HISTORIA DE LA TRIBUTACIÓN EN GUATEMALA

(DESDE LOS MAYAS HASTA LA ACTUALIDAD)

GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2007
Documento preparado para la Superintendencia de Administración Tributaria – SAT Por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales – ICEFI.

CONTENIDO
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Sinopsis Capítulo I: La sociedad Maya, 1000 a.C – 1524 Introducción 1. La sociedad Maya, 1000 a.C – 1524 El período Preclásico El período Clásico El período Postclásico El tributo El contexto económico La evidencia iconográfica Conclusiones Capítulo II: El régimen colonial, 1524 – 1821 Introducción 1. 2. La conquista de Guatemala El régimen colonial La organización del territorio La implementación del régimen colonial Características generales de la economía El impacto de la conquista sobre la población indígena La participación de la Iglesia católica en la construcción del nuevo orden La real hacienda La real hacienda en el Reino de Guatemala La resistencia indígena Los años previos a la independencia Conclusiones Apéndice 1: Valor equivalente del peso plata Capítulo III: La época independiente, 1821 – 1944 Introducción 1. 2. La independencia y anexión de Centroamérica a México La hacienda pública La Federación Centroamericana, 1823-1840 Los primeros años de la Federación Los liberales en el poder: el gobierno de Mariano Gálvez en Guatemala El financiamiento de la Federación y del Estado de Guatemala El proyecto liberal llega a su fin Características generales de la economía El régimen conservador de Rafael Carrera Los primeros años

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La transición a la economía cafetalera El estado de la hacienda pública durante el período conservador La consolidación del régimen El final de una era 4. Los regímenes liberales del siglo XIX El gobierno de Miguel García Granados, 1871 – 1873 Receta para una dictadura: J. Rufino Barrios, 1873 – 1885 Legislación tributaria y hacienda pública, 1871 – 1885 La reforma tributaria de 1881 Manuel Lisandro Barillas y José María Reina Barrios, 1885 – 1898 Legislación tributaria y hacienda pública, 1885 – 1898 El Señor Presidente: Manuel Estrada Cabrera, 1898 – 1920 La economía durante las primeras dos décadas del siglo XX Legislación tributaria y hacienda pública La década de los veinte y la última dictadura liberal Los convulsos años veinte La reforma monetaria La última dictadura liberal: Jorge Ubico, 1931 – 1944 La economía durante el período 1920 – 1944 Legislación tributaria y hacienda pública, 1920 – 1944 Conclusiones Capítulo IV: El período contemporáneo: 1944 – 2006 Introducción 1. La década revolucionaria, 1944 – 1954 El contexto económico Política tributaria Los intentos de reforma tributaria Impacto de la política tributaria El retorno de la derecha: Carlos Castillo Armas, 1954 – 1957 Política tributaria Impacto de la política tributaria La primera ley del impuesto sobre la renta: Miguel Ydígoras Fuentes, 1958 –1963 La diversificación productiva y los primeros pasos del Mercado Común Centroamericano El largo camino de la ley del impuesto sobre la renta Efectos de la política tributaria El derrocamiento de Ydígoras Fuentes Un nuevo régimen militar: Enrique Peralta Azurdia, 1963 – 1966 La política tributaria Efectos de la política tributaria La democracia atrapada: Julio César Méndez Montenegro, 1966 – 1970 Los intentos de reforma tributaria Efectos de la política tributaria

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La era de las dictaduras militares: Carlos Arana Osorio, Kjell Laugerud, Romeo Lucas García, 1970 – 1982 La política tributaria El gobierno de Kjell Laugerud, 1974 – 1978 El régimen del terror: Romeo Lucas García, 1978 – 1982 El impacto de la política tributaria El cambio de guardia: Efraín Ríos Montt y Oscar Mejía Víctores, 1982 – 1986 La reforma tributaria de 1983 La transición a la democracia: Oscar Mejía Víctores, 1983 – 1986 La reforma tributaria de 1985 Impacto de la política tributaria Los costos económicos de las dictaduras y la guerra Los costos económicos La democracia electoral restablecida: Vinicio Cerezo Arévalo, 1986 – 1990 La reforma tributaria de 1987 La apertura comercial y la promoción de exportaciones no tradicionales Impacto de las medidas de política tributaria Los avatares de la democracia: Jorge Serrano Elías y Ramiro De León, 1991 – 1996 La reforma tributaria de 1992 El rescate de la institucionalidad democrática: Ramiro De León, 1993 – 1996 La reforma tributaria Resultados de la política tributaria en el período 1991-1995 Diez años de paz: Alvaro Arzú, Alfonso Portillo y Oscar Berger, 1996 – 2006 La reforma tributaria El pacto fiscal y el gobierno de Alfonso Portillo De la reforma tributaria de 2004 al 2006 Resultados de las medidas de política tributaria Conclusiones

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Anexos A. B. Resumen de los principales cambios en materia tributaria, 1944 – 2004 Breve historia de los arbitrios 230 372 422

Bibliografía

SINOPSIS
Este trabajo tiene como propósito contribuir al mayor y mejor conocimiento de la historia de la tributación en Guatemala. El contenido abarca cronológicamente desde la civilización Maya hasta la actualidad y se ha dividido en cuatro capítulos: I) La sociedad Maya, 1000 a.C.–1524, II) El régimen colonial, 1524–1821, III) La época independiente, 1821–1944, y IV) El período contemporáneo, 1944–2006. La investigación, estuvo guiada por tres ejes analíticos, matizados por el período histórico que se trate: a) principales características políticas y económicas de la sociedad y su influencia en el ámbito fiscal; b) legislación tributaria vigente y sus implicaciones económicas ex ante, y c) respuesta social a las políticas impositivas, identificando a los actores relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales políticas. El trabajo hace énfasis en el período 1944-2006, es decir, en el período contemporáneo. En los capítulos anteriores, identifica y discute los hitos que contribuyen a definir la historia de la tributación en cada período. El estudio se basa en fuentes primarias y secundarias. Particularmente importante fue la recopilación de legislación y estadísticas tributarias a partir de las cuales se prepararon materiales de apoyo que probaron su valía en las secciones relacionadas con el efecto de las políticas tributarias en el siglo pasado, aporte fundamental del estudio. La investigación, patrocinada por la Superintendencia de Administración Tributaria a través de su Programa de Cultura Tributaria, estuvo a cargo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) fue dirigida por Leticia González, con el apoyo de Marcelo Coj. Revisaron el texto Maynor Cabrera y Juan Alberto Fuentes, quien supervisó el trabajo en su conjunto. El resultado final, como se verá, permite entender la evolución a lo largo de la historia de una de las principales formas de relación entre ciudadanía y Estado y su materialización en términos de ingresos fiscales. Así, se espera haber contribuido a la construcción de la historia nacional desde la perspectiva de uno de sus aspectos menos conocidos, la tributación.

La sociedad Maya, 1000 a. C – 1524 d. C
En el sureste de Mesoamérica surgió y evolucionó hace miles de años la civilización Maya. Durante más de 1500 años, diversas unidades políticas tejieron una compleja red sociopolítica basada en el parentesco, el ritual, el comercio y las alianzas militares. El área cultural maya se ha dividido, para su estudio, en tres regiones geográficas: tierras altas, tierras bajas y periferia sur, y en tres períodos diferenciados por los rasgos distintivos de la cultura material: Preclásico (1000 a.C–300 d.C), Clásico (300–900) y Postclásico (900– 1520). Los últimos tres siglos del período Preclásico constituyen el marco temporal para el desarrollo de una organización social compleja, la formación de grandes centros urbanos con
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arquitectura monumental, el surgimiento o consolidación de economías regionales, la formación de instituciones políticas y el afianzamiento de relaciones sociopolíticas entre las diferentes unidades políticas autónomas. También hay evidencias sobre el aparecimiento de diferentes grupos de elites, que posiblemente interactuaban entre sí, y de liderazgo político centralizado. El período Clásico es el que comúnmente se relaciona con el auge de la civilización Maya. Es en este período donde se han encontrado mayores evidencias arqueológicas sobre la tributación entre los mayas. A pesar de los adelantos en la epigrafía, la información sobre el tributo es escasa y en alguna medida especulativa. A partir de la evidencia arqueológica del período Clásico pueden establecerse actividades de producción, comercio e intercambio local e interregional que proveían a cada unidad política autónoma de los bienes necesarios para su subsistencia. En ese contexto surgió otra actividad económica de gran importancia, el tributo. En el ámbito local, se supone que los señores recibían de los miembros del común tributo, principalmente en especie, por medio del trabajo en la agricultura y en las obras de construcción masiva. Puede ser que la participación en las guerras de conquista también haya sido una forma de tributo. Durante el período Postclásico, la naturaleza del contacto entre las unidades políticas autónomas frecuentemente derivaba en guerras, las cuales podían tener como consecuencia la alianza o la derrota de una de las participantes. En el segundo caso, se esperaba que la unidad política vencida rindiera tributo a la vencedora. Parece ser que la relación guerraconquista-tributo era parte fundamental del sistema económico maya y con el paso del tiempo fue adquiriendo mayor importancia para el sostenimiento de las elites y de la economía en general. No hay que perder de vista, sin embargo, que a partir de la evidencia iconográfica y epigráfica en ocasiones es difícil establecer la diferencia entre “tributo” y “regalo”. En el Postclásico tardío, las fuentes etnohistóricas permiten el acceso a información que manifiesta la práctica del tributo en las sociedades de los años anteriores al momento del contacto y conquista.

El régimen colonial, 1524 – 1821
El proceso de conquista y colonización española de América supuso para la Corona un esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el transplante o la creación de nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las Indias, nombre con el que se conocieron los dominios españoles en el continente americano. La conquista del actual territorio de Guatemala, ocupado entonces por diversos pueblos organizados en unidades políticas diferenciadas, K’iche’s, Kaqchikeles, Tz’utujiles, Mames, Poqomames, entre otros, inició en febrero de 1524. Estos pueblos coexistían en un espacio dominado por las tensiones y las rivalidades políticas. Los intentos de establecer alianzas con el propósito de enfrentar juntos a los invasores fracasaron debido a la fragmentación
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pues el ingreso debía mantenerse a pesar 3 . modificar la administración territorial y reformar la estructura impositiva. a los grupos indígenas más importantes. Los primeros años fueron una etapa de laissez-faire que llegó a su fin cuando la Corona emprendió la “conquista burocrática” de sus posesiones en América. De ahí que el Reino de Guatemala fuera una entidad política relativamente autónoma. la Audiencia fue el instrumento clave para asegurar el dominio regio sobre las colonias. En el lapso de dos meses. A esta caótica primera etapa de descubrimiento y conquista. aunque nominalmente era parte del Virreinato de la Nueva España. productos agrícolas o materias primas. los españoles conquistaron y sometieron. que culminó a mediados del siglo XVIII y que precedió a la revolución industrial del siglo XIX. El nuevo sistema administrativo. El tributo. el aparato político administrativo del régimen colonial en las Indias pasó por un proceso de ajuste y reacomodo. El Reino de Guatemala no contaba con los recursos necesarios que le permitieran la inserción en el mercado europeo a través de metales preciosos. evidencia el nacimiento de un sistema tributario basado en una política discriminatoria y regresiva. La Corona organizó dos vastas jurisdicciones políticas en las Indias. que a mediados del siglo XVI ya presentaba cierta estabilidad institucional. Durante sus primeras etapas. La instalación de la audiencia en Centroamérica fue producto de las Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas (1542). a la Corona y a la Iglesia católica asegurar los recursos que les permitieron. caracterizada a partir del siglo XVI por la expansión del comercio y del mercado. La Audiencia de Guatemala tenía carácter pretorial pues su presidente era al mismo tiempo gobernador y capitán general. los virreinatos de Nueva España y Perú. La economía de la región entró en un proceso de inserción en la economía europea. los ingresos necesarios para afirmar su presencia en la región.política. le siguió un período de consolidación de las instituciones necesarias para asegurar la permanencia del nuevo régimen. La lejanía de las principales rutas de comercio e intercambio y lo magro de las exportaciones contribuyeron a que la región se volviera una zona periférica y marginal del imperio español. limitar el poder de la Iglesia católica. Esta dependencia ejerció una presión considerable sobre la población indígena. por guerra o por alianza efímera. producto de la expansión en territorios desconocidos. más simple y centralizado. las reformas perseguían estimular el comercio e intercambio. La organización del territorio era vital para afianzar la presencia del Estado español. En la segunda mitad del siglo XVIII se introdujeron las reformas borbónicas que perseguían la reestructuración del imperio. tenía como propósito la consolidación del poder para aumentar la autoridad del Estado español. que cronológicamente abarcó alrededor de 40 años. El tributo era parte fundamental de la economía. Fue gracias a la producción de añil que el reino empezó tardíamente (siglo XVII) este proceso. guardando las proporciones del caso. institucionalizada por la encomienda. reconocimiento de la relación de dominación aplicado a la población indígena. En ese sentido. que permitió al conquistador/colono. El sistema económico se fundamentó en la explotación de la fuerza de trabajo indígena. En Centroamérica.

A finales del siglo XVIII. que no pudo ser solucionada por las reformas borbónicas de finales del siglo XVIII. cacao e hilados y tejidos. malas cosechas o desastres naturales. que se vendían en subastas públicas. pues la escasez de recursos financieros limita su capacidad para hacer cumplir sus propias reglas. los oficios vendibles. De ahí que las revueltas. madera. las recaudaciones de los monopolios del Estado. ocurrían estallidos de violencia. como el papel sellado. empezaron a subir sostenidamente llegando a constituir. los más importantes en lo que a ingresos se refiere fueron el tributo y la alcabala. la media anata. En el caso de Centroamérica. levantamientos o motines.de epidemias. entonces se entiende que la bancarrota del Reino de Guatemala jugara un papel clave en el momento en que las elites decidieron la independencia de España. es decir. especialmente el tabaco. La época independiente. El aparato colonial español abundaba en mecanismos que permitían la explotación del indígena pues se había construido sobre la base de esa explotación. que aceptaron la anexión al imperio mexicano recién formado para seguir disfrutando de su posición privilegiada. 1821-1944 El ocaso del imperio español en América abrió espacios para que las elites criollas pudieran expresar sus intereses políticos y económicos. la independencia fue un acto dirigido por las elites de la capital del hasta entonces Reino de Guatemala. El pago del tributo en especie servía como base para el comercio pues ponía en circulación gran cantidad de bienes de consumo: maíz. por ejemplo. los productos comerciales para exportación (cacao y añil) y la fuerza de trabajo indígena fueron las bases de la organización y reproducción de una débil economía interna. el aguardiente y la pólvora. En el Reino de Guatemala se implementaron los mismos impuestos que en el resto del continente y la real hacienda contabilizaba una veintena de ramos comunes (impuestos destinados a cubrir los gastos de funcionamiento de la administración local) y alrededor de quince de los llamados ramos particulares (usualmente con un destino concreto). en el último quinquenio del período colonial. Al caos político de esos años habría que agregar la crisis fiscal que enfrentó la región. trigo. Los ramos particulares incluían todos los ingresos que pertenecían por derecho a la Corona. Cuando la presión ejercida sobre los indígenas se volvía insoportable. la principal fuente de ingresos. Les seguía el quinto real y otros de menor cuantía. alzamientos o motines se volvieran parte inherente del sistema en la medida en que las causas que los provocaban no desaparecieron. Si se acepta que una pobre recaudación fiscal incide en el desempeño del gobierno y eventualmente en su control del poder. la parte del diezmo que le correspondía al rey. El incremento de las presiones económicas sobre la población se tradujo en manifestaciones de resistencia indígena a lo largo del período colonial. En 1821 Centroamérica no contaba con la base financiera adecuada para empezar su vida 4 . algodón. Entre los primeros. las bulas de la Santa Cruzada y el noveno real. El desorden burocrático y la mala administración de los recursos existentes llevaron eventualmente al endeudamiento y a una permanente crisis fiscal. En suma.

Como telón de fondo al vaivén ideológico entre los sucesivos gobiernos liberales y conservadores. El Estado de Guatemala inició un nuevo período de gobierno liberal (1831-1838) con la elección como Jefe de Estado de Mariano Gálvez. comparativamente inferiores. una economía precaria y un sistema financiero que siempre estuvo al borde del colapso. En agosto de 1836 el gobierno recurrió una vez más al cobro de una contribución directa o “capitación” que consistía en el cobro de 12 reales anuales a todos los varones comprendidos entre los 18 y los 46 años de edad y que contribuiría directamente a la caída del gobierno de Gálvez. que eventualmente se disolvió debido a las contradicciones políticas. El sistema impositivo federal destinó al sostenimiento de la República los ingresos provenientes del monopolio del tabaco. los ingresos nunca fueron suficientes para cubrir los gastos. También se recibían ingresos por papel sellado. como la expropiación de los bienes eclesiásticos. se encuentran las continuas guerras civiles que asolaron la región centroamericana y la crisis fiscal. alcabala marítima. la práctica del préstamo forzoso a particulares y a entidades internacionales de crédito se volvió común para satisfacer las necesidades más urgentes de la República. El problema se resumía en encontrar una forma de captar recursos sin levantar la ira de la ciudadanía en el contexto de una economía deprimida. Gálvez promovió medidas que no fueron bien recibidas por las elites y los grupos conservadores. la autorización del matrimonio civil y la legalización del divorcio. tabaco. Entre las medidas económicas se encuentran el incentivo del cultivo de la grana o cochinilla y del café.independiente. Ante la escasez de ingresos. que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas y trueques de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio (alcabala interior). con algunas excepciones. Los ingresos por concepto de alcabala. la construcción de caminos o la mejora de los existentes y la colonización por medio de la inmigración. Uno de los argumentos que se presentan al discutir el fracaso del proyecto federal. la exclaustración de las órdenes religiosas. Otra medida que puso en práctica el gobierno fue el reglamento para la administración de las rentas del Estado. pues las autoridades locales cobraban los impuestos pero no los remitían a la caja central. quien trató de implementar un programa de reformas con miras al desarrollo económico y social. A pesar de las medidas que tomó el gobierno. Durante el gobierno de Mariano Gálvez se tomaron varias medidas para fortalecer la hacienda pública del Estado de Guatemala. Los ingresos de estas cuatro rentas no llegaban completos o simplemente no llegaban. A esta etapa siguió la instauración de un sistema de gobierno federal (1823-1840). consiste en señalar la incapacidad de la Federación para llevar a la práctica las medidas que le permitieran crear la base financiera necesaria para asegurar su existencia. aunque el contrabando tenía un impacto negativo en las rentas. además de las circunstancias políticas. aguardiente y chicha eran los más importantes. la abolición del diezmo. Para enfrentar la crisis se recurrió a diversas medidas fiscales pero debido a la inestabilidad política y la debilidad financiera y administrativa heredada del período colonial. correos y pólvora. ninguna pudo implementarse exitosamente. 5 . una amenaza constante para el proyecto unionista en general y para la supervivencia del Estado de Guatemala en particular.

El Estado liberal guatemalteco surgido a partir de la revolución de 1871 promovió cambios en el régimen de la tenencia de la tierra y facilitó el acceso a la mano de obra necesaria para la cosecha con el propósito de fortalecer el nuevo eje de la economía. los ramos de aguardiente y chicha. y calculadas de modo que cada cual concurra al sostén de la administración. En este documento pueden encontrarse los elementos fundamentales del conservadurismo que imperó en los siguientes treinta años. De ese modo el café desplazó a la cochinilla del primer lugar en las exportaciones. impuestos sobre papel sellado. cochinilla y añil. Las obligaciones de los ciudadanos respecto a los impuestos se definieron así: “todos igualmente están obligados a contribuir para los gastos públicos. se tomaron diversas medidas de carácter tributario: a) se puso fin al monopolio privado de aguardientes y se establecieron cuotas mensuales sobre la destilación y la venta de aguardiente y chicha. que encontraría en la revolución de 1871 la respuesta a sus necesidades más urgentes: mano de obra para la cosecha y tierra apropiada para el nuevo cultivo. el gobierno recurrió continuamente a las contribuciones de los ciudadanos. Adicionalmente. En 1862 el café alcanzó el 9% del valor total de las exportaciones. Las actividades de promoción del café como sustituto de la grana fueron parte fundamental del período conservador. Los ingresos ordinarios estaban constituidos por la alcabala marítima. el 47%. según su respectiva posibilidad”. Con la expansión gradual del cultivo del café se fue constituyendo un grupo social dispuesto a defender sus intereses. en consecuencia. La situación hacendaria durante el período conservador no varió pues el erario siguió teniendo en la alcabala y las bebidas embriagantes sus principales fuentes de ingresos. la suma de los recursos obtenidos no era suficiente para cubrir las necesidades de la administración y. mas las contribuciones deben ser generales. el endeudamiento externo continuó siendo una fuente importante para el financiamiento del Estado de Guatemala. el cultivo del café pasó a ser una verdadera necesidad. en 1870. Sin embargo. bajo regímenes liberales o conservadores. el estanco de nieve y el asiento de gallos. La llamada revolución liberal de 1871 contribuyó a definir la historia del país. A mediados del siglo. la alcabala interior del 2% y 4%. la exportación de café. carne y venta de tierras. Le seguirá la instauración de las cinco repúblicas centroamericanas.La Federación Centroamericana se disolvió tras la caída de Gálvez. entre las que se encuentran las relacionadas con el orden fiscal. Durante los dos años en que Miguel García Granados ocupó la presidencia. Los treinta años posteriores a la caída de Mariano Gálvez corresponden a un período de gobierno conservador (1838-1871). En la década de mil ochocientos cincuenta se inició la transición a la economía cafetalera. b) se crearon impuestos por derechos de exportación y se gravaron ciertos productos: café. La administración de rentas se organizó en 1840. La Asamblea Constituyente promulgó en diciembre de 1839 la Declaración de los derechos del Estado y sus habitantes. c) se crearon o 6 . debido a la decadencia de la grana en el mercado de colorantes. Esta profunda transformación estuvo acompañada de otro tipo de medidas. pues reorientó la actividad económica y modificó las relaciones sociales en el largo plazo. sitio en el cual se mantuvo por décadas.

aunque no la alteró esencialmente pues el código reguló los impuestos tradicionales. aunque introdujo también algunos impuestos directos. La medida fiscal más importante de su período fue decretar. Rufino Barrios se encargaron de perpetuar el orden establecido por la revolución de 1871. en febrero de 1894. Rufino Barrios. Estas medidas se materializaron principalmente a través de la protección arancelaria y los incentivos fiscales. Más 7 .263). La política tributaria cortoplacista y errática. Los gobiernos liberales que siguieron al régimen de J. aunque no se puede hablar de una política de industrialización propiamente dicha pues estas providencias obedecieron a las necesidades puntuales de las dos industrias que surgieron en esa época: tejidos y cerveza. La acción más efectiva para aumentar la recaudación resultó ser el aumento de los derechos de importación. Aunque los ingresos variaron durante su gobierno y hubo cierto deterioro fiscal al final del mismo. que estableció un gravamen del cinco por ciento sobre la renta que anualmente produjeran o pudieran producir las casas. La importancia de este decreto es que implicó una reforma tributaria al establecer en una de sus secciones la estructura impositiva que debería regir en adelante. Como parte de la reorganización administrativa que emprendió el gobierno de J. José María Reina Barrios implementó una política fiscal vulnerable y de corto plazo. El gobierno recurría a imponer gravámenes cuando tenía necesidad de elevar sus rentas. mientras que las bebidas alcohólicas mantuvieron la tendencia de crecimiento. Los dos eran indirectos y afectaban al consumo. entre ellos la alcabala y d) se decretó el impuesto denominado “contribución urbana”. pues la guerra absorbió casi todos los recursos financieros del Estado. así como la fuerte dependencia del sector externo en los ingresos tributarios. Rufino Barrios (1873-1885) se mantuvo la estructura heredada de García Granados. con una tendencia a que aumentara la recaudación proveniente tanto de bebidas alcohólicas como de las importaciones. concentrándose en la reforma del Código Fiscal y sin haber podido evitar una severa crisis fiscal y macroeconómica al final de su presidencia. no permitió consolidar las finanzas públicas a finales del siglo XIX. Rufino Barrios se llevó a cabo la reforma tributaria de 1881. El gobierno de Manuel Lisandro Barillas enfrentó desde sus inicios una crisis fiscal ocasionada por la última aventura unionista de J. El conjunto de las modificaciones propuestas contrasta con su limitado impacto. Los gobiernos liberales tomaron algunas medidas para estimular y proteger la industria nacional. Durante los 12 años de gobierno de J. tiendas o almacenes situados dentro de poblado.modificaron algunos tributos. el primer impuesto directo establecido en muchos años. No eran medidas planificadas sino que obedecían a las urgencias económicas del Estado. aunque también aumentó la recaudación proveniente de los impuestos aplicados a las exportaciones. que produjo el primer Código Fiscal de Guatemala (Decreto No. una Ley de Contribuciones que reformó algunas de las leyes contenidas en el Código Fiscal de 1881. la importancia de los impuestos aplicados a las exportaciones fue mayor y probablemente fue el gobierno con la política tributaria menos débil de todo el siglo XIX. Durante el gobierno de García Granados se consolidaron además como impuestos principales los aranceles aplicados a las importaciones y los impuestos sobre las bebidas alcohólicas.

Las exenciones concedidas a la UFCO también privaron a las arcas nacionales de impuestos por derechos de importación. La economía creció en un 5% por año. unido a la falta de previsión en las políticas de gasto público llevó al país a un escenario crítico. la segunda en importancia en los ingresos tributarios. La depresión de 1929 afectó principalmente los ingresos obtenidos por el café. los derechos arancelarios ocupan un papel importante en los ingresos tributarios. Una década más tarde. Guatemala entrará finalmente al mercado mundial. En las primeras cuatro décadas del siglo XX. cuando este tipo de impuestos ya representa una proporción mayor de la carga tributaria. en promedio. más que políticas tributarias específicas. En el marco de la dependencia monoexportadora. La dependencia externa hacía que cualquier baja en los precios del café tuviera una fuerte repercusión en los ingresos públicos. que se unieron en ese renglón al café. y en menor medida al banano. el autoritarismo y la dictadura encontraron nuevos exponentes en Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico. También recibió un país con una modesta red de comunicaciones terrestres y una economía basada en la monoexportación. vulnerable frente a los altibajos del mercado externo. durante todo el período. Ello generó un fuerte incremento de importaciones que fue lo que más repercutió en el aumento en la recaudación por concepto de aranceles. el hule y las pieles de venado o carnero. 8 . la II Guerra Mundial hizo sentir sus efectos sobre las exportaciones. lo que se observa es una caída considerable en los ingresos. puede afirmarse que dos terceras partes de los ingresos tributarios provenían del comercio exterior. tanto en los aspectos económicos como en los políticos. fueron los determinantes básicos de las fluctuaciones de los ingresos tributarios durante esta época. sin distinción alguna. La renta de licores fue. Esa continuidad política abrió la puerta a la cada vez más notoria presencia de los Estados Unidos en el país. En una economía orientada hacia las exportaciones. Los impuestos directos no variaron su contribución porcentual respecto a otros períodos y continuaron contribuyendo en porcentajes mínimos al total de los ingresos tributarios. fuertemente cimentada por los gobiernos liberales. aunque con fluctuaciones considerables.bien. Una de sus primeras medidas tributarias fue aumentar los derechos de importación. El aumento regía para todas las mercancías. Si además se toman en cuenta las importaciones. surgirá la economía de enclave alrededor del banano. lo cual. A través de la exportación de café y banano. De ahí que durante la década de 1920. Estos cambios. la recuperación de las exportaciones del café y la expansión de las exportaciones de banano contribuyeran a generar ingresos. la fuerza de trabajo y la estabilidad política que se necesitaban para que la expansión cafetalera siguiera su curso. el cuero de res. Manuel Estrada Cabrera (1898-1920) heredó la crisis fiscal y una seria inflación de su antecesor. contribuyeron sin embargo a la consolidación de los impuestos aplicados a las exportaciones. cuyos efectos se verían reducidos por lo que serían dos décadas de una seria turbulencia en el ámbito económico. Estrada Cabrera mantuvo el orden. El efecto de estas acciones puede observarse al final de la década de 1920. En 1899 se gravaron con derechos de exportación cuatro artículos: el banano. Estos acontecimientos.

sin duda. los costos de la recaudación eran altos y la lentitud de los trámites facilitaba la evasión. Arévalo tuvo como marco de referencia para orientar su labor la propia Constitución. En ello incidió un crecimiento moderado del impuesto al timbre y de impuestos selectivos. adicionales a los que gravaban las importaciones. cambiaron el curso de las relaciones económicas y sociales del país. De ahí que ambos gobiernos revolucionarios emprendieran una reforma que no llegó a concretarse. la Junta Revolucionaria de Gobierno empezó a tomar las medidas para retornar al orden constitucional. expropiadas a los alemanes durante el gobierno de Jorge Ubico. El período contemporáneo. el Congreso dio posesión de su cargo a Juan José Arévalo. El 9 .La tradición del caudillo/dictador continuó durante el gobierno de Jorge Ubico (1931-1944). Puestas en práctica. que llegaron a generar una contribución cercana al 10% de los recursos totales del Estado en esa época. Los ingresos por aranceles aplicados a las importaciones también aumentaron. Después de 1930 y hasta 1943 se inició de manera muy gradual un proceso de diversificación de la base impositiva. día en que entró en vigor la Constitución. el país fue gobernado por varias juntas militares. aunque en menor medida. Lo mismo puede decirse de los impuestos selectivos. aún cuando la reforma tributaria era un tema presente en la agenda del gobierno revolucionario desde sus primeros años. cuyo contenido llamaba a reformas políticas y sociales de gran envergadura. El sistema tributario de la década revolucionaria heredó del régimen anterior todos los defectos posibles. en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos. Después de la insurrección cívico-militar que derrocó a Ponce Vaides el 20 de Octubre de 1944. La economía guatemalteca a mediados del siglo XX era relativamente simple y estaba compuesta por tres sectores: la producción de alimentos y materias primas para el consumo doméstico. aunque el efecto de mejores precios ya se había hecho sentir en los ingresos de las fincas nacionales de café. El 15 de marzo de 1945. un parteaguas en la historia guatemalteca. La reorganización para optimizar los ingresos era necesaria. La administración tributaria era deficiente. Gran parte del PNB provenía de la agricultura. especialmente de los productos de exportación como el café y el banano. El país dependía además del extranjero para adquirir mercancías manufacturadas que proporcionalmente dominaban la importación. 1944-2006 El derrocamiento del régimen de Jorge Ubico fue. Carlos Castillo Armas asumió el poder el 1 de septiembre. incluyendo al aplicado al tabaco y los que gravaron los combustibles y la circulación de vehículos. Después del derrocamiento del régimen de Jacobo Arbenz. las bebidas alcohólicas y las exportaciones. Finalmente. El aumento tributario de mayor importancia durante el período revolucionario resultó del incremento del impuesto aplicable al café durante el gobierno de Arévalo en 1950. Tras su renuncia nuevas fuerzas políticas aparecieron en escena. los cultivos de exportación y una incipiente industria.

Durante la administración de Castillo Armas se redujeron o suprimieron impuestos y se acudió a un impuesto extraordinario que contribuyó a una mejora transitoria. deberían utilizar en forma más eficaz. racional y justa los recursos financieros mediante la reforma de la estructura de los sistemas tributarios. Ydígoras envió al Congreso una nueva versión del proyecto de ley del impuesto sobre la renta. Guatemala ya no podía aspirar al trato preferencial que había recibido del gobierno de los Estados Unidos en los años 1954-1958. La muerte de Castillo Armas en julio de 1957 precipitó una nueva crisis política. en el marco del naciente Mercado Común Centroamericano. La Constitución fue sustituida por una carta fundamental de gobierno y se declaró el estado de sitio. postergaron la discusión del proyecto de ley. El golpe de estado que llevó al poder a Enrique Peralta Azurdia en 1963 fue recibido con declaraciones de apoyo de los industriales. La Comisión Permanente del Congreso estableció formalmente la Asamblea. La Alianza para el Progreso. no sostenible. de las finanzas públicas. seriamente erosionado por exenciones. esta vez el ejército retuvo el poder. Estos factores. debido a la política estadounidense de combatir el comunismo en América Latina con desarrollo económico. Durante el período de Ydígoras Fuentes llegó a su fin el largo proceso para llevar a cabo una reforma tributaria. El Decreto 1559 fue promulgado por el Legislativo en noviembre de 1962 con vigencia a partir del 1 de julio de 1963. Otros cambios de la política fiscal. Debido a que en las elecciones no hubo ganador absoluto. y los incentivos fiscales a la industria y producción agrícola y pecuaria. agricultores y el sector financiero. fue la continuación de esa política. en 1958. aunados a la inestable situación política. En 1962. que básicamente consistió en la introducción del impuesto sobre la renta. como el impuesto sobre la renta aplicable a las personas. la industrialización y la diversificación agrícola.nuevo gobierno continuó las obras de infraestructura iniciadas durante la administración de Arbenz. Los cambios legislativos que tuvieron un impacto importante sobre la recaudación tributaria fueron la liberalización del comercio intra-centroamericano. Entre sus requisitos se encontraba la formulación de programas nacionales de desarrollo que. convocó a elecciones presidenciales y por último declaró el estado de sitio. La reforma agraria impulsada por Arbenz fue desarticulada e igual suerte corrieron la organización política partidaria y la organización sindical y campesina. al que ya no se aplicó aranceles. Una 10 . que finalmente se aprobó. tuvieron un impacto bastante menor en la recaudación. y un arancel externo común de carácter centroamericano. que llamó al primer designado a la presidencia a tomar posesión del cargo. Ydígoras Fuentes también tomó otras medidas que afectaron los ingresos tributarios. restableciendo el texto de 1947. A diferencia de la crisis política de 1957. entre otros aspectos. auspiciada por el presidente Kennedy. iniciada por el presidente Eisenhower después del triunfo de la revolución cubana. bajo una política fiscal de protección a la industria nacional. el Congreso nombró presidente a Miguel Ydígoras Fuentes. consistentes en exenciones y exoneraciones más amplias que en el pasado. El Ejecutivo planteó al Congreso una propuesta de ley del impuesto sobre la renta que debió ser finalmente retirada ante la ofensiva del CACIF y de la prensa y la resistencia de los congresistas. no pudo desmantelar el seguro social y anuló las reformas del Código de Trabajo.

Kjell Laugerud y Romeo Lucas. En dos ocasiones. El aumento de los precios del petróleo en 1973. A finales del gobierno de Arana Osorio. castigó su exportación hacia el resto del mundo. que introdujo sobretasas a los aranceles de importación. Las acciones insurgentes y contrainsurgentes del conflicto armado interno recrudecieron. Se inició una nueva batalla en la que industriales y agricultores. Esos fallidos intentos de reforma se reflejaron en una carga tributaria que se mantuvo casi constante. la reforma tributaria encontró una tenaz oposición del sector privado y de la prensa. carne y mariscos. consiguiendo rebajas significativas en las franjas libres de aranceles. Sin embargo. pasando de 7. azúcar. señalando que las reformas eran la única salida a la crisis económica. sin gravar a los sectores de mayores ingresos que más se estaban beneficiando del crecimiento económico de Guatemala. pero su carácter claramente anticomunista cerró las puertas a la participación de nuevas opciones de izquierda. sino que además fue una especie de espejismo que evitó centrarse en el impulso de auténticas reformas tributarias y. acudiendo al impuesto del timbre. La propuesta consistía en aumentar con carácter progresivo los derechos de exportación correspondientes al café. no sólo no logró aumentar significativamente los ingresos.7% en 1966 a 7. pues el ejército empezó a considerar como objetivo militar a la base social de la guerrilla. Entre 1970 y 1982 se sucedieron los gobiernos militares de Carlos Arana Osorio.nueva Constitución fue promulgada en 1965 y abrió la vía para la restauración de un régimen más representativo. consecuencia del embargo impulsado por la Organización de Países Exportadores de Petróleo. en alguna medida. conmocionó la economía del país. que se reflejó en un aumento de los impuestos selectivos en general. El gobierno procedió a reformar el impuesto sobre la renta (Decreto-ley 229) pero ello no contribuyó a lograr un aumento significativo de recursos que lograra compensar la reducción de los impuestos aplicados a las exportaciones e importaciones. El mayor desafío consistió luego en evitar que cayera la carga tributaria y ello se logró. 11 . el Ministro de Finanzas planteó una modificación de los aranceles de exportación.8% en 1970. El efecto negativo de la liberalización del comercio intra-centroamericano y de los incentivos sobre la recaudación de aranceles aplicables a la importación continuó manifestándose. El único cambio en la legislación tributaria que tuvo cierto impacto fue el aumento de los impuestos sobre el consumo de derivados del petróleo. al favorecer aún más la protección de bienes de consumo destinados al mercado interno de los cinco países. Para el conjunto de países centroamericanos se concibió entonces el Protocolo de San José en 1968. especialmente cafetaleros. La vuelta al orden constitucional llevó a la presidencia a Julio César Méndez Montenegro en 1966. lograron impedir la aprobación del decreto original. algodón. La reducción de la recaudación obtenida de los impuestos tradicionalmente importantes se interpretó como una crisis fiscal que afectó con similares grados de intensidad a todos los países centroamericanos. El fortalecimiento del ejército y la cotidianidad del terror fueron las señas de identidad de esos años.

disminuyó fuertemente la recaudación en ese concepto. El golpe de estado de 1982 puso fin al gobierno de Lucas García.El ínterin entre las elecciones y la toma de posesión del nuevo gobierno de Romeo Lucas estuvo marcado por diversos eventos que evidenciaron la precariedad del orden social. El resultado fue un nuevo paquete tributario que no alteró sustancialmente la débil y regresiva estructura tributaria del país. miles de indígenas y campesinos abandonaron la zona de conflicto. Se hizo cargo de un país convulsionado y desgastado por más de veinte años de conflicto armado. al programar elecciones para una Asamblea Constituyente y elecciones presidenciales. Los años 19791981 figuran entre los más violentos que le haya tocado vivir a la sociedad guatemalteca. Sin embargo. Como resultado de las presiones del sector privado.5% del total recaudado. A pesar de la oposición del sector privado. Varios años de crecimiento alto no pudieron asegurar una carga tributaria sostenible. En los últimos años del período. secuestros. el gobierno derogó los decretos e inició una ronda de diálogos para la “salvación económica nacional”. una de las menores de la historia. La reforma no logró detener el desplome de la carga tributaria que llegó a situarse por debajo del 6%. que en 1973 representaban el 8. desplazándose hacia otras regiones del país o buscando refugio en los países vecinos. Debido a la crisis económica. El impuesto que permitió una recaudación constante fue el de papel sellado y timbres. En 1986 tomó posesión de la presidencia Vinicio Cerezo Arévalo. Un golpe militar acabó con el gobierno de Ríos Montt. Los derechos de exportación. esta reforma logró detener la caída de la carga tributaria. los precios del café iniciaron un descenso que. En 1985 este impuesto representaba el 38.6% en 1978 al 19. a las que se unieron dirigentes políticos y la prensa.9% en 1982. que empezó una campaña contra los nuevos impuestos. Durante el régimen de facto de Efraín Ríos Montt tuvo lugar la más brutal ofensiva militar dirigida contra combatientes y pobladores de las áreas donde se desarrollaba el conflicto armado. aunado a la reducción del arancel de exportaciones. Durante su paso por la Jefatura de Estado se inició la transición a la democracia. se promulgó el Decreto-ley 72-83. 12 . Manifestaciones.9% de los ingresos por impuestos indirectos y el 31. quien fue sustituido por Oscar Mejía Víctores. el IVA. asesinatos. gracias principalmente a que la recaudación del IVA continuó aumentando. protestas. el gobierno planteó una nueva reforma tributaria en 1985. la carga tributaria aumentó transitoriamente y luego se desplomó. Durante esta primera etapa de gobiernos militares. el gobierno planteó en 1983 una reforma tributaria que incluía un nuevo impuesto indirecto. Una baja similar sufrieron las importaciones.3% de la recaudación total.4% del total recaudado. que contenía las disposiciones relativas a este nuevo gravamen. En consecuencia. Con una situación económica y financiera rayando en la debacle y las presiones del FMI para tomar medidas al respecto. el primer gobernante civil electo democráticamente después de casi dos décadas de regímenes militares. Los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron y hubo una pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación directa. La emisión de los cuatro decretos que componían el paquete tributario provocó el rechazo unánime del sector privado. alcanzaron el 25% en 1977 y 1978. eran parte de lo habitual. que en 1982 representó el 45. que disminuyeron de 42.

No obstante. el gobierno emprendió una reforma tributaria. hubo protestas no sólo del sector privado sino también de diversas organizaciones campesinas. sin embargo. que incluyó el ya proverbial conflicto entre las autoridades y el sector privado en torno a la política tributaria. composición y tendencia del gasto público y de la carga tributaria necesaria para su 13 . Al año siguiente. especialmente el impuesto sobre inmuebles. En 1988. En los años 19911995 el sistema tributario fue bastante vulnerable a cambios en el entorno económico y político. El paquete tributario fue rechazado por el CACIF. que habían iniciado con la Declaración de Esquipulas en 1986. Alvaro Arzú enfrentó en su primer año de gobierno presiones monetarias.5% del PIB. El proceso de negociación llegó a su fin con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Los contribuyentes. control y fiscalización de los tributos. Se trataba de llegar a un pacto político entre el Estado y diferentes sectores sociales con el fin de legitimar el nivel. Tanto Serrano Elías como su sucesor. El gobierno trató de llevar a cabo una reforma tributaria que derivó en un nuevo enfrentamiento con el sector privado. Cuando el IUSI entró en vigencia. Esta inestabilidad. Ramiro De León Carpio. Alvaro Arzú Irigoyen. el reajuste cambiario y el crecimiento de la actividad productiva incidieron en un aumento de la carga tributaria al 8. En 1996 un nuevo presidente.agobiado además por la crisis económica y fiscal. excepto los recaudados por las municipalidades. la combinación de medidas tributarias. se aprobó en febrero de 1998 la ley de creación de la Superintendencia de Administración Tributaria. sus efectos sobre la recaudación no fueron apreciables. el 29 de diciembre de 1996.8%. La reforma tributaria de 1987 fue la primera en ser impugnada ante la Corte de Constitucionalidad. Ante las presiones recibidas la ley fue derogada y se emitió un nuevo decreto en marzo de 1998. En 1998 se inició un proceso de negociación respecto a la temática fiscal. en este caso miembros del sector privado. que además obedecía al compromiso adquirido con el FMI de elevar la carga tributaria al 8. 1995 puede identificarse como un hito que inauguró una nueva etapa de cargas tributarias todavía precarias pero con cierta tendencia a subir. se reflejó en dos reformas tributarias y en la implementación de impuestos temporales. tomó posesión del cargo. entre otras. la carga tributaria volvió a caer por debajo del 8 por ciento y siguió descendiendo hasta llegar a menos del 7% en 1990. A finales de 1997. En las elecciones de 1990 Jorge Serrano Elías fue elegido presidente y empezó su gobierno en medio de la crisis económica que heredó de la administración anterior. la administración del sistema aduanero y el combate a la evasión y la elusión fiscales. Debido a que el paquete tributario cobró vigencia en los últimos meses de 1987. problemas de liquidez y una baja en la recaudación que lo llevaron a tomar las primeras medidas fiscales. afrontaron crisis fiscales. la recaudación. usaron esta instancia legal para bloquear el cobro de impuestos y restringir la capacidad legislativa en el tema tributario. La ley le asignó una variedad de funciones relacionadas con el régimen tributario: la aplicación de la legislación. Arzú tenía como tema prioritario en su agenda de gobierno la conclusión de las negociaciones de paz. sindicales y populares. Como parte de las medidas para incrementar la carga tributaria y fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

de inclusión obligatoria entre los temas de la agenda del desarrollo guatemalteco. continúa siendo una asignatura pendiente. ahora por la vía de tratados de libre comercio. Sin embargo. El proceso de someter una política fiscal a una discusión amplia y participativa fue largo. 14 . En suma. eficiente y progresivo. la posibilidad de deducir una gran cantidad de gastos de la renta ha reducido la base imponible del impuesto sobre la renta aplicable tanto a empresas como a personas. cuando ya Alfonso Portillo ocupaba la presidencia. La primera. aumentaron las exenciones y exoneraciones otorgadas como incentivos fiscales a los sectores más dinámicos de la economía. En el año 2006 se alcanzó una carga tributaria del 11. Segundo. todavía no es sostenible puesto que ha dependido de ingresos temporales sobre los activos o ingresos. en el año 2000. en febrero de 2000. el incremento de la recaudación ha permitido un aumento gradual de la carga tributaria. el informe de verificación del pacto fiscal estimó que los avances en la implementación del pacto habían sido escasos y poco profundos. La segunda. incrementó la tasa del IVA del 10 al 12% y provocó el rechazo de diversos sectores. En enero de 2004 asumió la presidencia Oscar Berger. indirectamente.8%. 13. en 2001. Lo anterior significa que conformar un sistema de finanzas públicas sostenible y con suficientes recursos para favorecer el desarrollo del país. Un año más tarde. mientras que a partir de 2004 se redujo levemente. Durante el gobierno de Alfonso Portillo también se llevaron a cabo reformas fiscales. se publicó el documento que contenía la propuesta y en mayo se suscribió finalmente el pacto. De tal suerte. Primero.funcionamiento. A las debilidades anteriores se suma la inevitable reducción en la recaudación de aranceles aplicados a importaciones. quien para solucionar la crisis económica tuvo que recurrir a una nueva reforma tributaria que modificó el impuesto sobre la renta e introdujo un nuevo gravamen temporal. el poder de veto de importantes sectores económicos sociales y políticos y subsanar la debilidad del gobierno frente a estos sectores. aunque sin alcanzar la meta de recaudación establecida en los Acuerdos de Paz (12% a partir del texto. A ello también contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria. el proceso de negociación para concretarlo en reformas tributarias específicas se rompió. no fue producto del proceso de negociación del pacto fiscal. el pacto fiscal no alcanzó sus objetivos fundamentales: sentar las bases de una política fiscal de mediano y largo plazo y establecer un sistema fiscal moderno. persisten algunas debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente significativamente. o al menos minimizar. En ese período continuó consolidándose el IVA como la fuente de ingresos más importante. En los últimos diez años. si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudación de la tributación directa. Esto significa que el crecimiento económico. especialmente de la producción y las exportaciones (no del consumo) no se refleja en mayor tributación. del impuesto sobre la renta. Sin embargo. primero con la constitución de la Superintendencia de Administración Tributaria y luego con la aprobación de la ley “anti-evasión” que por medio del sistema de retenciones fortaleció la recaudación del IVA e. Además. El pacto fiscal buscaba la concertación social para neutralizar.2% si se considera el nuevo cálculo de las cuentas nacionales). De 1996 a 2003 la carga tributaria se incrementó.

el comercio y las alianzas militares.CAPÍTULO I LA SOCIEDAD MAYA. el ritual.1 En el sureste de Mesoamérica surgió y evolucionó hace miles de años la civilización Maya. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. el cultivo de cacao y maguey. 1000 A. para su estudio. Kirchoff utilizó una serie de rasgos culturales comunes a los pueblos que la habitaron: los idiomas. La civilización de los antiguos mayas. y la península de Nicoya.1. Cada período fue diferenciado en primera instancia por los rasgos distintivos de la cultura material. el arte y la arquitectura monumental han demostrado ser valiosos para el estudio del período Clásico. el papel de corteza. el estudio de la cerámica ha sido fundamental porque permite conocer aspectos de la vida cotidiana y elaborar interpretaciones sobre el cambio y el contacto cultural. 3ª ed.C. las chinampas eran usuales en el actual Belice. p. p. 2004).61. en Costa Rica. Sin embargo. dominadas por “señores sagrados”. Yucatán y parte de Chiapas y Tabasco. tejieron una compleja red sociopolítica basada en el parentesco. Ancient Maya: The Rise and Fall of a Rainforest Civilization (Cambridge: Cambridge University Press.3 Clásico (300–900) y Postclásico (900–1520). 1991). p.C). 1993). las huertas flotantes (chinampas). (México: Fondo de Cultura Económica. Además. Paul Kirchoff dio el nombre de Mesoamérica a la región de alta cultura situada entre los ríos Pánuco y Sinaloa. la coa.1000 a.C – 1524 Introducción En los años cuarenta del siglo pasado.2 El área cultural maya se ha dividido. las espadas con hojas de obsidiana. los calendarios solares. Para definir la región mesoamericana. Tomo I. la producción. El Salvador y Belice. Quintana Roo. en tres regiones geográficas: tierras altas. Carmack. En ese sentido. la escritura es la que ha facilitado la comprensión de la civilización maya. entre otros. y en tres períodos: Preclásico (1000 a.4 1 2 3 4 Alberto Ruz Lhuillier. la escritura. Diversas unidades políticas. John Henderson. las pirámides escalonadas. el comercio y el intercambio. “El mundo maya”.C–300 d. 15 .15. la región occidental de Honduras y los estados mexicanos de Campeche. en donde alcanzaron un desarrollo sin precedente. Algunas cronologías denominan “preclásico temprano” al período 2000 . en Historia General de Centroamérica. el sacrificio humano ritual y el comercio a larga distancia. tierras bajas y periferia sur. Arthur Demarest. En el área Maya. Robert M. al norte de México. Los avances en la epigrafía han permitido nuevas interpretaciones a partir de una “fascinante y nueva gama de información sobre la historia maya. la organización sociopolítica y la religión”. durante más de 1500 años. ocupando un territorio extenso que abarcó las actuales repúblicas de Guatemala.

Aquí se hará referencia a las evidencias. que sustentan la hipótesis del tributo como parte de la economía maya clásica. A pesar de los adelantos en la epigrafía. principalmente cerámicas. p. la información sobre el tributo es escasa y en alguna medida especulativa. Las fuentes etnohistóricas del período Postclásico tardío permiten el acceso a información relacionada con el tributo en las sociedades de los años anteriores al momento del contacto y conquista. 2004).10. Ancient Maya: The Rise and Fall of a Rainforest Civilization (Cambridge: Cambridge University Press. en cada unidad política autónoma (polity) era parte de las relaciones entre el señor y los habitantes. Es en el período Clásico donde se ha encontrado evidencia arqueológica sobre la tributación entre los Mayas. En este capítulo se hará una breve descripción de las principales características de la sociedad maya en sus diferentes estadios y se resumirán algunos de los principales hallazgos arqueológicos que apoyan la existencia de la tributación como parte de la vida cotidiana entre los mayas. 16 . El tributo en el ámbito local. es decir.1 Mesoamérica FUENTE: Arthur Demarest. modificado. que en estos casos era consecuencia directa de la derrota. El contacto con otras unidades políticas frecuentemente derivaba en guerras.Mapa 1. En todo caso. El tributo también pudo ser resultado de la alianza entre una unidad política autónoma y otra u otras que se volvían sus subordinadas. objeto de este capítulo. el tributo jugó un rol importante en la economía maya. con el posterior sometimiento o desaparición del linaje rival y el pago del tributo.

que posiblemente interactuaban entre sí.. cit..6 Durante este período hubo cierto desarrollo en la iconografía. Demarest. De ahí que frecuentemente los investigadores utilicen indistintamente “cacicazgos”.78.2). Henderson.56-57. especialmente de cerámica y obsidiana. “estados arcaicos”) que pueden identificarse en algunas zonas de Mesoamérica alrededor del año 1300 a.8 El sitio preclásico por excelencia en las tierras altas de Guatemala es Kaminaljuyu. Véase por ejemplo Henderson. La discusión sobre los niveles de complejidad política en este primer estadio de la civilización maya continúa. La Blanca. p. e instituciones políticas desarrolladas. 17 . y de liderazgo político centralizado. la formación de instituciones políticas y el afianzamiento de relaciones sociopolíticas entre los diferentes centros poblados. cit. cit. los últimos tres siglos de este período constituyen el marco temporal para el desarrollo de una organización social más compleja. p.5 La mayoría de los vestigios arqueológicos correspondientes a esta etapa se ubican en la tierras bajas de la costa del océano Pacífico de Chiapas y Guatemala. entre representaciones de ambas culturas. p. “estados incipientes”.85. 1000 a. debido a la escasez de información sobre el período. principalmente de obsidiana. p. Takalik Abaj) que demuestra esta interacción e influencia cultural. y los arqueólogos suponen alguna interacción interregional motivada por el comercio y el intercambio.C. Op. la astronomía y la escritura mayas. que llegó a tener todas las características de un “estado arcaico” con una economía basada en la producción e intercambio. principalmente en Veracruz y Tabasco..15. se asentaron en poblaciones que con el paso del tiempo desarrollaron rasgos económicos y políticos propios de una organización social compleja (cacicazgos. pp. el calendario.74. a partir de la domesticación del maíz.. puede hablarse de sociedades sedentarias propiamente dichas. La sociedad Maya.11. En la región Maya (véase Mapa 1. Demarest. p. el surgimiento o consolidación de economías regionales. cit.9 5 6 7 8 9 Demarest. También hay evidencias sobre el aparecimiento de diferentes grupos de elites. cit. la formación de grandes centros urbanos con arquitectura monumental. Ibid. En esos años floreció la cultura Olmeca. p. que no sólo era un producto para comerciar sino también funcionaba como “dinero primitivo” en el mercado. Op. “estados incipientes” o “estados arcaicos” como términos descriptivos. Op.C – 1524 El período Preclásico Los primeros pobladores de la región mesoamericana fueron cazadores-recolectores que eventualmente..88. Hay evidencia arqueológica sobre intercambio económico comercial entre las tierras altas y la costa del Pacífico.7 La evidencia arqueológica ha permitido identificar rasgos de la cultura Olmeca en el arte y la cerámica de sitios ubicados en la costa del Pacífico en Guatemala (El Mesak.C.1.. Op. Parte de este intercambio pudo haberse desarrollado alrededor del cacao. Otros autores opinan que alrededor del año 1000 a.. Op. Ibid.

Op. 18 . todavía no hay una explicación convincente que sirva para entender los cambios que se produjeron en la civilización Maya a partir del año 300 de nuestra era.3. En las tierras bajas.. cit.2 Mesoamérica: la región Maya FUENTE: Arthur Demarest. Komchen.Mapa 1. por ejemplo. Algunos sitios parecen haber alcanzado una especialización económica o comercial. modificado. 10 Ibid.10 A pesar de los avances en la investigación arqueológica. el desarrollo de centros poblados en Yucatán se manifestó también a través de una incipiente estratificación social y en estructuras que pudieron haber tenido alguna función pública. p. cuando los mayas entraron en un período de complejidad política y de crecimiento económico y alcanzaron sus mayores logros intelectuales y estéticos.. p. se dedicaba al comercio de sal con sitios aledaños.82. entre ellos Dzilbichaltun.

93. Los vestigios arqueológicos localizados en las tierras bajas todavía deslumbran al espectador. Los mayas del período Clásico lograron lo que pocas civilizaciones antiguas alcanzaron: crear un sistema de escritura capaz de transmitir la visión del mundo de los gobernantes y sus escribas. registros dinásticos. altares.83. poblaciones con acrópolis masivas y centros periféricos menores. Demarest. 19 ..89-90.16 11 12 13 14 15 16 Ibid. p. la naturaleza de las alianzas económicas y políticas. es “el uso extensivo de información y de sistemas simbólicos”.El período Clásico El período Clásico es el que comúnmente se relaciona con el auge de la civilización Maya. las evidencias arqueológicas demuestran que “el sistema simbólico y las creencias específicas que definieron y legitimaron la realeza divina” funcionaban en las unidades políticas autónomas de las tierras bajas mayas. sistema de escritura) se gestaron con anterioridad. En las tierras bajas de Petén. las tierras bajas de Petén. que jugaron un papel predominante en la organización política. urbanismo. paneles. Op. textos jeroglíficos y figuras de los gobernantes.13 En el Clásico se consolidaron los estados gobernados por “señores sagrados” o “reyes divinos” que habían hecho su aparición el preclásico tardío (circa 200 a. nombres de las unidades políticas expresados en “glifos emblema”. La aparición del “glifo emblema” de las unidades políticas es considerada un signo de autonomía.. lo que distingue al período Clásico. se relaciona con la transformación de las cabezas del linaje en gobernantes de las unidades políticas. p. Henderson... dependían en buena medida de los complejos lazos de parentesco. hay una tendencia a identificarlas como propias de esta etapa. cit.. Sus diversas manifestaciones comparten el objetivo de unir al gobernante con las deidades de las cuales provenía la confirmación sobrenatural de la legitimidad de su autoridad. Existieron centros ceremoniales.. por ejemplo.11 Es comúnmente aceptado que la escritura y el arte político conmemorativo surgieron “en el contexto de las estrategias de los gobernantes para legitimar y mantener su poder”. Ibid. La arquitectura monumental.C-200 d. Op.93. Demarest.89. Henderson. pp. calendario. Belice y la península de Yucatán estuvieron pobladas por diversas unidades políticas que variaron en tamaño e importancia comercial y política (véase Mapa 1.14 Durante el período Clásico. gradas) ha proporcionado a los especialistas un cuerpo de información que aporta fechas.3). El uso generalizado de la escritura jeroglífica y del calendario grabados en los monumentos de piedra (estelas.15 Sin embargo.12 El arte político. cit.C). Aunque las características asociadas con este período (arquitectura monumental.86. el tamaño de la población. en sitios del preclásico tardío como Nakbé o El Mirador. p. Para ese momento. p. Ibid. sus alianzas e interacciones. a la par del desarrollo de la escritura y del sistema de calendario. e incluso textos cortos que ayudan a entender el comportamiento de las elites. Op. cit. se han encontrado versiones del complejo estela-altar con su sistema de calendario. p.

en Historia General de Centroamérica.103. Robert M. 20 .3 Unidades políticas autónomas del período Clásico FUENTE: John Henderson. Carmark. 1993). editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. p. “El mundo Maya”. los arqueólogos contemporáneos se han apartado de la visión de una población dispersa que ocasionalmente se reunía en los templos y plazas de los grandes centros ceremoniales para asistir a rituales sagrados presididos por sacerdotes. Esta visión teocrática de la sociedad maya contrasta con las nuevas interpretaciones sobre los sistemas económicos.Mapa 1. la diversidad de la cultura material y las diferencias regionales. la organización social y política. Gracias a los avances en la epigrafía. Tomo I.

editores (Austin: University of Texas Press. las unidades políticas autónomas de las tierras bajas del período Clásico compartieron “sistemas simbólicos.94. Marilyn A. ciencia. Citado por Carmack. Masson. Esta regionalización también afectó aspectos de la organización política y económica. “Inside the Black Box: Defining Maya Polity”. Lohse y Fred Valdez Jr. Marilyn A. editores (Walnut Creek: Altamira Press. Ibid. la degradación ambiental. Jon C.18 No obstante. reconociéndolo siempre como la figura en la cual recaía el poder central de los estados mayas. Al mismo tiempo. muchos de estos centros desarrollaron una cultura material distintiva en los estilos arquitectónicos y la cerámica.. En otras palabras.283. Según David Stuart. 2004). Este fenómeno no fue general. muchas de los centros situados en las tierras bajas de Petén entraron en un período de rápida declinación. la fuente fundamental del poder para las elites locales. en donde la figura del K’uhul Ajaw ya no era un rasgo característico del sistema estatal y su culto desapareció en inscripciones y monumentos. Ibid.17. Robert Carmack. p. a la decadencia definitiva de Tikal siguió el florecimiento de Chichén Itzá en Yucatán.Las tendencias actuales de la investigación arqueológica han identificado una ideología política basada en el K’uhul Ajaw..22 Otros entraron en una nueva fase de organización política. Por ejemplo. en Ancient Maya Political Economies. religión.95. p. los mayas no alcanzaron la unificación política. 21 . por ejemplo) y la organización de mercados que facilitaban el intercambio de bienes y “proporcionaban un espacio para la recaudación del tributo”. Patrick Culbert. p.19 En suma. sino antes. p.92. matemáticas y cánones comunes sobre gobierno. 2002). Masson y David A. las elites se reservaban algunas funciones de gobierno. el costo de los 17 18 19 20 21 22 Otras fuentes identifican al “señor sagrado” con el nombre K’ul Ajaw. p. Freidel. enfatizando las funciones rituales sobre todas las demás”. guerra y alianza”.. en Mesoamérica (Guatemala: Universidad Mesoamericana. las funciones más importantes de los reyes o señores sagrados eran rituales: “los reyes y señores no reclamaban directamente para sí el control sobre las fuerzas laborales ni la administración de las tierras agrícolas… Las concepciones culturales del poder y los medios de representarlo eras muy diferentes. Generalmente se identifica la presión demográfica. especialmente las relaciones con otros estados (alianza y guerra. Marilyn A. Norman Hammond. T.20 En los últimos dos siglos del período Clásico (o período Clásico tardío) los centros poblados de las tierras bajas atravesaron por una etapa de mayor interacción a través de las alianzas. “En el siglo VIII. Demarest. 1991). “Introduction”. que llegó a tener niveles de organización que sobrepasaron los de anteriores Estados mayas. en Classic Maya Political History: Hieroglyphic and Archaeological Evidence. cit. pp.110-111 y 238. Masson y Carlos Peraza Lope.. “La política entre los antiguos mayas”.21 Uno de los grandes misterios de la civilización Maya es el “colapso” de las grandes unidades políticas autónomas que marcó el fin del período Clásico. Op. y quizás sea la razón detrás de la ausencia de un estado centralizado pan-regional. la inestabilidad política y la guerra como los factores que dieron paso a un patrón de transformación que se fue extendiendo por las tierras bajas mayas. En el siglo IX de nuestra era. en Ancient Maya Commoners. p. 2005).17 el “señor sagrado” que presidía los rituales. editor (Cambridge: Cambridge University Press.201. el comercio y la guerra. “Commoners in Postclassic Maya Society: Social versus Economic Class Constructs”.

Jeremy A. Foster..23 El período Postclásico Ha sido una tradición entre los arqueólogos contraponer el florecimiento cultural maya del período Clásico con las centurias que le siguieron. También es notoria la falta de monumentos con textos jeroglíficos o cualquier otro tipo de texto. Op. 2002). Demarest. También se ha especulado que las unidades políticas de este período. debido principalmente a la destrucción de documentos en los primeros años de la conquista.278.411. Op. p. algodón. cit. Braswell. tenían una estructura social y política basada en cuatro linajes representativos de la “clase noble” (ajawa’) con un señor o rey (Ajpop) que cogobernaba con otros tres principales. tintes y otros productos. El sistema multepal. basaron sus economías en el control y la redistribución e intercambio de bienes que servían como moneda. o de gobierno conjunto.26 Un rasgo característico de la organización política de la sociedad maya en este período es la sustitución del poder centralizado en el “señor sagrado” por un sistema de gobierno dominado por un concejo. 2001). editores (Boulder: Westview Press.416-17.. el gobierno era compartido por dos principales. mientras que “macehuales” (macehualob) se utilizaba para describir a los miembros del común. Sabloff y E. en Royal Courts of the Ancient Maya. cit. p.. generalmente de larga distancia.125. Entre los Tz’utujiles. Takeshi Inomata y Stephen D. Clase y linaje parecen haber sido los elementos dominantes de la estructura social. David A. 22 . editores (Albuquerque: University of New Mexico Press. p. contribuyendo a la desaparición del sistema político”. cit. Op. p. Braswell. pp. Los centros ceremoniales del Postclásico ya no muestran el desarrollo arquitectónico monumental del período anterior y la arquitectura pública se redujo.sistemas económico y ecológico en los que se fundamentaba el dominio de las elites se había vuelto oneroso.. existió un floreciente mercado de sal.277 . especialmente el cacao. pp. en Late Lowland Maya Civilization: Classic to Postclassic. por ejemplo. Failures.25 La guerra de conquista y el tributo se volvieron más importantes para el sostenimiento de cada linaje. se sustentaba en el linaje.309 y 311. cit. antes de depender de la exacción del tributo. Wyllys Andrews V. Henderson. incluidos dos “capitanes de guerra”. A pesar de la “decadencia”. De ahí que términos como “decadencia” y “ocaso” se hayan utilizado para describir al período Postclásico. “Terminal Classic Lowland Maya: Successes. cacao. de materias primas y productos manufacturados. Houston.104.28 23 24 25 26 27 28 Demarest.24 La economía continuó apoyándose en sistemas de comercio e intercambio. and Aftermaths”. volumen 2.. Op. p.311-313. Handbook to Life in the Ancient Maya World (New York: Facts on File. Friedel. Ibid. Lynn V. Geoffrey E. el Ajpop y el Ajpop Q’alel. pp. “Post-Classic Maya Courts of the Guatemalan Highlands: Archaeological and Ethnohistorical Approaches”.27 Los K’iche’s. 1986). El término “principales” se aplicaba a los representantes de los linajes o casas dominantes.

no obstante. pero la línea entre tributo y regalo es muy fina... El tributo El contexto económico El estudio de la organización económica de las unidades políticas autónomas mayas depende de la evidencia arqueológica que. 23 .. esto es. Además.29 Los rasgos políticos y económicos esenciales (linajes. 2. como Dos Pilas. El cacao también se encuentra entre los “artículos de lujo” que pudieron haberse utilizado como tributo. Los granos de cacao podían ser tostados y almacenados y su transporte era relativamente sencillo.148 y 151. p. ya fuera por el botín. los K’iche’s tenían gran cantidad de pueblos tributarios. conquista y sometimiento. Ibid. Kaqchikeles y Tz’utujiles. producción e intercambio.30 Investigaciones recientes han demostrado la existencia de sistemas económicos complejos y variados en donde la actividad económica tenía dos componentes básicos. cacao) otras. como se verá adelante. visibilizado a través del tributo.32 De los bienes de intercambio el cacao era el más preciado. hace poca referencia a los aspectos económicos. tributo. cit. p. Op. Op.En los años anteriores a la conquista.259 Ibid.149. que abrió el campo para el análisis del comercio. Hammond. a la par de la 29 30 31 32 Ibid. los prisioneros (fuerza de trabajo) o el tributo. Demarest.150. hay que tomar en cuenta el impacto de la guerra sobre la economía. las unidades políticas que encontraron los españoles al momento del contacto y la conquista. pues “lo que pudo ser visto como tributo por quien lo recibía. p. De ahí que pudiera haber funcionado como un medio de intercambio en el mercado. “Impuestos y tributo en productos alimenticios y bienes para la elite. conquista.31 Se acepta. guerra. La investigación sobre las actividades económicas entre los mayas inició en los años sesenta y setenta del siglo pasado con el estudio de los patrones de asentamiento.322. pudieron haber sido obtenido mediante el comercio o el trueque en los mercados locales”. pudo ser considerado como regalo por el que lo daba”. pp. lo que supone un proceso de alianza o guerra.. Por otro lado. p. que las necesidades locales de las elites pudieron haber sido cubiertas por la población mediante el tributo. sin embargo. excepto algunas relacionadas con el tributo. Estas características generales deben matizarse según la región o la unidad política autónoma de que se trate. comercio de larga distancia) eran característicos de los reinos que existieron durante el Postclásico tardío. Se supone también que los señores pudieron haber aplicado algún tipo de impuesto a las transacciones que se realizaban en los mercados. obsidiana. cit. pues mientras algunas dependían en gran medida del intercambio de bienes (sal. los sistemas de intercambio local (mercados) y la producción artesanal. basaron su subsistencia en el tributo. hay evidencia de intercambio de bienes entre los gobernantes K’iche’s..

172. Foster.73. McAnany et al. p.C.. “Praise the Ajaw and Pass the Kakaw: Xibun Maya and the Political Economy of Cacao”. Friedel. ya sea objetos cerámicos.285. Demarest.161.399-400. Patricia A.: Dumbarton Oaks.145. en Lowland Maya Civilization in the Eighth Century. Henderson. 2002). La estela. de la misma manera en que participaban en otras actividades públicas. “On the Eve of the Collapse: Maya Art of the Eighth Century”. ofrenda funeraria o tributo. Op. D. 1986). Por ejemplo. ya fueran textiles. Marilyn A. Ibid. p. pp.142. p. Es también posible que los textiles de algodón hayan sido utilizados para los mismos fines. La cerámica policromada también pudo haber sido objeto de intercambio entre centros poblados o bien era recibida como regalo. Jeremy A. David Drew. p. “The Economics of Social Power and Wealth among Eighth Century Maya Households”..36 Otro aspecto de la economía maya tiene que ver con los beneficios que obtenía un centro poblado de otros subordinados por la guerra o por alianzas voluntarias.39 Otro 33 34 35 36 37 38 39 Patricia A. cit. “Cuando la guerra incrementó su frecuencia en el período Clásico.154. editores (Walnut Creek: Altamira Press. Op. trabajo en madera.. 1999).125. 169 y 171. pp. el papel de esta clase de tributo pudo haber ganado importancia en las economías regionales e interregionales”. pudo darse después de la victoria de un centro poblado sobre otro.34 Una de las dificultades para definir cuándo un producto era objeto de intercambio comercial o de tributo estriba en la escasez de información. Jeremy A. el mismo acto de participar en la guerra pudo ser una forma de pagar tributo de parte de los habitantes. Mucha de esta demanda era cubierta por medio del tributo en especie (alimentos. sal y pieles. McAnany. The Lost Chronicles of the Maya Kings (London: Weidenfeld & Nicolson. Se tienen además algunos indicios sobre los productos de tributo obtenidos por la guerra. artículos muy preciados o cerámica policromada de gran calidad podían ser recibidos como tributo de parte de centros subordinados por la conquista. Masson y David A.jadeíta. trabajo en madera y piedra o alimentos. p. Sin embargo. 1993).. Gracias a las inscripciones jeroglíficas se pueden identificar actos de tributo entre las elites. como textiles. editores (Washington. Linda Schele y Mary Ellen Miller.38 Una forma de tributo producto de la guerra. D. cerámica. Demarest.37 Por otro lado. p. bienes exóticos o artefactos. y “pudo haber sido ejecutada por artesanos adquiridos a través del tributo”. Henderson. la transferencia de un nuevo estilo artístico. 24 .33 Estos artículos de lujo eran los bienes más preciados en el sistema económico. p.35 Un buen sector de la economía estaba dedicado a satisfacer las necesidades de la clase gobernante. Mary Ellen Miller. p.. cacao. la Estela 12 de Piedras Negras celebra la victoria sobre Pomona. Por ejemplo.. Op. en Lowland Maya Civilization in the Eighth Century. The Blood of Kings: Dinasty and Ritual in Maya Art (New York y Fort Worth: George Braziller y The Kimbell Art Museum. el algodón y las plumas de quetzal. editores (Washington. productos o trabajo) obtenido de la población circunvecina o de otros centros poblados. cit. está trabajada según el estilo artístico de Pomona.C.: Dumbarton Oaks. en Ancient Maya Political Economies.167 y 172. puede decirse que tanto las elites del Clásico como las del Postclásico recibían artículos de lujo y de subsistencia a través de ambos medios. cit. Sabloff y John S. 1993). que describe a un grupo de prisioneros a los pies del gobernante vencedor. Sabloff y John S. Ibid.

la base económica de las unidades políticas estaba constituida por la producción local. editora (Salt Lake City: University of Utah Press.42 Según este documento. plumas de aves y pieles de jaguar. tecomates. Barbara Voorhies. probablemente de la preconquista. 1989). Ibid. cargas de granos de cacao. editora (Salt Lake City: University of Utah Press. plumas de pájaros. el comercio. la conquista y el tributo. 1989). “The Ultimate Tribute: The Role of the Soconusco as an Aztec Tributary”..43 Ilustración 1.409. pieles de jaguar u ocelote. en el Código Mendocino. “The Ultimate Tribute: The Role of the Soconusco as an Aztec Tributary”. Op.41 La producción de cacao y algodón fue objeto del interés de los Aztecas. adornos de ámbar para los labios. como ya se ha dicho. cit. donde el estilo artístico de Palenque es evidente después de la derrota de su gobernante Kan-Xul a manos del Gobernante 3 de Tonina. p. en caracteres latinos. en Ancient Trade and Tribute: Economies of the Soconusco Region of Mesoamerica. Janine Gasco y Barbara Voorhies. y cacao. pp.58-75.. en Ancient Trade and Tribute: Economies of the Soconusco Region of Mesoamerica. cit.283. que pudieron haber sido jade. jadeíta o serpentina. p.50.56.1 Fragmento de la Matrícula de Tributos de Soconusco FUENTE: Janine Gasco y Barbara Voorhies. entre otros productos. Op. En la ilustración pueden apreciarse diversos productos. la región de Soconusco tributaba a los Aztecas. Demarest.40 En el Postclásico tardío. p. Para documentar esta aseveración se cuenta con la Matrícula de Tributos. chalchihuitl o “piedras verdes”. que está pintada en amatl (papel de corteza) y posteriormente fue reproducida. p. entre los que destacan tecomates para beber chocolate. No es 40 41 42 43 Miller.ejemplo se encuentra en Tonina.. que en los años anteriores a la conquista contaban a Soconusco entre sus tributarios. 25 . Barbara Voorhies.

pescado. plumas de quetzal. Ibid. el primero a través del mercado de intercambio y el segundo. como miel de abeja. FUENTE: Lawrence H. iguanas Oro. A Tumpline Economy: Production and Distribution System in Sixteenth-Century Eastern Guatemala (Culver City: Labyrinthos. cacao.22. cacao. cerámica.aventurado señalar que así como Soconusco tributaba a los Aztecas. chile Qual. cacao. p. tortugas. esteras.73-97. multas y regalos”. cacao. tecomates. plumas de quetzal. camarones. cangrejos Pataxte. Según Lawrence H. yamanic y pescado Metales preciosos. que dependía de su especialización productiva. pescado. A Tumpline Economy: Production and Distribution System in Sixteenth-Century Eastern Guatemala (Culver City: Labyrinthos. Cuadro 1. “piedras verdes” Pescado. que controlaban el comercio e intercambio de larga distancia. p. 26 . tecomates y sal. 1985). Por ejemplo. Los artículos de lujo. kan abah. plumas de raxon. plata.45 El Cuadro 1. cacao. de Cahcoh y Carchá llegaban piedras preciosas (quval. leños de pino Metales preciosos. Ibid. Feldman. en la región coexistieron dos sistemas de distribución. mantas Brazaletes. plumas de quetzal y leños de pino.78.1 Pueblos tributarios de Gumarcaah Pueblos Malah Cahcoh y Carchá Rabinal y Cubulco Agaab Coha Zapotitán Ayutla Mazatán Otros Tributo Pájaros. miel.. plumas y piedras preciosas. Rabinal y Cubulco tributaban metales preciosos.. kan abah). recibían tributo de varias localidades. oro. pp. que era “el canal oficial para tributos. las unidades políticas del Postclásico tardío ubicadas en Guatemala también tuvieran pueblos tributarios. conchas marinas. yamanic. qual.44 Los grandes centros. Feldman. eran usados principalmente por las elites.21. el señor de Petapa enviaba miel de abeja a los gobernantes Kaqchikeles y K’iche’s. sal Qual. como Gumarcaah en Quiché.1 resume los hallazgos de Feldman sobre los tributarios K’iche’s. qual.21. Por ejemplo. Ayutla enviaba oro. perlas y “piedras verdes”. perlas. Feldman.47 44 45 46 47 Lawrence H.. p. Ibid. Las plumas de raxon eran apreciadas por su llamativo color azul. NOTA: Quval. xit. 1985). cacao. p. kan abah.46 Estos artículos también podían ser regalos entre gobernantes. paralelo al mercado. quvals. yamanic y xit eran piedras preciosas. pataxte.

o sea los de Popoyá. Entraron a mediodía y empezaron a pelear y les ganaron el pueblo y las tierras y no mataron a ninguno sino que los atormentaron y luego se dieron estos dichos indios achíes al cacique y ya le dieron de tributo pescado. los autores dejaron constancia del pago del tributo de un pueblo a otro. traducción de Adrián Recinos (México: Fondo de Cultura Económica. los de Xeabah y los de Zakquchabah. Muchas ramas de los pueblos vinieron a pagar tributo al Quiché.51 48 49 50 51 Memorial de Sololá.104. Cuyotenango. A Huntoh y Vukubatz les rendían tributo las siete tribus y los señores principales… Todas las siete tribus reconocieron inmediatamente el poder de nuestros abuelos cuando se establecieron en Yximchée. señora del territorio de Otzoyá”. el Memorial de Sololá relata que Huntoh y Vukubatz. 2ª ed. Popol Vuh. que hace referencia a las conquistas del rey k’iche’ Quicab. como resultado de procesos de guerra y conquista. p. La muerte del rey Quicab ocurrió alrededor de 1475. llenos de dolor llegaron a entregarlo. luego se determinaron todos a venir a ver a estos caciques al pueblo de Xetulul … y les traían mucho cacao de presente y venían a darles paz y que no querían guerras sino reconocerlo por rey. Versión de Adrián Recinos. pulseras de esmeraldas y otras piedras y trajeron guirnaldas hechas con plumas azules. p. cit. Llegaron a presencia de los reyes portentosos Gucumatz y Cotuhá … No fue poco lo que hicieron. 1991). pp. Samayaque. cabezas de calpul.77-78. además de la expansión del territorio y el control de rutas comerciales. los dos reyes tomaron todos para sí. Anales de los Kaqchikeles. (Guatemala: Academia de Geografía e Historia. en Crónicas indígenas de Guatemala. y que todos le obedecerían como sus tributarios. pulseras. 2ª ed. señora del territorio de Otzoyá. Así. 1984). camarón y otras cosas. ni fueron pocos los pueblos que conquistaron. ilustra la extensión que llegó a tener este reino.. editor. y fueron entrando entre los indios de la costa que eran achíes. 157-158. 27 . Zapotitlán. Sambó y demás pueblos las seguridades de estos caciques. pp. el tributo de todos los pueblos. los de Holom. Al mismo tiempo. la existencia del Estado K’iche’ creado a través de la guerra y la conquista que. después de haber derrotado a los K’iche’s empezaron a recibir tributo de algunos pueblos: A continuación repartieron los reyes entre los señores principales de las siete tribus a todos los pueblos que debían prestarles servicios. todos de raza pocomam. obtenía tributos de diversa naturaleza:49 Y no fue así no más como conquistaron los campos y ciudades. los Ytziyule. trajeron miel de abejas. En cuanto a los pueblos de la costa. Carmack. trajeron piedras preciosas y metales. llamándose el pueblo y sitio Xetulul. … Todos estos pueblos principales. Las antiguas historia del Quiché.48 El Popol Vuh permite ver en párrafos como el siguiente.En las crónicas indígenas escritas en los primeros años de la época colonial. iban con el cacique Don Quicab a la guerra y conquista. (Guatemala: Piedra Santa. los fundadores de Iximché. y de presente le dieron al cacique cacao y mucho pataxte … Y viendo los demás indios de los pueblos de Mazatenango. 1952).50 Más información sobre el pago de tributo se encuentra en los Títulos de la casa IxuinHehaib. los de Pancag. “Títulos de la Casa Ixquin-Nehaib. Adrián Recinos. los pueblos pequeños y los pueblos grandes pagaron cuantiosos rescates.83. Mixcu y Tamyac. Op.

Resulta interesante señalar que esta “ascensión del tributo” ilustra la subordinación ante el gobernante.. generalmente se encuentran en entierros. entonces. editor (Washington. Stephen D. ya fuera en calidad de señores o en la de subordinados. 1998). 1998). No obstante. 28 . “The Fire Enters His House: Architecture and Ritual in Classic Maya Texts”. un aspecto de la vida cotidiana entre los pueblos asentados en Guatemala en los años anteriores al momento de contacto y conquista. Los siete señores que observan la escena pueden ser sahalob. p.C. 1998). D. o quizás señores llegados de otro lugar. The Code of Kings: The Language of Seven Sacred Maya Temples and Tombs (New York: Scribner. Entierro 116 de Tikal FUENTE: Linda Schele y Peter Mathews. En la escena se puede apreciar al señor sentado en una banca o trono. 52 53 David Stuart. mientras dos de sus subordinados. señores menores que administraban unidades sometidas al reino y que podían tener entre sus funciones llevar a la presencia del gobernante a los encargados de entregar el tributo.El tributo era. The Code of Kings: The Language of Seven Sacred Maya Temples and Tombs (New York: Scribner. La evidencia iconográfica Mucho del conocimiento sobre el tributo en la época prehispánica se fundamenta en la cerámica y sobre todo en fragmentos de textos que han podido interpretarse gracias a los avances en la epigrafía maya. las escenas que ilustran la presentación del tributo pueden también entenderse como presentación de regalos.53 Ilustración 1. en Function and Meaning in Classic Maya Architecture. le presentan regalos.88-89. en algunos casos la distinción es incierta.411. pp. p.52 Los vasos cerámicos.2). la principal fuente iconográfica para la ilustración de escenas de tributo. Houston.89.2 Vaso cerámico.: Dumbarton Oaks. que también pueden ser tributos. Tal es el caso del vaso proveniente de la tumba de Hasaw-Kan-K’awil en Tikal (Ilustración 1. Uno de ellos lleva un plato y el otro un atado de plumas de quetzal. es decir. Linda Schele y Peter Mathews. Ibid.

Op. 54 Antonia E. Marilyn Masson y David Friedel. Foias. 2002). p. Motul de San José u-tohol “su pago” yubte’ “tributo en telas” FUENTE: Antonia E. En este vaso cerámico (Ilustración 1.3 Vaso cerámico. p. 29 . Foias. “At the Crossroads: The Economic Basis of the Political Power in the Petexbatun Region”.237.4 Detalle de vaso cerámico. 2002). Otra representación de la entrega de tributo durante el período Clásico proviene de Motul de San José.90. el señor recibe a dos emisarios que llevan dos fardos cuyo contenido pudo haber sido mantas de algodón. “At the Crossroads: The Economic Basis of the Political Power in the Petexbatun Region”.Ilustración 1. en Ancient Maya Political Economies.237. Motul de San José FUENTE: Schele y Mathews. cit.. editores (Walnut Creek: Altamira Press. editores (Walnut Creek: Altamira Press.3) puede observarse al señor sentado en actitud de recibir el tributo. en Ancient Maya Political Economies. Como puede verse. p. Marilyn Masson y David Friedel.54 Ilustración 1.

Op. en señal de respeto. Ibid. Schele y Miller. Stuart. 55 56 57 Citado por Foias. Ilustración 1. cit. o puede ser un regalo.David Stuart ha identificado varios glifos que pueden asociarse con el pago del tributo y que se aprecian en las inscripciones que aparecen en este vaso: patan (tributo).4).57 puede tratarse entonces de un señor que lleva el tributo como señal de sumisión.5) de cerámica policromada proveniente de la región de Nebaj. cuyo significado puede traducirse como “su carga”. signo de alianza. p. cit. u-tohol (su pago) o ikats (carga). Otros glifos que pueden servir para ilustrar el tributo se encuentran en la parte posterior de la Estela 12 de El Naranjo. Hay una pila de textiles y comida colocada frente a él. El señor que lleva el tributo se encuentra hincado frente al señor. p.414. cit. The Blood of Kings: Dinasty and Ritual in Maya Art. Op. p.153. cit. “nueve ítems de tributo”. p. Op..55 En el detalle también puede verse el glifo para yubte’... A partir de la vestimenta puede inferirse que ambos comparten el mismo rango. y después un glifo que puede deletrearse “yi-ka-tsi” por “y’ikats”. (Véase Ilustración 1. En el vaso se aprecia que el señor recibe sentado en su trono (obsérvese de nuevo la “ascensión del tributo”) al emisario encargado de entregar el tributo.91. 30 .[156].. Op. cuyo significado se asocia con el tributo en forma de textiles. Schele y Mathews. es decir. que indica en uno de sus glifos “9-pa-ta”.56 Una escena relacionada con la entrega de tributo en el período Clásico tardío puede apreciarse en el “Vaso Fenton” (Ilustración 1.5 Fragmento del Vaso Fenton FUENTE: Schele y Miller.

es un factor que debe tenerse presente en cualquier estudio sobre la sociedad Maya. en alguna medida incierta y especulativa. visibilizado por medio del tributo. Parece ser que la relación guerra-conquista-tributo era parte fundamental del sistema económico maya y con el paso del tiempo fue adquiriendo mayor importancia. A partir de la evidencia arqueológica del período Clásico pueden establecerse actividades de producción. el impacto de la guerra sobre la economía. En ese contexto surgió otra actividad económica de gran importancia. En el ámbito regional. En el ámbito local. por medio del trabajo en la agricultura y en las obras de construcción masiva. De esa cuenta. No hay que perder de vista. que a partir de la evidencia iconográfica y epigráfica en ocasiones es difícil establecer la diferencia. el tributo. pero los arqueólogos tienen ante sí un largo camino por recorrer en la interpretación de sus hallazgos en lo que al tributo se refiere. las cuales podían tener como consecuencia la alianza o la derrota de una de las participantes. el contacto entre las unidades políticas autónomas frecuentemente derivaba en guerras. sin embargo. Los avances en la epigrafía maya han permitido identificar glifos asociados con el tributo. 31 . principalmente en especie. entre “tributo” y “regalo”. comercio e intercambio local e interregional que proveían a cada unidad política autónoma de los bienes necesarios para su subsistencia. se esperaba que la unidad política vencida rindiera tributo a la vencedora.Conclusiones La sociedad Maya atravesó por diversos estadios de organización social y política que sirvieron como entorno para el surgimiento de sistemas económicos complejos. se supone que los señores recibían de los miembros del común tributo. En el segundo caso. Puede ser que la participación en las guerras de conquista también haya sido una forma de tributo.

conquistador de México. En regiones menos ricas en metales preciosos. en los cuatrocientos años siguientes. que llevaría al descubrimiento de América. Hay que recordar que el descubrimiento de América coincidió con la expulsión de los árabes de la península ibérica y con el proceso de formación del Estado nacional en España. 1524 – 1821 Introducción El descubrimiento de América en 1492 marcó el inicio de la expansión europea hacia nuevos continentes. la ausencia de grandes yacimientos dirigió el interés de los conquistadores hacia la explotación de la población indígena.H. La alianza matrimonial entre Isabel de Castilla y Fernando de Aragón consolidó la posición de Castilla. a 370 leguas de las islas de Cabo Verde. la organización económica y política de Europa occidental y de los territorios bajo su poder. fue una empresa financiada por la reina Isabel. La línea imaginaria se situó entre los 48º y 49º al oeste del meridiano de Greenwich. El Tratado de Tordesillas fue firmado el 7 de junio de 1494. El sistema colonial español imperaría sobre la región durante los siguientes 300 años. Las primeras potencias coloniales. España y Portugal. según los términos del Tratado de Tordesillas. El proceso de conquista militar y colonización de Guatemala inició a finales de 1523 cuando Hernán Cortés. encomendándole la empresa a Pedro de Alvarado. El dominio sobre los nuevos territorios se legitimó con las bulas del papa Alejandro VI de 1493. El imperio español en América (México: Alianza Editorial Mexicana. El primer viaje atlántico de Cristóbal Colón. primero en las Antillas y después en tierra firme. 32 . 1990).1 Tendrían que pasar cien años para que ingleses. que cualquier proceso de conquista y colonización implica la apropiación de la riqueza de los vencidos. la parte fundamental del sistema colonial en ese territorio. Una vez asegurada la posesión de los territorios de ultramar recién descubiertos y por descubrir. que llegó a ser.19. Este proceso supuso para la Corona un esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el transplante o la creación de nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las Indias. sin embargo. se dividieron el mundo. 1 C. Haring. p. que otorgaron a la Corona de Castilla todas las islas y tierra firme descubiertas al oeste y al sur de una línea imaginaria establecida. cuyo territorio estaba dividido en tres reinos independientes: Castilla. como Centroamérica. decidió expandir su esfera de influencia hacia el sur.CAPÍTULO II EL RÉGIMEN COLONIAL. En el caso de la América española. El proceso de conquista y colonización dio lugar a la formación de grandes y poderosos imperios que transformaron. Navarra pasó a depender de Castilla en 1512. Aragón y Navarra. en buena medida. nombre con el que se conocieron los dominios españoles en el continente americano. Hay que tener presente. el oro y la plata fueron el botín. especialmente en México y Perú. holandeses y franceses empezaran a cuestionar esta supremacía. se inició el proceso de conquista y colonización española de América.

territorio k’iche’. pero sufrieron su primera derrota. Los k’iche’s habían intentado una alianza con los kaqchikeles y los tz’utujiles con el propósito de enfrentar juntos a los españoles pero la negativa de ambos pueblos. Gonzalo y Gómez. producto de la fragmentación política. K’iche’s. 33 . otras fuentes señalan el 6 de diciembre.2 Esta aseveración evidencia una de las principales razones de la conquista. en Mesoamérica 44 (diciembre 2002). incluidos 120 escopeteros y ballesteros. desde la entrada hasta la caída de Iximché. Historia verdadera de la conquista de la Nueva España (México: Porrúa.El propósito de este capítulo es hacer una síntesis de la historia del Reino de Guatemala que permita conocer sus características generales y facilite la comprensión del funcionamiento del aparato administrativo colonial. Cortés decidió emprender la conquista de las tierras situadas hacia el sur porque sabía que “había pueblos y de mucha gente. 1974). 1524-1544: Dividing the Spoils (Boulder: Westview Press. el acceso a la riqueza. el Lienzo de Quauhquecholan. La ventaja numérica de los indígenas se desdibujó ante el apabullante aparato militar de los españoles. Mames. especialmente en lo que se refiere a la real hacienda.4 Aparentemente. emprendió el camino hacia Guatemala acompañado de por lo menos 300 soldados. En una lucha a todas luces desigual. piezas de artillería y más de 300 indígenas mexicanos (véase Ilustración 2. México”. Véase: Florine Asselbergs. una versión corregida del primero. Poqomames y Pipiles. un documento pictórico del siglo XVI. en febrero de 1524. en compañía de sus hermanos Jorge. El primer contacto entre españoles e indígenas tuvo lugar en Xetulul (Zapotitlán). 1994).410. La conquista de Guatemala Según Bernal Díaz del Castillo. Alvarado y su ejército entraron al actual territorio de Guatemala por Soconusco. Recientemente. Díaz del Castillo dice que Alvarado salió de la ciudad de México el 13 de noviembre de 1523. entre otros. en el marco del surgimiento. 1. y que había minas…”. cuya misión era predicar “las cosas tocantes a nuestra fe”. También llevó con él traductores y clérigos. “La conquista de Guatemala: nuevas perspectivas del Lienzo de Quauhquecholan en Puebla. Kaqchikeles. p. tuvo como resultado que los k’iche’s enfrentaran solos al ejército invasor. Pero la conquista había encontrado otra justificación: la evangelización de la población nativa. Tz’utujiles. Encomienda Politics in Early Colonial Guatemala. p. pp. Wendy Kramer. se ha reinterpretado como un mapa que ilustra la conquista de Guatemala.1-53.1). que coexistían en un espacio dominado por las tensiones y las rivalidades políticas. El número de soldados e indígenas mexicanos también varía. Otra descripción pictórica de la conquista de Guatemala se encuentra en el Lienzo de Tlaxcala y en el Manuscrito de Glasgow. Pedro de Alvarado. los k’iche’s sabían de la llegada de los invasores y prepararon una emboscada. la superioridad de las 2 3 4 Bernal Díaz del Castillo. Alvarado y sus hombres se dirigieron entonces hacia el altiplano y en las proximidades de Xelajuj (Quezaltenango) se enfrentaron nuevamente con los k’iche’s.29. auge y decadencia del imperio español en América. además de 135 jinetes. Ibid.3 La región conquistada por Alvarado (las actuales repúblicas de Guatemala y El Salvador) estaba habitada por diversos pueblos organizados en unidades políticas diferenciadas.

5 Ilustración 2. que ellos eran los que me habían mandado dar la guerra y los que la hacían”. La reacción de Alvarado fue violenta y ordenó a sus soldados que no tuvieran piedad con los k’iche’s: “determiné de quemar a los señores. 34 .armas españolas y de la artillería se impuso sobre el arco y la flecha. Díaz del Castillo.16. FUENTE: Florine Asselbergs. los k’iche’s se rindieron. Nótese que los españoles se diferencian con tupidas barbas.. Op. p. quienes le habían enviado dos mil hombres para apoyarlo en la guerra contra los k’iche’s. cit. Después de una larga y sangrienta batalla. Alvarado se dirigió al altiplano central donde se asentaban los kaqchikeles. Una vez sometidos. George Lovell. “La conquista de Guatemala: nuevas perspectivas del Lienzo de Quauhquecholan en Puebla. Conquista y cambio cultural: la sierra de los Cuchumatanes de Guatemala. cit. Se trataba de una emboscada para destruir al ejército de Alvarado. los cuales dijeron al tiempo que los quería quemar. Loc. Los k’iche’s realizaron un último intento para librarse de los españoles e invitaron a Pedro de Alvarado a Gumarcaah. Asselbergs.29. como parecerá por sus confesiones. Op. Se supone que el ejército k’iche’ estaba compuesto por 10 o 12 mil hombres. 15001821 (Guatemala: CIRMA/Plumsock Mesoamerican Studies. p..56. supuestamente capitanes de Quauhquecholan y comunidades vecinas.1 Fragmento del Lienzo de Quauhquecholan El ejército español sale de Quauhquecholan. México”.413. en: Mesoamérica 44 (diciembre 2002). p. con el propósito de discutir los términos de la rendición. 1990).. pero los españoles entraron en sospecha y descubrieron la estratagema. La derrota de los k’iche’s no significó la conquista automática de todo el territorio. seguido por dos españoles y por lo menos cuatro individuos con insignias aztecas. cit. Un jinete va a la cabeza. Lovell. en marzo de 1524. En 5 6 W. p.6 Gumarcaah fue saqueada y reducida a escombros y los k’iche’s cayeron bajo el dominio español.

Op. Kramer. fue una constante durante el régimen colonial. cit. se encargaron de someter a los otros grupos asentados en el territorio guatemalteco y de aplacar los levantamientos de k’iche’s y kaqchikeles.8 La resistencia ante los españoles. En la parte superior central se distinguen dos hogueras en las que dos hombres.101.. pp. Ibid. p. p. 2ª ed. versión de Adrián Recinos.2 Lienzo de Quauhquecholan: los señores de Gumarcaah mueren en la hoguera La escena describe diferentes acciones de guerra. por guerra o por alianza efímera. finalizó en 1697. a los grupos de población indígena más importantes. quienes casi inmediatamente después de la ocupación de Iximché (abril de 1524) habían comprendido que en el proceso de conquista los españoles no necesitaban aliados. Anales de los Kaqchikeles. 7 8 Lovell.. Memorial de Sololá. 35 .. Alvarado había conquistado y sometido. p.. p. proporcionándole un gran número de combatientes. supuestamente los señores de Gumarcaah.100.7 En el lapso de dos meses. cit. primero como invasores y después como explotadores de la fuerza de trabajo indígena. FUENTE: Asselbergs. los kaqchikeles también lo asistieron en la conquista de los tz’utujiles.38. Kramer. p. 1991). El proceso de conquista de Petén.32-33.33. cit. Los tz’utujiles se rindieron el 18 de abril. Las guerras de conquista no terminaron ahí.57..su calidad de aliados. por ejemplo. Otras regiones y poblaciones fueron incorporadas posteriormente al sistema colonial. Memorial de Sololá. Entre 1524 y 1529. (Guatemala: Piedra Santa. arden en el fuego. en ausencia de su hermano Pedro. Op. Ibid. Jorge y Gonzalo de Alvarado. Gonzalo de Alvarado se encargó de la conquista y pacificación de los Mames. Op. Los kaqchikeles se rebelaron contra los excesos y abusos de los conquistadores en septiembre de 1524 y fueron derrotados definitivamente en 1530. Ilustración 2.

p.9 A esta caótica primera etapa de descubrimiento y conquista. El régimen colonial El aparato político administrativo en Indias pasó por un proceso de ajuste y reacomodo.36-39. Felipe II. Op. le siguió un período de consolidación de las instituciones necesarias para asegurar la permanencia del nuevo régimen. de su unión nacería Carlos V de Alemania (Carlos I de España). Richard Konetzke. América Latina: la época colonial. la ciudad de Santiago. la primera de las instituciones españolas establecida en suelo guatemalteco.105. que estuvo al frente de la monarquía en los años 1556-1598. fue esposa de Felipe el Hermoso. la autoridad legislativa y el control político de los asuntos relacionados con América. Lo sucedió su hijo. Cristóbal Colón. Dos días más tarde. Así trataba de evitar que en aquellos vastos y lejanos territorios surgieran entidades políticas independientes. antes de hacerse al mar. que establecieron el carácter de la empresa del descubrimiento y los derechos de cada una de las partes en el caso de llegar a descubrir nuevas tierras. 2.117. Juana. De esa suerte.. p. Esto no significa que la Corona no haya tomado las medidas mínimas que le aseguraran la posesión y el dominio de las Indias. que cronológicamente abarcó alrededor de 40 años. realizó su primera sesión ordinaria. La Corona también trató de controlar la voracidad de los conquistadores que desde Santo Domingo partieron hacia tierra firme en busca de gloria y fortuna. al mismo tiempo que aseguraba la reducción y colonización de sus dominios. los Reyes Católicos no tenían idea de la magnitud de sus nuevos territorios ni de la riqueza que podían obtener de ellos. El reinado de Carlos V se prolongó durante 37 años (1519-1556). producto de la expansión en territorios desconocidos. 9 10 Haring. se encargó de regular el comercio y el control de pasajeros y carga. (México: Siglo XXI Editores..Pedro de Alvarado. Ciertamente. a su regreso de una guerra agotadora y estéril en las costas del Pacífico. Por ejemplo. el reino de Castilla y Aragón no estaba preparado para acometer una empresa de tal envergadura. 1981). 36 . había firmado las capitulaciones de Santa Fe.10 Dos instituciones fueron fundamentales para atender los asuntos relacionados con las Indias: la Casa de Contratación (1503) en Sevilla. que a mediados del siglo XVI ya presentaba cierta estabilidad institucional característica de la era de los Habsburgo. Ibid. y el Consejo de Indias (establecido formalmente en 1517) que coordinaba la organización administrativa. el cabildo. pp. hija de Isabel y Fernando. Puede decirse que en los primeros años del proceso de conquista y colonización. cit. De ahí que recompensara con gobernaciones a descubridores y conquistadores y al mismo tiempo limitara sus facultades mediante contratos o capitulaciones. heredero de la Casa de Austria. 11ª ed. el 25 de julio de 1524. la dinastía de los Habsburgo pasó a gobernar España y sus dominios de ultramar. fundó en las cercanías de Iximché el primer asentamiento español en Guatemala.

12 El presidente de la audiencia generalmente era el gobernador y. ejercían la autoridad suprema dentro de su jurisdicción. Un círculo reducido de familias acaudaladas dominaba la administración municipal. p. México.107. Los virreyes. las audiencias eran entidades con funciones gubernativas. 37 . Miembros del cabildo eran el alférez real. Del primero dependían las provincias situadas al norte del istmo de Panamá.359. quienes estaban a cargo de una demarcación territorial menor. Los conquistadores. El cabildo estaba compuesto por alcaldes y regidores. que variaban en número según la importancia de la ciudad. Ibid. se implantó en América el régimen de intendencias. p. el segundo administraba la mayor parte de América del Sur. aunque en teoría dependía del virreinato.11 Con el paso del tiempo la autoridad del virrey fue reduciéndose. Del virreinato de Nueva España dependían las audiencias de Santo Domingo. mediante los llamados autos acordados.14 Con el tiempo. Una de sus funciones más representativas era “cuidar atentamente la real hacienda y de los repartimientos de indios”. la hacienda y los aspectos seculares relacionados con la Iglesia.. De ese modo. En términos generales. Tal era el arraigo que el municipio tenía en Castilla como espacio de poder y privilegio local.159 José María Ots Capdequí. “Surgió así un tipo 11 12 13 14 Ibid. entre otros.La organización del territorio La Corona organizó dos vastas jurisdicciones políticas en las Indias. que tenían fuerza de ley. los virreinatos de Nueva España y Perú. 1945). los españoles no podían vivir en pueblos de indios) que encontraron en el cabildo el espacio apropiado para ejercer una autonomía limitada. fundaban una ciudad y establecían algún tipo de organización municipal. llegando a ser un mero ejecutor de las órdenes reales. el cabildo llegó a ser el instrumento por el cual la elite expresaba sus intereses sociales y económicos. Seguían en el orden jerárquico descendente los alcaldes mayores y corregidores. los cargos del cabildo se volvieron hereditarios. La ciudad era por definición el lugar de residencia de los españoles (en teoría. supervisaban la justicia.209 y 214-215. p. Manual de histora del derecho español en las Indias y del derecho propiamente indiano (Buenos Aires: Losada. Haring. después de someter un territorio. y debido a la práctica de vender puestos públicos implementada por Felipe II en 1591. que fue reglamentado en 1786. En el siglo XVIII. el alguacil mayor (jefe de policía).. Guatemala y Guadalajara.. de carácter eminentemente judicial. como representantes directos de la Corona. Op.13 Los gobernadores se encargaban de la administración de las jurisdicciones territoriales enmarcadas dentro de un virreinato y ejercían dentro de su territorio la máxima autoridad judicial y política. dentro del marco de las reformas Borbónicas. El ayuntamiento era la unidad inferior en la jerarquía administrativa pero su importancia fue más allá de sus límites jurisdiccionales. pp. las cuales eran ejercidas por su presidente o por los oidores. el fiel ejecutor (inspector de pesos y medidas y encargado del abastecimiento de alimentos y de la regulación de precios en el mercado) y el escribano. cit. ejercía poderes autónomos y respondía de sus actos ante el rey y su Consejo de Indias.

Con el nombre de Audiencia de Guatemala se constituiría en el centro administrativo y comercial de la región. p. Por ejemplo. pp. Stephen Webre. “Poder e ideología: la consolidación del sistema colonial. cuya jurisdicción abarcaba el istmo centroamericano. fue trasladada cinco años más tarde a la ciudad de Santiago de Guatemala.. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. acto que se verificó en 1570. que debían ser sus representados”. extendiéndose desde Chiapas a Costa Rica. 38 . En las postrimerías del régimen colonial.15 Este espacio local fue aprovechado por los criollos (hijos de españoles nacidos en América) como centro político relativamente autónomo de la metrópoli. 1993). Los primeros años fueron una etapa de laissez-faire que llegó a su fin cuando la Corona emprendió la “conquista burocrática” de sus posesiones en América. Tomo II. En ese sentido. las gobernaciones eran concedidas por méritos de conquista. puede atribuirse a la presión que Bartolomé de las Casas ejerció para poner coto a los abusos y maltratos que sufría la población indígena a manos de los encomenderos. Las Leyes Nuevas suprimieron la audiencia de Panamá y ordenaron la creación de una audiencia en “los confines de Guatemala y Nicaragua”.de gobierno municipal de carácter oligárquico. Escándalos administrativos del presidente Juan Núñez de Landecho (1559-1563) motivaron la disolución de la audiencia y el territorio fue puesto bajo la jurisdicción de la Nueva España.152-153. Ibid. pp. en el cual no siempre coincidían los intereses particulares de los regidores con los generales de los vecinos. Julio César Pinto Soria. La implementación del régimen colonial La conquista del actual territorio centroamericano tuvo como consecuencia inmediata la puesta en práctica de medidas de diversa índole que aseguraran el dominio español sobre la población vencida.155. En los primeros años. En 1567 la Corona decidió reinstalar la audiencia. 1542-1700”. Alonso López de Cerrato. México (1528) y Panamá (1538). 15 16 17 José María Ots Capdequí.17 La audiencia de Guatemala tenía carácter pretorial pues su presidente era al mismo tiempo gobernador y capitán general. 1941). En 1544 se instaló la audiencia en Gracias a Dios.16 Las primeras audiencias en Indias se establecieron en Santo Domingo (1511). Una de las primeras medidas fue la división territorial en gobernaciones claramente definidas. en Historia General de Centroamérica. De ahí que el Reino de Guatemala fuera una entidad política relativamente autónoma.61-62. Honduras pero a instancias de su segundo presidente. a Pedro de Alvarado le fue concedida la gobernación de Guatemala (1527-1541) y Pedrarias Dávila fue nombrado gobernador de Nicaragua (15271531). en buena medida. el cabildo jugó un papel determinante en los afanes independentistas de las colonias americanas. la Audiencia fue el instrumento clave para asegurar el dominio regio sobre las colonias. aunque nominalmente era parte del Virreinato de la Nueva España. La creación de la audiencia en Centroamérica fue producto de las Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas (1542) y. El estado español en las Indias (México: Fondo de Cultura Económica.

La administración regional a mediados del siglo XVI recaía en los corregimientos. 1520-1720 (Guatemala: Piedra Santa. cit... no encontró reprensible dar en encomienda a sus familiares y amigos los pueblos que quedaban vacantes por la muerte del propietario. cuyo norte fue la búsqueda de un control más directo sobre el territorio y la población. La castellanización de los nuevos territorios dependía en buena medida de la creación de instituciones que reprodujeran la organización social y económica de la metrópoli. Ibid. José Manuel Santos Pérez. 1990). Murdo J. MacLeod cita a un relator de la audiencia de México que puso en conocimiento del Rey esas irregularidades pues muchos de los parientes y amigos de Maldonado regresaron a España “con los salarios veinte veces doblados”. El cabildo de Santiago de Guatemala fue un caso típico del desarrollo de esa institución durante el régimen colonial.21 Desde el cabildo. debido a su influencia. ocho alcaldías mayores y 16 corregimientos (Mapa 2. 1999). a partir de la segunda mitad del siglo XVII. En sus primeros años estuvo compuesto por conquistadores/encomenderos. pp.191 y 194. Elites. La venta de los cargos públicos facilitó que los puestos del cabildo cayeran en manos de la elite criolla compuesta principalmente por comerciantes. fueran viudas o hijas. no acató la instrucción de la Corona de recuperar de las manos de los encomenderos la región de los Izalcos (El Salvador) donde se localizaba el puerto de Acajutla. MacLeod.20 El número de regidores del cabildo de Santiago de Guatemala creció hasta llegar a 18 en los años 1640-49. De esa cuenta. 72-73. 1700-1787 (Cádiz: Universidad de Cádiz/Plumsock Mesoamerican Studies/CIRMA. El poder económico acumulado por este grupo lo colocó en la cúspide de la organización social 18 19 20 21 Kramer.Los funcionarios enviados a ocupar el cargo de presidente de la Audiencia no escaparon a las tentaciones del nepotismo. El tercer presidente. Op. puede afirmarse que estos dos funcionarios inauguraron las prácticas de corrupción en el aparato administrativo colonial establecido en Guatemala. p. Historia socio-económica de la América Central española. Núñez de Landecho. esta elite se encargó de controlar el intercambio comercial con la metrópoli y otras colonias americanas.158-159. la posición política y económica de este grupo empezó a decaer. las puntas de lanza del sistema colonial. que se convertirán en los centros de ejercicio del poder.1). cit.. en cada ciudad se designaba a los miembros del cabildo. este grupo reforzó su posición monopolista en el comercio del cacao. con la instalación de la audiencia. Al contrario. pp. En 1646 había en la Audiencia de Guatemala cuatro gobernaciones. A mediados del siglo XVI.161. Op. El primer presidente de la Audiencia de los Confines. Era necesario fundar entonces ciudades o villas. una real cédula de 1608 permitió que los miembros del cabildo de Santiago de Guatemala pudieran hacerlo. 39 . la mayoría de los regidores eran comerciantes.18 Gracias a los registros de sus actuaciones. pp.19 La división administrativa fue sufriendo alteraciones a lo largo del período colonial. Desde el momento de su fundación. Webre. lo que hacía era inclinar la ley en su provecho pues los casaba con las herederas. Núñez de Landecho fue depuesto por decreto real en mayo de 1563 y fue condenado a pagar 30 mil pesos oro por los abusos cometidos como gobernador. pp. Aunque las leyes de Indias prohibían que los regidores se dedicaran al comercio.66-67. Después de 1570 se fueron creando gobernaciones y alcaldías mayores. Alonso de Maldonado. poder local y régimen colonial: el cabildo y los regidores de Santiago de Guatemala. No violentaba la sucesión.

“Economía y sociedad en Centroamérica. pp. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. Carlos III fue el monarca que llevó a cabo la 22 Gustavo Palma Murga.22 Mapa 2. 40 . y su autonomía y poder de decisión eran limitadas. 1680-1750”. “Economía y sociedad en Centroamérica. la permanencia de varias familias en el cabildo y otras instituciones importantes. 1993). De hecho. 1993).278. generalmente descendientes de principales. por ejemplo en la Iglesia. Estaba a cargo de indígenas. en Historia General de Centroamérica. p. siglo XVII FUENTE: Gustavo Palma Murga. Este cabildo surgió como parte de la estrategia de ligar formalmente la población indígena al sistema administrativo colonial. editor del tomo (Madrid: Sociedad Estatal Quinto Centenario/FLACSO. Julio César Pinto Soria. en Historia General de Centroamérica.colonial local. El cabildo también se estableció en los pueblos de indios del altiplano de Guatemala y Chiapas.1 División política de la Audiencia de Guatemala. En la segunda mitad del siglo XVIII. los Borbones introdujeron una serie de reformas que perseguían la reestructuración del sistema. 1680-1750”. Tomo II. Tomo II.285-286. puede rastrearse desde las primeras décadas del siglo XVII hasta la independencia. Julio César Pinto Soria.

quien nombró heredero al trono a Felipe de Anjou. el monopolio se vio amenazado por el contrabando. La producción 23 24 25 Los Habsburgo se extinguieron en España con la muerte de Carlos II en 1700. proceso que culminará a mediados del siglo XVIII y que precedió a la revolución industrial del siglo XIX. La Corona además controló las rutas de comercio ultramarino. En los años de su reinado (1759-1788) se aceleraron las reformas que reestructuraron el sistema colonial español. Felipe subió al trono en 1701. nieto de Luis XIV de Francia.25 Características generales de la economía La economía de la región hubo de insertarse de forma súbita en la economía europea. Era responsabilidad de los intendentes la administración pública.mayoría de tales reformas. p. la Corona estableció un “pacto colonial” en donde la metrópoli monopolizó el comercio. Como parte del tratado.129. 1680-1840 (New York: Columbia University Press. caracterizada a partir del siglo XVI por la expansión del comercio y del mercado. Wortman. iniciándose así la guerra de sucesión española que finalizó en 1713. p. Government and Society in Central America. que palidecía si se le comparaba con lo producido por las minas mexicanas. mientras que los precios eran controlados por un grupo de comerciantes y mercaderes que a su vez dominaban la comercialización y el abastecimiento de las colonias. La región centroamericana tenía poco que ofrecer. Las reformas borbónicas en Centroamérica estuvieron orientadas por objetivos que perseguían estimular el comercio e intercambio.24 Se abolió la venta de oficios públicos (excepto para el cabildo) y las alcaldías mayores y corregimientos fueron sustituidos por el régimen de intendencias en 1785-1786. cuyo propósito era la consolidación del poder para aumentar la autoridad del estado español. Sólo Honduras llegó a producir cierta cantidad de oro y plata. Ibid. productos agrícolas tropicales y materias primas. 41 . Con la dinastía borbónica se inició en España la época del despotismo ilustrado. El primer interés de los conquistadores/colonizadores fue la explotación de los metales preciosos que en Centroamérica no alcanzó un gran desarrollo debido a la escasez y pobreza de los yacimientos. La paz firmada en Utrecht reconoció a Felipe V como monarca pero prohibió la unión de Francia y España en una sola Corona. En la práctica. Miles L. modificar la administración territorial con el régimen de intendencias. limitar el poder de la Iglesia católica. cuyo máximo exponente fue Carlos III. Las intendencias fueron en su mayoría ocupadas por peninsulares (españoles llegados de la metrópoli) que relegaron a los criollos a posiciones menores. El sistema productivo de las posesiones españolas en América se orientó en primera instancia a abastecer el mercado europeo de metales preciosos. Dentro de este contexto mercantilista.. la administración de justicia y la defensa. reformar la estructura impositiva y reducir la presencia de los ingleses en la región. Luis XIV hizo importantes concesiones a Inglaterra en Norteamérica y devolvió los Países Bajos a la Casa de Austria. la piratería y los intereses de los grupos de comerciantes que se fueron formando en las colonias.23 El complicado sistema administrativo de los Habsburgo fue sustituido por uno más simple y centralizado.130. convirtiéndose entonces en una zona periférica del vasto imperio español. 1982).

. trigo. madera. La producción cacaotera se situaba en el litoral del océano Pacífico.48-49. Op. aunque no desapareció completamente. en los primeros años del siglo XIX. desde mercurio para la minería hasta aceite y vino para las celebraciones eucarísticas. cit. la demanda mundial de añil favoreció a los comerciantes guatemaltecos. p. los productos comerciales para exportación (cacao y añil) y la fuerza de trabajo indígena “fueron los soportes de la organización y reproducción de una débil economía interna”. cacao e hilados y tejidos. desde Soconusco hasta El Salvador.57. tendencia que se mantuvo hasta los últimos años del período colonial y en los primeros años de la época independiente. Corrió la misma suerte que los minerales hondureños y hacia finales del siglo había perdido competitividad. El comercio exterior estaba dominado por la necesidad de importar gran variedad de productos.252. cit.26. “Government Revenue and Economic Trends in Central America. malas cosechas o desastres naturales.29 Los mercados regionales y el comercio exterior estaban controlados por los comerciantes de Guatemala. Ibid.. quienes en los últimos 30 años de ese siglo disfrutaron de gran prosperidad. pp. Wortman. que se vendían en subastas públicas. Con la baja en las importaciones.30 El efecto sobre la economía fue devastador. En este intercambio desigual los comerciantes guatemaltecos eran los más beneficiados. Esta dependencia ejerció una presión considerable sobre la población indígena. El tributo era parte fundamental de la economía. Los añileros salvadoreños... 42 . cit. p.. pues el ingreso debía mantenerse a pesar de epidemias. Op. 1787-1819” Hispanic American Historical Review.28 En suma. p. algodón.27 La economía del Reino de Guatemala tuvo además otro eje. pp. 55:2 (1975). Op. A Brief History of Central America (Berkeley: University of California Press.43. Existieron además mercados regionales.26 El cacao se convirtió en un producto apreciado por su valor en el mercado. la producción de subsistencia. principalmente a la Nueva España. Este período llegó a su fin cuando. Palma Murga. especialmente de ganado y cuero. Desde mediados del siglo XVI empezó a exportarse. cit. Después del cacao. los mineros hondureños y los ganaderos nicaragüenses dependían de Guatemala tanto para financiar sus actividades como para vender sus productos.255 y 257.minera hondureña alcanzó su punto máximo en los últimos 25 años del siglo XVI y después empezó a decaer. El añil proveía los medios para pagar por las importaciones y proporcionaba a los comerciantes guatemaltecos recursos para financiar otros aspectos de la economía. la producción masiva de añil en la India provocó una baja en los precios del producto.10-11. Pérez Brignoli. Wortman. El pago del tributo en especie servía como base para el comercio pues ponía en circulación gran cantidad de bienes de consumo: maíz. el añil (índigo) pasó a ser el cultivo comercial de exportación más importante de la región centroamericana en las primeras décadas del siglo XVII. 1989). p. En la última mitad del siglo XVIII. las cajas reales registraron 26 27 28 29 30 Héctor Pérez Brignoli. Miles L. pp. Op. Pérez Brignoli.

34 Las encomiendas se concedían mediante cédulas o títulos. p.. p. Título V.32 El impacto de la conquista sobre la población indígena Una de las consecuencias económicas más importantes de la conquista fue la apropiación y explotación de la fuerza de trabajo indígena por parte de los españoles. Ibid. cit. edición facsímile (México: Miguel Angel Porrúa. Kramer. Los conquistadores y primeros colonizadores del Reino de Guatemala buscaban sobre todo el enriquecimiento rápido pero no a costa de su trabajo personal. pues ellos también entre sí tenían costumbre de tributar a sus Tecles y Principales. En adelante: RLRI.1.menos ingresos y la administración colonial se debilitó.. p. un número determinado de habitantes de un pueblo o un grupo de pueblos. combinada con la debilidad del gobierno y otros factores externos (la crisis de la monarquía española a principios del siglo XIX. Las acciones de los conquistadores/colonizadores tuvieron como sustrato legal la disposición de Carlos V de 26 de junio de 1523: Porque es cosa justa y razonable. En términos simples. p. A cambio. 43 .82. Tomo I. como y en los tiempos que se dispone por las leyes de este título…33 La institución a través de la cual se formalizó la explotación del indígena fue la encomienda (llamada también repartimiento) que desde el punto de vista del conquistador era una recompensa justa por sus servicios militares a la Corona. en los cuales se registraba el nombre del pueblo o pueblos repartidos y el nombre del beneficiario. Esta intervención traumática alteró decisivamente la organización socioeconómica de los pueblos indígenas. “La declinación constante de los ingresos reflejaba el deterioro de la economía centroamericana”. Mandamos que se les persuada a que por esta razón nos acudan por algún tributo en moderada cantidad. que debían servirlo. Libro VI. Recopilación de las leyes de los Reynos de las Indias. la población.208. 1977). p. articularon diversas formas de obtención de riqueza basadas precisamente en el recurso más abundante. el encomendero debería instruirlos en los principios de la fe católica. por ejemplo) contribuyeron a crear un clima revolucionario que eventualmente llevaría al movimiento independentista. el encomendero. Op.278. En consecuencia. la encomienda consistió en poner bajo la custodia de un conquistador/colono. 1987). El siguiente texto de 31 32 33 34 Ibid..31 Esta debacle económica. generando nuevas formas de sujeción al poder. La encomienda no otorgaba la posesión de la tierra en que se localizaban los pueblos asignados y tampoco ponía límites a las formas en que el encomendero podía utilizar el trabajo indígena. nos sirvan y den tributo en reconocimiento del señorío y servicio que como nuestros súbditos y vasallos debe. que los indios que se pacificaren y redujeren a nuestra obediencia y vasallaje. Encomienda y conquista: los inicios de la colonización en Guatemala (Sevilla: Publicaciones de la Universidad de Sevilla.274. Ley I. Salvador Rodríguez Becerra. 1681.

ilustra los términos de tales documentos: Por este medio encomiendo a vos. p. se opusieron a las intenciones de Maldonado. en su calidad de gobernador. W. y con la obligación de adoctrinar los dichos pueblos en los asuntos concernientes a nuestra Sagrada Fe Católica. La primera tasación de tributos (es decir. la provincia de Tianguizteca. p. Wortman (1982). Rodríguez Becerra. por lo menos dos pandemias afectaron a la población indígena. la valoración de los pueblos según su capacidad para tributar. La frase “os sirváis en vuestra casa. A 35 36 37 38 Ibid. también con sus pueblos dependientes. y el pueblo de Petatlan. cit. fue el primer paso hacia la consolidación del poder de la Corona. La consecuencia inmediata fue la sobreexplotación de los sobrevivientes. con sus señores y nobles y todos sus pueblos dependientes. Lutz. Alonso de Maldonado. Las Leyes Nuevas abolieron la esclavitud y el trabajo forzado de los indígenas que se había venido practicando principalmente en las minas.115.357-360. la exacción del tributo mediante la encomienda excedió con creces la costumbre y con frecuencia derivó en la explotación de los indígenas..37 El primer intento para determinar la capacidad de los indígenas para pagar tributo data de 1535 y fue promovido por el entonces oidor de la audiencia de la Nueva España. Op. aplicando a esta obligación toda la diligencia posible… Dado en la ciudad de Santiago. Durante los años posteriores a la conquista. hacienda y granjerías” era habitual en las cédulas de encomienda.35 La asignación de los habitantes de uno o varios pueblos permitió a los encomenderos apropiarse del trabajo indígena mediante el tributo. según las Ordenanzas de la Nueva España. Op. los encomenderos ejercieron sus derechos con muy pocas limitaciones por parte de la Corona. que se llevó a cabo en mayo de 1544 bajo la presidencia de Alonso de Maldonado. La instalación de la Audiencia de los Confines. pp.250.una encomienda otorgada por Jorge de Alvarado en 1528. cit. Traducción libre al español de la versión en inglés del documento original. Gonzalo de Ovalle. Aunque en la organización socioeconómica de las unidades políticas prehispánicas existía esta práctica. p. Op. Rodríguez Becerra. que está cerca de la dicha provincia.. “Las tasaciones de tributos de Francisco Marroquín y Alonso Maldonado. “La encomienda será en sus primeros veinticinco años fundamentalmente el ejercicio del derecho a servirse de los indios en cuantas necesidades tuviera el encomendero…”.. Los documentos no hacen referencia al tamaño de la población de tributarios por cada comunidad.9.36 Las epidemias que diezmaron a la población nativa y la resistencia indígena ante las demandas de los españoles. Pedro de Alvarado. cit. 1536-1541” Mesoamérica 12 (1986). George Lovell y Christopher H.38 Con la promulgación de las Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas en noviembre de 1542. basada en el número de habitantes) se realizó en los años 1536-1541 y fue el resultado de la alianza entre Maldonado y el arzobispo Francisco Marroquín para vencer la oposición de Alvarado y el cabildo. y el pueblo de Tasisco. vecino de esta ciudad de Santiago.85. En los primeros cincuenta años del siglo XVI. el 29 de marzo de 1528. que está cerca de Guazacapan. fueron los factores que amenazaron la existencia de la encomienda en esos años. y el cabildo de Santiago. p. Carlos V intentó moderar las acciones de los encomenderos y restringir su poder económico y político. Wendy Kramer. 44 .

en 1555 los herederos de Sancho de Barahona. Su objetivo era facilitar la evangelización pero sin duda contribuyó al control de la población indígena. 467-468. Aquellas que estuvieran en manos del clero secular.29-30. comprendía el señorío tz’utujil que incluía poblados en la bocacosta. W. pp. encomendero de Atitlán. lo cual no pudo ni debió hacer… [porque] estos tributos se pagan justa y derechamente y son debidos por la sustentación de la predicación evangélica. “The Indian Population of Southern Guatemala.partir de su promulgación.252. incluidos 17 de la Corona.77-78. y por manera de tasación mandó a los indios del dicho pueblo que no diesen ni pagasen más de la mitad que son 100 cargas de cacao. la congregación. Veintidós de las 61 encomiendas otorgadas por Jorge de Alvarado en 1527-1529. Los afectados se opusieron a tales medidas pero finalmente prevaleció la decisión real. cit..187-188. Op.119. 45 . Rodríguez Becerra. Elías Zamora Acosta. sus hijos mayores y los que ejercieran la gobernación de los pueblos en el lapso en que desempeñaran el cargo. se quejaron por la reducción de sus tributos: … por odio y mala voluntad que me tenía y tiene desposeyó a mi parte de la mitad del dicho tributo. La encomienda de Sancho de Barahona era extensa.40 Cerrato no realizó un repartimiento de encomiendas. Estaban exentos del pago del tributo los principales. aves de corral. 40:4 (1984)... pp. cit. cit. Ots Capdequí (1941). También se acostumbraba el pago en productos 39 40 41 42 43 44 Kramer.41 Los encomenderos se sintieron agraviados por la medida y reaccionaron fuertemente contra Cerrato. en junio y en diciembre.43 En cada pueblo. Swezey. pp. Lutz y William R. Christopher H. El pago del tributo se hacía en especie.44 El tributo se entregaba dos veces al año. se puso en práctica otra política colonial. Ibid. 1549-1551: An Analysis of López de Cerrato’s Tasaciones de Tributos” The Americas. p. miel) hasta productos agrícolas con más valor en el mercado. estaban en posesión del encomendero o sus herederos al momento de la tasación. de órdenes religiosas y de servidores e instituciones públicas pasaron a la Corona. George Lovell. la encomienda dejó de ser hereditaria y a la muerte del encomendero los indígenas pasaban a servir al Rey.39 La voluntad de hacer cumplir el contenido de las Leyes Nuevas fue manifiesta durante la presidencia de Alonso López de Cerrato (1548-1555). Op. con un total de 23. Op. los indígenas de 18 a 50 años de edad eran los encargados de satisfacer las exigencias del tributo. La tasación de Cerrato registró 169 pueblos. p. como el cacao y el algodón. 1985). El encomendero podía recibir desde artículos de consumo diario (maíz. Al mismo tiempo en que se realizaba la tasación. Lo que hizo fue disminuir el número de tributarios por poblado y moderar la cantidad de tributo y servicios personales. que consistió en reunir en un solo lugar a población dispersa o proveniente de diferentes comunidades.42 Por ejemplo. La tasación de Cerrato incluyó el territorio comprendido ente Chiapas y Nicaragua y no abarcó la totalidad de los lugares poblados en ese momento..769 tributarios. que llevó a cabo una tasación de tributos en los años 1549-1551. pp. Los mayas de las tierras altas en el siglo XVI: tradición y cambio en Guatemala (Sevilla: Excelentísima Diputación Provincial de Sevilla.

Lutz. La encomienda fue abolida en 1720. los Borbones estipularon que el tributo que se pagaba en bienes en adelante debería pagarse en moneda. Santiago de Guatemala: historia social y económica. El “tostón del rey” tuvo su origen en un requerimiento que hiciera Felipe II en 1591. 37 docenas de gallinas. Para el valor equivalente del peso plata durante el período colonial véase el Apéndice 1. cit.I. como el “tributo real” y el “tostón del rey”. Libro VI. quedando a los cabildos indígenas el derecho de petición. Es de hacer notar que desde mediados de la década de 1570 los indígenas que no figuraban en un padrón tributario o en una jurisdicción tributaria (indígenas naborías) empezaron a pagar una forma de tributo o impuesto por persona. Es de hacer notar que el pago del tributo al encomendero era una de tantas obligaciones que recaían sobre los indígenas. debían pagar cierta cantidad por cada árbol de cacao.45 El servicio personal que los indígenas prestaban a los encomenderos cuidando ovejas o ganado. fue sustituido por Cerrato por una cantidad compensatoria en moneda o especie.210.246-247. Los indígenas de Nueva España y Guatemala debían contribuir con cuatro reales cada uno. Zamora Acosta. que fue sustituido por el pago en moneda corriente. 3ª ed.. con el propósito de reunir fondos para “los gastos comunes”.253. que además debían procurar el sustento de su familia y dedicar parte de su tiempo a satisfacer las necesidades de su comunidad. T. es decir. pp. También debían prestar servicios a la Iglesia y los clérigos. Ibid.174. 1968). Con el paso del tiempo se fue abandonando la práctica del pago en especie. p. Op.47 En 1639 la administración de los fondos pasó a manos de oficiales reales. Estas fueron instituidas en 1582. Tomo I (Guatemala: Sociedad de Geografía e Historia. p. Memorias para la historia del antiguo Reino de Guatemala.48 Existieron también otros tributos específicos. se desarticuló el sistema que consideraba al pueblo como unidad tributaria y se estableció el tributo individual. Op.50 De la misma manera.222. Otras fuentes señalan que la real orden que conmutó el pago en especie por moneda es de 1733. 46 .46 Otra obligación de los indígenas asentados en pueblos fue la contribución a las cajas de comunidad. cultivando parcelas o haciendo trabajos domésticos. Ibid. Ley XVI. 2006). que también se aplicaba a los negros y mulatos libres y a los zambos. Esta medida implicó que los tributarios vendieran su cosecha u otro tipo de bien para reunir esa cantidad.manufacturados. Christopher H. pp.262-263. a causa de las “públicas necesidades” del reino.49 La tasación de Cerrato fue una de tantas que se llevaron a cabo con el propósito de regular el pago del tributo.245. fueran particulares o pueblos.. que se repartía entre todos los miembros de la comunidad afectos al pago del tributo.. a la par de la desaparición paulatina de la encomienda. al final del capítulo. Título V. Palma Murga. un tostón. de la encomienda de Atitlán se recibía 260 cargas de cacao. p. En 1747. mantas de algodón. cit. edición revisada (Guatemala: Editorial Universitaria.341. Francisco de Paula García Peláez.. La real orden de Felipe II en RLRI. Wortman (1982). La contribución era de 1 ½ real o media fanega de maíz por individuo.. por ejemplo. El primero recaía exclusivamente sobre las tierras dedicadas al cultivo del cacao. p. Op. 230 fanegas de maíz y 6 arrobas de miel. 606 mantas de algodón.1541-1773. cit.. La Corona veía a negros y mulatos como una fuente adicional de ingresos y como los consideraba más prósperos que los indígenas les exigía un tributo per capita más alto. Los propietarios de cacaotales. p.51 45 46 47 48 49 50 51 En 1574. p.

eminentemente político. presentaban candidatos a todos los oficios eclesiásticos y cobraban el diezmo. pp. sin embargo. inició con la intervención del Papa Alejandro VI en la división simbólica del mundo entre españoles y portugueses. reteniendo parte de él y haciendo distribución del resto”. Los restantes tributaban directamente a la Corona o a la Iglesia. p. social y económico en América.. Manuel Fernández Molina.170. 64. encontró otro campo de acción en el nuevo mundo. Op. La tradición católica militante que había surgido en la península en los años de la Reconquista. estructura jurisdiccional que no sufrió mayores cambios durante la época colonial.. La reconquista abarcó alrededor de trescientos años (aunque algunos autores sitúan como inicio de esta etapa la ocupación árabe en el siglo VIII) y finalizó con la derrota del Reino de Granada en 1492. El segundo fue emprendido por los curas misioneros que. Por ejemplo.Una vez superada la crisis demográfica del siglo XVI.52 La participación de la Iglesia católica en la construcción del nuevo orden La conquista española de América estuvo ligada íntimamente a la Iglesia católica. En 1508.39-40.. el número de tributarios siguió el ritmo natural del crecimiento de la población.53 Puede hablarse. por medio del cual “los reyes de España determinaban en sus reinos las jurisdicciones territoriales de la Iglesia.234 tributarios en las 14 demarcaciones territoriales que constituían el Reino. animados por la propagación de su fe. de los cuales 32. cit. emprendieron la “conquista espiritual” del nuevo mundo. p. 12:40 (1974). Webre. en primer lugar por la barrera del idioma y en segundo lugar porque la población excedía en número la capacidad de los clérigos seculares para realizar sus labores evangelizadoras. la evangelización de los indígenas se hizo cuesta arriba. de dos procesos. No obstante.171.371 pertenecían a alcaldías mayores y corregimientos localizados en Guatemala.682 tributarios. Los Habsburgo encontraron la justificación moral de la conquista y colonización en la cristianización de los indígenas. “Los tributos en el Reino de Guatemala” Economía. Guatemala y Chiapas. en 1698 había en todo el Reino de Guatemala 93. la Iglesia se convirtió en parte del gobierno colonial. pp. Un siglo más tarde.37-39. cit. Con el propósito de establecer la autoridad de la Corona sobre el clero. Trujillo (Honduras). la evangelización de los nuevos infieles: los indígenas. la Iglesia fue un importante factor de control social de la población indígena. La bula inter caeteras de 1493 fue revalidada en 1501 por otra bula papal que autorizó a la Corona a recolectar el diezmo eclesiástico a cambio de la construcción de templos y el mantenimiento de la Iglesia. La Iglesia católica les concedió el derecho exclusivo sobre la conversión de los pobladores del nuevo mundo. Ibid. De estos. Se llama Reconquista al proceso de expulsión paulatina de los árabes de la península ibérica. Instituciones como el Real Patronato indiano dieron a la Iglesia católica un enorme poder político. 52 53 54 55 Pérez Brignoli. en 1530 la región centroamericana se dividió en cuatro obispados: León (Nicaragua). 47 . El primero.55 A pesar del entusiasmo de los primeros misioneros.54 En la práctica. Op. había 114. el papa Julio II estableció formalmente el Patronato Real.959 aún pertenecían a 147 encomiendas.

Adriaan C.300 25.083 65. En el incremento de ingresos que se registra en la segunda mitad del siglo XVIII jugaron un papel importante la recaudación más eficiente y el aumento de la población no indígena.000 25. de esa manera una parte de los recursos de la Iglesia retornaban al sector productivo. p.1 Ingreso anual por concepto de diezmo en la diócesis y arquidiócesis de Guatemala. una manera de aportar capital.225 131. el dinero acumulado por las órdenes religiosas sirvió para que éstas actuaran como instituciones financieras de préstamo y crédito. 1524-1821 (Cambridge: Cambridge University Press.57 Del total recaudado por la Iglesia en concepto de diezmo.299 84. Wortman (1982).500 29. un cargo del diez por ciento sobre la producción agrícola.300 26. p.000 Año 1710 1725 1730 1739 1750 1755 1760 1765 Pesos 24. El capital circulaba gracias al censo.000 29. Catholic Colonialism: A Parish History of Guatemala.81.000 8. p. cit. aunque contribuían a la manutención de la Iglesia por otros medios.510 22. 48 .619 23.750 30.283.000 22. por ejemplo el diezmo.216 31. van Oss.116 FUENTE: Wortman (1982). van Oss... Adriaan C.58 Cuadro 2. 1524-1821 (Cambridge: Cambridge University Press.1 resume el ingreso por diezmo de la diócesis y arquidiócesis de Guatemala durante el período colonial. cit. Catholic Colonialism: A Parish History of Guatemala.280.694 82.300 21. un préstamo concedido al 5% de interés a personas individuales que ofrecían como garantía 56 57 58 Ibid.132-133.000 25. constituían la base financiera del poder de la Iglesia. 1626-1820 Año 1626 1630 1635 1645 1650 1655 1660 1665 Pesos 19.000 Año 1670 1675 1680 1685 1690 1695 1700 1705 Pesos 25.315 23. Op.012 19. Wortman (1982).548 46.52.El poder económico de la Iglesia se derivó en gran parte de la relación que mantuvo con las familias más acaudaladas.175. especialmente de la diócesis de Guatemala. en el caso de algunas órdenes femeninas.853 Año 1770 1775 1780 1786 1805 1810 1815 1820 Pesos 51.892 27.438 90. La dote era. 1986). Por otro lado.730 68. Op. cit. Op. Los indígenas no pagaban el diezmo.000 36..717 99.250 25. Rentas procedentes de otras fuentes. sólo una parte correspondía a las cajas reales. era una parte importante del patronato real. p. como se verá adelante. Para un estudio detallado sobre las finanzas de las parroquias. Era común la fundación de “capellanías” o donación de bienes muebles o inmuebles con el propósito de establecer “una memoria perpetua de misas” o bien heredar la totalidad o parte de esos bienes a la Iglesia. p. véase el capítulo 3.513 22.56 El diezmo.499 24. 1986). El Cuadro 2. pp..

. commerce et société au Royaume du Guatemala. en 1803 la Corona ordenó la consolidación de todos los préstamos concedidos por la Iglesia y su pago a las cajas reales. Op. se contabilizó la suma de 659. 1985). 49 . y 2) los ramos particulares. En muchos casos los propietarios caían en mora y a la larga perdían la posesión.136-137. La real hacienda En la primera fase de la estructura administrativa del régimen colonial español en América. y 4) ingresos extraordinarios (venta de oficios. complementaban los ingresos de la Corona. cit.546 pesos manejados por conventos de frailes y monjas bajo tal concepto”. Haring. Coincidió con la baja en los ingresos del diezmo. Esta medida significó la pérdida de bienes de cofradías y capellanías y muchas órdenes religiosas quedaron prácticamente en quiebra.60 En suma. Según Ismael Sánchez Bella. los donativos y servicios (exigidos a particulares mediante empréstitos que muy pocas veces se restituían) la venta de cargos públicos y la media anata.59 El censo facilitó la acumulación de propiedades urbanas y rurales en manos de las diferentes órdenes religiosas. las reformas borbónicas disminuyeron el poder económico de la Iglesia pero no acabaron con ella. las bulas de la Santa Cruzada. correspondió a la Casa de Contratación organizar y recaudar los fondos de la real hacienda. Op. concesión de empleos y beneficios).. situados. 376-377. que vio afectados sus ingresos por la caída en la producción del añil.311 pesos dados a censo durante el período 1646-1674. producción minera. Herbert Klein plantea que a finales del siglo XVIII las cuentas reales se dividían en dos categorías: 1) los ramos de la masa común.292. Paris: Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. pp. p. 1770-1821” (tesis doctoral. la alcabala y el tributo. ya fuera en la península o para cubrir necesidades específicas locales..61 Los primeros gravámenes que se cobraron fueron el quinto real. 2) impuestos sobre las personas. pp. El poder económico de la Iglesia se redujo gracias a la limitación impuesta sobre la recolección del tributo y el control de los fondos de las comunidades indígenas. Finalmente. Gustavo Palma Murga. con destino concreto. “Agriculture.algún bien inmueble. Estos fondos se clasificaban en diversos ramos según su origen y/o utilización. Por otro lado. significando un promedio anual de 23. cit. cit. residente en la ciudad de Santiago de Guatemala. el almojarifazgo. pp. Op. La Corona alcanzó parte de sus propósitos cuando Carlos III expulsó a los jesuitas de todos sus dominios en 1767. el sistema impositivo colonial se dividía así: 1) impuestos sobre los actos (tráfico y operaciones comerciales. Con la llegada de los Borbones al trono español se adoptaron algunas medidas cuya intención era controlar el poder de la Iglesia.384-387. “En sólo un protocolo del escribano Luis de Andino.85-87. 3) impuestos sobre las rentas estancadas. especialmente en el caso del Arzobispado de Guatemala.. Ots Capdequí (1945). que incluían los impuestos destinados a cubrir los gastos de funcionamiento de la administración local. servicios). cit. El obispado de Guatemala fue ascendido a arzobispado en 1743. 3. Wortman (1982). el diezmo.62 59 60 61 62 Palma Murga. entre otros. Op. producción agrícola. pp. Desposeída parcialmente de su poder temporal. siguió ejerciendo el control del ámbito espiritual. o ramos de real hacienda. Los ramos estancados.

Libro VIII. correspondiéndole a la Corona la tercera parte y lo demás a los “pacificadores”. RLRI. plomo. Palma Murga (1985). mercurio. Libro VIII. Haring.388. plata. RLRI. pero si eso no era posible también aceptaban otros bienes. cit.. azogue. primero en especie y en el siglo XVIII se universalizó la práctica de recibirlo en dinero. Op. quienes recibían el 5 por ciento del total recaudado. La ley mandaba que se cobrara alcabala “de la primera y todas las demás ventas. En las últimas décadas del siglo XVIII la responsabilidad recayó en los alcaldes ordinarios.66 En el proceso de conquista fue usual el cobro del rescate. se establecieron mediante tasaciones y se revisaban periódicamente para garantizar que toda la población en edad de tributar cumpliera con esa obligación. hierro o cualquier otro metal. Haring.63 Era práctica usual subastar los ingresos reales al mejor postor. trueques y cambios. cit.. T. Haring. p.. RLRI. T. es decir. ya fuera por una suma anual bruta o por un porcentaje. que cogieren o sacaren … oro. Título X.366. prevaleció hasta el siglo XVIII. Título X. pp. se estableció que “todos los vecinos y moradores de nuestras Indias.. La recolección de los ingresos recaía en oficiales reales designados para el efecto. Carlos III introdujo cambios en el sistema fiscal de las Indias.I.I. La Junta Superior de Real Hacienda fue establecida en el Reino de Guatemala en 1767.67.69 63 64 65 66 67 68 69 Ibid.372-373.65 El quinto real se cobraba muy pocas veces en metales que no fueran oro. En 1591 se estableció que los indígenas no pagaran alcabala. p.. Op. pp. como de las que en ellas hubiere. Las cuotas. p.55v. Tributaban los hombres casados comprendidos entre los 18 y los 50 o 55 años de edad. quienes antes de cargar con el botín tenían que pagar el quinto real correspondiente. Estas y otras medidas se ejecutaron con el propósito de llevar un control más estrecho sobre las finanzas regionales.64 Uno de los gravámenes más importantes fue el quinto real. Ley I. que variaron según la provincia.78 . la organización administrativa hacendaria era simple. que periódicamente enviaba una rendición de cuentas a la Casa de Contratación y al Consejo de Indias. a razón de a dos por ciento en dinero de contado”. la cantidad que un “príncipe o señor de la tierra” hecho prisionero en guerra justa tenía que pagar por su liberación.68 La alcabala era un impuesto de larga tradición en tierras castellanas. En las colonias se fijó en un 2 por ciento y se aplicó a cualquier operación de compraventa. p. T. plata. p. o bien perlas y piedras preciosas. p.55v-56. Op. así de las mercaderías que se llevaren de estos reinos a las Indias. y se fabricaren y labraren. Como se indicó anteriormente.394.67 El tributo se cobró en todo el continente. cit. Ley III.69v. cit. Título XIII. que inicialmente tuvo una vigencia de 10 años. p. Libro VIII. Ley XIV. nos hayan de pagar y paguen la quinta parte de lo que cogieren o sacaren neto”.I. En febrero de 1504.Durante el reinado de los Habsburgo. Este derecho. Se estableció la Contaduría General de Real Hacienda y se puso fin a la subasta de impuestos específicos. pero en algunas provincias estaban sujetas al impuesto. Ley XXIII del mismo título. Las mujeres estaban exentas del pago. el tributo era recolectado dos veces al año por los corregidores y alcaldes mayores. La política fiscal de cada territorio era regulada por la Junta Superior de Real Hacienda. estaño. Op. 50 . A los españoles les interesaba cobrar el rescate en metales o piedras preciosas.

El costo de la indulgencia dependía de la provincia y de la clase social y capacidad de pago del individuo. Libro I. los diezmos eclesiásticos fueron otorgados a la Corona para que ésta los impusiera y recolectara.73 Otra práctica financiera fue la venta de cargos públicos. varios papas continuaron la costumbre de otorgar estas indulgencias a los reyes españoles.70 Con las reformas borbónicas. Después de la expulsión definitiva de los moros de la península ibérica.. I. De ahí que este sistema abriera la puerta a la corrupción. En el siglo XVIII. tres se destinaban a la construcción y reparación de iglesias y cuatro le correspondían al clérigo parroquial. dos de las cuales eran para la Corona. pp. dos cuartas partes del diezmo se destinaban al obispo y al cabildo eclesiástico. p..75 Los ramos estancados. En América. se abolió o redujo el impuesto en una considerable cantidad de artículos manufacturados en España o América.376-378.. El grueso del impuesto se dedicó al mantenimiento de la Iglesia en América..86. pp. El sistema fue abolido en 1812. p. Aunque las bulas fueron predicadas bajo la concesión extendida a la Corona. Ibid. cit.El almojarifazgo era un impuesto aduanero que empezó a cobrarse en 1543. El porcentaje varió según las necesidades de la época. consistía en el pago de la mitad del salario de un año y aplicaba a todos los oficios y cargos que no fueran eclesiásticos. Ley XXIII. En el comercio intercolonial prevaleció la regla establecida en el siglo XVI. los funcionarios que habían comprado su puesto esperaban recuperar su inversión y los sueldos generalmente no alcanzaban sus expectativas. con la condición que los fondos del impuesto se utilizaran en la propagación de la fe católica. Se desarrolló durante el reinado de Carlos V y Felipe II la extendió a las colonias en 1591. aunque para los bienes de origen extranjero prevaleció el almojarifazgo del 12 por ciento.384. p.367-368. T. las restantes dos cuartas partes se dividían en nueve. Las bulas se publicaban cada dos años y continuaron vigentes durante todo el régimen colonial. Haring. tanto en puertos españoles como americanos. sólo después de 1573 fueron específicas para las colonias en América. eran otra fuente de ingresos para la Corona. por ejemplo. 51 . Se establecieron a partir del siglo XVI y abarcaron una amplia gama de productos y actividades: 70 71 72 73 74 75 Haring.72 Así. p.5 por ciento. sólo una pequeña porción del diezmo llegaba a las cajas reales. En los puertos de las Indias se cobraba el 5 por ciento sobre las importaciones. se abolió el almojarifazgo sobre el comercio europeo. Las mercaderías que salían de España se gravaban con un 2. Ibid. a finales del siglo XV. Op. cit. RLRI.385. Según lo ordenara Carlos V en 1541. Ibid. Establecido en 1631.71 Gracias a la concesión del papa Alejandro VI. Se estableció un pago general del 3 por ciento. Título XVI.74 La media anata fue otro impuesto que recayó sobre los funcionarios públicos. especialmente a partir de 1778 y en el marco de la liberalización del comercio. Las bulas de la Santa Cruzada tuvieron su origen en la guerra contra los infieles en los siglos XII y XIII.. o monopolios ejercidos sobre la producción y comercialización de determinados productos y actividades. Op.371.

era la quinta parte del valor de los metales o piedras preciosas que se extrajeran en las colonias. El sello correspondía a la “calidad del género”. así: 52 . Cuadro 2. peleas de gallos y naipes. Siglo XVI-XVIII Monopolios de la Corona sobre la producción y comercialización de varios productos y actividades. De ahí que se conociera también como “noveno real”. tabaco.azogue. cuyo valor dependía de la capacidad de pago de quien la compraba. siglos XVI-XIX Impuesto Tributo Introducción Siglo XVI Descripción Alcabala Quinto real Almojarifazgo Ramos estancados Diezmo Bulas de la Santa Cruzada Oficios vendibles Media anata Ramos comunes Lo pagaban los indígenas en reconocimiento de vasallaje. ya fuera sobre mercaderías provenientes de España o en productos de la tierra. Siglo XVI Nombre de una indulgencia. mercurio. FUENTE: Elaboración propia a partir del texto. pólvora. También se conoció como alcabala marítima. papel sellado. recaía sobre la producción agrícola. sal. pero en el Reino de Guatemala las mujeres también lo pagaron. a mediados del siglo XVIII se acostumbró recibirlo en moneda corriente. Siglo XVII Pago de la mitad del salario de un año. Ramos particulares Siglo XVI Impuesto eclesiástico. Los indígenas estaban exentos del pago. Se cobró primero en especie. aplicable a todos los cargos que no fueran eclesiásticos. El impuesto del papel sellado se reguló en 1638. trueques y cambios. Siglo XVI Impuesto sobre ventas. pero ésta sólo recibía dos novenos de la mitad del total. Era administrado por la Corona. Todas las escrituras e instrumentos públicos debían hacerse en este tipo de papel. alcabala de viento o alcabala de internación. Siglo XVI Un impuesto aduanero que gravaba la entrada y salida de mercaderías en los puertos. En principio sólo aplicaba a los hombres.2 Impuestos y contribuciones recaudados por la Corona. Siglo XVI En teoría. nieve. aguardiente. Siglo XVI Venta de cargos públicos.

especialmente el tabaco. la mujer debía asumir el pago del tributo. las bulas de la Santa Cruzada y el noveno real. era una obligación de los indígenas. La ley estableció los valores de cada sello: primero. escrituras testamentos y contratos.1 real. 6 reales.2 (arriba) resume los impuestos y contribuciones vigentes en el período colonial. cuarto. Tuvo bajo su cargo recolectar la parte correspondiente a la Corona de los metales preciosos obtenidos como parte del botín de guerra. 53 . sello segundo. tercero. El de Nueva España tenía a su cargo la Audiencia de Guatemala. Entre los primeros. como el papel sellado.76 El Cuadro 2. gracias y mercedes. J. cit. Ley XVIII.77 por ejemplo. Debido a la dificultad de controlar las finanzas desde la metrópoli. Les seguía el quinto real y luego otros de menor cuantía. la práctica de pagar el tributo completo (2 pesos) se había 76 77 78 79 RLRI. pp. empezaron a subir sostenidamente y llegaron a ser la principal fuente de ingresos en el último quinquenio del período colonial. la Corona autorizó a finales del siglo XVI que las mujeres contribuyeran con 4 reales (1/2 peso). cit. sin embargo.107-108v. siglos 16 a 19. siempre estuvieron retrasadas y los desórdenes e irregularidades eran comunes en el manejo de los ingresos reales. Op. vida. las recaudaciones de los monopolios del Estado. sello tercero.95-96. Francisco de Castellanos ejerció las funciones de tesorero real en los primeros años de la conquista/colonización. como se ha indicado. la media anata. 397-400. siempre por debajo del monarca. Haring. Palma Murga (1985).90-91. el aguardiente y la pólvora.79 A finales del siglo XVIII. costumbres. Con la promulgación de las Leyes Nuevas empezó a ponerse en práctica la obligación de remitir anualmente al Consejo de Indias una declaración general de los ingresos y un informe completo y detallado cada tres años.sello primero. En el siglo siguiente.. T. segundo. El código de regulaciones para las tesorerías generales (1554) estableció que el presidente de la audiencia debería recibir estos informes y remitirlos al Consejo.78 En el Reino de Guatemala la hacienda contabilizaba una veintena de ramos comunes y alrededor de quince de los llamados ramos particulares. Cuando un varón huía del pueblo. Los ramos particulares incluían todos los ingresos que pertenecían por derecho a la Corona. Esta responsabilidad fue compartida con el Consejo de la Hacienda. pp. 1 cuartillo (1/4 de real). pp. En el Consejo de Indias recayó la autoridad. En el Reino de Guatemala. despachos de oficios. 1978). Miscelánea histórica: Guatemala. de pobres y de indios.. instituido por Felipe II en 1557. los más importantes en lo que a ingresos se refiere fueron el tributo y la alcabala. Título XXIII. Las cuentas. sociedad (Guatemala: Editorial Universitaria. J. Op. El tributo. pp. todo lo judicial. por ejemplo. con copia a la Casa de Contratación. Joaquín Pardo. sobre la organización y gobierno de la real hacienda.I. los oficios vendibles. Pardo. Libro VIII. La real hacienda en el Reino de Guatemala Según J. 24 reales (3 pesos). en los primeros años del siglo XVII se instalaron tres tribunales de contabilidad en América. y sello cuarto. las exigencias de oro que hizo Pedro de Alvarado a los kakquikeles o lo obtenido mediante el rescate.

p. Op. Op. la importancia de las rebeliones indígenas.. haciendo a un lado su tendencia centralizadora. En términos de los ingresos percibidos anteriormente.generalizado e incluía a todas las mujeres. este trato significó un modesto aumento del 9 por ciento. a principios del siglo XVII. En 1602 el presidente de la audiencia ordenó que se hiciera el encabezamiento. como se verá adelante. pues gravaba principalmente a la población indígena. Lutz. que acordó suplicar al rey la abolición del impuesto “por la pobreza de la tierra” se retardó su aplicación. Ibid. p. equivalente a alrededor de las tres cuartas partes del total (Véase Cuadro 2. En 1587 aún no se había efectuado el encabezamiento requerido para implementar la alcabala. A instancia del presidente Martín de Mencos (1659-1668) se revocó el arrendamiento de 5. p. que había permanecido virtualmente intacta hasta ese momento.. la renta estuvo bajo el control del cabildo por otros 34 años.80 La alta proporción que este impuesto tenía dentro del total de ingresos de la hacienda real.2). Wortman (1982). Los ingresos obtenidos en concepto de alcabala.201-202. Finalmente. pp.81 Después de la alcabala se trató de implementar el almojarifazgo de salida y. la alcabala de viento.139. cit. ilustra la regresividad del sistema tributario así como su dimensión discriminatoria. 80 81 82 83 Wortman (1982). cit. El cabildo de la capital realizó el censo en 1604 y a partir de ese año empezó a cobrarse el impuesto. Ello explica. si bien en un principio significaron un aumento de más del 100 por ciento en relación a la cantidad pagada por el cabildo en los 45 años que estuvo bajo su control. la Corona decidió dar de nuevo la alcabala en arrendamiento al cabildo. de 1728 a1762. La recuperación de la administración de la renta de alcabala en 1762 se enmarcó dentro de las reformas llevadas a cabo por Carlos III. cuando pasó al control de la audiencia.. Op. quienes fueron liberadas finalmente de esa obligación en 1759. los negros y mulatos libres mayores de 18 años debieron pagar un tributo anual de cuatro tostones.103.. cit.342-343..82 En consecuencia. que se comprometió a pagar 18 mil pesos anuales más 11 mil pesos por cada barco que llegara a Honduras. García Peláez. Los Borbones lo atribuyeron a la incapacidad de la burocracia para cobrar el impuesto. 54 . empezaron a declinar. Op. A partir de 1603. pp. La alcabala fue introducida por real cédula de 1576 pero debido a la renuencia del cabildo de Santiago. La administración del ramo de alcabala estuvo en manos del cabildo de la ciudad de Santiago desde 1621 hasta 1666. al menos en parte. cuando se estableció la administración general del ramo.83 En la provincia de Guatemala se recaudaba el mayor porcentaje de ingresos por concepto de alcabala. situación comprensible si se tiene en cuenta el control ejercido por los comerciantes de Santiago sobre las otras provincias. cuyo gobierno empezó a introducir cambios en la estructura fiscal. Los indígenas naborías entre los 18 y los 60 años contribuían con un tostón como tributo anual. cit.104.000 pesos anuales. que viene a ser el almojarifazgo de entrada aplicado a las mercaderías extranjeras.

84 Con ello comenzó a alterarse la estructura e incidencia tributaria. p. especialmente en lo que se refiere a alcabala.139 41. 1694-1768 (promedios anuales. Los ingresos obtenidos después de la reforma fiscal. ofreciendo 4 mil pesos anuales durante los próximos cinco años.946 12.500 23.85 Sin embargo.0 202.3).914 19.0 6.920 172.904 252.171 80. El estanco de la pólvora fue establecido en 1601.. 55 .002 15.3 45. dándole jurisdicción sobre Guatemala. cobrado directamente a la población indígena.0 7.789 24.663 % 7. el cabildo de Santiago de Guatemala hizo postura por el asiento de aguardiente.0 5.0 9. pasó a manos de la administración real en 1766.. cit.274 196.3 Relación de las principales fuentes de ingreso fiscal. al ya no depender mayoritariamente del tributo.081 18. En el contexto de la reforma fiscal.152 4.0 159. en pesos) Años 1694-98 1713-17 1723-25 1731-35 1744-48 1752-56 1760-63 1764-68 Tributo % Quinto real 795 640 9.0 9.518 73.7 20. Haring.0 57.941 67. cit.4 7.151.968 80.0 173.6 7.. y para reforzar el concepto del Reino de Guatemala como una jurisdicción marginal o periférica.003 % 0. El 31 de octubre de 1756 se emitió la real cédula que aceptó la postura hecha por el cabildo.9 Otros ingresos % Total 236. como término de comparación. FUENTE: Miles Wortman.0 83. Op.623 238.349 18.1 140. se creó en noviembre de 1765 el estanco del tabaco.Cuadro 2.2 21.6 136. dependiente en mayor grado del comercio y de la actividad económica de sectores mayoritariamente no indígenas en esa época. p.5 193.881 11.0 9. y al aumentar la importancia de la alcabala.989 29.461 7.86 84 85 86 Ibid. téngase presente que a mediados del siglo XVIII los ingresos fiscales netos de la Nueva España eran 20 veces mayores (alrededor de los 6 millones de pesos).0 152.711 18. tuvieron un aumento significativo pues éstos últimos pasaron de 18 mil pesos anuales a más de 100 mil pesos (Véase Cuadro 2. (1982). p.888 81.108 184.143.5 36.860 257. p.3 9.137 23.125 239.665 16.6 2.7 Alcabala y barlovento 16. Op.822 57. Ibid.402 23. El 23 de enero de 1753 se emitió la real orden que autorizó el establecimiento del estanco de aguardiente en el reino.3 4. El estanco de naipes se autorizó en la Nueva España 1576.0 4.146. se trasladó el control de los estancos de naipes y pólvora de la Nueva España a Guatemala y el estanco de aguardiente.0 7.420 24.311 77.5 13. El 2 de mayo de 1754.0 NOTA: Las cifras porcentuales se presentan como aparecen en la fuente. en manos del cabildo desde 1756.402.990 9.079 10. incluso en los años de depresión que antecedieron a la independencia.7 98.3 0..949 21.098 14.570 338.

629 pesos anuales en los años 1812-1816.. el primero establecido y de uso obligatorio desde 1638. Gráfica 2.153. cit. Wortman (1982). de ahí la importancia concedida a la expansión del cultivo.82. El estanco del papel sellado. Los ingresos de la real hacienda se vieron afectados por varios factores. 56 . que afectó en cambio a la recaudación de la alcabala. cit. no contribuyó con grandes cantidades al fisco. y en comparación con las otras dos fuentes principales de ingresos (alcabala y tributo) más del 50 por ciento del total.152. Op.87 El estanco del tabaco fue el más productivo de los monopolios del Estado y en los sesenta años posteriores a su establecimiento se convirtió paulatinamente en la base del sistema fiscal. llegando a aportar durante el último quinquenio del período colonial. El estanco de aguardiente aportó al fisco un promedio de 43. la guerra de 1798 contra Gran 87 88 Palma Murga (1985).1).88 El tributo. (Véase Gráfica 2. En 1771-1775 representó el 36 por ciento de los ingresos y en 1805-1809 sólo el 18 por ciento. Aparentemente el estanco resistió la depresión económica de los primeros años del siglo XIX. que usualmente había contribuido con más del 50 por ciento de los ingresos fiscales. tributo y tabaco (en porcentajes) 100 80 60 40 20 0 1771-1775 1805-1809 1815-1819 Alcabala Tributo Tabaco FUENTE: Wortman (1982). p.. El monopolio de la producción y venta del tabaco le permitía a la Corona comprarlo a precios bajos a los productores autorizados y venderlo a precios de mercado. Op..1 Ingreso anual promedio: alcabala. cit. p. alrededor de la sexta parte de los ingresos percibidos por tabaco. empezó a declinar después de 1763. Sus ingresos crecieron sostenidamente. La promulgación del reglamento de libre comercio (1778) que suprimió algunos derechos aduaneros y modificó tasas de otros. el terremoto y la traslación de la capital. Op. como el de la nieve (1754) tuvieron una existencia efímera. p. Otros. como el del aguardiente y el de gallos eran propicios para el fraude y la clandestinidad.Algunos estancos.

.. Gráfica 2.284-285. Esta situación empeoró con la donación “voluntaria” que hubo hacer Centroamérica para defender la monarquía de la invasión napoleónica. cit. el aumento del contrabando y de la evasión fiscal.189.190. pp. Ibid. 1803-1819 (en miles de pesos) 300 250 200 150 100 50 0 1803 1805 1807 1809 1811 1813 1815 1817 1819 FUENTE: Wortman (1982). 57 .. la guerra entre España y Gran Bretaña a finales del siglo XVIII tuvo consecuencias devastadoras sobre la débil economía del Reino de Guatemala. p. La monarquía española se quedó sin recursos y para hacer frente a su propia debacle financiera ordenó a las colonias la consolidación de los bienes de la Iglesia católica en 1803. contribuyeron al deterioro de la economía y de los ingresos fiscales. a la par de la reducción en los precios. 89 90 Ibid.2 Sumas enviadas a las cajas reales. Entre los factores externos. Op. Es de hacer notar que Guatemala y sus dos administraciones (la general y la del interior) proporcionaban más de la mitad de estos envíos. tanto en la exportación del producto como en la importación de bienes que los comerciantes podían adquirir en España. el colapso del mercado del añil y la entrada de la India en el mercado internacional del colorante.Bretaña. Quizás el factor interno más importante fue el colapso del añil. la usurpación del trono español por los Bonaparte (1808) entre otros. p. En el curso de 30 años (1791-1818) la producción se redujo en más del 35 por ciento.90 Los ingresos enviados a las cajas reales permiten tener una idea de las cantidades que la región centroamericana podía aportar para el sostenimiento del imperio. que para la región centroamericana significó el envío de más de un millón de pesos en 1804-1808 y prácticamente drenó casi toda su riqueza.89 El añil proporcionaba la mayor cantidad de ingresos de alcabala.

14 en el siglo XVIII y 13 en las primeras dos décadas del siglo XIX. ocurrían estallidos de violencia.Los ingresos no eran suficientes para cubrir los gastos. sal.91 Con el transcurso del tiempo tanto el déficit anual como la deuda acumulada fueron aumentando. el déficit era cercano al medio millón de pesos. Cuando la presión ejercida sobre los indígenas. El incremento de las presiones económicas sobre la población se tradujo en manifestaciones de resistencia a lo largo del período colonial. corregidores) o de principales (que en buena medida se volvieron agentes locales del sistema) se volvía insoportable. en 1694. 4. Generalmente fueron la respuesta inmediata a un incidente que actuaba como detonante y provocaba el amotinamiento. Más allá de la protesta. dejó intacta la jerarquía social en la medida en que podía ser utilizada para ejercer control sobre la población y facilitar la apropiación de la fuerza de trabajo indígena y el tributo. no obstante. p.94 El mantenimiento de la Iglesia también implicaba prestar servicio personal y proporcionar bienes de consumo diario (huevos. en Historia General de Guatemala. motines o rebeliones perseguían aligerar las cargas y los excesos de las autoridades. El pago excesivo del tributo y el servicio personal eran las quejas más comunes. que de esa cuenta muy pocas veces era organizado o planificado y.5 millones de pesos. Las revueltas indígenas no tenían como objetivo la destrucción del sistema colonial. Cristina Zilbermann de Luján. 58 . Hay registros documentales de dos levantamientos o motines en el siglo XVII (En 1679 San Miguel Totonicapán protestó contra el repartimiento de algodón. El aparato colonial. La resistencia indígena 92 La ocupación violenta del territorio había tenido como consecuencia directa la destrucción del orden político anterior a la conquista. gallinas. y la deuda acumulada ascendía a 4. maíz) a los sacerdotes. 1712-1820”. proveniente de encomenderos. cit. levantamientos o motines. Existen numerosos testimonios de comunidades indígenas que se dirigieron a la Corona para solicitar la liberación de las presiones excesivas de las autoridades civiles y religiosas. las revueltas. en la década de 1570.295. En 1810. con contadas excepciones. Por ejemplo. cit. “Revueltas Indígenas. pues los indígenas no contaban con los recursos materiales para organizar una rebelión a gran escala.277. Nuestro pesar.93 Los indígenas también protestaron haciendo uso de otros recursos. eje alrededor del cual se desarrollaba la economía del Reino de Guatemala. pp. duraba horas o días. editora del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo. nuestra aflicción: memorias en lengua náhuatl enviadas a Felipe II por indígenas del Valle de Guatemala hacia 1572.xxiii-xxix. Op. Tomo II. pp. en el motín de San Francisco El Alto... Lutz.95 91 92 93 94 95 Wortman (1975). miembros del aparato administrativo (alcaldes mayores. Op. Palma Murga (1993). Esta sección se basa principalmente en Magda Leticia González. los pueblos situados alrededor de la ciudad de Santiago de Guatemala redactaron y enviaron “memorias” al Rey en donde expusieron los abusos y maltratos que recibían.163-176. haciendo insostenible la administración del reino. por ejemplo. Karen Dakin y Christopher H. editores (México: UNAM/CIRMA. 1996). la causa de la protesta fue el tributo). 1995). pp.

el monarca se vio forzado a aceptar la Constitución. Algo similar sucedía con el repartimiento de trabajadores para las haciendas. había cierta posibilidad de obtener el respaldo real cuando los intereses de la Corona eran perjudicados. Op. La Constitución de 1812 abolió el tributo pero con el regreso de Fernando VII al trono se restableció su cobro...96 Sin embargo. citado en González. porque sin un “adecuado y estable acceso a los recursos productivos. Por ejemplo. Detrás de otros levantamientos también estuvo el “repartimiento” de algodón o mercancías. alzamientos o motines fueran parte inherente del sistema. El primero consistía en entregar a las mujeres cierta cantidad de algodón que debían hilar. el aparato colonial español abundaba en mecanismos que permitían la explotación del indígena pues se había construido sobre la base de esa explotación. Según testimonios.50-51. De esa cuenta. La explotación de los indígenas era más severa cuando coincidían los intereses reales con los de la elite local. tuvo su origen en el repartimiento de algodón. Ibid.98 Entre las revueltas indígenas destacan la rebelión de los zendales (Chiapas. 1994). A esto se unió la codicia del obispo de Chiapas. pp. en 1743. que se concedía siempre que no afectara en demasía la capacidad tributaria de los pueblos de donde provinieran los trabajadores. 59 .La respuesta de la Corona a las peticiones y protestas de los indígenas dependía de la medida en que sus intereses se vieran afectados. Rural Guatemala 1760-1940 (Stanford: Standford University Press. que frecuentemente contaron con la colaboración de los principales.50. Tal es el caso de la protección que se buscó dar a la tierra y otros recursos que permitían a los indígenas entregar el tributo.97 A pesar de intervenciones reales como las descritas anteriormente. Este era un negocio de los alcaldes mayores y corregidores. El primero fue “el más violento. 1712) y el motín de Totonicapán (1820). el de más duración… y el único que tuvo las características de una verdadera sublevación o rebelión de indios en el período colonial centroamericano” e involucró a gran número de comunidades zendales. el segundo consistía en la obligación de comprar y vender mercancías a precios desfavorables. choles y tzotziles. los indígenas creyeron que el tributo había sido abolido y se negaron a pagarlo. la Virgen María se apareció ante una 96 97 98 99 David McCreery. Después de la insurrección de Riego. Motines de indios: la violencia colonial en Centroamérica y Chiapas (1985). La mayoría de las que ocurrieron entre 1812 y 1820 tuvieron su origen en tal hecho. El ataque de los sublevados estuvo dirigido contra tres principales que colaboraban con el alcalde mayor. cit. en julio de 1712. en 1820.18.. p. p. en el caso del “repartimiento de mercancías” podía ser posible que la Corona no reaccionara a favor de los indígenas pues el ingreso extra que los funcionarios obtenían servía para compensar lo bajo de sus salarios. Severo Martínez Peláez. De ahí que las revueltas. La causa más frecuente de las revueltas fue el pago del tributo.99 Las causas del motín fueron variadas pero el pago del tributo y los repartimientos de algodón y mercancías impuestos por el alcalde mayor en 1706 jugaron un papel crucial. El motín de Santa Catarina Ixtahuacán. Ibid. quien se dedicó a explotar a los indígenas de manera desmedida.163. p. los indígenas encontrarían difícil o imposible pagar el tributo y el diezmo”.

armados rudimentariamente. Desde 1817 el alcalde mayor había reportado lo difícil que era cobrar el tributo. que tras cinco horas de asedio cayó en manos españolas. La adhesión al movimiento fue inmediata: cinco pueblos cercanos (San Francisco El Alto.000 hombres. Cuando se les informó que no existía tal documento se armó un tumulto que fue controlado por las autoridades. Santa María Chiquimula. Atanasio Tzul. pues pensaban “que era un ladrón. Patzicía y Momostenango se levantaron en 1811. teniéndolos el rey absueltos de esa contribución…”. Los indígenas se habían concentrado en la defensa del pueblo de Cancuc. en ese sentido. había sido precedido por varias revueltas cuyo origen se encontraba en el cobro del tributo. Santa María Chiquimula se alzó contra el pago del tributo. Los k’iche’s de Quezaltenango lo hicieron en 1815. Al día siguiente Atanasio Tzul fue declarado rey y Lucas Aguilar presidente. Los líderes fueron ejecutados y la región fue pacificada con el apoyo de los dominicos. El alcalde mayor salió apresuradamente de la cabecera porque temía que los alzados lo asesinaran. en 1802. que los indígenas consideraban ilegal. se presentaron en San Miguel Totonicapán para preguntar por la provisión real que los liberaba del tributo. los principales de Santa María Chiquimula acompañados de alrededor de 200 indígenas. estalló el 11 de julio. En este caso los principales se negaron a que el pueblo fuera empadronado debido a una epidemia de viruela. La orden de contener el motín fue dada el 1 de agosto. que les exigía tributos. En agosto. siempre dispuesto a la rebelión”. más de 30 pueblos se habían unido a la rebelión y por espacio de cinco meses los “soldados de la virgen” intentaron desarrollar una jerarquía política y religiosa independiente. San Andrés Xecul. En noviembre. La rebelión contra el cobro del tributo. principal de Totonicapán y Lucas Aguilar. El motín de Totonicapán. enviaron una comisión a la ciudad de Guatemala. El encargado de la pacificación. Santa María Chiquimula era considerado un pueblo “insubordinado. Santa María Chiquimula se negó a pagar el tributo y al año siguiente lo hicieron el pueblo de Soloma y otros de la jurisdicción. el último documentado en el período colonial. luego contra los indígenas que no se habían sumado a la revuelta y por último contra los españoles. La región era. 60 . Ni Tzul ni Aguilar pusieron en marcha un plan que garantizara la supervivencia del movimiento a pesar de que tenían a su favor la lenta respuesta de las autoridades coloniales. Después de esa batalla la suerte de la rebelión estaba echada. Prudencio de Cózar. llegó a San Miguel Totonicapán dos días después. Esta fue la chispa que incendió la región. dirigieron su cólera contra los principales. Al abandonar el lugar el alcalde mayor dejó la región en manos de los sublevados. Toribio de Cosío y Campa finalmente llegó a Chiapas. porque sospecharon que el padrón podría ser utilizado para aumentar el tributo. Momostenango y San Cristóbal Totonicapán) reconocieron a Lucas Aguilar como su dirigente. Como consecuencia de esta acción. acompañado de más 100 Por ejemplo. Un año después. Unos 3.100 Este motín de ninguna manera fue un hecho aislado.indígena zendal y le dijo que llegaba a ayudar a los indígenas. el capitán general. El 17 de marzo de 1820. muy inestable y los rumores sobre la abolición del tributo encontraron en ella un campo fértil para la sublevación. macehual del mismo pueblo. pero la respuesta fue que tenían que pagar el tributo.

con una deuda cercana a los seis millones de pesos e ingresos estimados en millón y medio. p. cit. se propuso un impuesto de 1 1/2 escudos anuales sobre toda la población de la nación española. cit. El monarca desautorizó la Constitución promulgada en 1812 y asumió el control de un imperio que se tambaleaba por la rebelión de las colonias americanas y la bancarrota.209-210. 1978). Las Cortes votaron a favor de la abolición del tributo en marzo de 1811. La situación se agravó cuando las Cortes de Cádiz decidieron abolir el tributo. que fue reducida en términos de burocracia y ejército. pp. Cózar aprehendió y azotó a los cabecillas (alrededor de 42) y los envió presos a Quezaltenango. las revueltas o motines y la huída a los montes para escapar del control de las autoridades fueran los canales de expresión a los que recurrió la población indígena para aliviar. Op. Los años previos a la independencia Cuando José de Bustamante y Guerra llegó a ocupar la gobernación de Guatemala (18121817). De ahí que los memoriales. Las Cortes de Cádiz se instalaron en septiembre de 1810. encontró una situación fiscal rayana en lo insostenible. Wortman (1982). The Cadiz Experiment in Central America. por indígenas de San Cristóbal Totonicapán y San Francisco El Alto. siempre bajo el comando del cabildo de la ciudad de Guatemala.de mil hombres.. el trabajo previo a las Cortes de Cádiz había servido para que la región centroamericana. se sugería modificar el sistema impositivo y racionalizar la estructura financiera. Además. aunque habían sido excarcelados en abril del año anterior. En las Instrucciones que llevó el diputado Antonio de Larrazábal a las Cortes.. La resistencia indígena. 1808 to 1826 (Berkeley: University of California Press. con palos y piedras.103 Esta medida de emergencia solucionó la crisis inmediata pero fue a todas luces insuficiente para remediar la crisis estructural del sistema colonial. 61 . la explotación a la que estuvo sometida.300. para equilibrar el presupuesto. Su retaguardia fue atacada.104 Con la restauración de Fernando VII en 1814 terminó la labor de las Cortes. fue una constante en el período colonial en la medida en que las causas que la provocaban no desaparecieron. América incluida.49-51.102 Bustamante recurrió entonces a una “donación patriótica” que proveyera los fondos necesarios para asegurar el funcionamiento de la administración. Los dirigentes de San Francisco El Alto y San Cristóbal Totonicapán obtuvieron formalmente la libertad en julio de 1822. Op. A pesar de los 101 102 103 104 Palma Murga (1993). Atanasio Tzul y Lucas Aguilar quedaron libres en marzo del mismo año. perfilara sus objetivos y aspiraciones. con el propósito de establecer las bases para convertir España en una nación moderna bajo una monarquía constitucional que permitiera el acceso al poder de las elites americanas y facilitara el desarrollo y el progreso de la nación. Mario Rodríguez. En ese sentido. Los acusados como “cabezas del motín” se acogieron al indulto concedido por el Rey en enero de 1821. aunque fuera momentáneamente.101 5. como se ha dicho. pp.

El tributo. cit. la Corona y la Iglesia católica aseguraron los recursos necesarios que les permitieron. La diferencia estribaba en el monto de la recaudación. El desorden burocrático y la mala administración de los recursos existentes llevaron eventualmente al endeudamiento y 105 Wortman (1975). se combinaron con la ideología de la ilustración y la realidad política [de un imperio que se derrumbaba] y culminaron en la independencia en septiembre de 1821”. El Reino de Guatemala no contaba con los recursos necesarios que le permitieran la inserción en el mercado europeo a través de metales preciosos. económico y social.. 62 . la competencia o la baja en los precios de mercado. Op. La lejanía de las principales rutas de comercio e intercambio y lo magro de las exportaciones contribuyeron a que la región se volviera una zona periférica y marginal del imperio español. p. Ello evidencia el nacimiento de un sistema tributario basado en una política discriminatoria y regresiva. A través de este mecanismo. reconocimiento de la relación de dominación y aplicado principalmente a la población indígena. con la consecuente destrucción del orden prehispánico. producto de la estructura del poder colonial.105 Conclusiones La conquista militar y posterior colonización de las unidades políticas existentes en el territorio de la actual república de Guatemala supuso la implantación de un nuevo orden político. En suma. condujo a asegurar la presencia de la Iglesia católica en la conquista espiritual del nuevo mundo. institucionalizada por la encomienda. guardando las proporciones del caso. El sistema económico se fundamentó en la explotación de la fuerza de trabajo indígena. “la depresión económica.279. Fue gracias a la producción de añil que el reino empezó tardíamente (siglo XVII) este proceso. En el Reino de Guatemala se implementaron los mismos impuestos que en el resto del continente. los movimientos de independencia recorrieron América y en menos de una década perdería sus posesiones más valiosas en ultramar. La intervención del papa Alejandro VI como árbitro entre España y Portugal en la primera fase del descubrimiento. el conquistador/colono. La dependencia de un cultivo de exportación se volvió la seña de identidad de la economía hasta bien entrado el siglo XX. productos agrícolas o materias primas. la debilidad del gobierno resultante y el descontento producido por la debacle financiera. los ingresos necesarios para asegurar su presencia en la región. se volvió la base fundamental de la economía y de la hacienda pública.intentos de la monarquía por recuperar el control de sus colonias. a principios del siglo XIX provocó la mayor crisis económica de la época. La debilidad de la economía guatemalteca se hizo evidente con las diferentes crisis que esta dependencia conllevaba. fuera por la caída de la producción. La irrupción en el mercado del añil procedente de la India.

entonces se entiende que la bancarrota del Reino de Guatemala jugara un papel clave en el momento en que las elites decidieron la independencia de España. Si se acepta que una pobre recaudación fiscal incide en el desempeño del gobierno y eventualmente en su control del poder pues la escasez de recursos financieros limita su capacidad para hacer cumplir sus propias reglas. 63 .a una permanente crisis fiscal. que no pudo ser solucionada por las reformas borbónicas de finales del siglo XVIII.

480. 1994). T.0 272. “Organización monetaria y hacendaria”. directora del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo.0 375.II.0 34.5 17.APÉNDICE 1 Valor equivalente del peso plata Maravedíes Cuartillo Medio Real Tostón Peso Ducado 8. 64 . p. Cristina Zilbermann de Luján.0 2 4 16 32 2 8 16 4 8 2 Cuartillos Medios Reales Tostones FUENTE: Horacio Cabezas Carcache.0 136. en Historia General de Guatemala.

fuertemente cimentada por los gobiernos liberales. Le seguirá la instauración de las cinco repúblicas centroamericanas. la exportación de café. Ambos eventos contribuyeron a definir la historia del país pues reorientaron la actividad económica y modificaron las relaciones sociales en el largo plazo. La segunda parte inicia y termina con dos movimientos reformistas. El Estado liberal guatemalteco surgido a partir de la revolución de 1871. Rufino Barrios se encargaron de perpetuar el orden establecido por la revolución de 1871. 65 . entre las que se encuentran las relacionadas con el orden fiscal. promovió cambios en el régimen de la tenencia de la tierra y en el acceso a la mano de obra necesaria para la cosecha. La primera parte de este capítulo (1821-1871) presenta las características generales de ese período y hace una relación de la hacienda pública y el régimen fiscal bajo los dos regímenes que marcaron esa época. Los gobiernos liberales que siguieron al régimen de J. Esa continuidad política abrió la puerta a la cada vez más notoria presencia de los Estados Unidos en el país. En las primeras cuatro décadas del siglo XX. con el propósito de fortalecer el nuevo eje alrededor del cual empezó a girar la economía. El intento de establecer una monarquía constitucional en España hubiera llenado parcialmente esas aspiraciones pero la restauración de Fernando VII cerró esa posibilidad. el liberal de Mariano Gálvez y el conservador de Rafael Carrera. Esta profunda transformación estuvo acompañada de otro tipo de medidas.CAPÍTULO III LA ÉPOCA INDEPENDIENTE. Guatemala entró finalmente al mercado mundial. Los primeros cincuenta años de la historia independiente de Guatemala se desarrollaron en ese contexto. las llamadas revoluciones de 1871 y 1944. que aceptaron la anexión al recién formado imperio mexicano como parte de una estrategia que les permitió seguir disfrutando de su posición privilegiada. En el marco de la dependencia monoexportadora. 1821-1944 Introducción El ocaso del imperio español en América abrió espacios para que las elites criollas pudieran expresar sus intereses políticos y económicos. El fracaso de la aventura imperial de Agustín de Iturbide puso fin a esta etapa y abrió una nueva. En el caso de Centroamérica. el autoritarismo y la dictadura encontraron nuevos exponentes en Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico. tanto en los aspectos económicos como en los políticos. A través de la exportación de café y banano. en 1824. una economía precaria y un sistema financiero que siempre estuvo al borde del colapso llevaron eventualmente a la disolución de la República Federal de Centroamérica. bajo regímenes liberales o conservadores. surgirá además la economía de enclave alrededor del banano. bajo un sistema de gobierno federal. Las contradicciones políticas. la independencia fue un acto dirigido por las elites de la capital del hasta entonces Reino de Guatemala.

las guerras civiles y la situación económica que rayaba en la precariedad ya eran visibles y se convertirán en las señas de identidad de este primer intento de integración centroamericana.La recaudación tributaria en los primeros cuarenta años del siglo pasado. 66 . al que eventualmente conducirían al fracaso. Cuando México proclamó su independencia. George A. p. las autoridades españolas del Reino de Guatemala tuvieron ante sí una disyuntiva: “enfrentarse al nuevo estado independiente o seguir sus pasos”.1 Thompson estaba en Guatemala por encargo del gobierno británico. El intento de rebelión local.67. 1982). A su vez. que también fueron manifestaciones contra el monopolio que ejercían los comerciantes guatemaltecos sobre la región. El gobernador del 1 2 George Alexander Thompson. la llamada Conspiración de Belén. los regionalismos. económicos y sociales del país que. Al contemplar la ciudad desde las montañas de Fraijanes. no podían ser más agitados y conflictivos. La independencia se ubica en el contexto de la crisis que provocó la invasión napoleónica en España y la usurpación del trono por los Bonaparte. 1. le pareció que por fin había llegado a un lugar con cierto grado de civilización. objeto principal de este trabajo. La tranquilidad que exhibía la ciudad al contemplarla desde lejos era aparente. interesado en tener noticias sobre los aspectos políticos. la ciudad de Guatemala tenía. se abordan en la segunda parte. a pesar de la introducción de nueva legislación fiscal cuyo propósito era gravar directamente la renta. 2ª ed. lo impresionaron las cúpulas y campanarios que brillaban al sol y los árboles que podían verse por todas partes. 1972). Thompson llegó a las cercanías de la ciudad de Guatemala.2 Los movimientos a favor de la independencia de la región habían iniciado en 1808. continuó dependiendo de los derechos aduaneros. Hubo intentos emancipadores en El Salvador y Nicaragua en 1811-1812. 30 mil habitantes. Los acontecimientos que se registraron en México tuvieron un papel determinante en la independencia de la región centroamericana. Las divisiones políticas. La independencia y la anexión de Centroamérica a México. Estos y otros factores que contribuyeron a delinear la historia tributaria del período. las guerras de independencia que se libraron en América del Sur y en México tuvieron como consecuencia la emancipación política de buena parte del continente americano. como era de esperar en el marco de una economía orientada hacia las exportaciones.30. tuvo lugar en 1813. Su estadía en el país coincidió con la transición de los años de la anexión a México al sistema federal. (Guatemala: Serviprensa Centroamericana. por otro lado. aprovechando el vacío de poder en la península ibérica. Jorge Luján Muñoz. Centroamérica se había declarado independiente cuatro años antes de la visita de Thompson. En esa época. como máximo. p. La independencia y la anexión de Centroamérica a México Cuando en 1825. Narración de una visita oficial a Guatemala viniendo desde México en 1825 (San Salvador: Ministerio de Educación.

reino, José Bustamante y Guerra, logró controlar las insurrecciones y mantener una calma precaria. En 1820 circularon dos periódicos que correspondían a las corrientes políticas de la época: El Editor Constitucional, publicado por Pedro Molina, del partido independentista o “Caco”, y el Amigo de la Patria, por José Cecilio del Valle, hombre de confianza de Bustamante y Guerra, del partido realista o “Gas”.3 La polémica que se estableció entre ambos editores favoreció la discusión sobre la independencia entre las clases ilustradas. En el mismo año, el sucesor de Bustamante y Guerra, Carlos Urrutia, había delegado el mando político y militar en Gabino Gaínza. Los sucesos políticos de México eran seguidos en el país con mucha atención. Cuando Agustín de Iturbide proclamó el Plan de Iguala en febrero de 1821,4 las elites de la capital de Guatemala supieron que la independencia de España estaba cerca. En los primeros días de septiembre, Chiapas se adhirió al Plan de Iguala. Pedro Molina y Mariano de Aycinena convencieron a Gaínza de la necesidad de la independencia y le prometieron que él conservaría el mando.5 El 14 de septiembre las noticias sobre Chiapas llegaron a Guatemala. También corrió el rumor sobre un contingente armado que proveniente de México llegaría a imponer la independencia. Rápidamente, Gabino Gaínza organizó una pequeña asamblea para discutir la situación con un grupo de “notables por su rango e ilustración”, entre los que se encontraban los miembros del Ayuntamiento, del Cabildo Eclesiástico y de la Diputación Provincial.6 El resultado fue el Acta de Independencia del gobierno español, promulgada el 15 de septiembre, en cuyo texto se lee que el Jefe Político declara la independencia, “para prevenir las consecuencias que serían temibles en el caso de que la proclamase el mismo pueblo”. En el acta se estipuló que las provincias, una vez enteradas de la nueva situación política, elegirían representantes para formar una Asamblea Constituyente con el propósito de escoger la forma de gobierno y redactar la ley fundamental que habría de regirlo. Se esperaba que los diputados estuvieran en la ciudad capital el 1 de marzo de 1822. El documento también estableció que Gabino Gaínza continuara como Jefe Superior Político y Militar y que se formara una Junta Provisional Consultiva. No se especificó ningún cambio sustancial en la forma de gobierno ni en las autoridades establecidas, en espera de las resoluciones del Congreso previsto para marzo. Sin embargo, el ensayo de representación democrática, anunciado en el acta de independencia, se interrumpió con la decisión de unir Centroamérica al imperio mexicano.

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Alejandro Marure, Bosquejo histórico de las revoluciones de Centroamérica, T.I (Guatemala: Ministerio de Educación Pública, 1960), p.58. Luján Muñoz, Op. cit., pp.26-27. Se conoce como Plan de Iguala la proclama de Agustín de Iturbide que contenía la normativa que debía regir al imperio mexicano. Llamado también “de las tres garantías” porque proclamó la conservación y defensa de la religión católica, la independencia bajo una monarquía constitucional y la “unión íntima de americanos y europeos”. Ralph Lee Woodward, Jr., Rafael Carrera and the Emergence of the Republic of Guatemala, 1821-1871 (Athens: The University of Georgia Press, 1993), p.22. Luján Muñoz, Op. cit., p.31. 67

La anexión a México fue consecuencia del peculiar proceso independentista de la región y reflejó las tensiones que existían entre Guatemala y las provincias. En San Salvador, José Matías Delgado declaró la independencia absoluta. En Honduras, Tegucigalpa aceptó la posición de la ciudad capital pero Comayagua se declaró independiente, mostrando alguna inclinación a la anexión a México. Lo mismo sucedió en Nicaragua, pues mientras Granada acató la decisión de Guatemala, León se declaró independiente de España y Guatemala.7 Estas escisiones tuvieron como resultado enfrentamientos armados en algunas provincias, iniciando así el camino de las confrontaciones que a la larga llevarían a la fragmentación política del istmo centroamericano. La anexión a México reveló, además, las diferencias entre conservadores y liberales. En términos generales, la anexión fue respaldada por los conservadores, mientras que los liberales estaban a favor de la independencia absoluta bajo un sistema federal. En octubre de 1821, Agustín de Iturbide envió una misiva al gobernador Gaínza, invitándole a anexarse al imperio mexicano, dándole a conocer las ventajas de la unión y sugiriéndole que explorara “la voluntad de los pueblos” al respecto. También le informó que “una división numerosa y bien disciplinada” marchaba en dirección a la frontera.8 De nuevo, la noticia de un ejército invasor procedente de México forzó a las autoridades y a las elites a tomar una decisión. El 5 de enero de 1822, Gabino Gaínza y la Junta Provisional Consultiva firmaron el Acta de la Unión de las Provincias de Centro América al Imperio Mexicano. En ese documento se declara que la “voluntad general” expresada a través de los 170 ayuntamientos que respondieron a la consulta del gobierno, estaba a favor de la unión.9 Sólo San Salvador y Granada se resistieron a la anexión. El arribo de tropas mexicanas al país en junio de 1822, bajo el mando de Vicente Filísola, designado para relevar del poder a Gabino Gaínza, puso fin a las aspiraciones independentistas de San Salvador, pues aunque en un primer momento se trató de negociar la unión finalmente se optó por la opción armada, que llevó a la ocupación del territorio rebelde y a la capitulación de San Salvador, en febrero de 1823.10 En México, mientras tanto, los liberales dirigían sus esfuerzos al derrocamiento de Iturbide. El 29 de marzo, Filísola hizo del conocimiento de la Diputación Provincial la derrota del emperador y propuso la reunión de un Congreso en Guatemala, según lo establecido por el acta del 15 de septiembre. El principal objetivo del Congreso era “examinar el pacto de 5 de enero de 1822, las actuales circunstancias de la nación y el partido que en ellas convenga tomar a estas provincias”.11
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Marure, Op. cit., pp.74-75. Luján Muñoz, Op. cit., pp.157-162. Ibid., pp.183-185. Ciento cuatro ayuntamientos estuvieron completamente de acuerdo con la unión y dos no estuvieron de acuerdo, los demás argumentaron posiciones intermedias variadas. Es necesario recordar que en Guatemala, Quezaltenango y Sololá ya se habían adherido al imperio mexicano. Woodward, Op. cit., p.24. Luján Muñoz, Op. cit., p.206. 68

Siguiendo la recomendación de Filísola, la Asamblea Nacional Constituyente se estableció el 24 de junio de 1823 con representantes de todas las provincias, excepto Chiapas, que se unió a la nueva república mexicana.12 Después de dieciocho meses de caos, una nueva república estaba por surgir.

La hacienda pública
Al caos político de esos años habría que agregar la crisis fiscal que enfrentó la región. No es una exageración afirmar que en 1821 Centroamérica no contaba con la base financiera adecuada para empezar su vida independiente. El informe que el Ministro Tesorero Manuel Vela presentó a la Corona española sobre el estado del erario en 1821, proporciona datos útiles para conocer la situación de la hacienda pública en ese momento. La escasez de fondos era abrumadora. Según Vela, al 29 de septiembre de 1821 la Tesorería contaba con la existencia efectiva de sesenta pesos y medio real. Agrega que esa había sido la “triste situación” de de la hacienda, pues los ingresos siempre fueron bastante menores que los gastos.13 Por otro lado, informó que el nuevo gobierno no había podido aumentar los ingresos, afectados con la supresión del tributo. Este impuesto, la alcabala y la renta de tabacos habían sido los ramos más productivos de la hacienda durante el régimen colonial. Según Vela, la Guatemala independiente no tenía fondos para subsistir, “mayormente cuando no le es posible suplirla sin peligro con nuevas contribuciones”.14 En efecto, una de las preocupaciones de la Junta Provisional Consultiva era establecer una estructura financiera viable para Centroamérica. El problema se resumía en encontrar una forma de captar recursos sin levantar la ira de la ciudadanía en el contexto de una economía deprimida.15 Para enfrentar la crisis, la Junta sustituyó el tributo que pagaban los indígenas por una “contribución”, en tanto el Congreso a establecerse en marzo de 1822 dispusiera otra cosa. Acudiendo a una práctica usual en la época colonial, la Junta estuvo de acuerdo en tomar dinero de los fondos de comunidad. A pesar de la defensa que hiciera José Francisco Barrundia del derecho de las comunidades indígenas a contar con recursos “producto de su sudor”, a finales de 1822 los bienes de comunidad se habían agotado casi por completo.16
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Ibid., p.24; Marure, Op. cit., p.110. Manuel Vela, “Informe del Ministro Tesorero de las Reales Cajas de Guatemala, acerca del estado deficiente del erario antes y después del 15 de septiembre de 1821, Madrid 11 de marzo de 1824”, en Economía de Guatemala en los siglos XVIII y XIX (Guatemala: Editorial Universitaria, 1974), p.74. Ibid., pp.76-78. Como el afán de Vela era que la Corona española recuperara sus posiciones en Centroamérica, sugirió que el bloqueo marítimo de los puertos de Omoa y Trujillo terminaría con la incipiente república, pues impediría la introducción de armas y tornaría difícil la salida de los productos de la región. Ibid., p.96. Desde el punto de vista de la hacienda, el bloqueo hubiera erosionado el importante ramo de alcabala marítima. Rodríguez, Op. cit., p.153. Ibid., pp.174-175. 69

Por otro lado, la Junta autorizó un impuesto sobre los bienes de los españoles que estaban abandonando el país, un “impuesto de exportación” del 10 por ciento sobre el valor de las posesiones en oro y plata, y del 4 por ciento sobre el valor de perlas y piedras preciosas.17 La Junta Provisional Consultiva tomó otras medidas para procurarle fondos al erario. El 13 de febrero de 1822, estableció el primer arancel de aduanas de la época independiente. En el discurso que precedió a la presentación del documento, se mencionó la libertad de comercio como la primera base del arancel, condición que no objetaba la protección a que tenía derecho la incipiente industria “rural, fabril y mercantil”.18 El arancel, de carácter provisional, estipuló cuatro categorías para los frutos y géneros de importación y exportación: prohibida, libre de derechos, aforo nominal por el arancel y aforo por el vista. En términos generales, prohibía la exportación de moneda macuquina, oro y plata, y la importación de libros o manuscritos contrarios a la religión y las buenas costumbres. Era libre la importación de libros impresos o manuscritos, de instrumentos útiles para las ciencias, papeles de música, instrumentos y maquinaria útiles para la agricultura, la industria o la minería. Los frutos cosechados o efectos y géneros manufacturados en las provincias de Guatemala no pagarían derechos de exportación, excepto el aguardiente de caña, alhajas de oro y plata, añil, bálsamo, balsamito, cacao, oro acuñado y plata acuñada o labrada, para los que aplicaría un porcentaje que dependía de su valor declarado. También estableció diferentes porcentajes para el aforo del vista, dependiendo del lugar de procedencia, sobre los géneros de algodón, lino o seda. Una vez pagados los derechos respectivos, la circulación interior de los productos estaba libre de cualquier otra contribución nacional.19 En otra medida, la Comisión de Hacienda de la Junta sugirió un impuesto de la bebida llamada chicha, pues su consumo era general y no producía ningún ingreso para el erario. Esgrimiendo argumentos morales (ayudaría a controlar la embriaguez, refugio y degradación del pueblo) y fiscales (si se instalaban en la capital 200 chicherías, producirían una renta anual de 24 mil pesos), la Comisión abogó por el establecimiento de este impuesto que beneficiaría a “un erario pobre y digno de arbitrios que socorran sus escaseces”. En consecuencia, el 30 de enero de 1822 se aprobó un impuesto de diez pesos mensuales por la licencia para vender la bebida.20 Con la anexión de Centroamérica a México se esperaba que la situación financiera mejorara pues en los últimos años del período colonial el virreinato de la Nueva España había enviado 100 mil pesos anuales al Reino de Guatemala para ayudar a paliar la crisis y se esperaba que los siguiera enviando bajo el nuevo régimen independiente. Sin embargo, el subsidio no
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Ibid., pp.153-154. Luján Muñoz, Op. cit. p.193. Ibid., pp.201-202. Magda Leticia González S., “El estanco de bebidas embriagantes en Guatemala, 1753-1860” (tesis de licenciatura, Guatemala: Universidad del Valle de Guatemala, 1990), pp.108-109. El estanco de chicha se estableció por primera vez en el Reino de Guatemala en 1798 pero no duró más de 5 años. En su segunda etapa siguió llamándose estanco aunque el gobierno, debido a las características de la fabricación de la bebida, no podía controlar la producción. De ahí que se haya optado por extender licencias de venta. 70

llegó y la situación financiera continuó deteriorándose. De hecho, la presencia de tropas mexicanas y las expediciones militares para someter a San Salvador terminaron por llevar a la bancarrota al gobierno guatemalteco, pues consumieron “los fondos de comunidad, de propios, de casa de moneda, de depósitos y casi todos los productos de las rentas comunes”.21 Además, Filísola tuvo que recurrir a préstamos de particulares para poder afrontar los gastos de tropa y otros empleados públicos. Cuando cayó Iturbide, Guatemala tuvo que correr con los gastos del retiro de las tropas mexicanas de su territorio.22 En otras palabras, la crisis política incidió directamente en la crisis fiscal. La división y los enfrentamientos entre las provincias provocaron que la administración central no recibiera fondos provenientes de impuestos pues cada una reservó para su propio funcionamiento los exiguos ingresos tributarios.23 El gobierno no pudo implementar completamente el arancel de aduanas de febrero de 1822. No había manera de recolectar impuestos pues las administraciones no contaban con personal calificado ni tampoco había recursos para pagar sueldos. La consecuencia directa fue el aumento del contrabando, principalmente desde Belice (Wallis) que privó a la hacienda pública de los ingresos por alcabala. Hubo un intento de poner en marcha la ley de aduanas mexicana en septiembre de 1822, pero con pocos resultados pues los aranceles eran exagerados en comparación con los que la región había venido pagando; establecía, por ejemplo, un impuesto de ventas del 12 por ciento. Las protestas no se hicieron esperar y la Diputación Provincial recomendó a Filísola que dejara la alcabala en los niveles aceptados anteriormente por la población. En diciembre, con los fondos completamente agotados, Filísola no tuvo otra opción y restableció la alcabala del 4 por cierto. También introdujo la alcabala de viento sobre algunos productos alimenticios básicos. Las reacciones adversas fueron inmediatas y en la Diputación Provincial se discutió el efecto negativo que esta nueva alcabala estaba teniendo en la percepción de la gente sobre la anexión a México.24 La situación financiera de Guatemala y de la región centroamericana no mejoró en los primeros meses de 1823. Cuando la aventura imperialista de Iturbide llegó a su fin, Vicente Filísola tomó, a la par de las medidas políticas, la decisión de validar el arancel de aduanas de febrero de 1822, que regiría con carácter provisional.25 Quedaría en manos de la Asamblea Nacional Constituyente y del Congreso Federal tomar las medidas necesarias para fortalecer la maltratada hacienda pública. En este corto lapso, la inestabilidad política y la debilidad del gobierno, en teoría dependiente de México, hizo muy difícil poner en práctica medidas que fortalecieran los
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Marure, Op. cit., p.115. Marure indica que los fondos de la Casa de la Moneda que pasaron al gobierno ascendían a 400 mil pesos. Ibid., p.175. Marure señala que gracias al préstamo del ciudadano Joaquín Vidaurre, quien ofreció ocho mil pesos de su capital, se pudieron cubrir los gastos del regreso de la tropa. Ibid., p.130. Wortman (1982), Op. cit., pp.232-233. Rodríguez, Op. cit., pp.176-178. Según García Peláez, “la alcabala nombrada del viento, [se] adeudaba en las mercaderías forasteras, que viene a ser el almojarifazgo de entrada”. Op. cit., T.I, p.203. Luján Muñoz, Op. cit., p.206. 71

ingresos tributarios. Otro desafío importante fue el implementar medidas tributarias complejas, como el arancel aduanero y la recaudación proveniente de las provincias centroamericanas, en un entorno marcado por las dificultades inherentes a la puesta en funcionamiento de una nueva administración tributaria. En síntesis, se mantuvo la debilidad financiera heredada del período colonial.

2.

La Federación Centroamericana, 1823-1840

Una de las consecuencias del fracaso de la anexión a México fue la reducción de la influencia de la tendencia política conservadora. De ahí que la Asamblea Nacional Constituyente tuviera una mayoría liberal. La asamblea inició sus sesiones el 24 de junio de 1823, con 41 representantes de Guatemala y El Salvador. El 1 de julio, emitió el decreto de independencia de las Provincias Unidas del Centro de América, el cual las declaró “libres e independientes de la antigua España, de México y de cualquier otra potencia”.26 Los diputados tenían ante sí una tarea enorme. Debían sentar las bases de un sistema federal que funcionara en condiciones políticas y económicas precarias. Ya se había demostrado que las diferencias entre las provincias eran fuertes y que podían acabar con el intento de unión centroamericana. No obstante, los liberales centroamericanos se dieron a la tarea de fundar una nueva república. Para entender la historia de la Federación Centroamericana, por un lado, y del Estado de Guatemala, por el otro, es necesario tener presente dos grandes momentos: el primero gira alrededor de la Asamblea Constituyente y las disposiciones que tomó en los planos político y de hacienda para asegurar la supervivencia de la Federación. El segundo, a partir de 1829, se centra en Francisco Morazán, el rescate del proyecto federal y su posterior derrota. Guatemala transitó por un breve período liberal al que siguieron unos años de dominio conservador, luego el gobierno liberal de Mariano Gálvez, su caída y la instauración de un nuevo régimen conservador de larga duración. Como telón de fondo a este vaivén ideológico se encuentran las continuas guerras civiles que asolaron la región centroamericana en esos años, cuyas consecuencias políticas y económicas serían cruciales para el destino de la Federación, y la crisis fiscal, una amenaza constante para el proyecto unionista en general y para la supervivencia del Estado de Guatemala en particular.

Los primeros años de la Federación
La Constitución de 1824 estableció el marco bajo el cual se regirían el gobierno federal y el de los estados miembros. En su texto se percibe una tendencia liberal moderada, producto de los acuerdos a que llegaron los diputados cuando redactaron el documento. La Constitución garantizó las libertades individuales, prohibió la esclavitud y estableció un sistema de
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Ibid., p.253. El decreto fue ratificado el 1 de octubre de 1823, cuando la Asamblea ya contaba con representantes de todas las provincias, excepto Costa Rica. 72

gobierno compuesto por tres organismos: Legislativo (congreso federal y senado) Ejecutivo (presidente, vicepresidente y secretarios de despacho) y la Suprema Corte de Justicia. También dictó medidas para la organización política estatal que debía ser compatible con la federal. En consecuencia, estaría compuesta por el poder Legislativo, un Consejo Representativo, el poder Ejecutivo (Jefe de Estado) y el Judiciario. La Constitución fue sancionada el 22 de noviembre de 1824 y ratificada por el Congreso Federal en agosto de 1825.27 Por otro lado, la Comisión de Hacienda de la asamblea reconoció la importancia de la organización de las finanzas públicas para asegurar la existencia de la república. Además de la seguridad y defensa, “la hacienda es uno de los primeros elementos de su existencia; para que haya hacienda es necesario un sistema en que marchen a la par el orden, la economía, la claridad; al paso que la desaparición de la hacienda, repite la comisión, es el peor sistema de la ruina de Estados constituidos”.28 De ahí que la Constitución hiciera recaer en el Congreso las atribuciones relacionadas con el sistema de hacienda. Así, por ejemplo, le correspondía fijar los gastos de la administración general, decretar y designar rentas para cubrirlos y si no fueran suficientes, asignar cupos a cada Estado, según su población y riqueza. También podía decretar en casos extraordinarios, pedidos, préstamos e impuestos extraordinarios. Además, podía calificar y reconocer la deuda nacional, destinar fondos para su amortización y contraer deudas sobre el erario nacional.29 El Estado de Guatemala sancionó su propia Constitución en octubre de 1825. En lo que respecta a la cuestión hacendaria siguió los lineamientos trazados por la Constitución Federal y delegó en la Asamblea Legislativa determinar los gastos de la administración estatal y decretar los impuestos y contribuciones necesarios para cubrir éstos y su parte de los gastos de la administración federal. Las contribuciones directas serían repartidas igualmente entre los habitantes, en proporción a sus facultades, sin privilegios ni excepciones, de acuerdo con la población y riqueza de los departamentos del Estado. Las contribuciones e impuestos municipales serían decretados también por el Legislativo, quedando en manos de las municipalidades proponer arbitrios para cubrir necesidades territoriales.30 Después de una animada campaña presidencial, resultó electo primer presidente de la Federación el salvadoreño Manuel José Arce. En Guatemala, Juan Barrundia fue electo Jefe de Estado. La agitación que distingue a estos primeros años del régimen federal llevó a más de una crisis política. La más notable se dio entre los gobiernos federal y estatal en
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Woodward, Op. cit., p.29. Citado por Julio César Pinto Soria, “La independencia y la Federación, 1810-1840”, en Historia General de Centroamérica, T.III, Héctor Pérez Brignoli, editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario, 1993), p.105. Artículo 69 incisos 6-12, Constitución Federal de 1824. Artículos 94, 228 y 232 de la Constitución del Estado de Guatemala, 11 de octubre de 1825. Manuel Pineda de Mont, Recopilación de leyes de la República de Guatemala, T.II (Guatemala: Imprenta de la Paz, 1979), pp.261-262. 73

Guatemala, sede de ambos, provocada en buena medida por los conservadores, que protestaron por las medidas “radicales” de los liberales, como la imposición de nuevos impuestos y préstamos forzosos.31 En abril de 1826 Arce destituyó a Barrundia y el Vicejefe de Estado, Cirilo Flores, huyó a Quezaltenango desde donde trató de gobernar. Flores fue asesinado salvajemente por una muchedumbre, lo que acabó con el primer gobierno liberal. Le corresponde a Arce el dudoso honor de haber dado el primer golpe de estado de la época independiente, el 8 de octubre de 1826. Con el apoyo de Arce, Mariano de Aycinena, un conservador, asumió el control del Estado de Guatemala. Desde El Salvador se inició un movimiento para derrocar a Arce. En este nuevo conflicto intervinieron fuerzas de El Salvador, Honduras y Guatemala, inaugurando así una nueva etapa de guerras civiles. Los años 1826-1829 fueron de ofensivas y contraofensivas. La facción liberal, con Francisco Morazán al mando, logró derrocar a los gobiernos conservadores de El Salvador y Guatemala en 1829. José Francisco Barrundia pasó a ocupar provisionalmente la presidencia de la Federación en abril de ese año. En Guatemala, la Asamblea eligió en agosto a Pedro Molina como Jefe de Estado. El gobierno de Molina fue transitorio pues fue destituido por Antonio Rivera Cabezas en marzo de 1930, inaugurando así un nuevo período liberal.

Los liberales en el poder: el gobierno de Mariano Gálvez en Guatemala
Con Antonio Rivera Cabezas y la posterior elección de Mariano Gálvez para ocupar la jefatura del Estado guatemalteco, se inició el primer gobierno liberal del siglo XIX en el país. El gobierno de Gálvez (1831-1838) trató de implementar un programa de reformas con miras al desarrollo económico y social. Durante su mandato, Gálvez promovió medidas que no fueron bien recibidas por las elites conservadoras. Así, la expropiación de los bienes eclesiásticos, la exclaustración de las órdenes religiosas, la abolición del diezmo, la autorización del matrimonio civil y la legalización del divorcio fueron un balde de agua fría para la tradicionalmente poderosa Iglesia católica, un desafío a su influencia en todos los ámbitos. No es de extrañar que en el levantamiento de 1837, los párrocos estuvieran a la vanguardia del movimiento.32 Entre las medidas para fomentar el desarrollo del país se encuentran el incentivo del cultivo de la grana o cochinilla y del café, la construcción de caminos o la mejora de los existentes y la colonización por medio de la inmigración.33 Quiso también poner en marcha un ambicioso plan educativo, cuyo propósito era universalizar la enseñanza primaria y volverla laica, que quedó sobre el papel pues encontró la oposición de la Iglesia católica, en ese entonces rectora de la educación en Guatemala. El programa educativo también encontró un valladar
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Woodward, Op. cit., pp.30-31. Ibid., p.52. “Mensaje del Jefe del Estado de Guatemala, doctor Mariano Gálvez, leído en la solemne sesión de apertura de las sesiones de la Asamblea Nacional Legislativa en el presente año de 1835”, Anales de la Sociedad de Geografía e Historia 2:2-2 (1925), p.181. 74

eventualmente la epidemia arribó a través de Belice. Memorias de la Casa de la Moneda y del desarrollo económico del país. Otra medida que vino a soliviantar el ánimo de las clases populares fue el requerimiento de mano de obra para mejorar y extender la red vial.. De hecho. Ibid. de la que nos ocuparemos adelante. p. La propuesta “occidentalización” de los indígenas era en realidad un proyecto asimilacionista. consiste en señalar la incapacidad de la Federación para llevar a la práctica las medidas que le permitieran crear la base financiera necesaria para asegurar su existencia. un movimiento de oposición empezó a crecer entre los sectores medios y bajos. Este fue el escenario en el cual surgió la revuelta encabezada por Rafael Carrera en 1837. no fue bienvenida pues adquiría connotación de trabajo forzado para aquellos que no podían pagar el equivalente monetario de los tres días mensuales de trabajo requeridos por la ley. predispuesta contra el régimen debido al cobro de la capitación. Así.en el aspecto financiero pues debido a lo exiguo de los ingresos y a otras necesidades urgentes pasó a ocupar un segundo plano.. p. La población. La política fiscal.III-A (Guatemala: Ministerio de Finanzas. además de las circunstancias políticas exacerbadas por el enfrentamiento entre liberales y conservadores. pues se le hizo creer a la población que estaba dirigida a eliminar a indígenas y mestizos. una de las preocupaciones de la Asamblea Nacional Constituyente instalada en 1823 fue el sistema impositivo.671. que daría fin al régimen liberal.35 Aunque se creía que Guatemala atravesaba un período de paz y tranquilidad. especialmente en el oriente del país. especialmente el impuesto denominado “capitación” que recordaba el tributo colonial. Solís señala que en el presupuesto de 1833 la suma asignada para Educación apenas era suficiente para sufragar los gastos de las escuelas de la capital. suprimió la alcabala de viento y mantuvo los impuestos sobre el tabaco y la pólvora. El pánico se apoderó de las masas. 1979). esa tentativa sería utilizada más adelante contra el gobierno. necesaria para la expansión agroexportadora.53. 75 . Woodward. cit.49-50. La Asamblea tomó medidas de carácter provisional para asegurar los ingresos. aunque no era novedad. El financiamiento de la Federación y del Estado de Guatemala Uno de los argumentos que se presentan al discutir el fracaso del proyecto federal. había golpeado a la población. ratificó el cobro de la alcabala al 4 por ciento. llegó a creer que el gobierno en lugar de purificar el agua (una medida para combatir el cólera) la estaba envenenando. pp.34 No obstante. Op. La obligación de trabajar en caminos. Los ingresos del 34 35 36 Ignacio Solís.36 El factor desencadenante de los acontecimientos que finalmente llevaron a la caída del régimen liberal fue la epidemia de cólera que llegó al país a finales de 1836. T. Aunque inicialmente el gobierno tuvo éxito en la implementación de cordones sanitarios en la frontera con México.

p. cit. el tabaco y otros veintiséis impuestos vigentes en 1825. Smith. médicos. Wortman (1982)..5 por ciento sobre sus ingresos. no encontró entre la información que le entregó el Secretario de Hacienda ingresos provenientes de este impuesto.203. Robert S.. Un artesano pagaría 6 reales. Los profesionales (abogados. Op..332. Op. Todos los hombres tendrían que contribuir. un hacendado mediano.38 Esta ley no llegó a implementarse pues encontró resistencia entre los habitantes. Después.547 pesos en el interior de Guatemala.40 Los ingresos de las cuatro rentas asignadas a la República no llegaban completos o simplemente no llegaban.349 pesos en 1821 a 83.202. cit. 1821-1838” Hispanic American Historical Review 43:4 (1963). Thompson. por la resistencia de los últimos a ofrecer información. En esos años recayó sobre Guatemala el financiamiento de la Federación. cinco pesos. la Asamblea publicó la ordenanza respectiva. Sin embargo. excepto los miembros de órdenes religiosas dedicadas al trabajo social. tres.42 37 38 39 40 41 42 Rodríguez.208. Rodríguez. pues las autoridades locales cobraban los impuestos pero no los remitían a la caja central. Wortman (1982). correos y pólvora fueron las rentas que la Asamblea destinó al sostenimiento de la República. La renta del tabaco había sido uno de las principales fuentes de ingreso durante el período colonial pero entre los años 1821-1828 sufrió una caída estrepitosa. quien contó con el apoyo del presidente Arce para realizar su misión. que se negaron a ser censados (sin datos sobre los posibles contribuyentes no se sabría a cuánto ascenderían los ingresos) e incluso se registraron incidentes entre regidores y habitantes de la ciudad de Guatemala. hasta 20 pesos anuales para propietarios de grandes haciendas y casas comerciales. Op.monopolio del tabaco. alcabala marítima.218. Ibid. Ibid. una reducción cercana al 80 por ciento.37 Sabiendo que los ingresos eran menores que los gastos. El dinero recibido en Guatemala se redujo de 438. 76 . En su informe mencionó la alcabala. Ciento nueve comerciantes guatemaltecos contribuyeron con diversas cantidades para cumplir con el requerimiento. desde cuatro reales anuales para sirvientes o trabajadores cuyas edades oscilaran entre los 18 y 50 años. 10 pesos. La tarifa impositiva tenía varios rangos.494. con el 0. las guerras civiles interrumpieron el proceso. los vendedores de aguardiente cinco pesos y los de chicha. cirujanos) contribuirían con cinco pesos anuales y quienes vivían de sus rentas. “Financing the Central American Federation. la Asamblea anunció en diciembre un programa de impuestos directos.41 Las penurias fiscales eran compartidas por todos los Estados (el caso extremo era Honduras) pues cada uno debía asegurar los fondos para mantener a flote su administración. nota 19. p... p.488.39 George A. p. cit. cit..238.016 pesos en 1828. El 12 de enero de 1824. Op. El primero ocurrió en 1823.489. cit. p. La práctica del préstamo forzoso se volvió común para satisfacer las necesidades más urgentes de la República. basado en la capacidad de pago de los individuos. Wortman señala que en el año 1825 se recolectaron 3. cit.. p. Smith. un comerciante. p. cuando el gobierno federal necesitaba seis mil pesos para el equipamiento de la tropa que custodiaría los puertos del Atlántico. Op. p. Op. p. Thompson.

77 . cit. pp.242. con la excepción de la Ciudad de Guatemala. p.220 y 227.494. Op.240. debido a la precariedad de sus rentas. La cifra no estaba fuera del alcance de las familias acaudaladas. p.. en los pueblos con un alto consumo de ambas bebidas.. pp. cit. La ironía. La Gráfica 3. pp. la Federación sólo recibió 328. En consecuencia se hizo un cálculo de los ingresos imponibles y se asignaron a las provincias los cupos respectivos.228-229. Op. Rodríguez.. Huelga decir que.El gobierno federal hizo valer el mandato constitucional sobre la asignación de cupos para cubrir los gastos de la República en 1825. como señala Wortman.44 Guatemala utilizó otro recurso. cuyo capital calculó en un millón y medio de libras esterlinas. Barrundia obtuvo 80 mil pesos de las principales familias de la ciudad. Thompson hizo un inventario de 37 familias residentes en la ciudad de Guatemala. dejó de hacerlo a mediados de 1826. Herring & Richardson. gracias a los precios del añil y a la expansión de la cochinilla.. recurrió a la firma inglesa Barclay.. “La fragilidad del gobierno había alcanzado tal punto que el comercio podía prosperar en la sede del gobierno sin contribuir sustancialmente con los gastos de mantenimiento de la administración”. de los cuales la Federación sólo recibiría cinco. el mercado de bonos de Londres colapsó llevando a la quiebra a la casa de contratación. González S. Por otro lado. p. Wortman (1982).495-496.. Ibid.. Op. La producción anual de añil entre 1826 y 1830 decayó a un quinto de lo producido en 1824-1826. Op.. pp. pues previó un déficit de más de un cuarto de millón de pesos. debido sobre todo al contrabando y al soborno en las aduanas. en 1824.48 43 44 45 46 47 48 Ibid.47 El único impuesto que aún proveía de fondos a los gobiernos federal y estatal era la alcabala. Op. Por ejemplo. se abrieron tantos puestos de venta como cada población lo permitiera. Ibid. en los primeros años de la Federación (1823-1826) el gobierno no percibió los recursos esperados. Rodríguez. que incluye la suma de importaciones y exportaciones. Op.316 pesos y contrajo una deuda por un millón... cit. cit.46 El gobierno federal.43 El gobierno del Estado de Guatemala también solicitó préstamos forzosos. el comercio florecía en Guatemala y El Salvador. estos poblados eran mayoritariamente indígenas. No era el primer gobierno estatal que había incurrido en esa práctica pero en el caso de Guatemala fue decisivo pues provocó la caída de su gobierno y marcó el inicio de la guerra civil de 1826-1829. era que mientras la situación de los gobiernos se tornaba más precaria. que fueron desestimados por los gobiernos estatales. p.. En última instancia.45 Barrundia. No obstante. Este boom económico no perduró. cit. Para mala suerte del gobierno.144.1 compara los ingresos aduanales y el comercio estimado. pp. el Consulado de Comercio se encargó de recolectar un préstamo patriótico de 21 mil pesos destinados a cubrir los gastos de la guarnición de la Ciudad de Guatemala y en febrero de 1825. aduciendo escasez de fondos.236-237. quien había cumplido con entregar los productos de la renta de tabaco al gobierno federal.249.113-114. Ibid. cit. las bebidas embriagantes (aguardiente y chicha) y sacó a subasta las licencias para la venta de las bebidas. es decir. p. Wortman (1982). como agente para captar un préstamo de siete millones de pesos.

quinquillería y todos los demás sólidos y líquidos.000 2. pp.500 2. y 4 si son frutos o manufacturas de América independiente”. a lo que había que agregar la administración deficiente de las rentas. hizo al Congreso Federal de esta República el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda. Op. p. condición que reducía la alcabala al 6 por ciento. Elaboración propia a partir de los Cuadros 13.3 y 13.1 Centroamérica: ingresos aduanales y comercio estimado. el Secretario de Hacienda.000 500 0 1823 1824 Ingresos aduanales 1825 1826 Comercio estimado FUENTE: Wortman (1982). El añil aforado a 25 pesos. reconoció que las finanzas de la Federación estaban arruinadas no sólo por los gastos de guerra sino por la inobservancia de las leyes de parte de los Estados. Si a esta suma se agrega la producida por derechos de tesorerías y aduanas de los puertos. La alcabala de exportación se mantuvo al 2 por ciento. De esta cantidad. cit. Mariano Gálvez. la administración de alcabalas había recibido la suma de 382..753 pesos. era libre la de todos los frutos y productos. el 92 por ciento era producto de la alcabala de importación. En 1830.11. mercería.. la suma se elevaba a cerca de 160 mil pesos.4. el balsamito y el cacao. 1830). mientras que de abril de 1829 a marzo de 1830 habían ingresado 97. mismo que se aplicaba a otros productos como el bálsamo. En los años 1824-1826 el porcentaje de la alcabala de importación varió entre el 6 y el 10 por ciento.Gráfica 3. 78 . que pagaban un 4 por ciento.500 1. pagaba por zurrón de 150 libras el 2 por ciento. 1823-1826 (en miles de pesos) 3.49 Los derechos de alcabala por importación variaban según el producto.50 49 50 Exposición que al comenzar la actual legislatura ordinaria. acuñados o alhajas. excepto los metales preciosos (oro y plata) ya fueran labrados. Gálvez reportó que entre marzo de 1826 y abril de 1829. puro o mezclado”.061 pesos.2 y 12. Por ejemplo. p. “Efectos de lino.241. sobre los negocios de su respectivo cargo…1830 (Guatemala: Imprenta Nueva. En lo que a exportación se refiere.000 1. Ibid. seda y lanas. 6 por ciento. los “efectos de algodón. contribuían sobre el aforo del vista un 10 por ciento. excepto si provenían de “cualquier provincia de América independiente de España”.

Memoria que presentó al Congreso Federal de Centro América el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda del Supremo Gobierno de la República el 26 de marzo de 1831 en la legislatura ordinaria del mismo año (Guatemala: Imprenta Nueva. comparativamente 51 52 Ibid.12.51 una cantidad ilusoria si se tienen en cuenta los argumentos dados por el mismo Gálvez. A pesar de esto.12 y 22. aguardiente y chicha eran los más importantes. Gráfica 3. p.2 resume los ingresos por alcabala para los años mencionados. sobre los negocios de su respectivo cargo…1830 (Guatemala: Imprenta Nueva.. 1831). 79 . 1830). tabaco. Izabal y Costa Rica). Para esos años. FUENTE: Exposición que al comenzar la actual legislatura ordinaria. Anexo 2. el Secretario reconoció que debido a los trastornos políticos y al desarreglo de administración. el nuevo Secretario de Hacienda reportó un ingreso de 79. Memoria que presentó al Congreso Federal de Centro América el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda del Supremo Gobierno de la República el 26 de marzo de 1831 en la legislatura ordinaria del mismo año (Guatemala: Imprenta Nueva. pues al año siguiente. 1831). Durante el gobierno de Mariano Gálvez se tomaron varias medidas para fortalecer la hacienda pública del Estado de Guatemala. aunque el contrabando tenía un impacto negativo en las rentas.Sin embargo.189 pesos. 1826-1831 (en miles de pesos) 500 400 300 200 100 0 1826-29 1829-30 1830-31 NOTA: La cifra acumulada de 1826-29 no incluye los productos de las receptorías internas (Gualán.2 Producto de la renta de alcabala. el presupuesto federal que planteó suponía un ingreso por alcabala de 300 a 500 mil pesos. La realidad se impuso. También estaban los ingresos por papel sellado. no era posible dar una idea del monto de lo importado y exportado y de los derechos que debería producir. Anexo 2. el rendimiento promedio se sitúa alrededor de los 127 mil pesos.52 La Gráfica 3. Los ingresos por concepto de alcabala. hizo al Congreso Federal de esta República el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda.170 pesos por concepto de alcabala (el 84% correspondía a la alcabala por importación) cantidad que sumada al producto de las receptorías de los puertos dio un total de 150. El 60% del presupuesto estaba destinado al Despacho de Guerra. p.

Op. el gobierno recurrió una vez más al cobro de una contribución directa o “capitación” que consistía en el cobro de 12 reales anuales a todos los varones comprendidos entre los 18 y los 46 años de edad. respectivamente. La venta y trueque de bienes raíces. que recuerda el decreto de la Asamblea Constituyente del 12 de enero de 1824 (véase supra).. Se estableció una tarifa ad valorem. médicos y abogados pagaban lo mismo que un vendedor de aguardiente.56 A pesar de las medidas que tomó el gobierno. 80 . sobre todos los frutos que pagaban diezmo.525. Ibid.299. El Cuadro 3. y se estableció una lista de efectos que debían pagarla según los aforos establecidos por el decreto.283. que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas y trueques de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio. Pineda de Mont. Las personas que percibieran rentas o salarios pagarían el 0.255-256. Los cirujanos. cit. del 2 al 6 por ciento. el comercio de la cochinilla iba en aumento. p. con la excepción del ganado mayor.53 Además.54 Otra medida que puso en práctica el gobierno fue el reglamento para la administración de las rentas del Estado. cit. que pagaban cuatro reales al año. Decreto legislativo del 14 de agosto 1835. los productos que no se hubieran cultivado hasta ese momento. La alcabala de importación se mantuvo en el 2 por ciento.933 y 181. rebajándola al 4 por ciento. añil. minería. “Mensaje del Jefe de Estado de Guatemala. La contribución de los indígenas era de dos pesos anuales. El cultivo. Pineda de Mont. los ingresos nunca fueron suficientes para cubrir los gastos.inferiores..1 resume los impuestos vigentes durante el gobierno de Gálvez. Sin embargo..315. cit. En los años fiscales de 1835 y 1836. mientras que el resto de la población se dividía según su ocupación. p. Estaban libres del pago de alcabala los libros impresos. En los extremos de la tarifa estaban los peones. el 6 por ciento se aplicaba en el comercio de uno a otro pueblo. pp.5 por ciento de sus ingresos. Decreto gubernativo del 28 de agosto de 1832. algodón y achiote cosechados por 10 años. según la naturaleza de la transacción. doctor Mariano Gálvez. la imposición de censos y las ventas en almonedas y remates también pagaban alcabala. con algunas excepciones: tejidos manufacturados en el país. artes y oficios. Los últimos años del gobierno de Gálvez coincidieron con la caída de los precios internacionales del añil. p.033 pesos.55 En 1835 se modificó el cobro de la alcabala interior. Mariano Gálvez lo reconoció en 1836: “Mis cálculos en materia de hacienda han fallado…”. Op. localizado principalmente en los alrededores de 53 54 55 56 57 El impuesto de papel sellado fue establecido por decreto legislativo del 30 de noviembre de 1829. la grana. cinco pesos. aunque si el bien cambiaba de manos pagaba más. Por ejemplo. creó un sistema de contribución directa en donde se fijaban cuotas según la actividad económica y la capacidad de pago. mientras que el precio del añil declinaba. y el café. y los grandes comerciantes.. cuya contribución anual se fijó en 20 pesos. frijol y maíz. el Estado de Guatemala recibió por este impuesto 183. al abrirse las sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa en 1836” Anales de la Sociedad de Geografía e Historia 2:2-3 (1926). p. las máquinas y útiles para la agricultura. Wortman (1982). Op.57 En agosto de ese año.

281. era de 4 reales por res beneficiada. Cuadro 3. Cada varón entre los 18 y los 46 años debía pagar 12 reales anuales (1 ½ pesos). cit.. En 1838 la suma se aumentó a 2 pesos anuales. 299. Reemplazó al diezmo. Contribución directa: Wortman (1982). p. T. pp. según su actividad económica (desde 4 reales hasta 20 pesos). 525. Los indígenas pagaban dos pesos anuales. Conmutable por dos reales por día. Capitación: Gustavo Palma Murga y Arturo Taracena Arriola. pues ambos redujeron su dependencia de El Salvador. p. en Cambios en la tenencia de la tierra: tendencias históricas (Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas. Impuso una contribución de 4 reales por caballería. 283. El valor de los sellos y su uso fue reglamentado en julio de 1839. del 2 al 6 por ciento. Fue abolida en diciembre de 1839. Alcabala interior 1835 Aguardiente Chicha Contribución de caminos 1832 1832 1830 Contribución directa 1830 Capitación 1836 Contribución territorial Carne Papel sellado 1832 1826 1829 Tabaco 1832 FUENTE: Manuel Pineda de Mont. 81 . estaba obligado a trabajar en caminos 3 días al año. En algunos casos funcionó como arancel de importación. T. pero estableció que los puestos de venta serían rematados sobre una base de 10 pesos. Se aplicaba una tarifa ad valorem según la naturaleza de la transacción. 483.1 Principales impuestos y contribuciones durante el gobierno de Mariano Gálvez Impuesto Alcabala Introducción 1832 Descripción Impuesto sobre las ventas y trueques de todos los frutos y efectos comerciales. p. T.772. El impuesto. Los demás habitantes. 474-75.80. favoreció a los comerciantes y al propio gobierno. 1869-1872).I. 2004). entre los 15 y los 50 años de edad.294. Recopilación de las leyes de Guatemala (Guatemala: Imprenta de la Paz. vigente durante el gobierno de Gálvez. La renta continuó bajo el sistema de licencias para la fabricación y venta de la bebida. Op. El impuesto estuvo vigente durante el gobierno de Gálvez.163. “Apuntes generales sobre el proceso de desarrollo histórico de Guatemala relacionado con la generación de la riqueza”.255-256. Ratificó la venta de licencias para el expendio de la bebida y los remates al mejor postor.la ciudad capital.II. Incluye una lista de los productos sujetos al impuesto. pp. Todo vecino. Estableció que el comercio de uno a otro pueblo pagara alcabala del 4 por ciento. 467. el mayor productor de añil del área.III. Declaró libre la siembra y exportación de tabaco.

formaron el estado independiente de Los Altos. El proyecto liberal llega a su fin En el período en que Mariano Gálvez fue Jefe de Estado de Guatemala hubo una calma política relativa en el país. En 1837 fue el turno de Guatemala. Por medio de decreto emitido el 17 de abril de 1839. tomó el control del gobierno. La rebelión se había nutrido de varias fuentes: las más importantes fueron la implantación del impuesto de capitación.. tomaron la ciudad capital. La revuelta empezó en el oriente del país. con Carrera y el liberal José Francisco Barrundia a la cabeza. Carrera recuperó el Estado de Los Altos. conservando el sistema republicano y la división de poderes. El gobierno de Gálvez cayó el 4 de febrero de 1838.. las políticas agrarias y de colonización y el ataque frontal al poder de la Iglesia católica. un conservador. la alcabala y los monopolios de aguardiente y tabaco continuaron siendo las principales fuentes de ingresos. cit.58 Carrera. Guatemala vivió en perpetuo estado de zozobra y guerra.Como se ha visto. p. Francisco Morazán acudió al auxilio de los conservadores y enfrentó a Carrera. contribuyó a que los intentos por cambiar la estructura tributaria fracasaran De esa cuenta. Francisco Morazán había consolidado los gobiernos liberales en las otras provincias de la República pero no había podido mantener la paz. que se había retirado de la capital previo pago de 11 mil pesos (mil para él y los restantes para la tropa) reacomodó sus fuerzas y volvió a las armas. El gobierno declaró la ley marcial y reprimió el levantamiento. Las guerras civiles habían continuado en El Salvador y Honduras. el más fuerte de la región. que como primera medida política se rehusó a pagar las exorbitantes contribuciones requeridas para el mantenimiento de las fuerzas armadas. Mientras tanto.264. situación que no pudo solucionarse a pesar de los intentos de fortalecer los ingresos. Totonicapán y Quezaltenango. 58 59 Wortman (1982). Costa Rica no escapó a esta tendencia y en 1835 tuvo su propio conflicto armado. Los departamentos de Sololá. trasfondo de la crisis fiscal. Ibid. que no era ajena a los acontecimientos que agitaban la región. en mayo de 1838 el Congreso Federal declaró que los Estados podían organizarse como mejor les pareciera. cuando las tropas rebeldes. El detonante fue la epidemia de cólera. 82 . La inestabilidad política. bajo el mando de Rafael Carrera. p. Esta vez. Mariano Rivera Paz. Una vez derrocado el régimen de Gálvez. Op. pp.265.59 Nicaragua se había separado de la Federación el mes anterior. la Federación tenía los días contados. Guatemala se separó de la Federación y estipuló que las rentas federales pasaban a ser administradas por el Estado. la Federación Centroamericana inició con debilidades financieras muy grandes. Entre 1838 y 1840. aprovechando las circunstancias. En 1840.

En la década de 1830 la producción de grana fue en constante aumento (de unas 70 mil libras en 1830 a 700 mil libras en 1835) y para 1837 ya era considerada el principal producto de exportación.257. El gobierno de Mariano Gálvez entendía que la dependencia de un monocultivo era riesgosa. trataron de impulsar una nueva política económica orientada hacia la libertad de comercio. Los liberales.61 El ocaso del añil propició la búsqueda de un nuevo producto de exportación. Las nopaleras se concentraban en los alrededores de la capital. Los productores eran generalmente “poquiteros”. Amatitlán. Sin embargo. es decir. Características generales de la economía Guatemala empezó su vida independiente con una estructura económica exhausta. en julio de 1832. quedan libres de cualquier impuesto y derechos 60 61 62 Ibid.Los gobiernos conservadores de Honduras y Nicaragua.62 La producción de grana se adaptó fácilmente a la estructura económica y de transporte que había heredado del añil. le declararon la guerra a El Salvador.258. se dispuso que “todo plantío que no se hubiese conocido en el Estado. Ibid. Ibid.. p. Por ejemplo. Al no requerir grandes cantidades de mano de obra evitó en buena medida el reclutamiento forzoso de indígenas. en enero de 1839. A principios del siglo XIX. Un golpe de estado lo derrocó en septiembre de ese año. cuyo Jefe de Estado era Morazán. y todo ramo nuevo de industria. fue golpeada por la crisis de precios consecuencia de la entrada del colorante proveniente de Bengala (India) en el mercado internacional. pequeños productores. p. la grana o cochinilla (un tinte de color rojo extraído de la cochinilla. la gran mayoría de la población guatemalteca se dedicaba a la agricultura de subsistencia. La agricultura de exportación. fieles a su ideario político. limitada al añil. que fueron la base del sistema productivo. o cuyo cultivo no se hubiese practicado. Petapa y la Antigua Guatemala.. además sus demandas de mano de obra eran reducidas. incluso tomando medidas proteccionistas que iban en contra de sus creencias. la debilidad de las instituciones y la crítica situación fiscal hicieron que estos esfuerzos fueran en gran medida inútiles.. p.267. La grana no necesitaba una inversión fuerte y tenía un alto valor por unidad de volumen. apoyaron la diversificación en la agricultura y favorecieron la actividad industrial. mientras que en el ámbito doméstico las guerras civiles dificultaron su cultivo y comercialización. 83 . Fue derrotado por Carrera y obligado a huir a El Salvador. insecto que se alimenta de cierto tipo de nopal) destinado a la industria textil europea. la inestabilidad política (especialmente las guerras civiles durante 1826-1829). Morazán invadió Guatemala por última vez en marzo de 1840.60 Así se selló la suerte del proyecto federal y de los gobiernos liberales de la primera mitad del siglo diecinueve. y de ahí que se dictaran leyes con el propósito de diversificar la agricultura y desarrollar la industria a través de diferentes tipos de incentivos.

[347].. T. p. resultado de la competencia de las nopaleras de las islas Canarias y. fue relativamente lenta.666-667. Rural Guatemala. el gobierno ofreció 200 pesos al primer agricultor que cosechara 100 quintales de café y un incentivo similar se concedió a quienes de dedicaran al cultivo de “algodón de árbol”. McCreery. Esta última medida se tomó pensando en el beneficio de la industria textil nacional pero para ese momento ya muchos tejedores habían quebrado debido a las importaciones inglesas.. cit. FUENTE: Elaboración propia basada en: Woodward. Op. en la década de 1850 coincidieron el auge (2.3 ilustra el volumen y el valor de las exportaciones para el período 1835-1870. cit. T.63 Dos años más tarde. 1835-1870 (miles de libras y miles de pesos) 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1835 1842 1845 1848 1850 1852 1854 1856 1858 1860 1862 1864 1866 1868 1870 Volumen Valor NOTA: Cifras aproximadas.64 Aunque algunos productores visionarios se dedicaron al cultivo del café. de los colorantes sintéticos.por el término de 10 años”.. Op..379. Op.III-A.379. Solis. pp. p. Op. Paradójicamente. el café. La transición al siguiente monocultivo. Gráfica 3. Op. La Gráfica 3.. 1994). 1760-1940 (Stanford: Stanford University Press. cit. a partir de 1858. la grana dominaba el mercado de exportación de manera tal que la introducción de un nuevo cultivo no se consideró una prioridad.129. p.587 millones de libras exportadas en 1854) y el inicio de la declinación de la grana. David McCreery.65 63 64 65 Pineda de Mont. p. Woodward.612.3 Grana: volumen y valor de las exportaciones. Cuadro 11. La caída en la producción de los años 1852-53 se debió a condiciones climáticas.II. p. cit. La grana dejó de ser el motor de la economía nacional y para finales del siglo (1890) su exportación había cesado por completo. cit. 84 .

En este documento pueden encontrarse los elementos fundamentales del conservadurismo que imperó en los siguientes treinta años. El régimen atravesó diversas etapas. 1998). Esta etapa empieza a cerrarse con la muerte del caudillo en 1865 y termina con el triunfo liberal de Miguel García Granados y J. o bien exclusivo de ningún individuo. lo que depende de circunstancias que no es dado nivelar a ningún poder humano”. Estados Unidos. p.67 Los primeros años La Asamblea Constituyente promulgó en diciembre de 1839 la Declaración de los Derechos del Estado y sus Habitantes. pero de ningún modo se establece para el interés privado. por E. Rufino Barrios en junio de 1871. Bentham. en el cual se basó la versión guatemalteca. De ahí que los indígenas. amnistía para los conservadores exiliados en 1829 y respeto a las órdenes de Carrera. su condición en la sociedad no es la misma. la religión oficial era la católica. cit. El Código de Livingston fue un intento de modificar el sistema judicial. el honor.150. aprovecho personal. p. 85 . Wortman (1982). p.134. Op.. la propiedad y la facultad de procurarse por medios honestos su bienestar. El pueblo del Estado.. su nombre deriva del código elaborado para el Estado de Louisiana. abolición del impuesto de capitación. Woodward. el regreso del arzobispo Casaus y la restauración de las órdenes religiosas. quienes debido a su sexo. soberano e independiente. podían esperar la protección tutelar del Estado. Breve historia contemporánea de Guatemala (México: Fondo de Cultura Económica. es el momento de la estrecha alianza entre Carrera y los conservadores.66 Con el triunfo de Carrera se pusieron en marcha los mecanismos para asegurar que las peticiones que había planteado al comienzo de la revuelta se hicieran realidad. El gobierno se instituyó para “asegurar a todos sus habitantes del goce de sus derechos. Estas demandas fueron: abolición del Código de Livingston. Aunque Rafael Carrera no gobernó durante todo ese período. que incluía el juicio por jurados.68 El Estado de Guatemala era libre. La primera se inicia con el triunfo de Carrera en 1838-1840 que coincide con el desmantelamiento de las reformas liberales. Introducido en 1834. Op. familia o clase particular”. la segunda. la fuerza de su figura hace que se identifique este lapso con su nombre. que aparentemente llenaban todos esos requisitos. a partir de 1849. que adquirían calidad de leyes. edad o capacidades no tenían la suficiente ilustración para conocer y defender sus derechos.65. en toda la plenitud de su soberanía. Además el documento declaraba que “aunque todos los hombres tienen por la naturaleza iguales derechos. En consecuencia “para fundar y mantener el equilibrio social” era necesario proteger a los más débiles. solo tenía poder para hacer lo que era justo y conveniente para el bien común y no podría obrar en contra de los fines sociales. 66 67 68 Jorge Luján Muñoz. El régimen conservador de Rafael Carrera Los treinta años posteriores a la caída de Mariano Gálvez fueron dominados por la corriente conservadora. protección de la vida y de la propiedad.cit. Livingston y J.3. entre los cuales se enumeran principalmente la vida.

la Sociedad Económica de Amigos del País. cit. el transporte y la exportación. Esta tarea se enmarcó en los principios fundacionales de la institución: encontrar y desarrollar nuevos medios para incrementar la producción. estalló la rebelión de los Lucíos o rebelión de La Montaña (1847-1849) en el oriente del país. Las relaciones entre Guatemala y El Salvador se vieron afectadas por el último aire del Morazanismo. el 22 de marzo de 1847. y calculadas de modo que cada cual concurra al sostén de la administración. La transición a la economía cafetalera En la década de mil ochocientos cincuenta entró en escena el café cuyo cultivo. 157-158 y 231. Ibid. el cultivo del café pasó a ser una verdadera necesidad. fortalecieron o extendieron su presencia en la costa atlántica de Guatemala. aprovechando la manifiesta debilidad de los gobiernos del área.352. El gobierno de Carrera restableció el Consulado bajo los mismos términos en que había sido creado en 1793 dándole. a pesar de los incentivos de Gálvez. aunque su responsabilidad más importante fue la infraestructura (caminos y puertos). fue restablecida en 1840 y tuvo a su cargo la promoción del cultivo del café. restablecido en 1839. en consecuencia. debido a la decadencia de la grana en el mercado de colorantes. 86 .. que forzó el exilio de Carrera en la cercana Chiapas. 5 de diciembre de 1839. A mediados del siglo. mas las contribuciones deben ser generales. La poca capacidad de los liberales para controlar los movimientos rebeldes fortaleció la imagen de Carrera como el líder que podía restaurar el orden. p. En el ámbito regional. Por otro lado. amplios poderes sobre el comercio.Las obligaciones de los ciudadanos respecto a los impuestos se definieron así: “todos igualmente están obligados a contribuir para los gastos públicos.76 de la Asamblea Constituyente. el éxito de Costa Rica en el mercado internacional del café sirvió de aliciente para poner en marcha un plan de diversificación de cultivos que tenía al café como eje. jugó un papel clave y sirvió para extender el dominio de las elites conservadoras sobre las actividades productivas. Op. En el ínterin se había decretado la fundación de la República de Guatemala. Honduras y Nicaragua..70 En el ámbito local. promover nuevos productos 69 70 71 Decreto No. El caudillo regresó en 1849 y no volvió a marcharse. los ingleses. hubo un breve retorno de los liberales en 1848. Woodward.69 La primera década del gobierno conservador estuvo plagada de incidentes políticos. pp. La implantación del nuevo régimen no se tradujo en paz y tranquilidad. según su respectiva posibilidad”.71 Otra institución producto de las reformas borbónicas del siglo XVIII. Aquí cabe destacar que el Consulado de Comercio. Durante el gobierno de Rafael Carrera. no se había extendido. y en el occidente la región de Los Altos volvió a declararse independiente (1848-1849).

cit. FUENTE: Elaboración propia a partir de. Cuadro 3.240 788.379.222.III-B. p.270 1. añil.933 957.353.72 En 1845..047 891.830 192.630 837.680 1.680 15.312.613 865. el gobierno recurrió a medidas para impulsar el cultivo. p. cit.129 0. zarzaparrilla y madera. Otros productos de exportación que no figuran en el cuadro: algodón.3 1 5 9 13 12 14 23 21 37 32 47 49 NOTA: Porcentajes aproximados.110 119.035 790. 871-73 y 907.017.228 1.404 384. cueros.. McCreery. 1974).040 4. p. la institución animó a los potenciales productores a dedicarse al cultivo del grano. A través de su periódico. Op.274.298 1. T. cit. que hasta ese momento había tenido un carácter experimental en Sacatepéquez. Sanford A.116-117.762 265.844.025 92 78 78 80 78 71 61 57 44 53 57 54 42 51 36 33 1.513 1.240 1.2 Café y grana: valor de las exportaciones 1856-1871 (en pesos) Porcentaje del valor total de las exportaciones Porcentaje del valor total de las exportaciones Año Grana Café 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1. “Economía cafetalera de Guatemala durante el período 1850-1918” en Economía de Guatemala en los siglos XVIII y XIX (Guatemala: Editorial Universitaria..1 0. Las actividades de promoción del café como sustituto de la grana fueron parte fundamental del trabajo de la Sociedad durante el resto del período conservador.986 855.132.410 1.414 876. pp. Op. Woodward. la Sociedad publicó un folleto que alentaba el cultivo del café y explicaba las condiciones básicas que garantizaban el éxito de su producción.73 En ese marco.1 0.[347].266. azúcar. pp. 87 . hule.079 199. Guatemala y Chiquimula.407.068.. Op.838 688.878 788.936 415. 72 73 Ibid. Mosk.700 1.132 1.381. Solís.350 53.1 0. Puede decirse que esta institución fue el brazo en el cual se apoyó el gobierno de Carrera para promover el cultivo del café.500 1.080 975.industriales y agrícolas y elevar el nivel de vida de la población a través del desarrollo científico.

Mariano Rivera Paz. Se establecieron plazos de seis años para el primer caso y de 10 para el segundo.En 1852.77 74 75 76 77 Solís. cit. sitio en el cual se mantuvo por décadas. establecida en 1835 (véase supra) afectaba el comercio entre municipios. seguidos por los provenientes de la alcabala interior. 88 . Op.75 La situación de las finanzas no podía ser muy diferente a la del año 1839. El Consejero Jefe del Estado. T.3 demuestra la tendencia en la recaudación de los ingresos ordinarios recibidos por el Estado (128. y de dos pesos por cada quintal de café exportado.74 Las exportaciones de café fueron subiendo en los siguientes años.2 (supra) compara el valor de las exportaciones de grana y café y muestra la sustitución paulatina de un producto por el otro. El estado de la hacienda pública durante el período conservador La escasez de fondos no se solucionó con la llegada de los conservadores al poder. cit. cit. p. De esa cuenta. En el mismo año. en el cual el Estado recibió el mayor porcentaje de los ingresos de las bebidas embriagantes. Op. III-B. p. por ejemplo. urgió a las autoridades departamentales para que apoyaran el desarrollo del cultivo y anunció un sistema de premios para incentivarlo.932-933. La alcabala interior. cuando el café desplazó a la cochinilla del primer lugar en las exportaciones. que podía proporcionar alrededor de 200 mil pesos más. Encontrar los fondos necesarios no era fácil pues se había suprimido la capitación y el pueblo rechazaba cualquier contribución directa. Woodward. y continuaron aumentando hasta alcanzar más del millón de pesos en 1870. Op. El gobierno conservador.76 El Cuadro 3. que el gobierno había tenido que recurrir a los préstamos forzosos y a las contribuciones especiales. premió la exportación de azúcar con dos reales por arroba.. Al año siguiente el gobierno cumplió su promesa y ofreció bonificaciones de 25 pesos por cada mil cafetos sembrados y listos para la cosecha. año en que alcanzó el 9% del valor total de las exportaciones. a pesar de sus esfuerzos de apoyo a la agricultura de exportación.137.. pp. no encontró la fórmula para satisfacer a esta nueva clase emergente. de mil quinientos pesos en 1856 a 119.. Con la expansión gradual del cultivo del café se fue constituyendo un grupo social dispuesto a defender sus intereses. que encontraría en la revolución de 1871 la respuesta a sus necesidades más urgentes: mano de obra para la cosecha y tierra apropiada para el nuevo cultivo. El Cuadro 3. le informó a la Asamblea en julio de 1840 que el gobierno enfrentaba problemas para cumplir con sus compromisos de defensa y seguridad. Las tasas del 2 y 4 por ciento dependían de la naturaleza del artículo objeto de la transacción. De la misma manera.261 pesos) y no incluye los esperados por la alcabala de importación y exportación. Woodward. el café comenzó a figurar en las estadísticas de exportaciones con un valor de 690 pesos.405.079 pesos en 1862.

impuestos sobre papel sellado. la alcabala interior del 2% y 4%.80 Dada la inestable situación política.0 FUENTE: Woodward.261 Porcentaje 40. p. 23 de mayo de 1839.4 100. A finales de 1839 la Asamblea había recomendado la restitución de la capitación y la creación de un impuesto sobre la propiedad. La capitación no se puso en práctica pero se autorizó un impuesto directo extraordinario aplicable sólo durante un año.817 128. la alcabala marítima se convirtió en el ingreso tributario más importante del Estado de Guatemala.5 36..603 20.264 1. De esa cuenta. pasaran a formar parte de las rentas de cada Estado.3 16. Hay que tener presente que la disolución de la Federación Centroamericana tuvo como consecuencia que los ingresos provenientes de las rentas designadas para su mantenimiento. 89 . Los ingresos ordinarios estaban constituidos por la alcabala marítima. se dedicó a los gastos de defensa. Decreto No.26.619 7. el estanco de nieve y el asiento de gallos.Cuadro 3.78 La administración de rentas se organizó en 1840.406. También sugirió que se instituyeran tarifas proteccionistas para estimular la industria del país y que se abolieran los estancos de aguardiente y chicha.3 Principales fuentes de ingresos del Estado de Guatemala. p. cit. entre ellas la alcabala marítima. buena parte del presupuesto y de los ingresos del gobierno.958 46. Op.79 En el período conservador era práctica usual recurrir a los préstamos “voluntarios” para cubrir las necesidades más urgentes. Decreto No. 78 79 80 Ibid. al igual que en el período liberal. Por ejemplo.1 5. carne y venta de tierras. Antigua y Amatitlán una contribución de 7 mil pesos para el sostenimiento de la guarnición de la capital.7 1. 12 de noviembre de 1840. en 1839 se pidió a los vecinos de la ciudad de Guatemala..10.407. El desorden que imperaba en la administración de las rentas también contribuía a que los ingresos recibidos fueran menores que los esperados. los ramos de aguardiente y chicha. Elaboración propia a partir del Cuadro 21. 1839 (en pesos) Impuesto / Contribución Aguardiente y chicha Alcabala interior (4% y 2%) Carne Papel sellado Venta de tierras TOTAL Ingresos 51. que afectaba a los propietarios en proporción de su riqueza y específicamente dejaba fuera “a todas las otras clases”.

definieron las relaciones entre los países de la región en los años cincuenta. el gobierno mantuvo una postura ambivalente: por un lado.. p. Pineda de Mont. el peaje y el estanco de tabacos.165. 1839-1871 (Guatemala: Editorial Universitaria. p.. cit. la legislación tributaria giró en torno a los impuestos que más ingresos proveían al fisco. González S. Op.II. 480. es decir alcabala y aguardiente. p. sin embargo. pp. Ibid. recibirían como garantía “los impuestos sobre importación y exportación.127-128.La primera década del gobierno conservador coincidió con el auge de la cochinilla. 482. hizo esfuerzos para perseguir el contrabando y la producción clandestina pues ambas actividades restaban ingresos al fisco. por ejemplo) y se restablecieron otros. 1997). T.84 En 1849 se puso en práctica una modalidad de alcabala.302. Pero la perpetua necesidad de fondos que padecía el Estado provocó que se iniciara una relación perversa entre los derechos aduaneros (alcabala marítima) que el Estado debía percibir y los préstamos y anticipos que generalmente recibía del sector comercial. que gravó con cuatro reales cada maquila de harina y cada res beneficiada. daría a la región cierto sentido de unidad nacional. Op. 304. Dos hechos..3. 490.. El primero terminó de consolidar la figura de Rafael Carrera en el ámbito político local y en el centroamericano. pues generalmente el Estado daba como garantía de los préstamos el derecho de alcabala de importación.II. en 1844 el gobierno hizo un préstamo forzoso de 60 mil pesos.81 Por ejemplo. La crisis del antiguo régimen en Guatemala.82 En la primera década conservadora.86 Respecto a las bebidas embriagantes. cit. cit. y aquellos ciudadanos que facilitaran cualquier cantidad al gobierno. Op. pp. 498. T. y por el otro.165-166. De ahí que los ingresos de alcabala se comprometieran a futuro.302. Woodward. Pineda de Mont.380. denominada “subvención de guerra”. véanse las pp. El segundo. T. la alcabala de carnes. Para una descripción de los términos en que se establecía el juego préstamos/bonos deducibles del pago de alcabala. 492. y con ocho reales el bulto de efectos extranjeros y la carga de sesenta libras de cacao cosechado en el país. p. cit.83 En 1845 el gobierno gravó la cochinilla con un impuesto de exportación.87 La consolidación del régimen En la segunda mitad del siglo XIX siguió reinando la agitación política en Centroamérica. Op. promovió la legislación que castigaba la ebriedad. Por ejemplo.. con lo que se volvió la fuente individual más importante de ingresos.II. 306. con bonos emitidos para el pago del 80 por ciento de su valor nominal.. pp. 81 82 83 84 85 86 87 Daniele Pompejano. Del comercio provendría entonces la mayor fuente de ingresos ordinarios del erario.311. cit. Woodward.. como el estanco de nieve. T. 308. se dictaron medidas para gravar los productos extranjeros y se establecieron impuestos a los alambiques y a las fábricas de destilación. Los bonos podían usarse en el pago de hasta un tercio de tales impuestos”. p.183.85 Se crearon nuevos impuestos (expedición de pasaportes. 305. Op. 90 .I.

En cuanto a ingresos fiscales ordinarios.. después de la victoria de La Arada no hubo quién le hiciera oposición a Carrera. Pompejano. Ibid. De esta mercadería provenía la alcabala marítima. El segundo evento fue propiciado por los liberales nicaragüenses. p. posición que se vio reforzada por la derrota de los gobiernos liberales de El Salvador y Honduras.162. se calculó la parte proporcional de las diversas rentas (véase Gráfica 3.. p. era la principal fuente de los recursos del sector comercial. salieran al exilio.. En el ámbito doméstico. A principios de 1851.91 Sabiendo que la alcabala marítima era su principal renta. 91 . el caudillo fue electo presidente de la república y tres años más tarde fue nombrado presidente vitalicio.173. Ibid. el gobierno introdujo cambios en los aranceles en 1855 que tuvieron un impacto positivo en los ingresos en ese año pero que 88 89 90 91 Luján Muñoz (1998).El regreso de Carrera en 1849 provocó que los liberales. que habían ejercido un gobierno efímero. la combinación de ambas rentas equivalía al 87 por ciento del total de los ingresos del Estado. para un ingreso total aproximado de 850 mil pesos. que luego realizaba adquisiciones en el extranjero para introducirlas en el país. que buscaron la ayuda de los filibusteros norteamericanos para inclinar a su favor la guerra interna que sostenían con los conservadores. p. William Walker intentó usurpar el poder en Nicaragua.15.90 En 1860. En el documento el gobierno se comprometió a mantener el diezmo y a “obligar autoritativamente a él”. cit. En octubre de 1851. La cochinilla. En 1855.88 La victoria le sirvió a Carrera para afianzarse en el poder. En octubre de 1852 se firmó un concordato con la Santa Sede que reafirmó el poder de la Iglesia católica en el país. cit. como se ha dicho. Esta aventura del filibustero llevó al mayor esfuerzo conjunto que haya hecho Centroamérica en la defensa de su territorio.89 El concordato fue la base de las relaciones entre la Iglesia católica y el Estado guatemalteco en los siguientes 20 años y devolvió a la Iglesia la posición que había tenido en la época colonial. fuente indiscutible de ingresos ordinarios para el fisco. Op. La derrota de Walker (1857) marcó el comienzo de una era de paz relativa en la región y ungió a Rafael Carrera como el caudillo más poderoso del istmo. seguido de las rentas producto del monopolio de bebidas embriagantes y la alcabala interior. las fuerzas combinadas invadieron el territorio guatemalteco sólo para ser derrotados por Carrera en la batalla de La Arada. Op.4) que confirma el predominio de la alcabala marítima y de las bebidas embriagantes en los ingresos del Estado. El mismo año.. nicaragüenses y salvadoreños formaron la Representación Nacional con el propósito de defenderse de las agresiones inglesas y acabar con el régimen conservador de Guatemala. la alcabala marítima siguió siendo el principal gravamen. tendencia que se mantuvo hasta el final del período conservador. los liberales hondureños. p. con planes de extenderse a todo el istmo cuando comprendió la importancia de la región en el comercio interoceánico.160.

descontándolas luego de los derechos que se acumulaban ya sea en razón del ingreso de mercaderías (en este caso eran anticipos sobre las alcabalas) o de la concesión de monopolios exclusivos otorgados (por ejemplo el de la fabricación y venta de licores)”.tendieron a disminuir en los siguientes. p.19.1 20% 0% 1860 1870 Alcabala marítima Alcabala interior Carne Fabricación y venta de aguardiente Tierras y otros FUENTE: Elaboración propia a partir de Pío Casal [Enrique Palacios]. Al observar la gráfica.4 Ingresos ordinarios de Guatemala. 1863 (Guatemala: Academia de Geografía e Historia. p.. “sumas que los comerciantes o titulares de concesiones de los servicios de cobro anticipaban. Solis.5 31. resulta evidente que los ingresos ordinarios del Estado no eran suficientes para cubrir sus necesidades fiscales.1333.93 Gráfica 3.318. De ahí que se recurriera a los préstamos y anticipos.. Op.5 4. cit. 92 .. Ibid.7 60% 40% 55 58.5 ilustra el origen y los ingresos percibidos por el fisco en el período 18551869.23. p.94 92 93 94 Pineda de Mont.92 El alza en los aranceles llevaría a los importadores a introducir sus mercaderías por otros puertos. Op. T. 1860 y 1870 (en porcentajes) 100% 9. Reseña de la situación general de Guatemala. p. La Gráfica 3. 1981). cit. Pompejano. cit..IV. p.66. Op.5 80% 29.

cuando la Compañía Larraondo y Samayoa se involucró en la venta de las bebidas embriagantes. Sacatepéquez. El autor se basó en los estados de los ingresos y egresos de las administraciones de aduanas. Op. Guatemala 1839-1871 (Milan: FrancoAngeli. La crisi dell’ancien régime in America Centrale. En 1855. a razón de 200 mil pesos anuales..5 Ingresos de la Secretaría de Hacienda. 142 y 146. La Compañía solicitó. y a cambio consiguió el monopolio de la venta de aguardiente y chicha en seis departamentos del país hasta 1858. En ese año se fundó la Compañía de Aguardientes. respondiendo a una solicitud del gobierno. varios años. Para entender la dimensión del negocio puede ser ilustrativo señalar que en los seis departamentos (Guatemala. Amatitlán. En el caso del aguardiente.95 95 González S.37.139. cit. el monopolio de la venta de aguardiente y chicha en todo el territorio por cinco años. p. 93 . Chimaltenango y Santa Rosa) las bases del remate anual de los estancos de aguardiente y chicha eran de 168 mil pesos. según los ramos más importantes (en millares de pesos) FUENTE: Daniele Pompejano.. hijo. la creación de la Compañía General de Aguardientes de Guatemala en 1866 vino a consolidar un proceso que se había gestado en los años cincuenta. entre cuyos socios se encontraban José Tomás Larraondo y José María Samayoa. 1993). Escuintla. Larraondo y Samayoa le prestó 200 mil pesos. pp. y le fue concedido. 1855-1869. La incapacidad del gobierno para cumplir con el pago de la deuda extendió el período del contrato hasta 1866. de las ventas y de la Tesorería pagadora. publicados en la Gaceta de Guatemala.Gráfica 3.

5.. En 1869 se llegó al fin de la negociación. de un préstamo por medio millón de libras esterlinas. en este período los impuestos al comercio exterior (alcabala marítima) y los ingresos provenientes de los monopolios fueron las fuentes más importantes de ingresos tributarios. p. Aunque la ley se aprobó. Estas condiciones políticas incidieron directamente en el manejo de las rentas y lo obligaron a echar mano de los préstamos forzosos.000 pesos…101 En síntesis.551. la Tesorería recibiría 307. primero. las comisiones y seguros y el costo del transporte. que había iniciado en 1863. Sin embargo. lo que hace que el presupuesto que os será presentado aparezca un déficit que es necesario llenar…97 El déficit financiero llevó a la discusión de una contribución directa de “dos pesos por millar sobre todo haber y caudal cuyo valor no baje de dos mil pesos y del 4% sobre todo sueldo. Reducidos los gastos contractuales.99 Si volvemos a la Gráfica 3.037 pesos).000 pesos durante los próximos 19 años. emolumento o beneficio que rinda los doscientos pesos anuales para arriba”. Ibid. p.. El préstamo sirvió al gobierno para cancelar sus deudas más urgentes y liberar la alcabala de gravámenes futuros.. una carga muy pesada para los ingresos de la república que no exceden los 700. y del “préstamo por suscriptores”.100 La comunicación que el cónsul británico envió al Ministerio de Relaciones Exteriores de su país resume la situación poco halagüeña de las finanzas para los años siguientes: Se espera que este alivio de las dificultades pecuniarias no sea temporal. Citado por Pompejano.31. Ibid.26. aunque debe admitirse que los términos del préstamo provocan la duda sobre su beneficio… El gobierno tendrá que remitir anualmente a Londres alrededor de 250. que coincidió con el aumento de los intereses del 6 al 12 por ciento anual que el Estado fijó para los préstamos. Así lo reconoció Rafael Carrera en 1863: … las erogaciones considerables que ha habido necesidad de hacer para el sostenimiento y equipo del Ejército expedicionario en Honduras y El Salvador.47. p. Ibid. Ibid.44. deuda que tendría que cubrirse en los próximos diecinueve años.. Ha sido también necesario percibir anticipadamente los rendimientos de algunos ramos. Ibid. 94 .98 El gobierno conservador no encontró una solución de largo plazo a la crisis fiscal y financiera.Las campañas militares locales y regionales de los años cincuenta acabaron con los recursos financieros del Estado. han obligado al gobierno a destinar casi exclusivamente. después. la suma de los recursos obtenidos no era suficiente para cubrir las 96 97 98 99 100 101 Pompejano. Ante la imposibilidad de recurrir a la contribución directa. la parte de las rentas que no está comprometida a la amortización del crédito público. asignación. a ese preferente objeto. finalmente se decidió por el endeudamiento externo.96 Alrededor de los gastos militares giraba la explicación del déficit presupuestario y la necesidad de percibir anticipadamente los derechos por algunas rentas. Op cit. se puede apreciar el impacto del préstamo sobre los ingresos. en 1864 aún no era operativa. p.938 libras esterlinas (1.

Los regímenes liberales del siglo XIX El movimiento insurgente de 1869. Por el contrario. mejores condiciones para el transporte y del acceso al crédito. La hegemonía conservadora había tenido un precio.necesidades de la administración y. Las finanzas públicas sirvieron durante gran parte de este período para cubrir el costo de guerras y enfrentamientos. Rufino Barrios. lo cual disminuyó las posibilidades de que los ingresos tributarios se invirtieran en la mejora de las condiciones del país. para lo cual los caminos de herradura eran suficientes.104. el gobierno se valió continuamente de las contribuciones de los ciudadanos. el centro político e intelectual del país. se dieron a la tarea de criticar al gobierno.102 La oposición también creció en la ciudad de Guatemala. En agosto de 1870 se supo en la capital que García Granados se encontraba en la frontera mexicana y había unido fuerzas con Barrios. No fue así. el encarcelamiento y el exilio de algunos líderes de la oposición liberal. En los círculos de la Sociedad Económica de Amigos del País se había venido señalando la poca capacidad del régimen para adaptarse a las circunstancias que el 102 Wayne W. Clegern. Origins of Liberal Dictatorship in Central America. El final de una era Tras la muerte de Carrera en 1865 lo sucedió en el poder Vicente Cerna. en consecuencia. cuyo objetivo era derrocar al régimen. designado a la presidencia. El gobierno de Cerna había suspendido las garantías constitucionales el 8 de mayo de 1869. En el caso de Miguel García Granados. no llegó a su fin con la muerte del primero en enero de 1870. el exilio fue aprovechado para poner en marcha un nuevo esfuerzo armado. Vicente Cerna creyó que la agitación política terminaría con la continuación del estado de sitio. que se habían educado en las aulas universitarias bajo el espíritu del positivismo. Este movimiento era una respuesta al estancamiento que no había permitido la modernización económica. más ordenado que el de Cruz. el endeudamiento externo continuó siendo una fuente importante para el financiamiento del Estado de Guatemala. Adicionalmente. La paulatina sustitución de la cochinilla por el café como principal producto de exportación puso en evidencia una serie de carencias que era necesario subsanar. 95 . en la práctica se volvieron recurrentes. liderado por Serapio Cruz y J. donde surgió el movimiento de insurrección que pondría fin a los treinta años de gobierno conservador. el cultivo y la comercialización del café a gran escala requería de grandes cantidades de mano de obra. La cochinilla requería poca mano de obra. 4. p. En 1869 Cerna inició su segundo mandato. que coincidió con nuevos signos de agitación política en el occidente del país. que si bien se planteaban con carácter temporal. Los jóvenes liberales. 1994). Guatemala 1865-1873 (Niwot: University of Colorado Press. los cafetaleros. De ahí se entiende que sea en los departamentos del occidente del país. se producía alrededor de la ciudad capital y no requería mayores inversiones en el transporte que se hacía por medio de mozos o mulas.

la educación primaria y el crecimiento del mercado interno deberían ser temas prioritarios. La insurrección había empezado.105 El gobierno había hecho alguna oposición al movimiento insurgente. con la cual pretendían dar legitimidad al gobierno que deseaban implantar. cit.. El último combate entre gobierno e 103 104 105 106 Ibid.. Ibid. 96 . en donde fue derrotado. El Boletín Oficial. el mejoramiento de los medios de comunicación. Clegern. El documento abogaba por la instalación de un régimen constitucional. Proponía además la abolición de los monopolios. p. en el que justificó el movimiento insurgente contra Cerna y delineó las reformas que debían ponerse en marcha una vez derrocado el régimen. Existen contribuciones onerosas que pesan de preferencia sobre los pobres y desgraciados.103 En marzo de 1871.106 Vicente Cerna decidió ponerse al frente del ejército y enfrentó a los rebeldes en Tierra Blanca (Totonicapán) el 23 de junio. en donde el 3 de junio proclamaron el Acta de Patzicía. pp.1. Barrios. pp. la campaña militar duró sólo tres meses y respondió al plan de García Granados: “una unidad militar pequeña y bien armada. La única explicación del atraso en que se encontraba el país era “la indiferencia en materia de progreso”. que ayudó a fomentar la imagen de un respaldo más amplio hacia el movimiento insurgente. la reorganización y profesionalización del ejército y la generalización de la educación pública. cruzó la frontera en Tacaná. con una excelente red de espías y una campaña propagandística que hiciera un llamamiento a la democracia y la modernización. No.progreso exigía. los insurgentes se movieron hacia Chimaltenango. Así.. El enfrentamiento que inclinó la balanza hacia el movimiento revolucionario tuvo lugar en Laguna Seca (Quiché) a finales de mayo. También quería “que la hacienda pública se arregle y el sistema de impuestos se modifique.110. Op. Estas deben desaparecer y sustituirse con otras más económicas y mejor repartidas”. Inmediatamente. varios pueblos se adhirieron a la proclama. El plan de García Granados y Barrios consistía en tomar la capital del país lo más pronto posible. por “inicuos y ruinosos que son a la agricultura y el comercio”. Fue precisamente en el pueblo de San Marcos donde García Granados lanzó su Manifiesto del 8 de Mayo. que para ese entonces contaba con alrededor de 300 hombres regulares. Fieles a su ideología. acompañado de alrededor de 30 hombres.1.114-115. la libertad de prensa. cuando los rebeldes derrotaron al ejército gubernamental. especialmente del aguardiente. En el acta se nombró presidente provisorio a Miguel García Granados y se le concedieron las facultades para instalar un nuevo gobierno bajo los términos proclamados en el Manifiesto del 8 de Mayo. la expansión de la agricultura.107-108. De hecho. 11 julio 1871. los liberales argumentaban que el progreso era la clave para que el país saliera de su estancamiento. De ahí. p. podría ser más hábil y derrotar rápidamente al régimen”. La tropa comandada por García Granados y Barrios se dirigió a la ciudad capital.104 La estrategia de García Granados fue ejecutada por Barrios en las montañas de San Marcos y los pueblos de los alrededores.

Nada de esto 107 108 109 110 111 112 Ibid. Op. p. pero fue llamado para sofocar un levantamiento de tendencia conservadora en el departamento de Santa Rosa. Una vez alcanzada la victoria.111 El año siguiente.129. Durante el gobierno de Carrera llegó a tener mucho poder y considerables prerrogativas. p. Miguel García Granados convocó a la elección de una Asamblea Constituyente en diciembre de 1871.1 Clegern. p. El nuevo gobierno tenderá a conciliar los intereses de ambos grupos pero se inclinará a solucionar las necesidades del grupo cafetalero. exclaustró las órdenes religiosas y suprimió el fuero eclesiástico. Decreto No. quien en plena campaña insurgente autorizó la habilitación del puerto de Champerico. A instancias del Ayuntamiento de la ciudad de Guatemala. mientras que el segundo era terrateniente y productor de café en el occidente del país.109 Restablecido el orden. 24 diciembre 1871. p.43. 97 . cit. Barrios se retiró a Quezaltenango en julio. El primero provenía de una familia de comerciantes. 11 julio 1871. 4 agosto 1871.261. mediante el Decreto No. p. quien huyó hacia El Salvador. 1871 – 1873 Con el triunfo del movimiento insurgente se inició en Guatemala una etapa de transformaciones para afianzar el nuevo régimen. El Boletín Oficial. salida natural de la producción cafetalera del occidente del país. en calidad de Comandante General de Occidente. tuvo como consecuencia la derrota de Cerna.133.110 También en diciembre.. Barrios promulgó la legislación que nacionalizó las propiedades de la Iglesia católica. El Boletín Oficial. El gobierno ofreció proveer a la Iglesia católica con la suma 20 mil pesos anuales. En esos períodos de gobierno. p. p.1 (10 de junio de 1871) del presidente provisorio García Granados. uno tradicional y otro emergente. Barrios promovió la reforma eclesiástica que se tradujo en la eliminación del poder secular de la Iglesia católica y la separación entre Iglesia y Estado.. se hacía cargo de sofocar otras rebeliones en el oriente del país. La cantidad total estaría respaldada por el 0. el 30 de junio de 1871. García Granados y Barrios representaban dos sectores económicos. El fuero eclesiástico era una “corporación clerical”.108 Esta medida sería la primera de muchas puestas en práctica para facilitar la completa aunque tardía incorporación del país al mercado mundial por medio de una economía de exportación basada en el café.. García Granados llamó a Barrios para que ocupara provisionalmente la presidencia mientras él. Esas intenciones se perfilan en el Decreto No. declaró la libertad de cultos.112 En otras palabras. a pesar de su avanzada edad. que se instalaría en marzo de 1872. adicionales a los cuatro mil establecidos por el Concordato de 1852. en las cercanías de Mixco. una comitiva encabezada por el mariscal de campo José Víctor Zavala salió al encuentro del ejército triunfador con el propósito de pactar la ocupación pacífica de la capital y el cambio de gobierno.120. cit. El país se dividió en cuatro comandancias militares. El Boletín Oficial.38. suprimió el diezmo eclesiástico.2.5 % del impuesto de alcabala. 11 diciembre 1871. Woodward. Ibid.107 El gobierno de Miguel García Granados.. Op.4.insurgencia.

1. Rufino Barrios fue nombrado presidente de la república.138. 1993). Idem. se eligiera a la persona que lo sustituyera en el poder ejecutivo.572 votos y García Granados 1. necesitaba abolir la influencia política y el poder económico de la poderosa Iglesia guatemalteca”. Decreto No. en El Boletín Oficial. 98 . 28 junio 1873. Barrios asumió y ejerció el cargo durante los seis años siguientes sin una ley fundamental que lo respaldara. como militar que soy”.IV. el 7 de mayo del mismo año.419. p.. T. 27 septiembre 1876.. en: Historia General de Centroamérica. al regreso de Barrios del oriente del país en donde estuvo sofocando otro alzamiento. sesión del 28 noviembre 1872. como líder del nuevo sector económico emergente. en El Boletín Oficial.1. “Mensaje de Miguel García Granados a la Asamblea Constituyente. Rufino Barrios. la Asamblea Constituyente no lograba ponerse de acuerdo. Op. 21 de la Asamblea Constituyente. 10 mayo 1873. éste renunció a su cargo ante la Constituyente y le delegó el poder para que procediera a la elección de un nuevo presidente de la república. en El Guatemalteco.50. y los demócratas. El Guatemalteco. sólo contaba con los “omnímodos poderes conferidos por el Acta de Patzicía al presidente de la república”. p.707 personas por 28 candidatos. sino “bajo mi palabra de honor.fue gratuito: “Para lograr las reformas exigidas por la producción cafetalera. Op. Al día siguiente de la toma de posesión. no bajo el juramento acordado. que favorecían una administración con poderes equilibrados.114 Los diputados se habían dividido en dos facciones: los centralistas.2. los días de la asamblea estaban contados: tras declarar presidente electo a J. en El Boletín Oficial. acto que tuvo lugar el 4 de junio. 1873 – 1885 El 4 de junio de 1873. 13 enero 1872. En una de tantas curiosidades políticas de la historia de Guatemala. En septiembre de 1872 dio a conocer un proyecto de constitución que fue desechado inmediatamente y en noviembre empezó el debate de uno nuevo. Asamblea Constituyente.1. p. p. Barrios recibió 6.113 Además. Mientras estos sucesos tenían lugar.3. Votaron en todo el país 8. Víctor Hugo Acuña. p. p.115 En ese marco y como producto del enfrentamiento ya no disimulado entre Barrios y García Granados. cit.119 Receta para una dictadura: J. Asamblea Constituyente. 8 diciembre 1872. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. partidarios de un “gobierno fuerte”.102. p.181. p. Asamblea Constituyente. la asamblea entró en receso y no se reunió más. Barrios le comunicó a la Asamblea que tomaría posesión de la presidencia. p. 1870-1929”.116 La Asamblea no aceptó su renuncia y le dio un voto de confianza para que siguiera ejerciendo el cargo hasta que. Clegern. con arreglo a la Constitución. De hecho. 28 de diciembre 1872”.124.120 Al amparo de un poder dictatorial introdujo los cambios que consideró necesarios para el progreso económico del país y que imperaron hasta mediados del siglo 113 114 115 116 117 118 119 120 Arturo Taracena Arriola. estas medidas significaban una disputa de poder con García Granados. p. más moderado en su relación con la Iglesia. sesión del 30 diciembre 1872. cit.117 Después de la convocatoria a elecciones que Miguel García Granados hizo en marzo de 1873. sesión del 4 junio 1873. Clegern. Barrios. en El Guatemalteco.118 sólo quedaba darle posesión del cargo. 3 enero 1873. Rufino Barrios. J. “Liberalismo y poder político en Centroamérica.

XX. estos cambios estuvieron orientados hacia la expansión del cultivo del café. Herrick. pp. es decir.. 1984). generalmente indígenas. la costumbre que tiene de dejarlas incultas en su mayor parte. no sólo en su provecho. Diversos factores han obstaculizado la puesta en marcha de un sistema que respalde la seguridad de la tenencia de la tierra. cit.69. adquirió nuevas dimensiones con la promulgación del Decreto 177 (3 abril 1877) o Reglamento de Jornaleros.126-127. 99 .. el Decreto 170 (8 enero 1877) abolió el censo enfitéutico. Barrios emprendió una agresiva política económica que afectó la propiedad territorial. cuyo propósito era perseguir a los mozos que no cumplieran con su obligación de trabajo a través de una medida coactiva que castigaba la vagancia con prisión. a no residentes en el pueblo. Op. El censo enfitéutico era una forma de alquiler cuasi-perpetuo de terrenos comunales. con todas sus implicaciones.237. una en la que pudieran transitar carretas además de mozos y mulas. Desarrollo económico y político de Guatemala durante el período de Justo Rufino Barrios. Dos decretos fueron fundamentales para que esta reforma agraria se llevara a cabo: el Decreto 104 (27 agosto 1873) nacionalizó las propiedades de la Iglesia católica.122 Por otro lado. La formación de un catastro adecuado que sirva de base a la contribución territorial aún está en proceso. puertos. el gobierno promovió la formación de una matrícula fiscal cuyo registro serviría de base para el pago de la contribución territorial. Palma Murga y Taracena Arriola.124 El café. la reducción de ejidos y el despojo de las tierras comunales de los pueblos indígenas. Implicaba el pago de pequeñas sumas anuales sobre un valor nominal. Jim Handy.121 Esta reforma agraria también incluyó la distribución de tierras baldías.87. sobre todo indígenas. Ley contra la Vagancia. Op. Como era de esperar.839 caballerías de tierras designadas como baldías y recibió a cambio 248. Los cambios en la propiedad territorial tenían como objetivo que la mayor cantidad de tierra apta para el cultivo estuviera disponible para la compra/venta. Argumentos como el siguiente se utilizaron para justificar esta medida: “… si se considera el poco provecho que los indígenas sacan de sus tierras. La creación de una red de carreteras que se ajustara a los requerimientos de la exportación del café. Aunque el trabajo forzoso no era una práctica desconocida en Guatemala.123 A la par de este cambio de manos en la propiedad de la tierra. la necesidad que la Hacienda Pública tiene de fondos y la conveniencia de que los baldíos en cuestión pasen a manos de empresarios que los exploten. Gift of the Devil: A History of Guatemala (Boston: South End Press. se ha estimado que entre 1871 y 1883 el gobierno vendió 8. ferrocarriles. p.183 pesos. Herrick. telégrafo). 1871-1885 (Guatemala: Editorial Universitaria/EDUCA. las relaciones laborales y las comunicaciones (carreteras. dio lugar a otra forma de trabajo forzado. al contrario de la grana o cochinilla. a las fincas de café. sino en beneficio general de la agricultura”. cit. necesitaba de gran cantidad de mano de obra estacional para la cosecha. En abril de 1878 se promulgó el Decreto 222. 1974). p. que institucionalizó el trabajo forzado a través de los “mandamientos” de trabajadores. p. El Decreto 126 (26 octubre 1874) estableció la 121 122 123 124 Thomas R.

100 .130 125 126 127 128 129 130 Decreto 126.128 La asamblea no llegaría a producir una constitución. Decreto No. p. El costo de organizar el ejército ocasionó “crecidas erogaciones” y las “cuantiosas sumas” invertidas en la guerra y la posterior pacificación causaron “grandes embarazos a la marcha de la administración”.506 quintales de café. p. programadas del 11 al 18 de febrero de 1876. p. En el mensaje que Barrios envió a la asamblea. De esa manera. En consecuencia.126 Una vez lograda la estabilidad interna (cesaron los levantamientos en oriente. Ibid. Herrick. se cimentaba la economía alrededor del café) pareció adecuado proveer de un marco constitucional al gobierno provisorio. se suspendieron por causas de fuerza mayor: Barrios declaró la guerra a El Salvador y Honduras. Tras bastidores fue abriéndose paso la idea de la “dictadura democrática”. con sus medidas acertadas y prudentes irá preparando a la nación a recibir una ley fundamental que definitivamente deba regirla… a nombre y en representación de los pueblos. impulsada por Lorenzo Montúfar. En mayo de 1877 la contribución de caminos se elevó a dos pesos anuales. 23 octubre 1876. emitir una la ley constitucional o aplazar su emisión. La guerra en realidad fue muy costosa: se financió con un préstamo obligatorio de 500 mil pesos. en: Recopilación de las leyes de la República de Guatemala. p.obligación de todo vecino de 14 a 50 años de edad a trabajar 3 días en caminos o de pagar el jornal correspondiente (2 reales diarios). T. en El Guatemalteco. cit. 26 octubre de 1874.127 La Asamblea Nacional Constituyente quedó instalada el 11 de septiembre.309. cit.167 quintales..1. También se incrementaron los impuestos establecidos y se crearon otros. 6 de la Asamblea Nacional Constituyente. señaló que aunque la dictadura había sido “una necesidad inexcusable para la salvación de la república” no le satisfacía. se convocó a una Asamblea Constituyente. la exportación de café dominó completamente la economía del país. Op. Handy. un aumento del 800 por ciento en relación a la original. La reforma liberal en Guatemala: vida política y orden constitucional (México: UNAM. Las elecciones. mientras que en 1885 fueron 515. 26 octubre 1876.2. p.129 El cabildeo por la continuación del orden establecido surtió efecto. 27 septiembre 1876. Jorge Mario García Laguardia. en donde consideró que.177. 1980). …la Asamblea tiene plena confianza en que el General Presidente de la República. En octubre la asamblea emitió su último decreto. más la emisión de 300 mil pesos en billetes del Banco Nacional. Op.125 La política cafetalera del gobierno rindió los frutos esperados pues en los años que Barrios ocupó la presidencia el volumen de la exportación se triplicó: en 1873 se exportaron 150.1 (Guatemala: Tipografía de El Progreso.155. 1881). Los diputados se preguntaron qué era más conveniente para los intereses nacionales. fija el período de cuatro años para que el General Presidente ejerza el poder supremo de la república. En adelante: RLRG. p.. pues su deseo era la emisión de una ley constitutiva que reflejara los principios proclamados por la revolución y regulara los deberes de los ciudadanos y de la administración pública. … la emisión de la ley constitutiva entorpecería la marcha satisfactoria de la administración pública. El Guatemalteco.74.

tratando de alcanzar por la fuerza de las armas el viejo sueño de la unión centroamericana.147 3.201 3.704.306 3.341 4.0 89.007. cuando Barrios ya había emitido las leyes cruciales para el mantenimiento del nuevo orden económico.4 Café: volumen y valor de las exportaciones.213 139. pp.529.040 3.707 1. Op.440.941 6. Cuadro 3.363.068 3.0 93.322.6 89.1 FUENTE: Regina Wagner.. Era laica.657. cit.325 y 329.344 3.400 209..336 4. producto de la Revolución de 1944.715 2.607. Rufino Barrios fue electo presidente constitucional en 1880 y siguió ejerciendo el poder hasta el 2 de abril de 1885. J.241.565.583 163.8 85. Op.918.945.227 2.069.358 252. fue reformada varias veces pero su esencia liberal perduró hasta el 15 de marzo de 1945. p.343.471 3. cit.3 91. este texto constitucional sobrevivió a Barrios y a otros gobernantes liberales.217. 131 García Laguardia.925 2. Martín Barrundia. fecha en que entró en vigor un nuevo texto constitucional.891.767. Historia social y económica de Guatemala.621 3.306 520.734.889 3.8 73.016 289. 1524-1900 (Guatemala: ASIES.569 4.506 161.209 5.834.271 404.762 260.718.0 84. El Salvador.Acto seguido la asamblea se declaró en receso hasta que fuera convocada nuevamente por el gobierno.131 “La jaula de hilos de seda”.291 5. fue concebida para garantizar la supervivencia del régimen después de la muerte del caudillo.372 313.069 371.137 150. centralista y aunque reconocía la división de poderes fortalecía al Ejecutivo.496 4. En efecto. volvió a convocar una Asamblea Constituyente que quedó instalada en marzo del año siguiente. valor total exportaciones 1873 y 1874. que funcionaría asesorado por un Consejo de Estado sin carácter representativo.062 3.654.7 94.975.579 207.773.166. 1871-1885 (volumen en quintales. A finales de 1878.0 93.318 1.166. El producto de los trabajos de esta asamblea fue la Constitución de 1879.937.912 4.759 2. 1994). p.459 3.995.719.543 3.994 3.4 78.300.183 3.348 3.3 81. cuando murió en la batalla de Chalchuapa. 101 . Herrick.425. como la llamó J.645 54.5 85.002. valores en US $) Valor total exportaciones % del café sobre el valor total de las exportaciones Año Volumen Valor 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 131.950 3.084.3 81.964 209.2 72.

El Cuadro 3. en 1876 el valor promedio del quintal de café fue de 23 dólares y el valor de las exportaciones ascendió a 3.950 de dólares. la cochinilla.49. Op. después de la alcabala. entre ellos el café. y aunque el gobierno se había comprometido a proteger la agricultura. en RLRG. Así.133 Esta medida se entiende si se recuerda que los ingresos por fabricación y venta de aguardiente y chicha eran. los más importantes para el erario. estableció cuotas mensuales sobre la destilación y la venta de aguardiente y chicha. Decreto 32. por el cual se crearon impuestos por derechos de exportación. En el mes de noviembre. entre ellos la alcabala. que pagaría 4 reales por quintal y 2 pesos por quintal de añil.135 En 1872 se crearon o modificaron algunos tributos. p. de octubre de 1871. En 1885 el precio del quintal cayó a 10 dólares y aunque el volumen de las exportaciones había aumentado alrededor del 150 por ciento.4 muestra el volumen de las exportaciones de café durante los primeros 15 años del período liberal. por lo que se gravaron ciertos productos de exportación. su valor se vio afectado por la baja en los precios internacionales del café. que invariablemente provocaba el desequilibrio de los ingresos fiscales. pues la baja en los precios del café se traducía en una crisis para el sector productivo. p.1. que pagaría 1 real por quintal. el café continuó su ascenso como principal producto de exportación.. un aumento de 200% por alambique. cit.31. Sustituirlos era necesario. T.134 Este decreto pone de manifiesto la precariedad de las rentas.1130. Como puede verse. gravó el cultivo de la caña de 132 133 134 135 Wagner (1994). pues se habían suprimido varios de los impuestos sobre el comercio interior (alcabala interior) y de esa cuenta los ingresos de la hacienda pública habían disminuido..58. en RLRG. Ibid. cit. 102 . p. 1871 – 1885 Durante los dos años que Miguel García Granados ocupó la presidencia se tomaron diversas medidas de carácter tributario. T. Al mismo tiempo. 15 noviembre 1871. Op. y la cochinilla. Entre estas cabe destacar el Decreto 19. García Granados emitió el Decreto 32. 16 octubre 1871. Entre otros decretos que gravaron la fabricación y venta de aguardiente en ese período se encuentra el No. p. de 21 febrero 1872. pues gravaba el café. Legislación tributaria y hacienda pública. que puso fin al monopolio privado de aguardientes al derogar leyes. Ignacio Solís. cuyas primas (estímulos monetarios) para fomentar el cultivo aún se estaban pagando. p. Decreto 19.96.IV..1. que iba en franca decadencia. que aumentó a 80 pesos el impuesto sobre alambiques que produjeran 20 botellas diarias.329. T.Durante esta primera etapa los cambios introducidos contribuyeron a edificar una economía de carácter eminentemente monoexportador que se había construido a partir de las oportunidades en el mercado mundial. la expansión acelerada del cultivo del café y el apoyo del Estado liberal al nuevo orden social y económico que el sector cafetalero había levantado desde el mismo aparato estatal.529.132 De esa cuenta el país empezó a enfrentar uno de los peligros de la dependencia monoexportadora. decretos y resoluciones que habían regido la fabricación y venta esa bebida y la venta de licores importados. aunque dependiendo de las fluctuaciones del mercado internacional.

Decreto 35. García Granados volvió a modificar los impuestos de exportación del café y otros productos. Decreto 109. 16 junio 1872.1. que consistía en el pago de ¼ de real por manzana o 2 pesos por caballería.1. T.1.azúcar con un impuesto de 6 pesos por manzana sembrada. que estableció el servicio militar obligatorio para todos los hombres comprendidos entre los 18 y los 50 años. Barrios introdujo algunos impuestos directos. p. pp. y Decreto 134. en RLRG. Es decir. no afectaba proporcionalmente más a los más pobres. 8 junio 1872. T. Rufino Barrios.137 En noviembre de 1871 se decretó el impuesto denominado contribución urbana. T. En el segundo caso.1. el primer impuesto directo establecido en muchos años. tiendas o almacenes situados dentro de poblado. 20 noviembre 1871. En el primer caso. En febrero de 1873.138 Por último debe mencionarse el Decreto 65.136 Al año siguiente y en los últimos meses de su gobierno. en RLRG. posteriormente rebajada a 1 peso por caballería. Decreto 65. 15 diciembre 1873.120.140 En abril de 1874 creó el impuesto que gravó las herencias. T. p. En el caso del café. 103 . durante un período de ocho años. Estaban exentos del servicio quienes a cambio pudieran pagar 15 pesos anuales. 11 febrero 1873. seguidos por las bebidas embriagantes (aguardiente y chicha). T. legados y 136 137 138 139 140 Decreto 68. Los ingresos que se aplicaban a las exportaciones. pues la “contribución militar” se convirtió en un impuesto directo que proveyó de fondos a la hacienda pública. Durante el gobierno de García Granados se consolidaron como impuestos principales los aranceles aplicados a las importaciones y los impuestos sobre las bebidas alcohólicas. en RLRG. por ejemplo la contribución territorial (1873) cuya recaudación se utilizaría para la construcción de carreteras.238 y 346. 22 enero 1875. eran todavía marginales. el impuesto a las bebidas alcohólicas era de carácter regresivo (como lo son la mayor parte de los impuestos aplicados a las bebidas alcohólicas en la actualidad) puesto que los sectores más pobres dedicaban (y dedican) una proporción mayor de sus ingresos al consumo de estos productos. p. 11 febrero 1873. la contribución por manzana de caña sembrada aumentó a 10 pesos anuales. en RLRG. se mantuvo la estructura heredada de García Granados. que estableció un gravamen del cinco por ciento sobre la renta que anualmente produjeran o pudieran producir las casas. aunque con una tendencia a que aumentara la recaudación proveniente tanto de bebidas alcohólicas como de las importaciones. Durante los 12 años de gobierno de J. aunque tampoco era un impuesto que gravara fuertemente a los sectores de más ingresos. quizás lo más cercano a un impuesto progresivo que afectaba a los que tenían mayores ingresos.1. p.59.139 De ahí su importancia para el erario. de junio de 1872. en RLRG.170. el impuesto aumentó a 2 ½ reales por quintal.171. T. en RLRG. eran pagado por los sectores sociales vinculados con las actividades comerciales. Véase Decreto 88. Decreto 87. es decir.115. lo cual convertiría a los aranceles en un impuesto que probablemente no era regresivo.1. p. las principales rentas de la hacienda pública correspondieron a impuestos indirectos que gravaban las importaciones y exportaciones.

23 El decreto al que alude Barrundia es el No. en RLRG. J. la producción de harina nacional y el gravamen que pesaba sobre la siembra de caña de azúcar. 12 julio 1876. tabaco y el impuesto sobre exportación de café. reconoció que aunque las rentas habían sido muy productivas. La segunda medida consistió en decretar un empréstito por medio millón de pesos “sobre los capitales más notables de la república”.141 En marzo de 1876. los “compromisos pecuniarios” adquiridos por el gobierno después de la guerra de 1876 las habían trastornado. T. 1 peso más por cada res beneficiada.1.445.274. p. el beneficio de reses. chicha y cerveza. T. en RLRG. Este decreto fue reformado por Acuerdo de J. En el año 1876. Ibid. Decreto 158. Decreto 151.143 El Secretario de Hacienda. T. harinas. contribución urbana.50 centavos por cada quintal de café exportado. la acción más efectiva para aumentar la recaudación resultó ser el aumento de los derechos de importación. con el propósito de ir suprimiendo los impuestos adicionales establecidos en este decreto. En el caso de los gastos ocasionados por la guerra de 1876.1. mientras que los impuestos aplicados a las exportaciones no crecieron significativamente. En este caso. se suprimió el aumento de un peso sobre el beneficio de reses en agosto del mismo año (Decreto No. De ahí que el gobierno recurriera a dos medidas para elevar los ingresos de la hacienda. 18 abril 1874. Los fabricantes de cerveza quedaron obligados a pagar 100 pesos mensuales como impuesto único. debido a los gastos ocasionados por la guerra y la movilización del ejército. los beneficiarios debían pagar cierto porcentaje según el monto del haber líquido. 1 peso sobre cada carga de 2 quintales de sal producida en el país. p.145 La reducción de los impuestos establecidos en mayo de 1877 condujo a una significativa disminución de lo recaudado por este concepto en los dos años siguientes.433. aunque por su carácter adicional las cuotas establecidas fueron disminuidas en el transcurso del año. 14 marzo 1876. Martín Barrundia.. destilación y venta de aguardientes. en RLRG.159). de 22 mayo 1877. En julio de ese año. en mayo de 1877. 104 .142 En la misma fecha se gravó por primera vez la fabricación y venta de cerveza con una cuota mensual de 50 pesos.6. 1879 (Guatemala: Tipografía de El Progreso. una tributaria y una financiera. aunque también aumentó la recaudación proveniente de las bebidas alcohólicas. se estableció que el quintal de café que se exportara pagaría 4 reales por todo derecho.183. p. 14 marzo 1876. la exportación de café.144 Como puede observarse en la Gráfica 3. y que la manzana cultivada de caña de azúcar pagaría 10 pesos. aguardiente. Asimismo.1. papel sellado y timbres. el gobierno recurría a imponer gravámenes cuando tenía necesidad 141 142 143 144 145 Decreto 123. a pesar de la bonanza del café. se establecieron impuestos adicionales sobre las importaciones. Como puede verse. p. el 2 de diciembre de 1876. p. T. en RLRG. 5 pesos más sobre la manzana de caña de azúcar sembrada y 25% más sobre la importación de mercaderías extranjeras. Ibid.22. en Memorias de las Secretarías de Estado del Gobierno de Guatemala. contribución de caña. 1879). las principales rentas de la hacienda pública eran: alcabala marítima.donaciones.1. beneficio de reses. Decreto 152. Barrios. “Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público”. aunque en un contexto de fuertes fluctuaciones debido a cambios en el mercado internacional. La primera fue gravar los siguientes artículos: 0. Barrios redujo los impuestos establecidos en mayo de 1877 cuando pudo pagarse la suma de “ochocientos nueve mil pesos a que ascendían los billetes de Banco en circulación e inutilizados estos en su totalidad”. p.R.434.

2.coyuntural de elevar sus rentas. También en 1877 el gobierno organizó la legislación dispersa sobre la contribución de papel sellado.0 2.147 Su efecto no fue inmediato y se mantuvo la tendencia del aumento gradual en la recaudación por este concepto.1885 2. 3 abril 1877.0 500. mientras que las “certificaciones a favor de pobres” o los contratos cuyo valor estuviera entre los cinco y 100 pesos. No eran medidas planificadas sino que obedecían a las urgencias económicas del Estado. en RLRG.000.146 Las bebidas embriagantes. Por ejemplo.75.000. debido a su importancia para los ingresos de la hacienda. en RLRG. también recibieron la atención del gobierno. Op. pp. 1881). 105 . En febrero de 1877 se emitió la Ley de Licores. Rufino Barrios. García Granados 187173 J. años 1878-1885: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. cit.500.0 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 Derechos importación Derechos exportación Licores FUENTE: Años 1872-1877: Herrick.0 1. que puso al día las modificaciones sufridas por la Ley Orgánica de Aguardientes de octubre de 1871. el nombramiento de todo empleado público cuyo sueldo anual fuera superior a los tres mil pesos se haría en papel de primera clase (20 pesos).0 1.51. así como los usos para cada una. 146 147 Decreto 178.. p.500. T.0 M. 24 febrero 1877. pagarían medio real.000.0 0. Gráfica 3. Este decreto impuso nuevas contribuciones sobre la destilación y venta de aguardiente y chicha e introdujo un nuevo impuesto sobre la fabricación de cerveza. estableciendo seis clases cuyo valor oscilaba entre el medio real y los 20 pesos. 1873 . Decreto 175. varios años.6 Ingresos de las principales rentas.2 (Guatemala: Tipografía de El Progreso. p.305-319. 1872-1885 3. T.

Legislativa de los trabajos practicados durante el año económico de 1881 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico El Progreso.. Se tomaron los años 1874 y 1877 porque.153 148 149 150 151 152 153 “Memoria… 1879”. consumos y ramos estancados. La Comisión redactora. p. cit. por ejemplo el impuesto sobre herencias y donaciones.iv. Este cuerpo legal tenía como propósito consignar disposiciones “adaptables al desarrollo de los intereses económicos del país. tanto para nivelar el presupuesto fiscal.. Los impuestos directos vigentes (contribuciones territorial. Op. de caminos. p.4. según la fuente. impuestos sobre la fabricación y venta de licores. rentas. Op. da cuenta a la Asamblea N. a saber: derechos aduaneros. contribución de caminos.v. son los únicos con información completa en el quinquenio 18741878. Esta tendencia no varió sustancialmente durante el gobierno de Barrios. p. Herrick.148 Otros gravámenes.149 La reforma tributaria de 1881 Como parte de la reorganización administrativa que emprendió el gobierno. Código Fiscal de la República de Guatemala.311-313 y 317-319.161. como para favorecer el desenvolvimiento progresivo de la riqueza material del país”.152 En la parte expositiva. sobre la propiedad urbana y de caña de azúcar) sólo representaron el 7% en ambos años. Pedro Gálvez y Jacinto Galdamez. pp. la producción de sal y de harina y el impuesto sobre venta de tierras contribuyeron muy poco al tesoro nacional. Ibid.cit. cit. p. integrada por Salvador Falla. modificó otros y creó algunos más “que el Ejecutivo creyó oportuno introducir. Op. el 15 de septiembre de 1881 se decretó el primer Código Fiscal de Guatemala (Decreto 263). Herrick. la comisión redactora indicó que el punto de partida para la reorganización de la hacienda pública había sido los impuestos que en ese momento eran la base de las rentas públicas. exportaciones y bebidas alcohólicas representaron alrededor del 90% de los ingresos tributarios en los años 1874 y 1877. venta y permuta de bienes inmuebles. 1881). 106 . derechos y acciones que pertenecen a la nación”. El Código suprimió impuestos. 1882). 1881 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico El Progreso.. contribución de papel sellado.24 y 33-34.. definida como “el conjunto de los bienes. Ibid. y la parte de procedimientos destinados a “conservar los derechos fiscales o la represión encaminada a evitar su violación”. El proyecto fue presentado al presidente Barrios el 25 de mayo de 1881. herencias. presentó un informe que en la edición consultada aparece como introducción al decreto. a la buena administración de las rentas públicas y a la seguridad de los derechos del erario”. pp. militar. Memoria con que la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público. la dirección y administración de esas rentas.150 La importancia de este decreto es que implicó una reforma tributaria al establecer en una de sus secciones la estructura impositiva que debía regir en adelante.Las rentas provenientes de los impuestos aplicados a importaciones.151 El Código Fiscal estaba compuesto por tres secciones: la organización de la hacienda pública.

Los beneficiarios pagarán diferentes porcentajes sobre el monto líquido del bien. La tasa depende del grado de parentesco. La principal innovación consistió en la introducción del impuesto del tres por millar sobre el valor de la propiedad inmueble.El Cuadro 3. El derecho a fabricar y vender chicha se adquiere a través de remates públicos. Establece escalas de actividades y su respectiva contribución. según el departamento. 25% y 75%. Los ingresos por este “derecho de peaje” se destinaron al mejoramiento de las vías de comunicación. Consiste en el servicio anual de cuatro días de trabajo en los caminos públicos. La pólvora será fabricada e introducida en la república por cuenta de la nación. Todos los varones de 18 a 60 años están sujetos a la contribución. Cuando la transacción fuera superior a los 10 mil pesos se haría uso del timbre. Cuadro 3. La fabricación de aguardiente está sujeta al pago de 25 centavos por cada botella de 24 onzas y 55º Gay-Lussac. Establece el pago del 5% sobre el valor del inmueble objeto de la compra-venta. que sustituyó a las contribuciones territorial. Los contribuyentes están obligados a declarar las propiedades que posean.5 Impuestos y contribuciones establecidos por el Código Fiscal de 1881 Impuesto / Contribución Derechos aduaneros Características principales Establece derechos de importación del 10%. Grava la venta de harina de trigo. urbana y de caña de azúcar. Su uso depende del valor de la transacción. Incluye listas de artículos y aforos que son la base para el cobro. Fija los derechos de exportación en 20 centavos por cada quintal de peso bruto. Su venta es libre de impuesto.5 es un resumen de los impuestos y contribuciones que entraron en vigencia con la promulgación del Código. el beneficio de ganado y la elaboración de sal con diferentes tarifas. Los fabricantes de salitre están obligados a entregar a la administración de rentas su producción. De ahí que el valor del papel también varíe. La fabricación de cerveza está sujeta a una cuota mensual de 100 pesos. La contribución es conmutable a razón de 40 centavos por día. Todos los propietarios y usufructuarios de bienes están sujetos al pago de la contribución del 3 por millar sobre el valor de la propiedad inmueble. Establece que la conmuta al servicio militar que debe prestarse 107 Contribución de papel sellado y timbres Impuesto sobre la venta y permuta de inmuebles Impuesto sobre las herencias y donaciones Impuesto sobre los consumos Impuesto sobre la fabricación y venta de licores Ramos estancados: pólvora y salitre Contribución sobre los bienes inmuebles Contribución de caminos Conmuta al servicio militar . La venta de aguardiente pagará un impuesto mensual de 30 o 40 pesos. a cambio recibirán un pago por libra.

Ibid.vi. 125. 108 . 154 155 156 Ibid. según la calidad de la tierra y su distancia de los centros poblados. p. los impuestos directos aportaron tan solo alrededor del 4% del total de los ingresos tributarios en ese período.154 La reforma tributaria de 1881 no alteró esencialmente la estructura impositiva. Quien pague 10 anualidades queda perpetuamente exceptuado del servicio. 193. Dentro de este grupo de impuestos. 144. el Código abolió todas las contribuciones e impuestos fiscales que no estuvieran comprendidos en su articulado y derogó todas las disposiciones relativas a la hacienda pública emitidas hasta la fecha de su publicación. En contraste. 130-31. De hecho. día en que cesarían todos los derechos de exportación vigentes.. 1881 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico El Progreso. lo que pone de manifiesto la preponderancia de estos impuestos indirectos. Estipula que las tierras baldías pueden pasar a propiedad particular y establece precios de venta por hectárea. 96. los “admitidos en nuestras costumbres”. 123-124. 128. mientras que la fabricación y venta de licores alcanzó el 31% como promedio. 118. como señaló la comisión redactora. A pesar de que el Código Fiscal reguló la administración de la hacienda y proveyó medidas que castigaban la evasión. De ahí también que los derechos de importación continuaran siendo los más importantes en términos de ingresos. los que gravaban las importaciones representaron alrededor del 45% de los ingresos en los años 1881-1885. 162. El poco impacto que tuvo la reforma sobre los ingresos tributarios puede atribuirse a la crisis del café y a las deficiencias administrativas en la recaudación.Impuesto / Contribución Características principales según la ley.5-6. 113-14.155 En consecuencia. p. También estableció que los derechos de peaje empezarían a cobrarse el 1 de diciembre de 1881. seguidos de la fabricación y venta de licores. 146. los ingresos tendieron a fluctuar según el movimiento del mercado mundial de café. El código reguló los impuestos tradicionales.156 Los impuestos indirectos representaron alrededor del 91% de los ingresos durante los años mencionados. 157. La primera crisis cafetalera la sufrió el país en los años 1882-1884. siendo el más importante de ellos el impuesto sobre el patrimonio. aunque también sufrieron una reducción. Estos dos tributos representaron tres cuartas partes de los ingresos totales. En sus disposiciones finales. 133-135. Terrenos baldíos y bosques nacionales NOTA: Todas los impuestos/contribuciones incluyen excepciones y exoneraciones. 138-39. FUENTE: Código Fiscal de la República de Guatemala.376. la recaudación del año 1885 fue inferior incluso a la de 1881. 1881). los derechos de importación continuaron siendo los más productivos para el erario. en la práctica no fueron eficaces. se obtendrá mediante el pago de 50 pesos al año. 98-99. Debido a que las fluctuaciones en los precios del café determinaban la capacidad de compra de bienes importados. pp.. pues eran los más fáciles de recaudar.

De esa cuenta. Decreto 329. para que ejerciera la presidencia. 30 septiembre 1885. “y demás robones de la administración pasada”. el general Manuel Lisandro Barillas. Ibid.161 Sin embargo.382. Cuando Barrios murió. el gobierno trató de diversificar la agricultura a través de los incentivos fiscales y estableció primas para el cultivo y producción de cacao. Guerra. R. 1886). p. p.6. algodón. La Asamblea Legislativa llamó entonces al segundo designado.203. en RLRG. 109 .158 En 1887 el gobierno enfrentó su primera crisis.. p. Valentín Solórzano F. p. T.166. Siguió adelante con la concesión de tierras baldías y de los excesos de las tierras ejidales con el propósito de formar nuevas fincas cafetaleras. quien había sido secretario de varias carteras. La misma crisis hizo que el café y el azúcar se declararan libres del pago de derechos de exportación durante los próximos diez años. Alejandro Sinibaldi fue llamado para ocupar el cargo pero renunció casi inmediatamente.360. en RLRG. “mientras se sostenga el alto precio del café en los mercados extranjeros”. La Constitución había cubierto esta eventualidad creando el cargo de primer y segundo designados a la presidencia. Barillas disolvió la Asamblea y asumió la dictadura temporal. lo que llevó a una confrontación entre Barillas y la Asamblea que buscaba poner un límite a las libertades del presidente en el manejo del tesoro público. su familia se trasladó a vivir a New York. y en consecuencia se cobraron de nuevo impuestos al café y la expansión cafetalera siguió su curso. cit. 11 julio 1887. (Guatemala: Tipografía de Pedro Arenales. añil y henequén con el propósito de reducir la dependencia del monocultivo. Op. V. quina. (Guatemala: Seminario de Integración Social Guatemalteca. p..162 157 158 159 160 161 162 Luján Muñoz (1998). cit. comp. Como consecuencia.Manuel Lisandro Barillas y José María Reina Barrios. A. 1888). Taracena Arriola. 30 abril 1885. 1970). Evolución económica de Guatemala. 1885 – 1898 La muerte inesperada de J. Ibid. (Guatemala: Tipografía La Unión. Decreto 353. p. Rufino Barrios acabó con la calma política. hule.159 Barillas continuó con la política agraria de su antecesor. comp. 3ª ed. cuando una crisis originada en la baja de los precios del café afectó la economía con mucha crudeza. El erario nacional se consumía mayormente en gastos militares. Decreto 388. Esta alza provocó que el café volviera a ser gravado con un impuesto de 1 peso por quintal de café oro exportado..205.160 En ese año..524.184 Ibid. Barrios y Martín Barrundia. p. Taracena Arriola. p. Op. Acto seguido convocó a una Constituyente para que reformara la ley fundamental.157 Durante el primer año de gobierno de Barillas la oposición creció y encontró canales de expresión en varios medios escritos. De esa cuenta el poder Ejecutivo salió fortalecido y se amplió el período presidencial a seis años.4. El peligro de la dependencia monoexportadora se hizo evidente en 1885.204.. Caballeros. T. En uno de ellos se exigió que se embargaran los bienes de J. el alza en los precios del café que tuvo lugar un par de años después parece haber inclinado nuevamente la balanza hacia su cultivo. un próspero cafetalero que desempeñaba el cargo de Jefe Político de Quezaltenango. Ibid.

Rufino Barrios y militar graduado en la Escuela Politécnica. Estas medidas se materializaron principalmente a través de la protección 163 164 165 166 167 Solórzano... en RLRG.208. pp. También estaban exentos del servicio los colonos que debieran más de 15 pesos y que estuvieran cumpliendo con sus contratos. cuya obligación era trabajar en obras públicas. Para entonces ya estaba en funcionamiento el ferrocarril que unió la capital con el Puerto de San José. 1895). Taracena Arriola. p. 23 octubre 1893. los jornaleros (estacionales) y los colonos. La elección recayó en José María Reina Barrios. Recuérdese que la construcción del Ferrocarril del Norte se inició en Puerto Barrios. por las cuales el trabajador se comprometía a prestar sus servicios en las fincas.166 En el mismo año se crearon los batallones de zapadores. Barillas declaró en 1890: “Problema harto difícil es el de conciliar la resistencia al trabajo que en algunas partes domina a los indígenas. En mayo de 1894 (decreto legislativo 243) se modificaron los artículos 1 al 47 de la ley de trabajadores. cit. La habilitación consistía en “enganchar” a los campesinos minifundistas y sin tierra al trabajo en las fincas. En un intento de terminar con el continuismo militar. Op.12 (Guatemala: Tipografía Nacional. p. que pudieran probarlo con la existencia de un contrato y que estuvieran trabajando para pagar la deuda en fincas de café. Op..164 Reina Barrios (1892-1898) continuó con el proceso de modernización de los medios de comunicación. mediante un adelanto de dinero. p.743. 110 . Palma Murga y Taracena Arriola. El período de Barrillas llegó a su fin. p. Luján Muñoz (1998) Op.167 Los gobiernos liberales tomaron algunas medidas para estimular y proteger la industria nacional. que fue derrotado en forma aplastante en los comicios de 1892. p.. La cuota se destinaría a la fundación de instituciones educativas para la “civilización de los indígenas”.165 Para satisfacer los requerimientos de mano de obra de la agricultura de exportación. T. Decreto 471.402. cuyo primer recorrido completo se llevó a cabo en julio de 1884. Durante su gobierno se continuó con la construcción del Ferrocarril del Norte por cuenta de la nación. cit. los liberales propusieron otro candidato. En su artículo 32 concedió la excepción del servicio militar a los trabajadores temporales que debieran más de 30 pesos.184-185.97. Op. p. Ibid. un cuerpo militar compuesto por indígenas entre los 16 y 50 años de edad. decreto 486. que en 1897 había llegado ya a El Rancho. y las necesidades inmensas de la agricultura que exige una intervención eficaz de la administración”. en octubre de 1893 Reina Barrios abolió los “mandamientos” de jornaleros y emitió en febrero de 1894 la Ley de Trabajadores. Aquellos que pudieran pagar 10 pesos anuales o tuvieran bienes inmuebles afectos a la contribución respectiva estaban exceptuados del servicio. cacao o banano.383. cit.Producto de esta expansión fue la escasez de trabajadores para la cosecha de café en algunas regiones del país. cit. en RLRG. En este sentido. La ley puso en práctica el sistema de “libretas de trabajo” y permitió las “habilitaciones” o pago anticipado. 14 febrero 1894.163 Como se verá adelante. sobrino de J.. será durante el gobierno de Reina Barrios cuando se pondrá en práctica una nueva modalidad de trabajo compulsivo para satisfacer esta demanda de la agricultura.114. David McCreery. Lorenzo Montúfar. que permitió la continuidad del trabajo forzado y estableció dos tipos de trabajadores. caña de azúcar. “Debt Servitude in Rural Guatemala” Hispanic American Historical Review 63:4 (1983). Como el texto constitucional prohibía la reelección. se empezó la búsqueda de un candidato identificado con el ideario del gobierno liberal.

p..169 La industrialización. Power in Transition: The Rise of Guatemala’s Industrial Oligarchy. Aparentemente. Op. el gobierno levantó un empréstito de 500 mil pesos y aumentó los derechos de importación en un 20%. que pudo haber ayudado a enfrentar la depresión económica consecuencia del colapso de los precios del café en 1897. p. Taracena Arriola.172 Legislación tributaria y hacienda pública.212.209. Ibid. Entre otras. p.36. Así lo hizo notar el Secretario de Hacienda en 1886. 1995).171 La ejecución de dos de los líderes del movimiento rebelde en occidente.. p.28. Luján Muñoz (1998). cit. p.7. pues la guerra absorbió casi todos los recursos financieros del Estado. 1886).27.168 aunque no se puede hablar de una política de industrialización propiamente dicha pues estas providencias obedecieron a necesidades puntuales de las dos industrias que surgieron en esa época: tejidos y cerveza. Reina Barrios no llegó a completar su primer período presidencial pues fue asesinado el 8 de febrero de 1898 por Oscar Zollinger. cuyo propósito fue amortizar la deuda de casi medio millón de pesos con el Banco Internacional. que fracasaron en su intento de derrocar al régimen. 1871-1994 (Westport: Praeger. Reina Barrios quiso prolongar su período en la presidencia.213. hastiados de la corrupción y preocupados por la crisis de los precios del café. 1885 – 1898 El gobierno del general Barillas (1885-1892) enfrentó desde sus inicios una crisis fiscal ocasionada por la última aventura unionista de J. Juan Aparicio y Sinforoso Aguilar. La reacción no se hizo esperar y en marzo de 1897 se registraron levantamientos armados en el occidente y en el oriente del país.arancelaria y los incentivos fiscales. Ibid. 111 . ahora Avenida de La Reforma. supuesto empleado de Aparicio. no fue una prioridad para los sectores productivos. Lo sucedió el primer designado a la presidencia y Ministro de Gobernación.. Manuel Estrada Cabrera. Memoria que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la República de Guatemala. Op. Reina Barrios había utilizado gran parte de los recursos financieros del Estado en el embellecimiento de la capital (el bulevar 30 de Junio. p...173 168 169 170 171 172 173 Paul Dosal. lo cual logró cuando un Congreso Constituyente convocado con ese propósito acordó prolongar su período hasta 1902. Ibid. por ejemplo) y la realización de una exposición agrícola industrial centroamericana. Rufino Barrios. presentó a la Asamblea Legislativa de 1886 (Guatemala: Imprenta de Arenales. deslegitimó al régimen. al explicar las medidas que la administración había tenido que poner en marcha para paliar las necesidades de la hacienda. sobreestimando los recursos económicos del país en un momento que coincidió con la crisis cafetalera.170 Al final de su mandato. cit. el alzamiento contaba con el apoyo de los cafetaleros. Tanto Cantel como la Cervecería Centroamericana recibieron en sus inicios concesiones que les permitieron importar maquinaria y materia prima sin pagar impuestos. p.

7. fuente inagotable de riqueza”.176 Con ello se inició cierta recuperación de las finanzas públicas. decretó un impuesto adicional del 15% sobre las importaciones.16-17. el decreto promulgado en octubre de 1885 tuvo un impacto negativo sobre los ingresos.174 En efecto. cuando ingresaron solamente 687 pesos por ese concepto.500. el gobierno de Manuel Lisandro Barillas habría sido.0 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 Licores Derechos importación Derechos exportación FUENTE: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.6. 112 .0 1. decreto 405.0 500. en comparación con todos los gobiernos del siglo XIX. ya citado. varios años.. pues en ese año los derechos por exportación fueron de 126.000. Lo anterior no significaba que no persistieran ciertos problemas.0 2. T.000. 1887). p.500.500. 20 diciembre 1887. “… el sacrificio es pequeño ante el poderoso impulso que recibe la agricultura nacional. como se puede observar en la Gráfica 3. Decreto 388.175 Gráfica 3. el gobierno con la política tributaria menos débil.7 Ingresos de las principales rentas. cantidad que se redujo drásticamente en 1886. en julio de 1887 decretó que el café volvería a pagar derechos de exportación (1 peso por quintal de café oro exportado) porque los precios se habían recuperado.0 1.000.766 pesos. A finales de ese año. En retrospectiva. Las deficiencias en la 174 175 176 Ibid.10. En particular. p.387. en RLRG.0 3. 11 julio 1887. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1887 (Guatemala: Tipografía de Arenales.El Secretario señaló que la decisión de declarar libre de derechos de exportación al café había significado una baja de alrededor de 100 mil pesos en los ingresos.000.0 0. el gobierno tomó medidas de corto plazo con el propósito de solucionar las necesidades más urgentes del fisco. 1885-1892 4.0 2. Para remediar sus problemas financieros. pp.0 3.

4-7. Sandra Mérida. una Ley de Contribuciones180 que reformó algunas de las leyes contenidas en el Código Fiscal de 1881. sólo rindió la “insignificante porción” de 18. T. José María Reina Barrios implementó una política fiscal vulnerable y de corto plazo. la importancia de los impuestos aplicados a las exportaciones. 113 . Sin embargo. Alberto Herrarte. el aguardiente y la sal. la contribución recaía sobre el valor de los contratos y documentos (un centavo cuando no llegara a diez pesos. cuyo potencial de recaudación se calculó en 150 mil pesos.12. Estableció además otra tarifa. el 22 de julio de 1890.179 La medida fiscal aparentemente más importante de su período fue decretar.recaudación de las rentas públicas causaban en buena medida la disminución en los ingresos.178 Aunque los ingresos variaron durante el gobierno de Barillas y hubo cierto deterioro fiscal al final de su gobierno. a diferencia de la época de García Granados y Barrios. aplicable a los actos y documentos que detallaba prolijamente. presentada a la Asamblea Legislativa en 1889 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico La Unión. la regresividad del sistema tributario en su conjunto se habría reducido. y aumentó la tasa de la contribución de inmuebles al 6 por millar. la contribución de caminos.177 Un año mas tarde. cuyo nueva matrícula no produjo los ingresos esperados.770 pesos. Lo mismo sucedía con la contribución sobre la propiedad inmueble. Memoria con que el Secretario de Estado en el Despacho de Hacienda y Crédito Público da cuenta a la Asamblea Nacional Legislativa. en Historia General de Guatemala. decretó una serie de impuestos adicionales que volvieron a gravar el café. Ibid. en un rango de 10 centavos a 25 pesos. el gobierno. y aunadas a la falta de reglamentación para el cobro de algunas contribuciones dificultaban el saneamiento de la hacienda. El conjunto de las modificaciones propuestas contrasta con su limitado impacto. 1889). pp. T.593 Decreto 494. en febrero de 1894.433-436. p. Ello estaría significando que.d. 26 febrero 1894. p. agobiado por los gastos ordinarios y extraordinarios de la administración pública. las necesidades del erario no se cubrieron con esos tributos. con los trabajos efectuados durante el año de 1890 (s. a un empréstito voluntario de 1 millón de pesos. no llegaba a los cien mil.9. por lo que se recurrió.IV. 1995). y la contribución militar cuyo rendimiento debió estar cercano al cuarto de millón de pesos.e). un centavo por cada diez pesos cuando se tratara de más de cien) e incluía una lista de 55 documentos gravados. en RLRG.181 177 178 179 180 181 Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. pp. “Hacienda Pública”.433-449. por lo que la Secretaría de Hacienda nombró una comisión encargada de preparar un proyecto que nunca llegó a concretarse. pp. director del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo. fue mayor. En 1889. con una proporción levemente mayor de impuestos ahora pagados por el sector de mayores ingresos. concentrándose en las reformas de un Código Fiscal con escaso impacto y sin haber podido evitar una severa crisis fiscal y macroeconómica al final de su presidencia. En lo que respecta a papel sellado y timbres. aún cuando los impuestos indirectos continuaron predominando. Reina Barrios consideró que el Código Fiscal vigente no llenaba sus objetivos y resultaba confuso e incompleto..

50 pesos sin distinción. Ibid.185 La ley incluyó el alza aplicable a la contribución sobre bienes inmuebles en 1890. cuyos ingresos se destinaron a favor del Ferrocarril del Norte (2 pesos) y el resto se dividió en partes iguales entre las casas de beneficencia y los municipios. p.187 La conmuta del servicio militar se obtendría pagando 65 pesos anuales (un aumento de 15 pesos). Ibid. Si el interesado acreditaba un año de servicio. 114 . presentada a la Asamblea Nacional Legislativa de 1896 (Guatemala: Tipografía Nacional.50 centavos por quintal. Ibid. La tasa fue reducida al 2% por el Decreto 510. p. que reflejó la existencia de un boom económico 182 183 184 185 186 187 188 189 190 Ibid.184 El impuesto sobre la elaboración de sal subió a 0. pero la conmuta subió a 50 centavos por cada día de trabajo (2 pesos anuales). 1896). El único de los impuestos que registró un alza después de la promulgación de la ley fue el de papel sellado y timbres.449. Ibid.7. p. cuya recaudación aumentó en más de 100 mil pesos entre los años 1894 (331. 14 diciembre 1894. Ibid. mientras que la harina no sufrió modificaciones.188 La ley de contribuciones no rindió los resultados esperados y no incidió en la recaudación.166.183 En los impuestos sobre consumos se estableció que el gravamen sobre el beneficio de reses sería de 2. legados y donaciones siguieron vigentes las tarifas establecidas en 1881. p. Durante el gobierno de Reina Barrios (1892-1898) hubo un aumento transitorio de lo recaudado por aranceles. la cuota bajaba a 50 pesos. aunque “los resultados todavía fueran superiores si de parte de los contribuyentes hubiera más integridad en la declaración de los valores gravados con impuestos”.442. 1896).440.441.189 En 1895.596 pesos).258 pesos) y 1895 (450. Siguió vigente la exención del impuesto para bienes cuyo valor no alcanzara los mil pesos. así como a la nulidad de los actos y contratos en que se probara fraude contra los ingresos del fisco”.. esta renta sufrió una baja al final del período de Reina Barrios.. el producto de las rentas de este impuesto fue el mayor registrado hasta ese momento en la historia tributaria del país.186 La contribución de caminos no sufrió cambios en las personas afectas ni en las exenciones. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público correspondiente al año 1895.182 Para el impuesto sobre herencias... Ibid. situándose otra vez en el rango de los 300 mil pesos. T. p. en RLRG. dejando la tasa en el 6 por millar sobre el valor de la propiedad. Ibid.190 Sin embargo. La Secretaría de Hacienda atribuyó esta alza a “las penas más severas [impuestas] a los defraudadores. entre 1894 y 1896.447.13 (Guatemala: Tipografía Nacional. p. p. p. Quien pagara 12 anualidades quedaba “perpetuamente exceptuado” del servicio.438.. p.El impuesto sobre la venta y permuta de inmuebles sería del 5% sobre el valor de la finca que se enajenara y en el caso de la permuta se pagaría solamente sobre la de mayor valor.443...

000. La Gráfica 3.000. “la fiebre de grandeza y el derroche no conoció límites”192) provocaron una crisis financiera sin precedente. subió a US$ 37 en 1895 (el precio más alto del siglo). 1892-1898 7. factores externos (una caída en los precios del café provocada por la consolidación de Brasil en el mercado exportador) y factores internos (el elevado gasto gubernamental.000. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público correspondiente al año 1897. que se reflejó en el desplome de los ingresos tributarios.000.0 3. se redujo levemente a US$ 32 en 1896 y luego se precipitó a US$ 14 en 1898 y 1899. 2001) p.0 5. varios años. Así. 115 .0 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 Derechos importación Derechos exportación Licores FUENTE: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.0 6.0 2.111. p. 1889). presentada a la Asamblea Nacional Legislativa de 1898 (Guatemala: Tipografía Nacional.0 4.191 A la euforia siguió la debacle.8 ilustra elocuentemente esta caída. Historia del Café en Guatemala (Guatemala: ANACAFÉ.000.0 1. Los impuestos aplicables a las importaciones cedieron el primer lugar en las contribuciones al fisco a los impuestos sobre las bebidas embriagantes.0 0. Gráfica 3.4. en los últimos años del siglo XIX.8 Ingreso de las principales rentas.000. ya que la recaudación del año 1898 equivalió a tan solo el 40% de lo recaudado por este impuesto dos años atrás. el precio más bajo registrado desde 1870. 191 192 Regina Wagner.000.asociado a más importaciones resultantes de un aumento fuerte de los ingresos resultantes del incremento notable del precio del café. Las importaciones redujeron considerablemente su recaudación en el período. De US$ 25 por quintal aumentó a US$ 31 en 1893 y 1894.

a quien derrotó por una abrumadora mayoría de más de medio millón de votos contra tres. p. Estrada Cabrera aseguró su permanencia en el poder. Ibid. cit.. sin enfrentar una verdadera oposición y obteniendo cada vez un elevado número de votos.210.196 Los 22 años de gobierno de Estrada Cabrera también se distinguieron por la mezcla de adulación. 5. En las elecciones de 1904 Estrada Cabrera tuvo como oponente al general Barillas..193 En 1903. así como la fuerte dependencia del sector externo en los ingresos tributarios. Mas bien. Op. p. o el arresto y baja en otros.. 116 . Estrada Cabrera ordenó el fusilamiento en unos casos. En las elecciones de 1916. como ya lo habían hecho otros caudillos. Past and Present (Minneapolis: The University of Minnesota Press. Una combinación 193 194 195 196 Taracena Arriola.214. p. Luján Muñoz (1998). cit. A partir de ese momento los oficiales de línea fueron adquiriendo importancia en los cargos de mando del Ejército. Chester Lloyd Jones. lo cual. un abogado oriundo de Retalhuleu que había ejercido su profesión en Quezaltenango. una cantidad extraordinaria de electores. lo que se observa es una caída considerable en los ingresos. después sólo tenía que firmar o poner su huella digital.214. Manuel Estrada Cabrera.. llevó al país a un escenario crítico.194 Estrada Cabrera sería “reelecto” dos veces más. con la recaudación sujeta a los impuestos aplicables a las importaciones y a la venta y fabricación de licores. Estrada Cabrera fue declarado presidente electo. en 1910 y 1916. servilismo y pánico que se adueñó de la sociedad guatemalteca. Una vez en la presidencia. la Asamblea Constituyente reformó la ley fundamental y permitió la reelección presidencial. p. que hacía uso de la conscripción militar para asegurar la asistencia y el voto. Chester Lloyd Jones sostiene que las elecciones eran controladas y manipuladas por el Ejército. cit. basados en la fidelidad personal. Luján Muñoz (1998). p. cit. Op. En las elecciones de diciembre de 1898 obtuvo 300 mil votos. Hubo pocos cambios en la estructura tributaria. Op. el primer designado a la presidencia. unido a la falta de previsión en las políticas de gasto público. El Señor Presidente: Manuel Estrada Cabrera Tras el asesinato de Reina Barrios.213.. 1940).210. Op. Guatemala. por ejemplo.195 La desarticulación de la oposición pasó por el sofocamiento de insurrecciones militares generalmente organizadas desde el exterior (la más notable dirigida por Barillas en 1906) y el desmantelamiento de la Escuela Politécnica en 1908.66. p. a cada elector se le entregó una boleta en donde daba su voto a Estrada Cabrera. A pesar de que los opositores alegaron manipulación y fraude. de un buen número de oficiales graduados. después del atentado contra el dictador el 20 de abril de ese año.La política tributaria cortoplacista y errática del gobierno de Reina Barrios. El edificio de la escuela fue destruido hasta sus cimientos. Taracena Arriola. asumió el cargo. siempre por encima de los posibles votantes. hacer la fila y depositar la boleta en la urna. no permitió consolidar las finanzas públicas a finales del siglo XIX.

Op. Op. Estrada Cabrera era alabado por sus obras en las Minervalias. de Andrew Preston.214. Otras fechas.57.. p. 1898-1920” (tesis doctoral. se convirtieron en fiestas nacionales y días feriados. que dependía de la explotación del trabajador estacional mediante el peonaje por deuda. 197 198 199 200 201 Luján Muñoz (1998).. militares. Mary Catherine Rendón. la fuerza de trabajo y la estabilidad política necesarias para que. la United Fruit Company (UFCO) y su subsidiaria. En los primeros años de su gobierno hizo concesiones a dos compañías estadounidenses. Las fiestas duraban casi un mes. necesario para la comercialización del café. El ingreso de varios sectores.197 En los aspectos económicos. Oxford: Oxford University. doña Joaquina. en 1899.201 En 1904. pp. El culto a la personalidad no conoció límites. exportadores y en última instancia el gobierno.215. la International Railways of Central America (IRCA) con este propósito. La UFCO había empezado sus operaciones. La compañía de Keith empezó a operar en Centroamérica gracias a la construcción de una línea férrea en Costa Rica. Taracena Arriola. la expansión cafetalera siguiera su curso. “enganchadores”. p. de octubre a noviembre. ferrocarriles y carreteras. frente a los altibajos del mercado externo. Guatemalan President. Jones. Estrada Cabrera promovió el mejoramiento de puertos.57. 1988). cit. con un contrato para asegurar una vía comercial entre Puerto Barrios y Nueva Orleáns. cit. y terminaban con la celebración del cumpleaños del dictador. como ya se había demostrado. p.64-65. celebraciones anuales para premiar a los mejores estudiantes.. cit. Estrada Cabrera heredó la crisis fiscal y una seria inflación de su antecesor. jefes políticos.198 De hecho. 117 . lo que en alguna medida puede explicar las generosas concesiones que otorgó a cambio. cit. en la región centroamericana a finales del siglo XIX. que recaía principalmente sobre la población indígena. a pesar de la crisis. como sus reelecciones y el cumpleaños de su madre. Estrada Cabrera mantuvo el orden.opresiva y asfixiante que fue captada magistralmente por Miguel Angel Asturias en El Señor Presidente.199 Además.. se nutría de la existencia del peonaje por deuda. que con el paso del tiempo se volvieron ocasiones de adulación. “Manuel Estrada Cabrera. Taracena Arriola. en la década de 1870.78-79. Estrada Cabrera otorgó una concesión a la compañía con el propósito de finalizar el ferrocarril al Atlántico. cit. Op. Handy.211. p. La UFCO fue el producto de la fusión de la Tropical Trading and Transport Company.200 La relación de la UFCO y el gobierno de Guatemala inició en 1901. vulnerable.. el proceso productivo ligado al café garantizaba en buena medida el funcionamiento del régimen. pp. También recibió un país con una modesta red de comunicaciones terrestres y una economía basada en la monoexportación. p. propiedad de Minor Keith. Para Estrada Cabrera el ferrocarril era la quintaesencia del progreso. Ibid. ligadas al cultivo y exportación de banano. con la Boston Fruit Company. Los fuertes lazos que se habían desarrollado entre cafetaleros y gobierno explican por qué el último podía funcionar incluso cuando sus gastos eran mucho mayores que sus ingresos. Op.. Op.

En 1904. la IRCA completó su monopolio sobre el transporte ferroviario. Theodore Roosevelt había declarado: “… tarde o temprano. 1.202 Además. a elección del contratista.43. la compañía estaba exenta del pago de contribuciones nacionales y municipales. (Guatemala: Tipografía de Arturo Siguere. fue más allá de las relaciones entre el capital estadounidense y el gobierno guatemalteco.23. pues debido a problemas financieros su construcción se detuvo en 1897.La línea ferroviaria hacia el Atlántico había sido un sueño postergado para varios gobiernos liberales. Después de varias negociaciones. 6 centavos oro por milla y 4 centavos oro por milla los de segunda clase.987 hectáreas. En el contrato también se establecieron los tipos máximos por fletes locales para los efectos importados o exportados. tres empresas norteamericanas. UFCO y su flota mercante (la Gran Flota Blanca) dominaron la economía guatemalteca durante la primera mitad del siglo XX. En 1906 el gobierno y la UFCO firmaron un contrato que permitía a la compañía el establecimiento de plantaciones bananeras en el país y seis años más tarde se le concedió a la IRCA la propiedad de las líneas férreas del occidente que conectaban las regiones productoras de café con el océano Pacífico.79-80.203 Debido a estas exenciones y a las condiciones en que se inició su cultivo a gran escala. Op. es inevitable que los Estados Unidos regulen la vida de las repúblicas del Caribe”. IRCA. Citado por Handy. cit. municipales. Rendón. 1909). En las primeras dos décadas del siglo XX la influencia norteamericana se fortaleció debido a la política exterior de los Estados Unidos hacia el Caribe. Ibid. F. Estrada Cabrera lo aprobó el 5 de abril y lo remitió a la Asamblea.500 caballerías en el terreno llamado Los Andes. cit. p. p. la UFCO y el gobierno firmaron un acuerdo para construir alrededor de 100 kilómetros de vía férrea que faltaban para unir la ciudad de Guatemala con Puerto Barrios.. Ibid. p. 118 . por milla. p. comp. en RLRG. aprobado por la Asamblea Nacional Legislativa en sesión del 9 de abril de 1904”. Dosal. Op.80. los terrenos ocupados por la estación de Zacapa y cuatro manzanas más. en lo que a ingresos tributarios se refiere.13-30. Estrada Cabrera concedió a la compañía las vías existentes (Puerto Barrios – El Rancho).. así: 20 centavos oro por tonelada de 2.000 libras. así como de todos los derechos de muellaje. el banano. pasajeros de primera clase. estuvo lejos de romper con la dependencia del café en materia de exportaciones. Las importaciones que realizara no pagarían derechos de aduana o “cualquier otra clase de derechos fiscales.86. sin embargo..205 Así.. Handy. cit.. pp. contribuciones o tributos a los pasajeros o a las mercaderías en tránsito en el ferrocarril.65. El gobierno concedió además una faja de terreno de cien pies de ancho a lo largo de la vía. cit. la 202 203 204 205 “Contrato relativo a la terminación y explotación del Ferrocarril al Norte. para un total 67. treinta manzanas en Puerto Barrios. Tampoco se cobraría ninguna clase de derechos. De hecho. Handy. Op.204 La presencia norteamericana. pp. Op. marítimos o internos actualmente creados o que más adelante se creasen”. T. Estrada. las instalaciones portuarias en el Atlántico y los derechos sobre el ferrocarril durante 99 años a partir de la fecha de aprobación del convenio. 20 centavos oro por racimo de banano. Así.

a 30. cit. Estrada Cabrera se resistió a embargar todos los bienes de los inmigrantes alemanes. Op. como presidente provisional. era el efecto acumulativo de años de gestión financiera irresponsable. Op. debido al desorden financiero. corrupto y en permanente crisis financiera. Después de la I Guerra Mundial este dominio fue completo.210 Al derrocamiento de Estrada Cabrera también contribuyó la crisis económica y monetaria que sacudió al país en los últimos años de su gobierno.política del “gran garrote” de Roosevelt. Taracena Arriola. Dosal. Acto seguido. Esta coincidencia de intereses puede explicar por qué los Estados Unidos haya tolerado un régimen dictatorial. dominaron las relaciones de Estados Unidos con los países de Centroamérica y el Caribe en esos años. p.. asociado a una circulación de papel moneda que iba en aumento. 219-220. Por otro lado. fueron fundamentales en el despertar de las fuerzas políticas.12 pesos por dólar en 1897. de dudosa procedencia.237-238. se ha calculado que Estrada Cabrera acumuló durante su gobierno. Op. que fue el origen de una escalada inflacionaria difícil de detener.68.206 Una conjugación de los intereses del capital y de la política exterior permitieron que los Estados Unidos fueran adquiriendo una primacía que. Aparentemente los únicos beneficiados fueron los banqueros y los cafetaleros. con desbalances presupuestarios que se cubrían con préstamos a la banca privada o con la emisión de papel moneda sin respaldo. en el caso de Guatemala. p. Jones. Handy. p. Op. pp. Op.. el gobierno norteamericano dejó ver que el derrocamiento de Estrada Cabrera no encontraría oposición de su parte.211 206 207 208 209 210 211 Ibid. nombró a Carlos Herrera Luna. Luján Muñoz (1998). la fuerza necesaria para declarar que el mandatario no se encontraba en pleno uso de sus facultades mentales y en consecuencia debía ser destituido. pp. Jones. 208 De esa forma. la “diplomacia del dólar” de William Taft y la “moralidad presbiteriana vuelta política exterior” de Woodrow Wilson. cit. sin embargo. El valor del peso en oro cayó de 3.. percepción que a la larga sería fundamental en la destitución del señor presidente.3 pesos por dólar en 1920. El presidente Wilson abandonó a su suerte al gobierno de Estrada Cabrera cuando “fue evidente que su régimen ya no era el más adecuado para proteger los intereses de Estados Unidos”. estos últimos porque les permitió “vender en un mercado regulado por el oro y pagar en papel moneda”. cit. Este poderoso factor externo encontró su contraparte local en la oposición que empezó a manifestarse contra el régimen en 1919. El descontento había ido creciendo después de los terremotos de 1917-18. cit. cit.88. 119 .209 Poco a poco fue tomando forma el movimiento que dio a la Asamblea Legislativa. Esta crisis. cit.231.45. Op. había pertenecido en el siglo anterior a Inglaterra y Alemania. El surgimiento de la Liga Obrera. del Partido Unionista y la oposición “cívico-religiosa” del obispo José Piñol y Batres manifestada a través de sus sermones. Ibid. el 8 de abril de 1820..207 Sin embargo. una suma cercana a los cinco millones de dólares. Estados Unidos había intervenido en la política doméstica de la República Dominicana en 1904. como era el deseo del Departamento de Estado. a la par de las cada vez más difíciles condiciones de vida de la mayoría de la población. p. importante productor de azúcar...

Lo anterior se reflejó en el aumento gradual del cultivo y la exportación.651 11. ayudó consolidar la presencia del país en el mercado mundial.468 Valor 93 118 131 60 89 127 123 155 180 Año 1908 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1920 Volumen 24. Si se toma como base el año 1908. Sería tarea de los gobiernos posteriores realizar la transición del patrón plata al patrón oro.026 17. en una reforma monetaria que contaría con el asesoramiento y la aprobación de los Estados Unidos. 1898-1920 (volumen en miles de kilos.610 81.096 64.212 La economía durante las primeras dos décadas del siglo XX El rasgo más notorio de la economía durante el gobierno de Estrada Cabrera fue el surgimiento de otro cultivo de exportación que.012 100. que alcanzó un desarrollo amplio y sostenido a partir de la década de 1910.140-B. Introducción a los problemas económicos de Guatemala.783 101. pero su expansión estuvo ligada al contrato que el gobierno firmó con la UFCO en 1904. el volumen de las exportaciones se había cuadruplicado en 1913. p. cit.6 Volumen y valor de las exportaciones de banano. 1981).789 /a 13. junto con el café. Guatemala había comenzado a producir y exportar banano en los últimos veinte años del siglo XIX. El peso oro equivalía al dólar de los Estados Unidos.La ausencia de un proyecto de reforma monetaria y de control de la deuda externa llevó al país a la eventual bancarrota.944 19. El Cuadro 3.093 /a 262.858 127.649 124.769 131. Esta y otras concesiones que se otorgaron a la frutera y sus subsidiarias en los años siguientes propiciaron la formación de una economía de enclave alrededor del banano.277 Valor 200 368 527 667 826 1017 1082 1035 990 NOTA: /a volumen en racimos. 120 .294 236.734 13. valor en miles de pesos oro) Año 1898 1899 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 Volumen 3. FUENTE: Rafael Piedra-Santa Arandi.. p. Cuadro 3. 2ª ed. Op.691 /a 239. 212 Rendón.101.591 45. (Guatemala: Editorial Universitaria.6 muestra este aumento.

. p. Ibid.7 Volumen de las exportaciones de café. los alemanes eran dueños de 170 fincas cafetaleras (10% del total) que producían alrededor del 40 por ciento del café en el país.571 723. En 1913.718 739. El grano había ganado reputación en la categoría de cafés “suaves” y aumentó su participación en la producción mundial del 7% en el quinquenio 1885-1889 al 14% en 1905-1909. cit. Wagner (1996)..7 por ciento. cit. Op.815 684.994 Año 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1920 Volumen 569.213 El Cuadro 3. Hay que hacer notar que la producción del café guatemalteco respecto a la producción mundial no excedió durante esos años el 3.214 La expansión de la caficultura estuvo ligada a las crisis internacionales en los precios del producto.550 774. como el henequén.La demanda exterior se combinó con el aumento en la producción de banano.365 775. la creación de un departamento de agricultura en el Ministerio de Fomento se debió a la crisis de 1897.538 FUENTE: McCreery. para hacer de este producto el segundo en importancia en las exportaciones durante los primeros veinte años del siglo pasado.7 resume el volumen de las exportaciones de café durante el período que nos ocupa. pp. Por otro lado.409 901.123.663 810.301. cit. Buena parte de la producción de café estaba en manos extranjeras.. Ibid.329.213 774. el alza en los precios del café en los años 1909-1913 hizo que tanto productores como gobierno dejaran de lado sus preocupaciones.. Cuadro 3. que diez años más tarde aún no se había alcanzado.047 694. p. 1898-1920 (volumen en quintales de café oro) Año 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 Volumen 727. Op. Op.. p.013 875. p. El gobierno ofreció premios para estimular nuevos productos exportables.626 664.718 1.973 647. La nueva entidad tenía como uno de sus objetivos lograr la diversificación productiva. y declaró su satisfacción sobre el crecimiento de las exportaciones de banano.115. Ibid.631 803. La I Guerra Mundial no 213 214 215 Mosk.131.215 Sin embargo. las exportaciones de café guatemalteco siguieron creciendo.337 831.023 578.121-122. 121 . De hecho.878 939.817 676.

50 pesos oro por quintal de café exportado.220 Estos cambios. 1.11. parte expositiva (Guatemala: Tipografía Nacional. algunos cafetaleros perdieron sus propiedades a manos de sus acreedores.133. sin distinción alguna. presentada a la Asamblea Nacional Legislativa de 1899. desastroso. cuando este tipo de impuestos ya representa una 216 217 218 219 220 Ibid. el café guatemalteco ya se había consolidado en los Estados Unidos. 122 . A partir de esa fecha se fijaron en un 30%. Estrada.220-221.afectó seriamente la exportación de café. que se volvió el principal mercado para el producto. en una palabra. 1899). dirigida principalmente hacia el mercado alemán. El efecto de estas acciones puede observarse al final de la década de 1920. los derechos de importación se aumentaron en agosto de 1898. comp. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público correspondiente al año de 1898. año en que debido a la Guerra Mundial y a la inflación se suspendieron los pagos. el hule (10 pesos por quintal) y las pieles de venado o carnero (3 pesos por quintal).219 En 1899 se gravaron con derechos de exportación cuatro artículos: el banano (10 centavos por racimo). el único artículo gravado con derechos de exportación había sido el café. un quintal de café pagaba como derecho 1 peso plata. pues el grano empezó a gozar de preferencia entre los consumidores estadounidenses. pues “una porción considerable del valor de nuestras exportaciones se queda fuera del país”. en RLRG. T. generalmente alemanes.217 El fenómeno no era nuevo pero la crisis la hizo evidente en la información oficial. Jones. cit. Esta situación no pasó desapercibida en el informe de la Secretaría de Hacienda. El desplome de los precios del café en el mercado internacional tuvo como consecuencia un descenso en las importaciones. Hasta ese momento.232 y ss. En 1900 el impuesto subió a 6 pesos en moneda corriente y en 1903 se elevó a 1 peso oro. p. el principal rubro en los ingresos del Estado. Cuando los precios del café para la cosecha de 1897-98 se mantuvieron por debajo de lo esperado. cuyos efectos se verían reducidos por lo que serían dos décadas de una seria turbulencia en el ámbito económico. en junio de 1899 se redujo a 1 peso papel moneda. el cuero de res (50 centavos por cuero). en marzo de 1898. cuyo titular calificó de “ilusorios” los cálculos que pudieran hacerse sobre la balanza comercial. (Guatemala: Tipografía Nacional.218 A pesar de la crisis. debido a las presiones del gobierno británico. En 1912.18. subió a la cuota del arreglo original. p. pp.. representaron un cambio importante al contribuir a la consolidación de los impuestos aplicados a las exportaciones. 1908). En los últimos años de la guerra. Memoria… 1899. El gravamen sufrió altas y bajas.216 Legislación tributaria y hacienda pública El estado de la hacienda pública en los últimos años del siglo XIX era. 20 octubre 1899.3. El aumento regía para todas las mercancías. Durante el gobierno de Estrada Cabrera el servicio de la deuda fue asegurado con los derechos sobre las exportaciones de café hasta 1917.. p. F. proceso impulsado inicialmente por el gobierno de Manuel Lisandro Barillas. Por ejemplo. Decreto 603. que debería pagarse en oro nacional o su equivalente en plata. p. Op.

cuando por Acuerdo gubernativo el impuesto por la fabricación subió a 1 peso por botella. R. modificando la tarifa de 50 centavos que se mantuvo por años. Sandra Mérida. Méndez. Estrada. 1996). 30 diciembre 1919. en alguna medida. pp. p. y por el terremoto de Quezaltenango.221 En 1905 la conmuta por el servicio militar subió a 100 pesos anuales. a aumentar la progresividad de la tributación. comp. pues no figura en ninguno de los estados por productos de rentas fiscales del período. T. 31 julio 1905. T. 1916). 1910). en RLRG. Estrada. Daniel Contreras. en Historia General de Guatemala. A esto hay que agregar la escasa confiabilidad de las cifras. F.224 La administración de Estrada Cabrera introdujo en diciembre de 1908 un nuevo impuesto del 5% sobre los dividendos que disfrutaran los accionistas de las sociedades anónimas constituidas en la república. ello contribuyó. “Hacienda Pública”. p.225 Este impuesto. (Guatemala: Tipografía de Arturo Siguere. controlados por un sector relativamente pequeño de la población. Memoria presentada por la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público a la Asamblea Nacional Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1916 (Guatemala: Tipografía Nacional. J. 123 .448. 1925). Decreto 692.222 El gravamen se mantuvo en esos parámetros hasta 1919.223 La situación hacendaria había sido debilitada en los años 1901-1902 por la erupción del volcán Santa María.27.P.38.proporción mayor de la carga tributaria. comp. y del 2% sobre el valor de las acciones cuando se hiciera un traspaso de éstas. (Guatemala: Tipografía Nacional.4-5. En el mismo decreto se abolió la contribución de caminos y se redujo la contribución militar a 30 pesos anuales para los ladinos y a 10 pesos anuales para los indígenas.258. F. aparentemente no proveyó de altos ingresos al erario. p. Decreto 651. Los fondos recaudados se destinarían al mantenimiento de las casas de beneficencia pública. comp. En cuanto a los ingresos tributarios. director del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo. 10 diciembre 1908. la inflación y la convivencia de varias monedas y varios tipos de cambio dificultan el análisis. Decreto 752. (Guatemala: Tipografía Nacional. Munro creyó que las cifras proporcionadas por la Secretaría 221 222 223 224 225 226 Ibid. el gobierno exoneró del pago de algunas contribuciones a las regiones damnificadas y destinó algunos recursos fiscales a su auxilio. cuyos efectos se sintieron en la producción anual de café. en RLRG.30. La legislación relativa al aguardiente no sufrió cambios en la legislación hasta septiembre de 1915. Los estadounidenses Dana G. 1910). Debido a estos desastres naturales. la segunda en importancia de las rentas tributarias. T. sin hacer distinción por etnia. Tomo V. Puesto que estos impuestos se aplicaban a los sectores más dinámicos de la economía. en RLRG.226 La renta de licores fue durante todo el período.77.24. que gravó la renta y no tiene antecedente en la legislación tributaria. cuando la cuota subió a 500 pesos anuales. p. Munro (historiador) y John Parke Young (economista) estuvieron en el país en 1919 y prepararon un reporte para el Departamento de Estado sobre la situación financiera del país.

se interrumpieron entre 1915 y 1920. En particular. por la incidencia de la I Guerra Mundial.9 se ilustran los ingresos tributarios en los primeros veinte años del siglo XX.56. En todo caso. entre 1915 y 1918. por lo que su apreciación no debe pasar desapercibida.228 La crisis financiera heredada del gobierno de Reina Barrios y reforzada por la autorización para que los bancos privados pudieran emitir papel moneda de manera independiente. las exportaciones a Alemania. Gráfica 3. 1900-1920 (en miles de pesos) 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1900 1905 1910 1915 1920 Derechos importación Derechos exportación Licores Otros NOTA: Las barras correspondientes a los años 1905. p.cit. que era el principal mercado de destino del café de Guatemala. 227 228 Rendón. cit.9 Evolución de los ingresos tributarios.147. 1910 y 1915 representan el nivel de recaudación y no la composición de la misma. Op.227 En este trabajo se están utilizando las mismas fuentes que Munro consultó. aunado a las fluctuaciones del tipo de cambio de la moneda durante ese período y a los efectos de los terremotos de 1917-18.. la información disponible permite constatar. Op. inicialmente afectados por la reducción de los precios del café resultantes del aumento del café exportado por Brasil (fines del siglo XIX) y luego. Las estadísticas que proporciona la Secretaría de Hacienda respecto a los ingresos fiscales están en pesos. que hubo fuertes fluctuaciones de los ingresos tributarios. FUENTE: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 124 . en primer lugar.de Hacienda no eran “honestas o confiables”. Wagner (2001). varios años. siendo parcialmente compensadas por aumentos de las exportaciones al mercado de los Estados Unidos. En la Gráfica 3. pero las usó de todos modos porque eran las únicas existentes. p.. terminaron de desestabilizar la economía del país.

229 La caída del régimen de Estrada Cabrera coincidió con el fortalecimiento del Unionismo. Ibid. El 14 de abril.. expropiada por Estrada Cabrera a los alemanes. quien fue sustituido por un triunvirato militar encabezado por el general José María Orellana. buscó y obtuvo el reconocimiento de los Estados Unidos para su gobierno y procedió a separar a Guatemala de la República de Centroamérica. que luego se conocería como la Semana Trágica.225. que permitió el surgimiento de grupos anarquistas.231. 6. Luján Muñoz (1998). 125 . cit. Los impuestos directos no variaron su aporte porcentual respecto a otros períodos y continuaron contribuyendo en porcentajes mínimos al total de los ingresos tributarios. Tomando en cuenta las importaciones.. cit. En este proceso intervinieron Guatemala. sujeto a menores fluctuaciones de precio y con un destino más seguro (principalmente los Estados Unidos) que el café. También renegoció los contratos de la empresa eléctrica y aceptó las demandas de la IRCA ligadas a la construcción de la vía que uniría Guatemala con El Salvador. Op. El Salvador y Honduras. para el año 1920 ya alcanzaban el 26% de la recaudación total. Carlos Herrera Luna. Mientras que previo al año 1898 habían llegado a un máximo del 13% en su participación. Op. pp. La década de los veinte y la última dictadura liberal Los convulsos años veinte Estrada Cabrera no se quedó de brazos cruzados al saber que la Asamblea Legislativa había votado por su destitución el 8 de abril de 1920.68-69. Jones. y en cumplimiento del pacto de unión de 19 de enero de 1921.230 Cuando el general Orellana fue electo presidente.233.La información disponible permite concluir que durante este período los impuestos a las exportaciones se consolidaron como una fuente importante de recursos. a la Electric Bond & Share Company. Su actitud desencadenó la insurrección de los sectores populares. que a un siglo de la independencia intentó revivir la República de Centroamérica. Estrada Cabrera recibió un ultimátum de los Unionistas que demandaron su rendición incondicional y su renuncia. p. En anteriores ocasiones había declarado que solamente abandonaría la presidencia “con los pies por delante” y en los días posteriores a esa fecha trató de defender su gobierno.. A ello contribuyó en parte el crecimiento de las exportaciones de banano. Esta llegó a su fin con el derrocamiento de Herrera el 5 de diciembre de 1921. cit. El presidente provisional. En la caída de Herrera se presume factor importante la negativa de su gobierno de vender la empresa eléctrica. Op. fue formalmente electo para el cargo unos meses más tarde. que originalmente tenía como destino principal a Alemania. Durante su gobierno tuvo lugar la reforma monetaria que había sido pospuesta durante el gobierno de Estrada Cabrera. Ibid..231 Hubo cierta apertura democrática y tolerancia política. la organización de grupos 229 230 231 Taracena Arriola. p. aprobaron el texto constitucional que dio vida a la efímera República el 9 de septiembre de 1921. dos terceras partes de los ingresos tributarios provenían del comercio exterior. p.

lo que forzó su renuncia. Según sus términos. el gobierno arrendó la tierra por 14 mil dólares anuales durante 25 años. A la crisis económica siguió una crisis política. Por otro lado.00 en 1930-31.10. Shattered Hope: The Guatemalan Revolution and the United States. quien rápidamente obtuvo el reconocimiento de los Estados Unidos. Chacón fue sustituido por el segundo designado a la presidencia. Lo sustituyó el primer designado.233 Los últimos años de gobierno del general Chacón estuvieron marcados por varios acontecimientos. El período se caracterizó por la corrupción rampante en la administración pública. e inmediatamente empezó la carrera por la presidencia en la que participaron Chacón y Jorge Ubico. un intento de golpe militar que fracasó por mala coordinación y el inicio de la crisis económica mundial de 1929. Chacón ganó las elecciones y Ubico se retiró de la política temporalmente. que tuvo como resultado la sucesión de tres presidentes en menos de un mes. Wagner (2001).252-257. perseguido y sin un centavo”. estudio histórico-jurídico (Guatemala: Ministerio de Economía y Trabajo. entre ellos las reformas constitucionales de 1927. pagando 12 dólares por pieza. propuesto por el partido Liberal Progresista. pp. Los contratos de la United Fruit Company y las compañías muelleras en Guatemala. que fue nombrado presidente provisional el 17 de diciembre.232 El régimen de Orellana llegó abruptamente a su fin con su muerte en septiembre de 1926. En diciembre de 1930 sufrió un derrame cerebral que le dejó incapacitado para gobernar. Los precios del quintal de café cayeron de Q24. p. que prohibieron la reelección.155. 232 233 234 Piero Gleijeses. general Lázaro Chacón.. mas no pudo mantenerse en el poder porque el gobierno de los Estados Unidos no le dio su beneplácito. El régimen recurrió a la suspensión de las garantías constitucionales y a una readecuación del presupuesto. Ninguna de las actividades de la compañía en los terrenos arrendados quedó sujeta a impuestos o contribuciones estatales o municipales.234 La crisis económica llevó al aumento del costo de la vida y del desempleo. “ilegal. Pero en su caso esto no fue suficiente pues cayó dos días después por un golpe de estado dirigido por el general Manuel Orellana. Op.cit. el licenciado Baudilio Palma. 1991). 126 . 1950). El contrato había sido celebrado en noviembre de 1924 pero fue ratificado por la Asamblea y sancionado por Chacón en mayo de 1927. con el derecho a cortar los árboles de cedro o caoba en el desmonte. Lo sucedió el licenciado José María Reina Andrade. cuyos efectos fueron inmediatos en la economía del país. que no obstante ejerció cierta influencia sobre el movimiento obrero. p. excepto el 2% y 3% de derechos consulares establecidos para la construcción del Ferrocarril de Los Altos. 1944-1954 (Princeton: Princeton University Press.00 en 1927-28 a Q14. La UFCO se comprometió a pagar como único derecho de exportación “el impuesto de utilidades de un centavo oro americano” por cada racimo de banano que exportara.obreros e incluso la formación de un partido comunista en 1922. Al presidente Chacón no le tocaría enfrentar de lleno la crisis. Oscar De León Aragón. la compañía estaba exenta del pago de derechos de importación. cargas o contribuciones fiscales de cualquier naturaleza de todo el material y el equipo necesarios para la construcción y mantenimiento de sus líneas férreas y teléfonos. Durante el gobierno del general Chacón la UFCO obtuvo nuevas y generosas concesiones en las márgenes del río Motagua.

p. Si la reforma se hubiera llevado a cabo. el economista E. Las bases institucionales para la creación de la banca central y la organización de la banca privada tuvieron vigencia durante veinte años y fueron modificadas durante la década revolucionaria. Victor Bulmer-Thomas. cit.228-229. las dificultades monetarias y cambiarias de los años siguientes se habrían evitado. Op. p. En 1925 empezó el proceso de sustitución de papel moneda. el Departamento de Estado estaba convencido de la necesidad de impulsar una reforma monetaria en Guatemala con el propósito de mejorar las condiciones financieras. Ibid.. lo que hizo a la economía particularmente vulnerable a las conmociones externas.. Young. Op. 1989). en Economía de Guatemala. El derrocamiento de Estrada Cabrera marcó el fin de ese proceso. En su reporte recomendó que se adoptara el patrón oro y se estableciera un banco nacional. 127 .235 La reforma monetaria En 1919.234. “Moneda y Finanzas en Guatemala: 1821-1924”. Un mes más tarde se celebraron las elecciones que llevaron a Jorge Ubico a la presidencia. Tomo 2.. pp.236 Carlos Herrera mostró interés en la reforma monetaria pero su derrocamiento impidió su puesta en práctica. el gobierno de José María Orellana instituyó una Caja Reguladora que estabilizaría el tipo de cambio con fondos generados por el impuesto del café. y a pesar de alguna resistencia de parte de los cafetaleros y banqueros. La Caja fue reorganizada para formar el Banco Central de Guatemala.70. pp. En 1923. cit. En 1924 Kemmerer volvió al país. No se supo aprovechar la estabilidad financiera y monetaria de la década de los veinte para diversificar la economía guatemalteca. el quetzal. cit. económicas y comerciales.94. se habría de emitir a la par del dólar.. La nueva unidad monetaria nacional. comp. Op. Jones. Bulmer-Thomas. La economía política de Centroamérica desde 1920 (San José: BCIE.. con monopolio en la emisión de billetes.239 235 236 237 238 239 Luján Muñoz (1998). (Guatemala: USAC. Kemmerer fue enviado a realizar un estudio de la situación financiera del país.34-36.237 La supervisión de la circulación monetaria estuvo a cargo de la Caja Reguladora. En consecuencia. Op. cit. cit. John P. El país siguió recorriendo el camino de la especialización de las exportaciones.designado presidente provisional por la Asamblea Legislativa el 2 de enero de 1931. Taracena Arriola. 1980). La intervención de Estados Unidos había propiciado reformas monetarias en Nicaragua y Honduras en las primeras dos décadas del siglo XX. Op. p. p.238 El tipo de cambio del quetzal en relación al dólar no varió durante los siguientes sesenta años. Ibid.40.W. en noviembre de ese año se inició la reforma monetaria. el último dictador liberal del siglo XX.178. 1750-1940: antología de lecturas y materiales. Jorge Luján Muñoz. Rendón. El gobierno y los bancos asumieron la responsabilidad de acumular una reserva de oro para el respaldo de los nuevos billetes y en 1926 Guatemala adoptó plenamente el patrón oro. p.

1979).11. p. Jones. Cuando Chacón ganó las elecciones. que ahora necesitaba de él. Su padre fue liberal. Adrián Recinos.90. p. que encontraron en Jorge Ubico Castañeda.. Ubico se retiró a su finca. cuando fue candidato a la presidencia postulado por el recién formado Partido Liberal Progresista (PLP). su padrino de bautismo había sido J. Grieb. cit. terrateniente y funcionario público. 1931-1944 La depresión de 1929-30 fue una prueba más de los peligros de esta dependencia. rebasando los poderes conferidos al Ejecutivo en la Constitución. lo que llegó a su clímax en 1934 con las ejecuciones. tenía 53 años y en lo siguientes 13 años gobernaría Guatemala con “mano dura”. lograda gracias a la modificación del texto constitucional. Fue Jefe Político de Alta Verapaz y Retalhuleu. Op. Ubico ganó las elecciones con extrema facilidad. Gleijeses. y se presentó a las elecciones como candidato del PLP. Ubico no había perdido el contacto con su partido. Rufino Barrios. También fue Secretario de Guerra y en 1922 fue nombrado primer designado a la presidencia. Esta maniobra limitó la vida política del país al restringir las acciones de cualquier partido que no fuera el gobernante y facilitó la subordinación de los sectores populares al régimen.242 Había hecho su primera incursión en la política partidista en 1926. Su reelección en 1936. cuando el presidente Reina Andrade convocó a elecciones presidenciales. una escisión del partido liberal tradicional. Debido a la premura en que se llevó a cabo la convocatoria.240 La “agitación en la clase trabajadora” y el temor ante “la tormenta roja que se avecinaba”. Su plataforma política hizo énfasis en la honestidad y en la necesidad de enderezar la administración pública. p. encarcelamiento y exilio de los presuntos implicados en un complot para asesinarlo. reduciendo la Asamblea Legislativa a un organismo de fachada que aprobaba sus actos y liquidando la oposición sin importar los medios y métodos. Al finalizar su primer período presidencial. cit. Ibid. Op. esto es.La última dictadura liberal: Jorge Ubico. p.. el único otro candidato que hubiera podido enfrentársele. en donde había ganado una reputación de “eficiencia y crueldad”. cit. Al inaugurar su tercer período 240 241 242 243 Kenneth J. que el 30 de diciembre de 1930 el balance de la tesorería nacional arrojaba un saldo de 27 dólares. Su oportunidad llegó en 1931. Ubico ya se sentía cómodo en la figura de dictador.93. garantizó su permanencia en el poder durante cinco años más. p. La gravedad de la crisis era tal.55.70. Se educó en la Academia Militar y a los 28 años había alcanzado el grado de coronel. Guatemalan Caudillo: The Regime of Jorge Ubico (Athens: Ohio University Press.241 Ubico creció a la sombra de la revolución de 1871. De esa cuenta. Handy. asesinatos. Op.. en alusión a la influencia que el recién formado partido comunista pudiera tener sobre los obreros. determinaron que las elites buscaran a un líder fuerte. nuevamente demostrada cuando el colapso del mercado del café llevó al país prácticamente a la bancarrota.243 Jorge Ubico asumió la presidencia el 14 de febrero de 1931. 128 . no pudo regresar a tiempo de su misión diplomática. y esperó..

7 mayo 1934. De León Aragón.363. pp.5 centavos de quetzal por cada racimo de banano exportado. la Asamblea Legislativa aprobó dos decretos fundamentales para las relaciones laborales de la época. p.276. se prorrogó el contrato de arrendamiento de las márgenes del Motagua. comp.. que abolió el peonaje por deuda.52¸ R.. p. la subsidiaria de la UFCO que operaba en Tiquisate. El arrendamiento de 14 mil dólares anuales fue aumentado a 34 mil dólares. “establecido por la costumbre en todas las regiones del país”. de la obligación de construir las instalaciones portuarias a que se había comprometido en 1930.248 Durante su mandato.. pues restringían “la libertad de trabajo” y convertían “al jornalero en objeto de explotación indebida”.249 En 1934. 31 octubre 1933. ni cultiven. Ibid. El servicio era conmutable a razón de un quetzal por cada semana.246 Por otro lado. a cambio de 25 millas de ferrocarril que atravesarían tierras “propias para el cultivo del banano”. y al día siguiente el Decreto 1996.247 También liberó a la Compañía Agrícola de Guatemala. La prohibición de dar anticipos a jornaleros y colonos pretendió solucionar los problemas entre patrones y trabajadores agrícolas. Ubico siguió la política de “total cooperación” con la UFCO. en donde se lee que a partir de la aprobación del convenio y hasta noviembre de 1949. Op. Grieb. 1937).250 La necesidad de la mano de obra barata probó ser superior al espíritu de la ley e inmediatamente se aprobó la Ley contra la Vagancia. en RLRG. pp. que consistía en dos semanas de trabajo personal en los caminos que se designaran. p. cit. entre otros.258-259. que definía como vagos.65.57-58. (Guatemala: Tipografía Nacional. Decreto 1474.69-70. pp. la construcción y el mejoramiento de carreteras dependió del servicio obligatorio de vialidad. El primero cubría el boleto de vialidad y el segundo el ordinario de caminos.53.245 La crisis se prolongó durante 1931-1935. Ibid. T. Méndez. R. En marzo de 1936. la Ley contra la Vagancia.97. comp. con su 244 245 246 247 248 249 250 Ibid. el 7 de mayo emitió el Decreto 1995. a “los jornaleros que no tengan comprometidos sus servicios en las fincas.. 1935?). 129 .. Op. y desde esa fecha hasta la expiración del contrato (junio de 1981) pagaría un impuesto por utilidades de 2 centavos de quetzal por cada racimo. principalmente) y un recorte salarial del 30% para los empleados públicos. al extremo que en 1935 el gobierno reinició los pagos de la deuda externa. a pesar del descontento que causaba entre los cafetaleros el monopolio del transporte ferroviario. la compañía pagaría un 1.244 Su administración en los primeros años de gobierno puso en práctica medidas de austeridad en el gasto que incluyeron la reducción de la burocracia y de los servicios (educación y salud. pero sus efectos fueron suavizándose. en RLRG.presidencial (1943-1949) fue gratificado con la suma de 200 mil quetzales que una obsequiosa Asamblea Legislativa le asignó por los servicios prestados al país. p.P. Decreto 1995. (Guatemala: Tipografía Nacional. pero a partir de noviembre de 1949 se rebajaría a la cantidad original. cit. Escuintla.P Méndez. T.

trigo) en un terreno de diez cuerdas de veinte brazadas... y ciento cincuenta días si no tenía cultivos propios.22. que había trabajado cierto número de días o jornales al año. En palabras del embajador estadounidense Boaz Long. T. cuatro manzanas de maíz en zona fría. pero “incluso los dictadores útiles pueden dejar de ser imprescindibles”. patatas. la ley puso a disposición de los finqueros la fuerza de trabajo necesaria para la cosecha estacional de café.53. Finalmente las tierras fueron confiscadas y el Estado se volvió el más grande terrateniente del país. La tercera reelección de Ubico en 1943 encontró alguna oposición que no llegó a manifestarse abiertamente. Op. La manifestación del 25 de junio fue reprimida violentamente por las fuerzas de seguridad.79. Grieb.24-25.. p. p. los estudiantes constituían la única entidad organizada que podía criticar y hacer oposición al régimen. un documento firmado por profesionales que exigían el restablecimiento de las garantías constitucionales. Gleijeses. p. p. Ubico lo tomó como una traición. Ese mismo día el presidente recibió el Memorial de los 311. Dosal. en cualquier zona. rápida y casi incomprensiblemente derivó en una manifestación de rechazo contra la dictadura.cit. Ubicó respondió suspendiendo las garantías constitucionales el 22 de junio. se escucharon voces de protesta en las calles. el magisterio nacional se unió a la protesta de los estudiantes. arroz. Lo que empezó como una protesta para exigir la libertad de elegir a las autoridades universitarias. la oposición contra Ubico empezó a gestarse en las aulas universitarias en 1942. en RLRG. caña o tabaco. con dos cosechas anuales. que para 1940 acumulaban alrededor de 73 mil hectáreas en fincas situadas principalmente en Alta Verapaz y producían entre el 20% y el 25% del café de exportación. se adoptó el libreto de mozos. que dejó en manos de los patrones o sus representantes el control del trabajo del jornalero por medio del libreto. cit. en zona cálida.255 La “situación” fue controlada 251 252 253 254 255 Decreto 1996. El jornalero estaba obligado a trabajar cien días si comprobaba que tenía cultivos propios (maíz.97. Citado por Gleijeses. cit. hortalizas y otros productos en cualquier zona”.24.272-273. de ese modo. “era difícil de creer que un pequeño incidente que en principio estuvo limitado a un grupo de estudiantes universitarios. o cuatro manzanas de trigo.251 Las posibilidades de cumplir con estos requisitos eran remotas para la mayoría de la población rural. Ibid. En ese momento. tres manzanas de maíz. frijol. por lo menos tres manzanas de café.254 Por primera vez en muchos años. pp. El 24 de septiembre de 1935 se publicó el reglamento relativo a los jornaleros para trabajos agrícolas. Op.. el poder de Ubico se había consolidado durante su mandato.trabajo personal.252 Aparentemente. se hubiera extendido rápidamente en la ciudad y hubiera derivado en una seria situación marcada por el desorden público y la desobediencia civil”.. Ubico soportó las presiones de los Estados Unidos relativas a la nacionalización de los bienes de los alemanes residentes en el país. 130 . Ibid. En consecuencia. En Guatemala. pp.253 La guerra había traído vientos de democracia al continente americano. Durante la II Guerra Mundial. el llamamiento de los estudiantes a una huelga general paralizó la ciudad. Dos días más tarde. cit. Op.71. con la refundación de la asociación de estudiantes de leyes. p. que definió como vago al jornalero que no pudiera demostrar. Handy. En junio de 1944.. Op. mediante una constancia.

.8 resume el comportamiento de las exportaciones y muestra la importancia que fue adquiriendo el banano. como ya se ha señalado. por ejemplo. En 1929.675 3.3 6. formado por tres generales retirados. jamás imaginé.353 10.4 61.212 2. Federico Ponce Vaides. Op.0 8. la más notoria resultado de la depresión de 1929 que.256 El 4 de julio de 1944. simplemente estaban disponibles”.724 % 77. Ponce Vaides fue electo presidente provisional por la Asamblea Legislativa. “Ninguno de los tres había jugado un papel importante en su gobierno y no eran oficiales clave dentro del Ejército. aunque sujeto a menos fluctuaciones.257 Así terminó la última dictadura liberal del siglo veinte.745 2. El Cuadro 3. El monopolio sobre la producción y exportación de banano terminó de consolidarse con las concesiones otorgadas a la UFCO en las márgenes del río Motagua en los años veinte. el café (77%) y el banano (13%) dominaban totalmente las exportaciones.1 68. cit. Op. Eduardo Villagrán Ariz y Buenaventura Pineda. cit. p.093 10.9 19.779 % 9. La economía durante el período 1920-1944 En los años 1920-1944 la economía guatemalteca pasó por varias crisis. en donde pronunció su ya famosa frase: “Nunca pensé. pero Ubico sorprendió a todos al presentar su renuncia el 1 de julio de 1944.623 1. café y banano.275.047 24. que un día me sería confiada la pesada responsabilidad que me ofrecen ahora…”.1 29. Cuadro 3. Debido a las condiciones en que operó la UFCO.6 72. p..899 2.2 81.9 10. designó un triunvirato militar que lo sustituyera.192 2.2 76. el banano estuvo siempre en segundo lugar.5 8. 1921-1944 (en miles de dólares) Año 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 256 257 Café Valor 9.9 12.8 Otros Valor 1.27.6 Grieb.9 14.9 9.234 28.011 3.197 2.581 2. a pesar de algunos esfuerzos para alcanzar la diversificación.286 806 % 13.5 8.0 16. Al dejar el poder.8 Valor de las exportaciones por productos más importantes.por la policía y el ejército.335 2. 131 .982 5.6 Banano Valor 1. también marcó estos años. especialmente en los años treinta.9 9.569 19. tuvo efectos devastadores. La dependencia de dos productos agrícolas de exportación.486 2. que por casualidad estaban en el palacio. Gleijeses.7 84.

continuó en manos extranjeras.7 65.147.301. 1920-1943 (miles de quintales) 1200 1100 1000 900 800 700 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 FUENTE: McCreery. p. cit.9 16. 132 .3 26. Op.940 10.5 Otros Valor 746 1.457 3.7 64. p.92.3 45.1 17. que cayó de 6 millones de racimos en los 258 Bulmer-Thomas.422 % 6. Staples.. Las exportaciones de café continuaron a pesar de la reducción de los precios que disminuyeron hasta un tercio de los niveles máximos alcanzados en los años veinte.7 FUENTE: Lars Pira. Op.63. Grieb.452 % 71. La disminución en los precios del café no pudo contrarrestarse con el aumento en el volumen.10 Volumen de las exportaciones de café. 1524-1945 (Lund: Lund University.. cit. Gráfica 3.Año 1935 1937 1940 1942 1944 Café Valor 8.162 3. La depresión también afectó la producción de banano.3 22. p. 2003).258 La Gráfica 3.0 12.8 Banano Valor 2.420 13. p. cit.264 2..7 42.525 5.634 15.0 12.282 1.10 ilustra el volumen de las exportaciones de café en los años 1920-1943.785 4. La crisis económica mundial de 1929 afectó seriamente a las repúblicas cafetaleras.0 66.0 8. Institutions and Growth: Competitiveness of Guatemalan Exports.540 5. segundo producto de exportación del país. El banano.302 5.983 % 22. Op.

E. p. Las finanzas públicas y el desarrollo económico de Guatemala (México: Fondo de Cultura Económica.9% en 1937 y el 5. cit. 133 . 1951). R. cit. que alcanzó su pico más alto en 1938-39.259 La relativamente fácil explotación del chicle hizo que se convirtiera en el tercer producto de exportación del país. p. que no requería para su extracción de infraestructura en comunicaciones. pp. Gráfica 3. p. Schlesinger y E. El volumen de la exportación en 1939-40 fue de 15 millones de quintales y en los últimos años del gobierno de Ubico esta cifra se había duplicado.9%).[48]. Ibid. El gobierno de Jorge Ubico había contribuido a la expansión agroexportadora y a la creación del enclave bananero y.. Esta caída fue seguida por una recuperación paulatina. al igual que sus antecesores. dirigió esfuerzos hacia la diversificación de cultivos.261 259 260 261 Grieb. Olson. Op. International Bank for Reconstruction and Development. Op.260 La participación del chicle en el comercio exterior osciló entre el 1.90. La atención se centró entonces en un producto que abundaba en las selvas tropicales peteneras.. C.11 puede apreciarse la el volumen de las exportaciones en el período. el chicle. 1952).149-150. aunque nunca alcanzó al banano. Adler. p.11 Volumen de las exportaciones de banano. John H. The Economic Development of Guatemala (Baltimore: IBRD/Johns Hopkins Press.49. 1920-1944 (miles de racimos) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 FUENTE: Pira.. En la Gráfica 3.8% en 1944. Romper el monopolio bananero era tan inconveniente como abandonar el cultivo del café. siendo 1941 su mejor año (7.151. con una producción de más de 10 millones de racimos y que coincidió con el apogeo de las plantaciones de banano en Tiquisate.últimos años de la década de los veinte a tres millones y medio en la cosecha 1932-33.

la economía creció en un 5% por año. Una década más tarde. fueron los determinantes básicos de las fluctuaciones de los ingresos tributarios durante esta época. y en menor medida al banano. Estos acontecimientos.411. por el otro”. siendo el más importante el impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas (mayo 1938) que en los años de su aplicación tuvo un impacto insignificante.12). en promedio. Ibid. 134 .La II Guerra Mundial tuvo un impacto negativo sobre las exportaciones guatemaltecas que perdieron casi inmediatamente los mercados europeos. El alza de las exportaciones se inició en la segunda mitad de la década de 1940 e incidió en la recuperación económica de la posguerra. La dependencia externa hacía que cualquier baja en los precios del café tuviera una fuerte repercusión en los ingresos públicos. la II Guerra Mundial hizo sentir sus efectos sobre las exportaciones. lo recaudado por concepto de aranceles aumentó significativamente debido al aumento de las importaciones inducidas por el aumento de las exportaciones. la contribución por racimo exportado se establecía en contratos firmados a largo plazo. Las exenciones concedidas a la UFCO también privaron a las arcas nacionales de impuestos por derechos de importación. De ahí que durante la década de 1920 la recuperación de las exportaciones del café y la expansión importante de las exportaciones de banano contribuyeran al crecimiento económico. Legislación tributaria y hacienda pública.cit. “debido a la estrecha relación entre ganancias de exportación. p. más que políticas tributarias específicas. al que se dirigía primordialmente la exportación de café. Se siguieron cobrando los anteriores impuestos y se introdujeron nuevos. En primer lugar. p. El banano no era una opción para compensar las pérdidas pues. Guatemala inició la búsqueda de mercados alternos y los Estados Unidos reemplazaron a Alemania como principal destino de las exportaciones. transporte y rentas públicas. especialmente el alemán. La depresión de 1929 afectó principalmente los ingresos obtenidos por el café.46. los derechos arancelarios ocuparon el papel central como generadores de ingresos tributarios. El impacto en la economía de las exportaciones era alto. De esa suerte. con tasas extremadamente bajas.263 La legislación tributaria de ese período no introdujo cambios trascendentales. por un lado. 1920-1944 Con una economía orientada hacia las exportaciones.. Los impuestos más importantes continuaron siendo los aplicados a las importaciones (aranceles). e importaciones.262 Ello generó un fuerte aumento de importaciones que fue lo que más repercutió en un aumento de la recaudación de aranceles. comercio. Aunque con fluctuaciones considerables.. licores y exportaciones (véase la Gráfica 3. y sin que se hayan reportado modificaciones importantes de las tasas arancelarias que se aplicaron durante el período. como se ha visto. Op. 262 263 Calculado con base en los datos estimados del PIB por Bulmer-Thomas.

1921 .00 10. Las ventas de aguardiente fuera de poblado estaban prohibidas para limitar el consumo de bebidas alcohólicas.000. R. pagaría el 10% sobre el exceso de 15 dólares.000. Por ejemplo.1928).En segundo lugar. en RLRG. aquellas que pagaban una cuota mensual para vender aguardiente.39. En noviembre de 1920 el impuesto por quintal de café exportado bajó a un peso oro americano.264 Sobre el café también recayó un gravamen adicional para la creación del fondo de reservas de circulación monetaria.00 6. Jorge Ubico. varios años. en RLRG. según la importancia de la localidad. es decir.43. comp. Méndez. 1931 .P. Decreto 886. 1929).000. Finalmente.114.P. Decreto 836. (Guatemala: Tipografía Nacional.70.000. cuando el precio rebasara los 15 dólares pero fuera menor de 20. estableciendo tasas del 10% o 20% sobre el exceso de determinados precios por quintal. en cuanto a las exportaciones. tanto la fábrica al por mayor como la venta a las “personas patentadas”. R. p. comp. Correspondía a la Dirección General de Rentas establecer las cuotas para la venta al por menor. en lo que se refiere a los ingresos obtenidos de la venta y fabricación de licores.1926 Lazaro Chacón.1944 14.12 Evolución de los ingresos tributarios. la primera modificación desde 1912. Méndez. el impuesto sobre el café sufrió variaciones.265 Gráfica 3. la renta de aguardiente continuó bajo el control del Estado. 4 febrero 1924. en aras 264 265 Decreto 767. 135 .117. 1921-1943 16.000. p.000.00 2. y en septiembre de 1923 subió nuevamente a 1. 4 septiembre 1923.000.00 José María Orellana.00 8.00 0.50 pesos oro por quintal. T. Estas cuotas podían aumentar o disminuir “cuando conviniere a los intereses fiscales”.00 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 Derechos Importación Derechos Exportación Licores Otros Total FUENTE: Memorias de Hacienda y Crédito Público.00 12.42.00 4. (Guatemala: Tipografía Nacional. T. T. p.000. 24 noviembre 1920. en RLRG.

e) impuestos sobre consumos.125-126. en RLRG. T. Decreto 775. sin mayor impacto sobre la recaudación. Parte de su contenido siguió vigente por décadas. 8 febrero 1921) que fue sustituida por una nueva versión tres meses después. Decreto 1153. 1925). pp. pp. comp. casas de beneficencia. La contribución sobre consumos sólo reguló el beneficio de ganado vacuno a 20 pesos por cabeza.109-136. La venta y permuta de inmuebles estaba gravada con el uno por ciento sobre el valor de la finca. hospitales departamentales y el municipio.270 La importancia de esta ley de contribuciones radica en que fue reformada en algunas de sus partes pero no derogada en su totalidad.156-157.P. desapareciendo el relativo al consumo de sal. El impuesto se distribuía entre el fisco. c) herencias y donaciones. reguló los siguientes impuestos: a) papel sellado y timbres. 1927.269 El Decreto 1153. José Luis Prado.80.266 El derecho para fabricar y vender chicha se adquiría mediante remates públicos anuales y se otorgaba al mejor postor. durante el gobierno de Carlos Herrera se hicieron cambios en la Ley de Contribuciones (Decreto 775. R.39. T. De ahí en adelante se pagaría el uno por mil. Los cambios más importantes que introdujo el Decreto 775 fueron la reducción del impuesto sobre inmuebles del seis al uno por millar. El de bienes inmuebles se fijó en el 3 por millar. y la rebaja a los impuestos sobre venta y permuta de inmuebles y herencias y donaciones. la mejora física y moral de la población rural y el cumplimiento de los contratos de trabajo”. (Guatemala: Tipografía Nacional. Méndez. d) contribución sobre inmuebles. pp. En el capítulo dedicado a papel sellado y timbres. la ley estableció que los contratos y documentos que no llegaran a cien pesos estaban libres del impuesto. Además incluyó una tarifa para cincuenta “actos y documentos” cuya contribución estaba en el rango de 25 centavos a 100 pesos.43. que contribuiría a un alza moderada de los ingresos durante las décadas de 1930 y 1940. promulgado en mayo del mismo año. b) venta y permuta de inmuebles. Así. dependiendo del grado de parentesco. tabaco y cigarros puros. 1927). y f) contribución de caminos. en RLRG. p. 1 septiembre 1924. T. pp.de la “conservación del orden público.P. 136 . (Guatemala: Tipografía Nacional. 266 267 268 269 270 Leyes y reglamentos de hacienda. naipes.267 En 1924 se gravó el aguardiente “indefinidamente” con un impuesto adicional de 3 pesos por botella.268 Otros cambios de la política tributaria fueron menores. Méndez. motivado por la destrucción de la matrícula de la propiedad. El impuesto sobre herencias y donaciones variaba en un porcentaje del 1% al 10% sobre el haber líquido.158-159. El gravamen sobre la venta de cerveza importada variaba según la capacidad del envase. para contribuir a la construcción del ferrocarril de Los Altos. Estableció además el pago del impuesto en la venta de medicinas (siempre que su valor excediera los 25 pesos). El impuesto se hacía efectivo por medio de timbres adheridos a los envases. 8 febrero 1921. en RLRG. (Guatemala: Tipografía Nacional. Ibid.40. Decreto 874. Las ventas de cerveza nacional pagaban un quetzal al mes.. comp. comp. 1926). Este impuesto aplicable al timbre fue el antecedente de lo que más adelante se convirtió en el timbre sobre ventas. 30 mayo 1921. R.

como puede observarse en la Gráfica 3. en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos. 137 .271 El Decreto No.201 pesos a 2. que no fue sancionado. En general aumentó las tasas.La contribución de caminos sería de cuarenta pesos anuales para obreros o jornaleros y de cien pesos para los demás habitantes. En ello incidió un crecimiento moderado del impuesto al timbre y de impuestos selectivos.40. incluyendo al aplicado al tabaco en particular. p. Ibid. p. especialmente de los aranceles de importación. una nueva ley de papel sellado y timbres fiscales.49. R. (Decreto 1182. profesiones y trabajos establecidos o verificados” en el Estado. la contribución volvió a tener el carácter de conmuta que había tenido desde el Código Fiscal de 1881. Después de 1930 y hasta 1943 se inició de manera muy gradual un proceso de diversificación de la base impositiva. seguidos de los impuestos aplicados a las exportaciones y a los licores. la crisis financiera producto de la depresión obligó a buscar préstamos externos y a aceptar el único disponible en ese momento. 25 septiembre 1931). Posteriormente el impuesto se elevó a 9 centavos por galón de gasolina o nafta. el gobierno ofreció a la compañía el monopolio de la importación y venta de fósforos en toda la república.P.000) al 10% (60. las bebidas alcohólicas y las exportaciones.1474 de 1933. empresas. Sujetos de la contribución eran todos los varones entre 18 y 60 años y los mayores que tuvieran un capital de más de 5 mil pesos. Op.272 La depresión de 1929 afectó la recaudación de todos los impuestos. En enero de 1922 se modificó esta contribución al restablecerse el trabajo personal en el servicio de caminos. 21 mayo 1930. adicionales a los impuestos que gravaban las importaciones. quedó como curiosidad histórica el decreto No. ganancias. esta vez en quetzales.5% (ingresos de 1. Grieb. adicional a la garantía ofrecida con el impuesto sobre la propiedad inmueble. T. pensiones y utilidades provenientes de bienes. en una tarifa que iba del 0. como puede verse en el rubro “Otros” de la Gráfica 3.6 de la Asamblea Legislativa del Estado de Guatemala.225. Este decreto estableció un impuesto sobre la renta al que estaban afectos “todos los aprovechamientos. Méndez.12. Decreto No.18. en RLRG. 23 noviembre 1921. pp. en 1930 se gravó por primera vez el consumo de derivados del petróleo mediante el “impuesto de vialidad” que consistía en el pago de 5 centavos por galón de gasolina o nafta.40. Ubico volvió prioridad el pago de este préstamo para liberar a la república de este “odioso monopolio”. aumentó el servicio a dos semanas anuales y la conmuta se estableció en un quetzal semanal. Decreto 1645. T. T. en RLRG.151-156.001 pesos en adelante).273 En el mismo año. Así. Debido a la corta vida de la República de Centroamérica.5 millones de dólares al 7% de interés. que provino de una compañía sueca dedicada a la fabricación de fósforos.12 (supra). 1932). que estableció diferentes rangos para el impuesto.6 de la Asamblea Legislativa del Estado de Guatemala emitido el 23 de noviembre de 1921. de esa suerte.179. pero también otros como los combustibles y automóviles. que excedieran los mil doscientos pesos oro anuales. cit. (Guatemala: Tipografía Nacional. en RLRG.274 En mayo de 1932. negocios. se emitió el Decreto legislativo 1831. aunque es difícil establecer comparaciones debido al cambio de 271 272 273 274 Decreto 782.. p. comp. hasta completarlo en 1939. 28 enero 1921. A cambio de un préstamo de 2. La compañía era la Svenska Tandsticks Aktiebolaget.

p.275 Esta ley fue objeto de varias reformas y fue derogada en 1984. mientras que un landó y un cabriolé pagaban Q5 cada uno.277 Otra ley emitida durante el período que gravó directamente la renta fue la del impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas (Decreto 2099). R.279 Con esta ley. Decreto 2099.115 y 120.191.57. en RLRG.71. Un sulki. p. este impuesto era de carácter “anual. una carreta. un automóvil pagaba Q8. Méndez.278 La ley estableció una tarifa cuyo rango inferior gravaba las utilidades de Q1. 1940). que transportaban de una a cuatro personas. El landó. con diferentes gravámenes de acuerdo al tipo de transporte. p. La ley de 1934 (Decreto 1543) impuso un gravamen del 5% sobre las utilidades de sociedades anónimas y comanditas. Q2 y una bicicleta un quetzal.280 Los ingresos por ambos impuestos no fueron muy altos. generalmente abiertos por los lados. Memoria de las labores del Ejecutivo en el ramo de Hacienda y Crédito Público durante el año administrativo de 1938. Los fondos recaudados por ambos decretos se destinaron a las casas de beneficencia pública.121. p. virtual o efectivamente aportado. R. en 1940 alcanzó los 155 mil y en 1943 llegó casi al cuarto de millón.126. T. p. Méndez.. proporcional y progresivo. un capital de cinco mil quetzales o más y cuando sus utilidades alcancen su monto mayor de mil quetzales al año o la proporción correspondiente a esa suma si se trata de períodos de tributación más cortos”.100. el impuesto sobre sociedades lucrativas por acciones reportó 56 mil quetzales. Q2. y el superior que estableció un gravamen del 12% a las utilidades mayores de cien mil quetzales. Decreto 1276. Memoria de las labores del Ejecutivo en el ramo de Hacienda y Crédito Público durante el año administrativo de 1934. (Guatemala: Tipografía Nacional. cuyo antecedente era el impuesto sobre dividendos de los accionistas de sociedades anónimas. sobre las utilidades líquidas o beneficios netos de las empresas lucrativas de toda naturaleza que tengan en giro. Ibid.276 En 1934 entró en vigor la ley sobre registro e impuesto de sociedades lucrativas por acciones. Por ejemplo. En 1935. el cabriolé y el sulki eran carruajes tirados por caballos. considerado como el más justo y científico”. presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1939 (Guatemala: Tipografía Nacional. y redujo la lista de contratos y documentos afectos.moneda de peso a quetzal. pp. En 1940.000 a Q10. 26 mayo 1938. presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1935 (Guatemala: Tipografía Nacional. 1939).51. (Guatemala: Tipografía Nacional. y del 1% sobre el traspaso de las acciones de las sociedades nacionales. 25 mayo 1932. el impuesto que venía pesando sobre las sociedades anónimas se hizo extensivo a todas las empresas lucrativas y constituyó “indudablemente un principio de impuesto sobre la renta. en RLRG. nacionales o extranjeras. T. 1935).51.P. Esta ley gravó con un 5% los dividendos que disfrutaran los accionistas y del 2% sobre el valor nominal de las acciones cuando éstas se traspasaran. En el mismo mes y año se estableció por primera vez un impuesto a la circulación de vehículos. Establecido en 1938.50 anual. en RLRG. 138 .000 con un 5%. el impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas fue de 157 mil quetzales y en 275 276 277 278 279 280 Decreto legislativo 1831.P. comp.50. 9 mayo 1932. 1935). establecido en diciembre de 1908 (Decreto 692). comp. T.

52. A partir de ese año se empezó a recuperar lo recaudado mediante la aplicación del impuesto sobre ventas de bebidas alcohólicas. Durante el período 1921-1943. Nada más notorio que el efecto del descenso de las exportaciones de café. Los ingresos tributarios alcanzaron nuevamente los niveles registrados en los años 1927-1929. pólvora y el salitre continuaban siendo ramos estancados. Los ingresos por licores eran los segundos en importancia. cit.10. En los años 1928 y 1929. que contribuyeron con más del 60% del total de las rentas. matizada por los efectos de la II Guerra Mundial. Luján Muñoz (1998) Op.6. Como puede apreciarse en la Gráfica 3. selectivos) empezaron a crecer mientras estos ingresos se estancaron. los ingresos tributarios siguieron dependiendo fuertemente de los impuestos por importación y exportación. en otras palabras.282 Uno de los problemas que afectó la recaudación fue que en el diseño de la política tributaria estaba implícito un componente pro-cíclico... Grieb. los impuestos al comercio redujeron su participación a los niveles menores del período.246. p. 1943. puesto que al aplicarse fundamentalmente a los bienes inmuebles no dependían tanto de las fluctuaciones del comercio exterior. al crear impuestos aplicables al comercio interno o. a las 281 282 283 Memorias de Hacienda y Crédito Público.283 Por otro lado. 1935. agravada con el desplome del precio por quintal.239 mil quintales en 1930 a 789 mil en 1931. Por primera vez la tributación directa logró superar el 10% de participación. El tabaco.12 (supra).59. Con la introducción del impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas en 1938. al auge de los años veinte siguió el desplome de los ingresos en 1931. Mientras que a inicios de los años veinte su participación superaba el 30%. que cayó de 25 dólares en 1926-27 a 7. 1940. 139 . p. p. la tributación directa se recuperó y alcanzó niveles de recaudación sin precedentes. La más significativa está ligada a los precios de los productos de exportación que. En la década de los cuarenta. en términos porcentuales no tuvieron mayor relevancia. en 1943. incidían en los ingresos tributarios por derechos aduanales. cit. en esta época también se establecieron las bases para diversificar las fuentes de ingreso fiscal. Op. los impuestos directos (cuya contribución se sitúa entre el 5% y el 10% del total de los ingresos tributarios registrados en el período) no vieron reducida su participación por los efectos de la gran depresión de 1929. Las alzas y bajas en los ingresos fiscales del período 1921-1944 tienen su origen en varias fuentes. aunque era todavía muy baja. lo cual fue muy grave al depender las rentas tributarias de tan solo tres impuestos. mientras que la recaudación proveniente de los otros ramos estancados se redujo a niveles casi nulos. de 1. Finalmente.281 Aunque ambos impuestos registraron alzas. en el año 1935 su participación en la recaudación se había reducido a la mitad. pero ésta se fue reduciendo paulatinamente a lo largo del período.1943 llegó a los 300 mil. con una recuperación lenta en los siguientes años. estas dos fuentes de ingresos equivalieron al 73% de la recaudación. Esto sucedió porque otras fuentes de ingresos (timbres. p. p. como ya se ha dicho.50 dólares en 1932. los más altos del período.

entre las que destacan las rivalidades políticas entre las nuevas repúblicas y la crisis económica y fiscal que fue una de las características básicas de ese período. La tradición del caudillo/dictador continuó en los primeros 44 años del siglo XX. el país se incorporó totalmente al mercado mundial a través de una economía de exportación basada en el café.ventas. su incidencia sobre los ingresos tributarios no fue significativa. mantuvo una participación de alrededor del 5. Con Rafael Carrera empezó la saga de los caudillos/dictadores. Bajo un régimen dictatorial y autoritario y en nombre del progreso.4%. Durante la década de 1930 y hasta 1943 se registró un proceso gradual de diversificación de la estructura impositiva. Esta tendencia continuó en las primeras dos décadas del siglo XX. Los escasos impuestos directos aportaban porcentajes mínimos al total de los ingresos del erario. Conclusiones Desde los primeros años del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. con Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico. el nuevo poder continental. Sin embargo. Así. mientras que para el período 1921-1931 fue del 2. con una política de total cooperación con los Estados Unidos. El impuesto sobre papel sellado y timbres. La dependencia monoexportadora fue. la sal y el azúcar. sobre circulación de vehículos. 140 . Durante 30 años Carrera estuvo a la cabeza de un régimen que consolidó el poder de las elites tradicionales. Además. en el cual se incluye la recaudación proveniente de este impuesto. que en dicho período fue el timbre sobre ventas. sociales y políticas al poner al Estado al servicio de la expansión cafetalera. Así.5% en el período 1932-1943. la característica esencial de la economía y en el ámbito fiscal fue decisiva para hacer del comercio exterior la principal fuente de ingresos ordinarios del erario. a la par de una política tributaria cortoplacista y errática. la recaudación de impuestos selectivos al consumo se fortaleció al establecerse el impuesto al tabaco y cigarrillos. Esta fuerte dependencia del sector externo. Así. dificultó la consolidación de las finanzas públicas a finales del siglo XIX. en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos. Los impuestos sobre el comercio exterior continuaron siendo la parte fundamental de los ingresos en este período. Ambos prosiguieron las políticas estatales que permitieron la consolidación de la nueva elite cafetalera y. durante los años que cubre este capítulo. cuando los impuestos a importaciones y exportaciones contribuían con las dos terceras partes de los ingresos tributarios. favorecieron la creación de una economía de enclave basada en la producción de banano. el país transitó del régimen colonial a la época independiente y adoptó una forma de gobierno federal que fracasó debido a diferentes circunstancias. los liberales modificaron profundamente las relaciones económicas. se empezó a cobrar en 1932. el impuesto sobre las ventas. pueden apreciarse rupturas y continuidades en la historia política de Guatemala que ayudaron a definir su historia económica y su historia tributaria. Cuando la capacidad de respuesta a las necesidades de los sectores económicos emergentes se agotó llegó el relevo político y se inició la llamada época liberal.

cuya interpretación por parte de ciertos sectores de la sociedad desembocó en un conflicto armado de larga duración.2006 Introducción Durante el período cubierto en este capítulo. la instauración de sucesivos regímenes militares que bloquearon la posibilidad de un orden social democrático y exacerbaron las condiciones económicas y sociales. el derrumbe del bloque socialista y el reordenamiento geopolítico mundial derivado de lo anterior. cabe destacar el derrocamiento del proceso democrático revolucionario. Entre los primeros podemos señalar la fase más aguda de la guerra fría. los militares encabezaron una insurrección cívicomilitar que derrocó a Ponce Vaides el 20 de Octubre de 1944. el período incluye esfuerzos para transitar hacia la democracia y negociaciones de paz entre insurgencia y gobierno. A lo largo de ese abigarrado panorama económico-social interno y externo.CAPÍTULO IV EL PERÍODO CONTEMPORÁNEO. en un esfuerzo de síntesis que busca no perder profundidad en aras de la claridad expositiva. la revolución cubana. 1. El nombramiento de Federico Ponce Vaides como presidente provisorio despertó una nueva ola de protestas. Los vientos de cambio habían llegado. tanto externos como internos. El nuevo gobierno fue integrado en forma transitoria por dos militares y un civil. diversidad de acontecimientos. abarca desde la administración de Juan José Arévalo hasta la de Oscar Berger Perdomo. Tal vez la más notoria sean los repetidos intentos de reforma tributaria que se han venido dando desde la época revolucionaria hasta el momento actual. entre otros. Como se verá. el proceso del Mercado Común Centroamericano. A la vez. Las crisis fiscales que periódicamente asolan las finanzas públicas son en buena medida consecuencia de la incapacidad del Estado para promover y hacer valer una política tributaria de largo plazo. obreros y profesionales buscaron los medios para expresar sus aspiraciones democráticas. Entre los segundos. la cuestión fiscal guarda características especiales. estudiantes. y nuevas fuerzas políticas aparecieron en escena. la primera gran crisis del petróleo. Después de su renuncia. el desarrollo contradictorio del proceso de globalización. la Alianza para el Progreso. han dejando su sello en la sociedad y el Estado guatemaltecos. Esta vez. La historia política de los últimos sesenta años constituye el marco referencial para entender y visualizar los sucesivos períodos de gobierno y sus acciones u omisiones en materia fiscal. 1944 . lo que revela que gobiernos de diferentes signo político han visto la necesidad imperiosa de tal reforma para lograr condiciones financieras mínimas que permitieran al país ingresar en la senda del desarrollo. La década revolucionaria El derrocamiento del régimen de Jorge Ubico fue un parteaguas en la historia guatemalteca. 141 .

El nuevo presidente tuvo como marco de referencia para orientar su labor la propia Constitución. sin embargo. International Bank for Reconstruction and Development. a la par de la ley del seguro social (1946) y el Código de Trabajo (1947) cambiaron permanentemente el curso de las relaciones económicas y sociales del país.. la consecuencia era una producción por debajo de su potencial máximo. cuyo contenido llamaba a reformas políticas y sociales de gran envergadura..2 La ciudad de Guatemala era el mayor centro urbano (casi 300. The Economic Development of Guatemala (Baltimore: IBRD/Johns Hopkins Press. La misión estuvo encabezada por George E.6-9. la administración de Arévalo puso en marcha una “revolución legislativa” que incluyó la reforma monetaria y bancaria de 1946 que.3 El café y el banano comprendían alrededor del 90 por ciento de las exportaciones. Ibid. el abacá y los aceites esenciales. La fuente de estas apreciaciones sobre la PEA es el censo de 1940.000 residentes. principalmente en las fincas de café. el marcado contraste entre “la pobreza de la agricultura doméstica de subsistencia y la prosperidad de la agricultura de exportación”.23. 1951).5 1 2 3 4 5 Nombre con el que también se conoce al informe que elaboró la misión del International Bank for Reconstruction and Development (hoy Banco Mundial) que visitó Guatemala en 1950. El contexto económico El esbozo sobre Guatemala que aparece en el Informe Britnell1 da una idea sobre las condiciones socioeconómicas prevalecientes a mediados del siglo XX.La Junta Revolucionaria de Gobierno empezó a tomar con prontitud las medidas para retornar al orden constitucional. “las actitudes tradicionales de los terratenientes ausentistas que se contentan con una inspección anual de sus propiedades y se interesan solamente en la cantidad total del ingreso en efectivo sin importar lo ruinoso que puedan ser los métodos de producción empleados”. p. El informe agrega que en las fincas de café se descuidaban la tierra y los cafetos y el sistema de plantación era anticuado. mientras que en la agricultura de exportación dominaban.. día en que entró en vigor la Constitución.4 Ambas compartían el uso de métodos anticuados de producción que en la agricultura de subsistencia se definían por el empleo de herramientas rudimentarias y el desconocimiento de técnicas agrícolas modernas. Actuando en consecuencia. el 85 por ciento se asentaba en el área rural y alrededor del 60 por ciento era indígena. pues las estadísticas ocupacionales del censo de 1950 no estaban disponibles cuando se redactó el informe. En la agricultura destacaba. seguidos de lejos por el chicle. los hombres que sabían leer y escribir fueron convocados a elegir representantes en las Asambleas Legislativa y Constituyente y a votar en las elecciones presidenciales. Britnell. pp. 142 .000 habitantes) y solamente otras dos ciudades tenían más de 15. p. El 15 de marzo de 1945. con el propósito de elaborar recomendaciones para un plan de desarrollo económico. De la totalidad de la población. p. Destaca la accidentada geografía que dificultaba el acceso a las áreas productivas y contribuía al aislamiento cultural de la población rural.26. Ibid. El 73 por ciento de la población económicamente activa se dedicaba a la agricultura y el 13 por ciento se ocupaba en actividades relacionadas con la industria. el Congreso dio posesión de su cargo a Juan José Arévalo. Ibid. En el lapso de dos meses.3.

un cuadro de desarrollo embrionario.10 Había una marcada diferencia entre el PNB de la población ladina y el de la población indígena.94. 143 . Las empresas industriales eran generalmente pequeñas y empleaban procesos de producción muy simples. p. Ibid. Op. pp. el 10 por ciento a las industrias intermedias (papel. Schlesinger y Olson. La cifra Q335 millones representa el PNB producido. p.361 trabajadores. 6 7 8 9 10 11 12 Ibid. estaba compuesta por tres sectores: la producción de alimentos y materias primas para el consumo doméstico.11..6 Lo limitado de la industria.. cercanas a los cuarenta millones de dólares. químicos…) y el restante 7 por ciento a industrias de bienes de capital. Adler. tabaco.39.92. cit. pobre desarrollo tecnológico y poca calificación de la mano de obra. Op. Op. Gran parte del PNB provenía de la agricultura.. tenía un obstáculo fundamental en la escasa demanda. del cual el 57 por ciento tenía como fuente la agricultura. p. p. textiles. la mayoría de establecimientos producía bienes “típicos de las primeras fases del desarrollo industrial” destinados principalmente al mercado interno. que en total empleaban a 19. En efecto. mientras que para la población indígena era poco menos de $70. de los cuales el 83 por ciento correspondía al rubro de las industrias tradicionales (alimentos. La población indígena estaba ligada al sector comercial a través de su participación en la producción de los cultivos de exportación. bebidas.8 La industria presentaba pues.7 El censo industrial de 1946 reportó un total de 673 establecimientos. El país dependía además del extranjero para adquirir mercancías manufacturadas que proporcionalmente dominaban la importación. Como consecuencia. p. La economía guatemalteca. los cultivos de exportación y la incipiente industria. El panorama era favorable para las exportaciones de Guatemala ya que estaba finalizando la II Guerra Mundial. Schlesinger y Olson. El sector manufacturero representaba el 14 por ciento del PNB. el aumento de reservas monetarias. aunque obedecía a factores como escasez de capital y crédito.12 En el intercambio comercial. lo cual ayudó al incremento de su valor.. cit.40-41. Op. no el disponible.47. IBRD.. Adler.En lo que se refiere a la industria. especialmente de los productos de exportación como el café y el banano. le aseguraban al gobierno la estabilidad necesaria para enfrentar los avatares de la posguerra. cit. más bajo en esa época que el de Costa Rica ($146) y Panamá ($181) pero más alto que el de El Salvador ($85). Nicaragua ($65) y Honduras ($60). La renta per capita de la población ladina era $246.. Ibid. Ibid. hule. cit. el mercado interno guatemalteco era reducido “debido al poder de compra extremadamente bajo de la gente”. en suma.11 En la economía guatemalteca de la época tenía especial importancia el comercio exterior.9 El PNB per capita equivalía a US$120. El producto nacional bruto (PNB) para 1947-48 se estimaba en Q335 millones.99. Este contraste se explica por el predominio de “métodos muy primitivos de producción” y la limitada relación entre la población indígena y el sector comercial. p. los Estados Unidos concentraban el mayor porcentaje tanto como destino de las exportaciones como por origen de las importaciones.. Dosal. vestuario…).

p. cit.182. “con su bien definido sector de exportación. persistía la importancia de los impuestos aplicados al comercio exterior. A su vez. cit. El peso de los impuestos indirectos contrastaba con la menor participación de los ingresos obtenidos por impuestos directos.. que representaban casi una tercera parte de los impuestos. cit.14 Política tributaria En los primeros cuatro años fiscales de la década revolucionaria (1945-46/1948-49) se mantuvo el predominio de los impuestos aplicados a las importaciones. y para el año 1944-45 ya se había recuperado a US$15. mientras que en el año 1953-54 su preció llegó a US$64. y de los licores.0 10. p.1 Evolución de las exportaciones. Op.0 0. que cubrían alrededor del 20% del total. 1936-1948 (millones de quetzales) 60.0 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 Café Banano Chicle Aceites esenciales Otros FUENTE: Elaboración propia con base en: Adler. Adler. Adler. p. 13 14 Wagner (2001). la economía guatemalteca era relativamente simple. Schlesinger y Olson. Gráfica 4.[48]. Schlesinger y Olson. sus procedimientos primitivos de producción agrícola y su dependencia de fuentes extranjeras para satisfacer sus necesidades de artículos manufacturados…”. Durante el año fiscal 1940-41 el precio había bajado a US$6. tal como lo observara John H.20 por quintal.. el valor de las exportaciones de café se incrementó de menos de US$20 millones en 1944 a más de US$70 millones en el período 1952-54.. que con dificultades superaban el 10% del total.36 por quintal.Las exportaciones de café.08 por quintal. En resumen.0 40. Op.0 50. El precio del banano también se recuperó. que no habían sufrido tanto durante la guerra.0 20.18.0 30. Op.13 Como resultado. La suma de los impuestos sobre importación y exportación aportaban casi la mitad de los ingresos tributarios en esos años. 144 . se beneficiaron con el alza en los precios internacionales.

p.000.[64]. vigente desde los años treinta. Adler. un proceso que había empezado en 1945 y que para 1949 sólo había conseguido modificar la matrícula fiscal de 25. que se elevara la base del impuesto a los bienes inmuebles y se aplicara un impuesto de importación a los bienes suntuarios.. Este gravamen... p. cobró vigencia a finales del siglo XIX y fue modificado en los años veinte del siglo pasado. cit. La legislación tributaria era sometida frecuentemente a modificaciones cuyo propósito era satisfacer las necesidades inmediatas del Estado.000 propiedades de un total de 125. De ahí que ambos gobiernos revolucionarios emprendieran una reforma que no llegó a concretarse.17 El sistema tributario de la década revolucionaria heredó del régimen anterior todos los defectos posibles. en la medida en que proporcionaban más ingresos al fisco. Schlesinger y Olson coinciden en señalar que se pueden lograr mayores ingresos si se elevan las tarifas de los impuestos sobre la propiedad. de ahí que se le conociera también como impuesto del tres por millar. Era un conjunto de leyes que incluía la contribución sobre papel sellado. el banano y el chicle. no afectaba las rentas de capital. 145 . los costos de la recaudación eran altos y la lentitud de los trámites facilitaba la evasión.15 En lo que respecta a impuestos directos. y aumentar las cargas fiscales de las empresas extranjeras.267. Op. el informe señaló la necesidad de reevaluar la propiedad inmueble.19 El sistema tributario guatemalteco había sido construido de acuerdo a las necesidades y circunstancias de cada época.16 El gravamen sobre inmuebles tuvo una representación porcentual mínima (2. Ibid. También recomendó que el impuesto sobre la exportación de café tuviera una base ad valorem progresiva. La primera ley de contribuciones data de 1894 (Decreto gubernativo 494). Los gravámenes más importantes sobre el consumo. Schlesinger y Olson.268-272. las de exportación de café y si se crea el impuesto sobre la renta personal. La ley de contribuciones de 1921 (Decreto legislativo 1153) es la vigente en el período revolucionario y varias de sus secciones fueron reformadas en esa década. el Informe Britnell recomendó una reorganización del sistema fiscal para incrementar los ingresos.69. pp. con visión de largo plazo. eran los de bebidas alcohólicas seguidos de los impuestos sobre tabacos.27. p.. Lo que faltaba. propuso la creación del impuesto sobre la renta personal.. cuyo antecedente se encuentra en el Código Fiscal de 1881. Como ejemplo. el impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas era el más importante. cit. 15 16 17 18 19 Ibid. Adler. el impuesto sobre herencias y donaciones y el impuesto sobre la venta y permuta de bienes inmuebles.Los derechos de importación eran cobrados como valor específico por unidad y recaían sobre una amplia gama de mercancías. sin embargo. Por último. pero su rendimiento era menor en comparación con el impuesto sobre inmuebles.18 En consecuencia. Los impuestos sobre exportación provenían básicamente del café. entre otros. aplicado a todo tipo de ingresos en tasas progresivas. IBRD. Además existía el impuesto sobre la transmisión de propiedad raíz.1 %) en el total de los ingresos del fisco provenientes de impuestos en el período 1945/461948/49. Op. La administración tributaria era deficiente. Op. El impuesto gravaba la propiedad en una proporción de tres quetzales por cada mil de su valor estimado. era una reorganización para optimizar los ingresos. cit. la contribución sobre los bienes inmuebles. p. Otro impuesto directo.

Por su parte. bebidas alcohólicas y fermentadas y en el de tabacos. El Imparcial. La cantidad de decretos relacionados con la materia fiscal fue considerablemente menor en la presidencia de Arbenz. 7 junio 1945. La última revisión de la matrícula se había hecho en 1931. base del impuesto sobre bienes inmuebles.22 En la crítica a esta tentativa de captar más ingresos para el fisco. mayo 1947. bebidas alcohólicas y vialidad (gasolina). En octubre de 1950. que además estableció una nueva tarifa para el pago del impuesto. bebidas alcohólicas. p.3. Tenía el antecedente de la Junta Revolucionaria de Gobierno. el arancel de aduanas. pero sin que lograra concretarse. Inmediatamente el gremio de cafetaleros protestó por el 20 21 22 23 En diciembre de 1944. tabacos. los impuestos sobre tabacos. En los primeros meses del gobierno de Arévalo se consideró necesaria la revisión de la matrícula fiscal. Hubo esfuerzos por establecer el impuesto sobre la renta.23 La revisión de la matrícula se hizo cuesta arriba. aterrizaje y dos adicionales para la construcción del estadio nacional. La oposición casi natural a cualquier nuevo impuesto o a la reforma de alguno de los existentes tuvo diversas manifestaciones en la década revolucionaria. El Imparcial. la ley sobre bebidas alcohólicas es el Decreto 536. el gobierno de Juan José Arévalo creó impuestos y modificó los existentes con el propósito de aumentar los recursos fiscales. y creó el impuesto sobre ingresos y beneficios de capital. la Junta Revolucionaria de Gobierno por medio de su Decreto 44. entre otros) e introdujo un nuevo impuesto sobre bebidas gaseosas. aunque se reconoció que la matrícula fiscal declarada en muchos casos no era verídica. Este decreto fue ratificado posteriormente por el Decreto 434 en octubre de 1947. 146 . se emitieron nuevas leyes.21 Se decretaron. estableció el primer impuesto que gravó los ingresos y beneficios de capital. el gobierno de Jacobo Arbenz emitió nuevos decretos que modificaron la legislación relacionada con los impuestos indirectos (aranceles. p. y derogado por el Decreto presidencial 174 en diciembre de 1954. Inmediatamente hubo protestas que estimaban “injusta la revisión de la matrícula”. adquiría otro matiz cuando se trataba de modificar los aranceles de exportación. se señaló que no existía “un criterio económico para gastar los caudales de la nación”. se presentó una iniciativa para gravar con un impuesto adicional cada quintal de café destinado a la exportación. por ejemplo. peajes. en forma anual y progresiva. La ley de tabacos es el Decreto 399. de julio de 1948. pues se sabía que las propiedades estaban declaradas por debajo de su valor de mercado. tomando en cuenta una propuesta heredada del gobierno de Arévalo. que en sólo cinco meses al frente de la administración pública reformó el impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas. nuevos impuestos sobre la fabricación de fósforos. 1 junio 1945.Sin la posibilidad de emprender una reforma tributaria inmediata. especialmente del café. circulación de vehículos. Aunque la oposición en casos como el anterior era moderada. tabacos. además. En el caso de los alcoholes.1. bebidas alcohólicas y circulación de vehículos y modificó rangos y tasas de los impuestos sobre utilidades de las empresas lucrativas y sobre ingresos y beneficios de capital. aunque durante la década revolucionaria se aprobaron alrededor de cien decretos relacionados con la tributación. al extremo que en 1949 sólo se había revaluado alrededor del 20 por ciento de los inmuebles registrados. boletos aéreos.20 Arévalo continuó con la misma tendencia: introdujo cambios en el arancel de aduanas para elevar o crear derechos de importación y exportación. en la legislación tributaria sobre papel sellado y timbres fiscales.

12 octubre 1950. pues el impuesto bajó de Q6 a Q4. El Imparcial.28 Una situación similar de protesta surgió cuando durante el gobierno de Arbenz se creó el impuesto sobre las bebidas gaseosas.30 Por otra parte. T. El precio promedio del café en 1950/1955 fue de Q55. pp. pues no obra sobre utilidades sino sobre volumen” y afectaría también a las actividades dependientes (tapitas.. 24 octubre 1950. 16 octubre 1950. p. los pequeños caficultores.4.25 Finalmente. Con el objetivo de estimular la industrialización se aprobó el Decreto 459. la AGA solicitó de nuevo la derogación del impuesto. Es decir.24 Los cafetaleros de Alta Verapaz también protestaron por el tributo y pidieron al presidente que vetara la ley. pp. la ley otorgó 24 25 26 27 28 29 30 El Imparcial. p.21 por quintal.1. 7 septiembre 1951.12-13. la nación entera se beneficia directamente con su situación de bonanza y se perjudica y empobrece durante las épocas de bajos precios. Retomando la tradición de fomentar el crecimiento de ciertos sectores mediante exenciones y exoneraciones de impuestos. El Imparcial.” El Imparcial. En esa ocasión. p. pues forzaría a subir el precio de las bebidas gaseosas a seis centavos. de suerte que aún exonerándolo completamente de cargas fiscales. en noviembre de 1947. se publicó una nota que bien puede resumir el pensamiento del sector cafetalero: “… en Guatemala. pp. Asimismo. El Imparcial. sin resultado favorable. en un amplio desplegado de prensa. El Imparcial. 10 octubre 1950. la fuente principal de ingresos de oro extranjero al país. no obstante las protestas. pues afectaba solamente a los productores del grano. además. comp. el gravamen se trasladaría al consumidor. y recordó al gobierno su deber de estimular la producción. cajas de madera. la administración de Arévalo consideraba la industrialización como una prioridad nacional.12. El impuesto era. la Asociación General de Agricultores (AGA) solicitó el veto y sugirió buscar una mejor forma de tributación “que armonice la necesidad fiscal con los intereses de la industria cafetalera”.1 y 8.29 La iniciativa de ley. antieconómico.35 por quintal.118-120. la Asociación Gremial de Industriales de Guatemala se dirigió al Congreso para pedir que el proyecto de ley fuera desechado. finalmente se aprobó en enero de 1952.1-2. etiquetas). El Imparcial. p. 12 octubre 1950. pp. en RLRG. Decreto 767. publicado en El Guatemalteco el 13 de octubre de 1950. que imponía un impuesto de Q6 por cada quintal de café. Esta medida encajaba en el modelo de industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) que había sido puesto en práctica por otros países de América Latina desde los años treinta. 147 . “arbitrario. Arévalo había vetado un decreto similar el año anterior pero “con la anuencia de todos para establecerlo este año”. Decreto 872.“atentatorio decreto de tributación”. 9 octubre 1950.26 Aparentemente las presiones dieron resultado. 1959). injusto y discriminatorio”. (Guatemala: Tipografía Nacional. Además los resultados de la aplicación de la ley serían “desastrosos para la industria.12. unos 11 mil o 12 mil productores que constituían el 95% de la totalidad. dentro de la estrategia para impulsar el desarrollo económico. la producción y la exportación de café constituyen el más firme bastión de la economía. pues por patriotismo debía dársele toda la ayuda a la producción cafetalera.27 Días más tarde. la primera ley de fomento industrial del país.70. LA AGA manifestó además que el impuesto recaía sobre el sector más numeroso y económicamente más débil. Roberto Azurdia A. pues el efecto de gravar con un centavo de quetzal cada botella sería “el de una baja inmediata e importantísima en el consumo”. “el proletariado del gremio”. En el decreto prevalecía “el interés fiscal y político sobre el nacional”.

1950 (Guatemala: Tipografía Nacional. p. (Guatemala: Tipografía Nacional.34 No es de extrañar. formaba parte del programa de gobierno de Juan José Arévalo. 1951). exenciones o deducciones del impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas y del impuesto a la propiedad. durante el próximo período constitucional 1945-1951 (Guatemala: Unión Tipográfica. en RLRG. (Guatemala: Tipografía Nacional. ya fueran integrales o de transformación.31 La ley definió los parámetros a que debían ajustarse las industrias para gozar de los beneficios.136-139.32 Durante el período de aplicación de la ley en el gobierno de Arévalo. comps. 1944-2004 (Guatemala: PNUD. en el que se mencionaba la necesidad de una “reforma integral de nuestro sistema tributario. gozaron de sus beneficios. p.36 El proyecto de ley del impuesto sobre la renta continuaba en estudio a finales de la década de los cuarenta. Mateo Morales Urrutia y R. Su objetivo era extender la tarifa progresiva a todo tipo de ingresos. 1944). por un lado. nuevas o ya existentes. al Congreso Nacional en su primer período de sesiones ordinarias del año de 1951. Méndez.45. en RLRG. y entre renta agrícola. Es más. sueldos y 31 32 33 34 35 36 Decreto 459. 1949). gozando de exenciones y reducciones de los gravámenes de importación. la exención del pago del pago de impuestos de importación. Azurdia A. En adelante.34-35. Informe del ciudadano presidente de la república. pues consideraba que el país debía tratar “por todos los medios lícitos y técnicos de elevar sus rentas”. más los necesarios para complementarlo”. para cumplir con los propósitos… de estimular la iniciativa y actividad productoras”.. doctor Juan José Arévalo. De esa cuenta.65. Acuerdo gubernativo del 19 de septiembre de 1946. 28 junio 1945. que en junio de 1945. que “propenderá hacia el impuesto sobre productos netos individuales. La ley. un total de 107 empresas. T. el gobierno de Arévalo creó una comisión cuyo objetivo era la reforma de la legislación tributaria.287. T. Diario de las sesiones del Congreso de la República de Guatemala. 2006). p.8. no obstante. pero en la práctica se otorgaron incentivos a toda clase de industrias. se esperaba que la ley eliminara la discriminación entre renta industrial y comercial.66.173. 148 . debía evitar “el castigo de los capitales no ociosos y de los productos brutos. señalara en su dictamen que “en materia de ingresos ordinarios se impone la necesidad de crear una comisión técnica especialmente destinada a estudiar una reforma tributaria”. Rosendo P. Síntesis de la labor de los ministerios durante el sexto año de gobierno. la Comisión de Hacienda y Crédito Público encargada de revisar el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el año fiscal 1945-46. p. que postulan la candidatura del doctor Juan José Arévalo para presidente de la república. 1957). Las industrias de transformación existentes podían acogerse a los beneficios de la ley. comp. DSCRG.35 En septiembre de 1946.a las industria nuevas. para la justicia y eficacia de los impuestos”. entonces. pp.33 Los intentos de reforma tributaria La reforma tributaria fue un tema presente en la agenda del gobierno revolucionario desde sus primeros años. Guatemala: 60 años de historia económica. pp. Alfredo Guerra-Borges. Programa de gobierno de los partidos unificados Frente Popular Libertador y Renovación Nacional.

reacios a cumplir con la ley en lo que respecta a tributos. a fin de repartir las cargas del Estado en una forma racional. Tampoco se localizó el texto en los diarios de sesiones del organismo legislativo disponibles. p. 149 . p. pp. las elecciones presidenciales estaban cerca y también se elegirían nuevos representantes al Congreso. Quien mejor burla las leyes es el más listo en nuestro medio. p.1. El Imparcial. ese organismo prolongó su período de sesiones extraordinarias para discutir diversos proyectos de ley. 25 enero 1951.1 Véase El Imparcial. especialmente si se trataba de “una transformación completa del sistema tributario” y la dificultad de aplicarlo sin contar con la organización necesaria para su recaudación y eficiente administración. El documento. Durante el gobierno de Jacobo Arbenz el tema siguió siendo de importancia y en septiembre de 1951 se formó una Comisión Nacional de Reforma Tributaria cuyo propósito era “armonizar las imposiciones o tributos con las condiciones económicas y sociales del país. El Imparcial. cumpliendo así con los principios de justicia tributaria”. p. La Comisión agregó: Los países de origen latino son. pp.1 y 4.40 El Congreso se reunió en los últimos meses de 1950 y los dos primeros de 1951. no se encuentra en el archivo legislativo del Congreso.. atendiendo a la capacidad contributiva de cada ciudadano.renta profesional. p. pp.70 y 175-178. Se reconocía sin embargo.39 La discusión se postergó porque el proyecto requería un estudio más minucioso.41 En el camino quedaron observaciones sobre lo improcedente de aplicar un impuesto a marchas forzadas. 23 enero 1951. p. Sin embargo.38 La Comisión de Hacienda del Congreso sostuvo que la introducción del impuesto sobre la renta era necesaria para que los ingresos del Estado fueran proporcionales a “la capacidad contributiva de cada individuo”. 29 noviembre 1950. 1 y 5. entre ellos el del impuesto sobre la renta.2. El Imparcial. 23 noviembre 1951. p. cit. Op.1. se discutió la iniciativa de ley e incluso se modificó la escala del impuesto.1. 17 octubre 1950. por temperamento quizá. Schlesinger y Olson. “a su mínima expresión”. Esto se debe desde luego al poco sentido de responsabilidad que se ha infundido en lo que respecta a los deberes del ciudadano. con una tabla de tarifa imponible progresiva diferenciada para personas individuales y jurídicas en los primeros rangos de ingresos (de Q500 a Q5. se aprobó en tercera lectura pero finalmente no fue ratificada por artículos. p. Por otro lado.37 En las postrimerías del gobierno de Juan José Arévalo se presentó un nuevo proyecto de ley sobre el impuesto sobre la renta. De ahí que se recurra a la descripción que se hace en la fuente citada. La comisión sería la 37 38 39 40 41 42 Adler. p. El rango máximo (Q300 mil en adelante) pagaría 40 ¾ % de impuesto.1. por ser una iniciativa de ley.42 Quedaría en manos de la nueva legislatura el final del proceso. Por ejemplo. 20 diciembre 1950. las personas jurídicas del mismo rango pagarían el 5 %. 21 octubre 1950. que para que la ley constituyera “un eficiente instrumento fiscal” tendría que mejorar “el sentido de responsabilidad fiscal de los contribuyentes” y la organización administrativa de la entidad recaudadora. El Imparcial.5 %.1. 3 noviembre 1950. las personas individuales con ingresos comprendidos entre Q 500 y Q 1000 pagarían un 2.1. 18 octubre 1950. 3 noviembre 1950.000) y aplicable por igual a partir de los seis mil quetzales de ingresos. 3 febrero 1951.9. 30 enero 1951. pp.1 y 10. quien logra evadir los impuestos sin ser castigado se hace acreedor a la admiración de todos.

15-16. al determinarse las bases para la reforma tributaria. del sector privado (a través de sus cámaras de comerciantes. T.189. Op. cit. buscando la justicia y la equidad al mismo tiempo que la fortaleza fiscal en razón directa de los servicios públicos y de la prosperidad económica de la nación. 29 mayo 1954. 18 diciembre 1953. se discutirían 16 leyes en total. Piero Gleijeses cita en su conocida obra sobre la revolución guatemalteca.374. La comisión estaría compuesta por miembros del sector público. p. Gleijeses. p. En diciembre de 1953. pp. el Congreso recibió el proyecto enviado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. que como impuesto directo será más justo. p. pp.71. y en RLRG. La United Fruit Company y su filial la 43 44 45 46 47 48 Acuerdo del 25 de septiembre de 1951. teniente coronel Jacobo Arbenz Guzmán. industriales y agricultores). El proyecto de ley buscaba gravar las rentas clasificadas por su origen.1 y 7.. decidido partidario de la reforma tributaria.45 El gobierno esperaba que el decreto entrara en vigor en 1954. cit. de los sindicatos y las organizaciones campesinas. Op. p. la ley del impuesto sobre la renta. al Congreso Nacional en su primer período de sesiones ordinarias del año de 1952 (Guatemala: Tipografía Nacional. Véanse en RLRG.70. Ha llegado el tiempo de corregir esa situación…”. que saluda en tono triunfalista la aprobación en primera lectura de la ley: “… Aunque les guste o no.337. Roberto Azurdia A.. la iniciativa se aprobó en primera lectura en mayo de 1954.1. 1952). RLRG. con el propósito de discutir. Roberto Azurdia A.43 Arbenz. Las sesiones extraordinarias iniciarían el 3 de junio.73. p. y. El Imparcial. T. DSCRG. e intégrase en la forma que se indica”.encargada de estudiar y discutir el sistema tributario vigente y hacer las recomendaciones necesarias para una reforma general. respectivamente. Se ha vuelto muy difícil para el Estado desarrollar sus programas progresistas bajo nuestro sistema fiscal feudal que ha cambiado muy poco desde 1944. T. 150 . El Imparcial. debió ser largo. lamentó que no hubiera sido posible implementarla en su primer año de gobierno. Informe del ciudadano presidente de la república.48 El derrocamiento del régimen de Jacobo Arbenz puso fin al proceso de reforma tributaria: la ley del impuesto sobre la renta tendría que esperar. El Acuerdo fue modificado el 7 de junio de 1952. “Créase la Comisión Nacional de Reforma Tributaria. comp.. la estabilidad del sistema impositivo será suficiente y … se caminará bajo un sistema de imposición estable sobre bases modernas. 1959). 11 diciembre 1953. 1960). 18 diciembre 1953. entre otras. p. (Guatemala: Tipografía Nacional. Para dar cabida a esta iniciativa tuvo que retirarse otra que los representantes habían estado discutiendo.. El Imparcial. Decreto 21 de la Comisión Permanente.4. comp.46 A pesar del interés del gobierno en la promulgación de la ley.47 El Congreso convocó a sesiones extraordinarias para el mes de junio.7. contenía un impuesto progresivo complementario sobre la renta global. p. En la síntesis de las labores del Ministerio de Hacienda quedó registrada la perspectiva gubernamental sobre los nuevos impuestos: Al estar en vigor el impuesto sobre la renta. cambiando la representación sindical y la del sector público. la revolución no puede seguir adelante con el actual sistema tributario.44 El proceso de negociación y discusión de la reforma tributaria.169. (Guatemala: Tipografía Nacional. una noticia publicada en el Diario de Centro América. que finalmente se tradujo en un proyecto de ley del impuesto sobre la renta. En el derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz los intereses de las empresas extranjeras asentadas en Guatemala jugaron un papel preponderante. clasificaba a los tributarios según sus actividades y establecía un régimen especial para las sociedades anónimas.

entre 1944 y 1947. los intereses de la UFCO se vieron directamente afectados con la promulgación del Decreto 900. frente al temor de la intervención más amplia de los Estados Unidos.699-700. Gleijeses. Op. p. pp. ley de reforma agraria. Su petición fue apoyada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos. en las fincas de menos de 1 manzana (21. sin incluir las de la bananera. En el caso que nos ocupa. lo que contribuyó a caldear la atmósfera política de esos años.49 En el gobierno de Arbenz. pp. Ibid.54 Impacto de la política tributaria Entre 1944 y 1954 hubo numerosas iniciativas legislativas para modificar diversos tipos de impuestos.53 No puede atribuirse a un solo hecho la caída de un régimen. El mayor número de cambios en la legislación se dio al principio del período revolucionario.50 El censo agropecuario de 1950 había revelado la situación de la tenencia de la tierra. El censo registró la existencia de 54 fincas de más de 100 caballerías.2% del total de fincas) que concentraban el 72. cit. El texto en comillas fue tomado de Guerra-Borges. véase: P. p. pusieron fin a los años revolucionarios. pero esta variedad de intervenciones no pudo evitar la reducción de la carga tributaria entre 1947 y 1948.. del mismo autor. Lo demás es historia conocida: después de una rápida evaluación.2% de la tierra. “The Most Precious Fruit of the Revolution: The Guatemalan Agrarian Reform. capítulos 11 a 14. Op. aunque los cambios más importantes se 49 50 51 52 53 54 La aprobación del Código de Trabajo en 1947 (y de sus reformas en 1948) estuvo rodeada de controversia. Hay traducción al español: La esperanza rota: la revolución guatemalteca y los Estados Unidos.678.. con base en el Cuadro 1. 2005. Ibid. A principios de 1953 se realizó la primera expropiación de las tierras de la UFCO y de la Compañía Agrícola de Guatemala. que acaparaban el 18.Compañía Agrícola de Guatemala ya habían sostenido enfrentamientos con Arévalo debido al Código de Trabajo. p. en mayor medida que en épocas posteriores. el presidente Eisenhower decidió apoyar la “Operación Éxito”. En agosto de ese año. alrededor de 230 mil manzanas de su propiedad habían pasado a manos del Estado. el gobierno expropió alrededor de 529 mil manzanas de tierra ociosa.51 A partir de la promulgación del Decreto 900. cit. cuyo objetivo era el derrocamiento de Arbenz. Guatemala: Editorial Universitaria.8% de la tierra.73.7% del total de la tierra. En contraste.675.688 y 698.127.. la conjunción de factores internos (la decisión de la mayoría de los oficiales del ejército de no defender el país de la invasión liberacionista. p.. con un aumento especialmente notable en este último año. 2. Handy.52 La UFCO no estuvo de acuerdo con la compensación ofrecida por el gobierno y reclamó alrededor de 16 millones de quetzales. tal vez el más importante). El sector patronal y las organizaciones de trabajadores se enfrentaron en la defensa de sus intereses. sin embargo. Sobre la caída del gobierno de Arbenz. 151 .3% del total) se concentraba el 0. Op.. 1944-1954. la intervención del capital extranjero y finalmente “una conspiración dirigida directamente por el embajador norteamericano Peurifoy”. Handy (1988). La reforma agraria era considerada por Arbenz “el fruto más precioso de la revolución” pues facilitaría el tránsito del país hacia el desarrollo capitalista. 1952-54” Hispanic American Historical Review 68:4 (1988). con un patrón muy bien definido de latifundios (1 caballería y más. cit.

Contrasta con lo anterior lo ocurrido durante la primera mitad de la década de 1950.0 2.0 12. aunque el efecto de mejores precios ya se había hecho sentir en los ingresos de las fincas nacionales de café.0 5.0 Carga Tributaria 10. cit.2 Variación del PIB real y carga tributaria.1% del PIB a 7. Por otro lado.0 3.0 10. Bulmer-Thomas. con el aumento de los impuestos aplicados al café. materias primas y equipos utilizados por las nuevas empresas nacionales y contribuyó a debilitar los ingresos derivados de los aranceles aplicados a las importaciones.0 0.9% en 1954-55.0 9.0 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Estimaciones propias basadas en datos de Banco de Guatemala. cuando la carga tributaria aumentó del 6.0 8.0 2. Estas fincas llegaron a generar un monto considerable de recursos (calificados 152 .0 7.dieron en 1950.0 4.0 14. 1945-1954 (en porcentajes) Variación del PIB real 20.0 6.0 0. como consecuencia de aumentos en la recaudación de impuestos aplicables principalmente a las exportaciones y en menor medida a las importaciones. El aumento de mayor importancia resultó del incremento del impuesto aplicable al café durante el gobierno de Arévalo en 1950.0 18.0 16. Gráfica 4.. lo cual posiblemente reflejó la desaceleración de la economía y la existencia de una estructura tributaria fuertemente pro-cíclica. y Memorias de labores del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Op. La reducción de la carga tributaria de 1947 a 1948 estuvo asociada con la reducción de todos los impuestos como proporción del PIB.0 6.0 8. la ley de fomento industrial derogó la mayor parte de impuestos aplicados a las importaciones de materiales de construcción. expropiadas a los alemanes durante el gobierno de Jorge Ubico. especialmente cuando el crecimiento económico se reducía.0 1.0 4.

0 1. y después de registrarse una exportación de 23 mil quintales en 1952. Ya en 1951 el valor de las exportaciones de café alcanzó los US$58. y en 1954 fueron sólo 7 mil quintales. Seguramente no es causalidad que a partir de entonces se registren de nuevo exportaciones. p.4.1954 (como porcentaje del PIB) 3.como no-tributarios). 1945 .62.0 0. cit.5 millones y aumentó a US$74.4% del PIB en 1953.2 en 1954.172. año en que el gobierno de Castillo Armas eliminó el impuesto. Curiosamente.5 1. cit.3 Impuestos recaudados.. La tasa del nuevo impuesto al café se estableció de manera que aumentaba en la medida que lo hacía el precio del producto.0 2. nota 72. como puede observarse en la Gráfica 4. p. principalmente debido al aumento de su precio. Op. 153 . de 22 mil quintales en 1955 y de 26 mil en 1956.56 Con ello se comenzó a captar parte del excedente obtenido como resultado del excepcional aumento de precios del café experimentado durante la época. Durante el gobierno de Arbenz se aumentó el impuesto al chicle a Q5 por cada quintal de chicle o chiquibul exportado. Adler. Esto se reflejó en que los impuestos aplicados a las exportaciones pasaron de ser el equivalente del 0. visibles a partir de 1945-46 y con una contribución cercana al 10% de los recursos totales del Estado en esa época.4% del PIB en 1950 (porcentaje que no había cambiado desde principios de la década de los cuarenta) hasta alcanzar más del 1.55 Gráfica 4. no se registraron (formalmente en las estadísticas del Banco de Guatemala) exportaciones de chicle en 1953..5 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 Importaciones Directos Licores Otros indirectos Exportaciones Selectivos FUENTE: Elaboración propia basada en Boletín General de la Dirección de Estadística (19451953) y Memoria de labores del Banco de Guatemala (1954). Op.5 2. 55 56 Bulmer-Thomas. y reflejado en un fuerte crecimiento del valor de las exportaciones durante esos años. Schlesinger y Olson.

tabaco y ciertos tejidos..0 4.429 (exportaciones). 1947-54. cit. además de los impuestos selectivos aplicados al consumo (bebidas.Los ingresos por aranceles aplicados a las importaciones. ahora de mayor importancia.0 100.0 Escala exportaciones 80. galletas. tabaco y derivados del petróleo. p. a las exportaciones. equivalente a casi el 90% del total de los ingresos tributarios.57 también aumentaron.0 2.2% a 2.0 20. especialmente). 154 . Los cambios observados significaron que los rubros más importantes continuaron correspondiendo a los aranceles aplicados a las importaciones y. 1936-1954 (en millones de quetzales) 120. Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. hubo un aumento de las tasas aplicables a las bebidas gaseosas.0 8.4 Evolución de las exportaciones e impuestos a las exportaciones.0 40. No hubo modificaciones significativas en lo recaudado por la vía de la tributación directa. Finalmente. Boletines de la Dirección General de Estadística. Ello marcó el inicio de una incipiente tendencia de creciente importancia de los impuestos aplicados al consumo interno. Op. Lo anterior también significó que durante este período se mantuvo el predominio de los impuestos indirectos. y Memorias de Labores del Banco de Guatemala. aunque en menor medida (de 2. 1944-53. con lo cual los impuestos selectivos también aumentaron levemente su recaudación. vinos.0 0.0 0.7% del PIB durante el mismo período).0 60. resultado de las mayores importaciones facilitadas por el aumento de las exportaciones y por el incremento de tarifas aplicables primordialmente a los productos de lujo en 1953.0 Escala impuesto s/importaciones FUENTE: Elaboración propia con base en: Bulmer-Thomas. la cual se consolidaría en la década de 1980 con la implementación del IVA.0 6. maquillaje. El impuesto aplicable a la renta de empresas se mantuvo sin grandes modificaciones y recaudó 57 El Decreto 952 aumentó las tasas aplicables a los productos como caviar. varios años.0 10.0 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 Exportaciones Impuesto sobre exportaciones 12. a espectáculos públicos y a automóviles. aceitunas y frutas. Gráfica 4.

p.. Bulmer-Thomas.alrededor del 0. fue confirmado como presidente de la república. Guatemala. no aprovechó la oportunidad de establecer una base sostenible de recursos públicos producto de la bonanza del momento. Op. En la práctica. 155 .60 El nuevo gobierno tenía ante sí una tarea compleja: “Construir lo propio y destruir lo del adversario”. Gracias a un plebiscito “hecho a la medida” realizado el mismo día en que tuvieron lugar las elecciones de representantes a la Asamblea Constituyente. pues el orden constitucional se había roto. Las reformas de 1948 permitían la organización sindical de los trabajadores del campo. p. p.7% del PIB durante toda la época. anuló sus reformas. IRCA y Empresa Eléctrica) estaban exentas de pagar este impuesto como resultado de los acuerdos de concesión que habían negociado con gobiernos previos.. p. junto con los demás países centroamericanos. cit. El Decreto presidencial 216 (enero 1955) derogó las reformas y restableció la vigencia del texto original.61 Para lograrlo contaba con el apoyo de los sectores más conservadores y de la Iglesia católica. de ahí el calificativo de Guerra-Borges.59 2. Finalmente. Schlesinger y Olson. el nuevo gobierno continuó las obras de infraestructura cuyos trabajos habían comenzado durante la administración de Arbenz. con un 0. 1954 – 1957 Entre junio y septiembre de 1954 el país fue gobernado por varias juntas militares. De hecho. véase el Decreto presidencial 89. la reforma tributaria más importante durante los diez años de la revolución fue el aumento de los impuestos aplicados al café. Carlos Castillo Armas asumió el poder el 1 de septiembre. cit. Handy (1984). p.1% adicional resultante de la aplicación de impuestos territoriales. Biografía política de Guatemala: los pactos políticos de 1944 a 1970 (Guatemala/San José: FLACSO. cit. El retorno de la derecha: Carlos Castillo Armas. siendo la más notable la construcción de la carretera al Atlántico. el Instituto de Fomento de la Producción.151. la destrucción de la obra del adversario no sería tarea fácil. Guerra-Borges. poniéndolos en igualdad de condiciones con los trabajadores urbanos.62 La ley de fomento industrial continuó vigente y uno de los bastiones para el desarrollo de la época revolucionaria. Véase el Decreto 330. Sin embargo.. Para la convocatoria al referéndum.74. 623 (mayo 1949) y 915 (octubre 1952). de 21 septiembre 1954.58 En síntesis. 1993). La tierra expropiada fue devuelta casi en el cien por ciento a sus anteriores dueños..195.70. su impacto puede suponerse progresivo puesto que en la época los exportadores de café eran principalmente grandes hacendados con los mayores ingresos nacionales del país. en lo que respecta al Código de Trabajo. que en este texto aparece entre comillas. Si bien se trataba de un impuesto indirecto. también siguió funcionando. la United Fruit 58 59 60 61 62 Adler. En agosto se publicó un estatuto político. Las tres empresas extranjeras más grandes que entonces operaban en Guatemala (UFCO. la Asamblea decretó que el período presidencial de Castillo Armas finalizaría en marzo de 1960.164. Francisco Villagrán Kramer. La respuesta a las dos preguntas que planteaba el referéndum debía ser oral. de acuerdo con Bulmer-Thomas. Op. En lo que tuvo éxito fue en el desmantelamiento de la reforma agraria y en la desarticulación de la organización política partidaria y de la organización sindical y campesina. No pudo desmantelar el seguro social y. restableciendo el texto de 1947. Op. En noviembre de 1954. Código de Trabajo (vigente a partir del 1 de mayo 1947) y sus reformas: decretos 526 (julio 1948).

Company entre ellos.. principalmente en la agricultura. en el primer año fiscal del nuevo gobierno se emitieron 12 leyes que rebajaron impuestos o dejaron sin 63 64 65 Handy (1984). entre ellas la economía. La frase entre comillas se atribuye a Richard N. El cultivo del algodón se había beneficiado durante la etapa revolucionaria del apoyo que el INFOP otorgó mediante investigación y crédito con el propósito de asegurar las mejores condiciones para su desarrollo. 156 . Se procedió al arresto sistemático de los colaboradores de las dos administraciones pasadas.8%. Jorge Echeverría Lizarralde. cit. durante la década revolucionaria se habían emitido 22 leyes que crearon impuestos y 38 que aumentaron los que ya existían. Op. En consecuencia. el régimen pudo dedicarse a otras tareas pendientes. con tasas de alrededor del 2%. El número de encarcelados varía según la fuente. pp. Entre 1954 y 1957 la economía creció en un promedio anual del 4. con el crecimiento del cultivo del algodón y la ganadería. Contaba para realizar su plan económico con los recursos del presupuesto. pero posteriormente se recuperó. en lo cual influyó el fuerte dinamismo de los sectores comercial e industrial. En esos años.64 Durante el gobierno de Castillo Armas se suprimió el apoyo que brindaba el INFOP pero el sector pudo acudir al financiamiento suministrado por el sector bancario nacional. p. el gobierno de Castillo Armas emprendió una política de supresión de impuestos. Según el Ministro de Hacienda y Crédito Público. El Banco Mundial había negado el préstamo al gobierno de Arbenz.95-97. Nixon. pues consideraba que las dos anteriores administraciones habían aumentado inmoderadamente la legislación al respecto.65 En lo que respecta a ingresos tributarios.. la ganadería y la industria recibirían el apoyo y la protección necesarios. la ayuda norteamericana a toda Latinoamérica rondaba los 60 millones de dólares. El presidente declaró que la agricultura.2 millones de dólares que se utilizarían para finalizar la carretera al Atlántico. en su intento de convertir al país en un “escaparate del desarrollo capitalista”.151. el crédito y ayuda de organismos internacionales y la cooperación estadounidense. Política tributaria La política tributaria del régimen de Castillo Armas se enmarcaba dentro de una política económica orientada hacia el sector privado.188-89. Estados Unidos. Guerra-Borges. cit. Los dos primeros años no fueron favorables.63 Una vez destruida la organización social. pp. Op. Además. así como las exportaciones de café. dice Handy. Handy (1984). en esos años se fortaleció la diversificación económica del país. cit. impulsó un plan de ayuda económica que desde octubre de 1954 hasta finales de 1957 alcanzó una cifra cercana a los 100 millones de dólares.. Más de mil políticos y líderes sindicales se asilaron en diferentes embajadas y miles de personas fueron encarceladas. el Banco Mundial concedió un préstamo blando de 18. Gracias a la presión ejercida por el gobierno norteamericano. Op.

p. Ibid. recuperó sus tierras y cedió al Estado alrededor de 42 mil hectáreas en Escuintla. El Decreto legislativo 1736 (noviembre 1930) estableció que la CAG pagaría un impuesto de un centavo de quetzal por cada racimo exportado y una contribución voluntaria adicional de un centavo de quetzal por racimo en concepto de impuesto sobre utilidades.68 El gobierno tomó otras medidas para incrementar los ingresos fiscales. Entre ellas se encuentra el acuerdo alcanzado con la Compañía Agrícola de Guatemala. Debido a “tan lamentable actitud” el gobierno tuvo que implementar el Decreto presidencial 113. Además continuaría pagando los impuestos establecidos en el Decreto legislativo 1736 y gozaría de exoneraciones de derechos de importación para todo producto que ayudara a controlar las enfermedades y plagas del banano. representativos del capital y las empresas de lucro de mayor envergadura del país”.67 Esto sería un antecedente de lo que décadas más tarde fue la implementación de impuestos extraordinarios de duración transitoria.73. pp.. ya que contribuyó al 66 67 68 69 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. cit. Se gravaron las exportaciones de café y algodón y la producción azucarera. los expedientes de expropiación de las tierras de la compañía.73. la frutera se comprometió a pagar un impuesto anual sobre las utilidades bajo el entendido que no excedería del 30 por ciento de dichas utilidades.69 El impuesto que provino de las bananeras fue significativo. De no ser por la ayuda norteamericana. tomando en cuenta el “beneficio colectivo” recibido del movimiento de liberación. en diciembre de 1954. También hubo que pagar impuestos por cada cabeza de ganado en pie y por las placas de circulación de vehículos. Como se vio anteriormente.5 millones de dólares de ayuda estadounidense.14.484-487. 157 . En este contrato se resolvieron además. propusieron un plan de contribuciones extraordinarias “que más deberían soportar las clases desheredadas que las firmas capitalistas”. T.. los gobiernos de la revolución emitieron cerca de 100 leyes relacionadas con la tributación. Ese mismo mes. con el propósito de que manifestaran su patriotismo “ante la causa liberadora”: el gobierno creía que la restitución de sus bienes a la “gente hacendada” haría que respondieran patrióticamente con recursos económicos. Según el Ministro de Hacienda. p. pero más de la mitad provendría de los derechos de exportación de café. El decreto fue emitido en octubre de 1954. En lugar de eso. y modificaron la ley de tabacos y los aranceles de aduanas. El Decreto presidencial 113 apeló a quienes tenían “capacidad económica”.128-130. Véase el Decreto presidencial 113 en RLRG.18. Memoria ejercicio fiscal 1954-1955 (Guatemala: MHCP. 1955).efecto leyes que los establecieron. que impuso gravámenes adicionales extraordinarios por una sola vez. T.. el gobierno hubiera enfrentado una crítica situación por la falta de ingresos. Las disposiciones afectaron los impuestos sobre bienes inmuebles y utilidades de las empresas lucrativas. no hubo más problemas entre el gobierno y la iniciativa privada. Op. se convocó a una serie de reuniones a “personalidades de conocido relieve económico. el gobierno recibió los primeros 6. El gobierno calculó que este paquete le proporcionaría alrededor de seis millones de quetzales. Op. Los empleados públicos y privados tuvieron que contribuir con el equivalente a un día de sueldo y los profesionales aportaron un porcentaje de sus honorarios mensuales. En ese contrato. cit. pp. Op. contrario a un fortalecimiento sostenible de las finanzas públicas. en “forma conciliatoria”. pp.6 y 62. MHCP. cit. Fuera de ese incidente.. Como “ventajas para la economía del país” calificó el Ministro de Hacienda los términos del acuerdo celebrado con la CAG.66 Estos decretos suprimieron el impuesto de vialidad (gasolina). Véase el acuerdo de aprobación del contrato y el texto del mismo en RLRG. La CAG desistió de su demanda contra el gobierno de Guatemala.

0 8.0 7.incremento de la carga tributaria en casi un punto del PIB en el año 1955. 158 .0 5.0 6.0 6. 2000). Una nueva manera de calcular el impuesto aplicable al café a partir de 1955 también moderó la incidencia de este impuesto.0 8. Op.0 9. que eventualmente la obligó a abandonar algunas actividades (la IRCA.0 0.0 9. cit. Stephen M. entre otras) y a permitir la competencia de otra empresa bananera en Guatemala.0 3.0 4.163.5 Variación del PIB real y carga tributaria.1957 (como porcentaje) Variación del PIB real Carga Tributaria 10. p.166-71.0 5..70 En particular. como ya se indicó. Impacto de la política tributaria Durante el gobierno de Castillo Armas la carga tributaria aumentó a más del 9% en 1955 y luego se estabilizó en un nivel inferior.0 1. Streeter. 1954-1961 (Athens: Ohio University Press. Gráfica 4.0 3. La UFCO estaba siendo sujeta a un proceso judicial antitrust en los Estados Unidos.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.0 2.0 0.0 7.0 1954 1955 1956 1957 10.0 2.0 1. 70 71 Bulmer-Thomas. aunque en los años siguientes la recaudación de este impuesto se debilitó. Managing the Counterrevolution: The United States and Guatemala. 1954 . al igual que en Honduras y Costa Rica.0 4.71 El efecto de este compromiso se diluyó en los años siguientes debido a que la actividad bananera disminuyó drásticamente como consecuencia de la propagación de la enfermedad de Panamá al conjunto de países centroamericanos. y como resultado del nuevo contrato. la UFCO abandonó su demanda por US$16 millones contra el gobierno de Guatemala por tierras que habían sido expropiadas y se comprometió a pagar un impuesto del 30% sobre sus ganancias netas. El aumento de la carga en 1955 se debió al aumento transitorio de impuestos convenido con el sector privado y a la suscripción de un nuevo contrato con la UFCO en 1954. pp.

El crecimiento de las importaciones habría estado influido por el fuerte pero transitorio crecimiento de la inversión pública (en buena parte financiada desde el exterior) y privada durante esos años. no favoreció la realización de esfuerzos por aumentar la recaudación tributaria de una manera sostenible. Los impuestos sobre aranceles aumentaron. A su vez. llegando a ser el equivalente de más del 3% del PIB en 1957. habiendo alcanzado posiblemente uno de los niveles más altos de todo el siglo XX.6 Impuestos recaudados. 159 . Solamente se llegó a niveles semejantes entre 1977 y 1980.0 1. La inversión formación bruta de capital privado aumentó de US$36. La promesa y eventual canalización de un monto significativo de recursos financieros del gobierno de los Estados Unidos.8 millones a US$89. 1954-1957 (como porcentaje del PIB) 3. posteriormente. Op. y la pública de US$22 millones a US$60.7 millones durante el mismo período.5 3. el aumento de la carga tributaria durante el gobierno de Castillo Armas no fue sostenible porque había sido resultado de impuestos aplicados a exportaciones de dinamismo 72 73 Véase el capítulo 5 de Streeter. que se duplicó entre 1954 y 1957. No se volvieron a alcanzar niveles equivalentes de ingresos derivados de las exportaciones en los siguientes 20 años.73 Gráfica 4.4 millones entre 1954 y 1957. de chicle) o en valor (el precio del café en 1958 equivalía al 76% de su nivel en 1954) y las nuevas exportaciones como el algodón o la carne aún eran incipientes. ya sea en volumen (se redujo significativamente la exportación de banano y. que junto con el nivel alcanzado en 1958 no llegó a ser superado posteriormente.5 1. éste sólo tuvo impacto durante 1955. nuevamente como resultado de un auge en los precios del café.5 1950-53 1954 1955 1956 1957 Importaciones Directos Derivados Petróleo Licores Otros Exportaciones Selectivos FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala. y debido a la naturaleza transitoria del Decreto presidencial 113.0 0.72 junto con la rearticulación del nuevo gobierno con poderosos grupos nacionales.0 2. En síntesis.5 2. cit.Hacia finales de la década de los cincuenta perdieron dinamismo las exportaciones.

y el aumento de los aplicados a las importaciones probablemente incrementaron. la regresividad del sistema tributario durante este período. Esta vez la Comisión Permanente del Congreso salvó la situación. a importaciones que habían aumentado debido a la coyuntura. Op. Villagrán Kramer.307-309. levemente. 3. cit. 1958 – 1963 La muerte inesperada de Castillo Armas en julio de 1957 precipitó una nueva crisis política.1 Arbenz obtuvo 266.897. y como consecuencia de un impuesto extraordinario de carácter transitorio.8% y 0. cit. fue llamado a ocupar el puesto. el embajador en Colombia. pp. convocó a elecciones presidenciales y por último declaró el estado de sitio. Ebel. Op. En las elecciones presidenciales de 1950 quedó en segundo lugar: una diferencia de más de ciento cincuenta mil votos lo separó del ganador. cit.77 Como telón de fondo de estos hechos estaban las presiones del gobierno de los Estados Unidos.293.. al darse cuenta de lo cerca que se encontraba el país del caos social y político. quien había sido alejado de los círculos del poder.cada vez menor.76 El asesinato de Castillo Armas marcó el momento de regresar. 160 . que amenazaron con romper la frágil institucionalidad.. 6 diciembre 1950. p.74 En estas nuevas circunstancias.. convocando a sesiones extraordinarias en las que se pusieron en marcha los mecanismos previstos en la Constitución de 1956: estableció formalmente al Congreso. Miguel Ydígoras Fuentes no era un personaje nuevo en la política partidista.9% del PIB. p. que se aplicó durante 1955 únicamente.788 votos. Se formó entonces una junta militar “para hacerse cargo del gobierno y resolver el embrollo en que la liberación había metido al país y al ejército”. Misunderstood Caudillo: Miguel Ydigoras Fuentes and the Failure of Democracy in Guatemala (Lanham: University Press of America. 1998). Miguel Ydígoras Fuentes.180 y Jorge García Granados 28. La primera ley del impuesto sobre la renta: Miguel Ydígoras Fuentes.105-108. La junta militar no tenía intenciones de perpetuarse en el poder. Op. se anularon las elecciones y se convocó a un nuevo proceso electoral. que llamó al primer designado a la presidencia a tomar posesión del cargo. La reducción de la importancia relativa de los impuestos aplicados a las exportaciones. La proporción del PIB correspondiente a la tributación directa se mantuvo igual que durante los diez años de la revolución. quien a través de su 74 75 76 77 Villagrán Kramer. Guillermo Flores Avendaño. de imponer a su candidato como ganador de las elecciones presidenciales dio lugar a una serie de protestas organizadas por los partidarios de Ydígoras Fuentes. Roland H. equivalente a entre 0. pp. pero Castillo Armas violó el pacto de caballeros que había entre ellos. El ejército. p. Véase el texto del pacto en: Villagrán Kramer. emprendió el camino a casa.75 Ydígoras había participado en la carrera por sustituir a Arbenz. optó por anular las elecciones mediante un golpe de estado el 23 de octubre de 1957. segundo designado a la presidencia.42. El Imparcial. El intento del Movimiento Democrático Nacional (MDN) que luego se convertiría en el Movimiento de Liberación Nacional (MLN). Ydígoras 73.

265. a no restringir las actividades de los partidos políticos existentes y apoyar la organización sindical basada en la ley. La iniciativa del presidente Kennedy para las Américas. nota 12. liberacionistas e incluso un tránsfuga de la década revolucionaria. aumento de la productividad y la producción agrícola. a formar un gobierno anticomunista. lo que aunado a la participación en la invasión a Cuba. lo cual se materializó en el levantamiento de noviembre de 1960. Guatemala ya no podía aspirar al trato preferencial que había recibido del gobierno de los Estados Unidos en los años 1954-1958. conocida como Alianza para el Progreso.82 Además. En febrero de 1958 el Congreso lo nombró presidente. cit. p. Véase el texto completo del pacto en: Villagrán Kramer. debido a la política estadounidense de combatir el comunismo en América Latina con desarrollo económico.11 y en 1961 había llegado a Q41 quetzales. cit. en el marco de la estrategia de industrialización de sustitución de importaciones y el Mercado Común Centroamericano (MCCA).79 El gabinete de Ydígoras Fuentes. En el quinquenio 1950/1955 fue de Q55. Op. en donde se comprometió. Consistía en el pago de tres quetzales anuales. en 1956/1960 fue de Q51. La ineficiencia y la corrupción atribuidas al régimen de Ydígoras contribuyeron a elevar el malestar social. intentó llevar a cabo una estrategia de desarrollo económico orientada por el Estado.21 por quintal. dio forma a esa política. Op. entre otras cosas. cit. pp. estaba formado por miembros de su partido. industriales y militares. en medio de esa agitación política. apoyada principalmente en la agricultura de exportación y el fomento de la industria. concebían el desarrollo en términos de industrialización. implementación de programas de reforma agraria y 78 79 80 81 82 Ebel. Ydígoras Fuentes tuvo tiempo de ratificar un impuesto que debían pagar los buhoneros o mercaderes ambulantes. el valor de las exportaciones había disminuido dramáticamente debido a que el precio del quintal de café había caído de ochenta quetzales en 1958 a cuarenta quetzales en 1961. Op. El impuesto fue derogado por el Decretoley 78-83.78 Debido a que en las elecciones no hubo ganador absoluto. Ebel.80 Con este equipo de trabajo. debido en parte a las facturas políticas que debía pagar. Ydígoras Fuentes tomó posesión del cargo sólo después de firmar un pacto con el MDN. sus miembros representaban diferentes intereses agrícolas. publicado en El Guatemalteco el 23 diciembre 1960. pp.124-127. Ebel. 81 Por otro lado..embajador Sparks comunicó a Flores Avendaño que la ayuda económica dependía de la elección de un gobierno firmemente anticomunista. cit. 161 . en general. que no los exoneraba del pago de arbitrios municipales por derecho de plaza o mercado.. Decreto 1416. que consistió en permitir que tropas de exiliados cubanos se entrenaran en la finca Helvetia sin haber consultado con el alto mando del ejército. En la Carta de Punta del Este se definieron los objetivos de la Alianza que. Op. provocaron una ola de descontento entre el ejército... El precio promedio del quintal del café sufrió una caída en la década de los cincuenta.317-323. p.93. iniciada por el presidente Eisenhower después del triunfo de la revolución cubana. Dato interesante es que.

como el algodón.. de las Naciones Unidas. La diversificación productiva y los primeros pasos del Mercado Común Centroamericano Durante los años 1957-1963.87 El azúcar se vio favorecida por la exclusión del azúcar cubana del mercado internacional.101. Op. Este incluía el crecimiento del sector industrial. pp. El 13 de marzo de 1961. como las plantas desmotadoras de algodón. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Bulmer-Thomas. bajo la forma de créditos y donaciones. Alianza para el Progreso en documentos (Guatemala: USIS. debían “movilizar y utilizar en forma más eficaz.. a tasas inferiores al promedio de 1954-57 (5. jugó un papel clave en la integración centroamericana al impulsar la industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) en el contexto regional mediante una política de industrialización que consistía en el fomento de nuevas actividades mediante industrias de integración.85 Ello contribuyó al desarrollo de otras actividades productivas.. El antecedente inmediato de la formación del Mercado Común Centroamericano (MCCA) se encuentra en los tratados bilaterales de comercio firmados entre los países de la región en los años 1950-1956.500 libras.39. cit.84 La reforma tributaria por medio de una ley del impuesto sobre la renta y la ley de transformación agraria fueron las medidas que impulsó el gobierno de Ydígoras para satisfacer los requisitos de la Alianza. Ibid. por lo cual Guatemala obtuvo una mayor cuota preferencial con precios altos. p. Durante esta época la industrialización fue promovida por acuerdos centroamericanos de integración económica. Op.acuerdos de integración económica. con el apoyo financiero del Banco Mundial”. la economía guatemalteca creció anualmente 4. la exportación de semilla y la producción de aceite de semilla de algodón y margarina. los recursos financieros. 162 . Kennedy dijo: “Si América Latina está preparada para realizar su parte. mediante la reforma de la estructura de los sistemas tributarios.95-96. y el surgimiento de nuevos productos agropecuarios de exportación.86 Por su parte. p. p. Ibid.88 83 84 85 86 87 88 Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos. Ibid..34-36. 1966). entre otros aspectos. los Estados Unidos contribuirá recursos de alcance y magnitud suficientes para que este atrevido programa de desarrollo tenga éxito”.83 La Alianza requería la formulación de programas nacionales de desarrollo que. Guerra-Borges. cit. pp. crecieron de tal manera que 15 años más tarde se exportaba un volumen promedio de 34 millones de libras de carne fresca y procesada al año. favorecieron el florecimiento del algodón. o sea. Las políticas de fomento iniciadas en la época de Arbenz. favorecido por el acceso a mercados vecinos.225. p.7%) pero con un proceso creciente de diversificación. Ibid. que incluya impuestos adecuados y equitativos”.110. p. El autor destaca que “no fue sino hasta los años 1960 que el gobierno puso en marcha un programa de construcción de carreteras a lo largo de la costa del Pacífico.25.. la caña de azúcar y el ganado vacuno. el auge en las exportaciones de carne fue resultado también de políticas de fomento estatal que dieron inicio en los años 1960. racional y justa.9% en promedio. Las exportaciones de carne que en 1959 eran apenas 290.. combinadas con obras de infraestructura vial.

quien había sido diputado.. 163 . Esta vez se esperaba que el Congreso lo estudiara “en serio”. en 1958 Guatemala firmó dos tratados: el Multilateral sobre Libre Comercio e Integración Económica y el Convenio sobre el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración. En enero. Federico Carbonell.13. Al año siguiente.. p. p. Werner J. Marti. pp. el Ministro de Hacienda y Crédito Público anunció la formación de una comisión especial encargada de reestructurar el sistema impositivo.6. incluyendo la Secretaría Permanente de Integración Económica (SIECA) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). pues en 1961 todavía no lo conocía el pleno. 1 marzo 1960. pues por fin Ydígoras Fuentes contaba con una buena cantidad de congresistas afines.89 De esta manera.91 Aparentemente la Comisión de Hacienda estuvo trabajando en el proyecto. Austin: University of Texas.4. Les siguió el Convenio de Equiparación de Aranceles.5. Prensa Libre. mediante el cual los países centroamericanos se comprometieron a establecer el libre comercio de productos industriales entre sí y a crear instituciones comunes. por un lado. surgió a la cabeza de un movimiento de oposición a los nuevos impuestos y solicitó al Ejecutivo que retirara la iniciativa de ley. El diario informó que el proyecto había sido planteado “14 veces en los últimos diez años.1-2. 1994). El Imparcial. 20 enero 1961. que recomendó una mejor organización y control de la recaudación. “The Private Sector. pues el mismo diario afirmará en agosto de 1961 que el nuevo intento de aprobar la ley era “el octavo desde la caída de Ubico” Véase Marti. 9 enero 1961. Prensa Libre. El largo camino de la ley del impuesto sobre la renta En agosto de 1958. p. una misión del Banco Mundial hizo un estudio de la situación económica de Guatemala y recomendó que el gobierno redujera el gasto público y promulgara la ley del impuesto sobre la renta. el impuesto se consideraba “una de tantas medidas planteadas por el Ejecutivo” para paliarla. firmado en 1959. organizó una campaña para que la ciudadanía conociera el proyecto de ley del impuesto sobre la renta. noticia que provocó una reacción contraria en la prensa.122. y como parte de un proceso más ambicioso de integración comercial influenciado por los Estados Unidos. El Imparcial. orden en la administración pública y suprimir los gastos superfluos.2. El tema de la reforma tributaria capturó la atención de la prensa desde los primeros meses de ese año. Ydígoras Fuentes hizo que el proceso de integración centroamericana fuera parte central de sus acciones de gobierno. p.Como resultado de la convergencia entre las iniciativas de integración y de industrialización por la vía de la sustitución de importaciones.92 La Secretaría de Información de la Presidencia. se firmó el Tratado General de Integración Económica Centroamericana. 23 enero 1961. the State and Economic Development: The Guatemalan Experience” (tesis doctoral. p. p. 19 enero 1961. cit.90 A finales de 1959 el Ejecutivo presentó al Congreso un proyecto de ley y en marzo de 1960 el proyecto estaba en manos de la Comisión de Hacienda. Op.227 y 235. La veracidad de esta información es cuestionable.122. En el contexto de la crisis económica. 25 enero 1961.19. pp. p. 21 marzo 1960. sin que pasara de la tercera lectura”. p. el cual institucionalizó el MCCA.94 89 90 91 92 93 94 Ibid.93 Por el otro.

18 marzo 1961. en referencia al incidente de la finca Helvetia. nació en 1957. uno de los ponentes de la iniciativa de ley. Los representantes tenían presente los debates que habían surgido alrededor del proyecto y optaron por una aproximación mesurada al tema. Comerciales. quienes más impuestos pagaban eran las “clases proletarias” pues sobre ellas recaían los impuestos indirectos. sería olvidado. las comisiones de Hacienda y de Economía recibieron una nueva iniciativa de ley del impuesto sobre la renta. respectivamente) puede entenderse también como una demostración de protesta contra el régimen. El diario daba por descontado que el proyecto seguiría el camino de los anteriores. no sólo contra los nuevos impuestos. La manifestación (que contó con la participación de entre 1. es decir. El CACIF como organización “sombrilla” del sector privado. Industriales y Financieras (CACIF) envió un memorial al Congreso en el que expresaba su malestar por la forma apresurada en que se estaba discutiendo la ley.18 y 45. pues entre los manifestantes hubo quienes corearon “Cuba sí.500 y 10. según el gobierno y la prensa.99 El 8 de septiembre el Congreso se preparó a discutir la iniciativa en tercera lectura. pero con los recursos actuales debidamente exigidos y correctamente manejados”. Es una vergüenza que países más pequeños que nosotros y que muchos creen menos adelantados… gocen de los beneficios de la ley del impuesto sobre la renta”.000 personas. El gobierno respondió con una petición a favor de los impuestos. dijo. El Imparcial. agricultores y propietarios urbanos evadían sus responsabilidades fiscales cuando no pagaban timbres o declaraban el valor de sus bienes inmuebles por debajo de su valor real.Como razones para hacer tal petición se identificaban las condiciones económicas. p.95 En el mes de febrero continuaron las respectivas muestras de apoyo y rechazo a los impuestos y finalmente hubo una marcha de protesta que se les fue de las manos a los organizadores. que seguía en el poder. El Imparcial. el desempleo y el pésimo estado de la industria y el comercio. pp.97 No obstante este discurso. lo que quiere es un gobierno que administre eficientemente. el proyecto de ley siguió en manos del Congreso por unos meses más. e incluso corrieron rumores sobre el derrocamiento de Ydígoras Fuentes. Yankees no”. En esos días.98 En agosto. El Imparcial. 1961). “Archivo del Decreto 1559”. Entre el 22 y el 30 de agosto la iniciativa se aprobó en primera y segunda lectura. 16 febrero 1961. 1 de marzo de 1961 (Guatemala: Tipografía Nacional. Hizo ver que profesionales.1. con dieciocho mil firmas.7. 26 enero 1961. Mensaje del general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes. Archivo del Organismo Legislativo. que también entregó al Congreso. Agregó el CACIF que si en 1952 las cámaras privadas habían opinado sobre la reforma tributaria. pues había sido discutido en diecisiete mesas redondas con “todos los elementos de la iniciativa 95 96 97 98 99 Prensa Libre. 164 . en ese momento “con mayor razón se nos debe oír y tomar en cuenta los argumentos y razones que la experiencia del trabajo en un pueblo sui-generis nos ha dado”. El diputado Viteri Bertrand. al honorable Congreso Nacional. Guatemala. presidente de Guatemala. Decía el memorial: “el pueblo no quiere compromisos insalvables ni más contribuciones. 25 de agosto de 1961. pp. se encargó de aclarar que no había nada de apresurado en el proyecto. el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas.4-5.1 y 3.96 El presidente. y agregó: “…vivimos de cobrar aforos de importación y aforos de exportación. En el país. que dificultaban el pago de los gravámenes existentes. El memorial fue firmado por alrededor de 600 personas. en su mensaje anual al Congreso se refirió a la situación tributaria. p. Memorial del CACIF. sin tomar en cuenta a las organizaciones “que en definitiva son las que en mayor proporción contribuyen al sostenimiento de los gastos de la nación y que por consiguiente deberían ser oídas y atendidas”. pp. 1 marzo 1961.

que en eso hacían eco del “temor del público contribuyente”. liderado en ese momento por ex militares. Como resultado de las negociaciones que tuvieron lugar entre el Ejecutivo.. desde 5% si el total de la renta imponible era de mil quetzales anuales. Por un lado estaban los firmes defensores del impuesto sobre la renta y por el otro los que creían que era uno más para “la larga lista de impuestos”. Ibid. “Archivo del Decreto 1559”. pp. ley del impuesto sobre la renta.. el ejército y el sector privado.125. reconoció.104 la ley finalmente se aprobó. Según el texto. el ejército finalmente intervino. cit.102 Ante la resistencia de los congresistas y frente a la ofensiva del CACIF y de la prensa. Marti. que no afectara los ingresos provenientes de la exportación de productos agrícolas y que el sistema de tributación fuera porcentual. 8 septiembre 1961. que ya anunciaba lo que sería una estrategia de largo plazo de persistente oposición empresarial a la tributación directa. pp. Lo que más preocupaba a estos congresistas.20. p.”. en el que dijo: “los sectores de la economía privada adversamos el sistema contributivo progresivo en un país no capitalizado. p. Op. la ley entraría en vigencia el 1 de julio de 1963. 165 .12-14. fue promulgado por el Legislativo el 24 de noviembre de 1962. el CACIF envió al Congreso un nuevo memorial.privada de las fuerzas vivas del país”. El 7 de septiembre. La escala impositiva era progresiva. el Ejecutivo finalmente retiró la propuesta. 7 de septiembre de 1961. Agregó que ya había un punto resolutivo para invitar al presidente del CACIF a que llegara a sugerir las enmiendas que a juicio de esa entidad deberían hacerse en los artículos de la ley. Ante la creciente agitación política. El nuevo año estuvo plagado de incidentes políticos. El movimiento rápidamente derivó en una huelga general. Ydígoras tuvo que acceder a cambiar su gabinete. porque ello tiende a destruir la actividad y el incentivo de obtener más utilidades. fue el detonante para que los estudiantes universitarios iniciaran en marzo una serie de protestas a las que pronto se unieron estudiantes de educación media y organizaciones sindicales.242-254. que se suponía habían sido electos fraudulentamente para proporcionar al gobierno una mayoría legislativa. estaban a la orden del día..103 Una vez alcanzado un nivel mínimo de gobernabilidad. último paso para promulgar la ley. La toma de posesión de los recién electos representantes en el Congreso.. Ydígoras envió al Congreso una nueva versión del proyecto de ley del impuesto sobre la renta.101 En esta preocupación los congresistas no estaban solos. era un trámite. Op. en octubre de 1962. El Decreto 1559. En abril. varias organizaciones pidieron la renuncia de Ydígoras. tras el asesinato de cuatro estudiantes de leyes. Memorial del CACIF. aunque hubo oposición de la Asociación General de Agricultores. Los nuevos miembros eran todos militares. La tercera lectura. Ebel. Esta vez. También le recordó al pleno que el impuesto sobre la renta existía en la forma del impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas y del impuesto sobre ganancias y beneficios de capital. Las acciones del movimiento guerrillero.100 El Congreso estaba dividido. excepto el encargado de relaciones exteriores. 100 101 102 103 104 DSCRG. era la tabla de imposición progresiva “que va a pesar gravemente sobre la capacidad económica de los guatemaltecos”. Pedía que la reinversión en bienes de producción fuera “totalmente deducible” del pago del impuesto. pues lo verdaderamente interesante sería la aprobación del articulado. cit..

en RLRG.e.hasta 37% sobre una renta imponible de medio millón de quetzales.105 Ydígoras Fuentes había dirigido sus energías a la aprobación de la ley del impuesto sobre la renta. (Guatemala: Tipografía Nacional. Decreto 1317. en los primeros dos años de la administración de Ydígoras se concedieron exoneraciones por una cifra cercana a los cinco millones de quetzales. buscando así favorecer la inversión. 1962). Según el gobierno. Alfredo Guerra-Borges. materias primas y maquinaria. En su informe al Congreso de 1960. comp. “con tal de lograr la industrialización del país”. El impuesto a pagar sería rebajado en las siguientes proporciones: la renta proveniente de todo servicio personal. p. diciembre 1958) que sustituyó al promulgado por el gobierno de Ubico en 1935 (Decreto gubernativo 1763) y que se enmarcaba en la estrategia centroamericana de sustitución de importaciones. En particular. T.51.125. Ydígoras ayudó y protegió a los industriales. cit. que importaban materias primas en un grado bastante avanzado de elaboración. 1971). p. cuando no excediera los doce mil quetzales. En el artículo 65 se encuentra la tarifa impositiva. 10%. p. facilitando la creación de nuevas fábricas o la expansión de las existentes. La ley otorgaba beneficios a las industrias nuevas.108 La idea detrás del arancel era que la inversión 105 106 107 108 Decreto 1559. al Congreso de la República al inaugurarse sus sesiones ordinarias el 1 de marzo de 1959”. Esta percepción era compartida por la prensa. En particular. cuya opinión era que la aplicación de la ley de fomento industrial había reducido considerablemente los ingresos fiscales por derechos aduanales.20. Roberto Azurdia A. T. profesional o técnico. 10%. en su gobierno también se tomaron otras medidas que afectaron los ingresos tributarios. las exoneraba por diez años del pago de derechos de importación de materiales de construcción.). al honorable congreso nacional. septiembre 1959).. 20%. Prensa Libre 23 enero 1961. Op.d. Guatemala. en RLRG. no de intereses fiscales para llenar las arcas públicas. publicado en El Guatemalteco el 15 diciembre 1962.78. p. No obstante. e industrias establecidas fuera del departamento de Guatemala. Al no aplicarse a las importaciones procedentes del resto de Centroamérica. Mensaje del general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes. Dos años de gobierno del general e ingeniero don Miguel Ydígoras Fuentes (Guatemala: Tipografía Nacional. La combinación de franquicias de importación y protección arancelaria dio como resultado la instalación de industrias nuevas poco complejas. explotaciones agropecuarias. 1 marzo 1960 (Guatemala: s.xvii. tendría el efecto de reducir la recaudación. siempre que no gozaran de las exenciones contenidas en la ley de fomento industrial. Secretaría de Información de la Presidencia. p. Ydígoras dijo que la adopción del arancel de aduanas había mermado los ingresos aduanales en Q2 millones. en el marco del naciente MCCA. Esta norma aplicaba a cualquier otro impuesto que se decretara en el futuro. 166 .7.7 “Informe del presidente de la república. El arancel de aduanas estableció “una ley proteccionista. sino una restricción a la importación de todos aquellos productos y mercaderías que se puedan fabricar en el país”. Secretaría General de la Presidencia. industrias en que el valor de la materia prima fuera producida en el país en más del cincuenta por ciento. Guatemala. 10%. Las industrias existentes gozaban de exoneraciones y deducciones similares. La Cámara de Industria jugó un papel clave en la redacción de la nueva ley de fomento industrial (Decreto 1317. la industrialización y la diversificación agrícola.106 La política fiscal de protección a la industria nacional produjo pérdidas en los ingresos. Evaluación de la política de fomento industrial en Guatemala (Guatemala: IIES/USAC. presidente de Guatemala.78. Por un período de cinco años estarían exentas del pago del impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas y se les concedía la reducción de un 50% en los cinco años siguientes.107 También se aprobó el nuevo arancel de aduanas (Decreto 1269. 1961). p. general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes.

en RLRG.52. de carácter centroamericano (1960).78. ya sea 109 110 111 Decreto 1331. (Guatemala: Tipografía Nacional. Op. y exoneración del impuesto de papel sellado y timbres fiscales para la constitución de las empresas avícolas. consistentes en exenciones y exoneraciones más amplias que en el pasado. Roberto Azurdia A. cautivo.. centroamericano. Dos cambios adicionales de política fiscal. Op. p. fue la de fomento avícola (Decreto 1331. y se importaron de los países centroamericanos sin estar sujetos a aranceles. Las exoneraciones de impuestos. 167 . para reducir la dependencia del café como principal artículo de exportación. contribuciones fiscales y arbitrios municipales se aplicaban a la venta de hule. más generosa. noviembre 1960) también concedió exenciones a quienes se dedicaran a su cultivo. de un convenio centroamericano sobre incentivos fiscales acordado por el siguiente gobierno (1963) y.109 La ley de fomento de la siembra de hule (Decreto 1396. Honduras. cit. instalaciones. Esta ley estuvo vigente por casi treinta años. Sobre este tema véase Bulmer-Thomas. ambas por el término de diez años a partir de la primera cosecha del producto. segundo. pagando aranceles.110 Así. T.79. si bien se había establecido una ley de impuesto sobre la renta. p. como parte del Tratado General de Integración Económica suscrito por Guatemala en 1960. Efectos de la política tributaria Durante el gobierno de Ydígoras Fuentes hubo dos cambios legislativos importantes que tuvieron un impacto importante sobre la recaudación tributaria: nuevos incentivos fiscales. Al declarar la avicultura de utilidad nacional. Decreto 1396. carga fiscal. en RLRG. tuvieron un impacto bastante menor en la recaudación. La ley se dio en el marco de la búsqueda de la diversificación agrícola..69. el conjunto de rebajas y exenciones erosionaban seriamente la base del impuesto.239-240. fue modificada por el decreto 63-87 en el marco de la reforma tributaria de 1987 y derogada en 1990. arbitrios y derechos de importación sobre las plantas e instalaciones. empresas o sociedades avícolas: exoneración de todo impuesto. Ibid. T. Nicaragua y Costa Rica. pp. comp. los productos químico-farmacéuticos y biológicos que se emplearan para la conservación y desarrollo de las aves. 1962). ya fuera en el interior o en el exterior de la república y a las utilidades o beneficios que se obtuvieran por el cultivo o exportación. Otra ley importante. cit. en este caso para la agricultura. la introducción del impuesto sobre la renta aplicable a las personas (1962) y un arancel externo común.de capitales en la industria creciera rápidamente con base en un mercado regional. el decreto concedió los siguientes beneficios a las cooperativas. primero como resultado de legislación nacional (1959) que luego tomaron la forma. diciembre 1959). El decreto también otorgaba exención del pago de impuestos y contribuciones territoriales de los bienes raíces dedicados al cultivo. La extensión del libre comercio a los países centroamericanos significó que numerosos productos dejaron de importarse del resto del mundo. maquinaria y equipo que no se produjera en Guatemala.111 Esta erosión de los ingresos derivados de aranceles aplicados a las exportaciones se agravó con la aplicación de los incentivos.. el efecto de extender el libre comercio a la gran mayoría de bienes producidos en El Salvador.

nacionales o acordados mediante el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales.5% del PIB en 1963 (año en que Ydígoras fue derrocado) y a partir de ahí continuó reduciéndose.5 1. 168 . aunque con altibajos.7 Impuestos recaudados. Puesto que en esa época el impuesto aplicado a las exportaciones podía considerarse como un impuesto progresivo que afectaba principalmente a los mayores terratenientes.0 0. Además.0 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 Importaciones Directos Licores Otros indirectos Exportaciones FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala. con lo cual se redujo aún más la importación de este tipo de productos de otros países. con lo cual se erosionó lo que ya era un impuesto débil en Guatemala y en los demás países centroamericanos.1% del PIB en 1960.0 2.5 3. que armonizó los diversos incentivos que ya estaba aplicando cada país centroamericano. Gráfica 4.1% del PIB en 1958 a 0. las exenciones también se extendieron al impuesto sobre la renta.0 1.5% en 1963. Después de haber alcanzado un máximo histórico equivalente al 3. 1957 . A lo anterior se agregó una ya secular reducción de la importancia de los impuestos aplicados a las exportaciones. permitieron su libre importación del resto del mundo y al mismo tiempo favorecieron la producción y comercio de bienes de consumo finales en Centroamérica. su menor 112 Como lo hacía Guatemala desde 1947 con la promulgación de la primera ley de fomento industrial. El efecto más fuerte de la liberalización comercial y de los incentivos se manifestó en la erosión de los aranceles como fuente de ingresos.5 0.7). al favorecer la exoneración de aranceles aplicados a insumos y equipo. que se redujeron del 1.1963 (como porcentaje del PIB) 3. los ingresos derivados de los aranceles aplicados a la importación se redujeron a menos del 2.5 2.112 Estos incentivos. que sí pagaban aranceles y por consiguiente tuvo un efecto adicional de reducir la recaudación tributaria (véase la Gráfica 4.

0 6.0 0. situación que allanó el camino para el golpe de estado de 1963. vigente a partir del 27 de junio de 1964) terminó de acortar la vida del Decreto 1559.0 4.0 2.1963 (como porcentaje) Variación del Carga 12. su impacto se hubiera sentido a partir del año fiscal 1963-64. Representó la menor carga tributaria en cualquier año después de 1950. debe tenerse presente que la ley debía entrar en vigor el 1 de julio de 1963.0 6. Como consecuencia. Es un hecho aceptado que uno de los acontecimientos que influyó en el derrocamiento de Ydígoras fue la intención del ex presidente Arévalo de participar como candidato en las elecciones que se llevarían a cabo en noviembre de 1963.0 10. Además. ciertos líderes del Partido 169 .8 Variación del PIB real y carga tributaria.0 8. explican su efecto nulo durante el período de Ydígoras. Para explicar la caída de Ydígoras hay que recurrir además al fantasma de Arévalo.0 4.0 10. pero la tenaz oposición que generó. Gráfica 4. la carga tributaria se redujo de 7.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Banco de Guatemala. Además. reflejada en la tardanza con que se aplicó y en su inherente debilidad.0 8. El derrocamiento de Ydígoras Fuentes El gobierno de Ydígoras Fuentes había sufrido un golpe mortal en abril de 1962. La designación de militares al gabinete fue una señal clara de la subordinación del régimen al ejército.importancia significó no sólo un debilitamiento de la capacidad tributaria nacional sino también un aumento de la regresividad de la débil carga tributaria que aún existía. 1957 . El nuevo impuesto sobre la renta aplicado a las personas debía contribuir a contrarrestar esta tendencia.0 0.0 2. La nueva ley del impuesto sobre la renta promulgada por el gobierno de facto que sucedió a Miguel Ydígoras Fuentes (Decreto-ley 229.5% en 1963.7% en 1958 a 6. En consecuencia.0 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 12. y sin mayores alteraciones en otros impuestos.

. el Ministro de la Defensa. Op. a pesar de la explícita prohibición de entrar al país. dice: “Aunque las posturas del ex presidente Arévalo eran más moderadas que las sostenidas veinte años atrás y estaban claramente en armonía con los objetivos de la Alianza para el Progreso. en alusión directa al ex presidente. que calificaba como “delictuosas” y en consecuencia sancionables. cit. Así las cosas. esta vez el ejército retuvo el poder. fue derogada parcialmente por el Decreto-ley 131-83 (que dejó intactos los primeros tres artículos) y totalmente por el Decreto 130-96. las condiciones estaban servidas para el golpe de estado del día siguiente. cit. agricultores y el sector financiero. El decreto-ley castigaba con años de prisión todos los actos que contravinieran sus primeros tres artículos. Decreto-ley 9.. Power in the Isthmus: A Political History of Modern Central America (London: Verso. que la coalición PR-MLN-DCG le había dado “su bendición al golpe” y que el arribo de Arévalo condujo a tomar la decisión final. reservando al Estado el papel de encauzar e incentivar la actividad 113 114 115 116 Ebel. 1988).240.114 Cuando Arévalo.116 El gobierno declaró que su política económica estaría basada en la libertad de empresa y el apoyo a la iniciativa privada. había declarado en enero que: “el ejército no permitirá que ninguna persona sindicada como responsable directa o indirectamente con la muerte [sic] del coronel Francisco Javier Arana llegue a la presidencia”. El autor sostiene que el golpe fue “programado con esmero”. El régimen se declaró anticomunista y promulgó la ley de defensa de las instituciones democráticas. Se suspendieron todas las actividades políticas y se canceló la personería jurídica de los partidos que habían apoyado a Ydígoras. p.382. Op. A diferencia de la crisis política de 1957. publicado en El Guatemalteco el 10 de abril de 1963. completamente inaceptable para el ejército. Sostiene además que Kennedy dio “luz verde” al golpe de estado..154. Era en consecuencia. del 23 de diciembre de 1996. Villagrán Kramer. Villagrán Kramer.115 Enrique Peralta Azurdia empezó a gobernar bajo un régimen de facto. 4. la única institución que podía respaldar sus intenciones. p. Arévalo personificaba la década revolucionaria tanto o más que Arbenz. todas las actividades que tendieran a “atacar.113 Para lograr su propósito recurrieron al ejército. p. 1963 – 1966 El golpe de estado fue recibido con declaraciones de apoyo de los industriales. Ibid. La ley estuvo vigente por más de treinta años. James Dunkerley. Por otro lado.. Enrique Peralta Azurdia. Op. MLN y Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) exhortaron a los capitalinos a patentizar su apoyo a las fuerzas armadas. p. Véase también Handy (1984). La Constitución fue sustituida por una carta fundamental de gobierno y se declaró el estado de sitio. cit. También prohibió la formación “de toda clase de entidades de ideología comunista”. 170 .380. James Dunkerley.Revolucionario (PR) y del Movimiento de Liberación Nacional (MLN) creían que si Arévalo participaba en las elecciones ellos no tendrían ninguna oportunidad. la burguesía e incluso el presidente Kennedy”.443. p. dio una conferencia de prensa el 29 de marzo en la ciudad capital. la solución era terminar con el régimen. Un nuevo régimen militar: Enrique Peralta Azurdia. vulnerar o destruir el sistema democrático en que se basa la vida constitucional de la nación”. De igual manera.373. Op. p. cit. los dirigentes de los partidos PR. autor de la mejor historia política de la Centroamérica del siglo XX..

cit. El Imparcial. Ministerio de Economía. 1966). no obstante. La nueva ley no modificó los términos de la tarifa aplicable al total de la renta imponible ni alteró las deducciones concedidas a profesionales.38. que inicialmente se limitaba a tener en cuenta la opinión del sector privado en materia tributaria y al análisis del rendimiento de los impuestos vigentes y de la capacidad tributaria de la población.27.119 La política tributaria Entre las directrices de política económica del gobierno militar se encontraba la reforma fiscal. 10 junio 1964.117 Peralta Azurdia dejó a cargo de las elites económicas el manejo de las áreas que pudieran afectarlas y reservó para el ejército la autonomía en el manejo de la seguridad interna. El año 1964 fue crucial para las actividades políticas. Sin embargo. La nueva ley entraría en vigor el 1 de julio de 1964. El Imparcial.120 Estas generalidades no apuntalaban ningún plan específico. p. asegurando. Política económica del gobierno militar.122 El Decreto-ley 229 no encontró oposición en ningún sector. el gobierno procedió a emitir el Decreto-ley 229.económica. Se esperaban además cambios en la mayoría de edad y en el cálculo de los dependientes. que sólo participarían en el proceso el MLN.2. 171 . ley del impuesto sobre la renta. Op. que dice: “La profesión de fe en el sistema de libre empresa.123 117 118 119 120 121 122 123 Ministerio de Economía.. En esta publicación se cita una nota aparecida en Prensa Libre el 3 de octubre de 1963. los partidos activos. Decreto-ley 229. pero su carácter claramente anticomunista cerró las puertas a la participación de cualquier opción que no estuviera a la derecha en el espectro político. Es decir. Las reformas estaban orientadas a aclarar los puntos confusos de la ley en vigor.392. Ibid. p. p. cit.15.. 18 junio 1964. p. pues el gobierno militar programó las elecciones para una Asamblea Constituyente. cit. p. p. el Director General del Impuesto sobre la Renta consideró “un homenaje a la madre” la propuesta de hacerla sujeto de deducción para todos sus hijos y declaró: “si una dama tiene 10 hijos su mantenimiento y sostenimiento se aplicaría a los diez y no sólo a uno como contempla la ley actual. ha creado una temperatura benigna.2. p.. a cuyo calor prosperará la confianza y emergerá un sentido de responsabilidad común para vencer los escollos que amenazan interrumpir la marcha hacia el progreso…”. con la reforma la mamá que actualmente tiene un valor de Q600 lo tendrá de Q6000”. hecha por el gobierno militar al exponer los lineamientos de su política económica frente a los problemas de nuestro desarrollo inmediato.118 La nueva Constitución fue promulgada en 1965 y abrió la vía para la restauración de un régimen más representativo.121 En este sentido. 17 junio 1964. Op. Dunkerley. Op. que si ahora a un hijo se le deduce Q600 por su señora madre. 1963-1966 (Guatemala: Ministerio de Economía. que previamente fue conocido en Consejo de Ministros.446. y se anticipaba una “sensible baja” en las tarifas del impuesto si se comparaban con las que estaban vigentes. el PR y la DCG. agroexportadores e industriales. de los cuales el veinte por ciento debía saber leer y escribir.. p. ya que inscribir uno nuevo requería de cincuenta mil afiliados. publicado en El Guatemalteco los días 26 y 27 de junio de 1964. Villagrán Kramer.21.

0 6.0 1963 1964 1965 Carga Tributaria 10.0 5. Con el convenio se podría haber reducido la incidencia de lo que en su momento se calificó como una “guerra” de incentivos.0 3.0 9. combinada con el hecho que los incentivos fiscales en Guatemala (junto con El Salvador) eran relativamente menores que en los demás países centroamericanos. de las mismas ventajas que ya prevalecían en otros países.240.0 1.0 6.0 9.0 4.1966 (como porcentaje) Variación del PIB real 10. cit.0 7. consolidándose al principio de este período de gobierno con la suscripción del Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales. Gráfica 4.0 5.0 1. nuevas y existentes.0 1966 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.0 7.0 0. Se mantuvo la tradición de otorgar exenciones y exoneraciones.9 Variación del PIB real y carga tributaria. 124 Bulmer-Thomas. sin que se detuviera la tendencia general a la reducción.0 3.Efectos de la política tributaria Durante el régimen militar de Peralta Azurdia hubo cierta recuperación de la carga tributaria. 1963 ..0 2. 172 . debido a que los países centroamericanos competían por medio del otorgamiento de cada vez mayores exenciones y exoneraciones para atraer la inversión extranjera. aunque sin lograr colocarse por encima del 8% de manera sostenida. Sin embargo.0 8. y un acuerdo de este tipo podría haber dado lugar a un “techo” que redujera la incidencia de estos agujeros tributarios. la extensión a todas las empresas industriales.0 8.0 0.0 2. p.0 4. Op. En esta recuperación incidió principalmente un aumento transitorio en la recaudación de aranceles en 1965. que continuaría posteriormente.124 significó que el acuerdo aumentó la importancia de las exenciones y exoneraciones en estos países.

7% del PIB en 1966 y que se reflejó en un aumento de los impuestos selectivos en general. a pesar de las circunstancias. Dunkerley.125 El “pacto secreto” entre el ejército y el PR fue firmado el 4 de mayo de 1966. p. 5. Tres partidos se disputaron la presidencia. El gobierno aumentó la presencia del sector privado en la gestión pública al cumplir con el requisito constitucional de crear un Consejo de Estado. 173 .. el único que propuso un candidato civil.Por otra parte. en el apoyo a la agricultura e industria y en el proceso de integración centroamericana. después de varias semanas de negociaciones. Véase el texto del pacto en: Villagrán Kramer. Op.cit. 1966 – 1970 La vuelta al orden constitucional hizo que los partidos políticos aparecieran de nuevo en escena. su gabinete estaba compuesto por una mayoría de civiles. pues el gobierno no tendría potestad para negociar con ellos (salvo en el caso de rendición o capitulación) y daría al ejército “toda la colaboración necesaria para eliminarlos”.126 Méndez Montenegro empezó su labor con las manos atadas pero. hubieran tenido mayor impacto en la recaudación tributaria. que dio lugar a que su recaudación aumentara de 0. el PID. procedió a tomar algunas medidas para cumplir con su plan de gobierno. la cerveza y otros licores) que se canalizaban a las municipalidades. La posición del candidato del PR.. Méndez Montenegro también aceptó la completa autonomía del Ministerio de la Defensa y la continuación de la política anticomunista. Aparentemente el ejército no estaba preparado para esa victoria y. durante el gobierno de Peralta Azurdia se derogó la ley del impuesto sobre la renta a las personas que había sido aprobada en el régimen anterior y se promulgó una nueva. cit. Op. No existe evidencia de que otras modificaciones de los impuestos.1% del PIB en 1963 a 0. La democracia atrapada: Julio César Méndez Montenegro.458-461. Sabiendo de antemano que tendría que cogobernar con el ejército. afectando en mayor medida a los sectores de menores ingresos. Entre ellas destacaba la continuación de la lucha armada contra los grupos subversivos. se afianzó y finalmente sorprendió a todos al ganar las elecciones del 6 de marzo. Puesto que además de la gasolina también se gravaba el diesel y el kerosene.408-409. cit. lo más probable es que este aumento haya tenido un impacto regresivo. el ejército garantizaba la permanencia del presidente y el vicepresidente en sus cargos siempre y cuando se cumplieran varias condiciones. en consecuencia. Op. Las fuerzas armadas se prepararon para participar a través del Partido Institucional Democrático (PID).448. pp. sin que ello contribuyera a lograr un aumento significativo de recursos que lograra compensar la reducción de los impuestos aplicados a las exportaciones e importaciones. En términos generales. concentró sus esfuerzos en programas de infraestructura económica. pp. Julio César Méndez Montenegro. como la sustitución de arbitrios por otros impuestos (sobre el café.. detuvo la confirmación de Méndez Montenegro por el Congreso: necesitaba alcanzar un acuerdo de garantías con el Partido Revolucionario. Así. También le dio representación en la Junta 125 126 Villagrán Kramer. el MLN y el PR. El único cambio en la legislación tributaria que tuvo cierto impacto fue el aumento de los impuestos sobre el consumo de derivados del petróleo.

4. El peso de la reforma.133 127 128 129 130 131 132 133 Dosal. y pasajes aéreos. herencias legados y donaciones. 3 noviembre 1966. el intento de reforma se enfrentó con la oposición a cualquier incremento en los impuestos. Dosal.. inferior a la de otros países centroamericanos. marzo de 1967 (Guatemala: Tipografía Nacional.8% del producto nacional. p.7. 4 noviembre 1966. “que vendrá a cambiar sustancialmente la estructura del sistema de impuestos”. 24 octubre 1966. El Imparcial.123.127 Los intentos de reforma tributaria Con el propósito de aumentar sustancialmente el nivel de inversión pública. Informe del presidente Julio César Méndez Montenegro al Congreso de la República.131 El 22 de octubre. En octubre de 1966 se supo que el gobierno había enviado al Congreso un proyecto de ley de reforma tributaria. de 7.20. 22 octubre 1966.. empezó a atacar al ministro Fuentes Mohr. 13 octubre 1966. el CACIF pidió que el presidente los escuchara. pp.153-154. El Imparcial. sin embargo.128 La reforma tributaria.Monetaria. p. del que se esperaba un aumento de 8 millones en la recaudación. p. miembros de ese comité propusieron al Congreso una ley transitoria que proporcionaría ingresos al gobierno mientras se hacían los estudios necesarios para la reforma tributaria.0% a 7.8. p. p. 174 . un “comité de defensa de los intereses ciudadanos”. La reforma se proponía modificar los impuestos sobre inmuebles. El incremento de la carga impositiva sería moderado. no obstante. Ibid. Para alcanzar el primer objetivo el gobierno planeó racionalizar el gasto público. pp. En 1966 los impuestos indirectos representaron el 82% de los ingresos tributarios totales.130 A pesar de que el Fondo Monetario Internacional había colocado al país en el puesto 71 de 72 posibles en términos de equidad fiscal y eficacia. pues querían “señalar la magnitud de los errores” del proyecto de reforma y “evitar resultados funestos para la economía del país”. El Imparcial. la política fiscal del gobierno planteó dos objetivos: elevar en el corto plazo el ahorro neto del gobierno y utilizar al máximo los recursos externos de largo plazo con el propósito de invertirlos en obras de gran impacto económico y social. pp. Op. la renta.1. La ofensiva no sólo fue contra el paquete de impuestos. sino que también estuvo dirigida contra el Ministro de Hacienda. Op. 27 octubre 1966.129 La intención del gobierno era incrementar los ingresos del fisco en 10 millones de quetzales. mejorar la administración y recaudación de los impuestos existentes e impulsar una reforma tributaria con la intención de reducir la vulnerabilidad del sistema impositivo frente al comercio internacional y depender más de la tributación directa. señalando que habían “curiosas coincidencias” entre su forma de pensar y el manifiesto del partido comunista. p. Por ejemplo.1-2. recaía en el impuesto sobre bienes inmuebles. lo cual significó institucionalizar la influencia del sector privado en la política monetaria. El Imparcial. 1967).132 Con esta petición empezó formalmente la ofensiva del sector privado con el propósito de rechazar la reforma. p. Como parte de esa campaña. 14 octubre 1966. cit. cit.1 y 4. El Imparcial. También argumentó que el proyecto estaba “calcado en normas eminentemente marxistas” y que los “fuertes impuestos progresivos” terminarían con los grandes propietarios. no sería una tarea fácil.123.

El Imparcial. modificó la ley del timbre y la importación de vehículos para uso particular.1-2.13. el Congreso discutió y aprobó el 30 de noviembre el Decreto 1627. pp. las personas que salieran del país por la vía aérea deberían pagar un 5% sobre el valor del pasaje.134 En otra crítica a la reforma tributaria puede leerse: “… nos empeñamos en hacer de Guatemala un país inestable. en tanto se iniciaban los estudios necesarios para la reforma tributaria integral. 25 octubre 1966. aplicó un sobrecargo del 3% a las propiedades (matrículas) valuadas en más de veinte mil quetzales. industria.136 Finalmente. entre otras cosas. publicado en El Guatemalteco el 12 de diciembre de 1966. El Imparcial.23.1. recomendará al gobierno “un régimen de austeridad” y dar marcha atrás en su intención de incrementar impuestos “a fin de evitar complicaciones innecesarias”.139 En diciembre. esta vez creando un impuesto del 5% sobre ventas. La idea de los impuestos como castigo a la iniciativa privada también se aprecia en este comentario del CACIF: “Todo aumento festinado que castigue desmesuradamente a las fuerzas creadoras de la riqueza. de carácter transitorio. no sólo en lo político. El comité calificó de “magníficos” los resultados del encuentro. agricultura. Días más tarde. p.5% al 2. Una vez más se utilizó un argumento conocido: “Evidentemente el problema fiscal de Guatemala no radica en un bajo índice de contribución. 26 octubre 1966. cuya vigencia sería exclusivamente por un año (como ya se había hecho durante el gobierno de Castillo Armas) y que. el gobierno de Méndez Montenegro propuso otra reforma tributaria. El Imparcial. p.138 Un año más tarde. El Imparcial.0%.135 El CACIF declaró que la iniciativa privada no estaba en contra de una reforma tributaria.137 De esa cuenta. que se dedicó también a combatir el paquete tributario. poniendo impuestos en la misma forma sorpresiva y caótica con que los terroristas colocan bombas en diferentes lugares de la ciudad”. 175 .4. El decreto también gravó la venta de vehículos para pasajeros. p. 31 octubre 1966. la Comisión de Hacienda del Congreso decidió reducir a 1% el impuesto del timbre. Decreto 1627.4. p. otro del 20% sobre la venta de artículos no esenciales. y elevando el impuesto del papel sellado y timbre del 1. Vivimos hablando. sino que es dispendioso e inactivo”. las personas individuales o jurídicas sujetas al pago del impuesto sobre la renta deberían cubrir un impuesto adicional del 10% sobre el monto al que ascendiera su respectivo impuesto.En esta labor el CACIF estuvo acompañado por la prensa. pero aplicamos una especie de terrorismo fiscal. sino en que el Estado no sólo es incapaz de realizar correctamente y a bajo costo las recaudaciones. 17 noviembre 1966. Su vigencia fue prorrogada por el Decreto 1731.1-2.15. p. comercio. por ejemplo. de atraer inversiones. el CACIF insistió en su disposición de colaborar con el gobierno por medio de un impuesto único. 11 noviembre 1967. publicado en El Guatemalteco el 10 de enero de 1968. p. pp. en una reunión celebrada con Méndez Montenegro. 7 noviembre 1966. 19 noviembre 1966. consideró 134 135 136 137 138 139 El Imparcial.20. p. El Imparcial. “ya que todos han mostrado el mejor ánimo de comprensión a los justos planteamientos hechos por el CACIF…”. 18 noviembre 1966. únicamente conduce a la futura pobreza del país”. únicamente puede conducir al retraimiento de las inversiones y por ende de las fuentes de trabajo”. 9 noviembre 1966. Se oponía a “la simple pero a la vez muy peligrosa medida de aumentar desproporcionadamente ciertos impuestos” y agregó: “la desmesurada elevación de impuestos a los sectores que producen la riqueza del país.

p. 29 noviembre 1968. 16 diciembre 1967. 15 diciembre 1967. p.“justo y equitativo” el impuesto de 5% sobre consumos y servicios y “conveniente” el que recaería sobre la venta de artículos suntuarios.24. Meses más tarde. la primera consecuencia política fue la salida de Alberto Fuentes Mohr del gabinete. en noviembre de 1968. Véase el Decreto 1729.146 140 141 142 143 144 145 146 El Imparcial.1 y 11. p. El decreto fue calificado de castigo a la clase media. p. Así.2. y “el desbarajuste que será la recaudación”. presupuesto general de ingresos y gastos para 1968. el gobierno intentó introducir reformas al impuesto sobre la renta. volvieron a ofrecer al gobierno su colaboración para estudiar el sistema tributario. El Imparcial. El Imparcial. La comisión de reforma tributaria esperaba que de esta manera se volvieran permanentes los ingresos que se habían obtenido gracias al Decreto 1627 y sus prórrogas. El Imparcial.12.140 Los impuestos fueron aprobados a pesar de la oposición. La medida fue saludada con beneplácito: “la intención era buena tal vez. el gobierno tuvo que hacer importantes recortes presupuestarios que afectaron principalmente la inversión pública. El Imparcial.1-2. 4 noviembre 1968. exceptuando también los destinados a la exportación.143 Las entidades del sector privado. Ibid. El decreto fue publicado en El Guatemalteco el 19 de diciembre de 1967.142 Nuevamente el presidente Méndez Montenegro cedió a las presiones y en enero de 1968 emitió un acuerdo suspendiendo las normas que reglamentaban los impuestos.1.145 Una nueva ola de protestas encabezada por el sector privado organizado tuvo como resultado que Méndez Montenegro hiciera pública su determinación de “no gravar con más impuestos a los sectores contribuyentes del país”. … Gracias a la rectificación oportuna hay un estado general de satisfacción y confianza en que el fisco no volverá a darnos un susto…”. pero encontraban en el Ministro de Hacienda “un obstáculo insuperable” ya que no compartían los mismos criterios sobre sistemas fiscales. pp. ni se previeron las consecuencias políticas de una medida de tal naturaleza.144 Al no contar con los ingresos previstos. p. 11 diciembre 1967. el desempleo. el aumento en el costo de la vida. pero no se tomaron en cuenta factores tan importantes como la capacidad tributaria del guatemalteco. 6 enero 1968. El CACIF y la Cámara de Industria (CIG) también lo objetaron y responsabilizaron al gobierno por la disminución del poder adquisitivo de la moneda. 20 diciembre 1967. El Imparcial.18.8. entre ellas la CIG. asegurando que terminaría su gestión con los impuestos existentes. que en su artículo 3º prorrogó la vigencia del Decreto 1627 y en su artículo 6º estableció el impuesto del 5% sobre la venta de mercancías y servicios (exceptuando las de exportación y los artículos de primera necesidad) y el 20% sobre los artículos no esenciales que acordara el Ejecutivo.141 Inmediatamente comenzaron los comentarios adversos. pp. 13 diciembre 1967. 176 . p. La CIG también protestó por la “política económica tan peculiar y peligrosa que sigue el Ministro de Hacienda” y advirtió que los impuestos no producirían los ingresos esperados porque “estaban más allá de la capacidad contributiva del país”.

0 2. pero los representantes no llegaron a ponerse de acuerdo. la suerte de la reforma tributaria quedó echada.0 4.0 9. siguió discutiendo las reformas al impuesto sobre la renta. Gráfica 4. 177 .0 4.148 De esa manera. Aparentemente. Decreto 1821.0 1970 Variación PIB real FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala. como puede observarse en la Gráfica 4. p.0 6.0 3.0 6. 4 diciembre 1968.0 8.7% en 1966 a 7. La reducción de la recaudación debido a la aplicación de los incentivos fiscales fue especialmente notable durante la segunda mitad de la década de 1960. por el cual creaba una comisión nacional que estaría encargada de realizar “el estudio de los impuestos.0 0.0 2. El representante Jorge Lamport R. Efectos de la política tributaria Los fallidos intentos de reforma tributaria durante el gobierno de Méndez Montenegro se reflejaron en una carga tributaria que se mantuvo casi constante.0 1966 1967 1968 1969 Carga tributaria Variación del PIB real Carga Tributaria 10.0 8.10 Variación del PIB real y carga tributaria. el Congreso no legislaría en materia tributaria. p. 147 148 El Imparcial.0 5.147 Finalmente. El efecto negativo de la liberalización del comercio intra-centroamericano y de los incentivos sobre la recaudación de aranceles aplicables a la importación continuó manifestándose. fiscalización y administración”.0 1. actuando como organismo independiente.2. publicado en El Guatemalteco el 31 de diciembre de 1968. anunció que lucharían para evitar la aprobación de las reformas. mientras que el efecto de la liberalización del comercio intra-centroamericano se manifestó principalmente durante la primera mitad de la década. el proyecto de ley estaba en proceso de redacción final. su sistema de recaudación.0 7. En tanto la comisión no emitiera dictamen al respecto. 11 diciembre 1968.1. pasando de 7.0 7.El Congreso. el 18 de diciembre el Legislativo emitió el Decreto 1821.8% en 1970. p.0 0.0 9. 16 diciembre 1968.0 3. 1966-1970 (como porcentaje) 10.0 1.0 5.11.2.

125 0. que introdujo sobretasas a los aranceles de importación.000 2.150 Para el conjunto de países centroamericanos se concibió entonces el Protocolo de San José en 1968.500 0.151 149 150 151 Véase el Decreto 1627.000 FUENTE: SIECA. No sorprende que sea precisamente en estos dos países donde se evitó que surgieran conflictos armados de gran magnitud..3 y 0. debido a que la debilidad relativa de grupos de presión significó que no pudieron impedir la implementación de una reforma tributaria.750 0.000 14. ya citado. Por su parte. como nota Bulmer-Thomas. al favorecer aún más la protección de bienes de consumo destinados al mercado interno de los cinco países. en contraste con el 2. establecido inicialmente como un impuesto de carácter transitorio a fines de 1966 y prorrogado en 1968.000 0 1960 1961 1962 1963 1964 M iles Q. Fue enfrentada con cierto éxito sólo por Honduras. Bulmer-Thomas. sino que además fue una especie de espejismo que evitó centrarse en el impulso de auténticas reformas tributarias y.244.1% del PIB en 1960.375 0.875 0. de representar un 3. castigó su exportación hacia el resto del mundo. Sin embargo. Op.000 12. El desarrollo integrado de Centroamérica en la presente década.000 10. bajaron a 2. 1960 – 1970 (en miles de quetzales y como porcentaje del PIB) 16. 178 . Como consecuencia.5% del PIB. los impuestos aplicados a las exportaciones representaban hacia el final de la década de 1960 entre 0.11 Impuestos a las importaciones exonerados por leyes de fomento industrial. p. mientras que Costa Rica evitó la contracción del gasto público mediante un mayor endeudamiento. Banco Interamericano. Buenos Aires: Instituto para la Integración de América Latina. no sólo no se logró aumentar significativamente los ingresos por esta vía.149 La reducción de la recaudación obtenida de los impuestos tradicionalmente importantes se interpretó como una crisis fiscal que afectó con similares grados de intensidad a todos los países centroamericanos.000 8. La disminución de la recaudación de estos impuestos fueron compensadas por un aumento importante de lo recaudado por el impuesto al papel sellado y el timbre.9% en 1970.2% que habían alcanzado en 1955.000 6.250 0.625 0. 1973. Ibid.Gráfica 4. cit.000 0.000 4.7% en 1965 y luego a 1. El texto de este decreto señala que la prórroga estará vigente “en tanto se logra la reforma impositiva”. 1965 1966 1967 % PIB 1968 1969 1970 1. y el Decreto 1731. publicado en El Guatemalteco el 10 enero 1968. los aranceles.

Carlos Arana Osorio. En síntesis. p. el ejército empezó a considerar como objetivo militar a la base social de la guerrilla. 6. hasta convertirse en una fuente de ingresos tan importante como los aranceles. Kjell Laugerud.5 2. ni las medidas de reforma impulsadas en el ámbito nacional. que no pudieron implementarse. De nuevo se reprodujo el patrón ya observado en el pasado: el mayor desafío consistió en evitar que cayera la carga tributaria y ello se logró.152 El encargado de dirigir las operaciones militares en Zacapa e Izabal. El discurso electoral de Arana apelaba a la necesidad de “ley y orden” e 152 Dunkerley. sin gravar a los sectores de mayores ingresos que más se estaban beneficiando del crecimiento económico de Guatemala. cit.5 1.0 0.5 1966 1967 1968 1969 1970 Importaciones Directos Otros indirectos Selectivos Licores Papel Sellado Exportaciones FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.459. acudiendo a impuestos que tenían un efecto regresivo. debido a sus lazos fundacionales con el ejército. Op. Con ello se estaba ya comenzando a dar la sustitución de los impuestos aplicados al comercio exterior por parte de impuestos aplicados al consumo interno.. La era de las dictaduras militares: Carlos Arana Osorio.12 Impuestos recaudados. Solamente los timbres aumentaron. 1970 – 1982 El régimen de Méndez Montenegro había tenido como telón de fondo el conflicto armado interno. 179 . en alguna medida. fue elegido como candidato del MLN. Romeo Lucas García. 1966 – 1970 (como porcentaje del PIB) 2. El PID.0 1. Las acciones insurgentes y contrainsurgentes alcanzaron en los años 1966-68 niveles sin precedente. se sumó a la papeleta. ni los acuerdos centroamericanos para elevar la carga tributaria tuvieron éxito.Gráfica 4. En esa época.

. Publicado en El Guatemalteco el 20 diciembre 1971.167. El Ministro de Finanzas Públicas. 153 154 155 156 157 Handy (1984).ii. introducir paulatinamente reformas a las leyes del impuesto sobre circulación de vehículos. había prometido no crear más impuestos o reformar los existentes. El Legislativo presentó el proyecto de ley en una conferencia de prensa el 27 de mayo de 1974 a la que asistieron el presidente del Congreso. cuando incluso ya había sido electo un nuevo presidente. SEGEPLAN. 180 . El fortalecimiento de la línea dura del MLN y la cotidianidad del terror fueron las señas de identidad de esos años. el ministro Lamport planteó una modificación de los aranceles de exportación. Marti. Jorge Lamport R. Economía.156 Sin embargo. controlar. p. la combinación de fuerzas militares y paramilitares casi hizo realidad su promesa.154 Durante el período presidencial de Arana Osorio.157 Actuando en consecuencia. y sustituir el impuesto del timbre por un impuesto general de ventas. la propiedad inmueble y la renta. pp. junio 1970). La política tributaria El Plan de Desarrollo 1971-1975 consideró que para mejorar los coeficientes de ahorro e inversión sería necesario elevar la presión tributaria. Ibid.155 Arana dejó en manos del sector privado los importantes ministerios de Finanzas. Entre sus funciones y atribuciones figura: “cobrar..incluso prometió: “si es necesario convertir al país en un cementerio para pacificarlo.130. en la ley de papel sellado y timbres (Decreto legislativo 1831) y se eliminaron algunas exenciones del impuesto sobre la renta (Decreto-ley 229).. sólo se hicieron cambios menores en la definición de bien inmueble de la ley de contribuciones (Decreto legislativo 1153). no dudaré en hacerlo”. El Ministerio de Finanzas Públicas fue instituido en diciembre de 1971 por medio del Decreto 106-71. sino como un instrumento para “dirigir la acción estatal hacia el apoyo de algunos de los sectores directamente productivos dentro del marco de una economía de libre empresa”. En consecuencia. Ibid. El plan no se concibió en términos de una gestión económica directa del Estado. Relaciones Exteriores y Gobernación. el gobierno de Arana tomó como marco de referencia el plan de desarrollo económico que la Secretaría General de Planificación Económica (SEGEPLAN) había elaborado. cit. tributos e ingresos que deba percibir el gobierno de la república”. Aconsejaba poner en práctica medidas para mejorar la recaudación de los impuestos existentes. la violencia y el llamado a la abstención en los comicios. En los aspectos económicos. todas las demás rentas. recaudar.55-56. a finales del gobierno de Arana Osorio. “Plan de desarrollo 1971-1975” (Guatemala. p. El aumento de los precios del petróleo en 1973 como consecuencia del embargo impulsado por la Organización de Países Exportadores de Petróleo conmocionó la economía del país. los presidentes de las Comisiones de Finanzas. fiscalizar y administrar los impuestos y.. Op. El abstencionismo ganó las elecciones: menos de la mitad de los votantes registrados asistió a las urnas. Op. cit.. en general. p. la carga tributaria no sufrió alteraciones en los primeros tres años de gobierno.153 La campaña estuvo marcada por la coacción.

Añadió que el alza desalentaría la producción agrícola y tendría graves consecuencias para la clase trabajadora. ANACAFE y la Asociación de Caficultores del Oriente de Guatemala (ACOGUA) solicitaron una audiencia al Congreso para que los escuchara “en relación a la perjudicial iniciativa de ley que aumenta desproporcionadamente la tributación ilegal. publicado en el Diario de Centro América el 3 octubre 1962. Según estas asociaciones. 29 mayo 1974.159 Una nueva batalla para evitar el aumento de los impuestos estaba por empezar. debían dirigirse a propiciar el cultivo mediante estímulos a los agricultores “y no desalentarlos con mayores cargas tributarias”. Prensa Libre.20. entonces Secretario de Planificación del gobierno.39. la Cámara de Industria hizo público su rechazo a la medida. Defensa y Gobernación. la Cámara del Agro convocó a una reunión de emergencia.8. los cafetaleros amenazaron con no pagar tributos y convocaron a una reunión para el 3 de junio.162 Los productores de algodón también hicieron oír sus protestas. aduciendo que la reforma afectaría negativamente el desarrollo del cultivo del algodón.161 El CACIF también hizo ver que el aumento de los gravámenes incidiría en el costo de los productos agrícolas.163 Mientras tanto. 30 mayo 1974. p. Prensa Libre. pp. algodón. discriminatoria y confiscatoria que pesa sobre la caficultura”. con la idea de proyectar un sólido respaldo a las enmiendas propuestas.21. Para patentizar el respaldo de otros sectores productivos que no serían afectados por el alza en los aranceles. Prensa Libre. Prensa Libre. Prensa Libre. pues la caficultura no podría soportar un aumento en las cargas impositivas que ya tenía.Agricultura. 22 y 40. Prensa Libre. 29 mayo 1974. 1 junio 1974. p. que en los últimos años había decrecido de 7. p. 158 159 160 161 162 163 164 165 Prensa Libre. Véase el Decreto 1549. Las “ganancias extraordinarias” de las exportaciones eran la razón en que se fundamentaba elevar los aranceles. Mario Sandoval Alarcón.7. También se recordó que el Estado necesitaba fondos para el desarrollo del país y que Guatemala tenía la carga tributaria más baja de Centroamérica. azúcar. carne y mariscos. en la cual plantearían la “paralización del sector económico patronal” si el Congreso insistía en aumentar los aranceles.164 Otras cámaras del sector privado hicieron declaraciones en las que manifestaron su rechazo a los impuestos sobre las exportaciones.7 a 7. los derechos de exportación correspondientes al café. p. Las acciones del gobierno.160 La Asociación General de Agricultores. Esto contrastaba con la expansión de las exportaciones. el ministro Lamport y el futuro presidente del Congreso.3 por ciento. 28 mayo 1974.165 aunque en la ofensiva destacaba el sector cafetalero. 29 mayo 1974.20. p. Gert Rosenthal. añadieron. En la conferencia se señaló que las reformas eran la única salida a la crisis económica y no tendrían incidencia en el costo de la vida. 1 junio 1974. que en 1972 habían alcanzado los Q434 millones y se esperaba que en 1974 llegaran a Q651 millones.158 La propuesta consistía en aumentar.36. sufrió un atentado y tuvo que abandonar el país. con carácter progresivo. reduciendo su competitividad en el mercado internacional. El mismo día en que se conoció el proyecto de ley. 181 . p. La base de imposición del impuesto de exportación de café no había cambiado desde septiembre de 1962. los nuevos aranceles se traducirían en la “ruina inmediata” del sector cafetalero. Uno de los impulsores de la propuesta.

se insistió en el impacto sobre los trabajadores: “miles de campesinos que trabajan y residen en las fincas cafetaleras se quedarían de brazos cruzados y con hambre. Perdida entre la ofensiva cafetalera. p. No.31. los productores tuvieron que tributar mucho más de lo que habían imaginado. p. p. el PID dijo que consideraba “como una traición al presidente electo la claudicación sospechosa del Congreso ante el sector agro-exportador”. Op.172 166 167 168 169 170 171 172 “argumentado que era necesario estimular la producción y no desalentarla con leyes como la propuesta”. 9 y 13.. figura la protesta de las empresas pesqueras y las plantas procesadoras. publicado en el Diario de Centro América el 21 junio 1974.6. Marti. 5 junio 1974. el presidente de la Comisión de Economía opinó que el Congreso había dado "una muestra de democracia.131. cit. 3 junio 1974. p. Aunque el presidente electo no hizo ninguna declaración pública al respecto. p.131.33. en el futuro los tributos recaudados por este impuesto serían mayores. p. p. El techo de la tarifa aplicable al café era del 45% sobre el exceso de Q50. Prensa Libre. El autor basa esta aseveración en una entrevista que sostuvo con Jorge Lamport R.132. finalmente logró su objetivo.22. Ibid. contrario a lo que se esperaba. Ese día se publicaron más notas sobre “la inminente crisis cafetalera” en las pp. Prensa Libre.2. pp. Marti. pues los exportadores lograron que los diputados prometieran enmendar las tarifas..171 El corolario de esta batalla perdida por el gobierno fue inesperado. y cuando el quintal de café alcanzó los Q300.000 se reunieron y acordaron impedir la promulgación del decreto. Por otro lado.166 La convocatoria de las asociaciones de cafetaleros a sus miembros fue exitosa: más de 3. 182 . Prensa Libre. 12 junio 1974. Op.01 (precio FOB por 46 kilogramos). 4 junio 1974. 8. En los años siguientes los precios del café empezaron a subir. Ibid. situación que derivaría en fuente de inestabilidad política para el nuevo gobierno. p. con desocupación”. Marti. Op.167 El Congreso aprobó los gravámenes con las enmiendas propuestas por “los afectados”. 5 junio 1974.8. que “no lo aguantaría ni el gobierno ni nadie durante ocho días”. cit. Prensa Libre. en una reunión que duró casi 12 horas.Además del argumento sobre lo injusto de gravar con más impuestos al café..168 Según W. que también se opusieron al aumento del arancel a los camarones y otros productos de mar.170 Sin embargo. Diputados y representantes de “los sectores interesados” se pusieron de acuerdo en 12 enmiendas para los 18 artículos del proyecto. pues la base de la escala subió de Q40 a Q50.. solicitar el veto si se aprobaba (ya había pasado el trámite de la tercera lectura) y paralizar las actividades agrícolas como medida de hecho. Inforpress.95. p. cit.6-7. Marti. Según el presidente de la Comisión de Finanzas. Véanse los nuevos aranceles en el decreto 50-74. Lo mismo sucedió con el algodón.169 Así puede entenderse que la base de la escala del impuesto sobre el café haya cambiado de Q25 por quintal en la propuesta original a Q35 en el decreto. puesto que ha tomado en cuenta la opinión de los sectores interesados y han logrado [sic] una ayuda para el Estado sobre los excesos de utilidades”. el texto del decreto fue escrito por el sector privado. se había llegado a un entendido “en el que quedaban a salvo los intereses de la mayoría”. La amenaza del paro.

Op. el Banco de Guatemala atribuyó el 183 . promulgó la ley para combatir la evasión tributaria.89-90. representaron una sexta parte de los ingresos obtenidos por la exportación de café. Los tres llevaban como compañero de fórmula a un civil. circulación de vehículos (vigente desde septiembre de 1954). Decreto 80-74. Op.176 impulsó proyectos de gran magnitud. bienes inmuebles (estableció una tarifa progresiva del 3 al 8 por millar. p. Op. consumo de cigarrillos.179 Gracias a este decreto. cuando la insurgencia había sido controlada. cit. El gobierno en cambio obtuvo beneficios del Decreto 50-74. que en la campaña electoral para las elecciones de 1974 todos los candidatos presidenciales fueran militares. Decreto 84-74. publicado en el Diario de Centro América el 13 septiembre 1974.173 No es de extrañar. cit.460. pues el período de Laugerud coincidió con el alza en los precios internacionales del café.El gobierno de Kjell Laugerud. Ante la inminencia de la victoria del candidato de la coalición DCG-FUR-PRA (o Frente Nacional de Oposición) Efraín Ríos Montt. El programa.. El precio del quintal de café subió de Q65 en 1974-75 a Q142 en 1976 y Q242 en 1977. entonces..178 Ambas medidas no alteraron significativamente el nivel de los ingresos tributarios. cit. p. En la práctica. tercer año de gobierno. debido a la aplicación del Decreto 3-75. noviembre 1974). pp. un oficial del ejército declaró: “en las actuales circunstancias de caos y violencia. Los derechos por exportación de banano también aumentaron espectacularmente ese año. tendría como complementos una política racional de endeudamiento y la ejecución eficiente del gasto público. estos proyectos abrieron la puerta para el endeudamiento externo y la corrupción. el ejército es la única fuerza capaz. según el valor declarado de la propiedad) e impuesto sobre la renta. Handy (1984).174 El gobierno de Laugerud continuó la estrategia de desarrollo de su antecesor. El plan de desarrollo 1975-1979 incluyó un programa tributario que perseguía alcanzar un coeficiente de tributación del 10% en 1980.171. Marti. p. publicado en el Diario de Centro América el 14 octubre 1974.177 Además. Si se aplica el techo de la tarifa vigente al precio del café en 1977.. 1974 – 1978 En 1973. SEGEPLAN. los derechos de exportación del grano en 1976 tuvieron un aumento de casi el 500% respecto al año anterior. quien también incluyó a representantes del sector empresarial en su gabinete. sin embargo. que modificó algunos impuestos que no habían sufrido cambios en su rendimiento: papel sellado y timbres fiscales. el régimen orquestó un fraude electoral que dio la victoria a Kjell Laugerud. pp. general Kjell Eugenio Laugerud García” (Guatemala 1 de julio de 1977). sobre el candidato del MLN-PID. pasaportes. aguardientes. “Informe al honorable Congreso de la República. cerveza y vino.175 Laugerud. Una de las primeras medidas en materia tributaria fue el Decreto 80-74. que incluía reformas en el sistema impositivo y mejoras en la administración tributaria.289.32. la construcción de la carretera de la franja transversal del norte y un puerto en el Pacífico. control y cobro de impuestos esperaba elevar la recaudación. Marti. moral y materialmente. se verá que los productores tuvieron que pagar aproximadamente Q86 por quintal en concepto de aranceles. de gobernar”. p.180 173 174 175 176 177 178 179 180 Dunkerley. Además. “Plan de desarrollo 1975-1979: la estrategia del desarrollo en Guatemala” (Guatemala. como la hidroeléctrica Chixoy. 292 y 294. que mediante medidas de fiscalización.132. cit.. Op.

El decreto fue publicado en el Diario de Centro América el 4 junio 1976. Ibid. los ingresos corrientes provenientes del sistema tributario no fueron suficientes para cubrir las necesidades de la reconstrucción del país y de esa cuenta el gobierno recurrió al “endeudamiento público de origen interno” a través de la emisión de los Bonos de Reconstrucción Nacional (Decreto 8-76). Ibid. p. Al conocerse los resultados el MLN los impugnó.La puesta en práctica de cualquier medida que hubiera podido afectar el sistema tributario vino a ocupar un lugar secundario ante la magnitud del terremoto de 1976. El movimiento cooperativo. Memoria de labores 1976 (Guatemala: BANGUAT. equipo y materia primaria. Hubo además un aumento en la ocupación. la coalición PID-PR propuso al Ministro de Defensa de Laugerud como candidato. 184 . En consecuencia. El Decreto 39-76 exoneró del pago del pago del impuesto del timbre y papel sellado y cualquier otro impuesto a los actos y contratos derivados del fideicomiso para la vivienda. sin embargo. Op. 1977). entre las que destacan el congelamiento de los precios de los principales materiales de construcción. revitalizó a las organizaciones campesinas. p. p. protestaron por la escalada inflacionaria. concedió a las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la fabricación de materiales de construcción que estuvieran ubicadas fuera de la ciudad capital. la exoneración de los impuestos de importación a los mismos y el aumento de sueldos en la administración pública. “Informe. organizados en una confederación.30.. Handy (1984). cit. no alteró los ingresos tributarios. Los sindicatos. Una nueva ola de represión empezó a tomar forma. p. pp.135137. El Decreto 16-76 exoneró del pago de derechos de importación por 2 años a los materiales de construcción y de casas prefabricadas. Este fenómeno.182 A la par de la reconstrucción fue resurgiendo la organización social en la forma de comités locales. el 30 agosto 1976.184 181 182 183 184 alza en los ingresos fiscales al incremento de la actividad económica después del terremoto y principalmente a la recuperación de los precios del café.36. el Congreso nombró presidente a Romeo Lucas García. Diario de Centro América.181 Aunque el terremoto reactivó la economía. tercer año de gobierno…”. De nuevo los partidos utilizaron la fórmula de un candidato presidencial militar acompañado de un civil en la vicepresidencia.. El abstencionismo volvió a ganar las elecciones: el 69% de los votantes registrados no asistió a las urnas y el 20% de los que sí asistieron anuló su voto.183 En ese marco inició el proceso electoral. la exoneración de toda clase de impuestos por la importación de maquinaria. derivado principalmente del auge en la construcción.. El Ejército Guerrillero de los Pobres se alzó en armas. con un reacomodo de partidos que había dejado fuera de la alianza oficial al MLN. Además. por un período de 10 años.. como producto de varias medidas tomadas por el gobierno. que había sido alentado por Laugerud. debido principalmente a las exoneraciones otorgadas por el Decreto 39-76. alegando fraude. Los fondos provenientes de los bonos de reconstrucción se registraron en los ingresos de capital bajo el renglón “créditos en valores públicos” y representaron el 48% del total obtenido en ese renglón. Finalmente.176. y a la obtención de préstamos externos.174. que también contribuyó a la expansión de la actividad económica. Esta vez. contribuyó a elevas las tasas de crecimiento económico durante el período 1976-79.

En medio de esta vorágine. pues consideraban “excesiva” la tributación fiscal. la tarifa ya había sido modificada en el decreto 51-80. el Congreso aumentó la franja libre de gravamen para la exportación de café de Q35 (Decreto 50-74) a Q70 (Decreto 51-80) a Q90 (Decreto 2681). profesionales. publicado en el Diario de Centroamérica el 28 octubre 1980. que rebajó los impuestos de exportación sobre el algodón. campesinos y trabajadores. La tarifa era progresiva y alcanzaba su techo en Q105 por quintal. Con anterioridad se había emitido el Decreto 20-81.186 La ley de incentivos a las empresas de exportación (Decreto 30-79) beneficiaba únicamente a las empresas establecidas fuera del departamento de Guatemala. Manifestaciones. La ley concedía exoneración de derechos aduanales sobre insumos para la producción y bienes de capital. La ley de fomento para la descentralización industrial (Decreto 24-79) declaró necesidad nacional el establecimiento de nuevas empresas fuera del departamento de Guatemala.185 La consecuencia inmediata fue una escalada de represión y violencia que encontró a sus víctimas en sindicalistas. Inforpress. si el precio FOB del saco de 46 kilogramos era de Q90 o menos. protestas. El gobierno cedió ante la presión popular y el precio del pasaje no se alteró. En menos de un año. También gozarían de financiamiento preferencial y de asistencia técnica. Los incentivos que gozarían estas empresas incluían la exoneración parcial del pago del impuesto sobre la renta (hasta un 80%. de ahí en adelante 185 186 187 188 Ibid. publicado en el Diario de Centro América el 12 junio 1979. nacionales o extranjeras. Decreto 30-79. 4 junio 1981. Decreto 24-79.188 En la tarifa arancelaria sobre la exportación de café (Decreto 26-81). No. no pagaba impuesto. estudiantes. que se dedicaran a la manufactura de productos de exportación destinados a mercados fuera del área del MCCA.187 El gobierno también apoyó a los productores de café. 185 . políticos de oposición. Los años 1979-1981 figuran entre los más violentos que le haya tocado vivir a la sociedad guatemalteca. secuestros y asesinatos eran parte de lo cotidiano. En septiembre de 1978 la propuesta del nuevo gobierno de aumentar en un 100% la tarifa del transporte urbano de la ciudad capital sirvió como detonante para nuevas protestas. De hecho. la exención del pago del impuesto del timbre y la exención total del pago del impuesto sobre la renta sobre los ingresos provenientes de la exportación por un período de 10 años. dependiendo de la región en donde se asentara la industria) en plazos de ocho a diez años.445.El régimen del terror: Romeo Lucas García. que se quejaron de la baja en los precios internacionales del grano y demandaron que los impuestos de exportación fueran reducidos. publicado en el Diario de Centro América el 22 mayo 1979. 1978 – 1982 El ínterin entre las elecciones y la toma de posesión del nuevo gobierno estuvo marcado por diversos eventos que evidenciaron la precariedad del orden social. El movimiento de protesta admitía también otra lectura: “era una vigorosa expresión de ira contra el sistema económico y político”. el gobierno promulgó dos leyes que se venían negociando desde el período de Laugerud. pero que tendrían un efecto insignificante: la de fomento para la descentralización industrial y la de incentivos a las empresas de exportación.

0 2. Gráfica 4. la economía guatemalteca presentaba signos de deterioro e inestabilidad. 189 190 191 Decreto 26-81. (Véase Gráfica 4. la carga tributaria aumentó transitoriamente y luego se desplomó.202. un golpe de estado acabó con la era (1970-1982) calificada como “democracia de fachada”.190 Cuando llegó el momento de las elecciones presidenciales.189 Con esta nueva tarifa continuaron bajando los ingresos por aranceles de exportación.0 10.13 Variación del PIB real y carga tributaria. dirigidos por los generales Arana. Aníbal Guevara.0 6.0 8. Después de las elecciones las denuncias de fraude no se hicieron esperar. 186 . Handy (1984).0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala.se pagaría el 45% sobre el exceso de Q105. Laugerud y Lucas. nombró candidato al Ministro de la Defensa del régimen saliente.0 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Variación del PIB real Carga Tributaria 12. cit. Cuando el Congreso iba a ratificar la elección de Guevara. Hacia fines del gobierno. 1971 . p.191 El impacto de la política tributaria Durante la primera etapa de gobiernos militares.13) A pesar de varios años de crecimiento alto las dictaduras de la época no pudieron asegurar una carga tributaria sostenible.0 4. publicado en el Diario de Centro América el 10 agosto 1981. En este contexto.0 10. véase: Guatemala: autoritarismo y democracia (San José: Educa/FLACSO.0 8. especialmente el Capítulo 2.0 -4.0 0.0 4.0 -2.0 0. Los otros partidos presentaron candidatos civiles. Op. 1986).0 -4.0 2.0 -2. siguiendo la tradición.. la coalición PID-PR. Mario Solórzano Martínez calificó esta etapa como “democracia de fachada”. la corrupción rampante en las esferas del gobierno y las presiones del conflicto armado interno contribuyeron al colapso de la economía.0 6.1982 (como porcentaje) 12.

se redujeron al 19. a las importaciones.2% en 1978 y 1979 debido al alza en el precio internacional del café y a los cambios impositivos implementados por el Decreto 80-74. 192 El Decreto 80-74 introdujo reformas en: papel sellado y timbres fiscales.1982 (como porcentaje del PIB) 3.0 0. que en la práctica estaba funcionando como un impuesto de ventas. cercana al 8%.Inicialmente. este gravamen ya estaba comenzando a compensar la reducción de los impuestos aplicados al comercio exterior y. La recaudación de impuestos relacionados con la propiedad y el ISR de empresas y personas tuvieron un crecimiento más moderado y fluctuante. durante la primera mitad de la década de 1970. salida del país e impuesto sobre la renta. en particular. El impuesto que de manera más constante permitió una recaudación importante fue el aplicado al papel sellado y a los timbres. pasaportes. En los últimos años de este período (de 1980 a 1982) los precios del café iniciaron un descenso que.3% de la recaudación total.4% del total recaudado. que se implementaría posteriormente. inmuebles. Los impuestos aplicados al comercio exterior. que en el año 1973 representaban 8. Publicado en el Diario de Centro América el 13 septiembre 1974. Gráfica 4.0 1. la carga tributaria se mantuvo constante.14 Impuestos recaudados. 1971 .5 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Importaciones Licores Derivados Petróleo Timbres fiscales Exportaciones Directos Otros indirectos FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala.192 Los derechos de exportación. manteniendo su participación en torno a una quinta parte del total en 1982. vehículos.5 3. 187 . cigarrillos y licores.6%. Adelantándose al IVA. Entre 1974 y 1980 aumentó hasta alcanzar un máximo histórico del 10.5 2.0 2. que en 1978 representaba el 42.9% en 1982. aunado a la reducción del arancel de exportaciones aplicada durante el gobierno del General Lucas. y que ya en 1982 representaba el 45. disminuyó fuertemente la recaudación del impuesto que entre 1977 y 1978 había sido la principal fuente de recaudación.5 1. llegaron a representar más del 25% de la misma en 1977 y 1978.

188 . Entre los objetivos específicos se encontraba revisar la estructura tributaria para aumentar la recaudación de los ingresos fiscales y disminuir el déficit fiscal. que había iniciado el gobierno anterior. pp. El cambio de guardia: Efraín Ríos Montt y Oscar Mejía Víctores. lo que ocasionó el refugio de miles de campesinos e indígenas en México y Honduras y el desplazamiento interno de varios miles más. El plan propuso como una de sus metas recaudar un mínimo de Q50 millones en concepto de impuestos y sustituir el timbre sobre ventas por el impuesto al valor agregado (IVA).2-4.5% de crecimiento en 1984. es decir.f. También se puso en práctica el programa “fusiles y frijoles”. una forma de cooptar a los habitantes rurales de las zonas controladas por el ejército y obtener su cooperación a cambio de alimentos. reducir las carencias y limitaciones en salud. 34 y 36. pp. 1982 – 1986 Después del golpe de estado del 22 de marzo de 1982 se instaló una junta de gobierno entre cuyos miembros se encontraba Efraín Ríos Montt. En esas circunstancias. SEGEPLAN.496-497.194 193 194 Dunkerley. 1983 y 1985.7. trabajo y tortillas”. mejorar la situación de la balanza de pagos y las finanzas públicas y solucionar “la problemática social”. Ello se reflejó en tasas negativas de crecimiento en 1982.193 Al gobierno no le era ajeno el progresivo deterioro de las finanzas públicas y la reducción en los ingresos. cit. dirigida no sólo a los combatientes sino a los pobladores de las áreas en donde se desarrollaba el conflicto armado. El gobierno militar suspendió la Constitución y emitió un Estatuto Fundamental de Gobierno. se intensificó y asoció con una campaña de tierra arrasada. con una tasa cercana al 0. educación. uno de los efectos de la crisis mundial sobre las economías agroexportadoras. Aunque no llamaba a la recesión económica que atravesaba el país por su nombre. que fue sustituido por otro llamado “techo. El deterioro de los precios de los principales productos de exportación. La política de “seguridad y desarrollo” era la directriz de estos programas. “Plan de acción gubernamental 1983” (Guatemala: s. afectaron severamente el desempeño económico de Guatemala. El establecimiento de aldeas modelo y polos de desarrollo en las zonas de conflicto.). el gobierno propuso un plan de acción con el propósito de reactivar la economía y especialmente a los sectores agropecuario e industrial. Un régimen explícitamente de facto asumió el poder. reconocía que la problemática económica tenía su origen en las dificultades presentadas en la balanza de pagos. La ofensiva del ejército tuvo éxito en replegar a la guerrilla a sus áreas de origen. elevar los niveles de empleo e ingreso. Bajo su mandato tuvo lugar la más brutal ofensiva contra la guerrilla. la destrucción de infraestructura y el estancamiento de las inversiones públicas y privadas.. vivienda y seguridad social que enfrentaba la mayoría de la población. pero no logró eliminar completamente a la URNG como fuerza militar. alimentación. Ríos Montt finalmente asumió el poder en solitario. Op.

2) impuesto al valor agregado. Ibid.. el IVA.150-151. 189 . En noviembre. cit. se centraba en la introducción de un nuevo impuesto indirecto. La reforma tributaria de 1983 Las relaciones entre el gobierno y el sector privado se agriaron en septiembre de 1982.195 Los conflictos con la iniciativa privada alcanzaron nuevos niveles cuando. Los proyectos eran: 1) modificación a la ley del impuesto sobre la renta e incentivos fiscales. 4) impuesto sobre bebidas alcohólicas.Gráfica 4. el gobierno restringió la importación de maquinaria y materias primas. Los debates giraron en torno a la naturaleza del paquete tributario que. 5) modificación a cuotas 195 196 Dosal.1985 (en millones de US dólares) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Café Cardamomo Azúcar A Centroamérica Banano Otras exportaciones FUENTE: Estadísticas de comercio exterior del Banco de Guatemala. aunque comprendía en total nueve proyectos de ley. 3) impuesto selectivo al consumo de bienes no esenciales. Aunque la reforma era parte del plan de acción del gobierno.15 Exportaciones de productos (FOB).196 La prensa conoció por medios no oficiales los documentos que se referían a la reforma. en uno de sus discursos dominicales. cuando. pp. 1980 . el gobierno hizo pública su intención de llevar a cabo una reforma tributaria. también era una condición del acuerdo alcanzado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre el préstamo de estabilización concedido en abril. cerveza. vinos y aguas gaseosas. en 1983. Ríos Montt acusó a la iniciativa privada de evadir el pago de impuestos y de haber sacado sus capitales del país. Op. lo que llevó a las Cámaras de Industria y Comercio a protestar contra la medida.

543. pp. Op. Mientras tanto. Decreto-ley 72-83. y Marti. En su artículo 19 fijó la tasa del impuesto en el 10 por ciento. por lo cual tiene un efecto “cascada”. retiró del paquete tributario la propuesta del impuesto selectivo al consumo de bienes no esenciales y. p. No. por la especulación en los precios de los productos. Inforpress. útiles escolares. 26 mayo 1983. enviando lo recaudado al fondo común. El decreto-ley entraría en vigor el 1º de agosto de 1983.198 A pesar de la oposición. El decreto reformó y derogó algunos artículos del Decreto legislativo 1831 (ley del timbre y papel sellado) pero no lo derogó totalmente. que cambió las cuotas de patentes fiscales por venta de 197 198 199 200 201 Inforpress. y 9) supresión gradual y progresiva sobre los derechos de exportación. cit.200 Ríos Montt hizo dos concesiones a la iniciativa privada. 190 . Para conocer los detalles de las disputas internas del CACIF. a saber: el 73-83. que modificó la ley del impuesto sobre la renta y que fue el inicio de toda una nueva generación de incentivos y exenciones para beneficiar a las exportaciones no tradicionales.4-5.544. Entre otros porque el timbre se cobra sobre el precio del bien. Op. el 76-83. se emitieron cinco más. Por una parte. véase: Dosal. La división surgida en el CACIF se debía a que. mientras que el IVA es cobrado solamente sobre el valor que se añade en cada etapa. llamándola “precipitada e inconsulta”. mientras que otros apoyaron abiertamente la reforma propuesta por el gobierno. dado que este tipo de impuestos se ha caracterizado como regresivo. 8) impuesto sobre cigarrillos. medicinas.8. entre las que se encontraban productos alimenticios. por otro. el paquete favorecía a los agroexportadores y perjudicaba al sector industrial y a los comerciantes. derivados del petróleo y publicaciones. que suprimió los destinos específicos del impuesto al consumo de cigarrillos hechos a máquina. ley del impuesto al valor agregado en la venta de mercancías y en la prestación de servicios no personales.133-134. herramientas. 7) impuesto de salida del país. cit.. pp. No.de patentes fiscales. y algunos miembros manifestaron públicamente su inconformidad con la postura de la entidad e incluso se retiraron de ella. insumos agropecuarios. y sugirió al gobierno que redujera los gastos y vendiera las empresas estatales. el consumidor empezaba a sentir los efectos de la reforma. se estableció una lista de exenciones.199 El decreto-ley definió los actos gravables como “cualquiera que tenga por fin último la transferencia de dominio de mercancías” y. dependiendo de las etapas de transformación productiva a las que sea sometido. pp. publicado en el Diario de Centro América el 11 julio 1983. al interior de la organización hubo disensos.. el 75-83. 150-151.197 El CACIF se opuso a la propuesta.. sin que esta hubiera sido aprobada. que incrementó el impuesto de salida del país. ley de racionalización de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. cerveza y otras bebidas. por vía aérea o terrestre. El IVA se consideraba un impuesto que daba mayor seguridad fiscal y con un diseño técnico superior al impuesto del timbre sobre ventas. 6) nueva valoración aduanera. que incluyó una medida arancelaria dirigida a los fabricantes e importadores de esos productos y que estableció un incremento moderado del impuesto por medio de tasas ad valorem. descartó el relativo a la nueva valoración aduanera. p. en términos generales. específicamente al comercio y a la industria. en julio de 1983 se publicó el Decreto-ley 72-83.134.201 Además del Decreto-ley 72-83. y el 77-83. el 74-83. cit. Marti. Sin embargo. Op. 2 junio 1983.

con tasas máximas de 48% y 42%. dieron a conocer las dos “justificaciones del relevo”: un grupo religioso “fanático y agresivo” había tomado ventaja de los medios del gobierno para su beneficio. p. banano. el Ministro de la Defensa. estableció tablas impositivas diferenciadas para las personas y para las utilidades de las empresas. que se podrían utilizar en el pago de cualquier tributo. Si los productos no tradicionales se exportaban a mercados de países con los cuales no se habían establecido convenios bilaterales o multilaterales de libre comercio. “Resurgent Democracy and the Guatemalan Military” Journal of Latin American Studies 18 (1986).404. de tal suerte que a partir del 1º de julio de 1985 quedarían derogados totalmente.203 Otro incentivo. destinado a la exportación de productos no tradicionales. cit. Los jefes militares. Estudio Económico de América Latina y el Caribe. entre los incentivos a las exportaciones figuró la reducción paulatina de los derechos de exportación aplicados a los productos agropecuarios.84-85. Con ello también se inició una nueva etapa de la tributación directa. 1983 (Santiago de Chile: CEPAL. tasa o contribución. 191 . EEALC. aplicables sobre ingresos superiores a Q500 mil. 1985). p. para evitar el fraccionamiento de las fuerzas armadas. carnes de ganado vacuno. Entre ellos pueden mencionarse las presiones sobre la clase media y los pequeños comerciantes debido al control en la tasa de cambio y los precios de la gasolina. dirigida a simplificarla y a reducir las tasas más altas. respectivamente. Marti. CEPAL. relevaría a Ríos Mott y ejercería 202 203 204 205 Los decretos-leyes mencionados fueron publicados en el Diario de Centroamérica el 11 julio 1983. incluidos los derechos de exportación.licores (inalteradas desde 1948) y estableció cuotas mensuales por grupos y categorías de expendedores. Op. En adelante. Humberto Mejía Víctores. el incentivo subiría al 15 por ciento. a través de un comunicado. En consecuencia. la renuencia para dar los primeros pasos hacia un régimen constitucional o el mismo paquete tributario. ovino. La transición a la democracia: Oscar Mejía Víctores. pues el 8 de agosto de 1983 su gobierno fue derrocado por un nuevo golpe militar. los discursos-sermones. 1983 – 1986 Los motivos detrás del golpe fueron variados.202 En lo que al impuesto sobre la renta se refiere. Jim Handy. pp. el rumor sobre una posible reforma agraria. aplicable a personas individuales y empresas.204 Los resultados de la implementación del paquete tributario ya no pudieron ser apreciados por Ríos Montt.. y era necesario fortalecer el principio de jerarquía y subordinación en las filas del ejército. estableciendo desgravaciones y tasas impositivas más bajas. el decreto-ley 73-83 derogó a priori los decretos que fijaban gravámenes al café.377. excepto los destinados a las municipalidades y al Instituto de Fomento Municipal. porcino. Por consiguiente. camarón y aves de corral. cuyos comandantes se sentían cada vez menos satisfechos con el régimen. La anterior tasa máxima del ISR era del 52%. algodón. consistió en contemplar la emisión de Certificados de Abono Tributario (CAT) equivalentes al 10% de los precios FOB. Por decisión unánime de los jefes militares. azúcar. La desgravación paulatina de las exportaciones fue concebida como un estímulo para la reactivación económica. la política económica. la razón principal parece hallarse dentro de las filas del ejército.205 Sin embargo. Por otro lado. la ley consideró necesario racionalizarlo.

“Haciendo de la necesidad virtud”. El cambio de gobierno dio pie a un nuevo debate sobre el IVA..207 Sin ignorar los importantes puestos ocupados por Oscar Mejía Víctores en los gobiernos militares que le antecedieron y su participación en la campaña contrainsurgente. dejó vigente la tasa del 7% y estableció una tasa del 0% para las exportaciones. la construcción y las importaciones de mercancías.3. Inforpress No. 192 .206 El relevo también fue bien visto por los Estados Unidos.2. el ejército se preparó para desligarse de la administración pública. pp.210 Aunque los nuevos impuestos fueron rechazados primero en forma “tibia”. Op. No. p. los dos años y medio que ocupó la Jefatura de Estado han sido reconocidos como un período de transición a la democracia. Decreto-ley 120-83. De esa cuenta. Ibid. continuó su campaña militar y dio los pasos necesarios para retornar a la democracia al programar las elecciones para una Asamblea Constituyente y las elecciones presidenciales. el gobierno introdujo dos nuevas reformas en el sistema tributario: la ley del impuesto de papel sellado y timbres fiscales y la del IVA. Decretos-ley 96-84 y 97-84. las declaraciones de Mejía Víctores avalando la política norteamericana hacia Centroamérica fueron bien recibidas en Washington.209 A finales de 1984.las funciones de Jefe de Estado y Ministro de la Defensa.554. la lista de productos exentos sufrió una alteración considerable al ser incluidos alrededor de sesenta. En septiembre de 1983 se redujo el impuesto del 10 al 7 por ciento y se amplió la lista de exenciones a un poco más de 300 artículos. El Decreto-ley 96-84 gravaba actos jurídicos y contratos de diversa naturaleza y fijaba tasas del uno.. Inforpress. publicados en el Diario de Centro América el 14 septiembre 1984. pp.610. La nueva ley del IVA. pues dejó fuera de las exenciones los insumos y las herramientas necesarios en su sector productivo. según el tipo de transacción u operación. Las asociaciones agrícolas (AGA y Cámara del Agro) percibieron la nueva ley del IVA como un aumento impositivo. p. Este decreto-ley derogó el Decreto legislativo 1831. Además.498. Decreto-ley 97-84. El CACIF demandó ser escuchado. p.208 La reforma tributaria de 1985 Mejía Víctores heredó de su antecesor un paquete tributario que no era del agrado de todos. Ambas leyes cobrarían vigencia en octubre. Biografía política de Guatemala: años de guerra y años de paz (Guatemala: FLACSO. En el documento también se ratificaba el compromiso de retornar el orden constitucional y de continuar la lucha contra la guerrilla. el sector agroexportador finalmente protestó con energía.211 206 207 208 209 210 211 Francisco Villagrán Kramer. que esperaba encontrar en el nuevo Jefe de Estado un apoyo más visible a su política regional. 11 agosto 1983. tres y cinco por ciento. que estuvo vigente por más de 50 años.276-277. publicado en el Diario de Centro América el 29 septiembre 1983. 27 septiembre 1984. Dunkerley. “pues lo que se aprobó no fue lo que se conversó con las autoridades cuando se discutieron las posibles modificaciones”.280-281. cit. el transporte terrestre. 2004).

pp.. 193 . que había puesto de manifiesto su poder de veto en 212 213 214 215 216 Inforpress. a las que se unieron dirigentes políticos y la prensa.11-12. Por ejemplo. pp. el gobierno no tuvo más opción que plantear una nueva reforma tributaria en abril de 1985. 4 octubre 1984. señaló: “con las reformas decretadas… se nos condena en forma permanente al fracaso y a competir en condiciones endémicas de desigualdad. El sector privado dio a conocer su descontento en publicaciones de prensa. exportación.213 La emisión de los cuatro decretos provocó un rechazo unánime del sector privado. Esta vez. También eliminó las exenciones a la avicultura y aumentó el impuesto sobre bebidas alcohólicas. es decir. Y si esta no existe. la ley del papel sellado y el IVA. el Decreto-ley 28-85 se refería a las casas de cambio y el Decreto-ley 29-85 tipificó el delito cambiario. no podría generarse empleo. cervezas y aguas gaseosas. el Decreto-ley 30-85 introdujo un impuesto selectivo al consumo y modificó el ISR. Los dominios del poder: la encrucijada tributaria (Guatemala: FLACSO. agravando aún más la precaria situación de la población guatemalteca”. J.215 El CACIF consideraba que con las nuevas medidas impositivas “se grava sensiblemente a la producción. los empresarios presentaron un frente único en contra de los impuestos. etc.La protesta contra los impuestos se generalizó. Op. llevándonos a un empobrecimiento sin pausa…”. pp.216 Como resultado de las presiones del sector privado. un editorial de prensa se preguntó: “¿De quién es la culpa de que se necesite crear nuevos impuestos? De todos los comerciantes que preguntan ¿quiere factura? porque si no quiere le rebajo el IVA”. y a diferencia de lo ocurrido durante la reforma tributaria de Rios Montt. cit. Los cuatro decretos-leyes fueron publicados en el Diario de Centro América el 8 abril 1985.214 El sector privado inició una ofensiva en los medios de comunicación. Respecto al IVA. Fernando Valdez y Mayra Palencia. el gobierno tomó “la decisión política” de suspender y posteriormente derogar los cuatro decretos. p.135-136. 1998). Inforpress No. la Cámara de Comercio pidió a sus socios no retirar mercaderías de las aduanas y una delegación del CACIF se reunió con miembros de la Asamblea Constituyente. El nuevo paquete introducía nuevos impuestos y modificaba algunos de los existentes. destituyó al Ministro de Finanzas e inició una ronda de diálogos para “la salvación económica nacional” con el sector privado.212 Con una situación económica y financiera rayando en la debacle y ante presiones del FMI para tomar medidas al respecto pues de otro modo no se reanudaría el convenio interrumpido el año anterior. por lo que anticipamos una declinación total de nuestra producción. 635. No. La cuestión quedó zanjada cuando Mejía Víctores declaró que no había marcha atrás. La prensa también expresó su preocupación por los efectos de las leyes. e incluso corrieron rumores sobre la destitución de tres ministros.80-81. 11 abril 1985. inversión y consumo de las personas… las referidas disposiciones incrementarán el desempleo y la inflación..8. países no miembros de la Organización Internacional del Café. impuestos. que ya se había extralimitado en sus funciones al hacer pública una resolución en donde solicitaba la suspensión de los decretos. El Decreto-ley 27-85 estableció un impuesto temporal sobre las exportaciones de café a los mercados fuera de cuota. que inmediatamente empezó una campaña contra los nuevos impuestos. divisas.611. el Consejo Nacional del Algodón. Marti. cuyos productores habían sido beneficiados con la reducción de aranceles en 1983.

La carga tributaria se redujo por debajo del 6%. Como consecuencia de la derogación de los impuestos aplicados a las exportaciones por parte del gobierno de Ríos Montt. al que sustituyó.638. No. La reforma de 1985. 1985 (Santiago de Chile: CEPAL. En ese primer diálogo también estuvieron presentes miembros de la prensa..10 Los cuatro decretos-leyes fueron publicados en el Diario de Centro América el 1 de julio 1985.218 Estas medidas no alteraron sustancialmente “la débil y regresiva estructura tributaria del país… La carga tributaria… siguió siendo una de las más bajas del mundo”. a pesar de los intentos de racionalización del ISR que se realizaron. cit.9% de los ingresos por impuestos indirectos y el 31. La recaudación de los impuestos directos.5% sobre las transacciones internacionales efectuados por bancos y casas de cambio. el 67-85 introdujo cambios en los porcentajes de las retenciones del ISR. o tal vez debido a ellas. Op. 2 mayo 1985. En las elecciones presidenciales resultó ganadora la DCG. no sufrió cambios sustanciales y continuó representando algo menos del 20% de la recaudación total durante el período. logró detener la caída de la carga tributaria.135-136. p. Inforpress. En mayo de 1985 la nueva Constitución ya estaba terminada y se programaron para ese fin de año las elecciones presidenciales y de representantes al Congreso. a pesar de que redujo la tasa del IVA. La recaudación del IVA se estabilizó y la recaudación del impuesto al timbre y papel sellado dejó de descender. años en que se registra la menor carga tributaria de la historia guatemalteca. Estudio Económico para América Latina y el Caribe. la reforma tributaria llevada a cabo durante el gobierno de Ríos Montt entre 1982 y 1983 no logró detener el desplome de la carga tributaria que se había iniciado durante el gobierno de Lucas García en 1978. el texto de los decretos-leyes 66-85 y 67-85.360. Hubo una pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación directa que aún existía. el gobierno continuó con el proceso de democratización.217 Los diálogos produjeron una serie de recomendaciones sobre la política económica y el gobierno emitió una nueva serie de decretos-leyes: El 65-85 estableció un impuesto del 3. los candidatos presidenciales y dirigentes laborales y religiosos.5% del total recaudado. pp. incluyendo el petróleo y sus derivados. similar a los niveles que habían existido a fines de la década de 1940. los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron. Impacto de la política tributaria En el contexto de una economía en crisis. y el 68-85 incrementó el impuesto de salida del país. el 66-85 exoneró del IVA a los transportistas. municipalidades y universidades. 194 . p. consecuencia de un nuevo decreto que ahora gravaba contratos y actos jurídicos de diversa naturaleza. Para 1985 el IVA ya representaba el 38. 1987). p. la quinta en el siglo. El 16 de enero de 1986 entró en vigencia la Constitución de la República. CEPAL. e incluyó exenciones sobre algunas importaciones. después de disputar una segunda vuelta electoral con el partido Unión del Centro Nacional (UCN). aunque sin poder compensar lo que se dejó de recaudar por el impuesto del timbre. y Vinicio Cerezo Arévalo asumió la presidencia.636. 18 abril 1985. El último incluyó.materia tributaria una vez más.219 A pesar de las duras condiciones económicas. La recaudación del recién introducido IVA fue la única que aumentó de manera significativa.1-3 y No. sin cambios. 217 218 219 Marti.

16 Variación del PIB real y carga tributaria.220 el sistema tributario probó ser altamente pro-cíclico.0 0. El Salvador y Guatemala. El primero fue la implementación del IVA. Además.0 4.0 2. “Economía política de las reformas tributarias en Costa Rica. desde el punto de vista tributario. en un período en el cual se dio una de las pocas recesiones en la historia reciente del país. CEPAL. p 24.0 -4. dos cambios fundamentales. 1982 . que posteriormente se constituyó en el pilar más importante de la recaudación en los años recientes. 7 de marzo de 1996). como se verá adelante. 195 . tuvieron lugar durante este período de transición a la democracia. que marcaron de manera irreversible al sistema tributario guatemalteco durante las siguientes dos décadas. se constituyó en un actor fundamental en la configuración de la política tributaria en Guatemala. al caer la recaudación con mayor intensidad que la producción.0 0.221 220 221 Entendiendo como recesión cuando la producción del país o el PIB decrecen. “…el sistema político en el cual se dieron las reformas tributarias fue esencialmente conservador.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. El segundo fue la aprobación de una nueva Constitución Política que incluyó normas más explícitas sobre el pago de impuestos y que dio lugar a la Corte de Constitucionalidad que.0 4. Por otro lado. establecía severas limitaciones al poder impositivo del Congreso y creaba en los tribunales un campo de batalla adicional en materia de legislación tributaria”. Según la CEPAL.0 1983 1984 1985 8.1985 (como porcentaje) Variación del PIB real Carga Tributaria 8.0 -4.0 2.0 1982 -2. la crisis institucional que afectaba al país también redujo la capacidad de las entidades responsables de la recaudación de los tributos.Gráfica 4.0 6.0 -2. 1980-1994” (México.0 6. En síntesis. Esto quedó expresado en la adopción de una Constitución Política en 1985 que.

el éxodo forzoso. Como cualquier proceso social.5 2. Entre las primeras se encuentra la formación de un Estado autoritario que produjo múltiples formas de exclusión y cuenta hasta el momento con un bajo grado de consenso.5 0. el abandono o la destrucción de infraestructura pública o privada. con el alzamiento militar del 13 de noviembre de 1960. la muerte violenta de más de 200 mil personas. 8. De esa cuenta.0 1.1985 (como porcentaje del PIB) 3.0 1978-79 1980-81 1982 1983 1984 1985 Importaciones Otros Indirectos Directos Derivados Petróleo Licores IVA + TIMBRES Exportaciones FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. la desaparición de alrededor de 600 aldeas.5 1. el conflicto armado interno no tuvo una causa única. un grave debilitamiento del tejido social (pérdida de lazos de solidaridad e interrelación) y un sinnúmero de efectos perversos que la sociedad y el Estado continúan arrastrando. y cuya culminación se simboliza en la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el Estado de Guatemala y la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca el 29 de diciembre de 1996. vía exilio o desplazamiento. de alrededor de 750 mil más. 1978 .5 3. Durante los años 1960 a 1996 la sociedad guatemalteca se vio marcada por un prolongado conflicto armado interno. La formación de una oligarquía agraria que utilizó criterios racistas como ideología justificativa del status quo.0 0.Gráfica 4. por lo general.17 Impuestos recaudados. pueden identificarse algunas causas mediatas e inmediatas. Entre los costos del conflicto armado se han señalado.0 2. Los costos económicos de las dictaduras y la guerra La incapacidad de establecer un sistema tributario sólido y una economía dinámica fue sólo una de las consecuencias de varios años de dictaduras militares y de represión. cuyo punto de partida se identifica. encontró su contraparte en un Estado que utilizó la coerción y la violencia para salvaguardar el orden oligárquico cafetalero a 196 . aunque entre las que se mencionan puedan asignarse diferentes pesos explicativos. entre otros.

197 . Además de estos factores. la más cruenta del conflicto armado. acción que coincidió con la miopía de los grupos dominantes. la ausencia o ineficacia de políticas sociales y la represión a escala creciente. y en consecuencia.222 A principios de la década de 1980 más del 10% de la población guatemalteca resultó directamente afectada por el conflicto armado interno. base fundacional del grupo insurgente MR-13 que en diciembre de 1962 contribuyó a formar las primeras Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR). que los llevó a concluir que era posible tomar el poder por la vía de las armas.1% de la PEA de 1990. Este listado permite intuir la existencia de una sociedad compleja y fragmentada. la corrupción estimulada por una absoluta falta de rendición de cuentas.partir de la reforma liberal de 1871. hubo una reducción de la población económicamente activa (PEA) que tuvo alrededor de 100 mil personas menos de la cifra anual que hubiera sido normal. el alzamiento del 13 de noviembre de 1960. Esto implica que la producción nacional fue en promedio 4. 1999). p. el impacto económico se generó a partir de varios factores: el abandono de las actividades productivas cotidianas debido al desplazamiento o exilio. el excesivo peso político e institucional que el ejército fue adquiriendo limitó el surgimiento de partidos políticos modernos y de otros espacios propios del juego democrático. lo que representó más del 4. con lo cual fue imposible crear un Estado sólido y con suficientes recursos como para promover el desarrollo económico y social. como en los sectores guatemaltecos más conservadores. también fue causa del conflicto la propia evaluación de la situación de Guatemala que hicieron ciertos sectores organizados de la izquierda. regida por una elite de que desde sus inicios no tuvo ni la voluntad ni la capacidad de generar en la mayoría de la población un sentido de pertenencia significativo. En la década de 1980. Guatemala: memoria del silencio. Por último pero no por eso menos importante. la destrucción de bienes de capital. que se reflejó en el empobrecimiento individual y familiar de amplios sectores de la población guatemalteca. Los costos económicos Además de los costos sociales y políticos.100 millones de 222 Comisión para el Esclarecimiento Histórico. incapaces de impulsar reformas democráticas. y cuando lo hizo fue en forma limitada. exilio o desplazamiento.1% menor cada año durante el período 1980-89. ya sea por muerte. Por otro lado. especialmente en las áreas de conflicto. Entre las causas inmediatas pueden señalarse varias: el golpe de estado de 1954 y el cierre de espacios políticos que produjo. El abandono o retiro laboral resultante produjo un drástico corte en el nivel de producción.204. que percibieron una posibilidad de cambio. y la revolución cubana y sus efectos. que promovieron la construcción de un Estado contrainsurgente preventivo. el aumento del gasto militar y la destrucción del capital humano y social. el Estado así concebido no estaba interesado en promover la formación de ciudadanía. En consecuencia. en esos mismos años se acumularon pérdidas de 3. el conflicto armado interno también tuvo un impacto económico fuerte. tomo IV (Guatemala: CEH/UNOPS. tanto en los sectores de oposición. También son importantes la guerra fría y los planteamientos continentales de la doctrina de seguridad nacional.

la destrucción de maquinaria. Cuadro 4. con el consecuente aumento en las tropas regulares y particularmente en las PAC. o sea.223 A estas pérdidas hay que agregar las producidas por el reclutamiento en el ejército. También debe añadirse la destrucción de bienes o inversiones individuales y colectivas. p. La reasignación de recursos públicos para financiar la guerra tuvo como efecto que sectores prioritarios y siempre relegados. 490 740 1. pp. continuaran sin recibir los fondos necesarios en el marco de un presupuesto ya de por sí constreñido por la tradicional debilidad tributaria del Estado. especialmente de puentes. que representa el 40. Guatemala: memoria del silencio.205-206.000 340 150 n.600 900 800 3. el conjunto de la sociedad 223 Ibid. Crecimiento sacrificado Total 600 1. Gasto militar adicional 4. equipos y cosechas de cooperativas y fincas. 1999). Destrucción de bienes materiales: a) Vivienda.070 9.d. la guerrilla y las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). públicas y privadas. edificios e instalaciones eléctricas.1 Síntesis de las estimaciones de los costos cuantificables del enfrentamiento armado interno en Guatemala (en millones de US dólares de 1990) Millones de US$ de 1990 1.226. más del total de la producción agrícola e industrial de ese año. herramientas. De esa cuenta. Pérdidas de la producción por: a) Muertos y desaparecidos b) Desplazados internos c) Refugiados d) Reclutamiento (adicional) en el ejército e) Reclutamiento en las PAC f) Reclutamiento en la URNG Subtotal 2. 198 . como la educación y la salud.300 % del PIB de 1990 8 21 12 10 39 1 91 4 2 6 10 14 121 FUENTE: Comisión para el Esclarecimiento Histórico. tomo IV (Guatemala: CEH/UNOPS.6% del PIB de 1990. cultivos. así como de infraestructura pública. animales b) Cooperativas y fincas c) Infraestructura Subtotal 3.dólares. que llegaron a tener alrededor de un millón de miembros en 1982.000 100 7. A esta situación deficiente se agregó la ausencia aún más pronunciada de atención gubernamental al desarrollo social..

fuertes tensiones inflacionarias. 1987).225 9.304-305. La democracia electoral restablecida: Vinicio Cerezo Arévalo. el papel del ejército en la vida democrática. En agosto de 1987 los gobernantes centroamericanos firmaron el Acuerdo de Esquipulas II. pp. En suma. los costos directos del conflicto armado interno. el 11 de septiembre del mismo año.226 Así. 199 .guatemalteca pagó el precio.227-28. El Programa de Reordenamiento Económico y Social de Corto Plazo (PRES) fue la respuesta de la administración de Cerezo a la crisis. Ibid.. la depresión económica. solucionar el conflicto armado por una vía política. Op. que se reflejó en el rezago social del país.1). uno especial sobre los ingresos de los servicios 224 225 226 227 Ibid. desequilibrios de balance de pagos.. 1986 – 1990 El nuevo gobierno elegido en 1986 fue ciertamente un hito en la historia del país: después de casi dos décadas de regímenes militares un civil se hacía cargo de la presidencia. A lo anterior habría que agregar los costos no cuantificables. debilitamiento de las finanzas públicas y deterioro de las condiciones de empleo”.. fue el primer paso en el largo proceso de negociación que culminaría en diciembre de 1996. Con el asesinato de líderes y la destrucción de la organización social en los ámbitos nacional y comunitario se eliminó uno de los aspectos indispensables para impulsar el desarrollo económico sostenido. un presidente civil era una buena noticia. el establecimiento de la Comisión Nacional de Reconciliación. tomar en cuenta la opinión del sector privado y de las nacientes organizaciones sociales en la solución de la compleja problemática nacional. En los aspectos tributarios. no militar. 212-213. en donde establecieron el procedimiento y los instrumentos para lograr la paz. con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. el PRES propuso algunas medidas para fortalecer los ingresos: un impuesto temporal a las exportaciones. y particularmente la destrucción del capital social. y por último pero no por eso menos importante. Villargrán Kramer (2004).224 La Comisión para el Esclarecimiento Histórico hizo una estimación de los costos cuantificables del conflicto armado interno (véase Cuadro 4. en consecuencia. pp. encontrar el equilibrio que le permitiera al régimen el manejo efectivo del poder y definir. CEPAL. “caracterizada por un sistemático descenso del producto interno por habitante. En un país convulsionado y desgastado por más de veinte años de conflicto armado y agobiado por la crisis económica y fiscal. 1986 (Santiago de Chile: CEPAL. El gobierno tenía ante sí tareas de índole diversa: la necesidad imperativa de mejorar las condiciones económicas y financieras. En el caso de Guatemala. EEALC. Por otra parte. cit.227 había sido constante en los primeros años de la década de los ochenta y era el cuadro al que se enfrentaba el nuevo gobierno.363. pp. comprometieron seriamente el futuro del Estado y la sociedad guatemalteca. durante el gobierno de Vinicio Cerezo se dieron los primeros pasos para alcanzar la paz en la región. p.

Op. de manera que los grupos de mayores ingresos contribuyan en mayor 228 229 230 231 Gobierno de Guatemala. marzo de 1986). en una tarifa cuyo porcentaje aumentaba anualmente durante el período 1987-1988.230 En agosto de 1986 inició sus operaciones la firma suiza Societé General de Surveillance (SGS). pp. algodón. 1989). Villagrán Kramer (2004).14. racionalizar los incentivos fiscales. impuesto extraordinario a las exportaciones de café. 1988 (Santiago de Chile: CEPAL. ganado bovino en pie y cardamomo.311. Los decretos fueron publicados en el Diario de Centro América el 5 de junio 1986. Inforpress.telefónicos.229 Estas medidas. cit. sistematizar normas y procedimientos de administración.. aunque dieron un respiro al fisco.. probaron ser insuficientes para solucionar la crisis pues para 1987 se anticipaba un déficit fiscal de alrededor de Q542 millones (3. p.139. Imponiendo la democracia: las elites guatemaltecas y el fin del conflicto armado (Guatemala: Artemis Edinter. McCleary.1% del PIB). p.228 En consecuencia. optó por no renovar el contrato y renegociar uno nuevo. Esta subvaluación de facturas mermaba los ingresos fiscales. el déficit fiscal/PIB en 2. cit. que debe basarse en principios de justicia y equidad. “Programa de reordenamiento económico y social de corto plazo: documento de concertación” (Guatemala. EEALC. 200 . simplificar la recaudación y concienciar a los contribuyentes sobre el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Cuadro 1. tierras ociosas y alcabala). carne bovina. La reforma tributaria de 1987 En el plan nacional de desarrollo para el período 1987-1991.135-136. p. control y recaudación. azúcar. También planteó revisar las tarifas de los servicios públicos prestados por empresas estatales y la racionalización del gasto público. a mediados de 1987.417. labor que luego se extendió a todas las importaciones. pues los valores consignados generalmente eran inferiores a los valores reales. 25 junio 1987. El decreto tenía una vigencia de 46 meses a partir de la fecha de publicación. Valdez y Palencia. pp.47-52.231 La decisión de suspender las actividades de la SGS se tradujo en la búsqueda de una nueva opción para incrementar los ingresos fiscales. territorial. Según la autora. Rachel M. No. la revisión de impuestos directos existentes (sobre la renta.5%. con franjas libres de gravamen para cada producto y tarifas progresivas a partir de precios FOB determinados. Op.744. El Decreto 25-86 suspendió por dos años el otorgamiento de Certificados de Abono Tributario a las exportaciones no tradicionales y el Decreto 26-86 creó un impuesto extraordinario y temporal sobre los ingresos que la empresa estatal de telecomunicaciones recaudara por concepto de telefonía internacional. p. contratada por el gobierno para que se hiciera cargo se certificar el valor de los bienes importados por el sector público por el término de un año. el sector privado no quiso enfrentar al ejército en el tema del control de las aduanas. luego de negociaciones con comerciantes e industriales. 1999). cuyas críticas giraron alrededor del retraso en los trámites aduaneros y los costos adicionales para el comercio El gobierno. El implemento de medidas de control aduanero provocó la reacción del CACIF. La CEPAL estimó para 1987. el gobierno de Cerezo sostenía que para cumplir con sus propósitos era imperativo aumentar los ingresos fiscales. el gobierno emitió el Decreto 23-86. Se recurriría entonces a un “pragmático programa de readecuación tributaria.

p. cit. Inforpress. el sector privado adelantó que recurriría a medidas de hecho.73-74. la asamblea general del CACIF se pronunció a favor de un “rotundo no a los impuestos” y exigió que el gobierno declarara una moratoria de 60 días antes de enviar el paquete tributario al Congreso.8-9. por lo cual “con el control del ejecutivo y con mayoría absoluta en el Congreso. se buscaría darle más peso a los impuestos directos y racionalizar el gasto público. pero ni siquiera (se pudo) discutir las opciones del lado ingreso”. cit. p.233 A finales de agosto. 2) impuesto al valor agregado. 4) impuesto sobre inmuebles. perjudicando directamente a la población de escasos recursos. 3) impuesto selectivo al consumo. 13 agosto 1987. En consecuencia. La justificación de la readecuación tributaria se planteó en términos de la “deuda social”. No. De esa cuenta. que reformaban o introducían nuevos gravámenes: 1) impuesto sobre la renta. la tributaria. la Democracia Cristiana contaba con el 51% de los diputados que conformaban la legislatura. se evitara la duplicación de funciones y se racionalizara la inversión pública.1.754.. el paquete tributario se presentó el 1 de septiembre de 1987. Por otro lado. p. como la Iglesia católica y algunos sindicatos. la buena voluntad para discutir las opciones. 201 . como paros en la producción y no pagar impuestos. Rodolfo Paiz Andrade.157. La reforma. pp. No. p. El paquete tributario estaba compuesto por los siguientes proyectos de ley. según el ministro.cit. s. 1987-1988” (julio 1987) y el “Programa de los 500 días. 3 septiembre 1987. Citado en Valdez y Palencia.151. El Ministro de Finanzas. la comisión negociadora del CACIF había recomendado que en lugar de imponer nuevos impuestos se revisaran los gastos de operaciones.234 Por su parte.). la inversión pública que había dejado de hacerse en salud. Al gobierno se le acababa el tiempo y necesitaba que los proyectos de ley fueran conocidos por el Congreso antes de la aprobación del presupuesto de ingresos y gastos del año siguiente. En esas negociaciones. o readecuación para usar los términos en que fue planteada. Op. De no aceptarse sus términos.f. pp. “Plan Nacional de Desarrollo 1987-1991” (Guatemala. Valdez y Palencia. Inforpress. como era de esperar.medida al financiamiento del desarrollo nacional”. Op. Valdez y Palencia. A finales de julio. Op. porque se hubiera podido discutir y no estar de acuerdo. yo nunca encontré.110. la DCG usaría ampliamente su poder para impulsar programas y leyes ambiciosas en prácticamente todas las áreas de política.235 Este fue el inicio de la talvez mayor confrontación entre el gobierno y el sector privado en los últimos veinte años. se conoció que el sector privado había preparado una serie de recomendaciones sobre la política fiscal. derivó en un enfrentamiento que tuvo al sector privado y al gobierno como protagonistas principales.751. “daba la impresión que de nuevo [el CACIF] lo que estaba haciendo simplemente era una estrategia de ganar tiempo… pero no había. que presuntamente habían sido negociados con el CACIF. que no coincidían en absoluto con los planteamientos del gobierno. A la petición de moratoria se sumaron otros sectores. en otras palabras. educación y vivienda. que incluía tanto impuestos directos como indirectos. 5) tasa extraordinaria por servicios 232 233 234 235 SEGEPLAN. El paquete fiscal estaba compuesto por nueve proyectos de ley.232 A mediados de 1987 ya se sabía que el gobierno tenía la intención de llevar a cabo una reforma tributaria.. … no sería la excepción”. El gobierno publicó dos programas más: la “Programación de la reorganización nacional. reconoció años más tarde que era muy difícil que el sector privado estuviera de acuerdo en aumentar los ingresos por medio de la tributación. en el contexto de Guatemala 2000” (agosto de 1989).

1 septiembre 1987. que habían sido criticados duramente por el sector privado. No. el empleo y la economía del país en general. comentó que podía “darse por descontado que las cargas que se aproximan de una u otra manera serán trasladadas irremediablemente al consumidor”. El proyecto anticipaba las dificultades que podría ocasionar el avalúo general de los inmuebles en el país. el primero había accedido a aceptar ciertas reformas impositivas a cambio de que el gobierno vendiera las empresas estatales. lo que dificultaba su comprensión y aplicación. No.237 El Decreto-ley 229 carecía de claridad debido a las innumerables reformas que había sufrido. Para las personas jurídicas éstos se acortaron de 5 a 3 tramos. p. perseguía “orientar la carga tributaria hacia aquellos sectores que concentran la mayor proporción del ingreso y consecuentemente la mayor capacidad de pago”. Edgar Heinemann N. p. así que optó por la fórmula del “autoavalúo” en la que se apelaba a la “conciencia y responsabilidad de los contribuyentes”. y la tasa máxima se redujo de 48% a 34%. Para más información sobre el IUSI y sus efectos sobre las finanzas municipales. La otra iniciativa de importancia para el fisco se refería al impuesto sobre bienes inmuebles.238 Como parte de esta simplificación a las personas individuales se les redujo los tramos de ingreso imponible de 68 a 16 mientras.5 (1987). La exposición de motivos del proyecto de ley puede verse en.. un porcentaje del IUSI sería destinado a las municipalidades del país. cuya vigencia se remontaba a la ley de contribuciones de 1921. 6) impuesto sobre utilidades de la banca. que planteaba una nueva ley. 27 agosto 1987. y el tramo de mayores ingresos tributaba a una tasa del 34%. Además. 202 .2. había sufrido una serie de reformas y modificaciones en el transcurso de 20 años. lo cual evidencia la magnitud de la evasión fiscal. Revista Momento Año 2 No. El proyecto era uno de los “elementos fundamentales” de la readecuación tributaria y. Por otro lado.aduaneros. 1 septiembre 1987. y 9) papel sellado y timbres fiscales. El Congreso finalmente conoció y discutió solamente siete. DSCRG.753. 3 septiembre 1987.236 En el paquete sobresalía el proyecto del impuesto sobre la renta.254. dejando fuera el impuesto selectivo al consumo y la tasa extraordinaria por servicios aduaneros.2. DSCRG. Inforpress.754. véase el Anexo B. “El reordenamiento fiscal”. La Dirección General de Rentas Internas señaló que un 40% de los contribuyentes registrados habían declarado pérdidas durante varios años consecutivos. p. se aumentaron los montos del mínimo vital y de los gastos deducibles.113 y ss. igual que la máxima de personas individuales.240 236 237 238 239 240 Parece ser que en las truncadas negociaciones entre el sector privado y el gobierno. p.239 El sector empresarial argumentó que cualquier imposición fiscal que afectara a la propiedad y al capital incidía en la producción. como se anticipó en los planes de gobierno. Inforpress. lo cual no hizo más que propiciar la evasión fiscal. 8) circulación de vehículos. en sustitución del arbitrio de renta inmobiliaria. Debe recordarse que el Decreto-ley 229 (1964). El objetivo de la propuesta de ley del impuesto único sobre inmuebles (IUSI) era evitar la doble tributación que resultaba de la aplicación simultánea del impuesto sobre bienes inmuebles y el arbitrio de renta inmobiliaria. vigente hasta el momento. 7) fomento avícola. Incluso el presidente de la Cámara de Comercio.

pp. 3. en la discusión de los proyectos de ley hubo disensos. el Congreso no podía estar bien “con Dios y con el diablo al mismo tiempo” y tenía que aprobar las leyes tributarias. 60-87. La ley del impuesto sobre la renta se publicó en el Diario de Centro América el 30 de septiembre 1987. Véanse los diarios de sesiones correspondientes a los días 1.243 Aunque la DCG contaba con mayoría en el Congreso. ley del impuesto sobre la renta. 62-87. total. DSCRG. entre el 1º y el 15 de septiembre. se había convertido en un tema exclusivamente político. que tenía una dimensión técnica y legal. De esa cuenta. la publicación en el diario oficial del Decreto 59-87 acabó con las posibilidades de diálogo entre el sector privado y el gobierno. discutió y aprobó seis leyes: decretos 59-87. pp. el presidente Cerezo afirmó que su gobierno no daría marcha atrás y señaló que “los dirigentes de la entidad avalaron la corrupción y participaron en el descalabro de los últimos 30 años”. pp. reformas a la ley de fomento avícola. repetido innumerables veces antes y después de este intento de reforma. las cinco restantes se publicaron el 7 de octubre. le declararon su apoyo.Mientras el sector privado patentizaba su oposición a la reforma tributaria. Las organizaciones sindicales y las federaciones de trabajadores le dieron también su apoyo a la readecuación tributaria.162-163.241 La tensión entre el sector privado y el gobierno alcanzó nuevas alturas cuando la UNAGRO (Unión Nacional Agropecuaria) dio un ultimátum al gobierno para que en el plazo de 48 horas retirara la propuesta impositiva.242 Desde la óptica de las bancadas de centro izquierda del Congreso. que más que reformar las leyes había que fortalecer la recaudación.162-163. modificaciones a la ley del IVA. También se argumentó que los nuevos gravámenes recaerían sobre las clases populares. impuesto único sobre inmuebles. 10. profunda. cit. Así que aplicarles el principio de justicia tributaria era necesario. impuesto sobre circulación de vehículos. el Congreso. al 241 242 243 244 245 Citado en Valdez y Palencia. 10 septiembre 1987. 61-87. La Conferencia Episcopal de Guatemala hizo notar que el concepto de deuda social que utilizaba el gobierno tenía coincidencias con lo que el Papa Juan Pablo II había llamado “hipoteca social”. papel sellado y timbres fiscales. y 64-87. Respecto a la ley de fomento avícola. y agregó: “Es deber de todo cristiano y de todo ciudadano honesto el asumir una actitud de plena cooperación y de corresponsabilidad en la reforma tributaria. se mencionó que la solución no era modificar la ley sino aplicar la ley contra la evasión tributaria (Decreto 84-74) con todo su vigor.165-167. con profunda indignación. habrá una oposición firme.. 3 septiembre 1987. Ibid. Respecto al impuesto sobre la renta. Se retomaba así el argumento tradicional. pp. 63-87. otros sectores influyentes. 8. DSCRG. ayudando con su participación efectiva a que ésta se realice con toda justicia y honestidad”. p. y agregó: “… a partir de ahora rompemos el diálogo.244 En suma. Op. se señaló que el impuesto había favorecido durante 27 años a empresas que en ese momento eran multimillonarias y cuya tributación había sido muy baja. como la Iglesia católica.205. la discusión de la readecuación impositiva.245 Según el CACIF. 203 . 1 septiembre 1987.49 y 103. por ejemplo. gracias a la oposición y medidas de hecho del sector privado. 12-15 de septiembre 1987. Como respuesta.

Como en casos posteriores. la potestad de conocer las “impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carácter general. en este caso el CACIF. y a principios de diciembre el CACIF declaró sentirse traicionado por el gobierno pues éste no respetó los acuerdos alcanzados por la comisión. pp. p. Una revisión de las impugnaciones al Decreto 59-87.1.248 Las negociaciones se prolongaron al mes de noviembre.251 El recurso de inconstitucionalidad que conoció la Corte hacía referencia a 19 artículos del Decreto 59-87. imposición de multas confiscatorias y prohibición de la declaración contra sí) para demostrar que las reformas eran inconstitucionales y. Esto se había hecho en El Salvador durante esta época. la Corte de Constitucionalidad resolvió “con lugar parcial o total” 12 expedientes. 8 (abril-junio 1988). 204 . No. Inforpress. derechos inherentes a la persona humana y violación de los derechos de igualdad (artículos 93 y 95) y la potestad del 246 247 248 249 250 251 Citado en Valdez y Palencia. versión revisada (Guatemala: Asíes.paquete tributario hasta que el gobierno acepte lo que el pueblo pidió: que el futuro de los guatemaltecos se base en la reactivación económica y no en la recesión impositiva”. irretroactividad de la ley. dio por terminada la “tregua jurídico-económica” y resolvió hacer uso de un nuevo instrumento legal. las reformas al IVA y el impuesto sobre circulación de vehículos. inaplicables. El primer recurso de inconstitucionalidad contra la ley del impuesto sobre la renta cuestionó la legalidad de 10 artículos y fue declarado sin lugar.1-3. las reformas legislativas recientes y las declaraciones de inconstitucionalidad”. se acudió a diversos argumentos (violación a la libre locomoción de las personas.V. Herrera y P.759. 15 octubre 1987. Barrios. 3 diciembre 1987. la Corte de Constitucionalidad.59-60. Por un lado.A.1. Rodas Martini. y su reglamento (Acuerdo gubernativo 450-88).760. Los argumentos que la Corte consideró relevantes fueron los relacionados con la doble tributación (artículo 1 del decreto).3-14.249 para cuestionar las leyes y reglamentos del ISR y el IUSI. diciembre de 1996). doble tributación.163-164. el recurso de inconstitucionalidad. el CACIF convocó a un paro empresarial. A pesar de que el DCG contaba con mayoría legislativa. p. y le dio. generó incertidumbre que condujo a que los contribuyentes retrasaran el pago de sus tributos hasta verificar la resolución final de la Corte. Véase expediente 295-87. ley del impuesto sobre la renta. No.247 Esta medida de presión dio como resultado el surgimiento de una comisión mediadora. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad.246 Un día después de que se publicaran en el Diario de Centro América los cinco decretos restantes.250 Como consecuencia de los recursos interpuestos contra la reforma tributaria de 1987. 8 octubre 1987. No. las características de la nueva Constitución demostraron cómo los contribuyentes. según el Artículo 272 literal a). presidida por el arzobispo Penados del Barrio. El gobierno y el sector privado pactaron un acuerdo que incluía la revisión de los aspectos técnicos de las leyes incluidas en el paquete tributario y el compromiso del gobierno de no nacionalizar la banca ni de intervenir el comercio exterior. la imposición de domicilio. M. Op. por consiguiente. Inforpress. C. pp. pp. Inforpress.767. podían hacer uso de una instancia legal para bloquear el cobro de impuestos y restringir la capacidad del Congreso de impulsar reformas tributarias. cit.. No. pp. “Recientes reformas tributarias en Guatemala: la experiencia externa. objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad”. La Constitución de 1985 creó una nueva institución. Por otro lado. resolución del 13 abril 1988. resulta ilustrativa de la estrategia y de los planteamientos promovidos por particulares ligados a la cúpula empresarial. de los cuales cuatro fueron declarados con lugar. el efecto de acudir a estos recursos fue doble.

en: Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad.9 (julio-septiembre 1988). artículo 26. emitió el Decreto 59-90. A mediados de 1990 el gobierno intentó promover un conjunto de leyes cuyo propósito era aumentar la recaudación fiscal. En ese momento. que prohíbe la doble tributación. aduciendo que contravenían las atribuciones del Organismo Legislativo relacionadas con la promulgación de legislación tributaria. Expediente 291-88.1-12.13-16. El Congreso ya había reformado la ley del impuesto sobre la renta mediante el Decreto 95-87. que derogó leyes relativas al fomento de las actividades avícolas. y artículo 171 literal a). de siembra de hule e incentivos a la descentralización industrial y eliminó privilegios fiscales que favorecían a otras actividades económicas. y aunque la carga tributaria aumentó transitoriamente en 1988. ignoraban el principio de legalidad (artículos 46 y 49 del reglamento) y la irretroactividad de la ley (artículo 54). resolución del 17 agosto 1988. p. el artículo 183 literal e). Expedientes acumulados 4-88 y 22-88. derechos inherentes a la persona humana. la percepción general era que el gobierno despilfarraba los fondos públicos y que la corrupción campeaba en la administración de Cerezo Arévalo. reformar y derogar leyes (artículo 117). cuya vigencia iniciaba ocho días después de su publicación en el diario oficial.17-19. con la excepción de la industria maquiladora y las zonas francas. pp. pp.252 Posteriormente la Corte declaró sin lugar otro recurso de inconstitucionalidad planteado contra 16 artículos de la misma ley. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. Véanse los expedientes acumulados 39-88 y 40-88. reformar y derogar leyes. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. artículo 4º. No. Los artículos de la Constitución en los que se fundamentó el planteamiento de inconstitucionalidad fueron el artículo 171 literal c). 7 noviembre 1988. No. por lo que fue retirado. pp. artículo 44. fue publicado el 6 febrero 1991. La Iglesia católica también se opuso al paquete. Inforpress. publicado el 14 diciembre 1987. 205 . 3 agosto 1989.255 El efecto de los recursos de inconstitucionalidad no permitió que las reformas fueran sostenibles. No. por violar el principio de legalidad (artículo 239 de la Constitución).Organismo Legislativo para decretar.12. alteraban el espíritu de la ley. potestad del Organismo Legislativo para promulgar leyes.253 En lo que al reglamento de la ley del impuesto sobre la renta se refiere.257 252 253 254 255 256 257 Los artículos de la Constitución que ampararon estas disposiciones fueron: artículo 243. el artículo 239 literal e) y el artículo 15. libertad e igualdad de derechos.13 (julioseptiembre 1989). acreditable al ISR.254 Se presentó otro recurso contra 10 artículos más pero la Corte declaró con lugar solamente tres. El Decreto 44-90 fue publicado en el Diario de Centro América el 21 de agosto 1990. No. artículo 157. En el mes de octubre. Expediente 255-88. ley de supresión de privilegios fiscales. cunículas. 26 octubre 1988. El Decreto 59-90. pp.16-31. que encontró resistencia en el sector empresarial. la Corte declaró inconstitucional su artículo 27. atribución del Legislativo para decretar.256 Finalmente el Congreso aprobó el Decreto 44-90. La crisis económica estuvo presente durante el resto de la administración de Vinicio Cerezo. No.10 (octubre-diciembre 1988). libertad de locomoción. 14 junio 1990. luego se redujo. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. los partidos políticos y las organizaciones sindicales.10 (octubre-diciembre 1988). que reformó la ley del impuesto sobre la renta al establecer un gravamen del 2% sobre el valor FOB de las exportaciones.890.

mediante el Decreto-ley 146-85.. D. carne. Ganuza et al. Por una parte. cuyo objetivo era similar.258 En 1985 el gobierno. 2001). Véase. e incluso se estableció una tasa transitoria del 4%. pobreza y desigualdad: Guatemala”.260 Por otra parte.4%). la exoneración total del impuesto sobre la renta (por 10 años) y la exención de los impuestos ordinarios y/o extraordinarios aplicados a la exportación.La apertura comercial y la promoción de exportaciones no tradicionales De manera paralela. el Congreso aprobó en 1989 el Decreto 29-89.259 Las reformas iniciales tuvieron un efecto mayor sobre la racionalización de los aranceles. Delgado. “Apertura. bienes intermedios (20. excluyendo el café. El Decreto-ley 15-86 estableció sobretasas de 4% sobre el AEC. Economic Integration in Central America. 206 . Hubo otras reducciones o reordenamientos de las partes I. y E. Liberalización.I. editores. ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila. (Buenos Aires: Eudeba/PNUD/CEPAL/ Universidad de Buenos Aires. aunque con excepciones. reduciendo su dispersión. desigualdad y pobreza: América Latina y el Caribe en los 90. cuyo propósito era incentivar y desarrollar la producción con destino a países fuera del área centroamericana. Decreto 29-89. se impulsó una serie de medidas tendientes a favorecer la apertura comercial de la economía guatemalteca y a otorgarle incentivos fiscales a ciertos sectores. II y III del Arancel. cardamomo. ley de zonas francas. “Effective Protection Rates in Central America” (Apéndice K). La ley estableció beneficios que incluyeron la suspensión temporal del pago de derechos arancelarios e impuestos de importación. Así. congruente con la idea 258 259 260 261 Hubo muchas denuncias acerca de la excesiva protección que recibió el sector industrial.. 1978. en W. azúcar. En el mismo año se promulgó el Decreto 65-89. mientras que el arancel medio (no ponderado) se redujo del 30% en 1980 al 25% en 1987. banano y petróleo) esta legislación también equivalía a una significativa apertura comercial de la economía. Acuerdos gubernativos 45-90. pero que debían eliminarse gradualmente en los siguientes cuatro años. En los años siguientes se redujeron más las tasas para productos adicionales. Washington. se redujeron los aranceles aplicables principalmente al sector industrial que se había desarrollado al amparo de la estrategia de sustitución de importaciones. y como parte de una estrategia de desarrollo basada en el fomento de las exportaciones no tradicionales y en una inserción más dinámica en la economía mundial. en E. Juan Alberto Fuentes K. con inclusión del IVA. con mayores beneficios pero acompañados de mayores grados de control. reflejados en varios decretos o acuerdos gubernativos (Decretos 63-87 y 79-89. estableció un nuevo Arancel Externo Común con tasas más bajas para bienes finales (27. Tales medidas favorecían la reducción de la recaudación de ingresos tributarios.C. publicado en el Diario de Centro América el 19 junio 1989. bienes intermedios y equipo utilizados para producir el conjunto de exportaciones no tradicionales (es decir.: The Brookings Institution. significó que la protección efectiva en Centroamérica fue bastante menor que en otros países en desarrollo que impulsaron la sustitución de importaciones.5%) y bienes de capital (12.261 Al haberse eliminado los aranceles aplicados a materias primas. Cline. Rapaport. la dispersión arancelaria se redujo del 60% en 1980 al 30% en 1986. A. algodón. 294-90 y 63-91).7%). y menor sobre la reducción de la protección general en sí. aplicable a las importaciones por encima del arancel. Aunque la estrategia de sustitución de importaciones se impulsó simultáneamente con el libre comercio intracentroamericano y un arancel externo común que no llegó a los niveles de otros países de América Latina. editores.

con tres tipos de usuarios.0 2.0 3.5 0.0 9.5 4. 1986 . del impuesto sobre papel sellado y timbres fiscales. publicado en el Diario de Centro América el 30 noviembre 1989.18 Variación del PIB real y carga tributaria. Primero. del IUSI (por cinco años).0 3.0 0. derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación de maquinaria.0 0. Decreto 65-89.5 2.0 5. derechos arancelarios.0 2.262 La ley estableció una amplia gama de beneficios fiscales: exoneración total de impuestos. que en la práctica permitieron mantener el poder de veto de las elites económicas en el ámbito de los impuestos a pesar de la transición política hacia un régimen que abría espacios de participación para otros actores.5 3.0 1. y demás cargos aplicables a la importación y consumo de derivados del petróleo utilizados en la generación de energía eléctrica. 207 .5 1.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala 262 263 Posteriormente se aceptó que cada empresa podía constituirse como una zona franca individual. exoneración total del impuesto sobre la renta (durante 15 años). Gráfica 4.0 1. y la exoneración total de impuestos. del impuesto sobre venta y permuta de bienes inmuebles.1990 (como porcentaje) 4. quedaron claramente en evidencia las restricciones constitucionales a la labor legislativa en materia tributaria.0 7.263 Impacto de las medidas de política tributaria Durante el primer gobierno civil elegido dentro de un nuevo régimen democrático se pueden identificar una serie de hechos que marcaron la política tributaria futura de Guatemala.0 8. Las zonas francas podían ser públicas o privadas.0 1986 1987 1988 1989 1990 Variación del PIB real Carga Tributaria 10.0 6.0 4.de que las empresas beneficiarias debían estar ubicadas en zonas francas.

basada en el crecimiento de las exportaciones. y a pesar de una erosión parcial. La reforma de 1987 incrementó el número de entidades y bienes exentos.19 Impuestos recaudados (1976-1990) (Porcentaje del PIB) 3. se redujeron significativamente los impuestos aplicados a las exportaciones tradicionales. Sin embargo. Finalmente. con lo cual la carga tributaria pasó de más de 8% en 1988 a menos del 7% en 1990. En tercer lugar. el cual se situó en 5. En segundo término.9% durante 1970-79. Probablemente redujo su incidencia regresiva. Gráfica 4.0 1976-80 1981-85 1986 IVA Directos 1987 1988 1989 Licores Otros indirectos 1990 Importaciones Derivados petróleo FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas. 208 . impulsada originalmente por el dinamismo de la economía264 y luego por la reforma que llevó a cabo el gobierno de turno. la nueva estrategia de desarrollo e inserción internacional. el IVA se consolidó como el principal impuesto del país. y no obstante un aumento transitorio de los impuestos aplicables a las exportaciones y a las importaciones. sin embargo.0 2. lo cual redujo el potencial recaudador del IVA. la confrontación y los recursos de inconstitucionalidad erosionaron seriamente los efectos potenciales de la reforma. pero sin que la erosión fuera muy seria. que dejaron de aplicarse a partir de 1989. ya que aunque se redujo el Arancel 264 La economía guatemalteca retomó la senda del crecimiento económico luego de una recesión que finalizó en el año 1985. condujo a un severo cuestionamiento y a una reducción de los impuestos aplicados al comercio exterior así como a la erosión de la base de otros impuestos Por una parte.5 2. las tasas de crecimiento entre el 3% y 4% podrían considerarse modestas si se les compara con el desempeño de la economía guatemalteca durante las dos décadas anteriores.5 0. Quedó demostrado su potencial recaudador pero también su fragilidad política.0 1.La carga tributaria se recuperó. el impuesto sobre la renta continuó siendo un impuesto relativamente secundario cuya reforma fue revertida.4% en el período 1960-69 y en 5. principalmente de su dispersión.5 1.0 0. También se inició un proceso de reducción de los aranceles. ahora asociada a las restricciones impuestas por la nueva Constitución. En este nuevo escenario de recuperación.

pero todos están ansiosos de obtener sus beneficios”. Los avatares de la democracia: Jorge Serrano Elías y Ramiro De León.265 El programa de modernización tributaria requería. Aunque hubo una recuperación parcial de los ingresos provenientes de los derechos arancelarios aplicables a las importaciones. propuso un programa de modernización tributaria y uno de racionalización del gasto público. parte de los problemas del gasto público se derivan del hecho que pocos ciudadanos quieren participar en su financiamiento. aumentar el ahorro público y mejorar la infraestructura básica. revisar la legislación sobre ISR. Para lograr sus objetivos.266 En el corto plazo el gobierno tuvo que recurrir a un impuesto extraordinario y a la emisión de bonos del tesoro de emergencia económica (Decreto 58-91). El MAS no contaba con un plan de gobierno al inicio de su gestión. cuyo propósito era obtener un financiamiento adicional de Q700 millones que serían destinados a educación y salud. noviembre 1991). así como problemas severos para financiar el gasto público. infraestructura. una fuerte depreciación del quetzal respecto al dólar. En este documento el gobierno planteó una reorientación de la política fiscal.12-13. timbres y papel sellado y el mejoramiento de la administración de los ingresos del Estado. Resultó ganador el candidato propuesto por la UCN. Ibid. que pasó de Q2. Serrano Elías empezó su gobierno en medio de la crisis económica que heredó de la administración anterior. Por otra parte. que ganó las elecciones con un amplio margen y se convirtió en presidente de la república. debido principalmente al resurgimiento de las importaciones a partir de 1987. Jorge Carpio Nicolle. y agregó: “En Guatemala. por encima del 60% durante el año 1990. “Política económica y social del gobierno de Guatemala para el período 1991-1996” (Guatemala. IUSI. 1991 – 1996 En 1990 se desarrolló el proceso electoral que culminaría con la elección de un nuevo presidente. la legislación de incentivos para exportaciones no tradicionales y para zonas francas erosionó seriamente la base de los impuestos indirectos (IVA y aranceles) y de la tributación directa (ISR). en el mediano plazo. el uso eficiente de los recursos. que incluía aspectos como la reducción del déficit fiscal. 209 . En noviembre de 1991 finalmente dio a conocer los lineamientos de política económica y social para el período 1991-1996. pp. En consecuencia.Externo Común también se impuso una sobretasa transitoria del 4%. IVA.70 a la compra al 31 de diciembre 1989 a Q4. El gobierno consideraba que la situación fiscal no se solucionaría con la reducción drástica del gasto público pues esta medida agudizaría los problemas económicos y sociales. Se estableció un gravamen del 1% sobre los ingresos 265 266 Gobierno de Guatemala. El objetivo era elevar la carga tributaria al 12% en 1995.. en los últimos dos años del gobierno también se redujeron estos ingresos.13-16. aunque no logró la mayoría necesaria para acceder directamente a la presidencia. seguridad y deuda externa. 10.92 en diciembre de 1990. tendría que enfrentarse en una segunda vuelta al candidato del Movimiento de Acción Solidaria (MAS). El proyecto de modernización tributaria ya había sido presentado al Congreso. pp. Jorge Serrano Elías. La crisis se hizo manifiesta con un fuerte incremento de la inflación.

publicado en el Diario de Centro América el 12 julio 1991. IVA. 9 mayo 1991.933. y estableció una tasa del 15% sobre ganancias de capital. la simplificación del sistema de recaudación y el establecimiento de la progresividad de la estructura tributaria. venta y permuta de bienes inmuebles. 210 . por una deducción estándar de Q24 mil272 y se adicionaron deducciones personales como gastos médicos.. reservas para cubrir cuentas incobrables. viáticos y otros gastos. En cuanto a los bonos de emergencia.267 El proyecto de ley encontró oposición en el Congreso y provocó acusaciones mutuas entre los diputados de la DCG y la coalición PAN-MAS a la hora de señalar a los culpables de la situación económica que atravesaba el país. Inforpress. No.270 El paquete fiscal propuesto consistía en modificaciones al ISR.954. No. publicado en el Diario de Centro América el 20 septiembre 1991. pp. 267 268 269 270 271 272 Decreto 58-91. el Ministro de Finanzas. En el ISR se simplificarían los tramos afectables tanto de las personas individuales como jurídicas. El proyecto recogía propuestas hechas por el Banco Mundial en materia fiscal. aranceles. Inforpress. por cónyuge y por hijo.269 La reforma tributaria de 1992 A finales de agosto de 1991. la legislación aprobada fijó una tasa única de 25% sobre las utilidades y regalías. La propuesta original era de Q18 mil. impuesto sobre herencias. Por otro lado. Op. papel sellado y timbres fiscales. La ley era aplicable al ISR. tanto de personas individuales como jurídicas.brutos o los activos netos. presentó un proyecto de modernización tributaria a la Comisión de Finanzas del Congreso. p. Decreto 68-91. circulación de vehículos y cualquier otro impuesto. Valdez y Palencia.218 y 238. 3 octubre 1991. mientras que la mínima se aumentó de 4% a 15%.268 Esta escaramuza legislativa retrasó la aprobación del decreto. que erosionaron seriamente la base del impuesto. p. Se sustituyeron las deducciones para gastos personales. remuneraciones de accionistas. cit. las deducciones de empresas aumentaron al no haberse establecido límites sobre sueldos y sobresueldos.238. todos los guatemaltecos cuyos ingresos fueran superiores a los Q36 mil anuales tenían la obligación de adquirir bonos por un monto equivalente al 2% de sus ingresos brutos o activos netos declarados en 1990. cuotas pagadas al IGSS y otros planes de pensiones.4. Según Valdez y Palencia.. p. y la tasa máxima se redujo de 34% a 25%.271 Para las personas individuales los tramos de renta imponible se redujeron de 16 a 3.7. excepto el IUSI. Con esta reforma el gobierno esperaba obtener más ingresos fiscales mediante la ampliación de la base tributaria. ofreció al contribuyente los medios para que pudiera cumplir con sus obligaciones fiscales en los casos en que hubiera incurrido en mora. impuesto territorial e importación y consumo de petróleo. legados y donaciones. En el caso de las empresas. Ibid. pero se suprimieron las exenciones aplicables a intereses captados por las empresas o aplicables a aportes a los trabajadores que excedían el cien por ciento del aguinaldo. IVA. Además de las exenciones y exoneraciones contempladas por las leyes aprobadas para beneficiar a las exportaciones no tradicionales y las zonas francas permitió una deducción de hasta 20% del total de utilidades reinvertidas. la ley extraordinaria de regularización tributaria (Decreto 68-91). Richard Aitkenhead.

ley del impuesto de papel sellado y timbres fiscales especial para protocolos.10. 25 junio (papel sellado).218-220.275 se estableció la factura especial para aquellas personas que no emitían facturas y se eliminaron las infracciones y sanciones que se trasladaron al Código Tributario. Ibid. el cual había sido aprobado en 1991. Solamente permaneció la exención a la venta al menudeo de carnes. También fueron eliminadas las exenciones a servicios y se suprimió el listado de exenciones a productos alimenticios.276 La estrategia política seguida para buscar la aprobación de las reformas fue diferente a las del pasado. 211 . 1996). Para el IVA se propuso la eliminación de la tasa cero para todos los sectores. El gobierno también continuó reduciendo la dispersión arancelaria mediante la reducción de las tasas arancelarias altas y el alza de las mínimas. 16 junio (petróleo) y 29 octubre (aranceles). Wallace. Inforpress. J. Por ejemplo. exceptuando las exportaciones no tradicionales y los servicios financieros. frutas. No. The Guatemalan Tax Reform (Boulder: Westview Press. el 8 de mayo (ISR e IVA). Op. el impuesto territorial sería totalmente reformado y gravaría la propiedad de la tierra de acuerdo a su ubicación geográfica. hubo serias negociaciones y acuerdos con el sector privado antes de aprobar las leyes. Valdez y Palencia.Una novedad fue la posibilidad de acreditar del IVA pagado por la compra de bienes y servicios sobre el ISR: “el razonamiento fue que los consumidores demandarán facturas si ellos pueden reclamar un crédito sobre el ISR”. pp.225. pp. 9 julio 1992. ley de unificación y nivelación de la sección III del arancel centroamericano de importaciones..278 Las reformas al ISR también fueron discutidas y negociadas con el sector privado.279 El paquete tributario fue aprobado por el Congreso. cit.. El impuesto a la importación y consumo de petróleo pretendía que estos fueron gravados con impuestos similares a los de otros bienes y servicios. y 52-92. legumbres y granos básicos en mercados cantorales y municipales. ley del impuesto a la distribución de petróleo crudo y combustibles.000 anuales. Bahl. el CACIF apoyó públicamente la eliminación de la tasa cero planteada en el proyecto de reformas al IVA y abogó porque la exención se hiciera extensiva a los productos tradicionales. verduras. La cual incluyó a personas individuales cuyo monto de ventas no fuese superior a los Q60. y en el trasfondo de la aprobación del programa de modernización tributaria se encontraban las presiones del FMI para crear condiciones macroeconómicas estables. Op.274 se creó la figura del pequeño contribuyente. Por último. 37-92. Entre mayo y noviembre de 1992 fueron publicados en el diario oficial los siguientes decretos: 26-92.277 El sector empresarial se involucró en la discusión del paquete tributario. ley del impuesto al valor agregado. p.280 273 274 275 276 277 278 279 280 R. requisito indispensable para firmar un acuerdo de contingencia entre el gobierno y esa institución.990. que no obstante recomendó al Congreso “tomar en cuenta la situación económica del país y diseñar un esquema tributario acorde con esa realidad”. cit. Valdez y Palencia. 2792. 38-92. la propuesta original de reducir tasas y aumentar la base se tradujo en la práctica en una reducción de tasas pero con una erosión aún mayor de la base del impuesto sobre la renta. Los decretos fueron publicados en el Diario de Centro América. ley del impuesto sobre la renta. con ciertas excepciones. p.220-221.273 Así. Martínez-Vasquez y S.. En particular. cereales.

226. la Corte de Constitucionalidad asumió el poder de hecho y de Derecho y dictó las normas preliminares que terminarían con la crisis.285 Con esta sucesión precipitada de acontecimientos. el descontento por el nivel del salario mínimo.361. en donde solicitaron asilo político. El rescate de la institucionalidad democrática: Ramiro De León.284 El “autogolpe” de Serrano pondría a prueba la incipiente institucionalidad democrática del país. destituir a la Corte Suprema de Justicia y asumir poderes legislativos. p. e incluso un intento de golpe de estado en mayo. Ambas medidas hicieron que el ingreso por ISR se desplomara. en un raro ejemplo de unidad. carecía de la fuerza necesaria para castigar la defraudación fiscal. Valdez y Palencia. Además. El 5 de junio. La Instancia Nacional de Consenso surgió como un frente de resistencia y aglutinó al sector empresarial.978. empezaba su mandato en medio de la turbulencia política que implicaba “depurar” al 281 282 283 284 285 La responsabilidad de estos recursos se atribuye a la Cámara de Industria y no al CACIF en su conjunto. cit. la corrupción gubernamental. entre otros. se enfrentaron al régimen. Con el mismo propósito también se formó el Foro Multisectorial Social. p. grupos sindicales y populares. la violencia incontrolable. era poco probable que Ramiro De León contara con un plan de gobierno para el período presidencial que finalizaría en enero de 1996.231.. específicamente. p. Finalmente.. 9 abril 1992. Inforpress. Esta decisión infundió confianza entre las organizaciones que se venían oponiendo a la medida de Serrano. El 4 de junio. la Corte resolvió en contra de las aspiraciones del vicepresidente Espina Salguero de asumir la presidencia e instruyó al Congreso para que se reuniera y procediera a designar a las personas que ejercerían los cargos de presidente y vicepresidente. abril de 1991). No. Además.15. 1993 – 1996 La reacción de la sociedad guatemalteca no se hizo esperar y. la prensa y el Colegio de Abogados. Un año más tarde.. cit.364-366. los representantes eligieron como presidente de la república al hasta entonces Procurador de los Derechos Humanos. cit.A pesar de las negociaciones y acuerdos previos con el CACIF. Serrano y Espina salieron hacia Panamá. La Corte de Constitucionalidad declaró que el decreto emitido por Serrano era un acto contrario al orden constitucional. el presidente tomaría por sorpresa a la ciudadanía al suspender parcialmente la Constitución. 212 . el sector privado. Ibid. la ley del impuesto sobre la renta (el pago a cuenta. Op. Op. Villagrán Kramer (2004). que era objetada por el CACIF) fue resistida mediante un recurso de inconstitucionalidad. Valdez y Palencia. como las negociaciones de paz con la URNG. La percepción general era que “el gobierno se le escapa[ba] de las manos al presidente de la república”. de la reforma tributaria de 1992 estuvieron ausentes los medios coactivos que hubieran inducido al pago de impuestos.281 La Corte de Constitucionalidad amparó primero a los ponentes y más tarde resolvió a su favor. disolver el Congreso. y como vicepresidente a Arturo Herbruger. pues el Código Tributario (Decreto 6-91. Ramiro De León Carpio. Op. p. actos que sancionó en un decreto llamado “Normas temporales de gobierno”. se firmaron los acuerdos que facilitaron el inicio del proceso de retorno de los refugiados guatemaltecos. pp. sectores políticos y entidades obreras.283 En octubre de 1992.282 Serrano Elías tuvo que encarar otras fuentes de conflicto.

Ibid. el gobierno presentó en julio un plan cuya estrategia económica se fundamentaba en “el mantenimiento y consolidación de bases macroeconómicas estables.. También se pretendía establecer un impuesto a la telefonía internacional.15. el IVA y el Código Tributario. el IVA y el impuesto de salida. pp. De ahí que el tema fiscal se volviera prioritario en la agenda del gobierno para 1994 y se planteara una vez más una reforma tributaria. 213 .289 El gobierno no se dio por vencido y en septiembre introdujo una nueva iniciativa. el plan se propuso continuar con los programas de modernización tributaria y de racionalización del gasto público. que descendió de 8. Op. transparencia y racionalidad”. La reforma tributaria En abril de 1994 el Ejecutivo anunció que enviaría al Congreso un paquete de iniciativas de ley en materia tributaria. Esta medida fue rechazada inmediatamente por el CACIF. orientado básicamente al combate efectivo de la pobreza extrema…”. Las leyes afectadas eran el ISR. p. Plan de gobierno de los 180 días (Guatemala: Tipografía Nacional. el gobierno tendría que buscar ingresos artificiales por medio de la emisión de bonos o el endeudamiento interno. bebidas alcohólicas. La intención del gobierno de nuevo chocó con los intereses del 286 287 288 289 Presidencia de la República de Guatemala.287. gaseosas y tabacos. cit. advirtiendo que las continuas modificaciones del sistema tributario producían “obsolescencia de conocimiento tanto de los contribuyentes como de la propia administración tributaria…ello redundará en que se afecte la recaudación”.. cervezas. Sin embargo.8% en 1993.288 La intención del gobierno originó una nueva protesta del sector privado..3% en 1992 a 7.280-281. bajo “los principios de austeridad. quien adelantó que provocaría el cierre de empresas y alimentaría la recesión. lo que motivó al Ministerio de Finanzas a anunciar que si no había ingresos por tributación. Valdez y Palencia. esta vez ante un Congreso renovado. p. con el propósito de aumentar los ingresos fiscales por medio de reformas al ISR. El Congreso no actuó con la celeridad requerida. incrementar el impuesto de salida del país y hacer reformas a las leyes de bebidas alcohólicas. 1993). el fomento de la inversión privada y el aumento de la calidad del gasto público.285.Congreso y al Organismo Judicial e introducir un paquete de reformas constitucionales mediante una consulta popular. los efectos de la reforma impositiva no se hicieron sentir en un aumento de la carga tributaria.287 En julio de 1994 el Ejecutivo presentó al Congreso una agenda que incluía una iniciativa de reforma al ISR y la armonización tributaria en el ámbito centroamericano de los impuestos sobre vehículos. En materia fiscal. honestidad. aguas gaseosas e impuesto de salida del país. p. Ibid.286 En los aspectos tributarios. la integración en la economía mundial. Días después remitió al Congreso un proyecto de impuesto extraordinario que gravaba los ingresos de personas individuales y jurídicas con ingresos brutos anuales superiores a los Q500 mil.

Se aumentó el pago de la cuota anual sobre activos brutos al 1. entre otros. pp. cervezas y otras bebidas. por parte del presidente Ramiro de León. p. y como parte del conflicto con el CACIF. mejoró la administración del IVA y la Corte de Constitucionalidad ratificó la figura legal del delito fiscal. 214 . EEALC. en 1995 el gobierno adoptó varias medidas de administración tributaria: se restablecieron los pagos trimestrales del ISR.sector privado. Op.292 Durante esta etapa también se anunció. Los cinco decretos fueron publicados en el Diario de Centro América. a saber: el decreto 56-94. declarado de urgencia nacional). ley del impuesto a las empresas mercantiles y agropecuarias (IEMA) que estableció un gravamen a cargo de las personas individuales o jurídicas propietarias del tipo de empresas mencionado. Valdez y Palencia. y el 70-94. la recaudación del 3% adicional sería asignada íntegramente al financiamiento de la paz y el desarrollo. el total de los pasivos y las utilidades retenidas. Op.227. que reformó la ley del IVA. cit. Del Congreso surgió un proyecto de ley para reformar el IUSI.. los días 9 (56-94). para asegurar un mejor flujo de caja para el gobierno. 8 septiembre 1994. pp. p. cuota que pasó a ser acreditable al ISR. Valdez y Palencia. Ana de Molina.291 El Congreso aprobó un total de cinco leyes. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del impuesto sobre la renta que se encuentre en vigor durante el 290 291 292 293 294 295 Inforpress.294 Se aumentaron nuevamente las tasas del ISR para personas individuales y jurídicas. que modificó la ley del IUSI. agregó que las medidas eran “propuestas a negociar con el CACIF”. Se estableció el pago parcial del ISR en forma trimestral. fijándose la tasa máxima para personas individuales y la máxima para personas jurídicas en 30%. 300-301.1100. El Ejecutivo. conociendo el terreno que pisaba. 27 (57-94.8-9. La base imponible era “la cuarta parte del monto que resultara de restar al total de activos el total de créditos pendientes de reintegro por parte del fisco. que modificó la ley de racionalización de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. pero la medida no se puso en práctica. el 60-94.. Aunado al cabildeo ante el Congreso el CACIF también impulsó una activa campaña de críticas por la vía de los medios de comunicación.293 Las reformas a la ley del IVA incluyeron el aumento de la tasa del 7% al 10% “a partir del primer día del mes siguiente a la fecha en que se firme el acuerdo que resulte de las negociaciones para alcanzar una paz firme y duradera o a partir del uno de enero de mil novecientos noventa y seis. lo que ocurra primero…”. el 5794. Además.295 Por otro lado. 1995-1996 (Santiago de Chile: CEPAL. 23 (60-94 y 61-94) y 29 de diciembre (70-94). ley del impuesto sobre circulación de vehículos.290 La discusión de las iniciativas de ley se prolongó cuando el Congreso se opuso a la intención del Ejecutivo de aprobar la reforma mientras se discutía el presupuesto de ingresos y gastos para el siguiente año fiscal. el Congreso ratificó el Decreto 32-95. el 61-94. y se crearon retenciones definitivas acreditables al ISR. que finalmente fue incluido en el paquete de leyes que se aprobó en diciembre. y con una oposición general del CACIF a lo propuesto.5% y se eliminó el monto máximo de pago. publicado en el Diario de Centro América el 23 diciembre 1994. Art. CEPAL. que se aplicaría una tasa única de 10% a todas las importaciones.298. No. que modificó la ley del ISR. 1996).7º del Decreto 60-94. cit. incluyendo severos cuestionamientos de la Ministra de Finanzas.

0 4.0 1. Op. Las preferencias del potencial electorado se fueron decantando en los candidatos propuestos por el PAN y el Frente Republicano Guatemalteco (FRG). el 7 de enero de 1996. Arzú Irigoyen fue electo presidente de la república. Todas las tendencias políticas estuvieron incluidas en las opciones que ofrecieron los partidos políticos..0 5. Villagrán Kramer (2004). quien al no obtener mayoría absoluta pasó a disputar la presidencia en segunda vuelta con Alfonso Portillo.0 7.0 8.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala.0 1.0 2. candidato del FRG. Álvaro Arzú Irigoyen. cuando casi llegó al 8%. p.20 Variación del PIB real y carga tributaria. El 12 de noviembre ganó las elecciones el candidato del PAN. Finalmente.0 0.1995 (como porcentaje) Variación del PIB real Carga Tributaria 9.0 6. 1989 . poniendo de manifiesto su carácter pro-cíclico: hubo una tendencia alcista a partir de 1991 con caídas después de 1993 y finalmente una recuperación para 1995.0 5.0 3.0 2. Gráfica 4. El impuesto se determinaría multiplicando el tipo impositivo (1.0 4. 296 297 Decreto 32-95. materializadas en un abanico de 19 candidatos a la presidencia y a la vicepresidencia.0 3.0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 0.296 En 1995 dio inicio la campaña electoral para sustituir a Ramiro De León Carpio en la presidencia.0 6.5%) por la base imponible. 215 . publicado en el Diario de Centro América el 3 mayo 1995.384.297 Resultados de la política tributaria en el período 1991-1995 El mismo comportamiento de sube y baja que experimentó el crecimiento del PIB entre 1989 y 1995 se observó en la carga tributaria.trimestre que corresponda”. cit.

La dificultad de convertir la tributación directa en una fuente sostenible de recaudación volvió a quedar en evidencia durante este período.5 2. ésta se mantuvo sin cambios de 1992 a 1994 hasta elevarse en 1995. y no resulta muy diferente del patrón tradicional de crecimiento de los ingresos de los tributos aplicados a las aranceles de varias décadas antes. incluyendo servicios. el aumento de la carga tributaria impulsada por la reforma de 1992 no fue sostenible debido a que los recursos de inconstitucionalidad tuvieron éxito en impedir que se implementaran los cambios propuestos del ISR.6% en 1995. medidos como proporción del PIB. en particular el establecimiento del nuevo impuesto extraordinario sobre actividades mercantiles y agropecuarias (IEMA). Luego del fortalecimiento de la recaudación del IVA en 1992. 1986-1995 (Porcentajes del PIB) 3.0 2. Hubo un aumento temporal en 1991 por el impuesto extraordinario y luego. una fuerte caída por la declaración de inconstitucionalidad de los pagos a cuenta del ISR. 216 .0 0. La recaudación de aranceles parece reflejar casi exactamente el ritmo de crecimiento de la economía.21 Impuestos recaudados. Los efectos de la reforma tributaria de 1994 se reflejaron en un el aumento de casi un punto porcentual de la carga tributaria.5 0. probablemente asociado tanto a mejoras de la administración como a un mayor crecimiento de la economía. En todo caso. Gráfica 4. El aumento de la base del IVA.0 1986-90 1991 1992 1993 1994 1995 Importaciones Licores Directos Otros indirectos IVA Derivados petróleo Papel sellado y timbres FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas.0 1.7% en 1994 a 7.5 1. mientras que en 1995 las reformas. de 6.El primer aumento de la carga tributaria en 1992 estuvo asociado tanto a un mayor crecimiento del PIB como a las reformas impulsadas durante el gobierno de Jorge Serrano.5 3. en 1994. Después de 1992 los impuestos selectivos al consumo como los derivados del petróleo y otros indirectos permanecieron sin cambio. y los cambios de la imposición sobre combustibles resultó en un aumento de la recaudación de estos impuestos.

por otra. en 1986. se reflejó en dos reformas tributarias y en la necesidad de recurrir a un impuesto temporal dos veces en un lapso de cinco años.permitieron restaurar los niveles alcanzados cinco años antes. Alfonso Portillo y Oscar Berger. Esto fue consecuencia de fenómenos políticos y económicos. Lamentablemente durante esta etapa también se aprobó la posibilidad de acreditar parte del pago del IVA al pago sobre el ISR. Se propuso organizar al sistema tributario como justo. y estimular el ahorro y la inversión. De ahí que la política presupuestaria y la política fiscal debieran ser sometidas a cambios importantes. tanto empresariales como populares. Los Acuerdos de Paz incluyeron una amplia temática de lo que ahora se suele agrupar en temas sustantivos y operativos. que paradójicamente se convirtieron en un rasgo duradero de la política tributaria guatemalteca. el fortalecimiento del IVA como impuesto menos vulnerable a presiones políticas y a recesiones económicas y. durante el período 1991-95 el sistema tributario guatemalteco fue bastante vulnerable a cambios en el entorno económico y político. En síntesis. con el propósito de mejorar la capacidad de recaudación. La política tributaria debía permitir la recaudación de los recursos necesarios para que el Estado cumpliera con sus tareas. Entre los Acuerdos de Paz. en particular las relacionadas con el desarrollo social. incluyó temas relacionados con las políticas fiscal. El proceso de negociación incluyó una serie de consultas con diversas organizaciones sociales. En el ámbito económico incidieron dos fenómenos: por una parte. El proceso se interrumpió. de gestión y de ejecución de los ingresos y egresos. En 1990 se firmó el Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos y al año siguiente se estableció el temario general de la negociación. La política fiscal se reconoció como la “herramienta clave” para que el Estado cumpliera con sus obligaciones constitucionales. que incluyó el ya proverbial conflicto entre las autoridades y el sector privado en torno a la política tributaria. es probable que 1995 pueda identificarse como un hito que inauguró una nueva etapa con cargas tributarias todavía precarias pero que a partir de entonces ya no era posible reducir como había ocurrido en el pasado. lo cual erosionó aún más la ya endeble base de éste último. 1996 – 2006 El proceso hacia la paz había sido largo desde los Acuerdos de Esquipulas. firmado en mayo de 1996. El Acuerdo 217 . la compensación continua de la debilidad de la tributación directa por la vía de impuestos temporales mínimos. No obstante estas dificultades. La recaudación debía ser eficaz y transparente con el propósito de fomentar la confianza de los contribuyentes en la gestión pública. universal y obligatorio. presupuestaria y tributaria. equitativo y globalmente progresivo. pero fue rescatado en 1994 con la firma del Acuerdo Marco para la Reanudación del Proceso de Negociación entre el gobierno y la URNG. 11. el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Esta inestabilidad. En el ámbito político quedó en evidencia cierta capacidad de los partidos políticos de impulsar reformas tributarias a pesar de la debilidad en que los colocaba la Constitución. y eliminar la evasión y la defraudación fiscal. Diez años de paz: Álvaro Arzú.

en el segundo la tasa se elevaba al 1. 1998). 3ª ed. con el apoyo del Banco Mundial. Ibid. pp. 1999: 11. así: 1997: 8. Op.134-135. “Informe del presidente constitucional de la república de Guatemala” (Guatemala. lo que evitó la 298 299 300 301 302 303 Acuerdos de Paz. evaluar y regular las exenciones tributarias. Decreto 31-96. Villagrán Kramer (2004). como el establecimiento de mecanismos de fiscalización y recaudación. se comprometió a desembolsar 553 millones de dólares en apoyo al proceso.5% y en este caso sería acreditable al ISR. La reforma fiscal no era uno de los temas prioritarios de gobierno. El ISET.1-3. cit. el Congreso emitió el decreto 31-96. el gobierno.298 El gobierno se comprometió a tomar medidas que contribuyeran a alcanzar esos propósitos: reformar el Código Tributario para establecer mayores sanciones a la evasión. En la reunión del Grupo Consultivo realizada en junio de 1995. inversiones en el área social.4%. 1998: 10%. cumplimiento y verificación de los Acuerdos de Paz (29 diciembre 1996) se programaron metas mínimas indicativas anuales para la carga tributaria/PIB.].. cit. publicado en el Diario de Centro América el 29 mayo 1996. pp. la privatización de las empresas estatales y la promoción de las exportaciones no tradicionales. pp.n. El Salvador y Nicaragua. En el primer año se cobraría el 1% del total de los ingresos brutos declarados en el período de liquidación del ISR. También se comprometió a tomar medidas para el fortalecimiento de la administración tributaria.. Álvaro Arzú.1133. 29 junio 1995. la elusión y la defraudación fiscal. sería pagado por las personas individuales o jurídicas que obtenían ingresos de fuente guatemalteca.361-362. p. En el Acuerdo sobre el cronograma para la implementación.300 El presidente electo en 1996. También incluía un programa de obra pública. para el año 2000. organismos internacionales y países amigos del proceso de paz. anticipando el final de las negociaciones de paz. enero 1996). En su agenda de gobierno figuraba como tema prioritario la conclusión de las negociaciones de paz en el primer año de su administración. la comunidad internacional.. es decir. problemas de liquidez y una baja en la recaudación que lo llevaron a tomar las primeras medidas fiscales.303 El gobierno sujetó la redacción de este decreto a consultas con el CACIF. El 1 de enero había entrado en vigor la nueva tasa del IVA (10%) cuya implementación encontró resistencia en diferentes sectores políticos y populares. poner en funcionamiento estructuras administrativas para la aplicación de las leyes tributarias y fortalecer a los municipios en la recaudación de ingresos. 218 .237. (Guatemala: Universidad Rafael Landívar. pp. Ibid.p.385. es decir. p. [s. el 12% del PIB. No. El propósito de esta reunión fue respaldar los procesos de pacificación que se llevaban a cabo en Guatemala.302 En mayo.301 El gobierno de Álvaro Arzú enfrentó en su primer año presiones monetarias. simplificar la administración fiscal.299 En 1995. con una vigencia de dos años. de incrementar la carga tributaria por lo menos en un 50% respecto a la de 1995. Valdez y Palencia.6%.. ley del impuesto de solidaridad. Gobierno de Guatemala. extraordinario y temporal (ISET) y de emisión de bonos del tesoro de emergencia económica. había solicitado financiamiento para sustentar los Acuerdos de Paz.fijó la meta primordial. Inforpress.135-136. promover otras reformas en la legislación tributaria para eliminar las disposiciones que facilitaran la evasión fiscal. había adquirido experiencia en la administración pública como Alcalde de la Ciudad de Guatemala. crear un programa de grandes contribuyentes. Op.

el presidente del FMI había declarado que si el país no cumplía con su compromiso de elevar la carga tributaria. petróleo y gasolina. la salida del país.8. 122-97.. Ambas medidas elevaban la progresividad del sistema tributario y trataban de incrementar la recaudación de impuestos directos. el IEMA y el IUSI. pero sujetos a un régimen temporal que garantizaba que cada gobierno tuviera que acudir continuamente a negociaciones para asegurar cierto monto mínimo de ingresos para operar.1251. p.5% del PIB. p. 219 . p. basada en tres ejes: el fortalecimiento de la coercitividad del Estado. el Congreso introdujo reformas o decretó nuevas leyes sobre los impuestos que afectaban las bebidas alcohólicas.304 Así se fue estableciendo de manera gradual lo que puede interpretarse como un precedente: el sector privado permitió la implementación de impuestos especiales para asegurar ingresos adicionales para el Estado. junio 1998). La primera generó oposición porque era un gravamen adicional al ISR y la segunda porque establecía tasas diferenciadas sobre la propiedad urbana y rural. la deuda interna y el compromiso adquirido con el FMI de elevar la carga tributaria al 8.363.305 Para llevar a cabo la reforma tributaria. Por otra parte. el petróleo crudo y combustible. a las materias primas producidas en Centroamérica al 5%. y en lo que puede interpretarse como una medida compensatoria. 304 305 306 307 Valdez y Palencia. y 132-97. continuó la reducción y racionalización de aranceles y se aprobó el Acuerdo gubernativo 483-96 que estableció un calendario de desgravación que en el transcurso de tres años reduciría los aranceles aplicables a las materias primas y bienes intermedios no producidos en Centroamérica a 0%. IUSI. 28 noviembre 1997. 117-97.. Además. cit. Op. a los bienes intermedios y de capital producidos en Centroamérica al 10% y a los bienes finales al 15%.5%. También se aprobó la ley de supresión de exenciones. A su vez. se le cerrarían las puertas de la cooperación y el crédito financiero internacional. Inforpress. El gobierno tampoco dejó de aprobar nuevos incentivos fiscales y en 1996 fue aprobada una ley para una zona franca específica en el puerto de Champerico (Decreto 27-96). en lo que los meses de noviembre y diciembre. 123-97. “Breve reporte de las finanzas públicas” (Guatemala: Ministerio de Finanzas Públicas. ley de supresión de exenciones. IEMA. Ibid. los días 23 (IEMA y supresión de exenciones) y 30 de diciembre (los tres restantes). No.306 Los decretos finalmente aprobados fueron: 116-97. a mediados de 1997 entró en vigencia una desgravación de la tasa del ISR del 30% al 28. el fortalecimiento de la legislación tributaria a través de una reforma fiscal y el fortalecimiento de la administración tributaria. partiendo de los metros o hectáreas registrados. La reforma tributaria El gobierno recurrió a una estrategia que le permitiera asegurar la recaudación tributaria. exoneraciones y deducciones en materia fiscal.3. Los decretos fueron publicados en el Diario de Centro América. José Alejandro Arévalo A. En abril. no debe olvidarse que el proceso de privatización de los activos del Estado se había estancado debido a recursos de inconstitucionalidad.presentación de recursos de impugnación ante la Corte de Constitucionalidad. El origen de estas medidas estaba en la falta de liquidez. bebidas alcohólicas y fermentadas.307 Las leyes más polémicas fueron las que se referían al IEMA y al IUSI.

313 La ley asignó a la SAT una variedad de funciones relacionadas con el régimen tributario: la aplicación de la legislación. Inforpress. Op. promover acciones judiciales para lograr el cobro de tributos. p. No. pp. 220 . se aprobó en 1998 la ley de creación de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). la recaudación. sindicales y populares. cit. Valdez y Palencia. que utilizó nuevamente la figura del autoavalúo. como la Central General de Trabajadores de Guatemala. la simplificación de los procedimientos.1261.La posición del CACIF fue de rechazo a las medidas. Inforpress. reformar estructuralmente la administración tributaria para que se recauden con efectividad los ingresos que el Estado requiere para cumplir con sus obligaciones constitucionales… lo cual debe lograrse a través del combate a la evasión. como el IEMA y el IUSI. Otras protestas se dieron en torno al IUSI e incluso se le desestimó mientras no existiera un catastro en el país.310 Finalmente se derogó el Decreto 122-97. No.7. 27 febrero 1998. se presentaron dos recursos de inconstitucionalidad sobre el decreto y los partidos de oposición hicieron un llamado a la población para que se abstuviera de pagar el impuesto. especialmente a aquellos impuestos directos que castigaban al empresario.1262. y como parte de las medidas para fortalecer la administración tributaria. La SAT vino a centralizar las funciones 308 309 310 311 312 313 Valdez y Palencia. excepto los recaudados por las municipalidades. estableció rangos sobre los valores inscritos y una tarifa progresiva para el pago del impuesto. p. el Comité de Unidad Campesina y la Coordinadora de Organizaciones Indígenas y Campesinas. de manera que se eleve la moral tributaria de los contribuyentes que cumplen con sus obligaciones. La Cámara del Agro manifestó que este impuesto subiría el precio de los alquileres y que el sector agrícola sufriría la doble tributación pues sus ingresos o activos serían gravados por el IEMA. la Unidad de Acción Sindical y Popular.. entre otros. Se registraron incidentes violentos en Totonicapán. del 2 al 9 por millar.311 Una nueva ley del IUSI fue promulgada en marzo de 1998. “hasta que el PAN enmiende los errores técnicos… y reduzca las tasas impositivas”. Decreto 15-98. control y fiscalización de todos los tributos. durante los cuales la población protestó por la aplicación del impuesto..381 y 383. La ley consideró necesario. 6 marzo 1998. aumentar la carga tributaria y cumplir con uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz.1. p. publicado en el Diario de Centro América el 18 marzo 1998. la defraudación y el contrabando. Op. tanto de vivienda como de la tierra para el cultivo. a solicitud expresa del presidente Arzú. quien en conferencia de prensa reconoció que la petición se hacía “para salvaguardar la paz social y la estabilidad nacional”. Decreto 1-98.312 Por otro lado. una mayor efectividad de los sistemas que se aplican para la recaudación y un mejor servicio a los contribuyentes.309 En el mes de febrero. administrar el sistema aduanero. Quiché y Quezaltenango.384-385. publicado en el Diario de Centro América el 13 febrero 1998. que manifestaron una posición similar a la de la Cámara del Agro al señalar que el impuesto subiría los alquileres.308 Cuando entró en vigencia el IUSI hubo nuevas protestas no sólo del sector privado sino también de diversas organizaciones campesinas. cit.

Las elecciones se programaron para el mes de noviembre y los candidatos que se perfilaban con mayor peso electoral eran Alfonso Portillo. 2001). cuarto informe 2001 (Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas. El Estado para el capital: la arena fiscal. El gobierno de Arzú no cumplió con las metas previstas en los Acuerdos. avalúo y bienes inmuebles. así como la dirección de catastro. como se vio arriba.. cuyo objetivo era recoger opiniones y consensos de la sociedad civil.de tres organismos estatales que en consecuencia desaparecieron: las dos direcciones generales de rentas internas y de aduanas. 314 315 316 Mayra Palencia. que se encargó de la elaboración de una propuesta base para la concertación del pacto fiscal. En el mismo mes en que se llevó a cabo la segunda vuelta para elegir al presidente de la república. Ibid. la CAAP convocó a 75 organizaciones a participar en el proceso de concertación por medio de comentarios y propuestas al documento base.110. El proceso de concertación debía ser promovido conjuntamente por el gobierno y la CAAP. Por primera vez se sometía una política fiscal a una discusión amplia y participativa. manzana de la discordia entre el empresariado y el poder público (Guatemala: FLACSO. En adelante. La comisión recibió 46 propuestas suscritas por 131 organizaciones. A mediados de febrero de 2000. Para lograrlo se convocó a un Foro Nacional para el Pacto Fiscal. específicamente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria que. INDH 2001. sociales y políticos y subsanar la relativa debilidad del gobierno frente a estos sectores”. El primer paso hacia la concertación lo dio la CAAP cuando integró la Comisión Preparatoria del Pacto Fiscal (CPPF) en marzo de 1999.42.316 Es de hacer notar que este proceso se estaba llevando a cabo en un año electoral. o al menos minimizar. composición y tendencia del gasto público y de la carga necesaria para su funcionamiento”. El pacto fiscal buscaba la concertación social para “neutralizar. p. propuesta formulada por la CEPAL bajo el nombre de pacto fiscal. 2002). la CPPF entregó el informe “Hacia un pacto fiscal en Guatemala” a la comisión. 221 . En las elecciones de diciembre el ganador fue Alfonso Portillo. quienes finalmente disputaron la presidencia en segunda vuelta. Guatemala: el financiamiento del desarrollo humano.314 Los orígenes del pacto fiscal en Guatemala se encuentran en los Acuerdos de Paz. y Oscar Berger por el PAN. El pacto fiscal y el gobierno de Alfonso Portillo En 1998 también se inició un proceso de negociación respecto a la temática fiscal.315 El proceso del pacto fiscal tuvo su inicio formal con la aprobación del documento de recalendarización del cumplimiento de la meta tributaria de los Acuerdos de Paz. Se trataba de llegar a un pacto político entre el Estado y diferentes sectores sociales con el fin de “legitimar el nivel. y de ahí que la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz (CAAP) concibiera el pacto fiscal como el recurso que le permitiría al Estado retomar el camino de las metas tributarias trazadas. en octubre de 1998. nominado por el FRG. p. p.43. Ahí se contempló elevar la carga tributaria al 12% en el año 2002 y realizar acciones de corto plazo con el propósito de mantener el crecimiento gradual de la carga tributaria. el poder de veto de importantes sectores económicos. identificó varios compromisos de política fiscal.

La CAAP. Sin embargo. ley orgánica del INGUAT. 222 .p.6 millones durante el año 2001. p. en la cual participaron los signatarios del Acuerdo político y representantes del Legislativo y Ejecutivo. destinadas a ampliar la base imponible y aumentar así la carga tributaria. El 25 de mayo. Esta medida socavó la implementación del pacto fiscal. el gobierno esperaba recaudar Q1. Francisco Reyes López. No.317 La relevancia del documento radica en que fue producto del consenso entre el gobierno y la sociedad civil. El CACIF. se integró la Comisión de Seguimiento del Pacto Fiscal (CSPF) con el propósito de apoyar a la CAAP en la verificación de los compromisos logrados. el Desarrollo y la Democracia. con la anuencia de Portillo.A partir de la revisión de las propuestas se identificaron convergencias y divergencias.] Decreto 44-2000. La mayoría de los recursos se captaría gracias a la supresión de privilegios fiscales (la supresión del crédito del IVA a cuenta del ISR.319 En el marco de esta reforma. sectores de la sociedad civil (CACIF y el Colectivo de Organizaciones Sociales) suscribieron el Acuerdo Político para el Financiamiento de la Paz. ISR. [s. La última halló en los principios y compromisos del pacto fiscal y los Acuerdos de paz la justificación para las medidas que propuso. “El pacto fiscal un año después. Finalmente. MINUGUA. informe de verificación” (Guatemala. mayo de 2001). al no alcanzar un acuerdo entre las partes. y a la 317 318 319 Ibid. en presencia de los presidentes de los tres poderes del Estado. que propuso una reforma tributaria (medidas administrativas. timbres fiscales y papel sellado. productos financieros) y encomendó a la SAT la realización de un censo fiscal para actualizar el registro tributario.14. reformas a la legislación). la implementación de un programa de reactivación económica y social y otro de gasto público prioritario. IVA. logró un consenso global sobre los compromisos que debía incluir el pacto fiscal. 12 mayo 2000.318 Con el propósito de conciliar ambas iniciativas. publicado en el Diario de Centro América el 30 junio 2000. por su parte. el pacto fue suscrito por más de 130 organizaciones. mediante un proceso de discusión y negociación.n. Después de la firma del pacto.715. se inició una nueva ronda de negociaciones dirigida por el vicepresidente de la república. En esta etapa la discusión se centró en el tema tributario. en un esfuerzo que no tenía precedente y que constituía la base para una política fiscal integral de largo plazo. al incremento en las tarifas del 25 al 30% aplicable a las personas individuales y jurídicas en la ley del ISR. con la participación de todas las instituciones. de ampliación de la base imponible y de regularización tributaria. Inforpress. envió al Congreso un día antes de la firma del Acuerdo político. deberían buscarse los mecanismos para hacer más eficiente la recaudación fiscal y propuso que para aumentar el ingreso tributario se formalizara la economía subterránea. El Decreto 44-2000 reformó siete leyes (pasajes aéreos. había pedido al Congreso que antes de pensar en aumentar la tasa impositiva. el gobierno no participó en este proceso de negociación y presentó al Congreso su propio paquete de reforma tributaria antes de la suscripción del Acuerdo político. circulación de vehículos. En mayo se instaló el Foro Nacional para el Pacto Fiscal. que debería llevarse a cabo en los tres años siguientes. dejando de lado los demás aspectos del pacto. el más importante). El 20 de junio de 2000. el proceso de negociación se rompió. incluía la ley del impuesto sobre aguardientes y bebidas alcohólicas y la ley de supresión de privilegios y beneficios fiscales. La propuesta fiscal que el Ministro de Finanzas.1367.

p. “y la única forma acelerada de hacerlo es aumentar el IVA”.321 En suma. [s. anunció que promovería medidas para endurecer la persecución penal contra los delitos fiscales.323 En abril. que exigían el aumento de la carga tributaria. 2 agosto 2001. 223 . No. cit. pues la evasión le costaba al fisco alrededor de Q4 mil millones anuales. destiladas y fermentadas del 20% al 10%. No. Esta medida también encontró su justificación en las metas tributarias que se habían establecido en los Acuerdos de Paz y en la urgente necesidad del gobierno de invertir en salud. p. pp.2. En respuesta. La ley de aguardientes y bebidas alcohólicas es el decreto 43-2000. 30 junio 2000.324 Finalmente.regularización de la base del IVA en las importaciones. Palencia. El CACIF se mostró complacido por el resultado. por falsificar documentos y alterar la ley. p. El ministro no descartó el aumento al IVA como una medida para paliar la crisis económica que atravesaba el gobierno.1426. aunque siguió siendo una de las más bajas de América Latina.199..1-2. El 1 de agosto se llevó a cabo un paro empresarial y una marcha de protesta como muestra de rechazo al aumento del IVA. siendo la reforma tributaria del 2000 el avance más visible. eficiente y progresivo”.8% y la de bebidas gaseosas de 1% a 0. p. 6 abril 2001.42. cit.4 millones. ente ellos el IVA. En el informe de verificación sobre el pacto fiscal publicado en mayo de 2001. la carga tributaria alcanzó por primera vez el 10% del PIB.p] INDH 2001. Op. el Ministro de Finanzas y el Presidente del Banco de Guatemala explicaron la conveniencia de incrementar la tasa del impuesto del 10% al 12%. educación y seguridad. publicado en el Diario de Centro América el 1 agosto 2000. 2 febrero 2001. lejos de ser implementada para cumplir con los compromisos de los Acuerdos de Paz. Estas consistieron en bajar las tasas que la ley había fijado para bebidas alcohólicas.n. Inforpress. p. p. No. cit. el pacto fiscal no alcanzó su objetivo fundamental: “sentar las bases de una política fiscal de mediano y largo plazo y establecer un sistema fiscal moderno.1425. fuera la respuesta del gobierno a las presiones ejercidas por las instituciones financieras y la cooperación internacional. Inforpress.331. De hecho.322 El régimen de Alfonso Portillo introdujo una nueva reforma fiscal en 2001. Inforpress.1374. Portillo señaló “a los grupos de poder que siempre han evadido impuestos” y anunció que no daría marcha atrás. Después de la aprobación de la ley del impuesto a aguardientes y bebidas alcohólicas. 27 julio 2001. el gobierno se aseguraría un ingreso de Q1. Inforpress. Op. Op. el gobierno anunció en julio su intención de aumentar algunos gravámenes.. No.3..2. Eduardo Weymann.14. esta vez en torno al impuesto al valor agregado. En enero de ese año. Minugua. dijeron. Con el incremento. el representante del BID en Guatemala declaró que el desarrollo del país era imposible sin elevar la carga tributaria.2%.1410. se estimó que los avances en la implementación del pacto habían sido “escasos y poco profundos”.320 En el año 2000.325 El anuncio provocó que diversos sectores se organizaran para protestar la medida. Los sectores organizados dejaron ver su descontento a través de marchas y comunicados contra la reforma y reprocharon al gobierno que la reforma. la de vinos de 10% a 4. diputados de la oposición interpusieron un recurso de amparo contra los miembros de la Comisión Permanente. el nuevo Ministro de Finanzas.326 320 321 322 323 324 325 326 Inforpress.1401. No.

3% del PIB. se centraron en la naturaleza caótica y casuística de la política fiscal. fueron los principales contendientes. con los compromisos adquiridos en el pacto fiscal. recortó el gasto público en un 20% e implementó acciones para mejorar la recaudación fiscal. Al año siguiente. las obligaciones de la deuda. 6 febrero 2004. pp.1546. En medio del agobiante déficit. el desarrollo y la democracia. Nuevos enfrentamientos tuvieron lugar entre las cámaras empresariales y el gobierno. fecha que también marcó el período con un régimen democrático más largo en la historia del país. En el preámbulo la ley recuerda el documento de concertación producto del pacto fiscal. 224 . entre ellas la del IVA. en donde se acordó la modificación de tarifas de algunos impuestos. El preámbulo se refiere al Acuerdo político para el financiamiento de la paz. los candidatos del FRG. la carga tributaria fue del 10.El Decreto 32-2001 reformó la ley del IVA. el gobierno cumplía. la Corte de Constitucionalidad falló a favor de los empresarios que habían interpuesto durante el gobierno anterior un recurso contra el cobro del IEMA. e invitó a las organizaciones sociales y centros académicos a que presentaran sus propuestas. De esta manera. había llegado el momento de elegir un nuevo presidente de la república.329 En esas circunstancias. No.1507. el presidente Berger hizo un llamamiento con el propósito de reactivar el pacto fiscal. En enero de 2004. esta vez aplicadas a la ley de bebidas alcohólicas (ron y aguardiente) y al bunker C. El gobierno empezó a recurrir al endeudamiento para paliar el déficit. una nueva Comisión Técnica del Pacto Fiscal había recibido 15 documentos. en el abandono del pacto fiscal como política integral y en la necesidad que tenía el gobierno de recaudar fondos sin destino específico en un año electoral. No obstante. A finales de abril. y de la recién formada Gran Alianza Nacional (GANA). publicado en el Diario de Centro América el 1 agosto 2001.6% del PIB en el año 2002. Inforpress. pero al final los decretos fueros aprobados. Efraín Ríos Montt. Berger asumió la presidencia. 11 abril 2003. entre otros compromisos. bebidas alcohólicas y derechos arancelarios de importación. En enero. Álvaro Colom. la recaudación alcanzó sólo el 10.1-2. al que derrotó. En noviembre resultó ganador Oscar Berger pero al no obtener mayoría disputó la presidencia en segunda vuelta con el candidato de la UNE. que a esas alturas estaba desprestigiado por la corrupción. De la reforma tributaria de 2004 al 2006 Berger empezó a gobernar bajo los signos de la crisis.11-12. a su modo. tuvo que enfrentar los primeros problemas en el ámbito fiscal. En las elecciones de noviembre de 2003. el gobierno presentó medidas de corto plazo y 327 328 329 Decreto 32-2001. pp.327 Como consecuencia del incremento de los ingresos tributarios por la modificación de la tasa del IVA. lo que privó al nuevo gobierno de los ingresos que necesitaba para satisfacer. el gobierno de Alfonso Portillo introdujo nuevas reformas impositivas. Oscar Berger Perdomo. suscrito el 20 de junio de 2000. No. Entre las razones de esta caída pueden mencionarse los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra los impuestos a la distribución de petróleo. modificando su tasa del 10% al 12%. Acompañado de un “gabinete empresarial”. Las críticas para el gobierno. mencionado arriba. Inforpress.328 En efecto. de la Unión Nacional de la Esperanza (UNE).

las reformas al ISR ocuparon un lugar preponderante. llamado también “ley anti-evasión”. También incluyó la creación de un nuevo gravamen. la carga tributaria disminuyó al 10.1556. la ley planteó dos opciones de gravamen: una tasa universal del 5% sobre los ingresos brutos o una del 31% sobre sus ganancias. disposiciones legales para el fortalecimiento de la administración tributaria. La ley fortaleció a la SAT al darle mayor capacidad de fiscalización. El Decreto 18-2006 fue publicado en el Diario de Centro América el 28 junio 2006. No. En el caso del IVA la devolución (crédito) significa que lo que se pagó inicialmente luego se le devuelve al exportador. desvirtuando así la naturaleza del pacto.331 Las reformas al ISR (Decreto 18-2004) no afectaron a los trabajadores en relación de dependencia. Decretos 18-2004 y 19-2004. Inforpress. aranceles e IVA aplicados a sus insumos.330 En el paquete presentado en mayo. El decreto también limitó algunas exenciones. No.333 Por otra parte. el gobierno esperaba recaudar Q1. No. pp. El IETAAP.334 330 331 332 333 334 Inforpress. En lo que a las empresas respecta. el gobierno alcanzó un compromiso con los partidos políticos con representación en el Congreso y de esa manera allanó el camino a la reforma. aduciendo que desestimulaba la inversión y golpeaba a la pequeña y mediana empresa. El impuesto sobre bebidas alcohólicas es el Decreto 21-2004. 225 . que dejó fuera modificaciones al IVA y al impuesto al bunker. de manera que en la medida que la devolución es oportuna no debería existir tanta diferencia. Inforpress. El decreto se concibió como una medida para recuperar las pérdidas causadas por la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.1-2. Entre las reformas al ISR y el IETAAP.1-2. en 2004 el Decreto 2989 fue reformado mediante la aprobación del Decreto 38-2004 para incluir exportadores a otros países centroamericanos. pp. hubo un incremento en la recaudación de los impuestos directos. En junio. El sector empresarial manifestó su rechazo a este nuevo impuesto. quedando pendiente entonces el fortalecimiento de la justicia tributaria. el impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los acuerdos de paz (IETAAP). gravó las ventas netas a una tasa del 2.9 millones y obtener ingresos adicionales por la venta de bonos del tesoro. por el régimen de liberación de aranceles que implica.1567.332 Como resultado de este paquete tributario. la reconocida debilidad del Estado para combatir la evasión y la elusión tributarias.6% en el año 2005. pero no aumentó la agilidad de las sanciones y su ejecución. debido a la ambigüedad del marco jurídico impositivo. pero los indirectos se contrajeron y en consecuencia. 23 junio 2006. publicados en el Diario de Centro América el 29 junio 2004.5%. Dos medidas posteriores tuvieron efectos contradictorios. llevó a la promulgación del Decreto 18-2006. También se incluyó dentro del paquete el restablecimiento del impuesto sobre bebidas alcohólicas. pp. Por una parte. 23 abril 2004.1% en 2004 y a 9.postergó la discusión de las medidas de mediano y largo plazo.1661. al igual que el IEMA. Esto significa que las empresas que exportan a Centroamérica ya no estarían sujetas al pago de ISR.1-2. 9 julio 2004. con reducciones progresivas en los dos años siguientes hasta perder vigencia en diciembre de 2007.486.

del ISR. en la cual el valor del Producto Interno Bruto tiene un valor menor en un 40% a la medida anterior (Base 1958).0 6. la carga tributaria se incrementó. que reza “incrementar en un 50% el valor de la carga tributaria con respecto al PIB”.Resultados de las medidas de política tributaria Luego de la firma de los Acuerdos de Paz.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 8. 226 . con lo cual casi se logró alcanzar el nivel máximo histórico del año 2003.2%. Esta.0 3. la meta de los Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal estaría ubicada en 13. fortaleció aún más la recaudación del IVA e. indirectamente. aunque sin alcanzar la meta de recaudación establecida por los Acuerdos de Paz. primero con la constitución de la SAT y luego con la aprobación de la ley conocida como “Anti-evasión”. 335 En la medida que se registran mejor los montos de ventas es más difícil reportar montos de ingresos subvaluados.0 6.0 4.0 10. 1996 – 2006*/ (como porcentaje) 7.7% en el año 1995. la estimación de la carga tributaria se ha visto modificada.0 Variación PIB real Carga tributaria NOTA: */ Información calculada utilizando la nueva base de Cuentas Nacionales (SCN93).8%.0 2. En el 2006 se alcanzó una carga tributaria del 11. Como consecuencia de una nueva metodología del cálculo de las cuentas nacionales.0 0.335 Gráfica 4.7 Variación del PIB real Carga T ributaria 14.22 Variación del PIB real y carga tributaria.0 2. con variaciones menores que las observadas en décadas pasadas.0 12. De 1996 a 2003. En este caso. por medio de sistemas de retenciones. FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. si se toma de forma literal lo establecido en los acuerdos de Paz.0 4.0 5.0 8.0 1. luego de los incrementos al 10% y al 12% de su tasa. los incrementos de la recaudación tributaria han permitido un aumento muy gradual de la carga tributaria. mientras que a partir de 2004 se redujo levemente. A ello también contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria. y dado que la carga era de 8.0 0. Durante el período 1996-2006 continuó consolidándose y fortaleciéndose el IVA como la fuente de ingresos tributarios más importante.

primero mediante su reducción unilateral y posteriormente por la 336 Véase ICEFI. La política fiscal en la encrucijada: el caso de América Central (Guatemala: ICEFI. p.0 3. Sin embargo. como lo refleja la aprobación del Decreto 38-2004 en particular. como se hecho en otros países.0 5. Además.143. 2007). especialmente para el sector de turismo.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Importaciones Licores Derivados Petróleo Timbres fiscales Otros Selectivos IVA Directos Otros Indirectos NOTA: */ Información calculada utilizando la nueva base de Cuentas Nacionales (SCN93 FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala A las debilidades anteriores se agregó la inevitable reducción de la recaudación de aranceles aplicados a las importaciones.23 Impuestos recaudados.0 0. si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudación de la tributación directa.336 Las exenciones y exoneraciones existentes como incentivos fiscales han sido equivalentes a entre el 2 y 3% del PIB. Durante esta etapa también hubo intentos por aprobar incentivos adicionales. restaurantes. su recaudación todavía no es sostenible. lo cual significaría extender estas exenciones a una serie de sectores adicionales como los de transporte.0 2.0 4. diversiones y otras actividades.La suscripción del Pacto Fiscal es un hito importante que contribuyó a democratizar la discusión del tema de la política fiscal en Guatemala y a darle una dimensión de largo plazo. ha continuado aumentando el número de exenciones. persisten dos debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente significativamente. basada en acuerdos nacionales.0 1. Segundo. 227 . puesto que ha dependido de impuestos temporales sobre los activos o ingresos. Primero. las exenciones y los gastos deducibles junto con el establecimiento de regímenes alternativos han hecho del ISR un impuesto complejo y poco efectivo. 1996 – 2006*/ (como porcentaje del PIB) 6. Gráfica 4.

En todo caso. Los ingresos aplicados al comercio exterior (aranceles de importación y exportación) que por décadas habían sido la base del sistema tributario. hubo una variación en la política tributaria. aunque sin alcanzar la meta de recaudación establecida en los Acuerdos de Paz (12% en el texto. 13. se ha beneficiado de exenciones y exoneraciones fiscales que sucesivos gobiernos pusieron en marcha como parte de los incentivos a la industrialización y a la diversificación productiva. que sistemáticamente se han opuesto a cualquier intento de instaurar un régimen de tributación directa. Conclusiones La historia tributaria de los últimos 60 años ha sido también la historia del enfrentamiento y negociación entre el Estado y los sectores empresariales. obligando a que cada gobierno tenga que negociar con el sector privado para evitar que caiga la carga tributaria.vía de tratados de libre comercio suscritos por Guatemala y otros países centroamericanos con México y los Estados Unidos. después de 1986.2% si se considera el nuevo cálculo de las cuentas nacionales). mientras que en el 2004 y 2005 se redujo levemente. fortaleció la recaudación del IVA e. Una clase dominante sin visión de futuro difícilmente puede orientar al resto del país en un proyecto común moderno y democrático. En el año 2006 se recuperó la carga tributaria. La debilidad del Estado frente a estos sectores y sus representaciones gremiales ha sido un valladar para lograr una reforma tributaria integral. cedieron paulatinamente su lugar a los impuestos que recaen sobre el consumo. del impuesto sobre la renta. ha sido una de las formas más persistentes de oposición del sector privado organizado ante propuestas de reformas tributarias. por medio del sistema de retenciones. A ello también contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria. Proponer impuestos transitorios.8%. De 1996 a 2003 la carga tributaria se incrementó. y especialmente del IVA. La elite. los gobiernos militares no tuvieron éxito en aumentar la carga tributaria. A su vez. como parte del ajuste fiscal que tuvo lugar en la década de los ochenta. alcanzando el 11. también ha sido parte de esta estrategia de oposición. contrarios a la sostenibilidad fiscal del Estado. primero con la constitución de la Superintendencia de Administración Tributaria y luego con la aprobación de la ley “anti-evasión” del 2006 que. no obstante. indirectamente. En ese período continuó consolidándose el IVA como la fuente de ingresos más importante. 228 . De ahí la existencia de políticas impositivas de corto plazo. Los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron y hubo una pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación directa. Acudir a recursos de inconstitucionalidad. cuya intención ha sido paliar crisis inmediatas que no han contribuido a organizar el Estado con perspectiva de largo plazo. La combinación de ambas prácticas le ha dado un gran poder de negociación al sector privado organizado frente al Estado. Entre 1996 y el 2006 hubo un aumento gradual de la carga tributaria. Lo anterior significa que aumentar la carga tributaria continua siendo una asignatura pendiente y que está entre los temas más importantes de la agenda del desarrollo guatemalteco.

de inclusión obligatoria entre los temas de la agenda del desarrollo guatemalteco. Lo anterior significa que conformar un sistema de finanzas públicas sostenible y con suficientes recursos para favorecer el desarrollo del país. continúa siendo una asignatura pendiente. ahora por la vía de tratados de libre comercio. A su vez. aumentaron las exenciones y exoneraciones otorgadas como incentivos fiscales a los sectores más dinámicos de la economía como la maquila y las exportaciones no tradicionales. Primero. especialmente de la producción y de las exportaciones (no del consumo) no se refleja en mayor tributación.Sin embargo. 229 . Ello significa que el crecimiento económico. A las debilidades anteriores se suma la inevitable reducción en la recaudación de aranceles aplicados a importaciones. si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudación de la tributación directa. persisten dos debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente significativamente. la posibilidad de deducir una gran cantidad de gastos de la renta ha reducido la base imponible tanto del impuesto sobre la renta aplicable a empresas como a personas. esta todavía no es sostenible puesto que ha dependido de ingresos temporales sobre los activos o ingresos. Segundo.

municipios o beneficencia pública. Documentos extranjeros. Acciones. 9. Contratos comerciales y de orden común. Planillas de peones y obreros. 7. por cada Q100: Q0. 6. 7. A. 3. 4. bonos y títulos. 6. Observaciones 1945 DC 214 Aumentan tasas: 4 por millar. Honorarios. Base imponible Sobre el valor de los siguientes documentos. Solicitudes de pago por sueldos devengados. cobro o cancelación de algún valor. Pólizas de seguro. Cédulas hipotecarias. Documentos en los cuales se contraiga obligaciones que den por resultado el pago. Cuentas y facturas por ventas y recibos por servicios personales o profesionales. Tasa específica: Cobros por cuenta ajena procedentes del extranjero. Venta de publicaciones periódicas. 2. Facturas por ventas. 9. Ventas efectuadas en el interior de casinos o centros sociales. 1944-2006 I. Ventas que de sus propios productos efectúen escuelas. Cobros x cuenta ajena procedentes del extranjero. oficinas y establecimientos industriales sostenidos con fondos del Estado. que en conjunto no lleguen a Q100 mensuales. 5. 10. Clase de gravamen: Impuestos generales sobre los bienes y servicios Subclase de gravamen: Impuesto sobre el volumen de ventas y otros 1. 230 . 12. Exenciones y exoneraciones 1. cuando excedan de Q1: 1. 11. 8. Nombre del impuesto: Timbre y papel sellado sobre ventas Hecho generador: Ventas de mercadería y servicios Fecha emisión Fecha vigencia Base legal 1944 Dleg 1831 y sus reformas Tasa impositiva Tasa ad valorem: 1 por millar. 3. Cheques librados contra personas o entidades sin carácter bancario. 5. Q1 por 14-12-1945 01-01-1946 Modifica Dleg 1831.ANEXO A RESUMEN DE LOS PRINCIPALES CAMBIOS EN MATERIA TRIBUTARIA.50. Ventas efectuadas en expendios que sean ambulantes. Premios de lotería. Ministraciones de semillas hechas en concepto de pago de salarios. con efecto en el país. Recibos. 2. sobre la prima que paguen. Saldos de cuentas que hagan veces de recibo. Letras de cambio (expedidas y a ser pagadas en el país). 8. 4.

Adiciona a exentos: 1. instituciones benéficas o culturales que no sean empresas lucrativas. Aumenta tasa: 1% 14-11-1947 Modifica Dleg 1831. cuando dichas instituciones tengan que pagar impuesto. Reglamento de la ley de papel sellado y timbres fiscales. de productos agrícolas nacionales. cuando el valor del impuesto haya sido satisfecho en el contrato.5% 30-11-1966 01-01-1967 El DC 1731 (8/1/ 68) prorrogó su vigencia por un año más. Modifica Dleg 1972 DC 8-72 Excluye de la base imponible: 06-04-1972 20-04-1972 231 . Recibos por pago de sumas que se originen de contratos de compra venta. 11-12-1947 Modifica Dgub 1389. 03-07-1963 12-07-1963 1964 DL 208 Ley de sociedades financieras privadas 1966 DC 1627 Exonera: La emisión. Libros de contabilidad. recibos.Base legal Tasa impositiva c/Q100 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1947 DC 450 DC 457 Amplia exoneraciones: Bonos y letras de tesorería emitidas por el Estado y municipalidades. solicitudes. acciones. Modifica Dleg 1831. compra y venta de títulos valor de las sociedades financieras 12-05-1964 16-05-1964 Aumenta tasa: Solo en 1967: 1. 2. Ver DL 123-63 y 225-64. 21-11-1947 1952 DC 872 1963 DL 60 31-01-1952 12-02-1952 Modifica Dleg 1831 y DC 214. Aumenta tasa: 5 por millar. cupones y demás documentos extendidos por asociaciones deportivas.

agricultores e industriales cuyo activo total no exceda de Q2. artesanos. gastos de representación. a las empresas de autobuses urbanos que presten el servicio en la capital. No afectos: 1. Comerciantes.000. o en prestaciones que perciba las personas retiradas o sus beneficiarios. Viáticos. 24-01-1974 31-01-1974 10-09-1974 14-09-1974 Modifica Dleg 1831. aguinaldos. Exonera: Actos y contratos derivados de fideicomisos para la vivienda. empleados y demás servidores públicos y privados.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones El monto de impuestos que graven la salida de las fábricas de bebidas gaseosas o recauden las empresas en sus ventas o en las facturas de ventas. sueldos menores a Q600 anuales y cualquier otra retribución por servicios personales que devenguen funcionarios. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1831. El capital e intereses de los préstamos otorgados bajo este régimen. 1976 DC 39-76 Ley del sistema especial de crédito para la vivienda con fondo de garantía estatal 1980 DC 65-80 26-08-1976 31-08-1976 Deroga DC 10-76. 2. 1981 DC 33-81 Exonera: 30-09-1981 19-10-1981 232 . Exonera temporalmente: Por 60 días. ni de los comprobantes de las pensiones alimenticias. 14-12-1981 01-01-1981 Modifica Dleg 1831 y reformas. El DL 107-82 mantuvo su vigencia. Aumenta tasa: 3%. 1974 DC 4-74 DC 80-74 Aumenta tasa: 2%. prestaciones.

Modifica Dleg 1831. y personas individuales o jurídicas que por mandato de ley estén exentos. con efecto en el país. Documentos en los cuales se contraiga obligaciones que den por resultado el pago.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Por 10 años a los copropietarios de fincas nacionales dentro del régimen del INTA. b) Recibos por pago de sueldos y salarios (aguinaldos y otros). así como los contratos relativos a la venta de mercancías o a la prestación de servicios personales. almacenes generales de depósito. 1984 DL 96-84 Ley de impuesto de papel sellado y timbres fiscales 3%. excepto contratos de crédito celebrados por entidades financieras. 13-09-1984 01-10-1984 Deroga Dleg 1831 y DC 80-74. 80-74. Contratos comerciales y de orden común. cobro o cancelación de algún valor. Documentos extranjeros. Documentos por los cuales se transfiera propiedad de vehículos cuando vendedor no sea contribuyente de IVA. así: a) Cuando estén gravados por IVA. excepto los contratos de crédito celebrados por bancos. 3. universidades. 4. incluyendo sus cartas de crédito. Documentos por los cuales se transfiera propiedad o arrendamiento de bienes inmuebles. cuando excedan de Q1: 1. Disminuye base (modifica incisos): 1. financieras. 3. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. 2. Exonerados: Documentos realizados por: El Estado. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1983 DL 72-83 Ley del impuesto al valor agregado Hace permanente la tasa del 3%. aseguradoras y afianzadoras. El DC 8-72: Por lo que se vuelve afecto la salida de bebidas gaseosas de las fábricas así como lo que recauden las empresas por sus ventas. excepto facturas comerciales. así como los contratos relativos a la venta de mercancías o a la prestación de servicios personales. Deroga: Inciso relativo a honorarios. 2. Deroga DC 8-72. municipalidades. Títulos de crédito. 233 . 65-80 y DL 107-82. Documentos que den por resultado cobro. incluyendo sus cartas de crédito. transmisión o cancelación de valores. Sin cambios de tasa. Afectos: Sobre el valor de los siguientes documentos.

f) Aportaciones y liquidaciones de sociedades. que se expresan documentos usados internamente. Contratos y recibos emitidos por funerarias. cuando no exista relación de dependencia. i) Sumas pagadas por liquidaciones de pólizas de seguro de vida. cuando el vendedor no sea contribuyente del IVA. libretas de ahorro. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. universidades. 8. Facturas o recibos equivalentes por prestación de servicios personales. 11. sociedades financieras y aseguradoras. municipalidades. d) Cheques Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1987 DC 61-87 Ley de impuesto de papel sellado y timbres fiscales 3%. y cooperativas. Facturas o recibos por pago de honorarios por prestación de servicios profesionales. 5. cuando no exista relación de dependencia. l) Facturas por las que ya se haya satisfecho impuesto correspondiente. c) Recibos por pago de becas. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. Contratos para prestación de servicios no personales a futuro. Boletos para entrada de espectáculos. 9. Facturas por la prestación de servicios personales. así: a) Cuando estén gravados por IVA. Contratos en los que se constituya gravámenes sobre cualquier clase de bienes. b) Recibos por pago de sueldos y salarios (aguinaldos y otros). créditos otorgados a Estado. 4. 2. 6. CDP´s. 16-09-1987 08-10-1987 Deroga DL 96-84. asociaciones y fundaciones no lucrativas de asistencia social. Sin cambios de tasa.Base legal Tasa impositiva Base imponible 5. g) Bonos y notas del tesoro. Títulos de crédito. cuando excedan de Q5: 1. Exenciones y exoneraciones c) Recibos por becas. 7. operaciones crédito con BANGUAT. 12. Comprobantes de pago de dividendos. 3. j) Boletos por transporte de personas. Comprobantes de pago por servicios prestados por agentes de seguros y fianzas. 10. Documentos por medio de los cuales se traslade propiedad de bienes inmuebles. k) Facturas comerciales de proveedores del exterior. e) Letras de cambio. También están exentas las operaciones de bancos. d) Cheques. h) Comprobantes de pago de aseguradoras en concepto de seguro de vida. Exonerados: Documentos realizados por: El Estado. Contratos por los que se transfiera propiedad de automóviles. Afectos: Sobre el valor de los siguientes documentos. Contratos en los que se constituyan gravámenes sobre cualquier clase de bienes. 234 .

12. Contratos para la prestación de servicios no personales a futuro. Bonos de prenda. para ser pagados en el extranjero). j) Facturas comerciales emitidas en el exterior. Facturas por el pago de servicios no personales. Exenciones y exoneraciones e) Letras de cambio y demás documentos de giro (expedidos en el extranjero para ser pagados en el país. h) Pagos por liquidaciones de pólizas de seguro de vida. cuando el obligado no este en el ámbito del IVA. operaciones crédito con BANGUAT. compraventa de café sin beneficiar y caña de azúcar. También están exentas las siguientes operaciones bancarias: documentos usados internamente. 7. 13. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 235 . 10. Facturas por el pago de honorarios por la prestación de servicios profesionales. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones.Base legal Tasa impositiva Base imponible 6. Entradas a espectáculos. k) Facturas por las que ya se haya satisfecho impuesto correspondiente. l) La compraventa de mercancías destinados a la exportación. o que sean expedidos en el país. Comprobantes de pago de dividendos. f) Aportaciones y liquidaciones de sociedades. Contratos y recibos emitidos por funerarias. libretas de ahorro. m) Recibos por alquiler de vivienda hasta Q40. CDP’s. 8. 11. Comprobantes de pago por servicios de seguro y fianza. i) Boletos por el pago de transporte de personas. n) Créditos fiduciarios (hasta 4 sueldos) o) La comercialización al menudeo de productos esenciales de consumo (de acuerdo a lista del Ministerio de Economía) y los insumos agropecuarios. g) Bonos y notas del tesoro estatales. útiles escolares y publicaciones que aparezcan en la Ley del IVA con tasa 0% y las medicinas de consumo humano. créditos otorgados a Estado. 9.

Nombre del impuesto: Papel sellado y timbres fiscales Hecho generador: Documentos jurídicos Tasa impositiva Tasas específicas.10 • Libros de contabilidad. hoja siguiente a la primera: Q0. generalmente por la primera hoja: • Actuación judicial: Q0. conocimientos de embarque.05 a Q0. 5. • Certificaciones: Q0. solicitudes al legislativo: Q0. Fecha emisión 21-05-1992 Fecha vigencia 01-07-1992 Observaciones Deroga DC 61-87. NOTA: Dleg: Decreto legislativo. primera hoja Q1. de jefe de sociedad: Q10. bachiller: Q5. Base imponible Afectos a tasa ad valorem del 1 por millar (cuando excedan de Q1): 1. • Testimonios de escritura pública. 2.05 • Legalización de los notarios. 2. por hoja: Q0.10 • Certificaciones de solvencia de inmuebles no afectos al 3 por millar. DL: Decreto-ley. 4. Prórrogas.50. • Títulos de preceptor y maestro: Q3.05 a 0.50.Base legal 1992 DC 37-92 Ley del impuesto de timbres fiscales y de papel sellado especial para protocolos Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Suprime implícitamente el cobro de timbre y papel sellado sobre las ventas de bienes y servicios. testimonios. • Aviso judicial o administrativo. causas criminales. Documentos extranjeros. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Base legal 1944 Dleg 1831 236 . Testamentos. con efecto en el país. por matrícula. empleados civiles y militares por cada Q100 de sueldo anual: Q0. profesional: Q10. protocolos. cheques sobre el extranjero. Protestos por falta de aceptación o de pago. DC: Decreto del Congreso. Cesiones de valores y derechos.05 • Poderes: Q1 ó Q2. 3.

patente fiscal. Certificados matrícula para aeronaves comerciales: Q10 • Patente de banco: Q200 Tasa ad valorem: 1 por millar. sobre el importe de liquidación de la póliza. Exentos: Documentos de los bancos privados: 1. cartas de crédito por cada Q100. Permiso para remate de montepíos: Q5. 3. póliza de importación o exportación.Base legal Tasa impositiva inventarios avalúos. para documentos y actos afectos. por matrícula. Se excluyen los libros de contabilidad y documentos de operaciones por cuenta ajena. 5.50. sobre el importe de liquidación de la póliza.: manifiesto de carga procedente del extranjero. 237 . patente de buque. pólizas de seguro. Patente de invención. • Auténticas: Q3. certificados de navegabilidad para aeronaves comerciales: Q0. Operaciones de crédito de los bancos con el Banco de Guatemala. Pedimento de embarque de buque extranjero. Documentos de crédito que se otorguen a favor de instituciones bancarias. • Cubiertas de testamentos. Bonos y sus cupones. 2. Tasa ad valorem : 4 por millar. Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1945 DC 214 Aumenta tasas: Pólizas de seguro. sobre el valor efectivo que se perciba del seguro de vida. juego de naipes: Q1. 14-12-1945 01-01-1946 Modifica Dleg 1831. sobre el valor efectivo que se perciba del seguro de vida. Usados por los bancos en su administración interior y recibos de caja. libretas y pólizas de ahorro. letras de cambio giradas en el extranjero. • Certificaciones de solvencia de inmuebles afectos al 3 por millar. 4. Créditos que los bancos otorguen al Estado y municipalidades. juego de naipes: Q0.25. Concesiones de terrenos bosques y minas.

000. siempre que no excedan de Q2. El DC 1731 (8 enero 1968) prorrogó su vigencia por un año. Modifica Dleg 1831. Ver DL 12363 y 225-64. se suprime el cobro por póliza de importación o exportación. 1966 DC 1627 Aumenta tasa: Sólo en 1967. 1957 DC 1160 Adiciona inciso: Certificaciones de exámenes de enseñanza secundaria. Documentos de crédito que otorguen los bancos a particulares. de cancelación de obligaciones a favor de los bancos. Q0. Modifica Dleg 1831.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones 6. 1963 DL 60 Aumenta tasa: Auténticas: Q3.10. Suprime gravamen: Por refundición con la tarifa de importación. Tasa ad valorem: 1% 03-07-1963 12-07-1963 Modifica Dleg 1831. 31-01-1952 12-11-1948 12-02-1952 Modifica Dleg 1831 y DC 214. Adiciona: Por cada razón puesta por los registradores Elimina: Títulos de empleados civiles y militares. 09-04-1957 17-04-1957 1958 DC 1269 Derogado por el DC 1731 de 8 enero 1968. 10-09-1974 14-09-1974 238 . por hoja. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1948 DC 568 1952 DC 872 30-10-1948 Aumenta tasa: Tasa ad valorem: 5 por millar.5% 30-11-1966 01-01-1967 1974 DC 80-74 Aumenta tasa: Tasa ad valorem: 2%. la tasa ad valorem: 1.

• Avisos judiciales.25. administrativas y de cualquier índole: desde Q0. 14-12-1981 01-01-1981 Modifica Dleg 1831 y sus reformas.25.Base legal Tasa impositiva Base imponible de la propiedad. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1976 DC 39-76 Ley del sistema especial de crédito para la vivienda con fondo de garantía estatal 1980 DC 65-80 Exonera: Actos y contratos derivados de fideicomisos para la vivienda. • Patentes: de Q5 a Q50. Exonerados: El Estado. Protocolos de notarios. las universidades. Aumenta tasa: Tasa ad valorem: 3%. Certificaciones por registros públicos. DC 568 y 80-74. Elimina de la base: Juego de naipes.25. c) Actuaciones judiciales en 30-09-1981 19-10-1981 1983 DL 78-83 1984 DL 96-84 Ley de impuesto de papel sellado y timbres fiscales 06-07-1983 01-08-1983 Modifica DC 214. Documentos extranjeros que surtan efecto en país. Libros de contabilidad. • Testimonios de escrituras públicas que no contengan actos exentos: Q0. Q1 y 3% (incluida acá por conveniencia). certificaciones judiciales. 13-09-1984 01-10-1984 239 . 1981 DC 33-81 Exonera: Por 10 años a los copropietarios de fincas nacionales dentro del régimen del INTA. Tasas específicas. Contratos civiles y mercantiles. b) Negociación de títulos crédito. Deroga Dleg 1831. las municipalidades. y personas individuales o jurídicas que por mandato de ley estén exentos. Certificaciones de profesionales. Inventarios judiciales. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. El DL 107-82 mantuvo su vigencia. Q1. 2. generalmente por cada hoja: • Actuaciones judiciales. cuando excedan de Q1: 1. Actas de legalización: Q0. Comprobantes de pago emitidos por aseguradoras. • Poderes: Q1 y Q2.25 hasta Q2. Por cada razón puesta en registro público. Q0. 26-08-1976 31-08-1976 Deroga DC 10-76. Afectos a tasa ad valorem de 3%: Sobre el valor de los siguientes documentos. 3. así: a) Contratos que contengan préstamos provenientes del exterior.

• Patentes: de Q10 a Q50. Certificaciones de aeronavegabilidad: Q500. • Por cada razón puesta en registro público. Tasas específicas.000.50 a Q3. • Títulos para ejercer profesión: Q25 y Q50. • Certificaciones de solvencia de la contribución de bienes inmuebles. 240 . Las universidades. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. Base imponible 4. operaciones crédito con BANGUAT. El Estado y las municipalidades. • Tasas ad valorem: a) El valor total e la emisión de billetes de loterías que efectúen particulares. Afectos a tasa ad valorem de 3%: Sobre el valor de los siguientes documentos. • Títulos de representantes personas jurídicas. CDP´s. por matrícula fiscal: Q1. generalmente por cada hoja: • Actuaciones judiciales. administrativas y de cualquier índole. Asociaciones y fundaciones no lucrativas de asistencia social. créditos otorgados a Estado. • Inscripción de aeronaves y extensión de matrícula: de Q1. Comprobantes de pago loterías y rifas estatales. libretas de ahorro. 3. Contratos civiles y mercantiles. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 110-84 Disminuye base: La negociación de títulos de crédito. 4. • Certificaciones judiciales y de registros públicos. 1%. Exonerados: Documentos realizados por: 1. Manifiestos de carga de embarque de importación o exportación: Q5. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. libros de contabilidad: Q0. avisos judiciales: de Q0. bosques u otros: Q25. 5%. (Ver documentos afectos en base imponible). Títulos de concesiones terrenos.Base legal Tasa impositiva • Auténticas efectuadas por dependencias del Estado.50. 1987 DC 61-87 Ley del impuesto del papel sellado y timbres fiscales 16-09-1987 08-10-1987 Deroga DL 96-84 y 11084. que se expresan: documentos usados internamente. así: 26-11-1984 01-12-1984 Modifica DL 96-84.25. • Testimonio de escritura pública: Q5 y Q0. 5. • Carreras técnicas. También están exentos las operaciones de bancos. Cubiertas de testamento cerrado. • Inscripción de aeronaves: Q500. 2. títulos de nivel medio: Q10. • Licencias para portar armas de fuego. c)Tasa ad valorem: 3%. cuando excedan de Q5: 1. b) El valor de la indemnización proveniente de contratos de seguros. Títulos universitarios: Q50. Documentos otorgados en el extranjero que hayan de surtir efecto en el país.500 a Q5. Recibos o comprobantes de pago por retiro de fondos de empresas para gastos personales. Cooperativas. incluyendo los comprobantes de pago extendidos por la transferencia de certificados de divisas libres. Exenciones ramo laboral y familiar. • Poderes: Q5 y Q3. 2. sociedades financieras y aseguradoras.

generalmente por cada hoja: • Poderes: generales. • Emisión de bonos de prenda: 1. • Nombramientos de representantes de personas jurídicas: Q20. c) Contratos de compra-venta de vivienda. para gastos personales de sus propietarios. que se expresan: documentos usados internamente. libros de contabilidad. • Tasa ad valorem: 3%. inventarios judiciales y contables.5%. b) Negociación de títulos crédito. universidades. Documentos otorgados en extranjero que surtan efecto en el país. Q2. municipalidades. Licencias de portación de armas de fuego: Q100. deportiva o científica. Afectos a tasa ad valorem de 3%: Sobre el valor de los siguientes documentos. créditos otorgados a Estado. efectuados por particulares: 5%. • Por cada razón puesta por los registros públicos al pie de documentos. 3. Tasas específicas. operaciones crédito con BANGUAT. • Certificaciones de aeronavegabilidad. cuando excedan de Q33: 1. • Títulos: universitarios. asociaciones y fundaciones no lucrativas de asistencia social. Comprobantes de pago emitido por primas o fianzas pagadas. cuya finalidad sea la de comprobación del pago. anual: Q500. • Promesa de compra-venta de inmuebles: Q25. religiosa. Q10.Base legal Tasa impositiva protocolos de notarios: Q0.50. cultural. sociedades financieras y aseguradoras. 241 .000. 2. Tasas ad valorem: • Valor de la indemnización proveniente de contratos de seguro de daños: 1%. CDP´s.50. • Cubiertas de testamentos cerrados: Q50. • Valor total de la emisión de billetes de loterías. Comprobantes de pago por retiro de fondos de las empresas. Actas de legalización notarial: Q1. índices y actas notariales: Q0. Documentos. efectuadas por dependencias del estado: Q10. 5. • Manifiestos de carga y conocimientos de embarque de importación o exportación: Q10. 7. • Títulos de concesiones de terrenos. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1992 DC 37-92 Ley del impuesto de timbres fiscales y de papel sellado especial para protocolos. Q100. Base imponible 3. (Ver documentos afectos en base imponible). bosques u otros. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. Exenciones a) Contratos que contengan préstamos provenientes del exterior. 4. establecimientos educativos privados que realicen planes oficiales de estudios. especiales. Contratos civiles y mercantiles. c) Actuaciones judiciales en ramo laboral y familiar. • Auténticas efectuadas por Estado: Q6. • Certificaciones expedidas por profesionales. • Auténticas de firmas. • Actas de legalización notarial de firmas o documentos: Q5.000 a Q10. técnicos Q25. 6. Documentos que acrediten comisiones que pague el Estado por recaudación de impuestos. Documentos Exonerados: Documentos realizados por: El Estado. Exentos: 21-05-1992 01-07-1992 Deroga DC 61-87. libretas de ahorro. y todos los actos y contratos realizados por cooperativas. También están exentos las operaciones de bancos. Comprobantes de pago de lotería y rifas. e) Contratos de construcción de obras de ingeniería civil y de arquitectura. • Inscripción de aeronaves y certificado de matrícula: de Q5. • Patentes: de Q50 a Q100.

Documentos que acrediten comisiones que pague el Estado por recaudación de impuestos. 7. sus cupones e intereses. emisión. o expedidos en el país para ser pagados en el extranjero). • Títulos o credenciales de nombramiento o comprobantes de representación de personas jurídicas. • Tasa ad valorem: 3%. j) La emisión de bonos y notas del tesoro. h) La creación. anual: Q1. cédulas hipotecarias y títulos de crédito. d) Cheques. l) Las actuaciones judiciales y administrativas. para gastos personales. emisión. Recibos por retiro de fondos. negociación y cancelación de títulos de crédito de toda clase. negociación y cancelación de bonos. Base imponible públicos. 6. 4. cuya finalidad sea comprobación de pago. así: a) Cuando estén gravados por IVA. b) Recibos por pago de sueldos y salarios (aguinaldos y otros). Exenciones Documentos que contengan actos o contratos gravados. c) Recibos por pago de becas. i) La creación. • Testimonio de las escrituras públicas de transformación. Comprobantes de pagos de lotería y rifas.Base legal Tasa impositiva • Auténticas de firmas en exterior: $10. (Ver documentos afectos en base imponible). • Títulos de concesiones de explotación de terrenos. • Promesas de compra-venta de inmuebles: Q50. emitidos por el Estado y municipalidades. • Cubiertas de testamentos cerrados: Q200. fusión o liquidación de sociedades mercantiles: Q250. bosques u otros. debentures. 5. e) Letras de cambio y demás documentos de giro (expedidos en el extranjero para ser pagados en el país. bonos de prenda.000. modificación. k) Las sumas pagadas por liquidaciones de pólizas de seguro de vida. g) Contratos que contengan préstamos provenientes del exterior. f) Aportaciones y liquidaciones de sociedades. Certificaciones de aeronavegabilidad. Licencias por portación de armas de fuego: Q100. debentures y cédulas hipotecarias. en los que intervengan entidades financieras sujetas a la fiscalización de la SB. Comprobantes de pago emitido por primas pagadas o fianzas. m) Facturas comerciales emitidas en el exterior y las Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 242 .

CDP´s.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones pólizas de importación y exportación. c) operaciones con cupones. y f) los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. café en pergamino. s) La constitución. q) Créditos entre particulares. la compraventa de café sin beneficiar. café en oro. libretas de ahorro. b) operaciones crédito con BANGUAT. o) La exportación de mercancías y productos. e) documentos de crédito otorguen a favor de instituciones bancarias. d) créditos otorgados a Estado. banano y otros productos destinados a la exportación. n) Facturas por las que ya se haya satisfecho impuesto correspondiente. la compraventa de productos destinadas a la exportación. azúcar. r) Contratos y operaciones de reaseguramiento. transformación y modificación de sociedades mercantiles. También están exentos las operaciones de bancos. p) Créditos y préstamos otorgados por entidades autorizadas por la SB. que se expresan: a) documentos usados internamente. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2002 DC 44-2000 Aumenta base: Suprime la exención de créditos entre 28-06-2000 01-07-2000 Modifica DC 37-92. sociedades financieras y aseguradoras. 243 .

2. Impuesto mensual. los que presten las Fecha emisión 6-07-1983 Fecha vigencia 1-8-1983 (excepto para contratos de crédito y cartas de crédito emitidos por bancos. Para importaciones. compra-venta de vivienda por sistema FHA y la financiada por estado. así como las construidas por cooperativas. 4. Aumenta base: Recibos que respalden pago de dividendos o utilidades. El precio neto de venta se determina restando del precio los descuentos concedidos al emitir factura. Exenciones Fecha emisión 21-11-2000 Fecha vigencia 01-01-2001 Observaciones Modifica DC 37-92. Base legal 1983 DL 72-83 244 . para operaciones en mercado interno. 5. en documentos afectos. Nombre del impuesto: Impuesto sobre el valor agregado (IVA) Hecho generador: Venta o transferencia de mercancías. B. Subclase de gravamen: Impuesto sobre el valor agregado 1. (incluye mercancías importadas) Tipo impositivo 10% sobre la base imponible. Modifica DC 37-92. 15-05-2002 11-06-2002 Deroga DC 44-2000. Precio neto de venta. Derogado por DL 97-84. 3. 2002 DC 34-2002 DC 88-2002 Disminuye base: Restablece la exención: Créditos entre particulares. destinados al mercado interno. Aportes a sociedades mercantiles. La prestación de los siguientes servicios no personales: transporte terrestre. 05-12-2002 24-12-2002 NOTA: Dleg: Decreto legislativo. Disminuye base: Establece exención: Ventas de activos de bancos a las que la SB haya aprobado un plan de regulación o que exista junta de exclusión de activos o pasivos. Base imponible Base del impuesto: 1. El precio neto de venta comprende los impuestos selectivos establecidos. 2.Base legal DC 80-2000 Tasa impositiva Base imponible particulares. Observaciones Reformado por DL 120-83. la suma que Exenciones y exoneraciones No están afectas: 1. DC: Decreto del Congreso. fusiones. adjudicaciones por disolución de sociedades. DL: Decreto-ley. y la prestación de servicios no personales.

constitución y terminación de fideicomisos. productos medicinales como vitaminas. 7. 5. artística o deportiva que no sean lucrativas. Importaciones efectuadas por misiones diplomáticas. harinas. instituciones religiosas. útiles escolares. jeringas. el importe de derechos de importación y de otros tributos. 49-84. arrendamiento de inmuebles destinados a vivienda. 2. productos de consumo popular como fósforos y jabones. asociaciones gremiales. asociaciones y fundaciones de beneficencia. 2. Además de la prestación de los siguientes servicios no personales: servicio funerario. cooperativas. leche y derivados. Importaciones realizadas por: organismos del estado y municipalidades. de seguros. científica. Aumenta exenciones: 1. que entró en vigor el 1207-1983). las que presten establecimientos de enseñanza. aseguradoras y afianzadoras. comunidades indígenas y empresas agrícolas de parcelarios conforme INTA. financieras. Observaciones DL 120-83 Incluye dentro de la base la compraventa de vivienda por régimen de FHA. Exenciones y exoneraciones: 1. carne. aminoácidos. activos extraordinarios. semen. 23-09-1983 1-10-1983 Ver DL 97-84. 67-85. colegios profesionales. funcionarios extranjeros. Exenciones y exoneraciones instituciones bancarias. legados y donaciones. exportaciones y reexportaciones de mercancías. tortillas. construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil. expropiación. Cesiones y adjudicaciones en pago. personas amparadas a régimen de importaciones temporales y viajeros que ingresen a país. efectuadas por cooperativas. 3. por lo tanto están exentas algunos productos alimenticios como café. penicilina. Ventas de mercancías expresadas conforme a NAUCA. legumbres.Base legal Tipo impositivo Base imponible resulta al adicionar al valor CIF de ellas. cultural. herencias. insumos agropecuarios como abonos. petróleo y derivados. machetes. 3. insecticidas. 2. educativa. Importaciones y venta de mercancías no exentas Fecha emisión Fecha vigencia almacenes generales de depósito. 245 . Derogado por DC 27-92. sindicatos y partidos políticos. los que presten las cooperativas a sus asociados. 4. Amplía las acciones no afectas: 1. 6.

Exportaciones de mercancías. financieras. No están afectos: a)aportes a sociedades mercantiles. la suma que resultante del valor CIF. deportivas. Servicios no personales: pago por entrada a espectáculos. h) expropiación. viajeros que ingresen mercancías.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exenciones y exoneraciones y prestaciones de servicios gravados. útiles escolares y agua potable. b) acciones. etc. arrendamiento de bienes muebles. g) títulos valores y de crédito. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1984 DL 97-84 a) 7% para actos gravados (ver base imponible) b) 0% para otros casos Actos gravados: 1. oro y plata. Gravados con tasa 0. Arrendamiento bienes muebles: el valor de la renta Régimen especial: Cooperativas exentas IVA 246 . construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil. arrendamiento de inmuebles. servicio funerario. pólizas de seguro. organismos internacionales. 2. c) especies fiscales. d) sellos de correo. Importaciones. cuotas convenidos por servicios no personales a prestarse en el futuro. Con respecto a los títulos y valores. Entidades exentas: Municipalidades. billetes de banco y moneda fraccionaria. de seguros. 3. petróleo y derivado. e) activos extraordinarios. de 13-09-1984 1-10-1984 Base del impuesto: Mercado interno: precio neto de venta. i) aportación y donaciones a entidades de beneficencia. gremiales. los que presten las instituciones bancarias. especies fiscales. comisiones que reciban los fiduciarios. negociación de la factura cambiaria. efectuadas por universidades. personas amparadas a régimen de importaciones temporales. importaciones de: productos alimenticios. 5. pagarés y letras de cambio. f) herencias. universidades. Se determina restando del precio los descuentos concedidos al emitir factura. servicios prestados por agentes de seguro y fianza. d) cesiones y adjudicaciones en pago. transporte terrestre. la creación y transferencia de: títulos de crédito. billetes de lotería. bonos. servicios no personales derivados de contratos a futuro. h) oro y plata. misiones diplomáticas. (no deben cobrarlo). legados y donaciones. servicios no personales prestados por empresas. g) constitución y terminación de fideicomisos. e) billetes de lotería. c) adjudicaciones por disolución de sociedades. b) fusiones. bonos y cupones. 4. Excluye del ámbito de aplicación del impuesto: a)Bienes inmuebles. ejército e IPM. el importe de derechos de importación y otros tributos. su importación. valores emitidos por el Estado. insumos agropecuarios. Cualquier acto que transfiera mercancías. pagos por ser miembro de asociaciones sociales. las que presten establecimientos de enseñanza. municipalidades. IGSS. Estado. f) billetes de banco.

venta de café y caña de azúcar. 2. Servicios que presten bolsa de valores e instituciones fiscalizadas por SB. al cual se le adiciona los recargos financieros. fusiones de sociedades. y agua potable. Prestación de servicios: precio de los mismos menos descuentos. sin fines de lucro. 4. 0% Agrega a exentos: CDAG. 09-04-1992 01-07-1992 247 .Base legal Tipo impositivo Base imponible importación ( no así del IVA doméstico). exportaciones de: café. legados y donaciones por causa de muerte. Elimina el resto de de actos gravados con esta tasa (excepto importaciones) Agrega a exentos: Misiones diplomáticas y consulares. Agrega a no afectos: Automóviles importados para diputados. herencias. algodón y carne fresca. Reduce la liste de productos importados con tasa del 0% 0% para exportaciones (menos café. Base imponible: Ventas: precio de operación menos los descuentos. educativa. personas individuales o jurídicas amparadas por régimen de importación temporal y viajeros que ingresen a país. Arrendamiento de bienes muebles y utilización de servicios no personales. por lo que básicamente quedan los artículos siguientes: productos alimenticios. adicionándoles recargos financieros. 3. valor de envases y cualquier otra suma cargada por los contribuyentes a los adquirientes. IGSS. De las ventas y servicios exentos del impuesto: Exenciones generales: 1. Exportaciones. azúcar. y centros educativos privados. La tarifa deberá estar incluida dentro del precio de venta. azúcar. banano. personas dedicadas al transporte terrestre. derivados del petróleo. el valor de bienes utilizados en el servicio y cualquier otra suma cargada por los contribuyentes a los adquirientes. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1985 DL 30-85 7%. Agrega a no afectos: La prestación de servicios no personales y actividades siguientes: construcción de edificaciones. algodón y carne fresca). no así con terceras personas. 1987 DC 60-87 7%. banano. 0% Reduce el número de artículos importados con tasa del 0%. etc. asociaciones e instituciones de asistencia social. Importaciones de bienes muebles que efectúen: cooperativas. cultural. no se carga impuesto por actos gravados entre socios. 15-09-1987 08-10-1987 1989 DL 24-89 1992 DC 27-92 7% sobre la base imponible. 08-04-1985 01-05-1985 Derogado por DL 36-85 de 16 abril 1985. Exenciones y exoneraciones acuerdo a legislación aduanera.. científica. Transferencia de dominio de muebles e inmuebles en aportes a sociedades civiles y mercantiles: aportes a sociedades.

Exenciones especificas: a).000. educativa. educativa. 6. cultural. Exenciones y exoneraciones 5. 2. sindicatos e instituciones religiosas. De los exportadores: Tendrán derecho a recuperar el crédito fiscal a su favor por le impuesto que se les hubiere cargado al adquirir o importar bienes o utilizar servicios destinados a la realización de su actividad económica. 0% 17-03-1994 20-04-1994 DC 60-94 A partir de 1 enero 1996. g) asociaciones y fundaciones de beneficencia. b) universidades. Aportaciones a asociaciones y fundaciones no lucrativas. Asociaciones y fundaciones de beneficencia. 1996 DC 142-96 Modifica exención general: 28-11-1996 01-01-1997 De los 248 . Adjudicaciones: su valor. Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles: el valor de la renta mas los recargos financieros si los hubiere. misiones diplomáticas y organismos internacionales. De los exportadores: Pueden exigir devolución de 100% de crédito fiscal. 8. 30-11-1994 01-01-1995 En la factura deberá hacerse constar como adicional la tasa del 7%. asociaciones gremiales. científica. importaciones: las que hagan funcionarios. intereses que devenguen los títulos de crédito y otras obligaciones emitidas por las sociedades. Creación y transferencia de títulos valores y crédito menos acto de emisión de factura cambiaria. Modifica sobre las ventas y servicios exentos del impuesto: Agrega a exenciones generales: 1. d) IGSS. en la factura respectiva. artística o deportiva que no sean lucrativas. Agrega a exenciones generales: A las Cooperativas. Pagos por derecho de ser miembro de asociaciones no lucrativas. Municipalidades. artística o deportiva que no sean lucrativas. colegios profesionales. f) organismos internacionales. que no cargarán el impuesto cuando efectúen venta. Constitución de fideicomisos. 7. aumenta tasa al 10%.Base legal Tipo impositivo Base imponible Importaciones: el valor aduanero de los bienes o en su defecto el valor CIF. c) CDAG y COG. los servicios que prestan las asociaciones sin fines de lucro. tienen opción de pagar 2% de ingresos totales. colegios profesionales. Retiros de bienes muebles de empresa para consumo personal: su precio de adquisición. diplomáticos. Pequeños Elimina de exenciones específicas: (por lo que deberán cargar IVA): 1. Venta de vivienda de de valor de hasta Q100. siempre y cuando la familia no tenga vivienda propia. cultural. e) misiones diplomáticas. Para el caso de bienes inmuebles y vehículos: el precio de enajenación. Venta al menudeo en mercados. 9. prestación de servicios financieros y otros con sus asociados Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1994 DC 29-94 7%. sindicatos e instituciones religiosas. Pequeños contribuyentes (ingresos anuales < Q30 mil). 3. 2. centros educativos públicos y privados. 10. h) municipalidades. científica. asociaciones gremiales.

Motocicletas...Q100. del octavo y mas años. Aumenta base imponible: El IVA Importaciones se cobra sobre el valor que resulte de adicionar al precio CIF.Q50. del cuarto al séptimo año de uso. Base imponible Exenciones y exoneraciones Venta de vivienda de de valor de hasta $17..000 anuales). siempre y cuando la familia no tenga vivienda propia. del octavo y mas años. del modelo anual. 1999 DC 39-99 Tasa especial para vehículos de 2da mano Se aplica una tasa fija conforme al modelo anual y años de uso del mismo: del modelo anual. Pueden exigir devolución de 90% de crédito fiscal.Base legal Tipo impositivo contribuyentes (ingresos menores a Q36. hasta tercer año de uso…Q500.500 al tipo cambio de mercado cambiario.. el monto de los derechos arancelarios y demás recargos que se cobren con motivo de la importación.Q100. tienen opción de pagar 5% de ingresos totales..Q300. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones exportadores: Devolución de crédito fiscal mediante vales tributarios pueden ser utilizada para pagar cualquier impuesto o multas.. hasta tercer año de uso…Q200.. del cuarto al séptimo año de uso.. 26-10-1999 23-11-1999 2000 DC 442000 28-06-2000 01-07-2000 2001 DC 322001 2002 DC 882002 Aumenta tasa al 12% Agrega a exenciones generales: Venta de activos de Bancos o Sociedades financieras a las que la SB haya aprobado un plan 26-07-2001 02-08-2001 05-12-2002 24-12-2002 249 .

00. 250 . No estará exenta la aportación de inmuebles a sociedades cuando el inmueble a aportar sea todo o parte de un inmueble previamente aportado a una sociedad que se dedique al desarrollo inmobiliario. herencias. 2. Modifica sobre las ventas y servicios exentos del impuesto: Elimina de exenciones generales: . Agrega a exenciones generales: Compra y venta de genéricos y antiretrovirales para VIH/SIDA. 3. fusiones de sociedades. legados y donaciones por causa de muerte. Bebidas alcohólicas destiladas. Bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa a que se refiere fracción 2208.90.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exenciones y exoneraciones de regulación o en que exista una Junta de Exclusión de activos y pasivos.Transferencia de dominio de muebles e inmuebles en aportes a sociedades civiles y mercantiles: aportes a sociedades.90. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2003 DC 162003 DC 322003 Aumenta tasa en 18% para las bebidas alcohólicas: Pagan 30% por importación y venta 1. DL: Decreto-ley. 08-04-2003 06-05-2003 05-06-2003 01-07-2003 Esta reforma fue declarada inconstitucional 2006 DC 202006 06-06-2006 01-08-2006 NOTA: Dleg: Decreto legislativo.00. Cerveza a que se refiere fracción 2203. a que se refiere partida 2208. DC: Decreto del Congreso.

aceites lubricantes.18 y 14% ad valorem b) kerosene. bunker: Q0.C. diesel. Galón Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Primer impuesto a los derivados del petróleo. 15-07-1954 Dpres 118 1958 DC 1269 Arancel de aduanas Reestablece impuesto: Gasolina y nafta: Q0. Para tasa específica: galón Para tasa ad valorem: sobre el valor CIF. c) gas oil y diesel: Q0.10.20. bunker: libre y 1% a.09. Galón 19-12-1958 1963 DL 58 Impuesto sobre el consumo nacional de los derivados del petróleo 03-07-1963 04-07-1963 Reestablece impuesto selectivo. Disminuye tasas para derivados del petróleo importados: Modifica tasas arancel de aduanas en las partidas correspondientes a derivados de petróleo (kerosene.v. Galón 22-10-1954 Elimina impuesto selectivo Dpres 118 Aumenta tasa para derivados del petróleo importados: a) gasolina: Q0. Subclase de gravamen: Impuestos selectivos 1.01. Reestablece impuesto selectivo a) gasolina: Q0. Base legal 1944 Dleg 1645 Impuesto de vialidad Dgub 1182 1945 DJRG 65 1954 DJG 20 Suprime el impuesto de vialidad. gas oil y diesel. Cobró exclusivamente a derivados del petróleo importados. 251 . Aumenta tasa: Gasolina y nafta: Q0.05. Suprime DJRG 65. gas oil. fuel oil. b) kerosene.05. Galón 28-02-1945 Refunde Dleg 1645 y Dgub 1182. gases combustibles y Fuel oil. Nombre del impuesto: Impuesto sobre los productos derivados del petróleo Hecho generador: Momento de salida de los productos de los depósitos de almacenamiento de las compañías distribuidoras y/o plantas procesadoras Tasa impositiva Establece impuesto selectivo: Galón gasolina y nafta: Q0.196. Reestablece DJRG 65. Aumenta tasa: Gasolina y nafta: Q0.

Derogado por DC 96-73.25 por galón y tasas ad valorem en promedio de 10%. diesel. gasolina regular y súper. 1979 DC 31-1979 Elimina tasas del arancel de importación: Libre de derechos arancelarios la importación de kerosene. Sin embargo. 29-05-1979 05-06-1979 Establece un sobrecargo compensatorio. aeroclub de Guatemala con 50% e instituciones de beneficencia.Base legal Tasa impositiva gasolina y carburantes) con tasas específicas de Q0. 1973 DC 96-73 04-12-1973 21-12-1973 Modifica DL 58. excepto las instituciones que gozan de ellas por mandato constitucional. 1964 DL 293 17-11-1964 20-11-1964 Modifica DL 58.02 a 0. 1983 252 . misiones diplomáticas a base de reciprocidad. Deroga DL 149 y 293. cuando las refinerías no elaboren las cantidades necesarias de derivados de petróleo. bunker. Aumenta base: Se suprimen todas las exoneraciones vigentes. Se exceptúa gasolina de avión. se exonerará de derechos de importación a las cantidades que cubran la diferencia entre producción nacional y la demanda nacional. Reduce base: Exonera a las personas dedicadas a la generación y venta de energía eléctrica las poblaciones del país. 10-12-1963 Modifica DL 58. Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 149 Reduce base: Otorga exoneración a: Las dependencias del estado e instituciones autónomas y las municipalidades.

Tasa pasa de ad valorem a específico: a) gasolina: Q2.70. bunker. b) gasolina regular: Q2.75.50. d) gas oil: Q0. Disminuye tasa en 6%. petróleo curdo. otros derivados: Q0. 25-05-1992 01-07-1992 1996 DC 134-1996 Tasas específicas a) gasolina súper: Q2.785 litros.50.55. gas licuado. nafta.65. Base imponible: Galón americano de 3. f) kerosene. petróleo curdo. asfaltos. c) gas oil y diesel: Q0. b) kerosene.70.75. 1985 DL 82-85 1992 DC 38-92 Ley de impuesto a la distribución de petróleo crudo y combustible derivados del petróleo 31-07-1985 01-08-1985 Modifica DL 8583. asfaltos. g) fuel oil.Base legal DL 85-83 Tasa impositiva Tasa pasa de específico a ad valorem: a) gasolina: 17% b) kerosene: 8% c) gas oil y diesel: 12% d) petróleo crudo: 10% e) Fuel oil . a temperatura ambiente. Base imponible Precio de venta a consumidor final. c) gasolina aviación: Q2. Productos no afectos: petróleo crudo nacional. c) generación de energía eléctrica para la venta y consumo público. e) diesel: Q1. Deroga DL 58. gas licuado.30. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Modifica DL 58. bunker: 0. petróleo crudo y/o reconstituido importado que se use en refinerías. fuel oil. Aumenta base: Elimina exoneración de combustibles utilizados para generación de energía eléctrica para la venta y 27-11-1996 01-01-1997 Modifica DC 3892 1997 DC 123-1997 27-11-1997 02-01-1998 Modifica a DC 38-92 y 134-96. b) gasolina regular: Q3. 85-83 y 82-85.15%. 253 . nafta. bunker: Q0. otros derivados: Q0. Tasas específicas a) gasolina súper: Q3.65. Disminuye tasas: a) gasolina: 11%. Exenciones: a) instituciones por mandato constitucional.30. c) gas oil y diesel: Q1. b) organismos internacionales.

c) gas oil y diesel: $0. g) fuel oil. Dgub: Decreto gubernativo. gas licuado. gasolina aviación: $0. d) gas oil y diesel: Q1. otros combustibles derivados del petróleo: Q0. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. b) gasolina regular: $0. d) kerosene. e) fuel oil. Modifica base: Agrega kerosene para motores de reacción: Q0. Declarada inconstitucional el impuesto sobre el búnker C 2005 DC 38-2005 Restituye el impuesto sobre distribución de petróleo crudo y sus derivados. DL: Decreto-ley. otros derivados : $0. bunker.70.55.48.60. e) kerosene.Base legal Tasa impositiva Base imponible consumo público.50.70.50. asfaltos. DC: Decreto del Congreso. 26-07-2001 02-08-2001 Modifica DC 12397 Declarado inconstitucional 2003 DC 4-2003 Reestablece cobro en quetzales: a) gasolina súper: Q4. Dpres: Decreto presidencial. DJG: Decreto de la Junta de Gobierno. diesel y petróleo crudo que sea usado en generación de energía eléctrica y el gas propano usado en el llenado de los cilindros de gas de uso doméstico. su cobro se suspendió en el año 2005 (eneroagosto) Modifica DC 42003. petróleo crudo. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2001 DC 33-2001 Dolariza tasas: a) gasolina súper. Disminuye base: Exonera el bunker que sea usado en generación de energía eléctrica. Disminuye base: Exonera de la aplicación del impuesto a bunker.17. asfaltos. petróleo crudo. Fue declarado inconstitucional el hecho generador. por lo que aumenta base. 06-02-2003 15-02-2003 DC 11-2003 02-04-2003 15-04-2003 Modifica DC 332001. bunker: $0.47. fuel oil. nafta. bunker: Q0.06. c) gasolina aviación: Q4.25.30. 254 . gas licuado (propano). b) gasolina regular: Q4. el cual estaba suspendido debido a un recurso de inconstitucionalidad NOTA: Dleg: Decreto legislativo. nafta.

Nombre del impuesto: Impuesto sobre las bebidas alcohólicas Hecho generador: Momento de salida de las bebidas alcohólicas de los centros de almacenamiento de fabricantes o importadores Tasa impositiva a) alcohol de 88 grados: Q0. 20 litros: Q0.60.10 litro Establece sobretasas: a) aguardiente natural: Q0.05 b) licor o aguardiente importado: Q0. 10 litros: Q0. 1 litro: Q0.20 f) licor o aguardiente importado en envase de vidrio: Q.08 b) cerveza nacional: Q0.03 c) cerveza extranjera en envase de vidrio: Q0.40.2. Arancel de aduanas.55 litro b) aguardientes y licor: Q0.20 respectivamente.55 litro b) cerveza nacional: Q 0.39 c) cerveza nacional: Q0.72 b) aguardiente y licor: Q0. Derogados los impuestos de importación por DC 1765. 5 litros: Q0.05 e) licor o aguardiente importado en envase no denominado: Q0.80.04 Timbre para cerveza: Menos de medio litro: Q0.10 b) vinos y sidras extranjeros en envases de vidrio: Q0.20.03 d) cerveza extranjera: Q0.0.20 Crea nuevas sobretasas: a) vinos y sidras extranjeros en envases no denominados: Q0.10 y Q0.04. 255 . Aumenta sobretasas: a) Cerveza extranjera: Q0. DC 435 litro 16-10-1947 Deroga DC 382. a) aguardiente y licor: Q 0.80 litro c) cerveza nacional: Q0.10 Licores y aguardientes de producción extranjera que se expenda en envases de vidrio y en envases no denominados: Q0. 40 litros: Q1.02.06 litro a) alcohol de 88 grados: Q1.05 Litro Base imponible Exenciones Fecha emisión 12-11-1934 12-08-1935 Diciembre 1936 Fecha vigencia Observaciones Base legal 1944 Dgub 1602 Dgub 1698 Dgub 1907 Litro DJRG 14 1945 DC 194 Litro 17-11-1944 Litro 17-11-1945 Deroga DJRG 14 1947 DC 382 Litro 16-05-1947 Las sobretasas se aplican mientras se construya el estadio nacional (Estadio Mateo Flores).

preparado o licores: Q0. Resto bebidas aumenta derechos de aduana en Q1.06 litro. Nuevo inciso: Vinos de frutas. y para el caso de la cerveza gramos. preparados y licores: Q0. Aumenta tasa: Cerveza: Q0. Afectos: Los refrescos embotellados que contengan alcohol hasta 15 grados serán considerados vinos. Mililitros. 1963 DL 42 DL 71 Disminuye tasa: Vinos de frutas.50 Aumenta tasa Aguardientes naturales.10.: Q0. Base imponible Litro. 1964 DL 230 23-06-1964 01-07-1964 Elimina arbitrios sobre la cerveza.: Q0.20 Kg.000 gr.05 y envases de 501 a 1000 gr.000 gr.28 litro b) aguardientes naturales.30.: Q0. Exenciones Fecha emisión 30-07-1948 Fecha vigencia Observaciones Deroga leyes anteriores a excepción de DC 435.21 por cada 1.04.: Q0. envases de 501 a 1000 ml. DC 1029 Kilo 30-11-1953 Modifica DC 1765 Arancel de Aduanas.80 litro c) cerveza: envases de 1 a 400 gr. 31-05-1963 13-06-1963 Adiciona DC 536 15-07-1963 17-07-1963 Modifica DL 42. Q0. Grava bebidas importadas: Aguardiente de caña. naturales y sidras nacionales: envases de 1 a 500 ml.000 gr.88 Establece sobretasa: Aguardiente natural. 256 .10.Base legal 1948 DC 536 Ley de alcoholes. bebidas espirituosas y licores dulces con tasas de Q2 a Q3. preparados y licores: Q0. naturales y sidras nacionales: Q0.15. 12-11-1953 Modifica DC 536.: Q0.10 y Q0. Cambia a litro. envases de 401 a 500 gr.20 por cada 1. Establece sobretasas para bebidas alcohólicas importadas: Para aguardientes en: Q0.16 Aumenta tasa Cerveza: Q0. 1950 DC 781 Kilo 23-11-1950 18-12-1950 1951 DC 812 Litro 29-05-1951 Modifica DC 536 1952 DC 934 1953 DC 1026 Litro 24-11-1952 Gramos Tramo exento en cobro de cerveza: Los menores a 1. bebidas alcohólicas Tasa impositiva Sustituye anterior ley de bebidas alcohólicas: a) alcohol de 88 grados: Q1.

cerveza y otras bebidas Establece impuesto de una sola etapa sobre el consumo en el mercado interno. 1974 DC 80-74 Aumenta tasa: a) aguardientes naturales. por los primeros Q2. Deroga DC 536.10 Litro 25-02-1965 01-03-1965 Elimina arbitrios sobre el aguardiente y licor. en subpartida 112-03-00 c) 20% a vinos en partida 112-01 d) 10% al champagne en subpartida 112-01-03 e) 10% al vino vermouth en inciso 112-01-05-09 f) 10% a sidras en subpartida 112-02-00 Nota: Las partidas o subpartidas son del Arancel de Aduanas (NAUCA I). f) vinos y sidras importados: Q0.14 b) cerveza: Q0.10 Homologa la tasa cobrada.15.15 Establece tasas licores importados d) cerveza importada: Q0. más utilidad normal de los traslados de dominio y consumo de las mercancías. e) aguardiente o licor importado: Q0. Cambia de tasa específica a ad valorem: a) 80% a bebidas alcohólicas destiladas. Litro 10-09-1974 14-09-1974 1979 DC 65-79 A los gravámenes que contiene este decreto no se les aplican exoneraciones de ninguna naturaleza. Aguardiente natural. en partida 112-04.04 b) cerveza: Q0. hecho generador y base imponible. 12-10-1979 15-10-1979 Modifica DC 8074 y DL 71. DL 71 y 230. en lo referente a la tasa. naturales y sidras nacionales: Q0. 813. Deroga DC 435.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Modifica DC 536 y 1026. preparados y licores: Q1. naturales y sidras nacionales: Q0. preparado y licores: Q0. 1983 DL 74-83 Ley de racionalización de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. Modifica DC 536. 934. derechos importación y otros Exenciones: a) Importaciones efectuadas por misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) Importaciones bajo ley incentivo a exportaciones DL 80-82 y las de viajeros con base en CAUCA y RECAUCA c) Exportaciones o reexportaciones de mercancías cuyo consumo este gravado d) Consumo de bebidas gaseosas envasadas por medios no mecánicos 06-07-1983 01-08-1983 La ley incluye cobro a bebidas gaseosas (sin colocar en descripción). 65-79 y DL 230.50 y 20% sobre el exceso b) 40% a cerveza.10 Aumenta tasas a) aguardiente o licor preparado: Q1.15. b) Importadas: La suma del valor CIF. 1965 DL 334 Establece sobretasa: Refunde los arbitrios al aguardiente en única tasa. 257 . 80-74.24 c) vinos de frutas.29 c) vinos de frutas. Base imponible: a) Fabricadas localmente (precio de venta exfábrica): integrado por costos reales de producción y de envase. sin importar si las bebidas alcohólicas son importadas o fabricadas localmente.

05 e) 10% a sidras en subpartida 22.04 c) 20% a vino espumoso en partida 22. Trata de hacer acorde (igualar la elasticidad o cambio porcentual) el precio ex fábrica con el precio al consumidor.029090 05-12-1997 01-01-1998 Modifica DL 7483.060000 Reduce tasa a) 48% a cerveza. por los primeros Q2. en subpartida 112-03-00. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1984 DL 11-84 Impone un tope mínimo a la recaudación: Para inciso a) bajo ningún caso la recaudación será inferior a Q1. Aumenta tope mínimo y tasa a) 80% a bebidas alcohólicas destiladas. El impuesto no será inferior a Q0. en partida 22-08.041000 d) 20% al vino vermouth en partida 22. b) 50% a cerveza.35 por litro. 258 . Nota: Las partidas o subpartidas son del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC). en partida 112-04. Exenciones e) Consumo de agua potable.030000 b) 48% a bebidas alcohólicas destiladas. en subpartida 22.80 por litro.50 y 20% sobre el exceso. 1994 DC 56-94 24-11-1994 10-12-1994 Modifica DL 7483.Base legal Tasa impositiva Base imponible recargos. 30-01-1984 01-02-1984 Modifica DL 7483. 1985 DL 30-85 08-04-1985 01-05-1985 Modifica DL 7483. Nueva tasa 48% a bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22.60 por litro. Aumenta base: Base imponible: El precio ex fábrica se modificará en igual porcentaje en que varié el precio de venta al detallista. En ningún caso el impuesto será inferior a Q1. 1997 DC 132-97 Aumenta tasas: b) 20% a vinos en partida 22.

04 y vino espumoso en partida 22. a vinos en partida 22.50 por c/ envase con capacidad de hasta 25 cl Bebidas alcohólicas mezcladas. sugerido por el fabricante o importador.5.09.4m 2903. b)Q.030000 c) 6% a vinos en partida 22.05. otras bebidas fermentadas y bebidas gaseosas DC 82-2000 Disminuye tasas: a) 10. en partida 22. Aumenta tasas: a) 15% a bebidas alcohólicas destiladas. vinos y sidras 27-11-2000 07-12-2000 Modifica DC 432000. El impuesto es sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas.1 por litro o fracción adicional a un litro. en subpartida 22.030000 c) 2.0.0. cervezas.75 por cada envase con capacidad menor a 50 cl y hasta de 75 cl c)Q. vino espumoso en partida 22. además de cualquier otra ley que se oponga.6. 29. 27-06-2000 01-08-2000 Deroga DL 7-83. cervezas. Aumenta base imponible: Precio de venta al consumidor final.08 y bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22. vino vermouth en partida 22. sidras en subpartida 22.060000 d) 4. 2903.50 por c/envase con capacidad menor a 25 cl y hasta de 50 cl d)Q. 29.029090 b) 15% a cerveza. 2001 DC 35-2001 Ley del Timbre de Control Fiscal Declarado inconstitucional 259 .060000. 29.08.0.041000.08 y bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22. en partida 22. 29.06.6% a bebidas alcohólicas destiladas. Reduce exenciones.04. Crea un timbre de control fiscal para bebidas destiladas a)Q. en subpartida 22. y en el caso de envases con capacidad mayor a 75 cl y menor a un litro.029090 b) 10% a cerveza.05.18% al vino vermouth.09% a sidras en subpartida 22.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2000 DC 43-2000 Ley del impuesto sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas. 29. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas. otras bebidas fermentadas y gaseosas. con respecto a DL 74-83.07. de producción nacional o importada. 29.041000 i) 5% alcoholes industriales a que se refiere partida 2903.04.

b) bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa a que se refiere fracción 2208. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.05 d) $0. c) alcoholes industriales a que se refiere fracción 2207. a que se refiere partida 2208: aguardiente: $1. Declarados inconstitucionales 260 .15 a sidras en subpartida 22.00. DC 61-2001 y DC 64-2001 Para efecto de aplicación la medida es el litro.90: $0.15 otras bebidas fermentadas en fracción 2206.00.30 al vino vermouth en partida 22.40 i) Vinos importados partida 2204 $1. 23-11-2001 01-12-2001 64-2001: Deroga DC 43-2000 y 822000. Cambia a tasas específicas dolarizadas: Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados. e) Vinos nacionales partida 2204 $0.04 b) $0.30.40 a vino espumoso en partida 22.Base legal Tasa impositiva a)Q.15 g) Vino vermouth nacional partida 2205 $0.060000 c) $1 al vino vermouth en partida 22. a que se refiere fracción 2203. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.03.10.041000 e) $0.75 otras bebidas fermentadas en fracción 2206.75 a sidras en subpartida 22.00. ginebra: $3. tequila: $2. 2906 y 2907: $0. ron: $1. y en el caso de envases con capacidad mayor a 75 cl y menor a un litro.90. vodka: $2. otros licores: $3.20 f) Sidras nacionales partida 2206 y otras bebidas fermentadas nacionales partida 2206 $0.30 h) Vino espumoso nacional partida 2204 $0.00. a) bebidas alcohólicas destiladas.50 a vino espumoso en partida 22.20 a vinos en partida 22.1 por litro o fracción adicional a un litro.75. 23-11-2001 01-12-2001 Derogado por DC 7-2002 DC 602001.060000 c) $0. b)Q.30.00 Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 60-2001 Para efecto de aplicación la medida es el litro.00: $0.0. whisky: $2.05 d) $2.041000 e) $0.75 g) Vino vermouth importado partida 2205 $1. Importados: a) $1 a vinos en partida 22.00. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.04 b) $0. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.75.50 por c/ envase con capacidad de hasta 75 cl Cambia a tasas específicas dolarizadas: Nacional: a) $0.00: $0.00 f) Sidras importadas partida 2206 y otras bebidas fermentadas importadas partida 2206 $0.20. d) alcoholes industriales a que se refiere partidas 2905.

vinos en partida 22.029090. a que se refiere fracción 2203. Modifica tasas: a) Bebidas alcohólicas destiladas.04.5% bebidas alcohólicas destiladas.041000 Q10 d) Bebidas alcohólicas destiladas: aguardiente: Q4. ginebra.05. 261 .10.30.00: Q2 e) aguardiente de producción nacional: Q2.35. f) Vinos en partida 22. vino vermouth en partida 22.20. 8-2002 y 10-2002. a que se refiere fracción 2203. Q3 c)Vino espumoso en partida 22.10 h)Alcoholes industriales fracción 2207.90 y Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados.50. sidras en subpartida 22. whisky. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.00: Q1. 8-2002 y 10-2002.24 i) Alcoholes industriales partidas 2905. demás bebidas fermentadas en Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Para efecto de aplicación la medida es el litro.00.5% bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22. DC 8-2002 deroga 61-2001 y DC 10-2002 deroga DC 642001.30.00. 2906 y 2907: Q0. 13-02-2002 01-03-2002 DC 7-2002 deroga DC 602001.50 Cambia a tasas ad valorem: a) 8.90: Q1.Base legal 2002 DC 7-2002. otros licores: Q20 g) Bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa fracción 2208. ron: Q9.041000.90. vino vermouth partida 2205 Q4 b)Sidras en subpartida 2206 y otras bebidas fermentadas en fracción 2206.00. Declarado inconstitucional 2004 DC 21-2004 Precio de venta a consumidor final sugerido por fabricante o importador reportado a SAT.060000 y otras bebidas fermentadas Q1. tequila. ron: Q12 b) bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa a que se refiere fracción 2208. a que se refiere 2208: aguardiente. k)Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados.00. b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.04 Q3 g) Sidras en subpartida 22.80 j) Aguardiente de producción nacional: Q0. 8-2002.50 Cobro en quetzales: a)Vinos partida 2204.060000. 23-06-2004 13-07-2004 Deroga DC 72002. Q6.90. partida 2208 b) 7. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros.00: Q0. vino espumoso en partida 22. Declarados inconstitucionales 2003 DC 11-2003 02-04-2003 15-04-2003 Modifica DC 72002. vodka. 102002 Tasa impositiva h) Vino espumoso importado partida 2204 $2.

Declarado inconstitucional por sentencia publicada el 25 de mayo del 2000. 23-07-1968 1983 DL 74-83 Ley de racionaliza-ción de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. a) Las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros. 262 . b) Bebida gaseosa o no gaseosa: Q0. Nombre del impuesto: Impuesto sobre las bebidas no alcohólicas Hecho generador: Momento de salida de las bebidas no alcohólicas de los centros de almacenamiento de fabricantes o de los importadores. Base imponible: a) precio de venta ex-fábrica. 09-01-1968 Modifica DC 872.00. Cambia de tasa específica a ad valorem: a) 1% a bebidas gaseosas en subpartida 111-01-01 y 111-0102. b) Las importaciones contempladas en ley incentivo a exportaciones DL 80-82 y las de viajeros con base en CAUCA y RECAUCA c) Las exportaciones o reexportaciones de mercancías cuyo 06-07-1983 01-08-1983 Deroga DC 872 y 1777.l. No importa si las bebidas no alcohólicas son importadas o fabricadas localmente. cerveza y otras bebidas Homologa la tasa cobrada.030000 Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones NOTA: Dgub: Decreto gubernativo. Base imponible Botella de 350 ml. en subpartida 22. Nota: Las partidas o subpartidas son del Arancel de Aduanas Establece impuesto de una sola etapa sobre el consumo en el mercado interno.01 por botella de 350 ml. más utilidad normal de los traslados de dominio y consumo de las mercancías. a) Bebida gaseosa o no gaseosa: Q0.01 por cada fracción de 350 m. el monto de derechos importación y otros recargos. 3. integrado este por costos reales de producción y de envase. DL: Decreto-ley. Además extiende el cobro a botellas con distinta medida de la base imponible original.l. c) 6% a cerveza. 1952 DC 872 1968 DC 1777 Aumenta base de DC 872: Incluye en el impuesto al resto de bebidas no alcohólicas. (aplica para botellas de distinta capacidad a la mencionada en inciso a)). Base legal Tasa impositiva Establece impuesto a la bebida gaseosa: a) Bebida gaseosa: Q0. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión 31-01-1952 Fecha vigencia Observaciones Primer impuesto a las bebidas no alcohólicas. b) suma de adicionar al valor CIF.Base legal Tasa impositiva fracción 2206. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. DC: Decreto del Congreso.01 por botella de 350 m.00.

e) El consumo de agua potable.02. Nota: Las partidas o subpartidas son del Arancel de Aduanas (SAC). Aunque se presume que con el cambio a NAUCA II. legumbres y hortalizas. 05-12-1997 01-01-1998 Modifica DL 74-83. de producción nacional o importada.01 y 22. 1997 DC 132-97 Mantiene tasa de DL 74-83: a) 1% a bebidas gaseosas en partidas 22. Aumenta tasa de DL 74-83: En 4%. Exoneraciones y exenciones consumo este gravado. incluye a las demás bebidas no alcohólicas (incluyendo agua pura). 1994 DC 56-94 Aumenta base de DL 74-83: Base imponible: El precio ex fábrica se modificará en igual porcentaje en que varié el precio de venta al detallista. Trata de hacer acorde (igualar la elasticidad o cambio porcentual) el precio ex fábrica con el precio al consumidor. a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o 27-06-2000 01-08-2000 Deroga DL 783. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1985 DL 30-85 a) 5% a bebidas gaseosas en supartida 111-01-01 y 111-0102.2% a bebidas gaseosas en partida 22. además de cualquier otra ley que se oponga. se elimina esta exclusión. 24-11-1994 10-12-1994 Modifica DL 74-83. El impuesto es sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas. Añade tope mínimo 08-04-1985 01-05-1985 Modifica DL 74-83. Disminuye tasa: En 0. 2000 DC 43-2000 Ley del impuesto sobre la distribución de bebidas a) 0.01 por botella de 350 ml. excepto jugos de frutas. 263 . En ningún caso será inferior a Q0. Base imponible Disminuye base: Excluye a las bebidas no alcohólicas que no sean gaseosas (ver las subpartidas de NAUCA I).02.01 y 22.8%. d) El consumo de bebidas gaseosas envasadas por medios no mecánicos. cervezas. Aumenta base de DL 74-83: Implícitamente (por el cambio de NAUCA I a SAC). Suspensión de la vigencia de este decreto por DL 32-85 publicado el 12 abril 1985. otras bebidas fermentadas y gaseosas.Base legal Tasa impositiva (NAUCA I).

2% a bebidas gaseosas en partida 22. c) $0.Base legal alcohólicas destiladas.90. por lo que se imposibilitó su cobro.90. con respecto a DL 74-83. a) Las importaciones que efectúen los Organismos internacionales. b) $0. Base imponible Base imponible: Precio de venta al consumidor final.01 a jugos y néctares a que se refiere partida 2009 y fracción 2202.02.01 y 22. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 82-2000 a) 0. Por impugnación contenida en Expediente de la CC 17972001 con vigencia a partir del 6 de febrero de de 2002. la misma tasa en caso de envases con capacidad mayor a medio litro y menor a un litro. Derogado por DC 64-2001 (ver sección de bebidas alcohólicas).02. Establece impuesto adicional: Bebidas gaseosas: a) Q1 por cada litro o fracción adicional a un litro. se imposibilito su cobro. Aumenta base: Porque la base imponible es el precio de venta. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes. jugos y néctares. otras bebidas fermentadas y bebidas gaseosas Tasa impositiva Aunque se debe recordar. Aumenta base de DC 43-2000: Incluye a los jarabes. 27-11-2000 07-12-2000 Modifica DC 43-2000. Cambio en la base: Pasó de un impuesto sobre el consumidor final a un impuesto específico sobre el litro.90. Reduce exenciones.90.01 y 22. cervezas.03 a bebidas gaseosas a que se refiere partida 22.02 a bebidas isotónicas a que se refiere fracción 2202. sugerido por el fabricante o importador. Exoneraciones y exenciones reexportaciones de estas bebidas. b) Q0. 264 . El expediente de la CC 1412-2001 suspendió este decreto. que como la base imponible cambio esta disminución se ve compensada.90. Para efecto de aplicación la medida es el litro. Cambia a tasas específicas dolarizadas: a) $0. b) Exportaciones o reexportaciones de estas bebidas. 2001 DC 35-2001 Ley de timbre de control fiscal 28-07-2001 01-10-2001 DC 63-2001 Ley del impuesto específico sobre la distribución de bebidas gaseosas. 23-11-2001 01-12-2001 Consiste en un timbre que se adhiere a los envases.50 en envases menores de un litro. bebidas isotónicas o deportivas. Así como los jarabes de cuya mezcla se generen bebidas gaseosas. yogur y agua natural envasada.30. así como jarabes de fracción 2106.

10. yogures y agua natural envasada.02. d) Q0.90. c) Q0. así como jarabes de fracción 2106. DL: Decreto-ley.01 a yogur a que se refiere fracción 0403.Base legal Tasa impositiva d) $0. Para efecto de aplicación la medida es el litro. Cobro en quetzales: a) Q0. Excepto presentaciones de más de cuatro litros. e) $0. e) Q0. bebidas isotónicas o deportivas.30.90. b) Q0.12 a bebidas isotónicas a que se refiere fracción 2202.10 a la preparación concentrada o en polvo para la elaboración a que se refiere fracción 2106.90. néctares y jugos.10 a jugos y néctares a que se refiere partida 2009 y fracción 2202. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2002 DC 9-2002 Ley del impuesto específico a la distribución de bebidas gaseosas.08 a agua natural envasada a que se refiere partida 2201.00.10.18 a bebidas gaseosas a que se refiere partida 22. Base imponible Aumenta base imponible: Incluye estrictamente al yogur.90. en donde se dejó sin efecto el cobro del inciso f). 13-02-2002 29-02-2002 Deroga DC 632001. Establece tasa: Adiciona inciso f).00. Sin cambios de base imponible a) Las importaciones que efectúen los Organismos internacionales. Excepto presentaciones de más de cuatro litros.90. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.01 y 22. NOTA: DC: Decreto del Congreso.01 a agua natural envasada a que se refiere partida 2201.10 a yogur a que se refiere fracción 0403. El resto del decreto vigente. f) Q0. b) Exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.90. jugos y néctares. Impugnación contenida en Expedientes de la CC 404-2002 y 492-2002 que entro en vigor el día 3 de mayo de 2002. 265 .90.

(incluso papel de china) es estancado. 8) Puro con tabaco y capa fina nacional: Q0. 11) Picadura de tabaco nacional mezclado con extranjero: Q2 kilo.00125. Papel para elaborar cigarros. Dgub 2275 y sus reformas DJRG 33 14-12-1944 Modifica Dgub 2275. Tabaco en rama o cernido importado o nacional deberá centralizarse en almacenes de Hacienda. 6) Puro con tabaco de ínfima calidad: Q0. 2). 7). 7) Puro con tabaco de tercera y capa ordinaria nacional: Q0.4. Base imponible Las medidas indicadas. 4) Cigarro extranjero: Q0. Impuesto adicional: Cajetilla de cigarrillos cuyo precio de venta exceda de Q0.01. 1944 Ley de tabacos y sus productos.005. 3) Cigarro nacional con mezcla de tabaco extranjero.: Q. 10) Puro importado: Q0.0005.: Q0. 11) Picadura de tabaco nacional: Q1 kilo.00125.25. 8). con peso menor a 90 cgr. y longitud de 70 a 75 mm.005. aunque fue prorrogado 266 . 4). con peso menor a 110 cgr. 12) Picadura de tabaco extranjero: Q4 kilo. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Exportación de tabaco no genera impuestos. para el resto cuando pasen de pesos o dimensiones pagaran proporcionalmente sobre exceso. 16-05-1947 Vigente de mayo a octubre de 1947. 13) Tabaco extranjero: Q1. 6).0025.: Q0. Aumenta tasas de Dgub 2275: En los incisos 1). Nombre del impuesto: Impuesto sobre el cigarro y tabaco Hecho generador: Momento de salida de las cigarros y tabaco de los centros de almacenamiento de fabricantes o de los importadores.15: 0. Base legal Tasa impositiva 1) Cigarro picadura de tabaco nacional.01. 2) Cigarro picadura de tabaco nacional.50 kilo.0025.30 kilo. 1947 DC 382 Impuestos para la construcción del Estadio Nacional El precio de venta. con peso menor a 110 cgr. 9) y 10). un promedio de Q0. 9) Puro nacional con capa importada: Q0. y longitud de 70 a 75 mm.0005.0005. 5) Cigarro a mano con tabaco cernido nacional: Q0. y longitud de 70 mm. Para el caso de los cigarros y puros se cobra por unidad. 14) Tabaco de Centroamérica: Q0. 15) Picadura de tabaco para pipa o mascar: Q3 kilo.

0025. Para el caso de los cigarros y puros se cobra por unidad. para el resto. Deroga Dgub 2275. cuya longitud no exceda de 11 cm. 5) Picadura de tabaco manufacturada en el extranjero: Q4 Kilo. y 4 cm.005.001. y su longitud de 75 mm.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones por tiempo indefinido por DC 435.: Q0. cuyo peso no exceda 110 cgr. Cigarros-puros: 11) Elaborados con tabaco nacional de ínfima calidad. cuyo peso no exceda 90 cgr.0005. 10) Elaborados con papel fiscal. 29-05-1947 267 . 13) Elaborados con tabaco y capa fina del país. de peso: Q0. Cigarrillos: 6) Elaborados en el país con picadura nacional. cuyo peso no exceda 110 cgr.: Q0. de circunferencia: Q0.50 Kilo. 14) Elaborados con tabaco nacional y capa Las medidas indicadas. y su longitud de 70 mm. con envase menor o igual a 500 gr. cuya longitud no exceda de 13 cm. 4) Picadura de tabaco nacional con mezclas de tabaco extranjero. producido en Centroamérica: Q0. 12) Elaborados con tabaco nacional de tercera calidad.: Q2 Kilo. 2) Tabaco importado en bruto. y 5 cm. y 8 gr. y su longitud 70 a 75 mm. y su longitud 70 a 75 mm.0025.30 Kilo. de circunferencia: Q0. 3) Picadura de tabaco nacional. 9) Extranjeros: Q0. procedente de otra parte: Q1.: Q0. cuya longitud no exceda de 10 cm. cuando pasen de pesos o dimensiones pagaran proporcionalmente sobre exceso. 7) Elaborados en el país con picadura nacional. Adicional a Dgub 2275.001.01. y envase menor o igual a 500 gr. cuyo peso no exceda 90 cgr. DC 399 Ley de tabacos y sus productos Establece nuevas tasas y clasificación 1) Tabaco importado en bruto.0025.: Q0.: Q1 Kilo. 8) Elaborados en el país con mezcla de tabaco extranjero.

10. 1955 Dpres 227 11-02-1955 Suprime cambios contenidos en DC 1025.00125. quedan exonerados de DC 399. a que se refieren inciso 7) y 8). Modifica DC 399. cuya longitud no exceda de 13 cm. de circunferencia. Mixturas o cigarrillo-puro: 16) Con longitud que no exceda de 11 cm. de peso: Q0.. DL 440 modifica DC 399. 17) Con longitud que no exceda de 11 cm. a que se refieren los incisos 7) y 8). y 8 gr. la siguiente tarifa para los cigarrillos que tengan una longitud que no pase de 90 cgr. respectivamente. que se vendan a pasajeros que salgan del país. y 4 cm. con una tasa 31-03-1966 y 21-04-1966 02-04-1966 y 26-04-1966 Con el fin de facilitar la fabricación de cigarrillos populares. 15) Extranjeros: Q0. 1965 DL 322 12-01-1965 1966 DL 440 y DL 450 Aumenta tasa de DC 399 y establece tope: Modifica inciso 6) Aumenta en Q0. Elimina impuesto adicional: Sobre cada cajetilla de cigarrillos. Aumenta base: Incluye en inciso 10) a los cigarrillos elaborados con tusa. Los tabacos de producción nacional.0005. forradas con capa extranjera: Q0. DL 450 modifica DC 399 y DL 440.00125.02. Crea tasa en DC 399: Incluye dentro del inciso 6). y 4 cm. además este cobro será cuando el precio de la cajetilla de 20 unidades sea mayor a Q0. 268 .03. Y 70 mm.Base legal Tasa impositiva extranjera. Q0. forradas con capa nacional: Q0.0015. o que ingresen en tránsito a los aeropuertos.08 y no exceda de Q0. por lo que la tasa queda en Q0.01. Base imponible Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1953 DC 1025 Impuesto adicional: Sobre cada cajetilla de cigarrillos. de circunferencia. 30-10-1953 Adiciona a DC 399. por cada cigarrillo. Disminuye base: Elimina en inciso 10) a los cigarrillos elaborados con tusa.02 y Q0.

07 0.35 Hasta Q 0. cuando el precio de la cajetilla de 20 unidades no exceda de Q0. Suprime incisos 6). elaboración o consumo.11 0. no causa impuestos de exportación.34 En adelante Tasa Q 0.12 Base imponible: El precio de venta al detalle de cada cajetilla de 20 cigarrillos Sustituye la anterior base imponible de DC 399 basada en la calidad.035 0. 1968 DC 1787 10-09-1968 14-09-1968 Modifica DC 399.23 0.18 0. deroga DC 435 (prorroga de DC 382). para los cigarrillos contenidos en los incisos 6).19 0.31 0. se establece: De Q 0.05 0.30 0.02 por cajetilla (sin importar el número de cigarrillos que contenga).Base legal Tasa impositiva de Q0. DL 440 y 450.04 0. Sustituye y aumenta tasas de DC 399: Para los cigarrillos contenidos en los incisos 6). producción.001 por cada cigarrillo. 269 .08.27 0. 10-09-1974 14-09-1974 Modifica DC 1787.13 0.08 0.08 0.06 0.02 0.12 0. Un aumento de 10%. Impuesto adicional: Establece un impuesto adicional del 20% sobre el precio de venta al detalle.10 0. en ningún caso el impuesto será de Q0.22 0.09 0. 7) y 8). La manufactura de productos de tabaco o tabaco en bruto no causan ningún arbitrio. 7) y 8) de DC 399.26 0. 20-09-1967 04-10-1967 Modifica DC 399. 1025.09 0.00 0.17 0. pesos y medidas de los cigarrillos. La exportación de tabaco.03 0. 7) y 8). 1974 DC 80-74 Aumenta tasa de impuesto adicional de DC 1787: La tasa queda en 30% sobre el precio de venta al detalle.10 0.14 0. Base imponible Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1967 DC 1703 Cambia la base imponible de DC 399: La base imponible será la cajetilla de 20 cigarrillos.16 0.15 0.

de peso cm. en lugar del precio de venta al detalle. y 5. 1979 DC 65-79 10-10-1979 15-10-1979 Modifica DC 61-77.0025. Elimina el cobro de tasas específicas. 2) De partida elaborados con tabaco centroamericano de tercera clase. Aumenta tasa: De 67%.05. Base imponible de los demás derivados del tabaco: La unidad. 3) Finos elaborados con tabaco y capa fina centroamericana. Para el caso de las importaciones es sobre el valor CIF más los impuestos a la importación y los gastos normales del importador. 440. Picaduras: Picadura centroamericana pagará impuesto equivalente a Q1 por Kilo y las no centroamericana Q4 por Kilo. Aumenta tasa de DC 61-77: Para los cigarrillos aumenta en 3% por paquete de 10 cajetillas. de circunferencia: Q0. y 4 cm. de circunferencia: Q0. Elimina exoneración de DL 322: Por lo que la venta de tabacos a los pasajeros que salgan del país queda afecta al impuesto. de peso cm. con longitud no mayor de 13 cm. Deroga DC 399. con longitud no mayor de 10 cm. y 8 gr. con longitud no mayor de 11 cm. de circunferencia forrados con capa de hoja fuera de Centroamérica: Q0. de circunferencia forrados con capa de hoja centroamericana: Q0. 450. por lo que la tasa queda en 100%. Impuesto vigente en la actualidad.001. Admite deducciones (válido exclusivamente para cigarrillos): Los fabricantes podrán deducir del monto del impuesto: a) El precio de venta en fábrica de los cigarrillos obsequiados como propaganda. DL 322.5 cm. Base imponible Base imponible de los cigarrillos: Precio de venta en fábrica por cada paquete de 10 cajetillas de 20. Puros: 1) De partida elaborados con tabaco centroamericano de ínfima calidad. de circunferencia: Q0. Fecha emisión 08-12-1977 Fecha vigencia 16-01-1978 Observaciones Al referirse a centroamericana de origen incluye también a tabaco de origen nacional. Exoneraciones y exenciones Los cigarrillos elaborados a mano no causan el impuesto. 4) Finos elaborados con tabaco centroamericano y capa fina extranjero.Base legal 1977 DC 61-77 Ley de tabacos y sus productos Tasa impositiva Cigarrillos: Fabricados a máquina: 97%. por daño. b) El precio de venta en fábrica de los cigarrillos que se retiren del mercado. 1787 y 80-74. Dpres 227.0025. DC 1703. 5) Finos hechos fuera de Centroamérica: Q0. de circunferencia: Q0.00125. y 4 cm. Disminuye base de cigarrillos: Al ser el precio de venta en fábrica. y 8 gr. 270 . con respecto a DC 80-74. Mixturas: 6) Cuya longitud no exceda 11 cm.01. muestras o a trabajadores. y 4 cm. con longitud no mayor de 13 cm.005. al igual que la exportación de tabaco en bruto o elaborado. 7) Cuya longitud no exceda 11 cm.

Exoneraciones y exenciones Fecha emisión 25-07-1995 Fecha vigencia 19-08-1995 Observaciones Modifica DC 61-77. este pasa del 44% al 46%. Aumenta base de DC 6177: Con respecto al límite. DL: Decreto-ley. NOTA: Dgub: Decreto gubernativo.Base legal 1995 DC 53-95 Tasa impositiva Base imponible Aumenta base (impone límite) de DC 61-77: La base imponible no podrá ser menor al 44% del precio de venta sugerido al público. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. 2001 DC 65-2001 01-12-2001 Modifica DC 61-77. 271 . DC: Decreto del Congreso.

impuesto de reconstrucción de aduanas y demás tasas. amplía este beneficio a las especies aviarias de raza pura. Da franquicia permanente: Importaciones efectuadas por hospitales y casas de beneficencia. Esta franquicia comprendía: derechos arancelarios y consulares. Exonera: Derechos arancelarios y rentas consignadas. Fecha emisión 27-101944 Fecha vigencia Observaciones Base legal 1944 DJRG 4 1945 DC 84 16-041945 DC 185 07-111945 1946 DC 251 DC 284. ambas por kilo. A. blanco o industriales no denominados y substancias minerales para endurecer. para las no embotelladas en Q0. DC 305 19-111946 Ampliado por DC 365 de abril de 1947. Elimina tasas: Deja a las leches enlatadas libres de impuestos. la importación de cementos gris.II. el cual 272 . de 6% de rentas consignadas y 4% derechos consulares. rentas consignadas.25. Clase de gravamen: Impuestos sobre el comercio y las transacciones Subclase de gravamen: Derechos de aduana y otros derechos de importación Hecho generador: La entrada al país de bienes y servicios extranjeros Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: Ganado de raza pura. DC 356 de 27 de marzo de 1947. impuesto fiscal del timbre. cargos o sobretasas que fijen las leyes de la materia sobre toda importación.50. Aumenta tasas: Para las bebidas alcohólicas embotelladas en Q0. dispone que esta medida rija hasta el 30 de junio de 1947.

se computarán después de 20 días de recibido: a) Artículos de exportación e importación sin importar su aforo 0. Aumenta tasa: En Q2. por tonelada de 480 pies: Q0.02 diario Artículos no especificados durante los primeros 20 días: Q0. destinados exclusivamente para carretas. 2. c) Sobre artículos que se reembarquen Q0. Artículos que no vayan en tránsito. Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas.50 kilo. carretones y demás vehículos de tracción animal. llantas.02 diarios. sobre el monto de los derechos correspondientes.05 diarios por cada 100 kilogramos. exceptuando los impuestos de reconstrucción. tubos.005 kilo.05 diarios. 496-3-2-1 Artefactos pirotécnicos: Q2. c) racimo de bananos: Q0. por tonelada de 480 pies: Q0. Artículos en tránsito: a) maderas en trozas. Exonera: La importación de ruedas para llantas. exporten o estén en tránsito quedan sujetos a los siguientes derechos de almacenaje: 1. y por cada 10 días: Q0. DC 394 29-051947 DC 427 19-091947 273 . importen. b) Los artículos de libre importación y exportación Q0. Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. b) maderas cepilladas.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones exonera a cremas y otros productos lácteos.10 diario. 1947 DC 345 DC 381 DC 390 Establece cobro: Almacenaje de artículos que se reembarquen: Q0.01 kilo.20 diario. cojinetes y ejes. Exonera: Al cemento gris o blanco y 20-031947 20-051947 22-051947 Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. Modifica los derechos de almacenaje: Los artículos que se reembarquen.5% por día.

10 por 100 También causan derechos los artículos que no fueren retirados dentro de 3 días hábiles siguientes a la cancelación de la póliza. d) Después de finalizado el tercer año: Q0.25 kilo. por día. Aumenta tasas Fósforos a granel: a) Primer año: Q1. 0.. de 20 a 40.B por cepillos para dientes.05 por cápsulas de hojalata. b) Segundo año: Q1 kilo. c) Tercer año: 0. 1%. ropa. b) Artículos importados: Primeros 20 días. Aumenta tasas Sobre zapatos de lona. d) Se refiere a normas para importadores. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 428 19-091947 DC 440 Eleva en 100% los derechos. 468-1-6-3. Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. en adelante.04. c) Tercer año. durante primeros 20 días. tacones y demás artículos similares respectivamente.35 kilo.75 Kilo. hasta Q0.75 kilo.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones las sustancias para endurecerlo.B desde Q0. d) Después de finalizado el tercer año: Q0. 0. 498-2-0-27 que cobran por K. DC 543 10-081948 DC 557 14-101948 Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. f) Artículos reembarcados. Aumenta base: Pues reduce el tiempo en el cual no se cobra los derechos de almacenaje en 5 días. Q0. 1949 DC 621 16-051949 Modifica DC 390. b) Segundo año: Q1 kilo. Exonera: A los abonos (fertilizantes). Q0. Partidas 483-3-4-78. 413-1-0-7. por día. 0. Cerillos a granel: a) Primer año: Q1. en adelante. e) Artículos de exportación. tasas e impuestos que graven la importación de artículos de países del extranjero. 498-2-026. 274 . Q0.05.25 kilo. 27-101947 1948 DC 489 05-041948 Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas.5%. con los cuales el país tenga un saldo negativo mayor a 75% de balanza comercial.5%.50 K. de veinte a 40 días.Q0.75 kilo.75 a Q2 por kilogramo. Q0.75%. c) Artículos de libre importación o franquicia: Por cada 100 kilos. a) Los derechos de almacenaje sobre los artículos se computarán después de 15 días de recibido. con cobros desde Q0. valijas.03.

Q4 y Q3 por kilo. 5) Desmotadoras de algodón y repuestos. marcos.): Q6. 6) Desfibradoras para fibras vegetales. Adiciona Dgub 1765 Arancel de Aduanas. 23-111950 18-12-1950 29-051951 05-06-1951 Modifica Ley de Arancel de Aduanas Dgub 1765. incluyendo el importe del embalaje o empaques.Base legal kilos. Derecho consular (sobretasa): Todo artículo que se importe o reexporte queda sujeto al pago de derechos consulares del 5% ad valorem. baúles.15 Kg. Establece posiciones: Hilo flojo o torcido de algodón crudo: Q0. 2) Herramientas de tractor. (en los cuales se exporta el café y otros productos) Aumenta tasa: En promedio el aumento es de 45%. 9) Prensas para extraer aceites vegetales. Establece posiciones: Sacos y costales vacíos de manta de algodón: Q0.10 kilo. Derogado por Dpres 95 del 2809-1954. Adiciona Dgub 1765. Artículos de Madera (muebles. 4) Molinos de harina de trigo. Hilo flojo torcido de algodón blanqueado: Q0. aceites vegetales. 7) Molinos trituradores. Sobre artículos suntuarios (de consumo): Carnes finas. 02-101951 12-111952 12-111952 11-10-1951 Modifica DC 812.36 y Q12. cuando el valor no exceda de Q5. por lo 275 . etc.80 kilo. Únicos artículos con tasa del 2%: 1) Tractores que funciones con derivados del petróleo. DC 781 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 812 DC 836 1952 DC 923 Tejidos constituidos por 90% de seda artificial: Q5. aceitunas y frutas. vinagres. 10) Máquinas quita-pelusa del algodón. 27-11-1952 DC 924 27-11-1952 1953 DC 952 21-021953 28-02-1953 Modifica Ley de Arancel de Aduanas Dgub 1765. te y mate. legumbres: café. 8) Prensas para empacar fibras.72 por metro cúbico. caviar y pescados. sopas. sal. 3) Maquinara para beneficios. galletas. Derecho consular (sobretasa): 6%.000. turrones y gomas.

Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones que este aumento es eliminado. lacas. y establece que mercancías con valor menor a Q5. Polonia. maquillaje y tintes. clavo. Aumenta base: Establece que la tarifa ad valorem se calcule en base al precio CIF.Base legal Tasa impositiva Base imponible maderas. tabaco. coral y ámbar. 22-041955 27-041955 Derogado por DC 97-98. (tope mínimo). artículos para adornar hogares y enseres de uso personal. Dpres 283 Excepto: Comino. alcanfor oleorresinas. India y Hong Kong. tubos para llantas e hilo de lana. 276 .000 sacos de yute que se emplearán para el envase de sal. malta. porcelanas. máquinas de coser. 1954 Dpres 140 Exonera: La semilla de algodón y de los insecticidas de este cultivo. Disminuye tasa: Para láminas y aluminio en promedio 55%. comestibles.30. artículos para limpiar zapatos. herramientas. aceite de oliva. tejidos de yute. drogas medicinales. Dpres 275 Eleva el 100% de los derechos. artículos de cuero y piel (zapatos incluidos). Austria. 02-111954 1955 Dpres 258 28-031955 Modifica ley de Arancel de Aduanas Dgub 1765. tasas e impuestos de los artículos originarios de los lugares que expresa. Japón. tejidos. Checoslovaquia. piedras preciosas. Exonera: A la Asociación General de Salineros del pago de impuestos a la importación de 100. paguen Q0. DC 996 08-071953 24-07-1953 Modifica DC 812. Uruguay. maquinaria.

c) Artículos importados. es pasar de cobrar tasas específicas a tasas específicas y ad valorem. Modifica Ley de Dgub 1765. blanco e industrial. Artículos de celuloide o baquelita: Q1 kilo. sobre cada 100 kilos: Q0. Dpres 118 impuesto de vialidad (derivados del petróleo) y Dgub 2615. Sustituye al Dgub 1765. herbicidas y semillas para cultivos diversos. Dpres 317 14-061955 20-061955 17-06-1955 Dpres 323 Dpres 405 1958 DC 1269 Arancel de aduanas Aumenta tasas: Acumuladores: Q0. si están exentos. Ver DC 891. e) artículos reembarcados. fungicidas. Artículos de uso personal: Q1 kilo.75% diarios.60 kilo. con respecto al anterior. d) Artículos de exportación. Estuches y cajitas: Q1 kilo. b) También los que habiendo pagado póliza de almacenaje. Exonera: Al cemento gris. Fecha emisión 14-061955 Fecha vigencia 24-06-1955 Observaciones Deroga Dpres 140.40 kilo.02 diarios. se calculará sobre cada cien kilos: Q0.Base legal Dpres 315 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: Insecticidas. no lleguen en 3 días hábiles. Cosméticos: Q0. estando libres de tasa los primeros 15 días. fertilizantes. exporten. Menciona que tasas (tanto específicas como ad valorem) no pueden aumentar en más del 20%. Los artículos que se importen. 30-06-1955 Medida con fines proteccionistas. También deroga 277 . DC 996 visa de facturas. 10-091955 16-121958 10-09-1955 15-01-1959 Sustituye Dgub 1765.10 diarios.04 diarios. se calcula sobre el monto de derechos arancelarios a razón de 0. Deroga impuesto de: Dleg 1818 y Dgub 1578 y 1818 (reconstruc-ción aduanas). Aumenta tasa: En 50% para los tejidos de yute. Dgub 2748 impuesto importación de productos medicinales y tocador. por kilo: Q0. Dgub 1354 rentas consignadas. Elimina impuesto denominado de reconstrucción de aduanas y rentas consignadas. en El principal cambio. reembarquen o lleguen de tránsito quedan sujetos al derecho de almacenaje que se cobrará así: a) Se computará desde la fecha de su recibo hasta que sean declarados o abandonados. f) Artículos en tránsito.5% diarios y si están exentos será sobre cada cien kilos: Q0. será de 0.01 diarios.

35 Perfumes y cosméticos 1.9 0. Este Arancel tiene 1. Divididas así: Descripción % a.v y Q0. v Q Comestibles suntuarios 0.04 por kilo. plantas y flores 5 1 Papeles 5 0. Exonera: Las semillas agrícolas y forestales (variedades adecuadas para el medio nacional) 01-121960 08-12-1960 Modifica DC 1269. v Q Bienes finales 12. 278 . 1963 DL 24 09-051963 12-05-1963 DL 59 DL 92 Aumenta y disminuye tasas: Papel para libros y escribir: Aumenta en Q0.Base legal Tasa impositiva cada ley que las modifique.53 por kilogramo. en cuanto a la tasa específica la máxima es de Q15 (medias de seda) y la mínima de Q0. algunos artículos de DC 836.5% ad valorem. 26-021960 17-03-1960 Modifica DC 1269.83 Bienes intermedios 9.45 kilo. Modifica DL 59.20 Joyas 25 7 Tubos.25 Plumas. 03-071963 23-081963 28-08-1963 Modifica DC 1269.75 Vehículos 7% Textiles y vestuario 2. Aumenta tasas: Del papel para libros y escribir: en Q0.41 Bienes de capital 5. cerveza y vinos.05 Persianas.08 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 435 importación de cigarros.5 0. Las tasas promedios son: ad valorem: 11.95 Las tasas promedio es de: 10% a. jaulas y esteras 0.2 0. 1960 DC 1339 DC 1409 Aumentan tasas en promedio: Descripción % a. alambres y cañería 0. Tasa máxima ad valorem de 60% y una mínima de 0%.30 Equipo electrónico 0. Establece 2 nuevas posiciones: Sobre artículos de papel.671 rubros (posiciones).7 Específica: Q0.10 Vajillas 3 0.03 Puertas y columnas 0.06 por kilo y disminuye en 7. licores.

organismos internacionales. 1974 DC 80-74 10-091974 14-09-1974 Modifica DC 1269. utensilios mecánicos. Disminuye base: Según DC 1269 este cobro se hacía efectivo cuando el valor CIF excediera de Q2.500. Los pagos e ingresos por el 10-061965 12-06-1965 Modifica DC 1269. 1977 DC 37-77 Vehículos de pasajeros (incluso station wagon) se aumentará en 4% por cada Q100. Resultado de multiplicar el tipo de cambio del quetzal en el mercado de divisas libres. cuando el valor CIF exceda de Q3. 279 .500. Las transacciones hechas por: a) Estado.5% por la base imponible del impuesto. por el tipo de cambio oficial del quetzal respecto al de la transacción internacional. cuando el valor CIF exceda Q6. 3. Las importaciones de medicinas. aeronaves para fumigación y otros destinados a sector agrícola Fecha emisión 28-111963 Fecha vigencia 06-12-1963 Observaciones 1965 DL 355 Disminuye derechos de almacenaje: Para exportaciones en 25%. b) 50% para mercancías que se importen de países distintos de los países centroamericanos. entidades internacional cuando hagan donaciones. misiones diplomáticas. Adicionando al valor CIF los derechos de importación y demás recargos.500.10 diarios. 2. para importaciones en 50% y para reembarcaciones cobra 25% en vez de Q0. compañías contratistas de operaciones y servicios petroleros.. gasolina y gases combustibles. Derogado por DC 23-86. universidades. a) 15% para mercancías producidas en Centroamérica. insecticidas. Exentas: 1. Disminuye base: El cobro se hace efectivo cuando exceda Q6.Base legal DL 144 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: La importación de maquinaria agrícola. 22-071977 11-08-1977 Modifica DC 80-74 1985 DL 30-85 08-041985 01-05-1985 DL 65-85 Ley del impuesto a las transacciones internacionales 28-061985 01-07-1985 Derogado por DL 36-85 emitido el 16 de abril de 1985. Vehículos de pasajeros (incluso station wagon) se aumentará en 5% por cada Q100. 3.500. En este impuesto se consideran como afectas las importaciones.

Tiene el 5% de los rubros. hilados y tejidos. El arancel promedio es de 20. aceites y grasas saponificadas. energía eléctrica. algunos aparatos eléctricos. 280 . armas. Este arancel tiene 1. excepto intereses y otros cargos financieros. perlas. vehículos y sus repuestos.6% y 33. con tasas exclusivamente ad valorem. DL 146-85 Establece el Arancel Centroamericano de Importación. II y III. carbón.5 30-121985 01-01-1986 Sustituye DC 1269 (NAUCA I). bebidas alcohólicas. nomenclatura NAUCA II. lubricantes y derivados del petróleo. Amplía los rubros exentos del impuesto a las transacciones internacionales: Lista compuesta de productos químicos. grabados y antigüedades.9%. Parte II: Rubros con derechos a la importación en proceso de equiparación. 60. subdivido así: Descripción % Bienes finales 27. Incluye maíz. Parte I: Rubros con derechos a la importación equiparados (con el resto de países centroamericanos). accesorios de aluminio y grifería. vestuario. tienen aranceles nominales promedio de 17. Parte III: Rubros con derechos a la importación que no se equiparan (con el resto de países centroamericanos). tubería. La parte I. neumáticos.2% respectivamente.740 rubros (posiciones). El arancel tiene un techo de 150% y un mínimo de 0%.3%. libros.7 Bienes intermedios 20. Incluye vinos. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 84-85 12-081985 13-08-1985 Modifica DL 65-85. Este Arancel se divide en 3 partes. Tiene el 90% de los rubros.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones movimiento de capital privado. papel. Con aproximadamente el 86% de rubros que tienen tasas que oscilan en el rango de 5% a 50%. cartón. Tiene el 5% de los rubros.

07-011986 11-01-1986 Modifica DL 65-85 y 84-85. productos químicofarmacéuticos para uso humano. Para animales la tasa quedo en 10%. Excepto: Petróleo y sus derivados. café. muebles. Se desgravará al 3%.Base legal Tasa impositiva Bienes de capital 12. resina. Los rubros modificados. a ser utilizadas en procesos de producción. planchas. betunes. Establece 22 rubros. efectuadas por fabricantes de bienes industriales. tapicería.2% del total) el cambio fue pequeño (alrededor del 2%. Aumenta excepciones de la sobretasa del 4%: Leche y trigo. 1987 DC 63-87 16-091987 08-10-1987 Modifica DL 146-85. DC 95-87 Establece que el incremento del 4% se aplicará hasta el 31 de diciembre de 1989. son animales. Reduce tasas parte I y II (efecto neto): En promedio reduce en 6%. néctares. pañales. 1989 AMe 21389 10-111989 18-11-1989 Modifica DL 146-85. textiles y ropa. 03-121987 15-12-1987 Modifica DC 63-87. La reducción dramática fue la de la sosa. etiquetas. fieltro. al 2% del 1 de enero al 31 de diciembre de 1991 y al 1% del 1 de enero de 1992 en adelante. Agrega a exentos: Importaciones de materias primas. En 237 rubros (62. Sin embargo la más importante reducción fue para textiles y ropa que pasaron del 100% a 62% y del 70% al 44. tanto en aumento como disminución). papa y hortalizas. papeles. calzado. chocolates y pastas. que paso del 100% al 5% (reducción del 95%). cobre. bolígrafos. del 1 de enero al 31 de diciembre de 1990. chicharrones. vajillas. maniquíes y videojuegos. pescados. cueros. té harinas.4 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1986 DL 15-86 Amplía los rubros exentos del impuesto a las transacciones internacionales: abonos y aceites. carnes. de los rubros mencionados en la base imponible. Establece sobretasa: Incrementa en 4% las tasas contenidas en el Arancel Centroamericano de Importación. así como semillas de trigo. 281 . peines. suelas. Modifica 411 rubros de la parte I y II. algunos productos químicos.5% respectivamente). lavadoras. bisutería. cerveza y vino.5% (reducción del 38% y 25.

Disminuye tasas de la parte III del Arancel Centroamericano de Importación: Promedio se reduce del 33. Disminuye tasas de parte I: En promedio de 3%. 1991 AG 63-91 Modifica más de 600 rubros. 08-031990 13-03-1990 Modifica DL 146-85. Suspende la desgravación progresiva. Estas partidas son de productos vegetales. Entre estos: cereales. se presume leve disminución de 2%): 130 partidas (rubros) tuvieron aumento de 3% (las tasas pasaron de 5% a 8% en promedio). Rubros modificados: Leche y sus derivados.9%. Rubros con tasa máxima de 37% y mínima de 5%. envases. tela. caucho. legumbres. DC 45-90 Disminuye parte III: Pasa de representar el 5% del universo arancelario al 3. plantas y raíces. Rubros con tasa mínima de 2% y máxima de 37%. vegetales. 1990 AG 29490 Establece 77 rubros. Sin embargo el incremento más fuerte se da en los contadores de electricidad que paso del 5% al 37% (aumento de 32%) Disminuye en aproximadamente 5% para varios tipos de algodón. 20% y 10%. La mayoría de partidas tienen una tasa del 8%. sin embargo lo reestablece AG 63-91. Para bobinas y cubrecadenas en: 3% (tasa de 2%). estufas y hornos eléctricos. Disminuye tasas de la parte III del Arancel Aumenta base: 05-091991 09-09-1991 Modifica DC 63-91. Tasa máxima de 40 y mínima de 5%. minerales. medicinas. por lo que reestablece AG 294-90. Suspendido por AG 10-91 de 9 de enero de 1991. etc. fungicidas. artículos de aluminio. lentes y calzado. productos fotográficos. productos químicos. 24-011991 25-01-1991 Deroga AG 1091 de 9 de enero de 1991. cobre y maquinaria. Reordena parte I y parte II (efecto neto ambiguo. 28-09- 01-11-1992 Deroga DC 79- 282 . (Harina de maíz con tasa del 5% por AG 241-91 de 17 de mayo de 1991). pescados. Tasa máxima de 37% y mínima de 5%.9%. enrejado. 31-071990 28-08-1990 Modifica DL 146-85 63-87 y 95-87. Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión 07-121989 Fecha vigencia 22-12-1989 Observaciones Modifica DL 146-85. el resto del 30%. cereales. cacao. Modifica más de 1600 rubros. sombreros. productos molinería. artículos de aluminio. legumbres. tabaco.2% al 20. café.Base legal 79-89 Tasa impositiva Disminuye tasas de vehículos: Para vehículos terrestres en 18%. por lo que la sobretasa se mantiene en 3%. juguetes. AG 59291 1992 DC 52-92 Disminuye tasas de parte I: Para perfumes y marcos en: 2% (tasa de 27%). jabones.

cacao y preparados. cemento (que no sea gris ni blanco) y asbesto. pescado. legumbres. da la siguiente rebaja: Años de uso % Del año 0 Un año 20 Dos años 30 Tres años 40 Cuatro años 50 Cinco años 60 Estas rebajas de dos años o más de uso. AG 70-92 19-021992 24-02-1992 Deroga AG 29490. Base imponible Deja sin efecto todas las exoneraciones de derechos a la importación contenidas en las leyes o acuerdos. 25-74 y DC 38-89. Las partidas modificadas son animales. materias vegetales para trenzar. productos lácteos. convenios internacionales sancionados por el Congreso. tabaco. azúcares. Para el caso de la carne de aves de corral. equivale a exonerar estos autos del impuesto. 16-69. gomas y resinas.9% al 13. la orden de que las tasas del 30% pasaran a 20% fue suprimida por AG 1066-92 emitido el 20 de diciembre de 1992. por que paso la tasa mínima de 2% a 5% y la máxima de 37% al 30%). cereales. plantas y raíces. semillas. 23-021993 8 días después del depósito del del Tercer instrumento de Ratificación del protocolo al convenio Deroga el AG 70-92 y sus reformas. Reduce tasas parte I y II: Reduce tasas en 2. sidras. tabaco y productos minerales. Con relación a los vehículos y motocicletas. Partidas con tasa mínima de 5% y máxima de 30% (Le quita los extremos. Se elimina la sobretasa del 3%. con respecto a AG 294-90. café. 68-69. Entre los que tienen tasas del 30% están: preparaciones para animales. Los rubros con tasas del 30% se reducirán al 20% a partir del 1º de enero de 1993. algunos productos del reino vegetal. debido a que deroga AC 70-92. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión 1992 Fecha vigencia Observaciones 89 y 45-90. vinagre. representando un aumento de 25% (era del 20%). Modifica 580 rubros. excepto: La Constitución. 1993 AG 76-93 Aumenta tasas: Del orden de 2. 44-75. 29-89. 2086. DL 64-82. Dpres 576 modificado por DL 248 y DC 10-75. El piso era 5% y el techo 20%.8%. carne. DC 86-73. preparados de carne. infantes y sopas.Base legal Ley de unificación y nivelación de la parte III del Arancel centroamericano de importación Tasa impositiva Centroamericano de Importación: Promedio se reduce del 20. Sin embargo. algunos productos de origen animal que no sean los anteriores. por lo cual es prorrogado por 283 . grasas y aceites vegetales. 7-84. establece una tasa del 45%.1%. cervezas. 1770. Esta disposición es mientras persista la situación de desorganización del mercado. DC 81-87. la Convención de Viena. frutos.8%.

con tasa de 1%. 08-12-1994 Observaciones AG 701-94 de 24 de noviembre de 1994. por lo que su contenido pasa a la parte II Elimina tasa (aumenta tasa): Vehículos y motocicletas. siguen este calendario. 1997 DC 91-97 02-101997 01-11-1997 2001 DC 33-01 26-072001 03-08-2001 DC 382001 11-092001 21-09-2001 Modifica DC 33-01. en este ejemplo los productos lácteos terminados con tasa del 15%. Deroga la parte III del Arancel centroamericano de importación. Establece calendario de desgravación a seguir: EneEneEne1999 1998 1997 Materias primas y 0%* 0% 0% bienes intermedios no producidos en Centroamérica Materias primas 9% 7% 5% producidas en Centroamérica Bienes intermedios y 14% 12% 10% de capital producidos en Centroamérica Bienes finales 19% 17% 15% * Mientras no entre en vigencia el tercer protocolo al convenio sobre el Régimen Arancelario.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia sobre el Régimen Arancelario. Vigencia de 30 días. Modifica DC 52-92. 30-111994 20-111996 22-11-1996 Esta es la evolución que deberán seguir las tasas arancelarias a la importación. Diversos AG como el 702000 de 31 de enero de 2000. con rebaja adicional de: Años de uso % Valor CIF. con rebaja de: Años de uso % Del año 0 Un año 20 Dos años 30 Tres años 40 De cuatro a nueve años 50 Crea dos nuevas tasas (Disminuye tasas): Vehículos y motocicletas. 1994 AG 70894 1996 AG 48396 Disminuye tasas: En 4% para el cemento. 284 . (paso de 5% a 1% información contenida en el acuerdo). Suprime la parte III (DC 52-92) y modifica DL 146-85.

ropa. DC 972005 06-122005 29-12-2005 NOTA: DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. Esta medida tuvo vigencia de un mes.Base legal Tasa impositiva De cinco años a nueve años 10 De 10 años o más 60 Por lo que la rebaja de cinco años a nueve años. maquinaria. en los meses de febrero a agosto de 2006. para diciembre de 2006. vehículos. medicina. Exonera: A las entidades de beneficencia. DC: Decreto del Congreso. 05-082002 09-08-2002 2005 DC 702005 06-102005 10-10-2005 DC 96-2005 extiende la exención a la importación de mobiliario de clínicas médicas y de centros educativos. materiales de construcción y frazadas con destino a las personas afectadas por la tormenta Stan. DL: Decreto-ley. Prorrogado por DC 12-2006. por las importaciones de alimentos. suministros y material biológico con destino al programa MOSCAMED. carpas. equipo. Exonera: Las importaciones de materiales y equipos de la donación del gobierno de Japón para la municipalidad de Quetzaltenango. Dpres: Decreto presidencial. Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2002 DC 462002 Exonera: Las importaciones de bienes. queda en 60% (la de cuatro años es de 50%). AMe: Acuerdo del Ministerio de Economía. 285 . AG: Acuerdo gubernativo.

10 por 460 gr. Impuesto adicional: Por quintal de café oro. Fecha emisión 14-03-1947 Fecha vigencia Observaciones No ha sido derogado. Impuesto adicional: Quintal de café. Derogado por DC 1269 1948 DC 484 Chicle y látex que se emplea en la fabricación de goma de mascar: Q0.10.10.35. (un quintal) de café oro o su equivalente en pergamino o tostado.05 por 460 gr. Subclase de gravamen: Impuestos sobre las exportaciones Hecho generador: Salida de productos del país Base legal 1947 DC 339 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: Del pago de los derechos de exportación. por tonelada York de 480 pies cuadrados: Q2. 15-03-1948 1949 DC 667 1950 DC 767 Aumenta tasa: Chiquibul Q0. el café que UNRRA adquiera en el país.01 45 5 45. tostado. que se exporte: Q4.B. pergamino.01 50 6 Crea un impuesto por todo el café exportado. Aumenta tasa: Establecido el promedio se aplicará la siguiente tarifa por el quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa Q 30. 14-03-1947 Derogado por DC 1269 16-10-1947 Impuesto adicional por construcción de Estadio Nacional. molido o no. con precio mayor a Q15: Q0.01 40 4 40. DC 340 DC 435 Partidas: 300-0-0-22 Caoba. Para determinar el 22-09-1949 Derogado por DC 1269 06-10-1950 1951 DC 827 30-06-1951 Deja vigente el impuesto adicional sobre producción de café proveniente de fincas intervenidas 286 . cedro y demás maderas finas. Chiquibul: Q0. por tonelada York de 480 pies cuadrados ingleses: Q4 300-0-0-23 Maderas ordinarias no denominadas. sobre cada 46 kg.

DC 899 Establece impuesto: Las melazas pagarán Q0.01 Tasa impositiva 60 En adelante 8 8+25% sobre el exceso Base imponible impuesto se tomó como base el promedio aritmético de las cotizaciones diarias que. 2789 y 3051.10. alcancen en la bolsa de Nueva York Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Dgub 2655. 287 . 1954 DC 1045 Dpres 113 Impuesto adicional: Por cada quintal de café: Q0. alcoholes desnaturalizados y alcoholes y bebidas destinadas a la exportación.30 por galón de melaza no se gravará a las que se utilicen en la fabricación de alcoholes industriales.Base legal 50. Se declara libre de todo tributo fiscal o municipal la extracción.01 60. durante mayo de cada año. Establece impuesto: Por cada quintal de chicle o chiquibul: Q5.30 por cada galón. 1952 DC 941 Exonera: El impuesto de Q0. preparación y explotación de chicle o chiquibul. 28-11-1952 1953 DC 1005 31-08-1953 Reformado por Dpres 356. Impuestos adicionales: Se cobran sólo una vez: a) Q3 por cada quintal de café oro exportado b) Q2 por cada quintal de algodón en oro de la cosecha 54-55 que se exporte. 13-06-1952 Ver DC 536 Ley de bebidas alcohólicas.

5 47.10.01 30 10% 30. 0.50 32. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión 27-04-1955 Fecha vigencia Observaciones Deja en vigor Dgub 2655.01 42.01 32. 28-10-1955 Impuestos por creación de Banco del Agro.5 42.51 45 6 45.5 7. Dgub 1354 rentas 288 . 19-12-1958 Deroga impuesto de: Dleg 1818 y Dgub 1578 y 1818.01 Café en cereza.01 47.51 55 8 55.51 60 10 60. libre.5 6. Deja en vigor DC 1045 con respecto a las tarifas.50 b) Cacao por quintal exportado en el año: Q1.51 35 4 35.5 9 57. 2789 y 3051. Establece tasas: Las mismas de Dpres 282. de un promedio aritmético a la cotización diaria.5 5. Reformado por Dpres 474. 25-10-1955 1958 DC 1269 Arancel de aduanas Impuestos de exportación: Bananos producidos en la costa del Pacífico (por racimo): Q0.5 4. en otras áreas: QQ0.Base legal 1955 Dpres 282 Tasa impositiva Aumentan tasas por quintal de café De Q Hasta Q Tasa Q 0. así como el Dleg 2722 cobro a fincas intervenidas por la II Guerra Mundial. Para la determinación del impuesto la base de precios será la cotización diaria de del café al cierre en la bolsa de NY.50 c) Banano exportado durante un año: Q0. Cambia el procedimiento para calcular el impuesto. Dpres 448 Dpres 451 Dpres 474 Impuestos adicionales por el tiempo indicado: a) Café cosecha 55-56 por quintal en oro exportado: Q2.01 En adelante 10+25% sobre el exceso Base imponible Establece un impuesto por todo el café que se exporte.51 50 7 50. sobre cada 46 kilos (un quintal) de café oro o su equivalente en pergamino o tostado.51 40 5 40. 29-10-1955 Por medio de Dpres 448 se había establecido como impuesto selectivo. pergamino y oro paga la misma tasa de Dpres 282.01 52.5 52. en reemplazo de DC 827.02 .50 37. Al parecer no fue derogado. en concepto de traslado desde los puertos guatemaltecos.05 por racimo d) Productos agrícolas que se exporten durante un año contado contribuirán con 5% de su valor. para el café soluble.1 57. Soluble y tostado.01 37. Impuesto adicional: Aceites esenciales por cada libra exportada durante un año.5 3. deduciéndose Q2 por cada quintal.

primavera. Los que exporten directamente. molido. en oro. balsa. quebracho. tostado. espabel. Fina para palos (por tonelada York):Q4 Ceiba. Tasas de equivalencia: 120 lb.05 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones consignadas.01 30. 289 . Para pulpa.01 25. maderas no coníferas finas (por tonelada York): Q2 Chicle en bruto y chiquibul. en la parte referente a los impuestos de exportación del café. Deroga DC 1269.01 Hasta Q 20 25 30 35 En adelante Tasa 10% 12% sobre el exceso 15% sobre el exceso 20% sobre el exceso 30% sobre el exceso Base imponible: Precio del café que figure en el contrato de compra-venta. por quintal: Q5 Artículos que se reembarquen. coba. Ordinaria (por tonelada Cork) : Q2 Caoba. otras maderas coníferas. por tonelada York: Q4 cedro. sin tostar. pergamino = 100 lb. maderas no coníferas ordinarias por tonelada York: Q1 Caoba. en grano. Oro 27-09-1962 04-10-1962 Se aplica para cosechas 19621963 y sucesivas. puesto en estación de ferrocarril o beneficio del comprador. Sustituye Dgub 1765 y deroga DC 435 importación de cigarros. Dpres 118 impuesto de vialidad y Dgub 2615. Dgub 2748 impuesto importación de productos medicinales y tocador. de DC 836. cerveza y vinos. algunos art.01 35. 1962 DC 1549 Cambia a tasa ad valorem: Por quintal de café oro o su equivalente: De Q 0. soluble.01 20. por tonelada York: Q10 Madera trabajada durmientes de maderas finas. Ver DC 1694. de coníferas para aserrar. Dleg 1045 impuestos exportación café. licores. Tipos de café: cereza. esencias y preparados.b. DC 996 visa de facturas. pergamino. cedro y demás maderas finas. por k.Base legal Tasa impositiva Madera en trozas. informaran de la cantidad y el precio a ANACAFÉ.: Q0. (por tonelada York): Q2 Pino o pinabete.

libre. oro 27.20 por quintal deshilachado y borra: Q0. autónomas y semi-autónomas del estado.80 por libra. soluble = 100 lb. libre. Solo pagarán el 10% de exceso sobre el precio FOB de Q0. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1963 DL 60 Establece impuestos: a) Algodón pagarán el 10% de exceso sobre el precio FOB de Q20 por quintal. Afectas: Fincas nacionales y las pertenecientes a instituciones municipales. Algodón en rama sin desmotar. 1964 DL 185 Deja sin impuestos: aceites de citronela y aceites de té de limón 12-03-1964 22-03-1964 Modifica DL 60.b. b) Aceites de citronela. libre. 03-07-1963 12-07-1963 Ver DC 1269. 1967 DC 1694 290 . oro. 1965 DL 371 1966 DL 467 Suprime tasa: Para la borra de algodón Exonera: Del pago de impuesto (DC 1549). respectivamente. cardado: libre.60 y Q0.20 por quintal cardado: Q0.88 lb. aceites de té de limón. Derechos correspondientes se calcularán sobre la base de un racimo por cada 20 k.Base legal Tasa impositiva Base imponible 120 lb. deshilachado y borra. desmotado. Cambia a tasas específicas: Algodón en rama sin desmotar: Q0.20 por quintal Aumenta base: Banano cuando no se exporte en racimo. tostado = 100 lb.20 por quintal desmotado: Q0.

Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones al café que se exporte a países clasificados como mercados nuevos.01 60 60.50 0% 11. NY para pronto embarque. 1974 DC 50-74 Por quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.51 13.80 5% sobre el exceso Del café: Precio FOB del quintal puesto en puertos guatemaltecos.01 55 55.51 En adelante 45% sobre el exceso Por libra de carne de vacuno fresca. Tasa de equivalencia 125 libras pergamino = 100 lb.50 15% sobre el exceso 13.01 40 5% sobre el exceso 40.01 45 15% sobre el exceso 45. 291 . deduciéndose los gastos de transporte.00 0.50 30% sobre el exceso 14.50 5% sobre el exceso 12.01 50 30% sobre el exceso 50.01 65 65.01 En adelante Tasa Q 0.00 35 0% 35.75 5% sobre el exceso 17% sobre el exceso 30% sobre el exceso 45% sobre el exceso Por quintal de azúcar moscabado. Modifica DL 60. refrigerada o congelada: De Q Hasta Q Tasa 0. los cuales se fijan en Q4. el precio FOB será el de la cotización del día anterior a la fecha del contrato entre productor y exportador del café prima lavado de Guatemala. refinado o sin refinar: De Q Hasta Q Tasa 0.51 12. oro 64 libras tostado = 100 libras oro 33 libras soluble = 100 libras oro.51 14. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1968 DC 1774 09-07-1968 19-07-1968 Ver DC 1549.01 En adelante 45% sobre el exceso Por quintal de algodón: De Q Hasta Q 0. en Anexo B de convenio internacional de café.00 11. Exonera: Al café que se exporte a los mercados tradicionales (USA y Alemania).70 0% 0. 185 y 467. ex-muelle.01 50 50.71 0. conforme a la calidad y país de 04-06-1974 21-06-1974 Deroga DC 1694 y 1549. A tal efecto. Del algodón: Precio FOB del quintal de la cotización internacional.50 por quintal.

04 libra.0211 kilo 1977: Q0. 1980 DC 51-80 16-10-1980 28-10-1980 Modifica a DC 50-74.90 1.) Elimina distinción geográfica en cobro de bananos.01 75.01 Hasta Q 70 75 80 85 En adelante Tasa 0% 25% sobre el exceso 30% sobre el exceso 35% sobre el exceso 45% sobre el exceso 30-11-1975 02-12-1975 Modifica DC 1269.0237 kilo 1978 y siguientes: Q0. que rijan el día en que se celebre le contrato de posición de entrega menos gastos de exportación (Q3 por cada quintal). De la carne vacuna: Precio FOB (quintal). Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Camarón: Q0.01 80.00 70.Base legal 0.01 85.00 En adelante 15% sobre el exceso 30% sobre el exceso 45% sobre el exceso Base imponible destino.01 Tasa impositiva 0. menos gastos de transporte (Q7 por quintal) Del azúcar: Precio FOB (quintal) será el del mercado mundial y el de USA. así como hacerlo por peso en vez de racimo.40 por cada libra.81 0. (Base imponible: la libra).0184 kilo 1976: Q0. 1975 DC 83-75 Tasa por año: 1975: Q0. será el del mercado de Chicago que rija el día en que se celebre el contrato de pronta entrega. 292 . Actualiza tasas (las reduce) En general resta progresividad al cobro.91 1. según el destino de las exportaciones.0263 kilo Por quintal de café: De Q 0. menos gastos de transporte (Q0.

Base legal DC 53-80 1981 DC 20-81

Tasa impositiva Ganado vacuno en pie: Q40 por cabeza.

Base imponible

Exenciones y exoneraciones

Fecha emisión 04-11-1980

Fecha vigencia 13-11-1980

Observaciones

DC 26-81

Por quintal de algodón (reduce tasas) De Q Hasta Q Tasa 0.01 70 Q 0.75 70.01 75 5% sobre el exceso 75.01 80 17% sobre el exceso 80.01 85 30% sobre el exceso 85.01 En adelante 45% sobre el exceso Por quintal de café oro o su equivalente (reduce tasas) De Q Hasta Q Tasa 0.00 90 0% 90.01 95 25% sobre el exceso 95.01 100 30% sobre el exceso 100.01 105 35% sobre el exceso 105.01 En adelante 45% sobre el exceso Impuesto temporal por cada qq. café oro o equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 125 0% 125.01 130 25% sobre el exceso 130.01 135 30% sobre el exceso 135.01 140 35% sobre el exceso Elimina impuestos: Los derechos de exportación aplicados a los productos agropecuarios, serán reducidos de la manera siguiente: a) Hasta el 30 de junio de 1984, en 50%. b) A partir del 1 de julio de 1984 y hasta el 30 de junio de 1985, un 75%. c) A partir del 1 de julio de 1985, se derogan totalmente. Elimina impuesto: A las melazas: Q0.30 por galón. Establece impuesto: A la exportación del café. El impuesto será del 50% de la diferencia entre el valor a que las divisas provenientes de dichas exportaciones sean vendidas en el mercado de divisas libres y el valor que a dichas divisas correspondería según el tipo de cambio.

Fija los gastos deducibles por concepto de transporte en Q10 por quintal.

23-06-1981

14-07-1981

Modifica a DC 50-74.

Fija los gastos deducibles por concepto de transporte en Q10 por quintal.

04-08-1981

10-8-1981

Aplicable a partir de la cosecha 19811982. Modifica DC 5180.

1982 DC 2-82

En ningún caso el impuesto será superior a Q4.50 por quintal.

24-02-1982

02-03-1982

Aplicable a cosechas 19811982 y 19821983. Modifica DC 2681. Deroga DC 2681 y 2-82 (café); DC 20-81 (algodón); DC 83-75 (banano); y DC 50-74 (azúcar, carne y camarón). Deroga DC 899. DL 32-85 (12 abril 1985) suspende su aplicación. El DL 36-85 exonera y deroga este impuesto.

1983 DL 73-83

06-07-1983

12-07-1983

DL 78-83 1985 DL 27-85

Exportación destinada a países no miembros de la Organización internacional del café (fuera de cuota).

08-04-1985

08-04-1985

293

Base legal DL 30-85

Tasa impositiva Restablece impuestos: -Por cada quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 90 Q10 90.01 95 25% sobre el exceso 95.01 En adelante 30% sobre el exceso -Carne de vacuno fresca, refrigerada o congelada: libra. De Q Hasta Q Tasa 0.00 0.70 Q0.05 0.71 0.80 5% sobre el exceso 0.81 0.90 15% sobre el exceso 0.91 1.00 30% sobre el exceso 1.01 En adelante 45% sobre el exceso -Ganado vacuno en pie: el mismo de DC 53-80. -Azúcar: el mismo de DC 50-74. -Algodón: el mismo de DC 20-81. -Camarón: el mismo de DC 50-74. -Banano: el mismo de DC 83-75. Establece impuesto: Cardamomo, en cualquier forma por quintal: De Q Hasta Q Tasa 0.00 300 Q25 300.01 En adelante 10% sobre el exceso 3.5% por la base imponible del impuesto.

Base imponible Cardamomo: precio FOB que se establezca en el contrato con el importador del exterior, el cual en ningún caso será inferior al precio registrado a esa fecha o a la más próxima en el mercado internacional.

Exenciones y exoneraciones

Fecha emisión 08-04-1985

Fecha vigencia 09-04-1985

Observaciones Reestablece y modifica DC 2681 (café); DC 20-81 (algodón); DC 83-75 (banano); DC 53-80 (ganado vacuno en pie) y DC 50-74 (azúcar, carne y camarón). Deroga DC 5380. Derogado por DL 36-85 emitido el 16 de abril de 1985.

DL 65-85 Ley del impuesto a las transacciones internacionales

Resultado de multiplicar el tipo de cambio del quetzal en el mercado de divisas libres, por el tipo de cambio oficial del quetzal respecto al de la transacción internacional, En este impuesto se consideran como afectas las exportaciones.

Exentas: 1. Transacciones hechas por: el Estado; Universidades; misiones diplomáticas; organismos internacionales; entidades internacional cuando hagan donaciones; compañías contratistas de operaciones y servicios petroleros. 2. Proporción de divisas por exportaciones

28-06-1985

01-07-1985

294

Base legal

Tasa impositiva

Base imponible

DL 84-85

Exenciones y exoneraciones destinadas a pagos esenciales. 3. Pagos e ingresos por el movimiento de capital privado. Reduce base: Aumenta la lista de rubros exonerados del impuesto transacciones internacionales, nuevos productos como: productos químicos, aceites y grasas saponificadas.

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

12-08-1985

13-08-1985

Modifica DC 65-85.

DL 111-85

Establece impuesto: Quintal de café oro o su equivalente: 1%.

Precio FOB en quetzales.

28-10-1985

30-10-1985

A favor de Anacafé y las municipalidades. Modifica DL 6585 y 84-85.

1986 DL 15-86

DC 23-86 Impuesto extraordinario a las exportaciones

-Por cada quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 237 0% 237.51 300 40% sobre el exceso 300.01 350 55% sobre el exceso 350.01 500 60% sobre el exceso 500.01 550 75% sobre el exceso 550.01 En adelante 40% sobre el exceso -Por quintal de azúcar: De Q Hasta Q 0.00 25 25.01 30 30.01 35 35.01 45 45.01 En adelante

Tasa 0% 40% sobre el exceso 60% sobre el exceso 80% sobre el exceso 40% sobre el exceso

Base imponible: El precio FOB de la cotización internacional, expresada en quetzales, que rija para el día anterior al de la celebración del contrato de compraventa. De la cotización se deducirán los gastos causados después del embarque en puerto guatemalteco, conforme lo que se establezca en el reglamento de esta ley.

Aumenta exenciones del impuesto a las transacciones internacionales: abonos y aceites. Exentas del pago: a) exportaciones de menaje de casa. b) exportaciones no comerciales, hasta Q100. c) exportaciones sin valor. d) exportación de muestrarios. e) mercancías desembarcadas por error. f) propaganda. g) exportación temporal. h) reexportación de

07-01-1986

11-01-1986

07-05-1986

06-06-1986

Deroga DL 6585, 84-85 y 1586. Deroga cualquier otra ley que se oponga. Modificado por DC 94-87 (exonera a los libros y revistas destinadas a los estudiantes).

295

Base legal

Tasa impositiva -Por quintal de algodón: De Q Hasta Q 0.00 125 125.01 137.5 137.51 150 150.01 162.5 162.51 175 175.01 187.5 187.51 200 200.01 212.5 212.51 225 225.01 237.5 237.51 250 250.01 En adelante Tasa Q 0% 2% sobre el exceso 5% sobre el exceso 10% sobre el exceso 15% sobre el exceso 20% sobre el exceso 25% sobre el exceso 30% sobre el exceso 35% sobre el exceso 40% sobre el exceso 45% sobre el exceso 40% sobre el exceso

Base imponible Vigencia: A partir del décimo tercer mes de su aplicación, el impuesto a pagar deberá ser desgravado a una tasa acumulativa del 3% mensual, de manera que tendrá vigencia por 46 meses. (Desde junio de 1986 hasta abril de 1990).

Exenciones y exoneraciones mercancías no nacionalizadas. i) tránsito. j) trasbordo de mercancías. k) traslado de mercancías de recintos aduaneros.

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

-Por libra de carne bovina refrigerada o congelada, cortada o no y empacada en cualquier forma, excepto carne en canal: De Q Hasta Q Tasa 0.00 2.5 0% 2.51 2.70 15% sobre el exceso 2.71 2.90 25% sobre el exceso 2.91 En adelante 33% sobre el exceso -Por libra de carne bovina en canal: De Q Hasta Q Tasa Q 0.00 0.7 0 0.71 3 160 por cabeza 3.01 3.5 180 por cabeza 3.51 En adelante 215 por cabeza -Por libra de ganado bovino en pie: De Q Hasta Q Tasa Q 0.00 0.7 0 0.71 1.5 160 por cabeza 1.51 1.75 180 por cabeza 1.76 En adelante 215 por cabeza -Ganado bovino registrado, en pie: Q450 por cabeza. -Banano: impuesto específico de Q1.65 por caja de 19 kgs, más 33% sobre exceso de 13.50 en el precio por caja. -Por quintal de cardamomo: De Q Hasta Q Tasa Q 0.00 550.00 0% 550.01 600.00 15% sobre el exceso 600.01 650.00 20% sobre el exceso

296

Base legal

Tasa impositiva 650.01 700.00 25% sobre el exceso 700.01 750.00 30% sobre el exceso 750.01 800.00 40% sobre el exceso 800.01 850.00 50% sobre el exceso 850.01 900.00 60% sobre el exceso 900.01 950.00 70% sobre el exceso 950.01 1,050.00 80% sobre el exceso 1,050.01 En adelante 40% sobre el exceso Otros productos exportados al mundo y Centroamérica: 4% del valor FOB.

Base imponible

Exenciones y exoneraciones

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

NOTA: DC: Decreto del Congreso; Dpres: Decreto presidencial; DL: Decreto-ley.

297

III. A.

Clase de gravamen: Impuestos sobre la propiedad Subclase de gravamen: Impuestos recurrente sobre la propiedad inmueble Hecho generador: Propiedad o posesión de bienes inmuebles
Base legal
Dleg 1153, Dgub 823 y 948.

Año
1944

Tasa impositiva
3 por millar anual.

Base imponible
Sobre el valor contenido en la matrícula fiscal del inmueble. Exentos: 1) personas con bienes inmuebles con valor menor a $100 oro americano o 4000 pesos. 2) municipalidades y establecimientos de educación o de beneficencia. 3) propiedades urbanas de sociedades cooperativas, de ahorro o seguro 4) representaciones diplomáticas.

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

1954 1963

Dpres 113 DL 60

Aumenta tasa una sola vez: 3 por millar adicional. Aumenta base: Eleva en 300% el valor de la matrícula fiscal de los bienes no valuados ni revaluados en los últimos 15 años. Reduce exenciones: 1) personas que posean inmuebles con valor menor a Q100. 2) Inmuebles pertenecientes al Estado, municipalidades, instituciones de asistencia social e iglesias. .

16-10-1954 03-07-1963 12-07-1963 Modifica Dleg 1153

1966

DC 1627 Impuestos para 1967 DC 84-70

Aumenta tasa: Únicamente en 1967, se cobrara adicional el 3 por millar a todas las matrículas que excedan Q20,000.

30-11-1966

01-01-1967

1970

Aumenta base: Quedan sujetos al pago de la contribución, los propietarios, usufructuarios o poseedores de bienes inmuebles. Incluye como parte del bien inmueble las estructuras, construcciones y las instalaciones incorporadas integralmente a las mismas; las maquinarias, instalaciones y equipos adheridos de manera fija; aguas superficiales,

11-11-1970

26-11-1970

Prorrogado por DC 1731 de 8 enero 1968 Modifica Dleg 1153

298

Año
1973

Base legal
DC 29-73

Tasa impositiva

Base imponible
bosques, cultivos y plantaciones. Reduce base: Anula cambios de DC 84-70. Debido a que excluye las construcciones y estructuras; maquinarias y equipos adheridos de manera fija; bosques y plantaciones, además excluye al inmueble que sea sirva de lugar de almacenaje o producción.

Fecha emisión
08-03-1973

Fecha vigencia
26-03-1973

Observaciones
Deroga DC 84-70.

1974

DC 80-74

Aumenta tasas: De Q 0 1,001 20,001 50,001 Hasta Q 1,000 20,000 50,000 En adelante Tasa Exentos 3 por millar 6 por millar 8 por millar Exonera: Por 10 años a los copropietarios de fincas nacionales dentro del régimen del INTA. Base imponible: Suma de los valores de los distintos inmuebles que pertenezcan a un mismo contribuyente en calidad de propietario o poseedor. Para tal efecto se considera: a) El valor del terreno. b) El valor de las estructuras, construcciones e instalaciones adheridas permanentemente a los mismos y sus mejoras. c) El valor de los cultivos permanentes. d) El incremento o decremento determinado por factores hidrológicos, topográficos, geográficos y ambientales. e) La naturaleza urbana, suburbana o rural, población, servicios, y otros similares. No afectos: 1. La maquinaria y equipo. 2. En las propiedades rurales, las viviendas, escuelas, puestos de salud, dispensarios u otros centros de beneficio social. Exentos: 1. Estado

10-09-1974

01-10-1974

Modifica Dleg 1153.

1981

DC 33-81

30-09-1981

19-10-1981

1987

DC 62-87 Ley del impuesto único sobre inmuebles

Aumenta tasas: De Q 0 2,000.01 20,000.01 70,00.01 Hasta Q 2,000 20,000 70,000 En adelante Tasa Exentos 2 por millar 6 por millar 9 por millar

16-09-1987

08-10-1987, salvo lo referente a la tasa impositiva que entró en vigor el 0101-1988.

Deroga Dleg 1153 y sus modificaciones. Deroga los arbitrios municipale s que gravan la propiedad inmueble.

299

Año

Base legal

Tasa impositiva

Base imponible
2. misiones diplomáticas 3. organismos internacionales 4. universidades 5. entidades religiosas 6. centros educativos 7. colegios profesionales 8. CDAG y COG 9. inmuebles de las cooperativas. Base imponible: Divide los territorios en: urbana, suburbana y rural. Urbana: La sumatoria del cálculo del impuesto al terreno y a la construcción. En el área comprendida no se toma en cuenta los muros perimetrales ni los elementos secundarios. En el caso de fincas filiales, en un régimen de propiedad horizontalmente dividida, la base imponible será únicamente la superficie construida en este caso y en todos aquellos en que existan áreas y servicios comunes, la administración del condominio será responsable del pago del impuesto por dichas áreas y servicios, sobre la base imponible de extensión de metros cuadrados. Suburbana: La extensión del terreno, medida en metros cuadrados, sin considerar la construcción. Rural: La extensión del bien inmueble, medida en hectáreas, independientemente de si tiene o no construcciones o mejoras. Exentos: 1. Estado 2. misiones diplomáticas 3. organismos internacionales 4. universidades 5. entidades religiosas 6. centros educativos 7. colegios profesionales 8. CDAG y COG 9. cooperativas 10. propiedades o bosques comunales

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

1997

DC 122-97 Ley del impuestos único sobre inmuebles

Cambia de tasa ad valorem a específica: Área urbana: a) Se determina mediante la clasificación A, Q0.50 ó B, Q0.30 ambos por metro cuadrado, según municipio respectivo (donde la clasificación B es para municipalidades pobres). b) Luego se determina el sector I, Q0.55, II, Q0.40 y III, Q0.20 por metro cuadrado (en promedio) donde I es que goza de todos los servicios, II es cuando gozan de 2 o más y III cuando gozan de uno, para aldeas se determina así, pero para cabecera se determina por clasificación de la construcción A, B, C y D, además de la anterior clasificación (Todos estos cálculos son en promedio). Entonces para determinar la tasa impositiva se suman los productos resultantes del inciso a) y b). Área suburbana: Q0.05 por metro cuadrado. Área rural: Promedio Q10 por hectárea.

27-11-1997

01-01-1998

Deroga DC 62-87.

300

000 20. construcciones e instalaciones adheridas permanentemente a los mismos y sus mejoras.00. Estado 2. A efecto se considerará: a) El valor del terreno. Fecha emisión 26-02-1998 Fecha vigencia 19-03-1998 Observaciones Deroga DC 122-97. Exentos: 1.000 70. inmuebles de las cooperativas. puestos de salud. Dpres: Decreto presidencial.01 70. 301 . Dgub: Decreto gubernativo. organismos internacionales 4. población. asociaciones y fundaciones no lucrativas. universidades 5. 2. escuelas.01 20. CDAG y COG 9. suburbana o rural. colegios profesionales 8. centros educativos 7. las viviendas. dispensarios u otros centros de beneficio social. En las propiedades rurales. entidades religiosas 6. geográficos y ambientales. Base imponible: Constituida por los valores de los distintos inmuebles que pertenezcan a un mismo contribuyente en calidad de sujeto pasivo del impuesto.Año 1998 Base legal DC 15-98 Ley del impuestos único sobre inmuebles Tasa impositiva Cambia de tasa específica a ad valorem: De Q 0 2.000. DC: Decreto del Congreso.000. misiones diplomáticas 3. DL: Decreto-ley.000 En adelante Tasa Exentos 2 por millar 6 por millar 9 por millar Base imponible 11. e) La naturaleza urbana. NOTA: Dleg: Decreto legislativo.01 Hasta Q 2. servicios. c) El valor de los cultivos permanentes. y otros similares. d) El incremento o decremento determinado por factores hidrológicos. topográficos. b) El valor de las estructuras. La maquinaria y equipo. No afectos: 1.

representante legal de películas. c) Producto de las pólizas de seguros. en compensación por la prestación de servicio personales ajenos a la empresa. logrado en actividades ordinarias. Mantiene Dgub 1543. Cuota fija. las utilidades y las ganancias de capital Subclase de gravamen: Pagadero por corporaciones y otras empresas Hecho generador: Renta obtenida por las empresas Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Ingresos no afectos: a) Sueldos u honorarios que reciba el propietario o los socios. 302 . Ver Dgub 692. Tasa ad valorem anual sobre las utilidades: De Hasta Valores en miles Q 0 1 1 10 10 20 20 40 40 60 60 80 80 100 100 120 120 150 150 En adelante Tasa % 0 5 6 7 8 10 12 14 17 20 Base imponible: Las utilidades líquidas de las empresas lucrativas cuyo capital sea igual o mayor a Q5.. Ingreso bruto: toda percepción en efectivo. f) Los valores del Estado y municipalidades.000 anuales. Regímenes especiales: Chicleras: Q1. cuentas incobrables. Impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas. hospitales. así como cualquier otro beneficio mercantil o financiero. editores de periódicos. empresas de espectáculos. que pagan el 10% por función. e) Comisiones y cambios. Reformas: DJRG 41.IV. 2271. Adicionado por Dgub 2191. quebrantos por casos fortuitos. A. las pérdidas por realización de valores depreciados de activos o por cambios de divisas. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones Base legal 1938 Dgub 2099 y sus reformas. d) El valor de propiedades adquiridas por la empresa. e) Sumas que como accionista de otras empresas perciba la empresa. sociedades mutuales de previsión y las cooperativas. Dgub 2233. Ingresos afectos: a) Explotación de negocio. mineras. Las sociedades lucrativas por acciones no pagan impuesto por estar afectas al Registro e impuesto de sociedades lucrativas por acciones. compañías de seguro de vida y accidentes. los intereses u otros recargos crediticios. 2166 y 2130. en virtud de herencia o donación. valores o créditos que aumenten el patrimonio de la entidad contribuyente. y para comisiones consultivas el 2% máximo de utilidades líquidas) y conservación del negocio. b) Premios provenientes de la "Lotería del Hospicio Nacional de Guatemala". anexas a empresa que estén afectas a este impuesto. Exonerados: Centros educativos. Clase de gravamen: Impuestos sobre el ingreso. c) Alquileres por arrendamiento. y la depreciación del activo. libros y revistas. Los gastos ordinarios y necesarios (como los impuestos) y los de administración (los sueldos de los gerentes para ser deducibles no deben exceder los límites siguientes: para títulos de administradores los sueldos se regularán en proporción al capital en giro de la empresa.000 y que sus utilidades sean mayores a Q1. Dpres 116 y 202. DC 40 y 204. Utilidad líquida: Ingreso bruto. menos los gastos deducibles. empresas agrícolas no accionadas. d) Actividades de otra índole.000 anual. b) Transacciones inherentes a la explotación del mismo.

afectos al impuesto. por instituciones mixtas. g) Pérdidas en la venta de valores y activos. Revaluaciones de activos no se toman como ganancia. Modifica Dgub 2099. Base imponible Base imponible: Los beneficios obtenidos en la República. e) Los de carácter financiero e intermediación en mercado de divisas. i) Pérdidas por causas fortuitas. con fin especulativo o de inversión. que residan permanentemente en el exterior. De Q Hasta Q Valores en miles Q 0 1 1 10 10 20 20 40 40 60 Tasa % 0 6 8 10 12 30-11-1944 Ratificado por DC 16. Ratificado por DC 47. f) Asignaciones para reserva de cuentas incobrables. j) Impuestos k) Pérdidas de activos expuestos a merma. Ingresos afectos: Los beneficios obtenidos por intereses o dividendos pagados por el Estado. a menos que se vendan por precio de revaluación y el excedente sobre el precio original se toma como beneficio. anuncio y despacho de mercadería. por personas nacionales o extranjeras. forman parte de ganancia. descomposición o extravío.Base legal Dgub 2191 y sus reformas. individuales o jurídicas. reparación y mantenimiento de activos destinados a explotación. h) Depreciaciones y amortizaciones. Excedentes obtenidos en venta de activos depreciados. o sobre valores avalados por Estado y las logradas en la compraventa de acciones y demás valores. c) Los de carácter general. Impuesto sobre beneficio de ausentes Tipo impositivo La misma tasa que el Impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles a) Venta. DJRG 26 30-11-1944 303 . Modifica Dgub 2099. b) Administración del negocio. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1944 DJRG 23 Aumenta base: Incluye a las personas jurídicas que elaboren en el país alcoholes rectificados (potables) y bebidas alcohólicas. d) Los de conservación.

25% a 33. el último tramo es el de utilidades mayores a Q300 mil.5% a 19.25% a 12% con cambios por cada tramo de 0. Los cambios son aumentos de tipo impositivo marginal. Los siguientes 16 (Q15 mil a Q30 mil) con amplitud de Q1.000 y porcentajes de 20% a 24.000. Disminuye base: Las utilidades que se obtengan de 18-12-1944 Modifica Dgub 2099. Aumenta base: Elimina la posibilidad de deducir del impuesto el sueldo de las personas socias de una empresa. Los últimos 4 tramos (Q150 mil a más de Q300 mil) con amplitud de Q50 mil. con tasas que van desde 5.5%.5%. 304 .25% por tramo. los siguientes 5 (Q50 mil a Q100 mil) con amplitud de Q10 mil y tasas desde 25.5%.5% con cambios por tramo de 0. 1947 DC 396 29-05-1947 1955 Dpres 202 12-01-1955 Derogado por DC 1559.Base legal Tipo impositivo 60 80 80 100 100 125 125 150 150 200 200 350 350 500 500 En adelante 15 18 20 25 30 40 45 50 Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DJRG 41 Aumenta base: Quedan afectos. 1945 DC 204 29-11-1945 Ratificado por DC 16. Los siguientes 2 (Q100 mil a Q150 mil ) con amplitud de Q25 mil y desde 32.75% a 30.5% cambiando 0.69%. comisionistas y en general todos los intermediarios. los primeros 28 (1 mil Q a Q15 mil) con amplitud de Q500 para cada tramo.75% cambiando 0.75% con cambio de 1. con tasas desde 12. los representantes de casas extranjeras.25%. Los siguientes 10 (Q30 mil a Q50 mil) con amplitud de Q2. Aumento de tasas y creación de nuevos tramos: La nueva tabla se describe a continuación: Tiene 65 tramos.25% a 43% con cambio promedio de 2. desde 35.

c) Pérdidas por extravíos o merma de bienes.5 500 8 7. resultantes al liquidar el impuesto): CompleImpuesto mento sobre Renta Impuesto renta complehasta la mento suma de: (%) 1. b) Costo de producción y/o de ventas. d) Servicios profesionales o técnicos prestados en el país.25 500 6.025 500 11.75 10.081 500 11. colegios profesionales.000 13. montepíos o indemnizaciones. mutualistas. Deducibles: a) Gastos necesarios para la producción de la renta y la conquista y conservación de mercados. d) Dividendos.000 50 500 5.000 916.75 500 8.5 1. artísticas y deportivas.500 132. 1543 y DC 204. f) Asignaciones o reserva para jubilaciones. usufructo.75 8.000 1. según sea el caso.75 500 6.000 1. La renta neta es el incremento real del patrimonio y se determina restando los gastos deducibles de la renta bruta: Personas no afectas: Estado y las municipalidades.500 863.25 7. El impuesto será rebajado en las proporciones siguientes: a) Renta proveniente de servicios personales.617. Rentas exentas: a) Intereses sobre bonos emitidos por el Estado. c) Dividendos.000 1. e) Primas de seguro de vida de los trabajadores.75 500 10. sindicatos y partidos políticos. c) Industrias establecidas fuera del departamento de Guatemala: 20%. pecuarias y forestales. industrias en las cuales el valor de la materia prima empleada sea producida en el país en más de 50%: 10%.25 1. negociados o producidos en el país.500 407. g) Primas de fianzas y seguros contra accidentes. comercio.asociaciones y fundaciones de asistencia social.000 14.75 2.000 713. d) Cuando la renta provenga de dos o más actividades.197.382.000 12.500 193. bienes.000 1.000 13 17.5 500 8.75 12. c) Utilidades provenientes de inversiones en el extranjero. las 305 .5 500 10 11.500 1. el conjunto de ingresos en dinero.000 295 500 7. cultural. 2191. sin fines de lucro. f) Dividendos y productos de la inversión en capitales. h) Gastos incurridos al prestar gratuitamente medios recreativos a los trabajadores.5 16.000 1.5 Afectos a la ley: a) Tenencia.75 14.5 18.000 447. b) Explotaciones agrícolas. d) Asistencia médica proporcionada a los trabajadores y sus familiares. acciones o participaciones que hayan tributado en forma distinta.5 6. cooperativas.000 162.25 500 8. c) Operaciones bancarias de seguros o fianzas.5 1.25 500 10.500 762.75 6.5 10.500 970 500 11 13.500 260 500 7 5.25 11.5 1. Determinación de la renta imponible: Se entiende por renta bruta. profesionales o técnicos cuando estos no exceda de Q12. personas que por ley gocen de exención.25 9. pesqueras.500 331.25 5. instituciones religiosas.000 5 1.5 500 6. i) Pérdidas en las ventas de activos. científicas.75 500 7.75 500 11.000 1.25 13.000 226.25 500 9. créditos. comunidades indígenas y empresas agrícolas de asociaciones de parcelarios.000 531. d) Beneficios por la venta o permuta de bienes.5 8.500 1.257. acciones y derechos percibidos que provenga de: a) Negocios.000 103.75 4.500 575 500 9 9.500 76.500 448. e) Dividendos y participaciones provenientes de utilidades exoneradas conforme a esta ley o la ley de fomento Otros: Período de imposición: 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.5 12.5 500 6 3. b) Explotaciones agropecuarias: 10%.000 14 19. robos y catástrofes naturales. derechos y capitales. explotación o enajenación de bienes..000 812.5 500 12 15. b) Ganancias por la modificación del valor de un activo o pasivo. Estas rebajas se pueden aplicar conjuntamente.5 500 10.500 666. . dominio.5 2.25 3.000: 10%.000 1. b) Exportación de bienes. e) Beneficios por la venta o permuta de patentes. 24-11-1962/ 01-7-1963 Deroga Dgub 2099.787.75 500 5.25 500 5.5 1. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1962 DC 1559 Ley del impuesto sobre la renta Tarifa sobre el total de renta imponible (no se cobran sumas menores a Q1. industria y transporte. g) Cualquier otro ingreso o ganancia que aumente el patrimonio.000 358.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones parcelamientos de bienes inmuebles rústicos no quedan afectas al impuesto.000 650 500 9.75 500 9. intereses y participaciones producidos por personas afectas.138.512. gremiales.5 4.25 500 7. valores.5 14.5 1. pagadas por el sujeto del gravamen.

25 33.317.737.000 36.5 24 24. etc.5 13.25 36.5 5.000 15 15.75 27 28. b) Gastos que no están respaldados por la documentación correspondiente. k) Donaciones a favor del Estado y a favor de asociaciones de asistencia social.000 Tipo impositivo 1.887.000 400. k) Pagos de liquidación o cancelación de pólizas por las aseguradoras.482.000 100.000 24.657.5 16 16.000 48.000 25.000 90.5 2.5 2.5 3.5 30.000 1.000 100.5 45.75 38.000 10.5 2.5 184.000 21.000 23.5 6.617.000 25.732.207.000 50.000 1. h) Premios de loterías.982.000 1.5 6.107. Gastos deducibles j) Deudas incobrables. c) Gastos que correspondan a un ejercicio de imposición diferente del que se Fecha Publicación / vigencia Observaciones rebajas anteriores se calcularán sobre la parte proporcional del impuesto que responda a cada una de ellas. i) Intereses por depósitos bancarios. que fomenten la producción agrícola.5 7.057.Base legal 20.5 2.232.000 175.272.397.907.5 20.000 27.000 10.5 10.000 50.000 2.000 22.000 40. j) Premios sobre trabajos artísticos.000 34.5 20 20.5 19.732.295 38.000 500.5 25.5 18 18. Gastos no deducibles: a) Costos que no hayan tenido su origen en los negocios.000 1.5 4.107.000 32.000 70.000 60. legados y donaciones g) Indemnizaciones y beneficios provenientes de siniestros asegurados y prestaciones de la seguridad social.000 25.5 48 Base imponible Exoneraciones y exenciones industrial. ganadera o industrial.000 25.000 2.000 2.482.000 2.5 30.000 2.000 200.000 2.5 47.000 26. m) Asignaciones para formar reservas para la previsión de riesgos.000 300.000 42.137.5 3. l) Erogaciones de trabajos de investigación tecnológica y asesoría. 75 35.207.562.000 2.000 46.5 3.000 2. f) Herencias.000 10.000 44.5 139.000 29.087.667.000 100.5 22 22.000 2. p) El porcentaje anual que corresponda a la revaluación de bienes de capital.237.000 50.467.5 21 21.157.000 2..000 1.5 96.75 32.000 10. n) Indemnizaciones y beneficios pagados por concepto de contratos de seguro y fianzas.000 25.000 10.5 76.5 17 17.25 29.545 56.5 16. Las empresas extranjeras productoras o distribuidoras de películas pagaran el 15% de su ingreso bruto.382.000 2.000 250. literarios. 306 .75 43 45.5 2.000 150.000 28.5 8.5 2.000 125.5 19 19.000 80.75 40.000 38.5 23 23.5 3. o) Gastos de publicidad y propaganda.000 1.000 1.682.932.000 1.000 30.082.462.5 1.752.5 4.5 4.5 7.

pagarán el 20% de su renta imponible. salvo en lo que respecta a las empresas extranjeras productoras o distribuidoras de películas. 307 . g) Multas. y g) Cualquier otra fuente de renta o No afectos: Las mismas personas jurídicas del DC 1559 Rentas exentas: Además de los establecidos en el DC 1559 j) Intereses generados por préstamos de dinero proveniente del exterior. derechos y cualquier otra clase de bienes. que provenga de a) Negocios. créditos.” Se elimina el inciso “c” del DC 1559 “c)Utilidades provenientes de inversiones en el extranjero” Renta imponible: Renta bruta: ingresos en dinero. Objeto de la ley: Se modifica el inciso “d” del DC 1559. pecuarias y forestales. Todas las incluidas en el DC 1559 con excepción del inciso p)El porcentaje anual que corresponda a lar evaluación de bienes de capital. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1964 DL 229 Ley de impuesto sobre la renta. el cual queda así: “c) Servicios profesionales o técnicos prestados en el país a personas residentes en el país o en el extranjero. títulos. e) Mejoras permanentes en los activos. f) Impuesto sobre la renta. c) Operaciones bancarias de seguros o fianzas. que se presume no puede ser inferior al 8% del ingreso bruto. Sin cambios con respecto a DC 1559. d) Beneficios por la venta o permuta de bienes. tasas y arbitrios. en la enajenación de bienes inmuebles. comercio. Se incluye como inciso “p” en este decreto a: p) Para determinar. e) Beneficios por la venta o permuta de patentes. el monto de las reparaciones 23-06-1964 / 28-06-1964 Deroga DC 1559. La renta imponible se determina adicionando a la renta neta los gastos no deducibles y restándoles los ingresos no afectos. pesqueras. la renta neta imponible. f) Dividendos y productos de la inversión en capitales. el monto de los impuestos. industria y transporte. d) Excesos en las depreciaciones y amortizaciones. acciones.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles liquide. b) Explotaciones agrícolas. se debe deducir 8% anual sobre el precio de la adquisición y de las construcciones o mejoras.

1966 DC 1627 Aumenta tasa provisionalmente: 10% adicional sobre el monto a que ascienda el impuesto. Gastos no deducibles: Los mismo que se establecen en el DC 1559 Las pérdidas son deducibles hasta 5 períodos fiscales siguientes. Aumento de la rebaja en 5%. el excedente se considera beneficio y queda sujeto al impuesto.” Suprime inciso p) de gastos deducibles del DL 229 Gastos deducibles *Pérdidas de operación. exclusivamente en el año de 1967.Base legal Tipo impositivo ganancia. por personas jurídicas que hayan tributado en forma distinta o provenientes de utilidades exoneradas conforme a esta ley o la ley de fomento industrial. asimismo constituye renta gravada si tal excedente se reparte entre los socios o propietarios de la empresa que se trate. Fecha Publicación / vigencia Observaciones Las revaluaciones de activo. pero sus depreciaciones y amortizaciones se han de efectuar sobre los valores anteriores a tales revaluaciones. 308 . Suprime provisionalmente algunos ingresos no afectos a la ley. Si se enajena alguno de los valores del activo revaluado. 02-12-1970/ 18-12-1970 Modifica DL 229. hechas por simples partidas de contabilidad no se consideran como ganancia. No serán aplicables las siguientes excepciones: “c) Dividendos. del 8 de enero de 1968. intereses y participaciones producidos por personas afectas. y el costo de los honorarios y gastos pagados por el instrumento en que se formalizó la adquisición. Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles y gastos necesarios no capitalizables. 1970 DC 96-70 Disminuye tasa de DL 229 Modifica la rebaja otorgada en explotaciones agropecuarias: 15%. amortizadas en los ejercicios 30-11-1966/ 01-01-1967 Prorrogado por DC 1731. La renta neta es el incremento real del patrimonio y se determina restando los gastos deducibles de la renta bruta: Otros: Período de imposición: 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.

Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles posteriores en que se obtenga utilidades. Restringe deducción: Las primas de seguro de vida. pagados por el sujeto del gravamen. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1974 DC 80-74 Aumenta tasa de DL 229: Crea sobretasa Además de la sobretasa establecida por el DC 1627 (Prorrogado por DC 1731) se establece un impuesto adicional del 10% sobre el monto al cual ascienda el impuesto.000. accidentes o enfermedades de los trabajadores. En ningún caso puede amortizarse más del 15% anual del total de pérdidas acumuladas. 1983 DC 5-83 26-01-1983 Modifica DL 229. 309 . 1982 DC 16-82 12-04-1982/ 17-04-1982 Modifica DL 229. Incluye en gastos no deducibles: Multas impuestas por las municipalidades. siempre que el total de renta imponible sea mayor a Q10. solo mientras los beneficiarios sean l trabajador y sus familiares. Aumenta base de DL 229. sobre el valor de las mercaderías importadas para las 10-09-1974/ 01-07-1975 Modifica DL 229. 25-01-1983 Aumenta deducciones: El porcentaje variable. que fijará trimestralmente el Ministerio de Finanzas Públicas.

inclusive las sucursales y agencias de empresas domiciliadas en el exterior. En los impuestos selectivos antes mencionados. Modifica DL 229. además de sus multas.284 15.0 Aumenta base de DL 229 Suprime incisos d) y e) de Ingresos no afectos al impuesto. respectivamente.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles que no se requiera pago inmediato o futuro de divisas. Aumenta deducciones Modifica inciso: Además del ISR.000 57.000 1.920. Divide la tarifa única diferenciando entre persona individual y jurídica. 310 . aguas gaseosas. en lo que respecta a recargo de 10%. En el caso del IVA este será deducible únicamente cuando forme parte del costo de adquisición. que operen en el país. siempre que las divisas derivadas de la obligación se hayan vendido en bancos del sistema. sociedades financieras. 06-07-1983 01-08-1983 Deroga DC 1627 y 1731. en los casos en que los recursos así obtenidos no hayan sido invertidos o utilizados para generar rentas afectas al impuesto o para conservar la Fecha Publicación / vigencia Observaciones DL 73-83 En el caso de sociedades.964 591.964 El impuesto a pagar no será inferior al 20% del total de la ganancia del ejercicio para los os bancos. incluyendo sus sucursales domiciliadas en el exterior.3 24.000 250 2.000 Sobre el exceso Imp. Crea inciso: Los intereses y gastos financieros sobre préstamos. pero con tasas para complementos mas pequeñas al igual que impuesto a cobrar mas pequeño.0 42. 5.s/ complemento (%) 5.000 80. Para el caso de persona jurídica paso de 67 tramos a solo 5 que son muchos mas amplios. Pone como requisito que las divisas las haya vendido un banco del sistema.000 23. Modifica ingresos no afectos al impuesto: Modifica inciso: intereses generados por préstamos provenientes del exterior.0 11.000 2. almacenes generales de depósito. su no deducibilidad rige únicamente para los productores. además de DC 80-74. no así para los importadores y distribuidores. no son deducibles los impuestos al consumo de licores. cigarrillos y el IVA sobre la venta de mercadería y la prestación de servicios no personales. pagan: Renta Impuesto Complemento Rentahastala sumade: 5. aseguradoras y afianzadoras.000 18.0 30.000. Disminuye tasa Debido a que elimina los dos recargos del 10% contenido en DC 1627 y DC 80-74.

excepto las que su renta imponible sea menor a Q30. Ajustes en la pérdida de operación se reflejarán en la amortización. bienes o derechos invertidos en el país. mineras.000. inclusive las sucursales y agencias de empresas domiciliadas en el exterior. cuando dichas remuneraciones fuesen pagadas por gobiernos o instituciones Gastos deducibles a) Costo de producción y venta de mercancías y servicios. Quedan afectas al Impuesto.000 Sobre el exceso de Q300.01 en adelante Tasa impositiva 12 % 22 % 34 % 15-09-1987/ 01-10-1987 Deroga DL 229 y sus modificacio-nes.01 hasta Q60. así como las sociedades irregulares. todas las rentas obtenidas en el territorio nacional Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos.Segundo régimen Para las personas jurídicas.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles fuente productora de ellas. d) Sueldos y demás. fideicomisos. comerciales. que operen en el país. personas que por Ley gocen de exención. dentas de las instituciones religiosas. pagan: Renta imponible anual Hasta Q300. explotaciones agropecuarias.000 Desde Q30. que perciban ingresos o rentas gravas y exentas conforme esta ley. industriales. financieras. 311 .Las pérdidas de operación de períodos fiscales anteriores son amortizables en el primer período siguiente o hasta en 5 sucesivos. sucursales o subsidiarias de empresas extranjeras. así como los establecimientos permanentes de personas no domiciliadas en el país. patrimonios hereditarios indivisos. . Rentas exentas: a) Intereses de préstamos contratados en el exterior por el Estado y las municipalidades. Si luego existiera un saldo no compensado en el plazo indicado. e) Cuotas patronales por seguro social. b) Las producidas por capitales. encargos de confianza. de hecho. c) Las originadas en actividades civiles. tributaran de la siguiente forma: Renta imponible anual Hasta Q30. d) Las provenientes de operaciones Personas exentas: El Estado y las municipalidades. forestales.000. b) Transporte. c) Aquellos necesarios para las explotaciones agropecuarios. otorgados a trabajadores hasta 200% del sueldo mensual. universidades. 1987 DC 59-87 Ley del impuesto sobre la renta Tasas sobre personas jurídicas Personas jurídicas (dos regímenes: se opta por el mayor) . asociaciones no lucrativas. no habrá devolución del ISR. o de otros recursos naturales. Modifica gastos deducibles . cooperativas. se consideran rentas de fuente guatemalteca: a) Las provenientes de bienes inmuebles.01. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1985 DL 30-85 En el caso de sociedades. pesqueras. f) Indemnizaciones legales pagadas por terminación de la 08-041985/01-051985 Modifica DL 229 y sus reformas.Primer régimen Las personas jurídicas domiciliadas en Guatemala. combustibles y fuerza motriz.000 Desde Q60.000 Tasa impositiva 30 % 45 % Simplifica y resta progresividad Pasa de cinco tramos a dos intervalos.000. b) Remuneraciones por servicio técnico prestados al Gobierno. copropiedades.

se aplica la tasa del 34% para determinar el impuesto a pagar. tasas y arbitrios pagados por el Fecha Publicación / vigencia Observaciones 312 . d) Los provenientes de exportación de bienes producidos. inclusive la de la simple remisión al exterior realizada por medio de sucursales y otros intermediarios de personas jurídicas e individuales en el extranjero. hasta por Q100. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. con carácter definitivo. siempre que éstas últimas hayan pagado el total del ISR que les corresponda a las primeras. g) Las obtenidas por sucursales e intermediarios de empresas extranjeras.5% sobre dividendos. Además se consideran rentas: a) Los sueldos. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala Sobre la presunta renta neta imponible (del 15% del importe bruto de fletes y pasajes de fuente nacional). domiciliadas en el país. Tasas sobre personas no domiciliadas a) 12. domiciliadas o no en el Exoneraciones y exenciones internacionales. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Sobre la presunta renta neta imponible (del 80% de los importes brutos).Base legal Tipo impositivo se establece un impuesto de 18% que se aplicará a la renta neta que resulte de restar a la renta bruta. con carácter definitivo. f) Intereses sobre bonos. legado o donación. i) Comunidades indígenas y empresas agrícolas de parcelarios.Cuota anual de personas jurídicas Las sociedades mercantiles o civiles (excepto los centros educativos y entidades no lucrativas). paguen a sus dependientes en el país y a sus representantes en el extranjero. hasta un máximo de Q10. m) Ganancias obtenidas en la enajenación. c) 34% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. 2. f) Las provenientes del transporte y comunicaciones entre el país y el extranjero. Aseguradoras y afianzadoras Sobre la presunta renta neta imponible (del 10% de los ingresos por primas de seguro y similares). en beneficio del empleado o trabajador dependiente. e) Todo otro ingreso no contemplado que sea generado por bienes y servicios. notas o letras de tesorería emitidos por el Estado y las municipalidades. participación de utilidades. Si el monto así establecido resulta inferior al que surja de aplicar la tasa del 34%. de otras personas jurídicas. m) Impuestos. según el caso. Empresas productoras. i) Valor de tierras laborables que los propietarios adjudiquen gratuitamente en propiedad a sus trabajadores. h) Sumas que se inviertan en construcción y mantenimiento de viviendas. Incentivos a la Gastos deducibles relación laboral que no exceda de dos sueldos por año y demás prestaciones. culturales y educativos. e) Intereses producidos por títulos valores y depósitos constituidos en el país en instituciones bancarias y financieras. g) Dividendos y participaciones de utilidades que obtengan las personas individuales y jurídicas. . k) Alquileres de bienes inmuebles y muebles utilizados para la producción de renta. j) Primas de seguro de vida.000. servicios recreativos. con carácter definitivo. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. así como intereses por bonos emitidos por entidades autorizadas. transferencia o negociación de títulos de crédito. sin excluir las rentas exentas (exceptuando las rentas de las asociaciones no lucrativas) y el monto de sus gastos deducibles. siempre que tales vehículos y naves estén registrados en el país. se aplica la tasa del 34% para determinar el impuesto a pagar. tratados o comprados en el país. hospitales. g) Asignaciones patronales por jubilaciones montepíos y pensiones. el impuesto que se deberá pagar será el mayor de ambos. independientemente del domicilio o nacionalidad de los beneficiarios de la renta y de los países en que se realice el tráfico. h) Rentas obtenidas en fideicomisos otorgados por el sistema FHA.000 por unidad de vivienda. aguinaldos. b) 34% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. d) Intereses de cédulas hipotecarias FHA. se aplica la tasa del 34% para determinar el impuesto a pagar. Régimenes especiales 1. b) Los sueldos. domiciliadas en el país. escuelas. manufacturados. 3. c) Los intereses sobre préstamos del exterior. incluyendo las ganancias cambiarias. que cubran personas domiciliadas y bienes situados en el país. que los sectores público y privado. c) Importes recibidos en concepto de herencia. e) Las primas de reaseguros cedidas a compañías extranjeras. l) Costo de las mejoras efectuadas por los arrendatarios sobre los inmuebles arrendados. deberán pagar una cuota de 5 por millar sobre el capital pagado o sobre el monto del patrimonio neto. aguinaldos. ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. de los miembros de la tripulación de vehículos terrestres y naves aéreas o marítimas. Base imponible de contrato de seguro y fianzas.

q) Gastos de mantenimiento y reparación. fotonovelas y similares. la renta imponible es igual que la renta neta. cuando la empresa esté instalada en el departamento de Guatemala y de 100% cuando se localice en el resto de departamentos del país. que cubran bienes o servicios que produzcan rentas gravadas. i) Las provenientes de la producción y otras formas de negociación en el país de películas. p) Pérdidas por extravío. En el caso de la pequeña empresa con capital en giro no mayor a Q200. devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio al 30 de junio del año siguiente). l) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. correspondiente al incremento en el número de trabajadores durante el ejercicio impositivo con respecto al ejercicio inmediato anterior. prestado desde el exterior. consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. w) Gastos generales y de ventas Fecha Publicación / vigencia Observaciones 313 . o) Primas de seguros contra accidentes y otros riesgos. Renta neta: las personas individuales o jurídicas que realicen actividades lucrativas y profesionales determinarán su renta neta. u) Donaciones a favor del Estado. aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios. j) Las remuneraciones por concepto de gasto de representación. bonificaciones. municipalidades y asociaciones no lucrativas de asistencia social. Renta bruta: conjunto de ingresos. Renta imponible: Para las personas individuales que posean empresa y de las personas jurídicas. Dicha deducción será de 50%. b) La maquinaria y equipo nuevos vinculados al proceso productivo instalados y en uso durante un período no menor a nueve meses al momento de causar el impuesto. r) Depreciaciones s) Deudas incobrables. t) Asignaciones para reservas técnicas computables como previsión de riesgos derivados de operaciones de compañías de ahorros.000 podrá deducir por este mismo concepto hasta un 20%. más los gastos no deducibles menos las Exoneraciones y exenciones inversión a) Una deducción directa de ISR a pagar.Base legal Tipo impositivo Base imponible país. deduciendo de la renta bruta las rentas exentas y solo los costos y gastos necesarios para producir o conservar la fuente productora de rentas gravadas. daño o destrucción de los bienes. equivalente a un porcentaje de la cuota patronal pagada al IGSS. n) Intereses sobre créditos destinados a producir rentas gravadas. habituales o no. En este caso se deduce 10% del valor de adquisición. v) Honorarios por asesoramiento técnico. cultural o científica. h) La obtenida por el suministro de noticias por parte de agencias internacionales a personas que actúen en el país. utilidades y beneficios de toda naturaleza. k) La proveniente de espectáculos públicos. Gastos deducibles propietario. seguros y demás.

3. z) Gastos por publicidad y propaganda. c) Bonificaciones Fecha Publicación / vigencia Observaciones 314 . A este efecto no se consideran las obras de arte nacional. realizada por persona individual o jurídica. Además se consideran deducibles las regalías pagadas por el uso de marcas. El saldo de las pérdidas no compensado en el lapso indicado. derechos de fabricación y transferencia de tecnología. 2. no da derecho al contribuyente a deducción o crédito alguno en períodos de imposición posteriores al cuarto ejercicio. Deducciones Para determinar la ganancia o pérdida de capital se admite las siguientes deducciones: 1) El costo básico del bien que se establece así: i) para bienes inmuebles es el valor de la adquisición menos la depreciación Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles x) Viáticos comprobables. aa) Los gastos de organización se amortizarán mediante diez cuotas anuales sucesivas. Gastos no deducibles a) Costos no originados en el negocio u actividad que da lugar a rentas gravadas. De las ganancias y pérdidas de capital: La ganancia o pérdida resultante de la transferencia. compra-venta. podrán compensarse contra las rentas del ejercicio. en tanto no excedan del 10% de la renta bruta. constituye ganancia o pérdida de capital. y) Pagos por uso de patentes. bb) Pérdidas cambiarias provenientes de las compras de divisas para operaciones destinadas a la generación de rentas gravadas. cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes. Las pérdidas de las empresas agropecuarias que se originen por desastre natural o contingencias no previsibles en el mercado internacional. este puede compensarse con las rentas de los cinco períodos siguientes. recordar que tienen deducciones personales. ver en ISR persona física). b) Gastos no respaldados por la documentación legal correspondiente. fórmulas.Base legal Tipo impositivo Base imponible rentas exentas (Para el caso de las personas individuales. patentes. permuta u otra forma de negociación de bienes. De la compensación de pérdidas de las actividades agropecuarias. con exclusión de inversiones de lujo. y de existir saldo. bienes muebles del hogar y de uso personal. Regímenes especiales y otros: 1.

d) Intereses de capitales invertidos en las empresas por los dueños únicos que excedan el límite de la renta presunta por intereses y el inciso m) de la sección de Costos y gastos deducibles. se presume la existencia de una renta neta por interés. salvo prueba de lo contrario. las ganancias de capital se sumarán a la renta imponible de las otras actividades del contribuyente y sobre el total se aplicará la tasa correspondiente. iv) para casos de enajenación de acciones. el costo será el de adjudicación para el donatario. Determinación del impuesto Para determinar el impuesto a pagar. el resultado es una ganancia de capital. 4. 5.Base legal Tipo impositivo Base imponible acumulada. cualquiera que sea su naturaleza. se toma como costo el valor de aporte. f) Valor de mejoras permanentes a activos. 6. una pérdida. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país. 2) Gastos incurridos para efectuar la transacción. solo cuando no se considere el valor de matrícula fiscal. en caso contrario. De las rentas presuntas Interés Todo contrato de préstamo. h) Primas de seguro dotal o por cualquier otro tipo de seguro que genere reintegro o rescate al beneficiario o quien contrate el mismo. e) Gastos de mantenimiento en inversiones de carácter suntuario. iii) para calcular la ganancia de bienes inmuebles. se puede adicionar al costo un 10% por cada año. vi) para bienes y derechos adquiridos por donación. lo que resulta de aplicar sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente en el período de imposición. los deben incluir como parte de su Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles que se otorguen a miembros de las Juntas de administración o gerentes con base a las utilidades. g) Pérdidas por diferencias de cambio en la adquisición de divisas para operaciones con el exterior. v) para los demás derechos y bienes se tomará el valor de adquisición menos la depreciación. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 315 . Siendo el máximo de 15% del valor de la enajenación. herencia y legado. ii) el valor de las mejoras incorporadas. Determinación de la ganancia o pérdida Si la suma de las deducciones a que se refiere anteriormente es inferior al valor de operación de transferencia del bien.

9. 8. Modifica concepto de renta imponible de DC 59-87 La renta imponible de las empresas es igual a la renta neta. Empresas productoras. la renta neta imponible equivale al 10% de los respectivos ingresos. Aumenta renta exenta Adiciona al inciso: incluye las remuneraciones por la prestación de servicios de consultoría al Estado y las municipalidades. Impide deducibilidad al momento de determinar las pérdidas de actividades agropecuarias. de la aplicación de los procedimientos siguientes: a) Aplicando la tasa del 22% o 34%. (Según DC 59-87 a la renta neta había que sumarle los gastos no deducibles y restarles las rentas exentas).Base legal Tipo impositivo Base imponible renta. las Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 95-87 Elimina dentro del régimen de personas jurídicas el segundo régimen. b) Aplicando el 18% sobre la renta determinada restando de las rentas gravadas y exentas. No se pueden computar a efecto de determinar las pérdidas. según corresponda. 316 . Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala Se presume que obtienen una renta neta imponible igual al 15% del importe bruto de los fletes y pasajes de fuente guatemalteca. Modifica inciso: Incluye la deducción por 03-12-1987/ 15-12-1987 Modifica DC 5987. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Constituye renta imponible el 80% de los importes brutos que obtenga las personas propietarias. por lo que las personas jurídicas tributan bajo un solo régimen. Regímenes especiales Aumenta base de DC 59-87. Aseguradoras y afianzadoras En el caso de empresas domiciliadas en el exterior que obtengan ingresos por concepto de primas de seguro y similares. sobre la diferencia entre el total de rentas gravadas y la totalidad de los gastos que afectan las rentas gravadas y exentas. deberán pagar el impuesto que resulte mayor. Crea régimen especial Las personas jurídicas sujetas a la fiscalización de la SB. en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. 7. Empresas extranjeras que suministran noticias internacionales Constituye renta imponible el 70% de las rentas brutas que obtengas estas empresas. la totalidad de los gastos que afecten a ambas. Adiciona al inciso: incluye las ganancias obtenidas en la transferencia o enajenación de depósitos bancarios. 10. Reduce renta exenta Aumenta gastos deducibles Modifica inciso: Suprime límite de hasta el 200% de sueldo mensual por concepto de deducción de sueldos y similares (Por lo que la deducción no tiene límites).

restando del activo total las reservas de valuación ó depreciaciones acumuladas. por asesoramiento prestado en Guatemala. el cual se determina. 1. Modifica período en el cual se puede deducir las pérdidas de actividades agropecuarias El saldo de las pérdidas no compensadas no da derecho a deducción a partir del quinto período inmediato al siguiente a aquel en el que se produjo la pérdida (antes era en el cuarto período).000.Base legal Tipo impositivo Base imponible originadas en las deducciones personales en su totalidad. por lo que la pérdida no compensada no da derecho al contribuyente a deducción alguna de este impuesto. Fecha Publicación / vigencia Observaciones Modifica cuota anual de personas jurídicas Las sociedades mercantiles o civiles (excepto los centros educativos. Sobre la ganancia o pérdida de capital Elimina la deducción sobre la ganancia de la venta de inmuebles. Modifica inciso: Hace deducibles los montos de honorarios y similares. Aumenta base Elimina todas las exenciones 11-10-1989/ 25-10-1989 Modifica DC 5987 y 95-87. (El cambio. pero se cambio la base imponible del capital pagado o monto del patrimonio al activo neto). Cuando haya pérdidas de capital hace que solamente se pueda compensar con las ganancias de capital. Gastos deducibles cuotas patronales del IRTRA e INTECAP. 1990 DC 59-90 Ley de supresión de 11-10-1990/ 14-02-1991 Modifica las leyes citadas y el 317 . ya que era del 5 por millar. Exoneraciones y exenciones Elimina de inciso: los intereses producidos por títulos valores. hasta un máximo de Q10. 1989 DC 50-89 Aumenta base : Reduce exención de renta de intereses por depósitos constituidos en instituciones financieras. deberán pagar una cuota de 1 por millar sobre el activo neto. Modifica inciso: Hace que la deducción por indemnizaciones sea por el número de sueldos anuales (Antes era de máximo dos sueldos anuales). entidades no lucrativas y demás entidades de asistencia social). domiciliadas en el país. es una disminución de 4 por millar.

deduciendo el ISR determinado y cancelado por cada uno de dichos períodos. Además elimina todas las rentas exentas. Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila. Ley del FHA y todas las operaciones del mencionado instituto. Ley orgánica del Banco de los trabajadores. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 59-87. Nota: Hasta el 50% de las deudas tributarias antes mencionadas se pueden pagar mediante la compra de Bonos del Tesoro de las emisiones de 1989 y 1990. 11-10-1990/ 11-11-1990. excepto las establecidas en: a) DL 109-83. Noventa días de vigencia a partir de la fecha de publicación en el diario oficial. c) DC 65-89. e) DC 1448.Base legal privilegios fiscales Tipo impositivo Base imponible concedidas por cualesquiera ley. Esta ley condona a todas las obligaciones tributarias generadas con anterioridad al 1 enero 1984. Ley de zonas francas. por los períodos de imposición vencidos hasta 31 de diciembre de 1989 y pagar el impuesto de 3% de dicha renta. d) DC 40-71. quedarán liberados de pagar cualquier 318 . Ley de hidrocarburos. b) DC 29-89. DC 60-90 Ley de régimen de excepción para la normalización del ISR Cobro especial y temporal Los contribuyentes pueden presentar una declaración jurada especial. Ley orgánica del Banco del Ejército y DL 383. Los contribuyentes que paguen este impuesto especial. en la que se consigna solamente la renta bruta. excepto la siguiente: Permanece exclusivamente inciso: rentas de las personas que por ley gocen de exención.

compre los Bonos del Tesoro Emergencia 1991. Rentas exentas: a) Intereses de préstamos contratados Gastos deducibles: a) Costo de producción y venta de mercancías y servicios. Deroga DC 5987 y sus reformas. universidades. personas que por ley gocen de exención. c) Los necesarios para las explotaciones 09-04-1992 / 01-07-1992 319 . b) El activo neto total. iv) Cooperativas. la tasa es el 25% de la renta imponible. Además se beneficiaran de la condonación de intereses. iii) Asociaciones sin fines lucrativos. 02-07-1991 / 27-07-1991 Impuesto vigente exclusivamente en el año de1991. Personas propietarias de empresas: Sobre la base que sea mayor entre a) El total de los ingresos brutos. instituciones religiosas. b) Transporte. Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos. cuando estos excedan de Q36. Cuando el sujeto del impuesto. 1991 DC 58-91 Ley de Impuesto Extraordinario Personas propietarias de empresas: 1%.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones diferencia del ISR. quedara exento del impuesto. Personas individuales en relación de dependencia: 1% de los ingresos brutos anuales. combustibles y fuerza motriz. se consideran rentas de fuente guatemalteca: Todo ingreso que haya sido Personas exentas: Del Estado y las municipalidades. domiciliadas en el país. 1992 DC 26-92 Ley del impuesto sobre la renta Personas jurídicas Las personas jurídicas y patrimonios domiciliados en Guatemala.000. ii) Universidades. v) Personas que perciban remuneraciones por servicios técnicos prestados al Gobierno. i) Estado y municipalidades. entidades no lucrativas y demás entidades de asistencia social). o. Cuota anual de personas jurídicas Las sociedades mercantiles o civiles (excepto los centros educativos. siempre que dichas remuneraciones fueran pagadas por Instituciones Internacionales. el cual se determina al restar del activo total las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. hasta el límite de la Renta bruta correspondiente que declaren por cada uno de los períodos de imposición por los cuales se acojan. asociaciones no lucrativas. deberán pagar una cuota de 1 por millar sobre el activo neto. Quedan afectas al impuesto todas las rentas obtenidas en el territorio nacional. hasta un máximo de Q20. por un monto mínimo equivalente al doble de la obligación determinada. Personas individuales en relación de dependencia: 1%.000.

otorgados a trabajadores. Empresas productoras. b) Remuneraciones por servicio técnico prestados al Gobierno. domiciliadas en el país. culturales y educativos. independientemente del domicilio o nacionalidad de los beneficiarios de la renta y de los países en que se realice el tráfico. manufacturados. c) Pago por concepto de regalía y por asesoramiento que se preste desde el exterior a personas domiciliadas en Guatemala. h) Sumas que se inviertan en construcción y mantenimiento de viviendas. Regímenes especiales 1. i) Valor de tierras laborables que los propietarios adjudiquen gratuitamente en propiedad a sus trabajadores. servicios y derechos de cualquier naturaleza invertidos en el país. g) Asignaciones patronales por jubilaciones montepíos y pensiones. c) importes recibidos en concepto de herencia. aguinaldos. con carácter definitivo. cuotas pagadas a asociaciones no lucrativas y universidades. d) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. tratados o comprados en el país. 2.Base legal Tipo impositivo Tasas de personas no domiciliadas a) 12. d) dividendos y participaciones de utilidades que obtengan las personas individuales y jurídicas. que los sectores público y privado. paguen a sus dependientes o representantes en el país o en el extranjero. bienes. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. incluyendo sueldos y salarios. También se consideran rentas: a) Los sueldos. Tasa para las empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala: 3% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. d) Los provenientes de exportación de bienes producidos. escuelas. f) Indemnizaciones legales pagadas por terminación de la relación laboral hasta el límite de 8. b) Los sueldos. Además. hospitales. j) Primas de seguro de vida. 3. f) Las provenientes del transporte y comunicaciones entre el país y el extranjero. de los miembros de la tripulación de vehículos terrestres y naves aéreas o marítimas. f) comunidades indígenas y empresas agrícolas de parcelarios. honorarios y similares. en beneficio del empleado o Fecha Publicación / vigencia Observaciones 320 .33% del total de remuneraciones anuales. o que tengan su origen en actividades de cualquier índole desarrolladas en Guatemala. ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. se aplica la tasa del 25% para determinar el impuesto a pagar. participación de utilidades. g) rentas y prestaciones en dinero que paguen en concepto de seguridad social las instituciones. servicios recreativos.5% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. de otras personas jurídicas. siempre que tales vehículos y naves estén registrados en el país. b) 12. aguinaldos. Gastos deducibles agropecuarios. IRTRA e INTECAP. siempre que éstas últimas hayan pagado el total del ISR que les corresponda a las primeras. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. las remuneraciones por la prestación de servicios de consultoría al Estado y las municipalidades. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares: Sobre la presunta renta neta imponible (del 80% de los importes brutos). Base imponible generado por capitales. g) Las obtenidas por sucursales e intermediarios de empresas Exoneraciones y exenciones en el exterior por el Estado y las municipalidades. c) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. legado o donación. e) Cuotas patronales por seguro social. e) Las primas de reaseguros cedidas a compañías extranjeras. e) rentas obtenidas en fideicomisos otorgados por el sistema FHA. h) de las cooperativas. inclusive la de la simple remisión al exterior realizada por medio de sucursales y otros intermediarios de personas jurídicas e individuales en el extranjero.5% sobre dividendos. será el 15% y tendrá carácter de pago definitivo. d) Sueldos y demás. Ganancias y pérdidas de capital: El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible. cuando dichas remuneraciones fuesen pagadas por gobiernos o instituciones internacionales.

k) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. Renta imponible: Equivalente a la renta neta. k) Alquileres de bienes inmuebles y muebles utilizados para la producción de renta. t) Asignaciones para reservas técnicas computables como previsión de Fecha Publicación / vigencia Observaciones 321 . h) Las provenientes de la producción y otras formas de negociación en el país de películas. o) Primas de seguros contra accidentes y otros riesgos. i) Las remuneraciones por concepto de gasto de representación. deduciendo de la renta bruta las rentas exentas y solo los costos y gastos necesarios para producir o conservar la fuente productora de rentas gravadas. domiciliadas o no en el país. q) Gastos de mantenimiento y reparación. l) Costo de las mejoras efectuadas por los arrendatarios sobre los inmuebles arrendados. fotonovelas y similares. De la compensación de pérdidas Los contribuyentes que se Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles trabajador dependiente.Base legal Tipo impositivo Base imponible extranjeras. menos las Rentas exentas. (Para el caso de las personas individuales. s) Deudas incobrables. devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio de un año al 30 de junio del año siguiente). Renta neta: las personas individuales o jurídicas que realicen actividades lucrativas y profesionales determinarán su renta neta. ver en ISR persona física). utilidades y beneficios de toda naturaleza. más costos y gastos no deducibles. consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. tasas y arbitrios pagados por el propietario. recordar que tienen deducciones personales. bonificaciones. Regímenes especiales y otros 1. r) Depreciaciones (la deducción se realiza sobre bienes de activo fijo e intangible). que cubran bienes o servicios que produzcan rentas gravadas. n) Intereses sobre créditos destinados a producir rentas gravadas. gravados y exentos. Renta bruta: conjunto de ingresos. aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios. daño o destrucción de los bienes. habituales o no. p) Pérdidas por extravío. m) Impuestos. j) La proveniente de espectáculos públicos.

prestado en el país o en el exterior. fórmulas y derechos de fabricación. Dicha deducción no puede Excel del 3% de la Renta bruta. su valor será el establecido en libros. compra-venta. más el valor de las mejora. permuta u otra forma de negociación de bienes. constituye ganancia o pérdida de capital. 2. no podrá acumularse ni compensarse en períodos de imposición posteriores. y) Regalías pagadas por el uso de marcas y patentes de invención. bienes muebles del hogar y de uso personal. no se computarán las originadas por la transferencia de activos fijos y otros bienes de capital y las deducciones personales (Ver ISR personas físicas). será el valor de adquisición. esta deducción no debe exceder del 5% de la renta bruta. iii) para casos de enajenación de acciones. 3. que se establece: i) el costo base del inmueble. cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes. cultural o científica. estas últimas no debe exceder del 1% de la renta bruta o el 15% de los salarios pagados a trabajadores guatemaltecos. A este efecto no se consideran las obras de arte nacional. realizada por persona individual o jurídica. w) Gastos generales y de ventas x) Viáticos comprobables. Para efectos de la determinación de las pérdidas a compensar. El saldo de las pérdidas no compensado en el lapso indicado. seguros y demás.Base legal Tipo impositivo Base imponible dediquen a actividades empresariales. municipalidades y asociaciones no lucrativas de asistencia social. Dichas rentas sólo pueden compensarse contra las rentas de los cuatro períodos siguientes. u) Donaciones a favor del Estado. se escoge el mayor. v) Honorarios por asesoramiento técnico. iv) para los demás derechos y bienes se tomará el valor de adquisición Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles riesgos derivados de operaciones de compañías de ahorros. menos la depreciación acumulada. Deducciones Para determinar la ganancia o pérdida de capital se admite las siguientes deducciones: 1) El costo del bien. pueden deducir de la renta neta las pérdidas de operación sufridas por la empresa. z) Gastos por Fecha Publicación / vigencia Observaciones 322 . De las ganancias y pérdidas de capital La ganancia o pérdida resultante de la transferencia.

distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Constituye renta imponible el 60% Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles publicidad y propaganda. 4. herencia y legado. Determinación de la ganancia o pérdida Si la suma de las deducciones a que se refiere anteriormente es inferior al valor de enajenación del bien. en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. los deben incluir como parte de su renta. Seguros. lo que resulta de aplicar sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente durante el período de imposición. c) Bonificaciones que se otorguen a miembros de las Juntas de Fecha Publicación / vigencia Observaciones 323 . b) No respaldados por la documentación legal correspondiente. cualquiera que sea su naturaleza. Empresas productoras. el costo será el de adjudicación para el donatario. el resultado es una ganancia de capital. salvo prueba de lo contrario. Gastos no deducibles a) Costos no originados en el negocio u actividad que da lugar a rentas gravadas. Siendo el máximo de 15% del valor de la enajenación. reaseguros y reafianzamientos En el caso de empresas domiciliadas en el exterior que obtengan ingresos por concepto de primas de seguro y similares. Deducción por reinversión utilidades Se puede deducir de la Renta neta hasta un 20% del total de las utilidades del período e imposición que se reinviertan en la adquisición de planta y maquinaria y equipo. De las rentas presuntas. 6. equivale al 10% de los respectivos ingresos. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país. bb) Pérdidas cambiarias provenientes de las compras de divisas para operaciones destinadas a la generación de rentas gravadas. la renta neta imponible. aa) Los gastos de organización se amortizarán mediante diez cuotas anuales sucesivas. 2) Gastos incurridos para efectuar la transacción. 5. una pérdida. Interés Todo contrato de préstamo. 7. se presume la existencia de una renta neta por interés.Base legal Tipo impositivo Base imponible menos la depreciación. en caso contrario. v) para bienes y derechos adquiridos por donación.

324 . e) Mantenimiento en inversiones de carácter de recreo personal. i) Los incurridos y las depreciaciones de bienes utilizados en el ejercicio de la profesión y en el uso particular. 8.Base legal Tipo impositivo Base imponible de los importes brutos que obtenga las personas propietarias. Reduce base de DC 26-92 Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1994 DC 61-94 Aumenta tasa Las personas mencionadas domiciliadas en Guatemala. Aumenta base de DC 26-92 Suprime Renta exenta 30-11-1994/ 01-01-1995 Modifica DC 2692. f) Valor de mejoras permanentes a activos. d) Intereses de capitales invertidos en las empresas por los dueños únicos que excedan el límite que corresponda a las tasas de intereses que aplique la Dirección a las obligaciones caídas en mora. h) Primas de seguro dotal o por cualquier otro tipo de seguro que genere reintegro o rescate al beneficiario o quien contrate el mismo. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles administración o gerentes con base a las utilidades. Empresas extranjeras que suministran noticias internacionales Constituye renta imponible el 60% de las rentas brutas que obtengas estas empresas. g) Pérdidas por diferencias de cambio en la adquisición de divisas para operaciones con el exterior.

domiciliadas en el país. c) 30% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. honorarios y similares. Cuota anual de empresas mercantiles Las sociedades mercantiles (excepto los centros educativos. en cambio según DC 26-92 era sobre el 100% del activo neto. 325 . domiciliadas en Guatemala. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1995 DC 26-95 Ley del impuesto sobre productos financieros Reduce base de DC 2692 Declara renta exenta Los ingresos provenientes de intereses que se paguen a personas individuales o jurídicas. Además incluye bajo esta tasa las personas individuales que desarrollan actividades empresariales o profesionales Antes estaban incluidas en tasa a personas individuales (Ver ISR personas físicas). Adiciona: las donaciones otorgadas a partidos políticos.Base legal Tipo impositivo la tasa es el 30% de la renta imponible.5% sobre el 25% de su activo neto. Régimenes especiales Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala 8% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. deberán pagar una cuota de 1. entidades no lucrativas y demás entidades de asistencia social). se elimino a las sociedades civiles. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Añade gastos deducibles Adiciona: las primas o aportes establecidos en planes de previsión social de capitalización individual. Personas no domiciliadas b) 20% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. sin embargo incluye a las empresas de persona individual y con respecto a Los bancos y demás instituciones fiscalizadas por la SB calcularan la cuota del 1.5% sobre el activo neto. Modifica base Sobre la cuota anual de empresas mercantiles Con respecto a la anterior cuota de personas jurídicas. incluyendo sueldos y salarios. no sujetas 20-04-1995 / 27-04-1995 Modifica DC 2692. el cual se determina al restar del activo total las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. d) 30% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. Base imponible Deroga inciso sobre las rentas obtenidas de fideicomisos otorgados por el FHA.

Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones a la fiscalización de la SB. b) Sobre el activo neto total. sindicatos. Deroga las exoneraciones 1997 DC 36-97 Disminuye tasas Las personas mencionadas domiciliadas en Guatemala. Año de 1996: a) 1%. 1997: permite acreditación del ISR. b) Universidades.5%. cooperativas. Modifica DC 2692 y 61-94. 15-05-1996 / 01-06-1996 Este impuesto deberá pagarse en los años 1996 y 1997. la tasa es el 25% de la renta imponible. a) Sobre el monto de los ingresos brutos anuales. Aumenta base de DC 26-92 Modifica concepto de renta neta de personas individuales Las personas individuales que Deducción por reinversión de utilidades Disminuye en 5% 28-05-1997 01-07-1997 326 . b) Universidades. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 32-95 Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA) Tasa única: 1. a) Estado y municipalidades. sindicatos. hasta Q48 mil. cuando el monto sea menor al de los ingresos brutos. a) Estado y municipalidades. 1996: permite deducción del ISR. b) 2%. cuando paguen cuota fija del mismo. Puede escoger el activo neto total. La cuarte parte (por ser impuesto trimestral) del monto que resulte de restar al total de activos. Al igual que DC 58-91. b) 3%. a) Sobre el monto de los ingresos brutos anuales. d) Pequeños contribuyentes de IVA. c) Asociaciones. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del ISR. 27-04-1995 / 11-05-1995 DC 32-95 Ley del impuesto a las empresas mercantiles y agropecuarias (IEMA) 1996 DC 31-96 Ley del Impuesto de Solidaridad Extraordinario y Temporal (ISET) Deroga cuota anual de empresas mercantiles. permite el pago con los Bonos del Tesoro de Emergencia Económica. válido para los años de vigencia del impuesto. Modifica DC 2692 y 61-94. entidades religiosas y de servicio social o científico. Año de 1997: a) 1. partidos políticos. centros educativos y culturales. b) Sobre el activo neto total. d) Personas individuales en relación de dependencia. cooperativas. partidos políticos. el total de créditos fiscales pendientes de reintegro por parte del fisco.5%. siempre al doble de la cuantía del impuesto. el total de pasivos y las utilidades retenidas. c) Asociaciones. entidades religiosas y de servicio social o científico. centros educativos y culturales.

por lo que la reducción promedio es de 5%.Base legal Tipo impositivo Personas no domiciliadas a) 10% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. en los cuales se puede compensar dichas pérdidas. salvo prueba de lo contrario. Ley orgánica del Banco del Ejército. Por lo tanto elimina la deducción de las Rentas exentas. Establece las facturas especiales Las facturas especiales emitidas de acuerdo con el IVA se presume. que consiste en pagar el 4% sobre la Renta bruta. Ley orgánica del BANTRAB. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala 4% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. Aumenta base de DC 26-92 Sobre la pérdida de empresas Reduce período de cuatro a dos períodos de liquidación. que desarrollen actividades mercantiles. que amplió los beneficios de DL 20-86. se añadirá un recargo del 20% del monto del impuesto y de 10% en el período del 1 de julio de 1998 a 1 de julio de 1999.000 pueden optar por este régimen especial. Establece tasa Añade inciso: 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior. la existencia de una Renta imponible de 5% del importe bruto de cada factura especial. Disminuye tasa 2. 2. será el 10% y tendrá carácter de pago definitivo. Ley orgánica de GUATEL. incluyendo sueldos y salarios. Disminuye tasa En realidad el inciso a) equivale al inciso a) y b) anteriores (ver DC 26-92 y 61-94). participación de utilidades. DC 40-71. Fecha Publicación / vigencia Observaciones contenidas en las siguientes leyes: DL 20-86. la cual es la misma reducción en los inciso c) y d). con carácter de pago definitivo. honorarios y similares. dividendos. c) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. Regímenes especiales 1. domiciliadas en Guatemala. DC 2579. Ley orgánica del CHN. universidades y entidades gremiales y culturales. Regímenes especiales 1. Establece régimen especial de pago del impuesto Las personas individuales o jurídicas. ganancias. que hayan obtenido rentas de Q1. DC 99-70. Ley de fomento al desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energía. De las ganancias y pérdidas de capital El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible. DL 383. sin embargo concede 5% por inversión en capacitación y adiestramiento de los trabajadores (capital humano). Reduce límite de amortización Modifica inciso y): los gastos de organización pasaron de amortizarse de diez cuotas a cinco. Disminuye base de DC 26-92 Otorga deducción Adiciona al inciso e): las cuotas pagadas a asociaciones no lucrativas. Ley orgánica de BANDESA y DC 14-71. 327 . Sin embargo las personas individuales que realicen actividades profesionales pasan a tributar conforme la tasa de personas físicas (Ver ISR personas físicas). Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles la deducción por reinversión en capital (paso de 20% a 15%). si se trata de venta de bienes y del 20% si la factura se emite por prestación de servicios. DC 5795.000. Disminuye tasa 3. Los contribuyentes que se acojan a este régimen no Base imponible realicen actividades profesionales y lucrativas determinan su renta neta deduciendo los costos y gastos deducibles incluidos en ISR sobre Empresas. d) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. en el período que transcurra entre el 1 de julio de 1997 a 30 de junio de 1998. Nota: La tasa del 25% impuesta a las personas que desarrollen actividades mercantiles y sobre los incisos c) y d) de las personas no domiciliadas se le aplicará.

Base legal Tipo impositivo pueden aplicar ninguna clase de deducción. 3) DL 109-83. excepto las establecidas en: 1) La Constitución de Guatemala. así como las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. Resumen de la modificación Aumenta en 1% la tasa con respecto a la tasa en base a activos. 5) DC 1448.25% para ingresos brutos. 2) Convenios de carácter internacional. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del ISR. 6) DC 120-96 y 74-97. 7) DC 29-89.25% cuando sea el valor de los ingresos brutos anuales. exoneraciones y deducciones concedidas por cualquier ley. Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia 20-02-1997/ 01-01-1998 Observaciones DC 117-97 DC 116-97 Aumenta tasa de DC 32-95 2. 4) Los incisos a) a la d). Aumenta base Suprime todas las exenciones. 9) Artículo 210 del Código de Trabajo. Aumenta base de DC 32-95 La cuarta parte (por ser impuesto trimestral) del monto que resulte de restar al total de activos el total de créditos fiscales pendientes de reintegro por parte del fisco. Ley de vivienda y asentamientos humanos.5% cuando la base sea el valor total de activos. reformado por DC 64-92. Ley del Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA). tomando como referencia lo que declararon en el período de liquidación anual de ISR inmediato anterior al que se encuentre en 20-11-1997 / 01-01-1998 328 . de la f) a la n) y de la o) a la r) contenidos en rentas exentas que trataban sobre la renta que gozaba la persona que por ley estaba exenta y las rentas obtenidas de fideicomisos otorgados por el FHA). Esta última tasa es la nueva opción de pagar IEMA. Ley de zonas francas. y en 1. o de 1. DC 1441. Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila. 8) DC 65-89. Ley de hidrocarburos. O bien los contribuyentes pueden optar por la cuarta parte de los ingresos brutos.

o de 1.Base legal Tipo impositivo vigencia. O bien contribuyentes pueden optar por 1/4 parte de ingresos brutos. con la diferencia de que no permite restar utilidades retenidas y pasivos.5% cuando la base sea el valor del activo neto total. Disminuye base ligeramente con respecto a anterior Ley del IEMA Añade la resta de la reserva de cuentas incobrables sobre el monto del activo neto total. no puede exceder del 5% de la renta neta. al activo total reemplazando estas por depreciación y amortización acumulada.25% cuando sea el valor de los ingresos brutos anuales Sin cambios de tasa con respecto a anterior Ley del IEMA 1/4 (por ser impuesto trimestral) parte del monto del activo neto total. 329 . además de asesoramiento pagado a personas jurídicas. Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones Resumen de la modificación Permite elegir entre dos formas de determinar base. 1998 DC 99-98 Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA) 2. 28-06-2000/ 01-07-2000 Modifica DC 2692 y 36-97. 30-11-1998 / 01-01-1999 2000 DC 44-2000 Personas jurídicas e individuales que desarrollen actividades mercantiles Las personas mencionadas domiciliadas en Guatemala. Aumenta base Impone límite a gasto deducible Adiciona al inciso: La deducción máxima por concepto de donación.000. tomando como referencia lo que declararon en el período de liquidación anual de ISR inmediato anterior al que se encuentre en vigencia. así como las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. que resulte de restar al total de activos el total de créditos fiscales pendientes de reintegro por parte del fisco. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del ISR. Amplía concepto de inciso c) Deducción por reinversión de utilidades Disminuye en 10% la deducción por reinversión en capital (de 15% a 5%). y la otra que es similar a la anterior. la reserva de cuentas incobrables. ni del monto anual de Q5.000. la tasa es el 31% de la Renta imponible. Personas no domiciliadas c) 31% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. una consiste en la cuarta parte del monto de los ingresos brutos.

a) Estado y municipalidades. c) Del 1 de julio al 31 de diciembre de 2007: 1%. a) La cuarta parte del monto del activo neto. Impuesto a cargo de personas propietarias de empresas 2004 DC 19-2004 Ley del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP) a) Del 1 de julio al 31 de diciembre de 2004: 2.5%. Cambio de tasa La tasa aumento en 1%. Derogado por DC 19-2004. Regímenes especiales Aumenta base Sobre la pérdida de empresas Autoriza esta deducción. 21-06-2004 / 01-07-2004 330 . Recordar que los períodos son anuales. Elimina tasa Suprime inciso b): 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior. sólo para las empresas nuevas. Aumenta tasa de DC 99-98 3. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala 5% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. 21-11-2000 /01-01-2001 Modifica DC 2692. 2001 DC 36-2001 28-07-2001 / 01-10-2001 Modifica DC 9998. Impugnación contenida en ECC 1766-2001 y 181-2002. Régimen especial de pago del impuesto La cuota es del 5% sobre la Renta bruta. Base imponible Incluye el asesoramiento pagado a personas jurídicas. Vigencia: del 1 de julio de 2004 al 31 de diciembre de 2007.Base legal Tipo impositivo d) 31% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. b) Del 1 de enero al 30 de junio de 2006: 1.5% cuando la base sea el valor del activo neto total. c) Las personas que inicien actividades empresariales. para ambos regímenes. por los primeros cuatro trimestres de operación. aunque implícitamente aumenta a cinco los períodos en los cuales se puede compensar dichas pérdidas. Regímenes especiales 1. b) Universidades y centros educativos. Para contribuyentes cuyo activo neto sea 4 veces mayor a ingresos brutos se aplicará la base de inciso b). b) La cuarta parte de los ingresos brutos. por lo que esta nueva ley quedó suspendida en lo referente a su cobro.25%. o de 2. es decir durante los primeros cinco años de su constitución.25% cuando sea el valor de los ingresos brutos anuales. con vigor a partir del 3 de febrero del 2004. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 80-2000 Exonera las remesas de intereses al exterior La exoneración es sobre el impuesto a personas no domiciliadas.

Deroga el DC 99-98. que desarrollen actividades mercantiles 331 . Para las agencias de noticias internacionales. para información con respecto a la base). g) Los contribuyentes que a partir de la vigencia de la ley. 2. e) asociaciones. sindicatos. Reordena rentas exentas Disminuye exenciones como el pago de jubilaciones provenientes del exterior. La tasa es del 5% sobre la renta imponible general. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones mercantiles o agropecuarias domiciliadas en Guatemala. Tasa estable. los sueldos de funcionarios públicos en el exterior. Régimen optativo de pago del impuesto 31% sobre la renta imponible. las empresas de películas cinematográficas y de seguros. Renta imponible general: Diferencia entre la renta bruta y la renta exenta. centros educativos y culturales. DC 18-2004 Modifica tasa Personas individuales y jurídicas que desarrollan actividades mercantiles 5% sobre la renta imponible general sobre renta bruta (régimen general) Personas jurídicas que desarrollan actividades no mercantiles Afecta a las personas jurídicas que presten servicios profesionales. Regímenes especiales 1. Aumenta base Costos y gastos no deducibles Añade inciso: a partir del primer periodo de imposición siguiente al inicio de actividades. se encuentren exentas de ISR. 31% sobre la renta imponible (ver DC 26-92. el monto de costos y gastos que exceda el 97% del total de ingresos ganados. de servicio social. f) Las personas que paguen ISR con tarifa fija sobre sus ingresos gravados. Quedaron afectos a la tarifa anterior a este decreto. partidos políticas y entidades religiosas. obtengan pérdidas de operación durante 2 años seguidos. cooperativos. Período de imposición trimestral. solo se aplica para 4 períodos impositivos siguientes. El IETAAP y el ISR pueden acreditarse entre sí. 21-06-2004 / 01-07-2004 Modifica DC 2692 y Regímenes especiales Modifica base. Sobre el régimen optativo de pago del impuesto pueden acogerse a este régimen las personas jurídicas e individuales. domiciliadas en Guatemala.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones d) Las personas que por ley específica o por estar en régimen de DC 29-89 Ley de Maquilas y DC 65-89 Ley de Zonas Francas. técnicos o de arrendamiento. además de no restableció incisos derogados por leyes anteriores.

DL: Decreto-ley. además de las ganancias de capital. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones 2005 DC 77-2005 Disminuye base Empresas productoras. NOTA: Dgub: Decreto gubernativo. solo los costos y gastos necesarios para producir o conservar la fuente productora de renta. la determinan deduciendo de la Renta bruta. 332 . De las ganancias y pérdidas de capital Se puede optar por la tasa del 10% de las ganancias o por el Régimen optativo. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Constituye renta imponible el 30% de los importes brutos que obtenga las personas propietarias. Renta imponible: Los contribuyentes que opten por este régimen. y deducción por reinversión de utilidades. DC: Decreto del Congreso. 04-11-2005/ 01-01-2006 Modifica DC 2692. Aumenta base Suprime compensación por Pérdida de empresas. sumando los gastos no deducibles y restando sus rentas exentas. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno.Base legal Tipo impositivo Base imponible y/o profesionales. Empresas extranjeras que suministran noticias internacionales Constituye renta imponible el 30% de las rentas brutas que obtengas estas empresas.

No afectos al impuesto: a) Intereses sobre bonos emitidos por el estado. Determinación de la renta imponible: Se entiende por renta bruta.5 812. b) Jubilaciones.25 9.25 713.000 2.5 9.25 358. iii) Q800 por cónyuge cuando no estén separados legalmente. Subclase de gravamen: Pagadero por personas físicas Hecho generador: Renta obtenida por las personas individuales Fecha emisión/ vigencia 24-111962 / 01-71963 Base Legal 1962 DC 1559 Ley del impuesto sobre la renta Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones Observaciones Tarifa sobre el total de renta imponible (No se cobran sumas menores a Q1.75 1.081 1. d) Prestación de servicios personales. Otros: Período de imposición: 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.500 12.5 11.025 1.500 9. créditos. legados y donaciones.5 8. 2) Honorarios y gastos por servicios facultativos prestado en el país.000 7. ii) Q600 cuando no tenga ninguna carga de los incisos 3 y 4.75 8 8. d) Herencias.75 916. b) Ganancias por la modificación del valor de un activo o pasivo.000 5.5 447. que provenga de: a) Operaciones bancarias de seguros o fianzas. técnico o intelectual.000 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 Impuesto sobre complemento (%) 5 5. También quedan afectos los patrimonios hereditarios indivisos y los administrados por fideicomiso.200 cuando el contribuyente tenga las cargas dichas en incisos 3 y 4. el conjunto de ingresos en dinero.5 7. que Renta Impuesto 1. y no exceda de Q1.75 11 11.500 5.25 8. acciones y derechos percibidos.5 10. intereses y participaciones producidos por personas afectas.75 7 7. g) Personas individuales cuyo ingreso bruto provenga de su trabajo personal.138.000 6. profesionales o técnicos prestados en el país. así como los gastos de 333 .75 531. e) Indemnizaciones y beneficios provenientes de siniestros asegurados y prestaciones de la seguridad social. g) Intereses por depósitos bancarios.000 8.500 13.5 6.5 863.75 226. etc.5 5.000 11. las deducciones por mínimo vital se fija: i) Q1. c) Dividendos.500 3.75 132.500 2. resultantes al liquidar el impuesto): Existían 68 tramos de renta imponible.5 Gastos personales deducibles: 1) Monto del mínimo vital y cargas familiares del sujeto del gravamen.25 575 650 666. montepíos y pensiones.5 162.25 5.500 14.25 6.5 193.75 407. bienes.B.000 13.500 8.75 762.75 12 Afectos: a) Servicios personales. b) Beneficios por la venta o permuta de bienes o c)patentes.000 3. h) Premios sobre trabajos artísticos. profesional.75 10 10.500 10. e) Dividendos y productos de la inversión en capitales. literarios.000 10.5 448.500 6. Complemento renta hasta la suma de: 1.25 970 1.25 7.197.25 11.500 7.500 4.000 12. El ISR se pagaba conforme una tasa fija en quetzales correspondiente a cada y una tasa advalorem que era cobrada por un complemento de renta. por profesionales colegiados al contribuyente y demás personas que dependan de el.000 1. g) Cualquier otro ingreso o ganancia que aumente el patrimonio. valores.500 11. iv) Q600 por persona a la que se este obligado a prestar alimentos. f) Premios de loterías.25 103.75 6 6.25 10.000 9.500 50 76.800 anuales.75 9 9.25 260 295 331.000 4. f) Pensiones y montepíos.000 14.

Base Legal

Tipo impositivo 15,000 1,257.5 1,000 12.5 16,000 1,382.5 1,000 13 17,000 1,512.5 1,000 13.5 18,000 1,617.5 1,000 14 19,000 1,787.5 1,000 14.5 20,000 1,932.5 1,000 15 21,000 2,082.5 1,000 15.5 22,000 2,237.5 1,000 16 23,000 2,397.5 1,000 16.5 24,000 2,562.5 1,000 17 25,000 2,732.5 1,000 17.5 26,000 2,907.5 1,000 18 27,000 3,087.5 1,000 18.5 28,000 3,272.5 1,000 19 29,000 3,462.5 2,000 19.5 30,000 3,657.5 2,000 20 32,000 4,057.5 2,000 20.5 34,000 4,467.5 2,000 21 36,000 4,887.5 2,000 21.5 38,000 45,317.5 2,000 22 40,000 5,737.5 2,000 22.5 42,000 6,207.5 2,000 23 44,000 6,667.5 2,000 23.5 46,000 7,137.5 2,000 24 48,000 7,617.5 2,000 24.5 50,000 8,107.5 10,000 25.75 60,000 10,682.5 10,000 27 70,000 13,382.5 10,000 28.25 80,000 16,207.5 10,000 29.5 90,000 19,157.5 10,000 30.75 100,000 20,232.5 25,000 32.25 125,000 30,295 25,000 33. 75 150,000 38,752.5 25,000 35.25 175,000 47,545 25,000 36.75 200,000 56,732.5 50,000 38.75 250,000 76,107.5 50,000 40.75 300,000 96,482.5 100,000 43 400,000 139,482.5 100,000 45.5 500,000 184,982.5 48 El impuesto será rebajado en las proporciones siguientes: a) Renta proveniente de servicios personales, profesionales o técnicos cuando estos no exceda de Q12,000: 10%.

Base imponible

Exenciones fomenten la producción agrícola, ganadera o industrial. i) Pagos de liquidación o cancelación de pólizas por las aseguradoras. j) Indemnizaciones por tiempo servido. k) Emolumentos que otros países paguen al personal de sus representaciones diplomáticas. La renta imponible se determina adicionando a la renta neta los gastos no deducibles y restándoles los ingresos no afectos, además de las deducciones por gastos personales.

Deducciones hospitalización. 3) Monto anual de los alquileres pagados por la vivienda del sujeto del gravamen, su cónyuge e hijos menores, siempre que este monto no exceda del 33% del total del salario devengado. 4) Primas de seguro contra accidente y enfermedad del contribuyente. 5) Primas de seguro de vida del contribuyente, su cónyuge e hijos menores. 6) Cuotas escolares. 7) Cuotas del IGSS. 8) Intereses y demás cargos pagados sobre los préstamos obtenidos para la adquisición o mejora de la vivienda propia. Siempre y cuando el inmueble sea el único que posea el sujeto del gravamen. No deducibles: a) Gastos que no están respaldados por la documentación

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

334

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones correspondiente. b) Gastos que correspondan a un ejercicio de imposición diferente del que se liquide. c) Mejoras permanentes en los activos. d) Impuesto sobre la renta. e) Multas.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

1964 DL 229 Ley de impuesto sobre la renta

Sin cambios con respecto a DC 1559.

Objeto de la ley: a) Servicios personales, profesionales o técnicos prestados en el país a personas residentes en el país o en el extranjero. b) Jubilaciones, montepíos y pensiones. También quedan afectos los patrimonios hereditarios indivisos y los administrados por fideicomiso. Determinación de la renta imponible: Se entiende por renta bruta, el valor total de los ingresos en dinero, créditos, acciones, títulos, derechos y cualquier otra clase de bienes, que provenga de: a) Operaciones bancarias de seguros o fianzas. b) Beneficios por la venta o permuta de bienes o “c) patentes”. d) Prestación de servicios personales. e) Dividendos y productos de la inversión en capitales. f) Pensiones, jubilaciones y montepíos. g) Cualquier otra fuente de renta o ganancia. Las ganancias por revaluación de activos son sujeto del ISR al ser realizadas. La renta neta es el incremento real del patrimonio y se determina restando los gastos deducibles de la renta bruta

g) Personas individuales cuyo ingreso bruto provenga de su trabajo personal, profesional, técnico o intelectual, y no exceda de Q1,800 anuales. No afectos al impuesto: Los del DC 1559 de la “a” a la “k”. Se agregan los siguientes: l) Emolumentos que organismos internacionales paguen a sus funcionarios o técnicos. m) Intereses generados por préstamos de dinero proveniente del exterior.

Gastos personales deducibles: a) Monto del mínimo vital y cargas familiares del sujeto del gravamen es igual que el DC 1559. Con la excepción que define mejor el inciso iv) “las personas siguientes: descendientes en línea recta, ascendientes en línea recta, hermanos menores de 21 años y otros parientes a los cuales el contribuyente este obligado a prestar alimentos”. Permanecen las deducciones por cuotas del IGSS, primas de seguro de vida, contra accidente y de enfermedad del

23-061964 / 28-061964

Deroga DC 1559.

335

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible (exceptuando los gastos personales, que se deducen adelante).

Exenciones

Deducciones contribuyente, su cónyuge e hijos menores. Se eliminan la deducción por alquileres, honorarios por gastos médicos y hospitalización, cuotas escolares e interses. Se agrega una deducción por el 30% de la renta neta, la deducción no puede exceder de Q2,400. Gastos no deducibles: Permanecen los del DC1559

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

La renta imponible se determina adicionando a la renta neta los gastos no deducibles y restándoles los ingresos no afectos, además de las deducciones por gastos personales. Otros: Período de imposición : 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.

1967 DC 1627 Impuestos para 1967

Aumenta tasa provisionalmente: 10% adicional sobre el monto a que ascienda el impuesto, exclusivamente en el año de 1967.

Aumenta base de DL 229 Suprime provisionalmente algunos ingresos no afectos a la ley: Elimina de los no afectos a los dividendos que se remesen al exterior o que se acrediten en cuenta a los residentes en el extranjero Incluye en el objeto de la ley Adiciona a los incisos c): los servicios personales, profesionales, o técnicos prestados en el país a personas residentes en el extranjero, como afecto a la ley. d): las jubilaciones, montepíos y pensiones percibidos por extranjeros residentes en el país que no se dediquen a actividades lucrativas. Excluye de afectos al impuesto Adiciona al inciso n): los emolumentos que paguen organismos internacionales a guatemaltecos que presten su servicio en el país. Aumenta gastos deducibles Crea inciso e)los pagos de honorarios por servicios profesionales prestados en el país al contribuyente y demás personas que constituyan su carga familiar, siempre que sean cubiertos por el sujeto del

30-111966 / 01-011967

Prorroga-do indefinidamente por DC 1731, de 8 enero de 1968.

1970 DC 96-70

02-121970 / 18-121970

Modifica DL 229.

336

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones gravamen. La deducción referida será del 100% cuando los gastos fuesen menores a Q500 y de 20% sobre el exceso de Q500. Reduce gastos deducibles Reduce al 20% la deducción sobre la renta neta, además ahora esta deducción no puede exceder de Q2,000. Agrega gastos no deducibles Las multas impuestas por las municipalidades.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

1974 DC 80-74

Modifica deducciones por mínimo vital 1)Q1,400 por cargas familiares; 2) Q700 cuando no tenga cargas; 3) Q900 por cónyuge; 4) Q700 para los descendientes en línea recta, ascendientes en línea recta, hermanos menores de 21 años y otros parientes a los cuales el contribuyente este obligado a prestar alimentos.

10-091974 / 01-071975

Modifica DL 229.

337

Base Legal 1981 DC 11-81

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones

Fecha emisión/ vigencia 09-041981 / 01-071981

Observaciones

Modifica deducciones por mínimo vital 1) Q2,200 por cargas familiares; 2) Q1,200 cuando no tenga cargas; 3) Q1,400 por cónyuge; 4) Q1,200 para otros (ver inciso 4 DC 80-74)

Modifica DL 229.

1982 DC 16-82

Aumenta monto no afecto a la ley i): el monto no afecto para las personas individuales cuya renta bruta total provenga de su trabajo personal, profesional, técnico o individual es de Q4,500 anuales. Para persona individual mantiene la misma tasa que DL 229 Personas individuales domiciliadas en Guatemala, así como las sucesiones proindivisas, fideicomisos, bienes administrados por encargos de confianza, contratos en participación, copropiedades y empresarios individuales, con la misma tasa que DL 229 original. Disminuye tasa Elimina los dos recargos del 10% contenido en DC 1627 y DC 8074, respectivamente. Aumenta base de DL 229 Modifica Ingresos no afectos al impuesto Inciso c): dividendos y participaciones, provenientes de ganancias obtenidas por toda persona jurídica que de conformidad con esta ley o leyes especiales, no este afecta al pago del impuesto sobre la renta. Por lo que vuelve afecta a la persona física. Inciso o): intereses generados por préstamos provenientes del exterior, siempre que las divisas derivadas de la obligación se hayan vendido en bancos del sistema.

Aumenta deducciones b): cuotas y contribuciones pagadas por jubilaciones, pensiones o montepíos. d)seguros de vida dotal (hasta el 25% de la renta bruta. Aumenta deducciones Modifica inciso e): en la práctica hace que la deducción referida sea del 100%, para cualquier monto del gasto. Aumenta gastos no deducibles h): Los intereses y gastos financieros sobre préstamos, cuando los recursos obtenidos no hayan utilizados

12-041982/ 17-041982

Modifica DL 229

1983 DL 73-83

06-071983 / 01-081983

Deroga DC 1627 y 1731, en lo que respecta a recargo de 10%, además de DC 80-74. Modifica DL 229.

338

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones para generar rentas afectas o para conservar la fuente de rentas.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

1987 DC 59-87

Tasas Personas individuales Las personas individuales domiciliadas en Guatemala, incluyendo a los empresarios individuales (con el objeto de evitar confusión incluidos acá), deben calcular el impuesto de acuerdo a las siguiente tasas: Renta imponible anual en Q Hasta 5,000 De 5,000.01 a 10,000 De 10,000.01 a 15,000 De 15,000.01 a 20,000 De 20,000.01 a 30,000 De 30,000.01 a 40,000 De 40,000.01 a 50,000 De 50,000.01 a 60,000 De 60,000.01 a 70,000 De 70,000.01 a 80,000 De 80,000.01 a 90,000 De 90,000.01 a 100,000 De 100,000.01 a 110,000 De 110,000.01 a 120,000 De 120,000.01 a 130,000 De 130,000 en adelante Tasa impositiva 4% 6% 8% 10 % 12 % 14 % 16 % 18 % 20 % 22 % 24 % 26 % 28 % 30 % 32 % 34 %

Quedan afectas al impuesto todas las rentas obtenidas en el territorio nacional. Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos, se consideran rentas de fuente guatemalteca, las provenientes de a)Bienes inmuebles. b)El ejercicio de profesiones u oficios y en toda clase de prestaciones de servicios. c)Pperaciones de contrato de seguro y fianzas, que cubran personas domiciliadas. d)Jubilaciones, montepíos y pensiones recibidas o generadas en el país. e) Todo otro ingreso no contemplado que sea generado por bienes y servicios, incluyendo las ganancias cambiarias. También se consideran rentas: f) Intereses sobre préstamos del exterior. g) Remuneraciones por concepto de gasto de representación, bonificaciones, aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios, consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. h) La proveniente de espectáculos públicos. i) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. Renta bruta: conjunto de ingresos,

Personas no domiciliadas a) 12.5% sobre dividendos, participación de utilidades, ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. b) 25% sobre pagos o créditos por concepto de intereses, honorarios y similares, incluyendo sueldos y salarios. c) 34% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. d) 34% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores.

Rentas exentas: g) Indemnizaciones o pensiones que se reciban por causa de muerte, accidente o enfermedad. h) Pagos en concepto de indemnización por tiempo perdido. i) Indemnizaciones que se reciban provenientes de contrato de seguro de vida en caso de muerte, cuando el beneficiario sea pariente. j) Remuneraciones que diplomáticos y demás representantes oficiales acreditas ante el Gobierno de Guatemala, reciban por el desempeño de sus funciones, en condición de reciprocidad. k) Remuneraciones por servicio técnico prestados al Gobierno, cuando dichas remuneraciones fuesen pagadas por gobiernos o instituciones internacionales. l) Rentas provenientes de

Deducciones personales Toda persona individual domiciliada en el país puede deducir de su renta las siguientes sumas, por período de imposición: a) Q5,000 por su persona, por concepto de mínimo vital, más Q1500 si tiene cargas familiares. b) Q2,500 por cónyuge, cuando no haya separación legal o divorcio. c) Q1,800 por cada hijo menor a 21 años. d) Q1,800 por ascendientes y descendientes en línea recta, hermanos, huérfanos y excónyuge. e) Pagos de honorarios por servicios profesionales prestados en el país por el contribuyente y demás personas que constituyan sus cargas

15-091987 / 01-101987

Deroga DL 229 y sus modificaciones.

339

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible utilidades y beneficios de toda naturaleza, habituales o no, devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio de un año al 30 de junio del año siguiente). Renta neta: Para las personas individuales que obtengan ingresos por la prestación de servicios personales en relación de dependencia, tales como sueldos, comisiones, bonificaciones, salarios y similares, dichos ingresos constituyen renta neta para tales personas; sin perjuicio de las deducciones por pago de contribuciones al IGSS, IPM, pago de cuota por jubilaciones, pensiones o montepíos, además de las primas de seguro de vida que no tengan creación de valores en efectivo. Renta imponible: Para las personas individuales domiciliadas en Guatemala, es la diferencia entre la renta neta y las sumas que corresponda deducir, por concepto de rentas exentas y deducciones personales. Regímenes especiales 1. Ganancias de capital: La ganancia o pérdida resultante de la transferencia, compra-venta, permuta u otra forma de negociación de bienes, realizada por persona individual, cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes, constituye ganancia o pérdida de capital. No se consideran las obras de arte nacional, bienes muebles del hogar y de uso personal, con exclusión de inversiones de lujo. 2. Rentas presuntas, Interés: Todo contrato de préstamo, cualquiera que sea su naturaleza, se presume, la existencia de una renta neta por interés, salvo prueba de lo contrario, lo que resulta de aplicar

Exenciones jubilaciones, pensiones y montepíos, cuando se originen en el extranjero y sean percibidos en Guatemala por extranjeros residentes que no ejerzan en el país ninguna actividad lucrativa. m) Importes recibidos en concepto de herencia, legado o donación. n) Intereses de cédulas hipotecarias FHA, hasta por Q100,000 por unidad de vivienda. o) Intereses producidos por títulos valores y depósitos constituidos en el país en instituciones bancarias y financieras; así como intereses por bonos emitidos por entidades autorizadas. p) Intereses sobre bonos, notas o letras de tesorería emitidos por el Estado y las municipalidades. q) Ganancias obtenidas en la enajenación, transferencia o negociación de títulos de crédito mencionados en el

Deducciones familiares conforme esta ley, siempre dichos pagos hayan sido cubiertos por el sujeto del gravamen. Esta deducción no pasará de Q3,000 anuales. f) Todos los contribuyentes, podrán deducir de su renta neta, sin necesidad de presentar comprobantes, gastos por concepto de: enseñanza de hijos menores, transporte y otros gastos familiares, hasta Q2,000 en cada período de imposición. Quienes obtengan rentas de la prestación de servicios personales en relación de dependencia, podrán deducir hasta Q3,000 anuales. g) Las primas de seguro de vida no dotales.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

340

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente en el período de imposición. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país, los deben incluir como parte de su renta, en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. Profesiones liberales: Todo profesional que ejerza su profesión, cuando no presente su declaración jurada anual, se presume una renta anual de: a) Médico, odontólogo, especialista: Q36 mil b) Cirujano, químico y especialista en análisis médico, con consultorio propio: Q30 mil c) Médico u odontólogo general; arquitectos e ingenieros, abogados, profesionales de las ciencias económicas y demás Estas rentas se disminuyen en 50% cuando el profesional tenga menos de cinco años de egresado y colegiado.

Exenciones inciso p). r) Dividendos y participaciones de utilidades que obtengan las personas individuales y jurídicas, domiciliadas en el país, de otras personas jurídicas; siempre que éstas últimas hayan pagado el total del ISR que les corresponda a las primeras. s) Aguinaldos hasta el 200% del sueldo mensual, las jubilaciones, pensiones y montepíos originados en Guatemala. t) Rentas obtenidas en fideicomisos otorgados por el sistema FHA. u) Prestaciones en dinero que pague el IGSS a sus asegurados y beneficiados. Aumenta renta exenta Remuneraciones por la prestación de servicios de consultoría al Estado y las municipalidades. Ganancias obtenidas en la transferencia o enajenación de depósitos bancarios.

Deducciones

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

DC 95-87

Reduce renta exenta Elimina de inciso: Los intereses producidos por títulos valores. Modifica definición de renta imponible La renta imponible de personas individuales es la diferencia que resulta de restar a la renta neta, los gastos deducibles personales. (Según DC 5987 la renta imponible era la el resultado de restar de la renta neta los gastos deducibles personales y las rentas

03-121987 / 15-121987

Modifica DC 59-87.

341

siempre que las dividas fueran obtenidas en el sistema bancario nacional. Base imponible Exenciones Personas no domiciliadas Adiciona al inciso b): Sobre el cobro del 25% sobre pagos por intereses. se Deducciones personales a) Q24. deduciendo el ISR determinado y cancelado por cada uno de dichos períodos. Nota: Hasta el 50% de las deudas tributarias antes mencionadas. comisiones. exonera a los intereses por concepto de préstamos otorgados por instituciones financieras. sin necesidad de comprobación 09-041992/ 11-071992 Deroga DC 5987 y sus reformas. Además se beneficiaran de la condonación de intereses.Base Legal Tipo impositivo exentas). 11-101990 Este impuesto condona a favor de los contribuyentes.000 en concepto de deducciones personales. todas las obligaciones tributarias generadas con anteriori-dad al 1 enero 1984. sueldos. hasta el límite de la renta bruta correspondiente que declaren por cada uno de los períodos de imposición por los cuales se acojan. Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos. salarios y otras prestaciones. 1992 DC 26-92 Ley del impuesto sobre la renta Tasas Personas individuales Toda persona individual domiciliada en Guatemala. en la que se consigna solamente la renta bruta. honorarios. quedarán liberados de pagar cualquier diferencia del ISR. deben calcular el impuesto de acuerdo a las siguiente tasas: Intervalos De más AQ de Q Impuesto a pagar Más el Sobre el % excedente Importe fijo Q Quedan afectas al impuesto todas las rentas obtenidas en el territorio nacional. 342 . se pueden pagar mediante la compra de Bonos del Tesoro de las emisiones de 1989 y 1990. Los contribuyentes que paguen este impuesto especial. por los períodos de imposición vencidos hasta 31 de diciembre de 1989 y pagar el impuesto de 3% de dicha renta. Deducciones Fecha emisión/ vigencia Observaciones 1990 DC 60-90 Ley de régimen de excepción para la normalización del ISR Cobro especial y temporal Los contribuyentes pueden presentar una declaración jurada especial.

5% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. tales como sueldos. bonificaciones. consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. Personas no domiciliadas a) 12.000 20. utilidades y beneficios de toda naturaleza.000 12. b) Las remuneraciones por concepto de gasto de representación. jubilaciones.000 15% +20% +25% El impuesto a pagar se determina sumando al importe fijo. 343 . IPM. en cada intervalo. el excedente no generará derecho a devolución alguna. b) 12. asimismo las primas de seguro de vida no dotales. participación de utilidades. Fecha emisión/ vigencia Observaciones 0 20. Nota: Las personas individuales que realicen actividades profesionales y lucrativas Exenciones Deducciones alguna. c) Ingresos de espectáculos públicos. También se consideran rentas: a) Pago por concepto de regalía y por asesoramiento que se preste desde el exterior a personas domiciliadas en Guatemala. incluyendo sueldos y salarios. aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios. d) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores.000 65. c) Monto de las pensiones alimenticias. d) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. además cuotas establecidas en planes de previsión social. dichos ingresos constituyen renta neta para tales personas.000 Adelante 0 3. o que tengan su origen en actividades de cualquier índole desarrolladas en Guatemala. será el 15% y tendrá carácter de pago definitivo.000 65. salarios y similares. servicios y derechos de cualquier naturaleza invertidos en el país. montepíos y pensiones. Regímenes especiales 1. Renta bruta: conjunto de ingresos. pensiones y jubilaciones. bonificaciones. de accidentes personales y gastos médicos.Base Legal Tipo impositivo de Q 0 24. b) Cuotas de pago al IGSS. En caso de que este crédito supere al ISR a pagar. menos las siguientes deducciones. comisiones. Además. devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio de un año al 30 de junio del año siguiente). De las ganancias y pérdidas de capital Determinación del impuesto El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible.000 Base imponible consideran rentas de fuente guatemalteca: Todo ingreso que haya sido generado por capitales. hasta por un monto equivalente al 7% de la renta neta obtenida en el período de imposición. habituales o no.5% sobre dividendos.000 65. por el IVA pagado por la adquisición de bienes y servicios. ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. De la renta neta e imponible Renta neta: Para las personas individuales que obtengan ingresos por la prestación de servicios personales en relación de dependencia. honorarios y similares. la cantidad de multiplicar el porcentaje correspondiente por el excedente de renta imponible. del derecho a un crédito a cuenta del ISR. bienes. Renta imponible: Equivale a la renta neta. c) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica.

que reciban en cumplimento de sus funciones y que no sean guatemaltecos. legados y donaciones.Base Legal Tipo impositivo Base imponible determinan su renta neta deduciendo las costos y gastos deducibles incluidos en ISR sobre Empresas. f) los importes recibidos en concepto de herencias. (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). De las ganancias y pérdidas de capital La ganancia o pérdida resultante de la transferencia. cuando el beneficiario sea cónyuge o pariente. (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). d) Las remuneraciones de diplomáticos y demás representantes oficiales. cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes. compra-venta. Regímenes especiales 1. c) Indemnizaciones provenientes de contrato de seguro de vida en caso de muerte. Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia Observaciones 344 . (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). además de las siguientes Rentas exentas: a) indemnizaciones o pensiones percibidas por causa de muerte o por incapacidad producida por accidente o enfermedad b) pagos en concepto de indemnización por tiempo servido. las jubilaciones. h) los sueldos y salarios de funcionarios diplomáticos que residan en el exterior. pensiones y montepíos originados en Guatemala. (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). e) las rentas por concepto de jubilaciones. pensiones o montepíos. realizada por persona individual o jurídica. g) los aguinaldos hasta el 100% del sueldo mensual. permuta u otra forma de negociación de bienes.

bienes muebles del hogar y de uso personal. Interés Todo contrato de préstamo. en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. De las rentas presuntas. cualquiera que sea su naturaleza. en caso contrario. una pérdida. 345 . A este efecto no se consideran las obras de arte nacional. Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia Observaciones DC 61-92 Incluye nueva deducción personal Adiciona inciso d): gastos médicos pagados por el sujeto del 11-111992/ 25-111992 Modifica DC 26-92.000. una renta imponible anual de Q48. Profesionales Todo profesional que ejerza su profesión o técnica. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país. 2. aplicable a cada período de imposición. salvo prueba de lo contrario. los deben incluir como parte de su renta. Si la suma de las deducciones establecidas en la ley es inferior al valor de enajenación del bien. lo que resulta de aplicar sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente en el período de imposición. se presume. se presume. el resultado es una ganancia de capital. cuando no cumpla con presentar su declaración jurada anual. Estas rentas se disminuyen en 50% cuando el profesional tenga menos de cinco años de egresado y colegiado. la existencia de una renta neta por interés.Base Legal Tipo impositivo Base imponible constituye ganancia o pérdida de capital.

así como los pagados a cónyuge e hijos menores de edad. Fecha emisión/ vigencia Observaciones 1994 DC 61-94 Personas individuales en relación de dependencia Toda persona individual domiciliada en Guatemala. tratamiento. esta tasa engloba exclusivamente a las personas en relación en dependencia. entendiéndose por estos los honorarios de profesionales médicos.750 +30% 180. 30-111994 / 01-011995 Modifica DC 26-92.000 Adelante Impuesto a pagar Más el Sobre el % excedente de Q 0 15% 0 9. b) 30% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. Personas no domiciliadas a) 20% sobre pagos o créditos por concepto de intereses.000 180. honorarios y similares. por lo que ahora es de 30% (aumenta progresividad). Aumenta tasa de DC 26-92 Actualiza los intervalos de renta imponible y su correspondiente excedente. así como los exámenes de laboratorio pagados. radiografías. consulta. incluyendo sueldos y salarios.000 180. deben calcular el impuesto de acuerdo a las siguiente tasas: Intervalos De más AQ de Q 0 65. Aumenta la tasa de 25% en 5%.000 Importe fijo Q Añade renta exenta Adiciona al inciso n): la bonificación anual establecida por DC 42-92. Empero. Por otra parte. deja constante el importe fijo. estadía.750 +20% 65. c) 30% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. Añade a deducción personal Añade a inciso b): las cuotas establecidas en planes de previsión social de capitalización individual. hace afecto este tipo de personas individuales a la tasa de personas jurídicas. 346 .000 65. dejando fuera a las personas individuales que desarrollen actividades profesionales o empresariales.000 32.Base Legal Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones gravamen. exploraciones.

De las ganancias y pérdidas de capital El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible. por lo que las personas que obtengan ingresos por actividad profesional quedan englobados en esta tasa y ya no en la tasa de ISR empresas. Personas individuales que desarrollan actividades no mercantiles Para el último intervalo de renta imponible paso de 30% a 25%. ganancias. dividendos. Regímenes especiales 1. las asociaciones no lucrativas. Disminuye tasa En realidad el inciso a) equivale al inciso a) y b) anteriores (ver DC 26-92 y 61-94).000. domiciliadas en Guatemala. por el IVA será Modifica DC 26-92. esta tasa vuelve a abarcar a las personas individuales que obtengan ingresos por medio de una actividad profesional o técnica. 1997 DC 36-97 28-051997 / 01-071997 Modifica DC 26-92 y 61-92 y 61-94. honorarios y similares.. c) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. que hayan obtenido rentas Modifica base de DC 26-92 Sobre el impuesto a las personas que desarrollan actividades no mercantiles Hay un cambio en el nombre (antes era sobre las personas en relación de dependencia). Personas no domiciliadas a) 10% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. participación de utilidades. Aumenta deducción: a): la nueva cuota por concepto de deducción personal es de Q36. Regímenes especiales Disminuye base de DC 26-92 1. subinciso ii): para la determinar el costo del inmueble se deduce las depreciaciones acumuladas o el valor en que haya sido revaluado (en cambio antes era conforme la depreciación acumulada o el valor de la matrícula fiscal). partidos políticos y entidades gremiales. domiciliadas en Guatemala.Base Legal 1995 DC 26-95 Ley del impuesto sobre productos dinancieros Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia 20-041995/ 27-041995 Observaciones Declara como renta exenta Los ingresos provenientes de intereses que se paguen a personas individuales o jurídicas. por lo que la reducción promedio es de 5%. Aumenta base de DC 26-92 1. incluyendo sueldos y salarios. las municipalidades. será el 10% y tendrá carácter de pago definitivo. Actualiza crédito fiscal por iva El crédito a cuenta del ISR. Establece régimen especial de pago del impuesto Las personas individuales. Establece inciso e): Las donaciones a favor del Estado. Sobre deducciones de las ganancias de capital Modifica inciso a). Profesionales Aumenta la renta imponible anual de Q48. Además el tiempo en que las tarifa se reduce en 50% pasa de de cinco años de egresado y colegiado a solo tres. por lo demás es idéntico a DC 61-94.000 lo que corresponde a un incremento de Q24. no sujetas a la fiscalización de la SB. Por otra parte. b) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. 347 . que desarrollen actividades profesionales. universidades.000 Adiciona al inciso b): las cuotas pagadas a colegios profesionales y las primas de fianza. 2. la cual es la misma reducción en los inciso b) y c). además de las personas en relación en dependencia.000 a Q72. Establece tasa Añade inciso: 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior.

Base imponible Exenciones Deducciones por el monto de la tarifa del IVA (entonces implícitamente actualiza el crédito fiscal). durante el 1 de julio de 2000 al 30 de junio de 2002. ni de Q500.000 pueden optar por este régimen especial. Exonera las remesas de intereses al exterior a personas no domiciliadas.000 32. Los contribuyentes que se acojan a este régimen no pueden aplicar ninguna clase de deducción. Rentas provenientes de loterías y eventos similares Las personas que reciban rentas por estos eventos deben efectuar un pago de 10% sobre el importe neto de los premios recibidos en efectivo. etc. que consiste en pagar el 4% sobre la renta bruta. Elimina tasa Suprime inciso b): 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior. DC 80-2000 Limita deducción por crédito fiscal del IVA El crédito será: a) del 100% del IVA pagado.000 Aumenta tasa e intervalo Establece un nuevo intervalo de renta imponible (Q295. Fecha emisión/ vigencia Observaciones 2000 DC 44-2000 Intervalos de renta imponible (relación de dependencia y personas individuales no mercantiles): Intervalos Impuesto a pagar De más AQ Importe Más el Sobre el de Q fijo Q % excedente de Q 0 65. d) 31% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores.000 295. con carácter de pago definitivo.000 0 15% 0 65.500 +31% 295. 21-112000 / 01-012001 Modifica DC 26-92.000 en adelante).750 +20% 65. Aumenta base de DC 26-92 Impone límite a gasto deducible personal Adiciona al inciso e): La deducción máxima por donación al Estado. b) del 50% del IVA pagado desde el 1 de julio de 2002.000 180.750 +25% 180. Personas no domiciliadas c) 31% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica.000 9. 28-062000/ 107-2000 Modifica DC 26-92 y 36-97 DC. con carácter de pago definitivo del impuesto.000 Adelante 61. municipalidades. con una tasa de 31%.000 295.. Si el pago no es en efectivo se aplica sobre el valor comercial del derecho u objeto del premio.000 180. no puede exceder del 5% de la renta neta.000.Base Legal Tipo impositivo de Q1. Reducción del crédito por IVA estuvo vigente 2 años luego fue declarado inconstitucional 348 .000 anuales..

En síntesis. (Por lo que regresa a definición original de DC 26-92. separa las tasas de persona en relación de dependencia y servicios profesionales. se presume una Renta imponible de Q20. técnicos o de arrendamiento. DL: Decreto-ley. NOTA: DC: Decreto del Congreso. y elimina límite de deducibilidad del 50%).. los sueldos y salarios. Del crédito fiscal Estas personas son las que tienen derecho al Crédito fiscal a cuenta del ISR. Renta presunta 1. comisiones y otras remuneraciones similares Renta imponible de personas individuales en relación de dependencia: la Renta neta menos las deducciones personales.000 mensuales. Renta neta de personas individuales en relación de dependencia: La constituyen los ingresos por la prestación de servicios personales en relación de dependencia. Otorga rebaja en la Renta imponible de 50% a los mayores de 65 años. Reordena rentas exentas Disminuye exenciones como el pago de jubilaciones provenientes del exterior. pagaran el impuesto que corresponde a persona individual en relación en dependencia (ver tarifa en DC 44-2000). Disminuye base Aumenta renta exenta Incluye como Renta exenta los sueldos de los funcionarios y diplomáticos de Guatemala que se encuentren en el exterior. Modifica DC 26-92 y 18-112004/0812-2004 Modifica DC 26-92 y DC 1804. Nota: Las personas individuales que tengan más de una fuente generadora de renta. además de no restablecer los incisos derogados por las anteriores leyes. DC 33-2004 Renta imponible general: Diferencia entre renta bruta y rentas exentas.Base Legal 2004 DC 18-2004 Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia 21-062004/ 01-072004 Observaciones Establece tasa Personas individuales que desarrollan actividades no mercantiles Afecta a las personas individuales que presten servicios profesionales. De las ganancias y pérdidas de capital Se puede optar por la tasa del 10% de las ganancias o por el Régimen optativo (ver ISR empresas). por el IVA pagado. La tasa es del 5% sobre la renta imponible general. 349 . ver ISR empresas). hasta por un monto equivalente a la tarifa del IVA aplicada a su Renta neta. Regímenes especiales Modifica base 1. Profesionales Cuando el profesional no presente su declaración de renta. los sueldos de funcionarios públicos en el exterior. (Estas personas pueden optar por el régimen optativo.

2) Industrias de transformación: son las que se dediquen a la elaboración o fabricación de productos a base de un aprovechamiento combinado de recursos naturales con recursos extranjeros. a base del aprovechamiento técnico y exclusivo de los recursos naturales disponibles en Guatemala. b) aquellas donde la materia prima nacional no alcance porcentajes de importancia. elaboración. Subclase: Incentivos tributarios a la industria nacional. Para gozar de estos beneficios el Ministerio de Economía publica un Acuerdo Ministerial (Disposición vigente hasta ). Estas se dividen en nuevas (empresas que propongan fabricar artículos no fabricados en el país o que se produzcan de manera insuficiente para satisfacer el mercado interno) y fundamentales (las que sean de vital importancia para la subsistencia de la persona).Clase: Incentivos tributarios. 3) Materias primas. Las plantas de ensamble también se consideran como este tipo de industria. 1. da estos beneficios a las empresas constituidas con capital predominantemente guatemalteco. desde el 33% hasta el 70%. también podrán gozar de las anteriores exenciones. gozarán de las anteriores exenciones hasta por cinco años. Esta ley. equipos y sus accesorios. Fecha emisión 21-11-1947 Fecha vigencia Base legal 1947 DC 459 Ley de Fomento Industrial Régimen 1) Industrias integrales: son las que se dediquen a la fabricación. dependiendo del régimen. Impuestos de importación Las industrias comprendidas en los incisos a) y b) de este régimen. gozarán de hasta por ocho años. equipos y sus accesorios. excepto aquellas que produzcan envases y la presentación de productos. Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. 2) Maquinaria. pero que sea capaz de generar elevados niveles de ocupación de mano de obra nacional. Las industrias fundamentales. de las siguientes exenciones: 1) Materiales de construcción de primera importancia y de costo elevado que fueren necesarios para su planta inicial y sus ampliaciones. Observaciones La industria minera y de hidrocarburos se regirá por leyes especiales. conforme a su reglamento respectivo. Los beneficios a gozar se determinarán de acuerdo a la cantidad de materia prima nacional o extranjera que utilicen: a) las que usen más de 80% de materia prima nacional. Las industrias comprendidas en el inciso d) de este régimen. c) las que Beneficios tributarios Impuestos de importación Las siguientes exenciones se concederán por un término no mayor de diez años a las industrias nuevas: 1) Materiales de construcción de primera importancia y de costo elevado que fueren necesarios para su planta inicial y sus ampliaciones. o preparación de productos. 350 . 2) Maquinaria. siempre y cuando generen elevados niveles de ocupación de mano de obra nacional.

Impuesto sobre la propiedad Este tipo de industrias gozarán de la exención del impuesto sobre la propiedad por cinco años. 3) De 25% por el año siguiente. 2) De 75% por los dos años siguientes. 3) De 50% por los dos años siguientes. y d) las que utilicen menos de 40% de materia prima nacional. Impuesto sobre la propiedad Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. 4) De 25% por otros dos años.Base legal Régimen utilicen entre 40% y 80% de materia prima nacional. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1952 DC 885 1) Industrias integrales: nuevas 25-04-1952 08-05-1952 Modifica DC 459. 2) De 50% por los dos años siguientes. 3) De 25% por un año adicional. Aumenta beneficios tributarios ISR empresas (ISUEL) Este tipo de industrias gozarán de las siguientes rebajas: 1) De 100% por los dos primeros años. gozarán de las siguientes rebajas: 1) De 50% por los dos primeros años. ISR empresas (ISUEL) Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. gozarán de las siguientes rebajas: 1) De 75% por los dos primeros años. gozarán de la exención del impuesto sobre la propiedad por tres años. 351 . Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. Beneficios tributarios gozarán de las anteriores exenciones por una sola vez.

y d) las empresas que presten servicios. ensamble o reparación de productos. Aumenta beneficios tributarios ISR empresas (ISUEL) Aumentos en las rebajas de hasta 15% conforme a la respectiva clasificación de cada industrial. y c) las que se dediquen a la prestación de servicios inexistentes o insuficientemente atendidos que presenten un beneficio neto para la economía nacional o 22-09-1959 23-10-1959 Deroga y sustituye al DC 459 y sus reformas.Base legal Régimen Beneficios tributarios Las industrias de incisos a) y b). envases y artículos semielaborados para ensamblaje de vehículos y maquinaria. combustibles y lubricantes (excepto gasolina). 2) Maquinaria. Impuesto sobre la propiedad Exención total hasta por dos años adicionales a los plazos de la ley. siempre que no sean simples sustitutos o variantes de mercancías producidas en el país a menos que tenga un beneficio neto apreciable. por lo que no se puede establecer si esta Ley tácitamente continúa en vigencia. c) las que se dediquen a la mezcla. ISR empresas (ISUEL) Este tipo de industrias gozarán de los siguientes beneficios: Exención por 5 años y reducción Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2) Industrias de transformación: incisos a) y b). que contiene el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial. gozaran de las mismas rebajas y exenciones concedidas a las industrias integrales nuevas por concepto de ISUEL e impuesto a la propiedad. sin importar el régimen al cual las industrias estén inscritas. siempre que el déficit sea considerable y no provenga de causas coyunturales. 3) Materias primas. incluyendo vehículos para usos industriales. Impuestos de importación Las siguientes exenciones se concederán hasta por un período de diez años. los decretos subsiguientes lo modificaron. 352 . ya sea porque venga a sustituir una parte sustancial de las importaciones del artículo o promueva el desarrollo de materias primas no explotadas. 1958 DC 1259 Los siguientes beneficios se otorgaran en base a un plan técnico que determinara zonas de desarrollo industrial fuera del departamento de Guatemala. según la industria correspondiente. equipos y sus accesorios. b) las que tengan por objeto la manufactura o fabricación de mercancías que se produzcan en el país con sistemas de bajo rendimiento y en cantidad insuficiente para satisfacer la demanda nacional. Derogado por DC 1583 con vigor a partir del 28 de noviembre de 1963. 12-11-1958 23-04-1959 Modifica DC 459. Sin embargo. siempre que los siguientes artículos se fabriquen en cantidad insuficiente y que sean indispensables: 1) Materiales de construcción que se necesiten para la instalación y mantenimiento de la maquinaria de la fábrica respectiva y para erigir el edificio de la misma. 1959 DC 1317 Ley de fomento industrial 1) Industrias nuevas: a) las que se dediquen a la manufactura o fabricación de mercancías no producidas con anterioridad en el país. Los beneficios son otorgados a personas individuales o jurídicas sin importar su nacionalidad. b) las extractivas de minerales no metálicos. Las siguientes industrias son las beneficiadas por esta Ley: a) las que mediante empleo de maquinaria y/o equipo modifiquen las propiedades físicas o químicas de la materia prima o de artículos semiterminados.

2) Industrias existentes: son las no contempladas en los incisos descritos para industrias nuevas. incluyendo vehículos para usos industriales.Base legal Régimen bienestar de la población. sin deducción de reservas por depreciación. Impuestos de importación Las siguientes exenciones se concederán hasta por un período de cinco años. envases y materiales requeridos para el Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1964 DL 170 Establece nuevo régimen Pueden acogerse a las disposiciones de la Ley de Fomento Industrial. siempre que los siguientes artículos se fabriquen en cantidad insuficiente y que sean indispensables: 1) Materiales de construcción que se necesiten para la instalación y mantenimiento de la maquinaria de la fábrica respectiva y para erigir el edificio de la misma. 353 . las empresas industriales ya establecidas y las cooperativas de producción industrial. 2) Maquinaria. 3) Reducción por un período de cinco años del 50%. Aumenta beneficios tributarios Otorga las siguientes exenciones a las industrias del nuevo régimen. durante un período de tres años. para capitalizarlo. hasta por diez años: Impuestos de importación 1) Sobre materias primas. DC 1317 las industrias de artesanía. el 10% del monto de impuestos exonerados en cada caso. siempre que al menos el 3-02-1964 07-02-1964 Crea el Banco industrial. 2) Amortización de pérdidas de ejercicios anteriores. ISR empresas (ISUEL) Este tipo de industrias gozarán de los siguientes beneficios: 1) Deducción de cantidades equivalentes a las que se inviertan por concepto de incrementar la explotación de una industria. esta Ley manda que las empresas que se beneficien de este decreto y del DC 1317 deben depositar en BANGUAT. equipos y sus accesorios. siempre que la empresa compruebe una inversión adicional mínima del 50% en sus activos fijos. Modifica DC 1317. Beneficios tributarios de 50% en los 5 años siguientes.

Base legal Régimen 50% del valor de la materia prima utilizada sea de origen centroamericano. Aclara el momento a partir del cual se goza de los beneficios de la Ley de Fomento Industrial. 354 . b) El período de exención de ISR se cuenta a partir del ejercicio cuando se inicie la producción. empezaban a contarse a partir de la fecha de publicación del Acuerdo Ministerial respectivo. por lo que no se acogen a los beneficios de esta Ley. El cambio consiste es que con anterioridad los períodos en los cuales se otorgaba la exención. Impuesto sobre los derivados del petróleo 1) Sobre combustibles. Disminuye beneficios tributarios Impuestos de importación Modifica inciso 1): exonera si no se producen sustitutos de materia prima en Centroamérica. petróleo. c) bienes ISR empresas Otorga las siguientes exoneraciones. excepto gasolina. 3) Sobre de maquinaria industrial. Añade límite: los tejidos no pueden gozar de exención. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 197 Afecta a las empresas que se hayan acogido a DL 170. Ver DL 255. 2) Sobre combustibles. actividades de servicio y construcción. gas natural. siempre que no se produzcan en Centroamérica. excepto gasolina. Beneficios tributarios proceso industrial. 1966 DC 1615 Modifica DC 1317 y DL 197. madera. por el plazo de ocho años: 1) Para la empresa establecida en 2-05-1979 30-05-1979 Las empresas dedicadas a la extracción de minerales. 1979 DC 24-79 Ley de fomento para la descentrali- 1) Las empresas que se establezcan fuera del departamento de Guatemala (empresas nuevas) que produzcan: a) bienes de consumo. b) materiales de construcción. se regirán por disposiciones especiales. 21-04-1964 26-04-1964 Modifica DL 170. DC 1317: a) La exoneración de los impuestos sobre la importación se hará a partir de la fecha en que se realice la primera importación.

siempre que produzcan los bienes mencionados anteriormente. Otorga la siguiente exoneración. Beneficios tributarios municipios de la categoría II. 2) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría III. por el plazo de diez años: 3) Para la empresa establecida en municipios de la categoría IV. del 90% del monto del impuesto. y d) bienes no contemplados en incisos anteriores. del 60% del monto del impuesto. 2) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría III. 3) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría IV. que la producción tenga como mínimo el 50% de contenido de origen nacional dentro de su costo de producción y que el pago al exterior en concepto de patentes o marcas no sea superior al 15% de la venta bruta anual. Impuestos de importación Otorga exoneraciones en concepto de importación de maquinaria y equipo. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. del 80% del monto del impuesto. por el plazo de diez años: 1) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría II. del 90% del monto del impuesto.Base legal zación industrial Régimen intermedios y de capital para las industrias de incisos a) y b). del 70% del monto del impuesto. pero que su producción requiera de elevados niveles de ocupación de mano de obra nacional. del 90% del monto del impuesto. Las empresas que estén ya establecidas fuera del departamento de Guatemala o estén en el departamento de Guatemala. del 100% del monto del impuesto. Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. del 80% del monto del impuesto. la empresa debe dar ocupación a un mínimo de 30 guatemaltecos. pero que reinviertan sus utilidades en creación de nuevas empresas fuera del mencionado departamento. ISR empresas Otorga las siguientes exoneraciones. gozarán de una exoneración del ISR discrecional (menor que la de las empresas nuevas). así como materias primas y envases. 2) Para la empresa establecida en municipios de la categoría III. por el plazo de ocho años: 1) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría II. 2) La pequeña industria. conforme a la definición del Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial. 355 . Otorga exoneraciones en Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Para gozar de esta ley.

Régimen Suspensivo de Derechos Aduaneros. productos intermedios. materiales. por el plazo de diez años: 3) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría IV. Régimen Régimen Suspensivo de Derechos Aduaneros: consiste en un depósito en efectivo. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones NOTAS: No incluye los incentivos tributarios otorgados por los convenios y protocolos de incentivos fiscales. Subclase: Incentivos tributarios a las empresas exportadoras. tasas municipales y arbitrios Los siguientes productos podrán importarse bajo este régimen hasta por un año. patrones y modelos necesarios para ajustar la producción a las normas y diseños exigidos 24-051979 13-06-1979 Sólo podrán gozar de los beneficios de esta ley las empresas que se establezcan fuera del departamento de Guatemala y se dediquen a la Beneficios tributarios Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Base legal 1966 DL 443 Ley sobre régimen de industrias en exportación 1979 DC 30-79 Ley de incentivos a las empresas de exportación 356 . por el valor de los derechos aduaneros (incluidos impuestos de importación). DC: Decreto del Congreso. envasados o producidos con los materiales importados bajo este régimen. Impuestos de importación. b) Los muestrarios. El valor de este depósito es reintegrado cuando se demuestre la exportación de los artículos confeccionados. empaques y envases. aduanas. hecho por las empresas que según el Ministerio de Economía se dediquen a la exportación de artículos manufacturados (industrias de exportación). que puede ser prorrogado: a) Las materias primas. destinados a la producción de artículos a la exportación. muestras de ingeniería. 2. así como materias primas y envases.Base legal Régimen Beneficios tributarios concepto de importación de maquinaria y equipo. del 100% del monto del impuesto. DL: Decreto-ley.

aduanas y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera de estos impuestos: La importación de maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos. con respecto a DC 30-79. establecidas en el territorio del país. excepto gasolina. 357 . la realizada fuera de los países del Mercado Común Centroamericano. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones manufactura de productos para exportación (industrias de exportación). Deroga DL 443. Impuestos sobre los derivados del petróleo. por un periodo de 10 años.Base legal Régimen Beneficios tributarios por el mercado mundial (Acá solo de impuesto de importación). la realizada fuera de los países del Mercado Común Centroamericano. ISR empresas Gozarán de exención total: Los ingresos provenientes de la exportación de mercaderías bajo este régimen. con respecto a DC 30-79. Impuestos de timbre y papel sellado sobre ventas No quedan afectas: Las facturas de las mercaderías que ingresen o salgan al país bajo este régimen. 1982 DL 80-82 Ley de incentivos a las empresas de exportación Sin cambios en lo referente al régimen. Deroga DC 30-79. 30-091982 02-10-1982 Sólo podrán gozar de los beneficios de esta ley las empresas que se dediquen exclusivamente a la producción de bienes para exportación. Se considera exportación. Se considera exportación. Sin cambios en lo referente a los beneficios tributarios. al momento de causar la importación: c) La maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos. importación y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera sobre la importación de: Los lubricantes y combustibles. de propiedad extranjera Impuestos de importación. El siguiente producto podrá importarse bajo este régimen.

Suspendido durante dos años por el DC 25-86 con vigor desde el 6 de junio de 1986. más los siguientes: Impuestos de importación. 2) Empresas industriales de exportación total: las que dedican la totalidad de su producción a la exportación fuera del Mercado Común Centroamericano. tasas municipales y arbitrios Los siguientes productos podrán importarse bajo este régimen hasta por un año. aduanas y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera de estos impuestos: La importación de maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. productos intermedios. que puede ser prorrogado: a) Las materias primas. El siguiente producto podrá importarse bajo este régimen. Deroga DL 80-82. b) El incentivo será del 15%. patrones y modelos necesarios para ajustar la producción a las normas y diseños exigidos por el mercado mundial (Acá solo de impuesto de importación). al momento de causar la importación: c) La maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos. gozarán de las anteriores beneficios. que destinen parte de su producción a la exportación fuera del Mercado Común Centroamericano. materiales. b) Los muestrarios. Derogado en lo referente a CAT. El Ministerio de Finanzas será el que otorgue estos certificados. ISR empresas 358 . en los casos de productos no tradicionales nuevos destinados a países con los cuales Guatemala no tenga convenios bilaterales o multilaterales de libre comercio. tasa o tributo. Impuestos de importación. destinados a la producción de artículos a la exportación. Beneficios tributarios a) El incentivo será del 10% de los precios FOB de las exportaciones de productos no tradicionales. serán nominativos y transferibles. Este régimen se utiliza en las dos clasificaciones siguientes: 1) Empresas industriales de exportación parcial: aquellas empresas industriales. 1984 DL 21-84 Ley de Incentivos a las empresas industriales de exportación Régimen Suspensivo de Derechos Aduaneros. muestras de ingeniería. Fecha emisión 06-071983 Fecha vigencia 01-11-1983 (fecha de inicio de esta medida) Observaciones Ver la parte referente a los impuestos de exportación. los cuales constituyen un incentivo (subsidio) a las exportaciones de productos no tradicionales. este mismo decreto. o bien que los productos no estén comprendidos en dichos instrumentos. por la ley de supresión de privilegios fiscales. tienen vencimiento de un año a partir de su fecha de emisión y servirán para pagar cualquier contribución. aduanas. de propiedad extranjera 8-03-1984 10-03-1984 Las empresas bajo esta clasificación. Estos certificados se emitirán en moneda nacional. empaques y envases.Base legal 1983 DL 73-83 Régimen Introduce los Certificados de abono tributario (CAT).

componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo. carne bovina. aduanas e IVA (importación) Suspensión temporal de estos tributos hasta por un año. amparados por otras leyes de incentivos a la exportación o que se encuentren en zonas francas. mercancías destinadas a ser exportadas o reexportadas en el período de un año después de haber sufrido una transformación o ensamble. endurece condiciones para otorgar este subsidio. banano. en los casos siguientes: i) Productos comprendidos en regímenes de libre comercio. partes. algodón sin cardar. Exonera totalmente a: d) A la importación de maquinaria. Este contempla la actividad de maquila y la de actividad exportadora. c) La maquinaria. ii) productos tradicionales. Impuesto de importación. necesarios para la exportación o reexportación de mercancías producidas en el país. equipo. empaques y envases. Impuestos sobre los derivados del petróleo. También esta disposición hace efectivo los CAT solo para el pago de tributos al gobierno central. componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo. azúcar de caña y melaza. y con una sola vigencia de dos años a partir de su fecha de emisión. ajonjolí sin descortezar. partes. equipo.Base legal Régimen Beneficios tributarios Gozarán de exención total: Los ingresos provenientes de la exportación de mercaderías bajo este régimen. iii) productos elaborados por empresas. importación y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera sobre la importación de: Los lubricantes y combustibles. b) Los muestrarios. productos intermedios. Suspendido durante dos años por el DC 25-86 con vigor desde el 6 de junio de 1986. a partir del 16 de marzo de 1984 y establece plazo de diez años Además. patrones y modelos necesarios para el proceso de producción o para fines demostrativos de investigación e instrucción. sobre los siguientes artículos: a) Las materias primas. 1989 DC 29-89 Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila 23-051989 19-07-1989 Excluye de los beneficios otorgados por esta Ley a: café en cualquier forma. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. muestras de ingeniería. en suspensión de derechos arancelarios. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 22-84 Disminuye beneficio de DC 73-83 Otorga el beneficio. ganado bovino. 1) Admisión temporal: Es aquel que permite recibir dentro del territorio aduanero nacional. Derogado en lo referente a CAT. pergamino y oro. por la ley de supresión de privilegios fiscales. por un periodo de 10 años. pero con plena utilización después de un año. impuestos a la importación e IVA. 14-031984 15-03-1984 Modifica DL 7383. cardamomo en cereza. 359 . y iv) las reexportaciones. excepto gasolina.

Base legal Régimen 2) Devolución de derechos: Es aquel que permite una vez efectuada la exportación o reexportación. 4) Exportación de componente agregado nacional total: Es aquel aplicable a las empresas cuando dentro de su proceso productivo utiliza en su totalidad mercancías nacionales o nacionalizadas. No 360 . ISR empresas Concede exoneración total: Por un período de diez años. obtener el reembolso de los derechos arancelarios. partes. Este contempla únicamente la actividad exportadora. y madera. ISR empresas Concede exoneración total: Por un período de diez años. sobre las rentas provenientes de exportaciones de bienes hacia fuera del área centroamericana. Devolución de derechos. se sancionan con multa de 100% de los impuestos aplicables (válido para todos los regimenes). así como destinar los productos a otros fines distintos por los cuales haya sido concedido el beneficio. excepto para las donaciones a entidades de beneficencia. para la fabricación o ensamble de productos de exportación. aduanas e IVA (importación) Reembolso del valor de estos tributos. Las ventas a Centroamérica. sobre los siguientes artículos: Las materias primas. 3) Reposición con franquicia arancelaria: Es aquel que permite importar con exoneración de derechos arancelarios e impuestos a la importación. Impuesto de importación y aduanas Franquicia para importar. la importación de los siguientes artículos: Maquinaria. por el valor equivalente de estos tributos. Impuestos de exportación Concede exoneración total. empaques y envases utilizados en la producción o ensamble de las mercancías exportadas. Exige que para ser maquila el 51% del valor monetario sea de mercancía extranjera. Exportación de componente agregado nacional total. productos intermedios. equipo. Este contempla únicamente la actividad exportadora. Aumenta beneficios tributarios ISR empresas Elimina el requisito de que para gozar de la exoneración de este impuesto. sobre las rentas provenientes de exportaciones de bienes hacia fuera del área centroamericana. Deroga DL 21-84 2004 DC 38-2004 Admisión temporal. dentro del plazo de un año. Impuesto de importación. aduanas e IVA (importación) Exonera de estos tributos. Este contempla únicamente la actividad exportadora. que hubiere gravado mercancías internadas. Para enajenar estas mercancías en el territorio nacional es necesario pagar los impuestos correspondientes. impuestos a la importación e IVA. Impuestos de exportación Concede exoneración total. dentro de seis meses. por lo que los beneficios incluyen la exportación Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones petróleo crudo. había que exportar los bienes fuera del área centroamericana. productos contenidos en ellas o consumidos durante su proceso. el valor equivalente pagado por estos tributos pagados por el exportador indirecto. Impuesto de importación. sobre las rentas provenientes de exportaciones de bienes hacia fuera del área centroamericana. Impuestos de exportación Concede exoneración total. Beneficios tributarios ISR empresas Concede exoneración total: Por un período de diez años. pagados en depósito. por los siguientes bienes: Los insumos contenidos en bienes exportados por empresas exportadoras abastecidas. 25-112004 06-01-2005 No exige que para ser maquila el 51% del valor monetario sea de mercancía extranjera. componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo.

Prohíbe la importación de armas de fuego y municiones a la zona. Otros Las empresas bajo esta Ley y los usuarios de las zonas francas. pueden intercambiar entre sí mercancías para ser sometidas a operaciones de transformación o para complementar productos destinados a la exportación o reexportación sin estar afectas al pago de IVA. 3. hace que no gocen los beneficios de esta Ley. tasas y arbitrios Exentos del pago. los materiales y equipo requerido para la construcción. así como el destinar los productos a otros fines distintos por los cuales haya sido concedido el beneficio. Subclase: Zonas especiales (zona franca) con incentivos tributarios. 2005 DC 11-2005 Válido para todos los regímenes. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones sanciona las ventas a Centroamérica. Modifica DC 2989. IVA (importación) Incluye a IVA dentro de la franquicia. Disminuye beneficio tributario Cambio con respecto a la exclusión del ajonjolí de los beneficios de DC 29-89: Para proteger la producción de ajonjolí de pequeños y medianos agricultores. 26-012005 Modifica DC 2989. el ajonjolí descortezado proveniente de importaciones. necesarios para la generación de energía eléctrica.Base legal Régimen Admisión temporal. DC: Decreto del Congreso. 361 . gas butano y propano y bunker. además de las mercancías objeto de comercio que sean introducidos por los Observaciones Primera zona franca en el país. Reposición con franquicia arancelaria Beneficios tributarios hecha a los demás países centroamericanos. DL: Decreto-ley. Exportación de componente agregado nacional total. timbre y papel sellado (jurídico y de ventas). solamente por este último se paga el monto correspondiente a los impuestos aplicables (válido para todos los regimenes). Impuestos sobre los derivados del petróleo e importación Otorga exoneración total sobre: Fuel oil. Fecha emisión 21-03-1973 Fecha vigencia 25-04-1973 Base legal 1973 DC 22-73 Ley Orgánica de la “Zona Libre de Industria y Beneficios tributarios Impuestos de importación. mantenimiento u operación. NOTAS: No incluye los incentivos tributarios otorgados por los convenios y protocolos de incentivos fiscales.

minería. algodón sin cardar. que se internen al territorio nacional. Impuestos de importación El cambio lo constituye que vuelve afecta a la mercancía sin importar el origen de la materia prima. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1979 DC 15-79 29-03-1979 04-05-1979 Impide que las empresas que se instalen en esta zona libre gocen de beneficios contemplados en otras leyes regionales o nacionales. Además implícitamente aumenta la cantidad de mercancías que están exentas por que menciona que las exonera en tanto sirvan en toda clase de operaciones que se hagan en la zona libre. Las mercancías elaboradas en la zona libre causaran estos impuestos cuando ingresen al territorio nacional. pesca. Modifica DC 22-73. los lubricantes y combustibles que consuman los usuarios y la institución administradora. no quedaran exentas de este tributo. procesamiento de materiales radiactivos y/o explosivos. mercancías contaminantes. productos intermedios y en general todas las mercancías usadas en la producción de bienes y prestación de servicios. más el impuesto a los derivados del petróleo Exentos del pago. aunque para el caso de ISR empresas. 362 . Toda clase de impuestos. petróleo y gas natural. Impuestos de importación y aduanas Exoneración sobre la importación de los bienes siguientes: a) Entidades administradoras: maquinaria y equipo destinado a construcción de infraestructura b) Usuarios industriales o de servicios: maquinaria. Aumenta beneficio tributario de DC 22-73 Impuestos de importación. caucho natural. b) Usuarios industriales o de servicios: doce años. timbre y papel sellado (jurídico y de ventas) y arbitrios Incluye dentro de la exención los productos intermedios y envases. banano. equipo. ISR empresas Exoneración durante los plazos siguientes: a) Entidades administradoras: quince años. ajonjolí sin descortezar. Disminuye beneficio tributario de DC 22-73 Impuestos de exportación Si las mercancías a exportar estuvieren afectas. sirvan para otras áreas de libre comercio en el interior del país y vayan a Almacenes Generales de Depósito. la exoneración será únicamente en los primeros doce años. azúcar de caña y melaza. 1989 DC 65-89 Ley de zonas francas (ley general) 14-11-1989 Excluye de los beneficios otorgados por esta ley a: café y cardamomo en cereza. c) Usuarios comerciales: cinco años. materias primas. Toda clase de impuestos Libre el retiro de las mercancías de la zona libre cuando se exporten. pergamino y oro.Base legal Comercio Santo Tomás de Castilla” ZOLIC Beneficios tributarios usuarios y la institución administradora. c) Usuarios comerciales: Mercancías terminadas para su comercialización. Impuestos de importación Estará exento en el valor de la materia prima nacional utilizado en la elaboración de artículos. centros de recreación y hoteles. ganado y carne bovina. excepto timbre y papel sellado sobre ventas Otorga exoneración a las empresas que se instalen y operen en la zona libre. Los impuestos anteriores.

empaque de productos en los que Guatemala este sujeto a cuota. Timbre y papel sellado (ventas y jurídico) Exoneración: a) Entidades administradoras: sobre los documentos por medio de los cuales se traslade bienes inmuebles a favor de la entidad administradora que se destine al desarrollo de la zona franca y los usuarios.Base legal Beneficios tributarios Impuesto a la propiedad (IUSI) Exoneración durante el plazo siguiente: a) Entidades administradoras: cinco años. de servicios y comerciales: sobre los cuales se transfiera la propiedad de bienes inmuebles ubicados dentro de la zona franca. sobre la importación por una sola vez de: a) Entidad administradora: maquinaria. aunque reestablecido por DC 4098. 363 . trasporte. y madera. IVA (doméstico) Exoneración: b) Usuarios: en las transferencias de mercancías dentro y entre zonas francas. gas butano y propano) necesarios para la generación de energía eléctrica. Derogado en lo referente a los impuestos de importación. Impuestos de importación e IVA (importación) Exoneración. 1996 DC 27-96 Ley Orgánica de la Zona Franca de Industria y Comercio del Puerto de Champerico Todo tipo de impuestos La entidad administradora gozará de la exención de estos tributos. relojes y cámaras fotográficas. b) y c) Usuarios industriales. IVA (doméstico) Exoneración: b) y c) Usuarios industriales. Impuestos de importación y a los derivados del petróleo Exoneración: a) Entidades administradoras: sobre los derivados del petróleo (fuel oil. ISR empresas Exoneración para la entidad administradora y usuarios hasta 2003. actividades que se rijan por leyes bancarias y financieras nacionales. Prohíbe la importación de armas de fuego y municiones a la zona. sobre las rentas de la zona franca. No gozarán de los beneficios sin importar si se ubican en la zona franca: agencias de viaje y líneas aéreas. por DC 117-97. Los usuarios industriales bajo este régimen pueden exportar hasta un máximo del 20% de su producción total. La ley de zonas francas le aplica supletoriamente. de servicios y comerciales: sobre operaciones que se realicen entre usuarios y entidad administradora. equipo. Impuesto sobre la transferencia de bienes inmuebles (alcabala de inmuebles) Exoneración: a) Entidades administradoras: sobre operaciones destinados al desarrollo de la zona franca. equipo y materiales destinados a la construcción de infraestructura. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones crianza. cultivo y procesamiento de flora y fauna protegidas. Impide que las empresas que se instalen en esta zona libre gocen de beneficios contemplados en otras leyes regionales o nacionales. Quedan prohibidas las importaciones de: armas de fuego y municiones. productos intermedios y en general todas las mercancías usadas en la producción de bienes y prestación de servicios. desperdicios y residuos contaminantes. No esta afecta la importación de: b) Usuarios: maquinaria. y mercancías fuera del área centroamericana para consumo personal de los que ingresen o trabajen en las zonas francas. destinado al desarrollo de la zona franca. y servicios no vinculados con el comercio internacional. de servicios y comerciales: en las transferencias de mercancías dentro y entre zonas francas. bunker. b) y c) Usuarios industriales. materias primas. 14-05-1996 19-06-1996 Primera zona franca en el país. joyas.

este decreto ordena que sus agencias puedan establecerse en cualquier parte del territorio nacional. usuarios y agencias del IEMA y de ISR empresa (aunque esto tendrá efecto hasta el año 2007. Disminuye beneficio tributario de DC 22-73 Elimina exenciones para la empresa administradora. aunque sea casi el mismo período de 1996-2003 elimina el límite y lo vuelve prorrogable. impuestos de importación.Base legal Beneficios tributarios Impuestos de importación y a los derivados del petróleo Exoneración: a) Entidad administradora: sobre los derivados del petróleo (fuel oil. IUSI. 364 . IUSI. Modifica DC 27-96 y DC 22-73. 1998 DC 40-98 14-05-1998 13-06-1998 Con respecto a ZOLIC. impuestos de importación y IEMA Otorga exención permanente para la empresa administradora. Aumenta beneficio tributario de DC 22-73 ISR empresas Otorga exención por tiempo indefinido para la empresa administradora y durante siete años para los usuarios y agencias de la administración. Modifica DC 40-98 y 22-73. papel sellado y timbre (jurídico). para las empresas calificadas antes del año 2000). NOTA: DC: Decreto del Congreso. papel sellado y timbre (jurídico). IEMA. IVA. bunker. Disminuye beneficio tributario de DC 27-96 Impuestos de importación y a los derivados del petróleo Elimina la exoneración sobre los derivados del petróleo. IVA. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 137-96 28-11-1996 09-01-1997 Modifica DC 27-96. sobre todo tipo de bienes y operaciones. este decreto ordena que las nuevas agencias solo puedan establecerse en el área original. arbitrios y tasas Otorga exención permanente para los usuarios y agencias de administración. ISR empresas La exoneración para la entidad administradora y usuarios es por siete años. IVA Elimina la exoneración sobre las transferencias de mercancías. sobre todo tipo de bienes y operaciones. gas butano y propano) necesarios para la generación de energía eléctrica Disminuye beneficio tributario de DC 27-96 Elimina la exención de todo tipo de impuestos que gozaba la entidad administradora. de Ampliación de la Base Imponible y de Regularización Tributaria 28-06-2000 01-07-2000 Con respecto a ZOLIC. 2000 DC 44-2000 Ley de Supresión de Privilegios y Beneficios Fiscales.

De ISR empresas a) Exención sobre el 100% de las utilidades obtenidas por exportación. materia Fecha emisión 18-12-1959 Fecha vigencia 11-01-1960 Observaciones La Comisión de Fomento Avícola es una dependencia del Ministerio de Agricultura. Impuesto sobre la propiedad a) Exención sobre los bienes raíces dedicados al cultivo del hule. b) La Comisión de Fomento Avícola podrá exportar los productos de avicultura sin pago de impuestos de exportación. 1959 DC 1331 Ley de Fomento Avícola 1960 DC 1396 Ley de Fomento de la Siembra de Hule 03-11-1960 10-11-1960 Para que esta exención tenga efecto. críen o engorden en el país y sus productos. además de sociedades en las cuales el capital guatemalteco participe en un 75%. antes del plazo de veinte años a contar desde la vigencia de esta ley. materiales y productos químicos necesarios para la siembre. Derogado por la ley de Supresión de Privilegios Fiscales. Otras disposiciones a) Las aves que se incuben. conservación y desarrollo de las aves. implementos. De toda clase de impuestos y arbitrios a) Exoneración sobre las plantas e instalaciones avícolas. que se dediquen a la cunicultura (crianza de conejos). 1971 DC 89-71 Ley de Fomento Cunícula 13-10-1971 11-11-1971 Esta ley es de gozo exclusivo para nacionales que se encuentren registrados en la Comisión de Fomento Cunícula. Impuestos de importación Exención sobre los conejos que se importen para pie de cría. maquinaria y accesorios de uso avícola. beneficio o producción de hule.000 conejos por persona. De toda clase de impuestos y arbitrios Exoneración hasta por 5. con su respectivo pedigrí. en esta misma sección. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. cultivo. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. cultivo. cargas fiscales o arbitrios. usufructuarios o arrendatarios dedicados al cultivo de hule. productos químico-farmacéuticos y biológicos que se empleen para la protección. Las anteriores exenciones se aplicaran por espacio de treinta años. insumos. incluyendo las cooperativas. integrada por avicultores. injerto. beneficio y producción de hule. siempre que no se produzcan en Guatemala. Impuestos de importación a) Exención sobre la importación de instalaciones. Además del pago de impuestos por 5 años de la importación de: equipo.4. los interesados deben inscribirse en el Ministerio de Agricultura. Impuestos de importación a) Exención sobre la importación de maquinaria. De impuestos y arbitrios sobre las ventas a) Exoneración por la venta de hule efectuada en el interior o exterior de la República. Los beneficios son para todos los propietarios. Subclase: Incentivos tributarios a las empresas agropecuarias Base legal Beneficios tributarios Los beneficios son los avicultores. Los beneficios son para las personas físicas o jurídicas nacionales. 365 . Timbre y papel sellado para uso jurídico a) Exoneración por la constitución de sociedades y empresas avícolas. Modificado por DL 30-85 y DC 63-87. que puede ser en un plazo de veinte años (1960-1980). Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. a partir de su fecha de inscripción. b) Exención sobre la importación de alimentos. no podrán ser objeto de impuestos.

Arbitrios y tasas municipales a) Exención por la producción y comercialización de leche y sus derivados.02 por caja de 20 kilos destinada a la exportación y el cobro de Q0. Beneficios tributarios Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Derogado en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. y que sean guatemaltecos o personas jurídicas constituidas en el país que cuenten con licencia sanitaria. que se efectúe en las plantas procesadoras de leche. plantas y vehículos. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. que utilicen los agricultores que tengan una cuota anual que no exceda de 100 quintales anuales. bunkér y gasolina para avión). fertilizantes y demás 05-09-1973 06-10-1973 1981 DC 31-81 Ley de Desarrollo Bananero 08-09-1981 10-10-1981 Esta Ley impuso el arbitrio municipal de Q0. Esta ley es de gozo exclusivo para las personas naturales y jurídicas. b) Exoneración sobre las ventas o traslados de ganado lechero. registradas en el Consejo Nacional de Fomento Lechero. maquinaria. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. así como productos veterinarios. Derogado en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. Impuestos de importación Exoneración por las importaciones de maquinaria. fertilizantes y otros utilizados en la explotación del ganado. equipo.01 por parte del Ministerio de 366 . 1973 DC 72-73 Ley de Fomento de la Ganadería de Leche Los beneficios son para las personas físicas o jurídicas que se dediquen a la crianza de ganado vacuno lechero. 1972 DC 34-72 Adición a la Ley del Café Impuestos de importación Exoneración sobre las importaciones de equipo y fertilizantes. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. para personas productoras y procesadoras de leche y sus derivados. papel para fabricar empaques de banano. Timbre sobre ventas a) Exoneración sobre las ventas de leche en estado natural o pasteurizada.Base legal prima y accesorios. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. Impuestos y arbitrios sobre la propiedad a) Exención sobre la tenencia de establos. los que podrán importar productores y procesadores cada 5 años. c) Exención sobre la importación de equipos. combustible (diésel. Los beneficios son para las personas físicas o jurídicas guatemaltecas que produzcan o comercialicen banano. Impuestos de importación a) Exención sobre las importaciones de productos alimenticios e ingredientes para alimentación del ganado. b) Exención sobre la importación de semen congelado de toros con pedigrí. ISR empresa a) Exención del 100% por diez años. 07-06-1972 21-06-1972 Derogado en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones.

08-04-1985 09-04-1985 Modifica DC 1331. Subclase: Incentivos tributarios a otras actividades productivas. Aumenta beneficio tributario de DC 1331 Añade exoneración Impuestos de importación c) pollitos y polluelos y otras especies avícolas con peso menor a 185 gramos. DC 59-90. Timbre sobre ventas Exoneración sobre las ventas de banano para la exportación. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. NOTA: DC: Decreto del Congreso. productos químico-farmacéuticos y biológicos que se empleen para la protección. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. Pasa de conceder exoneraciones por toda clase de impuesto a solo por impuestos de importación. gozaran de las siguientes exenciones: Impuestos a la importación a) Por importación de materiales de construcción. DC 117-97 con vigor desde el 1 1967 DC 1701 Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) 367 . Elimina exoneración de papel sellado y timbres al igual que la exención de todo tipo de impuesto para las plantas e instalaciones avícolas. b) Exoneración sobre los alimentos. mobiliario y enseres en general para los nuevos hoteles y ampliación de los existentes. ampliación o modernización de hoteles de primera clase o servicios auxiliares. conservación y desarrollo de las aves. Base legal Beneficios tributarios Las personas nacionales o extranjeras que inviertan en la construcción. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Agricultura sobre la misma base imponible. explotación.Base legal Beneficios tributarios insumos requeridos para la producción y comercialización de banano. 1985 DL 30-85 Disminuye beneficio tributario de DC 1331 Impuestos de importación a) Exoneración sobre la maquinaria y equipo necesarios para plantas e instalaciones avícolas. Derogada en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. para lo mencionado en el inciso b). para las empresas que quisieran acogerse a los beneficios de este decreto. materias primas. DC 59-90. 5. 1987 DC 63-87 16-09-1987 08-10-1987 Modifica DC 1331. Mantiene constante la exoneración por los artículos mencionados en inciso a). Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. por el término de cinco Fecha emisión 08-09-1967 Fecha vigencia 22-10-1967 Observaciones Derogado en lo referente a estas exenciones por la Ley de Supresión de Exenciones.

materiales de construcción. Impuestos de importación Exoneración en las importaciones de maquinaria. Impuesto sobre la propiedad a) Sobre las nuevas construcciones o sobre el valor de las ampliaciones o modernizaciones. Impuesto sobre timbre y papel sellado sobre ventas y jurídico. siempre y cuando no se dupliquen. insumos. inversiones. sementales y enseres de trabajo agrícola. embarcaciones. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. instrumentos. dentro del régimen de patrimonio agrario colectivo del Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA). 1978 DC 82-78 Ley General de Cooperativas 07-12-1978 29-01-1979 Derogada implícitamente en lo referente a los impuestos de importación por la Ley de Supresión de Exenciones. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. equipo y material educativo. se les otorga la exención del 100% durante diez años. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. vehículos de trabajo. por el término de cinco años. así como los aparatos y objetos de entretenimiento para los usuarios de dichas instalaciones. ISR empresas a) 100% sobre las utilidades cuando provengan de nuevas construcciones. industrial o artesanal. impuesto sobre la propiedad 15-10-1981 109-10-1981 368 . 1974 DC 25-74 Ley de Fomento Turístico Nacional Las personas individuales o jurídicas que realicen en una zona declarada de Interés Turístico Nacional. ISR empresas. gozarán de las siguientes beneficios tributarios: Impuestos de timbre y papel sellado y permuta de bienes inmuebles (alcabala) Exención total. b) Cuando las inversiones sean hechos por guatemaltecos o personas jurídicas con capital guatemalteco mayor al 50%. Derogada 1981 DC 33-81 Los beneficios son para los copropietarios de las fincas nacionales.Base legal Beneficios tributarios años. obras. herramientas. construcciones u otras actividades o servicios relacionados con el turismo. ISR empresas a) Del 100% durante 5 años y de 50% sobre los cinco años siguientes. equipos. destinados a instalaciones y construcciones. Las cooperativas. Impuestos a la importación a) Sobre la importación de materias primas. sin embargo esta ley se puede aseverar que esta ley esta derogada tácitamente por caducidad. gozarán por el término de diez años las siguientes exenciones: a) Hasta el 50% de los impuestos que graven los actos de constitución y ampliación de sociedades que tengan por objeto las actividades comentadas. se les otorga la exención del 100% durante diez años. ampliaciones o modernizaciones. 16-04-1974 29-05-1974 Establece que los beneficiarios gozaran de las prerrogativas que da DC 1701. Impuestos y arbitrios sobre la propiedad a) Sobre la nueva construcción o el valor de su ampliación. mobiliario y enseres en general. c) Personas que construyan hoteles en áreas no explotadas. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. No fue encontrada decreto derogatoria. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones de enero de 1998. Derogado en lo referente a estas exenciones por la Ley de Supresión de Exenciones. ganadero.

ISR Toda persona domiciliada en el país podrá deducir hasta el 100% del valor de su inversión. 21-02-1985 09-03-1985 1986 DL 20-86 Ley de Fomento al Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energía Los beneficios son para las personas que realicen proyectos relacionados con las fuentes renovables de energía. 08-01-1986 18-01-1986 369 . Impuestos de importación y aduana Exonera la importación de maquinaria. por un plazo es de diez años. El DC 802000 establece que las exenciones emitidas antes de la entrada en vigencia del DC 3697 continuaran vigentes por el plazo original. repuestos y accesorios para la realización de estos proyectos. IVA Se aplicará a una tasa del 0%. DC 96-75. así como las remesas y créditos contables que efectúen a sus casas matrices. Derogada en lo referente a los beneficios por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. además de la Ley del Régimen Petrolero de la Nación.Base legal Beneficios tributarios Exoneración sobre los actos ejecutados como consecuencia del traspaso. Dpres 345 y 445. IVA Queda afecta a la tasa del 0% la venta de alcohol carburante. sobre la maquinaria y equipo de propiedad de propiedad extranjera destinados a la realización de estos proyectos. Deducción hasta el 100% sobre el monto de las donaciones hechas por proyectos relativos a fuentes renovables de energía. Deroga Código de Petróleo. maquinaria. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones implícitamente en lo referente a impuesto de importación por DC 117-97 y en lo referente a ISR por DC 59-90. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. maquinaria agrícola y equipo industrial. Impuestos de importación Exoneración por la importación de equipo agrícola de labranza. b) Régimen de suspensión temporal. 1985 DL 17-85 Ley del Alcohol Carburante Los beneficios son para las para los productores de alcohol carburante. Derogada en lo referente al resto de beneficios por el DC 117-97. explotación o funcionamiento de la empresa agrícola. El alcohol carburante es el alcohol etílico anhidro desnaturalizado (etanol). equipo. Vigente actualmente la parte referente al ISR. Impuestos de importación y aduana a) La importación libre de derechos sobre materiales fungibles. ISR Sobre las remesas al exterior que se paguen a accionistas o socios. Derogada en lo referente a la deducción de ISR por el DC 3697. insumos y aditivos para uso definitivo en el país en operaciones vinculadas con la producción de alcohol carburante. con vigencia a partir del 1 de julio de 1997. b) Régimen de suspensión temporal. bajo cualquiera de las siguientes formas: a) Importación libre de materiales fungibles o maquinaria y equipo para uso en el país. sobre la maquinaria y equipo de propiedad extranjera. Derogado en lo referente a los impuestos de importación e IVA por DC 11797. equipo. accesorios. 15-09-1983 24-09-1983 Los materiales importados si se les da uso distinto al indicado deberán pagar los derechos de importación correspondiente. por un plazo de diez años. 1983 DL 109-83 Ley de Hidrocarburos Los beneficios son para los contratistas Impuestos de importación e IVA (importación) Se puede importar los siguientes artículos.

ISR Exoneración durante diez años. Derogada en lo referente a los beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. 370 . y que presenten las constancias de trabajo el Consejo Nacional del Libro. que no se produzcan en el área centroamericana. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. didáctico o literario. en lo referente al impuesto de propiedad. Esta deducción es adicional a las otorgadas por otras leyes. DC 117-97. Timbre y papel sellado sobre ventas En cualquier acto o contrato realizados con empresas o personas y cualquier pago siempre que sea para el desarrollo de sus actividades. ISR empresas y personas Deducción de hasta el 50% sobre las rentas de actividades de investigación. 1990 DC 80-90 20-12-1990 11-01-1991 Derogado en lo relativo a estos beneficios por DC 117-97. en donde indica que la exoneración tiene vigencia indefinida. a los que foresten como mínimo el 50% de su propiedad. b) IVA importación: sobre la importación de libros.Base legal 1989 DC 4-89 Ley de Áreas Protegidas Beneficios tributarios Beneficios para las personas dedicadas a actividades relacionadas con la protección y conservación de áreas protegidas. dentro de los cuales deducirán hasta el 50% de los tributos mencionados. Beneficios para los que se dediquen a proyectos de reforestación IUSI Se exonera durante un período de diez años. 31-10-1989 23-11-1989 20-01-1989 Derogada por DC 101-96. fomento y desarrollo de áreas protegidas. estos tienen vigencia de 4 años. Exención total para las empresas dedicadas a la aviación comercial. que produzcan el libro a bajo costo y con un eficaz sistema de distribución. Fecha emisión 10-01-1989 Fecha vigencia Observaciones Modificado por DC 110-96. DC 58-89 Ley de Fomento del Libro DC 70-89 Ley Forestal Beneficios para las editoriales que cumplan con. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. Impuesto de propiedad (IUSI) Exención a las personas que dediquen sus propiedades a reservas naturales privadas. además de sus correspondientes facturas. ISR e impuesto de circulación de vehículos Establece los Certificados de Inversión Forestal. Impuestos de importación Exoneración: Sobre la maquinaria y equipo y otros insumos para la producción del libro. la edición de libros de carácter científico. IVA (doméstico e importación) Exoneración: a) IVA doméstico: sobre compra y venta de libros. por el DC 59-90 Ley de Supresión de Privilegios Fiscales y la exoneración de IVA e impuestos de importación implícitamente por el DC 11797 Ley de Supresión de Exenciones. Derogada la exención del ISR implícitamente. Ley Forestal. en los siguientes impuestos: ISR empresas Sobre la renta proveniente de contratos o pagos que efectúen las empresas guatemaltecas de transporte aéreo comercial a empresas o personas extranjeras no domiciliadas en Guatemala.

371 . 09-08-1995 12-09-1995 Vigencia por 7 años (hasta el año 2002).Base legal Beneficios tributarios IVA (doméstico e importación) En cualquier acto o contrato en los que se pague por servicios que efectúen empresas o personas. Ley de Fomento al Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energía. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1995 DC 57-95 Otorga exoneraciones a la generación de energía eléctrica sin importar la fuente energética. Otros El Ministerio de Relaciones Exteriores puede suscribir convenios de exoneración de impuestos con aquellos impuestos que otorguen estos beneficios a líneas aéreas nacionales. NOTA: DC: Decreto del Congreso. DL: Decreto-ley. Tampoco la importación de mercaderías que sean para el desarrollo de estas actividades Impuesto a los derivados del petróleo Sobre el consumo de las operaciones aéreas. Este beneficio es para las empresas comprendidas en el DL 20-86. Sin embargo fue derogada por el DC 117-97.

debe tomarse en cuenta que los problemas de obtención de información fueron mucho mayores en lo concerniente a los arbitrios. como parte del estudio sobre historia tributaria de Guatemala. La última sección describe los principales hechos que tuvieron lugar durante la época revolucionaria. Este anexo está dividido en cuatro secciones. La tercera sección aborda el período liberal. aunque bajo un esquema de mayor dependencia financiera. La siguiente aborda los acontecimientos posteriores a la independencia. utilizando los mismos períodos que los capítulos sobre historia tributaria. A pesar de los avances que ha realizado el gobierno central en la generación de información. Luego describe los cambios que se generaron con la Constitución Política de 1985. ya que se dieron algunos intentos de dotar de mayor autonomía a las municipalidades. de poca calidad y escasa cantidad. este anexo expone cuál fue la estructura administrativa de los gobiernos locales durante los distintos períodos de la historia guatemalteca. El objetivo de esta sección es realizar una descripción sobre la evolución de los arbitrios a lo largo de la historia de Guatemala. mientras que los gravámenes locales presentan rezagos considerables. aunque no se logró consolidar una autonomía plena y funcional. ya que la calidad y comparabilidad de los mismos es dudosa. aunque durante el gobierno de Ubico esta situación se revirtió. Aunque ya se mencionó el carácter no exhaustivo de esta sección. En la parte final se elaboran las conclusiones sobre la historia de los arbitrios. El análisis de los datos es bastante tentativo. La primera trata sobre el régimen tributario de la época colonial. período en el cual las finanzas municipales permanecieron en crisis e incluso proveyeron de recursos al gobierno central. era necesario contar al menos con un anexo sobre este tema. la relativa a la situación financiera de las municipalidades es de difícil o nulo acceso. incluyendo a pueblos de indios por separado. por lo cual ha sido poco analizada. en el cual la estructura administrativa era bastante diferente a la actual. por lo cual el desarrollo más importante de la tributación se ha dado en los impuestos de carácter nacional. por lo cual gran parte de la información tiene un propósito ilustrativo. donde las transferencias del gobierno central a las municipalidades dotan de mayores recursos a los gobiernos municipales. 372 .ANEXO B BREVE HISTORIA DE LOS ARBITRIOS Introducción Guatemala ha sido un país tradicionalmente centralista. Aunque no se pretende en esta sección agotar el tema de la imposición local. donde se alcanza la autonomía municipal. Para facilitar la comprensión sobre los cambios realizados. que fue de avances y retrocesos.

luego tuvo asiento en Panamá. En 1568 la audiencia regresó a Santiago de Guatemala y ya no tuvo más traslados durante el período colonial.1. Gustavo Palma M.31. Para el caso de Guatemala y el resto de Centroamérica se estableció la Audiencia.. aparece el cabildo del “pueblo de indios”. Luego. testimonio del poder de la ciudad más importante del área centroamericana y específicamente de su cabildo. Fue establecido con funciones políticas y administrativas. Para el caso de Guatemala la división era únicamente entre corregimientos y alcaldías mayores. a partir de la promulgación de las Leyes Nuevas de 1542. con una menor potestad que el correspondiente a las ciudades y villas.. Ibid. los aspectos administrativos estuvieron a cargo de los conquistadores y/o de los cabildos1 -en las ciudades fundadas inmediatamente después de la conquista-.27. a un océano de distancia. La audiencia se instaló en Gracias a Dios (Honduras) y en 1549 se trasladó a Santiago de Guatemala. En lo que respecta a este anexo se utiliza en exclusiva la palabra Cabildo. por lo que exigió la creación de un cuerpo político-administrativo permanente que sirviera a los intereses de la Corona. donde permaneció hasta 1563. Historia de la administración político-territorial en Guatemala (Guatemala: USAC. en Gustavo Palma M.4 En la última escala se encontraba el cabildo.3 Para lograr una mejor administración territorial. como base de la estructura descrita anteriormente. en parte debido a la lejanía del gobierno central español que estaba. por lo que tenía un carácter esencialmente urbano. en la época colonial.. la unidad menor de gobierno. Este cabildo disponía de cierto grado de autonomía interna. 1524-1820 Organización administrativa La conquista de América implicó para España. donde estos eran presididos por el respectivo gobernador.2 La Corona procedió al establecimiento de vastas unidades de gobierno. 1998). definidos por características geográficas y socioeconómicas. literalmente. p. En los primeros años del proceso de conquista y colonización. p.. La época colonial. la necesidad de racionalizar la explotación y extracción de las riquezas. “La administración político-territorial en Guatemala durante el régimen colonial”. una suerte de lo que hoy en día se conoce como departamento y región administrativa. 373 . coordinador. La ciudad de Santiago de Guatemala se constituyó en consecuencia como el núcleo político más importante de la Audiencia de Guatemala. y en ocasiones militares. la audiencia se dividió en alcaldías mayores. A mediados del siglo XVI había casi 100 pueblos de indios en la Audiencia de Guatemala y a principios del siglo 1 2 3 4 Cabildo o Ayuntamiento era el nombre utilizado para referirse al concejo municipal. Bajo su cargo estaban las ciudades y villas. Ibid.30. p. los llamados virreinatos. corregimientos y gobernaciones. implantado en 1542. desde un enfoque administrativo.

p.. lo cual le otorgó la autoridad en el área comprendida en la actualidad por los departamentos de Chimaltenango. Prueba de lo anterior es que al Cabildo de Santiago le fue concedido el cargo de Corregidor del Valle de Guatemala. Esto puede entenderse como resultado de dos razones. por lo que fue esta institución la que asumió las primeras responsabilidades gubernativas. T. Flavio Quesada. pp. Sacatepéquez y la parte occidental del departamento de Guatemala. Op. p. 114.. p.33. el 25 de julio de 1524. 1973). FUENTE: Elaboración propia con base en el texto. Las líneas punteadas significan autonomía. La implementación del régimen municipal El primer cabildo se creó en Iximché.7 Entre sus funciones comprendía la justicia y el regimiento (o regulación de la vida cotidiana). 2005