nas licitaes, sempre que possvel, deve ser atendido o princpio pelo qual entidade compradora cumpre observar as regras que levam adoo de um standard que, vantajosamente, possa satisfazer s necessidades que esto a seu cargo. Esse princpio conhecido como da (A))padronizao. (B) competitividade. (C) vinculao ao instrumento convocatrio. (D) imparcialidade ou impessoalidade. (E) fiscalizao da licitao por terceiros. 16. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) - Se, no curso de um processo licitatrio, todos os participantes forem desclassificados, caber ao poder licitante (A) reconhecer a inexigibilidade da licitao. (B) declarar a licitao deserta, o que permitir a contratao direta por dispensa de licitao. (C)) assinalar prazo para a entrega de novas propostas, que corrijam os vcios anteriormente constatados. (D) anular a licitao, devendo repetir o procedimento desde o incio. (E) contratar diretamente qualquer um dos particulares que participaram do procedimento, sua livre escolha. 17. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) - Uma vez encerrada a licitao e adjudicado o seu objeto ao vencedor do certame, (A) poder ele recusar-se a assinar o contrato, hiptese em que a Administrao dever revogar a licitao. (B) poder ele recusar-se a assinar o contrato, sem nus. (C) poder ele recusar-se a assinar o contrato, desde que comunique essa inteno com antecedncia mnima de 15 dias. (D) no poder ele recusar-se a assinar o contrato, podendo a Administrao pleitear judicialmente a execuo especfica da obrigao de fazer correspondente. (E)) no poder ele recusar-se a assinar o contrato, sob pena de ser considerado inadimplente e sofrer as sanes correspondentes.
18. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) - NO pode ensejar a dispensa de licitao (A) a interveno da Unio no domnio econmico. (B) a possibilidade de comprometimento da segurana nacional. (C) o pequeno valor de seu objeto. (D) a impossibilidade absoluta de competio. (E) a ocorrncia de calamidades pblicas. 19. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) - A Administrao Pblica expediu cartas-convite para trs interessados do ramo pertinente ao objeto da licitao. Um quarto cadastrado, na mesma especialidade, manifestou interesse a 48 horas da data da apresentao das propostas. Nesse caso, (A) to-s os trs primeiros cadastrados podero participar, porque esse o limite mximo de participantes nessa modalidade de licitao. (B) o quarto interessado s poder participar de futura licitao, em face da perda do prazo legal. (C)) o quarto interessado poder participar da licitao, em razo do interesse pblico em aumentar o rol dos licitantes. (D) a proposta do quarto interessado s poder ser aceita em caso de desistncia de um dos trs anteriores. (E) para evitar ofensa ao direito adquirido, a proposta do quarto interessado s ser aberta se houver concordncia dos outros licitantes. 20. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) - Em se tratando de licitao, a lei considera dispensvel o certame em certos casos. Nesses casos, (A)) embora haja possibilidade de competio, a lei defere a realizao da licitao discricionariedade do administrador. (B) no h possibilidade de competio, assim como ocorre na licitao inexigvel, sem embargo de terem diversos outros traos distintivos. (C) a lei defere a licitao discricionariedade do administrador e o rol legal meramente exemplificativo. (D) no h possibilidade de competio, razo pela qual a lei arrola os casos em que a licitao no pode ser realizada.
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(E) a lei equipara, quanto aos efeitos e ao procedimento, a licitao dispensvel com a dispensada e com a inexigvel. 21. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE Cear/2002) - Considerado o regime da Lei n o 8.666/93, NO est configurada hiptese de dispensa de licitao em (A) havendo necessidade de a Unio intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. (B) um caso de compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. (C) um caso havido durante guerra ou grave perturbao da ordem. (D) uma situao em que no acudiram interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao. (E)))uma situao em que houver inviabilidade de competio. 22. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) - A concorrncia distingue-se da tomada de preos pelo fato de (A) dispensar a publicao de editais, podendo a convocao ser efetuada por meio de instrumentos informais. (B) poder ser aplicvel em qualquer caso, independentemente do valor envolvido. (C) exigir condies mnimas para habilitao dos potenciais participantes. (D) ser considerado vencedor aquele participante que oferecer a proposta de melhor preo ou melhor tcnica, conforme o critrio de julgamento. (E) ser obrigatria para a alienao de bens pblicos, mveis e imveis. 27/12/02 - 13:59 23. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) - NO hiptese de dispensa de licitao a (A) contratao de prestao de servios por sociedade de economia mista, com uma de suas subsidirias. (B)) exclusividade do fornecimento dos produtos objeto de licitao.
(C) locao de imvel para instalao de escola pblica, em localizao privilegiada. (D) compra de bens em caso de guerra ou calamidade pblica. (E) interveno no domnio econmico pela Unio Federal, para normalizao do abastecimento. 24. (Analista Judicirio rea judiciria TRT 20 Regio/2002) - Em uma licitao do tipo menor preo, regida pela Lei n 8.666/93, compareceram trs licitantes. O licitante A foi classificado em primeiro lugar, oferecendo o preo de R$ 30 000,00. Em segundo lugar foi classificado o licitante B, com preo de R$ 35 000,00, e em terceiro, o licitante C, com preo de R$ 40 000,00. Regularmente convocado, dentro do prazo de validade das propostas, A recusa-se a assinar o termo de contrato por R$ 30.000,00, pois alega ter errado em seus clculos e ser seu preo correto R$ 34.000,00, ainda assim menor do que o de B. Nesse momento, C informa Administrao estar disposto modificar seu preo para R$ 33 000,00. Ante a recusa definitiva de A em contratar por R$ 30 000,00, e considerando que no caso no houve necessidade de atualizao monetria dos preos, a Administrao poder contratar (A) B por R$ 35 000,00. (B) A por R$ 34 000,00. (C) C por R$ 33 000,00, independentemente de ouvir B. (D) C por R$ 33 000,00, desde que B no aceite esse preo. (E) B, desde que aceite o preo de R$ 30 000,00. 25. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2001) - Quanto noo geral de licitao, pode-se dizer que (A) dever atender exclusivamente aos princpios da vinculao ao edital, da publicidade e da probidade administrativa dos licitantes. (B) suas modalidades se restringem concorrncia, tomada de preos e convite. (C) obrigatria para a administrao direta e facultativa para a indireta, sendo incabvel para os particulares. (D) em razo do peculiar interesse pblico no pode ser dispensada ou considerada inexigvel. (E)) dever seguir as fases de abertura, habilitao, classificao, julgamento, homologao e adjudicao.
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26. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2001) Considere as proposies que seguem, a respeito das licitaes. I. So prprios da concorrncia pblica, entre outros, os contratos de vulto mdio e a participao de interessados previamente cadastrados. II. Na tomada de preos, entre outros requisitos, permitida a participao de qualquer interessado e a presena de contratos de grande vulto. III. O convite, entre outras caractersticas, destinado a contratos de pequeno vulto e a facultar a participao de cadastrados, que manifestarem interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Est correto SOMENTE o que se afirma em (A) I (B) II (C))) III (D) I e II (E) II e III 27. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio/2002) - A modalidade de licitao, prevista na Lei n 8.666/93, entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, diz-se (A) convite. (B) leilo. (C))concurso. (D) prego. (E) consulta. 28. (Tcnico Judicirio rea Judiciria e Administrativa TRF 4 Regio/2001) - Quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao, diz-se que a licitao (A) (B) (C) (D) (E) ineficaz dispensvel. vedada. inexigvel. inexeqvel.
29. (Juiz Substituto TJ RN/1999) - Para licitaes internacionais admissvel, (A) exclusivamente a modalidade concorrncia. (B) alm da modalidade concorrncia, a tomada de preos, desde que o rgo licitante disponha de cadastro internacional de fornecedores, e o convite, desde que no haja fornecedor do bem ou servio no Pais, respeitadas as faixas de valor legalmente previstas. (C) alm da modalidade concorrncia, apenas a tomada de preos, desde que se empregue o sistema de registro de preos, respeitadas as faixas de valor legalmente previstas. (D) alm da modalidade concorrncia, a tomada de preos, desde que se empregue o sistema de registro de preos, e o convite, desde que no haja fornecedor do bem ou servio no Pas, respeitadas as faixas de valor legalmente previstas. (E) exclusivamente, a modalidade tomada de preos. 30. (Auditor Tribunal de Contas do Estado de Sergipe Janeiro/2002) - A situao de emergncia (A) ou de calamidade pblica constituem motivos para a inexigibilidade do certame licitatrio. (B) constitui motivo para a dispensabilidade da licitao, sendo que a grave perturbao da ordem caracteriza inexigibilidade desse certame. (C) causa para a inexigibilidade do certame licitatrio, sendo a calamidade pblica justificadora da dispensabilidade de licitao. (D)) ou de calamidade pblica, podem ensejar a dispensabilidade de licitao. (E) deve ser equacionada mediante inexigibilidade da licitao, enquanto a grave perturbao da ordem deve ser por dispensabilidade desse certame. 31. (Subprocurador Tribunal de Contas do Estado de Sergipe Janeiro/2002) - O fato de, em uma licitao sob a modalidade convite, acudir apenas 1 (um) interessado (A)) no impede a seqncia regular do procedimento. (B) a torna fracassada, ensejando a contratao mediante dispensa de licitao.
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(C) a torna fracassada, mas no enseja a dispensa de licitao para contratar. (D) a torna deserta, ensejando a contratao mediante dispensa de licitao. (E) a torna deserta, mas no enseja a dispensa de licitao para contratar. 32. (Subprocurador Tribunal de Contas do Estado de Sergipe Janeiro/2002) - Nos termos da Lei no 8.666/93, a pr-qualificao dos licitantes (A) no possvel. (B) somente possvel na modalidade convite. (C) somente possvel na modalidade tomada de preos. (D) somente possvel nas modalidades convite e tomada de preos. (E) compatvel com a modalidade concorrncia. 33. (Tcnico Judicirio Adm - TRE-PE/2004) Considere: I. Licitao entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias. II. Licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior ao do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Essas modalidades dizem respectivamente, (A) ao concurso e tomada de preos. (B) tomada de preos e ao concurso. (C) ao prego e ao convite. (D) ao convite e ao leilo. (E) ao leilo e ao prego. respeito,
(C)) dispensvel. (D) ser por concurso. (E) ser vedada. 35. (Tcnico Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - A possibilidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico, corresponde ao (A) princpio da indisponibilidade. (B) princpio da presuno de legitimidade. (C) atributo denominado imperatividade. (D) princpio da universalidade. (E) atributo da impessoalidade. 36. (Tcnico Judicirio - Adm TRT 2 R/2004) - No caso de licitao na modalidade de concurso, o julgamento ser feito (A) por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. (B) por um colegiado permanente, composto de pessoas da rea especfica dos licitantes, sendo que os integrantes avaliadores devem ser servidores pblicos. (C) pela mais elevada autoridade do rgo pblico, no sendo imprescindvel ter conhecimento completo da matria, mas devendo ser titular de cargo efetivo. (D) por qualquer diretor ou assessor qualificado do rgo pblico interessado, mas que tenha conhecimento da matria em exame e esteja na Administrao h mais de dois anos. (E) por uma comisso designada pela autoridade competente, integrada somente por particulares e que atuem na rea em exame h mais de cinco anos. 37. (Tcnico Judicirio - Adm TRT 2 R/2004) - Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas, dentre outras regras, a de adoo de procedimento licitatrio, sob a modalidade de (A) leilo ou convite e consulta pblica sobre a viabilidade.
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34. (Tcnico Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos, a licitao (A) inexigvel. (B) considerada dispensada.
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(B) tomada de preos ou concorrncia e preo razovel do imvel. (C) prego ou tomada de preos e interesse da Administrao. (D) convite ou prego e vantagens imobilirias para a Administrao. (E) concorrncia ou leilo e avaliao dos bens alienveis. 38. (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 23 R/2004) - Durante a fase externa da licitao na modalidade de prego, no curso da sesso pblica designada para recebimento e abertura dos envelopes contendo as propostas, podero formular novos lances verbais e sucessivos, o autor da oferta de valor mais baixo e aqueles que apresentaram propostas com preos (A) at 10% superiores quela, at a proclamao do vencedor. (B) inferiores a 20% quela, limitado a 3 lances. (C) superiores, no mximo, a 40% em relao de menor preo, observado como valor mximo aquele orado pela Administrao. (D) que no ultrapassem a 80% do valor estimado pela Administrao para o correspondente contrato. (E) no superiores mdia aritmtica dos valores das propostas iguais ou superiores a 90% do valor orado pela Administrao.
QUESTES DE CONCURSO LISTA 3 ESAF 01. (AFPS/2002 Administrao Tributria Previdenciria)- De acordo com previso expressa contida na Lei n 8.666/93, cabvel inexigibilidade de licitao e no sua dispensa, para a contratao de servio a) b) de pequeno valor, at 10% do limite fixado para convite. quando no acudirem interessados licitao anterior que no possa ser repetida. de profissional do setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada. de impresso do Dirio Oficial. quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional.
c) d) e)
02. (AFPS/2002 Administrao Tributria Previdenciria)- No caso de concorrncia, decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao, perante a Administrao Pblica, o licitante que no o fizer at a) b) c) d) e) o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes da habilitao. o dia que anteceder a abertura dos envelopes da habilitao. o momento da abertura dos envelopes da habilitao. o segundo dia til que anteceder a data dos envelopes das propostas. o dia anterior ao da abertura dos envelopes das propostas.
03. (AFC STN/2000) - A modalidade do prego, recentemente inserida no mbito do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto: Gabarito: 01 B 11 A 21 E 31 A 02 B 12 A 22 B 32 E 03 D 13 D 23 B 33 A 04 B 14 D 24 E 34 C 05 D 15 A 25 E 35 D 06 E 16 C 26 C 36 A 07 A 17 E 27 C 37 E 08 D 18 D 28 D 38 A 09 C 19 C 29 B 10 E 20 A 30 D 04. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU 2003/2004) - O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens
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a) b) c) d) e)
exigncia de garantia de proposta pelos licitantes a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori maior celeridade de suas fases possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor
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imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento, a) b) c) d) e) concorrncia ou leilo leilo ou prego prego ou convite dispensa de licitao inexigibilidade de licitao
09. (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife - 2003 ) - No mbito da legislao de licitao, existe vedao para a contratao direta, com base em inexigibilidade por notria especializao, de servios de: a) b) c) d) e) publicidade e divulgao. patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas. auditorias financeiras ou tributrias. treinamento e aperfeioamento de pessoal. restaurao de obras de arte.
05. (Analista de Assuntos Jurdicos SERPRO/2001) - Nos casos em que houver inviabilidade de competio, para a contratao de um determinado servio profissional tcnicoespecializado, a Lei de Licitaes (Lei no 8.666/93) autoriza a adoo do procedimento de a) Carta-convite b) Concurso c) Dispensa d) Inexigibilidade e) Leilo 06. (Analista de Compras da Prefeitura do Recife 2003) - No cabvel a dispensa de licitao nos casos em que se configura uma situao de
10. (Analista Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) Assinale a afirmativa falsa quanto ao instituto das licitaes. a) A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. A ltima fase do procedimento a deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. Em qualquer fase do procedimento, desde que antes da adjudicao, facultado ao licitante desistir unilateralmente de sua proposta. A lei prev o tipo de licitao de maior lance ou oferta, para os casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Em caso de empate entre propostas, aps a verificao da nacionalidade do produto e da empresa, a classificao far-se- por sorteio. So
b)
c) a) b) c) d) e) calamidade pblica. emergncia. inviabilidade de competio. restaurao de obra de arte. no acudirem interessados competio.
d)
07. (Procurador da fazenda nacional/1998) - O ltimo ato do procedimento licitatrio, pelo qual se atribui ao vencedor o objeto licitado, denomina-se a) b) c) d) e) homologao julgamento habilitao adjudicao contratao 11.
e)
(ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) hipteses de dispensa de licitao, exceto: a) b) c)
08. (Tcnico da Receita Federal/2003) - Conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, quando caracterizada a inviabilidade de competio, para a contratao de determinado servio especfico, a licitao ser considerada a) b) c) d) e) dispensvel facultativa inexigvel obrigatria proibida
d) e)
contratao de servio tcnico de profissional de notria especializao casos de calamidade pblica contratao de remanescente de obra, desde que observadas a ordem de classificao e as condies do licitante vencedor locao de imvel para atender s finalidades da Administrao contratao de instituio brasileira da rea da pesquisa cientfica, sem fins lucrativos
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12. (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - So hipteses de dispensa de licitao, exceto: e) a) b) c) contratao de servio tcnico de profissional de notria especializao casos de calamidade pblica contratao de remanescente de obra, desde que observadas a ordem de classificao e as condies do licitante vencedor locao de imvel para atender s finalidades da Administrao contratao de instituio brasileira da rea da pesquisa cientfica, sem fins lucrativos
previamente cadastrados pela Administrao. A Lei no 8.666, de 1993, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das modalidades nela referidas.
d) e)
15. (AFTE RN / 2004) - A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe a) b) c) d) e) oferea melhores condies. seja mais conveniente. seja mais vantajosa. proporcione melhor preo. atenda nas suas necessidades.
13. (Procurador do Distrito Federal/2004) - So modalidades de licitao: a) b) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no conceito de licitao. concorrncia, nos limites em que obrigatria. concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em decreto regulamentar. concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos.
16. (Analista de Finanas e Controle/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal 10.520/02, destina-se : a) b) c) d) e) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. aquisio de bens de uso permanente. contratao de servios continuados. aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma. aquisio de bens e servios comuns.
c) d)
e)
14. (PFN / 2004) - Sobre as modalidades de licitao, assinale a opo correta. a) O Prego, por ser modalidade que no est inserida entre as previstas na Lei no 8.666, de 1993 (que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios), somente pode ser utilizado, na sistemtica atual, pela Unio. Nos casos em que couber a Concorrncia, a Administrao sempre poder utilizar a Tomada de Preos; a recproca, contudo, no verdadeira. A Lei no 8.666, de 1993, ao disciplinar a modalidade Concurso, estabelece normas gerais a serem observadas nos concursos pblicos para a seleo de candidatos ocupao de cargos e empregos pblicos. O Convite modalidade de licitao da qual somente podem participar licitantes
17. (AFC CGU 2006) - Um hospital pblico federal pretende comprar um equipamento de exame clnico, necessrio s suas atividades. Ocorre que esse equipamento fabricado no exterior, no tem similar nacional, e, apenas uma empresa representa, no Brasil, com exclusividade, o fabricante. Nessa hiptese, o hospital a) b) c) d) e) est obrigado a realizar licitao para compra do equipamento. pode realizar a compra, sem licitao, por se tratar de caso de dispensa de licitao. no pode comprar o equipamento em face da impossibilidade de competio. pode realizar a compra, sem licitao, por se tratar de caso de inexigibilidade de licitao. deve solicitar uma autorizao especial ao Tribunal de Contas da Unio para realizar a aquisio
b)
c)
d)
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18. (AFC CGU 2006) - A licitao, regulada pela Lei n. 8.666/93, destina-se a garantir observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar propostas de preos mais baratos, para a Administrao contratar compras, obras e servios, devendo ser processada e julgada com observncia da impessoalidade, igualdade e publicidade, entre outros. a) b) Correta a assertiva. Incorreta a assertiva, porque a licitao destina-se a selecionar proposta mais vantajosa para a Administrao, ainda que eventualmente no seja a mais barata. Incorreta, porque o sigilo da licitao afasta a observncia do princpio da publicidade. Incorreta, porque a exigncia de habilitao prvia afasta a observncia do princpio da impessoalidade. Incorreta, porque a exigncia de condies passveis de valorar propostas afasta a incidncia do princpio da igualdade.
21. (ACE TCU 2006) - No mbito do processo de licitao, o licitante somente pode desistir da proposta, sem necessidade de justificativas, at a concluso da seguinte fase: a) b) c) d) e) julgamento habilitao classificao homologao adjudicao
c) d)
Gabarito: 01 02 03 C 11 A 21 B A 12 A A 13 A
04 A 14 E
05 D 15 C
06 C 16 E
07 D 17 D
08 C 18 B
09 A 19 E
10 C 20 B
e)
19. (AFC CGU 2006) - A modalidade de licitao, apropriada para a aquisio de bens e servios, cujos padres de desempenho e qualidade podem ser, objetivamente, definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, a) b) c) d) e) a carta convite. a tomada de preos. a concorrncia. o leilo. o prego.
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
20. (AFC CGU 2006) - Na hiptese da contratao direta, com dispensa de licitao, em razo de situao de emergncia ou de calamidade pblica, o contrato decorrente a) b) c) d) e) tem prazo mximo de durao de 360 dias. tem prazo mximo de durao de 180 dias, vedada a sua prorrogao. tem prazo mximo de durao de 180 dias, permitida uma nica prorrogao. tem prazo mximo de durao de 120 dias, vedada a sua prorrogao. tem prazo mximo de 360 dias, podendo ser prorrogado se persistir a situao de emergncia.
Mensagem de veto
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
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alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considerase contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos brasileiras. ou prestados por empresas
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 6o A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
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V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo
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Seo II Das Definies Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
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obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - Contratante - o rgo signatria do instrumento contratual; ou entidade
Seo III Das Obras e Servios Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
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XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. XVII - produtos manufaturados nacionais produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
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5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
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Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia operao; na execuo, conservao e
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento) I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
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IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
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3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
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permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2 A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinarse: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
o
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgicoeconmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o-B. A hiptese do inciso II do 2 o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
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IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
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competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao:
o
I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
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no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindose neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
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ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.(Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
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XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
1 Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela
Lei n 12.715, de 2012)
2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no
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condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Da Habilitao Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Redao
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de
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V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
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que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
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II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra
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de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Seo III Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros
cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento) 1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. 1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. Seo IV Do Procedimento e Julgamento Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
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II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de
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preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo
de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares normas de execuo pertinentes licitao. e as
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considerase como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
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2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda. 5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e
procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
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3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra
estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
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II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
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5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III DOS CONTRATOS Seo I Disposies Preliminares Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias contrato as que estabeleam: em todo
I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
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X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004) II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse
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da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Seo II Da Formalizao dos Contratos Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
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entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata
e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Seo III Da Alterao dos Contratos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
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II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo. 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7o (VETADO) 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Seo IV Da Execuo dos Contratos Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
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com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.(Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
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instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste recebimento ser feito mediante recibo. artigo, o
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
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Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
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Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I Disposies Gerais Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
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regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. 2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo II Das Sanes Administrativas Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada
o
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III) Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
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II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Seo III Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pena - deteno, de dois a quatro anos, multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) e
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade quantidade da mercadoria fornecida; ou
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
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Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal. Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio
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f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
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Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1 A adoo do procedimento de prqualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior. 2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao. Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas;
o o
III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em
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ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores
oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber. Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica. Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei
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n 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica. ITAMAR FRANCO / Rubens Ricuper / Romildo Canhim Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 22.6.1993 e republicado em 6.7.1994 e retificado em de 6.7.1994 Anotaes ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
Captulo 8 LEI DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
1) INTRODUO: Antes de comear propriamente o estudo da Lei de Processo Administrativo, interessante relembrar alguns conceitos importantssimos. Observando a clssica tripartio de Poderes de Montesquieu, possvel classificar os processos em trs grupos: processos legislativos; processos judiciais e por fim, processos administrativos. Assim, a exigncia de observar-se um processo previsto na legislao relaciona-se com a noo de legitimidade pelo procedimento, segundo o qual no moderno Estado de Direito a validade das decises praticadas pelos rgos e agentes governamentais est condicionada ao cumprimento de um rito procedimental preestabelecido. Quando comparamos os processos judiciais e administrativos (sobretudo os administrativos litigiosos), notam-se algumas semelhanas e diferenas entre eles, destacando-se:
SEMELHANAS
DIFERENAS
JUDICIAL - Obedincia ao devido processo legal formal (com as garantias da ampla defesa e contraditrio) e substancial (respeito ao primado da razoabilidade e proporcionalidade);
ADMINISTRATIVO
-Principio da - *Principio da Inrcia da oficialidade Jurisdio ou impulso oficial Nos - **Predomina processos de o principio da natureza verdade cvel, material predomina a verdade formal - Princpio da - ***Principio Onerosidade da Gratuidade (art. 2, pu,XI)
*Princpio da Oficialidade ou Impulso oficial : possibilidade da Administrao, por ato prprio, de

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instaurar (art. 2, XII; 5), de instruir (art. 29) o processo e rever as suas decises (art.65); **Princpio da verdade material ou real: impe que as decises sejam tomadas a partir dos fatos em si, no bastando apenas a verso oferecida por uma parte ou pelas partes ( ex.: 64, pargrafo nico); ***Princpio da Gratuidade: conforme ensina DI Pietro, a regra da gratuidade est expressa no art.2, pargrafo nico, XI que probe cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em Lei. sobre os processos administrativos que a referida Lei trata. Vale a pena destacar, nas lies de Paulo Modesto, que antes da Lei de Processo Administrativo (LPA), a ao administrativa caminhava sem prazos, ao sabor dos humores dos agentes pblicos que dilatavam os procedimentos de acordo com as suas convenincias, sem ateno ao cidado e coisa pblica, diante da ausncia de marcos legais gerais objetivos que permitissem caracterizar esse comportamento como abusivo e desidioso. Desse modo, duas precpuas da LPA (art. 1): so as finalidades
O que importa destacar que cada um desses processos, seja interno ou externo, restritivo ou ampliativo, possuem leis reguladoras especficas. E quando aplicar a Lei 9.784/99? Apenas de forma subsidiria. assim que inclusive estabelece o art. 69: Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Assim, apenas quando houver qualquer omisso da lei especfica sobre determinado aspecto, como instruo, direito de defesa e contraditrio, recursos, anulao, revogao, convalidao, motivao, impedimento, suspeio, dever ser aplicada a Lei 9784/99. Vrias decises do STJ e STF tm sido proferidas no sentido da aplicao subsidiria da Lei 9784/99 e reconhecendo a obrigatoriedade de sua aplicao em caso de omisso da lei especfica. A titulo de exemplo, segue excerto do Julgado MS 9511/DF: A omisso existente no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos (Lei 8.112/90), quanto ao prazo a ser observado para a notificao do acusado em processo administrativo disciplinar sanada pela regra existente na Lei 9784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O servidor deve ser intimado com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis a respeito de provas ou diligncias ordenadas pela comisso processante, mencionando-se data, hora e local da realizao do ato. Inteligncia dos arts. 41 e 69 da Lei 9784/99 e 156 da Lei 8.112/90
Proteo dos direitos dos administrados; Melhor cumprimento dos fins da administrao. 2) TIPOS DE PROCESSOS E APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI 9784/99: De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, os processos administrativos podem ser classificados em diversas categorias: Internos ou Externos: Processos internos so aqueles instaurados dentro do ambiente estatal. Exemplo: Sindicncia. Os externos so aqueles que envolvem particulares. Exemplo: concurso pblico e Licitao. Restritivos ou ampliativos: restritivos ou ablatrios so aqueles que impem limitaes esfera privada de interesse. Exemplo: Interdio de estabelecimento. J os ampliativos so voltados expanso da esfera privada de interesses. Exemplo: Outorga de permisso de uso.
3)MBITO DE APLICAO: Sabemos que ao lado das funes tpicas, os Poderes tambm realizam funes atpicas. Diz a Lei, no art. 11 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
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Esquematizando:
originrios e tem tambm idoneidade para nortear modos de comportamento. De acordo com Alexandre Mazza55, possvel fazer uma ligao entre os critrios e os respectivos princpios norteadores. Observe: I - atuao conforme a lei e o Direito Legalidade II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei Finalidade III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades Impessoalidade IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f Moralidade V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio Publicidade VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico Razoabilidade/Proporcionalidade VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisoMotivao VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados Segurana Jurdica IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados Informalismo X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio Ampla defesa e Contraditrio XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei Princpio da Gratuidade XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados Principio da Oficialidade ou Impulso Oficial XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao Princpio Segurana Jurdica
4) DEFINIES LEGAIS: O legislador achou por bem definir algumas expresses ou institutos que iro ser repetidas em toda extenso da norma. So conceitos simples e bem cobrados nos concursos. Observe, conforme art.1 2: rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso
5) PRINCPIOS E CRITRIOS: a) PRINCPIOS PROCESSUAIS BSICOS: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. b) CRITRIOS: a Lei estabelece, dentre outros critrios, os estabelecidos no pargrafo nico, art. 2. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho54, critrios so os meios a serem adotados pelos administradores para apreciao de coisas e pessoas no processo administrativo e tambm para os demais intervenientes interessados, tcnicos, peritos, informantes. Diz o mencionado doutrinador que tais critrios se atrelam aos princpios, sendo verdadeiros princpios derivados, j que decorrem dos princpios
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Processo Administrativo Federal Comentrios Lei 9784/88, Editora Lumen Juris.
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Manual de Direito Administrativo, Editora Saraiva, 2011.
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Ainda sobre esse ltimo dispositivo, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino56 entendem que quando a Administrao for interpretar determinada norma, deve aplicar o mesmo entendimento em casos iguais ou semelhantes e que proibida a utilizao retroativa de uma nova interpretao. Explica-se melhor: embora a Administrao deva adotar interpretao uniforme ela no est impedida de mudar sua interpretao. Entretanto, em nome da segurana jurdica, a mudana de interpretao somente poder produzir efeitos aos casos apreciados a partir da nova interpretao. 6) DIREITO DOS ADMINISTRADOS: Embora conste expressamente em um captulo prprio, no se pode esquecer que o respectivo art. 3 enumera apenas alguns direitos dos administrados. Diz a Lei: sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes DIREITO DE SER RESPEITADO com observncia de valores como assiduidade, pontualidade, moralidade cortesia. II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas DIREITO INFORMAO III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente DIREITO A ALEGAO E COMPROVAES. Em relao as comprovaes ela feita atravs de documentos . Conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, caso os documentos estiverem em poder de rgos administrativos, devem ser providenciados pela prpria Administrao (art.37). Ademais, vedada a Administrao a recusa imotivada de documentos (art. 6, pargrafo nico).E os documentos ilcitos, desnecessrios, impertinentes e protelatrios? A autoridade incumbida do processo pode recus-los (art. 382). IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei DIREITO A REPRESENTAO.
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Observao: - A propsito da dispensabilidade do Advogado nos processos administrativos, vem a calhar a transcrio da Smula Vinculante n 5 do STF que diz: A falta de defesa tcnica por advogado no ofende a Constituio. 7) DEVERES DOS ADMINISTRADOS: Embora igualmente conste expressamente em um captulo prprio, no se pode esquecer que o respectivo art. 4 enumera apenas alguns dos deveres dos administrados. Diz a Lei: sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade DEVER DE VERACIDADE. II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f DEVER DE LEALDADE. III - no agir de modo temerrioPROIBIO DA TEMERIDADE. Evitar que o administrado tente se aproveitar do absurdo e aproveita-se de falhas e omisses alheias para obter vantagem prpria. IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. DEVER DE COLABORAO E INFORMAO. Deveres ligados a colaborao: observncia dos prazos, interposio de recursos que no sejam meramente protelatrios; Deveres ligados a informao: prestar as informaes para que se alcance a verdade real. Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta que no h esse dever de informao nas hipteses constitucionais de sigilo por fora de ofcio ou profisso e quando os fatos puderem depor contra si, oriundo da garantia do art. 5, LXIII/CF Nemo tenetur se detegere (ningum obrigado a acusar-se).
8) DO INCIO DO PROCESSO: Segundo o art 5, o processo pode iniciar-se de duas formas. Observe: a) De oficio: a prpria administrao que desencadeia o incio do processo administrativo. Como j sabemos, essa uma das diferenas entre os processos administrativos e os judiciais j que esses s podem ser iniciados por provocao.
Direito Administrativo Descomplicado, Editora Mtodo.
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b) A pedido do interessado: a prpria manifestao do direito de petio consagrado no art. 5, XXXIV, a/CF. Ademais, a lei estabelece alguns requisitos formais que devero ser cumpridos. A regra que o requerimento (pedido) seja escrito, contendo os seguintes dados: Pag. 1 ENDEREAMENTO Pag. 2 DA EXPOSIO DOS FATOS E DO DIRETO
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada: SO OS CHAMADOS INTERESSADOS SUPERVENIENTES; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos e IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos: SO AS ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL. A Lei 9784/99 permite que na defesa desses direitos (para alguns, direitos de terceira gerao), possam entidades defend-los uma vez que esses direitos no considera o indivduo em si. Direitos Coletivos seriam aqueles em que os integrantes so determinveis e atrelados entre si por uma relao jurdica-base; j nos Direitos Difusos os integrantes so indeterminveis e ligados entre si por circunstncias de fato. E ainda: Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
IDENTIFICAO E DOS PEDIDOS QUALIFICAO DO INTERESSADO (informao do domiclio ou local do recebimento) DATA E ASSINATURA (do requerente ou de seu representante)
E ainda: Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
o
10) DA COMPETNCIA: J sabemos que uma das caractersticas da competncia que ela, regra geral, irrenuncivel. Isso significa, conforme Marcelo Alexadrino e Vicente Paulo, que a competncia deve ser exercida, pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria. No mesmo dispositivo legal, a Lei permite tanto a delegao como avocao. Acompanhe: a) Delegao: Delegar transferir atribuies. Geralmente a delegao deflui de uma relao hierrquica. Entretanto, nada obsta que a delegao ocorra entre rgos que no haja nenhuma relao de subordinao. Ou como diz a Lei, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados. Exemplo: Secretaria de Obras de um Municpio recebe um requerimento ligado ao regime funcional do servidor. Pode delegar essa matria a Secretaria de Administrao.
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9) DOS INTERESSADOS: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao: SO OS CHAMADOS INTERESSADOS DEFLAGRADORES, ou seja, pessoas que podem providenciar a instaurao do processo ou o seu incio;
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NO PODEM SER OBJETO DA DELEGAO (art. 13): - a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Transitoriedade Em resumo, Joo Trindade Cavalcante Filho57 aponta, de forma didtica, as caractersticas e diferenas entre os dois institutos. Observe o esquema: DELEG AO Motivao Obrigatria Publicao Obrigatria Revogvel qualquer tempo Transitria Permanente a SIM AVOCAO
A Delegao deve ser sempre parcial. Delegao total renncia e a competncia, como vimos, irrenuncivel; Conforme ensina Jos dos Santos Carvalho Filho, a delegao ato discricionrio. Mas essa discricionariedade no integral e absoluta, posto que deve ficar atrelado a fatores especficos que devem conduzir prtica do ato. Quais esses fatores ou razes da delegao? Aspectos de natureza tcnica (exemplo das duas Secretarias acima), social ,econmica, jurdica, territorial. Note os requisitos da delegao: O ato deve informar de modo expresso quais os poderes que esto sendo delegados, bem como os limites de atuao do delegado e os objetivos da delegao, assim como o recurso cabvel contra o ato delegado; Deve ser publicado no meio oficial assim como o ato revogao da delegao. Alis, o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante; Por fim, o delegado ao tomar as decises deve mencionar explicitamente que o fez por delegao e considerar-se-o editadas por ele agente delegado (art.143).
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
ou
Transitria
Transitria
Exige subordinao hierrquica
No
Sim
Observao: Caso inexista competncia legal especfica, por qual autoridade o processo deve ser iniciado? Segundo a Lei (art. 17), o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
11) DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO: O captulo VII da LPA traz as hipteses de impedimentos e suspeio dos agentes do Estado na conduo do processo administrativo. E quais as diferenas? Observe:
b) Avocao: Segundo a doutrina, avocao de competncia consiste no ato jurdico pelo qual o superior hierrquico assume o exerccio de competncia de cargo pblico do inferior, que legalmente lhe fora atribuda. Requisitos da avocao: Excepcionalidade; Relevncia do motivo; Motivao da avocao;
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Processo Administrativo Lei 9784/99 Editora Jus Podivm
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IMPEDIMENTO (art.18 e 19)
SUSPEIO (art. 20 e 21)
12 ) DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO a) DA FORMA:
HIPTESES
Autoridade ou servidor que:1)Tenha interesse direto ou indireto na matria; 2)Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; 3) esteja litigando judicial ou administrativament e com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros , parentes e afins at o terceiro grau.
Observe esses dispositivos: Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Lendo esses dispositivos conjuntamente, se poderia perguntar: qual o principio a ser aplicado: informalismo ou o da Solenidade das formas? Jos dos Santos Carvalho Filho leciona que os atos do processo devem ser formalizados por meio escrito, sendo esta a solenidade exigida (art.221). A liberdade transmitida pela lei consiste na vedao a que se imponham atos com requisitos formais no previstos na lei ou mediante frmulas sacramentadas, como ocorre para o Juiz nos atos do processo judicial. Assim, como regra, nos processos administrativos se fala mesmo em principio do informalismo. A formalidade s deve existir quando necessrio para atender ao interesse pblico e proteger o direito dos administrados (art.2, VIII e IX). Di Pietro exemplifica como consequncia do informalismo os pargrafos abaixo. Acompanhe: E ainda: 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade se tanto a administrao como o administrado devem agir com lealdade e boa-f, esse dispositivo estabelece uma presuno de veracidade em relao s assinaturas que constam no processo administrativo 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo .--> Tambm aqui impera a presuno de veracidade. Mas se alguma dvida houver a respeito, de exigr-se a apresentao de documento original para que se proceda a autenticao das cpias, podendo ser feita de duas maneiras: a) pelo Ofcio de notas; b) pelo
TIPO DE Presuno Absoluta Presuno PRESUNO de Parcialidade Relativa de Parcialidade A autoridade fica O fato proibida de atuar suspeito ser processo, argido pelo CONSEQUNCI no devendo interessado. A comunicar o fato Essa arguio autoridade poder ser competente sob indeferida pena de incidir em pelo faltas graves, para administrador fins disciplinares. , cabendo ainda recurso sem efeito suspensivo.
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prprio rgo administrativo. Pois bem, o dispositivo autoriza essa segunda hiptese. b) TEMPO DOS ATOS: 13) DA COMUNICAO DOS ATOS: b1) Realizao dos atos: a) OBJETOS DA INTIMAO: Diz a Lei: Art. 23. Os atos do processo devem realizarse em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. b2) Perodo para a prtica dos atos: Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Como se observa, caso inexista disposio especfica, os atos respectivos, sejam os da Administrao ou dos administrados, devem ser praticados no PRAZO DE CINCO DIAS, salvo motivo de fora maior. Por fim, ainda relao ao tempo dos atos, A LEI POSSIBILITA A DILAO DO PRAZO AT O DOBRO, ou seja, AT 10 DIAS. c) LUGAR DOS ATOS: Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. Observe a expresso preferencialmente, possibilitando que o ato possa ser praticado em outro local distinto da sede do rgo. E se assim for, deve o interessado ser cientificado. atividades Atos de outra natureza, de seu interesse - Genrico: (art.26) Para cincia de deciso Efetivao de diligncia
- Especficos: (art.28) Imposio de deveres, nus, sanes Restrio ao exerccio de direitos e
b) ELEMENTOS: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
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c) MEIOS DE INTIMAO:
*No caso especfico de interessados indeterminados, desconhecidos e com domiclio indefinido DEVE ser atravs da publicao oficial. d) EFEITOS DAS INTIMAES: Dois efeitos podero surgir: - Se, havendo a intimao, o intimidado COMPARECEo ato atingiu sua finalidade que comunicar aos interessados sobre aspectos relevantes que estejam ocorrendo no processo administrativo. - Se, havendo a intimao, o intimado NO COMPARECE ESSA ausncia no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. E mais: o processo ter seguimento normal, no ficando paralisado pela sua ausncia, garantido, claro, o direito de ampla defesa ao interessado. Outras Consideraes: - Deve haver um prazo mnimo de antecedncia entre a intimao e a data designada no mandato. Esse prazo de trs dias TEIS. - 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
14) DA INSTRUO: Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixandose prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
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Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes
para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
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Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. 15) DO DEVER DE DECIDIR: Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. 16) MOTIVAO: Ns j sabemos a diferena entre MOTIVO e MOTIVAO. Motivo revela as razes que impulsionaram o administrador prtica do ato. J motivao a justificativa expressa do ato. O art. 50 cuida assim da motivao, elencando atos que devam ser justificados. Observemos tais casos: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses: toda vez que um direito for negado, limitado ou afetado por decises administrativas deve ele ser justificado. Ex.: Empresa pesqueira fica proibida pela Administrao de exercer sua atividade durante um ano. Ocorre a uma limitao a um direito/interesse devendo ser justificado. II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes: Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, deveres so obrigaes jurdicas impostas pelo administrador; encargos configuram nus que o administrado deve suportar e sanes so atos punitivos aplicados aos que infringem normas administrativas.Com efeito, diz a Lei que quando houver a imposio ou o agravamento deve ser justificado.
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica: tanto no concurso como na seleo pblica deve haver a formalizao atravs de processo administrativo. Ao trmino deste, a autoridade profere deciso e ela deve ser devidamente justificada. IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio: Se licitao a regra, a contratao direta ( dispensa e inexigibilidade) so excees. Por isso mesmo, a Lei exige que os atos que tratam desses institutos devam ser devidamente motivados V - decidam recursos administrativos: diante de uma deciso, pode o administrado utilizar recurso para que uma autoridade superior possa rever o que foi decidido. Ento, essa autoridade quando for decidir o recurso deve motiv-lo. VI - decorram de reexame de ofcio: Reexame de Oficio (ou ex officio) a reapreciao, normalmente por autoridade superior, de determinado ato praticado por agente de escala hierrquica inferior. J sabemos que alguns atos praticados no processo podem ser revistos pela autoridade superior se houver recurso. Uma outra possibilidade, diga-se de passagem, excepcional, que a autoridade reapreciar ou reexaminar mesmo sem recurso do interessado. Nessa hiptese, a lei impe que o ato do reexame seja motivado, com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos. VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais: a idia central aqui que quando o agente for decidir contrariamente ao que vinha sendo decidido (jurisprudncia) ou discrepar de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais deve haver a devida fundamentao. CUIDADO: segundo a Lei, se o agente deixar de aplicar que deve motivar. Assim, se aplica ou segue a jurisprudncia, laudos e etc, no precisaria motivar VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Anulao e revogao so hipteses de desfazimento do ato administrativo, ou seja, retirar o ato do mundo jurdico. A suspenso contraria a idia da presuno de legalidade dos atos administrativos e por ser excepcional, tambm deve ser motivado. Da mesma forma a Lei exige motivao na convalidao,
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Diz ainda a Lei que a motivao deva ser explicita, clara e congruente. A explicitao pode ser direta ou indireta. Direta aquela em que todos os elementos da motivao esto expressos no ato; indireta a que faz remisso a elementos j constantes em outros atos. nesse sentido que a lei fala em declarao de concordncia. Eis os dispositivos legais: 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. 17) DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Diz a Lei: Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. A desistncia e a renncia so formas de extino do processo por vontade do interessado. Ambas so manifestaes de carter eminentemente pessoal. Entretanto, a doutrina faz diferenas entre os institutos:
DESISTNCIA Ligado ao processo administrativo em si. Quando se pede desistncia, deseja apenas indicar que no tem mais interesse em que seja alcanada a providencia final que culmina o procedimento
RENNCIA Ligado ao direito em si do interessado, se reconhecendo que no tem qualquer interesse em exerc-lo. Ademais, a renncia definitiva para qualquer outro processo.
Alm disso, a renncia s pode ser de direitos disponveis (geralmente ligado ao carter econmico e disserem respeito exclusivamente ao prprio interessado). Por fim, em decorrncia da preponderncia do interesse pblico, a desistncia/renncia no impede o prosseguimento do processo.
18) DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
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19) DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO (art. 56 ao 65) a) Recursos: O recurso objetiva a reforma de ato para satisfazer o interesse do recorrente e tambm um dos modos pelos quais a Administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, tanto em questes de legalidade, como de mrito. exatamente isso o que diz o art. 56, caput. Segundo a doutrina, existem algumas modalidades de recursos administrativos, tal como a representao, reclamao e o pedido de reconsiderao. O recurso deve ser dirigido ao prprio agente que produziu o ato objeto da impugnao, a fim de que este o remeta autoridade superior (art. 56, 1). E aqui surge a possibilidade de retratao pela autoridade que j decidiu. Assim ocorrendo, o recurso no ter mais necessidade de ser encaminhado pela autoridade superior. Ensina ainda Jos dos Santos Carvalho Filho, que o recurso administrativo, da forma como disciplinado na Lei, tem um pedido de reconsiderao embutido em seu procedimento. Diante disso, pode haver dois momentos de reapreciao da matria sob discusso: a) o primeiro aquele que o autor do ato procede ao juzo de retratao; b) caso no haja a reconsiderao, surgir o segundo momento que aquele em que o recurso ser examinado pela autoridade superior; Na seqncia, perguntas e respostas sobre Recurso com os respectivas fundamentaes legais. COMO OCORRE O TRMITE DO RECURSO ADMINISTRATIVO? Resposta: Como dissemos, o recurso deve ser dirigido prpria autoridade que tomou a deciso (autoridade recorrida), para que esta decida, aps analisar os requisitos do recurso, no PRAZO DE 5 DIAS, se reconsidera a deciso (modificando-a) ou a mantm. Caso decida pela no reconsiderao, dever remeter o recurso autoridade superior, que ter um prazo de
30 dias para decidir. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Fundamento: art. 56 1. QUAIS SO OS REQUISITOS DO RECURSO? Resposta: Legitimidade para recorrer, tempestividade, direo autoridade competente e possibilidade jurdica do pedido.
QUEM SO OS LEGITIMADOS PARA INTERPOR RECURSO? Resposta: So basicamente os mesmo que podem ser considerados interessados no processo (art. 9) embora seja certo que, se algum deles ainda no era interessado (no havia atuado no processo), ainda assim poder recorrer. So legitimados: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Fundamento: Art.58 QUAL O PRAZO PARA INTERPOSIO DO RECURSO? Resposta: Prazo de 10 dias, a menos que haja disposio legal especfica fixando prazo legal diverso. Fundamento: Art.59, caput. QUAL A CONSEQNCIA INTERPOSTO FORA DO PRAZO? DO RECURSO
Resposta: Ser ele considerado intempestivo e no ser conhecido pela autoridade competente. Fundamento: Art. 63, I ALM DA INTEMPESTIVIDADE, QUAIS SO OS OUTROS CASOS DE NO CONHECIMENTO DO RECURSO? Resposta: Recurso interposto perante rgo incompetente; recurso interposto por quem no seja legitimado; recurso interposto aps exaurida a esfera administrativa. Fundamento: art.63, caput.
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NO CASO DO NO CONHECIMENTO POR SER INTERPOSTO PERANTE RGO INCOMPETENTE, COMO DEVE PROCEDER A ADMINISTRAO? Resposta: A administrao deve indicar ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo do recurso. Fundamento: Art. 63, 1. Observao: 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Resposta: Poder adotar as seguintes decises: confirmatrias, alteradoras ou supressivas (anulao ou revogao). Fundamento: Art.64, caput. DA DECISO ADOTADA PELA AUTORIDADE PODE SURGIR ALGO MAIS GRAVOSO PARA O PROPRIO RECORRENTE? Resposta: Sim. a possibilidade da reformatio in pejus (reforma para pior). Entretanto, diante dessa possibilidade de agravar a deciso, deve a Administrao, antes de proferir a deciso, cientificar o recorrente para que formule outras alegaes antes da deciso. Se por acaso, for aplicado uma deciso gravosa sem esse momento anterior, a deciso invlida. Fundamento: Art. 64, pargrafo nico.
NA HIPTESE DO RECURSO SER CONHECIDO, O QUE DEVER FAZER O RGO COMPETENTE? Resposta: Dever intimar os demais interessados para, em cinco dias, apresentarem alegaes (art. 62). Embora a Lei no diga, se entende que quem dever fazer essa intimao a mesma autoridade que pode ou no reconsiderar a deciso. Fundamento: art.62 QUAIS SO OS EFEITOS DO RECURSO?
E SE FOR ALEGADA OFENSA A SMULA VINCULANTE? Resposta: O rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou no da smula, conforme o caso. Fundamento: Art.64-A Observao:
Resposta: Existem dois efeitos nos recursos: devolutivo e suspensivo. Hely Lopes Meirelles j ensinava que os efeitos do recurso so, normalmente, o devolutivo e, por exceo, o suspensivo. E esse foi justamente o entendimento adotado no art. 61 da Lei. Fundamento: art.61, caput MAS DIANTE DE CERTAS SITUAES ESPECIAIS QUE PODERIA PR EM RISCO O DIREITO DO RECORRENTE, O RECURSO MESMO ASSIM NO TER EFEITO SUSPENSIVO? Resposta: Diante dessas situaes especiais (justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo), a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso . Fundamento: art. 61, pargrafo nico. CHEGANDO O RECURSO AO RGO REVISOR, O QUE ELE PODE FAZER?
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal b) Reviso Segundo a doutrina, reviso o recurso administrativo pelo qual o interessado reivindica a reapreciao de certo ato punitivo em virtude do aparecimento de novos fatos no analisados ocasio do processo anterior. Caractersticas: A lei admite que a reviso seja manejada a qualquer tempo; Pode ser instaurado a pedido ou de ofcio;
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Presena de certos pressupostos: fatos novos (ligado ao fator tempo); circunstncias relevantes (ligado no ao tempo mas a importncia do fato); adequabilidade probatria (pode levar ou a eliminao da sano ou uma sano mais leve); Da reviso no poder resultar agravamento da deciso. Assim, para a reviso existe a vedao a reformatio in pejus.
ponderamos e exemplificamos acima. E nos prazos em meses e anos, dispe a Lei que devem ser contados de data a data. Voc me perguntaria: Como assim data a data? simples. Imagine que a Lei fixe um prazo de um ano e o termo a quo iniciou no dia 28 de Abril. O prazo final ocorrer no mesmo dia de igual nmero do ano subseqente, ou seja, 28 de Abril. A Lei ainda estabelece que se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Por exemplo: imagine que o incio de certo prazo tenha ocorrido no dia 31 de outubro, sendo o prazo legal de 1 ms. Quando ocorrer o termo final? Ora, no existe 31 de novembro. Diz a Lei ento que o termo final ser o ltimo dia do ms, ou seja, 30 de novembro. Questo de Apoio (FCC - Analista Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio 2002) Um prazo em um processo administrativo sujeito Lei 9784/99, fixado em lei como de um ms, tem como seu dia do in cio 31 de Janeiro. Considerando que o ano em questo no bissexto, o dia do vencimento ser: a) 4 de maro. b) 3 de maro. c) 2 de maro. d) 1 de maro. e) 28 de fevereiro
20) DOS PRAZOS: Os prazos possuem um duplo objetivo: a) faz com que o processo, ao menos teoricamente, possa ser encerrado em menor perodo de tempo possvel; b) traz segurana e seriedade para os envolvidos e interessados na deciso final. Os prazos tm incio e fim. O termo inicial chamado termo a quo e o termo final chamado termo ad quem. Segundo a Lei, os prazos comeam a correr a partir da data de sua cincia oficial. E quais as formas de cientificao oficial? Ora, j sabemos: a intimao (art.263) e a publicao oficial (art.264). Na contagem dos prazos, exclui-se da contagem o dia do comeo e se inclui o do vencimento. Observe o exemplo elucidativo de Jos dos Santos: Imagine que certo prazo seja de dez dias corridos e que a cientificao oficial ocorreu no dia 10, tera-feira. Pergunta-se: a) Quando o prazo ser iniciado? O termo inicial da contagem se dar no dia 11, quarta feira. b) Quando o prazo ter seu termo final? Dia 20, sexta feira. E na hiptese de o dia do vencimento recair em dia sem expediente ou com expediente encerrado antes do horrio normal? Prorroga-se o prazo final at o primeiro dia til. (art. 66 1) Diz ainda a Lei que os prazos sero em dias, meses e anos. No que concerne aos prazos em dia, conta-se de forma continua, exatamente como
21) DAS SANES: Diz a Lei que as sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
Exemplo de sano pecuniria: Multas administrativas

Exemplo de sano mandamental (obrigao de fazer/no fazer): ordem emanada de autoridade administrativa no sentido que o sancionado faa ou deixe de fazer alguma coisa.
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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
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I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
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prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
o
CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
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4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve pessoalmente, ou fazer-se representar; comparecer
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
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Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixandose prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
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Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
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Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
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interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.(Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contamse de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-selhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
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II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros Paulo Paiva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.2.1999 e Retificado no D.O.U de 11.3.1999
DAS UTOPIAS Se as coisas so inatingveis...ora! No motivo para no quer-las... Que tristes os caminhos, se no fora A mgica presena das estrelas! (Mrio Quintana, poeta gacho) Bons estudos! Email para dvidas: feitosaneto@msn.com
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Captulo 1 AGENTES PBLICOS

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Caractersticas: Em regra so remunerados; No mantm vnculo profissional com o Poder Pblico

Atuam mediante o pagamento remunerao e no de forma gratuita;

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Quem so esses Agentes?5 Servidores temporrios; Servidores pblicos; Empregados pblicos.

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CELETISTA OCUPAM EMPREGOS PBLICOS So chamados de Empregados pblicos

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manuteno da ordem pblica; segurana Pblica; Administrao da Justia a os integrados nas

sade pblica; os servios pblicos desenvolvidos

Norma de Eficcia Limitada (MI 20/DF, DJ 22/11/1996) No h ainda a Lei especfica

Direito disciplinado pela Lei 7.783/89

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agentes temporrios. particulares em colaborao com o Poder Pblico. agentes credenciados. 6.

3/2/1/3/2 1/3/2/3/2 1/1/3/2/3

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Captulo 2 ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS (LEI 8.112/90)

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Se for um servidor pblico federal, ser regido pela Lei n 8112/90

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- Membro dos Tribunais de Contas (CF, art.73, 3)

Compatibilidade de horrios16; A soma no pode ultrapassar o teto remuneratrio.

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6) REDISTRIBUIO (art. 37):

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SUBSIDIO FACULTATIVO ( art. 398 - CF) Os demais cargos organizados em carreira

INDENIZAES: -ajuda de custo -dirias -transporte - auxlio-moradia

GRATIFICAES: -natalina - por encargo de curso ou concurso - *retribuio

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Irregularidades Art. 117: I a VIII e XIX + deveres

Suspenso (pode ser convertida em multa de 50% sobre remunerao ou vencimento)

Art. 117: XVII e XVIII + reincidente em advertncia + recusa em exame