Guia de Orientacion JuridicaCliente

Gua de Orientacin Jurdica y Psicosocial para la Atencin a las Vctimas de la Violencia generada por Grupos Armados organizados al mrgen
de la Ley
Volmar Prez Ortiz Defensor del Pueblo David Augusto Pea Pinzn Delegado del Defensor del Pueblo ante la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Luisa Fernanda Pars Vallecilla Rbinson Arvalo Franco Equipo Asesor Jheison Torres vila Coordinador Nacional Proyecto Redes Territoriales de Apoyo a la Funcin Defensorial. Diagramacin e impresin Imprenta Nacional de Colombia ISBN: 958-9353-74-5 Defensora del Pueblo Calle 55 No. 10-32 www.defensoria.org.co Tels: 3147300 - 3144000
Presentacin
eniendo como objeto la Ley 975 de 2005, es prioritario para el Estado colombiano brindar un soporte jurdico a la reincorporacin de los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley, garantizar los derechos de las vctimas y apoyar los procesos de paz que se lleven a cabo en Colombia. Desde antes de la sancin presidencial de la ley de Justicia y Paz, nuestra institucin, por directrices del seor Defensor del Pueblo, viene conformando una dependencia adscrita a su despacho para que coordine con la Direccin Nacional de Defensora Pblica lo concerniente a la representacin de los desmovilizados que lo requieran y principalmente la atencin de las vctimas de la violencia sociopoltica. Esta misin se focaliza en la asistencia y orientacin de nios, nias, mujeres, ancianos, minoras indgenas y afrocolombianas; y pretende centrarse no solo en las rutas jurdicas necesarias para la defensa de sus derechos, sino tambin en la recuperacin psicosocial de estas, buscando el retorno de la confianza en s mismos, en el Estado y en la sociedad desde la perspectiva axiolgica de los derechos humanos.
Desde este enfoque, la Defensora del Pueblo, en el marco de la Ley de Justicia y Paz, presenta la Gua de Orientacin Jurdica y Psicosocial para la Atencin a las Vctimas de la Violencia Generada por Grupos Armados Organizados al Margen de la ley; con ella se abre el camino para la restitucin de los derechos vulnerados, sealando la necesidad de atender adecuadamente a estas personas en coordinacin con las dems instituciones que desempean funciones en el marco de la ley. As, la Defensora del Pueblo ha elaborado esta gua que servir como herramienta del quehacer diario para la atencin de todas aquellas personas que lo requieran.
GUA DE ORIENTACIN JURDICA Y PSICOSOCIAL
Los temas tratados en la gua corresponden a un trabajo en equipo dirigido exclusivamente a la orientacin y asistencia jurdico-psicosocial de vctimas de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la ley. La asesora jurdica tiene como referencia la doctrina nacional e internacional respecto a proteccin de las vctimas; de igual forma, la seccin de orientacin psicosocial se funda en estudios de tericos internacionales que han dedicado su atencin a las personas que han sufrido los rigores de los conflictos armados. En primera instancia, la gua aborda la legislacin que hace referencia a los derechos de las vctimas y los diferentes componentes que integran el proceso de reparacin, as como los pasos a seguir por parte de los afectados dentro del proceso penal de Justicia y Paz y la asistencia que se les debe prestar para tal fin. Posteriormente, se desarrollan algunas pautas de orientacin psicosocial para la atencin a las vctimas o sus familiares que acuden a solicitar ayuda. Se exponen los pasos indispensables a tener en cuenta en el momento de efectuar la entrevista: proceso de escucha, logro de confianza, manejo de la confidencialidad y las potencialidades y limitaciones del funcionario pblico respecto a esta materia, atendiendo siempre sus condiciones psicoafectivas y su alto grado de vulnerabilidad. Finalmente, se presenta una gua de contactos institucionales a tener en cuenta por los beneficiarios, haciendo nfasis en el diligenciamiento del registro de vctimas; y en el anexo la presentacin de las Definiciones Estratgicas de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR). El seor Defensor del Pueblo, doctor Vlmar Prez Ortiz, invita a la utilizacin permanente del presente documento, el cual tiene como eje el compromiso de la Defensora del Pueblo como institucin estatal y miembro de la CNRR, por promover la construccin de procesos democrticos que propendan a la defensa de los ms altos valores constitucionales. Esta gua deber ser utilizada en la atencin a las vctimas, que tendr lugar en las diferentes oficinas regionales y seccionales de la Institucin.
Presentacin
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
Contenido
PRESENTACIN. ............................................................................. 1. ASESORA JURDICA. .................................................................. 1.1. Comprender la importancia de actuar en el marco de las leyes nacionales y los tratados internacionales relacionados.. ........................... 1.2. Explicar a las vctimas los diferentes componentes que integran el proceso de reparacin. ..................................... 1.3. Pasos para la participacin de las vctimas en el proceso penal de justicia y Paz. ........................................ 1.4. Asistencia a las vctimas para su participacin en el proceso de justicia y Paz. ................................................. 2. ORIENTACIN PSICOSOCIAL. ..................................................... 2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensora del Pueblo y limitaciones de las competencias del orientador. . 2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de confianza en la relacin con las vctimas. ................. 2.3. Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad................................................................. 2.4. Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y su alto estado de vulnerabilidad. ............................................. 3. LA FUNCIN INSTITUCIONAL Y EL REGISTRO DE VCTIMAS.......... 4. BIBLIOGRAFA. .......................................................................... 5. ANEXOS............................................................................................... 3 7
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1. Asesora Jurdica
a correcta orientacin de las vctimas de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la ley debe fundarse en un extenso conocimiento por un lado- de las leyes, decretos y tratados, especialmente los relacionados con los instrumentos internacionales que protegen los derechos humanos y por otro lado de los fallos judiciales y doctrina que se derivan de la ley de Justicia y Paz, dado el complejo proceso que representa la judicializacin de los victimarios y la indemnizacin de las vctimas. Es importante que la vctima tenga una correcta comprensin del proceso para la restitucin de sus derechos, los pasos y conceptos claves. La claridad que del proceso tenga la vctima resulta fundamental en la racionalizacin de tiempos, recursos y resultados, tanto para las personas que pretenden la reparacin, como para los funcionarios pblicos que deben atender a un sinnmero de vctimas. Es necesario entonces: Tener en cuenta en todo momento y conocer la importancia de obrar en el marco de los Instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que amparan a las vctimas y su contenido. Tal informacin deber darse a conocer a las vctimas, haciendo nfasis en sus derechos. Explicar a las vctimas los diferentes componentes que integran el proceso de reparacin (restitucin, rehabilitacin, indemnizacin y medidas de satisfaccin y garanta de no repeticin). Segir los pasos para la participacin de las vctimas en el proceso penal de justicia y paz.
Prestar asistencia a las vctimas para su participacin en el proceso de justicia y paz. 1.1. Comprender la importancia de actuar en el marco de las Leyes Nacionales y los Tratados Internacionales Relacionados Alrededor de todo el proceso de asesora jurdica es importante actuar en el marco de las normas nacionales e internacionales que regulan los diferentes aspectos relacionados con las vctimas de los conflictos armados y desde estos construir una relacin que se funde en el respeto y la pedagoga de los derechos humanos. Colombia ha ratificado un sinnmero de tratados y convenciones internacionales que dictan la forma como el Estado incluida la Defensora del Pueblo debe estar atento a la aplicacin de las normas jurdicas para la proteccin de sus ciudadanos. En este sentido resulta obvio el protagonismo de los funcionarios, que a travs de su desempeo dan cumplimiento a las normas e incorporan en sus funciones las actividades necesarias para la promulgacin y prctica de los derechos humanos. La exigibilidad de los derechos de los afectados se centra entonces en la forma responsable y creativa como estos lleven a cabo las labores encomendadas por la ley y la Constitucin. Se recomienda el uso frecuente de los textos de la Defensora del Pueblo que son pertinentes, tales como el Manual de Calificacin de Conductas Violatorias, Compilacin de Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional y la Serie Red de Promotores, todos editados por la Defensora del Pueblo. A. Tratados internacionales de proteccin a las vctimas Los instrumentos y legislacin internacional debern utilizarse como marco de accin para toda actividad realizada en pro de la reivindicacin de los derechos humanos de las vctimas, as como la diversa doctrina de los rganos contenciosos y cuasicontenciosos del sistema americano e internacional. De modo didctico se presenta un resumen especfico de las normas internacionales, ilustrando su contenido y pertinencia en el tema de la proteccin a vctimas de la violencia. Dado que tales normas solamente se encuentran
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
Cuadernos del CIPE. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2005. En Proyecto ctedra de la UNESCO Derechos Humanos y Violencia: Gobierno y Gobernanza. Universidad Externado de Colombia. 2006.
enunciadas en la siguiente tabla, se sugiere profundizar en su contenido y adoptar las medidas que se consideren tiles para el proceso de restitucin de derechos de las vctimas.
INSTRUMENTOS JURDICOS2 CONTENIDO
Estatuto de la Corte Penal Investigacin y enjuiciamiento por parte de la Corte Penal Internacional. Internacional del crimen de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y crimen de agresin. Convencin para la Preven- Definicin y persecucin del delito de genocidio. cin y Sancin del Delito de Genocidio. Convencin sobre Estatuto Definicin de refugiados y aptridas, normas relativas a su de Refugiados. proteccin. Principios Rectores de los Informe E/CN.4/1998/Add.2. Se exponen las necesidades Desplazados Internos. especiales de los desplazados internos, as como normas para su proteccin y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. Declaracin sobre los Prin- Las vctimas de delitos, acceso a la justicia y trato justo. cipios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Resarcimiento, indemnizacin, asistencia, las vctimas del Delitos y del Abuso de Poder. abuso de poder. ONU. Resolucin 40/34 de 1985. Convencin sobre los Dere- Normas protectoras sobre infancia y utilizacin de los nios chos del Nio y Protocolo en los conflictos armados. Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados. Conjunto de principios para E/CN.4/Sub.2/1997/20/rev.1, informe Relator especial de la proteccin y promocin lucha contra la impunidad, se establece el derecho a saber, a de los derechos humanos la justicia y a la reparacin. mediante la lucha contra la impunidad. Principios y directrices E/CN.4/2000/6, Tratamiento de vctimas y prohibicin de bsicos sobre el derecho discriminacin. de las vctimas a las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional de los derechos humanos a interponer recursos y obtener reparaciones.
** Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas a interponer Recursos y Obtener Reparaciones. Art. 8. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Art. 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Art. 6. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Art. 14. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Art. 39. Convencin sobre los Derechos del Nio. Vctimas de Violaciones del Derecho Internacional Humanitario. Art. 3. Convencin de La Haya relativa a las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre. Art. 91. Convenio de Ginebra relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales. Arts. 68 y 75 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. *** Otras Disposiciones que reconocen el Derecho a un Recurso a las Vctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos Humanos en Diversos Convenios Regionales. Art. 7. Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos. Art. 25. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Art. 13. Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
Ver Compilacin de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Jurisprudencia sobre Justicia, Verdad y Reparacin. Gmez Mndez, Mara Paula y Montoya Palanca Alexandra (compiladoras), Fundacin Social, Bogot, 2005.
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INSTRUMENTOS JURDICOS Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
CONTENIDO Definicin de los delitos que se consideran imprescriptibles por considerarse contrarios a las normas de ius cogens.
1. Asesora Jurdica
Normas sobre los derechos de las personas, proteccin de vctimas de violaciones de derechos humanos en el sistema interamericano, as como las obligaciones genricas de los Estados. Convencin contra la Tortura y otros Se sealan las conductas que se consideran tortura y las obligaciones de los Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Estados en esta materia. Degradantes. Convenio 169 OIT. Derechos de los pueblos indgenas y normas relativas a tierras, condiciones de trabajo, salud y educacin. Pacto Internacional de Derechos Econ- Normas relativas a la proteccin de derechos sociales, econmicos y culmicos, Sociales y Culturales. ONU.1966. turales. Pacto Internacional de Derechos Civiles Normas relativas a derechos individuales, civiles y polticos y sus mecanisy Polticos. ONU. 1966. mos de defensa en el mbito internacional. Convencin de Ottawa 1997. Minas antipersona, proteccin de vctimas, regulacin de su uso y de su eliminacin. Conferencia de Ginebra de 1949 sobre El principio de la distincin. Definicin de personas civiles y de poblacin ciProteccin a las Vctimas de la Guerra vil. Definicin de objetivos militares. Prohibicin de atacar a personas civiles (Protocolos I y II). y bienes civiles. Caso de duda. Prohibicin de represalias. Reserva. Ejemplos de ataques indiscriminados. Prohibicin de ataques indiscriminados. Prohibicin de resguardarse. Obligaciones del atacante. Carcter incondicional de las obligaciones anteriormente citadas. Casos no previstos.
Algunos casos y sentencias nacionales e internacionales resultan tiles para la especializacin en el tema de derechos de vctimas3:
JURISPRUDENCIA DEL SISTEMA INTERAMERICANO Y DE LA CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA DERECHO A LA JUSTICIA Corte IDH. Caso Godnez Cruz vs Honduras. Sentencia del 20 de enero de 1989. Corte IDH. Caso Barrios Altos vs Per. Sentencia del 14 de marzo de 2001. Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs Guatemala. Sentencia del 25 de noviembre de 2003. Corte IDH. Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri vs Per. Sentencia del 8 de julio de 2004. Corte IDH. Caso Carpio Nicolle y otros vs Guatemala. Sentencia del 22 de noviembre de 2004. Corte IDH. Caso de la masacre Mapiripn vs Colombia. Sentencia del 15 de septiembre de 2005. Corte Constitucional. Sentencia C178 de 2002. El deber de investigacin del Estado debe ejercerse dentro de un plazo razonable. Corte Constitucional. Sentencia C228 de 2002. De los Derechos de las Vctimas a la Verdad, la Justicia y la Reparacin. El Derecho de las Vctimas a un Recurso Judicial Efectivo. Corte Constitucional. Sentencia C578 de 2002. La importancia de la Corte Penal Internacional. El Principio de Cosa Juzgada en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Las Amnistas, Indultos y Perdones Judiciales en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Corte Constitucional. Sentencia C580 de 2002. La Imprescriptibilidad de la Accin Penal frente a las Violaciones de los Derechos humanos. Corte Constitucional. Sentencia C004 de 2003. Procedencia de la Accin de Revisin en Casos de Violaciones Graves de los Derechos humanos.
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
Esta informacin ha sido extrada del texto Compilacon de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Jurisprudencia sobre Justicia, Verdad y Reparacin. Fundacion Social -USAID. Editora Geminis LTDA. 2005.
DERECHO A LA VERDAD Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez vs Guatemala. Reparaciones. Sentencia del 22 de febrero de 2002. El Derecho de las Vctimas y de la Sociedad a la Verdad. Corte IDH. Caso Trujillo Oroza vs Bolivia. Reparaciones. Sentencia del 27 de febrero de 2002. El desconocimiento del derecho a la verdad de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada constituye una forma de trato cruel, inhumano y degradante. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Alfonso Ren Chanfeau y otros vs Chile. Informe No. 25/98 abril de 1998. La relacin entre el derecho a la verdad y los derechos a la justicia y a la preparacin. El derecho a la verdad en contextos de aplicacin de leyes de amnista.
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Corte Constitucional. Sentencia T243 de 2003. Satisfaccin del derecho colectivo a la verdad a travs de un actor popular dentro del proceso penal.
DERECHO A LA REPARACIN Corte IDH. Caso Castillo Pez vs Per. Reparaciones. Sentencia de noviembre 27 de 1998. Las modalidades de reparacin. Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez vs Guatemala. Sentencia del 25 de noviembre de 2000. El concepto de vctima. Corte IDH. Caso Trujillo Oroza vs Bolivia. Reparaciones. Sentencia del 27 de febrero de 2002. El derecho a las reparaciones de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada. Criterios para la reparacin del dao inmaterial. Corte IDH. Caso Caesar vs Trinidad y Tobago. Sentencia del 11 de marzo de 2005. El Deber de reparar de los Estados responsables de violaciones a las normas de la convencin americana sobre Derechos Humanos. El concepto de dao inmaterial (moral) y las modalidades para su reparacin. Corte IDH. Caso Mapiripn vs Colombia. Sentencia del 15 de septiembre de 2005. El deber del Estado de reparar las violaciones de los derechos humanos. La modalidad de reparacin. La verdad como medida de satisfaccin y garanta de no repeticin.
B. Legislacion Nacional de Proteccin a las Vctimas Respecto a las normas nacionales es importante tener presente la Constitucin Poltica, leyes, decretos y sentencias que se ajustan y rodean el tema de la situacin de las vctimas de la violencia. De igual forma, se sugiere la profundizacin en sus contenidos.
1. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Ttulos I y II, Artculo 93. Artculo 282.
1. Asesora Jurdica
Comisin Interamericana de derechos humanos. Monseor scar Arnulfo Romero vs El Salvador. Informe No. 37/00 abril 13 de 2000. Las dimensiones individual y colectiva del derecho a la verdad. El carcter indelegable de la obligacin estatal de investigar las violaciones de los derechos humanos.
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1. Asesora Jurdica
2. LEYES LEY 975 2005 o LEY DE JUSTICIA Y PAZ LEY 387 de 1997 Derecho a que se promueva la verdad, la justicia y la Medidas para la prevencin y proteccin de los desplazareparacin para todas las vctimas. dos internos por la violencia. LEY 589 de 2000 LEY 16 de 1972 Tipifica el genocidio, la desaparicin forzada, el despla- Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto zamiento forzado y la tortura. de San Jos (Costa Rica). LEY 782 de 2002 LEY 74 de 1968 Prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997. PIDCP y PIDESC4. LEY 418 de 1997 LEY 986 de 2005 Instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la Medidas de proteccin a las vctimas del secuestro y sus eficacia de la justicia. familias. Ley 288 de 1996 Instrumentos para la indemnizacin de las vctimas de violaciones a los DDHH. 3. SENTENCIAS C 370 DE 2006 C 575 DE 2005 Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artcu- Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artculos de la Ley 975 de 2005. los de la Ley 975 de 2005. C-004 de 2003, C-14 de 2004, T-114 de 2004. C-228 de 2002, C-871 de 2003, C-958 de 2005, T-453 de 2005. Derechos de las vctimas y su aplicacin en el derecho Derechos de las Vctimas y bloque de constitucionalidad. colombiano. 4. DECRETOS 2007 de 2001 Reglamenta la ley 387 de 1997 en lo relativo a retornos. 2562 de 2001 Reglamenta la ley 387 de 1997 en lo referente a derecho a la educacin. 2898 de 2006 1745 de 1995 Reglamenta la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 70 de 1993 sobre propiedad colectiva de Tierra de las comunidades negras. 2164 de 1995 315 Reglamenta la ley 160 de 1994 en lo referente a tierras Reglamenta la intervencin de las victimas durante la de las comunidades indgenas. etapa de investigacin en los procesos de Justicia y Paz. 4760 de 2005 Reglamenta parcialmente la ley 975 de 2005. 3391 de 2006 Reglamenta parcialmente la ley 975 de 2005. 5. RESOLUCIONES DEFENSORIALES Organiza la prestacin del servicio de Defensora Pblica para victimas de la conducta delictiva, en el marco de la ley de justicia y paz.
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1.2. Explicar a las vctimas los diferentes componentes que integran el proceso de Reparacin Con el fin de complementar la comprensin sobre la ruta que deben seguir las vctimas para lograr la restitucin de sus derechos, se hace necesario darle a conocer de forma verbal, y preferiblemente escrita5, los derechos y componentes que integran el proceso de reparacin consagrados en la Ley 975 de 2005.
DEFENSORA
DEL
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Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos - PIDCP- y Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -PIDESC-. Ver anexo G Glosario
PUEBLO
Verdad6
Las vctimas y la sociedad en general tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin forzada. (Art. 7). Las vctimas tienen el derecho a que el Estado realice una investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura y sancin de las personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley (Art. 6). El derecho de las vctimas a la reparacin comprende las acciones que propendan a la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin; y las garantas de no repeticin de las conductas (Art. 8). toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, el perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas, (Art.8).
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Justicia7
Reparacin8
debe orientarse a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de manera especial para las comunidades afectadas por Reparacin individual y/o la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica. colectiva Las autoridades judiciales competentes fijarn las reparaciones individuales, colectivas o simblicas que sean del caso, en los trminos de esta ley. (Art. 8). La restitucin implica la realizacin de los actos que propendan a la devolucin a la vctima a la situacin anterior a la violacin de sus derechos. Incluye el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devolucin de sus propiedades, de ser posible. (Art. 46). La rehabilitacin deber incluir la atencin mdica y psicolgica para las vctimas o sus parientes en primer grado de consanguinidad de conformidad con el Presupuesto del Fondo para la Reparacin de las Vctimas. Los servicios sociales brindados por el Gobierno a las vctimas, de conformidad con las normas y leyes vigentes, hacen parte de la reparacin y de la rehabilitacin. (Art. 47) Indemnizacin consiste en compensar los perjuicios causados por el delito (Art. 8).
Restitucin
Rehabilitacin
Medidas de satisfaccin adoptadas por las distintas autoridades directamente comprometidas en el proceso de y garantas de no repe- reconciliacin nacional, debern incluir: ticin - La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad judicial, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad. - La bsqueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la ayuda para identificarlas y volverlas a inhumar segn las tradiciones familiares y comunitarias. Esta tarea se encuentra principalmente a cargo de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz. - La decisin judicial que restablezca la dignidad, reputacin y derechos de la vctima y las de sus parientes en primer grado de consanguinidad. - La disculpa, que incluya el reconocimiento pblico de los hechos y la aceptacin de responsabilidades (Arts.. 48, 49.1, 49.2, 49.3, 49.4, 49.5, 49.6, 49.7, 49.8).
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No olvide explicar brevemente el contenido del captulo X de la ley 975 de 2005. No olvide explicar brevemente el contenido de los artculos 6, 37, 38, 38.1, 38.2, 38.3, 38.4, 38.5, 38.6, 38.7, 38.8 y 38.9 de la Ley 975 de 2005. No olvide explicar brevemente el contenido de los artculos 8, 42, 43 y 45 de la Ley 975 de 2005.
1. Asesora Jurdica
Reparacin simblica
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1.3. Pasos para la participacin de las vctimas en el Proceso Penal de Justicia y Paz Es necesario que el funcionario pblico que oriente a la vctima tenga presentes los diferentes pasos que sta debe seguir para lograr la restitucin de sus derechos; as, es importante aclarar a la vctima que su papel consiste en: 1. Recoger toda la informacin con que se cuente sobre las caractersticas de los responsables de los delitos cometidos en contra de la vctima y sus familiares, a fin de proveer la mayor informacin posible para complementar la informacin que a su vez recoja la Fiscala General de la Nacin en la investigacin contra los miembros de los grupos armados al margen de la ley que aparezcan en el listado elaborado por el gobierno. 2. Informarse si la Fiscala General adelanta una investigacin por los mismos hechos y la informacin con la que cuenta para solicitar formalmente su participacin en el proceso penal abierto a los presuntos responsables. 3. Junto con el fiscal del caso, o el Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo y Personera) debern hacer la solicitud expresa del Incidente de Reparacin Integral contenido en el artculo 23 de la Ley 975 de 2005. El Tribunal Superior de Distrito Judicial, especficamente la Sala de Justicia y Paz, ser la encargada de proferir las sentencias condenatorias por los delitos cometidos por los miembros de las autodefensas y la respectiva reparacin a las vctimas por los daos causados. As, ser indispensable que la vctima haga parte del respectivo proceso penal a fin de ser beneficiario del proceso de reparacin a ttulo individual. 4. Expresar la pretensin sobre el tipo de reparacin que aspira a obtener por parte del imputado de los delitos cometidos en su contra, previa demostracin de la responsabilidad penal de los autores de los delitos. Posteriormente, la sala pondr en conocimiento del imputado tal pretensin y se convocar a la conciliacin de las partes; de no llegarse a un acuerdo en la conciliacin, el juez decidir al respecto incorporando su decisin a la sentencia condenatoria. De no lograrse la identificacin individual del autor material o intelectual del delito cometido que haya generado dao en las vctimas y una vez comprobado el nexo causal entre el dao cometido y las actividades de ese grupo armado al margen de la ley, el tribunal ordenar la reparacin con cargo al Fondo de Reparacin.
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
En el caso de las reparaciones colectivas, ser funcin de la CNRR recomendar al Gobierno Nacional los criterios y parmetros para llevarlas a cabo; revisar los listados sobre los presuntos autores materiales e intelectuales de los crmenes cometidos, que se encuentran en la lista que ya reposa en la Fiscala. De ser as, las vctimas de esos hechos punibles podrn intervenir ante la Fiscala y el Tribunal de Justicia y Paz para que estas personas sean tambin investigadas por los hechos delictivos cometidos en su contra.
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1.4. Asistencia a las vctimas para su participacin en el Proceso de Justicia y Paz Conocer el tipo de participacin que la vctima puede tener en el proceso de restitucin de sus derechos resulta de suma importancia para incentivar la continuidad del mismo. El funcionario pblico debe tener presente los siguientes tpicos: Proteccin Si decide participar en el proceso penal y resulta amenazada por este hecho, la vctima tiene derecho a que se proteja su intimidad y se garantice su seguridad y la de sus familiares. Cuando se presente ante el fiscal que lleva el caso para participar en el proceso podr contarle las razones por las que se siente en peligro y solicitar su proteccin. Participacin La vctima puede participar en el proceso de justicia y paz: Aportando informacin a los fiscales y jueces. Entregando y solicitando pruebas. Accediendo al expediente desde el comienzo del proceso. Asistiendo a las audiencias que celebren las autoridades judiciales, incluyendo la diligencia de versin libre y confesin, formulacin de imputacin y aceptacin de cargos. Conociendo las decisiones que se adopten en el proceso. Controvirtiendo o recurriendo decisiones. Apelando en caso de no estar de acuerdo con las decisiones tomadas.
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Derechos Recibir un trato digno y humano durante todo el procedimiento. Ser odo y que se le facilite el aporte de pruebas. Recibir informacin pertinente para la proteccin de sus intereses y conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del delito del cual ha sido vctima. Ser informado sobre la decisin definitiva relativa a la persecucin penal. Ser asistido por un abogado de confianza o por un abogado designado por la Defensora del Pueblo. Recibir asistencia integral para su recuperacin. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete, en el evento de no conocer el idioma o de no poder percibir el lenguaje por alguna discapacidad sensorial.
1. Asesora Jurdica
DEFENSORA
DEL
Adicionalmente, los funcionarios de la Defensora del Pueblo debern estar al tanto de las siguientes recomendaciones a fin de lograr la atencin ms adecuada posible para las vctimas que acuden a solicitar orientacin: 1. Ayudar a las vctimas a documentar el caso para cuando realmente comiencen a participar en el proceso penal de justicia y paz, ante el fiscal de la Unidad de Justicia y Paz y posteriormente dentro del Incidente de Reparacin en la etapa del juicio del Tribunal de Justicia y Paz. 2. Para las vctimas que tengan la voluntad de participar en el proceso penal, se deber recaudar la informacin preliminar que la Unidad Nacional de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin requiere y remitirla a la Diagonal 22B No. 5201, Bloque F, Piso 3 - Bogot. La Defensora Regional y Seccional archivar con los cuidados necesarios la custodia de la copia del formato remitido a esta dependencia de la Fiscala. 3. Precisarle a la vctima o beneficiario de la vctima que ser citado o entrevistado por fiscales o miembros del Grupo Satlite de Polica Judicial de la Unidad Nacional de Justicia y Paz, para lo cual la Defensora del Pueblo antes, durante y despus del proceso penal los asesorar y orientar.
PUEBLO
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2. Orientacin Psicosocial
na vez reconocidos los pasos del proceso, conceptos fundamentales y recomendaciones sobre la ley, es indispensable el conocimiento de un marco de accin basado en recomendaciones de atencin psicosocial, dado que el servidor pblico de la Defensora del Pueblo que atiende a las vctimas forma parte en muchos casos de su proceso de intervencin en crisis9 y en otros, de la continuacin de un proceso ya iniciado por otra institucin. La atencin prestada debe estar enmarcada en el respeto, la consideracin y la eficiencia en el desarrollo de sus funciones; para lograrlo, se deben tener en cuenta algunas recomendaciones que le faciliten el proceso de recopilacin de la informacin y asistencia u orientacin a las vctimas: Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensora del Pueblo y las limitaciones de las competencias del funcionario pblico que efecta la orientacin.
Apoyados uno en otro la mollera llena de paja. Ay! Nuestras voces resecas, cuando susurramos juntos son tranquilas y sin significado como viento en hierba seca o patas de cristal roto en la bodega seca de nuestras provisiones. Figura sin sombra, sombra sin color, fuerza paralizada, gesto sin movimiento. Los que han cruzado con los ojos derechos, al otro Reino de la muerte nos recuerdan si es que nos recuerdan no como perdidas almas violentas, sino slo como los hombres huecos los hombres rellenados. Alejandro Castillejo Cullar.
Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de confianza en la relacin con las vctimas.
Ver anexo G. Glosario.
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Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad. Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y su alto estado de vulnerabilidad. Conocer la informacin sobre posibles enlaces de asistencia institucional, explicarla y entregarla a la vctima.
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2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensora del Pue blo y las limitaciones de las competencias del Funcionario Pblico que efecta la orientacin En la orientacin psicosocial y jurdica de las vctimas que acuden a solicitar ayuda a la Defensora del Pueblo, es de suma importancia que el servidor pblico dedique el tiempo que se requiera para atender a la persona consultante o denunciante y para explicarle los alcances de la ayuda que puede prestar la institucin. A. Limitaciones y Potencialidades del Orientador En el marco general de la atencin psicosocial, es importante que el servidor pblico tenga claras las potencialidades y limitaciones de su desempeo en el momento de orientar a la vctima; algunas de ellas son: Potencialidades Tener claro que la Defensora del Pueblo, como rgano de control, hace parte del Ministerio Pblico y se encuentra facultada por la ley 24 de 1992 para solicitar informacin y acciones que se consideren pertinentes para cada caso atendido por parte de las dems instituciones pblicas y privadas del pas. En este sentido, deber procurarse la diligencia de las actuaciones de las autoridades competentes en la ayuda que se considere necesaria y su correcto desempeo. El resultado positivo de la atencin de las vctimas depende en gran parte de los conocimientos y las habilidades del orientador que reciba el caso, de la confianza y seguridad trasmitida en la atencin prestada.
Limitaciones Es importante el reconocimiento de los alcances de la profesin y labor que se desempea, teniendo en cuenta que la atencin especializada en campos como la salud fsica y mental debe ser desarrollada por profesionales formados especficamente para tal fin. Es decir, que el servidor pblico deber ser consciente de los alcances de su profesin y cargo, evitando as efectuar intervenciones que incurran en las labores del psiclogo o el mdico.
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2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de confianza en la relacin con las vctimas Parte del xito en la orientacin a quien pide ayuda se basa en las siguientes recomendaciones: A. Comprender que la vctima no es un enfermo mental; es una persona que reacciona de manera normal ante una situacin anormal. As, la atencin prestada no debe dar una sensacin de caridad, sino de comprensin de la situacin y disposicin para la ayuda. B. Acoger a la vctima con una recepcin amable e informndole sobre el tipo de ayuda que la Defensora del Pueblo le puede ofrecer; incentivndolo a que cuente su historia si as lo desea, sin requerir como una obligacin su testimonio, ste debe darse por voluntad de la vctima o de su familiar o allegado. Si esta persona decide acceder voluntariamente, es importante tener en cuenta: El servidor pblico deber presentarse ante la vctima, especificndole su cargo dentro de la institucin. Permitir la expresin de vivencias y emociones, esto es, evitar hacer cortes inoportunos en los relatos. Procurar la empata10 y la escucha activa de la vctima. Ser moderadamente directivo, es decir, que la orientacin permita un equilibrio entre una escucha atenta y la explicacin de las directrices que se consideren pertinentes, hacindolo de manera puntual y poco extensa. Lo que se dice a la vctima no debe en ningn momento parecer una orden. Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor grado posible su sensibilidad; esto implica no dejarse llevar por la curiosidad sobre situaciones dramticas vividas por la vctima y sus familiares. Atender en el menor tiempo posible los requerimientos y necesidades de la vctima, a fin de evitar reacciones adversas posteriores que empeoren su situacin con el padecimiento de trastornos psicolgicos y fsicos (estrs postraumtico, ansiedad y/o depresin). Esto debe incluir: no hacer que permanezca mucho tiempo sin ser atendida y escuchada; ser diligente en las acciones interinstitucionales para lograr otros tipos de atenciones especializadas y diligenciar de
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10 Se habla de empata cuando el interlocutor logra identificar claramente lo que la otra persona expresa, sus sentimientos y pensamientos y de esta forma se pone en sus zapatos.
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manera eficaz y rpida la declaracin de la vctima. As, una oportuna orientacin a la vctima le har sentir que la institucin respalda sus intereses y que no est sola en el complejo proceso que le espera. Usar un lenguaje sencillo y hacer preguntas breves de fcil comprensin. Es necesario tener en cuenta que muchas de las vctimas pueden ser analfabetas, para lo cual el servidor pblico deber estar atento a colaborarle con el diligenciamiento de la declaracin; en otros casos, el funcionario se encontrar con diferentes personas que requerirn apoyo profesional adicional11 para su comprensin, ya sea por su discapacidad sensorial (sordos, ciegos, mudos), mental (sndrome de Down, retraso mental, psicosis, etc.) o su procedencia (comunidades indgenas). Es igualmente importante no inducir las posibles respuestas que la vctima pueda dar. Esto implica no hacer preguntas como Usted no se defendi? y reemplazarlas por preguntas como Usted tuvo oportunidad de defenderse?, cmo reaccion usted cuando fue atacado?, etc. Es muy importante transmitir seguridad, confianza y esperanza sobre la resolucin del caso, para lo cual deber hacer nfasis en la importancia de la disposicin, constancia y responsabilidad tanto del orientador como de la vctima en el transcurso del proceso.
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C. Observar indicadores directos de violencia tales como heridas, moretones, magulladuras, etc. Adicionalmente, estar atento a actitudes y comportamientos que puedan sugerir depresin, miedo y/o ansiedad, con el propsito de efectuar una posible remisin de atencin fsica o psicolgica. Tales signos pueden resumirse en expresiones voluntarias por parte de la vctima: llanto frecuente, de sus pocas ganas de vivir y realizar las actividades diarias, prdida de apetito y del sueo, entre otras. D. Evaluar el actual nivel de riesgo (econmico, de su seguridad personal, de su vivienda, etc.) y tomar medidas adecuadas, tales como ayudarla a establecer un plan de seguridad o contingencia, o hacer referencia a un refugio. Deber darse prioridad en la atencin a las vctimas ms vulnerables12. E. Ayudar de forma integral y proactiva a que la persona restablezca su vida incluyendo una orientacin clara sobre los pasos a seguir y las institucio-
11 Es importante crear vnculos con universidades que, a travs de sus pasantes y profesionales, presten la atencin requerida para casos complejos. 12 Para lo cual se sugiere tener en cuenta el apartado de Prioridad a las vctimas que presentan mayores grados de vulnerabilidad de la CNRR, en www.cnrr.org.co.
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nes a las cuales deber acudir, para que la vctima se sienta confiada en que la informacin que se le est proporcionando es correcta. F. Promover en las personas la capacidad de asumir una nueva vida reconstruyendo su tejido social a travs del reconocimiento del barrio o la localidad en la cual se aloja y las organizaciones sociales o movimientos que pueden encauzar su rol social (Juntas de Accin Comunal, ONG, fundaciones, SENA, etc.).
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G. Buscar que las acciones emprendidas por el servidor pblico mitiguen o aminoren el impacto del desplazamiento y otras consecuencias de la violencia, de manera especial en los nios y nias, mujeres, ancianos, discapacitados, indgenas y afrocolombianos. 2.3. Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad El respeto por la vctima y la consideracin por su situacin se demuestra, entre otros factores ya desarrollados, por la confidencialidad con la que se maneje la informacin recibida por parte del servidor pblico que efecta la orientacin. Es importante entonces tener en cuenta: Asegurar a la vctima que la informacin que suministra y su identidad permanecern protegidas, siempre y cuando su caso no trascienda a otras instituciones; situacin en la cual deber aclarrsele que es necesario remitir los documentos que contengan sus datos personales e informacin de importancia para proceder en la resolucin de su situacin. Expresar a la vctima que la responsabilidad del orientador est enmarcada en deberes legales y prcticas de confidencialidad con respecto a la declaracin recibida; esto implica no divulgar innecesariamente la informacin recibida y para fines que no tengan que ver con el desarrollo de su proceso interinstitucional. Procurar la atencin de las vctimas sin la presencia de otros servidores pblicos o familiares, si esta as lo requiere, en un espacio idneo, preferiblemente privado y en el cual se d la menor interrupcin posible por parte de otras personas, a fin de favorecer la libre expresin de quien solicita ayuda y la mejor comprensin de los hechos por parte del servidor pblico que efecta la orientacin. En caso de que la persona no desee continuar con la entrevista, cerrarla informndole de la existencia del servicio de orientacin, confirmndole la disposicin de la Defensora del Pueblo para una futura atencin y soportando esta respuesta con la entrega de folletos informativos sobre la asistencia y orientacin que la institucin presta y de las funciones
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de otras instituciones, para lo cual se sugiere el diseo de un volante informativo. En caso contrario, es decir, que la vctima acceda a seguir su proceso con la Defensora del Pueblo, el servidor pblico deber entregarle, al final de la atencin, el nmero consecutivo correspondiente al registro de su caso, de tal forma que la vctima en el futuro pueda solicitar cualquier tipo de informacin.
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2.4. Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y su alto estado de vulnerabilidad13 La situacin vivida por una vctima de la violencia amerita una cuidadosa contextualizacin sobre su situacin pasada y actual, haciendo nfasis en diferentes dimensiones de su entorno que han sido afectadas, como el estilo de vida que llevaba antes de la ocurrencia de los hechos violentos; las consecuencias que estos hechos generaron en su da a da psicolgico, social, cultural y familiar; los retos que suscita la situacin vivida para que la vctima retorne a lo que ella considera como su estado de bienestar integral; y las herramientas de afrontamiento con las que cuenta para superar la crisis generada por las acciones de los grupos armados organizados al margen de la ley. De igual forma, no se puede desconocer que la violencia trae fenmenos sociales generadores de cambios socioculturales, como la transformacin de valores, la generacin de lazos sociales caracterizados por el miedo y la incertidumbre, los movimientos masivos de poblacin que conllevan implicaciones como la aculturacin14 y la presin psicocultural15. Particularmente, la comprensin del fenmeno de la aculturacin puede servir al funcionario pblico para conceptualizar el proceso por el cual la vctima da diferentes significados a su historia de vida y las estrategias que usa para adaptarse a las nuevas circunstancias. En este sentido, se puede afirmar que la mayora de las personas afectadas atraviesan por etapas como la asimilacin, la integracin, la separacin y la marginalizacin16. Ser consciente sobre la importancia que todas estas vivencias tienen para la vctima posibilita al funcionario pblico brindar una orientacin no solo ms
13 Ver Anexo G. Glosario. 14 La aculturacin es la etapa en la cual la persona modifica los valores de su cultura de origen, mezclndolos con aquellos propios de la sociedad que lo acoge. 15 Ansiedad que siente la persona en el proceso de interaccin inter cultural por la incongruencia entre los valores y comportamientos aceptados por la sociedad de acogida y aquellos propios de su cultura de origen. Al respecto, Len y Rebecca Grinberg hablan del duelo como el tipo de angustia que sufre una persona durante su movilizacin a un medio predominante. 16 Villancourt Franois. Le Reseaux de Soutien Social et son Impact sur le Processus dAdaptation des Immigrants. Universit du Qubec a Montreal. Montreal. 1984.
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efectiva, sino tambin ms humana y responsable. A su vez, proporciona herramientas para concientizar a la sociedad en general sobre la responsabilidad que todas las esferas sociales tienen en la proteccin de derechos y en la restitucin de aquellos que han sido vulnerados. El alto estado de vulnerabilidad ocasiona que la vctima que acude a solicitar ayuda se encuentre susceptible de ser influenciada y por ende dispuesta a recibir directrices tanto correctas como equivocadas. As, durante la orientacin deber procurarse la informacin ms acertada sobre lo que ella necesita. De manera conjunta, se debe tener presente que en muchas ocasiones quienes acudan a pedir orientacin sern vctimas de distintos fenmenos simultneamente, por lo que deber mantenerse una actitud prudente y considerada. Por ejemplo: Una mujer desplazada junto con sus hijos, que ha perdido sus bienes y semovientes y que ha presenciado el asesinato de su cnyuge. Los diferentes tipos de vctimas que acudirn a la Defensora del Pueblo podrn ser quienes han sido objeto de las siguientes violaciones a los derechos humanos: Desaparicin forzada, Secuestro, Homicidio, Genocidio, Desplazamiento forzado, Detencin arbitraria y violacin del debido proceso, Reclutamiento forzado, Tortura, Violencia sexual y reproductiva, Lesiones y tratos inhumanos y degradantes, Actos de terrorismo, Actos de barbarie y Destruccin de bienes culturales y lugares de culto17. Cada una de estas personas y sus familiares, haciendo especial nfasis en menores de edad, mujeres, ancianos, minoras indgenas y afrocolombianos, requerir una orientacin general en el marco de la Ley 975 de 2005 y una asesora particular sobre la ruta jurdica a seguir. De igual forma, ser necesario el conocimiento por parte del orientador de las instituciones pertinentes para la resolucin de su caso.
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Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Definiciones Estratgicas. www.cnrr.org.co.
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3. La Funcin Institucional y el Registro de Vctimas

a restitucin de los derechos de las vctimas de la violencia debe responder al ejercicio de prevencin y atencin de las personas y comunidades afectadas, desde el esfuerzo conjunto de las diferentes instituciones y organizaciones, tanto nacionales como internacionales relacionadas con tal objetivo. Ser indispensable, entonces, que el servidor pblico conozca la red institucional nacional e internacional encargada de actuar en la restitucin de los derechos de las vctimas de la violencia; para esto, deber profundizar en el conocimiento de las funciones y objetivos de las instituciones y organizaciones que se relacionan con el tema de vctimas de la violencia y tener presente la direccin de contacto y personas encargadas, tanto a nivel nacional como regional y local. Se sugiere la entrega de copias de este directorio a las vctimas que consultan18. En el proceso participan diferentes ramas del poder pblico, con el objetivo de brindar apoyo integral a la ciudadana, que ha vivido episodios violentos, ocasionados por las acciones de grupos que se acogen a la ley de justicia y paz. Si bien todas las herramientas que brinden los entes especializados pueden llegar a ser tiles dependiendo de la situacin especfica de la vctima, se mencionarn algunas de las competencias ms importantes en la labor de acompaamiento y orientacin a estas personas:
Accin Social: ente que maneja los recursos para la Restitucin de Bienes, a las vctimas mediante un sistema de seguimiento sobre todas las acciones de reposicin, con aplicacin en ley, liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales de que trata la presente ley dentro de los lmites autorizados en el
18 Ver Anexo G. Glosario.
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presupuesto nacional, administrar el Fondo para la reparacin de vctimas y adelantar otras acciones de reparacin cuando a ello haya lugar. Fondo para la Reparacin de las Vctimas: cuenta especial sin personera jurdica, adscrita a Accin Social administrada por el Alto Consejero Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, quien ser el ordenador del gasto. Ejercer los actos necesarios para la correcta disposicin, mantenimiento y conservacin de los bienes y/o recursos con miras al favorecimiento de los derechos de las vctimas. Procuradura General de la Nacin; a travs de la Procuradura Judicial para la Justicia y la Paz, adopta medidas efectivas para impedir la prdida o falsificacin de los archivos relacionados con la ley y velar por que las autoridades competentes brinden atencin adecuada a las necesidades especiales de las victimas. Contralora General de la Repblica: Monitorear la efectividad de la distribucin de los recursos, amparados por la ley. Consejo Superior de la Judicatura; a travs de los Tribunales Superiores de Distrito para la Justicia y la Reparacin, convoca a las audiencias pblicas, previa solicitud expresa de la vctima; ordena la reparacin a las vctimas y consolida archivos de los hechos y circunstancias relacionados en el marco de la esta ley para garantizar a las victimas sus derechos. Fiscala General de la Nacin; a travs de las Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Reparacin, emplaza pblicamente a las vctimas, investiga la verdad materia, realiza la bsqueda de desaparecidos o de personas muertas y vela por la proteccin de las victimas. Comisin Nacional para la Reparacin y la Reconciliacin: Promueve los derechos de los ciudadanos afectados por los grupos armados al margen de la ley y garantiza a las vctimas su participacin en procesos de esclarecimiento judicial y la realizacin de sus derechos, recomendar los criterios para las reparaciones y hacer seguimiento y evaluacin peridica de las reparaciones y dar recomendaciones para su adecuada ejecucin. Comisiones Regionales para la Restitucin de Bienes: Propicia los trmites para reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes,. Solicita, por peticin de la vctima sobre el proceso de cumplimiento en tanto a las sentencias de restitucin de bienes.
3. La Funcin Institucional y el Registro de Vctimas

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La informacin proporcionada por las vctimas es de gran importancia para adelantar el proceso de restitucin de sus derechos. Esta informacin debe ser conservada en archivos seguros, ya sean electrnicos o fsicos. Para tal fin, la Defensora del Pueblo pone a disposicin, por medio del programa Visin Web, el formato de registro que deber ser bajado de la pgina electrnica de la institucin: www.defensoria.org.co, registro que ser diligenciado por los funcionarios encargados, teniendo en cuenta los hechos relatados que rodean la situacin pasada y actual de la vctima, para lo cual se recomienda:
Documentar siempre los resultados con las palabras de las vctimas entrevistadas. Registrar fielmente las respuestas a las preguntas formuladas. Incluir cualquier evidencia de lesin o de violencia ocasionada por los actos de violencia de los grupos armados organizados al margen de la ley. Documentar el nivel de riesgo considerado de acuerdo con el caso presentado, para efectos de lograr priorizar los casos de mayor urgencia.
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4. Bibliografa
Antpoda, Revista No. 2, Bogot. Enero-Junio 2006. Berry. J.W. International Review of Applied Psychologie. Pocket, New York. 1986. Bourdieu P. Symbolic Violence. Sage Publications, London. 1984. C370 de 2006. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 2, 3, 5, 9, 10, 11.5, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 37 numerales 5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55, 58, 62, 69, 70 y 71 de la Ley 975 de 2005. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trvio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, lvaro Tafur Galvis y Clara Ins Vargas Hernndez. C575 de 2006. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos -total o parcialmente acusados- 1 a 13, 15 a 20, 22 a 27, 29 a 34, 36 a 58, 60 a 62, 64 y 71 de la Ley 975 de 2005. M.P. lvaro Tafur Galvis. Fundacin Social USAID. Compilacin de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Jurisprudencia sobre Justicia, Verdad y Reparacin. Editora Gminis Ltda. 2005. Constitucin Poltica de Colombia. Arts.44 y 45. Convencin de Ginebra 1949 y protocolos adicionales. Convencin de la ONU para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. (1948). Convencin de Ottawa 1997. Prohibicin de las minas antipersona. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. 1985. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. 1994. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. ONU. 1950. Principio de No Devolucin o Expulsin. Convenio 169 de OIT. Sobre los pueblos indgenas. Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzosas. ONU 18 diciembre de 1992. Decreto 128 de 2003. Reglamenta la Ley 418 de 1997. Decreto 2898 de 2006. Reglamenta la Ley 975 de 2005. Decreto 3391 de 2006. Reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005. Decreto 4760 de 2005. Reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005. DIH: Derecho de Ginebra (Proteccin a las vctimas de la guerra) y Derecho de La Haya. (Regulacin de la conduccin de las hostilidades).
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Estatuto de Refugiados. Tratamiento de refugiados en los Estados contratantes. Estatuto de Roma. El genocidio; los crmenes de lesa humanidad; los crmenes de guerra. Derecho de proteccin de vctimas y testigos. Ferrari H. A. Salud Mental en Medicina; Contribucin del Psicoanlisis al Campo de la Salud Mental. Editores La Prensa Argentina. 2da Edicin, 2002. Grinberg. L. y Grinberg R. Psychanalyses du Migrant et de lexil. Cesura d. Paris. 1986. Jeammet Ph; Reynaud M; Consoli S. Masson sa. Manual de Psicologa Mdica. 2006. Ley 12 de 1991. Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Ley 16 de 1972. Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos (Costa Rica). Ley 24 de 1992. Organizacin y Funcionamiento de la Defensora del Pueblo. Ley 387 de 1997. Medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia. Ley 418 de 1997. Instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia. Ley 589 de 2000. Tipifica el genocidio, la desaparicin forzada, el desplazamiento forzado y la tortura. Ley 74 de 1968. PIDCP y PIDESC. Ley 759 de 2002. Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de minas antipersona. Ley 782 de 2002. Prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997. Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz. Ley 986 de 2005. Medidas de proteccin a las vctimas del secuestro y sus familias. Materazzi M. y Cols. Salud mental; Enfoque Transdisciplinario; Ed. Salerno Bs. As. 1999. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. PIDCP. ONU. 1966. Proyecto Ctedra de la UNESCO. Derechos Humanos y Violencia: Gobierno y Gobernanza. Universidad Externado de Colombia. 2006. Rincn. L. y Cols. Problemas en el Campo de la Salud Mental. Ed. Paids. Uprimny R; Botero C; Restrepo E; Saffon M. Justicia Transicional sin Transicin? Verdad, Justicia y Reparacin para Colombia. De Justicia. Bogot, 2006. Vlez H; Borrero J. Fundamentos de Medicina. Corporacin para Investigaciones Biolgicas. Medelln-Colombia. 1991. Villancourt F. Le Rseaux du Soutien Social et son Impact sur le Processus dAdaptation des Immigrants Universit du Qubec a Montral. Montral. Canad. 1984. www.asppr.net/politicapublica/pp 10 agosto 2006.htm www.asppr.org www.budcamed.com www.cnrr.org.co www.coalico.org/publicaciones/inst_nter.htm www.monografias.com/trabajos11/mcrisis/mcrisis.shtml#QUEES www.proteccioncivil.org www.psicoactiva.com www.udec.cl
4. Bibliografa
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5. Anexos
A. Comit de Coordinacin Interinstitucional Para la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz y la coordinacin interinstitucional, se debern tener en cuenta las instituciones a que se refiere el artculo No. 21 del decreto 3391 de 2006. Defensora del Pueblo. Vicepresidencia de la Repblica. Ministerio del Interior y de Justicia. Ministerio de Defensa. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional-Accin Social. Fiscala General de la Nacin. Consejo Superior de la Judicatura. Corte Suprema de Justicia. Procuradura General de la Nacin. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes.
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B. Gua de Contactos19
INSTITUCIN - ORGANIZACIN Defensora del Pueblo Fiscala General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Presidencia de la Repblica Vicepresidencia de la Repblica PGINA WEB www.defensoria.org.co www.fiscalia.gov.co www.procuraduria.gov.co www.presidencia.gov.co www.vicepresidencia.gov.co
Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Dere- www.hchr.org.co chos humanos Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin www.cnrr.org.co www.ejercito.mil.co www.policia.gov.co www.mininterior.gov.co www.asfaddes.org.co www.cinep.org.co www.codhes.org
5. Anexos
Ejrcito Nacional Polica Nacional Ministerio del Interior y de Justicia Asociacin de Familiares de Desaparecidos Centro de Investigacin Nacional Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Derechos Humanos en Colombia - ONG
www.derechos.org/nizkor/colombia
Coordinacin de Organizaciones no Gubernamentales www.ddhhcolombia.org.co y Sociales de Derechos Humanos Agencia Presidencial para la Accin Social y la Coopera- www.accionsocial.gov.co cin Internacional-Accin Social. Derechos Humanos Vicepresidencia de la Repblica www.derechoshumanos.gov.co
Programa Presidencial contra la Extorsin y el Secues- www.extorsion-secuestro.gov.co tro Etnias de Colombia Asociacin Madres de la Plaza de Mayo www.etniasdecolombia.org www.madres.org
DEFENSORA
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19 Esta informacin deber ser complementada por cada regional y seccional, con la direccin, telfono y personas de contacto en las diferentes instancias locales y regionales.
INSTITUCIN - ORGANIZACIN Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz Instituto Colombiano de Bienestar Familiar UNICEF Colombia
PGINA WEB www.mujeresporlapaz.org www.icbf.gov.co www.unicef.org.co
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Organizacin Internacional para las Migraciones OIM www.oim.org.co - Colombia Agencia de la ONU para los Refugiados ACNUR Fundacin Ideas para la Paz - ONG Proteccin de Tierras y Patrimonio - Accin Social Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER Fincopaz Ideas para la Paz Comisin Interamericana de Derechos humanos Instituto de Jurisprudencia Internacional Amnista Internacional Cruz Roja Internacional Equipa Nizckor ONG www.acnur.org www.ideaspaz.org www.proyectierras.org www.incoder.gov.co www.ficonpaz.org www.ideaspaz.org www.cidh.oas.org www.icj-cij.org www.amnistiainternacional.org www.cicr.org/spa www.derechos.org/nizkor
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos De- www.pidhdd.org mocracia y Desarrollo ONU Organizacin de las Naciones Unidas Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo SENA Contralora General de la Nacin OEA Organizacin de Estados Americanos Brigadas de Paz Canad. www.nacionesunidas.org.co indh.pnud.org.co www.sena.edu.co www.contraloriagen.gov.co www.hchr.org.co www.peacebrigades.org/colombia
5. Anexos
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C. Lugares para denunciar delitos cometidos por las autodefensas*

GRUPO Frente Prceres del Cagun, Hroes de los Andaques y Hroes de Florencia Bloque sur del Putumayo Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio 2 Autodefensas Campesinas de Puerto Bloque Norte 3 BOGOT BOGOT DESPACHO SEDE FISCAL DIRECCIN
BOGOT
Luis Gonzlez Len
Dg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 3
Carlos Alberto Gordillo Dg. 22 B No. 52-01 Bloque Lombana C piso 4
Deicy Jaramillo Rivera
Dg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 4
5. Anexos
Bloque Libertadores del Sur Frente Mrtires de Gutica del Bloque Central Bolvar Frente Vichada del B.C.B. Hroes de los Llanos 5 Bloque Meta y Vichada Bloque Cacique Nutibara Bloque Hroes de Tolov Bloque Tolima Bloque Centauros Bloque Vencedores de Arauca 8 Bloque Catatumbo Bloque Cundinamarca 21 BOGOT BOGOT lvaro Vivas Botero 7 BOGOT Myriam Consuelo Mn- Dg. 22 B No. 52-01 Bloque dez Cristancho C piso 4 Dg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 4 6 BOGOT Oher Hadith Hernndez Dg. 22 B No. 52-01 Bloque Roa C piso 4 BOGOT Elba Beatriz Silva Vargas Diagonal 22 B No. 52-01 Bloque C piso 4 4 BOGOT Luis Eduardo Morales Dg. 22 B No. 52-01 Bloque Coronado C piso 4
Bertha Luca Rodrguez Dg. 22 B No. 52-01 Bloque Espinel C piso 4 Zeneida de Jess Lpez Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Cuadrado Edificio Lara Bonilla
Bloque Resistencia Tayrona
B/QUILLA
DEFENSORA
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PUEBLO
Fuente: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
GRUPO Bloque Sur del Magdalena e Isla San Fernando Frente Csar Julio Peinado Frente Cacique Pipint
DESPACHO
SEDE
FISCAL
DIRECCIN
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10
B/QUILLA
Hugo Jnior Carbon Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Ariza Edificio Lara Bonilla
Bloque Montes de Mara
11
B/QUILLA
Ins Palta Muoz
Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara Bonilla Cl. 40 No. 44-80 piso 13 Edificio Lara Bonilla
Bloque Norte
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B/QUILLA
Alfonso Lizcano
Frente la Mojana 13 Bloque Crdoba Frente Nordeste Antioqueo, Bajo Cauca, y Magdalena Medio del Bloque Central Bolvar Frente Cacique Pipint B/QUILLA
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MEDELLIN
Palacio de Justicia piso 20
Bloque Mineros
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MEDELLN
Patricia del Hernndez
Socorro
Bloque Sur de Bolvar del Bloque Central Bolvar
16
MEDELLN
Pablo Emilio Carlosama Palacio de Justicia piso 20 Mora Nubia Nio Stella Chvez
Bloque Bananero
17
MEDELLN
Bloque Calima 18 lmer Crdenas Bloque Pacfico - Hroes del Choc 19 Bloque Noroccidente Antioqueo Bloque Hroes de Granada 20 Bloque Sur Oeste Antioqueo MEDELLN MEDELLN
Giovanny Bolaos MarPalacio de Justicia piso 20 tnez
MEDELLN Silvio Castrilln Paz
Adriana Restrepo ResPalacio de Justicia piso 20 trepo
5. Anexos
Francisco lvarez Cr- Cl. 40 No. 44-80 piso 13 doba Edificio Lara Bonilla
34
D. Grupo Satlite de Polica Judicial

SATLITE ARMENIA BUCARAMANGA CALI CARTAGENA CCUTA FLORENCIA DIRECCIN Carrera 11 Calle 20 Palacio de Justicia Calle 24 No. 19-58 Carrera 4 No. 12-42 Edificio Seguros Bolvar Piso 11 Calle 66 No. 4-86 Edificio Hocol Palacio de Justicia Of. 108 Carrera 11 No. 5-38 Edificio Bar Carrera 8 A Sur No. 46-80 Carrera 20 No. 24-46 Carrera 3 No. 10-24 B. Buena Vista Carrera 6 No. 7-18 Calle 19 No. 21-10 Carrera 7 Calle 42 Palacio de Justicia Calle 1 No. 2-80 Calle 20 No. 3-11B Calle 1 No. 6-65 Carrera 8 No. 28-107 Calle 23 No. 14-39 Calle 17 No. 9-53 Calle 16 A No. 10-24 Calle 15 No. 37 L-86
5. Anexos
DEFENSORA
DEL
IBAGU MANIZALES MONTERA NEIVA PASTO PEREIRA POPAYN QUIBD RIOHACHA SANTA MARTA SINCELEJO TUNJA VALLEDUPAR VILLAVICENCIO
PUEBLO
E. Ruta Jurdica Proceso Penal20

Lista de postulados Art. 10 y 11 Ley 975/05 -Previa verificacin de los requisitos de elegibilidad Gobierno Nacional Ratificacin D. 2898/06
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Audiencia de versin libre Art. 17 Ley 975/05 Confesin FGN
Investigacin 6 meses Constatacin de los requistos FNG
Audiencia Preliminar - Pruebas Anticipadas - Medidas de Proteccin a vctimas - Medidas Cautelares MCG
Programa Metodolgico Investigacin Fiscal Delegado y Polica Judicial Art. 17 Ley 975/05 Cabalidad FGN
Audiencia de Formularios de Cargos Art. 19 Ley 975/05 - Formulacin de cargos - Aceptacin de los cargos MCG
Etapa probatoria Art. 18 Ley 975 60 das FGN
Audiencia de Imputacin Arts. 17 y 18 Ley 975/05 Imputacin fcticajurdica Detencin preventiva SJP
No Acepta
Acepta Parcialmente
Acepta
Sentencia SJP
1. 2. 3
Las vctimas participan en todas las etapas del proceso desde su inicio. En la audiencia de vericacin de la aceptacin de los cargos, se deber exminar el cumplimiento denitivo de los requisitos de elegibilidad de los desmovilizados, de acuerdo con la sentencia C-370/06, fundamento 6.2.2.2.8. FGN: Fiscala General de la Nacin, SJP: Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial, MCG: Magistrado de Control de Garantas.
F.
Incidente de Reparacin Integral

Art. 23 Ley 975 de 2005
Incidente de Reparacin Integral Audiencia de Formularios de Cargos Art. 19 Ley 975/05 - Formulacin de cargos - Aceptacin de los cargos - Solicitud incidente de reparacin integral SJP Acepta Parcialmente - Vctima: Abogado, Organizaciones sociales, Defensora Pblica. - Fiscal, Procurador Judicial. - Vctima propone formas de reparacin. Acepta - Aporta pruebas. - Medidas de proteccin para las vctimas SJP
Acuerdo Conciliacin Audiencia Sentencia Tribunal Acepta
No Acuerdo
Tribunal No Acepta Sentencia Prueba No vctima Prueba pago indemnizacin daos, salvo otras formas de reparacin integral
1. 2. 3
Las vctimas participan en todas las etapas del proceso desde su inicio. En el incidente, los procuradores Judiciales Penales aportan pruebas para garantizar el orden jurdico y la defensa de los derechos y garantas fundamentales.. FGN: Fiscala General de la Nacin, SJP: Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial, MCG: Magistrado de Control de Garantas.
20
Ruta sugerida por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR.
5. Anexos
Ruptura Unidad Procesal Art. 21 Ley 975/05 Jurisdiccin competente
Audiencia verificar aceptacin cargos Cumplimiento requisitos elegibilidad Art. 19 Ley 975/05 SJP
Incidente de Reparacin Integral Art. 19 Pgr. 2 y Art. 23 Ley 975/05 SJP
Audiencia Sentencia Art. 19 Ley 975/05 SJP
36
G. Glosario Las siguientes definiciones se construyen teniendo en cuenta el posible marco de la atencin a vctimas de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la ley, en el de la Ley 975 de 2005 o de Justicia y Paz y en las definiciones de instituciones y organismos relacionados: Derecho a la justicia. Artculo 6 Ley 975 de 2005. De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el Estado tiene el deber de realizar una investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura y sancin de las personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley; asegurar a las vctimas de esas conductas el acceso a recursos eficaces que reparen el dao infligido, y tomar todas las medidas destinadas a evitar la repeticin de tales violaciones. Las autoridades pblicas que intervengan en los procesos que se tramiten con fundamento en la presente ley debern atender, primordialmente, el deber de que trata este artculo.
5. Anexos
DEFENSORA
DEL
Derecho a la verdad. Artculo 7 Ley 975 de 2005. La sociedad, y en especial las vctimas, tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin forzada. Las investigaciones y procesos judiciales a los que se aplique la presente ley deben promover la investigacin de lo sucedido a las vctimas de esas conductas e informar a sus familiares lo pertinente. Los procesos judiciales que se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no impedirn que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de reconstruccin de la verdad. Derecho a la reparacin. Artculo 8 Ley 975 de 2005. ... comprende las acciones que propendan a la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin; y las garantas de no repeticin de las conductas. Restitucin es la realizacin de las acciones que propendan a regresar a la vctima a la situacin anterior a la comisin del delito. La indemnizacin consiste en compensar los perjuicios causados por el delito. La rehabilitacin consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperacin de las vctimas que sufren traumas fsicos y sicolgicos como consecuencia del delito. La satisfaccin o compensacin moral consiste en realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las garantas de no repeticin comprenden, entre otras, la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, el perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. La reparacin colectiva debe orientarse a la reconstruccin
PUEBLO
psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica. Las autoridades judiciales competentes fijarn las reparaciones individuales, colectivas o simblicas que sean del caso, en los trminos de esta ley. Edicto emplazatorio: Es la publicacin de alguna autoridad (en este caso la Fiscala General de la Nacin) para citar a las vctimas de los grupos de autodefensas a dar su testimonio sobre los implicados en los hechos acaecidos y el desarrollo de los mismos, con el fin de adelantar los procesos penales respectivos y favorecer el proceso de reparacin integral. Justicia transicional: Hace referencia a los procesos a travs de los cuales se realizan transformaciones radicales de un orden social y poltico, bien sea por el paso de un rgimen dictatorial a uno democrtico, bien por la finalizacin de un conflicto interno armado y la consecucin de la paz. Rodrigo Uprimny. Director DeJusticia Orientacin: Se entender como el conjunto de las actividades de informacin y asesora sobre el proceso que deben atravesar las vctimas para lograr la reparacin integral de sus derechos. Vctima: De acuerdo con la Ley 975 de 2005, Art. 5: ... ley se entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley. Tambin se tendr por vctima al cnyuge, compaero o compaera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor y la vctima. Igualmente, se considerarn como vctimas a los miembros de la Fuerza Pblica que hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algn integrante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley. Asimismo, se tendrn como vctimas al cnyuge, compaero o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad, de los miembros de la fuerza pblica que hayan perdido la vida en desarrollo de actos del
37
5. Anexos
38
servicio, en relacin con el mismo, o fuera de l, como consecuencia de los actos ejecutados por algn integrante o miembros de los grupos organizados al margen de la ley. De acuerdo con la CNRR (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin) vctima se define como: todas aquellas personas o grupos de personas que, en razn o con ocasin del conflicto armado interno que vive el pas desde 1964 hayan sufrido daos individuales o colectivos ocasionados por actos u omisiones que violan los derechos consagrados en normas de la Constitucin Poltica de Colombia, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y del derecho Penal Internacional, y que constituyan una infraccin a la ley penal nacional. Son vctimas quienes han sido objeto de las siguientes violaciones a los derechos humanos: Desaparicin forzada, Secuestro, Homicidio, Genocidio, Desplazamiento forzado, Detencin arbitraria y violacin del debido proceso, Reclutamiento forzado, Tortura, Violencia sexual y reproductiva, Lesiones y tratos inhumanos y degradantes, Actos de terrorismo, Actos de barbarie y Destruccin de bienes culturales y lugares de culto. Vulnerabilidad: Se entender como el grado en que una persona puede ser influenciada por factores externos negativos, en razn de un estado emocional o cognitivo alterado. Artculo 37. Ley de Justicia y Paz. Seala los derechos de las vctimas, entre los cuales dispone el de ser asistidos por un abogado de confianza o por la Procuradura Judicial para la Justicia y la Paz. Que en virtud de lo anterior, se hace necesario que la Procuradura General de la Nacin, en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales, intervenga en el procedimiento establecido en la Ley 975 de 2005, para garantizar el cumplimiento del artculo 277 numerales 1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica, as como la efectiva realizacin de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Intervencin en crisis: Se trata del proceso mediante el cual diferentes profesionales e instituciones apoyan a quien sufre una crisis en su restablecimiento psicolgico y la resolucin del problema que la ha causado. Crisis: Es un estado temporal de trastorno y desorganizacin, caracterizado principalmente por la incapacidad del individuo para abordar situaciones particulares utilizando mtodos acostumbrados para la solucin de problemas, y por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo. Existen diferentes clases de crisis. Las que corresponden al caso de vctimas de la violencia sin las Crisis Circunstanciales, estas se caracterizan por ser inesperadas, accidentales y dependen sobre todo de factores externos.
5. Anexos
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
La crisis aparece como una alteracin psquica y de la conducta ante prdida o amenaza de prdida de los aportes bsicos (fsicos, psicosociales y socioculturales que estn interrelacionados). De igual forma, se presenta por
factores ambientales, la separacin (de un familiar y/o cnyuge), muerte, enfermedades corporales y desempleo. Tener un nuevo trabajo, fracasar econmicamente, sufrir una violacin o ser vctima de una catstrofe como los incendios tambin son situaciones desencadenantes de las crisis. La crisis circunstancial tiene cinco caractersticas: 1) Es repentina: aparece de golpe. 2) Es inesperada: no puede ser anticipada. 3) Es urgente, pues amenaza el bienestar fsico o psicolgico. 4) Es masiva: afecta a muchas personas al mismo tiempo (por ejemplo: desastres naturales). 5) Representa una situacin de peligro y oportunidad: puede desembocar en un mejoramiento o empeoramiento de la situacin de la persona. Etapas y reacciones frente a la crisis:
39
Las personas que atraviesan por una crisis sufren distintos estados cognitivos y emocionales, a saber: 1) Se eleva la tensin al comienzo por el impacto del suceso externo. 2) La tensin aumenta ms porque no se puede enfrentar la nueva situacin con la norma habitual de conducta. 3) Al incrementarse la tensin, se movilizan otros recursos que pueden desembocar en varios resultados: reduccin de la amenaza externa, xito en el enfrentamiento con la situacin, redefinicin del problema, etc. 4) Si nada de lo anterior ocurre, la tensin aumenta hasta provocar una grave desorganizacin emocional. Las reacciones frente a una crisis pueden ser al comienzo dos: llanto o negacin de la crisis. El llanto puede conducir a la negacin o a la intrusin. Esta ltima significa sentirse invadido por sentimientos de dolor, imgenes del impacto, pesadillas, etc. La intrusin lleva a la penetracin, proceso donde se expresan, identifican y divulgan pensamientos, sentimientos e imgenes de la experiencia de crisis. Implica definir problemas, tomar decisiones o aprender soluciones nuevas, movilizar recursos personales o externos, reducir efectos desagradables, etc. La penetracin lleva la etapa final que es la consumacin, o integracin de la situacin de crisis dentro de la vida del individuo. La crisis puede dar como resultado un mejoramiento o un empeoramiento del sujeto.
5. Anexos
40
H. Definiciones Estratgicas de la CNRR21 El concepto de vctima y los principales tipos de victimizacin Consecuente con la decisin de enmarcar su actuacin en el contexto jurdico definido por la Ley de Justicia y Paz, por el marco jurdico constitucional y por el Derecho Internacional, la CNRR ha acordado por amplio consenso reconocer a todas las vctimas de violaciones de derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado contemporneo. En este sentido, la CNRR considera como vctimas a todas aquellas personas o grupos de personas que, en razn o con ocasin del conflicto armado interno que vive el pas desde 1964, hayan sufrido daos individuales o colectivos ocasionados por actos u omisiones que violan los derechos consagrados en normas de la Constitucin Poltica de Colombia, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal Internacional, y que constituyan una infraccin a la ley penal nacional. En opinin de la Comisin, el reconocimiento de todas las vctimas del conflicto armado contemporneo constituye en s mismo un acto de reparacin y por tanto representa un paso fundamental para lograr la paz y la reconciliacin nacional en el mediano y largo plazo. Sin embargo, dicho reconocimiento no significa que todas ellas califican automticamente como beneficiarias de las polticas de reparaciones. En este sentido, es fundamental distinguir el concepto de vctima del de beneficiario, que se refiere a aquella vctima que recibir algn tipo de reparacin. Como se indica ms adelante (Parte III), la CNRR le presentar al pas, en el mediano plazo, una propuesta de un Programa Nacional de Reparaciones, el cual buscar beneficiar a las vctimas del conflicto. En el corto plazo, la Comisin acatar lo establecido en la Ley de Justicia y Paz, la cual especifica claramente quines son las vctimas que sern beneficiarias de las reparaciones en el marco de dicha ley. La CNRR considera que la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor y la vctima. Prioridad a las vctimas que presentan mayores grados de vulnerabilidad Dado que dentro del universo total de vctimas existen algunas que presentan mayor grado de vulnerabilidad, la CNRR considera necesario establecer un orden de prioridad considerando, en primer lugar, lo establecido en la Constitucin Poltica, que subraya la necesidad de brindar especial proteccin
5. Anexos
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
21
Se recomienda la profundizacin de conceptos en la pgina de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin www.cnrr.org.co.
a las mujeres cabeza de familia (art. 43), nios y nias (art. 44), tercera edad (art. 46) disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos (art. 47) y comunidades indgenas y afrocolombianas con respecto a su territorio (art. 63 y Ley 70 de 1993.) En segundo lugar, la realidad social exige darle prioridad a otro tipo de vctimas, aun cuando no se encuentran protegidas de forma especial en la Constitucin. Tal es el caso de aquellas vctimas que padecen pobreza extrema. El concepto de reparacin integral En opinin de la CNRR, la reparacin consiste en dignificar a las vctimas mediante medidas que alivien su sufrimiento, compensen las prdidas sociales, morales y materiales que han sufrido y restituyan sus derechos ciudadanos. En este sentido, el concepto de reparacin con el que se identifica la Comisin asume la definicin amplia de reparacin que existe en el contexto del derecho internacional, en el cual el trmino se usa para designar toda aquella medida que puede ser utilizada para resarcir a las vctimas por los diferentes tipos de daos que hubieren sufrido como consecuencia de ciertos crmenes cometidos con ocasin del conflicto armado contemporneo. Consecuente con la definicin anterior, la CNRR ha acordado, por amplio consenso, asumir de manera estratgica el concepto de reparacin integral, el cual hace referencia, por un lado, a la necesidad de concebir las reparaciones como parte del proceso de justicia transicional, que incluye adems el esclarecimiento de la verdad, la reconstruccin de la memoria histrica, la aplicacin de la justicia y las reformas institucionales, es decir, lo que se conoce como integralidad externa. Y por otro, al necesario balance que debe existir entre las reparaciones materiales y las simblicas, as como entre las reparaciones individuales y colectivas, lo que se conoce como integralidad interna. La integralidad implica que la reparacin no puede ni debe ser vista aisladamente del resto de componentes de la justicia transicional y que por tanto no es admisible considerarla como algo que se puede intercambiar por justicia o verdad. En realidad, el concepto de reparacin integral exige avanzar de manera coherente en las distintas dimensiones de la justicia transicional, es decir, en la justicia, la verdad y la reparacin. Asimismo, el concepto de reparacin integral significa que las reparaciones no pueden ni deben reducirse a la dimensin material, sino que deben incluir medidas simblicas, tanto para las vctimas individuales, como para las colectividades sociales que han sufrido violaciones de derechos humanos. Por otra parte, el concepto de reparacin integral supone reconocer la multiplicidad de formas de reparacin contemplada en la legislacin nacional e internacional, especialmente las siguientes: La restitucin, tambin conocida como restitutio in integrum, busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin 4 y 4 CIDH
41
5. Anexos
42
(2005: 11). Comprende, entre otras cuestiones, el restablecimiento de la libertad, los derechos legales, la situacin social, la identidad, la vida familiar y la ciudadana de la vctima, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus propiedades. La indemnizacin, que consiste en compensar los perjuicios causados por el delito y que generalmente asume la forma de un pago en dinero como reconocimiento a los males cometidos y para reparar las prdidas sufridas. Generalmente, son objeto de compensacin los siguientes daos: el dao fsico o mental; la prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales; los daos materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante; los perjuicios morales; los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales. La rehabilitacin, que se refiere al cuidado y asistencia profesional que las vctimas requieren para restablecer su integridad legal, fsica y moral despus de la violacin en su contra. Estas medidas debern incluir, segn proceda, la atencin mdica y psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales. La satisfaccin o compensacin moral, consistente en realizar acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad de lo sucedido. Son medidas de carcter no pecuniario. Algunos ejemplos de tales medidas con las siguientes: medidas eficaces para conseguir la cesacin de las violaciones continuadas; la verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones; la bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad; una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades. Las garantas de no repeticin son aquellas medidas dirigidas a evitar que las vctimas vuelvan a ser objeto de violaciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que vulneren su dignidad. Algunas de las medidas que se reconocen internacionalmente son las siguientes: adhesin consecuente de las instituciones pblicas al imperio de la ley; el ejercicio de un control efectivo de las
5. Anexos
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
autoridades civiles sobre las Fuerzas Armadas y de seguridad; la garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; asegurar el funcionamiento independiente, imparcial y eficaz de los tribunales de justicia de conformidad con las normas internacionales relativas a las garantas procesales debidas; la desmovilizacin y desmantelamiento de los grupos armados paraestatales o no oficiales; la promocin de mecanismos destinados a prevenir y vigilar los conflictos sociales; la revisin y reforma de leyes que puedan, eventualmente, contribuir a la violacin de las normas internacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. El concepto de reconciliacin La CNRR considera que el tema de la reconciliacin no puede ser abordado de manera voluntarista e ingenua, ya que, como muestra la experiencia internacional, muchas veces el concepto de reconciliacin ha sido usado para justificar la impunidad y para esconder la verdad. Por ello, la Comisin considera que la reconciliacin es tanto una meta como un proceso de largo plazo, de personas o sociedades, encaminado a construir un clima de convivencia pacfica basado en la instauracin de nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos, as como la profundizacin de la democracia, con la participacin de las instituciones y la sociedad civil. Desde la perspectiva de la Comisin, la reconciliacin supone no el olvido, sino una nueva perspectiva del pasado, de cara a la concepcin de un futuro compartido. Asimismo, considera a la reconciliacin como un elemento central del proceso de justicia transicional y, por tanto, entiende que el logro de la verdad, la justicia y la reparacin es fundamental, aunque no suficiente, para alcanzar una verdadera reconciliacin nacional. Asimismo, la Comisin entiende que el conflicto armado interno que padece Colombia es la mxima expresin de la falta de reconciliacin nacional, razn por la cual har todo lo que est a su alcance para superar dicho conflicto. Por ltimo, la Comisin considera que el proceso de reconciliacin, al igual que el de reparacin, debe aprovecharse para avanzar en la modificacin de aquellas estructuras sociales, polticas y legales que incidan en las relaciones violentas entre los individuos. Reconciliacin en el contexto colombiano Con frecuencia se afirma que para iniciar un proceso de reconciliacin se requiere la existencia de un corte, o un evento de cierre que permita identificar un antes y un despus del contexto que determin los hechos de violencia y los daos causados por la misma, para dirigirse a una etapa de
43
5. Anexos
44
posconflicto en la cual vctimas, perpetradores y ciudadanos(as) en general procuran la superacin de un pasado hostil, daino y profundamente doloroso. Sin embargo, el contexto colombiano se caracteriza, entre otras cosas, por la persistencia del conflicto armado y, con ello, las condiciones que hasta el momento han ocasionado mltiples daos y miles y miles de vctimas durante las ltimas dcadas. Un proceso de reconciliacin en estas condiciones enfrenta importantes riesgos, ya que la seguridad de las vctimas y las garantas de que los hechos no volvern a repetirse no estn totalmente dadas. Por esta razn, es indispensable procurar al mximo la efectividad de los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin que se llevan a cabo actualmente en el pas. Igualmente, es importante promover el dilogo con los grupos armados ilegales que an siguen operando. Sin embargo, y pese a las enormes dificultades, en diferentes regiones del pas han tenido lugar importantes experiencias locales de reconciliacin en las que las comunidades han decidido comenzar su propio proceso al tiempo que diferentes sectores del pas trabajan en la misma direccin. Esto demuestra que no solo es posible, sino necesario dar inicio a procesos de reconciliacin en la perspectiva de construir, desde ya, un escenario para el postconflicto. Dada la prolongada duracin del conflicto, lo arraigado que se encuentra y la complejidad que lo compone, es importante explorar la posibilidad de iniciar con procesos de reconciliacin regional o comunal en sitios en donde el conflicto no sea tan intenso, experiencias y microprocesos que se pueda aprender de ellos.
5. Anexos
DEFENSORA
DEL
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Ver anexo G. Glosario.

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Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Definiciones Estratgicas. www.cnrr.org.co.

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3. La Funcin Institucional y el Registro de Vctimas

18 Ver Anexo G. Glosario.

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3. La Funcin Institucional y el Registro de Vctimas

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PGINA WEB www.mujeresporlapaz.org www.icbf.gov.co www.unicef.org.co

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C. Lugares para denunciar delitos cometidos por las autodefensas*

Luis Gonzlez Len

Dg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 3

Carlos Alberto Gordillo Dg. 22 B No. 52-01 Bloque Lombana C piso 4

Deicy Jaramillo Rivera

Dg. 22 B No. 52-01 Bloque C piso 4

Bloque Resistencia Tayrona

Fuente: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.

Bloque Montes de Mara

Ins Palta Muoz

Palacio de Justicia piso 20

Patricia del Hernndez

Palacio de Justicia piso 20

Bloque Sur de Bolvar del Bloque Central Bolvar

Palacio de Justicia piso 20

Giovanny Bolaos MarPalacio de Justicia piso 20 tnez

MEDELLN Silvio Castrilln Paz

Palacio de Justicia piso 20

Adriana Restrepo ResPalacio de Justicia piso 20 trepo

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D. Grupo Satlite de Polica Judicial

E. Ruta Jurdica Proceso Penal20

Investigacin 6 meses Constatacin de los requistos FNG

Etapa probatoria Art. 18 Ley 975 60 das FGN

Incidente de Reparacin Integral

Acuerdo Conciliacin Audiencia Sentencia Tribunal Acepta

Ruta sugerida por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR.

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Ruptura Unidad Procesal Art. 21 Ley 975/05 Jurisdiccin competente

Incidente de Reparacin Integral Art. 19 Pgr. 2 y Art. 23 Ley 975/05 SJP

Audiencia Sentencia Art. 19 Ley 975/05 SJP

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Se recomienda la profundizacin de conceptos en la pgina de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin www.cnrr.org.co.

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