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HISTORIA TRIBUTACIÓN EN GUATEMALA_

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HISTORIA DE LA TRIBUTACIÓN EN GUATEMALA

(DESDE LOS MAYAS HASTA LA ACTUALIDAD)

GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2007
Documento preparado para la Superintendencia de Administración Tributaria – SAT Por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales – ICEFI.

CONTENIDO
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Sinopsis Capítulo I: La sociedad Maya, 1000 a.C – 1524 Introducción 1. La sociedad Maya, 1000 a.C – 1524 El período Preclásico El período Clásico El período Postclásico El tributo El contexto económico La evidencia iconográfica Conclusiones Capítulo II: El régimen colonial, 1524 – 1821 Introducción 1. 2. La conquista de Guatemala El régimen colonial La organización del territorio La implementación del régimen colonial Características generales de la economía El impacto de la conquista sobre la población indígena La participación de la Iglesia católica en la construcción del nuevo orden La real hacienda La real hacienda en el Reino de Guatemala La resistencia indígena Los años previos a la independencia Conclusiones Apéndice 1: Valor equivalente del peso plata Capítulo III: La época independiente, 1821 – 1944 Introducción 1. 2. La independencia y anexión de Centroamérica a México La hacienda pública La Federación Centroamericana, 1823-1840 Los primeros años de la Federación Los liberales en el poder: el gobierno de Mariano Gálvez en Guatemala El financiamiento de la Federación y del Estado de Guatemala El proyecto liberal llega a su fin Características generales de la economía El régimen conservador de Rafael Carrera Los primeros años

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La transición a la economía cafetalera El estado de la hacienda pública durante el período conservador La consolidación del régimen El final de una era 4. Los regímenes liberales del siglo XIX El gobierno de Miguel García Granados, 1871 – 1873 Receta para una dictadura: J. Rufino Barrios, 1873 – 1885 Legislación tributaria y hacienda pública, 1871 – 1885 La reforma tributaria de 1881 Manuel Lisandro Barillas y José María Reina Barrios, 1885 – 1898 Legislación tributaria y hacienda pública, 1885 – 1898 El Señor Presidente: Manuel Estrada Cabrera, 1898 – 1920 La economía durante las primeras dos décadas del siglo XX Legislación tributaria y hacienda pública La década de los veinte y la última dictadura liberal Los convulsos años veinte La reforma monetaria La última dictadura liberal: Jorge Ubico, 1931 – 1944 La economía durante el período 1920 – 1944 Legislación tributaria y hacienda pública, 1920 – 1944 Conclusiones Capítulo IV: El período contemporáneo: 1944 – 2006 Introducción 1. La década revolucionaria, 1944 – 1954 El contexto económico Política tributaria Los intentos de reforma tributaria Impacto de la política tributaria El retorno de la derecha: Carlos Castillo Armas, 1954 – 1957 Política tributaria Impacto de la política tributaria La primera ley del impuesto sobre la renta: Miguel Ydígoras Fuentes, 1958 –1963 La diversificación productiva y los primeros pasos del Mercado Común Centroamericano El largo camino de la ley del impuesto sobre la renta Efectos de la política tributaria El derrocamiento de Ydígoras Fuentes Un nuevo régimen militar: Enrique Peralta Azurdia, 1963 – 1966 La política tributaria Efectos de la política tributaria La democracia atrapada: Julio César Méndez Montenegro, 1966 – 1970 Los intentos de reforma tributaria Efectos de la política tributaria

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La era de las dictaduras militares: Carlos Arana Osorio, Kjell Laugerud, Romeo Lucas García, 1970 – 1982 La política tributaria El gobierno de Kjell Laugerud, 1974 – 1978 El régimen del terror: Romeo Lucas García, 1978 – 1982 El impacto de la política tributaria El cambio de guardia: Efraín Ríos Montt y Oscar Mejía Víctores, 1982 – 1986 La reforma tributaria de 1983 La transición a la democracia: Oscar Mejía Víctores, 1983 – 1986 La reforma tributaria de 1985 Impacto de la política tributaria Los costos económicos de las dictaduras y la guerra Los costos económicos La democracia electoral restablecida: Vinicio Cerezo Arévalo, 1986 – 1990 La reforma tributaria de 1987 La apertura comercial y la promoción de exportaciones no tradicionales Impacto de las medidas de política tributaria Los avatares de la democracia: Jorge Serrano Elías y Ramiro De León, 1991 – 1996 La reforma tributaria de 1992 El rescate de la institucionalidad democrática: Ramiro De León, 1993 – 1996 La reforma tributaria Resultados de la política tributaria en el período 1991-1995 Diez años de paz: Alvaro Arzú, Alfonso Portillo y Oscar Berger, 1996 – 2006 La reforma tributaria El pacto fiscal y el gobierno de Alfonso Portillo De la reforma tributaria de 2004 al 2006 Resultados de las medidas de política tributaria Conclusiones

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Anexos A. B. Resumen de los principales cambios en materia tributaria, 1944 – 2004 Breve historia de los arbitrios 230 372 422

Bibliografía

SINOPSIS
Este trabajo tiene como propósito contribuir al mayor y mejor conocimiento de la historia de la tributación en Guatemala. El contenido abarca cronológicamente desde la civilización Maya hasta la actualidad y se ha dividido en cuatro capítulos: I) La sociedad Maya, 1000 a.C.–1524, II) El régimen colonial, 1524–1821, III) La época independiente, 1821–1944, y IV) El período contemporáneo, 1944–2006. La investigación, estuvo guiada por tres ejes analíticos, matizados por el período histórico que se trate: a) principales características políticas y económicas de la sociedad y su influencia en el ámbito fiscal; b) legislación tributaria vigente y sus implicaciones económicas ex ante, y c) respuesta social a las políticas impositivas, identificando a los actores relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales políticas. El trabajo hace énfasis en el período 1944-2006, es decir, en el período contemporáneo. En los capítulos anteriores, identifica y discute los hitos que contribuyen a definir la historia de la tributación en cada período. El estudio se basa en fuentes primarias y secundarias. Particularmente importante fue la recopilación de legislación y estadísticas tributarias a partir de las cuales se prepararon materiales de apoyo que probaron su valía en las secciones relacionadas con el efecto de las políticas tributarias en el siglo pasado, aporte fundamental del estudio. La investigación, patrocinada por la Superintendencia de Administración Tributaria a través de su Programa de Cultura Tributaria, estuvo a cargo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) fue dirigida por Leticia González, con el apoyo de Marcelo Coj. Revisaron el texto Maynor Cabrera y Juan Alberto Fuentes, quien supervisó el trabajo en su conjunto. El resultado final, como se verá, permite entender la evolución a lo largo de la historia de una de las principales formas de relación entre ciudadanía y Estado y su materialización en términos de ingresos fiscales. Así, se espera haber contribuido a la construcción de la historia nacional desde la perspectiva de uno de sus aspectos menos conocidos, la tributación.

La sociedad Maya, 1000 a. C – 1524 d. C
En el sureste de Mesoamérica surgió y evolucionó hace miles de años la civilización Maya. Durante más de 1500 años, diversas unidades políticas tejieron una compleja red sociopolítica basada en el parentesco, el ritual, el comercio y las alianzas militares. El área cultural maya se ha dividido, para su estudio, en tres regiones geográficas: tierras altas, tierras bajas y periferia sur, y en tres períodos diferenciados por los rasgos distintivos de la cultura material: Preclásico (1000 a.C–300 d.C), Clásico (300–900) y Postclásico (900– 1520). Los últimos tres siglos del período Preclásico constituyen el marco temporal para el desarrollo de una organización social compleja, la formación de grandes centros urbanos con
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arquitectura monumental, el surgimiento o consolidación de economías regionales, la formación de instituciones políticas y el afianzamiento de relaciones sociopolíticas entre las diferentes unidades políticas autónomas. También hay evidencias sobre el aparecimiento de diferentes grupos de elites, que posiblemente interactuaban entre sí, y de liderazgo político centralizado. El período Clásico es el que comúnmente se relaciona con el auge de la civilización Maya. Es en este período donde se han encontrado mayores evidencias arqueológicas sobre la tributación entre los mayas. A pesar de los adelantos en la epigrafía, la información sobre el tributo es escasa y en alguna medida especulativa. A partir de la evidencia arqueológica del período Clásico pueden establecerse actividades de producción, comercio e intercambio local e interregional que proveían a cada unidad política autónoma de los bienes necesarios para su subsistencia. En ese contexto surgió otra actividad económica de gran importancia, el tributo. En el ámbito local, se supone que los señores recibían de los miembros del común tributo, principalmente en especie, por medio del trabajo en la agricultura y en las obras de construcción masiva. Puede ser que la participación en las guerras de conquista también haya sido una forma de tributo. Durante el período Postclásico, la naturaleza del contacto entre las unidades políticas autónomas frecuentemente derivaba en guerras, las cuales podían tener como consecuencia la alianza o la derrota de una de las participantes. En el segundo caso, se esperaba que la unidad política vencida rindiera tributo a la vencedora. Parece ser que la relación guerraconquista-tributo era parte fundamental del sistema económico maya y con el paso del tiempo fue adquiriendo mayor importancia para el sostenimiento de las elites y de la economía en general. No hay que perder de vista, sin embargo, que a partir de la evidencia iconográfica y epigráfica en ocasiones es difícil establecer la diferencia entre “tributo” y “regalo”. En el Postclásico tardío, las fuentes etnohistóricas permiten el acceso a información que manifiesta la práctica del tributo en las sociedades de los años anteriores al momento del contacto y conquista.

El régimen colonial, 1524 – 1821
El proceso de conquista y colonización española de América supuso para la Corona un esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el transplante o la creación de nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las Indias, nombre con el que se conocieron los dominios españoles en el continente americano. La conquista del actual territorio de Guatemala, ocupado entonces por diversos pueblos organizados en unidades políticas diferenciadas, K’iche’s, Kaqchikeles, Tz’utujiles, Mames, Poqomames, entre otros, inició en febrero de 1524. Estos pueblos coexistían en un espacio dominado por las tensiones y las rivalidades políticas. Los intentos de establecer alianzas con el propósito de enfrentar juntos a los invasores fracasaron debido a la fragmentación
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En ese sentido. El tributo era parte fundamental de la economía. la Audiencia fue el instrumento clave para asegurar el dominio regio sobre las colonias. El sistema económico se fundamentó en la explotación de la fuerza de trabajo indígena. a la Corona y a la Iglesia católica asegurar los recursos que les permitieron. A esta caótica primera etapa de descubrimiento y conquista.política. que cronológicamente abarcó alrededor de 40 años. modificar la administración territorial y reformar la estructura impositiva. La organización del territorio era vital para afianzar la presencia del Estado español. Esta dependencia ejerció una presión considerable sobre la población indígena. institucionalizada por la encomienda. De ahí que el Reino de Guatemala fuera una entidad política relativamente autónoma. por guerra o por alianza efímera. que permitió al conquistador/colono. el aparato político administrativo del régimen colonial en las Indias pasó por un proceso de ajuste y reacomodo. reconocimiento de la relación de dominación aplicado a la población indígena. La Audiencia de Guatemala tenía carácter pretorial pues su presidente era al mismo tiempo gobernador y capitán general. las reformas perseguían estimular el comercio e intercambio. tenía como propósito la consolidación del poder para aumentar la autoridad del Estado español. El Reino de Guatemala no contaba con los recursos necesarios que le permitieran la inserción en el mercado europeo a través de metales preciosos. La lejanía de las principales rutas de comercio e intercambio y lo magro de las exportaciones contribuyeron a que la región se volviera una zona periférica y marginal del imperio español. El nuevo sistema administrativo. evidencia el nacimiento de un sistema tributario basado en una política discriminatoria y regresiva. aunque nominalmente era parte del Virreinato de la Nueva España. productos agrícolas o materias primas. La instalación de la audiencia en Centroamérica fue producto de las Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas (1542). El tributo. En el lapso de dos meses. En la segunda mitad del siglo XVIII se introdujeron las reformas borbónicas que perseguían la reestructuración del imperio. La economía de la región entró en un proceso de inserción en la economía europea. los españoles conquistaron y sometieron. caracterizada a partir del siglo XVI por la expansión del comercio y del mercado. que culminó a mediados del siglo XVIII y que precedió a la revolución industrial del siglo XIX. los ingresos necesarios para afirmar su presencia en la región. a los grupos indígenas más importantes. los virreinatos de Nueva España y Perú. Durante sus primeras etapas. más simple y centralizado. que a mediados del siglo XVI ya presentaba cierta estabilidad institucional. En Centroamérica. pues el ingreso debía mantenerse a pesar 3 . limitar el poder de la Iglesia católica. producto de la expansión en territorios desconocidos. le siguió un período de consolidación de las instituciones necesarias para asegurar la permanencia del nuevo régimen. Fue gracias a la producción de añil que el reino empezó tardíamente (siglo XVII) este proceso. La Corona organizó dos vastas jurisdicciones políticas en las Indias. Los primeros años fueron una etapa de laissez-faire que llegó a su fin cuando la Corona emprendió la “conquista burocrática” de sus posesiones en América. guardando las proporciones del caso.

que se vendían en subastas públicas. Al caos político de esos años habría que agregar la crisis fiscal que enfrentó la región. El incremento de las presiones económicas sobre la población se tradujo en manifestaciones de resistencia indígena a lo largo del período colonial. Les seguía el quinto real y otros de menor cuantía. cacao e hilados y tejidos. por ejemplo. A finales del siglo XVIII. los más importantes en lo que a ingresos se refiere fueron el tributo y la alcabala. En el Reino de Guatemala se implementaron los mismos impuestos que en el resto del continente y la real hacienda contabilizaba una veintena de ramos comunes (impuestos destinados a cubrir los gastos de funcionamiento de la administración local) y alrededor de quince de los llamados ramos particulares (usualmente con un destino concreto). malas cosechas o desastres naturales.de epidemias. madera. En el caso de Centroamérica. En 1821 Centroamérica no contaba con la base financiera adecuada para empezar su vida 4 . El aparato colonial español abundaba en mecanismos que permitían la explotación del indígena pues se había construido sobre la base de esa explotación. las bulas de la Santa Cruzada y el noveno real. trigo. las recaudaciones de los monopolios del Estado. la parte del diezmo que le correspondía al rey. el aguardiente y la pólvora. alzamientos o motines se volvieran parte inherente del sistema en la medida en que las causas que los provocaban no desaparecieron. los productos comerciales para exportación (cacao y añil) y la fuerza de trabajo indígena fueron las bases de la organización y reproducción de una débil economía interna. algodón. como el papel sellado. que aceptaron la anexión al imperio mexicano recién formado para seguir disfrutando de su posición privilegiada. que no pudo ser solucionada por las reformas borbónicas de finales del siglo XVIII. en el último quinquenio del período colonial. especialmente el tabaco. la principal fuente de ingresos. De ahí que las revueltas. El pago del tributo en especie servía como base para el comercio pues ponía en circulación gran cantidad de bienes de consumo: maíz. los oficios vendibles. la independencia fue un acto dirigido por las elites de la capital del hasta entonces Reino de Guatemala. la media anata. 1821-1944 El ocaso del imperio español en América abrió espacios para que las elites criollas pudieran expresar sus intereses políticos y económicos. Cuando la presión ejercida sobre los indígenas se volvía insoportable. pues la escasez de recursos financieros limita su capacidad para hacer cumplir sus propias reglas. El desorden burocrático y la mala administración de los recursos existentes llevaron eventualmente al endeudamiento y a una permanente crisis fiscal. ocurrían estallidos de violencia. Si se acepta que una pobre recaudación fiscal incide en el desempeño del gobierno y eventualmente en su control del poder. Los ramos particulares incluían todos los ingresos que pertenecían por derecho a la Corona. empezaron a subir sostenidamente llegando a constituir. entonces se entiende que la bancarrota del Reino de Guatemala jugara un papel clave en el momento en que las elites decidieron la independencia de España. levantamientos o motines. La época independiente. En suma. es decir. Entre los primeros.

El sistema impositivo federal destinó al sostenimiento de la República los ingresos provenientes del monopolio del tabaco. 5 . se encuentran las continuas guerras civiles que asolaron la región centroamericana y la crisis fiscal. consiste en señalar la incapacidad de la Federación para llevar a la práctica las medidas que le permitieran crear la base financiera necesaria para asegurar su existencia. alcabala marítima. tabaco. Los ingresos de estas cuatro rentas no llegaban completos o simplemente no llegaban. Uno de los argumentos que se presentan al discutir el fracaso del proyecto federal. con algunas excepciones. Los ingresos por concepto de alcabala. que eventualmente se disolvió debido a las contradicciones políticas. Ante la escasez de ingresos. aguardiente y chicha eran los más importantes. aunque el contrabando tenía un impacto negativo en las rentas. Durante el gobierno de Mariano Gálvez se tomaron varias medidas para fortalecer la hacienda pública del Estado de Guatemala. la construcción de caminos o la mejora de los existentes y la colonización por medio de la inmigración.independiente. Como telón de fondo al vaivén ideológico entre los sucesivos gobiernos liberales y conservadores. Gálvez promovió medidas que no fueron bien recibidas por las elites y los grupos conservadores. además de las circunstancias políticas. A pesar de las medidas que tomó el gobierno. El Estado de Guatemala inició un nuevo período de gobierno liberal (1831-1838) con la elección como Jefe de Estado de Mariano Gálvez. como la expropiación de los bienes eclesiásticos. la abolición del diezmo. la autorización del matrimonio civil y la legalización del divorcio. correos y pólvora. pues las autoridades locales cobraban los impuestos pero no los remitían a la caja central. El problema se resumía en encontrar una forma de captar recursos sin levantar la ira de la ciudadanía en el contexto de una economía deprimida. También se recibían ingresos por papel sellado. quien trató de implementar un programa de reformas con miras al desarrollo económico y social. una amenaza constante para el proyecto unionista en general y para la supervivencia del Estado de Guatemala en particular. que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas y trueques de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio (alcabala interior). A esta etapa siguió la instauración de un sistema de gobierno federal (1823-1840). la exclaustración de las órdenes religiosas. En agosto de 1836 el gobierno recurrió una vez más al cobro de una contribución directa o “capitación” que consistía en el cobro de 12 reales anuales a todos los varones comprendidos entre los 18 y los 46 años de edad y que contribuiría directamente a la caída del gobierno de Gálvez. comparativamente inferiores. una economía precaria y un sistema financiero que siempre estuvo al borde del colapso. Para enfrentar la crisis se recurrió a diversas medidas fiscales pero debido a la inestabilidad política y la debilidad financiera y administrativa heredada del período colonial. ninguna pudo implementarse exitosamente. la práctica del préstamo forzoso a particulares y a entidades internacionales de crédito se volvió común para satisfacer las necesidades más urgentes de la República. los ingresos nunca fueron suficientes para cubrir los gastos. Otra medida que puso en práctica el gobierno fue el reglamento para la administración de las rentas del Estado. Entre las medidas económicas se encuentran el incentivo del cultivo de la grana o cochinilla y del café.

La Federación Centroamericana se disolvió tras la caída de Gálvez. En la década de mil ochocientos cincuenta se inició la transición a la economía cafetalera. Las obligaciones de los ciudadanos respecto a los impuestos se definieron así: “todos igualmente están obligados a contribuir para los gastos públicos. impuestos sobre papel sellado. debido a la decadencia de la grana en el mercado de colorantes. los ramos de aguardiente y chicha. el cultivo del café pasó a ser una verdadera necesidad. La administración de rentas se organizó en 1840. c) se crearon o 6 . cochinilla y añil. el endeudamiento externo continuó siendo una fuente importante para el financiamiento del Estado de Guatemala. Durante los dos años en que Miguel García Granados ocupó la presidencia. mas las contribuciones deben ser generales. De ese modo el café desplazó a la cochinilla del primer lugar en las exportaciones. la exportación de café. la alcabala interior del 2% y 4%. Le seguirá la instauración de las cinco repúblicas centroamericanas. sitio en el cual se mantuvo por décadas. el 47%. la suma de los recursos obtenidos no era suficiente para cubrir las necesidades de la administración y. y calculadas de modo que cada cual concurra al sostén de la administración. A mediados del siglo. El Estado liberal guatemalteco surgido a partir de la revolución de 1871 promovió cambios en el régimen de la tenencia de la tierra y facilitó el acceso a la mano de obra necesaria para la cosecha con el propósito de fortalecer el nuevo eje de la economía. que encontraría en la revolución de 1871 la respuesta a sus necesidades más urgentes: mano de obra para la cosecha y tierra apropiada para el nuevo cultivo. La Asamblea Constituyente promulgó en diciembre de 1839 la Declaración de los derechos del Estado y sus habitantes. La situación hacendaria durante el período conservador no varió pues el erario siguió teniendo en la alcabala y las bebidas embriagantes sus principales fuentes de ingresos. bajo regímenes liberales o conservadores. Esta profunda transformación estuvo acompañada de otro tipo de medidas. Los ingresos ordinarios estaban constituidos por la alcabala marítima. Sin embargo. el gobierno recurrió continuamente a las contribuciones de los ciudadanos. se tomaron diversas medidas de carácter tributario: a) se puso fin al monopolio privado de aguardientes y se establecieron cuotas mensuales sobre la destilación y la venta de aguardiente y chicha. entre las que se encuentran las relacionadas con el orden fiscal. en 1870. en consecuencia. Los treinta años posteriores a la caída de Mariano Gálvez corresponden a un período de gobierno conservador (1838-1871). según su respectiva posibilidad”. Adicionalmente. En este documento pueden encontrarse los elementos fundamentales del conservadurismo que imperó en los siguientes treinta años. Con la expansión gradual del cultivo del café se fue constituyendo un grupo social dispuesto a defender sus intereses. La llamada revolución liberal de 1871 contribuyó a definir la historia del país. el estanco de nieve y el asiento de gallos. En 1862 el café alcanzó el 9% del valor total de las exportaciones. Las actividades de promoción del café como sustituto de la grana fueron parte fundamental del período conservador. pues reorientó la actividad económica y modificó las relaciones sociales en el largo plazo. carne y venta de tierras. b) se crearon impuestos por derechos de exportación y se gravaron ciertos productos: café.

así como la fuerte dependencia del sector externo en los ingresos tributarios. Durante el gobierno de García Granados se consolidaron además como impuestos principales los aranceles aplicados a las importaciones y los impuestos sobre las bebidas alcohólicas. La medida fiscal más importante de su período fue decretar. mientras que las bebidas alcohólicas mantuvieron la tendencia de crecimiento. Los gobiernos liberales que siguieron al régimen de J. aunque no la alteró esencialmente pues el código reguló los impuestos tradicionales. La política tributaria cortoplacista y errática. Rufino Barrios se encargaron de perpetuar el orden establecido por la revolución de 1871. Estas medidas se materializaron principalmente a través de la protección arancelaria y los incentivos fiscales.263). El gobierno recurría a imponer gravámenes cuando tenía necesidad de elevar sus rentas. El gobierno de Manuel Lisandro Barillas enfrentó desde sus inicios una crisis fiscal ocasionada por la última aventura unionista de J. Más 7 . concentrándose en la reforma del Código Fiscal y sin haber podido evitar una severa crisis fiscal y macroeconómica al final de su presidencia. en febrero de 1894. Los gobiernos liberales tomaron algunas medidas para estimular y proteger la industria nacional. Aunque los ingresos variaron durante su gobierno y hubo cierto deterioro fiscal al final del mismo. aunque no se puede hablar de una política de industrialización propiamente dicha pues estas providencias obedecieron a las necesidades puntuales de las dos industrias que surgieron en esa época: tejidos y cerveza.modificaron algunos tributos. que produjo el primer Código Fiscal de Guatemala (Decreto No. Rufino Barrios (1873-1885) se mantuvo la estructura heredada de García Granados. aunque también aumentó la recaudación proveniente de los impuestos aplicados a las exportaciones. La acción más efectiva para aumentar la recaudación resultó ser el aumento de los derechos de importación. Durante los 12 años de gobierno de J. El conjunto de las modificaciones propuestas contrasta con su limitado impacto. José María Reina Barrios implementó una política fiscal vulnerable y de corto plazo. Los dos eran indirectos y afectaban al consumo. aunque introdujo también algunos impuestos directos. Rufino Barrios. pues la guerra absorbió casi todos los recursos financieros del Estado. La importancia de este decreto es que implicó una reforma tributaria al establecer en una de sus secciones la estructura impositiva que debería regir en adelante. con una tendencia a que aumentara la recaudación proveniente tanto de bebidas alcohólicas como de las importaciones. la importancia de los impuestos aplicados a las exportaciones fue mayor y probablemente fue el gobierno con la política tributaria menos débil de todo el siglo XIX. entre ellos la alcabala y d) se decretó el impuesto denominado “contribución urbana”. Como parte de la reorganización administrativa que emprendió el gobierno de J. una Ley de Contribuciones que reformó algunas de las leyes contenidas en el Código Fiscal de 1881. que estableció un gravamen del cinco por ciento sobre la renta que anualmente produjeran o pudieran producir las casas. No eran medidas planificadas sino que obedecían a las urgencias económicas del Estado. Rufino Barrios se llevó a cabo la reforma tributaria de 1881. tiendas o almacenes situados dentro de poblado. el primer impuesto directo establecido en muchos años. no permitió consolidar las finanzas públicas a finales del siglo XIX.

la recuperación de las exportaciones del café y la expansión de las exportaciones de banano contribuyeran a generar ingresos.bien. Ello generó un fuerte incremento de importaciones que fue lo que más repercutió en el aumento en la recaudación por concepto de aranceles. Los impuestos directos no variaron su contribución porcentual respecto a otros períodos y continuaron contribuyendo en porcentajes mínimos al total de los ingresos tributarios. puede afirmarse que dos terceras partes de los ingresos tributarios provenían del comercio exterior. Las exenciones concedidas a la UFCO también privaron a las arcas nacionales de impuestos por derechos de importación. En el marco de la dependencia monoexportadora. vulnerable frente a los altibajos del mercado externo. surgirá la economía de enclave alrededor del banano. El aumento regía para todas las mercancías. La economía creció en un 5% por año. La depresión de 1929 afectó principalmente los ingresos obtenidos por el café. contribuyeron sin embargo a la consolidación de los impuestos aplicados a las exportaciones. el autoritarismo y la dictadura encontraron nuevos exponentes en Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico. cuando este tipo de impuestos ya representa una proporción mayor de la carga tributaria. lo cual. cuyos efectos se verían reducidos por lo que serían dos décadas de una seria turbulencia en el ámbito económico. la II Guerra Mundial hizo sentir sus efectos sobre las exportaciones. tanto en los aspectos económicos como en los políticos. el cuero de res. fuertemente cimentada por los gobiernos liberales. De ahí que durante la década de 1920. que se unieron en ese renglón al café. En las primeras cuatro décadas del siglo XX. y en menor medida al banano. Esa continuidad política abrió la puerta a la cada vez más notoria presencia de los Estados Unidos en el país. Una década más tarde. lo que se observa es una caída considerable en los ingresos. La dependencia externa hacía que cualquier baja en los precios del café tuviera una fuerte repercusión en los ingresos públicos. El efecto de estas acciones puede observarse al final de la década de 1920. Estos cambios. Si además se toman en cuenta las importaciones. Estrada Cabrera mantuvo el orden. 8 . Guatemala entrará finalmente al mercado mundial. en promedio. También recibió un país con una modesta red de comunicaciones terrestres y una economía basada en la monoexportación. la segunda en importancia en los ingresos tributarios. unido a la falta de previsión en las políticas de gasto público llevó al país a un escenario crítico. aunque con fluctuaciones considerables. Estos acontecimientos. más que políticas tributarias específicas. En 1899 se gravaron con derechos de exportación cuatro artículos: el banano. En una economía orientada hacia las exportaciones. Manuel Estrada Cabrera (1898-1920) heredó la crisis fiscal y una seria inflación de su antecesor. el hule y las pieles de venado o carnero. La renta de licores fue. fueron los determinantes básicos de las fluctuaciones de los ingresos tributarios durante esta época. Una de sus primeras medidas tributarias fue aumentar los derechos de importación. A través de la exportación de café y banano. los derechos arancelarios ocupan un papel importante en los ingresos tributarios. durante todo el período. la fuerza de trabajo y la estabilidad política que se necesitaban para que la expansión cafetalera siguiera su curso. sin distinción alguna.

Gran parte del PNB provenía de la agricultura. Carlos Castillo Armas asumió el poder el 1 de septiembre. Después de 1930 y hasta 1943 se inició de manera muy gradual un proceso de diversificación de la base impositiva. Arévalo tuvo como marco de referencia para orientar su labor la propia Constitución. adicionales a los que gravaban las importaciones. especialmente de los productos de exportación como el café y el banano. El sistema tributario de la década revolucionaria heredó del régimen anterior todos los defectos posibles. Después del derrocamiento del régimen de Jacobo Arbenz. El 9 .La tradición del caudillo/dictador continuó durante el gobierno de Jorge Ubico (1931-1944). cuyo contenido llamaba a reformas políticas y sociales de gran envergadura. Lo mismo puede decirse de los impuestos selectivos. aunque el efecto de mejores precios ya se había hecho sentir en los ingresos de las fincas nacionales de café. Tras su renuncia nuevas fuerzas políticas aparecieron en escena. aún cuando la reforma tributaria era un tema presente en la agenda del gobierno revolucionario desde sus primeros años. El período contemporáneo. El aumento tributario de mayor importancia durante el período revolucionario resultó del incremento del impuesto aplicable al café durante el gobierno de Arévalo en 1950. la Junta Revolucionaria de Gobierno empezó a tomar las medidas para retornar al orden constitucional. un parteaguas en la historia guatemalteca. sin duda. incluyendo al aplicado al tabaco y los que gravaron los combustibles y la circulación de vehículos. en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos. Finalmente. El 15 de marzo de 1945. las bebidas alcohólicas y las exportaciones. el Congreso dio posesión de su cargo a Juan José Arévalo. Puestas en práctica. El país dependía además del extranjero para adquirir mercancías manufacturadas que proporcionalmente dominaban la importación. los costos de la recaudación eran altos y la lentitud de los trámites facilitaba la evasión. día en que entró en vigor la Constitución. La administración tributaria era deficiente. La economía guatemalteca a mediados del siglo XX era relativamente simple y estaba compuesta por tres sectores: la producción de alimentos y materias primas para el consumo doméstico. el país fue gobernado por varias juntas militares. los cultivos de exportación y una incipiente industria. La reorganización para optimizar los ingresos era necesaria. aunque en menor medida. que llegaron a generar una contribución cercana al 10% de los recursos totales del Estado en esa época. Los ingresos por aranceles aplicados a las importaciones también aumentaron. De ahí que ambos gobiernos revolucionarios emprendieran una reforma que no llegó a concretarse. Después de la insurrección cívico-militar que derrocó a Ponce Vaides el 20 de Octubre de 1944. expropiadas a los alemanes durante el gobierno de Jorge Ubico. cambiaron el curso de las relaciones económicas y sociales del país. 1944-2006 El derrocamiento del régimen de Jorge Ubico fue. En ello incidió un crecimiento moderado del impuesto al timbre y de impuestos selectivos.

Otros cambios de la política fiscal. La Comisión Permanente del Congreso estableció formalmente la Asamblea. A diferencia de la crisis política de 1957. entre otros aspectos. en el marco del naciente Mercado Común Centroamericano. no sostenible. que finalmente se aprobó. tuvieron un impacto bastante menor en la recaudación. La muerte de Castillo Armas en julio de 1957 precipitó una nueva crisis política. postergaron la discusión del proyecto de ley. Durante el período de Ydígoras Fuentes llegó a su fin el largo proceso para llevar a cabo una reforma tributaria.nuevo gobierno continuó las obras de infraestructura iniciadas durante la administración de Arbenz. Entre sus requisitos se encontraba la formulación de programas nacionales de desarrollo que. fue la continuación de esa política. Ydígoras envió al Congreso una nueva versión del proyecto de ley del impuesto sobre la renta. En 1962. La Alianza para el Progreso. que básicamente consistió en la introducción del impuesto sobre la renta. seriamente erosionado por exenciones. Durante la administración de Castillo Armas se redujeron o suprimieron impuestos y se acudió a un impuesto extraordinario que contribuyó a una mejora transitoria. El Ejecutivo planteó al Congreso una propuesta de ley del impuesto sobre la renta que debió ser finalmente retirada ante la ofensiva del CACIF y de la prensa y la resistencia de los congresistas. debido a la política estadounidense de combatir el comunismo en América Latina con desarrollo económico. aunados a la inestable situación política. iniciada por el presidente Eisenhower después del triunfo de la revolución cubana. Guatemala ya no podía aspirar al trato preferencial que había recibido del gobierno de los Estados Unidos en los años 1954-1958. El golpe de estado que llevó al poder a Enrique Peralta Azurdia en 1963 fue recibido con declaraciones de apoyo de los industriales. deberían utilizar en forma más eficaz. como el impuesto sobre la renta aplicable a las personas. consistentes en exenciones y exoneraciones más amplias que en el pasado. La reforma agraria impulsada por Arbenz fue desarticulada e igual suerte corrieron la organización política partidaria y la organización sindical y campesina. no pudo desmantelar el seguro social y anuló las reformas del Código de Trabajo. Debido a que en las elecciones no hubo ganador absoluto. restableciendo el texto de 1947. Una 10 . El Decreto 1559 fue promulgado por el Legislativo en noviembre de 1962 con vigencia a partir del 1 de julio de 1963. en 1958. racional y justa los recursos financieros mediante la reforma de la estructura de los sistemas tributarios. y los incentivos fiscales a la industria y producción agrícola y pecuaria. La Constitución fue sustituida por una carta fundamental de gobierno y se declaró el estado de sitio. Ydígoras Fuentes también tomó otras medidas que afectaron los ingresos tributarios. que llamó al primer designado a la presidencia a tomar posesión del cargo. al que ya no se aplicó aranceles. el Congreso nombró presidente a Miguel Ydígoras Fuentes. auspiciada por el presidente Kennedy. bajo una política fiscal de protección a la industria nacional. Los cambios legislativos que tuvieron un impacto importante sobre la recaudación tributaria fueron la liberalización del comercio intra-centroamericano. y un arancel externo común de carácter centroamericano. la industrialización y la diversificación agrícola. Estos factores. agricultores y el sector financiero. de las finanzas públicas. convocó a elecciones presidenciales y por último declaró el estado de sitio. esta vez el ejército retuvo el poder.

nueva Constitución fue promulgada en 1965 y abrió la vía para la restauración de un régimen más representativo. acudiendo al impuesto del timbre. El fortalecimiento del ejército y la cotidianidad del terror fueron las señas de identidad de esos años. El gobierno procedió a reformar el impuesto sobre la renta (Decreto-ley 229) pero ello no contribuyó a lograr un aumento significativo de recursos que lograra compensar la reducción de los impuestos aplicados a las exportaciones e importaciones. castigó su exportación hacia el resto del mundo. Esos fallidos intentos de reforma se reflejaron en una carga tributaria que se mantuvo casi constante. Se inició una nueva batalla en la que industriales y agricultores. En dos ocasiones. que introdujo sobretasas a los aranceles de importación. la reforma tributaria encontró una tenaz oposición del sector privado y de la prensa. Para el conjunto de países centroamericanos se concibió entonces el Protocolo de San José en 1968. pues el ejército empezó a considerar como objetivo militar a la base social de la guerrilla. pasando de 7. El mayor desafío consistió luego en evitar que cayera la carga tributaria y ello se logró. Sin embargo. lograron impedir la aprobación del decreto original. no sólo no logró aumentar significativamente los ingresos. el Ministro de Finanzas planteó una modificación de los aranceles de exportación. conmocionó la economía del país. Las acciones insurgentes y contrainsurgentes del conflicto armado interno recrudecieron. señalando que las reformas eran la única salida a la crisis económica. Entre 1970 y 1982 se sucedieron los gobiernos militares de Carlos Arana Osorio. A finales del gobierno de Arana Osorio. pero su carácter claramente anticomunista cerró las puertas a la participación de nuevas opciones de izquierda.8% en 1970. en alguna medida. La vuelta al orden constitucional llevó a la presidencia a Julio César Méndez Montenegro en 1966.7% en 1966 a 7. La reducción de la recaudación obtenida de los impuestos tradicionalmente importantes se interpretó como una crisis fiscal que afectó con similares grados de intensidad a todos los países centroamericanos. sino que además fue una especie de espejismo que evitó centrarse en el impulso de auténticas reformas tributarias y. al favorecer aún más la protección de bienes de consumo destinados al mercado interno de los cinco países. que se reflejó en un aumento de los impuestos selectivos en general. carne y mariscos. La propuesta consistía en aumentar con carácter progresivo los derechos de exportación correspondientes al café. 11 . especialmente cafetaleros. azúcar. El efecto negativo de la liberalización del comercio intra-centroamericano y de los incentivos sobre la recaudación de aranceles aplicables a la importación continuó manifestándose. algodón. El único cambio en la legislación tributaria que tuvo cierto impacto fue el aumento de los impuestos sobre el consumo de derivados del petróleo. consiguiendo rebajas significativas en las franjas libres de aranceles. sin gravar a los sectores de mayores ingresos que más se estaban beneficiando del crecimiento económico de Guatemala. El aumento de los precios del petróleo en 1973. Kjell Laugerud y Romeo Lucas. consecuencia del embargo impulsado por la Organización de Países Exportadores de Petróleo.

el IVA.El ínterin entre las elecciones y la toma de posesión del nuevo gobierno de Romeo Lucas estuvo marcado por diversos eventos que evidenciaron la precariedad del orden social.6% en 1978 al 19. una de las menores de la historia. Como resultado de las presiones del sector privado. Los años 19791981 figuran entre los más violentos que le haya tocado vivir a la sociedad guatemalteca. El impuesto que permitió una recaudación constante fue el de papel sellado y timbres. el gobierno derogó los decretos e inició una ronda de diálogos para la “salvación económica nacional”. que en 1982 representó el 45. Varios años de crecimiento alto no pudieron asegurar una carga tributaria sostenible. 12 . asesinatos. secuestros. eran parte de lo habitual. Con una situación económica y financiera rayando en la debacle y las presiones del FMI para tomar medidas al respecto. Sin embargo. En los últimos años del período. el primer gobernante civil electo democráticamente después de casi dos décadas de regímenes militares. el gobierno planteó una nueva reforma tributaria en 1985. Debido a la crisis económica. Se hizo cargo de un país convulsionado y desgastado por más de veinte años de conflicto armado. esta reforma logró detener la caída de la carga tributaria. los precios del café iniciaron un descenso que. El resultado fue un nuevo paquete tributario que no alteró sustancialmente la débil y regresiva estructura tributaria del país. que disminuyeron de 42. Manifestaciones. alcanzaron el 25% en 1977 y 1978. protestas. Los derechos de exportación. En consecuencia.5% del total recaudado. quien fue sustituido por Oscar Mejía Víctores. aunado a la reducción del arancel de exportaciones. que en 1973 representaban el 8. En 1985 este impuesto representaba el 38. la carga tributaria aumentó transitoriamente y luego se desplomó. disminuyó fuertemente la recaudación en ese concepto.3% de la recaudación total. que empezó una campaña contra los nuevos impuestos. al programar elecciones para una Asamblea Constituyente y elecciones presidenciales. a las que se unieron dirigentes políticos y la prensa. A pesar de la oposición del sector privado. Un golpe militar acabó con el gobierno de Ríos Montt. gracias principalmente a que la recaudación del IVA continuó aumentando. se promulgó el Decreto-ley 72-83. El golpe de estado de 1982 puso fin al gobierno de Lucas García. Una baja similar sufrieron las importaciones. desplazándose hacia otras regiones del país o buscando refugio en los países vecinos.9% de los ingresos por impuestos indirectos y el 31. miles de indígenas y campesinos abandonaron la zona de conflicto. Los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron y hubo una pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación directa. el gobierno planteó en 1983 una reforma tributaria que incluía un nuevo impuesto indirecto.9% en 1982. Durante esta primera etapa de gobiernos militares.4% del total recaudado. que contenía las disposiciones relativas a este nuevo gravamen. Durante su paso por la Jefatura de Estado se inició la transición a la democracia. Durante el régimen de facto de Efraín Ríos Montt tuvo lugar la más brutal ofensiva militar dirigida contra combatientes y pobladores de las áreas donde se desarrollaba el conflicto armado. En 1986 tomó posesión de la presidencia Vinicio Cerezo Arévalo. La emisión de los cuatro decretos que componían el paquete tributario provocó el rechazo unánime del sector privado. La reforma no logró detener el desplome de la carga tributaria que llegó a situarse por debajo del 6%.

Al año siguiente. la recaudación. que incluyó el ya proverbial conflicto entre las autoridades y el sector privado en torno a la política tributaria. el reajuste cambiario y el crecimiento de la actividad productiva incidieron en un aumento de la carga tributaria al 8. La reforma tributaria de 1987 fue la primera en ser impugnada ante la Corte de Constitucionalidad. El gobierno trató de llevar a cabo una reforma tributaria que derivó en un nuevo enfrentamiento con el sector privado. Como parte de las medidas para incrementar la carga tributaria y fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. afrontaron crisis fiscales. Alvaro Arzú enfrentó en su primer año de gobierno presiones monetarias. El paquete tributario fue rechazado por el CACIF. En 1996 un nuevo presidente. Debido a que el paquete tributario cobró vigencia en los últimos meses de 1987. No obstante. composición y tendencia del gasto público y de la carga tributaria necesaria para su 13 . la administración del sistema aduanero y el combate a la evasión y la elusión fiscales. sindicales y populares. En 1998 se inició un proceso de negociación respecto a la temática fiscal. hubo protestas no sólo del sector privado sino también de diversas organizaciones campesinas. excepto los recaudados por las municipalidades. tomó posesión del cargo. Cuando el IUSI entró en vigencia.8%. sin embargo. que habían iniciado con la Declaración de Esquipulas en 1986. especialmente el impuesto sobre inmuebles. Ante las presiones recibidas la ley fue derogada y se emitió un nuevo decreto en marzo de 1998.5% del PIB. en este caso miembros del sector privado. la carga tributaria volvió a caer por debajo del 8 por ciento y siguió descendiendo hasta llegar a menos del 7% en 1990. usaron esta instancia legal para bloquear el cobro de impuestos y restringir la capacidad legislativa en el tema tributario. A finales de 1997. el 29 de diciembre de 1996.agobiado además por la crisis económica y fiscal. problemas de liquidez y una baja en la recaudación que lo llevaron a tomar las primeras medidas fiscales. Tanto Serrano Elías como su sucesor. Los contribuyentes. El proceso de negociación llegó a su fin con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. La ley le asignó una variedad de funciones relacionadas con el régimen tributario: la aplicación de la legislación. que además obedecía al compromiso adquirido con el FMI de elevar la carga tributaria al 8. el gobierno emprendió una reforma tributaria. Arzú tenía como tema prioritario en su agenda de gobierno la conclusión de las negociaciones de paz. En 1988. entre otras. la combinación de medidas tributarias. Alvaro Arzú Irigoyen. En las elecciones de 1990 Jorge Serrano Elías fue elegido presidente y empezó su gobierno en medio de la crisis económica que heredó de la administración anterior. En los años 19911995 el sistema tributario fue bastante vulnerable a cambios en el entorno económico y político. Ramiro De León Carpio. control y fiscalización de los tributos. se reflejó en dos reformas tributarias y en la implementación de impuestos temporales. Esta inestabilidad. Se trataba de llegar a un pacto político entre el Estado y diferentes sectores sociales con el fin de legitimar el nivel. se aprobó en febrero de 1998 la ley de creación de la Superintendencia de Administración Tributaria. 1995 puede identificarse como un hito que inauguró una nueva etapa de cargas tributarias todavía precarias pero con cierta tendencia a subir. sus efectos sobre la recaudación no fueron apreciables.

Un año más tarde. Segundo. Además. en el año 2000. Primero. de inclusión obligatoria entre los temas de la agenda del desarrollo guatemalteco. especialmente de la producción y las exportaciones (no del consumo) no se refleja en mayor tributación. En los últimos diez años. quien para solucionar la crisis económica tuvo que recurrir a una nueva reforma tributaria que modificó el impuesto sobre la renta e introdujo un nuevo gravamen temporal. aunque sin alcanzar la meta de recaudación establecida en los Acuerdos de Paz (12% a partir del texto. La primera. En el año 2006 se alcanzó una carga tributaria del 11. el pacto fiscal no alcanzó sus objetivos fundamentales: sentar las bases de una política fiscal de mediano y largo plazo y establecer un sistema fiscal moderno. el proceso de negociación para concretarlo en reformas tributarias específicas se rompió. eficiente y progresivo.funcionamiento.8%. no fue producto del proceso de negociación del pacto fiscal. En enero de 2004 asumió la presidencia Oscar Berger. del impuesto sobre la renta. Durante el gobierno de Alfonso Portillo también se llevaron a cabo reformas fiscales. De 1996 a 2003 la carga tributaria se incrementó. en 2001. Lo anterior significa que conformar un sistema de finanzas públicas sostenible y con suficientes recursos para favorecer el desarrollo del país. en febrero de 2000. 14 . o al menos minimizar. ahora por la vía de tratados de libre comercio. aumentaron las exenciones y exoneraciones otorgadas como incentivos fiscales a los sectores más dinámicos de la economía. el informe de verificación del pacto fiscal estimó que los avances en la implementación del pacto habían sido escasos y poco profundos. La segunda. persisten algunas debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente significativamente. todavía no es sostenible puesto que ha dependido de ingresos temporales sobre los activos o ingresos. el poder de veto de importantes sectores económicos sociales y políticos y subsanar la debilidad del gobierno frente a estos sectores. incrementó la tasa del IVA del 10 al 12% y provocó el rechazo de diversos sectores. Sin embargo. Sin embargo. A las debilidades anteriores se suma la inevitable reducción en la recaudación de aranceles aplicados a importaciones. indirectamente. 13. Esto significa que el crecimiento económico. continúa siendo una asignatura pendiente. cuando ya Alfonso Portillo ocupaba la presidencia. De tal suerte. si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudación de la tributación directa. En ese período continuó consolidándose el IVA como la fuente de ingresos más importante.2% si se considera el nuevo cálculo de las cuentas nacionales). la posibilidad de deducir una gran cantidad de gastos de la renta ha reducido la base imponible del impuesto sobre la renta aplicable tanto a empresas como a personas. mientras que a partir de 2004 se redujo levemente. A ello también contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria. el incremento de la recaudación ha permitido un aumento gradual de la carga tributaria. primero con la constitución de la Superintendencia de Administración Tributaria y luego con la aprobación de la ley “anti-evasión” que por medio del sistema de retenciones fortaleció la recaudación del IVA e. En suma. El proceso de someter una política fiscal a una discusión amplia y participativa fue largo. El pacto fiscal buscaba la concertación social para neutralizar. se publicó el documento que contenía la propuesta y en mayo se suscribió finalmente el pacto.

en donde alcanzaron un desarrollo sin precedente. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. (México: Fondo de Cultura Económica. para su estudio. Tomo I. Robert M. Además.61. el comercio y el intercambio. la escritura. entre otros. Yucatán y parte de Chiapas y Tabasco. John Henderson. Los avances en la epigrafía han permitido nuevas interpretaciones a partir de una “fascinante y nueva gama de información sobre la historia maya. Diversas unidades políticas. el papel de corteza. la región occidental de Honduras y los estados mexicanos de Campeche.1. el cultivo de cacao y maguey. ocupando un territorio extenso que abarcó las actuales repúblicas de Guatemala.C – 1524 Introducción En los años cuarenta del siglo pasado. la coa. 15 . Kirchoff utilizó una serie de rasgos culturales comunes a los pueblos que la habitaron: los idiomas. 3ª ed. Sin embargo. 1991). el sacrificio humano ritual y el comercio a larga distancia.C–300 d. Arthur Demarest. la producción. en Costa Rica. el ritual. tejieron una compleja red sociopolítica basada en el parentesco. la organización sociopolítica y la religión”. Carmack. En el área Maya. el comercio y las alianzas militares. los calendarios solares. p. En ese sentido. Algunas cronologías denominan “preclásico temprano” al período 2000 . “El mundo maya”.1000 a. la escritura es la que ha facilitado la comprensión de la civilización maya.3 Clásico (300–900) y Postclásico (900–1520).15. el estudio de la cerámica ha sido fundamental porque permite conocer aspectos de la vida cotidiana y elaborar interpretaciones sobre el cambio y el contacto cultural. las huertas flotantes (chinampas). en tres regiones geográficas: tierras altas. p. La civilización de los antiguos mayas. El Salvador y Belice. durante más de 1500 años.2 El área cultural maya se ha dividido. al norte de México. p. 1000 A. las pirámides escalonadas.CAPÍTULO I LA SOCIEDAD MAYA.4 1 2 3 4 Alberto Ruz Lhuillier. Para definir la región mesoamericana. el arte y la arquitectura monumental han demostrado ser valiosos para el estudio del período Clásico.1 En el sureste de Mesoamérica surgió y evolucionó hace miles de años la civilización Maya. y en tres períodos: Preclásico (1000 a. Ancient Maya: The Rise and Fall of a Rainforest Civilization (Cambridge: Cambridge University Press. Paul Kirchoff dio el nombre de Mesoamérica a la región de alta cultura situada entre los ríos Pánuco y Sinaloa.C. las espadas con hojas de obsidiana.C). 1993). 2004). y la península de Nicoya. dominadas por “señores sagrados”. Cada período fue diferenciado en primera instancia por los rasgos distintivos de la cultura material. en Historia General de Centroamérica. Quintana Roo. las chinampas eran usuales en el actual Belice. tierras bajas y periferia sur.

con el posterior sometimiento o desaparición del linaje rival y el pago del tributo. 16 . la información sobre el tributo es escasa y en alguna medida especulativa.Mapa 1. el tributo jugó un rol importante en la economía maya.10. El tributo también pudo ser resultado de la alianza entre una unidad política autónoma y otra u otras que se volvían sus subordinadas. El tributo en el ámbito local. principalmente cerámicas. Aquí se hará referencia a las evidencias. que en estos casos era consecuencia directa de la derrota. que sustentan la hipótesis del tributo como parte de la economía maya clásica. objeto de este capítulo. p. en cada unidad política autónoma (polity) era parte de las relaciones entre el señor y los habitantes. es decir.1 Mesoamérica FUENTE: Arthur Demarest. El contacto con otras unidades políticas frecuentemente derivaba en guerras. Las fuentes etnohistóricas del período Postclásico tardío permiten el acceso a información relacionada con el tributo en las sociedades de los años anteriores al momento del contacto y conquista. A pesar de los adelantos en la epigrafía. En este capítulo se hará una breve descripción de las principales características de la sociedad maya en sus diferentes estadios y se resumirán algunos de los principales hallazgos arqueológicos que apoyan la existencia de la tributación como parte de la vida cotidiana entre los mayas. modificado. Es en el período Clásico donde se ha encontrado evidencia arqueológica sobre la tributación entre los Mayas. 2004). Ancient Maya: The Rise and Fall of a Rainforest Civilization (Cambridge: Cambridge University Press. En todo caso.

“estados incipientes”.7 La evidencia arqueológica ha permitido identificar rasgos de la cultura Olmeca en el arte y la cerámica de sitios ubicados en la costa del Pacífico en Guatemala (El Mesak. Henderson.5 La mayoría de los vestigios arqueológicos correspondientes a esta etapa se ubican en la tierras bajas de la costa del océano Pacífico de Chiapas y Guatemala. que posiblemente interactuaban entre sí. se asentaron en poblaciones que con el paso del tiempo desarrollaron rasgos económicos y políticos propios de una organización social compleja (cacicazgos. De ahí que frecuentemente los investigadores utilicen indistintamente “cacicazgos”. También hay evidencias sobre el aparecimiento de diferentes grupos de elites. Takalik Abaj) que demuestra esta interacción e influencia cultural.C – 1524 El período Preclásico Los primeros pobladores de la región mesoamericana fueron cazadores-recolectores que eventualmente. La discusión sobre los niveles de complejidad política en este primer estadio de la civilización maya continúa.. debido a la escasez de información sobre el período. cit. principalmente en Veracruz y Tabasco. Op. 1000 a.56-57.. Ibid.2). Hay evidencia arqueológica sobre intercambio económico comercial entre las tierras altas y la costa del Pacífico.1. puede hablarse de sociedades sedentarias propiamente dichas. a partir de la domesticación del maíz.. p. la formación de grandes centros urbanos con arquitectura monumental.C. cit. p. cit. En la región Maya (véase Mapa 1..11. En esos años floreció la cultura Olmeca. p.74. e instituciones políticas desarrolladas.88. el calendario. “estados incipientes” o “estados arcaicos” como términos descriptivos.. especialmente de cerámica y obsidiana. y de liderazgo político centralizado.85. Op. Véase por ejemplo Henderson.15. Parte de este intercambio pudo haberse desarrollado alrededor del cacao. Op. 17 . p.78. Otros autores opinan que alrededor del año 1000 a. Op. que llegó a tener todas las características de un “estado arcaico” con una economía basada en la producción e intercambio. La sociedad Maya. p.8 El sitio preclásico por excelencia en las tierras altas de Guatemala es Kaminaljuyu. los últimos tres siglos de este período constituyen el marco temporal para el desarrollo de una organización social más compleja.6 Durante este período hubo cierto desarrollo en la iconografía. pp. p. la astronomía y la escritura mayas. cit. y los arqueólogos suponen alguna interacción interregional motivada por el comercio y el intercambio.9 5 6 7 8 9 Demarest. “estados arcaicos”) que pueden identificarse en algunas zonas de Mesoamérica alrededor del año 1300 a. el surgimiento o consolidación de economías regionales. cit. que no sólo era un producto para comerciar sino también funcionaba como “dinero primitivo” en el mercado. Ibid. La Blanca. Op.C. Demarest... entre representaciones de ambas culturas. principalmente de obsidiana. la formación de instituciones políticas y el afianzamiento de relaciones sociopolíticas entre los diferentes centros poblados. Demarest.

entre ellos Dzilbichaltun. Op. modificado.. se dedicaba al comercio de sal con sitios aledaños. p. el desarrollo de centros poblados en Yucatán se manifestó también a través de una incipiente estratificación social y en estructuras que pudieron haber tenido alguna función pública. Komchen.2 Mesoamérica: la región Maya FUENTE: Arthur Demarest.. todavía no hay una explicación convincente que sirva para entender los cambios que se produjeron en la civilización Maya a partir del año 300 de nuestra era. cit. Algunos sitios parecen haber alcanzado una especialización económica o comercial. por ejemplo.3. p. En las tierras bajas.10 A pesar de los avances en la investigación arqueológica. 10 Ibid.82. 18 . cuando los mayas entraron en un período de complejidad política y de crecimiento económico y alcanzaron sus mayores logros intelectuales y estéticos.Mapa 1.

Op.. dependían en buena medida de los complejos lazos de parentesco. se han encontrado versiones del complejo estela-altar con su sistema de calendario.C-200 d. p. El uso generalizado de la escritura jeroglífica y del calendario grabados en los monumentos de piedra (estelas.16 11 12 13 14 15 16 Ibid.C).12 El arte político. paneles. hay una tendencia a identificarlas como propias de esta etapa. Belice y la península de Yucatán estuvieron pobladas por diversas unidades políticas que variaron en tamaño e importancia comercial y política (véase Mapa 1. cit. nombres de las unidades políticas expresados en “glifos emblema”. registros dinásticos. p.11 Es comúnmente aceptado que la escritura y el arte político conmemorativo surgieron “en el contexto de las estrategias de los gobernantes para legitimar y mantener su poder”.. gradas) ha proporcionado a los especialistas un cuerpo de información que aporta fechas. e incluso textos cortos que ayudan a entender el comportamiento de las elites.89-90. Henderson. calendario.3). Op. cit. poblaciones con acrópolis masivas y centros periféricos menores.13 En el Clásico se consolidaron los estados gobernados por “señores sagrados” o “reyes divinos” que habían hecho su aparición el preclásico tardío (circa 200 a.El período Clásico El período Clásico es el que comúnmente se relaciona con el auge de la civilización Maya. sus alianzas e interacciones. Los mayas del período Clásico lograron lo que pocas civilizaciones antiguas alcanzaron: crear un sistema de escritura capaz de transmitir la visión del mundo de los gobernantes y sus escribas. la naturaleza de las alianzas económicas y políticas. se relaciona con la transformación de las cabezas del linaje en gobernantes de las unidades políticas. Para ese momento. Existieron centros ceremoniales. pp. a la par del desarrollo de la escritura y del sistema de calendario. sistema de escritura) se gestaron con anterioridad. urbanismo.83. en sitios del preclásico tardío como Nakbé o El Mirador. textos jeroglíficos y figuras de los gobernantes. Sus diversas manifestaciones comparten el objetivo de unir al gobernante con las deidades de las cuales provenía la confirmación sobrenatural de la legitimidad de su autoridad.86. cit.93. Ibid. Demarest.93. las tierras bajas de Petén. Los vestigios arqueológicos localizados en las tierras bajas todavía deslumbran al espectador. Op.... p. En las tierras bajas de Petén. Demarest. p. Henderson. Aunque las características asociadas con este período (arquitectura monumental.. lo que distingue al período Clásico. las evidencias arqueológicas demuestran que “el sistema simbólico y las creencias específicas que definieron y legitimaron la realeza divina” funcionaban en las unidades políticas autónomas de las tierras bajas mayas.14 Durante el período Clásico. es “el uso extensivo de información y de sistemas simbólicos”. que jugaron un papel predominante en la organización política. altares. La aparición del “glifo emblema” de las unidades políticas es considerada un signo de autonomía. La arquitectura monumental. 19 . el tamaño de la población.89. p.15 Sin embargo. por ejemplo. Ibid.

Robert M. Gracias a los avances en la epigrafía. la organización social y política.3 Unidades políticas autónomas del período Clásico FUENTE: John Henderson. Carmark. los arqueólogos contemporáneos se han apartado de la visión de una población dispersa que ocasionalmente se reunía en los templos y plazas de los grandes centros ceremoniales para asistir a rituales sagrados presididos por sacerdotes. 20 . “El mundo Maya”. en Historia General de Centroamérica. p. Tomo I. 1993). la diversidad de la cultura material y las diferencias regionales. Esta visión teocrática de la sociedad maya contrasta con las nuevas interpretaciones sobre los sistemas económicos.Mapa 1.103. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario.

21 . Op. Ibid. y quizás sea la razón detrás de la ausencia de un estado centralizado pan-regional.95. p. Marilyn A. los mayas no alcanzaron la unificación política. en donde la figura del K’uhul Ajaw ya no era un rasgo característico del sistema estatal y su culto desapareció en inscripciones y monumentos. p.20 En los últimos dos siglos del período Clásico (o período Clásico tardío) los centros poblados de las tierras bajas atravesaron por una etapa de mayor interacción a través de las alianzas. 2002). en Classic Maya Political History: Hieroglyphic and Archaeological Evidence.17 el “señor sagrado” que presidía los rituales. Marilyn A. las funciones más importantes de los reyes o señores sagrados eran rituales: “los reyes y señores no reclamaban directamente para sí el control sobre las fuerzas laborales ni la administración de las tierras agrícolas… Las concepciones culturales del poder y los medios de representarlo eras muy diferentes. en Mesoamérica (Guatemala: Universidad Mesoamericana. “La política entre los antiguos mayas”. a la decadencia definitiva de Tikal siguió el florecimiento de Chichén Itzá en Yucatán. ciencia. religión. Jon C. el costo de los 17 18 19 20 21 22 Otras fuentes identifican al “señor sagrado” con el nombre K’ul Ajaw. Citado por Carmack.201. Masson y Carlos Peraza Lope. Masson y David A. en Ancient Maya Political Economies. Robert Carmack. Norman Hammond.. Por ejemplo. en Ancient Maya Commoners. reconociéndolo siempre como la figura en la cual recaía el poder central de los estados mayas. En el siglo IX de nuestra era. muchas de los centros situados en las tierras bajas de Petén entraron en un período de rápida declinación. Masson. Marilyn A.22 Otros entraron en una nueva fase de organización política. las elites se reservaban algunas funciones de gobierno. el comercio y la guerra. editores (Walnut Creek: Altamira Press. Al mismo tiempo. las unidades políticas autónomas de las tierras bajas del período Clásico compartieron “sistemas simbólicos. T. especialmente las relaciones con otros estados (alianza y guerra. 2005). sino antes. Lohse y Fred Valdez Jr.110-111 y 238. Patrick Culbert. la inestabilidad política y la guerra como los factores que dieron paso a un patrón de transformación que se fue extendiendo por las tierras bajas mayas.19 En suma... guerra y alianza”.18 No obstante. “Inside the Black Box: Defining Maya Polity”. muchos de estos centros desarrollaron una cultura material distintiva en los estilos arquitectónicos y la cerámica.17.283.92. En otras palabras. Según David Stuart. p. que llegó a tener niveles de organización que sobrepasaron los de anteriores Estados mayas. Generalmente se identifica la presión demográfica. “Introduction”. p. editor (Cambridge: Cambridge University Press. por ejemplo) y la organización de mercados que facilitaban el intercambio de bienes y “proporcionaban un espacio para la recaudación del tributo”. p.94. Demarest. la fuente fundamental del poder para las elites locales. pp. enfatizando las funciones rituales sobre todas las demás”. Esta regionalización también afectó aspectos de la organización política y económica.. la degradación ambiental. Este fenómeno no fue general. 1991).21 Uno de los grandes misterios de la civilización Maya es el “colapso” de las grandes unidades políticas autónomas que marcó el fin del período Clásico. cit. Freidel. editores (Austin: University of Texas Press. “En el siglo VIII. Ibid. matemáticas y cánones comunes sobre gobierno.Las tendencias actuales de la investigación arqueológica han identificado una ideología política basada en el K’uhul Ajaw. p. “Commoners in Postclassic Maya Society: Social versus Economic Class Constructs”. 2004).

125. Op. cit. David A. contribuyendo a la desaparición del sistema político”. p. Op. p. Demarest. Braswell. Ibid. en Late Lowland Maya Civilization: Classic to Postclassic.. algodón. A pesar de la “decadencia”. Jeremy A. Handbook to Life in the Ancient Maya World (New York: Facts on File. cacao. debido principalmente a la destrucción de documentos en los primeros años de la conquista. Sabloff y E.23 El período Postclásico Ha sido una tradición entre los arqueólogos contraponer el florecimiento cultural maya del período Clásico con las centurias que le siguieron. existió un floreciente mercado de sal. especialmente el cacao. p. Lynn V. Houston.104. basaron sus economías en el control y la redistribución e intercambio de bienes que servían como moneda. Clase y linaje parecen haber sido los elementos dominantes de la estructura social. por ejemplo. cit. 2002). Henderson. Entre los Tz’utujiles. el Ajpop y el Ajpop Q’alel. De ahí que términos como “decadencia” y “ocaso” se hayan utilizado para describir al período Postclásico. generalmente de larga distancia. “Post-Classic Maya Courts of the Guatemalan Highlands: Archaeological and Ethnohistorical Approaches”. “Terminal Classic Lowland Maya: Successes. Friedel.25 La guerra de conquista y el tributo se volvieron más importantes para el sostenimiento de cada linaje. Geoffrey E. p. editores (Albuquerque: University of New Mexico Press. Op. tintes y otros productos. de materias primas y productos manufacturados. and Aftermaths”. Op.309 y 311. mientras que “macehuales” (macehualob) se utilizaba para describir a los miembros del común.24 La economía continuó apoyándose en sistemas de comercio e intercambio. pp. pp.28 23 24 25 26 27 28 Demarest. en Royal Courts of the Ancient Maya. También se ha especulado que las unidades políticas de este período.26 Un rasgo característico de la organización política de la sociedad maya en este período es la sustitución del poder centralizado en el “señor sagrado” por un sistema de gobierno dominado por un concejo.277 . pp. 22 .. editores (Boulder: Westview Press. Takeshi Inomata y Stephen D. tenían una estructura social y política basada en cuatro linajes representativos de la “clase noble” (ajawa’) con un señor o rey (Ajpop) que cogobernaba con otros tres principales.27 Los K’iche’s.416-17.sistemas económico y ecológico en los que se fundamentaba el dominio de las elites se había vuelto oneroso. el gobierno era compartido por dos principales. volumen 2. 2001).. p. 1986). cit. El sistema multepal. El término “principales” se aplicaba a los representantes de los linajes o casas dominantes. Failures. Foster.411. Wyllys Andrews V. Los centros ceremoniales del Postclásico ya no muestran el desarrollo arquitectónico monumental del período anterior y la arquitectura pública se redujo. También es notoria la falta de monumentos con textos jeroglíficos o cualquier otro tipo de texto..311-313. Braswell. incluidos dos “capitanes de guerra”. cit. o de gobierno conjunto.278.. se sustentaba en el linaje. antes de depender de la exacción del tributo.

p.259 Ibid. que abrió el campo para el análisis del comercio. pudo ser considerado como regalo por el que lo daba”. los K’iche’s tenían gran cantidad de pueblos tributarios. conquista. cit. tributo. Ibid.En los años anteriores a la conquista. a la par de la 29 30 31 32 Ibid. p. 2. Se supone también que los señores pudieron haber aplicado algún tipo de impuesto a las transacciones que se realizaban en los mercados. comercio de larga distancia) eran característicos de los reinos que existieron durante el Postclásico tardío. las unidades políticas que encontraron los españoles al momento del contacto y la conquista. los prisioneros (fuerza de trabajo) o el tributo. excepto algunas relacionadas con el tributo.150. La investigación sobre las actividades económicas entre los mayas inició en los años sesenta y setenta del siglo pasado con el estudio de los patrones de asentamiento. hay que tomar en cuenta el impacto de la guerra sobre la economía. cit. Op.. basaron su subsistencia en el tributo. Por otro lado.. Kaqchikeles y Tz’utujiles. ya fuera por el botín.31 Se acepta.32 De los bienes de intercambio el cacao era el más preciado. Los granos de cacao podían ser tostados y almacenados y su transporte era relativamente sencillo. p.. hace poca referencia a los aspectos económicos. pues mientras algunas dependían en gran medida del intercambio de bienes (sal. Hammond. guerra. esto es.29 Los rasgos políticos y económicos esenciales (linajes.30 Investigaciones recientes han demostrado la existencia de sistemas económicos complejos y variados en donde la actividad económica tenía dos componentes básicos.322. pues “lo que pudo ser visto como tributo por quien lo recibía. lo que supone un proceso de alianza o guerra. Demarest. como se verá adelante. El cacao también se encuentra entre los “artículos de lujo” que pudieron haberse utilizado como tributo. conquista y sometimiento. Además. como Dos Pilas. De ahí que pudiera haber funcionado como un medio de intercambio en el mercado. Op. no obstante. pudieron haber sido obtenido mediante el comercio o el trueque en los mercados locales”. los sistemas de intercambio local (mercados) y la producción artesanal. pero la línea entre tributo y regalo es muy fina. que las necesidades locales de las elites pudieron haber sido cubiertas por la población mediante el tributo. obsidiana. pp. p. “Impuestos y tributo en productos alimenticios y bienes para la elite. producción e intercambio. Estas características generales deben matizarse según la región o la unidad política autónoma de que se trate.148 y 151. El tributo El contexto económico El estudio de la organización económica de las unidades políticas autónomas mayas depende de la evidencia arqueológica que. visibilizado a través del tributo. sin embargo.. cacao) otras. 23 .. hay evidencia de intercambio de bienes entre los gobernantes K’iche’s.149.

el papel de esta clase de tributo pudo haber ganado importancia en las economías regionales e interregionales”. el mismo acto de participar en la guerra pudo ser una forma de pagar tributo de parte de los habitantes. 169 y 171. Jeremy A..35 Un buen sector de la economía estaba dedicado a satisfacer las necesidades de la clase gobernante. Henderson. 1993).: Dumbarton Oaks. cacao. Jeremy A. McAnany. Por ejemplo. p. p. D.167 y 172. p. bienes exóticos o artefactos.37 Por otro lado. cit. The Blood of Kings: Dinasty and Ritual in Maya Art (New York y Fort Worth: George Braziller y The Kimbell Art Museum. Es también posible que los textiles de algodón hayan sido utilizados para los mismos fines. Ibid. ya sea objetos cerámicos. 2002). puede decirse que tanto las elites del Clásico como las del Postclásico recibían artículos de lujo y de subsistencia a través de ambos medios.39 Otro 33 34 35 36 37 38 39 Patricia A. en Ancient Maya Political Economies. en Lowland Maya Civilization in the Eighth Century. Marilyn A. Demarest. p. editores (Walnut Creek: Altamira Press. Sin embargo. cit. ya fueran textiles. sal y pieles.33 Estos artículos de lujo eran los bienes más preciados en el sistema económico. p. pp. Demarest. Mucha de esta demanda era cubierta por medio del tributo en especie (alimentos. Op.C. Friedel. Sabloff y John S. cit.154. y “pudo haber sido ejecutada por artesanos adquiridos a través del tributo”. trabajo en madera y piedra o alimentos. Ibid. 1999).36 Otro aspecto de la economía maya tiene que ver con los beneficios que obtenía un centro poblado de otros subordinados por la guerra o por alianzas voluntarias.. The Lost Chronicles of the Maya Kings (London: Weidenfeld & Nicolson.. Gracias a las inscripciones jeroglíficas se pueden identificar actos de tributo entre las elites.38 Una forma de tributo producto de la guerra. Sabloff y John S. editores (Washington. artículos muy preciados o cerámica policromada de gran calidad podían ser recibidos como tributo de parte de centros subordinados por la conquista.172. La estela.34 Una de las dificultades para definir cuándo un producto era objeto de intercambio comercial o de tributo estriba en la escasez de información..161.. “Praise the Ajaw and Pass the Kakaw: Xibun Maya and the Political Economy of Cacao”. “On the Eve of the Collapse: Maya Art of the Eighth Century”. Se tienen además algunos indicios sobre los productos de tributo obtenidos por la guerra. McAnany et al. ofrenda funeraria o tributo. p. Op. editores (Washington. trabajo en madera. D.145. Patricia A. pp. David Drew.125.285. pudo darse después de la victoria de un centro poblado sobre otro. 24 . Mary Ellen Miller.jadeíta. Linda Schele y Mary Ellen Miller. p.73. La cerámica policromada también pudo haber sido objeto de intercambio entre centros poblados o bien era recibida como regalo. Masson y David A. Henderson.142.C. productos o trabajo) obtenido de la población circunvecina o de otros centros poblados. “Cuando la guerra incrementó su frecuencia en el período Clásico. la Estela 12 de Piedras Negras celebra la victoria sobre Pomona. “The Economics of Social Power and Wealth among Eighth Century Maya Households”. la transferencia de un nuevo estilo artístico. de la misma manera en que participaban en otras actividades públicas. p.399-400. 1986).. Por ejemplo. en Lowland Maya Civilization in the Eighth Century. el algodón y las plumas de quetzal. Op. cerámica. como textiles. Foster. 1993). que describe a un grupo de prisioneros a los pies del gobernante vencedor. está trabajada según el estilo artístico de Pomona.: Dumbarton Oaks.

. Barbara Voorhies. Barbara Voorhies. pieles de jaguar u ocelote. entre otros productos. 1989).ejemplo se encuentra en Tonina.56. y cacao. en caracteres latinos. “The Ultimate Tribute: The Role of the Soconusco as an Aztec Tributary”. la conquista y el tributo. adornos de ámbar para los labios. donde el estilo artístico de Palenque es evidente después de la derrota de su gobernante Kan-Xul a manos del Gobernante 3 de Tonina. En la ilustración pueden apreciarse diversos productos. la región de Soconusco tributaba a los Aztecas. editora (Salt Lake City: University of Utah Press.283. tecomates.43 Ilustración 1. p.42 Según este documento. Ibid..40 En el Postclásico tardío. en Ancient Trade and Tribute: Economies of the Soconusco Region of Mesoamerica. entre los que destacan tecomates para beber chocolate. pp. chalchihuitl o “piedras verdes”. cit.41 La producción de cacao y algodón fue objeto del interés de los Aztecas. probablemente de la preconquista.1 Fragmento de la Matrícula de Tributos de Soconusco FUENTE: Janine Gasco y Barbara Voorhies. cargas de granos de cacao. como ya se ha dicho.409.50. jadeíta o serpentina. p. la base económica de las unidades políticas estaba constituida por la producción local. plumas de pájaros. que pudieron haber sido jade. editora (Salt Lake City: University of Utah Press. cit. p. en el Código Mendocino. Janine Gasco y Barbara Voorhies.. 25 . que está pintada en amatl (papel de corteza) y posteriormente fue reproducida. Op. Demarest.58-75. el comercio. en Ancient Trade and Tribute: Economies of the Soconusco Region of Mesoamerica. 1989). Op. “The Ultimate Tribute: The Role of the Soconusco as an Aztec Tributary”. No es 40 41 42 43 Miller. p. Para documentar esta aseveración se cuenta con la Matrícula de Tributos. plumas de aves y pieles de jaguar. que en los años anteriores a la conquista contaban a Soconusco entre sus tributarios.

kan abah. las unidades políticas del Postclásico tardío ubicadas en Guatemala también tuvieran pueblos tributarios. cacao.73-97. kan abah). cacao. qual.21. plumas de quetzal y leños de pino. camarones. Ibid. pescado. que controlaban el comercio e intercambio de larga distancia. p. plumas de quetzal. Según Lawrence H. plumas de quetzal. cangrejos Pataxte.aventurado señalar que así como Soconusco tributaba a los Aztecas. cerámica. quvals.1 resume los hallazgos de Feldman sobre los tributarios K’iche’s. tecomates y sal. perlas. esteras. Ayutla enviaba oro. como Gumarcaah en Quiché.46 Estos artículos también podían ser regalos entre gobernantes. multas y regalos”. paralelo al mercado. 26 . plumas y piedras preciosas. A Tumpline Economy: Production and Distribution System in Sixteenth-Century Eastern Guatemala (Culver City: Labyrinthos. como miel de abeja. Feldman. oro. yamanic y xit eran piedras preciosas. plumas de raxon.21. recibían tributo de varias localidades. Cuadro 1.44 Los grandes centros. Ibid. xit. kan abah. p. pataxte. tortugas. pescado. en la región coexistieron dos sistemas de distribución.. Por ejemplo. p. cacao. Feldman. NOTA: Quval. el primero a través del mercado de intercambio y el segundo. iguanas Oro. 1985). leños de pino Metales preciosos. “piedras verdes” Pescado. conchas marinas. que dependía de su especialización productiva. cacao. pp. Las plumas de raxon eran apreciadas por su llamativo color azul. chile Qual. de Cahcoh y Carchá llegaban piedras preciosas (quval.22. mantas Brazaletes.. Rabinal y Cubulco tributaban metales preciosos. perlas y “piedras verdes”. p..78. que era “el canal oficial para tributos. miel. cacao. yamanic y pescado Metales preciosos.47 44 45 46 47 Lawrence H. yamanic. FUENTE: Lawrence H. tecomates. sal Qual. Por ejemplo. cacao. Los artículos de lujo. A Tumpline Economy: Production and Distribution System in Sixteenth-Century Eastern Guatemala (Culver City: Labyrinthos. plata. 1985). el señor de Petapa enviaba miel de abeja a los gobernantes Kaqchikeles y K’iche’s. eran usados principalmente por las elites.45 El Cuadro 1. Ibid. Feldman. qual.1 Pueblos tributarios de Gumarcaah Pueblos Malah Cahcoh y Carchá Rabinal y Cubulco Agaab Coha Zapotitán Ayutla Mazatán Otros Tributo Pájaros.

Mixcu y Tamyac. Muchas ramas de los pueblos vinieron a pagar tributo al Quiché. que hace referencia a las conquistas del rey k’iche’ Quicab. 157-158.48 El Popol Vuh permite ver en párrafos como el siguiente. Sambó y demás pueblos las seguridades de estos caciques. los de Holom. señora del territorio de Otzoyá. La muerte del rey Quicab ocurrió alrededor de 1475. Cuyotenango. Samayaque. A Huntoh y Vukubatz les rendían tributo las siete tribus y los señores principales… Todas las siete tribus reconocieron inmediatamente el poder de nuestros abuelos cuando se establecieron en Yximchée. 2ª ed. pp. … Todos estos pueblos principales. Zapotitlán. trajeron piedras preciosas y metales. los autores dejaron constancia del pago del tributo de un pueblo a otro. pulseras de esmeraldas y otras piedras y trajeron guirnaldas hechas con plumas azules. Las antiguas historia del Quiché. En cuanto a los pueblos de la costa. los de Xeabah y los de Zakquchabah. (Guatemala: Piedra Santa. Adrián Recinos. camarón y otras cosas. Op. los Ytziyule. todos de raza pocomam. los dos reyes tomaron todos para sí. cit. 1991). iban con el cacique Don Quicab a la guerra y conquista. 2ª ed. editor. o sea los de Popoyá. cabezas de calpul. en Crónicas indígenas de Guatemala.104. Así. llamándose el pueblo y sitio Xetulul. pp. Versión de Adrián Recinos. 1952).83.En las crónicas indígenas escritas en los primeros años de la época colonial. los fundadores de Iximché. después de haber derrotado a los K’iche’s empezaron a recibir tributo de algunos pueblos: A continuación repartieron los reyes entre los señores principales de las siete tribus a todos los pueblos que debían prestarles servicios. p. la existencia del Estado K’iche’ creado a través de la guerra y la conquista que. además de la expansión del territorio y el control de rutas comerciales. Anales de los Kaqchikeles. ilustra la extensión que llegó a tener este reino. y de presente le dieron al cacique cacao y mucho pataxte … Y viendo los demás indios de los pueblos de Mazatenango. y que todos le obedecerían como sus tributarios. el tributo de todos los pueblos.. trajeron miel de abejas. Llegaron a presencia de los reyes portentosos Gucumatz y Cotuhá … No fue poco lo que hicieron. 1984). (Guatemala: Academia de Geografía e Historia. los pueblos pequeños y los pueblos grandes pagaron cuantiosos rescates. Al mismo tiempo.77-78. como resultado de procesos de guerra y conquista. y fueron entrando entre los indios de la costa que eran achíes. obtenía tributos de diversa naturaleza:49 Y no fue así no más como conquistaron los campos y ciudades. 27 . p. señora del territorio de Otzoyá”. llenos de dolor llegaron a entregarlo. “Títulos de la Casa Ixquin-Nehaib. Entraron a mediodía y empezaron a pelear y les ganaron el pueblo y las tierras y no mataron a ninguno sino que los atormentaron y luego se dieron estos dichos indios achíes al cacique y ya le dieron de tributo pescado. el Memorial de Sololá relata que Huntoh y Vukubatz. luego se determinaron todos a venir a ver a estos caciques al pueblo de Xetulul … y les traían mucho cacao de presente y venían a darles paz y que no querían guerras sino reconocerlo por rey. los de Pancag. ni fueron pocos los pueblos que conquistaron.51 48 49 50 51 Memorial de Sololá. Carmack. traducción de Adrián Recinos (México: Fondo de Cultura Económica.50 Más información sobre el pago de tributo se encuentra en los Títulos de la casa IxuinHehaib. Popol Vuh. pulseras.

o quizás señores llegados de otro lugar. en Function and Meaning in Classic Maya Architecture. En la escena se puede apreciar al señor sentado en una banca o trono. 28 .53 Ilustración 1. que también pueden ser tributos. D.C. La evidencia iconográfica Mucho del conocimiento sobre el tributo en la época prehispánica se fundamenta en la cerámica y sobre todo en fragmentos de textos que han podido interpretarse gracias a los avances en la epigrafía maya. un aspecto de la vida cotidiana entre los pueblos asentados en Guatemala en los años anteriores al momento de contacto y conquista. señores menores que administraban unidades sometidas al reino y que podían tener entre sus funciones llevar a la presencia del gobernante a los encargados de entregar el tributo. Resulta interesante señalar que esta “ascensión del tributo” ilustra la subordinación ante el gobernante.2).88-89. Los siete señores que observan la escena pueden ser sahalob.El tributo era. ya fuera en calidad de señores o en la de subordinados. le presentan regalos. las escenas que ilustran la presentación del tributo pueden también entenderse como presentación de regalos. mientras dos de sus subordinados. p. entonces. es decir. Uno de ellos lleva un plato y el otro un atado de plumas de quetzal. “The Fire Enters His House: Architecture and Ritual in Classic Maya Texts”. The Code of Kings: The Language of Seven Sacred Maya Temples and Tombs (New York: Scribner. 1998).: Dumbarton Oaks. Ibid. pp. p. No obstante. la principal fuente iconográfica para la ilustración de escenas de tributo. The Code of Kings: The Language of Seven Sacred Maya Temples and Tombs (New York: Scribner. 52 53 David Stuart. Entierro 116 de Tikal FUENTE: Linda Schele y Peter Mathews.. generalmente se encuentran en entierros. 1998). Stephen D. 1998). Tal es el caso del vaso proveniente de la tumba de Hasaw-Kan-K’awil en Tikal (Ilustración 1.2 Vaso cerámico. Houston. en algunos casos la distinción es incierta.411. Linda Schele y Peter Mathews. editor (Washington.52 Los vasos cerámicos.89.

4 Detalle de vaso cerámico. p. editores (Walnut Creek: Altamira Press. cit. p. 54 Antonia E.237. “At the Crossroads: The Economic Basis of the Political Power in the Petexbatun Region”. Foias.3) puede observarse al señor sentado en actitud de recibir el tributo.90. 2002). Como puede verse. En este vaso cerámico (Ilustración 1. en Ancient Maya Political Economies. Op. Marilyn Masson y David Friedel. Otra representación de la entrega de tributo durante el período Clásico proviene de Motul de San José. en Ancient Maya Political Economies.237. Motul de San José FUENTE: Schele y Mathews. “At the Crossroads: The Economic Basis of the Political Power in the Petexbatun Region”. 2002). Foias.54 Ilustración 1. 29 .Ilustración 1.. Motul de San José u-tohol “su pago” yubte’ “tributo en telas” FUENTE: Antonia E. Marilyn Masson y David Friedel. p. editores (Walnut Creek: Altamira Press.3 Vaso cerámico. el señor recibe a dos emisarios que llevan dos fardos cuyo contenido pudo haber sido mantas de algodón.

que indica en uno de sus glifos “9-pa-ta”. o puede ser un regalo. Op. p. El señor que lleva el tributo se encuentra hincado frente al señor.55 En el detalle también puede verse el glifo para yubte’. Otros glifos que pueden servir para ilustrar el tributo se encuentran en la parte posterior de la Estela 12 de El Naranjo. Op.David Stuart ha identificado varios glifos que pueden asociarse con el pago del tributo y que se aprecian en las inscripciones que aparecen en este vaso: patan (tributo).153.. Op. 30 . signo de alianza. The Blood of Kings: Dinasty and Ritual in Maya Art.57 puede tratarse entonces de un señor que lleva el tributo como señal de sumisión. p. Schele y Miller.5) de cerámica policromada proveniente de la región de Nebaj. Op.91. p. es decir. cit.4). Hay una pila de textiles y comida colocada frente a él. (Véase Ilustración 1. 55 56 57 Citado por Foias. cit. cuyo significado puede traducirse como “su carga”. Ilustración 1. cuyo significado se asocia con el tributo en forma de textiles.56 Una escena relacionada con la entrega de tributo en el período Clásico tardío puede apreciarse en el “Vaso Fenton” (Ilustración 1. u-tohol (su pago) o ikats (carga). cit.414.5 Fragmento del Vaso Fenton FUENTE: Schele y Miller. Stuart. “nueve ítems de tributo”. Ibid. Schele y Mathews. en señal de respeto.... En el vaso se aprecia que el señor recibe sentado en su trono (obsérvese de nuevo la “ascensión del tributo”) al emisario encargado de entregar el tributo. cit. p. y después un glifo que puede deletrearse “yi-ka-tsi” por “y’ikats”. A partir de la vestimenta puede inferirse que ambos comparten el mismo rango.[156].

En ese contexto surgió otra actividad económica de gran importancia. Los avances en la epigrafía maya han permitido identificar glifos asociados con el tributo. De esa cuenta. las cuales podían tener como consecuencia la alianza o la derrota de una de las participantes. el impacto de la guerra sobre la economía. se supone que los señores recibían de los miembros del común tributo. visibilizado por medio del tributo. por medio del trabajo en la agricultura y en las obras de construcción masiva. No hay que perder de vista. se esperaba que la unidad política vencida rindiera tributo a la vencedora. en alguna medida incierta y especulativa. el contacto entre las unidades políticas autónomas frecuentemente derivaba en guerras. el tributo. A partir de la evidencia arqueológica del período Clásico pueden establecerse actividades de producción. Puede ser que la participación en las guerras de conquista también haya sido una forma de tributo. pero los arqueólogos tienen ante sí un largo camino por recorrer en la interpretación de sus hallazgos en lo que al tributo se refiere. comercio e intercambio local e interregional que proveían a cada unidad política autónoma de los bienes necesarios para su subsistencia. 31 . sin embargo. En el ámbito local. En el segundo caso. es un factor que debe tenerse presente en cualquier estudio sobre la sociedad Maya. que a partir de la evidencia iconográfica y epigráfica en ocasiones es difícil establecer la diferencia.Conclusiones La sociedad Maya atravesó por diversos estadios de organización social y política que sirvieron como entorno para el surgimiento de sistemas económicos complejos. En el ámbito regional. entre “tributo” y “regalo”. principalmente en especie. Parece ser que la relación guerra-conquista-tributo era parte fundamental del sistema económico maya y con el paso del tiempo fue adquiriendo mayor importancia.

La línea imaginaria se situó entre los 48º y 49º al oeste del meridiano de Greenwich. la organización económica y política de Europa occidental y de los territorios bajo su poder. que llevaría al descubrimiento de América. El proceso de conquista y colonización dio lugar a la formación de grandes y poderosos imperios que transformaron. Hay que recordar que el descubrimiento de América coincidió con la expulsión de los árabes de la península ibérica y con el proceso de formación del Estado nacional en España. Navarra pasó a depender de Castilla en 1512. fue una empresa financiada por la reina Isabel. sin embargo. encomendándole la empresa a Pedro de Alvarado. 1 C. 1524 – 1821 Introducción El descubrimiento de América en 1492 marcó el inicio de la expansión europea hacia nuevos continentes.19. p. Aragón y Navarra. La alianza matrimonial entre Isabel de Castilla y Fernando de Aragón consolidó la posición de Castilla.CAPÍTULO II EL RÉGIMEN COLONIAL. El Tratado de Tordesillas fue firmado el 7 de junio de 1494. en buena medida. Las primeras potencias coloniales. España y Portugal. El sistema colonial español imperaría sobre la región durante los siguientes 300 años.H. 32 .1 Tendrían que pasar cien años para que ingleses. que llegó a ser. según los términos del Tratado de Tordesillas. en los cuatrocientos años siguientes. En regiones menos ricas en metales preciosos. holandeses y franceses empezaran a cuestionar esta supremacía. la parte fundamental del sistema colonial en ese territorio. Una vez asegurada la posesión de los territorios de ultramar recién descubiertos y por descubrir. El dominio sobre los nuevos territorios se legitimó con las bulas del papa Alejandro VI de 1493. a 370 leguas de las islas de Cabo Verde. En el caso de la América española. nombre con el que se conocieron los dominios españoles en el continente americano. como Centroamérica. primero en las Antillas y después en tierra firme. que otorgaron a la Corona de Castilla todas las islas y tierra firme descubiertas al oeste y al sur de una línea imaginaria establecida. se inició el proceso de conquista y colonización española de América. decidió expandir su esfera de influencia hacia el sur. 1990). El primer viaje atlántico de Cristóbal Colón. El imperio español en América (México: Alianza Editorial Mexicana. el oro y la plata fueron el botín. cuyo territorio estaba dividido en tres reinos independientes: Castilla. conquistador de México. la ausencia de grandes yacimientos dirigió el interés de los conquistadores hacia la explotación de la población indígena. Este proceso supuso para la Corona un esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el transplante o la creación de nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las Indias. Hay que tener presente. El proceso de conquista militar y colonización de Guatemala inició a finales de 1523 cuando Hernán Cortés. Haring. que cualquier proceso de conquista y colonización implica la apropiación de la riqueza de los vencidos. especialmente en México y Perú. se dividieron el mundo.

Pedro de Alvarado. 1974).29. Gonzalo y Gómez. en Mesoamérica 44 (diciembre 2002).4 Aparentemente. p. otras fuentes señalan el 6 de diciembre.El propósito de este capítulo es hacer una síntesis de la historia del Reino de Guatemala que permita conocer sus características generales y facilite la comprensión del funcionamiento del aparato administrativo colonial.2 Esta aseveración evidencia una de las principales razones de la conquista. 33 . y que había minas…”. El número de soldados e indígenas mexicanos también varía. También llevó con él traductores y clérigos. emprendió el camino hacia Guatemala acompañado de por lo menos 300 soldados. La conquista de Guatemala Según Bernal Díaz del Castillo. 1. producto de la fragmentación política.3 La región conquistada por Alvarado (las actuales repúblicas de Guatemala y El Salvador) estaba habitada por diversos pueblos organizados en unidades políticas diferenciadas. desde la entrada hasta la caída de Iximché. 1994). en febrero de 1524. incluidos 120 escopeteros y ballesteros. Pero la conquista había encontrado otra justificación: la evangelización de la población nativa.410. Los k’iche’s habían intentado una alianza con los kaqchikeles y los tz’utujiles con el propósito de enfrentar juntos a los españoles pero la negativa de ambos pueblos. Díaz del Castillo dice que Alvarado salió de la ciudad de México el 13 de noviembre de 1523. Historia verdadera de la conquista de la Nueva España (México: Porrúa. Cortés decidió emprender la conquista de las tierras situadas hacia el sur porque sabía que “había pueblos y de mucha gente. Kaqchikeles.1). “La conquista de Guatemala: nuevas perspectivas del Lienzo de Quauhquecholan en Puebla. Tz’utujiles. cuya misión era predicar “las cosas tocantes a nuestra fe”. el Lienzo de Quauhquecholan. Recientemente. piezas de artillería y más de 300 indígenas mexicanos (véase Ilustración 2. En una lucha a todas luces desigual. el acceso a la riqueza. en el marco del surgimiento. El primer contacto entre españoles e indígenas tuvo lugar en Xetulul (Zapotitlán). Alvarado y su ejército entraron al actual territorio de Guatemala por Soconusco. Encomienda Politics in Early Colonial Guatemala. p. Alvarado y sus hombres se dirigieron entonces hacia el altiplano y en las proximidades de Xelajuj (Quezaltenango) se enfrentaron nuevamente con los k’iche’s. La ventaja numérica de los indígenas se desdibujó ante el apabullante aparato militar de los españoles. Otra descripción pictórica de la conquista de Guatemala se encuentra en el Lienzo de Tlaxcala y en el Manuscrito de Glasgow. que coexistían en un espacio dominado por las tensiones y las rivalidades políticas. territorio k’iche’. Ibid. además de 135 jinetes. pp. Poqomames y Pipiles. en compañía de sus hermanos Jorge. una versión corregida del primero. tuvo como resultado que los k’iche’s enfrentaran solos al ejército invasor. se ha reinterpretado como un mapa que ilustra la conquista de Guatemala. K’iche’s. Mames. 1524-1544: Dividing the Spoils (Boulder: Westview Press. Véase: Florine Asselbergs. auge y decadencia del imperio español en América. pero sufrieron su primera derrota.1-53. especialmente en lo que se refiere a la real hacienda. entre otros. Wendy Kramer. la superioridad de las 2 3 4 Bernal Díaz del Castillo. México”. un documento pictórico del siglo XVI. los k’iche’s sabían de la llegada de los invasores y prepararon una emboscada.

p. FUENTE: Florine Asselbergs. Se trataba de una emboscada para destruir al ejército de Alvarado. Díaz del Castillo. p.16. George Lovell.armas españolas y de la artillería se impuso sobre el arco y la flecha. Lovell. Alvarado se dirigió al altiplano central donde se asentaban los kaqchikeles. Op. Los k’iche’s realizaron un último intento para librarse de los españoles e invitaron a Pedro de Alvarado a Gumarcaah. supuestamente capitanes de Quauhquecholan y comunidades vecinas. La reacción de Alvarado fue violenta y ordenó a sus soldados que no tuvieran piedad con los k’iche’s: “determiné de quemar a los señores. Después de una larga y sangrienta batalla. con el propósito de discutir los términos de la rendición. cit. La derrota de los k’iche’s no significó la conquista automática de todo el territorio. Un jinete va a la cabeza. cit. Op. 1990). en marzo de 1524. Asselbergs. en: Mesoamérica 44 (diciembre 2002). los k’iche’s se rindieron.5 Ilustración 2. pero los españoles entraron en sospecha y descubrieron la estratagema.56.. “La conquista de Guatemala: nuevas perspectivas del Lienzo de Quauhquecholan en Puebla. p. Una vez sometidos.29. seguido por dos españoles y por lo menos cuatro individuos con insignias aztecas. p.1 Fragmento del Lienzo de Quauhquecholan El ejército español sale de Quauhquecholan. como parecerá por sus confesiones. Conquista y cambio cultural: la sierra de los Cuchumatanes de Guatemala. que ellos eran los que me habían mandado dar la guerra y los que la hacían”. 34 . Se supone que el ejército k’iche’ estaba compuesto por 10 o 12 mil hombres. cit.. los cuales dijeron al tiempo que los quería quemar. quienes le habían enviado dos mil hombres para apoyarlo en la guerra contra los k’iche’s.6 Gumarcaah fue saqueada y reducida a escombros y los k’iche’s cayeron bajo el dominio español.413.. En 5 6 W. Loc. Nótese que los españoles se diferencian con tupidas barbas. 15001821 (Guatemala: CIRMA/Plumsock Mesoamerican Studies. México”.

57. versión de Adrián Recinos. Gonzalo de Alvarado se encargó de la conquista y pacificación de los Mames. Ilustración 2. a los grupos de población indígena más importantes.. por ejemplo. finalizó en 1697. se encargaron de someter a los otros grupos asentados en el territorio guatemalteco y de aplacar los levantamientos de k’iche’s y kaqchikeles. Los kaqchikeles se rebelaron contra los excesos y abusos de los conquistadores en septiembre de 1524 y fueron derrotados definitivamente en 1530. Kramer. cit. El proceso de conquista de Petén.101.. en ausencia de su hermano Pedro. Entre 1524 y 1529.100. fue una constante durante el régimen colonial. cit.2 Lienzo de Quauhquecholan: los señores de Gumarcaah mueren en la hoguera La escena describe diferentes acciones de guerra. por guerra o por alianza efímera. 2ª ed. arden en el fuego. Otras regiones y poblaciones fueron incorporadas posteriormente al sistema colonial. quienes casi inmediatamente después de la ocupación de Iximché (abril de 1524) habían comprendido que en el proceso de conquista los españoles no necesitaban aliados. p. Op. 7 8 Lovell. Anales de los Kaqchikeles. (Guatemala: Piedra Santa. En la parte superior central se distinguen dos hogueras en las que dos hombres. Los tz’utujiles se rindieron el 18 de abril. Op. Ibid. Alvarado había conquistado y sometido. Kramer. FUENTE: Asselbergs.7 En el lapso de dos meses. p. los kaqchikeles también lo asistieron en la conquista de los tz’utujiles. 1991). Ibid. proporcionándole un gran número de combatientes. cit.8 La resistencia ante los españoles. pp. p. Memorial de Sololá.33.su calidad de aliados. Memorial de Sololá.. p. Las guerras de conquista no terminaron ahí. supuestamente los señores de Gumarcaah.32-33. Jorge y Gonzalo de Alvarado. Op. p.38. 35 ... primero como invasores y después como explotadores de la fuerza de trabajo indígena.

11ª ed. que establecieron el carácter de la empresa del descubrimiento y los derechos de cada una de las partes en el caso de llegar a descubrir nuevas tierras.. la autoridad legislativa y el control político de los asuntos relacionados con América. la primera de las instituciones españolas establecida en suelo guatemalteco.. cit. antes de hacerse al mar. El régimen colonial El aparato político administrativo en Indias pasó por un proceso de ajuste y reacomodo. 9 10 Haring. 1981). p. los Reyes Católicos no tenían idea de la magnitud de sus nuevos territorios ni de la riqueza que podían obtener de ellos. de su unión nacería Carlos V de Alemania (Carlos I de España). Esto no significa que la Corona no haya tomado las medidas mínimas que le aseguraran la posesión y el dominio de las Indias.105. Lo sucedió su hijo. hija de Isabel y Fernando. Felipe II. producto de la expansión en territorios desconocidos. Richard Konetzke.117. se encargó de regular el comercio y el control de pasajeros y carga. y el Consejo de Indias (establecido formalmente en 1517) que coordinaba la organización administrativa. el reino de Castilla y Aragón no estaba preparado para acometer una empresa de tal envergadura. Ciertamente.36-39. El reinado de Carlos V se prolongó durante 37 años (1519-1556). Por ejemplo.10 Dos instituciones fueron fundamentales para atender los asuntos relacionados con las Indias: la Casa de Contratación (1503) en Sevilla. al mismo tiempo que aseguraba la reducción y colonización de sus dominios. a su regreso de una guerra agotadora y estéril en las costas del Pacífico. heredero de la Casa de Austria. realizó su primera sesión ordinaria. De esa suerte. el cabildo. que a mediados del siglo XVI ya presentaba cierta estabilidad institucional característica de la era de los Habsburgo. que cronológicamente abarcó alrededor de 40 años. Puede decirse que en los primeros años del proceso de conquista y colonización. (México: Siglo XXI Editores.9 A esta caótica primera etapa de descubrimiento y conquista. Así trataba de evitar que en aquellos vastos y lejanos territorios surgieran entidades políticas independientes. 36 . Op. Ibid. había firmado las capitulaciones de Santa Fe. América Latina: la época colonial. fue esposa de Felipe el Hermoso. Dos días más tarde.Pedro de Alvarado. fundó en las cercanías de Iximché el primer asentamiento español en Guatemala. 2. Cristóbal Colón. De ahí que recompensara con gobernaciones a descubridores y conquistadores y al mismo tiempo limitara sus facultades mediante contratos o capitulaciones. La Corona también trató de controlar la voracidad de los conquistadores que desde Santo Domingo partieron hacia tierra firme en busca de gloria y fortuna. pp. p. le siguió un período de consolidación de las instituciones necesarias para asegurar la permanencia del nuevo régimen. Juana. que estuvo al frente de la monarquía en los años 1556-1598. la ciudad de Santiago. el 25 de julio de 1524. la dinastía de los Habsburgo pasó a gobernar España y sus dominios de ultramar.

La organización del territorio La Corona organizó dos vastas jurisdicciones políticas en las Indias. Op. el alguacil mayor (jefe de policía). 1945). las audiencias eran entidades con funciones gubernativas. La ciudad era por definición el lugar de residencia de los españoles (en teoría.11 Con el paso del tiempo la autoridad del virrey fue reduciéndose. Seguían en el orden jerárquico descendente los alcaldes mayores y corregidores. Una de sus funciones más representativas era “cuidar atentamente la real hacienda y de los repartimientos de indios”. p. En términos generales.159 José María Ots Capdequí. p. El cabildo estaba compuesto por alcaldes y regidores.. Ibid.209 y 214-215. y debido a la práctica de vender puestos públicos implementada por Felipe II en 1591.. quienes estaban a cargo de una demarcación territorial menor. el segundo administraba la mayor parte de América del Sur. fundaban una ciudad y establecían algún tipo de organización municipal. llegando a ser un mero ejecutor de las órdenes reales. De ese modo.13 Los gobernadores se encargaban de la administración de las jurisdicciones territoriales enmarcadas dentro de un virreinato y ejercían dentro de su territorio la máxima autoridad judicial y política.12 El presidente de la audiencia generalmente era el gobernador y. de carácter eminentemente judicial. El ayuntamiento era la unidad inferior en la jerarquía administrativa pero su importancia fue más allá de sus límites jurisdiccionales.. mediante los llamados autos acordados. Miembros del cabildo eran el alférez real. p. como representantes directos de la Corona. En el siglo XVIII. Guatemala y Guadalajara.359. Manual de histora del derecho español en las Indias y del derecho propiamente indiano (Buenos Aires: Losada. pp. Del virreinato de Nueva España dependían las audiencias de Santo Domingo. el cabildo llegó a ser el instrumento por el cual la elite expresaba sus intereses sociales y económicos. las cuales eran ejercidas por su presidente o por los oidores. dentro del marco de las reformas Borbónicas. que variaban en número según la importancia de la ciudad. Un círculo reducido de familias acaudaladas dominaba la administración municipal. “Surgió así un tipo 11 12 13 14 Ibid. Tal era el arraigo que el municipio tenía en Castilla como espacio de poder y privilegio local.14 Con el tiempo. Los virreyes. Haring. 37 . Del primero dependían las provincias situadas al norte del istmo de Panamá. que tenían fuerza de ley. que fue reglamentado en 1786. ejercía poderes autónomos y respondía de sus actos ante el rey y su Consejo de Indias. México. los cargos del cabildo se volvieron hereditarios. supervisaban la justicia. los españoles no podían vivir en pueblos de indios) que encontraron en el cabildo el espacio apropiado para ejercer una autonomía limitada. se implantó en América el régimen de intendencias.107. cit. aunque en teoría dependía del virreinato. la hacienda y los aspectos seculares relacionados con la Iglesia. Los conquistadores. entre otros. el fiel ejecutor (inspector de pesos y medidas y encargado del abastecimiento de alimentos y de la regulación de precios en el mercado) y el escribano. después de someter un territorio. ejercían la autoridad suprema dentro de su jurisdicción. los virreinatos de Nueva España y Perú.

155. De ahí que el Reino de Guatemala fuera una entidad política relativamente autónoma. Los primeros años fueron una etapa de laissez-faire que llegó a su fin cuando la Corona emprendió la “conquista burocrática” de sus posesiones en América. En ese sentido. a Pedro de Alvarado le fue concedida la gobernación de Guatemala (1527-1541) y Pedrarias Dávila fue nombrado gobernador de Nicaragua (15271531). El estado español en las Indias (México: Fondo de Cultura Económica. En las postrimerías del régimen colonial. En 1567 la Corona decidió reinstalar la audiencia. Escándalos administrativos del presidente Juan Núñez de Landecho (1559-1563) motivaron la disolución de la audiencia y el territorio fue puesto bajo la jurisdicción de la Nueva España. Las Leyes Nuevas suprimieron la audiencia de Panamá y ordenaron la creación de una audiencia en “los confines de Guatemala y Nicaragua”. 1542-1700”. Por ejemplo. La creación de la audiencia en Centroamérica fue producto de las Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas (1542) y. pp. acto que se verificó en 1570. “Poder e ideología: la consolidación del sistema colonial. extendiéndose desde Chiapas a Costa Rica. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. Ibid. 1993). La implementación del régimen colonial La conquista del actual territorio centroamericano tuvo como consecuencia inmediata la puesta en práctica de medidas de diversa índole que aseguraran el dominio español sobre la población vencida.17 La audiencia de Guatemala tenía carácter pretorial pues su presidente era al mismo tiempo gobernador y capitán general.15 Este espacio local fue aprovechado por los criollos (hijos de españoles nacidos en América) como centro político relativamente autónomo de la metrópoli. 1941). puede atribuirse a la presión que Bartolomé de las Casas ejerció para poner coto a los abusos y maltratos que sufría la población indígena a manos de los encomenderos. Tomo II. p.16 Las primeras audiencias en Indias se establecieron en Santo Domingo (1511). fue trasladada cinco años más tarde a la ciudad de Santiago de Guatemala. Alonso López de Cerrato. las gobernaciones eran concedidas por méritos de conquista. En 1544 se instaló la audiencia en Gracias a Dios. en Historia General de Centroamérica. 15 16 17 José María Ots Capdequí.de gobierno municipal de carácter oligárquico. Stephen Webre. Honduras pero a instancias de su segundo presidente.. Julio César Pinto Soria. pp. Una de las primeras medidas fue la división territorial en gobernaciones claramente definidas.152-153. que debían ser sus representados”. México (1528) y Panamá (1538). cuya jurisdicción abarcaba el istmo centroamericano. en el cual no siempre coincidían los intereses particulares de los regidores con los generales de los vecinos. aunque nominalmente era parte del Virreinato de la Nueva España. 38 .61-62. en buena medida. el cabildo jugó un papel determinante en los afanes independentistas de las colonias americanas. En los primeros años. Con el nombre de Audiencia de Guatemala se constituiría en el centro administrativo y comercial de la región. la Audiencia fue el instrumento clave para asegurar el dominio regio sobre las colonias.

una real cédula de 1608 permitió que los miembros del cabildo de Santiago de Guatemala pudieran hacerlo. El poder económico acumulado por este grupo lo colocó en la cúspide de la organización social 18 19 20 21 Kramer. Ibid. En sus primeros años estuvo compuesto por conquistadores/encomenderos. La castellanización de los nuevos territorios dependía en buena medida de la creación de instituciones que reprodujeran la organización social y económica de la metrópoli. puede afirmarse que estos dos funcionarios inauguraron las prácticas de corrupción en el aparato administrativo colonial establecido en Guatemala.18 Gracias a los registros de sus actuaciones. este grupo reforzó su posición monopolista en el comercio del cacao. 1990). Op. Historia socio-económica de la América Central española.. con la instalación de la audiencia. Después de 1570 se fueron creando gobernaciones y alcaldías mayores. la mayoría de los regidores eran comerciantes. en cada ciudad se designaba a los miembros del cabildo. De esa cuenta.Los funcionarios enviados a ocupar el cargo de presidente de la Audiencia no escaparon a las tentaciones del nepotismo. No violentaba la sucesión. Elites.66-67. El cabildo de Santiago de Guatemala fue un caso típico del desarrollo de esa institución durante el régimen colonial. las puntas de lanza del sistema colonial. Op.20 El número de regidores del cabildo de Santiago de Guatemala creció hasta llegar a 18 en los años 1640-49. 39 . Núñez de Landecho. La administración regional a mediados del siglo XVI recaía en los corregimientos. Era necesario fundar entonces ciudades o villas. El tercer presidente. pp. Alonso de Maldonado.1).19 La división administrativa fue sufriendo alteraciones a lo largo del período colonial.. Webre. cuyo norte fue la búsqueda de un control más directo sobre el territorio y la población. cit. no encontró reprensible dar en encomienda a sus familiares y amigos los pueblos que quedaban vacantes por la muerte del propietario. 72-73. pp. lo que hacía era inclinar la ley en su provecho pues los casaba con las herederas. poder local y régimen colonial: el cabildo y los regidores de Santiago de Guatemala.21 Desde el cabildo. esta elite se encargó de controlar el intercambio comercial con la metrópoli y otras colonias americanas. no acató la instrucción de la Corona de recuperar de las manos de los encomenderos la región de los Izalcos (El Salvador) donde se localizaba el puerto de Acajutla. El primer presidente de la Audiencia de los Confines. En 1646 había en la Audiencia de Guatemala cuatro gobernaciones. José Manuel Santos Pérez. a partir de la segunda mitad del siglo XVII. 1999). que se convertirán en los centros de ejercicio del poder. pp. Aunque las leyes de Indias prohibían que los regidores se dedicaran al comercio. 1520-1720 (Guatemala: Piedra Santa. MacLeod cita a un relator de la audiencia de México que puso en conocimiento del Rey esas irregularidades pues muchos de los parientes y amigos de Maldonado regresaron a España “con los salarios veinte veces doblados”. Núñez de Landecho fue depuesto por decreto real en mayo de 1563 y fue condenado a pagar 30 mil pesos oro por los abusos cometidos como gobernador. debido a su influencia.161. MacLeod. cit.191 y 194. La venta de los cargos públicos facilitó que los puestos del cabildo cayeran en manos de la elite criolla compuesta principalmente por comerciantes.. fueran viudas o hijas. ocho alcaldías mayores y 16 corregimientos (Mapa 2. Murdo J. Desde el momento de su fundación. pp. A mediados del siglo XVI. p.158-159. Al contrario. 1700-1787 (Cádiz: Universidad de Cádiz/Plumsock Mesoamerican Studies/CIRMA. la posición política y económica de este grupo empezó a decaer.

Carlos III fue el monarca que llevó a cabo la 22 Gustavo Palma Murga. “Economía y sociedad en Centroamérica. 1680-1750”. Estaba a cargo de indígenas. Julio César Pinto Soria. siglo XVII FUENTE: Gustavo Palma Murga. En la segunda mitad del siglo XVIII. Este cabildo surgió como parte de la estrategia de ligar formalmente la población indígena al sistema administrativo colonial. 1993). p.22 Mapa 2. y su autonomía y poder de decisión eran limitadas. editor del tomo (Madrid: Sociedad Estatal Quinto Centenario/FLACSO. Tomo II. 1680-1750”. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. “Economía y sociedad en Centroamérica. pp. El cabildo también se estableció en los pueblos de indios del altiplano de Guatemala y Chiapas.278. Tomo II. en Historia General de Centroamérica. puede rastrearse desde las primeras décadas del siglo XVII hasta la independencia. los Borbones introdujeron una serie de reformas que perseguían la reestructuración del sistema.1 División política de la Audiencia de Guatemala.colonial local. generalmente descendientes de principales. por ejemplo en la Iglesia. 1993). De hecho. en Historia General de Centroamérica. la permanencia de varias familias en el cabildo y otras instituciones importantes.285-286. Julio César Pinto Soria. 40 .

el monopolio se vio amenazado por el contrabando. Luis XIV hizo importantes concesiones a Inglaterra en Norteamérica y devolvió los Países Bajos a la Casa de Austria.24 Se abolió la venta de oficios públicos (excepto para el cabildo) y las alcaldías mayores y corregimientos fueron sustituidos por el régimen de intendencias en 1785-1786. Government and Society in Central America. p.130. limitar el poder de la Iglesia católica.23 El complicado sistema administrativo de los Habsburgo fue sustituido por uno más simple y centralizado. La Corona además controló las rutas de comercio ultramarino. productos agrícolas tropicales y materias primas. modificar la administración territorial con el régimen de intendencias. la piratería y los intereses de los grupos de comerciantes que se fueron formando en las colonias.mayoría de tales reformas. En la práctica. cuyo propósito era la consolidación del poder para aumentar la autoridad del estado español. Dentro de este contexto mercantilista. convirtiéndose entonces en una zona periférica del vasto imperio español. cuyo máximo exponente fue Carlos III.25 Características generales de la economía La economía de la región hubo de insertarse de forma súbita en la economía europea. que palidecía si se le comparaba con lo producido por las minas mexicanas. la administración de justicia y la defensa. La región centroamericana tenía poco que ofrecer. El primer interés de los conquistadores/colonizadores fue la explotación de los metales preciosos que en Centroamérica no alcanzó un gran desarrollo debido a la escasez y pobreza de los yacimientos.129. caracterizada a partir del siglo XVI por la expansión del comercio y del mercado. p. Las intendencias fueron en su mayoría ocupadas por peninsulares (españoles llegados de la metrópoli) que relegaron a los criollos a posiciones menores. Como parte del tratado. Miles L. 1982). El sistema productivo de las posesiones españolas en América se orientó en primera instancia a abastecer el mercado europeo de metales preciosos. quien nombró heredero al trono a Felipe de Anjou. la Corona estableció un “pacto colonial” en donde la metrópoli monopolizó el comercio. reformar la estructura impositiva y reducir la presencia de los ingleses en la región. Felipe subió al trono en 1701. 41 . La producción 23 24 25 Los Habsburgo se extinguieron en España con la muerte de Carlos II en 1700. proceso que culminará a mediados del siglo XVIII y que precedió a la revolución industrial del siglo XIX.. nieto de Luis XIV de Francia. Wortman. mientras que los precios eran controlados por un grupo de comerciantes y mercaderes que a su vez dominaban la comercialización y el abastecimiento de las colonias. 1680-1840 (New York: Columbia University Press. Ibid. La paz firmada en Utrecht reconoció a Felipe V como monarca pero prohibió la unión de Francia y España en una sola Corona. Era responsabilidad de los intendentes la administración pública. Las reformas borbónicas en Centroamérica estuvieron orientadas por objetivos que perseguían estimular el comercio e intercambio. Sólo Honduras llegó a producir cierta cantidad de oro y plata. En los años de su reinado (1759-1788) se aceleraron las reformas que reestructuraron el sistema colonial español. iniciándose así la guerra de sucesión española que finalizó en 1713. Con la dinastía borbónica se inició en España la época del despotismo ilustrado.

48-49.26. quienes en los últimos 30 años de ese siglo disfrutaron de gran prosperidad.. Op.57. especialmente de ganado y cuero. Corrió la misma suerte que los minerales hondureños y hacia finales del siglo había perdido competitividad. Pérez Brignoli.. la producción de subsistencia.43. Miles L. madera. El comercio exterior estaba dominado por la necesidad de importar gran variedad de productos. cit. Pérez Brignoli.minera hondureña alcanzó su punto máximo en los últimos 25 años del siglo XVI y después empezó a decaer.28 En suma. “Government Revenue and Economic Trends in Central America. Op. p. 1989). trigo. el añil (índigo) pasó a ser el cultivo comercial de exportación más importante de la región centroamericana en las primeras décadas del siglo XVII.255 y 257.27 La economía del Reino de Guatemala tuvo además otro eje. Ibid. cit.30 El efecto sobre la economía fue devastador. la producción masiva de añil en la India provocó una baja en los precios del producto. Este período llegó a su fin cuando. malas cosechas o desastres naturales. principalmente a la Nueva España. los mineros hondureños y los ganaderos nicaragüenses dependían de Guatemala tanto para financiar sus actividades como para vender sus productos. Los añileros salvadoreños. Wortman. cit.29 Los mercados regionales y el comercio exterior estaban controlados por los comerciantes de Guatemala. En este intercambio desigual los comerciantes guatemaltecos eran los más beneficiados. Existieron además mercados regionales. p. p. p.. Desde mediados del siglo XVI empezó a exportarse. en los primeros años del siglo XIX. la demanda mundial de añil favoreció a los comerciantes guatemaltecos. pp. Después del cacao. El tributo era parte fundamental de la economía. Wortman. Esta dependencia ejerció una presión considerable sobre la población indígena. las cajas reales registraron 26 27 28 29 30 Héctor Pérez Brignoli. pues el ingreso debía mantenerse a pesar de epidemias. tendencia que se mantuvo hasta los últimos años del período colonial y en los primeros años de la época independiente.. A Brief History of Central America (Berkeley: University of California Press. que se vendían en subastas públicas. Op. Con la baja en las importaciones.252. los productos comerciales para exportación (cacao y añil) y la fuerza de trabajo indígena “fueron los soportes de la organización y reproducción de una débil economía interna”. En la última mitad del siglo XVIII. desde Soconusco hasta El Salvador. 1787-1819” Hispanic American Historical Review. aunque no desapareció completamente. cit. pp. 55:2 (1975). desde mercurio para la minería hasta aceite y vino para las celebraciones eucarísticas.10-11. El añil proveía los medios para pagar por las importaciones y proporcionaba a los comerciantes guatemaltecos recursos para financiar otros aspectos de la economía. pp. 42 .26 El cacao se convirtió en un producto apreciado por su valor en el mercado. Palma Murga.. La producción cacaotera se situaba en el litoral del océano Pacífico. Op. algodón. El pago del tributo en especie servía como base para el comercio pues ponía en circulación gran cantidad de bienes de consumo: maíz. cacao e hilados y tejidos.

p.1. 1987).32 El impacto de la conquista sobre la población indígena Una de las consecuencias económicas más importantes de la conquista fue la apropiación y explotación de la fuerza de trabajo indígena por parte de los españoles. 1977). 43 . el encomendero. “La declinación constante de los ingresos reflejaba el deterioro de la economía centroamericana”.. En adelante: RLRI. cit. edición facsímile (México: Miguel Angel Porrúa. Ley I. que debían servirlo. Salvador Rodríguez Becerra. Recopilación de las leyes de los Reynos de las Indias. Mandamos que se les persuada a que por esta razón nos acudan por algún tributo en moderada cantidad. en los cuales se registraba el nombre del pueblo o pueblos repartidos y el nombre del beneficiario.34 Las encomiendas se concedían mediante cédulas o títulos. la población. Los conquistadores y primeros colonizadores del Reino de Guatemala buscaban sobre todo el enriquecimiento rápido pero no a costa de su trabajo personal. pues ellos también entre sí tenían costumbre de tributar a sus Tecles y Principales. como y en los tiempos que se dispone por las leyes de este título…33 La institución a través de la cual se formalizó la explotación del indígena fue la encomienda (llamada también repartimiento) que desde el punto de vista del conquistador era una recompensa justa por sus servicios militares a la Corona. por ejemplo) contribuyeron a crear un clima revolucionario que eventualmente llevaría al movimiento independentista.208. Esta intervención traumática alteró decisivamente la organización socioeconómica de los pueblos indígenas. Las acciones de los conquistadores/colonizadores tuvieron como sustrato legal la disposición de Carlos V de 26 de junio de 1523: Porque es cosa justa y razonable.menos ingresos y la administración colonial se debilitó. En términos simples.. Título V. Ibid. A cambio. En consecuencia. que los indios que se pacificaren y redujeren a nuestra obediencia y vasallaje. Encomienda y conquista: los inicios de la colonización en Guatemala (Sevilla: Publicaciones de la Universidad de Sevilla. p. el encomendero debería instruirlos en los principios de la fe católica. combinada con la debilidad del gobierno y otros factores externos (la crisis de la monarquía española a principios del siglo XIX. La encomienda no otorgaba la posesión de la tierra en que se localizaban los pueblos asignados y tampoco ponía límites a las formas en que el encomendero podía utilizar el trabajo indígena. p. la encomienda consistió en poner bajo la custodia de un conquistador/colono.278. Op..274. generando nuevas formas de sujeción al poder. p. un número determinado de habitantes de un pueblo o un grupo de pueblos. nos sirvan y den tributo en reconocimiento del señorío y servicio que como nuestros súbditos y vasallos debe. Kramer. Tomo I. Libro VI. p.82.31 Esta debacle económica. 1681. articularon diversas formas de obtención de riqueza basadas precisamente en el recurso más abundante. El siguiente texto de 31 32 33 34 Ibid.

vecino de esta ciudad de Santiago. Las Leyes Nuevas abolieron la esclavitud y el trabajo forzado de los indígenas que se había venido practicando principalmente en las minas. p. que se llevó a cabo en mayo de 1544 bajo la presidencia de Alonso de Maldonado.38 Con la promulgación de las Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas en noviembre de 1542.85. Op. Wendy Kramer. W. cit. y con la obligación de adoctrinar los dichos pueblos en los asuntos concernientes a nuestra Sagrada Fe Católica. los encomenderos ejercieron sus derechos con muy pocas limitaciones por parte de la Corona. Wortman (1982).37 El primer intento para determinar la capacidad de los indígenas para pagar tributo data de 1535 y fue promovido por el entonces oidor de la audiencia de la Nueva España. 44 . Alonso de Maldonado. por lo menos dos pandemias afectaron a la población indígena. y el pueblo de Tasisco. que está cerca de la dicha provincia. p. Rodríguez Becerra.. cit. Carlos V intentó moderar las acciones de los encomenderos y restringir su poder económico y político.36 Las epidemias que diezmaron a la población nativa y la resistencia indígena ante las demandas de los españoles. la exacción del tributo mediante la encomienda excedió con creces la costumbre y con frecuencia derivó en la explotación de los indígenas. ilustra los términos de tales documentos: Por este medio encomiendo a vos. según las Ordenanzas de la Nueva España. fueron los factores que amenazaron la existencia de la encomienda en esos años. en su calidad de gobernador. y el pueblo de Petatlan.115.. En los primeros cincuenta años del siglo XVI. La primera tasación de tributos (es decir. “La encomienda será en sus primeros veinticinco años fundamentalmente el ejercicio del derecho a servirse de los indios en cuantas necesidades tuviera el encomendero…”. George Lovell y Christopher H. con sus señores y nobles y todos sus pueblos dependientes. Op. Traducción libre al español de la versión en inglés del documento original. Gonzalo de Ovalle. p. Durante los años posteriores a la conquista. aplicando a esta obligación toda la diligencia posible… Dado en la ciudad de Santiago. Aunque en la organización socioeconómica de las unidades políticas prehispánicas existía esta práctica. cit. el 29 de marzo de 1528. hacienda y granjerías” era habitual en las cédulas de encomienda. La consecuencia inmediata fue la sobreexplotación de los sobrevivientes. la valoración de los pueblos según su capacidad para tributar. basada en el número de habitantes) se realizó en los años 1536-1541 y fue el resultado de la alianza entre Maldonado y el arzobispo Francisco Marroquín para vencer la oposición de Alvarado y el cabildo. la provincia de Tianguizteca. que está cerca de Guazacapan. A 35 36 37 38 Ibid. fue el primer paso hacia la consolidación del poder de la Corona. “Las tasaciones de tributos de Francisco Marroquín y Alonso Maldonado.357-360. Rodríguez Becerra. también con sus pueblos dependientes. pp. 1536-1541” Mesoamérica 12 (1986).. Lutz. Pedro de Alvarado. Op.35 La asignación de los habitantes de uno o varios pueblos permitió a los encomenderos apropiarse del trabajo indígena mediante el tributo. Los documentos no hacen referencia al tamaño de la población de tributarios por cada comunidad.9.una encomienda otorgada por Jorge de Alvarado en 1528. p.250. se opusieron a las intenciones de Maldonado. La frase “os sirváis en vuestra casa. y el cabildo de Santiago. La instalación de la Audiencia de los Confines.

Lo que hizo fue disminuir el número de tributarios por poblado y moderar la cantidad de tributo y servicios personales. que llevó a cabo una tasación de tributos en los años 1549-1551. la congregación. comprendía el señorío tz’utujil que incluía poblados en la bocacosta.. Los mayas de las tierras altas en el siglo XVI: tradición y cambio en Guatemala (Sevilla: Excelentísima Diputación Provincial de Sevilla. lo cual no pudo ni debió hacer… [porque] estos tributos se pagan justa y derechamente y son debidos por la sustentación de la predicación evangélica. de órdenes religiosas y de servidores e instituciones públicas pasaron a la Corona. pp. Su objetivo era facilitar la evangelización pero sin duda contribuyó al control de la población indígena. 1985). los indígenas de 18 a 50 años de edad eran los encargados de satisfacer las exigencias del tributo. pp. Swezey. Aquellas que estuvieran en manos del clero secular.187-188. cit. Op. aves de corral. 45 . W. pp. Op. George Lovell. que consistió en reunir en un solo lugar a población dispersa o proveniente de diferentes comunidades. La tasación de Cerrato incluyó el territorio comprendido ente Chiapas y Nicaragua y no abarcó la totalidad de los lugares poblados en ese momento. Lutz y William R. 40:4 (1984). en junio y en diciembre. se puso en práctica otra política colonial.. Op. Rodríguez Becerra.42 Por ejemplo.. La encomienda de Sancho de Barahona era extensa. Estaban exentos del pago del tributo los principales. y por manera de tasación mandó a los indios del dicho pueblo que no diesen ni pagasen más de la mitad que son 100 cargas de cacao.44 El tributo se entregaba dos veces al año.769 tributarios. pp. Al mismo tiempo en que se realizaba la tasación. El encomendero podía recibir desde artículos de consumo diario (maíz. 1549-1551: An Analysis of López de Cerrato’s Tasaciones de Tributos” The Americas. cit. 467-468. p.39 La voluntad de hacer cumplir el contenido de las Leyes Nuevas fue manifiesta durante la presidencia de Alonso López de Cerrato (1548-1555). Veintidós de las 61 encomiendas otorgadas por Jorge de Alvarado en 1527-1529.40 Cerrato no realizó un repartimiento de encomiendas.43 En cada pueblo. Los afectados se opusieron a tales medidas pero finalmente prevaleció la decisión real. La tasación de Cerrato registró 169 pueblos. estaban en posesión del encomendero o sus herederos al momento de la tasación. También se acostumbraba el pago en productos 39 40 41 42 43 44 Kramer.119.252. Ots Capdequí (1941). El pago del tributo se hacía en especie.77-78. la encomienda dejó de ser hereditaria y a la muerte del encomendero los indígenas pasaban a servir al Rey. “The Indian Population of Southern Guatemala. cit. Ibid. sus hijos mayores y los que ejercieran la gobernación de los pueblos en el lapso en que desempeñaran el cargo. como el cacao y el algodón.29-30. Christopher H. p.partir de su promulgación. encomendero de Atitlán. incluidos 17 de la Corona. miel) hasta productos agrícolas con más valor en el mercado. con un total de 23.41 Los encomenderos se sintieron agraviados por la medida y reaccionaron fuertemente contra Cerrato.. Elías Zamora Acosta. en 1555 los herederos de Sancho de Barahona. se quejaron por la reducción de sus tributos: … por odio y mala voluntad que me tenía y tiene desposeyó a mi parte de la mitad del dicho tributo.

cit. Ibid. Los propietarios de cacaotales. Libro VI. Con el paso del tiempo se fue abandonando la práctica del pago en especie. Memorias para la historia del antiguo Reino de Guatemala.253. que se repartía entre todos los miembros de la comunidad afectos al pago del tributo. Lutz. Otras fuentes señalan que la real orden que conmutó el pago en especie por moneda es de 1733. de la encomienda de Atitlán se recibía 260 cargas de cacao. Es de hacer notar que desde mediados de la década de 1570 los indígenas que no figuraban en un padrón tributario o en una jurisdicción tributaria (indígenas naborías) empezaron a pagar una forma de tributo o impuesto por persona. En 1747. Op. que además debían procurar el sustento de su familia y dedicar parte de su tiempo a satisfacer las necesidades de su comunidad. es decir. pp. que también se aplicaba a los negros y mulatos libres y a los zambos. p.245.1541-1773. quedando a los cabildos indígenas el derecho de petición. 46 .47 En 1639 la administración de los fondos pasó a manos de oficiales reales..246-247. La encomienda fue abolida en 1720. mantas de algodón. un tostón. cit. cultivando parcelas o haciendo trabajos domésticos. Esta medida implicó que los tributarios vendieran su cosecha u otro tipo de bien para reunir esa cantidad.222. Los indígenas de Nueva España y Guatemala debían contribuir con cuatro reales cada uno. como el “tributo real” y el “tostón del rey”. Es de hacer notar que el pago del tributo al encomendero era una de tantas obligaciones que recaían sobre los indígenas.174. La Corona veía a negros y mulatos como una fuente adicional de ingresos y como los consideraba más prósperos que los indígenas les exigía un tributo per capita más alto. se desarticuló el sistema que consideraba al pueblo como unidad tributaria y se estableció el tributo individual. edición revisada (Guatemala: Editorial Universitaria.. por ejemplo. 3ª ed. El primero recaía exclusivamente sobre las tierras dedicadas al cultivo del cacao.. Zamora Acosta. 606 mantas de algodón. a causa de las “públicas necesidades” del reino.. p. También debían prestar servicios a la Iglesia y los clérigos. Palma Murga. 230 fanegas de maíz y 6 arrobas de miel.. cit. Op. Ibid.341. los Borbones estipularon que el tributo que se pagaba en bienes en adelante debería pagarse en moneda. Wortman (1982). Op. Título V. T. La contribución era de 1 ½ real o media fanega de maíz por individuo. Santiago de Guatemala: historia social y económica. Christopher H. Tomo I (Guatemala: Sociedad de Geografía e Historia.210.49 La tasación de Cerrato fue una de tantas que se llevaron a cabo con el propósito de regular el pago del tributo. con el propósito de reunir fondos para “los gastos comunes”. Francisco de Paula García Peláez.. fueran particulares o pueblos. 37 docenas de gallinas. que fue sustituido por el pago en moneda corriente.51 45 46 47 48 49 50 51 En 1574. Estas fueron instituidas en 1582. Para el valor equivalente del peso plata durante el período colonial véase el Apéndice 1. debían pagar cierta cantidad por cada árbol de cacao. pp. fue sustituido por Cerrato por una cantidad compensatoria en moneda o especie. La real orden de Felipe II en RLRI. al final del capítulo. El “tostón del rey” tuvo su origen en un requerimiento que hiciera Felipe II en 1591. p.262-263. 1968). p.48 Existieron también otros tributos específicos.45 El servicio personal que los indígenas prestaban a los encomenderos cuidando ovejas o ganado. p.I.manufacturados. a la par de la desaparición paulatina de la encomienda.50 De la misma manera. Ley XVI. p.46 Otra obligación de los indígenas asentados en pueblos fue la contribución a las cajas de comunidad. 2006).

presentaban candidatos a todos los oficios eclesiásticos y cobraban el diezmo. p. El primero. animados por la propagación de su fe.. Op. la Iglesia fue un importante factor de control social de la población indígena. pp.53 Puede hablarse. reteniendo parte de él y haciendo distribución del resto”. Op. Con el propósito de establecer la autoridad de la Corona sobre el clero. sin embargo. La Iglesia católica les concedió el derecho exclusivo sobre la conversión de los pobladores del nuevo mundo.170. Se llama Reconquista al proceso de expulsión paulatina de los árabes de la península ibérica.. inició con la intervención del Papa Alejandro VI en la división simbólica del mundo entre españoles y portugueses.682 tributarios.371 pertenecían a alcaldías mayores y corregimientos localizados en Guatemala. La reconquista abarcó alrededor de trescientos años (aunque algunos autores sitúan como inicio de esta etapa la ocupación árabe en el siglo VIII) y finalizó con la derrota del Reino de Granada en 1492. la Iglesia se convirtió en parte del gobierno colonial. la evangelización de los nuevos infieles: los indígenas. en primer lugar por la barrera del idioma y en segundo lugar porque la población excedía en número la capacidad de los clérigos seculares para realizar sus labores evangelizadoras. en 1530 la región centroamericana se dividió en cuatro obispados: León (Nicaragua). Ibid.39-40. Manuel Fernández Molina. social y económico en América. 47 . p.234 tributarios en las 14 demarcaciones territoriales que constituían el Reino. No obstante. de los cuales 32. 52 53 54 55 Pérez Brignoli. Por ejemplo. Webre.37-39. eminentemente político.. “Los tributos en el Reino de Guatemala” Economía. Trujillo (Honduras). Instituciones como el Real Patronato indiano dieron a la Iglesia católica un enorme poder político. por medio del cual “los reyes de España determinaban en sus reinos las jurisdicciones territoriales de la Iglesia. En 1508. Guatemala y Chiapas.959 aún pertenecían a 147 encomiendas. La bula inter caeteras de 1493 fue revalidada en 1501 por otra bula papal que autorizó a la Corona a recolectar el diezmo eclesiástico a cambio de la construcción de templos y el mantenimiento de la Iglesia. estructura jurisdiccional que no sufrió mayores cambios durante la época colonial. 12:40 (1974). Los restantes tributaban directamente a la Corona o a la Iglesia.52 La participación de la Iglesia católica en la construcción del nuevo orden La conquista española de América estuvo ligada íntimamente a la Iglesia católica.54 En la práctica. 64. el número de tributarios siguió el ritmo natural del crecimiento de la población. había 114. en 1698 había en todo el Reino de Guatemala 93. El segundo fue emprendido por los curas misioneros que. De estos. La tradición católica militante que había surgido en la península en los años de la Reconquista. cit.171. encontró otro campo de acción en el nuevo mundo. emprendieron la “conquista espiritual” del nuevo mundo. de dos procesos. la evangelización de los indígenas se hizo cuesta arriba. el papa Julio II estableció formalmente el Patronato Real.55 A pesar del entusiasmo de los primeros misioneros.Una vez superada la crisis demográfica del siglo XVI. pp. Los Habsburgo encontraron la justificación moral de la conquista y colonización en la cristianización de los indígenas. cit. Un siglo más tarde.

Wortman (1982). 1986).000 36.694 82. Adriaan C. p.300 25. 48 .1 Ingreso anual por concepto de diezmo en la diócesis y arquidiócesis de Guatemala. 1524-1821 (Cambridge: Cambridge University Press.510 22. en el caso de algunas órdenes femeninas.000 25.283. Para un estudio detallado sobre las finanzas de las parroquias. Op.750 30.52.299 84.438 90. cit. especialmente de la diócesis de Guatemala. Adriaan C.083 65. Rentas procedentes de otras fuentes. p. constituían la base financiera del poder de la Iglesia.132-133. por ejemplo el diezmo. van Oss. aunque contribuían a la manutención de la Iglesia por otros medios.853 Año 1770 1775 1780 1786 1805 1810 1815 1820 Pesos 51. 1986). 1626-1820 Año 1626 1630 1635 1645 1650 1655 1660 1665 Pesos 19.000 Año 1670 1675 1680 1685 1690 1695 1700 1705 Pesos 25. Era común la fundación de “capellanías” o donación de bienes muebles o inmuebles con el propósito de establecer “una memoria perpetua de misas” o bien heredar la totalidad o parte de esos bienes a la Iglesia.000 22.000 25.280.012 19. sólo una parte correspondía a las cajas reales. el dinero acumulado por las órdenes religiosas sirvió para que éstas actuaran como instituciones financieras de préstamo y crédito. una manera de aportar capital. 1524-1821 (Cambridge: Cambridge University Press.548 46.000 8. p. El capital circulaba gracias al censo.315 23.. El Cuadro 2. p. Por otro lado. Los indígenas no pagaban el diezmo. La dote era.300 21. Catholic Colonialism: A Parish History of Guatemala.175. como se verá adelante.57 Del total recaudado por la Iglesia en concepto de diezmo. van Oss...116 FUENTE: Wortman (1982).892 27.499 24.1 resume el ingreso por diezmo de la diócesis y arquidiócesis de Guatemala durante el período colonial. Op. En el incremento de ingresos que se registra en la segunda mitad del siglo XVIII jugaron un papel importante la recaudación más eficiente y el aumento de la población no indígena.56 El diezmo.58 Cuadro 2. un cargo del diez por ciento sobre la producción agrícola.225 131. un préstamo concedido al 5% de interés a personas individuales que ofrecían como garantía 56 57 58 Ibid.216 31. cit. Op.El poder económico de la Iglesia se derivó en gran parte de la relación que mantuvo con las familias más acaudaladas.730 68. pp. cit.000 29.717 99. de esa manera una parte de los recursos de la Iglesia retornaban al sector productivo. era una parte importante del patronato real.619 23..81.000 Año 1710 1725 1730 1739 1750 1755 1760 1765 Pesos 24. p. véase el capítulo 3.300 26. Catholic Colonialism: A Parish History of Guatemala.250 25.500 29. Wortman (1982).513 22.

En muchos casos los propietarios caían en mora y a la larga perdían la posesión. 1770-1821” (tesis doctoral. y 2) los ramos particulares.. Op. cit. Haring. residente en la ciudad de Santiago de Guatemala. producción minera.292. con destino concreto. Op.62 59 60 61 62 Palma Murga. 2) impuestos sobre las personas.. complementaban los ingresos de la Corona. 3) impuestos sobre las rentas estancadas. 3. entre otros. servicios). el diezmo.61 Los primeros gravámenes que se cobraron fueron el quinto real. p.136-137. el sistema impositivo colonial se dividía así: 1) impuestos sobre los actos (tráfico y operaciones comerciales. las reformas borbónicas disminuyeron el poder económico de la Iglesia pero no acabaron con ella. pp. que incluían los impuestos destinados a cubrir los gastos de funcionamiento de la administración local. El obispado de Guatemala fue ascendido a arzobispado en 1743. pp. Estos fondos se clasificaban en diversos ramos según su origen y/o utilización. Esta medida significó la pérdida de bienes de cofradías y capellanías y muchas órdenes religiosas quedaron prácticamente en quiebra. especialmente en el caso del Arzobispado de Guatemala.algún bien inmueble.60 En suma. en 1803 la Corona ordenó la consolidación de todos los préstamos concedidos por la Iglesia y su pago a las cajas reales. pp. o ramos de real hacienda. Herbert Klein plantea que a finales del siglo XVIII las cuentas reales se dividían en dos categorías: 1) los ramos de la masa común. commerce et société au Royaume du Guatemala. Op. Finalmente. La Corona alcanzó parte de sus propósitos cuando Carlos III expulsó a los jesuitas de todos sus dominios en 1767. Gustavo Palma Murga. Los ramos estancados. que vio afectados sus ingresos por la caída en la producción del añil. “En sólo un protocolo del escribano Luis de Andino. Por otro lado. los donativos y servicios (exigidos a particulares mediante empréstitos que muy pocas veces se restituían) la venta de cargos públicos y la media anata. Paris: Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. siguió ejerciendo el control del ámbito espiritual. cit... Según Ismael Sánchez Bella. las bulas de la Santa Cruzada. pp. cit. se contabilizó la suma de 659. Op. La real hacienda En la primera fase de la estructura administrativa del régimen colonial español en América. 49 . y 4) ingresos extraordinarios (venta de oficios. El poder económico de la Iglesia se redujo gracias a la limitación impuesta sobre la recolección del tributo y el control de los fondos de las comunidades indígenas. Con la llegada de los Borbones al trono español se adoptaron algunas medidas cuya intención era controlar el poder de la Iglesia. Ots Capdequí (1945). producción agrícola. el almojarifazgo. cit.59 El censo facilitó la acumulación de propiedades urbanas y rurales en manos de las diferentes órdenes religiosas. 1985). Wortman (1982). ya fuera en la península o para cubrir necesidades específicas locales. situados.85-87. “Agriculture.546 pesos manejados por conventos de frailes y monjas bajo tal concepto”.384-387. significando un promedio anual de 23. la alcabala y el tributo. Desposeída parcialmente de su poder temporal. correspondió a la Casa de Contratación organizar y recaudar los fondos de la real hacienda. 376-377.311 pesos dados a censo durante el período 1646-1674. concesión de empleos y beneficios). Coincidió con la baja en los ingresos del diezmo.

La ley mandaba que se cobrara alcabala “de la primera y todas las demás ventas.I. es decir. Op. Título X. La política fiscal de cada territorio era regulada por la Junta Superior de Real Hacienda. ya fuera por una suma anual bruta o por un porcentaje. que variaron según la provincia. quienes recibían el 5 por ciento del total recaudado. La recolección de los ingresos recaía en oficiales reales designados para el efecto. se estableció que “todos los vecinos y moradores de nuestras Indias. Ley I.78 . RLRI.68 La alcabala era un impuesto de larga tradición en tierras castellanas. Las mujeres estaban exentas del pago. Ley XXIII del mismo título. Op.65 El quinto real se cobraba muy pocas veces en metales que no fueran oro. p. cit. p. Tributaban los hombres casados comprendidos entre los 18 y los 50 o 55 años de edad. plata. Palma Murga (1985). cit. hierro o cualquier otro metal.66 En el proceso de conquista fue usual el cobro del rescate. cit. Ley XIV. p.Durante el reinado de los Habsburgo. Op. La Junta Superior de Real Hacienda fue establecida en el Reino de Guatemala en 1767. En 1591 se estableció que los indígenas no pagaran alcabala. a razón de a dos por ciento en dinero de contado”.69 63 64 65 66 67 68 69 Ibid. prevaleció hasta el siglo XVIII. la organización administrativa hacendaria era simple. primero en especie y en el siglo XVIII se universalizó la práctica de recibirlo en dinero. Libro VIII. azogue. el tributo era recolectado dos veces al año por los corregidores y alcaldes mayores. mercurio. Como se indicó anteriormente. Libro VIII. Op. estaño. Libro VIII. trueques y cambios.64 Uno de los gravámenes más importantes fue el quinto real. En las colonias se fijó en un 2 por ciento y se aplicó a cualquier operación de compraventa. correspondiéndole a la Corona la tercera parte y lo demás a los “pacificadores”. RLRI. se establecieron mediante tasaciones y se revisaban periódicamente para garantizar que toda la población en edad de tributar cumpliera con esa obligación.372-373. quienes antes de cargar con el botín tenían que pagar el quinto real correspondiente.69v. y se fabricaren y labraren.I.. pp. como de las que en ellas hubiere.366.67. que cogieren o sacaren … oro. Este derecho. T. Ley III. A los españoles les interesaba cobrar el rescate en metales o piedras preciosas. Las cuotas. Haring.. T.388. Haring. la cantidad que un “príncipe o señor de la tierra” hecho prisionero en guerra justa tenía que pagar por su liberación. p. En las últimas décadas del siglo XVIII la responsabilidad recayó en los alcaldes ordinarios. 50 .394. Estas y otras medidas se ejecutaron con el propósito de llevar un control más estrecho sobre las finanzas regionales. Título XIII. p. Se estableció la Contaduría General de Real Hacienda y se puso fin a la subasta de impuestos específicos. En febrero de 1504.. que inicialmente tuvo una vigencia de 10 años. Haring. p. Título X. así de las mercaderías que se llevaren de estos reinos a las Indias. o bien perlas y piedras preciosas. p. pero si eso no era posible también aceptaban otros bienes. nos hayan de pagar y paguen la quinta parte de lo que cogieren o sacaren neto”. que periódicamente enviaba una rendición de cuentas a la Casa de Contratación y al Consejo de Indias. pp. T.55v.63 Era práctica usual subastar los ingresos reales al mejor postor. plata.55v-56. RLRI.I. cit.. Carlos III introdujo cambios en el sistema fiscal de las Indias. pero en algunas provincias estaban sujetas al impuesto.67 El tributo se cobró en todo el continente. plomo..

El costo de la indulgencia dependía de la provincia y de la clase social y capacidad de pago del individuo.El almojarifazgo era un impuesto aduanero que empezó a cobrarse en 1543. RLRI. eran otra fuente de ingresos para la Corona. tanto en puertos españoles como americanos. El grueso del impuesto se dedicó al mantenimiento de la Iglesia en América. pp. Ibid. tres se destinaban a la construcción y reparación de iglesias y cuatro le correspondían al clérigo parroquial. Título XVI. El porcentaje varió según las necesidades de la época. Según lo ordenara Carlos V en 1541. varios papas continuaron la costumbre de otorgar estas indulgencias a los reyes españoles. Ibid. I. sólo una pequeña porción del diezmo llegaba a las cajas reales. p. Op. 51 .. se abolió o redujo el impuesto en una considerable cantidad de artículos manufacturados en España o América. a finales del siglo XV. dos de las cuales eran para la Corona. cit. se abolió el almojarifazgo sobre el comercio europeo. p.74 La media anata fue otro impuesto que recayó sobre los funcionarios públicos.71 Gracias a la concesión del papa Alejandro VI. Libro I. Se estableció un pago general del 3 por ciento. Se desarrolló durante el reinado de Carlos V y Felipe II la extendió a las colonias en 1591.371. Las bulas se publicaban cada dos años y continuaron vigentes durante todo el régimen colonial. consistía en el pago de la mitad del salario de un año y aplicaba a todos los oficios y cargos que no fueran eclesiásticos.385.86. especialmente a partir de 1778 y en el marco de la liberalización del comercio.70 Con las reformas borbónicas. Después de la expulsión definitiva de los moros de la península ibérica. las restantes dos cuartas partes se dividían en nueve. Aunque las bulas fueron predicadas bajo la concesión extendida a la Corona. Ley XXIII. Las bulas de la Santa Cruzada tuvieron su origen en la guerra contra los infieles en los siglos XII y XIII. Ibid.5 por ciento. aunque para los bienes de origen extranjero prevaleció el almojarifazgo del 12 por ciento. Se establecieron a partir del siglo XVI y abarcaron una amplia gama de productos y actividades: 70 71 72 73 74 75 Haring..75 Los ramos estancados. con la condición que los fondos del impuesto se utilizaran en la propagación de la fe católica. por ejemplo.376-378. Establecido en 1631.384. cit. En América.. los funcionarios que habían comprado su puesto esperaban recuperar su inversión y los sueldos generalmente no alcanzaban sus expectativas. dos cuartas partes del diezmo se destinaban al obispo y al cabildo eclesiástico. los diezmos eclesiásticos fueron otorgados a la Corona para que ésta los impusiera y recolectara. T.367-368. Op. En el comercio intercolonial prevaleció la regla establecida en el siglo XVI. El sistema fue abolido en 1812. En los puertos de las Indias se cobraba el 5 por ciento sobre las importaciones. pp.72 Así. sólo después de 1573 fueron específicas para las colonias en América.. o monopolios ejercidos sobre la producción y comercialización de determinados productos y actividades. Haring.. De ahí que este sistema abriera la puerta a la corrupción. Las mercaderías que salían de España se gravaban con un 2.73 Otra práctica financiera fue la venta de cargos públicos. p. En el siglo XVIII. p.

También se conoció como alcabala marítima. era la quinta parte del valor de los metales o piedras preciosas que se extrajeran en las colonias. sal. aplicable a todos los cargos que no fueran eclesiásticos. pero ésta sólo recibía dos novenos de la mitad del total.azogue. tabaco. pero en el Reino de Guatemala las mujeres también lo pagaron. mercurio. pólvora. Siglo XVI En teoría. siglos XVI-XIX Impuesto Tributo Introducción Siglo XVI Descripción Alcabala Quinto real Almojarifazgo Ramos estancados Diezmo Bulas de la Santa Cruzada Oficios vendibles Media anata Ramos comunes Lo pagaban los indígenas en reconocimiento de vasallaje. aguardiente. papel sellado. En principio sólo aplicaba a los hombres. cuyo valor dependía de la capacidad de pago de quien la compraba. Los indígenas estaban exentos del pago. alcabala de viento o alcabala de internación. Siglo XVII Pago de la mitad del salario de un año. peleas de gallos y naipes. Era administrado por la Corona. trueques y cambios. Se cobró primero en especie. a mediados del siglo XVIII se acostumbró recibirlo en moneda corriente. así: 52 . Siglo XVI Nombre de una indulgencia. Todas las escrituras e instrumentos públicos debían hacerse en este tipo de papel. Ramos particulares Siglo XVI Impuesto eclesiástico. De ahí que se conociera también como “noveno real”. recaía sobre la producción agrícola. El impuesto del papel sellado se reguló en 1638. Siglo XVI Un impuesto aduanero que gravaba la entrada y salida de mercaderías en los puertos. FUENTE: Elaboración propia a partir del texto. Siglo XVI-XVIII Monopolios de la Corona sobre la producción y comercialización de varios productos y actividades. ya fuera sobre mercaderías provenientes de España o en productos de la tierra.2 Impuestos y contribuciones recaudados por la Corona. Siglo XVI Impuesto sobre ventas. nieve. Cuadro 2. El sello correspondía a la “calidad del género”. Siglo XVI Venta de cargos públicos.

76 El Cuadro 2. empezaron a subir sostenidamente y llegaron a ser la principal fuente de ingresos en el último quinquenio del período colonial.107-108v. siempre por debajo del monarca. en los primeros años del siglo XVII se instalaron tres tribunales de contabilidad en América. la práctica de pagar el tributo completo (2 pesos) se había 76 77 78 79 RLRI. Haring. instituido por Felipe II en 1557. todo lo judicial.I. Les seguía el quinto real y luego otros de menor cuantía. los oficios vendibles. Esta responsabilidad fue compartida con el Consejo de la Hacienda. sello segundo. cit. Entre los primeros. la media anata. En el Consejo de Indias recayó la autoridad. pp. sin embargo. Miscelánea histórica: Guatemala.79 A finales del siglo XVIII. Joaquín Pardo. Cuando un varón huía del pueblo. sobre la organización y gobierno de la real hacienda. Pardo. pp. las bulas de la Santa Cruzada y el noveno real. Las cuentas. la mujer debía asumir el pago del tributo. 1978). J. Op. La ley estableció los valores de cada sello: primero. vida. gracias y mercedes. cit. como se ha indicado. de pobres y de indios. con copia a la Casa de Contratación. Los ramos particulares incluían todos los ingresos que pertenecían por derecho a la Corona. cuarto. los más importantes en lo que a ingresos se refiere fueron el tributo y la alcabala.. costumbres. como el papel sellado. Con la promulgación de las Leyes Nuevas empezó a ponerse en práctica la obligación de remitir anualmente al Consejo de Indias una declaración general de los ingresos y un informe completo y detallado cada tres años. Debido a la dificultad de controlar las finanzas desde la metrópoli. y sello cuarto. el aguardiente y la pólvora. escrituras testamentos y contratos.2 (arriba) resume los impuestos y contribuciones vigentes en el período colonial.90-91. La real hacienda en el Reino de Guatemala Según J. siglos 16 a 19. la Corona autorizó a finales del siglo XVI que las mujeres contribuyeran con 4 reales (1/2 peso).. tercero. Libro VIII. Tuvo bajo su cargo recolectar la parte correspondiente a la Corona de los metales preciosos obtenidos como parte del botín de guerra. Francisco de Castellanos ejerció las funciones de tesorero real en los primeros años de la conquista/colonización.77 por ejemplo.1 real. Ley XVIII.78 En el Reino de Guatemala la hacienda contabilizaba una veintena de ramos comunes y alrededor de quince de los llamados ramos particulares. segundo. siempre estuvieron retrasadas y los desórdenes e irregularidades eran comunes en el manejo de los ingresos reales. era una obligación de los indígenas. En el siglo siguiente. J. las recaudaciones de los monopolios del Estado. 53 . pp. despachos de oficios. Título XXIII. El tributo. T. El de Nueva España tenía a su cargo la Audiencia de Guatemala.sello primero. las exigencias de oro que hizo Pedro de Alvarado a los kakquikeles o lo obtenido mediante el rescate. El código de regulaciones para las tesorerías generales (1554) estableció que el presidente de la audiencia debería recibir estos informes y remitirlos al Consejo. sello tercero. 397-400.95-96. Op. pp. En el Reino de Guatemala. sociedad (Guatemala: Editorial Universitaria. 6 reales. 1 cuartillo (1/4 de real). Palma Murga (1985). 24 reales (3 pesos). especialmente el tabaco. por ejemplo.

La administración del ramo de alcabala estuvo en manos del cabildo de la ciudad de Santiago desde 1621 hasta 1666.103. cuando pasó al control de la audiencia. equivalente a alrededor de las tres cuartas partes del total (Véase Cuadro 2. 54 . En términos de los ingresos percibidos anteriormente. pp.generalizado e incluía a todas las mujeres. a principios del siglo XVII. Op. la Corona decidió dar de nuevo la alcabala en arrendamiento al cabildo. pp. cuyo gobierno empezó a introducir cambios en la estructura fiscal. este trato significó un modesto aumento del 9 por ciento. A partir de 1603.. Ello explica. haciendo a un lado su tendencia centralizadora. cuando se estableció la administración general del ramo. la importancia de las rebeliones indígenas.000 pesos anuales. p.83 En la provincia de Guatemala se recaudaba el mayor porcentaje de ingresos por concepto de alcabala. como se verá adelante.82 En consecuencia. que acordó suplicar al rey la abolición del impuesto “por la pobreza de la tierra” se retardó su aplicación. Los ingresos obtenidos en concepto de alcabala..139. cit. pues gravaba principalmente a la población indígena. El cabildo de la capital realizó el censo en 1604 y a partir de ese año empezó a cobrarse el impuesto. Los indígenas naborías entre los 18 y los 60 años contribuían con un tostón como tributo anual. García Peláez. Los Borbones lo atribuyeron a la incapacidad de la burocracia para cobrar el impuesto. empezaron a declinar. A instancia del presidente Martín de Mencos (1659-1668) se revocó el arrendamiento de 5. si bien en un principio significaron un aumento de más del 100 por ciento en relación a la cantidad pagada por el cabildo en los 45 años que estuvo bajo su control.. que había permanecido virtualmente intacta hasta ese momento.104. p. al menos en parte.81 Después de la alcabala se trató de implementar el almojarifazgo de salida y.342-343.80 La alta proporción que este impuesto tenía dentro del total de ingresos de la hacienda real. Op. que se comprometió a pagar 18 mil pesos anuales más 11 mil pesos por cada barco que llegara a Honduras. La alcabala fue introducida por real cédula de 1576 pero debido a la renuencia del cabildo de Santiago. los negros y mulatos libres mayores de 18 años debieron pagar un tributo anual de cuatro tostones.2). En 1602 el presidente de la audiencia ordenó que se hiciera el encabezamiento.201-202. cit... cit. Op. la renta estuvo bajo el control del cabildo por otros 34 años. cit. La recuperación de la administración de la renta de alcabala en 1762 se enmarcó dentro de las reformas llevadas a cabo por Carlos III. la alcabala de viento. 80 81 82 83 Wortman (1982). situación comprensible si se tiene en cuenta el control ejercido por los comerciantes de Santiago sobre las otras provincias. Wortman (1982). En 1587 aún no se había efectuado el encabezamiento requerido para implementar la alcabala. de 1728 a1762. p. Ibid. ilustra la regresividad del sistema tributario así como su dimensión discriminatoria. que viene a ser el almojarifazgo de entrada aplicado a las mercaderías extranjeras. quienes fueron liberadas finalmente de esa obligación en 1759. Lutz. Op. Finalmente.

002 15.151. Op.949 21.0 9.125 239. p.349 18.098 14.7 20.920 172. ofreciendo 4 mil pesos anuales durante los próximos cinco años.146. cobrado directamente a la población indígena.6 136.108 184. cit.3 4. En el contexto de la reforma fiscal. cit.0 5. al ya no depender mayoritariamente del tributo.081 18..990 9. p. p.7 98. como término de comparación.143.518 73.402.Cuadro 2. Ibid.5 36.. p. téngase presente que a mediados del siglo XVIII los ingresos fiscales netos de la Nueva España eran 20 veces mayores (alrededor de los 6 millones de pesos).881 11.0 7. (1982). se trasladó el control de los estancos de naipes y pólvora de la Nueva España a Guatemala y el estanco de aguardiente.822 57.0 9.6 7. 55 .989 29.0 4.9 Otros ingresos % Total 236.5 13. Op.3 0. dándole jurisdicción sobre Guatemala.079 10. tuvieron un aumento significativo pues éstos últimos pasaron de 18 mil pesos anuales a más de 100 mil pesos (Véase Cuadro 2.2 21.4 7.0 173. El 23 de enero de 1753 se emitió la real orden que autorizó el establecimiento del estanco de aguardiente en el reino. el cabildo de Santiago de Guatemala hizo postura por el asiento de aguardiente.0 7.152 4. El estanco de naipes se autorizó en la Nueva España 1576.274 196.402 23. se creó en noviembre de 1765 el estanco del tabaco. El estanco de la pólvora fue establecido en 1601.665 16. El 2 de mayo de 1754.711 18.663 % 7. y para reforzar el concepto del Reino de Guatemala como una jurisdicción marginal o periférica.914 19.570 338.3).623 238. incluso en los años de depresión que antecedieron a la independencia..461 7.3 45.171 80.0 57.3 Relación de las principales fuentes de ingreso fiscal. en pesos) Años 1694-98 1713-17 1723-25 1731-35 1744-48 1752-56 1760-63 1764-68 Tributo % Quinto real 795 640 9.003 % 0. pasó a manos de la administración real en 1766.0 152.6 2.946 12.0 83.789 24.420 24.139 41.860 257.968 80.0 159. FUENTE: Miles Wortman.1 140.137 23.0 NOTA: Las cifras porcentuales se presentan como aparecen en la fuente.86 84 85 86 Ibid.0 202.941 67.311 77.3 9.500 23.904 252.0 6. Los ingresos obtenidos después de la reforma fiscal. Haring.0 9. El 31 de octubre de 1756 se emitió la real cédula que aceptó la postura hecha por el cabildo. dependiente en mayor grado del comercio y de la actividad económica de sectores mayoritariamente no indígenas en esa época.888 81. 1694-1768 (promedios anuales. en manos del cabildo desde 1756. y al aumentar la importancia de la alcabala.84 Con ello comenzó a alterarse la estructura e incidencia tributaria.7 Alcabala y barlovento 16.85 Sin embargo.. especialmente en lo que se refiere a alcabala.5 193.

Gráfica 2. de ahí la importancia concedida a la expansión del cultivo. El estanco del papel sellado. Op.629 pesos anuales en los años 1812-1816. El estanco de aguardiente aportó al fisco un promedio de 43. Wortman (1982). cit. p.153.Algunos estancos. Otros. El monopolio de la producción y venta del tabaco le permitía a la Corona comprarlo a precios bajos a los productores autorizados y venderlo a precios de mercado. alrededor de la sexta parte de los ingresos percibidos por tabaco.. 56 .1). Sus ingresos crecieron sostenidamente. llegando a aportar durante el último quinquenio del período colonial. Aparentemente el estanco resistió la depresión económica de los primeros años del siglo XIX.88 El tributo. (Véase Gráfica 2. En 1771-1775 representó el 36 por ciento de los ingresos y en 1805-1809 sólo el 18 por ciento. el terremoto y la traslación de la capital. el primero establecido y de uso obligatorio desde 1638. como el de la nieve (1754) tuvieron una existencia efímera. que afectó en cambio a la recaudación de la alcabala. cit..152. Los ingresos de la real hacienda se vieron afectados por varios factores. Op.87 El estanco del tabaco fue el más productivo de los monopolios del Estado y en los sesenta años posteriores a su establecimiento se convirtió paulatinamente en la base del sistema fiscal. La promulgación del reglamento de libre comercio (1778) que suprimió algunos derechos aduaneros y modificó tasas de otros. tributo y tabaco (en porcentajes) 100 80 60 40 20 0 1771-1775 1805-1809 1815-1819 Alcabala Tributo Tabaco FUENTE: Wortman (1982). la guerra de 1798 contra Gran 87 88 Palma Murga (1985).1 Ingreso anual promedio: alcabala. que usualmente había contribuido con más del 50 por ciento de los ingresos fiscales.82. no contribuyó con grandes cantidades al fisco. y en comparación con las otras dos fuentes principales de ingresos (alcabala y tributo) más del 50 por ciento del total.. como el del aguardiente y el de gallos eran propicios para el fraude y la clandestinidad. Op. empezó a declinar después de 1763. p. cit. p.

Bretaña. Es de hacer notar que Guatemala y sus dos administraciones (la general y la del interior) proporcionaban más de la mitad de estos envíos.. Quizás el factor interno más importante fue el colapso del añil. tanto en la exportación del producto como en la importación de bienes que los comerciantes podían adquirir en España. la usurpación del trono español por los Bonaparte (1808) entre otros. el colapso del mercado del añil y la entrada de la India en el mercado internacional del colorante. 89 90 Ibid. pp..189..284-285. cit.190.2 Sumas enviadas a las cajas reales. el aumento del contrabando y de la evasión fiscal. Entre los factores externos. Op. Ibid. En el curso de 30 años (1791-1818) la producción se redujo en más del 35 por ciento. Gráfica 2.90 Los ingresos enviados a las cajas reales permiten tener una idea de las cantidades que la región centroamericana podía aportar para el sostenimiento del imperio. contribuyeron al deterioro de la economía y de los ingresos fiscales. p. 57 . que para la región centroamericana significó el envío de más de un millón de pesos en 1804-1808 y prácticamente drenó casi toda su riqueza. 1803-1819 (en miles de pesos) 300 250 200 150 100 50 0 1803 1805 1807 1809 1811 1813 1815 1817 1819 FUENTE: Wortman (1982). p.89 El añil proporcionaba la mayor cantidad de ingresos de alcabala. Esta situación empeoró con la donación “voluntaria” que hubo hacer Centroamérica para defender la monarquía de la invasión napoleónica. a la par de la reducción en los precios. La monarquía española se quedó sin recursos y para hacer frente a su propia debacle financiera ordenó a las colonias la consolidación de los bienes de la Iglesia católica en 1803. la guerra entre España y Gran Bretaña a finales del siglo XVIII tuvo consecuencias devastadoras sobre la débil economía del Reino de Guatemala.

1996). cit. duraba horas o días. editora del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo. no obstante. en el motín de San Francisco El Alto. gallinas. 4. miembros del aparato administrativo (alcaldes mayores. eje alrededor del cual se desarrollaba la economía del Reino de Guatemala. ocurrían estallidos de violencia. Lutz.94 El mantenimiento de la Iglesia también implicaba prestar servicio personal y proporcionar bienes de consumo diario (huevos.95 91 92 93 94 95 Wortman (1975). 58 . Hay registros documentales de dos levantamientos o motines en el siglo XVII (En 1679 San Miguel Totonicapán protestó contra el repartimiento de algodón. los pueblos situados alrededor de la ciudad de Santiago de Guatemala redactaron y enviaron “memorias” al Rey en donde expusieron los abusos y maltratos que recibían. en la década de 1570. En 1810. Más allá de la protesta. Generalmente fueron la respuesta inmediata a un incidente que actuaba como detonante y provocaba el amotinamiento. en Historia General de Guatemala.93 Los indígenas también protestaron haciendo uso de otros recursos. Palma Murga (1993). pp. editores (México: UNAM/CIRMA. dejó intacta la jerarquía social en la medida en que podía ser utilizada para ejercer control sobre la población y facilitar la apropiación de la fuerza de trabajo indígena y el tributo.. sal. 1712-1820”. el déficit era cercano al medio millón de pesos. pues los indígenas no contaban con los recursos materiales para organizar una rebelión a gran escala. p. la causa de la protesta fue el tributo). Esta sección se basa principalmente en Magda Leticia González. Cuando la presión ejercida sobre los indígenas. y la deuda acumulada ascendía a 4.295. en 1694.277. las revueltas. Tomo II. haciendo insostenible la administración del reino. Cristina Zilbermann de Luján. 1995). Existen numerosos testimonios de comunidades indígenas que se dirigieron a la Corona para solicitar la liberación de las presiones excesivas de las autoridades civiles y religiosas. pp. Nuestro pesar. maíz) a los sacerdotes. Karen Dakin y Christopher H.163-176. nuestra aflicción: memorias en lengua náhuatl enviadas a Felipe II por indígenas del Valle de Guatemala hacia 1572. Las revueltas indígenas no tenían como objetivo la destrucción del sistema colonial. 14 en el siglo XVIII y 13 en las primeras dos décadas del siglo XIX..Los ingresos no eran suficientes para cubrir los gastos. levantamientos o motines. Op.xxiii-xxix. Por ejemplo. “Revueltas Indígenas. La resistencia indígena 92 La ocupación violenta del territorio había tenido como consecuencia directa la destrucción del orden político anterior a la conquista. corregidores) o de principales (que en buena medida se volvieron agentes locales del sistema) se volvía insoportable. que de esa cuenta muy pocas veces era organizado o planificado y. El pago excesivo del tributo y el servicio personal eran las quejas más comunes. cit. con contadas excepciones. motines o rebeliones perseguían aligerar las cargas y los excesos de las autoridades.91 Con el transcurso del tiempo tanto el déficit anual como la deuda acumulada fueron aumentando. por ejemplo. El incremento de las presiones económicas sobre la población se tradujo en manifestaciones de resistencia a lo largo del período colonial. proveniente de encomenderos. El aparato colonial. Op.5 millones de pesos. pp.

Motines de indios: la violencia colonial en Centroamérica y Chiapas (1985). la Virgen María se apareció ante una 96 97 98 99 David McCreery. A esto se unió la codicia del obispo de Chiapas. que frecuentemente contaron con la colaboración de los principales. Este era un negocio de los alcaldes mayores y corregidores.50. Rural Guatemala 1760-1940 (Stanford: Standford University Press. el de más duración… y el único que tuvo las características de una verdadera sublevación o rebelión de indios en el período colonial centroamericano” e involucró a gran número de comunidades zendales.. p. choles y tzotziles. los indígenas creyeron que el tributo había sido abolido y se negaron a pagarlo..La respuesta de la Corona a las peticiones y protestas de los indígenas dependía de la medida en que sus intereses se vieran afectados. La causa más frecuente de las revueltas fue el pago del tributo.18. El primero fue “el más violento. tuvo su origen en el repartimiento de algodón. La Constitución de 1812 abolió el tributo pero con el regreso de Fernando VII al trono se restableció su cobro..163. Detrás de otros levantamientos también estuvo el “repartimiento” de algodón o mercancías. 1994). La mayoría de las que ocurrieron entre 1812 y 1820 tuvieron su origen en tal hecho. Severo Martínez Peláez. p. 59 . los indígenas encontrarían difícil o imposible pagar el tributo y el diezmo”. p. pp. Ibid. en julio de 1712. El primero consistía en entregar a las mujeres cierta cantidad de algodón que debían hilar. en 1743. alzamientos o motines fueran parte inherente del sistema. Después de la insurrección de Riego.97 A pesar de intervenciones reales como las descritas anteriormente. Op. Tal es el caso de la protección que se buscó dar a la tierra y otros recursos que permitían a los indígenas entregar el tributo. Por ejemplo. Algo similar sucedía con el repartimiento de trabajadores para las haciendas. La explotación de los indígenas era más severa cuando coincidían los intereses reales con los de la elite local. el monarca se vio forzado a aceptar la Constitución. en 1820. en el caso del “repartimiento de mercancías” podía ser posible que la Corona no reaccionara a favor de los indígenas pues el ingreso extra que los funcionarios obtenían servía para compensar lo bajo de sus salarios. De esa cuenta. citado en González. quien se dedicó a explotar a los indígenas de manera desmedida. El ataque de los sublevados estuvo dirigido contra tres principales que colaboraban con el alcalde mayor. porque sin un “adecuado y estable acceso a los recursos productivos.50-51. que se concedía siempre que no afectara en demasía la capacidad tributaria de los pueblos de donde provinieran los trabajadores. 1712) y el motín de Totonicapán (1820).96 Sin embargo. el segundo consistía en la obligación de comprar y vender mercancías a precios desfavorables. Según testimonios. cit. el aparato colonial español abundaba en mecanismos que permitían la explotación del indígena pues se había construido sobre la base de esa explotación. había cierta posibilidad de obtener el respaldo real cuando los intereses de la Corona eran perjudicados.99 Las causas del motín fueron variadas pero el pago del tributo y los repartimientos de algodón y mercancías impuestos por el alcalde mayor en 1706 jugaron un papel crucial. De ahí que las revueltas.98 Entre las revueltas indígenas destacan la rebelión de los zendales (Chiapas. Ibid. El motín de Santa Catarina Ixtahuacán.

Santa María Chiquimula. pues pensaban “que era un ladrón. Santa María Chiquimula se alzó contra el pago del tributo. Al día siguiente Atanasio Tzul fue declarado rey y Lucas Aguilar presidente. armados rudimentariamente. en 1802. macehual del mismo pueblo. Como consecuencia de esta acción. El 17 de marzo de 1820. En noviembre. Santa María Chiquimula se negó a pagar el tributo y al año siguiente lo hicieron el pueblo de Soloma y otros de la jurisdicción. luego contra los indígenas que no se habían sumado a la revuelta y por último contra los españoles. muy inestable y los rumores sobre la abolición del tributo encontraron en ella un campo fértil para la sublevación. La orden de contener el motín fue dada el 1 de agosto. Después de esa batalla la suerte de la rebelión estaba echada. La región era. el capitán general. se presentaron en San Miguel Totonicapán para preguntar por la provisión real que los liberaba del tributo. siempre dispuesto a la rebelión”. En agosto. llegó a San Miguel Totonicapán dos días después. El encargado de la pacificación. los principales de Santa María Chiquimula acompañados de alrededor de 200 indígenas. El motín de Totonicapán. Desde 1817 el alcalde mayor había reportado lo difícil que era cobrar el tributo. dirigieron su cólera contra los principales. La rebelión contra el cobro del tributo. enviaron una comisión a la ciudad de Guatemala. Patzicía y Momostenango se levantaron en 1811. Ni Tzul ni Aguilar pusieron en marcha un plan que garantizara la supervivencia del movimiento a pesar de que tenían a su favor la lenta respuesta de las autoridades coloniales. San Andrés Xecul. estalló el 11 de julio. Prudencio de Cózar. 60 . Los indígenas se habían concentrado en la defensa del pueblo de Cancuc. que los indígenas consideraban ilegal. más de 30 pueblos se habían unido a la rebelión y por espacio de cinco meses los “soldados de la virgen” intentaron desarrollar una jerarquía política y religiosa independiente. Toribio de Cosío y Campa finalmente llegó a Chiapas. La adhesión al movimiento fue inmediata: cinco pueblos cercanos (San Francisco El Alto. que tras cinco horas de asedio cayó en manos españolas. Esta fue la chispa que incendió la región. acompañado de más 100 Por ejemplo.indígena zendal y le dijo que llegaba a ayudar a los indígenas. teniéndolos el rey absueltos de esa contribución…”. el último documentado en el período colonial. Cuando se les informó que no existía tal documento se armó un tumulto que fue controlado por las autoridades. porque sospecharon que el padrón podría ser utilizado para aumentar el tributo. Santa María Chiquimula era considerado un pueblo “insubordinado. Los k’iche’s de Quezaltenango lo hicieron en 1815. que les exigía tributos. Momostenango y San Cristóbal Totonicapán) reconocieron a Lucas Aguilar como su dirigente. Atanasio Tzul. había sido precedido por varias revueltas cuyo origen se encontraba en el cobro del tributo. El alcalde mayor salió apresuradamente de la cabecera porque temía que los alzados lo asesinaran. en ese sentido. Los líderes fueron ejecutados y la región fue pacificada con el apoyo de los dominicos. Al abandonar el lugar el alcalde mayor dejó la región en manos de los sublevados. Unos 3. pero la respuesta fue que tenían que pagar el tributo.100 Este motín de ninguna manera fue un hecho aislado. principal de Totonicapán y Lucas Aguilar.000 hombres. Un año después. En este caso los principales se negaron a que el pueblo fuera empadronado debido a una epidemia de viruela.

. siempre bajo el comando del cabildo de la ciudad de Guatemala. p. encontró una situación fiscal rayana en lo insostenible. Op.103 Esta medida de emergencia solucionó la crisis inmediata pero fue a todas luces insuficiente para remediar la crisis estructural del sistema colonial. Atanasio Tzul y Lucas Aguilar quedaron libres en marzo del mismo año. 61 . aunque habían sido excarcelados en abril del año anterior. el trabajo previo a las Cortes de Cádiz había servido para que la región centroamericana. En ese sentido. Mario Rodríguez.. cit. Además. con una deuda cercana a los seis millones de pesos e ingresos estimados en millón y medio. Cózar aprehendió y azotó a los cabecillas (alrededor de 42) y los envió presos a Quezaltenango. fue una constante en el período colonial en la medida en que las causas que la provocaban no desaparecieron. 1978). pp. se propuso un impuesto de 1 1/2 escudos anuales sobre toda la población de la nación española. que fue reducida en términos de burocracia y ejército. 1808 to 1826 (Berkeley: University of California Press. Los años previos a la independencia Cuando José de Bustamante y Guerra llegó a ocupar la gobernación de Guatemala (18121817). con el propósito de establecer las bases para convertir España en una nación moderna bajo una monarquía constitucional que permitiera el acceso al poder de las elites americanas y facilitara el desarrollo y el progreso de la nación. Op. A pesar de los 101 102 103 104 Palma Murga (1993). Las Cortes de Cádiz se instalaron en septiembre de 1810. como se ha dicho.102 Bustamante recurrió entonces a una “donación patriótica” que proveyera los fondos necesarios para asegurar el funcionamiento de la administración. perfilara sus objetivos y aspiraciones. De ahí que los memoriales.de mil hombres. cit. se sugería modificar el sistema impositivo y racionalizar la estructura financiera. Las Cortes votaron a favor de la abolición del tributo en marzo de 1811.209-210. para equilibrar el presupuesto.104 Con la restauración de Fernando VII en 1814 terminó la labor de las Cortes. The Cadiz Experiment in Central America. la explotación a la que estuvo sometida. La situación se agravó cuando las Cortes de Cádiz decidieron abolir el tributo. América incluida. La resistencia indígena. Los dirigentes de San Francisco El Alto y San Cristóbal Totonicapán obtuvieron formalmente la libertad en julio de 1822. Su retaguardia fue atacada.101 5. con palos y piedras.49-51. Wortman (1982). las revueltas o motines y la huída a los montes para escapar del control de las autoridades fueran los canales de expresión a los que recurrió la población indígena para aliviar. pp. En las Instrucciones que llevó el diputado Antonio de Larrazábal a las Cortes.300. El monarca desautorizó la Constitución promulgada en 1812 y asumió el control de un imperio que se tambaleaba por la rebelión de las colonias americanas y la bancarrota. aunque fuera momentáneamente. Los acusados como “cabezas del motín” se acogieron al indulto concedido por el Rey en enero de 1821. por indígenas de San Cristóbal Totonicapán y San Francisco El Alto.

La diferencia estribaba en el monto de la recaudación. la debilidad del gobierno resultante y el descontento producido por la debacle financiera. “la depresión económica. La dependencia de un cultivo de exportación se volvió la seña de identidad de la economía hasta bien entrado el siglo XX.intentos de la monarquía por recuperar el control de sus colonias. El sistema económico se fundamentó en la explotación de la fuerza de trabajo indígena. La lejanía de las principales rutas de comercio e intercambio y lo magro de las exportaciones contribuyeron a que la región se volviera una zona periférica y marginal del imperio español. institucionalizada por la encomienda. productos agrícolas o materias primas. La irrupción en el mercado del añil procedente de la India. económico y social.279.105 Conclusiones La conquista militar y posterior colonización de las unidades políticas existentes en el territorio de la actual república de Guatemala supuso la implantación de un nuevo orden político. el conquistador/colono. Op. la Corona y la Iglesia católica aseguraron los recursos necesarios que les permitieron. se combinaron con la ideología de la ilustración y la realidad política [de un imperio que se derrumbaba] y culminaron en la independencia en septiembre de 1821”. reconocimiento de la relación de dominación y aplicado principalmente a la población indígena. los movimientos de independencia recorrieron América y en menos de una década perdería sus posesiones más valiosas en ultramar. El Reino de Guatemala no contaba con los recursos necesarios que le permitieran la inserción en el mercado europeo a través de metales preciosos.. a principios del siglo XIX provocó la mayor crisis económica de la época. la competencia o la baja en los precios de mercado. producto de la estructura del poder colonial. La intervención del papa Alejandro VI como árbitro entre España y Portugal en la primera fase del descubrimiento. se volvió la base fundamental de la economía y de la hacienda pública. fuera por la caída de la producción. El tributo. condujo a asegurar la presencia de la Iglesia católica en la conquista espiritual del nuevo mundo. p. Ello evidencia el nacimiento de un sistema tributario basado en una política discriminatoria y regresiva. guardando las proporciones del caso. A través de este mecanismo. En suma. cit. 62 . los ingresos necesarios para asegurar su presencia en la región. El desorden burocrático y la mala administración de los recursos existentes llevaron eventualmente al endeudamiento y 105 Wortman (1975). La debilidad de la economía guatemalteca se hizo evidente con las diferentes crisis que esta dependencia conllevaba. Fue gracias a la producción de añil que el reino empezó tardíamente (siglo XVII) este proceso. En el Reino de Guatemala se implementaron los mismos impuestos que en el resto del continente. con la consecuente destrucción del orden prehispánico.

63 .a una permanente crisis fiscal. Si se acepta que una pobre recaudación fiscal incide en el desempeño del gobierno y eventualmente en su control del poder pues la escasez de recursos financieros limita su capacidad para hacer cumplir sus propias reglas. que no pudo ser solucionada por las reformas borbónicas de finales del siglo XVIII. entonces se entiende que la bancarrota del Reino de Guatemala jugara un papel clave en el momento en que las elites decidieron la independencia de España.

0 2 4 16 32 2 8 16 4 8 2 Cuartillos Medios Reales Tostones FUENTE: Horacio Cabezas Carcache. 64 .0 34. Cristina Zilbermann de Luján. “Organización monetaria y hacendaria”.5 17. p. en Historia General de Guatemala.APÉNDICE 1 Valor equivalente del peso plata Maravedíes Cuartillo Medio Real Tostón Peso Ducado 8.0 375.II. 1994).0 136.480.0 272. T. directora del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo.

en 1824. la independencia fue un acto dirigido por las elites de la capital del hasta entonces Reino de Guatemala. Los gobiernos liberales que siguieron al régimen de J. La primera parte de este capítulo (1821-1871) presenta las características generales de ese período y hace una relación de la hacienda pública y el régimen fiscal bajo los dos regímenes que marcaron esa época. el liberal de Mariano Gálvez y el conservador de Rafael Carrera. En las primeras cuatro décadas del siglo XX. A través de la exportación de café y banano. El Estado liberal guatemalteco surgido a partir de la revolución de 1871. Las contradicciones políticas. 65 . fuertemente cimentada por los gobiernos liberales. 1821-1944 Introducción El ocaso del imperio español en América abrió espacios para que las elites criollas pudieran expresar sus intereses políticos y económicos. una economía precaria y un sistema financiero que siempre estuvo al borde del colapso llevaron eventualmente a la disolución de la República Federal de Centroamérica. promovió cambios en el régimen de la tenencia de la tierra y en el acceso a la mano de obra necesaria para la cosecha. las llamadas revoluciones de 1871 y 1944. El fracaso de la aventura imperial de Agustín de Iturbide puso fin a esta etapa y abrió una nueva. En el marco de la dependencia monoexportadora. El intento de establecer una monarquía constitucional en España hubiera llenado parcialmente esas aspiraciones pero la restauración de Fernando VII cerró esa posibilidad. Le seguirá la instauración de las cinco repúblicas centroamericanas. Los primeros cincuenta años de la historia independiente de Guatemala se desarrollaron en ese contexto. el autoritarismo y la dictadura encontraron nuevos exponentes en Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico. que aceptaron la anexión al recién formado imperio mexicano como parte de una estrategia que les permitió seguir disfrutando de su posición privilegiada. bajo un sistema de gobierno federal. Guatemala entró finalmente al mercado mundial. bajo regímenes liberales o conservadores. la exportación de café. con el propósito de fortalecer el nuevo eje alrededor del cual empezó a girar la economía.CAPÍTULO III LA ÉPOCA INDEPENDIENTE. Rufino Barrios se encargaron de perpetuar el orden establecido por la revolución de 1871. Esa continuidad política abrió la puerta a la cada vez más notoria presencia de los Estados Unidos en el país. Esta profunda transformación estuvo acompañada de otro tipo de medidas. surgirá además la economía de enclave alrededor del banano. En el caso de Centroamérica. Ambos eventos contribuyeron a definir la historia del país pues reorientaron la actividad económica y modificaron las relaciones sociales en el largo plazo. tanto en los aspectos económicos como en los políticos. entre las que se encuentran las relacionadas con el orden fiscal. La segunda parte inicia y termina con dos movimientos reformistas.

Centroamérica se había declarado independiente cuatro años antes de la visita de Thompson. tuvo lugar en 1813. El gobernador del 1 2 George Alexander Thompson. lo impresionaron las cúpulas y campanarios que brillaban al sol y los árboles que podían verse por todas partes. A su vez.2 Los movimientos a favor de la independencia de la región habían iniciado en 1808.1 Thompson estaba en Guatemala por encargo del gobierno británico. (Guatemala: Serviprensa Centroamericana. le pareció que por fin había llegado a un lugar con cierto grado de civilización. a pesar de la introducción de nueva legislación fiscal cuyo propósito era gravar directamente la renta. continuó dependiendo de los derechos aduaneros. la llamada Conspiración de Belén. 30 mil habitantes. se abordan en la segunda parte. económicos y sociales del país que. la ciudad de Guatemala tenía. Cuando México proclamó su independencia. 1972). En esa época. La tranquilidad que exhibía la ciudad al contemplarla desde lejos era aparente. Las divisiones políticas. Thompson llegó a las cercanías de la ciudad de Guatemala. Su estadía en el país coincidió con la transición de los años de la anexión a México al sistema federal. p. 1. por otro lado.30. interesado en tener noticias sobre los aspectos políticos. aprovechando el vacío de poder en la península ibérica. Hubo intentos emancipadores en El Salvador y Nicaragua en 1811-1812. La independencia y la anexión de Centroamérica a México. no podían ser más agitados y conflictivos. las guerras civiles y la situación económica que rayaba en la precariedad ya eran visibles y se convertirán en las señas de identidad de este primer intento de integración centroamericana. las autoridades españolas del Reino de Guatemala tuvieron ante sí una disyuntiva: “enfrentarse al nuevo estado independiente o seguir sus pasos”. George A. Narración de una visita oficial a Guatemala viniendo desde México en 1825 (San Salvador: Ministerio de Educación. Jorge Luján Muñoz. al que eventualmente conducirían al fracaso. p. 66 . Los acontecimientos que se registraron en México tuvieron un papel determinante en la independencia de la región centroamericana. La independencia se ubica en el contexto de la crisis que provocó la invasión napoleónica en España y la usurpación del trono por los Bonaparte. objeto principal de este trabajo.67. que también fueron manifestaciones contra el monopolio que ejercían los comerciantes guatemaltecos sobre la región. como máximo. las guerras de independencia que se libraron en América del Sur y en México tuvieron como consecuencia la emancipación política de buena parte del continente americano. 1982). Estos y otros factores que contribuyeron a delinear la historia tributaria del período. El intento de rebelión local. La independencia y la anexión de Centroamérica a México Cuando en 1825. 2ª ed. como era de esperar en el marco de una economía orientada hacia las exportaciones. los regionalismos. Al contemplar la ciudad desde las montañas de Fraijanes.La recaudación tributaria en los primeros cuarenta años del siglo pasado.

reino, José Bustamante y Guerra, logró controlar las insurrecciones y mantener una calma precaria. En 1820 circularon dos periódicos que correspondían a las corrientes políticas de la época: El Editor Constitucional, publicado por Pedro Molina, del partido independentista o “Caco”, y el Amigo de la Patria, por José Cecilio del Valle, hombre de confianza de Bustamante y Guerra, del partido realista o “Gas”.3 La polémica que se estableció entre ambos editores favoreció la discusión sobre la independencia entre las clases ilustradas. En el mismo año, el sucesor de Bustamante y Guerra, Carlos Urrutia, había delegado el mando político y militar en Gabino Gaínza. Los sucesos políticos de México eran seguidos en el país con mucha atención. Cuando Agustín de Iturbide proclamó el Plan de Iguala en febrero de 1821,4 las elites de la capital de Guatemala supieron que la independencia de España estaba cerca. En los primeros días de septiembre, Chiapas se adhirió al Plan de Iguala. Pedro Molina y Mariano de Aycinena convencieron a Gaínza de la necesidad de la independencia y le prometieron que él conservaría el mando.5 El 14 de septiembre las noticias sobre Chiapas llegaron a Guatemala. También corrió el rumor sobre un contingente armado que proveniente de México llegaría a imponer la independencia. Rápidamente, Gabino Gaínza organizó una pequeña asamblea para discutir la situación con un grupo de “notables por su rango e ilustración”, entre los que se encontraban los miembros del Ayuntamiento, del Cabildo Eclesiástico y de la Diputación Provincial.6 El resultado fue el Acta de Independencia del gobierno español, promulgada el 15 de septiembre, en cuyo texto se lee que el Jefe Político declara la independencia, “para prevenir las consecuencias que serían temibles en el caso de que la proclamase el mismo pueblo”. En el acta se estipuló que las provincias, una vez enteradas de la nueva situación política, elegirían representantes para formar una Asamblea Constituyente con el propósito de escoger la forma de gobierno y redactar la ley fundamental que habría de regirlo. Se esperaba que los diputados estuvieran en la ciudad capital el 1 de marzo de 1822. El documento también estableció que Gabino Gaínza continuara como Jefe Superior Político y Militar y que se formara una Junta Provisional Consultiva. No se especificó ningún cambio sustancial en la forma de gobierno ni en las autoridades establecidas, en espera de las resoluciones del Congreso previsto para marzo. Sin embargo, el ensayo de representación democrática, anunciado en el acta de independencia, se interrumpió con la decisión de unir Centroamérica al imperio mexicano.

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Alejandro Marure, Bosquejo histórico de las revoluciones de Centroamérica, T.I (Guatemala: Ministerio de Educación Pública, 1960), p.58. Luján Muñoz, Op. cit., pp.26-27. Se conoce como Plan de Iguala la proclama de Agustín de Iturbide que contenía la normativa que debía regir al imperio mexicano. Llamado también “de las tres garantías” porque proclamó la conservación y defensa de la religión católica, la independencia bajo una monarquía constitucional y la “unión íntima de americanos y europeos”. Ralph Lee Woodward, Jr., Rafael Carrera and the Emergence of the Republic of Guatemala, 1821-1871 (Athens: The University of Georgia Press, 1993), p.22. Luján Muñoz, Op. cit., p.31. 67

La anexión a México fue consecuencia del peculiar proceso independentista de la región y reflejó las tensiones que existían entre Guatemala y las provincias. En San Salvador, José Matías Delgado declaró la independencia absoluta. En Honduras, Tegucigalpa aceptó la posición de la ciudad capital pero Comayagua se declaró independiente, mostrando alguna inclinación a la anexión a México. Lo mismo sucedió en Nicaragua, pues mientras Granada acató la decisión de Guatemala, León se declaró independiente de España y Guatemala.7 Estas escisiones tuvieron como resultado enfrentamientos armados en algunas provincias, iniciando así el camino de las confrontaciones que a la larga llevarían a la fragmentación política del istmo centroamericano. La anexión a México reveló, además, las diferencias entre conservadores y liberales. En términos generales, la anexión fue respaldada por los conservadores, mientras que los liberales estaban a favor de la independencia absoluta bajo un sistema federal. En octubre de 1821, Agustín de Iturbide envió una misiva al gobernador Gaínza, invitándole a anexarse al imperio mexicano, dándole a conocer las ventajas de la unión y sugiriéndole que explorara “la voluntad de los pueblos” al respecto. También le informó que “una división numerosa y bien disciplinada” marchaba en dirección a la frontera.8 De nuevo, la noticia de un ejército invasor procedente de México forzó a las autoridades y a las elites a tomar una decisión. El 5 de enero de 1822, Gabino Gaínza y la Junta Provisional Consultiva firmaron el Acta de la Unión de las Provincias de Centro América al Imperio Mexicano. En ese documento se declara que la “voluntad general” expresada a través de los 170 ayuntamientos que respondieron a la consulta del gobierno, estaba a favor de la unión.9 Sólo San Salvador y Granada se resistieron a la anexión. El arribo de tropas mexicanas al país en junio de 1822, bajo el mando de Vicente Filísola, designado para relevar del poder a Gabino Gaínza, puso fin a las aspiraciones independentistas de San Salvador, pues aunque en un primer momento se trató de negociar la unión finalmente se optó por la opción armada, que llevó a la ocupación del territorio rebelde y a la capitulación de San Salvador, en febrero de 1823.10 En México, mientras tanto, los liberales dirigían sus esfuerzos al derrocamiento de Iturbide. El 29 de marzo, Filísola hizo del conocimiento de la Diputación Provincial la derrota del emperador y propuso la reunión de un Congreso en Guatemala, según lo establecido por el acta del 15 de septiembre. El principal objetivo del Congreso era “examinar el pacto de 5 de enero de 1822, las actuales circunstancias de la nación y el partido que en ellas convenga tomar a estas provincias”.11
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Marure, Op. cit., pp.74-75. Luján Muñoz, Op. cit., pp.157-162. Ibid., pp.183-185. Ciento cuatro ayuntamientos estuvieron completamente de acuerdo con la unión y dos no estuvieron de acuerdo, los demás argumentaron posiciones intermedias variadas. Es necesario recordar que en Guatemala, Quezaltenango y Sololá ya se habían adherido al imperio mexicano. Woodward, Op. cit., p.24. Luján Muñoz, Op. cit., p.206. 68

Siguiendo la recomendación de Filísola, la Asamblea Nacional Constituyente se estableció el 24 de junio de 1823 con representantes de todas las provincias, excepto Chiapas, que se unió a la nueva república mexicana.12 Después de dieciocho meses de caos, una nueva república estaba por surgir.

La hacienda pública
Al caos político de esos años habría que agregar la crisis fiscal que enfrentó la región. No es una exageración afirmar que en 1821 Centroamérica no contaba con la base financiera adecuada para empezar su vida independiente. El informe que el Ministro Tesorero Manuel Vela presentó a la Corona española sobre el estado del erario en 1821, proporciona datos útiles para conocer la situación de la hacienda pública en ese momento. La escasez de fondos era abrumadora. Según Vela, al 29 de septiembre de 1821 la Tesorería contaba con la existencia efectiva de sesenta pesos y medio real. Agrega que esa había sido la “triste situación” de de la hacienda, pues los ingresos siempre fueron bastante menores que los gastos.13 Por otro lado, informó que el nuevo gobierno no había podido aumentar los ingresos, afectados con la supresión del tributo. Este impuesto, la alcabala y la renta de tabacos habían sido los ramos más productivos de la hacienda durante el régimen colonial. Según Vela, la Guatemala independiente no tenía fondos para subsistir, “mayormente cuando no le es posible suplirla sin peligro con nuevas contribuciones”.14 En efecto, una de las preocupaciones de la Junta Provisional Consultiva era establecer una estructura financiera viable para Centroamérica. El problema se resumía en encontrar una forma de captar recursos sin levantar la ira de la ciudadanía en el contexto de una economía deprimida.15 Para enfrentar la crisis, la Junta sustituyó el tributo que pagaban los indígenas por una “contribución”, en tanto el Congreso a establecerse en marzo de 1822 dispusiera otra cosa. Acudiendo a una práctica usual en la época colonial, la Junta estuvo de acuerdo en tomar dinero de los fondos de comunidad. A pesar de la defensa que hiciera José Francisco Barrundia del derecho de las comunidades indígenas a contar con recursos “producto de su sudor”, a finales de 1822 los bienes de comunidad se habían agotado casi por completo.16
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Ibid., p.24; Marure, Op. cit., p.110. Manuel Vela, “Informe del Ministro Tesorero de las Reales Cajas de Guatemala, acerca del estado deficiente del erario antes y después del 15 de septiembre de 1821, Madrid 11 de marzo de 1824”, en Economía de Guatemala en los siglos XVIII y XIX (Guatemala: Editorial Universitaria, 1974), p.74. Ibid., pp.76-78. Como el afán de Vela era que la Corona española recuperara sus posiciones en Centroamérica, sugirió que el bloqueo marítimo de los puertos de Omoa y Trujillo terminaría con la incipiente república, pues impediría la introducción de armas y tornaría difícil la salida de los productos de la región. Ibid., p.96. Desde el punto de vista de la hacienda, el bloqueo hubiera erosionado el importante ramo de alcabala marítima. Rodríguez, Op. cit., p.153. Ibid., pp.174-175. 69

Por otro lado, la Junta autorizó un impuesto sobre los bienes de los españoles que estaban abandonando el país, un “impuesto de exportación” del 10 por ciento sobre el valor de las posesiones en oro y plata, y del 4 por ciento sobre el valor de perlas y piedras preciosas.17 La Junta Provisional Consultiva tomó otras medidas para procurarle fondos al erario. El 13 de febrero de 1822, estableció el primer arancel de aduanas de la época independiente. En el discurso que precedió a la presentación del documento, se mencionó la libertad de comercio como la primera base del arancel, condición que no objetaba la protección a que tenía derecho la incipiente industria “rural, fabril y mercantil”.18 El arancel, de carácter provisional, estipuló cuatro categorías para los frutos y géneros de importación y exportación: prohibida, libre de derechos, aforo nominal por el arancel y aforo por el vista. En términos generales, prohibía la exportación de moneda macuquina, oro y plata, y la importación de libros o manuscritos contrarios a la religión y las buenas costumbres. Era libre la importación de libros impresos o manuscritos, de instrumentos útiles para las ciencias, papeles de música, instrumentos y maquinaria útiles para la agricultura, la industria o la minería. Los frutos cosechados o efectos y géneros manufacturados en las provincias de Guatemala no pagarían derechos de exportación, excepto el aguardiente de caña, alhajas de oro y plata, añil, bálsamo, balsamito, cacao, oro acuñado y plata acuñada o labrada, para los que aplicaría un porcentaje que dependía de su valor declarado. También estableció diferentes porcentajes para el aforo del vista, dependiendo del lugar de procedencia, sobre los géneros de algodón, lino o seda. Una vez pagados los derechos respectivos, la circulación interior de los productos estaba libre de cualquier otra contribución nacional.19 En otra medida, la Comisión de Hacienda de la Junta sugirió un impuesto de la bebida llamada chicha, pues su consumo era general y no producía ningún ingreso para el erario. Esgrimiendo argumentos morales (ayudaría a controlar la embriaguez, refugio y degradación del pueblo) y fiscales (si se instalaban en la capital 200 chicherías, producirían una renta anual de 24 mil pesos), la Comisión abogó por el establecimiento de este impuesto que beneficiaría a “un erario pobre y digno de arbitrios que socorran sus escaseces”. En consecuencia, el 30 de enero de 1822 se aprobó un impuesto de diez pesos mensuales por la licencia para vender la bebida.20 Con la anexión de Centroamérica a México se esperaba que la situación financiera mejorara pues en los últimos años del período colonial el virreinato de la Nueva España había enviado 100 mil pesos anuales al Reino de Guatemala para ayudar a paliar la crisis y se esperaba que los siguiera enviando bajo el nuevo régimen independiente. Sin embargo, el subsidio no
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Ibid., pp.153-154. Luján Muñoz, Op. cit. p.193. Ibid., pp.201-202. Magda Leticia González S., “El estanco de bebidas embriagantes en Guatemala, 1753-1860” (tesis de licenciatura, Guatemala: Universidad del Valle de Guatemala, 1990), pp.108-109. El estanco de chicha se estableció por primera vez en el Reino de Guatemala en 1798 pero no duró más de 5 años. En su segunda etapa siguió llamándose estanco aunque el gobierno, debido a las características de la fabricación de la bebida, no podía controlar la producción. De ahí que se haya optado por extender licencias de venta. 70

llegó y la situación financiera continuó deteriorándose. De hecho, la presencia de tropas mexicanas y las expediciones militares para someter a San Salvador terminaron por llevar a la bancarrota al gobierno guatemalteco, pues consumieron “los fondos de comunidad, de propios, de casa de moneda, de depósitos y casi todos los productos de las rentas comunes”.21 Además, Filísola tuvo que recurrir a préstamos de particulares para poder afrontar los gastos de tropa y otros empleados públicos. Cuando cayó Iturbide, Guatemala tuvo que correr con los gastos del retiro de las tropas mexicanas de su territorio.22 En otras palabras, la crisis política incidió directamente en la crisis fiscal. La división y los enfrentamientos entre las provincias provocaron que la administración central no recibiera fondos provenientes de impuestos pues cada una reservó para su propio funcionamiento los exiguos ingresos tributarios.23 El gobierno no pudo implementar completamente el arancel de aduanas de febrero de 1822. No había manera de recolectar impuestos pues las administraciones no contaban con personal calificado ni tampoco había recursos para pagar sueldos. La consecuencia directa fue el aumento del contrabando, principalmente desde Belice (Wallis) que privó a la hacienda pública de los ingresos por alcabala. Hubo un intento de poner en marcha la ley de aduanas mexicana en septiembre de 1822, pero con pocos resultados pues los aranceles eran exagerados en comparación con los que la región había venido pagando; establecía, por ejemplo, un impuesto de ventas del 12 por ciento. Las protestas no se hicieron esperar y la Diputación Provincial recomendó a Filísola que dejara la alcabala en los niveles aceptados anteriormente por la población. En diciembre, con los fondos completamente agotados, Filísola no tuvo otra opción y restableció la alcabala del 4 por cierto. También introdujo la alcabala de viento sobre algunos productos alimenticios básicos. Las reacciones adversas fueron inmediatas y en la Diputación Provincial se discutió el efecto negativo que esta nueva alcabala estaba teniendo en la percepción de la gente sobre la anexión a México.24 La situación financiera de Guatemala y de la región centroamericana no mejoró en los primeros meses de 1823. Cuando la aventura imperialista de Iturbide llegó a su fin, Vicente Filísola tomó, a la par de las medidas políticas, la decisión de validar el arancel de aduanas de febrero de 1822, que regiría con carácter provisional.25 Quedaría en manos de la Asamblea Nacional Constituyente y del Congreso Federal tomar las medidas necesarias para fortalecer la maltratada hacienda pública. En este corto lapso, la inestabilidad política y la debilidad del gobierno, en teoría dependiente de México, hizo muy difícil poner en práctica medidas que fortalecieran los
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Marure, Op. cit., p.115. Marure indica que los fondos de la Casa de la Moneda que pasaron al gobierno ascendían a 400 mil pesos. Ibid., p.175. Marure señala que gracias al préstamo del ciudadano Joaquín Vidaurre, quien ofreció ocho mil pesos de su capital, se pudieron cubrir los gastos del regreso de la tropa. Ibid., p.130. Wortman (1982), Op. cit., pp.232-233. Rodríguez, Op. cit., pp.176-178. Según García Peláez, “la alcabala nombrada del viento, [se] adeudaba en las mercaderías forasteras, que viene a ser el almojarifazgo de entrada”. Op. cit., T.I, p.203. Luján Muñoz, Op. cit., p.206. 71

ingresos tributarios. Otro desafío importante fue el implementar medidas tributarias complejas, como el arancel aduanero y la recaudación proveniente de las provincias centroamericanas, en un entorno marcado por las dificultades inherentes a la puesta en funcionamiento de una nueva administración tributaria. En síntesis, se mantuvo la debilidad financiera heredada del período colonial.

2.

La Federación Centroamericana, 1823-1840

Una de las consecuencias del fracaso de la anexión a México fue la reducción de la influencia de la tendencia política conservadora. De ahí que la Asamblea Nacional Constituyente tuviera una mayoría liberal. La asamblea inició sus sesiones el 24 de junio de 1823, con 41 representantes de Guatemala y El Salvador. El 1 de julio, emitió el decreto de independencia de las Provincias Unidas del Centro de América, el cual las declaró “libres e independientes de la antigua España, de México y de cualquier otra potencia”.26 Los diputados tenían ante sí una tarea enorme. Debían sentar las bases de un sistema federal que funcionara en condiciones políticas y económicas precarias. Ya se había demostrado que las diferencias entre las provincias eran fuertes y que podían acabar con el intento de unión centroamericana. No obstante, los liberales centroamericanos se dieron a la tarea de fundar una nueva república. Para entender la historia de la Federación Centroamericana, por un lado, y del Estado de Guatemala, por el otro, es necesario tener presente dos grandes momentos: el primero gira alrededor de la Asamblea Constituyente y las disposiciones que tomó en los planos político y de hacienda para asegurar la supervivencia de la Federación. El segundo, a partir de 1829, se centra en Francisco Morazán, el rescate del proyecto federal y su posterior derrota. Guatemala transitó por un breve período liberal al que siguieron unos años de dominio conservador, luego el gobierno liberal de Mariano Gálvez, su caída y la instauración de un nuevo régimen conservador de larga duración. Como telón de fondo a este vaivén ideológico se encuentran las continuas guerras civiles que asolaron la región centroamericana en esos años, cuyas consecuencias políticas y económicas serían cruciales para el destino de la Federación, y la crisis fiscal, una amenaza constante para el proyecto unionista en general y para la supervivencia del Estado de Guatemala en particular.

Los primeros años de la Federación
La Constitución de 1824 estableció el marco bajo el cual se regirían el gobierno federal y el de los estados miembros. En su texto se percibe una tendencia liberal moderada, producto de los acuerdos a que llegaron los diputados cuando redactaron el documento. La Constitución garantizó las libertades individuales, prohibió la esclavitud y estableció un sistema de
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Ibid., p.253. El decreto fue ratificado el 1 de octubre de 1823, cuando la Asamblea ya contaba con representantes de todas las provincias, excepto Costa Rica. 72

gobierno compuesto por tres organismos: Legislativo (congreso federal y senado) Ejecutivo (presidente, vicepresidente y secretarios de despacho) y la Suprema Corte de Justicia. También dictó medidas para la organización política estatal que debía ser compatible con la federal. En consecuencia, estaría compuesta por el poder Legislativo, un Consejo Representativo, el poder Ejecutivo (Jefe de Estado) y el Judiciario. La Constitución fue sancionada el 22 de noviembre de 1824 y ratificada por el Congreso Federal en agosto de 1825.27 Por otro lado, la Comisión de Hacienda de la asamblea reconoció la importancia de la organización de las finanzas públicas para asegurar la existencia de la república. Además de la seguridad y defensa, “la hacienda es uno de los primeros elementos de su existencia; para que haya hacienda es necesario un sistema en que marchen a la par el orden, la economía, la claridad; al paso que la desaparición de la hacienda, repite la comisión, es el peor sistema de la ruina de Estados constituidos”.28 De ahí que la Constitución hiciera recaer en el Congreso las atribuciones relacionadas con el sistema de hacienda. Así, por ejemplo, le correspondía fijar los gastos de la administración general, decretar y designar rentas para cubrirlos y si no fueran suficientes, asignar cupos a cada Estado, según su población y riqueza. También podía decretar en casos extraordinarios, pedidos, préstamos e impuestos extraordinarios. Además, podía calificar y reconocer la deuda nacional, destinar fondos para su amortización y contraer deudas sobre el erario nacional.29 El Estado de Guatemala sancionó su propia Constitución en octubre de 1825. En lo que respecta a la cuestión hacendaria siguió los lineamientos trazados por la Constitución Federal y delegó en la Asamblea Legislativa determinar los gastos de la administración estatal y decretar los impuestos y contribuciones necesarios para cubrir éstos y su parte de los gastos de la administración federal. Las contribuciones directas serían repartidas igualmente entre los habitantes, en proporción a sus facultades, sin privilegios ni excepciones, de acuerdo con la población y riqueza de los departamentos del Estado. Las contribuciones e impuestos municipales serían decretados también por el Legislativo, quedando en manos de las municipalidades proponer arbitrios para cubrir necesidades territoriales.30 Después de una animada campaña presidencial, resultó electo primer presidente de la Federación el salvadoreño Manuel José Arce. En Guatemala, Juan Barrundia fue electo Jefe de Estado. La agitación que distingue a estos primeros años del régimen federal llevó a más de una crisis política. La más notable se dio entre los gobiernos federal y estatal en
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Woodward, Op. cit., p.29. Citado por Julio César Pinto Soria, “La independencia y la Federación, 1810-1840”, en Historia General de Centroamérica, T.III, Héctor Pérez Brignoli, editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario, 1993), p.105. Artículo 69 incisos 6-12, Constitución Federal de 1824. Artículos 94, 228 y 232 de la Constitución del Estado de Guatemala, 11 de octubre de 1825. Manuel Pineda de Mont, Recopilación de leyes de la República de Guatemala, T.II (Guatemala: Imprenta de la Paz, 1979), pp.261-262. 73

Guatemala, sede de ambos, provocada en buena medida por los conservadores, que protestaron por las medidas “radicales” de los liberales, como la imposición de nuevos impuestos y préstamos forzosos.31 En abril de 1826 Arce destituyó a Barrundia y el Vicejefe de Estado, Cirilo Flores, huyó a Quezaltenango desde donde trató de gobernar. Flores fue asesinado salvajemente por una muchedumbre, lo que acabó con el primer gobierno liberal. Le corresponde a Arce el dudoso honor de haber dado el primer golpe de estado de la época independiente, el 8 de octubre de 1826. Con el apoyo de Arce, Mariano de Aycinena, un conservador, asumió el control del Estado de Guatemala. Desde El Salvador se inició un movimiento para derrocar a Arce. En este nuevo conflicto intervinieron fuerzas de El Salvador, Honduras y Guatemala, inaugurando así una nueva etapa de guerras civiles. Los años 1826-1829 fueron de ofensivas y contraofensivas. La facción liberal, con Francisco Morazán al mando, logró derrocar a los gobiernos conservadores de El Salvador y Guatemala en 1829. José Francisco Barrundia pasó a ocupar provisionalmente la presidencia de la Federación en abril de ese año. En Guatemala, la Asamblea eligió en agosto a Pedro Molina como Jefe de Estado. El gobierno de Molina fue transitorio pues fue destituido por Antonio Rivera Cabezas en marzo de 1930, inaugurando así un nuevo período liberal.

Los liberales en el poder: el gobierno de Mariano Gálvez en Guatemala
Con Antonio Rivera Cabezas y la posterior elección de Mariano Gálvez para ocupar la jefatura del Estado guatemalteco, se inició el primer gobierno liberal del siglo XIX en el país. El gobierno de Gálvez (1831-1838) trató de implementar un programa de reformas con miras al desarrollo económico y social. Durante su mandato, Gálvez promovió medidas que no fueron bien recibidas por las elites conservadoras. Así, la expropiación de los bienes eclesiásticos, la exclaustración de las órdenes religiosas, la abolición del diezmo, la autorización del matrimonio civil y la legalización del divorcio fueron un balde de agua fría para la tradicionalmente poderosa Iglesia católica, un desafío a su influencia en todos los ámbitos. No es de extrañar que en el levantamiento de 1837, los párrocos estuvieran a la vanguardia del movimiento.32 Entre las medidas para fomentar el desarrollo del país se encuentran el incentivo del cultivo de la grana o cochinilla y del café, la construcción de caminos o la mejora de los existentes y la colonización por medio de la inmigración.33 Quiso también poner en marcha un ambicioso plan educativo, cuyo propósito era universalizar la enseñanza primaria y volverla laica, que quedó sobre el papel pues encontró la oposición de la Iglesia católica, en ese entonces rectora de la educación en Guatemala. El programa educativo también encontró un valladar
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Woodward, Op. cit., pp.30-31. Ibid., p.52. “Mensaje del Jefe del Estado de Guatemala, doctor Mariano Gálvez, leído en la solemne sesión de apertura de las sesiones de la Asamblea Nacional Legislativa en el presente año de 1835”, Anales de la Sociedad de Geografía e Historia 2:2-2 (1925), p.181. 74

Memorias de la Casa de la Moneda y del desarrollo económico del país. de la que nos ocuparemos adelante. Ibid. El pánico se apoderó de las masas. Otra medida que vino a soliviantar el ánimo de las clases populares fue el requerimiento de mano de obra para mejorar y extender la red vial. un movimiento de oposición empezó a crecer entre los sectores medios y bajos. esa tentativa sería utilizada más adelante contra el gobierno.. suprimió la alcabala de viento y mantuvo los impuestos sobre el tabaco y la pólvora. aunque no era novedad. Aunque inicialmente el gobierno tuvo éxito en la implementación de cordones sanitarios en la frontera con México. La población. pp. ratificó el cobro de la alcabala al 4 por ciento. pues se le hizo creer a la población que estaba dirigida a eliminar a indígenas y mestizos. El financiamiento de la Federación y del Estado de Guatemala Uno de los argumentos que se presentan al discutir el fracaso del proyecto federal. p.671. De hecho. Op. La política fiscal. una de las preocupaciones de la Asamblea Nacional Constituyente instalada en 1823 fue el sistema impositivo.III-A (Guatemala: Ministerio de Finanzas. La obligación de trabajar en caminos. La Asamblea tomó medidas de carácter provisional para asegurar los ingresos.en el aspecto financiero pues debido a lo exiguo de los ingresos y a otras necesidades urgentes pasó a ocupar un segundo plano. Solís señala que en el presupuesto de 1833 la suma asignada para Educación apenas era suficiente para sufragar los gastos de las escuelas de la capital. no fue bienvenida pues adquiría connotación de trabajo forzado para aquellos que no podían pagar el equivalente monetario de los tres días mensuales de trabajo requeridos por la ley. especialmente el impuesto denominado “capitación” que recordaba el tributo colonial. Este fue el escenario en el cual surgió la revuelta encabezada por Rafael Carrera en 1837. había golpeado a la población. T.36 El factor desencadenante de los acontecimientos que finalmente llevaron a la caída del régimen liberal fue la epidemia de cólera que llegó al país a finales de 1836.35 Aunque se creía que Guatemala atravesaba un período de paz y tranquilidad. consiste en señalar la incapacidad de la Federación para llevar a la práctica las medidas que le permitieran crear la base financiera necesaria para asegurar su existencia.53. 75 .. necesaria para la expansión agroexportadora. p. que daría fin al régimen liberal. predispuesta contra el régimen debido al cobro de la capitación. cit. especialmente en el oriente del país. eventualmente la epidemia arribó a través de Belice. además de las circunstancias políticas exacerbadas por el enfrentamiento entre liberales y conservadores.34 No obstante. Así. llegó a creer que el gobierno en lugar de purificar el agua (una medida para combatir el cólera) la estaba envenenando. Los ingresos del 34 35 36 Ignacio Solís.49-50. La propuesta “occidentalización” de los indígenas era en realidad un proyecto asimilacionista. 1979). Woodward.

37 Sabiendo que los ingresos eran menores que los gastos. un hacendado mediano. correos y pólvora fueron las rentas que la Asamblea destinó al sostenimiento de la República. Rodríguez. pues las autoridades locales cobraban los impuestos pero no los remitían a la caja central. la Asamblea publicó la ordenanza respectiva. Ibid. p. La práctica del préstamo forzoso se volvió común para satisfacer las necesidades más urgentes de la República. Op. hasta 20 pesos anuales para propietarios de grandes haciendas y casas comerciales. Thompson.349 pesos en 1821 a 83. los vendedores de aguardiente cinco pesos y los de chicha. p. El dinero recibido en Guatemala se redujo de 438.41 Las penurias fiscales eran compartidas por todos los Estados (el caso extremo era Honduras) pues cada uno debía asegurar los fondos para mantener a flote su administración. las guerras civiles interrumpieron el proceso. Op. tres. Ibid. La renta del tabaco había sido uno de las principales fuentes de ingreso durante el período colonial pero entre los años 1821-1828 sufrió una caída estrepitosa. Op.39 George A. Op.. cit.. Op.40 Los ingresos de las cuatro rentas asignadas a la República no llegaban completos o simplemente no llegaban. Ciento nueve comerciantes guatemaltecos contribuyeron con diversas cantidades para cumplir con el requerimiento. el tabaco y otros veintiséis impuestos vigentes en 1825. Wortman (1982). El 12 de enero de 1824.38 Esta ley no llegó a implementarse pues encontró resistencia entre los habitantes. Robert S. cit. una reducción cercana al 80 por ciento.. p. Smith. no encontró entre la información que le entregó el Secretario de Hacienda ingresos provenientes de este impuesto. un comerciante. Wortman (1982). cuando el gobierno federal necesitaba seis mil pesos para el equipamiento de la tropa que custodiaría los puertos del Atlántico. La tarifa impositiva tenía varios rangos. p. con el 0. cit. por la resistencia de los últimos a ofrecer información. p. nota 19. El primero ocurrió en 1823. Op.5 por ciento sobre sus ingresos.. Los profesionales (abogados. cinco pesos. Después.. cit.488. p.494. Todos los hombres tendrían que contribuir. p.489. “Financing the Central American Federation.203. excepto los miembros de órdenes religiosas dedicadas al trabajo social.218. cit. desde cuatro reales anuales para sirvientes o trabajadores cuyas edades oscilaran entre los 18 y 50 años. En esos años recayó sobre Guatemala el financiamiento de la Federación. Un artesano pagaría 6 reales.202. cit. p. la Asamblea anunció en diciembre un programa de impuestos directos. En su informe mencionó la alcabala. que se negaron a ser censados (sin datos sobre los posibles contribuyentes no se sabría a cuánto ascenderían los ingresos) e incluso se registraron incidentes entre regidores y habitantes de la ciudad de Guatemala. cirujanos) contribuirían con cinco pesos anuales y quienes vivían de sus rentas. 1821-1838” Hispanic American Historical Review 43:4 (1963). p. Thompson. 10 pesos. alcabala marítima.016 pesos en 1828.547 pesos en el interior de Guatemala. basado en la capacidad de pago de los individuos. médicos.42 37 38 39 40 41 42 Rodríguez..monopolio del tabaco. Sin embargo.238. 76 .332.208. quien contó con el apoyo del presidente Arce para realizar su misión. Wortman señala que en el año 1825 se recolectaron 3. Smith..

En consecuencia se hizo un cálculo de los ingresos imponibles y se asignaron a las provincias los cupos respectivos. estos poblados eran mayoritariamente indígenas.242.. el mercado de bonos de Londres colapsó llevando a la quiebra a la casa de contratación. como agente para captar un préstamo de siete millones de pesos. Este boom económico no perduró.236-237. Op. era que mientras la situación de los gobiernos se tornaba más precaria. Herring & Richardson.47 El único impuesto que aún proveía de fondos a los gobiernos federal y estatal era la alcabala. pp. p. cit.240. aduciendo escasez de fondos..113-114. pp. Rodríguez. pp. en 1824. En última instancia.. Para mala suerte del gobierno. Barrundia obtuvo 80 mil pesos de las principales familias de la ciudad. es decir. gracias a los precios del añil y a la expansión de la cochinilla. Op.. cit. cit. No obstante. La cifra no estaba fuera del alcance de las familias acaudaladas. cit.228-229. Ibid. pues previó un déficit de más de un cuarto de millón de pesos.. Huelga decir que. recurrió a la firma inglesa Barclay.220 y 227. quien había cumplido con entregar los productos de la renta de tabaco al gobierno federal.. La Gráfica 3.. Rodríguez. de los cuales la Federación sólo recibiría cinco. p.495-496.249. La ironía. en los pueblos con un alto consumo de ambas bebidas. p.45 Barrundia. Thompson hizo un inventario de 37 familias residentes en la ciudad de Guatemala. p. se abrieron tantos puestos de venta como cada población lo permitiera. cit. cit. Por ejemplo. Op.316 pesos y contrajo una deuda por un millón.1 compara los ingresos aduanales y el comercio estimado. con la excepción de la Ciudad de Guatemala. que incluye la suma de importaciones y exportaciones. debido sobre todo al contrabando y al soborno en las aduanas. Ibid.. la Federación sólo recibió 328. No era el primer gobierno estatal que había incurrido en esa práctica pero en el caso de Guatemala fue decisivo pues provocó la caída de su gobierno y marcó el inicio de la guerra civil de 1826-1829..El gobierno federal hizo valer el mandato constitucional sobre la asignación de cupos para cubrir los gastos de la República en 1825. Wortman (1982). Wortman (1982).46 El gobierno federal. Ibid. Op..44 Guatemala utilizó otro recurso.144. las bebidas embriagantes (aguardiente y chicha) y sacó a subasta las licencias para la venta de las bebidas.. que fueron desestimados por los gobiernos estatales. el Consulado de Comercio se encargó de recolectar un préstamo patriótico de 21 mil pesos destinados a cubrir los gastos de la guarnición de la Ciudad de Guatemala y en febrero de 1825. “La fragilidad del gobierno había alcanzado tal punto que el comercio podía prosperar en la sede del gobierno sin contribuir sustancialmente con los gastos de mantenimiento de la administración”.494. 77 . pp. González S. Op.48 43 44 45 46 47 48 Ibid. en los primeros años de la Federación (1823-1826) el gobierno no percibió los recursos esperados.43 El gobierno del Estado de Guatemala también solicitó préstamos forzosos. p. dejó de hacerlo a mediados de 1826. debido a la precariedad de sus rentas. Op. el comercio florecía en Guatemala y El Salvador. como señala Wortman. Por otro lado. cuyo capital calculó en un millón y medio de libras esterlinas. La producción anual de añil entre 1826 y 1830 decayó a un quinto de lo producido en 1824-1826. pp.

el balsamito y el cacao. contribuían sobre el aforo del vista un 10 por ciento.4. El añil aforado a 25 pesos. puro o mezclado”. “Efectos de lino.50 49 50 Exposición que al comenzar la actual legislatura ordinaria.241.3 y 13. hizo al Congreso Federal de esta República el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda. 6 por ciento.1 Centroamérica: ingresos aduanales y comercio estimado. p. En 1830. Elaboración propia a partir de los Cuadros 13.061 pesos. mismo que se aplicaba a otros productos como el bálsamo.. seda y lanas. reconoció que las finanzas de la Federación estaban arruinadas no sólo por los gastos de guerra sino por la inobservancia de las leyes de parte de los Estados. el Secretario de Hacienda. Ibid.753 pesos.000 500 0 1823 1824 Ingresos aduanales 1825 1826 Comercio estimado FUENTE: Wortman (1982). excepto los metales preciosos (oro y plata) ya fueran labrados. quinquillería y todos los demás sólidos y líquidos. y 4 si son frutos o manufacturas de América independiente”. excepto si provenían de “cualquier provincia de América independiente de España”.500 2. a lo que había que agregar la administración deficiente de las rentas. que pagaban un 4 por ciento. La alcabala de exportación se mantuvo al 2 por ciento.2 y 12. mercería. Si a esta suma se agrega la producida por derechos de tesorerías y aduanas de los puertos.500 1. Mariano Gálvez.000 1. 1823-1826 (en miles de pesos) 3.49 Los derechos de alcabala por importación variaban según el producto.Gráfica 3.11. 1830). Gálvez reportó que entre marzo de 1826 y abril de 1829. acuñados o alhajas. Op. era libre la de todos los frutos y productos. 78 . los “efectos de algodón. De esta cantidad. pagaba por zurrón de 150 libras el 2 por ciento. la administración de alcabalas había recibido la suma de 382. sobre los negocios de su respectivo cargo…1830 (Guatemala: Imprenta Nueva.000 2. la suma se elevaba a cerca de 160 mil pesos. En los años 1824-1826 el porcentaje de la alcabala de importación varió entre el 6 y el 10 por ciento. el 92 por ciento era producto de la alcabala de importación. mientras que de abril de 1829 a marzo de 1830 habían ingresado 97.. condición que reducía la alcabala al 6 por ciento. Por ejemplo. pp. cit. En lo que a exportación se refiere. p.

79 . aunque el contrabando tenía un impacto negativo en las rentas. El 60% del presupuesto estaba destinado al Despacho de Guerra.189 pesos. También estaban los ingresos por papel sellado. hizo al Congreso Federal de esta República el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda. Gráfica 3. La realidad se impuso. tabaco.170 pesos por concepto de alcabala (el 84% correspondía a la alcabala por importación) cantidad que sumada al producto de las receptorías de los puertos dio un total de 150. no era posible dar una idea del monto de lo importado y exportado y de los derechos que debería producir. sobre los negocios de su respectivo cargo…1830 (Guatemala: Imprenta Nueva.2 resume los ingresos por alcabala para los años mencionados.. Anexo 2. el rendimiento promedio se sitúa alrededor de los 127 mil pesos.2 Producto de la renta de alcabala. el Secretario reconoció que debido a los trastornos políticos y al desarreglo de administración. Izabal y Costa Rica). p.12. Anexo 2. 1831). comparativamente 51 52 Ibid. pues al año siguiente. Memoria que presentó al Congreso Federal de Centro América el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda del Supremo Gobierno de la República el 26 de marzo de 1831 en la legislatura ordinaria del mismo año (Guatemala: Imprenta Nueva.51 una cantidad ilusoria si se tienen en cuenta los argumentos dados por el mismo Gálvez. A pesar de esto. Durante el gobierno de Mariano Gálvez se tomaron varias medidas para fortalecer la hacienda pública del Estado de Guatemala. el nuevo Secretario de Hacienda reportó un ingreso de 79. aguardiente y chicha eran los más importantes.Sin embargo. FUENTE: Exposición que al comenzar la actual legislatura ordinaria. Los ingresos por concepto de alcabala. Memoria que presentó al Congreso Federal de Centro América el Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda del Supremo Gobierno de la República el 26 de marzo de 1831 en la legislatura ordinaria del mismo año (Guatemala: Imprenta Nueva.52 La Gráfica 3.12 y 22. 1830). 1826-1831 (en miles de pesos) 500 400 300 200 100 0 1826-29 1829-30 1830-31 NOTA: La cifra acumulada de 1826-29 no incluye los productos de las receptorías internas (Gualán. el presupuesto federal que planteó suponía un ingreso por alcabala de 300 a 500 mil pesos. p. Para esos años. 1831).

artes y oficios. los productos que no se hubieran cultivado hasta ese momento. médicos y abogados pagaban lo mismo que un vendedor de aguardiente.54 Otra medida que puso en práctica el gobierno fue el reglamento para la administración de las rentas del Estado. rebajándola al 4 por ciento. p. que pagaban cuatro reales al año. “Mensaje del Jefe de Estado de Guatemala.315. Estaban libres del pago de alcabala los libros impresos. cit. Ibid. La venta y trueque de bienes raíces. las máquinas y útiles para la agricultura.933 y 181. Mariano Gálvez lo reconoció en 1836: “Mis cálculos en materia de hacienda han fallado…”. que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas y trueques de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio. En los extremos de la tarifa estaban los peones.. Las personas que percibieran rentas o salarios pagarían el 0. Los últimos años del gobierno de Gálvez coincidieron con la caída de los precios internacionales del añil.255-256. la grana. añil. minería.53 Además. Pineda de Mont. El cultivo. cinco pesos.57 En agosto de ese año. doctor Mariano Gálvez. al abrirse las sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa en 1836” Anales de la Sociedad de Geografía e Historia 2:2-3 (1926). p. el Estado de Guatemala recibió por este impuesto 183. Los cirujanos.525.299. Pineda de Mont.. Op. Op.1 resume los impuestos vigentes durante el gobierno de Gálvez. con algunas excepciones: tejidos manufacturados en el país. p. según la naturaleza de la transacción. La alcabala de importación se mantuvo en el 2 por ciento. localizado principalmente en los alrededores de 53 54 55 56 57 El impuesto de papel sellado fue establecido por decreto legislativo del 30 de noviembre de 1829. Se estableció una tarifa ad valorem. Decreto gubernativo del 28 de agosto de 1832. que recuerda el decreto de la Asamblea Constituyente del 12 de enero de 1824 (véase supra). 80 . La contribución de los indígenas era de dos pesos anuales. y se estableció una lista de efectos que debían pagarla según los aforos establecidos por el decreto.5 por ciento de sus ingresos. el comercio de la cochinilla iba en aumento. el gobierno recurrió una vez más al cobro de una contribución directa o “capitación” que consistía en el cobro de 12 reales anuales a todos los varones comprendidos entre los 18 y los 46 años de edad.283. y los grandes comerciantes. Wortman (1982). sobre todos los frutos que pagaban diezmo.. cit. mientras que el resto de la población se dividía según su ocupación. Sin embargo. cit. En los años fiscales de 1835 y 1836. pp. y el café.56 A pesar de las medidas que tomó el gobierno. creó un sistema de contribución directa en donde se fijaban cuotas según la actividad económica y la capacidad de pago. Op. el 6 por ciento se aplicaba en el comercio de uno a otro pueblo. los ingresos nunca fueron suficientes para cubrir los gastos. cuya contribución anual se fijó en 20 pesos.55 En 1835 se modificó el cobro de la alcabala interior. algodón y achiote cosechados por 10 años. del 2 al 6 por ciento. aunque si el bien cambiaba de manos pagaba más.. Por ejemplo.033 pesos. con la excepción del ganado mayor. frijol y maíz. Decreto legislativo del 14 de agosto 1835. p.inferiores. mientras que el precio del añil declinaba. El Cuadro 3. la imposición de censos y las ventas en almonedas y remates también pagaban alcabala. respectivamente.

Los demás habitantes. Los indígenas pagaban dos pesos anuales. según su actividad económica (desde 4 reales hasta 20 pesos). del 2 al 6 por ciento.II. El impuesto.80.163. El valor de los sellos y su uso fue reglamentado en julio de 1839. pp. 283.III. pp. p. Op. 299. Capitación: Gustavo Palma Murga y Arturo Taracena Arriola. era de 4 reales por res beneficiada. pero estableció que los puestos de venta serían rematados sobre una base de 10 pesos. Cuadro 3. Contribución directa: Wortman (1982). Conmutable por dos reales por día. p. Ratificó la venta de licencias para el expendio de la bebida y los remates al mejor postor. En algunos casos funcionó como arancel de importación. 467. 281. Incluye una lista de los productos sujetos al impuesto.. 1869-1872). 483. estaba obligado a trabajar en caminos 3 días al año.255-256. T.I. Reemplazó al diezmo. Impuso una contribución de 4 reales por caballería.772. El impuesto estuvo vigente durante el gobierno de Gálvez. Alcabala interior 1835 Aguardiente Chicha Contribución de caminos 1832 1832 1830 Contribución directa 1830 Capitación 1836 Contribución territorial Carne Papel sellado 1832 1826 1829 Tabaco 1832 FUENTE: Manuel Pineda de Mont. Cada varón entre los 18 y los 46 años debía pagar 12 reales anuales (1 ½ pesos). Fue abolida en diciembre de 1839. 525. vigente durante el gobierno de Gálvez. favoreció a los comerciantes y al propio gobierno. entre los 15 y los 50 años de edad. p. el mayor productor de añil del área. T. Recopilación de las leyes de Guatemala (Guatemala: Imprenta de la Paz. en Cambios en la tenencia de la tierra: tendencias históricas (Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas.294. 474-75. pues ambos redujeron su dependencia de El Salvador.1 Principales impuestos y contribuciones durante el gobierno de Mariano Gálvez Impuesto Alcabala Introducción 1832 Descripción Impuesto sobre las ventas y trueques de todos los frutos y efectos comerciales. La renta continuó bajo el sistema de licencias para la fabricación y venta de la bebida. T.la ciudad capital. En 1838 la suma se aumentó a 2 pesos anuales. 2004). “Apuntes generales sobre el proceso de desarrollo histórico de Guatemala relacionado con la generación de la riqueza”. Estableció que el comercio de uno a otro pueblo pagara alcabala del 4 por ciento. Todo vecino. 81 . cit. Se aplicaba una tarifa ad valorem según la naturaleza de la transacción. Declaró libre la siembra y exportación de tabaco.

Una vez derrocado el régimen de Gálvez. Ibid.265. con Carrera y el liberal José Francisco Barrundia a la cabeza. contribuyó a que los intentos por cambiar la estructura tributaria fracasaran De esa cuenta. El gobierno declaró la ley marcial y reprimió el levantamiento. pp. El proyecto liberal llega a su fin En el período en que Mariano Gálvez fue Jefe de Estado de Guatemala hubo una calma política relativa en el país. trasfondo de la crisis fiscal. Mientras tanto. 82 . Guatemala se separó de la Federación y estipuló que las rentas federales pasaban a ser administradas por el Estado.59 Nicaragua se había separado de la Federación el mes anterior. En 1840. Los departamentos de Sololá. p. un conservador. Mariano Rivera Paz. Francisco Morazán acudió al auxilio de los conservadores y enfrentó a Carrera. situación que no pudo solucionarse a pesar de los intentos de fortalecer los ingresos. Guatemala vivió en perpetuo estado de zozobra y guerra. Por medio de decreto emitido el 17 de abril de 1839. Totonicapán y Quezaltenango. cit. El detonante fue la epidemia de cólera. 58 59 Wortman (1982). la Federación tenía los días contados. La revuelta empezó en el oriente del país.58 Carrera.. La rebelión se había nutrido de varias fuentes: las más importantes fueron la implantación del impuesto de capitación.264. bajo el mando de Rafael Carrera. La inestabilidad política. tomaron la ciudad capital.Como se ha visto. Costa Rica no escapó a esta tendencia y en 1835 tuvo su propio conflicto armado. En 1837 fue el turno de Guatemala. aprovechando las circunstancias. Las guerras civiles habían continuado en El Salvador y Honduras. el más fuerte de la región. Carrera recuperó el Estado de Los Altos. formaron el estado independiente de Los Altos. Esta vez. la Federación Centroamericana inició con debilidades financieras muy grandes. que no era ajena a los acontecimientos que agitaban la región. p. que como primera medida política se rehusó a pagar las exorbitantes contribuciones requeridas para el mantenimiento de las fuerzas armadas. en mayo de 1838 el Congreso Federal declaró que los Estados podían organizarse como mejor les pareciera. tomó el control del gobierno. El gobierno de Gálvez cayó el 4 de febrero de 1838. las políticas agrarias y de colonización y el ataque frontal al poder de la Iglesia católica. conservando el sistema republicano y la división de poderes. Entre 1838 y 1840. cuando las tropas rebeldes. que se había retirado de la capital previo pago de 11 mil pesos (mil para él y los restantes para la tropa) reacomodó sus fuerzas y volvió a las armas. la alcabala y los monopolios de aguardiente y tabaco continuaron siendo las principales fuentes de ingresos. Op.. Francisco Morazán había consolidado los gobiernos liberales en las otras provincias de la República pero no había podido mantener la paz.

El gobierno de Mariano Gálvez entendía que la dependencia de un monocultivo era riesgosa. la grana o cochinilla (un tinte de color rojo extraído de la cochinilla. Petapa y la Antigua Guatemala. 83 . o cuyo cultivo no se hubiese practicado. fieles a su ideario político. Ibid. A principios del siglo XIX.Los gobiernos conservadores de Honduras y Nicaragua. Los liberales.62 La producción de grana se adaptó fácilmente a la estructura económica y de transporte que había heredado del añil. en enero de 1839. fue golpeada por la crisis de precios consecuencia de la entrada del colorante proveniente de Bengala (India) en el mercado internacional. Ibid. Por ejemplo. Morazán invadió Guatemala por última vez en marzo de 1840.258... La agricultura de exportación..257. Un golpe de estado lo derrocó en septiembre de ese año. se dispuso que “todo plantío que no se hubiese conocido en el Estado. que fueron la base del sistema productivo.61 El ocaso del añil propició la búsqueda de un nuevo producto de exportación. la inestabilidad política (especialmente las guerras civiles durante 1826-1829).267.60 Así se selló la suerte del proyecto federal y de los gobiernos liberales de la primera mitad del siglo diecinueve. cuyo Jefe de Estado era Morazán. la debilidad de las instituciones y la crítica situación fiscal hicieron que estos esfuerzos fueran en gran medida inútiles. La grana no necesitaba una inversión fuerte y tenía un alto valor por unidad de volumen. limitada al añil. le declararon la guerra a El Salvador. y todo ramo nuevo de industria. quedan libres de cualquier impuesto y derechos 60 61 62 Ibid. y de ahí que se dictaran leyes con el propósito de diversificar la agricultura y desarrollar la industria a través de diferentes tipos de incentivos. apoyaron la diversificación en la agricultura y favorecieron la actividad industrial. Sin embargo. Los productores eran generalmente “poquiteros”. Al no requerir grandes cantidades de mano de obra evitó en buena medida el reclutamiento forzoso de indígenas. En la década de 1830 la producción de grana fue en constante aumento (de unas 70 mil libras en 1830 a 700 mil libras en 1835) y para 1837 ya era considerada el principal producto de exportación. p. Características generales de la economía Guatemala empezó su vida independiente con una estructura económica exhausta. la gran mayoría de la población guatemalteca se dedicaba a la agricultura de subsistencia. incluso tomando medidas proteccionistas que iban en contra de sus creencias. en julio de 1832. pequeños productores. además sus demandas de mano de obra eran reducidas. Fue derrotado por Carrera y obligado a huir a El Salvador. p. trataron de impulsar una nueva política económica orientada hacia la libertad de comercio. es decir. insecto que se alimenta de cierto tipo de nopal) destinado a la industria textil europea. Las nopaleras se concentraban en los alrededores de la capital. mientras que en el ámbito doméstico las guerras civiles dificultaron su cultivo y comercialización. p. Amatitlán.

3 Grana: volumen y valor de las exportaciones.64 Aunque algunos productores visionarios se dedicaron al cultivo del café. 1760-1940 (Stanford: Stanford University Press. Op. Op. fue relativamente lenta.129. el gobierno ofreció 200 pesos al primer agricultor que cosechara 100 quintales de café y un incentivo similar se concedió a quienes de dedicaran al cultivo de “algodón de árbol”. 1994). cit.. Paradójicamente. T. resultado de la competencia de las nopaleras de las islas Canarias y. Cuadro 11..III-A. Rural Guatemala..II. 1835-1870 (miles de libras y miles de pesos) 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1835 1842 1845 1848 1850 1852 1854 1856 1858 1860 1862 1864 1866 1868 1870 Volumen Valor NOTA: Cifras aproximadas. p.587 millones de libras exportadas en 1854) y el inicio de la declinación de la grana. La transición al siguiente monocultivo. Solis. pp. cit.379.3 ilustra el volumen y el valor de las exportaciones para el período 1835-1870.[347]. La Gráfica 3. el café. La caída en la producción de los años 1852-53 se debió a condiciones climáticas. 84 .666-667.65 63 64 65 Pineda de Mont. Gráfica 3. Op.379. p. FUENTE: Elaboración propia basada en: Woodward. p. David McCreery. a partir de 1858. Op.. T. La grana dejó de ser el motor de la economía nacional y para finales del siglo (1890) su exportación había cesado por completo. Esta última medida se tomó pensando en el beneficio de la industria textil nacional pero para ese momento ya muchos tejedores habían quebrado debido a las importaciones inglesas. cit. McCreery..por el término de 10 años”. de los colorantes sintéticos. Woodward. la grana dominaba el mercado de exportación de manera tal que la introducción de un nuevo cultivo no se consideró una prioridad. cit. en la década de 1850 coincidieron el auge (2. p.612. p. Op. cit.63 Dos años más tarde.

aprovecho personal.66 Con el triunfo de Carrera se pusieron en marcha los mecanismos para asegurar que las peticiones que había planteado al comienzo de la revuelta se hicieran realidad. el regreso del arzobispo Casaus y la restauración de las órdenes religiosas. cit. El régimen conservador de Rafael Carrera Los treinta años posteriores a la caída de Mariano Gálvez fueron dominados por la corriente conservadora.134. familia o clase particular”. la religión oficial era la católica. p. que incluía el juicio por jurados. podían esperar la protección tutelar del Estado. a partir de 1849. quienes debido a su sexo. Estas demandas fueron: abolición del Código de Livingston. que adquirían calidad de leyes. p. Op. en toda la plenitud de su soberanía. pero de ningún modo se establece para el interés privado.. amnistía para los conservadores exiliados en 1829 y respeto a las órdenes de Carrera. p. el honor. por E. protección de la vida y de la propiedad. El pueblo del Estado. Esta etapa empieza a cerrarse con la muerte del caudillo en 1865 y termina con el triunfo liberal de Miguel García Granados y J.cit. abolición del impuesto de capitación. 66 67 68 Jorge Luján Muñoz. Además el documento declaraba que “aunque todos los hombres tienen por la naturaleza iguales derechos. que aparentemente llenaban todos esos requisitos. Estados Unidos. El régimen atravesó diversas etapas. edad o capacidades no tenían la suficiente ilustración para conocer y defender sus derechos. la fuerza de su figura hace que se identifique este lapso con su nombre. Wortman (1982).150. su condición en la sociedad no es la misma. la segunda.67 Los primeros años La Asamblea Constituyente promulgó en diciembre de 1839 la Declaración de los Derechos del Estado y sus Habitantes. la propiedad y la facultad de procurarse por medios honestos su bienestar. 85 .65. solo tenía poder para hacer lo que era justo y conveniente para el bien común y no podría obrar en contra de los fines sociales. soberano e independiente. Livingston y J. su nombre deriva del código elaborado para el Estado de Louisiana.68 El Estado de Guatemala era libre. o bien exclusivo de ningún individuo. en el cual se basó la versión guatemalteca. Woodward. En consecuencia “para fundar y mantener el equilibrio social” era necesario proteger a los más débiles. Introducido en 1834..3. lo que depende de circunstancias que no es dado nivelar a ningún poder humano”. El Código de Livingston fue un intento de modificar el sistema judicial. Rufino Barrios en junio de 1871. La primera se inicia con el triunfo de Carrera en 1838-1840 que coincide con el desmantelamiento de las reformas liberales. 1998). Breve historia contemporánea de Guatemala (México: Fondo de Cultura Económica. Op. es el momento de la estrecha alianza entre Carrera y los conservadores. El gobierno se instituyó para “asegurar a todos sus habitantes del goce de sus derechos. De ahí que los indígenas. Bentham. En este documento pueden encontrarse los elementos fundamentales del conservadurismo que imperó en los siguientes treinta años. Aunque Rafael Carrera no gobernó durante todo ese período. entre los cuales se enumeran principalmente la vida.

jugó un papel clave y sirvió para extender el dominio de las elites conservadoras sobre las actividades productivas. Las relaciones entre Guatemala y El Salvador se vieron afectadas por el último aire del Morazanismo. a pesar de los incentivos de Gálvez. En el ínterin se había decretado la fundación de la República de Guatemala. La implantación del nuevo régimen no se tradujo en paz y tranquilidad. Ibid. Aquí cabe destacar que el Consulado de Comercio. pp. El gobierno de Carrera restableció el Consulado bajo los mismos términos en que había sido creado en 1793 dándole. El caudillo regresó en 1849 y no volvió a marcharse. debido a la decadencia de la grana en el mercado de colorantes. y calculadas de modo que cada cual concurra al sostén de la administración. fortalecieron o extendieron su presencia en la costa atlántica de Guatemala. Op. A mediados del siglo. En el ámbito regional. p. Honduras y Nicaragua.69 La primera década del gobierno conservador estuvo plagada de incidentes políticos. La transición a la economía cafetalera En la década de mil ochocientos cincuenta entró en escena el café cuyo cultivo. Durante el gobierno de Rafael Carrera. Por otro lado. 86 .70 En el ámbito local. el éxito de Costa Rica en el mercado internacional del café sirvió de aliciente para poner en marcha un plan de diversificación de cultivos que tenía al café como eje. 157-158 y 231. cit. los ingleses. la Sociedad Económica de Amigos del País. mas las contribuciones deben ser generales. fue restablecida en 1840 y tuvo a su cargo la promoción del cultivo del café.352. promover nuevos productos 69 70 71 Decreto No. La poca capacidad de los liberales para controlar los movimientos rebeldes fortaleció la imagen de Carrera como el líder que podía restaurar el orden. restablecido en 1839. que forzó el exilio de Carrera en la cercana Chiapas. estalló la rebelión de los Lucíos o rebelión de La Montaña (1847-1849) en el oriente del país. amplios poderes sobre el comercio. el transporte y la exportación. Esta tarea se enmarcó en los principios fundacionales de la institución: encontrar y desarrollar nuevos medios para incrementar la producción. según su respectiva posibilidad”. el cultivo del café pasó a ser una verdadera necesidad. en consecuencia. el 22 de marzo de 1847. hubo un breve retorno de los liberales en 1848.. Woodward. y en el occidente la región de Los Altos volvió a declararse independiente (1848-1849)..76 de la Asamblea Constituyente. no se había extendido. aprovechando la manifiesta debilidad de los gobiernos del área.Las obligaciones de los ciudadanos respecto a los impuestos se definieron así: “todos igualmente están obligados a contribuir para los gastos públicos. aunque su responsabilidad más importante fue la infraestructura (caminos y puertos).71 Otra institución producto de las reformas borbónicas del siglo XVIII. 5 de diciembre de 1839.

Mosk. pp.040 4.680 1.613 865.129 0. p.381. Cuadro 3. que hasta ese momento había tenido un carácter experimental en Sacatepéquez.. cit.[347].513 1.700 1. Las actividades de promoción del café como sustituto de la grana fueron parte fundamental del trabajo de la Sociedad durante el resto del período conservador.410 1.228 1.047 891.630 837. azúcar.. Guatemala y Chiquimula.110 119.270 1. cueros.936 415.industriales y agrícolas y elevar el nivel de vida de la población a través del desarrollo científico.500 1.312. 72 73 Ibid.933 957. cit.266. 1974).838 688.025 92 78 78 80 78 71 61 57 44 53 57 54 42 51 36 33 1.. Puede decirse que esta institución fue el brazo en el cual se apoyó el gobierno de Carrera para promover el cultivo del café. A través de su periódico. el gobierno recurrió a medidas para impulsar el cultivo.3 1 5 9 13 12 14 23 21 37 32 47 49 NOTA: Porcentajes aproximados. Op. p.73 En ese marco.068.350 53.680 15.986 855. T.2 Café y grana: valor de las exportaciones 1856-1871 (en pesos) Porcentaje del valor total de las exportaciones Porcentaje del valor total de las exportaciones Año Grana Café 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1. Sanford A.274.762 265. la institución animó a los potenciales productores a dedicarse al cultivo del grano.080 975.III-B.407.1 0.017.379. cit.222. FUENTE: Elaboración propia a partir de.414 876.. Otros productos de exportación que no figuran en el cuadro: algodón.116-117. añil.240 1.240 788. hule.878 788.830 192. zarzaparrilla y madera.132. p.404 384.72 En 1845. “Economía cafetalera de Guatemala durante el período 1850-1918” en Economía de Guatemala en los siglos XVIII y XIX (Guatemala: Editorial Universitaria. la Sociedad publicó un folleto que alentaba el cultivo del café y explicaba las condiciones básicas que garantizaban el éxito de su producción. pp.1 0. 871-73 y 907.1 0.844.035 790. Solís.298 1.353.079 199. Op. Woodward. 87 . Op.132 1. McCreery.

el café comenzó a figurar en las estadísticas de exportaciones con un valor de 690 pesos. no encontró la fórmula para satisfacer a esta nueva clase emergente. de mil quinientos pesos en 1856 a 119.079 pesos en 1862.76 El Cuadro 3. Op.. cuando el café desplazó a la cochinilla del primer lugar en las exportaciones. que encontraría en la revolución de 1871 la respuesta a sus necesidades más urgentes: mano de obra para la cosecha y tierra apropiada para el nuevo cultivo. 88 . p.77 74 75 76 77 Solís. Encontrar los fondos necesarios no era fácil pues se había suprimido la capitación y el pueblo rechazaba cualquier contribución directa. año en que alcanzó el 9% del valor total de las exportaciones. Woodward.. En el mismo año. urgió a las autoridades departamentales para que apoyaran el desarrollo del cultivo y anunció un sistema de premios para incentivarlo. en el cual el Estado recibió el mayor porcentaje de los ingresos de las bebidas embriagantes. cit. que podía proporcionar alrededor de 200 mil pesos más. T. sitio en el cual se mantuvo por décadas. cit. Op. Se establecieron plazos de seis años para el primer caso y de 10 para el segundo. Al año siguiente el gobierno cumplió su promesa y ofreció bonificaciones de 25 pesos por cada mil cafetos sembrados y listos para la cosecha. Mariano Rivera Paz.405. El Consejero Jefe del Estado. III-B.. Las tasas del 2 y 4 por ciento dependían de la naturaleza del artículo objeto de la transacción. que el gobierno había tenido que recurrir a los préstamos forzosos y a las contribuciones especiales. y continuaron aumentando hasta alcanzar más del millón de pesos en 1870. a pesar de sus esfuerzos de apoyo a la agricultura de exportación. El Cuadro 3. p. La alcabala interior. premió la exportación de azúcar con dos reales por arroba.74 Las exportaciones de café fueron subiendo en los siguientes años. y de dos pesos por cada quintal de café exportado. Op. De esa cuenta. establecida en 1835 (véase supra) afectaba el comercio entre municipios. De la misma manera.261 pesos) y no incluye los esperados por la alcabala de importación y exportación.3 demuestra la tendencia en la recaudación de los ingresos ordinarios recibidos por el Estado (128.75 La situación de las finanzas no podía ser muy diferente a la del año 1839.2 (supra) compara el valor de las exportaciones de grana y café y muestra la sustitución paulatina de un producto por el otro.932-933. El estado de la hacienda pública durante el período conservador La escasez de fondos no se solucionó con la llegada de los conservadores al poder. le informó a la Asamblea en julio de 1840 que el gobierno enfrentaba problemas para cumplir con sus compromisos de defensa y seguridad.137. Woodward. cit. El gobierno conservador. seguidos por los provenientes de la alcabala interior. pp.En 1852. Con la expansión gradual del cultivo del café se fue constituyendo un grupo social dispuesto a defender sus intereses. por ejemplo.

el estanco de nieve y el asiento de gallos.7 1. carne y venta de tierras.1 5.3 16. También sugirió que se instituyeran tarifas proteccionistas para estimular la industria del país y que se abolieran los estancos de aguardiente y chicha. Elaboración propia a partir del Cuadro 21. La capitación no se puso en práctica pero se autorizó un impuesto directo extraordinario aplicable sólo durante un año. pasaran a formar parte de las rentas de cada Estado. p.407.79 En el período conservador era práctica usual recurrir a los préstamos “voluntarios” para cubrir las necesidades más urgentes. cit. De esa cuenta.. al igual que en el período liberal. Decreto No. 23 de mayo de 1839.78 La administración de rentas se organizó en 1840. la alcabala interior del 2% y 4%.10.603 20. que afectaba a los propietarios en proporción de su riqueza y específicamente dejaba fuera “a todas las otras clases”.0 FUENTE: Woodward. El desorden que imperaba en la administración de las rentas también contribuía a que los ingresos recibidos fueran menores que los esperados.80 Dada la inestable situación política. p. Antigua y Amatitlán una contribución de 7 mil pesos para el sostenimiento de la guarnición de la capital. 12 de noviembre de 1840.619 7.264 1. Los ingresos ordinarios estaban constituidos por la alcabala marítima. Op. 78 79 80 Ibid. los ramos de aguardiente y chicha. Decreto No.4 100.817 128.3 Principales fuentes de ingresos del Estado de Guatemala. Por ejemplo.261 Porcentaje 40.5 36. se dedicó a los gastos de defensa. buena parte del presupuesto y de los ingresos del gobierno. entre ellas la alcabala marítima. impuestos sobre papel sellado.. en 1839 se pidió a los vecinos de la ciudad de Guatemala. 1839 (en pesos) Impuesto / Contribución Aguardiente y chicha Alcabala interior (4% y 2%) Carne Papel sellado Venta de tierras TOTAL Ingresos 51. 89 .26.406. A finales de 1839 la Asamblea había recomendado la restitución de la capitación y la creación de un impuesto sobre la propiedad.958 46. Hay que tener presente que la disolución de la Federación Centroamericana tuvo como consecuencia que los ingresos provenientes de las rentas designadas para su mantenimiento.Cuadro 3. la alcabala marítima se convirtió en el ingreso tributario más importante del Estado de Guatemala.

con lo que se volvió la fuente individual más importante de ingresos. cit. Para una descripción de los términos en que se establecía el juego préstamos/bonos deducibles del pago de alcabala. p.85 Se crearon nuevos impuestos (expedición de pasaportes. Op. Los bonos podían usarse en el pago de hasta un tercio de tales impuestos”.La primera década del gobierno conservador coincidió con el auge de la cochinilla. Por ejemplo.. Pineda de Mont.I. Pineda de Mont. Del comercio provendría entonces la mayor fuente de ingresos ordinarios del erario. p.83 En 1845 el gobierno gravó la cochinilla con un impuesto de exportación. La crisis del antiguo régimen en Guatemala. sin embargo. Op. cit. la alcabala de carnes. la legislación tributaria giró en torno a los impuestos que más ingresos proveían al fisco. pp.. cit. De ahí que los ingresos de alcabala se comprometieran a futuro. 1997).II. Dos hechos. 482. definieron las relaciones entre los países de la región en los años cincuenta.183. 304. p.82 En la primera década conservadora. 308.302. T.. hizo esfuerzos para perseguir el contrabando y la producción clandestina pues ambas actividades restaban ingresos al fisco.84 En 1849 se puso en práctica una modalidad de alcabala. el peaje y el estanco de tabacos.311. El segundo.3.165. y con ocho reales el bulto de efectos extranjeros y la carga de sesenta libras de cacao cosechado en el país. cit. y aquellos ciudadanos que facilitaran cualquier cantidad al gobierno. pues generalmente el Estado daba como garantía de los préstamos el derecho de alcabala de importación. 306..86 Respecto a las bebidas embriagantes. con bonos emitidos para el pago del 80 por ciento de su valor nominal.II.. T. Ibid. El primero terminó de consolidar la figura de Rafael Carrera en el ámbito político local y en el centroamericano. y por el otro. cit. se dictaron medidas para gravar los productos extranjeros y se establecieron impuestos a los alambiques y a las fábricas de destilación. recibirían como garantía “los impuestos sobre importación y exportación. 90 . 81 82 83 84 85 86 87 Daniele Pompejano. T. denominada “subvención de guerra”. p. pp.81 Por ejemplo. pp.. 480. en 1844 el gobierno hizo un préstamo forzoso de 60 mil pesos. Op. que gravó con cuatro reales cada maquila de harina y cada res beneficiada. como el estanco de nieve.380. 498..127-128. González S. 305. es decir alcabala y aguardiente. 492.302.II. T. el gobierno mantuvo una postura ambivalente: por un lado. 1839-1871 (Guatemala: Editorial Universitaria. véanse las pp. promovió la legislación que castigaba la ebriedad.165-166. Op. Woodward. Pero la perpetua necesidad de fondos que padecía el Estado provocó que se iniciara una relación perversa entre los derechos aduaneros (alcabala marítima) que el Estado debía percibir y los préstamos y anticipos que generalmente recibía del sector comercial.87 La consolidación del régimen En la segunda mitad del siglo XIX siguió reinando la agitación política en Centroamérica. 490. daría a la región cierto sentido de unidad nacional. p. Op. por ejemplo) y se restablecieron otros. Woodward.

. los liberales hondureños. En octubre de 1851..88 La victoria le sirvió a Carrera para afianzarse en el poder. Op.15. que buscaron la ayuda de los filibusteros norteamericanos para inclinar a su favor la guerra interna que sostenían con los conservadores. seguido de las rentas producto del monopolio de bebidas embriagantes y la alcabala interior. nicaragüenses y salvadoreños formaron la Representación Nacional con el propósito de defenderse de las agresiones inglesas y acabar con el régimen conservador de Guatemala. que habían ejercido un gobierno efímero. En 1855.90 En 1860. p. cit. como se ha dicho.162. para un ingreso total aproximado de 850 mil pesos.. después de la victoria de La Arada no hubo quién le hiciera oposición a Carrera. Ibid. En el documento el gobierno se comprometió a mantener el diezmo y a “obligar autoritativamente a él”. cit. Ibid. A principios de 1851.160. Esta aventura del filibustero llevó al mayor esfuerzo conjunto que haya hecho Centroamérica en la defensa de su territorio.89 El concordato fue la base de las relaciones entre la Iglesia católica y el Estado guatemalteco en los siguientes 20 años y devolvió a la Iglesia la posición que había tenido en la época colonial. En el ámbito doméstico. p. fuente indiscutible de ingresos ordinarios para el fisco. En octubre de 1852 se firmó un concordato con la Santa Sede que reafirmó el poder de la Iglesia católica en el país. p. El mismo año. posición que se vio reforzada por la derrota de los gobiernos liberales de El Salvador y Honduras. 91 .4) que confirma el predominio de la alcabala marítima y de las bebidas embriagantes en los ingresos del Estado. La derrota de Walker (1857) marcó el comienzo de una era de paz relativa en la región y ungió a Rafael Carrera como el caudillo más poderoso del istmo. el gobierno introdujo cambios en los aranceles en 1855 que tuvieron un impacto positivo en los ingresos en ese año pero que 88 89 90 91 Luján Muñoz (1998). El segundo evento fue propiciado por los liberales nicaragüenses. era la principal fuente de los recursos del sector comercial.El regreso de Carrera en 1849 provocó que los liberales. p. salieran al exilio. En cuanto a ingresos fiscales ordinarios. el caudillo fue electo presidente de la república y tres años más tarde fue nombrado presidente vitalicio. La cochinilla. la combinación de ambas rentas equivalía al 87 por ciento del total de los ingresos del Estado. que luego realizaba adquisiciones en el extranjero para introducirlas en el país. las fuerzas combinadas invadieron el territorio guatemalteco sólo para ser derrotados por Carrera en la batalla de La Arada. William Walker intentó usurpar el poder en Nicaragua. Pompejano. De esta mercadería provenía la alcabala marítima. se calculó la parte proporcional de las diversas rentas (véase Gráfica 3. con planes de extenderse a todo el istmo cuando comprendió la importancia de la región en el comercio interoceánico. Op. tendencia que se mantuvo hasta el final del período conservador.91 Sabiendo que la alcabala marítima era su principal renta..173. la alcabala marítima siguió siendo el principal gravamen.

1863 (Guatemala: Academia de Geografía e Historia. p.19.5 80% 29.tendieron a disminuir en los siguientes.5 4. Al observar la gráfica.1333.. p.5 ilustra el origen y los ingresos percibidos por el fisco en el período 18551869.. T.IV. cit. Op.318. Solis.94 92 93 94 Pineda de Mont. cit. p.23. 1860 y 1870 (en porcentajes) 100% 9. Reseña de la situación general de Guatemala. De ahí que se recurriera a los préstamos y anticipos.4 Ingresos ordinarios de Guatemala. descontándolas luego de los derechos que se acumulaban ya sea en razón del ingreso de mercaderías (en este caso eran anticipos sobre las alcabalas) o de la concesión de monopolios exclusivos otorgados (por ejemplo el de la fabricación y venta de licores)”. resulta evidente que los ingresos ordinarios del Estado no eran suficientes para cubrir sus necesidades fiscales. Pompejano. Op. p.. cit.. 1981).1 20% 0% 1860 1870 Alcabala marítima Alcabala interior Carne Fabricación y venta de aguardiente Tierras y otros FUENTE: Elaboración propia a partir de Pío Casal [Enrique Palacios].93 Gráfica 3. 92 . “sumas que los comerciantes o titulares de concesiones de los servicios de cobro anticipaban.7 60% 40% 55 58.66. p.92 El alza en los aranceles llevaría a los importadores a introducir sus mercaderías por otros puertos. Op. Ibid. La Gráfica 3.5 31.

. pp. El autor se basó en los estados de los ingresos y egresos de las administraciones de aduanas. En el caso del aguardiente. Chimaltenango y Santa Rosa) las bases del remate anual de los estancos de aguardiente y chicha eran de 168 mil pesos. Sacatepéquez. Op. entre cuyos socios se encontraban José Tomás Larraondo y José María Samayoa. En ese año se fundó la Compañía de Aguardientes.5 Ingresos de la Secretaría de Hacienda. Larraondo y Samayoa le prestó 200 mil pesos.95 95 González S. el monopolio de la venta de aguardiente y chicha en todo el territorio por cinco años. publicados en la Gaceta de Guatemala. y le fue concedido. La crisi dell’ancien régime in America Centrale. p. En 1855.37. cuando la Compañía Larraondo y Samayoa se involucró en la venta de las bebidas embriagantes.. de las ventas y de la Tesorería pagadora. Para entender la dimensión del negocio puede ser ilustrativo señalar que en los seis departamentos (Guatemala. a razón de 200 mil pesos anuales. respondiendo a una solicitud del gobierno. varios años. según los ramos más importantes (en millares de pesos) FUENTE: Daniele Pompejano. hijo. 1855-1869.Gráfica 3. Guatemala 1839-1871 (Milan: FrancoAngeli. 142 y 146. y a cambio consiguió el monopolio de la venta de aguardiente y chicha en seis departamentos del país hasta 1858. La incapacidad del gobierno para cumplir con el pago de la deuda extendió el período del contrato hasta 1866. la creación de la Compañía General de Aguardientes de Guatemala en 1866 vino a consolidar un proceso que se había gestado en los años cincuenta. 1993). Escuintla.139. cit. Amatitlán. 93 . La Compañía solicitó.

Ha sido también necesario percibir anticipadamente los rendimientos de algunos ramos.000 pesos…101 En síntesis.98 El gobierno conservador no encontró una solución de largo plazo a la crisis fiscal y financiera. en este período los impuestos al comercio exterior (alcabala marítima) y los ingresos provenientes de los monopolios fueron las fuentes más importantes de ingresos tributarios.. Ibid. p. después. Citado por Pompejano. Ibid. finalmente se decidió por el endeudamiento externo.938 libras esterlinas (1. a ese preferente objeto. Ante la imposibilidad de recurrir a la contribución directa. Estas condiciones políticas incidieron directamente en el manejo de las rentas y lo obligaron a echar mano de los préstamos forzosos. que coincidió con el aumento de los intereses del 6 al 12 por ciento anual que el Estado fijó para los préstamos.037 pesos). se puede apreciar el impacto del préstamo sobre los ingresos. Así lo reconoció Rafael Carrera en 1863: … las erogaciones considerables que ha habido necesidad de hacer para el sostenimiento y equipo del Ejército expedicionario en Honduras y El Salvador. y del “préstamo por suscriptores”.26. El préstamo sirvió al gobierno para cancelar sus deudas más urgentes y liberar la alcabala de gravámenes futuros. En 1869 se llegó al fin de la negociación.Las campañas militares locales y regionales de los años cincuenta acabaron con los recursos financieros del Estado. Aunque la ley se aprobó.31.. de un préstamo por medio millón de libras esterlinas.551. Reducidos los gastos contractuales. Ibid. la parte de las rentas que no está comprometida a la amortización del crédito público.44. 94 . Sin embargo.99 Si volvemos a la Gráfica 3. una carga muy pesada para los ingresos de la república que no exceden los 700. p. Op cit. la Tesorería recibiría 307.96 Alrededor de los gastos militares giraba la explicación del déficit presupuestario y la necesidad de percibir anticipadamente los derechos por algunas rentas. emolumento o beneficio que rinda los doscientos pesos anuales para arriba”. en 1864 aún no era operativa. deuda que tendría que cubrirse en los próximos diecinueve años. han obligado al gobierno a destinar casi exclusivamente. p.000 pesos durante los próximos 19 años. asignación. Ibid. la suma de los recursos obtenidos no era suficiente para cubrir las 96 97 98 99 100 101 Pompejano. que había iniciado en 1863.47..5. las comisiones y seguros y el costo del transporte. p. lo que hace que el presupuesto que os será presentado aparezca un déficit que es necesario llenar…97 El déficit financiero llevó a la discusión de una contribución directa de “dos pesos por millar sobre todo haber y caudal cuyo valor no baje de dos mil pesos y del 4% sobre todo sueldo.100 La comunicación que el cónsul británico envió al Ministerio de Relaciones Exteriores de su país resume la situación poco halagüeña de las finanzas para los años siguientes: Se espera que este alivio de las dificultades pecuniarias no sea temporal. aunque debe admitirse que los términos del préstamo provocan la duda sobre su beneficio… El gobierno tendrá que remitir anualmente a Londres alrededor de 250.. Ibid. primero.

cuyo objetivo era derrocar al régimen. que si bien se planteaban con carácter temporal. Clegern. donde surgió el movimiento de insurrección que pondría fin a los treinta años de gobierno conservador. en consecuencia. De ahí se entiende que sea en los departamentos del occidente del país. se producía alrededor de la ciudad capital y no requería mayores inversiones en el transporte que se hacía por medio de mozos o mulas. el endeudamiento externo continuó siendo una fuente importante para el financiamiento del Estado de Guatemala. Por el contrario.102 La oposición también creció en la ciudad de Guatemala. El final de una era Tras la muerte de Carrera en 1865 lo sucedió en el poder Vicente Cerna. En el caso de Miguel García Granados. p. el cultivo y la comercialización del café a gran escala requería de grandes cantidades de mano de obra. El gobierno de Cerna había suspendido las garantías constitucionales el 8 de mayo de 1869. designado a la presidencia. liderado por Serapio Cruz y J. el exilio fue aprovechado para poner en marcha un nuevo esfuerzo armado. 1994). La paulatina sustitución de la cochinilla por el café como principal producto de exportación puso en evidencia una serie de carencias que era necesario subsanar. 4. el centro político e intelectual del país. Los regímenes liberales del siglo XIX El movimiento insurgente de 1869. mejores condiciones para el transporte y del acceso al crédito. Los jóvenes liberales. el encarcelamiento y el exilio de algunos líderes de la oposición liberal. No fue así. el gobierno se valió continuamente de las contribuciones de los ciudadanos. Rufino Barrios.necesidades de la administración y. en la práctica se volvieron recurrentes. se dieron a la tarea de criticar al gobierno. que se habían educado en las aulas universitarias bajo el espíritu del positivismo. más ordenado que el de Cruz. que coincidió con nuevos signos de agitación política en el occidente del país. En 1869 Cerna inició su segundo mandato. La hegemonía conservadora había tenido un precio. Adicionalmente. Este movimiento era una respuesta al estancamiento que no había permitido la modernización económica. Origins of Liberal Dictatorship in Central America. no llegó a su fin con la muerte del primero en enero de 1870. para lo cual los caminos de herradura eran suficientes. En los círculos de la Sociedad Económica de Amigos del País se había venido señalando la poca capacidad del régimen para adaptarse a las circunstancias que el 102 Wayne W. La cochinilla requería poca mano de obra. 95 . Las finanzas públicas sirvieron durante gran parte de este período para cubrir el costo de guerras y enfrentamientos. lo cual disminuyó las posibilidades de que los ingresos tributarios se invirtieran en la mejora de las condiciones del país. Guatemala 1865-1873 (Niwot: University of Colorado Press. los cafetaleros.104. Vicente Cerna creyó que la agitación política terminaría con la continuación del estado de sitio. En agosto de 1870 se supo en la capital que García Granados se encontraba en la frontera mexicana y había unido fuerzas con Barrios.

110. La tropa comandada por García Granados y Barrios se dirigió a la ciudad capital. cit. El plan de García Granados y Barrios consistía en tomar la capital del país lo más pronto posible. varios pueblos se adhirieron a la proclama. No. en el que justificó el movimiento insurgente contra Cerna y delineó las reformas que debían ponerse en marcha una vez derrocado el régimen. la educación primaria y el crecimiento del mercado interno deberían ser temas prioritarios. Inmediatamente. especialmente del aguardiente. pp.. en donde el 3 de junio proclamaron el Acta de Patzicía. Fieles a su ideología. 96 . Ibid. De ahí. La única explicación del atraso en que se encontraba el país era “la indiferencia en materia de progreso”. el mejoramiento de los medios de comunicación. El último combate entre gobierno e 103 104 105 106 Ibid. Estas deben desaparecer y sustituirse con otras más económicas y mejor repartidas”. El documento abogaba por la instalación de un régimen constitucional. El Boletín Oficial. cuando los rebeldes derrotaron al ejército gubernamental. que ayudó a fomentar la imagen de un respaldo más amplio hacia el movimiento insurgente. También quería “que la hacienda pública se arregle y el sistema de impuestos se modifique. 11 julio 1871. acompañado de alrededor de 30 hombres. Clegern. por “inicuos y ruinosos que son a la agricultura y el comercio”.105 El gobierno había hecho alguna oposición al movimiento insurgente.107-108. la reorganización y profesionalización del ejército y la generalización de la educación pública. Op.. la libertad de prensa. Existen contribuciones onerosas que pesan de preferencia sobre los pobres y desgraciados. Fue precisamente en el pueblo de San Marcos donde García Granados lanzó su Manifiesto del 8 de Mayo. Así. podría ser más hábil y derrotar rápidamente al régimen”.1. que para ese entonces contaba con alrededor de 300 hombres regulares. p. En el acta se nombró presidente provisorio a Miguel García Granados y se le concedieron las facultades para instalar un nuevo gobierno bajo los términos proclamados en el Manifiesto del 8 de Mayo. La insurrección había empezado. los insurgentes se movieron hacia Chimaltenango. Proponía además la abolición de los monopolios. los liberales argumentaban que el progreso era la clave para que el país saliera de su estancamiento.104 La estrategia de García Granados fue ejecutada por Barrios en las montañas de San Marcos y los pueblos de los alrededores.103 En marzo de 1871.. De hecho. la campaña militar duró sólo tres meses y respondió al plan de García Granados: “una unidad militar pequeña y bien armada. cruzó la frontera en Tacaná. en donde fue derrotado.114-115. la expansión de la agricultura.106 Vicente Cerna decidió ponerse al frente del ejército y enfrentó a los rebeldes en Tierra Blanca (Totonicapán) el 23 de junio. Barrios.1. con una excelente red de espías y una campaña propagandística que hiciera un llamamiento a la democracia y la modernización.progreso exigía. con la cual pretendían dar legitimidad al gobierno que deseaban implantar. El enfrentamiento que inclinó la balanza hacia el movimiento revolucionario tuvo lugar en Laguna Seca (Quiché) a finales de mayo. pp. p.

El Boletín Oficial. pero fue llamado para sofocar un levantamiento de tendencia conservadora en el departamento de Santa Rosa.38. quien huyó hacia El Salvador. p.120. El nuevo gobierno tenderá a conciliar los intereses de ambos grupos pero se inclinará a solucionar las necesidades del grupo cafetalero. a pesar de su avanzada edad.43. p.1 Clegern. se hacía cargo de sofocar otras rebeliones en el oriente del país.2. en las cercanías de Mixco. uno tradicional y otro emergente.133. Barrios promulgó la legislación que nacionalizó las propiedades de la Iglesia católica.112 En otras palabras. 4 agosto 1871. p.261. Nada de esto 107 108 109 110 111 112 Ibid. Barrios se retiró a Quezaltenango en julio. García Granados y Barrios representaban dos sectores económicos.. que se instalaría en marzo de 1872. El primero provenía de una familia de comerciantes. Ibid. Op.107 El gobierno de Miguel García Granados.. p. salida natural de la producción cafetalera del occidente del país. p. adicionales a los cuatro mil establecidos por el Concordato de 1852. una comitiva encabezada por el mariscal de campo José Víctor Zavala salió al encuentro del ejército triunfador con el propósito de pactar la ocupación pacífica de la capital y el cambio de gobierno. 24 diciembre 1871. 1871 – 1873 Con el triunfo del movimiento insurgente se inició en Guatemala una etapa de transformaciones para afianzar el nuevo régimen.insurgencia. El Boletín Oficial. cit. cit. García Granados llamó a Barrios para que ocupara provisionalmente la presidencia mientras él. mientras que el segundo era terrateniente y productor de café en el occidente del país. El Boletín Oficial. quien en plena campaña insurgente autorizó la habilitación del puerto de Champerico.1 (10 de junio de 1871) del presidente provisorio García Granados. el 30 de junio de 1871. Esas intenciones se perfilan en el Decreto No. Woodward. tuvo como consecuencia la derrota de Cerna. La cantidad total estaría respaldada por el 0. 97 . Op. El gobierno ofreció proveer a la Iglesia católica con la suma 20 mil pesos anuales.4. Barrios promovió la reforma eclesiástica que se tradujo en la eliminación del poder secular de la Iglesia católica y la separación entre Iglesia y Estado. En esos períodos de gobierno. Durante el gobierno de Carrera llegó a tener mucho poder y considerables prerrogativas. Una vez alcanzada la victoria.129.108 Esta medida sería la primera de muchas puestas en práctica para facilitar la completa aunque tardía incorporación del país al mercado mundial por medio de una economía de exportación basada en el café. mediante el Decreto No. El fuero eclesiástico era una “corporación clerical”. p. exclaustró las órdenes religiosas y suprimió el fuero eclesiástico. suprimió el diezmo eclesiástico. Miguel García Granados convocó a la elección de una Asamblea Constituyente en diciembre de 1871. El país se dividió en cuatro comandancias militares. en calidad de Comandante General de Occidente..109 Restablecido el orden. declaró la libertad de cultos.111 El año siguiente.110 También en diciembre.. 11 julio 1871. A instancias del Ayuntamiento de la ciudad de Guatemala.5 % del impuesto de alcabala. Decreto No. p. 11 diciembre 1871.

En septiembre de 1872 dio a conocer un proyecto de constitución que fue desechado inmediatamente y en noviembre empezó el debate de uno nuevo. “Mensaje de Miguel García Granados a la Asamblea Constituyente. 21 de la Asamblea Constituyente. cit. p.419. 28 de diciembre 1872”. Rufino Barrios.120 Al amparo de un poder dictatorial introdujo los cambios que consideró necesarios para el progreso económico del país y que imperaron hasta mediados del siglo 113 114 115 116 117 118 119 120 Arturo Taracena Arriola. Idem. 1870-1929”. más moderado en su relación con la Iglesia. sesión del 4 junio 1873.. en: Historia General de Centroamérica. Votaron en todo el país 8. Víctor Hugo Acuña. p. 10 mayo 1873. en El Boletín Oficial. p. no bajo el juramento acordado. Rufino Barrios fue nombrado presidente de la república.117 Después de la convocatoria a elecciones que Miguel García Granados hizo en marzo de 1873. en El Guatemalteco. p.50.102.IV. Asamblea Constituyente. estas medidas significaban una disputa de poder con García Granados. la Asamblea Constituyente no lograba ponerse de acuerdo. acto que tuvo lugar el 4 de junio. p.1. p.116 La Asamblea no aceptó su renuncia y le dio un voto de confianza para que siguiera ejerciendo el cargo hasta que. p. p. éste renunció a su cargo ante la Constituyente y le delegó el poder para que procediera a la elección de un nuevo presidente de la república. Barrios recibió 6. 27 septiembre 1876.1. con arreglo a la Constitución. en El Boletín Oficial. Op. al regreso de Barrios del oriente del país en donde estuvo sofocando otro alzamiento.181. y los demócratas. 98 . Op.115 En ese marco y como producto del enfrentamiento ya no disimulado entre Barrios y García Granados. el 7 de mayo del mismo año. T. partidarios de un “gobierno fuerte”. sino “bajo mi palabra de honor.113 Además. Asamblea Constituyente. 28 junio 1873. Barrios le comunicó a la Asamblea que tomaría posesión de la presidencia. p. la asamblea entró en receso y no se reunió más. necesitaba abolir la influencia política y el poder económico de la poderosa Iglesia guatemalteca”. En una de tantas curiosidades políticas de la historia de Guatemala. sesión del 30 diciembre 1872. cit. Asamblea Constituyente.1. sólo contaba con los “omnímodos poderes conferidos por el Acta de Patzicía al presidente de la república”. 1993).138..124. en El Guatemalteco. Rufino Barrios.3. De hecho. Barrios asumió y ejerció el cargo durante los seis años siguientes sin una ley fundamental que lo respaldara.114 Los diputados se habían dividido en dos facciones: los centralistas. como líder del nuevo sector económico emergente. se eligiera a la persona que lo sustituyera en el poder ejecutivo. Mientras estos sucesos tenían lugar. como militar que soy”.fue gratuito: “Para lograr las reformas exigidas por la producción cafetalera. 13 enero 1872.118 sólo quedaba darle posesión del cargo. J. sesión del 28 noviembre 1872. El Guatemalteco.572 votos y García Granados 1. Al día siguiente de la toma de posesión.119 Receta para una dictadura: J. 1873 – 1885 El 4 de junio de 1873. 3 enero 1873. que favorecían una administración con poderes equilibrados. p. Decreto No. Clegern. en El Boletín Oficial. 8 diciembre 1872. “Liberalismo y poder político en Centroamérica.707 personas por 28 candidatos.2. los días de la asamblea estaban contados: tras declarar presidente electo a J. editor del tomo (Madrid: FLACSO/Sociedad Estatal Quinto Centenario. Barrios. Clegern.

La formación de un catastro adecuado que sirva de base a la contribución territorial aún está en proceso. puertos.XX. adquirió nuevas dimensiones con la promulgación del Decreto 177 (3 abril 1877) o Reglamento de Jornaleros. Herrick. la reducción de ejidos y el despojo de las tierras comunales de los pueblos indígenas.126-127. la necesidad que la Hacienda Pública tiene de fondos y la conveniencia de que los baldíos en cuestión pasen a manos de empresarios que los exploten. que institucionalizó el trabajo forzado a través de los “mandamientos” de trabajadores. sino en beneficio general de la agricultura”.121 Esta reforma agraria también incluyó la distribución de tierras baldías. Op. Ley contra la Vagancia. cit. Jim Handy. cuyo propósito era perseguir a los mozos que no cumplieran con su obligación de trabajo a través de una medida coactiva que castigaba la vagancia con prisión. con todas sus implicaciones. Implicaba el pago de pequeñas sumas anuales sobre un valor nominal.237. 99 . Diversos factores han obstaculizado la puesta en marcha de un sistema que respalde la seguridad de la tenencia de la tierra. Palma Murga y Taracena Arriola.. al contrario de la grana o cochinilla.69. el gobierno promovió la formación de una matrícula fiscal cuyo registro serviría de base para el pago de la contribución territorial. 1871-1885 (Guatemala: Editorial Universitaria/EDUCA. pp. Gift of the Devil: A History of Guatemala (Boston: South End Press.122 Por otro lado. Op. necesitaba de gran cantidad de mano de obra estacional para la cosecha. sobre todo indígenas. estos cambios estuvieron orientados hacia la expansión del cultivo del café.87. Aunque el trabajo forzoso no era una práctica desconocida en Guatemala. no sólo en su provecho. La creación de una red de carreteras que se ajustara a los requerimientos de la exportación del café. 1974). dio lugar a otra forma de trabajo forzado. El censo enfitéutico era una forma de alquiler cuasi-perpetuo de terrenos comunales. es decir. generalmente indígenas. Como era de esperar. Desarrollo económico y político de Guatemala durante el período de Justo Rufino Barrios. a no residentes en el pueblo. En abril de 1878 se promulgó el Decreto 222. ferrocarriles.. Barrios emprendió una agresiva política económica que afectó la propiedad territorial. Los cambios en la propiedad territorial tenían como objetivo que la mayor cantidad de tierra apta para el cultivo estuviera disponible para la compra/venta. p. Dos decretos fueron fundamentales para que esta reforma agraria se llevara a cabo: el Decreto 104 (27 agosto 1873) nacionalizó las propiedades de la Iglesia católica. cit. telégrafo). una en la que pudieran transitar carretas además de mozos y mulas. Herrick. p. la costumbre que tiene de dejarlas incultas en su mayor parte.183 pesos.123 A la par de este cambio de manos en la propiedad de la tierra. a las fincas de café. p. el Decreto 170 (8 enero 1877) abolió el censo enfitéutico. 1984). Argumentos como el siguiente se utilizaron para justificar esta medida: “… si se considera el poco provecho que los indígenas sacan de sus tierras.839 caballerías de tierras designadas como baldías y recibió a cambio 248. se ha estimado que entre 1871 y 1883 el gobierno vendió 8. El Decreto 126 (26 octubre 1874) estableció la 121 122 123 124 Thomas R.124 El café. las relaciones laborales y las comunicaciones (carreteras.

impulsada por Lorenzo Montúfar. en: Recopilación de las leyes de la República de Guatemala.1.167 quintales. p. emitir una la ley constitucional o aplazar su emisión.2. La guerra en realidad fue muy costosa: se financió con un préstamo obligatorio de 500 mil pesos. cit.506 quintales de café. En adelante: RLRG. mientras que en 1885 fueron 515.74. …la Asamblea tiene plena confianza en que el General Presidente de la República. En mayo de 1877 la contribución de caminos se elevó a dos pesos anuales. se cimentaba la economía alrededor del café) pareció adecuado proveer de un marco constitucional al gobierno provisorio. Ibid. 27 septiembre 1876. p. Op. En octubre la asamblea emitió su último decreto. p. … la emisión de la ley constitutiva entorpecería la marcha satisfactoria de la administración pública.. Las elecciones.309. Tras bastidores fue abriéndose paso la idea de la “dictadura democrática”. Decreto No. T. más la emisión de 300 mil pesos en billetes del Banco Nacional. Los diputados se preguntaron qué era más conveniente para los intereses nacionales. en donde consideró que. 100 .1 (Guatemala: Tipografía de El Progreso. 26 octubre 1876.128 La asamblea no llegaría a producir una constitución. Handy. 6 de la Asamblea Nacional Constituyente. 23 octubre 1876. con sus medidas acertadas y prudentes irá preparando a la nación a recibir una ley fundamental que definitivamente deba regirla… a nombre y en representación de los pueblos. En consecuencia. Op. También se incrementaron los impuestos establecidos y se crearon otros. fija el período de cuatro años para que el General Presidente ejerza el poder supremo de la república. la exportación de café dominó completamente la economía del país. Jorge Mario García Laguardia. en El Guatemalteco.130 125 126 127 128 129 130 Decreto 126. se convocó a una Asamblea Constituyente.155. p. 1881). Herrick. p. El Guatemalteco.177. cit.127 La Asamblea Nacional Constituyente quedó instalada el 11 de septiembre. El costo de organizar el ejército ocasionó “crecidas erogaciones” y las “cuantiosas sumas” invertidas en la guerra y la posterior pacificación causaron “grandes embarazos a la marcha de la administración”.129 El cabildeo por la continuación del orden establecido surtió efecto. En el mensaje que Barrios envió a la asamblea. se suspendieron por causas de fuerza mayor: Barrios declaró la guerra a El Salvador y Honduras.obligación de todo vecino de 14 a 50 años de edad a trabajar 3 días en caminos o de pagar el jornal correspondiente (2 reales diarios).126 Una vez lograda la estabilidad interna (cesaron los levantamientos en oriente. p.. 26 octubre de 1874. programadas del 11 al 18 de febrero de 1876. pues su deseo era la emisión de una ley constitutiva que reflejara los principios proclamados por la revolución y regulara los deberes de los ciudadanos y de la administración pública. De esa manera. 1980). señaló que aunque la dictadura había sido “una necesidad inexcusable para la salvación de la república” no le satisfacía.125 La política cafetalera del gobierno rindió los frutos esperados pues en los años que Barrios ocupó la presidencia el volumen de la exportación se triplicó: en 1873 se exportaron 150. La reforma liberal en Guatemala: vida política y orden constitucional (México: UNAM. un aumento del 800 por ciento en relación a la original.

209 5.767.372 313.621 3.3 81.0 84.8 73.4 78.715 2.579 207. fue concebida para garantizar la supervivencia del régimen después de la muerte del caudillo.062 3.016 289. centralista y aunque reconocía la división de poderes fortalecía al Ejecutivo. valor total exportaciones 1873 y 1874.759 2.363. p.5 85. tratando de alcanzar por la fuerza de las armas el viejo sueño de la unión centroamericana..4 Café: volumen y valor de las exportaciones.007. pp.8 85.400 209. 1871-1885 (volumen en quintales.964 209.995.344 3.425.440. Historia social y económica de Guatemala.1 FUENTE: Regina Wagner.569 4.183 3.718.891.Acto seguido la asamblea se declaró en receso hasta que fuera convocada nuevamente por el gobierno.325 y 329.707 1. Op.341 4. A finales de 1878. volvió a convocar una Asamblea Constituyente que quedó instalada en marzo del año siguiente. El producto de los trabajos de esta asamblea fue la Constitución de 1879.201 3. que funcionaría asesorado por un Consejo de Estado sin carácter representativo.271 404. En efecto.657.3 91.459 3. J.147 3.6 89.040 3.543 3.762 260. este texto constitucional sobrevivió a Barrios y a otros gobernantes liberales. Op. producto de la Revolución de 1944.945.925 2.0 89.889 3.069 371. cit.291 5.7 94. p.227 2.912 4.975.937.834.918.583 163.241.950 3..306 3.529.322.607.336 4.565. Era laica. Rufino Barrios fue electo presidente constitucional en 1880 y siguió ejerciendo el poder hasta el 2 de abril de 1885.213 139. cuando Barrios ya había emitido las leyes cruciales para el mantenimiento del nuevo orden económico.348 3.069. 131 García Laguardia.994 3.002.654.645 54.084.3 81. valores en US $) Valor total exportaciones % del café sobre el valor total de las exportaciones Año Volumen Valor 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 131.0 93. cuando murió en la batalla de Chalchuapa.137 150. cit.217.166.2 72.358 252. fecha en que entró en vigor un nuevo texto constitucional.773. 101 .306 520.318 1.343. 1994).941 6.300. El Salvador. Cuadro 3.471 3. Martín Barrundia. 1524-1900 (Guatemala: ASIES.719.0 93.704.068 3.506 161. fue reformada varias veces pero su esencia liberal perduró hasta el 15 de marzo de 1945. como la llamó J.131 “La jaula de hilos de seda”.734.496 4. Herrick.166.

49. Al mismo tiempo. cit. Entre otros decretos que gravaron la fabricación y venta de aguardiente en ese período se encuentra el No.132 De esa cuenta el país empezó a enfrentar uno de los peligros de la dependencia monoexportadora. y la cochinilla. cit.IV.. El Cuadro 3. pues se habían suprimido varios de los impuestos sobre el comercio interior (alcabala interior) y de esa cuenta los ingresos de la hacienda pública habían disminuido.4 muestra el volumen de las exportaciones de café durante los primeros 15 años del período liberal. T. Decreto 19. p. p. Ignacio Solís. y aunque el gobierno se había comprometido a proteger la agricultura. un aumento de 200% por alambique. su valor se vio afectado por la baja en los precios internacionales del café. García Granados emitió el Decreto 32.1130. que aumentó a 80 pesos el impuesto sobre alambiques que produjeran 20 botellas diarias. en RLRG.96. que pagaría 1 real por quintal. Como puede verse.58. T. p. cuyas primas (estímulos monetarios) para fomentar el cultivo aún se estaban pagando. Op. aunque dependiendo de las fluctuaciones del mercado internacional. Legislación tributaria y hacienda pública. el café continuó su ascenso como principal producto de exportación.329. los más importantes para el erario. la cochinilla. después de la alcabala. En el mes de noviembre. que invariablemente provocaba el desequilibrio de los ingresos fiscales. En 1885 el precio del quintal cayó a 10 dólares y aunque el volumen de las exportaciones había aumentado alrededor del 150 por ciento. que puso fin al monopolio privado de aguardientes al derogar leyes. 15 noviembre 1871. pues gravaba el café. por lo que se gravaron ciertos productos de exportación. Ibid.133 Esta medida se entiende si se recuerda que los ingresos por fabricación y venta de aguardiente y chicha eran. Entre estas cabe destacar el Decreto 19.134 Este decreto pone de manifiesto la precariedad de las rentas.. T. pues la baja en los precios del café se traducía en una crisis para el sector productivo.Durante esta primera etapa los cambios introducidos contribuyeron a edificar una economía de carácter eminentemente monoexportador que se había construido a partir de las oportunidades en el mercado mundial. de octubre de 1871. Op.950 de dólares.529. en RLRG. decretos y resoluciones que habían regido la fabricación y venta esa bebida y la venta de licores importados. estableció cuotas mensuales sobre la destilación y la venta de aguardiente y chicha. 16 octubre 1871. entre ellos el café. que pagaría 4 reales por quintal y 2 pesos por quintal de añil. entre ellos la alcabala. p. 102 . p. 1871 – 1885 Durante los dos años que Miguel García Granados ocupó la presidencia se tomaron diversas medidas de carácter tributario. por el cual se crearon impuestos por derechos de exportación. gravó el cultivo de la caña de 132 133 134 135 Wagner (1994). la expansión acelerada del cultivo del café y el apoyo del Estado liberal al nuevo orden social y económico que el sector cafetalero había levantado desde el mismo aparato estatal.1. Sustituirlos era necesario.. Decreto 32. de 21 febrero 1872.31. que iba en franca decadencia.1.135 En 1872 se crearon o modificaron algunos tributos. Así. en 1876 el valor promedio del quintal de café fue de 23 dólares y el valor de las exportaciones ascendió a 3.

en RLRG. eran pagado por los sectores sociales vinculados con las actividades comerciales.120. 11 febrero 1873. se mantuvo la estructura heredada de García Granados. T.1. p. el impuesto a las bebidas alcohólicas era de carácter regresivo (como lo son la mayor parte de los impuestos aplicados a las bebidas alcohólicas en la actualidad) puesto que los sectores más pobres dedicaban (y dedican) una proporción mayor de sus ingresos al consumo de estos productos. Decreto 109. aunque con una tendencia a que aumentara la recaudación proveniente tanto de bebidas alcohólicas como de las importaciones. en RLRG. y Decreto 134.170. En el caso del café.139 De ahí su importancia para el erario.1. T. por ejemplo la contribución territorial (1873) cuya recaudación se utilizaría para la construcción de carreteras. que consistía en el pago de ¼ de real por manzana o 2 pesos por caballería. quizás lo más cercano a un impuesto progresivo que afectaba a los que tenían mayores ingresos. pues la “contribución militar” se convirtió en un impuesto directo que proveyó de fondos a la hacienda pública.138 Por último debe mencionarse el Decreto 65. las principales rentas de la hacienda pública correspondieron a impuestos indirectos que gravaban las importaciones y exportaciones. aunque tampoco era un impuesto que gravara fuertemente a los sectores de más ingresos. no afectaba proporcionalmente más a los más pobres. García Granados volvió a modificar los impuestos de exportación del café y otros productos. 20 noviembre 1871.137 En noviembre de 1871 se decretó el impuesto denominado contribución urbana. durante un período de ocho años.140 En abril de 1874 creó el impuesto que gravó las herencias.1. 15 diciembre 1873. el impuesto aumentó a 2 ½ reales por quintal. 22 enero 1875. el primer impuesto directo establecido en muchos años. legados y 136 137 138 139 140 Decreto 68. Véase Decreto 88. 16 junio 1872. T. Decreto 87. tiendas o almacenes situados dentro de poblado. T.1. Durante el gobierno de García Granados se consolidaron como impuestos principales los aranceles aplicados a las importaciones y los impuestos sobre las bebidas alcohólicas. de junio de 1872. seguidos por las bebidas embriagantes (aguardiente y chicha). p. posteriormente rebajada a 1 peso por caballería. p. Barrios introdujo algunos impuestos directos. en RLRG.azúcar con un impuesto de 6 pesos por manzana sembrada. Estaban exentos del servicio quienes a cambio pudieran pagar 15 pesos anuales. que estableció el servicio militar obligatorio para todos los hombres comprendidos entre los 18 y los 50 años. es decir. Decreto 65. 103 . En el primer caso. Decreto 35. la contribución por manzana de caña sembrada aumentó a 10 pesos anuales. p. p. Los ingresos que se aplicaban a las exportaciones. Durante los 12 años de gobierno de J. En el segundo caso.171. 11 febrero 1873. T. pp. T.59.1.136 Al año siguiente y en los últimos meses de su gobierno.1. En febrero de 1873.115. Es decir. lo cual convertiría a los aranceles en un impuesto que probablemente no era regresivo. que estableció un gravamen del cinco por ciento sobre la renta que anualmente produjeran o pudieran producir las casas. Rufino Barrios. en RLRG. eran todavía marginales.238 y 346. 8 junio 1872. en RLRG. en RLRG.

en RLRG. 1 peso sobre cada carga de 2 quintales de sal producida en el país.donaciones. 18 abril 1874.145 La reducción de los impuestos establecidos en mayo de 1877 condujo a una significativa disminución de lo recaudado por este concepto en los dos años siguientes. T. 14 marzo 1876. reconoció que aunque las rentas habían sido muy productivas. Asimismo. en RLRG. mientras que los impuestos aplicados a las exportaciones no crecieron significativamente. aguardiente. 104 . Barrios redujo los impuestos establecidos en mayo de 1877 cuando pudo pagarse la suma de “ochocientos nueve mil pesos a que ascendían los billetes de Banco en circulación e inutilizados estos en su totalidad”. el gobierno recurría a imponer gravámenes cuando tenía necesidad 141 142 143 144 145 Decreto 123. Decreto 158. p. De ahí que el gobierno recurriera a dos medidas para elevar los ingresos de la hacienda. la acción más efectiva para aumentar la recaudación resultó ser el aumento de los derechos de importación. se suprimió el aumento de un peso sobre el beneficio de reses en agosto del mismo año (Decreto No. Martín Barrundia. En este caso. p. las principales rentas de la hacienda pública eran: alcabala marítima. aunque en un contexto de fuertes fluctuaciones debido a cambios en el mercado internacional. tabaco y el impuesto sobre exportación de café. J. de 22 mayo 1877. el 2 de diciembre de 1876.23 El decreto al que alude Barrundia es el No. la producción de harina nacional y el gravamen que pesaba sobre la siembra de caña de azúcar.183.445. En julio de ese año. La segunda medida consistió en decretar un empréstito por medio millón de pesos “sobre los capitales más notables de la república”. Este decreto fue reformado por Acuerdo de J. 14 marzo 1876. T.274. Decreto 151.R. el beneficio de reses. aunque por su carácter adicional las cuotas establecidas fueron disminuidas en el transcurso del año. 5 pesos más sobre la manzana de caña de azúcar sembrada y 25% más sobre la importación de mercaderías extranjeras. una tributaria y una financiera. papel sellado y timbres.143 El Secretario de Hacienda. En el año 1876. los “compromisos pecuniarios” adquiridos por el gobierno después de la guerra de 1876 las habían trastornado. la exportación de café. los beneficiarios debían pagar cierto porcentaje según el monto del haber líquido. 1879). contribución de caña. chicha y cerveza. p. T. “Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público”. La primera fue gravar los siguientes artículos: 0. en RLRG. p. en mayo de 1877. 1 peso más por cada res beneficiada. aunque también aumentó la recaudación proveniente de las bebidas alcohólicas. a pesar de la bonanza del café. Decreto 152.141 En marzo de 1876. Ibid.1. Como puede verse. se estableció que el quintal de café que se exportara pagaría 4 reales por todo derecho.142 En la misma fecha se gravó por primera vez la fabricación y venta de cerveza con una cuota mensual de 50 pesos.434.159). p. 1879 (Guatemala: Tipografía de El Progreso.. Ibid. Barrios. debido a los gastos ocasionados por la guerra y la movilización del ejército. en Memorias de las Secretarías de Estado del Gobierno de Guatemala. p. en RLRG. y que la manzana cultivada de caña de azúcar pagaría 10 pesos. contribución urbana.22. T. harinas. con el propósito de ir suprimiendo los impuestos adicionales establecidos en este decreto.433. se establecieron impuestos adicionales sobre las importaciones. En el caso de los gastos ocasionados por la guerra de 1876.1.1. beneficio de reses. destilación y venta de aguardientes. Los fabricantes de cerveza quedaron obligados a pagar 100 pesos mensuales como impuesto único.50 centavos por cada quintal de café exportado. 12 julio 1876.6.144 Como puede observarse en la Gráfica 3.1.

0 1. p.51. Rufino Barrios. 1881).000. Por ejemplo. también recibieron la atención del gobierno. años 1878-1885: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 105 . pp.0 500. Op.2 (Guatemala: Tipografía de El Progreso. En febrero de 1877 se emitió la Ley de Licores.147 Su efecto no fue inmediato y se mantuvo la tendencia del aumento gradual en la recaudación por este concepto.500.0 1. en RLRG. 1872-1885 3. estableciendo seis clases cuyo valor oscilaba entre el medio real y los 20 pesos.. cit. 24 febrero 1877. que puso al día las modificaciones sufridas por la Ley Orgánica de Aguardientes de octubre de 1871. T.0 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 Derechos importación Derechos exportación Licores FUENTE: Años 1872-1877: Herrick. García Granados 187173 J. 1873 . debido a su importancia para los ingresos de la hacienda.1885 2.6 Ingresos de las principales rentas. varios años. pagarían medio real. Gráfica 3.305-319.146 Las bebidas embriagantes. No eran medidas planificadas sino que obedecían a las urgencias económicas del Estado. p.0 2.coyuntural de elevar sus rentas. en RLRG. Este decreto impuso nuevas contribuciones sobre la destilación y venta de aguardiente y chicha e introdujo un nuevo impuesto sobre la fabricación de cerveza.0 0.0 M.2.500. También en 1877 el gobierno organizó la legislación dispersa sobre la contribución de papel sellado. mientras que las “certificaciones a favor de pobres” o los contratos cuyo valor estuviera entre los cinco y 100 pesos.000. 146 147 Decreto 178.000. Decreto 175. 3 abril 1877. así como los usos para cada una.75. T. el nombramiento de todo empleado público cuyo sueldo anual fuera superior a los tres mil pesos se haría en papel de primera clase (20 pesos).

Memoria con que la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público. Op. cit. integrada por Salvador Falla.311-313 y 317-319.153 148 149 150 151 152 153 “Memoria… 1879”. El proyecto fue presentado al presidente Barrios el 25 de mayo de 1881. p. Código Fiscal de la República de Guatemala. da cuenta a la Asamblea N. impuestos sobre la fabricación y venta de licores.. militar.Las rentas provenientes de los impuestos aplicados a importaciones.iv. según la fuente. por ejemplo el impuesto sobre herencias y donaciones. Legislativa de los trabajos practicados durante el año económico de 1881 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico El Progreso.151 El Código Fiscal estaba compuesto por tres secciones: la organización de la hacienda pública.24 y 33-34. Herrick. Este cuerpo legal tenía como propósito consignar disposiciones “adaptables al desarrollo de los intereses económicos del país.152 En la parte expositiva. modificó otros y creó algunos más “que el Ejecutivo creyó oportuno introducir. El Código suprimió impuestos. Los impuestos directos vigentes (contribuciones territorial. Ibid. 1882). la dirección y administración de esas rentas. exportaciones y bebidas alcohólicas representaron alrededor del 90% de los ingresos tributarios en los años 1874 y 1877. La Comisión redactora. son los únicos con información completa en el quinquenio 18741878. el 15 de septiembre de 1881 se decretó el primer Código Fiscal de Guatemala (Decreto 263). presentó un informe que en la edición consultada aparece como introducción al decreto. Pedro Gálvez y Jacinto Galdamez. 1881 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico El Progreso.4.148 Otros gravámenes. 106 . Herrick. contribución de caminos.cit. la producción de sal y de harina y el impuesto sobre venta de tierras contribuyeron muy poco al tesoro nacional. sobre la propiedad urbana y de caña de azúcar) sólo representaron el 7% en ambos años. p. Esta tendencia no varió sustancialmente durante el gobierno de Barrios. de caminos. pp. p. la comisión redactora indicó que el punto de partida para la reorganización de la hacienda pública había sido los impuestos que en ese momento eran la base de las rentas públicas. pp. venta y permuta de bienes inmuebles. Op. a la buena administración de las rentas públicas y a la seguridad de los derechos del erario”.150 La importancia de este decreto es que implicó una reforma tributaria al establecer en una de sus secciones la estructura impositiva que debía regir en adelante..161. a saber: derechos aduaneros. cit. rentas. definida como “el conjunto de los bienes. Ibid. contribución de papel sellado.v. derechos y acciones que pertenecen a la nación”. tanto para nivelar el presupuesto fiscal.. consumos y ramos estancados. p. y la parte de procedimientos destinados a “conservar los derechos fiscales o la represión encaminada a evitar su violación”. como para favorecer el desenvolvimiento progresivo de la riqueza material del país”. Op. Se tomaron los años 1874 y 1877 porque.149 La reforma tributaria de 1881 Como parte de la reorganización administrativa que emprendió el gobierno.. herencias. 1881).

Todos los propietarios y usufructuarios de bienes están sujetos al pago de la contribución del 3 por millar sobre el valor de la propiedad inmueble. Incluye listas de artículos y aforos que son la base para el cobro. Todos los varones de 18 a 60 años están sujetos a la contribución. Consiste en el servicio anual de cuatro días de trabajo en los caminos públicos. De ahí que el valor del papel también varíe. a cambio recibirán un pago por libra. Su uso depende del valor de la transacción. Cuadro 3. según el departamento. Establece el pago del 5% sobre el valor del inmueble objeto de la compra-venta. La fabricación de aguardiente está sujeta al pago de 25 centavos por cada botella de 24 onzas y 55º Gay-Lussac.El Cuadro 3.5 es un resumen de los impuestos y contribuciones que entraron en vigencia con la promulgación del Código. La fabricación de cerveza está sujeta a una cuota mensual de 100 pesos. urbana y de caña de azúcar. La contribución es conmutable a razón de 40 centavos por día. Su venta es libre de impuesto. Los ingresos por este “derecho de peaje” se destinaron al mejoramiento de las vías de comunicación. Grava la venta de harina de trigo. 25% y 75%. Los beneficiarios pagarán diferentes porcentajes sobre el monto líquido del bien. La principal innovación consistió en la introducción del impuesto del tres por millar sobre el valor de la propiedad inmueble. Los fabricantes de salitre están obligados a entregar a la administración de rentas su producción. Cuando la transacción fuera superior a los 10 mil pesos se haría uso del timbre. Establece que la conmuta al servicio militar que debe prestarse 107 Contribución de papel sellado y timbres Impuesto sobre la venta y permuta de inmuebles Impuesto sobre las herencias y donaciones Impuesto sobre los consumos Impuesto sobre la fabricación y venta de licores Ramos estancados: pólvora y salitre Contribución sobre los bienes inmuebles Contribución de caminos Conmuta al servicio militar . que sustituyó a las contribuciones territorial. La tasa depende del grado de parentesco. el beneficio de ganado y la elaboración de sal con diferentes tarifas. Establece escalas de actividades y su respectiva contribución. La venta de aguardiente pagará un impuesto mensual de 30 o 40 pesos. Fija los derechos de exportación en 20 centavos por cada quintal de peso bruto. El derecho a fabricar y vender chicha se adquiere a través de remates públicos. Los contribuyentes están obligados a declarar las propiedades que posean. La pólvora será fabricada e introducida en la república por cuenta de la nación.5 Impuestos y contribuciones establecidos por el Código Fiscal de 1881 Impuesto / Contribución Derechos aduaneros Características principales Establece derechos de importación del 10%.

113-14.155 En consecuencia.vi. los “admitidos en nuestras costumbres”. 1881 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico El Progreso. A pesar de que el Código Fiscal reguló la administración de la hacienda y proveyó medidas que castigaban la evasión.376. De ahí también que los derechos de importación continuaran siendo los más importantes en términos de ingresos. día en que cesarían todos los derechos de exportación vigentes.156 Los impuestos indirectos representaron alrededor del 91% de los ingresos durante los años mencionados. 193. los ingresos tendieron a fluctuar según el movimiento del mercado mundial de café. Quien pague 10 anualidades queda perpetuamente exceptuado del servicio.Impuesto / Contribución Características principales según la ley. De hecho. la recaudación del año 1885 fue inferior incluso a la de 1881. según la calidad de la tierra y su distancia de los centros poblados.5-6. Dentro de este grupo de impuestos. 123-124. aunque también sufrieron una reducción. 157. Debido a que las fluctuaciones en los precios del café determinaban la capacidad de compra de bienes importados. 154 155 156 Ibid. seguidos de la fabricación y venta de licores. p. el Código abolió todas las contribuciones e impuestos fiscales que no estuvieran comprendidos en su articulado y derogó todas las disposiciones relativas a la hacienda pública emitidas hasta la fecha de su publicación. se obtendrá mediante el pago de 50 pesos al año. Estipula que las tierras baldías pueden pasar a propiedad particular y establece precios de venta por hectárea. 1881). Estos dos tributos representaron tres cuartas partes de los ingresos totales. 125. pues eran los más fáciles de recaudar. El código reguló los impuestos tradicionales. siendo el más importante de ellos el impuesto sobre el patrimonio. Terrenos baldíos y bosques nacionales NOTA: Todas los impuestos/contribuciones incluyen excepciones y exoneraciones. los impuestos directos aportaron tan solo alrededor del 4% del total de los ingresos tributarios en ese período. 108 . 138-39. lo que pone de manifiesto la preponderancia de estos impuestos indirectos. En contraste.154 La reforma tributaria de 1881 no alteró esencialmente la estructura impositiva. mientras que la fabricación y venta de licores alcanzó el 31% como promedio. En sus disposiciones finales. pp. 118. 144. FUENTE: Código Fiscal de la República de Guatemala. p. 146. 130-31. 96. 98-99. 133-135. La primera crisis cafetalera la sufrió el país en los años 1882-1884.. 162. los que gravaban las importaciones representaron alrededor del 45% de los ingresos en los años 1881-1885. 128. en la práctica no fueron eficaces. como señaló la comisión redactora. El poco impacto que tuvo la reforma sobre los ingresos tributarios puede atribuirse a la crisis del café y a las deficiencias administrativas en la recaudación. También estableció que los derechos de peaje empezarían a cobrarse el 1 de diciembre de 1881.. los derechos de importación continuaron siendo los más productivos para el erario. Ibid.

p.Manuel Lisandro Barillas y José María Reina Barrios. 3ª ed. Decreto 329. R. 1886). “y demás robones de la administración pasada”. En uno de ellos se exigió que se embargaran los bienes de J. Guerra. La Constitución había cubierto esta eventualidad creando el cargo de primer y segundo designados a la presidencia.161 Sin embargo. su familia se trasladó a vivir a New York.158 En 1887 el gobierno enfrentó su primera crisis. en RLRG. quien había sido secretario de varias carteras. p. y en consecuencia se cobraron de nuevo impuestos al café y la expansión cafetalera siguió su curso. La misma crisis hizo que el café y el azúcar se declararan libres del pago de derechos de exportación durante los próximos diez años. A. 1888).. Op. (Guatemala: Tipografía de Pedro Arenales. cit.159 Barillas continuó con la política agraria de su antecesor. p. Op. Alejandro Sinibaldi fue llamado para ocupar el cargo pero renunció casi inmediatamente.160 En ese año.157 Durante el primer año de gobierno de Barillas la oposición creció y encontró canales de expresión en varios medios escritos..6. La Asamblea Legislativa llamó entonces al segundo designado. para que ejerciera la presidencia.4. Barrios y Martín Barrundia. cuando una crisis originada en la baja de los precios del café afectó la economía con mucha crudeza. 109 . Caballeros. lo que llevó a una confrontación entre Barillas y la Asamblea que buscaba poner un límite a las libertades del presidente en el manejo del tesoro público. (Guatemala: Tipografía La Unión. V. el general Manuel Lisandro Barillas.204. Ibid.162 157 158 159 160 161 162 Luján Muñoz (1998). Esta alza provocó que el café volviera a ser gravado con un impuesto de 1 peso por quintal de café oro exportado. 1885 – 1898 La muerte inesperada de J. comp. Siguió adelante con la concesión de tierras baldías y de los excesos de las tierras ejidales con el propósito de formar nuevas fincas cafetaleras. T. p. p. cit. De esa cuenta el poder Ejecutivo salió fortalecido y se amplió el período presidencial a seis años.205. algodón. “mientras se sostenga el alto precio del café en los mercados extranjeros”. (Guatemala: Seminario de Integración Social Guatemalteca. El erario nacional se consumía mayormente en gastos militares. 30 septiembre 1885. Decreto 353. p. el alza en los precios del café que tuvo lugar un par de años después parece haber inclinado nuevamente la balanza hacia su cultivo. p.524. Ibid. Taracena Arriola.360. Cuando Barrios murió. 11 julio 1887. Rufino Barrios acabó con la calma política.382. Ibid. 30 abril 1885. El peligro de la dependencia monoexportadora se hizo evidente en 1885. Evolución económica de Guatemala. Valentín Solórzano F. p. añil y henequén con el propósito de reducir la dependencia del monocultivo. hule.. Decreto 388.. quina. Barillas disolvió la Asamblea y asumió la dictadura temporal.. en RLRG. el gobierno trató de diversificar la agricultura a través de los incentivos fiscales y estableció primas para el cultivo y producción de cacao.184 Ibid. De esa cuenta. Como consecuencia. 1970).203. Acto seguido convocó a una Constituyente para que reformara la ley fundamental. T. Taracena Arriola. comp.166. un próspero cafetalero que desempeñaba el cargo de Jefe Político de Quezaltenango.

163 Como se verá adelante. p. Palma Murga y Taracena Arriola. caña de azúcar. que fue derrotado en forma aplastante en los comicios de 1892. Durante su gobierno se continuó con la construcción del Ferrocarril del Norte por cuenta de la nación. mediante un adelanto de dinero. p. Luján Muñoz (1998) Op. sobrino de J. cuyo primer recorrido completo se llevó a cabo en julio de 1884.. que pudieran probarlo con la existencia de un contrato y que estuvieran trabajando para pagar la deuda en fincas de café.. Como el texto constitucional prohibía la reelección. 110 . En mayo de 1894 (decreto legislativo 243) se modificaron los artículos 1 al 47 de la ley de trabajadores. Op.208. También estaban exentos del servicio los colonos que debieran más de 15 pesos y que estuvieran cumpliendo con sus contratos. p. En este sentido. 1895). Aquellos que pudieran pagar 10 pesos anuales o tuvieran bienes inmuebles afectos a la contribución respectiva estaban exceptuados del servicio. El período de Barrillas llegó a su fin. La ley puso en práctica el sistema de “libretas de trabajo” y permitió las “habilitaciones” o pago anticipado. p. cit. se empezó la búsqueda de un candidato identificado con el ideario del gobierno liberal. cit.. “Debt Servitude in Rural Guatemala” Hispanic American Historical Review 63:4 (1983).12 (Guatemala: Tipografía Nacional.165 Para satisfacer los requerimientos de mano de obra de la agricultura de exportación. Estas medidas se materializaron principalmente a través de la protección 163 164 165 166 167 Solórzano. Op.Producto de esta expansión fue la escasez de trabajadores para la cosecha de café en algunas regiones del país. que permitió la continuidad del trabajo forzado y estableció dos tipos de trabajadores.402.184-185. 23 octubre 1893.167 Los gobiernos liberales tomaron algunas medidas para estimular y proteger la industria nacional. Rufino Barrios y militar graduado en la Escuela Politécnica.743. en octubre de 1893 Reina Barrios abolió los “mandamientos” de jornaleros y emitió en febrero de 1894 la Ley de Trabajadores. David McCreery. 14 febrero 1894. cacao o banano. p. En un intento de terminar con el continuismo militar. Ibid. p.97. cit. La habilitación consistía en “enganchar” a los campesinos minifundistas y sin tierra al trabajo en las fincas. La cuota se destinaría a la fundación de instituciones educativas para la “civilización de los indígenas”. será durante el gobierno de Reina Barrios cuando se pondrá en práctica una nueva modalidad de trabajo compulsivo para satisfacer esta demanda de la agricultura. pp. en RLRG.164 Reina Barrios (1892-1898) continuó con el proceso de modernización de los medios de comunicación. T. por las cuales el trabajador se comprometía a prestar sus servicios en las fincas.166 En el mismo año se crearon los batallones de zapadores. La elección recayó en José María Reina Barrios. que en 1897 había llegado ya a El Rancho. los liberales propusieron otro candidato. y las necesidades inmensas de la agricultura que exige una intervención eficaz de la administración”. Para entonces ya estaba en funcionamiento el ferrocarril que unió la capital con el Puerto de San José. Taracena Arriola. Recuérdese que la construcción del Ferrocarril del Norte se inició en Puerto Barrios.114. en RLRG. un cuerpo militar compuesto por indígenas entre los 16 y 50 años de edad. cuya obligación era trabajar en obras públicas. los jornaleros (estacionales) y los colonos. cit.. En su artículo 32 concedió la excepción del servicio militar a los trabajadores temporales que debieran más de 30 pesos.383. decreto 486. Barillas declaró en 1890: “Problema harto difícil es el de conciliar la resistencia al trabajo que en algunas partes domina a los indígenas. Lorenzo Montúfar. Decreto 471.. Op.

1886).170 Al final de su mandato. p. Reina Barrios no llegó a completar su primer período presidencial pues fue asesinado el 8 de febrero de 1898 por Oscar Zollinger. Ibid. Así lo hizo notar el Secretario de Hacienda en 1886.. Power in Transition: The Rise of Guatemala’s Industrial Oligarchy. p.36.7. que fracasaron en su intento de derrocar al régimen.27. hastiados de la corrupción y preocupados por la crisis de los precios del café. Taracena Arriola. ahora Avenida de La Reforma.213. Memoria que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la República de Guatemala.171 La ejecución de dos de los líderes del movimiento rebelde en occidente. 1995). por ejemplo) y la realización de una exposición agrícola industrial centroamericana. Luján Muñoz (1998). p. cuyo propósito fue amortizar la deuda de casi medio millón de pesos con el Banco Internacional. al explicar las medidas que la administración había tenido que poner en marcha para paliar las necesidades de la hacienda. p.. supuesto empleado de Aparicio. Juan Aparicio y Sinforoso Aguilar. el gobierno levantó un empréstito de 500 mil pesos y aumentó los derechos de importación en un 20%. Reina Barrios quiso prolongar su período en la presidencia. Reina Barrios había utilizado gran parte de los recursos financieros del Estado en el embellecimiento de la capital (el bulevar 30 de Junio. que pudo haber ayudado a enfrentar la depresión económica consecuencia del colapso de los precios del café en 1897.209. lo cual logró cuando un Congreso Constituyente convocado con ese propósito acordó prolongar su período hasta 1902. 111 . p.28. sobreestimando los recursos económicos del país en un momento que coincidió con la crisis cafetalera. p. Ibid. cit.arancelaria y los incentivos fiscales. cit. no fue una prioridad para los sectores productivos. Op. Tanto Cantel como la Cervecería Centroamericana recibieron en sus inicios concesiones que les permitieron importar maquinaria y materia prima sin pagar impuestos.173 168 169 170 171 172 173 Paul Dosal. p. el alzamiento contaba con el apoyo de los cafetaleros. 1871-1994 (Westport: Praeger. 1885 – 1898 El gobierno del general Barillas (1885-1892) enfrentó desde sus inicios una crisis fiscal ocasionada por la última aventura unionista de J.. Ibid.172 Legislación tributaria y hacienda pública. Lo sucedió el primer designado a la presidencia y Ministro de Gobernación. Manuel Estrada Cabrera. deslegitimó al régimen. pues la guerra absorbió casi todos los recursos financieros del Estado. La reacción no se hizo esperar y en marzo de 1897 se registraron levantamientos armados en el occidente y en el oriente del país.. Entre otras.. Aparentemente. presentó a la Asamblea Legislativa de 1886 (Guatemala: Imprenta de Arenales.169 La industrialización. Rufino Barrios.168 aunque no se puede hablar de una política de industrialización propiamente dicha pues estas providencias obedecieron a necesidades puntuales de las dos industrias que surgieron en esa época: tejidos y cerveza.212. Op.

176 Con ello se inició cierta recuperación de las finanzas públicas. como se puede observar en la Gráfica 3. Para remediar sus problemas financieros. fuente inagotable de riqueza”.6.0 0. decreto 405. el gobierno con la política tributaria menos débil. en RLRG.7 Ingresos de las principales rentas.16-17. p. el gobierno tomó medidas de corto plazo con el propósito de solucionar las necesidades más urgentes del fisco. el decreto promulgado en octubre de 1885 tuvo un impacto negativo sobre los ingresos. “… el sacrificio es pequeño ante el poderoso impulso que recibe la agricultura nacional.7. T.El Secretario señaló que la decisión de declarar libre de derechos de exportación al café había significado una baja de alrededor de 100 mil pesos en los ingresos. el gobierno de Manuel Lisandro Barillas habría sido..0 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 Licores Derechos importación Derechos exportación FUENTE: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1885-1892 4. cuando ingresaron solamente 687 pesos por ese concepto.10. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1887 (Guatemala: Tipografía de Arenales.000. Lo anterior no significaba que no persistieran ciertos problemas. En retrospectiva. varios años. A finales de ese año. 11 julio 1887.0 2. ya citado.500.0 2. pp.000. Decreto 388.500.000.387. 112 . pues en ese año los derechos por exportación fueron de 126. cantidad que se redujo drásticamente en 1886.0 1.000. p.500. en comparación con todos los gobiernos del siglo XIX.0 3. en julio de 1887 decretó que el café volvería a pagar derechos de exportación (1 peso por quintal de café oro exportado) porque los precios se habían recuperado. 20 diciembre 1887. En particular.175 Gráfica 3. decretó un impuesto adicional del 15% sobre las importaciones.174 En efecto.766 pesos.0 1. 1887).0 500. Las deficiencias en la 174 175 176 Ibid.0 3.

aún cuando los impuestos indirectos continuaron predominando. el gobierno. 1995). 1889). y aumentó la tasa de la contribución de inmuebles al 6 por millar. un centavo por cada diez pesos cuando se tratara de más de cien) e incluía una lista de 55 documentos gravados. Estableció además otra tarifa.433-449.12. Memoria con que el Secretario de Estado en el Despacho de Hacienda y Crédito Público da cuenta a la Asamblea Nacional Legislativa. Sandra Mérida. a un empréstito voluntario de 1 millón de pesos. agobiado por los gastos ordinarios y extraordinarios de la administración pública. 113 . sólo rindió la “insignificante porción” de 18. cuyo potencial de recaudación se calculó en 150 mil pesos. en RLRG. las necesidades del erario no se cubrieron con esos tributos.179 La medida fiscal aparentemente más importante de su período fue decretar. Ibid. la regresividad del sistema tributario en su conjunto se habría reducido. y aunadas a la falta de reglamentación para el cobro de algunas contribuciones dificultaban el saneamiento de la hacienda. pp. por lo que se recurrió. la contribución de caminos. “Hacienda Pública”. aplicable a los actos y documentos que detallaba prolijamente. Ello estaría significando que.4-7. no llegaba a los cien mil. cuyo nueva matrícula no produjo los ingresos esperados. fue mayor. p. En 1889. por lo que la Secretaría de Hacienda nombró una comisión encargada de preparar un proyecto que nunca llegó a concretarse. José María Reina Barrios implementó una política fiscal vulnerable y de corto plazo. en febrero de 1894. director del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo. Lo mismo sucedía con la contribución sobre la propiedad inmueble.593 Decreto 494.9. concentrándose en las reformas de un Código Fiscal con escaso impacto y sin haber podido evitar una severa crisis fiscal y macroeconómica al final de su presidencia.. pp.770 pesos. pp.e). a diferencia de la época de García Granados y Barrios. p. Sin embargo. El conjunto de las modificaciones propuestas contrasta con su limitado impacto.d. T. y la contribución militar cuyo rendimiento debió estar cercano al cuarto de millón de pesos. con los trabajos efectuados durante el año de 1890 (s. en Historia General de Guatemala.433-436. 26 febrero 1894.177 Un año mas tarde. decretó una serie de impuestos adicionales que volvieron a gravar el café. el 22 de julio de 1890. Alberto Herrarte. En lo que respecta a papel sellado y timbres. una Ley de Contribuciones180 que reformó algunas de las leyes contenidas en el Código Fiscal de 1881. Reina Barrios consideró que el Código Fiscal vigente no llenaba sus objetivos y resultaba confuso e incompleto. con una proporción levemente mayor de impuestos ahora pagados por el sector de mayores ingresos. presentada a la Asamblea Legislativa en 1889 (Guatemala: Establecimiento Tipográfico La Unión. en un rango de 10 centavos a 25 pesos. T.181 177 178 179 180 181 Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. la importancia de los impuestos aplicados a las exportaciones. el aguardiente y la sal.recaudación de las rentas públicas causaban en buena medida la disminución en los ingresos. la contribución recaía sobre el valor de los contratos y documentos (un centavo cuando no llegara a diez pesos.IV.178 Aunque los ingresos variaron durante el gobierno de Barillas y hubo cierto deterioro fiscal al final de su gobierno.

Ibid. 114 . p. situándose otra vez en el rango de los 300 mil pesos. Siguió vigente la exención del impuesto para bienes cuyo valor no alcanzara los mil pesos. así como a la nulidad de los actos y contratos en que se probara fraude contra los ingresos del fisco”.184 El impuesto sobre la elaboración de sal subió a 0.182 Para el impuesto sobre herencias.187 La conmuta del servicio militar se obtendría pagando 65 pesos anuales (un aumento de 15 pesos).. p. legados y donaciones siguieron vigentes las tarifas establecidas en 1881.189 En 1895.183 En los impuestos sobre consumos se estableció que el gravamen sobre el beneficio de reses sería de 2.50 centavos por quintal. esta renta sufrió una baja al final del período de Reina Barrios. cuyos ingresos se destinaron a favor del Ferrocarril del Norte (2 pesos) y el resto se dividió en partes iguales entre las casas de beneficencia y los municipios.190 Sin embargo.441.50 pesos sin distinción. que reflejó la existencia de un boom económico 182 183 184 185 186 187 188 189 190 Ibid.166. presentada a la Asamblea Nacional Legislativa de 1896 (Guatemala: Tipografía Nacional. Si el interesado acreditaba un año de servicio. la cuota bajaba a 50 pesos. p. La tasa fue reducida al 2% por el Decreto 510. Ibid.440.258 pesos) y 1895 (450..449. El único de los impuestos que registró un alza después de la promulgación de la ley fue el de papel sellado y timbres.7. Ibid. La Secretaría de Hacienda atribuyó esta alza a “las penas más severas [impuestas] a los defraudadores. p.188 La ley de contribuciones no rindió los resultados esperados y no incidió en la recaudación. 14 diciembre 1894. p. mientras que la harina no sufrió modificaciones. Quien pagara 12 anualidades quedaba “perpetuamente exceptuado” del servicio. 1896).442.443.. en RLRG. Ibid.. 1896). entre 1894 y 1896. T. el producto de las rentas de este impuesto fue el mayor registrado hasta ese momento en la historia tributaria del país. p. Ibid.438. Durante el gobierno de Reina Barrios (1892-1898) hubo un aumento transitorio de lo recaudado por aranceles.El impuesto sobre la venta y permuta de inmuebles sería del 5% sobre el valor de la finca que se enajenara y en el caso de la permuta se pagaría solamente sobre la de mayor valor.186 La contribución de caminos no sufrió cambios en las personas afectas ni en las exenciones. cuya recaudación aumentó en más de 100 mil pesos entre los años 1894 (331.. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público correspondiente al año 1895..185 La ley incluyó el alza aplicable a la contribución sobre bienes inmuebles en 1890. p.596 pesos). Ibid. Ibid.13 (Guatemala: Tipografía Nacional.. p. pero la conmuta subió a 50 centavos por cada día de trabajo (2 pesos anuales). aunque “los resultados todavía fueran superiores si de parte de los contribuyentes hubiera más integridad en la declaración de los valores gravados con impuestos”. dejando la tasa en el 6 por millar sobre el valor de la propiedad. p.447.

subió a US$ 37 en 1895 (el precio más alto del siglo).0 1.000.0 5. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público correspondiente al año 1897. De US$ 25 por quintal aumentó a US$ 31 en 1893 y 1894. La Gráfica 3.000.111.000. Los impuestos aplicables a las importaciones cedieron el primer lugar en las contribuciones al fisco a los impuestos sobre las bebidas embriagantes.000.000.0 4. Gráfica 3. Así.asociado a más importaciones resultantes de un aumento fuerte de los ingresos resultantes del incremento notable del precio del café. 1892-1898 7.8 ilustra elocuentemente esta caída. 191 192 Regina Wagner.000. “la fiebre de grandeza y el derroche no conoció límites”192) provocaron una crisis financiera sin precedente. 115 . 2001) p.0 6. ya que la recaudación del año 1898 equivalió a tan solo el 40% de lo recaudado por este impuesto dos años atrás. 1889). varios años.000. el precio más bajo registrado desde 1870. que se reflejó en el desplome de los ingresos tributarios. se redujo levemente a US$ 32 en 1896 y luego se precipitó a US$ 14 en 1898 y 1899. p.0 3.0 0. presentada a la Asamblea Nacional Legislativa de 1898 (Guatemala: Tipografía Nacional. Las importaciones redujeron considerablemente su recaudación en el período.4. factores externos (una caída en los precios del café provocada por la consolidación de Brasil en el mercado exportador) y factores internos (el elevado gasto gubernamental.0 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 Derechos importación Derechos exportación Licores FUENTE: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.191 A la euforia siguió la debacle. en los últimos años del siglo XIX.8 Ingreso de las principales rentas. Historia del Café en Guatemala (Guatemala: ANACAFÉ.0 2.

la Asamblea Constituyente reformó la ley fundamental y permitió la reelección presidencial. p. a quien derrotó por una abrumadora mayoría de más de medio millón de votos contra tres.. Estrada Cabrera aseguró su permanencia en el poder.214.. después del atentado contra el dictador el 20 de abril de ese año. así como la fuerte dependencia del sector externo en los ingresos tributarios.. El Señor Presidente: Manuel Estrada Cabrera Tras el asesinato de Reina Barrios. Luján Muñoz (1998). 116 . el primer designado a la presidencia. Chester Lloyd Jones sostiene que las elecciones eran controladas y manipuladas por el Ejército. o el arresto y baja en otros. no permitió consolidar las finanzas públicas a finales del siglo XIX. un abogado oriundo de Retalhuleu que había ejercido su profesión en Quezaltenango. p. como ya lo habían hecho otros caudillos. Taracena Arriola.210. que hacía uso de la conscripción militar para asegurar la asistencia y el voto. En las elecciones de 1904 Estrada Cabrera tuvo como oponente al general Barillas. una cantidad extraordinaria de electores. p. Op.195 La desarticulación de la oposición pasó por el sofocamiento de insurrecciones militares generalmente organizadas desde el exterior (la más notable dirigida por Barillas en 1906) y el desmantelamiento de la Escuela Politécnica en 1908.193 En 1903. Ibid. Guatemala. cit. asumió el cargo. cit. p. cit. lo que se observa es una caída considerable en los ingresos. A partir de ese momento los oficiales de línea fueron adquiriendo importancia en los cargos de mando del Ejército.214. siempre por encima de los posibles votantes. Hubo pocos cambios en la estructura tributaria. p. cit.196 Los 22 años de gobierno de Estrada Cabrera también se distinguieron por la mezcla de adulación. Una combinación 193 194 195 196 Taracena Arriola.. a cada elector se le entregó una boleta en donde daba su voto a Estrada Cabrera. En las elecciones de diciembre de 1898 obtuvo 300 mil votos. Past and Present (Minneapolis: The University of Minnesota Press. A pesar de que los opositores alegaron manipulación y fraude. El edificio de la escuela fue destruido hasta sus cimientos.213. 1940). después sólo tenía que firmar o poner su huella digital.66. Op.210. Estrada Cabrera ordenó el fusilamiento en unos casos.. En las elecciones de 1916. 5. Luján Muñoz (1998). Estrada Cabrera fue declarado presidente electo. sin enfrentar una verdadera oposición y obteniendo cada vez un elevado número de votos. Chester Lloyd Jones. Manuel Estrada Cabrera. de un buen número de oficiales graduados.194 Estrada Cabrera sería “reelecto” dos veces más. Una vez en la presidencia. Mas bien. p. Op. llevó al país a un escenario crítico.La política tributaria cortoplacista y errática del gobierno de Reina Barrios. servilismo y pánico que se adueñó de la sociedad guatemalteca. basados en la fidelidad personal. hacer la fila y depositar la boleta en la urna. lo cual. por ejemplo. unido a la falta de previsión en las políticas de gasto público. en 1910 y 1916. con la recaudación sujeta a los impuestos aplicables a las importaciones y a la venta y fabricación de licores. Op.

pp.57. vulnerable..78-79. propiedad de Minor Keith.. pp. de Andrew Preston.. que recaía principalmente sobre la población indígena.215. El ingreso de varios sectores. Op.211.. p. “Manuel Estrada Cabrera.. La compañía de Keith empezó a operar en Centroamérica gracias a la construcción de una línea férrea en Costa Rica. 117 . Estrada Cabrera era alabado por sus obras en las Minervalias. celebraciones anuales para premiar a los mejores estudiantes. exportadores y en última instancia el gobierno. Taracena Arriola. como sus reelecciones y el cumpleaños de su madre.57.. militares. Op. Taracena Arriola. jefes políticos. se convirtieron en fiestas nacionales y días feriados. Op.64-65. cit. de octubre a noviembre.199 Además. Estrada Cabrera heredó la crisis fiscal y una seria inflación de su antecesor. en la región centroamericana a finales del siglo XIX. p. cit. la International Railways of Central America (IRCA) con este propósito. con un contrato para asegurar una vía comercial entre Puerto Barrios y Nueva Orleáns. la fuerza de trabajo y la estabilidad política necesarias para que. 1988). Las fiestas duraban casi un mes.200 La relación de la UFCO y el gobierno de Guatemala inició en 1901. cit. necesario para la comercialización del café. La UFCO había empezado sus operaciones. Los fuertes lazos que se habían desarrollado entre cafetaleros y gobierno explican por qué el último podía funcionar incluso cuando sus gastos eran mucho mayores que sus ingresos. 1898-1920” (tesis doctoral. Estrada Cabrera mantuvo el orden.198 De hecho. El culto a la personalidad no conoció límites. p. Op. ligadas al cultivo y exportación de banano. Handy. p. “enganchadores”. que dependía de la explotación del trabajador estacional mediante el peonaje por deuda. la expansión cafetalera siguiera su curso. como ya se había demostrado. que con el paso del tiempo se volvieron ocasiones de adulación.201 En 1904. La UFCO fue el producto de la fusión de la Tropical Trading and Transport Company. Jones. a pesar de la crisis. Para Estrada Cabrera el ferrocarril era la quintaesencia del progreso. p. Op. 197 198 199 200 201 Luján Muñoz (1998). Ibid. doña Joaquina. Guatemalan President. cit. En los primeros años de su gobierno hizo concesiones a dos compañías estadounidenses. Mary Catherine Rendón. y terminaban con la celebración del cumpleaños del dictador. en 1899. Oxford: Oxford University. Estrada Cabrera otorgó una concesión a la compañía con el propósito de finalizar el ferrocarril al Atlántico. el proceso productivo ligado al café garantizaba en buena medida el funcionamiento del régimen. se nutría de la existencia del peonaje por deuda. lo que en alguna medida puede explicar las generosas concesiones que otorgó a cambio. También recibió un país con una modesta red de comunicaciones terrestres y una economía basada en la monoexportación. frente a los altibajos del mercado externo.214.opresiva y asfixiante que fue captada magistralmente por Miguel Angel Asturias en El Señor Presidente. en la década de 1870. ferrocarriles y carreteras. la United Fruit Company (UFCO) y su subsidiaria.197 En los aspectos económicos. Estrada Cabrera promovió el mejoramiento de puertos. cit. con la Boston Fruit Company. Otras fechas.

Así. El gobierno concedió además una faja de terreno de cien pies de ancho a lo largo de la vía. contribuciones o tributos a los pasajeros o a las mercaderías en tránsito en el ferrocarril. 118 . IRCA. estuvo lejos de romper con la dependencia del café en materia de exportaciones... En el contrato también se establecieron los tipos máximos por fletes locales para los efectos importados o exportados. p. Op. F. Ibid. cit.203 Debido a estas exenciones y a las condiciones en que se inició su cultivo a gran escala. Handy. las instalaciones portuarias en el Atlántico y los derechos sobre el ferrocarril durante 99 años a partir de la fecha de aprobación del convenio. cit. 1.80. los terrenos ocupados por la estación de Zacapa y cuatro manzanas más.86. por milla.43. cit. pp. el banano.79-80. en lo que a ingresos tributarios se refiere. En 1904. así como de todos los derechos de muellaje.65. la compañía estaba exenta del pago de contribuciones nacionales y municipales. en RLRG. pues debido a problemas financieros su construcción se detuvo en 1897. En las primeras dos décadas del siglo XX la influencia norteamericana se fortaleció debido a la política exterior de los Estados Unidos hacia el Caribe. pasajeros de primera clase. Dosal. Estrada. marítimos o internos actualmente creados o que más adelante se creasen”. UFCO y su flota mercante (la Gran Flota Blanca) dominaron la economía guatemalteca durante la primera mitad del siglo XX. así: 20 centavos oro por tonelada de 2. Tampoco se cobraría ninguna clase de derechos.202 Además.204 La presencia norteamericana. la UFCO y el gobierno firmaron un acuerdo para construir alrededor de 100 kilómetros de vía férrea que faltaban para unir la ciudad de Guatemala con Puerto Barrios. 1909). comp.987 hectáreas. Op. Citado por Handy. treinta manzanas en Puerto Barrios. En 1906 el gobierno y la UFCO firmaron un contrato que permitía a la compañía el establecimiento de plantaciones bananeras en el país y seis años más tarde se le concedió a la IRCA la propiedad de las líneas férreas del occidente que conectaban las regiones productoras de café con el océano Pacífico. p. De hecho.000 libras. pp. sin embargo. la IRCA completó su monopolio sobre el transporte ferroviario. Estrada Cabrera concedió a la compañía las vías existentes (Puerto Barrios – El Rancho).. T. (Guatemala: Tipografía de Arturo Siguere. fue más allá de las relaciones entre el capital estadounidense y el gobierno guatemalteco. Estrada Cabrera lo aprobó el 5 de abril y lo remitió a la Asamblea. p.13-30..23. tres empresas norteamericanas. p. Ibid. 6 centavos oro por milla y 4 centavos oro por milla los de segunda clase. Después de varias negociaciones. cit. Theodore Roosevelt había declarado: “… tarde o temprano.La línea ferroviaria hacia el Atlántico había sido un sueño postergado para varios gobiernos liberales. 20 centavos oro por racimo de banano. Las importaciones que realizara no pagarían derechos de aduana o “cualquier otra clase de derechos fiscales.500 caballerías en el terreno llamado Los Andes. Op.. para un total 67. es inevitable que los Estados Unidos regulen la vida de las repúblicas del Caribe”.205 Así. municipales. aprobado por la Asamblea Nacional Legislativa en sesión del 9 de abril de 1904”. Op. a elección del contratista. la 202 203 204 205 “Contrato relativo a la terminación y explotación del Ferrocarril al Norte. Rendón. Handy.

Jones. sin embargo.política del “gran garrote” de Roosevelt. Por otro lado. cit..211 206 207 208 209 210 211 Ibid. fueron fundamentales en el despertar de las fuerzas políticas. 219-220. cit. El valor del peso en oro cayó de 3... debido al desorden financiero. Aparentemente los únicos beneficiados fueron los banqueros y los cafetaleros. Op. como presidente provisional.12 pesos por dólar en 1897.206 Una conjugación de los intereses del capital y de la política exterior permitieron que los Estados Unidos fueran adquiriendo una primacía que. Op..209 Poco a poco fue tomando forma el movimiento que dio a la Asamblea Legislativa. la “diplomacia del dólar” de William Taft y la “moralidad presbiteriana vuelta política exterior” de Woodrow Wilson.210 Al derrocamiento de Estrada Cabrera también contribuyó la crisis económica y monetaria que sacudió al país en los últimos años de su gobierno.88. se ha calculado que Estrada Cabrera acumuló durante su gobierno. Taracena Arriola.237-238. cit. 119 .68. Este poderoso factor externo encontró su contraparte local en la oposición que empezó a manifestarse contra el régimen en 1919. p. cit. cit.. cit. como era el deseo del Departamento de Estado. Estados Unidos había intervenido en la política doméstica de la República Dominicana en 1904. Dosal. Op. Acto seguido. de dudosa procedencia. nombró a Carlos Herrera Luna. Op. Luján Muñoz (1998).45. Ibid.207 Sin embargo. pp. Después de la I Guerra Mundial este dominio fue completo. asociado a una circulación de papel moneda que iba en aumento. que fue el origen de una escalada inflacionaria difícil de detener. El descontento había ido creciendo después de los terremotos de 1917-18. Esta coincidencia de intereses puede explicar por qué los Estados Unidos haya tolerado un régimen dictatorial. estos últimos porque les permitió “vender en un mercado regulado por el oro y pagar en papel moneda”. la fuerza necesaria para declarar que el mandatario no se encontraba en pleno uso de sus facultades mentales y en consecuencia debía ser destituido. con desbalances presupuestarios que se cubrían con préstamos a la banca privada o con la emisión de papel moneda sin respaldo. Op. El surgimiento de la Liga Obrera. del Partido Unionista y la oposición “cívico-religiosa” del obispo José Piñol y Batres manifestada a través de sus sermones.3 pesos por dólar en 1920. Handy. p. corrupto y en permanente crisis financiera. dominaron las relaciones de Estados Unidos con los países de Centroamérica y el Caribe en esos años. importante productor de azúcar. Op. era el efecto acumulativo de años de gestión financiera irresponsable. 208 De esa forma. Jones. Esta crisis. el gobierno norteamericano dejó ver que el derrocamiento de Estrada Cabrera no encontraría oposición de su parte. p.231. Estrada Cabrera se resistió a embargar todos los bienes de los inmigrantes alemanes. en el caso de Guatemala. una suma cercana a los cinco millones de dólares. pp. el 8 de abril de 1820. El presidente Wilson abandonó a su suerte al gobierno de Estrada Cabrera cuando “fue evidente que su régimen ya no era el más adecuado para proteger los intereses de Estados Unidos”.. había pertenecido en el siglo anterior a Inglaterra y Alemania. percepción que a la larga sería fundamental en la destitución del señor presidente. p. a la par de las cada vez más difíciles condiciones de vida de la mayoría de la población. a 30.

2ª ed. Esta y otras concesiones que se otorgaron a la frutera y sus subsidiarias en los años siguientes propiciaron la formación de una economía de enclave alrededor del banano.651 11.La ausencia de un proyecto de reforma monetaria y de control de la deuda externa llevó al país a la eventual bancarrota.294 236.. p. Cuadro 3. Si se toma como base el año 1908.277 Valor 200 368 527 667 826 1017 1082 1035 990 NOTA: /a volumen en racimos. que alcanzó un desarrollo amplio y sostenido a partir de la década de 1910.789 /a 13.769 131. en una reforma monetaria que contaría con el asesoramiento y la aprobación de los Estados Unidos.012 100. 120 .026 17. Sería tarea de los gobiernos posteriores realizar la transición del patrón plata al patrón oro. Op.691 /a 239. valor en miles de pesos oro) Año 1898 1899 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 Volumen 3.6 Volumen y valor de las exportaciones de banano. Lo anterior se reflejó en el aumento gradual del cultivo y la exportación. junto con el café.140-B.096 64.944 19. 212 Rendón. el volumen de las exportaciones se había cuadruplicado en 1913.212 La economía durante las primeras dos décadas del siglo XX El rasgo más notorio de la economía durante el gobierno de Estrada Cabrera fue el surgimiento de otro cultivo de exportación que. Guatemala había comenzado a producir y exportar banano en los últimos veinte años del siglo XIX. 1981). (Guatemala: Editorial Universitaria. p.468 Valor 93 118 131 60 89 127 123 155 180 Año 1908 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1920 Volumen 24. pero su expansión estuvo ligada al contrato que el gobierno firmó con la UFCO en 1904. 1898-1920 (volumen en miles de kilos.093 /a 262.734 13. ayudó consolidar la presencia del país en el mercado mundial. El Cuadro 3. El peso oro equivalía al dólar de los Estados Unidos.610 81. FUENTE: Rafael Piedra-Santa Arandi.6 muestra este aumento.649 124.783 101. cit.858 127.101. Introducción a los problemas económicos de Guatemala.591 45.

550 774. En 1913.123. Por otro lado.631 803.213 774. De hecho. pp.878 939.121-122.214 La expansión de la caficultura estuvo ligada a las crisis internacionales en los precios del producto. Op.718 739. 121 . cit..La demanda exterior se combinó con el aumento en la producción de banano. Ibid..7 por ciento.. Cuadro 3.7 Volumen de las exportaciones de café. El grano había ganado reputación en la categoría de cafés “suaves” y aumentó su participación en la producción mundial del 7% en el quinquenio 1885-1889 al 14% en 1905-1909. La I Guerra Mundial no 213 214 215 Mosk.023 578. Op.131. p. cit.817 676.115. 1898-1920 (volumen en quintales de café oro) Año 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 Volumen 727.409 901. La nueva entidad tenía como uno de sus objetivos lograr la diversificación productiva. y declaró su satisfacción sobre el crecimiento de las exportaciones de banano.. el alza en los precios del café en los años 1909-1913 hizo que tanto productores como gobierno dejaran de lado sus preocupaciones.7 resume el volumen de las exportaciones de café durante el período que nos ocupa.329.215 Sin embargo.538 FUENTE: McCreery.047 694.365 775. para hacer de este producto el segundo en importancia en las exportaciones durante los primeros veinte años del siglo pasado. Ibid. Hay que hacer notar que la producción del café guatemalteco respecto a la producción mundial no excedió durante esos años el 3. p. El gobierno ofreció premios para estimular nuevos productos exportables..213 El Cuadro 3. los alemanes eran dueños de 170 fincas cafetaleras (10% del total) que producían alrededor del 40 por ciento del café en el país. Wagner (1996).994 Año 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1920 Volumen 569.626 664. p. que diez años más tarde aún no se había alcanzado. la creación de un departamento de agricultura en el Ministerio de Fomento se debió a la crisis de 1897. Op.013 875. cit.571 723.337 831.663 810. p. Buena parte de la producción de café estaba en manos extranjeras.973 647.815 684.718 1. Ibid. como el henequén.301. las exportaciones de café guatemalteco siguieron creciendo.

en RLRG. Decreto 603. Jones. 1908). 122 . debido a las presiones del gobierno británico. representaron un cambio importante al contribuir a la consolidación de los impuestos aplicados a las exportaciones. En los últimos años de la guerra. Op. cit. el cuero de res (50 centavos por cuero). dirigida principalmente hacia el mercado alemán.18. comp.219 En 1899 se gravaron con derechos de exportación cuatro artículos: el banano (10 centavos por racimo). sin distinción alguna. proceso impulsado inicialmente por el gobierno de Manuel Lisandro Barillas. p.. Cuando los precios del café para la cosecha de 1897-98 se mantuvieron por debajo de lo esperado.afectó seriamente la exportación de café. Hasta ese momento. en junio de 1899 se redujo a 1 peso papel moneda. algunos cafetaleros perdieron sus propiedades a manos de sus acreedores. en marzo de 1898. p. El gravamen sufrió altas y bajas. (Guatemala: Tipografía Nacional.133. pues el grano empezó a gozar de preferencia entre los consumidores estadounidenses.217 El fenómeno no era nuevo pero la crisis la hizo evidente en la información oficial. año en que debido a la Guerra Mundial y a la inflación se suspendieron los pagos. El aumento regía para todas las mercancías. En 1900 el impuesto subió a 6 pesos en moneda corriente y en 1903 se elevó a 1 peso oro. parte expositiva (Guatemala: Tipografía Nacional.3. subió a la cuota del arreglo original. el único artículo gravado con derechos de exportación había sido el café. Por ejemplo. p. 20 octubre 1899. T. los derechos de importación se aumentaron en agosto de 1898. cuando este tipo de impuestos ya representa una 216 217 218 219 220 Ibid. En 1912. cuyos efectos se verían reducidos por lo que serían dos décadas de una seria turbulencia en el ámbito económico. cuyo titular calificó de “ilusorios” los cálculos que pudieran hacerse sobre la balanza comercial. el café guatemalteco ya se había consolidado en los Estados Unidos. Memoria… 1899. presentada a la Asamblea Nacional Legislativa de 1899.220 Estos cambios.218 A pesar de la crisis. que debería pagarse en oro nacional o su equivalente en plata. el principal rubro en los ingresos del Estado. desastroso.232 y ss. Durante el gobierno de Estrada Cabrera el servicio de la deuda fue asegurado con los derechos sobre las exportaciones de café hasta 1917. p.11. Memoria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público correspondiente al año de 1898. 1899). generalmente alemanes. F.216 Legislación tributaria y hacienda pública El estado de la hacienda pública en los últimos años del siglo XIX era. Estrada. El desplome de los precios del café en el mercado internacional tuvo como consecuencia un descenso en las importaciones. El efecto de estas acciones puede observarse al final de la década de 1920. que se volvió el principal mercado para el producto. 1. Esta situación no pasó desapercibida en el informe de la Secretaría de Hacienda. un quintal de café pagaba como derecho 1 peso plata.50 pesos oro por quintal de café exportado. pues “una porción considerable del valor de nuestras exportaciones se queda fuera del país”..220-221. el hule (10 pesos por quintal) y las pieles de venado o carnero (3 pesos por quintal). en una palabra. A partir de esa fecha se fijaron en un 30%. pp.

38. 1910). modificando la tarifa de 50 centavos que se mantuvo por años. Decreto 752.4-5. R. en RLRG. Memoria presentada por la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público a la Asamblea Nacional Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1916 (Guatemala: Tipografía Nacional. Decreto 692. F. pues no figura en ninguno de los estados por productos de rentas fiscales del período. p. 1916). Estrada. ello contribuyó. Tomo V. T.226 La renta de licores fue durante todo el período. aparentemente no proveyó de altos ingresos al erario. Puesto que estos impuestos se aplicaban a los sectores más dinámicos de la economía. 30 diciembre 1919. a aumentar la progresividad de la tributación. pp.P. Decreto 651. cuando la cuota subió a 500 pesos anuales.30. En cuanto a los ingresos tributarios.24. comp. el gobierno exoneró del pago de algunas contribuciones a las regiones damnificadas y destinó algunos recursos fiscales a su auxilio.258.222 El gravamen se mantuvo en esos parámetros hasta 1919. cuando por Acuerdo gubernativo el impuesto por la fabricación subió a 1 peso por botella.27. 1925). en alguna medida. 123 .221 En 1905 la conmuta por el servicio militar subió a 100 pesos anuales. p. Méndez.223 La situación hacendaria había sido debilitada en los años 1901-1902 por la erupción del volcán Santa María. y por el terremoto de Quezaltenango. (Guatemala: Tipografía Nacional. p. comp. la inflación y la convivencia de varias monedas y varios tipos de cambio dificultan el análisis. Daniel Contreras.224 La administración de Estrada Cabrera introdujo en diciembre de 1908 un nuevo impuesto del 5% sobre los dividendos que disfrutaran los accionistas de las sociedades anónimas constituidas en la república. “Hacienda Pública”. director del tomo (Guatemala: Asociación de Amigos del País/Fundación para la Cultura y el Desarrollo. comp. En el mismo decreto se abolió la contribución de caminos y se redujo la contribución militar a 30 pesos anuales para los ladinos y a 10 pesos anuales para los indígenas. Sandra Mérida. en RLRG. sin hacer distinción por etnia. Munro creyó que las cifras proporcionadas por la Secretaría 221 222 223 224 225 226 Ibid. 1996). F. Los fondos recaudados se destinarían al mantenimiento de las casas de beneficencia pública. 31 julio 1905. en RLRG. 1910). T. (Guatemala: Tipografía Nacional. La legislación relativa al aguardiente no sufrió cambios en la legislación hasta septiembre de 1915.225 Este impuesto. en Historia General de Guatemala. 10 diciembre 1908. Estrada. Munro (historiador) y John Parke Young (economista) estuvieron en el país en 1919 y prepararon un reporte para el Departamento de Estado sobre la situación financiera del país. (Guatemala: Tipografía de Arturo Siguere. y del 2% sobre el valor de las acciones cuando se hiciera un traspaso de éstas. la segunda en importancia de las rentas tributarias. J. Debido a estos desastres naturales. que gravó la renta y no tiene antecedente en la legislación tributaria.proporción mayor de la carga tributaria. Los estadounidenses Dana G.448. A esto hay que agregar la escasa confiabilidad de las cifras. T. cuyos efectos se sintieron en la producción anual de café. p.77. controlados por un sector relativamente pequeño de la población.

227 En este trabajo se están utilizando las mismas fuentes que Munro consultó. en primer lugar. 1900-1920 (en miles de pesos) 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1900 1905 1910 1915 1920 Derechos importación Derechos exportación Licores Otros NOTA: Las barras correspondientes a los años 1905. En todo caso.de Hacienda no eran “honestas o confiables”. FUENTE: Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Wagner (2001). Las estadísticas que proporciona la Secretaría de Hacienda respecto a los ingresos fiscales están en pesos. p. varios años. p. la información disponible permite constatar. 227 228 Rendón.. que hubo fuertes fluctuaciones de los ingresos tributarios. entre 1915 y 1918.cit.9 Evolución de los ingresos tributarios. 1910 y 1915 representan el nivel de recaudación y no la composición de la misma. por lo que su apreciación no debe pasar desapercibida. que era el principal mercado de destino del café de Guatemala. inicialmente afectados por la reducción de los precios del café resultantes del aumento del café exportado por Brasil (fines del siglo XIX) y luego. las exportaciones a Alemania. Op. siendo parcialmente compensadas por aumentos de las exportaciones al mercado de los Estados Unidos. En la Gráfica 3.228 La crisis financiera heredada del gobierno de Reina Barrios y reforzada por la autorización para que los bancos privados pudieran emitir papel moneda de manera independiente.9 se ilustran los ingresos tributarios en los primeros veinte años del siglo XX. Gráfica 3.147. cit. aunado a las fluctuaciones del tipo de cambio de la moneda durante ese período y a los efectos de los terremotos de 1917-18. Op. pero las usó de todos modos porque eran las únicas existentes.56. se interrumpieron entre 1915 y 1920. terminaron de desestabilizar la economía del país. 124 . En particular. por la incidencia de la I Guerra Mundial..

aprobaron el texto constitucional que dio vida a la efímera República el 9 de septiembre de 1921. Carlos Herrera Luna. que originalmente tenía como destino principal a Alemania.68-69. buscó y obtuvo el reconocimiento de los Estados Unidos para su gobierno y procedió a separar a Guatemala de la República de Centroamérica. Esta llegó a su fin con el derrocamiento de Herrera el 5 de diciembre de 1921. sujeto a menores fluctuaciones de precio y con un destino más seguro (principalmente los Estados Unidos) que el café.La información disponible permite concluir que durante este período los impuestos a las exportaciones se consolidaron como una fuente importante de recursos. que permitió el surgimiento de grupos anarquistas. Ibid.. p.229 La caída del régimen de Estrada Cabrera coincidió con el fortalecimiento del Unionismo. En este proceso intervinieron Guatemala. cit. 125 . Op. Op. para el año 1920 ya alcanzaban el 26% de la recaudación total. A ello contribuyó en parte el crecimiento de las exportaciones de banano. y en cumplimiento del pacto de unión de 19 de enero de 1921. La década de los veinte y la última dictadura liberal Los convulsos años veinte Estrada Cabrera no se quedó de brazos cruzados al saber que la Asamblea Legislativa había votado por su destitución el 8 de abril de 1920. El Salvador y Honduras.225.233. Su actitud desencadenó la insurrección de los sectores populares. Los impuestos directos no variaron su aporte porcentual respecto a otros períodos y continuaron contribuyendo en porcentajes mínimos al total de los ingresos tributarios. El presidente provisional.231 Hubo cierta apertura democrática y tolerancia política. Durante su gobierno tuvo lugar la reforma monetaria que había sido pospuesta durante el gobierno de Estrada Cabrera. p.231. p. Op. También renegoció los contratos de la empresa eléctrica y aceptó las demandas de la IRCA ligadas a la construcción de la vía que uniría Guatemala con El Salvador. cit. Estrada Cabrera recibió un ultimátum de los Unionistas que demandaron su rendición incondicional y su renuncia. cit. Tomando en cuenta las importaciones. Luján Muñoz (1998). la organización de grupos 229 230 231 Taracena Arriola. En anteriores ocasiones había declarado que solamente abandonaría la presidencia “con los pies por delante” y en los días posteriores a esa fecha trató de defender su gobierno.. En la caída de Herrera se presume factor importante la negativa de su gobierno de vender la empresa eléctrica. El 14 de abril. que luego se conocería como la Semana Trágica. Ibid. pp. expropiada por Estrada Cabrera a los alemanes. 6. quien fue sustituido por un triunvirato militar encabezado por el general José María Orellana. fue formalmente electo para el cargo unos meses más tarde. que a un siglo de la independencia intentó revivir la República de Centroamérica. Mientras que previo al año 1898 habían llegado a un máximo del 13% en su participación.. dos terceras partes de los ingresos tributarios provenían del comercio exterior.230 Cuando el general Orellana fue electo presidente. a la Electric Bond & Share Company. Jones..

126 . pp. Shattered Hope: The Guatemalan Revolution and the United States. la compañía estaba exenta del pago de derechos de importación. Chacón ganó las elecciones y Ubico se retiró de la política temporalmente. perseguido y sin un centavo”. que no obstante ejerció cierta influencia sobre el movimiento obrero. 1944-1954 (Princeton: Princeton University Press. que prohibieron la reelección. propuesto por el partido Liberal Progresista. Los contratos de la United Fruit Company y las compañías muelleras en Guatemala. el licenciado Baudilio Palma.00 en 1930-31. p. que fue nombrado presidente provisional el 17 de diciembre. Op.155. Chacón fue sustituido por el segundo designado a la presidencia. cargas o contribuciones fiscales de cualquier naturaleza de todo el material y el equipo necesarios para la construcción y mantenimiento de sus líneas férreas y teléfonos. Ninguna de las actividades de la compañía en los terrenos arrendados quedó sujeta a impuestos o contribuciones estatales o municipales.cit. estudio histórico-jurídico (Guatemala: Ministerio de Economía y Trabajo. Los precios del quintal de café cayeron de Q24.10. Según sus términos. Durante el gobierno del general Chacón la UFCO obtuvo nuevas y generosas concesiones en las márgenes del río Motagua. general Lázaro Chacón. Por otro lado. Lo sucedió el licenciado José María Reina Andrade. cuyos efectos fueron inmediatos en la economía del país. con el derecho a cortar los árboles de cedro o caoba en el desmonte. En diciembre de 1930 sufrió un derrame cerebral que le dejó incapacitado para gobernar.. 232 233 234 Piero Gleijeses. quien rápidamente obtuvo el reconocimiento de los Estados Unidos. entre ellos las reformas constitucionales de 1927. Pero en su caso esto no fue suficiente pues cayó dos días después por un golpe de estado dirigido por el general Manuel Orellana.00 en 1927-28 a Q14.233 Los últimos años de gobierno del general Chacón estuvieron marcados por varios acontecimientos. “ilegal. mas no pudo mantenerse en el poder porque el gobierno de los Estados Unidos no le dio su beneplácito. e inmediatamente empezó la carrera por la presidencia en la que participaron Chacón y Jorge Ubico. Al presidente Chacón no le tocaría enfrentar de lleno la crisis.252-257. A la crisis económica siguió una crisis política. 1991). Oscar De León Aragón. que tuvo como resultado la sucesión de tres presidentes en menos de un mes. lo que forzó su renuncia. el gobierno arrendó la tierra por 14 mil dólares anuales durante 25 años. El período se caracterizó por la corrupción rampante en la administración pública.obreros e incluso la formación de un partido comunista en 1922. Wagner (2001). La UFCO se comprometió a pagar como único derecho de exportación “el impuesto de utilidades de un centavo oro americano” por cada racimo de banano que exportara.232 El régimen de Orellana llegó abruptamente a su fin con su muerte en septiembre de 1926. pagando 12 dólares por pieza. p. Lo sustituyó el primer designado.234 La crisis económica llevó al aumento del costo de la vida y del desempleo. 1950). El régimen recurrió a la suspensión de las garantías constitucionales y a una readecuación del presupuesto. El contrato había sido celebrado en noviembre de 1924 pero fue ratificado por la Asamblea y sancionado por Chacón en mayo de 1927. excepto el 2% y 3% de derechos consulares establecidos para la construcción del Ferrocarril de Los Altos. un intento de golpe militar que fracasó por mala coordinación y el inicio de la crisis económica mundial de 1929.

las dificultades monetarias y cambiarias de los años siguientes se habrían evitado. 1989).. cit. cit. En 1924 Kemmerer volvió al país. John P. En 1925 empezó el proceso de sustitución de papel moneda. p.234.. 127 . en noviembre de ese año se inició la reforma monetaria. 1980). en Economía de Guatemala. p. p. cit. Si la reforma se hubiera llevado a cabo. comp. El gobierno y los bancos asumieron la responsabilidad de acumular una reserva de oro para el respaldo de los nuevos billetes y en 1926 Guatemala adoptó plenamente el patrón oro.94. Op. No se supo aprovechar la estabilidad financiera y monetaria de la década de los veinte para diversificar la economía guatemalteca. Kemmerer fue enviado a realizar un estudio de la situación financiera del país.40.W. cit. Op. económicas y comerciales. Victor Bulmer-Thomas. el economista E. el Departamento de Estado estaba convencido de la necesidad de impulsar una reforma monetaria en Guatemala con el propósito de mejorar las condiciones financieras. Un mes más tarde se celebraron las elecciones que llevaron a Jorge Ubico a la presidencia. Bulmer-Thomas. cit. Op. Jorge Luján Muñoz. En su reporte recomendó que se adoptara el patrón oro y se estableciera un banco nacional. Op.. El país siguió recorriendo el camino de la especialización de las exportaciones. pp. el quetzal..70. La intervención de Estados Unidos había propiciado reformas monetarias en Nicaragua y Honduras en las primeras dos décadas del siglo XX. Taracena Arriola.178..34-36. pp.238 El tipo de cambio del quetzal en relación al dólar no varió durante los siguientes sesenta años. En consecuencia. el último dictador liberal del siglo XX. lo que hizo a la economía particularmente vulnerable a las conmociones externas. y a pesar de alguna resistencia de parte de los cafetaleros y banqueros. El derrocamiento de Estrada Cabrera marcó el fin de ese proceso.235 La reforma monetaria En 1919. (Guatemala: USAC. Las bases institucionales para la creación de la banca central y la organización de la banca privada tuvieron vigencia durante veinte años y fueron modificadas durante la década revolucionaria. p.239 235 236 237 238 239 Luján Muñoz (1998). Ibid. Ibid.228-229. “Moneda y Finanzas en Guatemala: 1821-1924”.236 Carlos Herrera mostró interés en la reforma monetaria pero su derrocamiento impidió su puesta en práctica. Rendón. Jones. La Caja fue reorganizada para formar el Banco Central de Guatemala. se habría de emitir a la par del dólar. Young. La economía política de Centroamérica desde 1920 (San José: BCIE. En 1923. Op.designado presidente provisional por la Asamblea Legislativa el 2 de enero de 1931. La nueva unidad monetaria nacional. 1750-1940: antología de lecturas y materiales. el gobierno de José María Orellana instituyó una Caja Reguladora que estabilizaría el tipo de cambio con fondos generados por el impuesto del café.237 La supervisión de la circulación monetaria estuvo a cargo de la Caja Reguladora. con monopolio en la emisión de billetes. Tomo 2. p.

determinaron que las elites buscaran a un líder fuerte. p.93. p. Op. cuando el presidente Reina Andrade convocó a elecciones presidenciales. 1979). Su oportunidad llegó en 1931. Ubico ya se sentía cómodo en la figura de dictador.55. Su reelección en 1936. Su plataforma política hizo énfasis en la honestidad y en la necesidad de enderezar la administración pública. Fue Jefe Político de Alta Verapaz y Retalhuleu. De esa cuenta..90.La última dictadura liberal: Jorge Ubico. y esperó.11. asesinatos. nuevamente demostrada cuando el colapso del mercado del café llevó al país prácticamente a la bancarrota. 1931-1944 La depresión de 1929-30 fue una prueba más de los peligros de esta dependencia. La gravedad de la crisis era tal.241 Ubico creció a la sombra de la revolución de 1871. Se educó en la Academia Militar y a los 28 años había alcanzado el grado de coronel. Guatemalan Caudillo: The Regime of Jorge Ubico (Athens: Ohio University Press. p.243 Jorge Ubico asumió la presidencia el 14 de febrero de 1931.. Debido a la premura en que se llevó a cabo la convocatoria. cuando fue candidato a la presidencia postulado por el recién formado Partido Liberal Progresista (PLP). y se presentó a las elecciones como candidato del PLP. en alusión a la influencia que el recién formado partido comunista pudiera tener sobre los obreros. Grieb. p. encarcelamiento y exilio de los presuntos implicados en un complot para asesinarlo. Cuando Chacón ganó las elecciones. el único otro candidato que hubiera podido enfrentársele. Rufino Barrios. cit. una escisión del partido liberal tradicional. Ubico ganó las elecciones con extrema facilidad. reduciendo la Asamblea Legislativa a un organismo de fachada que aprobaba sus actos y liquidando la oposición sin importar los medios y métodos. no pudo regresar a tiempo de su misión diplomática. Handy.. 128 . tenía 53 años y en lo siguientes 13 años gobernaría Guatemala con “mano dura”. cit. garantizó su permanencia en el poder durante cinco años más. terrateniente y funcionario público. Gleijeses. lo que llegó a su clímax en 1934 con las ejecuciones.. Ubico no había perdido el contacto con su partido. Al inaugurar su tercer período 240 241 242 243 Kenneth J. p. Ibid. su padrino de bautismo había sido J. esto es.240 La “agitación en la clase trabajadora” y el temor ante “la tormenta roja que se avecinaba”. que ahora necesitaba de él. También fue Secretario de Guerra y en 1922 fue nombrado primer designado a la presidencia. que el 30 de diciembre de 1930 el balance de la tesorería nacional arrojaba un saldo de 27 dólares. Jones. Op.70. Op. Adrián Recinos. que encontraron en Jorge Ubico Castañeda. Al finalizar su primer período presidencial. Esta maniobra limitó la vida política del país al restringir las acciones de cualquier partido que no fuera el gobernante y facilitó la subordinación de los sectores populares al régimen. en donde había ganado una reputación de “eficiencia y crueldad”. Ubico se retiró a su finca. lograda gracias a la modificación del texto constitucional. cit. Su padre fue liberal. rebasando los poderes conferidos al Ejecutivo en la Constitución.242 Había hecho su primera incursión en la política partidista en 1926.

363. Op. se prorrogó el contrato de arrendamiento de las márgenes del Motagua. cit. cit. el 7 de mayo emitió el Decreto 1995. Grieb. Decreto 1474. y desde esa fecha hasta la expiración del contrato (junio de 1981) pagaría un impuesto por utilidades de 2 centavos de quetzal por cada racimo. comp. a cambio de 25 millas de ferrocarril que atravesarían tierras “propias para el cultivo del banano”.69-70. pp. p. al extremo que en 1935 el gobierno reinició los pagos de la deuda externa. a “los jornaleros que no tengan comprometidos sus servicios en las fincas.. 129 .258-259. comp. Ubico siguió la política de “total cooperación” con la UFCO.246 Por otro lado. (Guatemala: Tipografía Nacional. que definía como vagos. 7 mayo 1934.97.249 En 1934. la Ley contra la Vagancia. principalmente) y un recorte salarial del 30% para los empleados públicos. En marzo de 1936. Op. Decreto 1995. la subsidiaria de la UFCO que operaba en Tiquisate.5 centavos de quetzal por cada racimo de banano exportado. R. que consistía en dos semanas de trabajo personal en los caminos que se designaran. p. la construcción y el mejoramiento de carreteras dependió del servicio obligatorio de vialidad. pues restringían “la libertad de trabajo” y convertían “al jornalero en objeto de explotación indebida”. El primero cubría el boleto de vialidad y el segundo el ordinario de caminos.245 La crisis se prolongó durante 1931-1935. de la obligación de construir las instalaciones portuarias a que se había comprometido en 1930. Ibid.presidencial (1943-1949) fue gratificado con la suma de 200 mil quetzales que una obsequiosa Asamblea Legislativa le asignó por los servicios prestados al país. El servicio era conmutable a razón de un quetzal por cada semana. Ibid. en RLRG. pero a partir de noviembre de 1949 se rebajaría a la cantidad original.. ni cultiven. El arrendamiento de 14 mil dólares anuales fue aumentado a 34 mil dólares. en RLRG. a pesar del descontento que causaba entre los cafetaleros el monopolio del transporte ferroviario.57-58. “establecido por la costumbre en todas las regiones del país”.244 Su administración en los primeros años de gobierno puso en práctica medidas de austeridad en el gasto que incluyeron la reducción de la burocracia y de los servicios (educación y salud. con su 244 245 246 247 248 249 250 Ibid.250 La necesidad de la mano de obra barata probó ser superior al espíritu de la ley e inmediatamente se aprobó la Ley contra la Vagancia. 31 octubre 1933. y al día siguiente el Decreto 1996. Méndez. en donde se lee que a partir de la aprobación del convenio y hasta noviembre de 1949. Escuintla. p. 1937). La prohibición de dar anticipos a jornaleros y colonos pretendió solucionar los problemas entre patrones y trabajadores agrícolas. 1935?).. pp. T.248 Durante su mandato.65. pero sus efectos fueron suavizándose. la Asamblea Legislativa aprobó dos decretos fundamentales para las relaciones laborales de la época. De León Aragón.P Méndez.276. pp..52¸ R. T. que abolió el peonaje por deuda.247 También liberó a la Compañía Agrícola de Guatemala.P.. p. entre otros. la compañía pagaría un 1.53. (Guatemala: Tipografía Nacional.

trabajo personal. que definió como vago al jornalero que no pudiera demostrar.24. Dosal. Op.. mediante una constancia. trigo) en un terreno de diez cuerdas de veinte brazadas. Ubico lo tomó como una traición. En Guatemala. 130 . p. Lo que empezó como una protesta para exigir la libertad de elegir a las autoridades universitarias. Gleijeses. se adoptó el libreto de mozos. Finalmente las tierras fueron confiscadas y el Estado se volvió el más grande terrateniente del país. o cuatro manzanas de trigo. Handy. p. El jornalero estaba obligado a trabajar cien días si comprobaba que tenía cultivos propios (maíz. en zona cálida.97. que había trabajado cierto número de días o jornales al año. Op. En palabras del embajador estadounidense Boaz Long. la ley puso a disposición de los finqueros la fuerza de trabajo necesaria para la cosecha estacional de café.. rápida y casi incomprensiblemente derivó en una manifestación de rechazo contra la dictadura.cit. el llamamiento de los estudiantes a una huelga general paralizó la ciudad. p. cit. cuatro manzanas de maíz en zona fría.. con dos cosechas anuales.272-273. En junio de 1944.255 La “situación” fue controlada 251 252 253 254 255 Decreto 1996.. El 24 de septiembre de 1935 se publicó el reglamento relativo a los jornaleros para trabajos agrícolas. de ese modo. Op. se hubiera extendido rápidamente en la ciudad y hubiera derivado en una seria situación marcada por el desorden público y la desobediencia civil”.252 Aparentemente. La manifestación del 25 de junio fue reprimida violentamente por las fuerzas de seguridad.. en RLRG. caña o tabaco. por lo menos tres manzanas de café. Op. un documento firmado por profesionales que exigían el restablecimiento de las garantías constitucionales. arroz. que dejó en manos de los patrones o sus representantes el control del trabajo del jornalero por medio del libreto. Citado por Gleijeses. Ubico soportó las presiones de los Estados Unidos relativas a la nacionalización de los bienes de los alemanes residentes en el país. cit. con la refundación de la asociación de estudiantes de leyes. En ese momento. frijol. en cualquier zona. Dos días más tarde.. tres manzanas de maíz. pp.254 Por primera vez en muchos años. En consecuencia. p.251 Las posibilidades de cumplir con estos requisitos eran remotas para la mayoría de la población rural. Durante la II Guerra Mundial. Grieb.253 La guerra había traído vientos de democracia al continente americano. pero “incluso los dictadores útiles pueden dejar de ser imprescindibles”.71. Ese mismo día el presidente recibió el Memorial de los 311. la oposición contra Ubico empezó a gestarse en las aulas universitarias en 1942.53. pp. se escucharon voces de protesta en las calles. patatas. hortalizas y otros productos en cualquier zona”.22. cit. p. Ibid. Ubicó respondió suspendiendo las garantías constitucionales el 22 de junio. los estudiantes constituían la única entidad organizada que podía criticar y hacer oposición al régimen.24-25. “era difícil de creer que un pequeño incidente que en principio estuvo limitado a un grupo de estudiantes universitarios. T. Ibid. el magisterio nacional se unió a la protesta de los estudiantes. La tercera reelección de Ubico en 1943 encontró alguna oposición que no llegó a manifestarse abiertamente. y ciento cincuenta días si no tenía cultivos propios. el poder de Ubico se había consolidado durante su mandato.79. que para 1940 acumulaban alrededor de 73 mil hectáreas en fincas situadas principalmente en Alta Verapaz y producían entre el 20% y el 25% del café de exportación.

p.3 6. 1921-1944 (en miles de dólares) Año 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 256 257 Café Valor 9.623 1. cit. Cuadro 3.234 28.982 5. La dependencia de dos productos agrícolas de exportación.212 2.047 24.093 10.2 81. que por casualidad estaban en el palacio.9 19.486 2. la más notoria resultado de la depresión de 1929 que.581 2..0 8. Al dejar el poder. La economía durante el período 1920-1944 En los años 1920-1944 la economía guatemalteca pasó por varias crisis.335 2.. Op. formado por tres generales retirados.0 16.1 29.286 806 % 13. El monopolio sobre la producción y exportación de banano terminó de consolidarse con las concesiones otorgadas a la UFCO en las márgenes del río Motagua en los años veinte.569 19.9 12.011 3. simplemente estaban disponibles”. cit. 131 . también marcó estos años.2 76. tuvo efectos devastadores.197 2.8 Otros Valor 1.27. en donde pronunció su ya famosa frase: “Nunca pensé.5 8. que un día me sería confiada la pesada responsabilidad que me ofrecen ahora…”. a pesar de algunos esfuerzos para alcanzar la diversificación.6 Grieb. Debido a las condiciones en que operó la UFCO. jamás imaginé.9 14. el café (77%) y el banano (13%) dominaban totalmente las exportaciones.4 61. Federico Ponce Vaides. como ya se ha señalado. aunque sujeto a menos fluctuaciones. El Cuadro 3. el banano estuvo siempre en segundo lugar.257 Así terminó la última dictadura liberal del siglo veinte. Gleijeses. “Ninguno de los tres había jugado un papel importante en su gobierno y no eran oficiales clave dentro del Ejército. Eduardo Villagrán Ariz y Buenaventura Pineda. pero Ubico sorprendió a todos al presentar su renuncia el 1 de julio de 1944. café y banano. Ponce Vaides fue electo presidente provisional por la Asamblea Legislativa.745 2.256 El 4 de julio de 1944. especialmente en los años treinta. Op.7 84.724 % 77.899 2.353 10.9 10.9 9. por ejemplo. designó un triunvirato militar que lo sustituyera. p.1 68.9 9.8 resume el comportamiento de las exportaciones y muestra la importancia que fue adquiriendo el banano.675 3.6 72.275. En 1929.192 2.779 % 9.5 8.8 Valor de las exportaciones por productos más importantes.por la policía y el ejército.6 Banano Valor 1.

3 26. La crisis económica mundial de 1929 afectó seriamente a las repúblicas cafetaleras.301. El banano.0 12.9 16.258 La Gráfica 3.7 42. Las exportaciones de café continuaron a pesar de la reducción de los precios que disminuyeron hasta un tercio de los niveles máximos alcanzados en los años veinte. cit. p.0 66.3 45.7 65. que cayó de 6 millones de racimos en los 258 Bulmer-Thomas.785 4.5 Otros Valor 746 1.. Grieb. cit. Gráfica 3.264 2.7 64.7 FUENTE: Lars Pira.Año 1935 1937 1940 1942 1944 Café Valor 8. cit.983 % 22.525 5. 1524-1945 (Lund: Lund University.3 22. Op.302 5.10 ilustra el volumen de las exportaciones de café en los años 1920-1943.0 12.92.. Op.282 1.634 15.420 13.147.457 3.422 % 6.8 Banano Valor 2. La disminución en los precios del café no pudo contrarrestarse con el aumento en el volumen. 2003).1 17.. Institutions and Growth: Competitiveness of Guatemalan Exports. 1920-1943 (miles de quintales) 1200 1100 1000 900 800 700 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 FUENTE: McCreery. 132 .452 % 71. Op. continuó en manos extranjeras. segundo producto de exportación del país. Staples.940 10.162 3.0 8.10 Volumen de las exportaciones de café.63. La depresión también afectó la producción de banano. p. p. p.540 5.

1920-1944 (miles de racimos) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 FUENTE: Pira. 1951). Adler. En la Gráfica 3. John H.259 La relativamente fácil explotación del chicle hizo que se convirtiera en el tercer producto de exportación del país. p. p.90. El gobierno de Jorge Ubico había contribuido a la expansión agroexportadora y a la creación del enclave bananero y.. 133 . La atención se centró entonces en un producto que abundaba en las selvas tropicales peteneras.260 La participación del chicle en el comercio exterior osciló entre el 1. que no requería para su extracción de infraestructura en comunicaciones.9%). Romper el monopolio bananero era tan inconveniente como abandonar el cultivo del café. Las finanzas públicas y el desarrollo económico de Guatemala (México: Fondo de Cultura Económica. R.8% en 1944. The Economic Development of Guatemala (Baltimore: IBRD/Johns Hopkins Press.11 Volumen de las exportaciones de banano. Schlesinger y E. p. que alcanzó su pico más alto en 1938-39. Ibid. Op. cit. Olson.151. Esta caída fue seguida por una recuperación paulatina. El volumen de la exportación en 1939-40 fue de 15 millones de quintales y en los últimos años del gobierno de Ubico esta cifra se había duplicado. 1952).149-150. Gráfica 3. al igual que sus antecesores. cit. aunque nunca alcanzó al banano.261 259 260 261 Grieb..9% en 1937 y el 5.11 puede apreciarse la el volumen de las exportaciones en el período..49.[48].últimos años de la década de los veinte a tres millones y medio en la cosecha 1932-33. con una producción de más de 10 millones de racimos y que coincidió con el apogeo de las plantaciones de banano en Tiquisate. pp. E. Op. p. el chicle. siendo 1941 su mejor año (7. International Bank for Reconstruction and Development. C. dirigió esfuerzos hacia la diversificación de cultivos.

siendo el más importante el impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas (mayo 1938) que en los años de su aplicación tuvo un impacto insignificante. Guatemala inició la búsqueda de mercados alternos y los Estados Unidos reemplazaron a Alemania como principal destino de las exportaciones. Una década más tarde. De ahí que durante la década de 1920 la recuperación de las exportaciones del café y la expansión importante de las exportaciones de banano contribuyeran al crecimiento económico.cit. El banano no era una opción para compensar las pérdidas pues. Estos acontecimientos. y en menor medida al banano. Op. 262 263 Calculado con base en los datos estimados del PIB por Bulmer-Thomas.262 Ello generó un fuerte aumento de importaciones que fue lo que más repercutió en un aumento de la recaudación de aranceles.La II Guerra Mundial tuvo un impacto negativo sobre las exportaciones guatemaltecas que perdieron casi inmediatamente los mercados europeos. por un lado. e importaciones. Los impuestos más importantes continuaron siendo los aplicados a las importaciones (aranceles). p.411. Legislación tributaria y hacienda pública. la II Guerra Mundial hizo sentir sus efectos sobre las exportaciones.. Aunque con fluctuaciones considerables. transporte y rentas públicas. como se ha visto. El impacto en la economía de las exportaciones era alto. en promedio. La dependencia externa hacía que cualquier baja en los precios del café tuviera una fuerte repercusión en los ingresos públicos. lo recaudado por concepto de aranceles aumentó significativamente debido al aumento de las importaciones inducidas por el aumento de las exportaciones. fueron los determinantes básicos de las fluctuaciones de los ingresos tributarios durante esta época.263 La legislación tributaria de ese período no introdujo cambios trascendentales. con tasas extremadamente bajas. 134 . “debido a la estrecha relación entre ganancias de exportación. Se siguieron cobrando los anteriores impuestos y se introdujeron nuevos. De esa suerte. y sin que se hayan reportado modificaciones importantes de las tasas arancelarias que se aplicaron durante el período.. p. licores y exportaciones (véase la Gráfica 3. por el otro”. Las exenciones concedidas a la UFCO también privaron a las arcas nacionales de impuestos por derechos de importación. El alza de las exportaciones se inició en la segunda mitad de la década de 1940 e incidió en la recuperación económica de la posguerra. especialmente el alemán. la contribución por racimo exportado se establecía en contratos firmados a largo plazo.12). 1920-1944 Con una economía orientada hacia las exportaciones. los derechos arancelarios ocuparon el papel central como generadores de ingresos tributarios. comercio. la economía creció en un 5% por año. La depresión de 1929 afectó principalmente los ingresos obtenidos por el café.46. Ibid. más que políticas tributarias específicas. En primer lugar. al que se dirigía primordialmente la exportación de café.

4 septiembre 1923. Estas cuotas podían aumentar o disminuir “cuando conviniere a los intereses fiscales”. cuando el precio rebasara los 15 dólares pero fuera menor de 20.265 Gráfica 3. (Guatemala: Tipografía Nacional.000.117. en RLRG.00 José María Orellana. Méndez. 24 noviembre 1920. Correspondía a la Dirección General de Rentas establecer las cuotas para la venta al por menor.00 4. es decir.000. T.00 6. comp.43.42.12 Evolución de los ingresos tributarios.00 12.70.00 8. Méndez.00 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 Derechos Importación Derechos Exportación Licores Otros Total FUENTE: Memorias de Hacienda y Crédito Público. la primera modificación desde 1912.114. R.000. 1929).En segundo lugar. p. 1921 . (Guatemala: Tipografía Nacional.39. aquellas que pagaban una cuota mensual para vender aguardiente.1944 14. estableciendo tasas del 10% o 20% sobre el exceso de determinados precios por quintal. Decreto 886.1928).00 2. p.P.00 10. 1921-1943 16.1926 Lazaro Chacón. Por ejemplo.00 0. en cuanto a las exportaciones. R. 4 febrero 1924. T. tanto la fábrica al por mayor como la venta a las “personas patentadas”. Jorge Ubico. 1931 . En noviembre de 1920 el impuesto por quintal de café exportado bajó a un peso oro americano. en aras 264 265 Decreto 767. Decreto 836.000. en RLRG. y en septiembre de 1923 subió nuevamente a 1.264 Sobre el café también recayó un gravamen adicional para la creación del fondo de reservas de circulación monetaria. varios años.P. p.50 pesos oro por quintal. según la importancia de la localidad. Las ventas de aguardiente fuera de poblado estaban prohibidas para limitar el consumo de bebidas alcohólicas.000. 135 .000. Finalmente. la renta de aguardiente continuó bajo el control del Estado. T. en lo que se refiere a los ingresos obtenidos de la venta y fabricación de licores. comp. en RLRG. el impuesto sobre el café sufrió variaciones. pagaría el 10% sobre el exceso de 15 dólares.000.000.

en RLRG.109-136. 8 febrero 1921) que fue sustituida por una nueva versión tres meses después. 1927. pp. desapareciendo el relativo al consumo de sal. Los cambios más importantes que introdujo el Decreto 775 fueron la reducción del impuesto sobre inmuebles del seis al uno por millar. pp.267 En 1924 se gravó el aguardiente “indefinidamente” con un impuesto adicional de 3 pesos por botella. En el capítulo dedicado a papel sellado y timbres. La venta y permuta de inmuebles estaba gravada con el uno por ciento sobre el valor de la finca. (Guatemala: Tipografía Nacional. 266 267 268 269 270 Leyes y reglamentos de hacienda.266 El derecho para fabricar y vender chicha se adquiría mediante remates públicos anuales y se otorgaba al mejor postor. 30 mayo 1921.P. 136 . Parte de su contenido siguió vigente por décadas.P.de la “conservación del orden público. Decreto 1153. R. R. T. p. El gravamen sobre la venta de cerveza importada variaba según la capacidad del envase. Estableció además el pago del impuesto en la venta de medicinas (siempre que su valor excediera los 25 pesos).40. que contribuiría a un alza moderada de los ingresos durante las décadas de 1930 y 1940. sin mayor impacto sobre la recaudación. (Guatemala: Tipografía Nacional. comp. T.43. d) contribución sobre inmuebles. Así. reguló los siguientes impuestos: a) papel sellado y timbres. Méndez. casas de beneficencia. Méndez. Ibid. Decreto 874.158-159. pp. la ley estableció que los contratos y documentos que no llegaran a cien pesos estaban libres del impuesto. (Guatemala: Tipografía Nacional. dependiendo del grado de parentesco.125-126. De ahí en adelante se pagaría el uno por mil. 1926).156-157. comp. 1925). El impuesto se hacía efectivo por medio de timbres adheridos a los envases.268 Otros cambios de la política tributaria fueron menores. promulgado en mayo del mismo año. T. El impuesto sobre herencias y donaciones variaba en un porcentaje del 1% al 10% sobre el haber líquido. 8 febrero 1921. 1 septiembre 1924. c) herencias y donaciones. 1927). en RLRG. Además incluyó una tarifa para cincuenta “actos y documentos” cuya contribución estaba en el rango de 25 centavos a 100 pesos. Decreto 775. b) venta y permuta de inmuebles. e) impuestos sobre consumos. Las ventas de cerveza nacional pagaban un quetzal al mes. Este impuesto aplicable al timbre fue el antecedente de lo que más adelante se convirtió en el timbre sobre ventas.270 La importancia de esta ley de contribuciones radica en que fue reformada en algunas de sus partes pero no derogada en su totalidad. en RLRG. la mejora física y moral de la población rural y el cumplimiento de los contratos de trabajo”. El de bienes inmuebles se fijó en el 3 por millar. para contribuir a la construcción del ferrocarril de Los Altos. motivado por la destrucción de la matrícula de la propiedad.39. y f) contribución de caminos.269 El Decreto 1153. hospitales departamentales y el municipio.. tabaco y cigarros puros. durante el gobierno de Carlos Herrera se hicieron cambios en la Ley de Contribuciones (Decreto 775. La contribución sobre consumos sólo reguló el beneficio de ganado vacuno a 20 pesos por cabeza. pp.80. y la rebaja a los impuestos sobre venta y permuta de inmuebles y herencias y donaciones. comp. El impuesto se distribuía entre el fisco. José Luis Prado. naipes.

hasta completarlo en 1939. en RLRG. Después de 1930 y hasta 1943 se inició de manera muy gradual un proceso de diversificación de la base impositiva.12 (supra). que no fue sancionado. incluyendo al aplicado al tabaco en particular. se emitió el Decreto legislativo 1831.5% (ingresos de 1.273 En el mismo año. adicionales a los impuestos que gravaban las importaciones. aunque es difícil establecer comparaciones debido al cambio de 271 272 273 274 Decreto 782. en RLRG.272 La depresión de 1929 afectó la recaudación de todos los impuestos. Ibid. como puede observarse en la Gráfica 3. Sujetos de la contribución eran todos los varones entre 18 y 60 años y los mayores que tuvieran un capital de más de 5 mil pesos.000) al 10% (60.49. 28 enero 1921.274 En mayo de 1932. las bebidas alcohólicas y las exportaciones. en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos. Debido a la corta vida de la República de Centroamérica. una nueva ley de papel sellado y timbres fiscales. (Decreto 1182. Este decreto estableció un impuesto sobre la renta al que estaban afectos “todos los aprovechamientos. en una tarifa que iba del 0.40. especialmente de los aranceles de importación. 25 septiembre 1931). La compañía era la Svenska Tandsticks Aktiebolaget. Posteriormente el impuesto se elevó a 9 centavos por galón de gasolina o nafta. pero también otros como los combustibles y automóviles. p. en RLRG. Decreto No. cit.225. Méndez. que excedieran los mil doscientos pesos oro anuales. Ubico volvió prioridad el pago de este préstamo para liberar a la república de este “odioso monopolio”.001 pesos en adelante). Decreto 1645.179.271 El Decreto No. En enero de 1922 se modificó esta contribución al restablecerse el trabajo personal en el servicio de caminos.5 millones de dólares al 7% de interés. p. En general aumentó las tasas. empresas. el gobierno ofreció a la compañía el monopolio de la importación y venta de fósforos en toda la república. 137 . negocios. pensiones y utilidades provenientes de bienes. T. T. R. 23 noviembre 1921.201 pesos a 2.. seguidos de los impuestos aplicados a las exportaciones y a los licores. que estableció diferentes rangos para el impuesto. 1932). Así. Op.6 de la Asamblea Legislativa del Estado de Guatemala. T. En ello incidió un crecimiento moderado del impuesto al timbre y de impuestos selectivos. 21 mayo 1930. de esa suerte. ganancias. profesiones y trabajos establecidos o verificados” en el Estado.18.1474 de 1933.La contribución de caminos sería de cuarenta pesos anuales para obreros o jornaleros y de cien pesos para los demás habitantes. como puede verse en el rubro “Otros” de la Gráfica 3.12.151-156. en 1930 se gravó por primera vez el consumo de derivados del petróleo mediante el “impuesto de vialidad” que consistía en el pago de 5 centavos por galón de gasolina o nafta. aumentó el servicio a dos semanas anuales y la conmuta se estableció en un quetzal semanal. la contribución volvió a tener el carácter de conmuta que había tenido desde el Código Fiscal de 1881.40.6 de la Asamblea Legislativa del Estado de Guatemala emitido el 23 de noviembre de 1921. la crisis financiera producto de la depresión obligó a buscar préstamos externos y a aceptar el único disponible en ese momento. comp. p.P. quedó como curiosidad histórica el decreto No. A cambio de un préstamo de 2. que provino de una compañía sueca dedicada a la fabricación de fósforos. (Guatemala: Tipografía Nacional. adicional a la garantía ofrecida con el impuesto sobre la propiedad inmueble. esta vez en quetzales. pp. Grieb.

un automóvil pagaba Q8. nacionales o extranjeras. 1939). (Guatemala: Tipografía Nacional. en RLRG.121. virtual o efectivamente aportado.100. T. p. que transportaban de una a cuatro personas.276 En 1934 entró en vigor la ley sobre registro e impuesto de sociedades lucrativas por acciones. R. sobre las utilidades líquidas o beneficios netos de las empresas lucrativas de toda naturaleza que tengan en giro. en RLRG. T. 1935). el cabriolé y el sulki eran carruajes tirados por caballos. mientras que un landó y un cabriolé pagaban Q5 cada uno. presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1939 (Guatemala: Tipografía Nacional. 26 mayo 1938. 25 mayo 1932. El landó. Esta ley gravó con un 5% los dividendos que disfrutaran los accionistas y del 2% sobre el valor nominal de las acciones cuando éstas se traspasaran. Memoria de las labores del Ejecutivo en el ramo de Hacienda y Crédito Público durante el año administrativo de 1938. Por ejemplo.275 Esta ley fue objeto de varias reformas y fue derogada en 1984. y del 1% sobre el traspaso de las acciones de las sociedades nacionales. un capital de cinco mil quetzales o más y cuando sus utilidades alcancen su monto mayor de mil quetzales al año o la proporción correspondiente a esa suma si se trata de períodos de tributación más cortos”. el impuesto sobre sociedades lucrativas por acciones reportó 56 mil quetzales.277 Otra ley emitida durante el período que gravó directamente la renta fue la del impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas (Decreto 2099).126. En el mismo mes y año se estableció por primera vez un impuesto a la circulación de vehículos.51. Decreto 2099. presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1935 (Guatemala: Tipografía Nacional.280 Los ingresos por ambos impuestos no fueron muy altos. En 1935. Méndez. una carreta.000 a Q10. pp. 9 mayo 1932. (Guatemala: Tipografía Nacional.51. Q2 y una bicicleta un quetzal. en RLRG. y el superior que estableció un gravamen del 12% a las utilidades mayores de cien mil quetzales.71. y redujo la lista de contratos y documentos afectos. Méndez. 1940). generalmente abiertos por los lados. con diferentes gravámenes de acuerdo al tipo de transporte. Establecido en 1938. p.50. comp. p.191.50 anual. comp.. En 1940. en 1940 alcanzó los 155 mil y en 1943 llegó casi al cuarto de millón.P. Ibid. cuyo antecedente era el impuesto sobre dividendos de los accionistas de sociedades anónimas.279 Con esta ley. considerado como el más justo y científico”. proporcional y progresivo.115 y 120. p. el impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas fue de 157 mil quetzales y en 275 276 277 278 279 280 Decreto legislativo 1831. R. 138 .57. establecido en diciembre de 1908 (Decreto 692).moneda de peso a quetzal.278 La ley estableció una tarifa cuyo rango inferior gravaba las utilidades de Q1. el impuesto que venía pesando sobre las sociedades anónimas se hizo extensivo a todas las empresas lucrativas y constituyó “indudablemente un principio de impuesto sobre la renta. Decreto 1276.000 con un 5%. este impuesto era de carácter “anual.P. Memoria de las labores del Ejecutivo en el ramo de Hacienda y Crédito Público durante el año administrativo de 1934. p. Un sulki. La ley de 1934 (Decreto 1543) impuso un gravamen del 5% sobre las utilidades de sociedades anónimas y comanditas. 1935). T. Los fondos recaudados por ambos decretos se destinaron a las casas de beneficencia pública. Q2.

. p. p.1943 llegó a los 300 mil.. 1940. los ingresos tributarios siguieron dependiendo fuertemente de los impuestos por importación y exportación. cit. En la década de los cuarenta. El tabaco.6. Los ingresos tributarios alcanzaron nuevamente los niveles registrados en los años 1927-1929. Los ingresos por licores eran los segundos en importancia. al crear impuestos aplicables al comercio interno o. a las 281 282 283 Memorias de Hacienda y Crédito Público. Finalmente. en el año 1935 su participación en la recaudación se había reducido a la mitad. Nada más notorio que el efecto del descenso de las exportaciones de café. Mientras que a inicios de los años veinte su participación superaba el 30%. lo cual fue muy grave al depender las rentas tributarias de tan solo tres impuestos. al auge de los años veinte siguió el desplome de los ingresos en 1931. que cayó de 25 dólares en 1926-27 a 7. estas dos fuentes de ingresos equivalieron al 73% de la recaudación.239 mil quintales en 1930 a 789 mil en 1931. incidían en los ingresos tributarios por derechos aduanales. la tributación directa se recuperó y alcanzó niveles de recaudación sin precedentes. Durante el período 1921-1943. p. Con la introducción del impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas en 1938. matizada por los efectos de la II Guerra Mundial. 139 . los más altos del período. Las alzas y bajas en los ingresos fiscales del período 1921-1944 tienen su origen en varias fuentes. de 1. La más significativa está ligada a los precios de los productos de exportación que. en esta época también se establecieron las bases para diversificar las fuentes de ingreso fiscal.281 Aunque ambos impuestos registraron alzas.50 dólares en 1932.52. Como puede apreciarse en la Gráfica 3. mientras que la recaudación proveniente de los otros ramos estancados se redujo a niveles casi nulos. A partir de ese año se empezó a recuperar lo recaudado mediante la aplicación del impuesto sobre ventas de bebidas alcohólicas. Luján Muñoz (1998) Op.282 Uno de los problemas que afectó la recaudación fue que en el diseño de la política tributaria estaba implícito un componente pro-cíclico. aunque era todavía muy baja. pero ésta se fue reduciendo paulatinamente a lo largo del período. en términos porcentuales no tuvieron mayor relevancia. 1935. en 1943.59. los impuestos directos (cuya contribución se sitúa entre el 5% y el 10% del total de los ingresos tributarios registrados en el período) no vieron reducida su participación por los efectos de la gran depresión de 1929.12 (supra).10.283 Por otro lado. Grieb. puesto que al aplicarse fundamentalmente a los bienes inmuebles no dependían tanto de las fluctuaciones del comercio exterior. cit. selectivos) empezaron a crecer mientras estos ingresos se estancaron. Esto sucedió porque otras fuentes de ingresos (timbres. Op. los impuestos al comercio redujeron su participación a los niveles menores del período. agravada con el desplome del precio por quintal. en otras palabras. 1943. p. pólvora y el salitre continuaban siendo ramos estancados. con una recuperación lenta en los siguientes años. que contribuyeron con más del 60% del total de las rentas. En los años 1928 y 1929. como ya se ha dicho.246. Por primera vez la tributación directa logró superar el 10% de participación. p.

cuando los impuestos a importaciones y exportaciones contribuían con las dos terceras partes de los ingresos tributarios. su incidencia sobre los ingresos tributarios no fue significativa. Cuando la capacidad de respuesta a las necesidades de los sectores económicos emergentes se agotó llegó el relevo político y se inició la llamada época liberal. que en dicho período fue el timbre sobre ventas. se empezó a cobrar en 1932.4%. durante los años que cubre este capítulo. Así. Con Rafael Carrera empezó la saga de los caudillos/dictadores. Así. La dependencia monoexportadora fue. la recaudación de impuestos selectivos al consumo se fortaleció al establecerse el impuesto al tabaco y cigarrillos. Bajo un régimen dictatorial y autoritario y en nombre del progreso. Esta fuerte dependencia del sector externo.5% en el período 1932-1943. el país transitó del régimen colonial a la época independiente y adoptó una forma de gobierno federal que fracasó debido a diferentes circunstancias. 140 . El impuesto sobre papel sellado y timbres. dificultó la consolidación de las finanzas públicas a finales del siglo XIX. favorecieron la creación de una economía de enclave basada en la producción de banano. pueden apreciarse rupturas y continuidades en la historia política de Guatemala que ayudaron a definir su historia económica y su historia tributaria. mantuvo una participación de alrededor del 5. Los impuestos sobre el comercio exterior continuaron siendo la parte fundamental de los ingresos en este período.ventas. el impuesto sobre las ventas. en el cual se incluye la recaudación proveniente de este impuesto. Esta tendencia continuó en las primeras dos décadas del siglo XX. Ambos prosiguieron las políticas estatales que permitieron la consolidación de la nueva elite cafetalera y. a la par de una política tributaria cortoplacista y errática. Sin embargo. Así. Durante 30 años Carrera estuvo a la cabeza de un régimen que consolidó el poder de las elites tradicionales. La tradición del caudillo/dictador continuó en los primeros 44 años del siglo XX. Los escasos impuestos directos aportaban porcentajes mínimos al total de los ingresos del erario. los liberales modificaron profundamente las relaciones económicas. la característica esencial de la economía y en el ámbito fiscal fue decisiva para hacer del comercio exterior la principal fuente de ingresos ordinarios del erario. sociales y políticas al poner al Estado al servicio de la expansión cafetalera. entre las que destacan las rivalidades políticas entre las nuevas repúblicas y la crisis económica y fiscal que fue una de las características básicas de ese período. el nuevo poder continental. con una política de total cooperación con los Estados Unidos. Además. sobre circulación de vehículos. mientras que para el período 1921-1931 fue del 2. con Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico. Durante la década de 1930 y hasta 1943 se registró un proceso gradual de diversificación de la estructura impositiva. Conclusiones Desde los primeros años del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. la sal y el azúcar. en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos. el país se incorporó totalmente al mercado mundial a través de una economía de exportación basada en el café.

A la vez. han dejando su sello en la sociedad y el Estado guatemaltecos. entre otros. Esta vez. La década revolucionaria El derrocamiento del régimen de Jorge Ubico fue un parteaguas en la historia guatemalteca. diversidad de acontecimientos. La historia política de los últimos sesenta años constituye el marco referencial para entender y visualizar los sucesivos períodos de gobierno y sus acciones u omisiones en materia fiscal. El nombramiento de Federico Ponce Vaides como presidente provisorio despertó una nueva ola de protestas. cuya interpretación por parte de ciertos sectores de la sociedad desembocó en un conflicto armado de larga duración. la Alianza para el Progreso. cabe destacar el derrocamiento del proceso democrático revolucionario. el desarrollo contradictorio del proceso de globalización. Entre los primeros podemos señalar la fase más aguda de la guerra fría. Entre los segundos. tanto externos como internos. Los vientos de cambio habían llegado. el proceso del Mercado Común Centroamericano. A lo largo de ese abigarrado panorama económico-social interno y externo. Tal vez la más notoria sean los repetidos intentos de reforma tributaria que se han venido dando desde la época revolucionaria hasta el momento actual. 1. el derrumbe del bloque socialista y el reordenamiento geopolítico mundial derivado de lo anterior. Como se verá.CAPÍTULO IV EL PERÍODO CONTEMPORÁNEO.2006 Introducción Durante el período cubierto en este capítulo. la primera gran crisis del petróleo. la revolución cubana. abarca desde la administración de Juan José Arévalo hasta la de Oscar Berger Perdomo. y nuevas fuerzas políticas aparecieron en escena. obreros y profesionales buscaron los medios para expresar sus aspiraciones democráticas. El nuevo gobierno fue integrado en forma transitoria por dos militares y un civil. 1944 . lo que revela que gobiernos de diferentes signo político han visto la necesidad imperiosa de tal reforma para lograr condiciones financieras mínimas que permitieran al país ingresar en la senda del desarrollo. el período incluye esfuerzos para transitar hacia la democracia y negociaciones de paz entre insurgencia y gobierno. la cuestión fiscal guarda características especiales. Después de su renuncia. en un esfuerzo de síntesis que busca no perder profundidad en aras de la claridad expositiva. 141 . la instauración de sucesivos regímenes militares que bloquearon la posibilidad de un orden social democrático y exacerbaron las condiciones económicas y sociales. los militares encabezaron una insurrección cívicomilitar que derrocó a Ponce Vaides el 20 de Octubre de 1944. Las crisis fiscales que periódicamente asolan las finanzas públicas son en buena medida consecuencia de la incapacidad del Estado para promover y hacer valer una política tributaria de largo plazo. estudiantes.

En el lapso de dos meses. p. “las actitudes tradicionales de los terratenientes ausentistas que se contentan con una inspección anual de sus propiedades y se interesan solamente en la cantidad total del ingreso en efectivo sin importar lo ruinoso que puedan ser los métodos de producción empleados”. p.3 El café y el banano comprendían alrededor del 90 por ciento de las exportaciones.000 habitantes) y solamente otras dos ciudades tenían más de 15. el 85 por ciento se asentaba en el área rural y alrededor del 60 por ciento era indígena. sin embargo. principalmente en las fincas de café. El nuevo presidente tuvo como marco de referencia para orientar su labor la propia Constitución. la administración de Arévalo puso en marcha una “revolución legislativa” que incluyó la reforma monetaria y bancaria de 1946 que. La misión estuvo encabezada por George E. los hombres que sabían leer y escribir fueron convocados a elegir representantes en las Asambleas Legislativa y Constituyente y a votar en las elecciones presidenciales.La Junta Revolucionaria de Gobierno empezó a tomar con prontitud las medidas para retornar al orden constitucional. The Economic Development of Guatemala (Baltimore: IBRD/Johns Hopkins Press. pues las estadísticas ocupacionales del censo de 1950 no estaban disponibles cuando se redactó el informe.23. Britnell.3. el abacá y los aceites esenciales.. con el propósito de elaborar recomendaciones para un plan de desarrollo económico. a la par de la ley del seguro social (1946) y el Código de Trabajo (1947) cambiaron permanentemente el curso de las relaciones económicas y sociales del país. El 15 de marzo de 1945.26.. el Congreso dio posesión de su cargo a Juan José Arévalo. pp. la consecuencia era una producción por debajo de su potencial máximo. 1951).4 Ambas compartían el uso de métodos anticuados de producción que en la agricultura de subsistencia se definían por el empleo de herramientas rudimentarias y el desconocimiento de técnicas agrícolas modernas. Ibid. Actuando en consecuencia. Ibid. El 73 por ciento de la población económicamente activa se dedicaba a la agricultura y el 13 por ciento se ocupaba en actividades relacionadas con la industria. 142 . La fuente de estas apreciaciones sobre la PEA es el censo de 1940. el marcado contraste entre “la pobreza de la agricultura doméstica de subsistencia y la prosperidad de la agricultura de exportación”.5 1 2 3 4 5 Nombre con el que también se conoce al informe que elaboró la misión del International Bank for Reconstruction and Development (hoy Banco Mundial) que visitó Guatemala en 1950. International Bank for Reconstruction and Development. p. mientras que en la agricultura de exportación dominaban.6-9.2 La ciudad de Guatemala era el mayor centro urbano (casi 300.. día en que entró en vigor la Constitución. De la totalidad de la población.000 residentes. Ibid. Destaca la accidentada geografía que dificultaba el acceso a las áreas productivas y contribuía al aislamiento cultural de la población rural. El informe agrega que en las fincas de café se descuidaban la tierra y los cafetos y el sistema de plantación era anticuado. El contexto económico El esbozo sobre Guatemala que aparece en el Informe Britnell1 da una idea sobre las condiciones socioeconómicas prevalecientes a mediados del siglo XX. cuyo contenido llamaba a reformas políticas y sociales de gran envergadura. En la agricultura destacaba. seguidos de lejos por el chicle.

no el disponible. p. p. p. el mercado interno guatemalteco era reducido “debido al poder de compra extremadamente bajo de la gente”. IBRD.12 En el intercambio comercial.. Ibid. p. cercanas a los cuarenta millones de dólares. p. 6 7 8 9 10 11 12 Ibid. especialmente de los productos de exportación como el café y el banano. Gran parte del PNB provenía de la agricultura. del cual el 57 por ciento tenía como fuente la agricultura. Dosal. Op.361 trabajadores. p..40-41. La cifra Q335 millones representa el PNB producido.39. Ibid.7 El censo industrial de 1946 reportó un total de 673 establecimientos. que en total empleaban a 19. los Estados Unidos concentraban el mayor porcentaje tanto como destino de las exportaciones como por origen de las importaciones. cit. El producto nacional bruto (PNB) para 1947-48 se estimaba en Q335 millones.99.47. 143 . de los cuales el 83 por ciento correspondía al rubro de las industrias tradicionales (alimentos. Nicaragua ($65) y Honduras ($60). Op. bebidas. cit. La economía guatemalteca.10 Había una marcada diferencia entre el PNB de la población ladina y el de la población indígena.. le aseguraban al gobierno la estabilidad necesaria para enfrentar los avatares de la posguerra.6 Lo limitado de la industria. Adler. Como consecuencia.9 El PNB per capita equivalía a US$120. En efecto.11 En la economía guatemalteca de la época tenía especial importancia el comercio exterior. vestuario…).94. Este contraste se explica por el predominio de “métodos muy primitivos de producción” y la limitada relación entre la población indígena y el sector comercial. los cultivos de exportación y la incipiente industria. pp. Op. químicos…) y el restante 7 por ciento a industrias de bienes de capital. textiles. la mayoría de establecimientos producía bienes “típicos de las primeras fases del desarrollo industrial” destinados principalmente al mercado interno. lo cual ayudó al incremento de su valor. en suma. pobre desarrollo tecnológico y poca calificación de la mano de obra. Adler. cit. La población indígena estaba ligada al sector comercial a través de su participación en la producción de los cultivos de exportación. el aumento de reservas monetarias.. el 10 por ciento a las industrias intermedias (papel. mientras que para la población indígena era poco menos de $70.. hule.11. Las empresas industriales eran generalmente pequeñas y empleaban procesos de producción muy simples..En lo que se refiere a la industria. El país dependía además del extranjero para adquirir mercancías manufacturadas que proporcionalmente dominaban la importación. Schlesinger y Olson.8 La industria presentaba pues.92. El panorama era favorable para las exportaciones de Guatemala ya que estaba finalizando la II Guerra Mundial. Op. un cuadro de desarrollo embrionario. cit. aunque obedecía a factores como escasez de capital y crédito. estaba compuesta por tres sectores: la producción de alimentos y materias primas para el consumo doméstico. Schlesinger y Olson. La renta per capita de la población ladina era $246. tabaco. más bajo en esa época que el de Costa Rica ($146) y Panamá ($181) pero más alto que el de El Salvador ($85). Ibid. tenía un obstáculo fundamental en la escasa demanda. El sector manufacturero representaba el 14 por ciento del PNB..

y de los licores. p. sus procedimientos primitivos de producción agrícola y su dependencia de fuentes extranjeras para satisfacer sus necesidades de artículos manufacturados…”.0 50.[48].0 10.. 144 . que representaban casi una tercera parte de los impuestos. cit. A su vez.18. persistía la importancia de los impuestos aplicados al comercio exterior. Op. que con dificultades superaban el 10% del total.0 40. Schlesinger y Olson. p. Op. Gráfica 4.1 Evolución de las exportaciones. Adler..08 por quintal. La suma de los impuestos sobre importación y exportación aportaban casi la mitad de los ingresos tributarios en esos años. El peso de los impuestos indirectos contrastaba con la menor participación de los ingresos obtenidos por impuestos directos.0 0.14 Política tributaria En los primeros cuatro años fiscales de la década revolucionaria (1945-46/1948-49) se mantuvo el predominio de los impuestos aplicados a las importaciones.182. Op. Schlesinger y Olson. “con su bien definido sector de exportación. El precio del banano también se recuperó. cit.0 30. 13 14 Wagner (2001). la economía guatemalteca era relativamente simple.Las exportaciones de café. el valor de las exportaciones de café se incrementó de menos de US$20 millones en 1944 a más de US$70 millones en el período 1952-54. p. 1936-1948 (millones de quetzales) 60. y para el año 1944-45 ya se había recuperado a US$15.20 por quintal. que no habían sufrido tanto durante la guerra. se beneficiaron con el alza en los precios internacionales. Durante el año fiscal 1940-41 el precio había bajado a US$6..0 20. cit. que cubrían alrededor del 20% del total.36 por quintal.0 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 Café Banano Chicle Aceites esenciales Otros FUENTE: Elaboración propia con base en: Adler.13 Como resultado. tal como lo observara John H. Adler. En resumen. mientras que en el año 1953-54 su preció llegó a US$64.

de ahí que se le conociera también como impuesto del tres por millar. Schlesinger y Olson coinciden en señalar que se pueden lograr mayores ingresos si se elevan las tarifas de los impuestos sobre la propiedad. la contribución sobre los bienes inmuebles.Los derechos de importación eran cobrados como valor específico por unidad y recaían sobre una amplia gama de mercancías. Como ejemplo. Adler.. pp. el banano y el chicle. cit. Otro impuesto directo.1 %) en el total de los ingresos del fisco provenientes de impuestos en el período 1945/461948/49. vigente desde los años treinta.27. entre otros.. También recomendó que el impuesto sobre la exportación de café tuviera una base ad valorem progresiva. Este gravamen.267.[64].. cuyo antecedente se encuentra en el Código Fiscal de 1881. Los gravámenes más importantes sobre el consumo. Por último. Los impuestos sobre exportación provenían básicamente del café. propuso la creación del impuesto sobre la renta personal.18 En consecuencia.16 El gravamen sobre inmuebles tuvo una representación porcentual mínima (2. Op. Además existía el impuesto sobre la transmisión de propiedad raíz.268-272. el impuesto sobre herencias y donaciones y el impuesto sobre la venta y permuta de bienes inmuebles. el impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas era el más importante. las de exportación de café y si se crea el impuesto sobre la renta personal. p.19 El sistema tributario guatemalteco había sido construido de acuerdo a las necesidades y circunstancias de cada época. el Informe Britnell recomendó una reorganización del sistema fiscal para incrementar los ingresos. De ahí que ambos gobiernos revolucionarios emprendieran una reforma que no llegó a concretarse. La administración tributaria era deficiente. cobró vigencia a finales del siglo XIX y fue modificado en los años veinte del siglo pasado..69. no afectaba las rentas de capital. en la medida en que proporcionaban más ingresos al fisco. cit. La legislación tributaria era sometida frecuentemente a modificaciones cuyo propósito era satisfacer las necesidades inmediatas del Estado. los costos de la recaudación eran altos y la lentitud de los trámites facilitaba la evasión. 145 . y aumentar las cargas fiscales de las empresas extranjeras. sin embargo.000 propiedades de un total de 125. p. cit. Schlesinger y Olson. aplicado a todo tipo de ingresos en tasas progresivas. un proceso que había empezado en 1945 y que para 1949 sólo había conseguido modificar la matrícula fiscal de 25. Adler.. que se elevara la base del impuesto a los bienes inmuebles y se aplicara un impuesto de importación a los bienes suntuarios. Op. Era un conjunto de leyes que incluía la contribución sobre papel sellado. IBRD. 15 16 17 18 19 Ibid. era una reorganización para optimizar los ingresos. p. pero su rendimiento era menor en comparación con el impuesto sobre inmuebles. Op. La ley de contribuciones de 1921 (Decreto legislativo 1153) es la vigente en el período revolucionario y varias de sus secciones fueron reformadas en esa década. El impuesto gravaba la propiedad en una proporción de tres quetzales por cada mil de su valor estimado.15 En lo que respecta a impuestos directos. con visión de largo plazo. p. Lo que faltaba.17 El sistema tributario de la década revolucionaria heredó del régimen anterior todos los defectos posibles. Ibid. el informe señaló la necesidad de reevaluar la propiedad inmueble.000. eran los de bebidas alcohólicas seguidos de los impuestos sobre tabacos. La primera ley de contribuciones data de 1894 (Decreto gubernativo 494).

Por su parte. el gobierno de Juan José Arévalo creó impuestos y modificó los existentes con el propósito de aumentar los recursos fiscales. p. tabacos. que además estableció una nueva tarifa para el pago del impuesto. circulación de vehículos. estableció el primer impuesto que gravó los ingresos y beneficios de capital. Este decreto fue ratificado posteriormente por el Decreto 434 en octubre de 1947. por ejemplo. En el caso de los alcoholes. 146 . peajes.21 Se decretaron. que en sólo cinco meses al frente de la administración pública reformó el impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas. el arancel de aduanas. bebidas alcohólicas. mayo 1947. El Imparcial. 1 junio 1945. especialmente del café. se emitieron nuevas leyes. en forma anual y progresiva. tabacos. de julio de 1948. Inmediatamente el gremio de cafetaleros protestó por el 20 21 22 23 En diciembre de 1944. adquiría otro matiz cuando se trataba de modificar los aranceles de exportación. pues se sabía que las propiedades estaban declaradas por debajo de su valor de mercado. aunque durante la década revolucionaria se aprobaron alrededor de cien decretos relacionados con la tributación. Inmediatamente hubo protestas que estimaban “injusta la revisión de la matrícula”. Hubo esfuerzos por establecer el impuesto sobre la renta.Sin la posibilidad de emprender una reforma tributaria inmediata. Tenía el antecedente de la Junta Revolucionaria de Gobierno. y creó el impuesto sobre ingresos y beneficios de capital. bebidas alcohólicas y circulación de vehículos y modificó rangos y tasas de los impuestos sobre utilidades de las empresas lucrativas y sobre ingresos y beneficios de capital. y derogado por el Decreto presidencial 174 en diciembre de 1954. la ley sobre bebidas alcohólicas es el Decreto 536. La cantidad de decretos relacionados con la materia fiscal fue considerablemente menor en la presidencia de Arbenz. se presentó una iniciativa para gravar con un impuesto adicional cada quintal de café destinado a la exportación. En los primeros meses del gobierno de Arévalo se consideró necesaria la revisión de la matrícula fiscal. nuevos impuestos sobre la fabricación de fósforos. bebidas alcohólicas y fermentadas y en el de tabacos. pero sin que lograra concretarse. además.20 Arévalo continuó con la misma tendencia: introdujo cambios en el arancel de aduanas para elevar o crear derechos de importación y exportación. El Imparcial. se señaló que no existía “un criterio económico para gastar los caudales de la nación”. Aunque la oposición en casos como el anterior era moderada. entre otros) e introdujo un nuevo impuesto sobre bebidas gaseosas.23 La revisión de la matrícula se hizo cuesta arriba. La oposición casi natural a cualquier nuevo impuesto o a la reforma de alguno de los existentes tuvo diversas manifestaciones en la década revolucionaria. bebidas alcohólicas y vialidad (gasolina). 7 junio 1945. al extremo que en 1949 sólo se había revaluado alrededor del 20 por ciento de los inmuebles registrados. la Junta Revolucionaria de Gobierno por medio de su Decreto 44. aterrizaje y dos adicionales para la construcción del estadio nacional. en la legislación tributaria sobre papel sellado y timbres fiscales. los impuestos sobre tabacos.1. tomando en cuenta una propuesta heredada del gobierno de Arévalo. boletos aéreos.22 En la crítica a esta tentativa de captar más ingresos para el fisco. La ley de tabacos es el Decreto 399. p.3. aunque se reconoció que la matrícula fiscal declarada en muchos casos no era verídica. En octubre de 1950. base del impuesto sobre bienes inmuebles. el gobierno de Jacobo Arbenz emitió nuevos decretos que modificaron la legislación relacionada con los impuestos indirectos (aranceles. La última revisión de la matrícula se había hecho en 1931.

los pequeños caficultores. que imponía un impuesto de Q6 por cada quintal de café. cajas de madera. además. unos 11 mil o 12 mil productores que constituían el 95% de la totalidad. la producción y la exportación de café constituyen el más firme bastión de la economía. Además los resultados de la aplicación de la ley serían “desastrosos para la industria. sin resultado favorable. la primera ley de fomento industrial del país. la fuente principal de ingresos de oro extranjero al país.29 La iniciativa de ley. finalmente se aprobó en enero de 1952. p.30 Por otra parte. “arbitrario. etiquetas). pues forzaría a subir el precio de las bebidas gaseosas a seis centavos.118-120. pp.25 Finalmente. en RLRG.1 y 8. antieconómico. En esa ocasión. dentro de la estrategia para impulsar el desarrollo económico.35 por quintal.1-2. publicado en El Guatemalteco el 13 de octubre de 1950. Asimismo.70. no obstante las protestas. la administración de Arévalo consideraba la industrialización como una prioridad nacional. El precio promedio del café en 1950/1955 fue de Q55.12-13. 24 octubre 1950. comp. Es decir.26 Aparentemente las presiones dieron resultado. 147 . (Guatemala: Tipografía Nacional. se publicó una nota que bien puede resumir el pensamiento del sector cafetalero: “… en Guatemala. en noviembre de 1947. 7 septiembre 1951. la ley otorgó 24 25 26 27 28 29 30 El Imparcial. “el proletariado del gremio”. Decreto 767. Retomando la tradición de fomentar el crecimiento de ciertos sectores mediante exenciones y exoneraciones de impuestos. 12 octubre 1950. En el decreto prevalecía “el interés fiscal y político sobre el nacional”. pues afectaba solamente a los productores del grano. de suerte que aún exonerándolo completamente de cargas fiscales. p. T. El Imparcial. pp. el gravamen se trasladaría al consumidor. pues el impuesto bajó de Q6 a Q4. 12 octubre 1950.. 9 octubre 1950. Esta medida encajaba en el modelo de industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) que había sido puesto en práctica por otros países de América Latina desde los años treinta. El Imparcial. injusto y discriminatorio”.1. pues no obra sobre utilidades sino sobre volumen” y afectaría también a las actividades dependientes (tapitas.4. El Imparcial. y recordó al gobierno su deber de estimular la producción.” El Imparcial. pues por patriotismo debía dársele toda la ayuda a la producción cafetalera.21 por quintal. Decreto 872.27 Días más tarde. 10 octubre 1950. Arévalo había vetado un decreto similar el año anterior pero “con la anuencia de todos para establecerlo este año”. en un amplio desplegado de prensa. pp.12. la Asociación General de Agricultores (AGA) solicitó el veto y sugirió buscar una mejor forma de tributación “que armonice la necesidad fiscal con los intereses de la industria cafetalera”. Roberto Azurdia A. pues el efecto de gravar con un centavo de quetzal cada botella sería “el de una baja inmediata e importantísima en el consumo”. Con el objetivo de estimular la industrialización se aprobó el Decreto 459. p. 16 octubre 1950. LA AGA manifestó además que el impuesto recaía sobre el sector más numeroso y económicamente más débil.“atentatorio decreto de tributación”. p.24 Los cafetaleros de Alta Verapaz también protestaron por el tributo y pidieron al presidente que vetara la ley. El Imparcial. la AGA solicitó de nuevo la derogación del impuesto. la nación entera se beneficia directamente con su situación de bonanza y se perjudica y empobrece durante las épocas de bajos precios. 1959).28 Una situación similar de protesta surgió cuando durante el gobierno de Arbenz se creó el impuesto sobre las bebidas gaseosas.12. pp. El impuesto era. El Imparcial. la Asociación Gremial de Industriales de Guatemala se dirigió al Congreso para pedir que el proyecto de ley fuera desechado.

Guatemala: 60 años de historia económica. debía evitar “el castigo de los capitales no ociosos y de los productos brutos. la Comisión de Hacienda y Crédito Público encargada de revisar el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el año fiscal 1945-46. pues consideraba que el país debía tratar “por todos los medios lícitos y técnicos de elevar sus rentas”. 1951). T. p.a las industria nuevas. Méndez. nuevas o ya existentes. comps. 148 .36 El proyecto de ley del impuesto sobre la renta continuaba en estudio a finales de la década de los cuarenta. 1944-2004 (Guatemala: PNUD.33 Los intentos de reforma tributaria La reforma tributaria fue un tema presente en la agenda del gobierno revolucionario desde sus primeros años. (Guatemala: Tipografía Nacional. por un lado. al Congreso Nacional en su primer período de sesiones ordinarias del año de 1951. gozaron de sus beneficios. pero en la práctica se otorgaron incentivos a toda clase de industrias. en RLRG. el gobierno de Arévalo creó una comisión cuyo objetivo era la reforma de la legislación tributaria. p. sueldos y 31 32 33 34 35 36 Decreto 459. 28 junio 1945.31 La ley definió los parámetros a que debían ajustarse las industrias para gozar de los beneficios. para cumplir con los propósitos… de estimular la iniciativa y actividad productoras”. (Guatemala: Tipografía Nacional. Rosendo P. 1950 (Guatemala: Tipografía Nacional. 1949). ya fueran integrales o de transformación. Es más.32 Durante el período de aplicación de la ley en el gobierno de Arévalo. para la justicia y eficacia de los impuestos”. DSCRG. Informe del ciudadano presidente de la república. pp.136-139. comp. 2006). pp. Su objetivo era extender la tarifa progresiva a todo tipo de ingresos. formaba parte del programa de gobierno de Juan José Arévalo. exenciones o deducciones del impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas y del impuesto a la propiedad. La ley. Mateo Morales Urrutia y R.45. T. Acuerdo gubernativo del 19 de septiembre de 1946. Azurdia A.65. gozando de exenciones y reducciones de los gravámenes de importación. en RLRG. que en junio de 1945. en el que se mencionaba la necesidad de una “reforma integral de nuestro sistema tributario. entonces.173. más los necesarios para complementarlo”. no obstante. doctor Juan José Arévalo. y entre renta agrícola.287. De esa cuenta. Síntesis de la labor de los ministerios durante el sexto año de gobierno. p.8. que “propenderá hacia el impuesto sobre productos netos individuales. Programa de gobierno de los partidos unificados Frente Popular Libertador y Renovación Nacional. Diario de las sesiones del Congreso de la República de Guatemala. p. un total de 107 empresas. En adelante.35 En septiembre de 1946. Las industrias de transformación existentes podían acogerse a los beneficios de la ley.66. 1944). se esperaba que la ley eliminara la discriminación entre renta industrial y comercial. durante el próximo período constitucional 1945-1951 (Guatemala: Unión Tipográfica. la exención del pago del pago de impuestos de importación. que postulan la candidatura del doctor Juan José Arévalo para presidente de la república.34 No es de extrañar. 1957). Alfredo Guerra-Borges.. señalara en su dictamen que “en materia de ingresos ordinarios se impone la necesidad de crear una comisión técnica especialmente destinada a estudiar una reforma tributaria”.34-35.

pp.1. Schlesinger y Olson.42 Quedaría en manos de la nueva legislatura el final del proceso.9. p. especialmente si se trataba de “una transformación completa del sistema tributario” y la dificultad de aplicarlo sin contar con la organización necesaria para su recaudación y eficiente administración. 21 octubre 1950.1. p. a fin de repartir las cargas del Estado en una forma racional. El Imparcial. las personas individuales con ingresos comprendidos entre Q 500 y Q 1000 pagarían un 2. pp. Sin embargo.1.1 Véase El Imparcial.1.70 y 175-178. 23 enero 1951. pp. p.renta profesional. p. 3 noviembre 1950. 1 y 5.38 La Comisión de Hacienda del Congreso sostuvo que la introducción del impuesto sobre la renta era necesaria para que los ingresos del Estado fueran proporcionales a “la capacidad contributiva de cada individuo”. cit.1 y 10. El rango máximo (Q300 mil en adelante) pagaría 40 ¾ % de impuesto. El Imparcial. 20 diciembre 1950.5 %. 3 noviembre 1950. 25 enero 1951.39 La discusión se postergó porque el proyecto requería un estudio más minucioso. Por ejemplo. atendiendo a la capacidad contributiva de cada ciudadano. El documento. quien logra evadir los impuestos sin ser castigado se hace acreedor a la admiración de todos. La comisión sería la 37 38 39 40 41 42 Adler. se aprobó en tercera lectura pero finalmente no fue ratificada por artículos. 149 . De ahí que se recurra a la descripción que se hace en la fuente citada. Tampoco se localizó el texto en los diarios de sesiones del organismo legislativo disponibles.1. 29 noviembre 1950. p.41 En el camino quedaron observaciones sobre lo improcedente de aplicar un impuesto a marchas forzadas.2. con una tabla de tarifa imponible progresiva diferenciada para personas individuales y jurídicas en los primeros rangos de ingresos (de Q500 a Q5. p. cumpliendo así con los principios de justicia tributaria”. Por otro lado.1 y 4. pp. Durante el gobierno de Jacobo Arbenz el tema siguió siendo de importancia y en septiembre de 1951 se formó una Comisión Nacional de Reforma Tributaria cuyo propósito era “armonizar las imposiciones o tributos con las condiciones económicas y sociales del país. 3 febrero 1951. La Comisión agregó: Los países de origen latino son. por temperamento quizá. las personas jurídicas del mismo rango pagarían el 5 %. Quien mejor burla las leyes es el más listo en nuestro medio. p. Se reconocía sin embargo. “a su mínima expresión”. reacios a cumplir con la ley en lo que respecta a tributos. p. entre ellos el del impuesto sobre la renta. 23 noviembre 1951. que para que la ley constituyera “un eficiente instrumento fiscal” tendría que mejorar “el sentido de responsabilidad fiscal de los contribuyentes” y la organización administrativa de la entidad recaudadora.40 El Congreso se reunió en los últimos meses de 1950 y los dos primeros de 1951. 30 enero 1951. p.000) y aplicable por igual a partir de los seis mil quetzales de ingresos. El Imparcial. El Imparcial. las elecciones presidenciales estaban cerca y también se elegirían nuevos representantes al Congreso. ese organismo prolongó su período de sesiones extraordinarias para discutir diversos proyectos de ley. se discutió la iniciativa de ley e incluso se modificó la escala del impuesto. Esto se debe desde luego al poco sentido de responsabilidad que se ha infundido en lo que respecta a los deberes del ciudadano. Op. 18 octubre 1950. por ser una iniciativa de ley.1. no se encuentra en el archivo legislativo del Congreso.. 17 octubre 1950.37 En las postrimerías del gobierno de Juan José Arévalo se presentó un nuevo proyecto de ley sobre el impuesto sobre la renta.

48 El derrocamiento del régimen de Jacobo Arbenz puso fin al proceso de reforma tributaria: la ley del impuesto sobre la renta tendría que esperar.45 El gobierno esperaba que el decreto entrara en vigor en 1954. p. En la síntesis de las labores del Ministerio de Hacienda quedó registrada la perspectiva gubernamental sobre los nuevos impuestos: Al estar en vigor el impuesto sobre la renta.71. Roberto Azurdia A.encargada de estudiar y discutir el sistema tributario vigente y hacer las recomendaciones necesarias para una reforma general. El Acuerdo fue modificado el 7 de junio de 1952. p. Op.47 El Congreso convocó a sesiones extraordinarias para el mes de junio.1 y 7..1. El proyecto de ley buscaba gravar las rentas clasificadas por su origen. Para dar cabida a esta iniciativa tuvo que retirarse otra que los representantes habían estado discutiendo. comp. que finalmente se tradujo en un proyecto de ley del impuesto sobre la renta. respectivamente.7. 18 diciembre 1953. teniente coronel Jacobo Arbenz Guzmán. El Imparcial. Op. Informe del ciudadano presidente de la república. El Imparcial. p. contenía un impuesto progresivo complementario sobre la renta global.46 A pesar del interés del gobierno en la promulgación de la ley. Piero Gleijeses cita en su conocida obra sobre la revolución guatemalteca.374. decidido partidario de la reforma tributaria.70. Ha llegado el tiempo de corregir esa situación…”. al determinarse las bases para la reforma tributaria. al Congreso Nacional en su primer período de sesiones ordinarias del año de 1952 (Guatemala: Tipografía Nacional.. cambiando la representación sindical y la del sector público. Roberto Azurdia A. “Créase la Comisión Nacional de Reforma Tributaria. Véanse en RLRG. 150 . que como impuesto directo será más justo. lamentó que no hubiera sido posible implementarla en su primer año de gobierno.43 Arbenz. (Guatemala: Tipografía Nacional. 1959). e intégrase en la forma que se indica”.44 El proceso de negociación y discusión de la reforma tributaria. En diciembre de 1953.189. p. se discutirían 16 leyes en total. la ley del impuesto sobre la renta.169. T. DSCRG. p. En el derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz los intereses de las empresas extranjeras asentadas en Guatemala jugaron un papel preponderante. (Guatemala: Tipografía Nacional. que saluda en tono triunfalista la aprobación en primera lectura de la ley: “… Aunque les guste o no. comp.337. de los sindicatos y las organizaciones campesinas. 18 diciembre 1953. debió ser largo. El Imparcial. una noticia publicada en el Diario de Centro América. Decreto 21 de la Comisión Permanente. pp. la estabilidad del sistema impositivo será suficiente y … se caminará bajo un sistema de imposición estable sobre bases modernas. con el propósito de discutir. Se ha vuelto muy difícil para el Estado desarrollar sus programas progresistas bajo nuestro sistema fiscal feudal que ha cambiado muy poco desde 1944. clasificaba a los tributarios según sus actividades y establecía un régimen especial para las sociedades anónimas. T. la iniciativa se aprobó en primera lectura en mayo de 1954. La United Fruit Company y su filial la 43 44 45 46 47 48 Acuerdo del 25 de septiembre de 1951. cit. Las sesiones extraordinarias iniciarían el 3 de junio.. buscando la justicia y la equidad al mismo tiempo que la fortaleza fiscal en razón directa de los servicios públicos y de la prosperidad económica de la nación.4. y en RLRG. entre otras. RLRG. del sector privado (a través de sus cámaras de comerciantes. T. industriales y agricultores). 1960). p. la revolución no puede seguir adelante con el actual sistema tributario.73.15-16. y. 29 mayo 1954. 11 diciembre 1953. el Congreso recibió el proyecto enviado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. pp. cit. p. Gleijeses.. 1952). La comisión estaría compuesta por miembros del sector público.

Handy (1988).51 A partir de la promulgación del Decreto 900. En el caso que nos ocupa. Handy. El mayor número de cambios en la legislación se dio al principio del período revolucionario.2% del total de fincas) que concentraban el 72.52 La UFCO no estuvo de acuerdo con la compensación ofrecida por el gobierno y reclamó alrededor de 16 millones de quetzales.73. pero esta variedad de intervenciones no pudo evitar la reducción de la carga tributaria entre 1947 y 1948.7% del total de la tierra. Op. p. p...49 En el gobierno de Arbenz. 1952-54” Hispanic American Historical Review 68:4 (1988). 1944-1954. 151 . capítulos 11 a 14. entre 1944 y 1947. del mismo autor. Su petición fue apoyada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos. 2005. Guatemala: Editorial Universitaria.54 Impacto de la política tributaria Entre 1944 y 1954 hubo numerosas iniciativas legislativas para modificar diversos tipos de impuestos. véase: P. 2. La reforma agraria era considerada por Arbenz “el fruto más precioso de la revolución” pues facilitaría el tránsito del país hacia el desarrollo capitalista. en las fincas de menos de 1 manzana (21. lo que contribuyó a caldear la atmósfera política de esos años. Op.678. Ibid. los intereses de la UFCO se vieron directamente afectados con la promulgación del Decreto 900. Lo demás es historia conocida: después de una rápida evaluación. El texto en comillas fue tomado de Guerra-Borges. en mayor medida que en épocas posteriores. con un patrón muy bien definido de latifundios (1 caballería y más. Hay traducción al español: La esperanza rota: la revolución guatemalteca y los Estados Unidos. En contraste. p. que acaparaban el 18. cuyo objetivo era el derrocamiento de Arbenz.. El censo registró la existencia de 54 fincas de más de 100 caballerías. p. El sector patronal y las organizaciones de trabajadores se enfrentaron en la defensa de sus intereses. con base en el Cuadro 1.. sin embargo. cit. con un aumento especialmente notable en este último año. pusieron fin a los años revolucionarios. En agosto de ese año. alrededor de 230 mil manzanas de su propiedad habían pasado a manos del Estado. pp. Ibid. A principios de 1953 se realizó la primera expropiación de las tierras de la UFCO y de la Compañía Agrícola de Guatemala. Op. sin incluir las de la bananera.3% del total) se concentraba el 0. el gobierno expropió alrededor de 529 mil manzanas de tierra ociosa.688 y 698. frente al temor de la intervención más amplia de los Estados Unidos. el presidente Eisenhower decidió apoyar la “Operación Éxito”. cit.. Gleijeses. ley de reforma agraria.53 No puede atribuirse a un solo hecho la caída de un régimen.Compañía Agrícola de Guatemala ya habían sostenido enfrentamientos con Arévalo debido al Código de Trabajo. tal vez el más importante).675.8% de la tierra.699-700. aunque los cambios más importantes se 49 50 51 52 53 54 La aprobación del Código de Trabajo en 1947 (y de sus reformas en 1948) estuvo rodeada de controversia. “The Most Precious Fruit of the Revolution: The Guatemalan Agrarian Reform. cit. Sobre la caída del gobierno de Arbenz.127.50 El censo agropecuario de 1950 había revelado la situación de la tenencia de la tierra. pp. la conjunción de factores internos (la decisión de la mayoría de los oficiales del ejército de no defender el país de la invasión liberacionista.2% de la tierra. la intervención del capital extranjero y finalmente “una conspiración dirigida directamente por el embajador norteamericano Peurifoy”.

0 4.0 12.9% en 1954-55.0 18.0 0.0 2.1% del PIB a 7. con el aumento de los impuestos aplicados al café. El aumento de mayor importancia resultó del incremento del impuesto aplicable al café durante el gobierno de Arévalo en 1950.. cit. cuando la carga tributaria aumentó del 6.0 0.2 Variación del PIB real y carga tributaria.0 9.0 16.0 3. Estas fincas llegaron a generar un monto considerable de recursos (calificados 152 .0 5. La reducción de la carga tributaria de 1947 a 1948 estuvo asociada con la reducción de todos los impuestos como proporción del PIB. 1945-1954 (en porcentajes) Variación del PIB real 20.0 6. la ley de fomento industrial derogó la mayor parte de impuestos aplicados a las importaciones de materiales de construcción. Gráfica 4. lo cual posiblemente reflejó la desaceleración de la economía y la existencia de una estructura tributaria fuertemente pro-cíclica. como consecuencia de aumentos en la recaudación de impuestos aplicables principalmente a las exportaciones y en menor medida a las importaciones.0 Carga Tributaria 10.0 2.0 8.0 6. Contrasta con lo anterior lo ocurrido durante la primera mitad de la década de 1950. materias primas y equipos utilizados por las nuevas empresas nacionales y contribuyó a debilitar los ingresos derivados de los aranceles aplicados a las importaciones. aunque el efecto de mejores precios ya se había hecho sentir en los ingresos de las fincas nacionales de café. expropiadas a los alemanes durante el gobierno de Jorge Ubico.0 1.0 14.0 7.0 8. Op. y Memorias de labores del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.0 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Estimaciones propias basadas en datos de Banco de Guatemala. especialmente cuando el crecimiento económico se reducía.0 4. Bulmer-Thomas.0 10.dieron en 1950. Por otro lado.

2 en 1954.. de 22 mil quintales en 1955 y de 26 mil en 1956.0 1.5 millones y aumentó a US$74. Op. cit. 153 .1954 (como porcentaje del PIB) 3. principalmente debido al aumento de su precio. y después de registrarse una exportación de 23 mil quintales en 1952. La tasa del nuevo impuesto al café se estableció de manera que aumentaba en la medida que lo hacía el precio del producto. 1945 . 55 56 Bulmer-Thomas.62.4. visibles a partir de 1945-46 y con una contribución cercana al 10% de los recursos totales del Estado en esa época.5 2.4% del PIB en 1950 (porcentaje que no había cambiado desde principios de la década de los cuarenta) hasta alcanzar más del 1. Esto se reflejó en que los impuestos aplicados a las exportaciones pasaron de ser el equivalente del 0. Curiosamente.55 Gráfica 4. no se registraron (formalmente en las estadísticas del Banco de Guatemala) exportaciones de chicle en 1953. Seguramente no es causalidad que a partir de entonces se registren de nuevo exportaciones. Schlesinger y Olson.5 1. cit.como no-tributarios).3 Impuestos recaudados..56 Con ello se comenzó a captar parte del excedente obtenido como resultado del excepcional aumento de precios del café experimentado durante la época. y reflejado en un fuerte crecimiento del valor de las exportaciones durante esos años. p. año en que el gobierno de Castillo Armas eliminó el impuesto.0 0. y en 1954 fueron sólo 7 mil quintales. Op. p.4% del PIB en 1953. Adler. Durante el gobierno de Arbenz se aumentó el impuesto al chicle a Q5 por cada quintal de chicle o chiquibul exportado. Ya en 1951 el valor de las exportaciones de café alcanzó los US$58.0 2. como puede observarse en la Gráfica 4.5 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 Importaciones Directos Licores Otros indirectos Exportaciones Selectivos FUENTE: Elaboración propia basada en Boletín General de la Dirección de Estadística (19451953) y Memoria de labores del Banco de Guatemala (1954). nota 72.172.

0 60.2% a 2. tabaco y derivados del petróleo.0 0. resultado de las mayores importaciones facilitadas por el aumento de las exportaciones y por el incremento de tarifas aplicables primordialmente a los productos de lujo en 1953.57 también aumentaron. aunque en menor medida (de 2. aceitunas y frutas. p.0 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 Exportaciones Impuesto sobre exportaciones 12. ahora de mayor importancia.0 20.Los ingresos por aranceles aplicados a las importaciones. Ello marcó el inicio de una incipiente tendencia de creciente importancia de los impuestos aplicados al consumo interno. a las exportaciones. y Memorias de Labores del Banco de Guatemala..0 100. la cual se consolidaría en la década de 1980 con la implementación del IVA. varios años. hubo un aumento de las tasas aplicables a las bebidas gaseosas. 154 . con lo cual los impuestos selectivos también aumentaron levemente su recaudación. 1947-54.0 Escala impuesto s/importaciones FUENTE: Elaboración propia con base en: Bulmer-Thomas. Lo anterior también significó que durante este período se mantuvo el predominio de los impuestos indirectos.7% del PIB durante el mismo período). cit. Gráfica 4. Finalmente. No hubo modificaciones significativas en lo recaudado por la vía de la tributación directa.0 4.0 10. Los cambios observados significaron que los rubros más importantes continuaron correspondiendo a los aranceles aplicados a las importaciones y. galletas. 1936-1954 (en millones de quetzales) 120. especialmente).0 Escala exportaciones 80. Memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Op.0 2. El impuesto aplicable a la renta de empresas se mantuvo sin grandes modificaciones y recaudó 57 El Decreto 952 aumentó las tasas aplicables a los productos como caviar.0 8.429 (exportaciones). Boletines de la Dirección General de Estadística.0 40. maquillaje. vinos.0 0.0 6. tabaco y ciertos tejidos.4 Evolución de las exportaciones e impuestos a las exportaciones. 1944-53. a espectáculos públicos y a automóviles. equivalente a casi el 90% del total de los ingresos tributarios. además de los impuestos selectivos aplicados al consumo (bebidas.

restableciendo el texto de 1947.59 2. Op. con un 0. de 21 septiembre 1954. No pudo desmantelar el seguro social y.195.70. IRCA y Empresa Eléctrica) estaban exentas de pagar este impuesto como resultado de los acuerdos de concesión que habían negociado con gobiernos previos. 155 . Handy (1984). p. Biografía política de Guatemala: los pactos políticos de 1944 a 1970 (Guatemala/San José: FLACSO. p.. de acuerdo con Bulmer-Thomas. Para la convocatoria al referéndum. cit.alrededor del 0. Carlos Castillo Armas asumió el poder el 1 de septiembre. p. la United Fruit 58 59 60 61 62 Adler. que en este texto aparece entre comillas. De hecho.7% del PIB durante toda la época. Schlesinger y Olson. Véase el Decreto 330. anuló sus reformas. La respuesta a las dos preguntas que planteaba el referéndum debía ser oral. Las reformas de 1948 permitían la organización sindical de los trabajadores del campo. 1954 – 1957 Entre junio y septiembre de 1954 el país fue gobernado por varias juntas militares. En la práctica. la reforma tributaria más importante durante los diez años de la revolución fue el aumento de los impuestos aplicados al café. El Decreto presidencial 216 (enero 1955) derogó las reformas y restableció la vigencia del texto original.62 La ley de fomento industrial continuó vigente y uno de los bastiones para el desarrollo de la época revolucionaria.164. junto con los demás países centroamericanos. no aprovechó la oportunidad de establecer una base sostenible de recursos públicos producto de la bonanza del momento. siendo la más notable la construcción de la carretera al Atlántico. p. el Instituto de Fomento de la Producción. Las tres empresas extranjeras más grandes que entonces operaban en Guatemala (UFCO.. de ahí el calificativo de Guerra-Borges. fue confirmado como presidente de la república. Op. cit. también siguió funcionando. Sin embargo.. el nuevo gobierno continuó las obras de infraestructura cuyos trabajos habían comenzado durante la administración de Arbenz. En noviembre de 1954. Guatemala.61 Para lograrlo contaba con el apoyo de los sectores más conservadores y de la Iglesia católica.. Finalmente. El retorno de la derecha: Carlos Castillo Armas. la destrucción de la obra del adversario no sería tarea fácil.74. la Asamblea decretó que el período presidencial de Castillo Armas finalizaría en marzo de 1960. En agosto se publicó un estatuto político. en lo que respecta al Código de Trabajo. 1993). Op. Bulmer-Thomas. En lo que tuvo éxito fue en el desmantelamiento de la reforma agraria y en la desarticulación de la organización política partidaria y de la organización sindical y campesina.58 En síntesis. 623 (mayo 1949) y 915 (octubre 1952). Gracias a un plebiscito “hecho a la medida” realizado el mismo día en que tuvieron lugar las elecciones de representantes a la Asamblea Constituyente.151. Si bien se trataba de un impuesto indirecto. Guerra-Borges. pues el orden constitucional se había roto. cit. poniéndolos en igualdad de condiciones con los trabajadores urbanos. La tierra expropiada fue devuelta casi en el cien por ciento a sus anteriores dueños. Código de Trabajo (vigente a partir del 1 de mayo 1947) y sus reformas: decretos 526 (julio 1948).60 El nuevo gobierno tenía ante sí una tarea compleja: “Construir lo propio y destruir lo del adversario”.1% adicional resultante de la aplicación de impuestos territoriales. su impacto puede suponerse progresivo puesto que en la época los exportadores de café eran principalmente grandes hacendados con los mayores ingresos nacionales del país. Francisco Villagrán Kramer. véase el Decreto presidencial 89. p.

. Además. en su intento de convertir al país en un “escaparate del desarrollo capitalista”. principalmente en la agricultura. La frase entre comillas se atribuye a Richard N. pp. la ayuda norteamericana a toda Latinoamérica rondaba los 60 millones de dólares.151. El Banco Mundial había negado el préstamo al gobierno de Arbenz. p. así como las exportaciones de café. Más de mil políticos y líderes sindicales se asilaron en diferentes embajadas y miles de personas fueron encarceladas. En consecuencia. el crédito y ayuda de organismos internacionales y la cooperación estadounidense. Guerra-Borges. el gobierno de Castillo Armas emprendió una política de supresión de impuestos. durante la década revolucionaria se habían emitido 22 leyes que crearon impuestos y 38 que aumentaron los que ya existían. Op. pues consideraba que las dos anteriores administraciones habían aumentado inmoderadamente la legislación al respecto. En esos años. pero posteriormente se recuperó. El presidente declaró que la agricultura. cit. Los dos primeros años no fueron favorables. El cultivo del algodón se había beneficiado durante la etapa revolucionaria del apoyo que el INFOP otorgó mediante investigación y crédito con el propósito de asegurar las mejores condiciones para su desarrollo. con el crecimiento del cultivo del algodón y la ganadería. el Banco Mundial concedió un préstamo blando de 18. Se procedió al arresto sistemático de los colaboradores de las dos administraciones pasadas.95-97. dice Handy.64 Durante el gobierno de Castillo Armas se suprimió el apoyo que brindaba el INFOP pero el sector pudo acudir al financiamiento suministrado por el sector bancario nacional.63 Una vez destruida la organización social. en lo cual influyó el fuerte dinamismo de los sectores comercial e industrial. Handy (1984). Gracias a la presión ejercida por el gobierno norteamericano. Nixon. pp. Entre 1954 y 1957 la economía creció en un promedio anual del 4. El número de encarcelados varía según la fuente. Política tributaria La política tributaria del régimen de Castillo Armas se enmarcaba dentro de una política económica orientada hacia el sector privado.. impulsó un plan de ayuda económica que desde octubre de 1954 hasta finales de 1957 alcanzó una cifra cercana a los 100 millones de dólares. Op. Contaba para realizar su plan económico con los recursos del presupuesto. con tasas de alrededor del 2%. Op.65 En lo que respecta a ingresos tributarios. en el primer año fiscal del nuevo gobierno se emitieron 12 leyes que rebajaron impuestos o dejaron sin 63 64 65 Handy (1984). la ganadería y la industria recibirían el apoyo y la protección necesarios. cit. el régimen pudo dedicarse a otras tareas pendientes. en esos años se fortaleció la diversificación económica del país. entre ellas la economía. Según el Ministro de Hacienda y Crédito Público..188-89.2 millones de dólares que se utilizarían para finalizar la carretera al Atlántico. Estados Unidos. Jorge Echeverría Lizarralde.8%. cit. 156 .Company entre ellos.

en diciembre de 1954.14. p. pp. cit. contrario a un fortalecimiento sostenible de las finanzas públicas. T. La CAG desistió de su demanda contra el gobierno de Guatemala. pero más de la mitad provendría de los derechos de exportación de café. El Decreto presidencial 113 apeló a quienes tenían “capacidad económica”. Ese mismo mes. De no ser por la ayuda norteamericana. T. Véase el Decreto presidencial 113 en RLRG. en “forma conciliatoria”. Se gravaron las exportaciones de café y algodón y la producción azucarera. con el propósito de que manifestaran su patriotismo “ante la causa liberadora”: el gobierno creía que la restitución de sus bienes a la “gente hacendada” haría que respondieran patrióticamente con recursos económicos. Como “ventajas para la economía del país” calificó el Ministro de Hacienda los términos del acuerdo celebrado con la CAG. Op. 157 .128-130.. 1955). Además continuaría pagando los impuestos establecidos en el Decreto legislativo 1736 y gozaría de exoneraciones de derechos de importación para todo producto que ayudara a controlar las enfermedades y plagas del banano..efecto leyes que los establecieron.484-487. MHCP. Fuera de ese incidente. recuperó sus tierras y cedió al Estado alrededor de 42 mil hectáreas en Escuintla.66 Estos decretos suprimieron el impuesto de vialidad (gasolina).69 El impuesto que provino de las bananeras fue significativo. En este contrato se resolvieron además. ya que contribuyó al 66 67 68 69 Ministerio de Hacienda y Crédito Público.73. p. Los empleados públicos y privados tuvieron que contribuir con el equivalente a un día de sueldo y los profesionales aportaron un porcentaje de sus honorarios mensuales.67 Esto sería un antecedente de lo que décadas más tarde fue la implementación de impuestos extraordinarios de duración transitoria. En lugar de eso. que impuso gravámenes adicionales extraordinarios por una sola vez. representativos del capital y las empresas de lucro de mayor envergadura del país”.6 y 62. la frutera se comprometió a pagar un impuesto anual sobre las utilidades bajo el entendido que no excedería del 30 por ciento de dichas utilidades.18. cit. El Decreto legislativo 1736 (noviembre 1930) estableció que la CAG pagaría un impuesto de un centavo de quetzal por cada racimo exportado y una contribución voluntaria adicional de un centavo de quetzal por racimo en concepto de impuesto sobre utilidades. También hubo que pagar impuestos por cada cabeza de ganado en pie y por las placas de circulación de vehículos. tomando en cuenta el “beneficio colectivo” recibido del movimiento de liberación. propusieron un plan de contribuciones extraordinarias “que más deberían soportar las clases desheredadas que las firmas capitalistas”. y modificaron la ley de tabacos y los aranceles de aduanas. Op. El gobierno calculó que este paquete le proporcionaría alrededor de seis millones de quetzales.68 El gobierno tomó otras medidas para incrementar los ingresos fiscales. el gobierno hubiera enfrentado una crítica situación por la falta de ingresos.73. Según el Ministro de Hacienda. Op. cit. los gobiernos de la revolución emitieron cerca de 100 leyes relacionadas con la tributación. se convocó a una serie de reuniones a “personalidades de conocido relieve económico. no hubo más problemas entre el gobierno y la iniciativa privada. pp.. Entre ellas se encuentra el acuerdo alcanzado con la Compañía Agrícola de Guatemala. El decreto fue emitido en octubre de 1954. Ibid. Véase el acuerdo de aprobación del contrato y el texto del mismo en RLRG. Como se vio anteriormente. pp. el gobierno recibió los primeros 6. Debido a “tan lamentable actitud” el gobierno tuvo que implementar el Decreto presidencial 113. En ese contrato. Las disposiciones afectaron los impuestos sobre bienes inmuebles y utilidades de las empresas lucrativas.5 millones de dólares de ayuda estadounidense.. Memoria ejercicio fiscal 1954-1955 (Guatemala: MHCP. los expedientes de expropiación de las tierras de la compañía.

que eventualmente la obligó a abandonar algunas actividades (la IRCA.. como ya se indicó. y como resultado del nuevo contrato.0 4.incremento de la carga tributaria en casi un punto del PIB en el año 1955.0 6.0 0.70 En particular.5 Variación del PIB real y carga tributaria. cit.0 8. p.0 9. Managing the Counterrevolution: The United States and Guatemala.0 3. 70 71 Bulmer-Thomas. Op.0 5.0 2.0 7. 1954-1961 (Athens: Ohio University Press. aunque en los años siguientes la recaudación de este impuesto se debilitó. El aumento de la carga en 1955 se debió al aumento transitorio de impuestos convenido con el sector privado y a la suscripción de un nuevo contrato con la UFCO en 1954. pp. Stephen M.1957 (como porcentaje) Variación del PIB real Carga Tributaria 10.0 2.0 6.0 8.0 4. la UFCO abandonó su demanda por US$16 millones contra el gobierno de Guatemala por tierras que habían sido expropiadas y se comprometió a pagar un impuesto del 30% sobre sus ganancias netas.0 0. 158 .0 1. 1954 .163.0 7. Impacto de la política tributaria Durante el gobierno de Castillo Armas la carga tributaria aumentó a más del 9% en 1955 y luego se estabilizó en un nivel inferior.0 9.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala. Una nueva manera de calcular el impuesto aplicable al café a partir de 1955 también moderó la incidencia de este impuesto. Streeter. 2000).0 3.0 5.71 El efecto de este compromiso se diluyó en los años siguientes debido a que la actividad bananera disminuyó drásticamente como consecuencia de la propagación de la enfermedad de Panamá al conjunto de países centroamericanos.0 1. entre otras) y a permitir la competencia de otra empresa bananera en Guatemala.166-71. al igual que en Honduras y Costa Rica. La UFCO estaba siendo sujeta a un proceso judicial antitrust en los Estados Unidos. Gráfica 4.0 1954 1955 1956 1957 10.

0 0. No se volvieron a alcanzar niveles equivalentes de ingresos derivados de las exportaciones en los siguientes 20 años. La promesa y eventual canalización de un monto significativo de recursos financieros del gobierno de los Estados Unidos.Hacia finales de la década de los cincuenta perdieron dinamismo las exportaciones. y debido a la naturaleza transitoria del Decreto presidencial 113.6 Impuestos recaudados.5 1950-53 1954 1955 1956 1957 Importaciones Directos Derivados Petróleo Licores Otros Exportaciones Selectivos FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala. no favoreció la realización de esfuerzos por aumentar la recaudación tributaria de una manera sostenible. Op.0 1.5 3. llegando a ser el equivalente de más del 3% del PIB en 1957. La inversión formación bruta de capital privado aumentó de US$36.73 Gráfica 4. habiendo alcanzado posiblemente uno de los niveles más altos de todo el siglo XX. 1954-1957 (como porcentaje del PIB) 3. y la pública de US$22 millones a US$60. 159 .8 millones a US$89.7 millones durante el mismo período. nuevamente como resultado de un auge en los precios del café.72 junto con la rearticulación del nuevo gobierno con poderosos grupos nacionales. cit. Solamente se llegó a niveles semejantes entre 1977 y 1980. ya sea en volumen (se redujo significativamente la exportación de banano y. A su vez. que junto con el nivel alcanzado en 1958 no llegó a ser superado posteriormente.5 1. En síntesis. que se duplicó entre 1954 y 1957. el aumento de la carga tributaria durante el gobierno de Castillo Armas no fue sostenible porque había sido resultado de impuestos aplicados a exportaciones de dinamismo 72 73 Véase el capítulo 5 de Streeter. éste sólo tuvo impacto durante 1955.5 2. Los impuestos sobre aranceles aumentaron.0 2. de chicle) o en valor (el precio del café en 1958 equivalía al 76% de su nivel en 1954) y las nuevas exportaciones como el algodón o la carne aún eran incipientes. posteriormente.4 millones entre 1954 y 1957. El crecimiento de las importaciones habría estado influido por el fuerte pero transitorio crecimiento de la inversión pública (en buena parte financiada desde el exterior) y privada durante esos años.

74 En estas nuevas circunstancias. levemente. equivalente a entre 0. Op. la regresividad del sistema tributario durante este período.105-108. 3. En las elecciones presidenciales de 1950 quedó en segundo lugar: una diferencia de más de ciento cincuenta mil votos lo separó del ganador. al darse cuenta de lo cerca que se encontraba el país del caos social y político. a importaciones que habían aumentado debido a la coyuntura.76 El asesinato de Castillo Armas marcó el momento de regresar. 160 . Miguel Ydígoras Fuentes no era un personaje nuevo en la política partidista.77 Como telón de fondo de estos hechos estaban las presiones del gobierno de los Estados Unidos. La junta militar no tenía intenciones de perpetuarse en el poder. Roland H. Se formó entonces una junta militar “para hacerse cargo del gobierno y resolver el embrollo en que la liberación había metido al país y al ejército”. quien a través de su 74 75 76 77 Villagrán Kramer. Ebel..293. El ejército.8% y 0. y el aumento de los aplicados a las importaciones probablemente incrementaron.788 votos.75 Ydígoras había participado en la carrera por sustituir a Arbenz.1 Arbenz obtuvo 266.. Esta vez la Comisión Permanente del Congreso salvó la situación. fue llamado a ocupar el puesto. p. de imponer a su candidato como ganador de las elecciones presidenciales dio lugar a una serie de protestas organizadas por los partidarios de Ydígoras Fuentes. segundo designado a la presidencia. La primera ley del impuesto sobre la renta: Miguel Ydígoras Fuentes. cit. quien había sido alejado de los círculos del poder. que llamó al primer designado a la presidencia a tomar posesión del cargo. cit.cada vez menor.307-309. Op. p. Villagrán Kramer. que se aplicó durante 1955 únicamente. y como consecuencia de un impuesto extraordinario de carácter transitorio. emprendió el camino a casa. 1998). El intento del Movimiento Democrático Nacional (MDN) que luego se convertiría en el Movimiento de Liberación Nacional (MLN). La reducción de la importancia relativa de los impuestos aplicados a las exportaciones.180 y Jorge García Granados 28.42. el embajador en Colombia. Miguel Ydígoras Fuentes. convocando a sesiones extraordinarias en las que se pusieron en marcha los mecanismos previstos en la Constitución de 1956: estableció formalmente al Congreso. Véase el texto del pacto en: Villagrán Kramer. La proporción del PIB correspondiente a la tributación directa se mantuvo igual que durante los diez años de la revolución. 6 diciembre 1950. que amenazaron con romper la frágil institucionalidad. optó por anular las elecciones mediante un golpe de estado el 23 de octubre de 1957. convocó a elecciones presidenciales y por último declaró el estado de sitio. cit. Misunderstood Caudillo: Miguel Ydigoras Fuentes and the Failure of Democracy in Guatemala (Lanham: University Press of America. Ydígoras 73. El Imparcial.. pero Castillo Armas violó el pacto de caballeros que había entre ellos. Op. 1958 – 1963 La muerte inesperada de Castillo Armas en julio de 1957 precipitó una nueva crisis política. p. pp. pp.897. Guillermo Flores Avendaño. se anularon las elecciones y se convocó a un nuevo proceso electoral.9% del PIB.

. aumento de la productividad y la producción agrícola. entre otras cosas. Op. sus miembros representaban diferentes intereses agrícolas.82 Además.21 por quintal. en el marco de la estrategia de industrialización de sustitución de importaciones y el Mercado Común Centroamericano (MCCA). Op. publicado en El Guatemalteco el 23 diciembre 1960.. debido a la política estadounidense de combatir el comunismo en América Latina con desarrollo económico.78 Debido a que en las elecciones no hubo ganador absoluto..11 y en 1961 había llegado a Q41 quetzales. que no los exoneraba del pago de arbitrios municipales por derecho de plaza o mercado. La ineficiencia y la corrupción atribuidas al régimen de Ydígoras contribuyeron a elevar el malestar social. Ydígoras Fuentes tuvo tiempo de ratificar un impuesto que debían pagar los buhoneros o mercaderes ambulantes. intentó llevar a cabo una estrategia de desarrollo económico orientada por el Estado. Consistía en el pago de tres quetzales anuales. estaba formado por miembros de su partido. lo que aunado a la participación en la invasión a Cuba. iniciada por el presidente Eisenhower después del triunfo de la revolución cubana. a formar un gobierno anticomunista. cit. implementación de programas de reforma agraria y 78 79 80 81 82 Ebel. nota 12. 81 Por otro lado. conocida como Alianza para el Progreso. dio forma a esa política.265. Dato interesante es que. el valor de las exportaciones había disminuido dramáticamente debido a que el precio del quintal de café había caído de ochenta quetzales en 1958 a cuarenta quetzales en 1961. apoyada principalmente en la agricultura de exportación y el fomento de la industria. cit. p. pp. Op. El precio promedio del quintal del café sufrió una caída en la década de los cincuenta. Ebel. El impuesto fue derogado por el Decretoley 78-83. industriales y militares.124-127. En la Carta de Punta del Este se definieron los objetivos de la Alianza que. pp. Guatemala ya no podía aspirar al trato preferencial que había recibido del gobierno de los Estados Unidos en los años 1954-1958. En el quinquenio 1950/1955 fue de Q55. cit. Op. Véase el texto completo del pacto en: Villagrán Kramer. concebían el desarrollo en términos de industrialización.embajador Sparks comunicó a Flores Avendaño que la ayuda económica dependía de la elección de un gobierno firmemente anticomunista. En febrero de 1958 el Congreso lo nombró presidente. Ydígoras Fuentes tomó posesión del cargo sólo después de firmar un pacto con el MDN. cit. La iniciativa del presidente Kennedy para las Américas. que consistió en permitir que tropas de exiliados cubanos se entrenaran en la finca Helvetia sin haber consultado con el alto mando del ejército.317-323.93. lo cual se materializó en el levantamiento de noviembre de 1960.79 El gabinete de Ydígoras Fuentes. Ebel.80 Con este equipo de trabajo. en donde se comprometió. en general. 161 . Decreto 1416. en medio de esa agitación política. provocaron una ola de descontento entre el ejército.. p. en 1956/1960 fue de Q51. a no restringir las actividades de los partidos políticos existentes y apoyar la organización sindical basada en la ley. debido en parte a las facturas políticas que debía pagar. liberacionistas e incluso un tránsfuga de la década revolucionaria.

p. cit. la economía guatemalteca creció anualmente 4. combinadas con obras de infraestructura vial. p. El antecedente inmediato de la formación del Mercado Común Centroamericano (MCCA) se encuentra en los tratados bilaterales de comercio firmados entre los países de la región en los años 1950-1956. El 13 de marzo de 1961. entre otros aspectos. Op. y el surgimiento de nuevos productos agropecuarios de exportación.acuerdos de integración económica. con el apoyo financiero del Banco Mundial”.39. Bulmer-Thomas. los Estados Unidos contribuirá recursos de alcance y magnitud suficientes para que este atrevido programa de desarrollo tenga éxito”.. pp. El autor destaca que “no fue sino hasta los años 1960 que el gobierno puso en marcha un programa de construcción de carreteras a lo largo de la costa del Pacífico. la caña de azúcar y el ganado vacuno.500 libras. a tasas inferiores al promedio de 1954-57 (5. p.. Guerra-Borges.84 La reforma tributaria por medio de una ley del impuesto sobre la renta y la ley de transformación agraria fueron las medidas que impulsó el gobierno de Ydígoras para satisfacer los requisitos de la Alianza. Ibid. bajo la forma de créditos y donaciones. Durante esta época la industrialización fue promovida por acuerdos centroamericanos de integración económica. Ibid. debían “movilizar y utilizar en forma más eficaz.110..83 La Alianza requería la formulación de programas nacionales de desarrollo que.87 El azúcar se vio favorecida por la exclusión del azúcar cubana del mercado internacional. el auge en las exportaciones de carne fue resultado también de políticas de fomento estatal que dieron inicio en los años 1960. Ibid. racional y justa.. por lo cual Guatemala obtuvo una mayor cuota preferencial con precios altos.88 83 84 85 86 87 88 Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos.. Op. Las exportaciones de carne que en 1959 eran apenas 290. Ibid. de las Naciones Unidas.9% en promedio. La diversificación productiva y los primeros pasos del Mercado Común Centroamericano Durante los años 1957-1963. favorecieron el florecimiento del algodón. p.7%) pero con un proceso creciente de diversificación. p. Alianza para el Progreso en documentos (Guatemala: USIS. 162 . la exportación de semilla y la producción de aceite de semilla de algodón y margarina. Kennedy dijo: “Si América Latina está preparada para realizar su parte.. 1966). como el algodón.101. como las plantas desmotadoras de algodón. jugó un papel clave en la integración centroamericana al impulsar la industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) en el contexto regional mediante una política de industrialización que consistía en el fomento de nuevas actividades mediante industrias de integración. mediante la reforma de la estructura de los sistemas tributarios. que incluya impuestos adecuados y equitativos”.34-36. pp. crecieron de tal manera que 15 años más tarde se exportaba un volumen promedio de 34 millones de libras de carne fresca y procesada al año. favorecido por el acceso a mercados vecinos. los recursos financieros. Este incluía el crecimiento del sector industrial. cit.95-96. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL). o sea. Las políticas de fomento iniciadas en la época de Arbenz.25.86 Por su parte.225.85 Ello contribuyó al desarrollo de otras actividades productivas.

pues el mismo diario afirmará en agosto de 1961 que el nuevo intento de aprobar la ley era “el octavo desde la caída de Ubico” Véase Marti. 9 enero 1961.13. pues en 1961 todavía no lo conocía el pleno. p. Les siguió el Convenio de Equiparación de Aranceles.94 89 90 91 92 93 94 Ibid. 25 enero 1961.227 y 235. p. y como parte de un proceso más ambicioso de integración comercial influenciado por los Estados Unidos. pp. pp. El diario informó que el proyecto había sido planteado “14 veces en los últimos diez años. El Imparcial. pues por fin Ydígoras Fuentes contaba con una buena cantidad de congresistas afines. El largo camino de la ley del impuesto sobre la renta En agosto de 1958.122. Prensa Libre. the State and Economic Development: The Guatemalan Experience” (tesis doctoral. en 1958 Guatemala firmó dos tratados: el Multilateral sobre Libre Comercio e Integración Económica y el Convenio sobre el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración. El tema de la reforma tributaria capturó la atención de la prensa desde los primeros meses de ese año. se firmó el Tratado General de Integración Económica Centroamericana. el cual institucionalizó el MCCA..4. surgió a la cabeza de un movimiento de oposición a los nuevos impuestos y solicitó al Ejecutivo que retirara la iniciativa de ley.89 De esta manera.2. firmado en 1959. que recomendó una mejor organización y control de la recaudación. “The Private Sector. Al año siguiente. 19 enero 1961. 21 marzo 1960. Werner J. La veracidad de esta información es cuestionable. 20 enero 1961.90 A finales de 1959 el Ejecutivo presentó al Congreso un proyecto de ley y en marzo de 1960 el proyecto estaba en manos de la Comisión de Hacienda. el Ministro de Hacienda y Crédito Público anunció la formación de una comisión especial encargada de reestructurar el sistema impositivo.Como resultado de la convergencia entre las iniciativas de integración y de industrialización por la vía de la sustitución de importaciones. noticia que provocó una reacción contraria en la prensa.. una misión del Banco Mundial hizo un estudio de la situación económica de Guatemala y recomendó que el gobierno redujera el gasto público y promulgara la ley del impuesto sobre la renta. p.92 La Secretaría de Información de la Presidencia.93 Por el otro. 1994).122. cit. mediante el cual los países centroamericanos se comprometieron a establecer el libre comercio de productos industriales entre sí y a crear instituciones comunes. incluyendo la Secretaría Permanente de Integración Económica (SIECA) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). En enero. Esta vez se esperaba que el Congreso lo estudiara “en serio”.5. orden en la administración pública y suprimir los gastos superfluos. El Imparcial. sin que pasara de la tercera lectura”.6. Prensa Libre. Austin: University of Texas. p. p. quien había sido diputado. 163 .91 Aparentemente la Comisión de Hacienda estuvo trabajando en el proyecto. el impuesto se consideraba “una de tantas medidas planteadas por el Ejecutivo” para paliarla. p.19. Ydígoras Fuentes hizo que el proceso de integración centroamericana fuera parte central de sus acciones de gobierno. 23 enero 1961. 1 marzo 1960. por un lado. organizó una campaña para que la ciudadanía conociera el proyecto de ley del impuesto sobre la renta. Marti. Op. p.1-2. Federico Carbonell. p. En el contexto de la crisis económica.

18 marzo 1961. quienes más impuestos pagaban eran las “clases proletarias” pues sobre ellas recaían los impuestos indirectos. Memorial del CACIF. se encargó de aclarar que no había nada de apresurado en el proyecto. Industriales y Financieras (CACIF) envió un memorial al Congreso en el que expresaba su malestar por la forma apresurada en que se estaba discutiendo la ley. en referencia al incidente de la finca Helvetia. El Imparcial. Hizo ver que profesionales.18 y 45. En el país. Los representantes tenían presente los debates que habían surgido alrededor del proyecto y optaron por una aproximación mesurada al tema.96 El presidente. no sólo contra los nuevos impuestos. El CACIF como organización “sombrilla” del sector privado. En esos días. que seguía en el poder. El Imparcial.500 y 10.7. el desempleo y el pésimo estado de la industria y el comercio.98 En agosto. p. pp. La manifestación (que contó con la participación de entre 1. el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas. lo que quiere es un gobierno que administre eficientemente. agricultores y propietarios urbanos evadían sus responsabilidades fiscales cuando no pagaban timbres o declaraban el valor de sus bienes inmuebles por debajo de su valor real. y agregó: “…vivimos de cobrar aforos de importación y aforos de exportación. El gobierno respondió con una petición a favor de los impuestos. uno de los ponentes de la iniciativa de ley.1 y 3. Agregó el CACIF que si en 1952 las cámaras privadas habían opinado sobre la reforma tributaria. Archivo del Organismo Legislativo. El memorial fue firmado por alrededor de 600 personas. 25 de agosto de 1961. Yankees no”.Como razones para hacer tal petición se identificaban las condiciones económicas. pero con los recursos actuales debidamente exigidos y correctamente manejados”.1. 1961). que dificultaban el pago de los gravámenes existentes. Guatemala. Es una vergüenza que países más pequeños que nosotros y que muchos creen menos adelantados… gocen de los beneficios de la ley del impuesto sobre la renta”. Entre el 22 y el 30 de agosto la iniciativa se aprobó en primera y segunda lectura. El diputado Viteri Bertrand. pp. 26 enero 1961. sin tomar en cuenta a las organizaciones “que en definitiva son las que en mayor proporción contribuyen al sostenimiento de los gastos de la nación y que por consiguiente deberían ser oídas y atendidas”. 164 . pp. según el gobierno y la prensa. que también entregó al Congreso.95 En el mes de febrero continuaron las respectivas muestras de apoyo y rechazo a los impuestos y finalmente hubo una marcha de protesta que se les fue de las manos a los organizadores.99 El 8 de septiembre el Congreso se preparó a discutir la iniciativa en tercera lectura. 1 de marzo de 1961 (Guatemala: Tipografía Nacional. con dieciocho mil firmas. e incluso corrieron rumores sobre el derrocamiento de Ydígoras Fuentes. sería olvidado. pues había sido discutido en diecisiete mesas redondas con “todos los elementos de la iniciativa 95 96 97 98 99 Prensa Libre.97 No obstante este discurso. p. Mensaje del general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes. dijo. 16 febrero 1961. presidente de Guatemala. El Imparcial. Decía el memorial: “el pueblo no quiere compromisos insalvables ni más contribuciones. es decir. Comerciales. al honorable Congreso Nacional. “Archivo del Decreto 1559”. el proyecto de ley siguió en manos del Congreso por unos meses más. las comisiones de Hacienda y de Economía recibieron una nueva iniciativa de ley del impuesto sobre la renta. respectivamente) puede entenderse también como una demostración de protesta contra el régimen.000 personas. pues entre los manifestantes hubo quienes corearon “Cuba sí. 1 marzo 1961. en ese momento “con mayor razón se nos debe oír y tomar en cuenta los argumentos y razones que la experiencia del trabajo en un pueblo sui-generis nos ha dado”. en su mensaje anual al Congreso se refirió a la situación tributaria.4-5. El diario daba por descontado que el proyecto seguiría el camino de los anteriores. nació en 1957.

que en eso hacían eco del “temor del público contribuyente”.. cit. El movimiento rápidamente derivó en una huelga general.. También le recordó al pleno que el impuesto sobre la renta existía en la forma del impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas y del impuesto sobre ganancias y beneficios de capital. era un trámite. Op. en octubre de 1962. tras el asesinato de cuatro estudiantes de leyes. Marti.. El Decreto 1559. Ebel. pp. reconoció.. Ante la creciente agitación política. El 7 de septiembre. 8 septiembre 1961. Memorial del CACIF. en el que dijo: “los sectores de la economía privada adversamos el sistema contributivo progresivo en un país no capitalizado.privada de las fuerzas vivas del país”. 7 de septiembre de 1961.12-14. En abril. La toma de posesión de los recién electos representantes en el Congreso. el ejército y el sector privado. Por un lado estaban los firmes defensores del impuesto sobre la renta y por el otro los que creían que era uno más para “la larga lista de impuestos”.102 Ante la resistencia de los congresistas y frente a la ofensiva del CACIF y de la prensa. Ydígoras envió al Congreso una nueva versión del proyecto de ley del impuesto sobre la renta.20. cit. el Ejecutivo finalmente retiró la propuesta. porque ello tiende a destruir la actividad y el incentivo de obtener más utilidades. Ydígoras tuvo que acceder a cambiar su gabinete. pues lo verdaderamente interesante sería la aprobación del articulado. El nuevo año estuvo plagado de incidentes políticos. pp. que ya anunciaba lo que sería una estrategia de largo plazo de persistente oposición empresarial a la tributación directa. Ibid. excepto el encargado de relaciones exteriores. era la tabla de imposición progresiva “que va a pesar gravemente sobre la capacidad económica de los guatemaltecos”. la ley entraría en vigencia el 1 de julio de 1963. estaban a la orden del día. p.125.. Pedía que la reinversión en bienes de producción fuera “totalmente deducible” del pago del impuesto.242-254. ley del impuesto sobre la renta. Esta vez. liderado en ese momento por ex militares. último paso para promulgar la ley. el CACIF envió al Congreso un nuevo memorial.100 El Congreso estaba dividido. La escala impositiva era progresiva.103 Una vez alcanzado un nivel mínimo de gobernabilidad. 100 101 102 103 104 DSCRG. que no afectara los ingresos provenientes de la exportación de productos agrícolas y que el sistema de tributación fuera porcentual.”. Lo que más preocupaba a estos congresistas. Las acciones del movimiento guerrillero. aunque hubo oposición de la Asociación General de Agricultores. 165 . Agregó que ya había un punto resolutivo para invitar al presidente del CACIF a que llegara a sugerir las enmiendas que a juicio de esa entidad deberían hacerse en los artículos de la ley. Los nuevos miembros eran todos militares. fue promulgado por el Legislativo el 24 de noviembre de 1962. La tercera lectura. “Archivo del Decreto 1559”. que se suponía habían sido electos fraudulentamente para proporcionar al gobierno una mayoría legislativa. el ejército finalmente intervino. Según el texto.101 En esta preocupación los congresistas no estaban solos. desde 5% si el total de la renta imponible era de mil quetzales anuales. fue el detonante para que los estudiantes universitarios iniciaran en marzo una serie de protestas a las que pronto se unieron estudiantes de educación media y organizaciones sindicales. p. Op.104 la ley finalmente se aprobó. Como resultado de las negociaciones que tuvieron lugar entre el Ejecutivo. varias organizaciones pidieron la renuncia de Ydígoras.

Guatemala. 10%. Según el gobierno. al honorable congreso nacional. p. Decreto 1317. Secretaría General de la Presidencia. 10%. 166 . las exoneraba por diez años del pago de derechos de importación de materiales de construcción. en el marco del naciente MCCA.108 La idea detrás del arancel era que la inversión 105 106 107 108 Decreto 1559. Prensa Libre 23 enero 1961. T. Por un período de cinco años estarían exentas del pago del impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas y se les concedía la reducción de un 50% en los cinco años siguientes. p. p. en RLRG. en los primeros dos años de la administración de Ydígoras se concedieron exoneraciones por una cifra cercana a los cinco millones de quetzales.105 Ydígoras Fuentes había dirigido sus energías a la aprobación de la ley del impuesto sobre la renta. cuya opinión era que la aplicación de la ley de fomento industrial había reducido considerablemente los ingresos fiscales por derechos aduanales.). El arancel de aduanas estableció “una ley proteccionista. publicado en El Guatemalteco el 15 diciembre 1962. Alfredo Guerra-Borges. Guatemala. En particular. Ydígoras ayudó y protegió a los industriales. El impuesto a pagar sería rebajado en las siguientes proporciones: la renta proveniente de todo servicio personal. Esta norma aplicaba a cualquier otro impuesto que se decretara en el futuro. explotaciones agropecuarias. La ley otorgaba beneficios a las industrias nuevas. buscando así favorecer la inversión. sino una restricción a la importación de todos aquellos productos y mercaderías que se puedan fabricar en el país”. general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes. no de intereses fiscales para llenar las arcas públicas. Secretaría de Información de la Presidencia. Mensaje del general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes. diciembre 1958) que sustituyó al promulgado por el gobierno de Ubico en 1935 (Decreto gubernativo 1763) y que se enmarcaba en la estrategia centroamericana de sustitución de importaciones. La combinación de franquicias de importación y protección arancelaria dio como resultado la instalación de industrias nuevas poco complejas. 1971). cuando no excediera los doce mil quetzales. presidente de Guatemala.125. En el artículo 65 se encuentra la tarifa impositiva. facilitando la creación de nuevas fábricas o la expansión de las existentes. La Cámara de Industria jugó un papel clave en la redacción de la nueva ley de fomento industrial (Decreto 1317.20. Las industrias existentes gozaban de exoneraciones y deducciones similares.51. 20%. (Guatemala: Tipografía Nacional. No obstante. industrias en que el valor de la materia prima fuera producida en el país en más del cincuenta por ciento. profesional o técnico.7.106 La política fiscal de protección a la industria nacional produjo pérdidas en los ingresos. cit.78. la industrialización y la diversificación agrícola..hasta 37% sobre una renta imponible de medio millón de quetzales.78. 1962). al Congreso de la República al inaugurarse sus sesiones ordinarias el 1 de marzo de 1959”. p.7 “Informe del presidente de la república. tendría el efecto de reducir la recaudación. p.xvii.d. siempre que no gozaran de las exenciones contenidas en la ley de fomento industrial. comp. que importaban materias primas en un grado bastante avanzado de elaboración.e. 1 marzo 1960 (Guatemala: s. p. Esta percepción era compartida por la prensa. Roberto Azurdia A. 1961). Ydígoras dijo que la adopción del arancel de aduanas había mermado los ingresos aduanales en Q2 millones. “con tal de lograr la industrialización del país”. materias primas y maquinaria. e industrias establecidas fuera del departamento de Guatemala. septiembre 1959). Dos años de gobierno del general e ingeniero don Miguel Ydígoras Fuentes (Guatemala: Tipografía Nacional. Op. Al no aplicarse a las importaciones procedentes del resto de Centroamérica.107 También se aprobó el nuevo arancel de aduanas (Decreto 1269. T. en RLRG. Evaluación de la política de fomento industrial en Guatemala (Guatemala: IIES/USAC. En particular. En su informe al Congreso de 1960. 10%. en su gobierno también se tomaron otras medidas que afectaron los ingresos tributarios.

cit. Las exoneraciones de impuestos. La extensión del libre comercio a los países centroamericanos significó que numerosos productos dejaron de importarse del resto del mundo. en RLRG.69.239-240. instalaciones. cautivo. de carácter centroamericano (1960). comp. ambas por el término de diez años a partir de la primera cosecha del producto. ya fuera en el interior o en el exterior de la república y a las utilidades o beneficios que se obtuvieran por el cultivo o exportación.111 Esta erosión de los ingresos derivados de aranceles aplicados a las exportaciones se agravó con la aplicación de los incentivos. Ibid. en RLRG. centroamericano. en este caso para la agricultura. la introducción del impuesto sobre la renta aplicable a las personas (1962) y un arancel externo común. T. T.79. 1962). Otra ley importante. para reducir la dependencia del café como principal artículo de exportación. Nicaragua y Costa Rica.. Efectos de la política tributaria Durante el gobierno de Ydígoras Fuentes hubo dos cambios legislativos importantes que tuvieron un impacto importante sobre la recaudación tributaria: nuevos incentivos fiscales. diciembre 1959). arbitrios y derechos de importación sobre las plantas e instalaciones. de un convenio centroamericano sobre incentivos fiscales acordado por el siguiente gobierno (1963) y. Decreto 1396. maquinaria y equipo que no se produjera en Guatemala.52.. Sobre este tema véase Bulmer-Thomas. como parte del Tratado General de Integración Económica suscrito por Guatemala en 1960. Op.110 Así. Dos cambios adicionales de política fiscal. La ley se dio en el marco de la búsqueda de la diversificación agrícola. pp. p. p. si bien se había establecido una ley de impuesto sobre la renta. Al declarar la avicultura de utilidad nacional. primero como resultado de legislación nacional (1959) que luego tomaron la forma. el efecto de extender el libre comercio a la gran mayoría de bienes producidos en El Salvador. ya sea 109 110 111 Decreto 1331. el decreto concedió los siguientes beneficios a las cooperativas. segundo.de capitales en la industria creciera rápidamente con base en un mercado regional. 167 .. Roberto Azurdia A. El decreto también otorgaba exención del pago de impuestos y contribuciones territoriales de los bienes raíces dedicados al cultivo. carga fiscal. pagando aranceles. el conjunto de rebajas y exenciones erosionaban seriamente la base del impuesto. y se importaron de los países centroamericanos sin estar sujetos a aranceles. contribuciones fiscales y arbitrios municipales se aplicaban a la venta de hule.78. consistentes en exenciones y exoneraciones más amplias que en el pasado. Op.109 La ley de fomento de la siembra de hule (Decreto 1396. tuvieron un impacto bastante menor en la recaudación. Honduras. más generosa. los productos químico-farmacéuticos y biológicos que se emplearan para la conservación y desarrollo de las aves. fue modificada por el decreto 63-87 en el marco de la reforma tributaria de 1987 y derogada en 1990. y exoneración del impuesto de papel sellado y timbres fiscales para la constitución de las empresas avícolas. (Guatemala: Tipografía Nacional. cit. fue la de fomento avícola (Decreto 1331. Esta ley estuvo vigente por casi treinta años. noviembre 1960) también concedió exenciones a quienes se dedicaran a su cultivo. empresas o sociedades avícolas: exoneración de todo impuesto.

5% del PIB en 1963 (año en que Ydígoras fue derrocado) y a partir de ahí continuó reduciéndose. Además. aunque con altibajos. permitieron su libre importación del resto del mundo y al mismo tiempo favorecieron la producción y comercio de bienes de consumo finales en Centroamérica. Después de haber alcanzado un máximo histórico equivalente al 3.1% del PIB en 1960.0 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 Importaciones Directos Licores Otros indirectos Exportaciones FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.0 2. que se redujeron del 1.1% del PIB en 1958 a 0. con lo cual se redujo aún más la importación de este tipo de productos de otros países. Gráfica 4.5 1. El efecto más fuerte de la liberalización comercial y de los incentivos se manifestó en la erosión de los aranceles como fuente de ingresos.1963 (como porcentaje del PIB) 3.5 0. los ingresos derivados de los aranceles aplicados a la importación se redujeron a menos del 2. 1957 .5 2. al favorecer la exoneración de aranceles aplicados a insumos y equipo. 168 . que sí pagaban aranceles y por consiguiente tuvo un efecto adicional de reducir la recaudación tributaria (véase la Gráfica 4. su menor 112 Como lo hacía Guatemala desde 1947 con la promulgación de la primera ley de fomento industrial.112 Estos incentivos. Puesto que en esa época el impuesto aplicado a las exportaciones podía considerarse como un impuesto progresivo que afectaba principalmente a los mayores terratenientes.5 3.7). A lo anterior se agregó una ya secular reducción de la importancia de los impuestos aplicados a las exportaciones.7 Impuestos recaudados. con lo cual se erosionó lo que ya era un impuesto débil en Guatemala y en los demás países centroamericanos.nacionales o acordados mediante el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales. las exenciones también se extendieron al impuesto sobre la renta. que armonizó los diversos incentivos que ya estaba aplicando cada país centroamericano.0 1.0 0.5% en 1963.

vigente a partir del 27 de junio de 1964) terminó de acortar la vida del Decreto 1559. Como consecuencia.0 2.0 10. Representó la menor carga tributaria en cualquier año después de 1950. situación que allanó el camino para el golpe de estado de 1963.0 8. El derrocamiento de Ydígoras Fuentes El gobierno de Ydígoras Fuentes había sufrido un golpe mortal en abril de 1962. pero la tenaz oposición que generó. la carga tributaria se redujo de 7.0 4.0 6.importancia significó no sólo un debilitamiento de la capacidad tributaria nacional sino también un aumento de la regresividad de la débil carga tributaria que aún existía.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Banco de Guatemala.0 10. ciertos líderes del Partido 169 .5% en 1963. 1957 .0 4.8 Variación del PIB real y carga tributaria. En consecuencia. explican su efecto nulo durante el período de Ydígoras.0 0. su impacto se hubiera sentido a partir del año fiscal 1963-64. Además. El nuevo impuesto sobre la renta aplicado a las personas debía contribuir a contrarrestar esta tendencia. Para explicar la caída de Ydígoras hay que recurrir además al fantasma de Arévalo.0 8. La designación de militares al gabinete fue una señal clara de la subordinación del régimen al ejército. La nueva ley del impuesto sobre la renta promulgada por el gobierno de facto que sucedió a Miguel Ydígoras Fuentes (Decreto-ley 229. reflejada en la tardanza con que se aplicó y en su inherente debilidad.0 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 12. y sin mayores alteraciones en otros impuestos.0 2. Es un hecho aceptado que uno de los acontecimientos que influyó en el derrocamiento de Ydígoras fue la intención del ex presidente Arévalo de participar como candidato en las elecciones que se llevarían a cabo en noviembre de 1963.0 0. debe tenerse presente que la ley debía entrar en vigor el 1 de julio de 1963.7% en 1958 a 6.0 6.1963 (como porcentaje) Variación del Carga 12. Gráfica 4. Además.

los dirigentes de los partidos PR. agricultores y el sector financiero. El autor sostiene que el golpe fue “programado con esmero”. Arévalo personificaba la década revolucionaria tanto o más que Arbenz. Power in the Isthmus: A Political History of Modern Central America (London: Verso. Op. publicado en El Guatemalteco el 10 de abril de 1963.. Se suspendieron todas las actividades políticas y se canceló la personería jurídica de los partidos que habían apoyado a Ydígoras. 1963 – 1966 El golpe de estado fue recibido con declaraciones de apoyo de los industriales. completamente inaceptable para el ejército. la solución era terminar con el régimen. autor de la mejor historia política de la Centroamérica del siglo XX.116 El gobierno declaró que su política económica estaría basada en la libertad de empresa y el apoyo a la iniciativa privada. De igual manera. el Ministro de la Defensa. del 23 de diciembre de 1996. p.Revolucionario (PR) y del Movimiento de Liberación Nacional (MLN) creían que si Arévalo participaba en las elecciones ellos no tendrían ninguna oportunidad. vulnerar o destruir el sistema democrático en que se basa la vida constitucional de la nación”.. todas las actividades que tendieran a “atacar.382. las condiciones estaban servidas para el golpe de estado del día siguiente. reservando al Estado el papel de encauzar e incentivar la actividad 113 114 115 116 Ebel. que calificaba como “delictuosas” y en consecuencia sancionables. La ley estuvo vigente por más de treinta años. cit. p. que la coalición PR-MLN-DCG le había dado “su bendición al golpe” y que el arribo de Arévalo condujo a tomar la decisión final. También prohibió la formación “de toda clase de entidades de ideología comunista”.. Decreto-ley 9. en alusión directa al ex presidente. 4. la única institución que podía respaldar sus intenciones.113 Para lograr su propósito recurrieron al ejército. había declarado en enero que: “el ejército no permitirá que ninguna persona sindicada como responsable directa o indirectamente con la muerte [sic] del coronel Francisco Javier Arana llegue a la presidencia”. Era en consecuencia. A diferencia de la crisis política de 1957. 170 . p. James Dunkerley. Un nuevo régimen militar: Enrique Peralta Azurdia. p.. La Constitución fue sustituida por una carta fundamental de gobierno y se declaró el estado de sitio. Ibid. a pesar de la explícita prohibición de entrar al país. Villagrán Kramer. p. cit. Op. Op. Así las cosas. Villagrán Kramer.240. la burguesía e incluso el presidente Kennedy”.. Enrique Peralta Azurdia. 1988). fue derogada parcialmente por el Decreto-ley 131-83 (que dejó intactos los primeros tres artículos) y totalmente por el Decreto 130-96.380. cit. Sostiene además que Kennedy dio “luz verde” al golpe de estado. dio una conferencia de prensa el 29 de marzo en la ciudad capital.114 Cuando Arévalo.443. cit. Véase también Handy (1984). James Dunkerley. Por otro lado.115 Enrique Peralta Azurdia empezó a gobernar bajo un régimen de facto.373. MLN y Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) exhortaron a los capitalinos a patentizar su apoyo a las fuerzas armadas. esta vez el ejército retuvo el poder. dice: “Aunque las posturas del ex presidente Arévalo eran más moderadas que las sostenidas veinte años atrás y estaban claramente en armonía con los objetivos de la Alianza para el Progreso. p. Op.154. El decreto-ley castigaba con años de prisión todos los actos que contravinieran sus primeros tres artículos. El régimen se declaró anticomunista y promulgó la ley de defensa de las instituciones democráticas.

118 La nueva Constitución fue promulgada en 1965 y abrió la vía para la restauración de un régimen más representativo.392. cit.21. El año 1964 fue crucial para las actividades políticas. ya que inscribir uno nuevo requería de cincuenta mil afiliados. que dice: “La profesión de fe en el sistema de libre empresa.. Se esperaban además cambios en la mayoría de edad y en el cálculo de los dependientes. p. p. 1966). el PR y la DCG. no obstante. El Imparcial. a cuyo calor prosperará la confianza y emergerá un sentido de responsabilidad común para vencer los escollos que amenazan interrumpir la marcha hacia el progreso…”. La nueva ley entraría en vigor el 1 de julio de 1964. el gobierno procedió a emitir el Decreto-ley 229. 171 .117 Peralta Azurdia dejó a cargo de las elites económicas el manejo de las áreas que pudieran afectarlas y reservó para el ejército la autonomía en el manejo de la seguridad interna.121 En este sentido. 1963-1966 (Guatemala: Ministerio de Economía.2. Decreto-ley 229. que si ahora a un hijo se le deduce Q600 por su señora madre.120 Estas generalidades no apuntalaban ningún plan específico.. Es decir. publicado en El Guatemalteco los días 26 y 27 de junio de 1964. p.económica. que sólo participarían en el proceso el MLN.38. p. los partidos activos. agroexportadores e industriales.27. 10 junio 1964. 18 junio 1964. Op. Ibid. Ministerio de Economía. Sin embargo.. 17 junio 1964. pues el gobierno militar programó las elecciones para una Asamblea Constituyente. que previamente fue conocido en Consejo de Ministros. pero su carácter claramente anticomunista cerró las puertas a la participación de cualquier opción que no estuviera a la derecha en el espectro político. En esta publicación se cita una nota aparecida en Prensa Libre el 3 de octubre de 1963. p.15.. Op. hecha por el gobierno militar al exponer los lineamientos de su política económica frente a los problemas de nuestro desarrollo inmediato. de los cuales el veinte por ciento debía saber leer y escribir.122 El Decreto-ley 229 no encontró oposición en ningún sector. Villagrán Kramer. El Imparcial. que inicialmente se limitaba a tener en cuenta la opinión del sector privado en materia tributaria y al análisis del rendimiento de los impuestos vigentes y de la capacidad tributaria de la población.2. p. el Director General del Impuesto sobre la Renta consideró “un homenaje a la madre” la propuesta de hacerla sujeto de deducción para todos sus hijos y declaró: “si una dama tiene 10 hijos su mantenimiento y sostenimiento se aplicaría a los diez y no sólo a uno como contempla la ley actual. cit. Las reformas estaban orientadas a aclarar los puntos confusos de la ley en vigor. p.119 La política tributaria Entre las directrices de política económica del gobierno militar se encontraba la reforma fiscal. cit. Op. con la reforma la mamá que actualmente tiene un valor de Q600 lo tendrá de Q6000”. ha creado una temperatura benigna.446. Política económica del gobierno militar. asegurando. Dunkerley. La nueva ley no modificó los términos de la tarifa aplicable al total de la renta imponible ni alteró las deducciones concedidas a profesionales. p. ley del impuesto sobre la renta.123 117 118 119 120 121 122 123 Ministerio de Economía. y se anticipaba una “sensible baja” en las tarifas del impuesto si se comparaban con las que estaban vigentes.

que continuaría posteriormente.0 5.0 1. En esta recuperación incidió principalmente un aumento transitorio en la recaudación de aranceles en 1965.0 0. cit.0 4. Se mantuvo la tradición de otorgar exenciones y exoneraciones.0 7.. combinada con el hecho que los incentivos fiscales en Guatemala (junto con El Salvador) eran relativamente menores que en los demás países centroamericanos. consolidándose al principio de este período de gobierno con la suscripción del Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales.0 6. y un acuerdo de este tipo podría haber dado lugar a un “techo” que redujera la incidencia de estos agujeros tributarios.0 9. 172 .0 1963 1964 1965 Carga Tributaria 10.0 9. p. 124 Bulmer-Thomas. debido a que los países centroamericanos competían por medio del otorgamiento de cada vez mayores exenciones y exoneraciones para atraer la inversión extranjera.124 significó que el acuerdo aumentó la importancia de las exenciones y exoneraciones en estos países.0 4.0 1966 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.0 3.0 2.240.0 8. Op.0 3. Sin embargo. sin que se detuviera la tendencia general a la reducción. de las mismas ventajas que ya prevalecían en otros países. nuevas y existentes.0 2.0 1. la extensión a todas las empresas industriales. Gráfica 4.0 5.0 0.1966 (como porcentaje) Variación del PIB real 10. aunque sin lograr colocarse por encima del 8% de manera sostenida. 1963 . Con el convenio se podría haber reducido la incidencia de lo que en su momento se calificó como una “guerra” de incentivos.Efectos de la política tributaria Durante el régimen militar de Peralta Azurdia hubo cierta recuperación de la carga tributaria.0 8.9 Variación del PIB real y carga tributaria.0 7.0 6.

La posición del candidato del PR..408-409. En términos generales.cit. El gobierno aumentó la presencia del sector privado en la gestión pública al cumplir con el requisito constitucional de crear un Consejo de Estado. pp. concentró sus esfuerzos en programas de infraestructura económica. Méndez Montenegro también aceptó la completa autonomía del Ministerio de la Defensa y la continuación de la política anticomunista. el MLN y el PR. afectando en mayor medida a los sectores de menores ingresos. sin que ello contribuyera a lograr un aumento significativo de recursos que lograra compensar la reducción de los impuestos aplicados a las exportaciones e importaciones. como la sustitución de arbitrios por otros impuestos (sobre el café. durante el gobierno de Peralta Azurdia se derogó la ley del impuesto sobre la renta a las personas que había sido aprobada en el régimen anterior y se promulgó una nueva. Así. Aparentemente el ejército no estaba preparado para esa victoria y. pues el gobierno no tendría potestad para negociar con ellos (salvo en el caso de rendición o capitulación) y daría al ejército “toda la colaboración necesaria para eliminarlos”. en el apoyo a la agricultura e industria y en el proceso de integración centroamericana. También le dio representación en la Junta 125 126 Villagrán Kramer. Las fuerzas armadas se prepararon para participar a través del Partido Institucional Democrático (PID). 5. Puesto que además de la gasolina también se gravaba el diesel y el kerosene. la cerveza y otros licores) que se canalizaban a las municipalidades. hubieran tenido mayor impacto en la recaudación tributaria. Tres partidos se disputaron la presidencia.458-461.. La democracia atrapada: Julio César Méndez Montenegro. Op. cit. el PID. a pesar de las circunstancias. Op. No existe evidencia de que otras modificaciones de los impuestos.125 El “pacto secreto” entre el ejército y el PR fue firmado el 4 de mayo de 1966. pp.. después de varias semanas de negociaciones. se afianzó y finalmente sorprendió a todos al ganar las elecciones del 6 de marzo. Sabiendo de antemano que tendría que cogobernar con el ejército.448. en consecuencia. el único que propuso un candidato civil. el ejército garantizaba la permanencia del presidente y el vicepresidente en sus cargos siempre y cuando se cumplieran varias condiciones. Julio César Méndez Montenegro. que dio lugar a que su recaudación aumentara de 0. 1966 – 1970 La vuelta al orden constitucional hizo que los partidos políticos aparecieran de nuevo en escena. lo más probable es que este aumento haya tenido un impacto regresivo. p. El único cambio en la legislación tributaria que tuvo cierto impacto fue el aumento de los impuestos sobre el consumo de derivados del petróleo. su gabinete estaba compuesto por una mayoría de civiles. Entre ellas destacaba la continuación de la lucha armada contra los grupos subversivos.126 Méndez Montenegro empezó su labor con las manos atadas pero. 173 .7% del PIB en 1966 y que se reflejó en un aumento de los impuestos selectivos en general. detuvo la confirmación de Méndez Montenegro por el Congreso: necesitaba alcanzar un acuerdo de garantías con el Partido Revolucionario. Véase el texto del pacto en: Villagrán Kramer. procedió a tomar algunas medidas para cumplir con su plan de gobierno. Op.Por otra parte. Dunkerley. cit.1% del PIB en 1963 a 0.

no sería una tarea fácil.. inferior a la de otros países centroamericanos. Como parte de esa campaña. Ibid. marzo de 1967 (Guatemala: Tipografía Nacional. Op. pp.131 El 22 de octubre. El Imparcial. la política fiscal del gobierno planteó dos objetivos: elevar en el corto plazo el ahorro neto del gobierno y utilizar al máximo los recursos externos de largo plazo con el propósito de invertirlos en obras de gran impacto económico y social. p. y pasajes aéreos. El Imparcial.123. El incremento de la carga impositiva sería moderado.130 A pesar de que el Fondo Monetario Internacional había colocado al país en el puesto 71 de 72 posibles en términos de equidad fiscal y eficacia. recaía en el impuesto sobre bienes inmuebles. de 7. El Imparcial.8. p. sin embargo. p. Dosal. Op. Informe del presidente Julio César Méndez Montenegro al Congreso de la República. el CACIF pidió que el presidente los escuchara. En 1966 los impuestos indirectos representaron el 82% de los ingresos tributarios totales.7.153-154. p. pp.1 y 4. empezó a atacar al ministro Fuentes Mohr. cit.128 La reforma tributaria. 22 octubre 1966. pp.1. un “comité de defensa de los intereses ciudadanos”.4. Para alcanzar el primer objetivo el gobierno planeó racionalizar el gasto público. También argumentó que el proyecto estaba “calcado en normas eminentemente marxistas” y que los “fuertes impuestos progresivos” terminarían con los grandes propietarios. El Imparcial. la renta.20. La reforma se proponía modificar los impuestos sobre inmuebles.0% a 7.Monetaria. El Imparcial. lo cual significó institucionalizar la influencia del sector privado en la política monetaria. Por ejemplo. p. 24 octubre 1966. “que vendrá a cambiar sustancialmente la estructura del sistema de impuestos”. pues querían “señalar la magnitud de los errores” del proyecto de reforma y “evitar resultados funestos para la economía del país”.129 La intención del gobierno era incrementar los ingresos del fisco en 10 millones de quetzales. p. p. 13 octubre 1966. La ofensiva no sólo fue contra el paquete de impuestos. miembros de ese comité propusieron al Congreso una ley transitoria que proporcionaría ingresos al gobierno mientras se hacían los estudios necesarios para la reforma tributaria. señalando que habían “curiosas coincidencias” entre su forma de pensar y el manifiesto del partido comunista.132 Con esta petición empezó formalmente la ofensiva del sector privado con el propósito de rechazar la reforma. herencias legados y donaciones. mejorar la administración y recaudación de los impuestos existentes e impulsar una reforma tributaria con la intención de reducir la vulnerabilidad del sistema impositivo frente al comercio internacional y depender más de la tributación directa. cit. El peso de la reforma.8% del producto nacional.127 Los intentos de reforma tributaria Con el propósito de aumentar sustancialmente el nivel de inversión pública. 14 octubre 1966. 27 octubre 1966. no obstante.1-2. En octubre de 1966 se supo que el gobierno había enviado al Congreso un proyecto de ley de reforma tributaria. del que se esperaba un aumento de 8 millones en la recaudación.. 3 noviembre 1966.123.133 127 128 129 130 131 132 133 Dosal. 174 . 4 noviembre 1966. sino que también estuvo dirigida contra el Ministro de Hacienda. 1967). el intento de reforma se enfrentó con la oposición a cualquier incremento en los impuestos.

20.15.137 De esa cuenta. 11 noviembre 1967. El comité calificó de “magníficos” los resultados del encuentro. 7 noviembre 1966. de carácter transitorio. aplicó un sobrecargo del 3% a las propiedades (matrículas) valuadas en más de veinte mil quetzales. en una reunión celebrada con Méndez Montenegro.0%.1-2. El Imparcial. p. El Imparcial. entre otras cosas. Su vigencia fue prorrogada por el Decreto 1731. El decreto también gravó la venta de vehículos para pasajeros. otro del 20% sobre la venta de artículos no esenciales. modificó la ley del timbre y la importación de vehículos para uso particular. Vivimos hablando. en tanto se iniciaban los estudios necesarios para la reforma tributaria integral. que se dedicó también a combatir el paquete tributario. Días más tarde. no sólo en lo político. p. p. 18 noviembre 1966. el CACIF insistió en su disposición de colaborar con el gobierno por medio de un impuesto único.135 El CACIF declaró que la iniciativa privada no estaba en contra de una reforma tributaria.138 Un año más tarde. cuya vigencia sería exclusivamente por un año (como ya se había hecho durante el gobierno de Castillo Armas) y que. Se oponía a “la simple pero a la vez muy peligrosa medida de aumentar desproporcionadamente ciertos impuestos” y agregó: “la desmesurada elevación de impuestos a los sectores que producen la riqueza del país. 31 octubre 1966.5% al 2. p. poniendo impuestos en la misma forma sorpresiva y caótica con que los terroristas colocan bombas en diferentes lugares de la ciudad”. el gobierno de Méndez Montenegro propuso otra reforma tributaria. las personas individuales o jurídicas sujetas al pago del impuesto sobre la renta deberían cubrir un impuesto adicional del 10% sobre el monto al que ascendiera su respectivo impuesto.4. Una vez más se utilizó un argumento conocido: “Evidentemente el problema fiscal de Guatemala no radica en un bajo índice de contribución. y elevando el impuesto del papel sellado y timbre del 1. pp. sino en que el Estado no sólo es incapaz de realizar correctamente y a bajo costo las recaudaciones. p. 9 noviembre 1966. “ya que todos han mostrado el mejor ánimo de comprensión a los justos planteamientos hechos por el CACIF…”. consideró 134 135 136 137 138 139 El Imparcial.139 En diciembre. sino que es dispendioso e inactivo”. La idea de los impuestos como castigo a la iniciativa privada también se aprecia en este comentario del CACIF: “Todo aumento festinado que castigue desmesuradamente a las fuerzas creadoras de la riqueza. comercio.23. esta vez creando un impuesto del 5% sobre ventas. el Congreso discutió y aprobó el 30 de noviembre el Decreto 1627. 19 noviembre 1966. de atraer inversiones. 17 noviembre 1966. recomendará al gobierno “un régimen de austeridad” y dar marcha atrás en su intención de incrementar impuestos “a fin de evitar complicaciones innecesarias”. publicado en El Guatemalteco el 10 de enero de 1968. Decreto 1627.136 Finalmente. pp.1. la Comisión de Hacienda del Congreso decidió reducir a 1% el impuesto del timbre. pero aplicamos una especie de terrorismo fiscal. 25 octubre 1966.4.134 En otra crítica a la reforma tributaria puede leerse: “… nos empeñamos en hacer de Guatemala un país inestable. p. El Imparcial. únicamente puede conducir al retraimiento de las inversiones y por ende de las fuentes de trabajo”.13. agricultura. El Imparcial. únicamente conduce a la futura pobreza del país”. las personas que salieran del país por la vía aérea deberían pagar un 5% sobre el valor del pasaje. p. publicado en El Guatemalteco el 12 de diciembre de 1966.En esta labor el CACIF estuvo acompañado por la prensa. 26 octubre 1966. por ejemplo. 175 . industria.1-2. El Imparcial.

el aumento en el costo de la vida.141 Inmediatamente comenzaron los comentarios adversos. El decreto fue calificado de castigo a la clase media. El Imparcial.140 Los impuestos fueron aprobados a pesar de la oposición. El CACIF y la Cámara de Industria (CIG) también lo objetaron y responsabilizaron al gobierno por la disminución del poder adquisitivo de la moneda. la primera consecuencia política fue la salida de Alberto Fuentes Mohr del gabinete.1. 16 diciembre 1967. 15 diciembre 1967.142 Nuevamente el presidente Méndez Montenegro cedió a las presiones y en enero de 1968 emitió un acuerdo suspendiendo las normas que reglamentaban los impuestos.24.“justo y equitativo” el impuesto de 5% sobre consumos y servicios y “conveniente” el que recaería sobre la venta de artículos suntuarios. p. El Imparcial. La CIG también protestó por la “política económica tan peculiar y peligrosa que sigue el Ministro de Hacienda” y advirtió que los impuestos no producirían los ingresos esperados porque “estaban más allá de la capacidad contributiva del país”. Ibid. p. 4 noviembre 1968. 20 diciembre 1967.145 Una nueva ola de protestas encabezada por el sector privado organizado tuvo como resultado que Méndez Montenegro hiciera pública su determinación de “no gravar con más impuestos a los sectores contribuyentes del país”. Meses más tarde. pero encontraban en el Ministro de Hacienda “un obstáculo insuperable” ya que no compartían los mismos criterios sobre sistemas fiscales.8. pp. 29 noviembre 1968. p. El Imparcial. y “el desbarajuste que será la recaudación”. 13 diciembre 1967.143 Las entidades del sector privado.1 y 11.1-2. 176 . p. p. La medida fue saludada con beneplácito: “la intención era buena tal vez. el gobierno intentó introducir reformas al impuesto sobre la renta.18. La comisión de reforma tributaria esperaba que de esta manera se volvieran permanentes los ingresos que se habían obtenido gracias al Decreto 1627 y sus prórrogas. 11 diciembre 1967. el desempleo. pero no se tomaron en cuenta factores tan importantes como la capacidad tributaria del guatemalteco. en noviembre de 1968. el gobierno tuvo que hacer importantes recortes presupuestarios que afectaron principalmente la inversión pública.144 Al no contar con los ingresos previstos. 6 enero 1968. que en su artículo 3º prorrogó la vigencia del Decreto 1627 y en su artículo 6º estableció el impuesto del 5% sobre la venta de mercancías y servicios (exceptuando las de exportación y los artículos de primera necesidad) y el 20% sobre los artículos no esenciales que acordara el Ejecutivo. p. El Imparcial.2. volvieron a ofrecer al gobierno su colaboración para estudiar el sistema tributario. exceptuando también los destinados a la exportación. entre ellas la CIG. El decreto fue publicado en El Guatemalteco el 19 de diciembre de 1967. … Gracias a la rectificación oportuna hay un estado general de satisfacción y confianza en que el fisco no volverá a darnos un susto…”. presupuesto general de ingresos y gastos para 1968.146 140 141 142 143 144 145 146 El Imparcial. Así. pp. ni se previeron las consecuencias políticas de una medida de tal naturaleza.12. El Imparcial. asegurando que terminaría su gestión con los impuestos existentes. Véase el Decreto 1729.

0 7.8% en 1970. siguió discutiendo las reformas al impuesto sobre la renta. 4 diciembre 1968.0 1.0 3.0 4. fiscalización y administración”.0 6. p. el Congreso no legislaría en materia tributaria. mientras que el efecto de la liberalización del comercio intra-centroamericano se manifestó principalmente durante la primera mitad de la década.0 2.0 5.0 2.10 Variación del PIB real y carga tributaria.0 1. como puede observarse en la Gráfica 4.0 9.0 8. 16 diciembre 1968. 11 diciembre 1968. pero los representantes no llegaron a ponerse de acuerdo. el 18 de diciembre el Legislativo emitió el Decreto 1821.2.0 5.148 De esa manera.0 6. Decreto 1821.147 Finalmente.0 9.0 1966 1967 1968 1969 Carga tributaria Variación del PIB real Carga Tributaria 10. El efecto negativo de la liberalización del comercio intra-centroamericano y de los incentivos sobre la recaudación de aranceles aplicables a la importación continuó manifestándose.0 1970 Variación PIB real FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.2. El representante Jorge Lamport R. publicado en El Guatemalteco el 31 de diciembre de 1968.0 7.El Congreso. p. pasando de 7. 1966-1970 (como porcentaje) 10. La reducción de la recaudación debido a la aplicación de los incentivos fiscales fue especialmente notable durante la segunda mitad de la década de 1960. actuando como organismo independiente. Efectos de la política tributaria Los fallidos intentos de reforma tributaria durante el gobierno de Méndez Montenegro se reflejaron en una carga tributaria que se mantuvo casi constante.0 8. Aparentemente.0 3. 147 148 El Imparcial.7% en 1966 a 7.0 0.0 0. el proyecto de ley estaba en proceso de redacción final. anunció que lucharían para evitar la aprobación de las reformas. En tanto la comisión no emitiera dictamen al respecto.0 4. Gráfica 4.11. p. la suerte de la reforma tributaria quedó echada. su sistema de recaudación. por el cual creaba una comisión nacional que estaría encargada de realizar “el estudio de los impuestos.1. 177 .

cit.149 La reducción de la recaudación obtenida de los impuestos tradicionalmente importantes se interpretó como una crisis fiscal que afectó con similares grados de intensidad a todos los países centroamericanos. El texto de este decreto señala que la prórroga estará vigente “en tanto se logra la reforma impositiva”.000 2. Op.1% del PIB en 1960.375 0. bajaron a 2.000 FUENTE: SIECA. No sorprende que sea precisamente en estos dos países donde se evitó que surgieran conflictos armados de gran magnitud.150 Para el conjunto de países centroamericanos se concibió entonces el Protocolo de San José en 1968. Bulmer-Thomas. sino que además fue una especie de espejismo que evitó centrarse en el impulso de auténticas reformas tributarias y. Buenos Aires: Instituto para la Integración de América Latina. los aranceles.500 0. mientras que Costa Rica evitó la contracción del gasto público mediante un mayor endeudamiento.Gráfica 4. p. como nota Bulmer-Thomas.000 14.000 0 1960 1961 1962 1963 1964 M iles Q. El desarrollo integrado de Centroamérica en la presente década. Ibid. 1973.5% del PIB.125 0.625 0.151 149 150 151 Véase el Decreto 1627.750 0.7% en 1965 y luego a 1. Sin embargo.250 0. que introdujo sobretasas a los aranceles de importación. Como consecuencia.875 0. en contraste con el 2. castigó su exportación hacia el resto del mundo. los impuestos aplicados a las exportaciones representaban hacia el final de la década de 1960 entre 0.244.000 10. 178 . ya citado. La disminución de la recaudación de estos impuestos fueron compensadas por un aumento importante de lo recaudado por el impuesto al papel sellado y el timbre.000 12. 1965 1966 1967 % PIB 1968 1969 1970 1. no sólo no se logró aumentar significativamente los ingresos por esta vía. publicado en El Guatemalteco el 10 enero 1968.000 8. Banco Interamericano.2% que habían alcanzado en 1955. establecido inicialmente como un impuesto de carácter transitorio a fines de 1966 y prorrogado en 1968. 1960 – 1970 (en miles de quetzales y como porcentaje del PIB) 16. debido a que la debilidad relativa de grupos de presión significó que no pudieron impedir la implementación de una reforma tributaria..000 6.11 Impuestos a las importaciones exonerados por leyes de fomento industrial. al favorecer aún más la protección de bienes de consumo destinados al mercado interno de los cinco países. de representar un 3.3 y 0.9% en 1970.000 0. Por su parte. Fue enfrentada con cierto éxito sólo por Honduras. y el Decreto 1731.000 4.

0 0. se sumó a la papeleta. El discurso electoral de Arana apelaba a la necesidad de “ley y orden” e 152 Dunkerley. Carlos Arana Osorio. El PID.152 El encargado de dirigir las operaciones militares en Zacapa e Izabal. La era de las dictaduras militares: Carlos Arana Osorio. debido a sus lazos fundacionales con el ejército. Kjell Laugerud. ni las medidas de reforma impulsadas en el ámbito nacional. Solamente los timbres aumentaron.Gráfica 4. p. De nuevo se reprodujo el patrón ya observado en el pasado: el mayor desafío consistió en evitar que cayera la carga tributaria y ello se logró. 179 . Romeo Lucas García.. que no pudieron implementarse. ni los acuerdos centroamericanos para elevar la carga tributaria tuvieron éxito. En esa época.0 1. Las acciones insurgentes y contrainsurgentes alcanzaron en los años 1966-68 niveles sin precedente. hasta convertirse en una fuente de ingresos tan importante como los aranceles. sin gravar a los sectores de mayores ingresos que más se estaban beneficiando del crecimiento económico de Guatemala. Op.5 2. 1966 – 1970 (como porcentaje del PIB) 2. cit.12 Impuestos recaudados. acudiendo a impuestos que tenían un efecto regresivo. el ejército empezó a considerar como objetivo militar a la base social de la guerrilla. 6. en alguna medida.5 1.459.5 1966 1967 1968 1969 1970 Importaciones Directos Otros indirectos Selectivos Licores Papel Sellado Exportaciones FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala. Con ello se estaba ya comenzando a dar la sustitución de los impuestos aplicados al comercio exterior por parte de impuestos aplicados al consumo interno. fue elegido como candidato del MLN. 1970 – 1982 El régimen de Méndez Montenegro había tenido como telón de fondo el conflicto armado interno. En síntesis.

a finales del gobierno de Arana Osorio. Marti. Ibid. El Ministerio de Finanzas Públicas fue instituido en diciembre de 1971 por medio del Decreto 106-71. Aconsejaba poner en práctica medidas para mejorar la recaudación de los impuestos existentes. p. El Legislativo presentó el proyecto de ley en una conferencia de prensa el 27 de mayo de 1974 a la que asistieron el presidente del Congreso. pp. sino como un instrumento para “dirigir la acción estatal hacia el apoyo de algunos de los sectores directamente productivos dentro del marco de una economía de libre empresa”.153 La campaña estuvo marcada por la coacción. la violencia y el llamado a la abstención en los comicios. 153 154 155 156 157 Handy (1984). la propiedad inmueble y la renta. fiscalizar y administrar los impuestos y.. El fortalecimiento de la línea dura del MLN y la cotidianidad del terror fueron las señas de identidad de esos años. en general. cit. Op.ii.167.154 Durante el período presidencial de Arana Osorio. En consecuencia.157 Actuando en consecuencia. y sustituir el impuesto del timbre por un impuesto general de ventas. Op. controlar. el gobierno de Arana tomó como marco de referencia el plan de desarrollo económico que la Secretaría General de Planificación Económica (SEGEPLAN) había elaborado. p. sólo se hicieron cambios menores en la definición de bien inmueble de la ley de contribuciones (Decreto legislativo 1153). junio 1970).. todas las demás rentas. Ibid. La política tributaria El Plan de Desarrollo 1971-1975 consideró que para mejorar los coeficientes de ahorro e inversión sería necesario elevar la presión tributaria. cit. Economía.incluso prometió: “si es necesario convertir al país en un cementerio para pacificarlo.130. Relaciones Exteriores y Gobernación.155 Arana dejó en manos del sector privado los importantes ministerios de Finanzas. Jorge Lamport R. recaudar. la carga tributaria no sufrió alteraciones en los primeros tres años de gobierno. no dudaré en hacerlo”. 180 . en la ley de papel sellado y timbres (Decreto legislativo 1831) y se eliminaron algunas exenciones del impuesto sobre la renta (Decreto-ley 229). Publicado en El Guatemalteco el 20 diciembre 1971.. los presidentes de las Comisiones de Finanzas.. “Plan de desarrollo 1971-1975” (Guatemala..55-56. En los aspectos económicos.156 Sin embargo. El plan no se concibió en términos de una gestión económica directa del Estado. Entre sus funciones y atribuciones figura: “cobrar. había prometido no crear más impuestos o reformar los existentes. introducir paulatinamente reformas a las leyes del impuesto sobre circulación de vehículos. la combinación de fuerzas militares y paramilitares casi hizo realidad su promesa. tributos e ingresos que deba percibir el gobierno de la república”. El Ministro de Finanzas Públicas. El aumento de los precios del petróleo en 1973 como consecuencia del embargo impulsado por la Organización de Países Exportadores de Petróleo conmocionó la economía del país. p. cuando incluso ya había sido electo un nuevo presidente. SEGEPLAN. el ministro Lamport planteó una modificación de los aranceles de exportación. El abstencionismo ganó las elecciones: menos de la mitad de los votantes registrados asistió a las urnas.

1 junio 1974.20.158 La propuesta consistía en aumentar. 158 159 160 161 162 163 164 165 Prensa Libre. con la idea de proyectar un sólido respaldo a las enmiendas propuestas.8. p. publicado en el Diario de Centro América el 3 octubre 1962. 28 mayo 1974.Agricultura. Prensa Libre. azúcar. los cafetaleros amenazaron con no pagar tributos y convocaron a una reunión para el 3 de junio. discriminatoria y confiscatoria que pesa sobre la caficultura”. debían dirigirse a propiciar el cultivo mediante estímulos a los agricultores “y no desalentarlos con mayores cargas tributarias”. 181 .7. reduciendo su competitividad en el mercado internacional. Prensa Libre. carne y mariscos.160 La Asociación General de Agricultores. Las “ganancias extraordinarias” de las exportaciones eran la razón en que se fundamentaba elevar los aranceles. los derechos de exportación correspondientes al café. la Cámara de Industria hizo público su rechazo a la medida. 29 mayo 1974. Prensa Libre. que en los últimos años había decrecido de 7. entonces Secretario de Planificación del gobierno. 22 y 40. con carácter progresivo. sufrió un atentado y tuvo que abandonar el país. Véase el Decreto 1549. Defensa y Gobernación. p. p. p. 30 mayo 1974. Esto contrastaba con la expansión de las exportaciones. la Cámara del Agro convocó a una reunión de emergencia. pp. aduciendo que la reforma afectaría negativamente el desarrollo del cultivo del algodón. algodón.21.164 Otras cámaras del sector privado hicieron declaraciones en las que manifestaron su rechazo a los impuestos sobre las exportaciones.165 aunque en la ofensiva destacaba el sector cafetalero.3 por ciento.20. El mismo día en que se conoció el proyecto de ley.162 Los productores de algodón también hicieron oír sus protestas.39. La base de imposición del impuesto de exportación de café no había cambiado desde septiembre de 1962. ANACAFE y la Asociación de Caficultores del Oriente de Guatemala (ACOGUA) solicitaron una audiencia al Congreso para que los escuchara “en relación a la perjudicial iniciativa de ley que aumenta desproporcionadamente la tributación ilegal. los nuevos aranceles se traducirían en la “ruina inmediata” del sector cafetalero. p. que en 1972 habían alcanzado los Q434 millones y se esperaba que en 1974 llegaran a Q651 millones. Prensa Libre. También se recordó que el Estado necesitaba fondos para el desarrollo del país y que Guatemala tenía la carga tributaria más baja de Centroamérica. añadieron. Según estas asociaciones. Gert Rosenthal. Uno de los impulsores de la propuesta. Mario Sandoval Alarcón. 1 junio 1974. 29 mayo 1974. Prensa Libre. en la cual plantearían la “paralización del sector económico patronal” si el Congreso insistía en aumentar los aranceles. En la conferencia se señaló que las reformas eran la única salida a la crisis económica y no tendrían incidencia en el costo de la vida. Para patentizar el respaldo de otros sectores productivos que no serían afectados por el alza en los aranceles. Las acciones del gobierno. pues la caficultura no podría soportar un aumento en las cargas impositivas que ya tenía.36. Añadió que el alza desalentaría la producción agrícola y tendría graves consecuencias para la clase trabajadora.163 Mientras tanto. el ministro Lamport y el futuro presidente del Congreso.159 Una nueva batalla para evitar el aumento de los impuestos estaba por empezar. p. 29 mayo 1974.7 a 7.161 El CACIF también hizo ver que el aumento de los gravámenes incidiría en el costo de los productos agrícolas. Prensa Libre.

en una reunión que duró casi 12 horas. con desocupación”. el texto del decreto fue escrito por el sector privado.22. 5 junio 1974. se había llegado a un entendido “en el que quedaban a salvo los intereses de la mayoría”. finalmente logró su objetivo.33. Véanse los nuevos aranceles en el decreto 50-74. el presidente de la Comisión de Economía opinó que el Congreso había dado "una muestra de democracia. los productores tuvieron que tributar mucho más de lo que habían imaginado.168 Según W. que también se opusieron al aumento del arancel a los camarones y otros productos de mar. Inforpress. 8. Según el presidente de la Comisión de Finanzas. 12 junio 1974. Ibid. el PID dijo que consideraba “como una traición al presidente electo la claudicación sospechosa del Congreso ante el sector agro-exportador”. contrario a lo que se esperaba. El techo de la tarifa aplicable al café era del 45% sobre el exceso de Q50. p. No. puesto que ha tomado en cuenta la opinión de los sectores interesados y han logrado [sic] una ayuda para el Estado sobre los excesos de utilidades”. Prensa Libre.172 166 167 168 169 170 171 172 “argumentado que era necesario estimular la producción y no desalentarla con leyes como la propuesta”. Prensa Libre. Aunque el presidente electo no hizo ninguna declaración pública al respecto.000 se reunieron y acordaron impedir la promulgación del decreto. publicado en el Diario de Centro América el 21 junio 1974. Ese día se publicaron más notas sobre “la inminente crisis cafetalera” en las pp.. 4 junio 1974. Prensa Libre. Marti. se insistió en el impacto sobre los trabajadores: “miles de campesinos que trabajan y residen en las fincas cafetaleras se quedarían de brazos cruzados y con hambre. La amenaza del paro. Diputados y representantes de “los sectores interesados” se pusieron de acuerdo en 12 enmiendas para los 18 artículos del proyecto.131. p. p. Perdida entre la ofensiva cafetalera. Marti. Op. 3 junio 1974. cit. Ibid.2.170 Sin embargo.. p.31.169 Así puede entenderse que la base de la escala del impuesto sobre el café haya cambiado de Q25 por quintal en la propuesta original a Q35 en el decreto. en el futuro los tributos recaudados por este impuesto serían mayores.171 El corolario de esta batalla perdida por el gobierno fue inesperado. En los años siguientes los precios del café empezaron a subir. p..01 (precio FOB por 46 kilogramos). Marti. p. Op. 5 junio 1974.95. figura la protesta de las empresas pesqueras y las plantas procesadoras. El autor basa esta aseveración en una entrevista que sostuvo con Jorge Lamport R. Op.6-7.131.6. Por otro lado. cit. 182 . p. pp. que “no lo aguantaría ni el gobierno ni nadie durante ocho días”. pues los exportadores lograron que los diputados prometieran enmendar las tarifas.167 El Congreso aprobó los gravámenes con las enmiendas propuestas por “los afectados”. p.132. solicitar el veto si se aprobaba (ya había pasado el trámite de la tercera lectura) y paralizar las actividades agrícolas como medida de hecho.Además del argumento sobre lo injusto de gravar con más impuestos al café.. cit. pues la base de la escala subió de Q40 a Q50. p.166 La convocatoria de las asociaciones de cafetaleros a sus miembros fue exitosa: más de 3.8. Lo mismo sucedió con el algodón. Marti. y cuando el quintal de café alcanzó los Q300. 9 y 13. situación que derivaría en fuente de inestabilidad política para el nuevo gobierno. Prensa Libre.

estos proyectos abrieron la puerta para el endeudamiento externo y la corrupción. control y cobro de impuestos esperaba elevar la recaudación.171. Handy (1984).89-90. general Kjell Eugenio Laugerud García” (Guatemala 1 de julio de 1977). publicado en el Diario de Centro América el 14 octubre 1974. Una de las primeras medidas en materia tributaria fue el Decreto 80-74. el régimen orquestó un fraude electoral que dio la victoria a Kjell Laugerud. Marti.32. pasaportes. Los tres llevaban como compañero de fórmula a un civil. como la hidroeléctrica Chixoy.289.173 No es de extrañar. Op. consumo de cigarrillos. pues el período de Laugerud coincidió con el alza en los precios internacionales del café.. que incluía reformas en el sistema impositivo y mejoras en la administración tributaria. Además.. promulgó la ley para combatir la evasión tributaria. cerveza y vino. Los derechos por exportación de banano también aumentaron espectacularmente ese año. Ante la inminencia de la victoria del candidato de la coalición DCG-FUR-PRA (o Frente Nacional de Oposición) Efraín Ríos Montt. representaron una sexta parte de los ingresos obtenidos por la exportación de café. la construcción de la carretera de la franja transversal del norte y un puerto en el Pacífico. Op. p.176 impulsó proyectos de gran magnitud. cit. El plan de desarrollo 1975-1979 incluyó un programa tributario que perseguía alcanzar un coeficiente de tributación del 10% en 1980. “Informe al honorable Congreso de la República..460. cit. que mediante medidas de fiscalización.174 El gobierno de Laugerud continuó la estrategia de desarrollo de su antecesor. 292 y 294. pp. p. el ejército es la única fuerza capaz. quien también incluyó a representantes del sector empresarial en su gabinete. cit. que en la campaña electoral para las elecciones de 1974 todos los candidatos presidenciales fueran militares. debido a la aplicación del Decreto 3-75. 1974 – 1978 En 1973. que modificó algunos impuestos que no habían sufrido cambios en su rendimiento: papel sellado y timbres fiscales. tendría como complementos una política racional de endeudamiento y la ejecución eficiente del gasto público. Decreto 80-74. el Banco de Guatemala atribuyó el 183 .179 Gracias a este decreto. En la práctica. SEGEPLAN. El precio del quintal de café subió de Q65 en 1974-75 a Q142 en 1976 y Q242 en 1977.. aguardientes. Si se aplica el techo de la tarifa vigente al precio del café en 1977. p.177 Además. bienes inmuebles (estableció una tarifa progresiva del 3 al 8 por millar. sin embargo. los derechos de exportación del grano en 1976 tuvieron un aumento de casi el 500% respecto al año anterior. publicado en el Diario de Centro América el 13 septiembre 1974. se verá que los productores tuvieron que pagar aproximadamente Q86 por quintal en concepto de aranceles. de gobernar”. noviembre 1974). cuando la insurgencia había sido controlada. El gobierno en cambio obtuvo beneficios del Decreto 50-74.180 173 174 175 176 177 178 179 180 Dunkerley. un oficial del ejército declaró: “en las actuales circunstancias de caos y violencia. según el valor declarado de la propiedad) e impuesto sobre la renta. moral y materialmente. Op. Decreto 84-74. “Plan de desarrollo 1975-1979: la estrategia del desarrollo en Guatemala” (Guatemala.175 Laugerud. pp.178 Ambas medidas no alteraron significativamente el nivel de los ingresos tributarios. El programa. sobre el candidato del MLN-PID. circulación de vehículos (vigente desde septiembre de 1954).132. Op. p. entonces. Marti.El gobierno de Kjell Laugerud. tercer año de gobierno. cit.

alegando fraude. debido principalmente a las exoneraciones otorgadas por el Decreto 39-76. El Decreto 16-76 exoneró del pago de derechos de importación por 2 años a los materiales de construcción y de casas prefabricadas.182 A la par de la reconstrucción fue resurgiendo la organización social en la forma de comités locales. El Decreto 39-76 exoneró del pago del pago del impuesto del timbre y papel sellado y cualquier otro impuesto a los actos y contratos derivados del fideicomiso para la vivienda. En consecuencia. El Ejército Guerrillero de los Pobres se alzó en armas. el Congreso nombró presidente a Romeo Lucas García.. Esta vez. la exoneración de toda clase de impuestos por la importación de maquinaria. Hubo además un aumento en la ocupación. p. el 30 agosto 1976. y a la obtención de préstamos externos. la exoneración de los impuestos de importación a los mismos y el aumento de sueldos en la administración pública.183 En ese marco inició el proceso electoral. entre las que destacan el congelamiento de los precios de los principales materiales de construcción. revitalizó a las organizaciones campesinas. p.36. pp. El movimiento cooperativo.. “Informe. cit.. tercer año de gobierno…”.30. por un período de 10 años. como producto de varias medidas tomadas por el gobierno. no alteró los ingresos tributarios. equipo y materia primaria. Finalmente. contribuyó a elevas las tasas de crecimiento económico durante el período 1976-79. sin embargo. que había sido alentado por Laugerud. con un reacomodo de partidos que había dejado fuera de la alianza oficial al MLN. El decreto fue publicado en el Diario de Centro América el 4 junio 1976. Diario de Centro América. Una nueva ola de represión empezó a tomar forma. protestaron por la escalada inflacionaria. Memoria de labores 1976 (Guatemala: BANGUAT. que también contribuyó a la expansión de la actividad económica. derivado principalmente del auge en la construcción. Los sindicatos. De nuevo los partidos utilizaron la fórmula de un candidato presidencial militar acompañado de un civil en la vicepresidencia. Los fondos provenientes de los bonos de reconstrucción se registraron en los ingresos de capital bajo el renglón “créditos en valores públicos” y representaron el 48% del total obtenido en ese renglón. 1977). Ibid. Ibid. Op.La puesta en práctica de cualquier medida que hubiera podido afectar el sistema tributario vino a ocupar un lugar secundario ante la magnitud del terremoto de 1976. 184 .181 Aunque el terremoto reactivó la economía.135137.176. Además. p.174. los ingresos corrientes provenientes del sistema tributario no fueron suficientes para cubrir las necesidades de la reconstrucción del país y de esa cuenta el gobierno recurrió al “endeudamiento público de origen interno” a través de la emisión de los Bonos de Reconstrucción Nacional (Decreto 8-76). El abstencionismo volvió a ganar las elecciones: el 69% de los votantes registrados no asistió a las urnas y el 20% de los que sí asistieron anuló su voto. la coalición PID-PR propuso al Ministro de Defensa de Laugerud como candidato. Este fenómeno.184 181 182 183 184 alza en los ingresos fiscales al incremento de la actividad económica después del terremoto y principalmente a la recuperación de los precios del café.. Al conocerse los resultados el MLN los impugnó. Handy (1984). concedió a las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la fabricación de materiales de construcción que estuvieran ubicadas fuera de la ciudad capital. organizados en una confederación. p.

publicado en el Diario de Centro América el 12 junio 1979. que rebajó los impuestos de exportación sobre el algodón. Con anterioridad se había emitido el Decreto 20-81. Los incentivos que gozarían estas empresas incluían la exoneración parcial del pago del impuesto sobre la renta (hasta un 80%. nacionales o extranjeras. protestas.186 La ley de incentivos a las empresas de exportación (Decreto 30-79) beneficiaba únicamente a las empresas establecidas fuera del departamento de Guatemala. De hecho. pero que tendrían un efecto insignificante: la de fomento para la descentralización industrial y la de incentivos a las empresas de exportación. campesinos y trabajadores. Inforpress. no pagaba impuesto. de ahí en adelante 185 186 187 188 Ibid. La tarifa era progresiva y alcanzaba su techo en Q105 por quintal. Decreto 30-79. políticos de oposición. Los años 1979-1981 figuran entre los más violentos que le haya tocado vivir a la sociedad guatemalteca. la exención del pago del impuesto del timbre y la exención total del pago del impuesto sobre la renta sobre los ingresos provenientes de la exportación por un período de 10 años. 185 . Manifestaciones. No. En menos de un año. También gozarían de financiamiento preferencial y de asistencia técnica. la tarifa ya había sido modificada en el decreto 51-80. La ley de fomento para la descentralización industrial (Decreto 24-79) declaró necesidad nacional el establecimiento de nuevas empresas fuera del departamento de Guatemala. En medio de esta vorágine. 1978 – 1982 El ínterin entre las elecciones y la toma de posesión del nuevo gobierno estuvo marcado por diversos eventos que evidenciaron la precariedad del orden social. 4 junio 1981. profesionales.188 En la tarifa arancelaria sobre la exportación de café (Decreto 26-81). secuestros y asesinatos eran parte de lo cotidiano. el gobierno promulgó dos leyes que se venían negociando desde el período de Laugerud. publicado en el Diario de Centroamérica el 28 octubre 1980. que se quejaron de la baja en los precios internacionales del grano y demandaron que los impuestos de exportación fueran reducidos. El gobierno cedió ante la presión popular y el precio del pasaje no se alteró.El régimen del terror: Romeo Lucas García. el Congreso aumentó la franja libre de gravamen para la exportación de café de Q35 (Decreto 50-74) a Q70 (Decreto 51-80) a Q90 (Decreto 2681). Decreto 24-79. dependiendo de la región en donde se asentara la industria) en plazos de ocho a diez años.187 El gobierno también apoyó a los productores de café.185 La consecuencia inmediata fue una escalada de represión y violencia que encontró a sus víctimas en sindicalistas. estudiantes. publicado en el Diario de Centro América el 22 mayo 1979.445. El movimiento de protesta admitía también otra lectura: “era una vigorosa expresión de ira contra el sistema económico y político”. pues consideraban “excesiva” la tributación fiscal. La ley concedía exoneración de derechos aduanales sobre insumos para la producción y bienes de capital. En septiembre de 1978 la propuesta del nuevo gobierno de aumentar en un 100% la tarifa del transporte urbano de la ciudad capital sirvió como detonante para nuevas protestas. si el precio FOB del saco de 46 kilogramos era de Q90 o menos. que se dedicaran a la manufactura de productos de exportación destinados a mercados fuera del área del MCCA.

1982 (como porcentaje) 12. Op. Laugerud y Lucas. la corrupción rampante en las esferas del gobierno y las presiones del conflicto armado interno contribuyeron al colapso de la economía.0 6.0 -4. 186 . (Véase Gráfica 4. 189 190 191 Decreto 26-81.189 Con esta nueva tarifa continuaron bajando los ingresos por aranceles de exportación.0 10. Gráfica 4.0 0. véase: Guatemala: autoritarismo y democracia (San José: Educa/FLACSO.se pagaría el 45% sobre el exceso de Q105.0 6. Después de las elecciones las denuncias de fraude no se hicieron esperar.191 El impacto de la política tributaria Durante la primera etapa de gobiernos militares. la carga tributaria aumentó transitoriamente y luego se desplomó. nombró candidato al Ministro de la Defensa del régimen saliente.0 2.0 2..13 Variación del PIB real y carga tributaria. Cuando el Congreso iba a ratificar la elección de Guevara. siguiendo la tradición.0 8. Hacia fines del gobierno.13) A pesar de varios años de crecimiento alto las dictaduras de la época no pudieron asegurar una carga tributaria sostenible.0 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Variación del PIB real Carga Tributaria 12. Aníbal Guevara.0 4. Handy (1984).0 -2. Mario Solórzano Martínez calificó esta etapa como “democracia de fachada”. dirigidos por los generales Arana.202. especialmente el Capítulo 2. Los otros partidos presentaron candidatos civiles.0 10. 1986). p. la economía guatemalteca presentaba signos de deterioro e inestabilidad.0 8. publicado en el Diario de Centro América el 10 agosto 1981.0 -4. 1971 . un golpe de estado acabó con la era (1970-1982) calificada como “democracia de fachada”. cit.0 4.0 0.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. la coalición PID-PR.190 Cuando llegó el momento de las elecciones presidenciales.0 -2. En este contexto.

0 2. en particular. aunado a la reducción del arancel de exportaciones aplicada durante el gobierno del General Lucas. 192 El Decreto 80-74 introdujo reformas en: papel sellado y timbres fiscales. a las importaciones. disminuyó fuertemente la recaudación del impuesto que entre 1977 y 1978 había sido la principal fuente de recaudación. y que ya en 1982 representaba el 45.5 2. se redujeron al 19. En los últimos años de este período (de 1980 a 1982) los precios del café iniciaron un descenso que. que en 1978 representaba el 42.Inicialmente. Los impuestos aplicados al comercio exterior. manteniendo su participación en torno a una quinta parte del total en 1982. 1971 . Publicado en el Diario de Centro América el 13 septiembre 1974. pasaportes. vehículos. Gráfica 4. La recaudación de impuestos relacionados con la propiedad y el ISR de empresas y personas tuvieron un crecimiento más moderado y fluctuante.192 Los derechos de exportación. llegaron a representar más del 25% de la misma en 1977 y 1978.9% en 1982.14 Impuestos recaudados.1982 (como porcentaje del PIB) 3. la carga tributaria se mantuvo constante.2% en 1978 y 1979 debido al alza en el precio internacional del café y a los cambios impositivos implementados por el Decreto 80-74.0 0. El impuesto que de manera más constante permitió una recaudación importante fue el aplicado al papel sellado y a los timbres. cigarrillos y licores.5 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Importaciones Licores Derivados Petróleo Timbres fiscales Exportaciones Directos Otros indirectos FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. salida del país e impuesto sobre la renta. durante la primera mitad de la década de 1970.5 3. Adelantándose al IVA. cercana al 8%.5 1. que se implementaría posteriormente. que en la práctica estaba funcionando como un impuesto de ventas. Entre 1974 y 1980 aumentó hasta alcanzar un máximo histórico del 10. este gravamen ya estaba comenzando a compensar la reducción de los impuestos aplicados al comercio exterior y.3% de la recaudación total. inmuebles.0 1.4% del total recaudado.6%. que en el año 1973 representaban 8. 187 .

El deterioro de los precios de los principales productos de exportación. reducir las carencias y limitaciones en salud. 188 . En esas circunstancias. Aunque no llamaba a la recesión económica que atravesaba el país por su nombre. la destrucción de infraestructura y el estancamiento de las inversiones públicas y privadas. el gobierno propuso un plan de acción con el propósito de reactivar la economía y especialmente a los sectores agropecuario e industrial.5% de crecimiento en 1984. con una tasa cercana al 0.f. trabajo y tortillas”. Bajo su mandato tuvo lugar la más brutal ofensiva contra la guerrilla.). La política de “seguridad y desarrollo” era la directriz de estos programas. pp. Ello se reflejó en tasas negativas de crecimiento en 1982. dirigida no sólo a los combatientes sino a los pobladores de las áreas en donde se desarrollaba el conflicto armado. Op. elevar los niveles de empleo e ingreso. vivienda y seguridad social que enfrentaba la mayoría de la población. La ofensiva del ejército tuvo éxito en replegar a la guerrilla a sus áreas de origen. El gobierno militar suspendió la Constitución y emitió un Estatuto Fundamental de Gobierno. El cambio de guardia: Efraín Ríos Montt y Oscar Mejía Víctores. lo que ocasionó el refugio de miles de campesinos e indígenas en México y Honduras y el desplazamiento interno de varios miles más. Un régimen explícitamente de facto asumió el poder. cit. afectaron severamente el desempeño económico de Guatemala.7. se intensificó y asoció con una campaña de tierra arrasada.2-4. El establecimiento de aldeas modelo y polos de desarrollo en las zonas de conflicto. reconocía que la problemática económica tenía su origen en las dificultades presentadas en la balanza de pagos.496-497. 1983 y 1985.194 193 194 Dunkerley. educación. También se puso en práctica el programa “fusiles y frijoles”. pp. 34 y 36. alimentación. El plan propuso como una de sus metas recaudar un mínimo de Q50 millones en concepto de impuestos y sustituir el timbre sobre ventas por el impuesto al valor agregado (IVA). 1982 – 1986 Después del golpe de estado del 22 de marzo de 1982 se instaló una junta de gobierno entre cuyos miembros se encontraba Efraín Ríos Montt. uno de los efectos de la crisis mundial sobre las economías agroexportadoras. una forma de cooptar a los habitantes rurales de las zonas controladas por el ejército y obtener su cooperación a cambio de alimentos. mejorar la situación de la balanza de pagos y las finanzas públicas y solucionar “la problemática social”. “Plan de acción gubernamental 1983” (Guatemala: s.. que fue sustituido por otro llamado “techo. Ríos Montt finalmente asumió el poder en solitario. es decir.193 Al gobierno no le era ajeno el progresivo deterioro de las finanzas públicas y la reducción en los ingresos. pero no logró eliminar completamente a la URNG como fuerza militar. que había iniciado el gobierno anterior. SEGEPLAN. Entre los objetivos específicos se encontraba revisar la estructura tributaria para aumentar la recaudación de los ingresos fiscales y disminuir el déficit fiscal.

el IVA. el gobierno restringió la importación de maquinaria y materias primas. En noviembre. Aunque la reforma era parte del plan de acción del gobierno. Los debates giraron en torno a la naturaleza del paquete tributario que. cit. el gobierno hizo pública su intención de llevar a cabo una reforma tributaria. Op. 4) impuesto sobre bebidas alcohólicas. cuando. 3) impuesto selectivo al consumo de bienes no esenciales. 5) modificación a cuotas 195 196 Dosal. pp. aunque comprendía en total nueve proyectos de ley. vinos y aguas gaseosas. lo que llevó a las Cámaras de Industria y Comercio a protestar contra la medida.196 La prensa conoció por medios no oficiales los documentos que se referían a la reforma. 1980 .195 Los conflictos con la iniciativa privada alcanzaron nuevos niveles cuando. 2) impuesto al valor agregado.. La reforma tributaria de 1983 Las relaciones entre el gobierno y el sector privado se agriaron en septiembre de 1982. cerveza. Ríos Montt acusó a la iniciativa privada de evadir el pago de impuestos y de haber sacado sus capitales del país.150-151. se centraba en la introducción de un nuevo impuesto indirecto.1985 (en millones de US dólares) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Café Cardamomo Azúcar A Centroamérica Banano Otras exportaciones FUENTE: Estadísticas de comercio exterior del Banco de Guatemala. también era una condición del acuerdo alcanzado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre el préstamo de estabilización concedido en abril. Los proyectos eran: 1) modificación a la ley del impuesto sobre la renta e incentivos fiscales.Gráfica 4. 189 .15 Exportaciones de productos (FOB). Ibid. en 1983. en uno de sus discursos dominicales.

que cambió las cuotas de patentes fiscales por venta de 197 198 199 200 201 Inforpress. útiles escolares. ley de racionalización de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. se emitieron cinco más. p. Marti.200 Ríos Montt hizo dos concesiones a la iniciativa privada. el paquete favorecía a los agroexportadores y perjudicaba al sector industrial y a los comerciantes. La división surgida en el CACIF se debía a que. por vía aérea o terrestre. véase: Dosal. el consumidor empezaba a sentir los efectos de la reforma. al interior de la organización hubo disensos. y sugirió al gobierno que redujera los gastos y vendiera las empresas estatales. Decreto-ley 72-83.. No. Mientras tanto. 26 mayo 1983. cit. Op. Sin embargo. entre las que se encontraban productos alimenticios.197 El CACIF se opuso a la propuesta. Entre otros porque el timbre se cobra sobre el precio del bien. Inforpress.de patentes fiscales. 2 junio 1983. el 74-83. p.4-5. Por una parte. Op.543. y Marti. el 75-83. herramientas. en julio de 1983 se publicó el Decreto-ley 72-83.. y 9) supresión gradual y progresiva sobre los derechos de exportación. medicinas. y el 77-83. que suprimió los destinos específicos del impuesto al consumo de cigarrillos hechos a máquina. Op. 150-151. pp. El IVA se consideraba un impuesto que daba mayor seguridad fiscal y con un diseño técnico superior al impuesto del timbre sobre ventas. pp. en términos generales. No. cit. enviando lo recaudado al fondo común. retiró del paquete tributario la propuesta del impuesto selectivo al consumo de bienes no esenciales y. mientras que otros apoyaron abiertamente la reforma propuesta por el gobierno. cit. se estableció una lista de exenciones. sin que esta hubiera sido aprobada. El decreto reformó y derogó algunos artículos del Decreto legislativo 1831 (ley del timbre y papel sellado) pero no lo derogó totalmente. mientras que el IVA es cobrado solamente sobre el valor que se añade en cada etapa. que incrementó el impuesto de salida del país. dependiendo de las etapas de transformación productiva a las que sea sometido. el 76-83. En su artículo 19 fijó la tasa del impuesto en el 10 por ciento. derivados del petróleo y publicaciones.198 A pesar de la oposición. 190 . a saber: el 73-83. llamándola “precipitada e inconsulta”. publicado en el Diario de Centro América el 11 julio 1983. por otro. que incluyó una medida arancelaria dirigida a los fabricantes e importadores de esos productos y que estableció un incremento moderado del impuesto por medio de tasas ad valorem. dado que este tipo de impuestos se ha caracterizado como regresivo. específicamente al comercio y a la industria. por la especulación en los precios de los productos. Para conocer los detalles de las disputas internas del CACIF.8. por lo cual tiene un efecto “cascada”. insumos agropecuarios. descartó el relativo a la nueva valoración aduanera. ley del impuesto al valor agregado en la venta de mercancías y en la prestación de servicios no personales.133-134.544. 7) impuesto de salida del país. El decreto-ley entraría en vigor el 1º de agosto de 1983. 6) nueva valoración aduanera. pp. que modificó la ley del impuesto sobre la renta y que fue el inicio de toda una nueva generación de incentivos y exenciones para beneficiar a las exportaciones no tradicionales. cerveza y otras bebidas. 8) impuesto sobre cigarrillos.. y algunos miembros manifestaron públicamente su inconformidad con la postura de la entidad e incluso se retiraron de ella.199 El decreto-ley definió los actos gravables como “cualquiera que tenga por fin último la transferencia de dominio de mercancías” y.134.201 Además del Decreto-ley 72-83.

azúcar. cit. estableciendo desgravaciones y tasas impositivas más bajas. la ley consideró necesario racionalizarlo. de tal suerte que a partir del 1º de julio de 1985 quedarían derogados totalmente. que se podrían utilizar en el pago de cualquier tributo. Op.. pues el 8 de agosto de 1983 su gobierno fue derrocado por un nuevo golpe militar. porcino. estableció tablas impositivas diferenciadas para las personas y para las utilidades de las empresas.404. destinado a la exportación de productos no tradicionales. el incentivo subiría al 15 por ciento.377. Los jefes militares. Si los productos no tradicionales se exportaban a mercados de países con los cuales no se habían establecido convenios bilaterales o multilaterales de libre comercio. los discursos-sermones. Jim Handy. Estudio Económico de América Latina y el Caribe. La desgravación paulatina de las exportaciones fue concebida como un estímulo para la reactivación económica. carnes de ganado vacuno. camarón y aves de corral. el rumor sobre una posible reforma agraria. Por decisión unánime de los jefes militares.204 Los resultados de la implementación del paquete tributario ya no pudieron ser apreciados por Ríos Montt.202 En lo que al impuesto sobre la renta se refiere. la renuencia para dar los primeros pasos hacia un régimen constitucional o el mismo paquete tributario. p. aplicable a personas individuales y empresas. La transición a la democracia: Oscar Mejía Víctores. EEALC. el Ministro de la Defensa. consistió en contemplar la emisión de Certificados de Abono Tributario (CAT) equivalentes al 10% de los precios FOB. aplicables sobre ingresos superiores a Q500 mil. para evitar el fraccionamiento de las fuerzas armadas. Por otro lado. tasa o contribución. algodón. Humberto Mejía Víctores. 1983 (Santiago de Chile: CEPAL.84-85. pp. respectivamente. con tasas máximas de 48% y 42%. la razón principal parece hallarse dentro de las filas del ejército. relevaría a Ríos Mott y ejercería 202 203 204 205 Los decretos-leyes mencionados fueron publicados en el Diario de Centroamérica el 11 julio 1983. Entre ellos pueden mencionarse las presiones sobre la clase media y los pequeños comerciantes debido al control en la tasa de cambio y los precios de la gasolina. Por consiguiente.203 Otro incentivo. a través de un comunicado. “Resurgent Democracy and the Guatemalan Military” Journal of Latin American Studies 18 (1986). Marti. cuyos comandantes se sentían cada vez menos satisfechos con el régimen. 191 . En adelante. incluidos los derechos de exportación. ovino. La anterior tasa máxima del ISR era del 52%. banano. 1983 – 1986 Los motivos detrás del golpe fueron variados. dieron a conocer las dos “justificaciones del relevo”: un grupo religioso “fanático y agresivo” había tomado ventaja de los medios del gobierno para su beneficio. En consecuencia. y era necesario fortalecer el principio de jerarquía y subordinación en las filas del ejército. dirigida a simplificarla y a reducir las tasas más altas. entre los incentivos a las exportaciones figuró la reducción paulatina de los derechos de exportación aplicados a los productos agropecuarios. 1985). la política económica. p. excepto los destinados a las municipalidades y al Instituto de Fomento Municipal. el decreto-ley 73-83 derogó a priori los decretos que fijaban gravámenes al café. Con ello también se inició una nueva etapa de la tributación directa.licores (inalteradas desde 1948) y estableció cuotas mensuales por grupos y categorías de expendedores. CEPAL.205 Sin embargo.

2.280-281. Las asociaciones agrícolas (AGA y Cámara del Agro) percibieron la nueva ley del IVA como un aumento impositivo. No. pp. continuó su campaña militar y dio los pasos necesarios para retornar a la democracia al programar las elecciones para una Asamblea Constituyente y las elecciones presidenciales. “pues lo que se aprobó no fue lo que se conversó con las autoridades cuando se discutieron las posibles modificaciones”. publicado en el Diario de Centro América el 29 septiembre 1983. el transporte terrestre. 192 . según el tipo de transacción u operación. el sector agroexportador finalmente protestó con energía. las declaraciones de Mejía Víctores avalando la política norteamericana hacia Centroamérica fueron bien recibidas en Washington. La nueva ley del IVA.. dejó vigente la tasa del 7% y estableció una tasa del 0% para las exportaciones. p. pp. “Haciendo de la necesidad virtud”. Decreto-ley 97-84. 2004). Decretos-ley 96-84 y 97-84. el ejército se preparó para desligarse de la administración pública.554.211 206 207 208 209 210 211 Francisco Villagrán Kramer.210 Aunque los nuevos impuestos fueron rechazados primero en forma “tibia”. Dunkerley.207 Sin ignorar los importantes puestos ocupados por Oscar Mejía Víctores en los gobiernos militares que le antecedieron y su participación en la campaña contrainsurgente. Además. p.610. 27 septiembre 1984. los dos años y medio que ocupó la Jefatura de Estado han sido reconocidos como un período de transición a la democracia. Este decreto-ley derogó el Decreto legislativo 1831. El cambio de gobierno dio pie a un nuevo debate sobre el IVA. cit..206 El relevo también fue bien visto por los Estados Unidos. 11 agosto 1983. publicados en el Diario de Centro América el 14 septiembre 1984.3.276-277. que esperaba encontrar en el nuevo Jefe de Estado un apoyo más visible a su política regional. Inforpress No. Biografía política de Guatemala: años de guerra y años de paz (Guatemala: FLACSO. la construcción y las importaciones de mercancías. En septiembre de 1983 se redujo el impuesto del 10 al 7 por ciento y se amplió la lista de exenciones a un poco más de 300 artículos. la lista de productos exentos sufrió una alteración considerable al ser incluidos alrededor de sesenta. El CACIF demandó ser escuchado. Ibid. En el documento también se ratificaba el compromiso de retornar el orden constitucional y de continuar la lucha contra la guerrilla. pues dejó fuera de las exenciones los insumos y las herramientas necesarios en su sector productivo. Op.209 A finales de 1984. El Decreto-ley 96-84 gravaba actos jurídicos y contratos de diversa naturaleza y fijaba tasas del uno. que estuvo vigente por más de 50 años.498. Ambas leyes cobrarían vigencia en octubre.las funciones de Jefe de Estado y Ministro de la Defensa. De esa cuenta. el gobierno introdujo dos nuevas reformas en el sistema tributario: la ley del impuesto de papel sellado y timbres fiscales y la del IVA. tres y cinco por ciento.208 La reforma tributaria de 1985 Mejía Víctores heredó de su antecesor un paquete tributario que no era del agrado de todos. p. Inforpress. Decreto-ley 120-83.

635. Inforpress No.11-12. 1998). y a diferencia de lo ocurrido durante la reforma tributaria de Rios Montt. 193 . inversión y consumo de las personas… las referidas disposiciones incrementarán el desempleo y la inflación. la ley del papel sellado y el IVA. impuestos. No. por lo que anticipamos una declinación total de nuestra producción. El Decreto-ley 27-85 estableció un impuesto temporal sobre las exportaciones de café a los mercados fuera de cuota. p.La protesta contra los impuestos se generalizó. Fernando Valdez y Mayra Palencia.135-136. divisas. Respecto al IVA.214 El sector privado inició una ofensiva en los medios de comunicación. países no miembros de la Organización Internacional del Café. La prensa también expresó su preocupación por los efectos de las leyes. que ya se había extralimitado en sus funciones al hacer pública una resolución en donde solicitaba la suspensión de los decretos. que había puesto de manifiesto su poder de veto en 212 213 214 215 216 Inforpress. El nuevo paquete introducía nuevos impuestos y modificaba algunos de los existentes.216 Como resultado de las presiones del sector privado. cuyos productores habían sido beneficiados con la reducción de aranceles en 1983. 4 octubre 1984. Por ejemplo. Los cuatro decretos-leyes fueron publicados en el Diario de Centro América el 8 abril 1985. Los dominios del poder: la encrucijada tributaria (Guatemala: FLACSO. el Consejo Nacional del Algodón. pp. pp. los empresarios presentaron un frente único en contra de los impuestos. También eliminó las exenciones a la avicultura y aumentó el impuesto sobre bebidas alcohólicas. J. 11 abril 1985. exportación.611. etc.213 La emisión de los cuatro decretos provocó un rechazo unánime del sector privado.212 Con una situación económica y financiera rayando en la debacle y ante presiones del FMI para tomar medidas al respecto pues de otro modo no se reanudaría el convenio interrumpido el año anterior. señaló: “con las reformas decretadas… se nos condena en forma permanente al fracaso y a competir en condiciones endémicas de desigualdad. e incluso corrieron rumores sobre la destitución de tres ministros. El sector privado dio a conocer su descontento en publicaciones de prensa. el gobierno no tuvo más opción que plantear una nueva reforma tributaria en abril de 1985. pp. Esta vez. Y si esta no existe. La cuestión quedó zanjada cuando Mejía Víctores declaró que no había marcha atrás. el gobierno tomó “la decisión política” de suspender y posteriormente derogar los cuatro decretos. que inmediatamente empezó una campaña contra los nuevos impuestos. a las que se unieron dirigentes políticos y la prensa. la Cámara de Comercio pidió a sus socios no retirar mercaderías de las aduanas y una delegación del CACIF se reunió con miembros de la Asamblea Constituyente. agravando aún más la precaria situación de la población guatemalteca”. es decir.80-81. el Decreto-ley 28-85 se refería a las casas de cambio y el Decreto-ley 29-85 tipificó el delito cambiario... cit.8. Marti. Op. no podría generarse empleo. un editorial de prensa se preguntó: “¿De quién es la culpa de que se necesite crear nuevos impuestos? De todos los comerciantes que preguntan ¿quiere factura? porque si no quiere le rebajo el IVA”. el Decreto-ley 30-85 introdujo un impuesto selectivo al consumo y modificó el ISR. cervezas y aguas gaseosas. destituyó al Ministro de Finanzas e inició una ronda de diálogos para “la salvación económica nacional” con el sector privado.215 El CACIF consideraba que con las nuevas medidas impositivas “se grava sensiblemente a la producción. llevándonos a un empobrecimiento sin pausa…”.

pp. La recaudación del recién introducido IVA fue la única que aumentó de manera significativa. años en que se registra la menor carga tributaria de la historia guatemalteca. Como consecuencia de la derogación de los impuestos aplicados a las exportaciones por parte del gobierno de Ríos Montt.10 Los cuatro decretos-leyes fueron publicados en el Diario de Centro América el 1 de julio 1985.5% sobre las transacciones internacionales efectuados por bancos y casas de cambio. logró detener la caída de la carga tributaria. e incluyó exenciones sobre algunas importaciones. 1987). 2 mayo 1985. similar a los niveles que habían existido a fines de la década de 1940. el texto de los decretos-leyes 66-85 y 67-85. La recaudación del IVA se estabilizó y la recaudación del impuesto al timbre y papel sellado dejó de descender. incluyendo el petróleo y sus derivados. el gobierno continuó con el proceso de democratización. En mayo de 1985 la nueva Constitución ya estaba terminada y se programaron para ese fin de año las elecciones presidenciales y de representantes al Congreso. p. los candidatos presidenciales y dirigentes laborales y religiosos. 217 218 219 Marti. sin cambios. la quinta en el siglo. 18 abril 1985. y el 68-85 incrementó el impuesto de salida del país.219 A pesar de las duras condiciones económicas. CEPAL. p. Impacto de la política tributaria En el contexto de una economía en crisis. 1985 (Santiago de Chile: CEPAL. 194 .360. En ese primer diálogo también estuvieron presentes miembros de la prensa. Hubo una pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación directa que aún existía. Inforpress. El último incluyó.638. el 67-85 introdujo cambios en los porcentajes de las retenciones del ISR. los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron. aunque sin poder compensar lo que se dejó de recaudar por el impuesto del timbre. después de disputar una segunda vuelta electoral con el partido Unión del Centro Nacional (UCN). La carga tributaria se redujo por debajo del 6%. al que sustituyó. La reforma de 1985. y Vinicio Cerezo Arévalo asumió la presidencia. no sufrió cambios sustanciales y continuó representando algo menos del 20% de la recaudación total durante el período.218 Estas medidas no alteraron sustancialmente “la débil y regresiva estructura tributaria del país… La carga tributaria… siguió siendo una de las más bajas del mundo”.135-136.9% de los ingresos por impuestos indirectos y el 31. Estudio Económico para América Latina y el Caribe. o tal vez debido a ellas. cit. p. el 66-85 exoneró del IVA a los transportistas. El 16 de enero de 1986 entró en vigencia la Constitución de la República. consecuencia de un nuevo decreto que ahora gravaba contratos y actos jurídicos de diversa naturaleza. a pesar de los intentos de racionalización del ISR que se realizaron. La recaudación de los impuestos directos. Para 1985 el IVA ya representaba el 38. municipalidades y universidades.materia tributaria una vez más.217 Los diálogos produjeron una serie de recomendaciones sobre la política económica y el gobierno emitió una nueva serie de decretos-leyes: El 65-85 estableció un impuesto del 3. No.1-3 y No. Op..636. la reforma tributaria llevada a cabo durante el gobierno de Ríos Montt entre 1982 y 1983 no logró detener el desplome de la carga tributaria que se había iniciado durante el gobierno de Lucas García en 1978. En las elecciones presidenciales resultó ganadora la DCG.5% del total recaudado. a pesar de que redujo la tasa del IVA.

Esto quedó expresado en la adopción de una Constitución Política en 1985 que.0 6. p 24.221 220 221 Entendiendo como recesión cuando la producción del país o el PIB decrecen. “…el sistema político en el cual se dieron las reformas tributarias fue esencialmente conservador. Además. en un período en el cual se dio una de las pocas recesiones en la historia reciente del país.0 2.0 -4. Según la CEPAL.0 -4. 1980-1994” (México.0 2.220 el sistema tributario probó ser altamente pro-cíclico. CEPAL. establecía severas limitaciones al poder impositivo del Congreso y creaba en los tribunales un campo de batalla adicional en materia de legislación tributaria”.1985 (como porcentaje) Variación del PIB real Carga Tributaria 8. al caer la recaudación con mayor intensidad que la producción.0 0. dos cambios fundamentales.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. desde el punto de vista tributario.0 -2.0 1983 1984 1985 8. El Salvador y Guatemala. 1982 . la crisis institucional que afectaba al país también redujo la capacidad de las entidades responsables de la recaudación de los tributos. El segundo fue la aprobación de una nueva Constitución Política que incluyó normas más explícitas sobre el pago de impuestos y que dio lugar a la Corte de Constitucionalidad que.Gráfica 4. se constituyó en un actor fundamental en la configuración de la política tributaria en Guatemala. 195 . El primero fue la implementación del IVA.0 4. que marcaron de manera irreversible al sistema tributario guatemalteco durante las siguientes dos décadas. En síntesis.0 4. tuvieron lugar durante este período de transición a la democracia.0 1982 -2. que posteriormente se constituyó en el pilar más importante de la recaudación en los años recientes. Por otro lado. 7 de marzo de 1996). como se verá adelante. “Economía política de las reformas tributarias en Costa Rica.0 0.0 6.16 Variación del PIB real y carga tributaria.

pueden identificarse algunas causas mediatas e inmediatas.0 2.Gráfica 4. el abandono o la destrucción de infraestructura pública o privada. un grave debilitamiento del tejido social (pérdida de lazos de solidaridad e interrelación) y un sinnúmero de efectos perversos que la sociedad y el Estado continúan arrastrando. Entre los costos del conflicto armado se han señalado.17 Impuestos recaudados.0 1. de alrededor de 750 mil más. De esa cuenta. aunque entre las que se mencionan puedan asignarse diferentes pesos explicativos. con el alzamiento militar del 13 de noviembre de 1960.1985 (como porcentaje del PIB) 3.0 1978-79 1980-81 1982 1983 1984 1985 Importaciones Otros Indirectos Directos Derivados Petróleo Licores IVA + TIMBRES Exportaciones FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala. por lo general. Como cualquier proceso social.5 3. cuyo punto de partida se identifica. entre otros. el conflicto armado interno no tuvo una causa única. la desaparición de alrededor de 600 aldeas. vía exilio o desplazamiento. Entre las primeras se encuentra la formación de un Estado autoritario que produjo múltiples formas de exclusión y cuenta hasta el momento con un bajo grado de consenso.5 1. Los costos económicos de las dictaduras y la guerra La incapacidad de establecer un sistema tributario sólido y una economía dinámica fue sólo una de las consecuencias de varios años de dictaduras militares y de represión. y cuya culminación se simboliza en la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el Estado de Guatemala y la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca el 29 de diciembre de 1996.5 2. encontró su contraparte en un Estado que utilizó la coerción y la violencia para salvaguardar el orden oligárquico cafetalero a 196 . Durante los años 1960 a 1996 la sociedad guatemalteca se vio marcada por un prolongado conflicto armado interno. 8.5 0. la muerte violenta de más de 200 mil personas. La formación de una oligarquía agraria que utilizó criterios racistas como ideología justificativa del status quo. el éxodo forzoso. 1978 .0 0.

la corrupción estimulada por una absoluta falta de rendición de cuentas.100 millones de 222 Comisión para el Esclarecimiento Histórico. que los llevó a concluir que era posible tomar el poder por la vía de las armas. El abandono o retiro laboral resultante produjo un drástico corte en el nivel de producción. acción que coincidió con la miopía de los grupos dominantes. la más cruenta del conflicto armado. Esto implica que la producción nacional fue en promedio 4.partir de la reforma liberal de 1871. como en los sectores guatemaltecos más conservadores. que se reflejó en el empobrecimiento individual y familiar de amplios sectores de la población guatemalteca. regida por una elite de que desde sus inicios no tuvo ni la voluntad ni la capacidad de generar en la mayoría de la población un sentido de pertenencia significativo. con lo cual fue imposible crear un Estado sólido y con suficientes recursos como para promover el desarrollo económico y social. y cuando lo hizo fue en forma limitada. el Estado así concebido no estaba interesado en promover la formación de ciudadanía. en esos mismos años se acumularon pérdidas de 3.222 A principios de la década de 1980 más del 10% de la población guatemalteca resultó directamente afectada por el conflicto armado interno. Los costos económicos Además de los costos sociales y políticos. y la revolución cubana y sus efectos. Este listado permite intuir la existencia de una sociedad compleja y fragmentada. tomo IV (Guatemala: CEH/UNOPS.1% menor cada año durante el período 1980-89. hubo una reducción de la población económicamente activa (PEA) que tuvo alrededor de 100 mil personas menos de la cifra anual que hubiera sido normal. Por último pero no por eso menos importante. el alzamiento del 13 de noviembre de 1960. el excesivo peso político e institucional que el ejército fue adquiriendo limitó el surgimiento de partidos políticos modernos y de otros espacios propios del juego democrático. y en consecuencia. También son importantes la guerra fría y los planteamientos continentales de la doctrina de seguridad nacional. base fundacional del grupo insurgente MR-13 que en diciembre de 1962 contribuyó a formar las primeras Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR). la destrucción de bienes de capital. En la década de 1980. el aumento del gasto militar y la destrucción del capital humano y social. ya sea por muerte. que promovieron la construcción de un Estado contrainsurgente preventivo. especialmente en las áreas de conflicto. 197 . lo que representó más del 4. p. Guatemala: memoria del silencio. también fue causa del conflicto la propia evaluación de la situación de Guatemala que hicieron ciertos sectores organizados de la izquierda. el impacto económico se generó a partir de varios factores: el abandono de las actividades productivas cotidianas debido al desplazamiento o exilio. Por otro lado. En consecuencia. el conflicto armado interno también tuvo un impacto económico fuerte. la ausencia o ineficacia de políticas sociales y la represión a escala creciente. Entre las causas inmediatas pueden señalarse varias: el golpe de estado de 1954 y el cierre de espacios políticos que produjo. Además de estos factores. incapaces de impulsar reformas democráticas.1% de la PEA de 1990. tanto en los sectores de oposición. 1999). exilio o desplazamiento. que percibieron una posibilidad de cambio.204.

dólares. públicas y privadas. el conjunto de la sociedad 223 Ibid. que llegaron a tener alrededor de un millón de miembros en 1982. con el consecuente aumento en las tropas regulares y particularmente en las PAC. cultivos. pp. p.. equipos y cosechas de cooperativas y fincas. También debe añadirse la destrucción de bienes o inversiones individuales y colectivas.6% del PIB de 1990. Guatemala: memoria del silencio. edificios e instalaciones eléctricas. que representa el 40. 1999). 490 740 1. Gasto militar adicional 4. La reasignación de recursos públicos para financiar la guerra tuvo como efecto que sectores prioritarios y siempre relegados. como la educación y la salud. animales b) Cooperativas y fincas c) Infraestructura Subtotal 3. 198 . A esta situación deficiente se agregó la ausencia aún más pronunciada de atención gubernamental al desarrollo social. la guerrilla y las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). especialmente de puentes.d.1 Síntesis de las estimaciones de los costos cuantificables del enfrentamiento armado interno en Guatemala (en millones de US dólares de 1990) Millones de US$ de 1990 1.205-206.226.070 9. más del total de la producción agrícola e industrial de ese año.000 340 150 n. continuaran sin recibir los fondos necesarios en el marco de un presupuesto ya de por sí constreñido por la tradicional debilidad tributaria del Estado. la destrucción de maquinaria. Cuadro 4. o sea.300 % del PIB de 1990 8 21 12 10 39 1 91 4 2 6 10 14 121 FUENTE: Comisión para el Esclarecimiento Histórico. Pérdidas de la producción por: a) Muertos y desaparecidos b) Desplazados internos c) Refugiados d) Reclutamiento (adicional) en el ejército e) Reclutamiento en las PAC f) Reclutamiento en la URNG Subtotal 2.223 A estas pérdidas hay que agregar las producidas por el reclutamiento en el ejército.600 900 800 3.000 100 7. así como de infraestructura pública. herramientas. tomo IV (Guatemala: CEH/UNOPS. Destrucción de bienes materiales: a) Vivienda. De esa cuenta. Crecimiento sacrificado Total 600 1.

Villargrán Kramer (2004). 212-213. pp.227 había sido constante en los primeros años de la década de los ochenta y era el cuadro al que se enfrentaba el nuevo gobierno. los costos directos del conflicto armado interno.. Ibid. el PRES propuso algunas medidas para fortalecer los ingresos: un impuesto temporal a las exportaciones. EEALC. cit. En los aspectos tributarios. 1986 – 1990 El nuevo gobierno elegido en 1986 fue ciertamente un hito en la historia del país: después de casi dos décadas de regímenes militares un civil se hacía cargo de la presidencia. “caracterizada por un sistemático descenso del producto interno por habitante.363. durante el gobierno de Vinicio Cerezo se dieron los primeros pasos para alcanzar la paz en la región. CEPAL.guatemalteca pagó el precio. En el caso de Guatemala. pp. la depresión económica. encontrar el equilibrio que le permitiera al régimen el manejo efectivo del poder y definir. A lo anterior habría que agregar los costos no cuantificables. p.1). solucionar el conflicto armado por una vía política. El Programa de Reordenamiento Económico y Social de Corto Plazo (PRES) fue la respuesta de la administración de Cerezo a la crisis. el papel del ejército en la vida democrática. desequilibrios de balance de pagos. En suma. Con el asesinato de líderes y la destrucción de la organización social en los ámbitos nacional y comunitario se eliminó uno de los aspectos indispensables para impulsar el desarrollo económico sostenido. el 11 de septiembre del mismo año. en donde establecieron el procedimiento y los instrumentos para lograr la paz. En un país convulsionado y desgastado por más de veinte años de conflicto armado y agobiado por la crisis económica y fiscal. con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. no militar.227-28.226 Así. Por otra parte.225 9. debilitamiento de las finanzas públicas y deterioro de las condiciones de empleo”. pp. comprometieron seriamente el futuro del Estado y la sociedad guatemalteca. 199 . fue el primer paso en el largo proceso de negociación que culminaría en diciembre de 1996. fuertes tensiones inflacionarias. que se reflejó en el rezago social del país. uno especial sobre los ingresos de los servicios 224 225 226 227 Ibid. La democracia electoral restablecida: Vinicio Cerezo Arévalo. 1986 (Santiago de Chile: CEPAL. 1987). y por último pero no por eso menos importante.. el establecimiento de la Comisión Nacional de Reconciliación. y particularmente la destrucción del capital social.. tomar en cuenta la opinión del sector privado y de las nacientes organizaciones sociales en la solución de la compleja problemática nacional. El gobierno tenía ante sí tareas de índole diversa: la necesidad imperativa de mejorar las condiciones económicas y financieras. En agosto de 1987 los gobernantes centroamericanos firmaron el Acuerdo de Esquipulas II. en consecuencia.304-305.224 La Comisión para el Esclarecimiento Histórico hizo una estimación de los costos cuantificables del conflicto armado interno (véase Cuadro 4. Op. un presidente civil era una buena noticia.

labor que luego se extendió a todas las importaciones. el sector privado no quiso enfrentar al ejército en el tema del control de las aduanas. La reforma tributaria de 1987 En el plan nacional de desarrollo para el período 1987-1991.744.135-136. Valdez y Palencia. que debe basarse en principios de justicia y equidad. el déficit fiscal/PIB en 2.1% del PIB). pp. El Decreto 25-86 suspendió por dos años el otorgamiento de Certificados de Abono Tributario a las exportaciones no tradicionales y el Decreto 26-86 creó un impuesto extraordinario y temporal sobre los ingresos que la empresa estatal de telecomunicaciones recaudara por concepto de telefonía internacional.139. en una tarifa cuyo porcentaje aumentaba anualmente durante el período 1987-1988. La CEPAL estimó para 1987. contratada por el gobierno para que se hiciera cargo se certificar el valor de los bienes importados por el sector público por el término de un año. territorial. p.47-52. optó por no renovar el contrato y renegociar uno nuevo. 1988 (Santiago de Chile: CEPAL. impuesto extraordinario a las exportaciones de café. algodón.228 En consecuencia. El implemento de medidas de control aduanero provocó la reacción del CACIF. Op. racionalizar los incentivos fiscales.229 Estas medidas. Rachel M. probaron ser insuficientes para solucionar la crisis pues para 1987 se anticipaba un déficit fiscal de alrededor de Q542 millones (3. con franjas libres de gravamen para cada producto y tarifas progresivas a partir de precios FOB determinados. tierras ociosas y alcabala). Esta subvaluación de facturas mermaba los ingresos fiscales. También planteó revisar las tarifas de los servicios públicos prestados por empresas estatales y la racionalización del gasto público. cit. Villagrán Kramer (2004). 25 junio 1987. Los decretos fueron publicados en el Diario de Centro América el 5 de junio 1986. carne bovina.230 En agosto de 1986 inició sus operaciones la firma suiza Societé General de Surveillance (SGS). marzo de 1986). pues los valores consignados generalmente eran inferiores a los valores reales. pp. p.. sistematizar normas y procedimientos de administración. a mediados de 1987. “Programa de reordenamiento económico y social de corto plazo: documento de concertación” (Guatemala. Op. Cuadro 1. cuyas críticas giraron alrededor del retraso en los trámites aduaneros y los costos adicionales para el comercio El gobierno. simplificar la recaudación y concienciar a los contribuyentes sobre el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.14.231 La decisión de suspender las actividades de la SGS se tradujo en la búsqueda de una nueva opción para incrementar los ingresos fiscales. Imponiendo la democracia: las elites guatemaltecas y el fin del conflicto armado (Guatemala: Artemis Edinter. cit. p. 200 . Según la autora. McCleary. Inforpress. 1989)..311. Se recurriría entonces a un “pragmático programa de readecuación tributaria. EEALC.telefónicos. el gobierno de Cerezo sostenía que para cumplir con sus propósitos era imperativo aumentar los ingresos fiscales. p. de manera que los grupos de mayores ingresos contribuyan en mayor 228 229 230 231 Gobierno de Guatemala. ganado bovino en pie y cardamomo. la revisión de impuestos directos existentes (sobre la renta.417.5%. El decreto tenía una vigencia de 46 meses a partir de la fecha de publicación. luego de negociaciones con comerciantes e industriales. azúcar. No. 1999). control y recaudación. aunque dieron un respiro al fisco. el gobierno emitió el Decreto 23-86.

.1. que presuntamente habían sido negociados con el CACIF. la tributaria.754.8-9. se conoció que el sector privado había preparado una serie de recomendaciones sobre la política fiscal. El paquete fiscal estaba compuesto por nueve proyectos de ley. Inforpress.232 A mediados de 1987 ya se sabía que el gobierno tenía la intención de llevar a cabo una reforma tributaria. El paquete tributario estaba compuesto por los siguientes proyectos de ley. el paquete tributario se presentó el 1 de septiembre de 1987. según el ministro. cit. “daba la impresión que de nuevo [el CACIF] lo que estaba haciendo simplemente era una estrategia de ganar tiempo… pero no había. yo nunca encontré. El gobierno publicó dos programas más: la “Programación de la reorganización nacional. como era de esperar. Valdez y Palencia. Op. como paros en la producción y no pagar impuestos. la asamblea general del CACIF se pronunció a favor de un “rotundo no a los impuestos” y exigió que el gobierno declarara una moratoria de 60 días antes de enviar el paquete tributario al Congreso. Citado en Valdez y Palencia. “Plan Nacional de Desarrollo 1987-1991” (Guatemala.751.151.110. en el contexto de Guatemala 2000” (agosto de 1989). o readecuación para usar los términos en que fue planteada. en otras palabras. A finales de julio. la inversión pública que había dejado de hacerse en salud.f. Op. Al gobierno se le acababa el tiempo y necesitaba que los proyectos de ley fueran conocidos por el Congreso antes de la aprobación del presupuesto de ingresos y gastos del año siguiente. p. s. que reformaban o introducían nuevos gravámenes: 1) impuesto sobre la renta. Por otro lado. educación y vivienda.73-74. 4) impuesto sobre inmuebles. 201 . … no sería la excepción”. porque se hubiera podido discutir y no estar de acuerdo.medida al financiamiento del desarrollo nacional”.235 Este fue el inicio de la talvez mayor confrontación entre el gobierno y el sector privado en los últimos veinte años. pp. p. De esa cuenta. por lo cual “con el control del ejecutivo y con mayoría absoluta en el Congreso. como la Iglesia católica y algunos sindicatos. Rodolfo Paiz Andrade. pp. pero ni siquiera (se pudo) discutir las opciones del lado ingreso”. la DCG usaría ampliamente su poder para impulsar programas y leyes ambiciosas en prácticamente todas las áreas de política. se evitara la duplicación de funciones y se racionalizara la inversión pública. p.233 A finales de agosto. La reforma. Valdez y Palencia. 1987-1988” (julio 1987) y el “Programa de los 500 días. 5) tasa extraordinaria por servicios 232 233 234 235 SEGEPLAN.. que incluía tanto impuestos directos como indirectos. perjudicando directamente a la población de escasos recursos. A la petición de moratoria se sumaron otros sectores. p. No. Inforpress. El Ministro de Finanzas.157. que no coincidían en absoluto con los planteamientos del gobierno. De no aceptarse sus términos. la Democracia Cristiana contaba con el 51% de los diputados que conformaban la legislatura. La justificación de la readecuación tributaria se planteó en términos de la “deuda social”. la comisión negociadora del CACIF había recomendado que en lugar de imponer nuevos impuestos se revisaran los gastos de operaciones. cit.234 Por su parte. la buena voluntad para discutir las opciones. 2) impuesto al valor agregado. 3) impuesto selectivo al consumo. 3 septiembre 1987. En esas negociaciones. se buscaría darle más peso a los impuestos directos y racionalizar el gasto público. reconoció años más tarde que era muy difícil que el sector privado estuviera de acuerdo en aumentar los ingresos por medio de la tributación. No. derivó en un enfrentamiento que tuvo al sector privado y al gobierno como protagonistas principales. 13 agosto 1987. el sector privado adelantó que recurriría a medidas de hecho.). En consecuencia.cit. Op.

que habían sido criticados duramente por el sector privado.239 El sector empresarial argumentó que cualquier imposición fiscal que afectara a la propiedad y al capital incidía en la producción. No. véase el Anexo B. p.2.254. p.2. lo cual no hizo más que propiciar la evasión fiscal. Revista Momento Año 2 No. y el tramo de mayores ingresos tributaba a una tasa del 34%. La Dirección General de Rentas Internas señaló que un 40% de los contribuyentes registrados habían declarado pérdidas durante varios años consecutivos. Incluso el presidente de la Cámara de Comercio. Para las personas jurídicas éstos se acortaron de 5 a 3 tramos. Debe recordarse que el Decreto-ley 229 (1964). El Congreso finalmente conoció y discutió solamente siete.113 y ss. se aumentaron los montos del mínimo vital y de los gastos deducibles.. y la tasa máxima se redujo de 48% a 34%. 8) circulación de vehículos. 27 agosto 1987.aduaneros.5 (1987). como se anticipó en los planes de gobierno. “El reordenamiento fiscal”. La exposición de motivos del proyecto de ley puede verse en. No.238 Como parte de esta simplificación a las personas individuales se les redujo los tramos de ingreso imponible de 68 a 16 mientras. 3 septiembre 1987. lo que dificultaba su comprensión y aplicación. que planteaba una nueva ley. 7) fomento avícola.240 236 237 238 239 240 Parece ser que en las truncadas negociaciones entre el sector privado y el gobierno.237 El Decreto-ley 229 carecía de claridad debido a las innumerables reformas que había sufrido. 1 septiembre 1987. 6) impuesto sobre utilidades de la banca. p. dejando fuera el impuesto selectivo al consumo y la tasa extraordinaria por servicios aduaneros.236 En el paquete sobresalía el proyecto del impuesto sobre la renta. igual que la máxima de personas individuales. Edgar Heinemann N. comentó que podía “darse por descontado que las cargas que se aproximan de una u otra manera serán trasladadas irremediablemente al consumidor”.753. había sufrido una serie de reformas y modificaciones en el transcurso de 20 años. p. y 9) papel sellado y timbres fiscales. La otra iniciativa de importancia para el fisco se refería al impuesto sobre bienes inmuebles. DSCRG. El proyecto era uno de los “elementos fundamentales” de la readecuación tributaria y. perseguía “orientar la carga tributaria hacia aquellos sectores que concentran la mayor proporción del ingreso y consecuentemente la mayor capacidad de pago”. Además. cuya vigencia se remontaba a la ley de contribuciones de 1921. El objetivo de la propuesta de ley del impuesto único sobre inmuebles (IUSI) era evitar la doble tributación que resultaba de la aplicación simultánea del impuesto sobre bienes inmuebles y el arbitrio de renta inmobiliaria. el empleo y la economía del país en general. Para más información sobre el IUSI y sus efectos sobre las finanzas municipales. Inforpress. un porcentaje del IUSI sería destinado a las municipalidades del país. vigente hasta el momento. así que optó por la fórmula del “autoavalúo” en la que se apelaba a la “conciencia y responsabilidad de los contribuyentes”. Por otro lado.754. 202 . Inforpress. DSCRG. 1 septiembre 1987. en sustitución del arbitrio de renta inmobiliaria. El proyecto anticipaba las dificultades que podría ocasionar el avalúo general de los inmuebles en el país. el primero había accedido a aceptar ciertas reformas impositivas a cambio de que el gobierno vendiera las empresas estatales. lo cual evidencia la magnitud de la evasión fiscal.

También se argumentó que los nuevos gravámenes recaerían sobre las clases populares. que tenía una dimensión técnica y legal. pp.244 En suma. Las organizaciones sindicales y las federaciones de trabajadores le dieron también su apoyo a la readecuación tributaria. ayudando con su participación efectiva a que ésta se realice con toda justicia y honestidad”. ley del impuesto sobre la renta. con profunda indignación. 60-87. pp. se había convertido en un tema exclusivamente político. Ibid. Como respuesta.. 8. 3. la publicación en el diario oficial del Decreto 59-87 acabó con las posibilidades de diálogo entre el sector privado y el gobierno. por ejemplo.242 Desde la óptica de las bancadas de centro izquierda del Congreso. en la discusión de los proyectos de ley hubo disensos.205. y agregó: “Es deber de todo cristiano y de todo ciudadano honesto el asumir una actitud de plena cooperación y de corresponsabilidad en la reforma tributaria. 62-87. la discusión de la readecuación impositiva. gracias a la oposición y medidas de hecho del sector privado. 10. 63-87. impuesto único sobre inmuebles. habrá una oposición firme. profunda. se señaló que el impuesto había favorecido durante 27 años a empresas que en ese momento eran multimillonarias y cuya tributación había sido muy baja. 3 septiembre 1987. se mencionó que la solución no era modificar la ley sino aplicar la ley contra la evasión tributaria (Decreto 84-74) con todo su vigor. 1 septiembre 1987. DSCRG.162-163. otros sectores influyentes. De esa cuenta. cit.243 Aunque la DCG contaba con mayoría en el Congreso.162-163. Respecto a la ley de fomento avícola. Op. pp. 203 . el presidente Cerezo afirmó que su gobierno no daría marcha atrás y señaló que “los dirigentes de la entidad avalaron la corrupción y participaron en el descalabro de los últimos 30 años”. total.245 Según el CACIF. Véanse los diarios de sesiones correspondientes a los días 1. papel sellado y timbres fiscales. 10 septiembre 1987.165-167.49 y 103. p. DSCRG. y 64-87.Mientras el sector privado patentizaba su oposición a la reforma tributaria. le declararon su apoyo. el Congreso. La Conferencia Episcopal de Guatemala hizo notar que el concepto de deuda social que utilizaba el gobierno tenía coincidencias con lo que el Papa Juan Pablo II había llamado “hipoteca social”. 12-15 de septiembre 1987. pp.241 La tensión entre el sector privado y el gobierno alcanzó nuevas alturas cuando la UNAGRO (Unión Nacional Agropecuaria) dio un ultimátum al gobierno para que en el plazo de 48 horas retirara la propuesta impositiva. y agregó: “… a partir de ahora rompemos el diálogo. discutió y aprobó seis leyes: decretos 59-87. al 241 242 243 244 245 Citado en Valdez y Palencia. el Congreso no podía estar bien “con Dios y con el diablo al mismo tiempo” y tenía que aprobar las leyes tributarias. Así que aplicarles el principio de justicia tributaria era necesario. La ley del impuesto sobre la renta se publicó en el Diario de Centro América el 30 de septiembre 1987. entre el 1º y el 15 de septiembre. impuesto sobre circulación de vehículos. las cinco restantes se publicaron el 7 de octubre. repetido innumerables veces antes y después de este intento de reforma. reformas a la ley de fomento avícola. 61-87. que más que reformar las leyes había que fortalecer la recaudación. Respecto al impuesto sobre la renta. modificaciones a la ley del IVA. como la Iglesia católica. Se retomaba así el argumento tradicional.

cit.. la Corte de Constitucionalidad resolvió “con lugar parcial o total” 12 expedientes. No. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad.246 Un día después de que se publicaran en el Diario de Centro América los cinco decretos restantes. C. M.250 Como consecuencia de los recursos interpuestos contra la reforma tributaria de 1987.251 El recurso de inconstitucionalidad que conoció la Corte hacía referencia a 19 artículos del Decreto 59-87. Por otro lado. pp. 8 (abril-junio 1988). objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad”. inaplicables.paquete tributario hasta que el gobierno acepte lo que el pueblo pidió: que el futuro de los guatemaltecos se base en la reactivación económica y no en la recesión impositiva”. Una revisión de las impugnaciones al Decreto 59-87. No. pp. se acudió a diversos argumentos (violación a la libre locomoción de las personas. podían hacer uso de una instancia legal para bloquear el cobro de impuestos y restringir la capacidad del Congreso de impulsar reformas tributarias. imposición de multas confiscatorias y prohibición de la declaración contra sí) para demostrar que las reformas eran inconstitucionales y. en este caso el CACIF. las características de la nueva Constitución demostraron cómo los contribuyentes. de los cuales cuatro fueron declarados con lugar. El primer recurso de inconstitucionalidad contra la ley del impuesto sobre la renta cuestionó la legalidad de 10 artículos y fue declarado sin lugar.248 Las negociaciones se prolongaron al mes de noviembre. 204 . las reformas legislativas recientes y las declaraciones de inconstitucionalidad”. p. irretroactividad de la ley. generó incertidumbre que condujo a que los contribuyentes retrasaran el pago de sus tributos hasta verificar la resolución final de la Corte. resulta ilustrativa de la estrategia y de los planteamientos promovidos por particulares ligados a la cúpula empresarial. Inforpress. el efecto de acudir a estos recursos fue doble. No. Como en casos posteriores.V. resolución del 13 abril 1988. 15 octubre 1987. derechos inherentes a la persona humana y violación de los derechos de igualdad (artículos 93 y 95) y la potestad del 246 247 248 249 250 251 Citado en Valdez y Palencia. el recurso de inconstitucionalidad. diciembre de 1996). y a principios de diciembre el CACIF declaró sentirse traicionado por el gobierno pues éste no respetó los acuerdos alcanzados por la comisión. 3 diciembre 1987. presidida por el arzobispo Penados del Barrio. la imposición de domicilio. Herrera y P. la Corte de Constitucionalidad. las reformas al IVA y el impuesto sobre circulación de vehículos. y le dio. Op. versión revisada (Guatemala: Asíes. El gobierno y el sector privado pactaron un acuerdo que incluía la revisión de los aspectos técnicos de las leyes incluidas en el paquete tributario y el compromiso del gobierno de no nacionalizar la banca ni de intervenir el comercio exterior. ley del impuesto sobre la renta.247 Esta medida de presión dio como resultado el surgimiento de una comisión mediadora. y su reglamento (Acuerdo gubernativo 450-88). Inforpress.759. La Constitución de 1985 creó una nueva institución.3-14.1-3. pp.A. A pesar de que el DCG contaba con mayoría legislativa. Por un lado. Los argumentos que la Corte consideró relevantes fueron los relacionados con la doble tributación (artículo 1 del decreto).760. pp. “Recientes reformas tributarias en Guatemala: la experiencia externa. p. el CACIF convocó a un paro empresarial. dio por terminada la “tregua jurídico-económica” y resolvió hacer uso de un nuevo instrumento legal. Véase expediente 295-87. según el Artículo 272 literal a). Inforpress.249 para cuestionar las leyes y reglamentos del ISR y el IUSI.1. Barrios. No. Rodas Martini.163-164.59-60.767. la potestad de conocer las “impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carácter general. doble tributación. Esto se había hecho en El Salvador durante esta época.1. por consiguiente. 8 octubre 1987.

En el mes de octubre.Organismo Legislativo para decretar.9 (julio-septiembre 1988). Los artículos de la Constitución en los que se fundamentó el planteamiento de inconstitucionalidad fueron el artículo 171 literal c). fue publicado el 6 febrero 1991.255 El efecto de los recursos de inconstitucionalidad no permitió que las reformas fueran sostenibles.13-16. 26 octubre 1988. por violar el principio de legalidad (artículo 239 de la Constitución). pp. que encontró resistencia en el sector empresarial. con la excepción de la industria maquiladora y las zonas francas. Expedientes acumulados 4-88 y 22-88. 14 junio 1990. artículo 4º. No. No. artículo 44. ley de supresión de privilegios fiscales.256 Finalmente el Congreso aprobó el Decreto 44-90. pp. que prohíbe la doble tributación. reformar y derogar leyes (artículo 117). 7 noviembre 1988. resolución del 17 agosto 1988.16-31. En ese momento. Véanse los expedientes acumulados 39-88 y 40-88. Inforpress. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. reformar y derogar leyes. aduciendo que contravenían las atribuciones del Organismo Legislativo relacionadas con la promulgación de legislación tributaria.12. que reformó la ley del impuesto sobre la renta al establecer un gravamen del 2% sobre el valor FOB de las exportaciones. cuya vigencia iniciaba ocho días después de su publicación en el diario oficial. que derogó leyes relativas al fomento de las actividades avícolas. y aunque la carga tributaria aumentó transitoriamente en 1988. No. por lo que fue retirado. La crisis económica estuvo presente durante el resto de la administración de Vinicio Cerezo. acreditable al ISR. Expediente 291-88. No. ignoraban el principio de legalidad (artículos 46 y 49 del reglamento) y la irretroactividad de la ley (artículo 54). la percepción general era que el gobierno despilfarraba los fondos públicos y que la corrupción campeaba en la administración de Cerezo Arévalo. No. luego se redujo. A mediados de 1990 el gobierno intentó promover un conjunto de leyes cuyo propósito era aumentar la recaudación fiscal. emitió el Decreto 59-90.10 (octubre-diciembre 1988). 3 agosto 1989. La Iglesia católica también se opuso al paquete. la Corte declaró inconstitucional su artículo 27. cunículas. potestad del Organismo Legislativo para promulgar leyes.890. alteraban el espíritu de la ley.17-19. artículo 157. El Decreto 44-90 fue publicado en el Diario de Centro América el 21 de agosto 1990.252 Posteriormente la Corte declaró sin lugar otro recurso de inconstitucionalidad planteado contra 16 artículos de la misma ley. los partidos políticos y las organizaciones sindicales. El Decreto 59-90. libertad de locomoción.10 (octubre-diciembre 1988).13 (julioseptiembre 1989). libertad e igualdad de derechos. p. y artículo 171 literal a). atribución del Legislativo para decretar. publicado el 14 diciembre 1987.254 Se presentó otro recurso contra 10 artículos más pero la Corte declaró con lugar solamente tres. 205 . pp. El Congreso ya había reformado la ley del impuesto sobre la renta mediante el Decreto 95-87. Expediente 255-88. de siembra de hule e incentivos a la descentralización industrial y eliminó privilegios fiscales que favorecían a otras actividades económicas. en: Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. el artículo 183 literal e).253 En lo que al reglamento de la ley del impuesto sobre la renta se refiere.257 252 253 254 255 256 257 Los artículos de la Constitución que ampararon estas disposiciones fueron: artículo 243. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. artículo 26. en Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad. derechos inherentes a la persona humana. el artículo 239 literal e) y el artículo 15.1-12. pp.

en E. En los años siguientes se redujeron más las tasas para productos adicionales. e incluso se estableció una tasa transitoria del 4%. y E. se redujeron los aranceles aplicables principalmente al sector industrial que se había desarrollado al amparo de la estrategia de sustitución de importaciones. mediante el Decreto-ley 146-85. estableció un nuevo Arancel Externo Común con tasas más bajas para bienes finales (27. y como parte de una estrategia de desarrollo basada en el fomento de las exportaciones no tradicionales y en una inserción más dinámica en la economía mundial. aplicable a las importaciones por encima del arancel. Delgado. significó que la protección efectiva en Centroamérica fue bastante menor que en otros países en desarrollo que impulsaron la sustitución de importaciones. “Apertura. Washington. con inclusión del IVA. cuyo objetivo era similar. el Congreso aprobó en 1989 el Decreto 29-89. publicado en el Diario de Centro América el 19 junio 1989. Decreto 29-89. la exoneración total del impuesto sobre la renta (por 10 años) y la exención de los impuestos ordinarios y/o extraordinarios aplicados a la exportación. Así. desigualdad y pobreza: América Latina y el Caribe en los 90. En el mismo año se promulgó el Decreto 65-89. bienes intermedios y equipo utilizados para producir el conjunto de exportaciones no tradicionales (es decir.: The Brookings Institution.261 Al haberse eliminado los aranceles aplicados a materias primas. mientras que el arancel medio (no ponderado) se redujo del 30% en 1980 al 25% en 1987. carne. Ganuza et al. banano y petróleo) esta legislación también equivalía a una significativa apertura comercial de la economía. editores.5%) y bienes de capital (12. (Buenos Aires: Eudeba/PNUD/CEPAL/ Universidad de Buenos Aires.. Véase..260 Por otra parte. 2001). excluyendo el café. pero que debían eliminarse gradualmente en los siguientes cuatro años. Cline. cardamomo. pobreza y desigualdad: Guatemala”.La apertura comercial y la promoción de exportaciones no tradicionales De manera paralela. II y III del Arancel.7%). 206 . con mayores beneficios pero acompañados de mayores grados de control. Por una parte. editores. Rapaport. A. Juan Alberto Fuentes K. azúcar. algodón. ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila. Hubo otras reducciones o reordenamientos de las partes I. La ley estableció beneficios que incluyeron la suspensión temporal del pago de derechos arancelarios e impuestos de importación. ley de zonas francas. D.I.258 En 1985 el gobierno. Tales medidas favorecían la reducción de la recaudación de ingresos tributarios. 294-90 y 63-91). Aunque la estrategia de sustitución de importaciones se impulsó simultáneamente con el libre comercio intracentroamericano y un arancel externo común que no llegó a los niveles de otros países de América Latina. reflejados en varios decretos o acuerdos gubernativos (Decretos 63-87 y 79-89. reduciendo su dispersión. Acuerdos gubernativos 45-90. congruente con la idea 258 259 260 261 Hubo muchas denuncias acerca de la excesiva protección que recibió el sector industrial. la dispersión arancelaria se redujo del 60% en 1980 al 30% en 1986. en W. El Decreto-ley 15-86 estableció sobretasas de 4% sobre el AEC. 1978. bienes intermedios (20. cuyo propósito era incentivar y desarrollar la producción con destino a países fuera del área centroamericana. y menor sobre la reducción de la protección general en sí. aunque con excepciones.259 Las reformas iniciales tuvieron un efecto mayor sobre la racionalización de los aranceles. Economic Integration in Central America.C. se impulsó una serie de medidas tendientes a favorecer la apertura comercial de la economía guatemalteca y a otorgarle incentivos fiscales a ciertos sectores.4%). Liberalización. “Effective Protection Rates in Central America” (Apéndice K).

de que las empresas beneficiarias debían estar ubicadas en zonas francas.0 1986 1987 1988 1989 1990 Variación del PIB real Carga Tributaria 10. Gráfica 4.0 9. del impuesto sobre papel sellado y timbres fiscales.5 1. Las zonas francas podían ser públicas o privadas.5 2.0 0. exoneración total del impuesto sobre la renta (durante 15 años).0 2. 1986 .0 4. publicado en el Diario de Centro América el 30 noviembre 1989. y la exoneración total de impuestos.263 Impacto de las medidas de política tributaria Durante el primer gobierno civil elegido dentro de un nuevo régimen democrático se pueden identificar una serie de hechos que marcaron la política tributaria futura de Guatemala.0 1. que en la práctica permitieron mantener el poder de veto de las elites económicas en el ámbito de los impuestos a pesar de la transición política hacia un régimen que abría espacios de participación para otros actores. del impuesto sobre venta y permuta de bienes inmuebles. Primero. derechos arancelarios.0 1. derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación de maquinaria. Decreto 65-89.0 3.0 2.1990 (como porcentaje) 4. del IUSI (por cinco años).0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala 262 263 Posteriormente se aceptó que cada empresa podía constituirse como una zona franca individual. quedaron claramente en evidencia las restricciones constitucionales a la labor legislativa en materia tributaria.5 0.18 Variación del PIB real y carga tributaria.0 5.0 7. y demás cargos aplicables a la importación y consumo de derivados del petróleo utilizados en la generación de energía eléctrica.262 La ley estableció una amplia gama de beneficios fiscales: exoneración total de impuestos. 207 .0 6.0 8.5 4.5 3.0 0.0 3. con tres tipos de usuarios.

con lo cual la carga tributaria pasó de más de 8% en 1988 a menos del 7% en 1990. impulsada originalmente por el dinamismo de la economía264 y luego por la reforma que llevó a cabo el gobierno de turno. 208 . Sin embargo. ya que aunque se redujo el Arancel 264 La economía guatemalteca retomó la senda del crecimiento económico luego de una recesión que finalizó en el año 1985. En tercer lugar. Probablemente redujo su incidencia regresiva. basada en el crecimiento de las exportaciones. lo cual redujo el potencial recaudador del IVA. se redujeron significativamente los impuestos aplicados a las exportaciones tradicionales.La carga tributaria se recuperó. y no obstante un aumento transitorio de los impuestos aplicables a las exportaciones y a las importaciones. Finalmente. sin embargo. En este nuevo escenario de recuperación. En segundo término.5 0.5 2. condujo a un severo cuestionamiento y a una reducción de los impuestos aplicados al comercio exterior así como a la erosión de la base de otros impuestos Por una parte.0 1. la confrontación y los recursos de inconstitucionalidad erosionaron seriamente los efectos potenciales de la reforma. el cual se situó en 5.19 Impuestos recaudados (1976-1990) (Porcentaje del PIB) 3. ahora asociada a las restricciones impuestas por la nueva Constitución.0 2. La reforma de 1987 incrementó el número de entidades y bienes exentos.0 1976-80 1981-85 1986 IVA Directos 1987 1988 1989 Licores Otros indirectos 1990 Importaciones Derivados petróleo FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas. la nueva estrategia de desarrollo e inserción internacional. pero sin que la erosión fuera muy seria.5 1.0 0. Quedó demostrado su potencial recaudador pero también su fragilidad política. También se inició un proceso de reducción de los aranceles. y a pesar de una erosión parcial.9% durante 1970-79. las tasas de crecimiento entre el 3% y 4% podrían considerarse modestas si se les compara con el desempeño de la economía guatemalteca durante las dos décadas anteriores.4% en el período 1960-69 y en 5. Gráfica 4. el IVA se consolidó como el principal impuesto del país. que dejaron de aplicarse a partir de 1989. el impuesto sobre la renta continuó siendo un impuesto relativamente secundario cuya reforma fue revertida. principalmente de su dispersión.

Para lograr sus objetivos. 1991 – 1996 En 1990 se desarrolló el proceso electoral que culminaría con la elección de un nuevo presidente. Jorge Serrano Elías. infraestructura. El objetivo era elevar la carga tributaria al 12% en 1995.265 El programa de modernización tributaria requería.Externo Común también se impuso una sobretasa transitoria del 4%. cuyo propósito era obtener un financiamiento adicional de Q700 millones que serían destinados a educación y salud.. y agregó: “En Guatemala. Serrano Elías empezó su gobierno en medio de la crisis económica que heredó de la administración anterior. pp. en los últimos dos años del gobierno también se redujeron estos ingresos.70 a la compra al 31 de diciembre 1989 a Q4.266 En el corto plazo el gobierno tuvo que recurrir a un impuesto extraordinario y a la emisión de bonos del tesoro de emergencia económica (Decreto 58-91). IVA. parte de los problemas del gasto público se derivan del hecho que pocos ciudadanos quieren participar en su financiamiento. aumentar el ahorro público y mejorar la infraestructura básica. La crisis se hizo manifiesta con un fuerte incremento de la inflación. pp. tendría que enfrentarse en una segunda vuelta al candidato del Movimiento de Acción Solidaria (MAS). En este documento el gobierno planteó una reorientación de la política fiscal. El proyecto de modernización tributaria ya había sido presentado al Congreso. timbres y papel sellado y el mejoramiento de la administración de los ingresos del Estado. seguridad y deuda externa. por encima del 60% durante el año 1990. El MAS no contaba con un plan de gobierno al inicio de su gestión. debido principalmente al resurgimiento de las importaciones a partir de 1987. que ganó las elecciones con un amplio margen y se convirtió en presidente de la república. que incluía aspectos como la reducción del déficit fiscal. aunque no logró la mayoría necesaria para acceder directamente a la presidencia. Jorge Carpio Nicolle. 209 . Ibid. propuso un programa de modernización tributaria y uno de racionalización del gasto público. Por otra parte. noviembre 1991). la legislación de incentivos para exportaciones no tradicionales y para zonas francas erosionó seriamente la base de los impuestos indirectos (IVA y aranceles) y de la tributación directa (ISR). una fuerte depreciación del quetzal respecto al dólar. Se estableció un gravamen del 1% sobre los ingresos 265 266 Gobierno de Guatemala. El gobierno consideraba que la situación fiscal no se solucionaría con la reducción drástica del gasto público pues esta medida agudizaría los problemas económicos y sociales. Los avatares de la democracia: Jorge Serrano Elías y Ramiro De León. pero todos están ansiosos de obtener sus beneficios”.92 en diciembre de 1990. en el mediano plazo. el uso eficiente de los recursos. que pasó de Q2. En noviembre de 1991 finalmente dio a conocer los lineamientos de política económica y social para el período 1991-1996.13-16. En consecuencia.12-13. Aunque hubo una recuperación parcial de los ingresos provenientes de los derechos arancelarios aplicables a las importaciones. 10. revisar la legislación sobre ISR. así como problemas severos para financiar el gasto público. “Política económica y social del gobierno de Guatemala para el período 1991-1996” (Guatemala. Resultó ganador el candidato propuesto por la UCN. IUSI.

No. presentó un proyecto de modernización tributaria a la Comisión de Finanzas del Congreso. y estableció una tasa del 15% sobre ganancias de capital. las deducciones de empresas aumentaron al no haberse establecido límites sobre sueldos y sobresueldos. Por otro lado.267 El proyecto de ley encontró oposición en el Congreso y provocó acusaciones mutuas entre los diputados de la DCG y la coalición PAN-MAS a la hora de señalar a los culpables de la situación económica que atravesaba el país. Valdez y Palencia.238. aranceles. papel sellado y timbres fiscales. cuotas pagadas al IGSS y otros planes de pensiones. tanto de personas individuales como jurídicas. ofreció al contribuyente los medios para que pudiera cumplir con sus obligaciones fiscales en los casos en que hubiera incurrido en mora.7. Se sustituyeron las deducciones para gastos personales. En cuanto a los bonos de emergencia. todos los guatemaltecos cuyos ingresos fueran superiores a los Q36 mil anuales tenían la obligación de adquirir bonos por un monto equivalente al 2% de sus ingresos brutos o activos netos declarados en 1990. mientras que la mínima se aumentó de 4% a 15%.4.270 El paquete fiscal propuesto consistía en modificaciones al ISR. remuneraciones de accionistas.. el Ministro de Finanzas. por cónyuge y por hijo.268 Esta escaramuza legislativa retrasó la aprobación del decreto. IVA. No. impuesto sobre herencias.269 La reforma tributaria de 1992 A finales de agosto de 1991. 9 mayo 1991. La ley era aplicable al ISR. publicado en el Diario de Centro América el 12 julio 1991. la legislación aprobada fijó una tasa única de 25% sobre las utilidades y regalías.218 y 238.brutos o los activos netos. 267 268 269 270 271 272 Decreto 58-91. Richard Aitkenhead. circulación de vehículos y cualquier otro impuesto. p. Con esta reforma el gobierno esperaba obtener más ingresos fiscales mediante la ampliación de la base tributaria. excepto el IUSI. p. impuesto territorial e importación y consumo de petróleo. viáticos y otros gastos. que erosionaron seriamente la base del impuesto. Según Valdez y Palencia. pp.271 Para las personas individuales los tramos de renta imponible se redujeron de 16 a 3. Inforpress. p. pero se suprimieron las exenciones aplicables a intereses captados por las empresas o aplicables a aportes a los trabajadores que excedían el cien por ciento del aguinaldo. por una deducción estándar de Q24 mil272 y se adicionaron deducciones personales como gastos médicos. cit.954. Op. la simplificación del sistema de recaudación y el establecimiento de la progresividad de la estructura tributaria. reservas para cubrir cuentas incobrables. Decreto 68-91. IVA. legados y donaciones. Además de las exenciones y exoneraciones contempladas por las leyes aprobadas para beneficiar a las exportaciones no tradicionales y las zonas francas permitió una deducción de hasta 20% del total de utilidades reinvertidas. Ibid. 3 octubre 1991. En el ISR se simplificarían los tramos afectables tanto de las personas individuales como jurídicas.933. y la tasa máxima se redujo de 34% a 25%. En el caso de las empresas. publicado en el Diario de Centro América el 20 septiembre 1991. El proyecto recogía propuestas hechas por el Banco Mundial en materia fiscal. La propuesta original era de Q18 mil. Inforpress.. 210 . venta y permuta de bienes inmuebles. la ley extraordinaria de regularización tributaria (Decreto 68-91).

.279 El paquete tributario fue aprobado por el Congreso. la propuesta original de reducir tasas y aumentar la base se tradujo en la práctica en una reducción de tasas pero con una erosión aún mayor de la base del impuesto sobre la renta. ley del impuesto a la distribución de petróleo crudo y combustibles.000 anuales. 211 ..220-221.277 El sector empresarial se involucró en la discusión del paquete tributario. y en el trasfondo de la aprobación del programa de modernización tributaria se encontraban las presiones del FMI para crear condiciones macroeconómicas estables.990. Valdez y Palencia.280 273 274 275 276 277 278 279 280 R.275 se estableció la factura especial para aquellas personas que no emitían facturas y se eliminaron las infracciones y sanciones que se trasladaron al Código Tributario. También fueron eliminadas las exenciones a servicios y se suprimió el listado de exenciones a productos alimenticios. pp.274 se creó la figura del pequeño contribuyente. el 8 de mayo (ISR e IVA). ley de unificación y nivelación de la sección III del arancel centroamericano de importaciones. J. Por último. Op. En particular. el cual había sido aprobado en 1991. el CACIF apoyó públicamente la eliminación de la tasa cero planteada en el proyecto de reformas al IVA y abogó porque la exención se hiciera extensiva a los productos tradicionales. requisito indispensable para firmar un acuerdo de contingencia entre el gobierno y esa institución. cereales. exceptuando las exportaciones no tradicionales y los servicios financieros. ley del impuesto al valor agregado. hubo serias negociaciones y acuerdos con el sector privado antes de aprobar las leyes.278 Las reformas al ISR también fueron discutidas y negociadas con el sector privado. pp. Wallace. Valdez y Palencia.218-220. ley del impuesto de papel sellado y timbres fiscales especial para protocolos.273 Así. p.276 La estrategia política seguida para buscar la aprobación de las reformas fue diferente a las del pasado. Solamente permaneció la exención a la venta al menudeo de carnes. cit. El impuesto a la importación y consumo de petróleo pretendía que estos fueron gravados con impuestos similares a los de otros bienes y servicios. Los decretos fueron publicados en el Diario de Centro América. 38-92. legumbres y granos básicos en mercados cantorales y municipales. No. con ciertas excepciones. el impuesto territorial sería totalmente reformado y gravaría la propiedad de la tierra de acuerdo a su ubicación geográfica.. Ibid. Por ejemplo. Inforpress. p. 16 junio (petróleo) y 29 octubre (aranceles). 25 junio (papel sellado). frutas. Bahl. Para el IVA se propuso la eliminación de la tasa cero para todos los sectores. Op.225. 2792. ley del impuesto sobre la renta. cit. Entre mayo y noviembre de 1992 fueron publicados en el diario oficial los siguientes decretos: 26-92. que no obstante recomendó al Congreso “tomar en cuenta la situación económica del país y diseñar un esquema tributario acorde con esa realidad”. El gobierno también continuó reduciendo la dispersión arancelaria mediante la reducción de las tasas arancelarias altas y el alza de las mínimas.Una novedad fue la posibilidad de acreditar del IVA pagado por la compra de bienes y servicios sobre el ISR: “el razonamiento fue que los consumidores demandarán facturas si ellos pueden reclamar un crédito sobre el ISR”. verduras. 9 julio 1992. 37-92. y 52-92. 1996).10. La cual incluyó a personas individuales cuyo monto de ventas no fuese superior a los Q60. Martínez-Vasquez y S. The Guatemalan Tax Reform (Boulder: Westview Press.

cit. p. Op. La percepción general era que “el gobierno se le escapa[ba] de las manos al presidente de la república”. Op. Valdez y Palencia. actos que sancionó en un decreto llamado “Normas temporales de gobierno”. No. en un raro ejemplo de unidad. específicamente.361. p. 212 .. la Corte de Constitucionalidad asumió el poder de hecho y de Derecho y dictó las normas preliminares que terminarían con la crisis. la prensa y el Colegio de Abogados. destituir a la Corte Suprema de Justicia y asumir poderes legislativos. la Corte resolvió en contra de las aspiraciones del vicepresidente Espina Salguero de asumir la presidencia e instruyó al Congreso para que se reuniera y procediera a designar a las personas que ejercerían los cargos de presidente y vicepresidente. abril de 1991).283 En octubre de 1992.A pesar de las negociaciones y acuerdos previos con el CACIF. Ibid. y como vicepresidente a Arturo Herbruger. Además. cit. La Instancia Nacional de Consenso surgió como un frente de resistencia y aglutinó al sector empresarial. se enfrentaron al régimen.226. El rescate de la institucionalidad democrática: Ramiro De León. Villagrán Kramer (2004). era poco probable que Ramiro De León contara con un plan de gobierno para el período presidencial que finalizaría en enero de 1996. p. El 5 de junio. 1993 – 1996 La reacción de la sociedad guatemalteca no se hizo esperar y.282 Serrano Elías tuvo que encarar otras fuentes de conflicto. Op.284 El “autogolpe” de Serrano pondría a prueba la incipiente institucionalidad democrática del país.978. de la reforma tributaria de 1992 estuvieron ausentes los medios coactivos que hubieran inducido al pago de impuestos.. Serrano y Espina salieron hacia Panamá. p. los representantes eligieron como presidente de la república al hasta entonces Procurador de los Derechos Humanos.364-366. 9 abril 1992. el presidente tomaría por sorpresa a la ciudadanía al suspender parcialmente la Constitución. El 4 de junio. disolver el Congreso.281 La Corte de Constitucionalidad amparó primero a los ponentes y más tarde resolvió a su favor. Inforpress. se firmaron los acuerdos que facilitaron el inicio del proceso de retorno de los refugiados guatemaltecos..231. el descontento por el nivel del salario mínimo. e incluso un intento de golpe de estado en mayo. la ley del impuesto sobre la renta (el pago a cuenta. Finalmente. el sector privado. cit. que era objetada por el CACIF) fue resistida mediante un recurso de inconstitucionalidad. entre otros.15.285 Con esta sucesión precipitada de acontecimientos. sectores políticos y entidades obreras. pues el Código Tributario (Decreto 6-91. la corrupción gubernamental. Valdez y Palencia. Ambas medidas hicieron que el ingreso por ISR se desplomara. en donde solicitaron asilo político. Un año más tarde. La Corte de Constitucionalidad declaró que el decreto emitido por Serrano era un acto contrario al orden constitucional. pp. Esta decisión infundió confianza entre las organizaciones que se venían oponiendo a la medida de Serrano. Con el mismo propósito también se formó el Foro Multisectorial Social. Ramiro De León Carpio. empezaba su mandato en medio de la turbulencia política que implicaba “depurar” al 281 282 283 284 285 La responsabilidad de estos recursos se atribuye a la Cámara de Industria y no al CACIF en su conjunto. carecía de la fuerza necesaria para castigar la defraudación fiscal. la violencia incontrolable. como las negociaciones de paz con la URNG. grupos sindicales y populares. Además.

Congreso y al Organismo Judicial e introducir un paquete de reformas constitucionales mediante una consulta popular. los efectos de la reforma impositiva no se hicieron sentir en un aumento de la carga tributaria. La reforma tributaria En abril de 1994 el Ejecutivo anunció que enviaría al Congreso un paquete de iniciativas de ley en materia tributaria. gaseosas y tabacos. Las leyes afectadas eran el ISR.8% en 1993.289 El gobierno no se dio por vencido y en septiembre introdujo una nueva iniciativa. Ibid.. el IVA y el impuesto de salida. honestidad.3% en 1992 a 7. que descendió de 8. con el propósito de aumentar los ingresos fiscales por medio de reformas al ISR. bebidas alcohólicas. La intención del gobierno de nuevo chocó con los intereses del 286 287 288 289 Presidencia de la República de Guatemala. Días después remitió al Congreso un proyecto de impuesto extraordinario que gravaba los ingresos de personas individuales y jurídicas con ingresos brutos anuales superiores a los Q500 mil. orientado básicamente al combate efectivo de la pobreza extrema…”.. p. bajo “los principios de austeridad. El Congreso no actuó con la celeridad requerida. 213 . lo que motivó al Ministerio de Finanzas a anunciar que si no había ingresos por tributación. la integración en la economía mundial.15. el gobierno presentó en julio un plan cuya estrategia económica se fundamentaba en “el mantenimiento y consolidación de bases macroeconómicas estables. De ahí que el tema fiscal se volviera prioritario en la agenda del gobierno para 1994 y se planteara una vez más una reforma tributaria. el fomento de la inversión privada y el aumento de la calidad del gasto público. Sin embargo. transparencia y racionalidad”. Op. cit. Ibid. Plan de gobierno de los 180 días (Guatemala: Tipografía Nacional.286 En los aspectos tributarios. el plan se propuso continuar con los programas de modernización tributaria y de racionalización del gasto público. 1993). esta vez ante un Congreso renovado.287. Esta medida fue rechazada inmediatamente por el CACIF. incrementar el impuesto de salida del país y hacer reformas a las leyes de bebidas alcohólicas.287 En julio de 1994 el Ejecutivo presentó al Congreso una agenda que incluía una iniciativa de reforma al ISR y la armonización tributaria en el ámbito centroamericano de los impuestos sobre vehículos. p.285. el IVA y el Código Tributario. En materia fiscal. quien adelantó que provocaría el cierre de empresas y alimentaría la recesión..280-281. pp. aguas gaseosas e impuesto de salida del país. cervezas. el gobierno tendría que buscar ingresos artificiales por medio de la emisión de bonos o el endeudamiento interno. También se pretendía establecer un impuesto a la telefonía internacional.288 La intención del gobierno originó una nueva protesta del sector privado. advirtiendo que las continuas modificaciones del sistema tributario producían “obsolescencia de conocimiento tanto de los contribuyentes como de la propia administración tributaria…ello redundará en que se afecte la recaudación”. p. Valdez y Palencia.

que reformó la ley del IVA. pp.. publicado en el Diario de Centro América el 23 diciembre 1994. que modificó la ley del ISR.227. que se aplicaría una tasa única de 10% a todas las importaciones. entre otros. Se aumentó el pago de la cuota anual sobre activos brutos al 1.293 Las reformas a la ley del IVA incluyeron el aumento de la tasa del 7% al 10% “a partir del primer día del mes siguiente a la fecha en que se firme el acuerdo que resulte de las negociaciones para alcanzar una paz firme y duradera o a partir del uno de enero de mil novecientos noventa y seis. 27 (57-94. El Ejecutivo. cuota que pasó a ser acreditable al ISR. cit. 8 septiembre 1994. Se estableció el pago parcial del ISR en forma trimestral.8-9. Además.295 Por otro lado. incluyendo severos cuestionamientos de la Ministra de Finanzas. la recaudación del 3% adicional sería asignada íntegramente al financiamiento de la paz y el desarrollo. agregó que las medidas eran “propuestas a negociar con el CACIF”. el Congreso ratificó el Decreto 32-95. el total de los pasivos y las utilidades retenidas. el 60-94. que modificó la ley del IUSI. pp. p. fijándose la tasa máxima para personas individuales y la máxima para personas jurídicas en 30%. que modificó la ley de racionalización de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. por parte del presidente Ramiro de León. Del Congreso surgió un proyecto de ley para reformar el IUSI. pero la medida no se puso en práctica.5% y se eliminó el monto máximo de pago. Ana de Molina. EEALC. mejoró la administración del IVA y la Corte de Constitucionalidad ratificó la figura legal del delito fiscal.294 Se aumentaron nuevamente las tasas del ISR para personas individuales y jurídicas. Op.298. Valdez y Palencia. 1995-1996 (Santiago de Chile: CEPAL. Art. para asegurar un mejor flujo de caja para el gobierno. los días 9 (56-94). cit.292 Durante esta etapa también se anunció. ley del impuesto sobre circulación de vehículos.291 El Congreso aprobó un total de cinco leyes. el 61-94. y con una oposición general del CACIF a lo propuesto. 1996). p. Los cinco decretos fueron publicados en el Diario de Centro América. No. 300-301. 214 . cervezas y otras bebidas. CEPAL. lo que ocurra primero…”. el 5794. La base imponible era “la cuarta parte del monto que resultara de restar al total de activos el total de créditos pendientes de reintegro por parte del fisco..sector privado. conociendo el terreno que pisaba. Valdez y Palencia. a saber: el decreto 56-94.290 La discusión de las iniciativas de ley se prolongó cuando el Congreso se opuso a la intención del Ejecutivo de aprobar la reforma mientras se discutía el presupuesto de ingresos y gastos para el siguiente año fiscal. y como parte del conflicto con el CACIF. en 1995 el gobierno adoptó varias medidas de administración tributaria: se restablecieron los pagos trimestrales del ISR. y se crearon retenciones definitivas acreditables al ISR. que finalmente fue incluido en el paquete de leyes que se aprobó en diciembre. 23 (60-94 y 61-94) y 29 de diciembre (70-94). y el 70-94. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del impuesto sobre la renta que se encuentre en vigor durante el 290 291 292 293 294 295 Inforpress. Op. declarado de urgencia nacional). ley del impuesto a las empresas mercantiles y agropecuarias (IEMA) que estableció un gravamen a cargo de las personas individuales o jurídicas propietarias del tipo de empresas mencionado. Aunado al cabildeo ante el Congreso el CACIF también impulsó una activa campaña de críticas por la vía de los medios de comunicación.1100.7º del Decreto 60-94.

297 Resultados de la política tributaria en el período 1991-1995 El mismo comportamiento de sube y baja que experimentó el crecimiento del PIB entre 1989 y 1995 se observó en la carga tributaria. p.0 4. Las preferencias del potencial electorado se fueron decantando en los candidatos propuestos por el PAN y el Frente Republicano Guatemalteco (FRG).0 2.296 En 1995 dio inicio la campaña electoral para sustituir a Ramiro De León Carpio en la presidencia. Arzú Irigoyen fue electo presidente de la república. candidato del FRG.0 5. Álvaro Arzú Irigoyen.0 Variación PIB real Carga tributaria FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala..0 7.1995 (como porcentaje) Variación del PIB real Carga Tributaria 9.trimestre que corresponda”.0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 0. Villagrán Kramer (2004). publicado en el Diario de Centro América el 3 mayo 1995. poniendo de manifiesto su carácter pro-cíclico: hubo una tendencia alcista a partir de 1991 con caídas después de 1993 y finalmente una recuperación para 1995.5%) por la base imponible. 296 297 Decreto 32-95. Gráfica 4. 215 .0 3.0 6.0 2. quien al no obtener mayoría absoluta pasó a disputar la presidencia en segunda vuelta con Alfonso Portillo.0 0. Op.0 3.0 6. Finalmente.0 1. cit. materializadas en un abanico de 19 candidatos a la presidencia y a la vicepresidencia.20 Variación del PIB real y carga tributaria. el 7 de enero de 1996.384. El impuesto se determinaría multiplicando el tipo impositivo (1.0 8. Todas las tendencias políticas estuvieron incluidas en las opciones que ofrecieron los partidos políticos. El 12 de noviembre ganó las elecciones el candidato del PAN.0 4.0 5. cuando casi llegó al 8%. 1989 .0 1.

216 . La recaudación de aranceles parece reflejar casi exactamente el ritmo de crecimiento de la economía. 1986-1995 (Porcentajes del PIB) 3.0 1986-90 1991 1992 1993 1994 1995 Importaciones Licores Directos Otros indirectos IVA Derivados petróleo Papel sellado y timbres FUENTE: Elaboración propia basada en datos del Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas.5 0.0 1. ésta se mantuvo sin cambios de 1992 a 1994 hasta elevarse en 1995. medidos como proporción del PIB.El primer aumento de la carga tributaria en 1992 estuvo asociado tanto a un mayor crecimiento del PIB como a las reformas impulsadas durante el gobierno de Jorge Serrano. Gráfica 4.5 3.0 0.7% en 1994 a 7.21 Impuestos recaudados. en 1994.5 1. incluyendo servicios. el aumento de la carga tributaria impulsada por la reforma de 1992 no fue sostenible debido a que los recursos de inconstitucionalidad tuvieron éxito en impedir que se implementaran los cambios propuestos del ISR. mientras que en 1995 las reformas. Después de 1992 los impuestos selectivos al consumo como los derivados del petróleo y otros indirectos permanecieron sin cambio. y los cambios de la imposición sobre combustibles resultó en un aumento de la recaudación de estos impuestos. El aumento de la base del IVA. Hubo un aumento temporal en 1991 por el impuesto extraordinario y luego. La dificultad de convertir la tributación directa en una fuente sostenible de recaudación volvió a quedar en evidencia durante este período.6% en 1995.0 2. una fuerte caída por la declaración de inconstitucionalidad de los pagos a cuenta del ISR. Los efectos de la reforma tributaria de 1994 se reflejaron en un el aumento de casi un punto porcentual de la carga tributaria. En todo caso. de 6. Luego del fortalecimiento de la recaudación del IVA en 1992. probablemente asociado tanto a mejoras de la administración como a un mayor crecimiento de la economía.5 2. y no resulta muy diferente del patrón tradicional de crecimiento de los ingresos de los tributos aplicados a las aranceles de varias décadas antes. en particular el establecimiento del nuevo impuesto extraordinario sobre actividades mercantiles y agropecuarias (IEMA).

en 1986. Lamentablemente durante esta etapa también se aprobó la posibilidad de acreditar parte del pago del IVA al pago sobre el ISR. Esta inestabilidad. que incluyó el ya proverbial conflicto entre las autoridades y el sector privado en torno a la política tributaria. Los Acuerdos de Paz incluyeron una amplia temática de lo que ahora se suele agrupar en temas sustantivos y operativos. con el propósito de mejorar la capacidad de recaudación. lo cual erosionó aún más la ya endeble base de éste último. En el ámbito político quedó en evidencia cierta capacidad de los partidos políticos de impulsar reformas tributarias a pesar de la debilidad en que los colocaba la Constitución. Entre los Acuerdos de Paz. la compensación continua de la debilidad de la tributación directa por la vía de impuestos temporales mínimos. durante el período 1991-95 el sistema tributario guatemalteco fue bastante vulnerable a cambios en el entorno económico y político. En síntesis. En 1990 se firmó el Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos y al año siguiente se estableció el temario general de la negociación. el fortalecimiento del IVA como impuesto menos vulnerable a presiones políticas y a recesiones económicas y. De ahí que la política presupuestaria y la política fiscal debieran ser sometidas a cambios importantes. 11. Diez años de paz: Álvaro Arzú. Se propuso organizar al sistema tributario como justo. El Acuerdo 217 . firmado en mayo de 1996. Alfonso Portillo y Oscar Berger. La recaudación debía ser eficaz y transparente con el propósito de fomentar la confianza de los contribuyentes en la gestión pública. equitativo y globalmente progresivo. presupuestaria y tributaria. es probable que 1995 pueda identificarse como un hito que inauguró una nueva etapa con cargas tributarias todavía precarias pero que a partir de entonces ya no era posible reducir como había ocurrido en el pasado. En el ámbito económico incidieron dos fenómenos: por una parte. 1996 – 2006 El proceso hacia la paz había sido largo desde los Acuerdos de Esquipulas. y eliminar la evasión y la defraudación fiscal. incluyó temas relacionados con las políticas fiscal. El proceso se interrumpió. universal y obligatorio. el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Esto fue consecuencia de fenómenos políticos y económicos. se reflejó en dos reformas tributarias y en la necesidad de recurrir a un impuesto temporal dos veces en un lapso de cinco años. y estimular el ahorro y la inversión. pero fue rescatado en 1994 con la firma del Acuerdo Marco para la Reanudación del Proceso de Negociación entre el gobierno y la URNG. por otra. de gestión y de ejecución de los ingresos y egresos. tanto empresariales como populares. No obstante estas dificultades. La política tributaria debía permitir la recaudación de los recursos necesarios para que el Estado cumpliera con sus tareas.permitieron restaurar los niveles alcanzados cinco años antes. que paradójicamente se convirtieron en un rasgo duradero de la política tributaria guatemalteca. en particular las relacionadas con el desarrollo social. El proceso de negociación incluyó una serie de consultas con diversas organizaciones sociales. La política fiscal se reconoció como la “herramienta clave” para que el Estado cumpliera con sus obligaciones constitucionales.

. Valdez y Palencia.361-362.298 El gobierno se comprometió a tomar medidas que contribuyeran a alcanzar esos propósitos: reformar el Código Tributario para establecer mayores sanciones a la evasión. enero 1996). Villagrán Kramer (2004). p. 3ª ed.300 El presidente electo en 1996.4%. cit. Decreto 31-96. la elusión y la defraudación fiscal. En su agenda de gobierno figuraba como tema prioritario la conclusión de las negociaciones de paz en el primer año de su administración. También se comprometió a tomar medidas para el fortalecimiento de la administración tributaria. pp.5% y en este caso sería acreditable al ISR. problemas de liquidez y una baja en la recaudación que lo llevaron a tomar las primeras medidas fiscales.134-135. con el apoyo del Banco Mundial. La reforma fiscal no era uno de los temas prioritarios de gobierno. simplificar la administración fiscal. Op. p... extraordinario y temporal (ISET) y de emisión de bonos del tesoro de emergencia económica.385.1-3. publicado en el Diario de Centro América el 29 mayo 1996. pp.302 En mayo. El Salvador y Nicaragua. “Informe del presidente constitucional de la república de Guatemala” (Guatemala. promover otras reformas en la legislación tributaria para eliminar las disposiciones que facilitaran la evasión fiscal. como el establecimiento de mecanismos de fiscalización y recaudación. Gobierno de Guatemala. crear un programa de grandes contribuyentes. con una vigencia de dos años. El propósito de esta reunión fue respaldar los procesos de pacificación que se llevaban a cabo en Guatemala.p. 1999: 11.n. en el segundo la tasa se elevaba al 1..6%. En el primer año se cobraría el 1% del total de los ingresos brutos declarados en el período de liquidación del ISR. Ibid. el gobierno.299 En 1995.301 El gobierno de Álvaro Arzú enfrentó en su primer año presiones monetarias.237. 1998). En el Acuerdo sobre el cronograma para la implementación. así: 1997: 8. es decir. ley del impuesto de solidaridad. organismos internacionales y países amigos del proceso de paz. El 1 de enero había entrado en vigor la nueva tasa del IVA (10%) cuya implementación encontró resistencia en diferentes sectores políticos y populares.1133. de incrementar la carga tributaria por lo menos en un 50% respecto a la de 1995. sería pagado por las personas individuales o jurídicas que obtenían ingresos de fuente guatemalteca. Álvaro Arzú. pp. El ISET. 29 junio 1995. También incluía un programa de obra pública. el 12% del PIB. para el año 2000. cumplimiento y verificación de los Acuerdos de Paz (29 diciembre 1996) se programaron metas mínimas indicativas anuales para la carga tributaria/PIB. Op. anticipando el final de las negociaciones de paz.fijó la meta primordial. la comunidad internacional. [s. se comprometió a desembolsar 553 millones de dólares en apoyo al proceso. 1998: 10%. cit.135-136. (Guatemala: Universidad Rafael Landívar. 218 .]. es decir. poner en funcionamiento estructuras administrativas para la aplicación de las leyes tributarias y fortalecer a los municipios en la recaudación de ingresos. Inforpress. evaluar y regular las exenciones tributarias. lo que evitó la 298 299 300 301 302 303 Acuerdos de Paz. pp. En la reunión del Grupo Consultivo realizada en junio de 1995. había adquirido experiencia en la administración pública como Alcalde de la Ciudad de Guatemala.303 El gobierno sujetó la redacción de este decreto a consultas con el CACIF. había solicitado financiamiento para sustentar los Acuerdos de Paz. Ibid. el Congreso emitió el decreto 31-96. inversiones en el área social. No. la privatización de las empresas estatales y la promoción de las exportaciones no tradicionales.

Ambas medidas elevaban la progresividad del sistema tributario y trataban de incrementar la recaudación de impuestos directos. Además. La reforma tributaria El gobierno recurrió a una estrategia que le permitiera asegurar la recaudación tributaria. ley de supresión de exenciones. la deuda interna y el compromiso adquirido con el FMI de elevar la carga tributaria al 8. 304 305 306 307 Valdez y Palencia. a mediados de 1997 entró en vigencia una desgravación de la tasa del ISR del 30% al 28.8. 219 ..5% del PIB. y 132-97. También se aprobó la ley de supresión de exenciones.306 Los decretos finalmente aprobados fueron: 116-97. el fortalecimiento de la legislación tributaria a través de una reforma fiscal y el fortalecimiento de la administración tributaria. p. Los decretos fueron publicados en el Diario de Centro América. Ibid. cit. IEMA.304 Así se fue estableciendo de manera gradual lo que puede interpretarse como un precedente: el sector privado permitió la implementación de impuestos especiales para asegurar ingresos adicionales para el Estado. el petróleo crudo y combustible. 28 noviembre 1997. La primera generó oposición porque era un gravamen adicional al ISR y la segunda porque establecía tasas diferenciadas sobre la propiedad urbana y rural. partiendo de los metros o hectáreas registrados. en lo que los meses de noviembre y diciembre. y en lo que puede interpretarse como una medida compensatoria. el Congreso introdujo reformas o decretó nuevas leyes sobre los impuestos que afectaban las bebidas alcohólicas.363. Op. petróleo y gasolina. a las materias primas producidas en Centroamérica al 5%. p.1251. 122-97. a los bienes intermedios y de capital producidos en Centroamérica al 10% y a los bienes finales al 15%. p. No. el IEMA y el IUSI. pero sujetos a un régimen temporal que garantizaba que cada gobierno tuviera que acudir continuamente a negociaciones para asegurar cierto monto mínimo de ingresos para operar. Inforpress. exoneraciones y deducciones en materia fiscal. “Breve reporte de las finanzas públicas” (Guatemala: Ministerio de Finanzas Públicas. continuó la reducción y racionalización de aranceles y se aprobó el Acuerdo gubernativo 483-96 que estableció un calendario de desgravación que en el transcurso de tres años reduciría los aranceles aplicables a las materias primas y bienes intermedios no producidos en Centroamérica a 0%. no debe olvidarse que el proceso de privatización de los activos del Estado se había estancado debido a recursos de inconstitucionalidad. IUSI. basada en tres ejes: el fortalecimiento de la coercitividad del Estado. se le cerrarían las puertas de la cooperación y el crédito financiero internacional. 117-97. los días 23 (IEMA y supresión de exenciones) y 30 de diciembre (los tres restantes). El gobierno tampoco dejó de aprobar nuevos incentivos fiscales y en 1996 fue aprobada una ley para una zona franca específica en el puerto de Champerico (Decreto 27-96). El origen de estas medidas estaba en la falta de liquidez.307 Las leyes más polémicas fueron las que se referían al IEMA y al IUSI.3.. Por otra parte. En abril. junio 1998). José Alejandro Arévalo A.5%. 123-97. bebidas alcohólicas y fermentadas.305 Para llevar a cabo la reforma tributaria.presentación de recursos de impugnación ante la Corte de Constitucionalidad. el presidente del FMI había declarado que si el país no cumplía con su compromiso de elevar la carga tributaria. A su vez. la salida del país.

la defraudación y el contrabando.1261. se aprobó en 1998 la ley de creación de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). del 2 al 9 por millar. p. de manera que se eleve la moral tributaria de los contribuyentes que cumplen con sus obligaciones. se presentaron dos recursos de inconstitucionalidad sobre el decreto y los partidos de oposición hicieron un llamado a la población para que se abstuviera de pagar el impuesto. “hasta que el PAN enmiende los errores técnicos… y reduzca las tasas impositivas”. No. Otras protestas se dieron en torno al IUSI e incluso se le desestimó mientras no existiera un catastro en el país. La Cámara del Agro manifestó que este impuesto subiría el precio de los alquileres y que el sector agrícola sufriría la doble tributación pues sus ingresos o activos serían gravados por el IEMA. el Comité de Unidad Campesina y la Coordinadora de Organizaciones Indígenas y Campesinas. y como parte de las medidas para fortalecer la administración tributaria. Valdez y Palencia. excepto los recaudados por las municipalidades. como la Central General de Trabajadores de Guatemala. administrar el sistema aduanero. a solicitud expresa del presidente Arzú.384-385.311 Una nueva ley del IUSI fue promulgada en marzo de 1998.313 La ley asignó a la SAT una variedad de funciones relacionadas con el régimen tributario: la aplicación de la legislación. 220 . Inforpress.7. Op. No. durante los cuales la población protestó por la aplicación del impuesto. que manifestaron una posición similar a la de la Cámara del Agro al señalar que el impuesto subiría los alquileres.381 y 383. cit. la recaudación. la Unidad de Acción Sindical y Popular. 6 marzo 1998. aumentar la carga tributaria y cumplir con uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz. Quiché y Quezaltenango. entre otros. control y fiscalización de todos los tributos. quien en conferencia de prensa reconoció que la petición se hacía “para salvaguardar la paz social y la estabilidad nacional”. p. Decreto 1-98. la simplificación de los procedimientos.308 Cuando entró en vigencia el IUSI hubo nuevas protestas no sólo del sector privado sino también de diversas organizaciones campesinas. La ley consideró necesario.312 Por otro lado. La SAT vino a centralizar las funciones 308 309 310 311 312 313 Valdez y Palencia. cit. p. Se registraron incidentes violentos en Totonicapán.1. 27 febrero 1998. publicado en el Diario de Centro América el 18 marzo 1998. estableció rangos sobre los valores inscritos y una tarifa progresiva para el pago del impuesto. reformar estructuralmente la administración tributaria para que se recauden con efectividad los ingresos que el Estado requiere para cumplir con sus obligaciones constitucionales… lo cual debe lograrse a través del combate a la evasión. publicado en el Diario de Centro América el 13 febrero 1998. tanto de vivienda como de la tierra para el cultivo. pp. Op. sindicales y populares. que utilizó nuevamente la figura del autoavalúo.309 En el mes de febrero. Decreto 15-98.La posición del CACIF fue de rechazo a las medidas. Inforpress.1262. especialmente a aquellos impuestos directos que castigaban al empresario.. una mayor efectividad de los sistemas que se aplican para la recaudación y un mejor servicio a los contribuyentes. como el IEMA y el IUSI.310 Finalmente se derogó el Decreto 122-97. promover acciones judiciales para lograr el cobro de tributos..

La comisión recibió 46 propuestas suscritas por 131 organizaciones. que se encargó de la elaboración de una propuesta base para la concertación del pacto fiscal. cuarto informe 2001 (Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas. o al menos minimizar. El proceso de concertación debía ser promovido conjuntamente por el gobierno y la CAAP. sociales y políticos y subsanar la relativa debilidad del gobierno frente a estos sectores”. Ibid. En las elecciones de diciembre el ganador fue Alfonso Portillo.314 Los orígenes del pacto fiscal en Guatemala se encuentran en los Acuerdos de Paz. identificó varios compromisos de política fiscal. El Estado para el capital: la arena fiscal. cuyo objetivo era recoger opiniones y consensos de la sociedad civil. y Oscar Berger por el PAN. 314 315 316 Mayra Palencia. En el mismo mes en que se llevó a cabo la segunda vuelta para elegir al presidente de la república. propuesta formulada por la CEPAL bajo el nombre de pacto fiscal.42.. El gobierno de Arzú no cumplió con las metas previstas en los Acuerdos. composición y tendencia del gasto público y de la carga necesaria para su funcionamiento”.de tres organismos estatales que en consecuencia desaparecieron: las dos direcciones generales de rentas internas y de aduanas. Las elecciones se programaron para el mes de noviembre y los candidatos que se perfilaban con mayor peso electoral eran Alfonso Portillo. como se vio arriba.110. la CAAP convocó a 75 organizaciones a participar en el proceso de concertación por medio de comentarios y propuestas al documento base. quienes finalmente disputaron la presidencia en segunda vuelta.316 Es de hacer notar que este proceso se estaba llevando a cabo en un año electoral. en octubre de 1998. p. 2001). A mediados de febrero de 2000. el poder de veto de importantes sectores económicos. p. El pacto fiscal y el gobierno de Alfonso Portillo En 1998 también se inició un proceso de negociación respecto a la temática fiscal.315 El proceso del pacto fiscal tuvo su inicio formal con la aprobación del documento de recalendarización del cumplimiento de la meta tributaria de los Acuerdos de Paz. 221 . Para lograrlo se convocó a un Foro Nacional para el Pacto Fiscal. p. y de ahí que la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz (CAAP) concibiera el pacto fiscal como el recurso que le permitiría al Estado retomar el camino de las metas tributarias trazadas. avalúo y bienes inmuebles. El primer paso hacia la concertación lo dio la CAAP cuando integró la Comisión Preparatoria del Pacto Fiscal (CPPF) en marzo de 1999. nominado por el FRG. Por primera vez se sometía una política fiscal a una discusión amplia y participativa. así como la dirección de catastro. Guatemala: el financiamiento del desarrollo humano. la CPPF entregó el informe “Hacia un pacto fiscal en Guatemala” a la comisión. INDH 2001. En adelante. El pacto fiscal buscaba la concertación social para “neutralizar. 2002). Ahí se contempló elevar la carga tributaria al 12% en el año 2002 y realizar acciones de corto plazo con el propósito de mantener el crecimiento gradual de la carga tributaria. manzana de la discordia entre el empresariado y el poder público (Guatemala: FLACSO. específicamente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria que. Se trataba de llegar a un pacto político entre el Estado y diferentes sectores sociales con el fin de “legitimar el nivel.43.

A partir de la revisión de las propuestas se identificaron convergencias y divergencias. destinadas a ampliar la base imponible y aumentar así la carga tributaria. En esta etapa la discusión se centró en el tema tributario.n. el pacto fue suscrito por más de 130 organizaciones. La CAAP. con la participación de todas las instituciones.317 La relevancia del documento radica en que fue producto del consenso entre el gobierno y la sociedad civil. El 20 de junio de 2000. ISR. circulación de vehículos. se inició una nueva ronda de negociaciones dirigida por el vicepresidente de la república.715. La mayoría de los recursos se captaría gracias a la supresión de privilegios fiscales (la supresión del crédito del IVA a cuenta del ISR. La última halló en los principios y compromisos del pacto fiscal y los Acuerdos de paz la justificación para las medidas que propuso. p. que propuso una reforma tributaria (medidas administrativas. Francisco Reyes López. IVA. el proceso de negociación se rompió. ley orgánica del INGUAT. el más importante). mayo de 2001). incluía la ley del impuesto sobre aguardientes y bebidas alcohólicas y la ley de supresión de privilegios y beneficios fiscales. sectores de la sociedad civil (CACIF y el Colectivo de Organizaciones Sociales) suscribieron el Acuerdo Político para el Financiamiento de la Paz. 12 mayo 2000. Inforpress. en presencia de los presidentes de los tres poderes del Estado. “El pacto fiscal un año después. el gobierno esperaba recaudar Q1. dejando de lado los demás aspectos del pacto. MINUGUA. Esta medida socavó la implementación del pacto fiscal. de ampliación de la base imponible y de regularización tributaria. El CACIF. Finalmente. con la anuencia de Portillo. el Desarrollo y la Democracia. timbres fiscales y papel sellado. reformas a la legislación).p. el gobierno no participó en este proceso de negociación y presentó al Congreso su propio paquete de reforma tributaria antes de la suscripción del Acuerdo político.1367. y a la 317 318 319 Ibid. la implementación de un programa de reactivación económica y social y otro de gasto público prioritario. Sin embargo. por su parte. No. en la cual participaron los signatarios del Acuerdo político y representantes del Legislativo y Ejecutivo. logró un consenso global sobre los compromisos que debía incluir el pacto fiscal.318 Con el propósito de conciliar ambas iniciativas.319 En el marco de esta reforma. En mayo se instaló el Foro Nacional para el Pacto Fiscal. publicado en el Diario de Centro América el 30 junio 2000.] Decreto 44-2000. El 25 de mayo. que debería llevarse a cabo en los tres años siguientes. en un esfuerzo que no tenía precedente y que constituía la base para una política fiscal integral de largo plazo. Después de la firma del pacto. informe de verificación” (Guatemala. La propuesta fiscal que el Ministro de Finanzas. 222 . productos financieros) y encomendó a la SAT la realización de un censo fiscal para actualizar el registro tributario. se integró la Comisión de Seguimiento del Pacto Fiscal (CSPF) con el propósito de apoyar a la CAAP en la verificación de los compromisos logrados. envió al Congreso un día antes de la firma del Acuerdo político. al incremento en las tarifas del 25 al 30% aplicable a las personas individuales y jurídicas en la ley del ISR. deberían buscarse los mecanismos para hacer más eficiente la recaudación fiscal y propuso que para aumentar el ingreso tributario se formalizara la economía subterránea.6 millones durante el año 2001. El Decreto 44-2000 reformó siete leyes (pasajes aéreos. [s. había pedido al Congreso que antes de pensar en aumentar la tasa impositiva. mediante un proceso de discusión y negociación. al no alcanzar un acuerdo entre las partes.14.

322 El régimen de Alfonso Portillo introdujo una nueva reforma fiscal en 2001. Inforpress. “y la única forma acelerada de hacerlo es aumentar el IVA”. aunque siguió siendo una de las más bajas de América Latina.199. El CACIF se mostró complacido por el resultado. cit. diputados de la oposición interpusieron un recurso de amparo contra los miembros de la Comisión Permanente. p. [s. Palencia.14. Op.331. el nuevo Ministro de Finanzas. Después de la aprobación de la ley del impuesto a aguardientes y bebidas alcohólicas.4 millones. eficiente y progresivo”. el gobierno se aseguraría un ingreso de Q1.2%. Inforpress.1-2. Con el incremento.325 El anuncio provocó que diversos sectores se organizaran para protestar la medida. 6 abril 2001. publicado en el Diario de Centro América el 1 agosto 2000. Estas consistieron en bajar las tasas que la ley había fijado para bebidas alcohólicas.regularización de la base del IVA en las importaciones. el pacto fiscal no alcanzó su objetivo fundamental: “sentar las bases de una política fiscal de mediano y largo plazo y establecer un sistema fiscal moderno. el gobierno anunció en julio su intención de aumentar algunos gravámenes. 223 . educación y seguridad.3. No.1410.1374. lejos de ser implementada para cumplir con los compromisos de los Acuerdos de Paz. Inforpress.324 Finalmente.321 En suma.. La ley de aguardientes y bebidas alcohólicas es el decreto 43-2000. el representante del BID en Guatemala declaró que el desarrollo del país era imposible sin elevar la carga tributaria. p. por falsificar documentos y alterar la ley. cit. p. No. En el informe de verificación sobre el pacto fiscal publicado en mayo de 2001. 27 julio 2001. cit. Los sectores organizados dejaron ver su descontento a través de marchas y comunicados contra la reforma y reprocharon al gobierno que la reforma. Op.320 En el año 2000. anunció que promovería medidas para endurecer la persecución penal contra los delitos fiscales. El 1 de agosto se llevó a cabo un paro empresarial y una marcha de protesta como muestra de rechazo al aumento del IVA. p.2. En enero de ese año. esta vez en torno al impuesto al valor agregado. De hecho. Minugua. Inforpress.n. pp.42. Op. 2 febrero 2001. p. 2 agosto 2001. fuera la respuesta del gobierno a las presiones ejercidas por las instituciones financieras y la cooperación internacional. No. En respuesta.1426. Eduardo Weymann. Portillo señaló “a los grupos de poder que siempre han evadido impuestos” y anunció que no daría marcha atrás. ente ellos el IVA.8% y la de bebidas gaseosas de 1% a 0. No.323 En abril. el Ministro de Finanzas y el Presidente del Banco de Guatemala explicaron la conveniencia de incrementar la tasa del impuesto del 10% al 12%.2. pues la evasión le costaba al fisco alrededor de Q4 mil millones anuales.1425. la de vinos de 10% a 4. El ministro no descartó el aumento al IVA como una medida para paliar la crisis económica que atravesaba el gobierno. Esta medida también encontró su justificación en las metas tributarias que se habían establecido en los Acuerdos de Paz y en la urgente necesidad del gobierno de invertir en salud. 30 junio 2000. la carga tributaria alcanzó por primera vez el 10% del PIB.p] INDH 2001. siendo la reforma tributaria del 2000 el avance más visible.1401.. se estimó que los avances en la implementación del pacto habían sido “escasos y poco profundos”.. No. p. dijeron. que exigían el aumento de la carga tributaria. destiladas y fermentadas del 20% al 10%.326 320 321 322 323 324 325 326 Inforpress.

los candidatos del FRG.1507. entre otros compromisos. se centraron en la naturaleza caótica y casuística de la política fiscal. una nueva Comisión Técnica del Pacto Fiscal había recibido 15 documentos. En las elecciones de noviembre de 2003. 224 . Álvaro Colom. entre ellas la del IVA. bebidas alcohólicas y derechos arancelarios de importación. pp. que a esas alturas estaba desprestigiado por la corrupción. A finales de abril. al que derrotó. De esta manera. en donde se acordó la modificación de tarifas de algunos impuestos. Oscar Berger Perdomo.11-12. Acompañado de un “gabinete empresarial”. pero al final los decretos fueros aprobados. Al año siguiente. Entre las razones de esta caída pueden mencionarse los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra los impuestos a la distribución de petróleo. Las críticas para el gobierno. tuvo que enfrentar los primeros problemas en el ámbito fiscal. modificando su tasa del 10% al 12%. El preámbulo se refiere al Acuerdo político para el financiamiento de la paz. la carga tributaria fue del 10. El gobierno empezó a recurrir al endeudamiento para paliar el déficit. fecha que también marcó el período con un régimen democrático más largo en la historia del país.328 En efecto. No. de la Unión Nacional de la Esperanza (UNE).1-2. la recaudación alcanzó sólo el 10.1546. mencionado arriba. En medio del agobiante déficit. No. Berger asumió la presidencia. Inforpress. la Corte de Constitucionalidad falló a favor de los empresarios que habían interpuesto durante el gobierno anterior un recurso contra el cobro del IEMA. Inforpress. esta vez aplicadas a la ley de bebidas alcohólicas (ron y aguardiente) y al bunker C. e invitó a las organizaciones sociales y centros académicos a que presentaran sus propuestas. suscrito el 20 de junio de 2000. el gobierno presentó medidas de corto plazo y 327 328 329 Decreto 32-2001.327 Como consecuencia del incremento de los ingresos tributarios por la modificación de la tasa del IVA. el gobierno de Alfonso Portillo introdujo nuevas reformas impositivas. No obstante. había llegado el momento de elegir un nuevo presidente de la república. en el abandono del pacto fiscal como política integral y en la necesidad que tenía el gobierno de recaudar fondos sin destino específico en un año electoral. Efraín Ríos Montt. el presidente Berger hizo un llamamiento con el propósito de reactivar el pacto fiscal. De la reforma tributaria de 2004 al 2006 Berger empezó a gobernar bajo los signos de la crisis.El Decreto 32-2001 reformó la ley del IVA.3% del PIB. fueron los principales contendientes. 11 abril 2003. las obligaciones de la deuda. En noviembre resultó ganador Oscar Berger pero al no obtener mayoría disputó la presidencia en segunda vuelta con el candidato de la UNE. lo que privó al nuevo gobierno de los ingresos que necesitaba para satisfacer. Nuevos enfrentamientos tuvieron lugar entre las cámaras empresariales y el gobierno. recortó el gasto público en un 20% e implementó acciones para mejorar la recaudación fiscal. En el preámbulo la ley recuerda el documento de concertación producto del pacto fiscal. con los compromisos adquiridos en el pacto fiscal. En enero de 2004. publicado en el Diario de Centro América el 1 agosto 2001.6% del PIB en el año 2002. 6 febrero 2004. el gobierno cumplía. pp. En enero.329 En esas circunstancias. a su modo. el desarrollo y la democracia. y de la recién formada Gran Alianza Nacional (GANA).

1-2. las reformas al ISR ocuparon un lugar preponderante. el gobierno esperaba recaudar Q1. disposiciones legales para el fortalecimiento de la administración tributaria. llevó a la promulgación del Decreto 18-2006. desvirtuando así la naturaleza del pacto. También incluyó la creación de un nuevo gravamen. en 2004 el Decreto 2989 fue reformado mediante la aprobación del Decreto 38-2004 para incluir exportadores a otros países centroamericanos. La ley fortaleció a la SAT al darle mayor capacidad de fiscalización. No.1661. En el caso del IVA la devolución (crédito) significa que lo que se pagó inicialmente luego se le devuelve al exportador.1567. El decreto también limitó algunas exenciones. En junio. pero no aumentó la agilidad de las sanciones y su ejecución.332 Como resultado de este paquete tributario. pp. aduciendo que desestimulaba la inversión y golpeaba a la pequeña y mediana empresa. Inforpress.331 Las reformas al ISR (Decreto 18-2004) no afectaron a los trabajadores en relación de dependencia. Entre las reformas al ISR y el IETAAP. publicados en el Diario de Centro América el 29 junio 2004. El Decreto 18-2006 fue publicado en el Diario de Centro América el 28 junio 2006. pero los indirectos se contrajeron y en consecuencia. la ley planteó dos opciones de gravamen: una tasa universal del 5% sobre los ingresos brutos o una del 31% sobre sus ganancias. 23 abril 2004. con reducciones progresivas en los dos años siguientes hasta perder vigencia en diciembre de 2007. Decretos 18-2004 y 19-2004.6% en el año 2005. pp. gravó las ventas netas a una tasa del 2. debido a la ambigüedad del marco jurídico impositivo.486.334 330 331 332 333 334 Inforpress.1% en 2004 y a 9. por el régimen de liberación de aranceles que implica. de manera que en la medida que la devolución es oportuna no debería existir tanta diferencia. Esto significa que las empresas que exportan a Centroamérica ya no estarían sujetas al pago de ISR. que dejó fuera modificaciones al IVA y al impuesto al bunker. quedando pendiente entonces el fortalecimiento de la justicia tributaria.9 millones y obtener ingresos adicionales por la venta de bonos del tesoro. Dos medidas posteriores tuvieron efectos contradictorios. pp.postergó la discusión de las medidas de mediano y largo plazo. 23 junio 2006.5%. El IETAAP. Inforpress. la reconocida debilidad del Estado para combatir la evasión y la elusión tributarias. El sector empresarial manifestó su rechazo a este nuevo impuesto. aranceles e IVA aplicados a sus insumos. 225 .1-2. En lo que a las empresas respecta. No.330 En el paquete presentado en mayo. El impuesto sobre bebidas alcohólicas es el Decreto 21-2004. el gobierno alcanzó un compromiso con los partidos políticos con representación en el Congreso y de esa manera allanó el camino a la reforma. El decreto se concibió como una medida para recuperar las pérdidas causadas por la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. llamado también “ley anti-evasión”. al igual que el IEMA. No. 9 julio 2004.333 Por otra parte. la carga tributaria disminuyó al 10. También se incluyó dentro del paquete el restablecimiento del impuesto sobre bebidas alcohólicas. hubo un incremento en la recaudación de los impuestos directos. el impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los acuerdos de paz (IETAAP).1556. Por una parte.1-2.

7 Variación del PIB real Carga T ributaria 14. en la cual el valor del Producto Interno Bruto tiene un valor menor en un 40% a la medida anterior (Base 1958). que reza “incrementar en un 50% el valor de la carga tributaria con respecto al PIB”. la meta de los Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal estaría ubicada en 13. De 1996 a 2003.0 2.0 0. Como consecuencia de una nueva metodología del cálculo de las cuentas nacionales. 1996 – 2006*/ (como porcentaje) 7.0 4. con variaciones menores que las observadas en décadas pasadas. y dado que la carga era de 8.0 3.0 6. En este caso. con lo cual casi se logró alcanzar el nivel máximo histórico del año 2003. fortaleció aún más la recaudación del IVA e.0 5.0 0. En el 2006 se alcanzó una carga tributaria del 11.0 1.7% en el año 1995.0 2.0 10.0 8. FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala.0 12. la estimación de la carga tributaria se ha visto modificada. del ISR.0 Variación PIB real Carga tributaria NOTA: */ Información calculada utilizando la nueva base de Cuentas Nacionales (SCN93). 226 . primero con la constitución de la SAT y luego con la aprobación de la ley conocida como “Anti-evasión”. A ello también contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria. Esta. los incrementos de la recaudación tributaria han permitido un aumento muy gradual de la carga tributaria. 335 En la medida que se registran mejor los montos de ventas es más difícil reportar montos de ingresos subvaluados.335 Gráfica 4.0 4.2%. si se toma de forma literal lo establecido en los acuerdos de Paz.22 Variación del PIB real y carga tributaria. aunque sin alcanzar la meta de recaudación establecida por los Acuerdos de Paz. por medio de sistemas de retenciones.0 6. indirectamente. mientras que a partir de 2004 se redujo levemente.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 8. Durante el período 1996-2006 continuó consolidándose y fortaleciéndose el IVA como la fuente de ingresos tributarios más importante. la carga tributaria se incrementó.Resultados de las medidas de política tributaria Luego de la firma de los Acuerdos de Paz.8%. luego de los incrementos al 10% y al 12% de su tasa.

ha continuado aumentando el número de exenciones. p.0 0.0 3. su recaudación todavía no es sostenible. como lo refleja la aprobación del Decreto 38-2004 en particular. como se hecho en otros países. Además. restaurantes.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Importaciones Licores Derivados Petróleo Timbres fiscales Otros Selectivos IVA Directos Otros Indirectos NOTA: */ Información calculada utilizando la nueva base de Cuentas Nacionales (SCN93 FUENTE: Ministerio de Finanzas y Banco de Guatemala A las debilidades anteriores se agregó la inevitable reducción de la recaudación de aranceles aplicados a las importaciones. Primero.0 2. puesto que ha dependido de impuestos temporales sobre los activos o ingresos.0 4. persisten dos debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente significativamente.143.23 Impuestos recaudados. La política fiscal en la encrucijada: el caso de América Central (Guatemala: ICEFI. Durante esta etapa también hubo intentos por aprobar incentivos adicionales.0 1. basada en acuerdos nacionales. Gráfica 4.0 5. 2007). las exenciones y los gastos deducibles junto con el establecimiento de regímenes alternativos han hecho del ISR un impuesto complejo y poco efectivo. lo cual significaría extender estas exenciones a una serie de sectores adicionales como los de transporte. 227 . especialmente para el sector de turismo. Sin embargo. diversiones y otras actividades. primero mediante su reducción unilateral y posteriormente por la 336 Véase ICEFI. Segundo.La suscripción del Pacto Fiscal es un hito importante que contribuyó a democratizar la discusión del tema de la política fiscal en Guatemala y a darle una dimensión de largo plazo.336 Las exenciones y exoneraciones existentes como incentivos fiscales han sido equivalentes a entre el 2 y 3% del PIB. si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudación de la tributación directa. 1996 – 2006*/ (como porcentaje del PIB) 6.

cedieron paulatinamente su lugar a los impuestos que recaen sobre el consumo. se ha beneficiado de exenciones y exoneraciones fiscales que sucesivos gobiernos pusieron en marcha como parte de los incentivos a la industrialización y a la diversificación productiva. fortaleció la recaudación del IVA e. Los ingresos aplicados al comercio exterior (aranceles de importación y exportación) que por décadas habían sido la base del sistema tributario. Una clase dominante sin visión de futuro difícilmente puede orientar al resto del país en un proyecto común moderno y democrático. como parte del ajuste fiscal que tuvo lugar en la década de los ochenta.2% si se considera el nuevo cálculo de las cuentas nacionales). Los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron y hubo una pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación directa. aunque sin alcanzar la meta de recaudación establecida en los Acuerdos de Paz (12% en el texto. Lo anterior significa que aumentar la carga tributaria continua siendo una asignatura pendiente y que está entre los temas más importantes de la agenda del desarrollo guatemalteco. no obstante. De ahí la existencia de políticas impositivas de corto plazo. Entre 1996 y el 2006 hubo un aumento gradual de la carga tributaria. por medio del sistema de retenciones. obligando a que cada gobierno tenga que negociar con el sector privado para evitar que caiga la carga tributaria. también ha sido parte de esta estrategia de oposición.8%. contrarios a la sostenibilidad fiscal del Estado. indirectamente. 228 . La combinación de ambas prácticas le ha dado un gran poder de negociación al sector privado organizado frente al Estado. los gobiernos militares no tuvieron éxito en aumentar la carga tributaria. En todo caso. En ese período continuó consolidándose el IVA como la fuente de ingresos más importante. La elite. que sistemáticamente se han opuesto a cualquier intento de instaurar un régimen de tributación directa. del impuesto sobre la renta. Acudir a recursos de inconstitucionalidad. A ello también contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria. Conclusiones La historia tributaria de los últimos 60 años ha sido también la historia del enfrentamiento y negociación entre el Estado y los sectores empresariales. ha sido una de las formas más persistentes de oposición del sector privado organizado ante propuestas de reformas tributarias. 13. A su vez. hubo una variación en la política tributaria. primero con la constitución de la Superintendencia de Administración Tributaria y luego con la aprobación de la ley “anti-evasión” del 2006 que. De 1996 a 2003 la carga tributaria se incrementó.vía de tratados de libre comercio suscritos por Guatemala y otros países centroamericanos con México y los Estados Unidos. Proponer impuestos transitorios. cuya intención ha sido paliar crisis inmediatas que no han contribuido a organizar el Estado con perspectiva de largo plazo. y especialmente del IVA. En el año 2006 se recuperó la carga tributaria. alcanzando el 11. después de 1986. mientras que en el 2004 y 2005 se redujo levemente. La debilidad del Estado frente a estos sectores y sus representaciones gremiales ha sido un valladar para lograr una reforma tributaria integral.

Ello significa que el crecimiento económico.Sin embargo. aumentaron las exenciones y exoneraciones otorgadas como incentivos fiscales a los sectores más dinámicos de la economía como la maquila y las exportaciones no tradicionales. esta todavía no es sostenible puesto que ha dependido de ingresos temporales sobre los activos o ingresos. si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudación de la tributación directa. Primero. persisten dos debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente significativamente. A su vez. A las debilidades anteriores se suma la inevitable reducción en la recaudación de aranceles aplicados a importaciones. Segundo. Lo anterior significa que conformar un sistema de finanzas públicas sostenible y con suficientes recursos para favorecer el desarrollo del país. la posibilidad de deducir una gran cantidad de gastos de la renta ha reducido la base imponible tanto del impuesto sobre la renta aplicable a empresas como a personas. 229 . especialmente de la producción y de las exportaciones (no del consumo) no se refleja en mayor tributación. de inclusión obligatoria entre los temas de la agenda del desarrollo guatemalteco. ahora por la vía de tratados de libre comercio. continúa siendo una asignatura pendiente.

Contratos comerciales y de orden común. 12. Planillas de peones y obreros. Cobros x cuenta ajena procedentes del extranjero. Saldos de cuentas que hagan veces de recibo. Ventas efectuadas en expendios que sean ambulantes. 8. 7. 10. con efecto en el país. Documentos extranjeros. Nombre del impuesto: Timbre y papel sellado sobre ventas Hecho generador: Ventas de mercadería y servicios Fecha emisión Fecha vigencia Base legal 1944 Dleg 1831 y sus reformas Tasa impositiva Tasa ad valorem: 1 por millar. Facturas por ventas. Clase de gravamen: Impuestos generales sobre los bienes y servicios Subclase de gravamen: Impuesto sobre el volumen de ventas y otros 1. 230 . Ventas efectuadas en el interior de casinos o centros sociales. 5. 6. Cheques librados contra personas o entidades sin carácter bancario. 2. 8. 1944-2006 I. 7. 9. 6. Base imponible Sobre el valor de los siguientes documentos. Honorarios. oficinas y establecimientos industriales sostenidos con fondos del Estado. Venta de publicaciones periódicas. 2. Cédulas hipotecarias. cobro o cancelación de algún valor. 3. 9. cuando excedan de Q1: 1. A. 4. Tasa específica: Cobros por cuenta ajena procedentes del extranjero. Observaciones 1945 DC 214 Aumentan tasas: 4 por millar. Solicitudes de pago por sueldos devengados. Documentos en los cuales se contraiga obligaciones que den por resultado el pago.ANEXO A RESUMEN DE LOS PRINCIPALES CAMBIOS EN MATERIA TRIBUTARIA. Cuentas y facturas por ventas y recibos por servicios personales o profesionales. 5. Recibos. 3. 4. 11. por cada Q100: Q0. Acciones. Q1 por 14-12-1945 01-01-1946 Modifica Dleg 1831. Ministraciones de semillas hechas en concepto de pago de salarios. que en conjunto no lleguen a Q100 mensuales. sobre la prima que paguen. bonos y títulos. municipios o beneficencia pública.50. Pólizas de seguro. Premios de lotería. Ventas que de sus propios productos efectúen escuelas. Exenciones y exoneraciones 1. Letras de cambio (expedidas y a ser pagadas en el país).

Modifica Dleg 1831. Recibos por pago de sumas que se originen de contratos de compra venta.Base legal Tasa impositiva c/Q100 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1947 DC 450 DC 457 Amplia exoneraciones: Bonos y letras de tesorería emitidas por el Estado y municipalidades. de productos agrícolas nacionales. instituciones benéficas o culturales que no sean empresas lucrativas. recibos.5% 30-11-1966 01-01-1967 El DC 1731 (8/1/ 68) prorrogó su vigencia por un año más. Reglamento de la ley de papel sellado y timbres fiscales. compra y venta de títulos valor de las sociedades financieras 12-05-1964 16-05-1964 Aumenta tasa: Solo en 1967: 1. cuando dichas instituciones tengan que pagar impuesto. 21-11-1947 1952 DC 872 1963 DL 60 31-01-1952 12-02-1952 Modifica Dleg 1831 y DC 214. Modifica Dleg 1972 DC 8-72 Excluye de la base imponible: 06-04-1972 20-04-1972 231 . solicitudes. cuando el valor del impuesto haya sido satisfecho en el contrato. 03-07-1963 12-07-1963 1964 DL 208 Ley de sociedades financieras privadas 1966 DC 1627 Exonera: La emisión. acciones. Aumenta tasa: 1% 14-11-1947 Modifica Dleg 1831. Libros de contabilidad. Ver DL 123-63 y 225-64. Adiciona a exentos: 1. Aumenta tasa: 5 por millar. 11-12-1947 Modifica Dgub 1389. 2. cupones y demás documentos extendidos por asociaciones deportivas.

sueldos menores a Q600 anuales y cualquier otra retribución por servicios personales que devenguen funcionarios. El DL 107-82 mantuvo su vigencia. Exonera: Actos y contratos derivados de fideicomisos para la vivienda.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones El monto de impuestos que graven la salida de las fábricas de bebidas gaseosas o recauden las empresas en sus ventas o en las facturas de ventas. 2. 24-01-1974 31-01-1974 10-09-1974 14-09-1974 Modifica Dleg 1831. El capital e intereses de los préstamos otorgados bajo este régimen. empleados y demás servidores públicos y privados. prestaciones.000. aguinaldos. artesanos. 1976 DC 39-76 Ley del sistema especial de crédito para la vivienda con fondo de garantía estatal 1980 DC 65-80 26-08-1976 31-08-1976 Deroga DC 10-76. No afectos: 1. Exonera temporalmente: Por 60 días. 1981 DC 33-81 Exonera: 30-09-1981 19-10-1981 232 . Comerciantes. a las empresas de autobuses urbanos que presten el servicio en la capital. agricultores e industriales cuyo activo total no exceda de Q2. ni de los comprobantes de las pensiones alimenticias. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1831. Aumenta tasa: 3%. gastos de representación. o en prestaciones que perciba las personas retiradas o sus beneficiarios. Viáticos. 14-12-1981 01-01-1981 Modifica Dleg 1831 y reformas. 1974 DC 4-74 DC 80-74 Aumenta tasa: 2%.

Documentos extranjeros. aseguradoras y afianzadoras. Exonerados: Documentos realizados por: El Estado. cuando excedan de Q1: 1. 1984 DL 96-84 Ley de impuesto de papel sellado y timbres fiscales 3%. almacenes generales de depósito. y personas individuales o jurídicas que por mandato de ley estén exentos. así: a) Cuando estén gravados por IVA. Sin cambios de tasa. Documentos en los cuales se contraiga obligaciones que den por resultado el pago. 4.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Por 10 años a los copropietarios de fincas nacionales dentro del régimen del INTA. así como los contratos relativos a la venta de mercancías o a la prestación de servicios personales. Títulos de crédito. excepto facturas comerciales. 2. 3. 80-74. financieras. Deroga: Inciso relativo a honorarios. municipalidades. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. 3. Contratos comerciales y de orden común. Deroga DC 8-72. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1983 DL 72-83 Ley del impuesto al valor agregado Hace permanente la tasa del 3%. excepto los contratos de crédito celebrados por bancos. b) Recibos por pago de sueldos y salarios (aguinaldos y otros). Documentos por los cuales se transfiera propiedad o arrendamiento de bienes inmuebles. Documentos por los cuales se transfiera propiedad de vehículos cuando vendedor no sea contribuyente de IVA. universidades. así como los contratos relativos a la venta de mercancías o a la prestación de servicios personales. 2. Afectos: Sobre el valor de los siguientes documentos. cobro o cancelación de algún valor. Documentos que den por resultado cobro. transmisión o cancelación de valores. Modifica Dleg 1831. con efecto en el país. Disminuye base (modifica incisos): 1. 13-09-1984 01-10-1984 Deroga Dleg 1831 y DC 80-74. incluyendo sus cartas de crédito. excepto contratos de crédito celebrados por entidades financieras. El DC 8-72: Por lo que se vuelve afecto la salida de bebidas gaseosas de las fábricas así como lo que recauden las empresas por sus ventas. 65-80 y DL 107-82. 233 . incluyendo sus cartas de crédito.

universidades. 10. e) Letras de cambio. Comprobantes de pago por servicios prestados por agentes de seguros y fianzas.Base legal Tasa impositiva Base imponible 5. 4. Sin cambios de tasa. CDP´s. 5. cuando no exista relación de dependencia. Afectos: Sobre el valor de los siguientes documentos. 6. j) Boletos por transporte de personas. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. Contratos y recibos emitidos por funerarias. Facturas o recibos equivalentes por prestación de servicios personales. También están exentas las operaciones de bancos. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. f) Aportaciones y liquidaciones de sociedades. Títulos de crédito. Boletos para entrada de espectáculos. c) Recibos por pago de becas. 8. 11. g) Bonos y notas del tesoro. así: a) Cuando estén gravados por IVA. operaciones crédito con BANGUAT. Contratos en los que se constituyan gravámenes sobre cualquier clase de bienes. Contratos para prestación de servicios no personales a futuro. asociaciones y fundaciones no lucrativas de asistencia social. b) Recibos por pago de sueldos y salarios (aguinaldos y otros). cuando el vendedor no sea contribuyente del IVA. cuando excedan de Q5: 1. l) Facturas por las que ya se haya satisfecho impuesto correspondiente. créditos otorgados a Estado. 7. Exenciones y exoneraciones c) Recibos por becas. Contratos por los que se transfiera propiedad de automóviles. d) Cheques Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1987 DC 61-87 Ley de impuesto de papel sellado y timbres fiscales 3%. h) Comprobantes de pago de aseguradoras en concepto de seguro de vida. 12. que se expresan documentos usados internamente. 9. 16-09-1987 08-10-1987 Deroga DL 96-84. 234 . Comprobantes de pago de dividendos. y cooperativas. Facturas por la prestación de servicios personales. 3. d) Cheques. cuando no exista relación de dependencia. libretas de ahorro. 2. sociedades financieras y aseguradoras. municipalidades. Documentos por medio de los cuales se traslade propiedad de bienes inmuebles. k) Facturas comerciales de proveedores del exterior. Contratos en los que se constituya gravámenes sobre cualquier clase de bienes. Facturas o recibos por pago de honorarios por prestación de servicios profesionales. Exonerados: Documentos realizados por: El Estado. i) Sumas pagadas por liquidaciones de pólizas de seguro de vida.

l) La compraventa de mercancías destinados a la exportación. Comprobantes de pago por servicios de seguro y fianza. j) Facturas comerciales emitidas en el exterior. Facturas por el pago de honorarios por la prestación de servicios profesionales. 7. Entradas a espectáculos. 12. Bonos de prenda. 8. 11. útiles escolares y publicaciones que aparezcan en la Ley del IVA con tasa 0% y las medicinas de consumo humano. k) Facturas por las que ya se haya satisfecho impuesto correspondiente. cuando el obligado no este en el ámbito del IVA. f) Aportaciones y liquidaciones de sociedades. Exenciones y exoneraciones e) Letras de cambio y demás documentos de giro (expedidos en el extranjero para ser pagados en el país. Facturas por el pago de servicios no personales. m) Recibos por alquiler de vivienda hasta Q40. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. libretas de ahorro. También están exentas las siguientes operaciones bancarias: documentos usados internamente. 9. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 235 . Contratos para la prestación de servicios no personales a futuro. i) Boletos por el pago de transporte de personas. compraventa de café sin beneficiar y caña de azúcar.Base legal Tasa impositiva Base imponible 6. o que sean expedidos en el país. n) Créditos fiduciarios (hasta 4 sueldos) o) La comercialización al menudeo de productos esenciales de consumo (de acuerdo a lista del Ministerio de Economía) y los insumos agropecuarios. operaciones crédito con BANGUAT. créditos otorgados a Estado. 13. 10. Comprobantes de pago de dividendos. CDP’s. h) Pagos por liquidaciones de pólizas de seguro de vida. Contratos y recibos emitidos por funerarias. para ser pagados en el extranjero). g) Bonos y notas del tesoro estatales.

05 a 0.50. hoja siguiente a la primera: Q0. NOTA: Dleg: Decreto legislativo.05 • Legalización de los notarios. de jefe de sociedad: Q10. 3. DL: Decreto-ley. por matrícula. • Títulos de preceptor y maestro: Q3. Testamentos. bachiller: Q5. con efecto en el país. Prórrogas. 4. protocolos. • Certificaciones: Q0. solicitudes al legislativo: Q0. 2. conocimientos de embarque. 5. testimonios. Fecha emisión 21-05-1992 Fecha vigencia 01-07-1992 Observaciones Deroga DC 61-87. primera hoja Q1. Protestos por falta de aceptación o de pago. Cesiones de valores y derechos. DC: Decreto del Congreso. Base imponible Afectos a tasa ad valorem del 1 por millar (cuando excedan de Q1): 1.50. profesional: Q10. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Base legal 1944 Dleg 1831 236 . • Aviso judicial o administrativo.10 • Libros de contabilidad. 2. por hoja: Q0. Documentos extranjeros. empleados civiles y militares por cada Q100 de sueldo anual: Q0.05 • Poderes: Q1 ó Q2.10 • Certificaciones de solvencia de inmuebles no afectos al 3 por millar. cheques sobre el extranjero. Nombre del impuesto: Papel sellado y timbres fiscales Hecho generador: Documentos jurídicos Tasa impositiva Tasas específicas. causas criminales.Base legal 1992 DC 37-92 Ley del impuesto de timbres fiscales y de papel sellado especial para protocolos Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Suprime implícitamente el cobro de timbre y papel sellado sobre las ventas de bienes y servicios.05 a Q0. • Testimonios de escritura pública. generalmente por la primera hoja: • Actuación judicial: Q0.

Créditos que los bancos otorguen al Estado y municipalidades. 3. Exentos: Documentos de los bancos privados: 1. Certificados matrícula para aeronaves comerciales: Q10 • Patente de banco: Q200 Tasa ad valorem: 1 por millar. patente de buque. • Auténticas: Q3. 5. libretas y pólizas de ahorro. juego de naipes: Q0. Concesiones de terrenos bosques y minas. para documentos y actos afectos. Se excluyen los libros de contabilidad y documentos de operaciones por cuenta ajena. 4. Patente de invención. Documentos de crédito que se otorguen a favor de instituciones bancarias. 237 . letras de cambio giradas en el extranjero. Operaciones de crédito de los bancos con el Banco de Guatemala. sobre el importe de liquidación de la póliza.Base legal Tasa impositiva inventarios avalúos. Pedimento de embarque de buque extranjero.50. por matrícula. sobre el valor efectivo que se perciba del seguro de vida. Usados por los bancos en su administración interior y recibos de caja. sobre el importe de liquidación de la póliza. patente fiscal.: manifiesto de carga procedente del extranjero. juego de naipes: Q1. pólizas de seguro. Permiso para remate de montepíos: Q5. Bonos y sus cupones. Tasa ad valorem : 4 por millar. 2. Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1945 DC 214 Aumenta tasas: Pólizas de seguro. póliza de importación o exportación. sobre el valor efectivo que se perciba del seguro de vida. certificados de navegabilidad para aeronaves comerciales: Q0. 14-12-1945 01-01-1946 Modifica Dleg 1831. • Cubiertas de testamentos. • Certificaciones de solvencia de inmuebles afectos al 3 por millar.25. cartas de crédito por cada Q100.

de cancelación de obligaciones a favor de los bancos. El DC 1731 (8 enero 1968) prorrogó su vigencia por un año. Suprime gravamen: Por refundición con la tarifa de importación. siempre que no excedan de Q2. por hoja. 09-04-1957 17-04-1957 1958 DC 1269 Derogado por el DC 1731 de 8 enero 1968. 1966 DC 1627 Aumenta tasa: Sólo en 1967.000. Modifica Dleg 1831. 1957 DC 1160 Adiciona inciso: Certificaciones de exámenes de enseñanza secundaria. la tasa ad valorem: 1. Adiciona: Por cada razón puesta por los registradores Elimina: Títulos de empleados civiles y militares. Modifica Dleg 1831. 31-01-1952 12-11-1948 12-02-1952 Modifica Dleg 1831 y DC 214. Documentos de crédito que otorguen los bancos a particulares.5% 30-11-1966 01-01-1967 1974 DC 80-74 Aumenta tasa: Tasa ad valorem: 2%.10. 10-09-1974 14-09-1974 238 . Tasa ad valorem: 1% 03-07-1963 12-07-1963 Modifica Dleg 1831.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones 6. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1948 DC 568 1952 DC 872 30-10-1948 Aumenta tasa: Tasa ad valorem: 5 por millar. se suprime el cobro por póliza de importación o exportación. Q0. Ver DL 12363 y 225-64. 1963 DL 60 Aumenta tasa: Auténticas: Q3.

Certificaciones de profesionales. Q1 y 3% (incluida acá por conveniencia).25.25. las universidades.25 hasta Q2. así: a) Contratos que contengan préstamos provenientes del exterior. y personas individuales o jurídicas que por mandato de ley estén exentos. Deroga Dleg 1831. Protocolos de notarios. Actas de legalización: Q0. 2. administrativas y de cualquier índole: desde Q0. Aumenta tasa: Tasa ad valorem: 3%. • Poderes: Q1 y Q2. Exonerados: El Estado. 3. • Patentes: de Q5 a Q50. Certificaciones por registros públicos. • Testimonios de escrituras públicas que no contengan actos exentos: Q0. Comprobantes de pago emitidos por aseguradoras. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. Q0. generalmente por cada hoja: • Actuaciones judiciales. cuando excedan de Q1: 1. Tasas específicas.Base legal Tasa impositiva Base imponible de la propiedad. Inventarios judiciales. Por cada razón puesta en registro público. • Avisos judiciales. Documentos extranjeros que surtan efecto en país. Libros de contabilidad.25. Q1. Elimina de la base: Juego de naipes. b) Negociación de títulos crédito. 1981 DC 33-81 Exonera: Por 10 años a los copropietarios de fincas nacionales dentro del régimen del INTA. 26-08-1976 31-08-1976 Deroga DC 10-76. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1976 DC 39-76 Ley del sistema especial de crédito para la vivienda con fondo de garantía estatal 1980 DC 65-80 Exonera: Actos y contratos derivados de fideicomisos para la vivienda. c) Actuaciones judiciales en 30-09-1981 19-10-1981 1983 DL 78-83 1984 DL 96-84 Ley de impuesto de papel sellado y timbres fiscales 06-07-1983 01-08-1983 Modifica DC 214. El DL 107-82 mantuvo su vigencia. Contratos civiles y mercantiles. DC 568 y 80-74. las municipalidades. 13-09-1984 01-10-1984 239 . 14-12-1981 01-01-1981 Modifica Dleg 1831 y sus reformas. Afectos a tasa ad valorem de 3%: Sobre el valor de los siguientes documentos. certificaciones judiciales.

240 . que se expresan: documentos usados internamente. • Certificaciones de solvencia de la contribución de bienes inmuebles. • Poderes: Q5 y Q3. incluyendo los comprobantes de pago extendidos por la transferencia de certificados de divisas libres. Las universidades. libretas de ahorro. 5. 2. libros de contabilidad: Q0. por matrícula fiscal: Q1. • Licencias para portar armas de fuego. Documentos otorgados en el extranjero que hayan de surtir efecto en el país. Exonerados: Documentos realizados por: 1. Tasas específicas. Comprobantes de pago loterías y rifas estatales. 1%.25. créditos otorgados a Estado. • Certificaciones judiciales y de registros públicos. • Títulos de representantes personas jurídicas. 4. sociedades financieras y aseguradoras. c)Tasa ad valorem: 3%. administrativas y de cualquier índole. El Estado y las municipalidades. Certificaciones de aeronavegabilidad: Q500. 3. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. • Tasas ad valorem: a) El valor total e la emisión de billetes de loterías que efectúen particulares. así: 26-11-1984 01-12-1984 Modifica DL 96-84. Contratos civiles y mercantiles. • Títulos para ejercer profesión: Q25 y Q50. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 110-84 Disminuye base: La negociación de títulos de crédito. cuando excedan de Q5: 1. 5%. CDP´s. 1987 DC 61-87 Ley del impuesto del papel sellado y timbres fiscales 16-09-1987 08-10-1987 Deroga DL 96-84 y 11084. Cubiertas de testamento cerrado.Base legal Tasa impositiva • Auténticas efectuadas por dependencias del Estado. generalmente por cada hoja: • Actuaciones judiciales. Exenciones ramo laboral y familiar. Base imponible 4. Títulos universitarios: Q50.50 a Q3. bosques u otros: Q25. avisos judiciales: de Q0. b) El valor de la indemnización proveniente de contratos de seguros. • Inscripción de aeronaves y extensión de matrícula: de Q1. Cooperativas.000. • Carreras técnicas.500 a Q5. Títulos de concesiones terrenos. Recibos o comprobantes de pago por retiro de fondos de empresas para gastos personales. • Inscripción de aeronaves: Q500. • Testimonio de escritura pública: Q5 y Q0. También están exentos las operaciones de bancos. Asociaciones y fundaciones no lucrativas de asistencia social. 2.50. Exentos: Documentos que contengan actos o contratos gravados. • Patentes: de Q10 a Q50. (Ver documentos afectos en base imponible). • Por cada razón puesta en registro público. Afectos a tasa ad valorem de 3%: Sobre el valor de los siguientes documentos. Manifiestos de carga de embarque de importación o exportación: Q5. operaciones crédito con BANGUAT. títulos de nivel medio: Q10.

Comprobantes de pago por retiro de fondos de las empresas. anual: Q500. sociedades financieras y aseguradoras. Comprobantes de pago emitido por primas o fianzas pagadas. • Valor total de la emisión de billetes de loterías. • Por cada razón puesta por los registros públicos al pie de documentos. Contratos civiles y mercantiles. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1992 DC 37-92 Ley del impuesto de timbres fiscales y de papel sellado especial para protocolos. técnicos Q25. e) Contratos de construcción de obras de ingeniería civil y de arquitectura. • Nombramientos de representantes de personas jurídicas: Q20. índices y actas notariales: Q0. Exentos: 21-05-1992 01-07-1992 Deroga DC 61-87. • Certificaciones expedidas por profesionales. Documentos otorgados en extranjero que surtan efecto en el país. • Auténticas de firmas. 4. 241 . Q100. documentos de crédito otorguen a favor de estas instituciones y los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. Actas de legalización notarial: Q1. Licencias de portación de armas de fuego: Q100. Documentos Exonerados: Documentos realizados por: El Estado. Base imponible 3. • Tasa ad valorem: 3%. Q2. Afectos a tasa ad valorem de 3%: Sobre el valor de los siguientes documentos. c) Contratos de compra-venta de vivienda. • Emisión de bonos de prenda: 1. efectuadas por dependencias del estado: Q10. 2. • Actas de legalización notarial de firmas o documentos: Q5. créditos otorgados a Estado. Documentos. religiosa. Comprobantes de pago de lotería y rifas. • Títulos: universitarios. libros de contabilidad. (Ver documentos afectos en base imponible). universidades. inventarios judiciales y contables. • Auténticas efectuadas por Estado: Q6. que se expresan: documentos usados internamente. • Manifiestos de carga y conocimientos de embarque de importación o exportación: Q10. • Patentes: de Q50 a Q100. c) Actuaciones judiciales en ramo laboral y familiar. Tasas específicas.Base legal Tasa impositiva protocolos de notarios: Q0. 3. bosques u otros. CDP´s. deportiva o científica. Documentos que acrediten comisiones que pague el Estado por recaudación de impuestos. efectuados por particulares: 5%. cuya finalidad sea la de comprobación del pago. especiales. cultural. • Certificaciones de aeronavegabilidad. generalmente por cada hoja: • Poderes: generales. 5. y todos los actos y contratos realizados por cooperativas. 6. municipalidades. • Inscripción de aeronaves y certificado de matrícula: de Q5. 7. • Promesa de compra-venta de inmuebles: Q25. Q10.000 a Q10. b) Negociación de títulos crédito. cuando excedan de Q33: 1. • Cubiertas de testamentos cerrados: Q50. También están exentos las operaciones de bancos.50. operaciones crédito con BANGUAT. Tasas ad valorem: • Valor de la indemnización proveniente de contratos de seguro de daños: 1%.50. libretas de ahorro. establecimientos educativos privados que realicen planes oficiales de estudios. asociaciones y fundaciones no lucrativas de asistencia social. • Títulos de concesiones de terrenos.5%.000. Exenciones a) Contratos que contengan préstamos provenientes del exterior. para gastos personales de sus propietarios.

Licencias por portación de armas de fuego: Q100. k) Las sumas pagadas por liquidaciones de pólizas de seguro de vida. • Títulos de concesiones de explotación de terrenos. sus cupones e intereses. • Tasa ad valorem: 3%. j) La emisión de bonos y notas del tesoro. debentures. negociación y cancelación de bonos. Recibos por retiro de fondos. negociación y cancelación de títulos de crédito de toda clase. f) Aportaciones y liquidaciones de sociedades. o expedidos en el país para ser pagados en el extranjero). Certificaciones de aeronavegabilidad. en los que intervengan entidades financieras sujetas a la fiscalización de la SB. Base imponible públicos. g) Contratos que contengan préstamos provenientes del exterior. Documentos que acrediten comisiones que pague el Estado por recaudación de impuestos. h) La creación. emitidos por el Estado y municipalidades. debentures y cédulas hipotecarias. emisión.000. • Testimonio de las escrituras públicas de transformación. fusión o liquidación de sociedades mercantiles: Q250. emisión. bosques u otros. Exenciones Documentos que contengan actos o contratos gravados. anual: Q1. i) La creación. 6. m) Facturas comerciales emitidas en el exterior y las Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 242 . • Títulos o credenciales de nombramiento o comprobantes de representación de personas jurídicas. • Cubiertas de testamentos cerrados: Q200. e) Letras de cambio y demás documentos de giro (expedidos en el extranjero para ser pagados en el país. modificación. (Ver documentos afectos en base imponible). b) Recibos por pago de sueldos y salarios (aguinaldos y otros). 4. para gastos personales.Base legal Tasa impositiva • Auténticas de firmas en exterior: $10. 7. cuya finalidad sea comprobación de pago. Comprobantes de pago emitido por primas pagadas o fianzas. cédulas hipotecarias y títulos de crédito. l) Las actuaciones judiciales y administrativas. • Promesas de compra-venta de inmuebles: Q50. c) Recibos por pago de becas. bonos de prenda. Comprobantes de pagos de lotería y rifas. 5. así: a) Cuando estén gravados por IVA. d) Cheques.

azúcar. que se expresan: a) documentos usados internamente. También están exentos las operaciones de bancos. y f) los otorgados a particulares en cancelación de obligaciones. la compraventa de café sin beneficiar. c) operaciones con cupones. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2002 DC 44-2000 Aumenta base: Suprime la exención de créditos entre 28-06-2000 01-07-2000 Modifica DC 37-92. CDP´s. sociedades financieras y aseguradoras. r) Contratos y operaciones de reaseguramiento. b) operaciones crédito con BANGUAT.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones pólizas de importación y exportación. 243 . o) La exportación de mercancías y productos. e) documentos de crédito otorguen a favor de instituciones bancarias. n) Facturas por las que ya se haya satisfecho impuesto correspondiente. libretas de ahorro. transformación y modificación de sociedades mercantiles. q) Créditos entre particulares. banano y otros productos destinados a la exportación. café en oro. la compraventa de productos destinadas a la exportación. café en pergamino. p) Créditos y préstamos otorgados por entidades autorizadas por la SB. s) La constitución. d) créditos otorgados a Estado.

Impuesto mensual. 2002 DC 34-2002 DC 88-2002 Disminuye base: Restablece la exención: Créditos entre particulares. Disminuye base: Establece exención: Ventas de activos de bancos a las que la SB haya aprobado un plan de regulación o que exista junta de exclusión de activos o pasivos. Precio neto de venta. Subclase de gravamen: Impuesto sobre el valor agregado 1. B. en documentos afectos. la suma que Exenciones y exoneraciones No están afectas: 1. DC: Decreto del Congreso. Aumenta base: Recibos que respalden pago de dividendos o utilidades. Modifica DC 37-92. los que presten las Fecha emisión 6-07-1983 Fecha vigencia 1-8-1983 (excepto para contratos de crédito y cartas de crédito emitidos por bancos. Base legal 1983 DL 72-83 244 . y la prestación de servicios no personales. Observaciones Reformado por DL 120-83. El precio neto de venta comprende los impuestos selectivos establecidos. Base imponible Base del impuesto: 1. 3. 2. adjudicaciones por disolución de sociedades.Base legal DC 80-2000 Tasa impositiva Base imponible particulares. El precio neto de venta se determina restando del precio los descuentos concedidos al emitir factura. Para importaciones. 05-12-2002 24-12-2002 NOTA: Dleg: Decreto legislativo. (incluye mercancías importadas) Tipo impositivo 10% sobre la base imponible. así como las construidas por cooperativas. Derogado por DL 97-84. destinados al mercado interno. 4. compra-venta de vivienda por sistema FHA y la financiada por estado. Exenciones Fecha emisión 21-11-2000 Fecha vigencia 01-01-2001 Observaciones Modifica DC 37-92. Nombre del impuesto: Impuesto sobre el valor agregado (IVA) Hecho generador: Venta o transferencia de mercancías. Aportes a sociedades mercantiles. para operaciones en mercado interno. DL: Decreto-ley. La prestación de los siguientes servicios no personales: transporte terrestre. fusiones. 2. 15-05-2002 11-06-2002 Deroga DC 44-2000. 5.

cooperativas. el importe de derechos de importación y de otros tributos. productos de consumo popular como fósforos y jabones. 3. Amplía las acciones no afectas: 1. legados y donaciones. harinas. por lo tanto están exentas algunos productos alimenticios como café. insecticidas. 23-09-1983 1-10-1983 Ver DL 97-84. Importaciones efectuadas por misiones diplomáticas. Importaciones realizadas por: organismos del estado y municipalidades. personas amparadas a régimen de importaciones temporales y viajeros que ingresen a país. Cesiones y adjudicaciones en pago. artística o deportiva que no sean lucrativas. 4. exportaciones y reexportaciones de mercancías. constitución y terminación de fideicomisos. asociaciones gremiales. productos medicinales como vitaminas. 5. 67-85. útiles escolares. legumbres. instituciones religiosas. Exenciones y exoneraciones instituciones bancarias. de seguros. 3. carne. comunidades indígenas y empresas agrícolas de parcelarios conforme INTA. funcionarios extranjeros. leche y derivados. Observaciones DL 120-83 Incluye dentro de la base la compraventa de vivienda por régimen de FHA. Derogado por DC 27-92. los que presten las cooperativas a sus asociados. que entró en vigor el 1207-1983). asociaciones y fundaciones de beneficencia. 2. arrendamiento de inmuebles destinados a vivienda. 6.Base legal Tipo impositivo Base imponible resulta al adicionar al valor CIF de ellas. 2. tortillas. activos extraordinarios. Importaciones y venta de mercancías no exentas Fecha emisión Fecha vigencia almacenes generales de depósito. herencias. Además de la prestación de los siguientes servicios no personales: servicio funerario. insumos agropecuarios como abonos. 49-84. las que presten establecimientos de enseñanza. expropiación. financieras. machetes. científica. 7. jeringas. cultural. semen. efectuadas por cooperativas. aseguradoras y afianzadoras. Exenciones y exoneraciones: 1. 2. penicilina. aminoácidos. educativa. Aumenta exenciones: 1. petróleo y derivados. 245 . colegios profesionales. construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil. sindicatos y partidos políticos. Ventas de mercancías expresadas conforme a NAUCA.

importaciones de: productos alimenticios. etc. personas amparadas a régimen de importaciones temporales. servicios no personales prestados por empresas. de seguros. No están afectos: a)aportes a sociedades mercantiles. b) acciones. 3. la creación y transferencia de: títulos de crédito. 4. bonos y cupones. servicio funerario. Excluye del ámbito de aplicación del impuesto: a)Bienes inmuebles. Servicios no personales: pago por entrada a espectáculos. c) especies fiscales. especies fiscales. ejército e IPM. c) adjudicaciones por disolución de sociedades. Gravados con tasa 0.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exenciones y exoneraciones y prestaciones de servicios gravados. 2. e) billetes de lotería. financieras. útiles escolares y agua potable. pagos por ser miembro de asociaciones sociales. negociación de la factura cambiaria. pagarés y letras de cambio. Cualquier acto que transfiera mercancías. g) constitución y terminación de fideicomisos. h) oro y plata. gremiales. viajeros que ingresen mercancías. Arrendamiento bienes muebles: el valor de la renta Régimen especial: Cooperativas exentas IVA 246 . d) sellos de correo. pólizas de seguro. servicios prestados por agentes de seguro y fianza. Con respecto a los títulos y valores. IGSS. billetes de banco y moneda fraccionaria. arrendamiento de inmuebles. f) herencias. g) títulos valores y de crédito. efectuadas por universidades. Se determina restando del precio los descuentos concedidos al emitir factura. arrendamiento de bienes muebles. las que presten establecimientos de enseñanza. billetes de lotería. el importe de derechos de importación y otros tributos. de 13-09-1984 1-10-1984 Base del impuesto: Mercado interno: precio neto de venta. Entidades exentas: Municipalidades. servicios no personales derivados de contratos a futuro. 5. Estado. misiones diplomáticas. valores emitidos por el Estado. b) fusiones. deportivas. comisiones que reciban los fiduciarios. los que presten las instituciones bancarias. Exportaciones de mercancías. d) cesiones y adjudicaciones en pago. legados y donaciones. construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil. (no deben cobrarlo). e) activos extraordinarios. Importaciones. transporte terrestre. municipalidades. oro y plata. f) billetes de banco. su importación. bonos. i) aportación y donaciones a entidades de beneficencia. h) expropiación. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1984 DL 97-84 a) 7% para actos gravados (ver base imponible) b) 0% para otros casos Actos gravados: 1. organismos internacionales. la suma que resultante del valor CIF. universidades. insumos agropecuarios. cuotas convenidos por servicios no personales a prestarse en el futuro. petróleo y derivado.

09-04-1992 01-07-1992 247 . asociaciones e instituciones de asistencia social. 0% Reduce el número de artículos importados con tasa del 0%. y agua potable. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1985 DL 30-85 7%. IGSS. no se carga impuesto por actos gravados entre socios. Transferencia de dominio de muebles e inmuebles en aportes a sociedades civiles y mercantiles: aportes a sociedades. no así con terceras personas.Base legal Tipo impositivo Base imponible importación ( no así del IVA doméstico).. 2. algodón y carne fresca). La tarifa deberá estar incluida dentro del precio de venta. exportaciones de: café. Servicios que presten bolsa de valores e instituciones fiscalizadas por SB. fusiones de sociedades. Base imponible: Ventas: precio de operación menos los descuentos. educativa. De las ventas y servicios exentos del impuesto: Exenciones generales: 1. al cual se le adiciona los recargos financieros. etc. 3. Agrega a no afectos: Automóviles importados para diputados. cultural. Exenciones y exoneraciones acuerdo a legislación aduanera. Importaciones de bienes muebles que efectúen: cooperativas. 0% Agrega a exentos: CDAG. 1987 DC 60-87 7%. valor de envases y cualquier otra suma cargada por los contribuyentes a los adquirientes. personas dedicadas al transporte terrestre. adicionándoles recargos financieros. 15-09-1987 08-10-1987 1989 DL 24-89 1992 DC 27-92 7% sobre la base imponible. 4. herencias. Prestación de servicios: precio de los mismos menos descuentos. Exportaciones. Arrendamiento de bienes muebles y utilización de servicios no personales. azúcar. banano. personas individuales o jurídicas amparadas por régimen de importación temporal y viajeros que ingresen a país. Agrega a no afectos: La prestación de servicios no personales y actividades siguientes: construcción de edificaciones. legados y donaciones por causa de muerte. el valor de bienes utilizados en el servicio y cualquier otra suma cargada por los contribuyentes a los adquirientes. sin fines de lucro. 08-04-1985 01-05-1985 Derogado por DL 36-85 de 16 abril 1985. científica. azúcar. banano. algodón y carne fresca. venta de café y caña de azúcar. Reduce la liste de productos importados con tasa del 0% 0% para exportaciones (menos café. y centros educativos privados. por lo que básicamente quedan los artículos siguientes: productos alimenticios. derivados del petróleo. Elimina el resto de de actos gravados con esta tasa (excepto importaciones) Agrega a exentos: Misiones diplomáticas y consulares.

c) CDAG y COG. Exenciones y exoneraciones 5. Venta al menudeo en mercados. Para el caso de bienes inmuebles y vehículos: el precio de enajenación. h) municipalidades. aumenta tasa al 10%. Municipalidades. educativa. cultural. 7. científica. intereses que devenguen los títulos de crédito y otras obligaciones emitidas por las sociedades. artística o deportiva que no sean lucrativas. De los exportadores: Tendrán derecho a recuperar el crédito fiscal a su favor por le impuesto que se les hubiere cargado al adquirir o importar bienes o utilizar servicios destinados a la realización de su actividad económica. en la factura respectiva. 3. 6. educativa. Exenciones especificas: a). artística o deportiva que no sean lucrativas. diplomáticos. Pagos por derecho de ser miembro de asociaciones no lucrativas.000. colegios profesionales. Agrega a exenciones generales: A las Cooperativas. prestación de servicios financieros y otros con sus asociados Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1994 DC 29-94 7%. Asociaciones y fundaciones de beneficencia. Adjudicaciones: su valor. Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles: el valor de la renta mas los recargos financieros si los hubiere. tienen opción de pagar 2% de ingresos totales. asociaciones gremiales. sindicatos e instituciones religiosas. g) asociaciones y fundaciones de beneficencia. Constitución de fideicomisos. Pequeños Elimina de exenciones específicas: (por lo que deberán cargar IVA): 1. misiones diplomáticas y organismos internacionales. cultural. Retiros de bienes muebles de empresa para consumo personal: su precio de adquisición. d) IGSS. 8. e) misiones diplomáticas. los servicios que prestan las asociaciones sin fines de lucro. Venta de vivienda de de valor de hasta Q100. centros educativos públicos y privados. b) universidades. colegios profesionales. 30-11-1994 01-01-1995 En la factura deberá hacerse constar como adicional la tasa del 7%. asociaciones gremiales. De los exportadores: Pueden exigir devolución de 100% de crédito fiscal. 9. importaciones: las que hagan funcionarios. Pequeños contribuyentes (ingresos anuales < Q30 mil). 1996 DC 142-96 Modifica exención general: 28-11-1996 01-01-1997 De los 248 . Creación y transferencia de títulos valores y crédito menos acto de emisión de factura cambiaria. 0% 17-03-1994 20-04-1994 DC 60-94 A partir de 1 enero 1996. científica. 10. f) organismos internacionales. que no cargarán el impuesto cuando efectúen venta. 2.Base legal Tipo impositivo Base imponible Importaciones: el valor aduanero de los bienes o en su defecto el valor CIF. siempre y cuando la familia no tenga vivienda propia. 2. Modifica sobre las ventas y servicios exentos del impuesto: Agrega a exenciones generales: 1. sindicatos e instituciones religiosas. Aportaciones a asociaciones y fundaciones no lucrativas.

del octavo y mas años..000 anuales).500 al tipo cambio de mercado cambiario.Q100.. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones exportadores: Devolución de crédito fiscal mediante vales tributarios pueden ser utilizada para pagar cualquier impuesto o multas. el monto de los derechos arancelarios y demás recargos que se cobren con motivo de la importación. Motocicletas. Pueden exigir devolución de 90% de crédito fiscal.Q50.. 26-10-1999 23-11-1999 2000 DC 442000 28-06-2000 01-07-2000 2001 DC 322001 2002 DC 882002 Aumenta tasa al 12% Agrega a exenciones generales: Venta de activos de Bancos o Sociedades financieras a las que la SB haya aprobado un plan 26-07-2001 02-08-2001 05-12-2002 24-12-2002 249 ..Base legal Tipo impositivo contribuyentes (ingresos menores a Q36.Q100. del octavo y mas años. 1999 DC 39-99 Tasa especial para vehículos de 2da mano Se aplica una tasa fija conforme al modelo anual y años de uso del mismo: del modelo anual. Base imponible Exenciones y exoneraciones Venta de vivienda de de valor de hasta $17. siempre y cuando la familia no tenga vivienda propia. Aumenta base imponible: El IVA Importaciones se cobra sobre el valor que resulte de adicionar al precio CIF...Q300. tienen opción de pagar 5% de ingresos totales. hasta tercer año de uso…Q500. del cuarto al séptimo año de uso. hasta tercer año de uso…Q200... del cuarto al séptimo año de uso. del modelo anual.

3. Agrega a exenciones generales: Compra y venta de genéricos y antiretrovirales para VIH/SIDA. herencias. No estará exenta la aportación de inmuebles a sociedades cuando el inmueble a aportar sea todo o parte de un inmueble previamente aportado a una sociedad que se dedique al desarrollo inmobiliario.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exenciones y exoneraciones de regulación o en que exista una Junta de Exclusión de activos y pasivos. legados y donaciones por causa de muerte. DC: Decreto del Congreso. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2003 DC 162003 DC 322003 Aumenta tasa en 18% para las bebidas alcohólicas: Pagan 30% por importación y venta 1.00. Bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa a que se refiere fracción 2208. Modifica sobre las ventas y servicios exentos del impuesto: Elimina de exenciones generales: . Bebidas alcohólicas destiladas. 250 .90. fusiones de sociedades.90. 08-04-2003 06-05-2003 05-06-2003 01-07-2003 Esta reforma fue declarada inconstitucional 2006 DC 202006 06-06-2006 01-08-2006 NOTA: Dleg: Decreto legislativo.Transferencia de dominio de muebles e inmuebles en aportes a sociedades civiles y mercantiles: aportes a sociedades. a que se refiere partida 2208. Cerveza a que se refiere fracción 2203. DL: Decreto-ley. 2.00.

Cobró exclusivamente a derivados del petróleo importados. Galón 22-10-1954 Elimina impuesto selectivo Dpres 118 Aumenta tasa para derivados del petróleo importados: a) gasolina: Q0.196. Disminuye tasas para derivados del petróleo importados: Modifica tasas arancel de aduanas en las partidas correspondientes a derivados de petróleo (kerosene.20. Subclase de gravamen: Impuestos selectivos 1. Para tasa específica: galón Para tasa ad valorem: sobre el valor CIF. c) gas oil y diesel: Q0. 15-07-1954 Dpres 118 1958 DC 1269 Arancel de aduanas Reestablece impuesto: Gasolina y nafta: Q0. bunker: libre y 1% a. gases combustibles y Fuel oil.v.01. diesel.C. Base legal 1944 Dleg 1645 Impuesto de vialidad Dgub 1182 1945 DJRG 65 1954 DJG 20 Suprime el impuesto de vialidad. Nombre del impuesto: Impuesto sobre los productos derivados del petróleo Hecho generador: Momento de salida de los productos de los depósitos de almacenamiento de las compañías distribuidoras y/o plantas procesadoras Tasa impositiva Establece impuesto selectivo: Galón gasolina y nafta: Q0. gas oil y diesel. Galón 19-12-1958 1963 DL 58 Impuesto sobre el consumo nacional de los derivados del petróleo 03-07-1963 04-07-1963 Reestablece impuesto selectivo.05. 251 . gas oil. Reestablece DJRG 65.05. Suprime DJRG 65. Galón 28-02-1945 Refunde Dleg 1645 y Dgub 1182. Galón Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Primer impuesto a los derivados del petróleo. b) kerosene.09. Reestablece impuesto selectivo a) gasolina: Q0. fuel oil. bunker: Q0. Aumenta tasa: Gasolina y nafta: Q0.10. Aumenta tasa: Gasolina y nafta: Q0. aceites lubricantes.18 y 14% ad valorem b) kerosene.

misiones diplomáticas a base de reciprocidad. Deroga DL 149 y 293. aeroclub de Guatemala con 50% e instituciones de beneficencia. excepto las instituciones que gozan de ellas por mandato constitucional. Sin embargo. Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 149 Reduce base: Otorga exoneración a: Las dependencias del estado e instituciones autónomas y las municipalidades. cuando las refinerías no elaboren las cantidades necesarias de derivados de petróleo.Base legal Tasa impositiva gasolina y carburantes) con tasas específicas de Q0. 10-12-1963 Modifica DL 58. Se exceptúa gasolina de avión. Derogado por DC 96-73. bunker.25 por galón y tasas ad valorem en promedio de 10%.02 a 0. Reduce base: Exonera a las personas dedicadas a la generación y venta de energía eléctrica las poblaciones del país. Aumenta base: Se suprimen todas las exoneraciones vigentes. gasolina regular y súper. diesel. 1964 DL 293 17-11-1964 20-11-1964 Modifica DL 58. se exonerará de derechos de importación a las cantidades que cubran la diferencia entre producción nacional y la demanda nacional. 29-05-1979 05-06-1979 Establece un sobrecargo compensatorio. 1983 252 . 1979 DC 31-1979 Elimina tasas del arancel de importación: Libre de derechos arancelarios la importación de kerosene. 1973 DC 96-73 04-12-1973 21-12-1973 Modifica DL 58.

Disminuye tasas: a) gasolina: 11%. 1985 DL 82-85 1992 DC 38-92 Ley de impuesto a la distribución de petróleo crudo y combustible derivados del petróleo 31-07-1985 01-08-1985 Modifica DL 8583. Productos no afectos: petróleo crudo nacional. Aumenta base: Elimina exoneración de combustibles utilizados para generación de energía eléctrica para la venta y 27-11-1996 01-01-1997 Modifica DC 3892 1997 DC 123-1997 27-11-1997 02-01-1998 Modifica a DC 38-92 y 134-96. nafta.55.75.50. g) fuel oil. f) kerosene.30. 25-05-1992 01-07-1992 1996 DC 134-1996 Tasas específicas a) gasolina súper: Q2.75. gas licuado.785 litros. asfaltos.65. a temperatura ambiente. Deroga DL 58. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Modifica DL 58. b) kerosene. b) gasolina regular: Q2. bunker: Q0. c) gas oil y diesel: Q1. petróleo curdo.50. 85-83 y 82-85. d) gas oil: Q0. Base imponible: Galón americano de 3.30. 253 . otros derivados: Q0. gas licuado. Tasa pasa de ad valorem a específico: a) gasolina: Q2. Exenciones: a) instituciones por mandato constitucional. c) gasolina aviación: Q2. Tasas específicas a) gasolina súper: Q3. bunker. petróleo curdo.70. c) gas oil y diesel: Q0. b) gasolina regular: Q3. e) diesel: Q1. petróleo crudo y/o reconstituido importado que se use en refinerías. Disminuye tasa en 6%. c) generación de energía eléctrica para la venta y consumo público. fuel oil. nafta. asfaltos. bunker: 0. b) organismos internacionales.65.15%.Base legal DL 85-83 Tasa impositiva Tasa pasa de específico a ad valorem: a) gasolina: 17% b) kerosene: 8% c) gas oil y diesel: 12% d) petróleo crudo: 10% e) Fuel oil . otros derivados: Q0.70. Base imponible Precio de venta a consumidor final.

c) gas oil y diesel: $0. Modifica base: Agrega kerosene para motores de reacción: Q0. gasolina aviación: $0.50.70. c) gasolina aviación: Q4. petróleo crudo.Base legal Tasa impositiva Base imponible consumo público.55. otros combustibles derivados del petróleo: Q0. bunker: $0. 254 . b) gasolina regular: $0. su cobro se suspendió en el año 2005 (eneroagosto) Modifica DC 42003. asfaltos. Declarada inconstitucional el impuesto sobre el búnker C 2005 DC 38-2005 Restituye el impuesto sobre distribución de petróleo crudo y sus derivados. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. diesel y petróleo crudo que sea usado en generación de energía eléctrica y el gas propano usado en el llenado de los cilindros de gas de uso doméstico. g) fuel oil. gas licuado. nafta. petróleo crudo. bunker.17. e) fuel oil.47. asfaltos.70. fuel oil.06. DJG: Decreto de la Junta de Gobierno. Dpres: Decreto presidencial. e) kerosene. otros derivados : $0. DC: Decreto del Congreso.60. el cual estaba suspendido debido a un recurso de inconstitucionalidad NOTA: Dleg: Decreto legislativo. Fue declarado inconstitucional el hecho generador. nafta. Disminuye base: Exonera de la aplicación del impuesto a bunker. Dgub: Decreto gubernativo.25. Disminuye base: Exonera el bunker que sea usado en generación de energía eléctrica.50. gas licuado (propano). 06-02-2003 15-02-2003 DC 11-2003 02-04-2003 15-04-2003 Modifica DC 332001.30. d) kerosene. bunker: Q0. Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2001 DC 33-2001 Dolariza tasas: a) gasolina súper. b) gasolina regular: Q4. d) gas oil y diesel: Q1. 26-07-2001 02-08-2001 Modifica DC 12397 Declarado inconstitucional 2003 DC 4-2003 Reestablece cobro en quetzales: a) gasolina súper: Q4.48. por lo que aumenta base. DL: Decreto-ley.

10 y Q0. 20 litros: Q0.40.04 Timbre para cerveza: Menos de medio litro: Q0.03 d) cerveza extranjera: Q0.05 b) licor o aguardiente importado: Q0.2.20 Crea nuevas sobretasas: a) vinos y sidras extranjeros en envases no denominados: Q0.08 b) cerveza nacional: Q0.04.06 litro a) alcohol de 88 grados: Q1. 1 litro: Q0. Derogados los impuestos de importación por DC 1765. 255 . a) aguardiente y licor: Q 0.80 litro c) cerveza nacional: Q0.10 litro Establece sobretasas: a) aguardiente natural: Q0.72 b) aguardiente y licor: Q0. DC 435 litro 16-10-1947 Deroga DC 382.05 Litro Base imponible Exenciones Fecha emisión 12-11-1934 12-08-1935 Diciembre 1936 Fecha vigencia Observaciones Base legal 1944 Dgub 1602 Dgub 1698 Dgub 1907 Litro DJRG 14 1945 DC 194 Litro 17-11-1944 Litro 17-11-1945 Deroga DJRG 14 1947 DC 382 Litro 16-05-1947 Las sobretasas se aplican mientras se construya el estadio nacional (Estadio Mateo Flores). 40 litros: Q1.39 c) cerveza nacional: Q0.55 litro b) cerveza nacional: Q 0.05 e) licor o aguardiente importado en envase no denominado: Q0.20 respectivamente. Nombre del impuesto: Impuesto sobre las bebidas alcohólicas Hecho generador: Momento de salida de las bebidas alcohólicas de los centros de almacenamiento de fabricantes o importadores Tasa impositiva a) alcohol de 88 grados: Q0. Aumenta sobretasas: a) Cerveza extranjera: Q0. 10 litros: Q0.0.80.03 c) cerveza extranjera en envase de vidrio: Q0.55 litro b) aguardientes y licor: Q0.02.10 b) vinos y sidras extranjeros en envases de vidrio: Q0.20.10 Licores y aguardientes de producción extranjera que se expenda en envases de vidrio y en envases no denominados: Q0.60.20 f) licor o aguardiente importado en envase de vidrio: Q. 5 litros: Q0. Arancel de aduanas.

DC 1029 Kilo 30-11-1953 Modifica DC 1765 Arancel de Aduanas. 1964 DL 230 23-06-1964 01-07-1964 Elimina arbitrios sobre la cerveza. Q0. Afectos: Los refrescos embotellados que contengan alcohol hasta 15 grados serán considerados vinos. naturales y sidras nacionales: envases de 1 a 500 ml.: Q0.15.20 Kg. envases de 401 a 500 gr.50 Aumenta tasa Aguardientes naturales. Mililitros. Cambia a litro.04. y para el caso de la cerveza gramos. Resto bebidas aumenta derechos de aduana en Q1. Grava bebidas importadas: Aguardiente de caña.06 litro. 256 .05 y envases de 501 a 1000 gr. envases de 501 a 1000 ml.88 Establece sobretasa: Aguardiente natural.21 por cada 1. bebidas alcohólicas Tasa impositiva Sustituye anterior ley de bebidas alcohólicas: a) alcohol de 88 grados: Q1. Base imponible Litro. 1950 DC 781 Kilo 23-11-1950 18-12-1950 1951 DC 812 Litro 29-05-1951 Modifica DC 536 1952 DC 934 1953 DC 1026 Litro 24-11-1952 Gramos Tramo exento en cobro de cerveza: Los menores a 1.10 y Q0. 31-05-1963 13-06-1963 Adiciona DC 536 15-07-1963 17-07-1963 Modifica DL 42.28 litro b) aguardientes naturales. preparado o licores: Q0.000 gr. 12-11-1953 Modifica DC 536.20 por cada 1. 1963 DL 42 DL 71 Disminuye tasa: Vinos de frutas.10.000 gr.Base legal 1948 DC 536 Ley de alcoholes. Aumenta tasa: Cerveza: Q0.000 gr.: Q0. Exenciones Fecha emisión 30-07-1948 Fecha vigencia Observaciones Deroga leyes anteriores a excepción de DC 435. bebidas espirituosas y licores dulces con tasas de Q2 a Q3.: Q0.: Q0. preparados y licores: Q0. naturales y sidras nacionales: Q0.10.: Q0. Nuevo inciso: Vinos de frutas.80 litro c) cerveza: envases de 1 a 400 gr.30. Establece sobretasas para bebidas alcohólicas importadas: Para aguardientes en: Q0. preparados y licores: Q0.16 Aumenta tasa Cerveza: Q0.

en partida 112-04. 65-79 y DL 230. f) vinos y sidras importados: Q0. 80-74.50 y 20% sobre el exceso b) 40% a cerveza.04 b) cerveza: Q0.10 Aumenta tasas a) aguardiente o licor preparado: Q1. Base imponible: a) Fabricadas localmente (precio de venta exfábrica): integrado por costos reales de producción y de envase. hecho generador y base imponible.10 Homologa la tasa cobrada. más utilidad normal de los traslados de dominio y consumo de las mercancías.29 c) vinos de frutas. Deroga DC 435. Litro 10-09-1974 14-09-1974 1979 DC 65-79 A los gravámenes que contiene este decreto no se les aplican exoneraciones de ninguna naturaleza.15 Establece tasas licores importados d) cerveza importada: Q0.15.24 c) vinos de frutas. cerveza y otras bebidas Establece impuesto de una sola etapa sobre el consumo en el mercado interno. DL 71 y 230. Aguardiente natural. Modifica DC 536. 813. en lo referente a la tasa. 1974 DC 80-74 Aumenta tasa: a) aguardientes naturales. en subpartida 112-03-00 c) 20% a vinos en partida 112-01 d) 10% al champagne en subpartida 112-01-03 e) 10% al vino vermouth en inciso 112-01-05-09 f) 10% a sidras en subpartida 112-02-00 Nota: Las partidas o subpartidas son del Arancel de Aduanas (NAUCA I).14 b) cerveza: Q0. 1965 DL 334 Establece sobretasa: Refunde los arbitrios al aguardiente en única tasa. b) Importadas: La suma del valor CIF. preparado y licores: Q0. 934. por los primeros Q2. 257 . naturales y sidras nacionales: Q0. derechos importación y otros Exenciones: a) Importaciones efectuadas por misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) Importaciones bajo ley incentivo a exportaciones DL 80-82 y las de viajeros con base en CAUCA y RECAUCA c) Exportaciones o reexportaciones de mercancías cuyo consumo este gravado d) Consumo de bebidas gaseosas envasadas por medios no mecánicos 06-07-1983 01-08-1983 La ley incluye cobro a bebidas gaseosas (sin colocar en descripción). Cambia de tasa específica a ad valorem: a) 80% a bebidas alcohólicas destiladas.15.10 Litro 25-02-1965 01-03-1965 Elimina arbitrios sobre el aguardiente y licor.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Modifica DC 536 y 1026. 1983 DL 74-83 Ley de racionalización de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. 12-10-1979 15-10-1979 Modifica DC 8074 y DL 71. preparados y licores: Q1. e) aguardiente o licor importado: Q0. Deroga DC 536. naturales y sidras nacionales: Q0. sin importar si las bebidas alcohólicas son importadas o fabricadas localmente.

Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1984 DL 11-84 Impone un tope mínimo a la recaudación: Para inciso a) bajo ningún caso la recaudación será inferior a Q1. en partida 22-08.029090 05-12-1997 01-01-1998 Modifica DL 7483.04 c) 20% a vino espumoso en partida 22. El impuesto no será inferior a Q0. en partida 112-04. En ningún caso el impuesto será inferior a Q1.041000 d) 20% al vino vermouth en partida 22.60 por litro.05 e) 10% a sidras en subpartida 22. Nota: Las partidas o subpartidas son del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC). 30-01-1984 01-02-1984 Modifica DL 7483. b) 50% a cerveza. Aumenta base: Base imponible: El precio ex fábrica se modificará en igual porcentaje en que varié el precio de venta al detallista. en subpartida 112-03-00. Exenciones e) Consumo de agua potable. Nueva tasa 48% a bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22. 1985 DL 30-85 08-04-1985 01-05-1985 Modifica DL 7483.Base legal Tasa impositiva Base imponible recargos.030000 b) 48% a bebidas alcohólicas destiladas. por los primeros Q2.50 y 20% sobre el exceso.80 por litro.060000 Reduce tasa a) 48% a cerveza. 258 . en subpartida 22. 1994 DC 56-94 24-11-1994 10-12-1994 Modifica DL 7483. Trata de hacer acorde (igualar la elasticidad o cambio porcentual) el precio ex fábrica con el precio al consumidor. 1997 DC 132-97 Aumenta tasas: b) 20% a vinos en partida 22. Aumenta tope mínimo y tasa a) 80% a bebidas alcohólicas destiladas.35 por litro.

con respecto a DL 74-83. en subpartida 22. 29.04.1 por litro o fracción adicional a un litro. Reduce exenciones. además de cualquier otra ley que se oponga. 29.030000 c) 2. 29. vino vermouth en partida 22. de producción nacional o importada.06. Aumenta tasas: a) 15% a bebidas alcohólicas destiladas.030000 c) 6% a vinos en partida 22. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.029090 b) 15% a cerveza. vinos y sidras 27-11-2000 07-12-2000 Modifica DC 432000.75 por cada envase con capacidad menor a 50 cl y hasta de 75 cl c)Q. en partida 22. otras bebidas fermentadas y bebidas gaseosas DC 82-2000 Disminuye tasas: a) 10.029090 b) 10% a cerveza. 27-06-2000 01-08-2000 Deroga DL 7-83.060000 d) 4.07. vino espumoso en partida 22. sidras en subpartida 22. b)Q.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2000 DC 43-2000 Ley del impuesto sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas.50 por c/envase con capacidad menor a 25 cl y hasta de 50 cl d)Q. 29. El impuesto es sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas. 29.041000.0. 2001 DC 35-2001 Ley del Timbre de Control Fiscal Declarado inconstitucional 259 . 29. cervezas.060000.4m 2903.08. en partida 22.6% a bebidas alcohólicas destiladas.18% al vino vermouth. Crea un timbre de control fiscal para bebidas destiladas a)Q.50 por c/ envase con capacidad de hasta 25 cl Bebidas alcohólicas mezcladas.05. en subpartida 22. sugerido por el fabricante o importador. cervezas.05.0.6. Aumenta base imponible: Precio de venta al consumidor final.08 y bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22.0.08 y bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22. y en el caso de envases con capacidad mayor a 75 cl y menor a un litro. otras bebidas fermentadas y gaseosas.5.04. a vinos en partida 22.04 y vino espumoso en partida 22. 2903.041000 i) 5% alcoholes industriales a que se refiere partida 2903.09.09% a sidras en subpartida 22.

90: $0. ginebra: $3.060000 c) $1 al vino vermouth en partida 22.00.30 h) Vino espumoso nacional partida 2204 $0.30 al vino vermouth en partida 22. Declarados inconstitucionales 260 . Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes. a que se refiere partida 2208: aguardiente: $1.00: $0.30. a que se refiere fracción 2203.75 otras bebidas fermentadas en fracción 2206. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas. Cambia a tasas específicas dolarizadas: Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados. 23-11-2001 01-12-2001 Derogado por DC 7-2002 DC 602001.10. DC 61-2001 y DC 64-2001 Para efecto de aplicación la medida es el litro. c) alcoholes industriales a que se refiere fracción 2207.00 Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 60-2001 Para efecto de aplicación la medida es el litro. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.041000 e) $0. a) bebidas alcohólicas destiladas.50 a vino espumoso en partida 22.40 a vino espumoso en partida 22.40 i) Vinos importados partida 2204 $1. Importados: a) $1 a vinos en partida 22.15 otras bebidas fermentadas en fracción 2206.00.30.00 f) Sidras importadas partida 2206 y otras bebidas fermentadas importadas partida 2206 $0.04 b) $0.00.15 a sidras en subpartida 22.75.90.05 d) $0.041000 e) $0.04 b) $0.50 por c/ envase con capacidad de hasta 75 cl Cambia a tasas específicas dolarizadas: Nacional: a) $0.15 g) Vino vermouth nacional partida 2205 $0. b) bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa a que se refiere fracción 2208. y en el caso de envases con capacidad mayor a 75 cl y menor a un litro. 2906 y 2907: $0. e) Vinos nacionales partida 2204 $0.20.75. otros licores: $3.00: $0.20 a vinos en partida 22.1 por litro o fracción adicional a un litro.Base legal Tasa impositiva a)Q. d) alcoholes industriales a que se refiere partidas 2905. vodka: $2.05 d) $2.75 a sidras en subpartida 22.00. tequila: $2. ron: $1.00.060000 c) $0.03. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes. whisky: $2.75 g) Vino vermouth importado partida 2205 $1. b)Q. 23-11-2001 01-12-2001 64-2001: Deroga DC 43-2000 y 822000.0.20 f) Sidras nacionales partida 2206 y otras bebidas fermentadas nacionales partida 2206 $0.

05.00: Q0.35.029090.5% bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa en subpartida 22. DC 8-2002 deroga 61-2001 y DC 10-2002 deroga DC 642001.30.00.00.90. Declarados inconstitucionales 2003 DC 11-2003 02-04-2003 15-04-2003 Modifica DC 72002.041000 Q10 d) Bebidas alcohólicas destiladas: aguardiente: Q4.04. ron: Q12 b) bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa a que se refiere fracción 2208. k)Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados.00. 23-06-2004 13-07-2004 Deroga DC 72002. ron: Q9. sidras en subpartida 22.00. Declarado inconstitucional 2004 DC 21-2004 Precio de venta a consumidor final sugerido por fabricante o importador reportado a SAT.50 Cobro en quetzales: a)Vinos partida 2204.5% bebidas alcohólicas destiladas. 261 . vinos en partida 22. f) Vinos en partida 22. whisky.24 i) Alcoholes industriales partidas 2905. 8-2002. 102002 Tasa impositiva h) Vino espumoso importado partida 2204 $2.80 j) Aguardiente de producción nacional: Q0. vino vermouth en partida 22.04 Q3 g) Sidras en subpartida 22.060000. demás bebidas fermentadas en Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Para efecto de aplicación la medida es el litro. vodka.90: Q1.10.20.060000 y otras bebidas fermentadas Q1. a que se refiere fracción 2203.30. vino vermouth partida 2205 Q4 b)Sidras en subpartida 2206 y otras bebidas fermentadas en fracción 2206. Q6.Base legal 2002 DC 7-2002. tequila.00: Q1. a que se refiere fracción 2203.90.50. 8-2002 y 10-2002. otros licores: Q20 g) Bebidas alcohólicas mezcladas con gaseosa fracción 2208.041000. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.10 h)Alcoholes industriales fracción 2207. vino espumoso en partida 22. 8-2002 y 10-2002. 13-02-2002 01-03-2002 DC 7-2002 deroga DC 602001. Exenciones: a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros. a que se refiere 2208: aguardiente. b) exportaciones o reexportaciones de estas bebidas. partida 2208 b) 7. 2906 y 2907: Q0.50 Cambia a tasas ad valorem: a) 8. Modifica tasas: a) Bebidas alcohólicas destiladas.00: Q2 e) aguardiente de producción nacional: Q2. ginebra.90 y Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados. Q3 c)Vino espumoso en partida 22.

09-01-1968 Modifica DC 872. (aplica para botellas de distinta capacidad a la mencionada en inciso a)). b) suma de adicionar al valor CIF. DC: Decreto del Congreso. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. DL: Decreto-ley. Nombre del impuesto: Impuesto sobre las bebidas no alcohólicas Hecho generador: Momento de salida de las bebidas no alcohólicas de los centros de almacenamiento de fabricantes o de los importadores.01 por botella de 350 m. cerveza y otras bebidas Homologa la tasa cobrada. más utilidad normal de los traslados de dominio y consumo de las mercancías.l. Base imponible: a) precio de venta ex-fábrica. 3. Además extiende el cobro a botellas con distinta medida de la base imponible original. b) Bebida gaseosa o no gaseosa: Q0. Declarado inconstitucional por sentencia publicada el 25 de mayo del 2000.01 por botella de 350 ml.Base legal Tasa impositiva fracción 2206.l. 23-07-1968 1983 DL 74-83 Ley de racionaliza-ción de los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas destiladas. a) Bebida gaseosa o no gaseosa: Q0. a) Las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros. el monto de derechos importación y otros recargos. No importa si las bebidas no alcohólicas son importadas o fabricadas localmente. integrado este por costos reales de producción y de envase.00.01 por cada fracción de 350 m. 1952 DC 872 1968 DC 1777 Aumenta base de DC 872: Incluye en el impuesto al resto de bebidas no alcohólicas.030000 Base imponible Exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones NOTA: Dgub: Decreto gubernativo. Base imponible Botella de 350 ml. Nota: Las partidas o subpartidas son del Arancel de Aduanas Establece impuesto de una sola etapa sobre el consumo en el mercado interno. en subpartida 22. b) Las importaciones contempladas en ley incentivo a exportaciones DL 80-82 y las de viajeros con base en CAUCA y RECAUCA c) Las exportaciones o reexportaciones de mercancías cuyo 06-07-1983 01-08-1983 Deroga DC 872 y 1777. 262 . Base legal Tasa impositiva Establece impuesto a la bebida gaseosa: a) Bebida gaseosa: Q0.00. Cambia de tasa específica a ad valorem: a) 1% a bebidas gaseosas en subpartida 111-01-01 y 111-0102. c) 6% a cerveza. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión 31-01-1952 Fecha vigencia Observaciones Primer impuesto a las bebidas no alcohólicas.

1994 DC 56-94 Aumenta base de DL 74-83: Base imponible: El precio ex fábrica se modificará en igual porcentaje en que varié el precio de venta al detallista. legumbres y hortalizas. 05-12-1997 01-01-1998 Modifica DL 74-83. Nota: Las partidas o subpartidas son del Arancel de Aduanas (SAC). Exoneraciones y exenciones consumo este gravado.01 y 22. además de cualquier otra ley que se oponga. 2000 DC 43-2000 Ley del impuesto sobre la distribución de bebidas a) 0. En ningún caso será inferior a Q0.8%. a) las importaciones que efectúen misiones diplomáticas y funcionarios extranjeros b) exportaciones o 27-06-2000 01-08-2000 Deroga DL 783. Trata de hacer acorde (igualar la elasticidad o cambio porcentual) el precio ex fábrica con el precio al consumidor. e) El consumo de agua potable.2% a bebidas gaseosas en partida 22. Aumenta tasa de DL 74-83: En 4%. Base imponible Disminuye base: Excluye a las bebidas no alcohólicas que no sean gaseosas (ver las subpartidas de NAUCA I). se elimina esta exclusión. Disminuye tasa: En 0. cervezas.01 y 22. Suspensión de la vigencia de este decreto por DL 32-85 publicado el 12 abril 1985.Base legal Tasa impositiva (NAUCA I). 1997 DC 132-97 Mantiene tasa de DL 74-83: a) 1% a bebidas gaseosas en partidas 22.01 por botella de 350 ml. Aunque se presume que con el cambio a NAUCA II. El impuesto es sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas.02. 263 . excepto jugos de frutas. 24-11-1994 10-12-1994 Modifica DL 74-83. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1985 DL 30-85 a) 5% a bebidas gaseosas en supartida 111-01-01 y 111-0102. otras bebidas fermentadas y gaseosas. Aumenta base de DL 74-83: Implícitamente (por el cambio de NAUCA I a SAC). de producción nacional o importada. d) El consumo de bebidas gaseosas envasadas por medios no mecánicos. incluye a las demás bebidas no alcohólicas (incluyendo agua pura). Añade tope mínimo 08-04-1985 01-05-1985 Modifica DL 74-83.02.

Por impugnación contenida en Expediente de la CC 17972001 con vigencia a partir del 6 de febrero de de 2002.01 a jugos y néctares a que se refiere partida 2009 y fracción 2202.01 y 22. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 82-2000 a) 0. Aumenta base de DC 43-2000: Incluye a los jarabes.50 en envases menores de un litro. con respecto a DL 74-83. Aumenta base: Porque la base imponible es el precio de venta. Cambio en la base: Pasó de un impuesto sobre el consumidor final a un impuesto específico sobre el litro. Exoneraciones y exenciones reexportaciones de estas bebidas. b) $0. jugos y néctares. se imposibilito su cobro. Para efecto de aplicación la medida es el litro. así como jarabes de fracción 2106. Reduce exenciones.01 y 22. Derogado por DC 64-2001 (ver sección de bebidas alcohólicas). la misma tasa en caso de envases con capacidad mayor a medio litro y menor a un litro. Cambia a tasas específicas dolarizadas: a) $0. El expediente de la CC 1412-2001 suspendió este decreto. b) Exportaciones o reexportaciones de estas bebidas.2% a bebidas gaseosas en partida 22. por lo que se imposibilitó su cobro. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.90. Así como los jarabes de cuya mezcla se generen bebidas gaseosas.02 a bebidas isotónicas a que se refiere fracción 2202.90.90. sugerido por el fabricante o importador. bebidas isotónicas o deportivas. b) Q0. otras bebidas fermentadas y bebidas gaseosas Tasa impositiva Aunque se debe recordar. 27-11-2000 07-12-2000 Modifica DC 43-2000. 23-11-2001 01-12-2001 Consiste en un timbre que se adhiere a los envases.Base legal alcohólicas destiladas.90.02.30. 2001 DC 35-2001 Ley de timbre de control fiscal 28-07-2001 01-10-2001 DC 63-2001 Ley del impuesto específico sobre la distribución de bebidas gaseosas. cervezas. c) $0. a) Las importaciones que efectúen los Organismos internacionales. Base imponible Base imponible: Precio de venta al consumidor final. Establece impuesto adicional: Bebidas gaseosas: a) Q1 por cada litro o fracción adicional a un litro.90.03 a bebidas gaseosas a que se refiere partida 22. 264 . que como la base imponible cambio esta disminución se ve compensada.02. yogur y agua natural envasada.

90. néctares y jugos.90. Base imponible Aumenta base imponible: Incluye estrictamente al yogur. DL: Decreto-ley. 265 . c) Q0.10. Cobro en quetzales: a) Q0. Excepto presentaciones de más de cuatro litros.01 a yogur a que se refiere fracción 0403. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2002 DC 9-2002 Ley del impuesto específico a la distribución de bebidas gaseosas. Impugnación contenida en Expedientes de la CC 404-2002 y 492-2002 que entro en vigor el día 3 de mayo de 2002. f) Q0. Base imponible: Cantidad de litros tanto de producción nacional como importada que se distribuyan en territorio nacional por mes.10 a la preparación concentrada o en polvo para la elaboración a que se refiere fracción 2106. bebidas isotónicas o deportivas.90.12 a bebidas isotónicas a que se refiere fracción 2202.10 a jugos y néctares a que se refiere partida 2009 y fracción 2202. El resto del decreto vigente.00. Para efecto de aplicación la medida es el litro.08 a agua natural envasada a que se refiere partida 2201. b) Q0. Excepto presentaciones de más de cuatro litros.18 a bebidas gaseosas a que se refiere partida 22.01 y 22. en donde se dejó sin efecto el cobro del inciso f).02.00. así como jarabes de fracción 2106. b) Exportaciones o reexportaciones de estas bebidas. d) Q0. NOTA: DC: Decreto del Congreso.90.10. Establece tasa: Adiciona inciso f).90.90. 13-02-2002 29-02-2002 Deroga DC 632001. yogures y agua natural envasada. Sin cambios de base imponible a) Las importaciones que efectúen los Organismos internacionales. jugos y néctares.Base legal Tasa impositiva d) $0. e) Q0. e) $0.01 a agua natural envasada a que se refiere partida 2201.30.90.10 a yogur a que se refiere fracción 0403.

8) Puro con tabaco y capa fina nacional: Q0. 11) Picadura de tabaco nacional: Q1 kilo. 16-05-1947 Vigente de mayo a octubre de 1947. y longitud de 70 a 75 mm.25. 4) Cigarro extranjero: Q0. 7).0005. para el resto cuando pasen de pesos o dimensiones pagaran proporcionalmente sobre exceso. 14) Tabaco de Centroamérica: Q0.0025. y longitud de 70 mm.4.0005. 7) Puro con tabaco de tercera y capa ordinaria nacional: Q0.: Q0. 9) y 10).005.0025.15: 0. (incluso papel de china) es estancado.01. 12) Picadura de tabaco extranjero: Q4 kilo. Papel para elaborar cigarros. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Exportación de tabaco no genera impuestos.30 kilo. con peso menor a 110 cgr. Impuesto adicional: Cajetilla de cigarrillos cuyo precio de venta exceda de Q0. con peso menor a 90 cgr. 11) Picadura de tabaco nacional mezclado con extranjero: Q2 kilo. Tabaco en rama o cernido importado o nacional deberá centralizarse en almacenes de Hacienda. 1944 Ley de tabacos y sus productos.0005.: Q0. 6) Puro con tabaco de ínfima calidad: Q0. Dgub 2275 y sus reformas DJRG 33 14-12-1944 Modifica Dgub 2275. 1947 DC 382 Impuestos para la construcción del Estadio Nacional El precio de venta.: Q. 8). 3) Cigarro nacional con mezcla de tabaco extranjero. con peso menor a 110 cgr. y longitud de 70 a 75 mm. 10) Puro importado: Q0. 15) Picadura de tabaco para pipa o mascar: Q3 kilo. 2) Cigarro picadura de tabaco nacional. aunque fue prorrogado 266 . 5) Cigarro a mano con tabaco cernido nacional: Q0.00125. Base imponible Las medidas indicadas.01. un promedio de Q0. 4). 6). Para el caso de los cigarros y puros se cobra por unidad. 9) Puro nacional con capa importada: Q0.50 kilo.005. Base legal Tasa impositiva 1) Cigarro picadura de tabaco nacional. Aumenta tasas de Dgub 2275: En los incisos 1). Nombre del impuesto: Impuesto sobre el cigarro y tabaco Hecho generador: Momento de salida de las cigarros y tabaco de los centros de almacenamiento de fabricantes o de los importadores. 13) Tabaco extranjero: Q1.00125. 2).

y su longitud 70 a 75 mm.: Q0.01. 10) Elaborados con papel fiscal. cuyo peso no exceda 110 cgr. cuando pasen de pesos o dimensiones pagaran proporcionalmente sobre exceso. y 5 cm.005. y 8 gr. y 4 cm. 5) Picadura de tabaco manufacturada en el extranjero: Q4 Kilo. Para el caso de los cigarros y puros se cobra por unidad. 12) Elaborados con tabaco nacional de tercera calidad. cuyo peso no exceda 90 cgr. producido en Centroamérica: Q0. 2) Tabaco importado en bruto. 13) Elaborados con tabaco y capa fina del país.0025.0025. cuya longitud no exceda de 10 cm. Adicional a Dgub 2275. Deroga Dgub 2275.0025. Cigarros-puros: 11) Elaborados con tabaco nacional de ínfima calidad. con envase menor o igual a 500 gr.0005. 14) Elaborados con tabaco nacional y capa Las medidas indicadas. y su longitud 70 a 75 mm. 4) Picadura de tabaco nacional con mezclas de tabaco extranjero. 8) Elaborados en el país con mezcla de tabaco extranjero.: Q1 Kilo.30 Kilo. Cigarrillos: 6) Elaborados en el país con picadura nacional. y su longitud de 75 mm.: Q0.001.001. procedente de otra parte: Q1. cuya longitud no exceda de 13 cm. DC 399 Ley de tabacos y sus productos Establece nuevas tasas y clasificación 1) Tabaco importado en bruto. de circunferencia: Q0. y su longitud de 70 mm.: Q2 Kilo.50 Kilo. y envase menor o igual a 500 gr. de circunferencia: Q0. de peso: Q0. 7) Elaborados en el país con picadura nacional. cuyo peso no exceda 90 cgr.: Q0. para el resto.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones por tiempo indefinido por DC 435. 29-05-1947 267 . 3) Picadura de tabaco nacional. 9) Extranjeros: Q0. cuya longitud no exceda de 11 cm. cuyo peso no exceda 110 cgr.: Q0.

Mixturas o cigarrillo-puro: 16) Con longitud que no exceda de 11 cm.02. la siguiente tarifa para los cigarrillos que tengan una longitud que no pase de 90 cgr. por cada cigarrillo. Aumenta base: Incluye en inciso 10) a los cigarrillos elaborados con tusa. Modifica DC 399. 268 . cuya longitud no exceda de 13 cm. y 4 cm.10. Disminuye base: Elimina en inciso 10) a los cigarrillos elaborados con tusa. con una tasa 31-03-1966 y 21-04-1966 02-04-1966 y 26-04-1966 Con el fin de facilitar la fabricación de cigarrillos populares. 1955 Dpres 227 11-02-1955 Suprime cambios contenidos en DC 1025. forradas con capa extranjera: Q0. y 8 gr. forradas con capa nacional: Q0. Y 70 mm.0005.00125. DL 440 modifica DC 399. 30-10-1953 Adiciona a DC 399. quedan exonerados de DC 399.0015.01..03.02 y Q0. y 4 cm. o que ingresen en tránsito a los aeropuertos. Elimina impuesto adicional: Sobre cada cajetilla de cigarrillos. respectivamente. 1965 DL 322 12-01-1965 1966 DL 440 y DL 450 Aumenta tasa de DC 399 y establece tope: Modifica inciso 6) Aumenta en Q0. de circunferencia. DL 450 modifica DC 399 y DL 440. 15) Extranjeros: Q0. de peso: Q0. Q0. a que se refieren los incisos 7) y 8). además este cobro será cuando el precio de la cajetilla de 20 unidades sea mayor a Q0.00125. Los tabacos de producción nacional. por lo que la tasa queda en Q0. Crea tasa en DC 399: Incluye dentro del inciso 6). 17) Con longitud que no exceda de 11 cm. Base imponible Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1953 DC 1025 Impuesto adicional: Sobre cada cajetilla de cigarrillos. a que se refieren inciso 7) y 8). que se vendan a pasajeros que salgan del país. de circunferencia.Base legal Tasa impositiva extranjera.08 y no exceda de Q0.

18 0.27 0.04 0.09 0.13 0. Sustituye y aumenta tasas de DC 399: Para los cigarrillos contenidos en los incisos 6). La manufactura de productos de tabaco o tabaco en bruto no causan ningún arbitrio.Base legal Tasa impositiva de Q0.08.05 0. DL 440 y 450. 10-09-1974 14-09-1974 Modifica DC 1787.08 0. Suprime incisos 6).26 0.12 Base imponible: El precio de venta al detalle de cada cajetilla de 20 cigarrillos Sustituye la anterior base imponible de DC 399 basada en la calidad.22 0.035 0. 1025. 1968 DC 1787 10-09-1968 14-09-1968 Modifica DC 399.15 0. en ningún caso el impuesto será de Q0. no causa impuestos de exportación. elaboración o consumo.11 0. producción.35 Hasta Q 0.08 0.09 0. para los cigarrillos contenidos en los incisos 6). deroga DC 435 (prorroga de DC 382). cuando el precio de la cajetilla de 20 unidades no exceda de Q0.02 por cajetilla (sin importar el número de cigarrillos que contenga).10 0.16 0. 7) y 8).07 0.19 0. 1974 DC 80-74 Aumenta tasa de impuesto adicional de DC 1787: La tasa queda en 30% sobre el precio de venta al detalle. 7) y 8) de DC 399. 269 .14 0. 7) y 8).03 0. Impuesto adicional: Establece un impuesto adicional del 20% sobre el precio de venta al detalle.001 por cada cigarrillo.30 0.02 0. La exportación de tabaco.34 En adelante Tasa Q 0. se establece: De Q 0. Base imponible Exoneraciones y exenciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1967 DC 1703 Cambia la base imponible de DC 399: La base imponible será la cajetilla de 20 cigarrillos.12 0.10 0.23 0.31 0. Un aumento de 10%.17 0. 20-09-1967 04-10-1967 Modifica DC 399.06 0. pesos y medidas de los cigarrillos.00 0.

4) Finos elaborados con tabaco centroamericano y capa fina extranjero. con longitud no mayor de 11 cm.001. al igual que la exportación de tabaco en bruto o elaborado. Mixturas: 6) Cuya longitud no exceda 11 cm. b) El precio de venta en fábrica de los cigarrillos que se retiren del mercado. y 5. 7) Cuya longitud no exceda 11 cm. con longitud no mayor de 13 cm. Aumenta tasa: De 67%. Puros: 1) De partida elaborados con tabaco centroamericano de ínfima calidad. Base imponible Base imponible de los cigarrillos: Precio de venta en fábrica por cada paquete de 10 cajetillas de 20. con longitud no mayor de 10 cm. de circunferencia forrados con capa de hoja centroamericana: Q0. DC 1703. muestras o a trabajadores. 450. 270 . de circunferencia: Q0. Fecha emisión 08-12-1977 Fecha vigencia 16-01-1978 Observaciones Al referirse a centroamericana de origen incluye también a tabaco de origen nacional. Deroga DC 399. Aumenta tasa de DC 61-77: Para los cigarrillos aumenta en 3% por paquete de 10 cajetillas. en lugar del precio de venta al detalle. de circunferencia: Q0. de peso cm. 3) Finos elaborados con tabaco y capa fina centroamericana.05. Base imponible de los demás derivados del tabaco: La unidad. de circunferencia forrados con capa de hoja fuera de Centroamérica: Q0. Para el caso de las importaciones es sobre el valor CIF más los impuestos a la importación y los gastos normales del importador.01. 1787 y 80-74. por daño. y 4 cm. y 4 cm. Elimina el cobro de tasas específicas. y 8 gr.Base legal 1977 DC 61-77 Ley de tabacos y sus productos Tasa impositiva Cigarrillos: Fabricados a máquina: 97%. Admite deducciones (válido exclusivamente para cigarrillos): Los fabricantes podrán deducir del monto del impuesto: a) El precio de venta en fábrica de los cigarrillos obsequiados como propaganda. Picaduras: Picadura centroamericana pagará impuesto equivalente a Q1 por Kilo y las no centroamericana Q4 por Kilo. Dpres 227. con longitud no mayor de 13 cm.5 cm. y 8 gr. con respecto a DC 80-74.00125. Exoneraciones y exenciones Los cigarrillos elaborados a mano no causan el impuesto. Disminuye base de cigarrillos: Al ser el precio de venta en fábrica. por lo que la tasa queda en 100%. DL 322.0025.0025. 1979 DC 65-79 10-10-1979 15-10-1979 Modifica DC 61-77. Elimina exoneración de DL 322: Por lo que la venta de tabacos a los pasajeros que salgan del país queda afecta al impuesto. de circunferencia: Q0. Impuesto vigente en la actualidad. 2) De partida elaborados con tabaco centroamericano de tercera clase. 440. 5) Finos hechos fuera de Centroamérica: Q0. de peso cm.005. y 4 cm. de circunferencia: Q0.

este pasa del 44% al 46%. Exoneraciones y exenciones Fecha emisión 25-07-1995 Fecha vigencia 19-08-1995 Observaciones Modifica DC 61-77. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno.Base legal 1995 DC 53-95 Tasa impositiva Base imponible Aumenta base (impone límite) de DC 61-77: La base imponible no podrá ser menor al 44% del precio de venta sugerido al público. DC: Decreto del Congreso. Aumenta base de DC 6177: Con respecto al límite. DL: Decreto-ley. NOTA: Dgub: Decreto gubernativo. 2001 DC 65-2001 01-12-2001 Modifica DC 61-77. 271 .

impuesto de reconstrucción de aduanas y demás tasas. A. dispone que esta medida rija hasta el 30 de junio de 1947. la importación de cementos gris. rentas consignadas.II. DC 305 19-111946 Ampliado por DC 365 de abril de 1947. Elimina tasas: Deja a las leches enlatadas libres de impuestos. DC 356 de 27 de marzo de 1947. Aumenta tasas: Para las bebidas alcohólicas embotelladas en Q0. Esta franquicia comprendía: derechos arancelarios y consulares. ambas por kilo. cargos o sobretasas que fijen las leyes de la materia sobre toda importación. para las no embotelladas en Q0. blanco o industriales no denominados y substancias minerales para endurecer. de 6% de rentas consignadas y 4% derechos consulares. Exonera: Derechos arancelarios y rentas consignadas. Fecha emisión 27-101944 Fecha vigencia Observaciones Base legal 1944 DJRG 4 1945 DC 84 16-041945 DC 185 07-111945 1946 DC 251 DC 284. impuesto fiscal del timbre.50. Da franquicia permanente: Importaciones efectuadas por hospitales y casas de beneficencia. Clase de gravamen: Impuestos sobre el comercio y las transacciones Subclase de gravamen: Derechos de aduana y otros derechos de importación Hecho generador: La entrada al país de bienes y servicios extranjeros Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: Ganado de raza pura. el cual 272 .25. amplía este beneficio a las especies aviarias de raza pura.

b) Los artículos de libre importación y exportación Q0. Exonera: Al cemento gris o blanco y 20-031947 20-051947 22-051947 Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. Artículos que no vayan en tránsito. 496-3-2-1 Artefactos pirotécnicos: Q2. importen.02 diario Artículos no especificados durante los primeros 20 días: Q0.02 diarios. Aumenta tasa: En Q2.50 kilo.20 diario.10 diario.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones exonera a cremas y otros productos lácteos. y por cada 10 días: Q0. b) maderas cepilladas.005 kilo. Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. llantas. por tonelada de 480 pies: Q0. Modifica los derechos de almacenaje: Los artículos que se reembarquen. se computarán después de 20 días de recibido: a) Artículos de exportación e importación sin importar su aforo 0. exceptuando los impuestos de reconstrucción. destinados exclusivamente para carretas. sobre el monto de los derechos correspondientes.5% por día. 1947 DC 345 DC 381 DC 390 Establece cobro: Almacenaje de artículos que se reembarquen: Q0. cojinetes y ejes. Artículos en tránsito: a) maderas en trozas. carretones y demás vehículos de tracción animal. 2.05 diarios por cada 100 kilogramos. DC 394 29-051947 DC 427 19-091947 273 .01 kilo. c) racimo de bananos: Q0. exporten o estén en tránsito quedan sujetos a los siguientes derechos de almacenaje: 1. Exonera: La importación de ruedas para llantas. tubos. por tonelada de 480 pies: Q0.05 diarios. c) Sobre artículos que se reembarquen Q0. Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas.

b) Artículos importados: Primeros 20 días.75 Kilo.50 K. en adelante. Aumenta base: Pues reduce el tiempo en el cual no se cobra los derechos de almacenaje en 5 días.35 kilo. d) Se refiere a normas para importadores. Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas.25 kilo. por día.5%. c) Artículos de libre importación o franquicia: Por cada 100 kilos.Q0. 274 . Q0. Aumenta tasas Sobre zapatos de lona. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 428 19-091947 DC 440 Eleva en 100% los derechos. con los cuales el país tenga un saldo negativo mayor a 75% de balanza comercial. b) Segundo año: Q1 kilo.75 kilo. 413-1-0-7. d) Después de finalizado el tercer año: Q0. 1%. d) Después de finalizado el tercer año: Q0. por día. en adelante.5%. 0.03.10 por 100 También causan derechos los artículos que no fueren retirados dentro de 3 días hábiles siguientes a la cancelación de la póliza.75%. Q0. de veinte a 40 días. 0. Aumenta tasas Fósforos a granel: a) Primer año: Q1.05. c) Tercer año. DC 543 10-081948 DC 557 14-101948 Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas.B desde Q0. 468-1-6-3. tacones y demás artículos similares respectivamente. 0. durante primeros 20 días. 498-2-0-27 que cobran por K.05 por cápsulas de hojalata. Partidas 483-3-4-78.B por cepillos para dientes. e) Artículos de exportación.75 a Q2 por kilogramo. Cerillos a granel: a) Primer año: Q1.04. ropa. f) Artículos reembarcados. con cobros desde Q0.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones las sustancias para endurecerlo. 1949 DC 621 16-051949 Modifica DC 390. 27-101947 1948 DC 489 05-041948 Modifica Dgub 1765 Arancel de Aduanas. 498-2-026.25 kilo. valijas. tasas e impuestos que graven la importación de artículos de países del extranjero. Exonera: A los abonos (fertilizantes). Q0. c) Tercer año: 0. hasta Q0. a) Los derechos de almacenaje sobre los artículos se computarán después de 15 días de recibido. b) Segundo año: Q1 kilo. de 20 a 40.75 kilo.. Q0.

Sobre artículos suntuarios (de consumo): Carnes finas. 10) Máquinas quita-pelusa del algodón. (en los cuales se exporta el café y otros productos) Aumenta tasa: En promedio el aumento es de 45%.): Q6.Base legal kilos. 23-111950 18-12-1950 29-051951 05-06-1951 Modifica Ley de Arancel de Aduanas Dgub 1765. Derogado por Dpres 95 del 2809-1954. 3) Maquinara para beneficios. 9) Prensas para extraer aceites vegetales. vinagres.80 kilo. 02-101951 12-111952 12-111952 11-10-1951 Modifica DC 812. Únicos artículos con tasa del 2%: 1) Tractores que funciones con derivados del petróleo. legumbres: café. 5) Desmotadoras de algodón y repuestos. Q4 y Q3 por kilo. te y mate. galletas. Adiciona Dgub 1765. Artículos de Madera (muebles. por lo 275 . cuando el valor no exceda de Q5. aceites vegetales.10 kilo. aceitunas y frutas. caviar y pescados. Hilo flojo torcido de algodón blanqueado: Q0. marcos. Derecho consular (sobretasa): 6%.72 por metro cúbico. Adiciona Dgub 1765 Arancel de Aduanas. etc. Establece posiciones: Hilo flojo o torcido de algodón crudo: Q0. incluyendo el importe del embalaje o empaques. sal. 4) Molinos de harina de trigo. 8) Prensas para empacar fibras. turrones y gomas. Derecho consular (sobretasa): Todo artículo que se importe o reexporte queda sujeto al pago de derechos consulares del 5% ad valorem.000. Establece posiciones: Sacos y costales vacíos de manta de algodón: Q0. 6) Desfibradoras para fibras vegetales. 27-11-1952 DC 924 27-11-1952 1953 DC 952 21-021953 28-02-1953 Modifica Ley de Arancel de Aduanas Dgub 1765. 7) Molinos trituradores. sopas. baúles.15 Kg. 2) Herramientas de tractor.36 y Q12. DC 781 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 812 DC 836 1952 DC 923 Tejidos constituidos por 90% de seda artificial: Q5.

paguen Q0. clavo. porcelanas. maquinaria. Disminuye tasa: Para láminas y aluminio en promedio 55%. maquillaje y tintes. malta. piedras preciosas. coral y ámbar. 22-041955 27-041955 Derogado por DC 97-98. comestibles. artículos de cuero y piel (zapatos incluidos). 276 .000 sacos de yute que se emplearán para el envase de sal. Austria. y establece que mercancías con valor menor a Q5. alcanfor oleorresinas. 02-111954 1955 Dpres 258 28-031955 Modifica ley de Arancel de Aduanas Dgub 1765. Aumenta base: Establece que la tarifa ad valorem se calcule en base al precio CIF. tejidos. Uruguay. herramientas. artículos para limpiar zapatos. Japón. Polonia. Exonera: A la Asociación General de Salineros del pago de impuestos a la importación de 100. drogas medicinales. Dpres 283 Excepto: Comino. Dpres 275 Eleva el 100% de los derechos. máquinas de coser. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones que este aumento es eliminado. (tope mínimo). aceite de oliva.30. tubos para llantas e hilo de lana. Checoslovaquia. tabaco. tejidos de yute. lacas. India y Hong Kong. DC 996 08-071953 24-07-1953 Modifica DC 812.Base legal Tasa impositiva Base imponible maderas. artículos para adornar hogares y enseres de uso personal. 1954 Dpres 140 Exonera: La semilla de algodón y de los insecticidas de este cultivo. tasas e impuestos de los artículos originarios de los lugares que expresa.

02 diarios. Cosméticos: Q0. si están exentos. e) artículos reembarcados. Los artículos que se importen. con respecto al anterior. exporten. herbicidas y semillas para cultivos diversos. blanco e industrial. f) Artículos en tránsito. fertilizantes. es pasar de cobrar tasas específicas a tasas específicas y ad valorem.40 kilo. será de 0. en El principal cambio.5% diarios y si están exentos será sobre cada cien kilos: Q0. no lleguen en 3 días hábiles. sobre cada 100 kilos: Q0. Deroga impuesto de: Dleg 1818 y Dgub 1578 y 1818 (reconstruc-ción aduanas). 30-06-1955 Medida con fines proteccionistas. Dgub 2748 impuesto importación de productos medicinales y tocador.75% diarios. fungicidas. Estuches y cajitas: Q1 kilo. reembarquen o lleguen de tránsito quedan sujetos al derecho de almacenaje que se cobrará así: a) Se computará desde la fecha de su recibo hasta que sean declarados o abandonados. Fecha emisión 14-061955 Fecha vigencia 24-06-1955 Observaciones Deroga Dpres 140. Sustituye al Dgub 1765. Artículos de celuloide o baquelita: Q1 kilo. c) Artículos importados. Dpres 118 impuesto de vialidad (derivados del petróleo) y Dgub 2615. estando libres de tasa los primeros 15 días. Artículos de uso personal: Q1 kilo. Ver DC 891. por kilo: Q0. Menciona que tasas (tanto específicas como ad valorem) no pueden aumentar en más del 20%. se calculará sobre cada cien kilos: Q0.60 kilo.10 diarios.04 diarios. Exonera: Al cemento gris. Modifica Ley de Dgub 1765. b) También los que habiendo pagado póliza de almacenaje. Elimina impuesto denominado de reconstrucción de aduanas y rentas consignadas. DC 996 visa de facturas. Dgub 1354 rentas consignadas.Base legal Dpres 315 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: Insecticidas. 10-091955 16-121958 10-09-1955 15-01-1959 Sustituye Dgub 1765. d) Artículos de exportación. Aumenta tasa: En 50% para los tejidos de yute. se calcula sobre el monto de derechos arancelarios a razón de 0.01 diarios. También deroga 277 . Dpres 317 14-061955 20-061955 17-06-1955 Dpres 323 Dpres 405 1958 DC 1269 Arancel de aduanas Aumenta tasas: Acumuladores: Q0.

95 Las tasas promedio es de: 10% a. Tasa máxima ad valorem de 60% y una mínima de 0%.Base legal Tasa impositiva cada ley que las modifique. algunos artículos de DC 836.41 Bienes de capital 5.04 por kilo. 03-071963 23-081963 28-08-1963 Modifica DC 1269.v y Q0.30 Equipo electrónico 0. cerveza y vinos.06 por kilo y disminuye en 7. Divididas así: Descripción % a.671 rubros (posiciones).25 Plumas.75 Vehículos 7% Textiles y vestuario 2.7 Específica: Q0.20 Joyas 25 7 Tubos. Exonera: Las semillas agrícolas y forestales (variedades adecuadas para el medio nacional) 01-121960 08-12-1960 Modifica DC 1269. en cuanto a la tasa específica la máxima es de Q15 (medias de seda) y la mínima de Q0. Aumenta tasas: Del papel para libros y escribir: en Q0. jaulas y esteras 0.05 Persianas. Este Arancel tiene 1.53 por kilogramo.08 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 435 importación de cigarros.9 0. 1960 DC 1339 DC 1409 Aumentan tasas en promedio: Descripción % a. 26-021960 17-03-1960 Modifica DC 1269.5 0. Modifica DL 59.83 Bienes intermedios 9. v Q Comestibles suntuarios 0. 278 . alambres y cañería 0. 1963 DL 24 09-051963 12-05-1963 DL 59 DL 92 Aumenta y disminuye tasas: Papel para libros y escribir: Aumenta en Q0.5% ad valorem.45 kilo. licores.03 Puertas y columnas 0. Las tasas promedios son: ad valorem: 11.2 0. plantas y flores 5 1 Papeles 5 0. Establece 2 nuevas posiciones: Sobre artículos de papel.35 Perfumes y cosméticos 1.10 Vajillas 3 0. v Q Bienes finales 12.

500. Vehículos de pasajeros (incluso station wagon) se aumentará en 5% por cada Q100. Las transacciones hechas por: a) Estado.Base legal DL 144 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: La importación de maquinaria agrícola. organismos internacionales. aeronaves para fumigación y otros destinados a sector agrícola Fecha emisión 28-111963 Fecha vigencia 06-12-1963 Observaciones 1965 DL 355 Disminuye derechos de almacenaje: Para exportaciones en 25%.5% por la base imponible del impuesto. 1977 DC 37-77 Vehículos de pasajeros (incluso station wagon) se aumentará en 4% por cada Q100. Disminuye base: Según DC 1269 este cobro se hacía efectivo cuando el valor CIF excediera de Q2. b) 50% para mercancías que se importen de países distintos de los países centroamericanos. cuando el valor CIF exceda Q6. utensilios mecánicos. entidades internacional cuando hagan donaciones.10 diarios. por el tipo de cambio oficial del quetzal respecto al de la transacción internacional. 2.500. para importaciones en 50% y para reembarcaciones cobra 25% en vez de Q0.. Exentas: 1. cuando el valor CIF exceda de Q3. 22-071977 11-08-1977 Modifica DC 80-74 1985 DL 30-85 08-041985 01-05-1985 DL 65-85 Ley del impuesto a las transacciones internacionales 28-061985 01-07-1985 Derogado por DL 36-85 emitido el 16 de abril de 1985. misiones diplomáticas. Derogado por DC 23-86. universidades.500.500. 3. compañías contratistas de operaciones y servicios petroleros. 279 . Las importaciones de medicinas. 1974 DC 80-74 10-091974 14-09-1974 Modifica DC 1269. Adicionando al valor CIF los derechos de importación y demás recargos. 3. Disminuye base: El cobro se hace efectivo cuando exceda Q6. a) 15% para mercancías producidas en Centroamérica. Los pagos e ingresos por el 10-061965 12-06-1965 Modifica DC 1269. En este impuesto se consideran como afectas las importaciones. gasolina y gases combustibles. insecticidas. Resultado de multiplicar el tipo de cambio del quetzal en el mercado de divisas libres.

Parte III: Rubros con derechos a la importación que no se equiparan (con el resto de países centroamericanos). DL 146-85 Establece el Arancel Centroamericano de Importación. accesorios de aluminio y grifería. 280 .5 30-121985 01-01-1986 Sustituye DC 1269 (NAUCA I). El arancel tiene un techo de 150% y un mínimo de 0%. perlas.3%.9%. papel. Tiene el 90% de los rubros. vestuario. grabados y antigüedades. Este Arancel se divide en 3 partes. energía eléctrica. La parte I. 60.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones movimiento de capital privado. Este arancel tiene 1. subdivido así: Descripción % Bienes finales 27. El arancel promedio es de 20. Incluye vinos.2% respectivamente. Amplía los rubros exentos del impuesto a las transacciones internacionales: Lista compuesta de productos químicos. hilados y tejidos. Con aproximadamente el 86% de rubros que tienen tasas que oscilan en el rango de 5% a 50%. carbón.7 Bienes intermedios 20. Parte II: Rubros con derechos a la importación en proceso de equiparación. con tasas exclusivamente ad valorem. Incluye maíz. lubricantes y derivados del petróleo. tienen aranceles nominales promedio de 17. armas. nomenclatura NAUCA II. vehículos y sus repuestos. excepto intereses y otros cargos financieros.740 rubros (posiciones). aceites y grasas saponificadas. Parte I: Rubros con derechos a la importación equiparados (con el resto de países centroamericanos). Tiene el 5% de los rubros. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 84-85 12-081985 13-08-1985 Modifica DL 65-85.6% y 33. algunos aparatos eléctricos. cartón. tubería. libros. neumáticos. Tiene el 5% de los rubros. II y III. bebidas alcohólicas.

cobre. Se desgravará al 3%. En 237 rubros (62.5% respectivamente). bisutería. que paso del 100% al 5% (reducción del 95%). suelas. Para animales la tasa quedo en 10%. Los rubros modificados. de los rubros mencionados en la base imponible. maniquíes y videojuegos.4 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1986 DL 15-86 Amplía los rubros exentos del impuesto a las transacciones internacionales: abonos y aceites. papeles. textiles y ropa. 1989 AMe 21389 10-111989 18-11-1989 Modifica DL 146-85. 03-121987 15-12-1987 Modifica DC 63-87. 1987 DC 63-87 16-091987 08-10-1987 Modifica DL 146-85. Agrega a exentos: Importaciones de materias primas. chicharrones. Aumenta excepciones de la sobretasa del 4%: Leche y trigo.Base legal Tasa impositiva Bienes de capital 12. vajillas. 281 .2% del total) el cambio fue pequeño (alrededor del 2%. muebles. pañales. La reducción dramática fue la de la sosa. tanto en aumento como disminución). Excepto: Petróleo y sus derivados. bolígrafos. té harinas. efectuadas por fabricantes de bienes industriales. al 2% del 1 de enero al 31 de diciembre de 1991 y al 1% del 1 de enero de 1992 en adelante. papa y hortalizas. carnes. a ser utilizadas en procesos de producción. cerveza y vino. Modifica 411 rubros de la parte I y II. etiquetas. así como semillas de trigo. tapicería. chocolates y pastas.5% (reducción del 38% y 25. néctares. algunos productos químicos. cueros. Establece sobretasa: Incrementa en 4% las tasas contenidas en el Arancel Centroamericano de Importación. betunes. lavadoras. café. del 1 de enero al 31 de diciembre de 1990. resina. DC 95-87 Establece que el incremento del 4% se aplicará hasta el 31 de diciembre de 1989. productos químicofarmacéuticos para uso humano. calzado. 07-011986 11-01-1986 Modifica DL 65-85 y 84-85. Reduce tasas parte I y II (efecto neto): En promedio reduce en 6%. Establece 22 rubros. planchas. son animales. fieltro. pescados. Sin embargo la más importante reducción fue para textiles y ropa que pasaron del 100% a 62% y del 70% al 44. peines.

vegetales.9%. Suspende la desgravación progresiva. 28-09- 01-11-1992 Deroga DC 79- 282 . por lo que reestablece AG 294-90. artículos de aluminio. fungicidas. 31-071990 28-08-1990 Modifica DL 146-85 63-87 y 95-87. tabaco. Modifica más de 1600 rubros. artículos de aluminio. Disminuye tasas de parte I: En promedio de 3%. Rubros modificados: Leche y sus derivados. DC 45-90 Disminuye parte III: Pasa de representar el 5% del universo arancelario al 3. tela. 1990 AG 29490 Establece 77 rubros. (Harina de maíz con tasa del 5% por AG 241-91 de 17 de mayo de 1991). Estas partidas son de productos vegetales. cobre y maquinaria. sombreros. el resto del 30%.2% al 20.9%. AG 59291 1992 DC 52-92 Disminuye tasas de parte I: Para perfumes y marcos en: 2% (tasa de 27%). Disminuye tasas de la parte III del Arancel Centroamericano de Importación: Promedio se reduce del 33. 24-011991 25-01-1991 Deroga AG 1091 de 9 de enero de 1991. minerales. enrejado. Sin embargo el incremento más fuerte se da en los contadores de electricidad que paso del 5% al 37% (aumento de 32%) Disminuye en aproximadamente 5% para varios tipos de algodón. medicinas. Tasa máxima de 40 y mínima de 5%. productos molinería. por lo que la sobretasa se mantiene en 3%. productos químicos. Para bobinas y cubrecadenas en: 3% (tasa de 2%). Tasa máxima de 37% y mínima de 5%.Base legal 79-89 Tasa impositiva Disminuye tasas de vehículos: Para vehículos terrestres en 18%. Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión 07-121989 Fecha vigencia 22-12-1989 Observaciones Modifica DL 146-85. caucho. Rubros con tasa mínima de 2% y máxima de 37%. etc. legumbres. sin embargo lo reestablece AG 63-91. plantas y raíces. Disminuye tasas de la parte III del Arancel Aumenta base: 05-091991 09-09-1991 Modifica DC 63-91. café. 1991 AG 63-91 Modifica más de 600 rubros. estufas y hornos eléctricos. lentes y calzado. juguetes. pescados. Reordena parte I y parte II (efecto neto ambiguo. jabones. 08-031990 13-03-1990 Modifica DL 146-85. legumbres. envases. Rubros con tasa máxima de 37% y mínima de 5%. 20% y 10%. se presume leve disminución de 2%): 130 partidas (rubros) tuvieron aumento de 3% (las tasas pasaron de 5% a 8% en promedio). cacao. La mayoría de partidas tienen una tasa del 8%. cereales. Entre estos: cereales. Suspendido por AG 10-91 de 9 de enero de 1991. productos fotográficos.

Partidas con tasa mínima de 5% y máxima de 30% (Le quita los extremos. AG 70-92 19-021992 24-02-1992 Deroga AG 29490. la orden de que las tasas del 30% pasaran a 20% fue suprimida por AG 1066-92 emitido el 20 de diciembre de 1992. cemento (que no sea gris ni blanco) y asbesto.8%. debido a que deroga AC 70-92. equivale a exonerar estos autos del impuesto. por que paso la tasa mínima de 2% a 5% y la máxima de 37% al 30%). 23-021993 8 días después del depósito del del Tercer instrumento de Ratificación del protocolo al convenio Deroga el AG 70-92 y sus reformas. 16-69. 2086. 29-89.1%. materias vegetales para trenzar. convenios internacionales sancionados por el Congreso. infantes y sopas. Las partidas modificadas son animales. cereales. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión 1992 Fecha vigencia Observaciones 89 y 45-90. gomas y resinas.8%. representando un aumento de 25% (era del 20%). Los rubros con tasas del 30% se reducirán al 20% a partir del 1º de enero de 1993. cervezas. excepto: La Constitución. tabaco y productos minerales. grasas y aceites vegetales. 25-74 y DC 38-89. carne. cacao y preparados. Entre los que tienen tasas del 30% están: preparaciones para animales. Con relación a los vehículos y motocicletas. DC 86-73. establece una tasa del 45%. Reduce tasas parte I y II: Reduce tasas en 2. productos lácteos. Para el caso de la carne de aves de corral. Base imponible Deja sin efecto todas las exoneraciones de derechos a la importación contenidas en las leyes o acuerdos. Se elimina la sobretasa del 3%. vinagre. la Convención de Viena. Sin embargo. algunos productos de origen animal que no sean los anteriores. algunos productos del reino vegetal. 1770. preparados de carne. 68-69. azúcares. 44-75. semillas. 1993 AG 76-93 Aumenta tasas: Del orden de 2. tabaco. Modifica 580 rubros. legumbres.9% al 13. con respecto a AG 294-90. plantas y raíces.Base legal Ley de unificación y nivelación de la parte III del Arancel centroamericano de importación Tasa impositiva Centroamericano de Importación: Promedio se reduce del 20. frutos. DC 81-87. café. por lo cual es prorrogado por 283 . DL 64-82. da la siguiente rebaja: Años de uso % Del año 0 Un año 20 Dos años 30 Tres años 40 Cuatro años 50 Cinco años 60 Estas rebajas de dos años o más de uso. Esta disposición es mientras persista la situación de desorganización del mercado. 7-84. El piso era 5% y el techo 20%. Dpres 576 modificado por DL 248 y DC 10-75. pescado. sidras.

por lo que su contenido pasa a la parte II Elimina tasa (aumenta tasa): Vehículos y motocicletas. Deroga la parte III del Arancel centroamericano de importación. siguen este calendario. (paso de 5% a 1% información contenida en el acuerdo). con tasa de 1%. en este ejemplo los productos lácteos terminados con tasa del 15%. Suprime la parte III (DC 52-92) y modifica DL 146-85. Diversos AG como el 702000 de 31 de enero de 2000. Establece calendario de desgravación a seguir: EneEneEne1999 1998 1997 Materias primas y 0%* 0% 0% bienes intermedios no producidos en Centroamérica Materias primas 9% 7% 5% producidas en Centroamérica Bienes intermedios y 14% 12% 10% de capital producidos en Centroamérica Bienes finales 19% 17% 15% * Mientras no entre en vigencia el tercer protocolo al convenio sobre el Régimen Arancelario. Modifica DC 52-92. 30-111994 20-111996 22-11-1996 Esta es la evolución que deberán seguir las tasas arancelarias a la importación. con rebaja adicional de: Años de uso % Valor CIF. con rebaja de: Años de uso % Del año 0 Un año 20 Dos años 30 Tres años 40 De cuatro a nueve años 50 Crea dos nuevas tasas (Disminuye tasas): Vehículos y motocicletas. 08-12-1994 Observaciones AG 701-94 de 24 de noviembre de 1994.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia sobre el Régimen Arancelario. 284 . Vigencia de 30 días. 1997 DC 91-97 02-101997 01-11-1997 2001 DC 33-01 26-072001 03-08-2001 DC 382001 11-092001 21-09-2001 Modifica DC 33-01. 1994 AG 70894 1996 AG 48396 Disminuye tasas: En 4% para el cemento.

Exonera: A las entidades de beneficencia. Esta medida tuvo vigencia de un mes. Dpres: Decreto presidencial. maquinaria. 05-082002 09-08-2002 2005 DC 702005 06-102005 10-10-2005 DC 96-2005 extiende la exención a la importación de mobiliario de clínicas médicas y de centros educativos. medicina. por las importaciones de alimentos.Base legal Tasa impositiva De cinco años a nueve años 10 De 10 años o más 60 Por lo que la rebaja de cinco años a nueve años. Exonera: Las importaciones de materiales y equipos de la donación del gobierno de Japón para la municipalidad de Quetzaltenango. DL: Decreto-ley. carpas. queda en 60% (la de cuatro años es de 50%). DC: Decreto del Congreso. suministros y material biológico con destino al programa MOSCAMED. equipo. ropa. vehículos. AMe: Acuerdo del Ministerio de Economía. para diciembre de 2006. Prorrogado por DC 12-2006. DC 972005 06-122005 29-12-2005 NOTA: DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno. AG: Acuerdo gubernativo. Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2002 DC 462002 Exonera: Las importaciones de bienes. materiales de construcción y frazadas con destino a las personas afectadas por la tormenta Stan. 285 . en los meses de febrero a agosto de 2006.

Impuesto adicional: Por quintal de café oro.01 45 5 45.01 40 4 40.01 50 6 Crea un impuesto por todo el café exportado.10 por 460 gr.35. DC 340 DC 435 Partidas: 300-0-0-22 Caoba. Subclase de gravamen: Impuestos sobre las exportaciones Hecho generador: Salida de productos del país Base legal 1947 DC 339 Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones Exonera: Del pago de los derechos de exportación. Fecha emisión 14-03-1947 Fecha vigencia Observaciones No ha sido derogado.10. Chiquibul: Q0. cedro y demás maderas finas. 14-03-1947 Derogado por DC 1269 16-10-1947 Impuesto adicional por construcción de Estadio Nacional. sobre cada 46 kg. pergamino. el café que UNRRA adquiera en el país. (un quintal) de café oro o su equivalente en pergamino o tostado. tostado.B. que se exporte: Q4. Aumenta tasa: Establecido el promedio se aplicará la siguiente tarifa por el quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa Q 30. por tonelada York de 480 pies cuadrados ingleses: Q4 300-0-0-23 Maderas ordinarias no denominadas.10. Derogado por DC 1269 1948 DC 484 Chicle y látex que se emplea en la fabricación de goma de mascar: Q0. con precio mayor a Q15: Q0. Impuesto adicional: Quintal de café. 15-03-1948 1949 DC 667 1950 DC 767 Aumenta tasa: Chiquibul Q0. molido o no. por tonelada York de 480 pies cuadrados: Q2. Para determinar el 22-09-1949 Derogado por DC 1269 06-10-1950 1951 DC 827 30-06-1951 Deja vigente el impuesto adicional sobre producción de café proveniente de fincas intervenidas 286 .05 por 460 gr.

287 . durante mayo de cada año. DC 899 Establece impuesto: Las melazas pagarán Q0. Impuestos adicionales: Se cobran sólo una vez: a) Q3 por cada quintal de café oro exportado b) Q2 por cada quintal de algodón en oro de la cosecha 54-55 que se exporte.10.01 Tasa impositiva 60 En adelante 8 8+25% sobre el exceso Base imponible impuesto se tomó como base el promedio aritmético de las cotizaciones diarias que.01 60.30 por cada galón. 28-11-1952 1953 DC 1005 31-08-1953 Reformado por Dpres 356. Se declara libre de todo tributo fiscal o municipal la extracción. 13-06-1952 Ver DC 536 Ley de bebidas alcohólicas. alcancen en la bolsa de Nueva York Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Dgub 2655.Base legal 50. 1954 DC 1045 Dpres 113 Impuesto adicional: Por cada quintal de café: Q0.30 por galón de melaza no se gravará a las que se utilicen en la fabricación de alcoholes industriales. 1952 DC 941 Exonera: El impuesto de Q0. preparación y explotación de chicle o chiquibul. 2789 y 3051. alcoholes desnaturalizados y alcoholes y bebidas destinadas a la exportación. Establece impuesto: Por cada quintal de chicle o chiquibul: Q5.

5 5.50 b) Cacao por quintal exportado en el año: Q1.02 .50 c) Banano exportado durante un año: Q0. 19-12-1958 Deroga impuesto de: Dleg 1818 y Dgub 1578 y 1818.5 7.10.01 47.Base legal 1955 Dpres 282 Tasa impositiva Aumentan tasas por quintal de café De Q Hasta Q Tasa Q 0. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión 27-04-1955 Fecha vigencia Observaciones Deja en vigor Dgub 2655.51 35 4 35.5 52. 25-10-1955 1958 DC 1269 Arancel de aduanas Impuestos de exportación: Bananos producidos en la costa del Pacífico (por racimo): Q0. Dpres 448 Dpres 451 Dpres 474 Impuestos adicionales por el tiempo indicado: a) Café cosecha 55-56 por quintal en oro exportado: Q2.51 50 7 50.51 45 6 45.01 Café en cereza.01 37.1 57. Establece tasas: Las mismas de Dpres 282. de un promedio aritmético a la cotización diaria.50 32. 29-10-1955 Por medio de Dpres 448 se había establecido como impuesto selectivo. Para la determinación del impuesto la base de precios será la cotización diaria de del café al cierre en la bolsa de NY.01 32.51 55 8 55. 28-10-1955 Impuestos por creación de Banco del Agro.50 37.5 42. en reemplazo de DC 827. Al parecer no fue derogado. libre. Dgub 1354 rentas 288 .5 3. en concepto de traslado desde los puertos guatemaltecos.51 60 10 60.5 6.5 9 57. Reformado por Dpres 474.51 40 5 40. 0. para el café soluble. deduciéndose Q2 por cada quintal.01 30 10% 30. Deja en vigor DC 1045 con respecto a las tarifas.01 En adelante 10+25% sobre el exceso Base imponible Establece un impuesto por todo el café que se exporte.5 4.01 52. pergamino y oro paga la misma tasa de Dpres 282. Soluble y tostado.5 47. en otras áreas: QQ0. sobre cada 46 kilos (un quintal) de café oro o su equivalente en pergamino o tostado.01 42. Impuesto adicional: Aceites esenciales por cada libra exportada durante un año. Cambia el procedimiento para calcular el impuesto. 2789 y 3051.05 por racimo d) Productos agrícolas que se exporten durante un año contado contribuirán con 5% de su valor. así como el Dleg 2722 cobro a fincas intervenidas por la II Guerra Mundial.

por tonelada York: Q4 cedro. maderas no coníferas finas (por tonelada York): Q2 Chicle en bruto y chiquibul. (por tonelada York): Q2 Pino o pinabete. cerveza y vinos. puesto en estación de ferrocarril o beneficio del comprador. cedro y demás maderas finas.01 25. licores. Tasas de equivalencia: 120 lb. Para pulpa. quebracho. 289 . espabel. por k. balsa. Los que exporten directamente.01 35. soluble. Ver DC 1694. Fina para palos (por tonelada York):Q4 Ceiba. Dpres 118 impuesto de vialidad y Dgub 2615. Sustituye Dgub 1765 y deroga DC 435 importación de cigarros.01 20. Dgub 2748 impuesto importación de productos medicinales y tocador. por quintal: Q5 Artículos que se reembarquen. Deroga DC 1269. Oro 27-09-1962 04-10-1962 Se aplica para cosechas 19621963 y sucesivas. en oro.01 Hasta Q 20 25 30 35 En adelante Tasa 10% 12% sobre el exceso 15% sobre el exceso 20% sobre el exceso 30% sobre el exceso Base imponible: Precio del café que figure en el contrato de compra-venta. coba. primavera. otras maderas coníferas.Base legal Tasa impositiva Madera en trozas. pergamino = 100 lb. pergamino. Ordinaria (por tonelada Cork) : Q2 Caoba. 1962 DC 1549 Cambia a tasa ad valorem: Por quintal de café oro o su equivalente: De Q 0. maderas no coníferas ordinarias por tonelada York: Q1 Caoba. Tipos de café: cereza. Dleg 1045 impuestos exportación café.: Q0. algunos art. en grano. esencias y preparados. de coníferas para aserrar.01 30.05 Base imponible Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones consignadas. DC 996 visa de facturas. en la parte referente a los impuestos de exportación del café. informaran de la cantidad y el precio a ANACAFÉ. molido.b. de DC 836. sin tostar. por tonelada York: Q10 Madera trabajada durmientes de maderas finas. tostado.

libre. Solo pagarán el 10% de exceso sobre el precio FOB de Q0. Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1963 DL 60 Establece impuestos: a) Algodón pagarán el 10% de exceso sobre el precio FOB de Q20 por quintal. oro. libre. respectivamente. tostado = 100 lb.20 por quintal desmotado: Q0. Cambia a tasas específicas: Algodón en rama sin desmotar: Q0.b. 1967 DC 1694 290 .20 por quintal Aumenta base: Banano cuando no se exporte en racimo. soluble = 100 lb. libre. Afectas: Fincas nacionales y las pertenecientes a instituciones municipales. Algodón en rama sin desmotar. autónomas y semi-autónomas del estado. cardado: libre. Derechos correspondientes se calcularán sobre la base de un racimo por cada 20 k. b) Aceites de citronela. aceites de té de limón.60 y Q0. 1964 DL 185 Deja sin impuestos: aceites de citronela y aceites de té de limón 12-03-1964 22-03-1964 Modifica DL 60.20 por quintal cardado: Q0.Base legal Tasa impositiva Base imponible 120 lb. oro 27.20 por quintal deshilachado y borra: Q0. 03-07-1963 12-07-1963 Ver DC 1269.80 por libra.88 lb. 1965 DL 371 1966 DL 467 Suprime tasa: Para la borra de algodón Exonera: Del pago de impuesto (DC 1549). desmotado. deshilachado y borra.

50 por quintal.50 0% 11. Exonera: Al café que se exporte a los mercados tradicionales (USA y Alemania). Tasa de equivalencia 125 libras pergamino = 100 lb.01 45 15% sobre el exceso 45.01 60 60.01 En adelante 45% sobre el exceso Por quintal de algodón: De Q Hasta Q 0. el precio FOB será el de la cotización del día anterior a la fecha del contrato entre productor y exportador del café prima lavado de Guatemala.01 50 30% sobre el exceso 50. oro 64 libras tostado = 100 libras oro 33 libras soluble = 100 libras oro.50 5% sobre el exceso 12. en Anexo B de convenio internacional de café. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1968 DC 1774 09-07-1968 19-07-1968 Ver DC 1549. Del algodón: Precio FOB del quintal de la cotización internacional.71 0. NY para pronto embarque. los cuales se fijan en Q4.51 12. refrigerada o congelada: De Q Hasta Q Tasa 0.70 0% 0. refinado o sin refinar: De Q Hasta Q Tasa 0.80 5% sobre el exceso Del café: Precio FOB del quintal puesto en puertos guatemaltecos.51 13. 291 .01 En adelante Tasa Q 0.51 14.01 50 50.00 11.Base legal Tasa impositiva Base imponible Exenciones y exoneraciones al café que se exporte a países clasificados como mercados nuevos.01 65 65.01 40 5% sobre el exceso 40. A tal efecto. 185 y 467. Modifica DL 60.75 5% sobre el exceso 17% sobre el exceso 30% sobre el exceso 45% sobre el exceso Por quintal de azúcar moscabado.51 En adelante 45% sobre el exceso Por libra de carne de vacuno fresca.50 30% sobre el exceso 14.01 55 55.50 15% sobre el exceso 13. ex-muelle. conforme a la calidad y país de 04-06-1974 21-06-1974 Deroga DC 1694 y 1549. 1974 DC 50-74 Por quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 0.00 35 0% 35. deduciéndose los gastos de transporte.

será el del mercado de Chicago que rija el día en que se celebre el contrato de pronta entrega. De la carne vacuna: Precio FOB (quintal).00 En adelante 15% sobre el exceso 30% sobre el exceso 45% sobre el exceso Base imponible destino.04 libra.01 Hasta Q 70 75 80 85 En adelante Tasa 0% 25% sobre el exceso 30% sobre el exceso 35% sobre el exceso 45% sobre el exceso 30-11-1975 02-12-1975 Modifica DC 1269. menos gastos de transporte (Q0. que rijan el día en que se celebre le contrato de posición de entrega menos gastos de exportación (Q3 por cada quintal). Exenciones y exoneraciones Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Camarón: Q0.0237 kilo 1978 y siguientes: Q0.40 por cada libra.01 80. menos gastos de transporte (Q7 por quintal) Del azúcar: Precio FOB (quintal) será el del mercado mundial y el de USA.0211 kilo 1977: Q0. (Base imponible: la libra).00 70.0184 kilo 1976: Q0. Actualiza tasas (las reduce) En general resta progresividad al cobro.01 85.01 Tasa impositiva 0.0263 kilo Por quintal de café: De Q 0. 292 . 1980 DC 51-80 16-10-1980 28-10-1980 Modifica a DC 50-74. así como hacerlo por peso en vez de racimo.90 1. 1975 DC 83-75 Tasa por año: 1975: Q0.) Elimina distinción geográfica en cobro de bananos.91 1.01 75.81 0. según el destino de las exportaciones.Base legal 0.

Base legal DC 53-80 1981 DC 20-81

Tasa impositiva Ganado vacuno en pie: Q40 por cabeza.

Base imponible

Exenciones y exoneraciones

Fecha emisión 04-11-1980

Fecha vigencia 13-11-1980

Observaciones

DC 26-81

Por quintal de algodón (reduce tasas) De Q Hasta Q Tasa 0.01 70 Q 0.75 70.01 75 5% sobre el exceso 75.01 80 17% sobre el exceso 80.01 85 30% sobre el exceso 85.01 En adelante 45% sobre el exceso Por quintal de café oro o su equivalente (reduce tasas) De Q Hasta Q Tasa 0.00 90 0% 90.01 95 25% sobre el exceso 95.01 100 30% sobre el exceso 100.01 105 35% sobre el exceso 105.01 En adelante 45% sobre el exceso Impuesto temporal por cada qq. café oro o equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 125 0% 125.01 130 25% sobre el exceso 130.01 135 30% sobre el exceso 135.01 140 35% sobre el exceso Elimina impuestos: Los derechos de exportación aplicados a los productos agropecuarios, serán reducidos de la manera siguiente: a) Hasta el 30 de junio de 1984, en 50%. b) A partir del 1 de julio de 1984 y hasta el 30 de junio de 1985, un 75%. c) A partir del 1 de julio de 1985, se derogan totalmente. Elimina impuesto: A las melazas: Q0.30 por galón. Establece impuesto: A la exportación del café. El impuesto será del 50% de la diferencia entre el valor a que las divisas provenientes de dichas exportaciones sean vendidas en el mercado de divisas libres y el valor que a dichas divisas correspondería según el tipo de cambio.

Fija los gastos deducibles por concepto de transporte en Q10 por quintal.

23-06-1981

14-07-1981

Modifica a DC 50-74.

Fija los gastos deducibles por concepto de transporte en Q10 por quintal.

04-08-1981

10-8-1981

Aplicable a partir de la cosecha 19811982. Modifica DC 5180.

1982 DC 2-82

En ningún caso el impuesto será superior a Q4.50 por quintal.

24-02-1982

02-03-1982

Aplicable a cosechas 19811982 y 19821983. Modifica DC 2681. Deroga DC 2681 y 2-82 (café); DC 20-81 (algodón); DC 83-75 (banano); y DC 50-74 (azúcar, carne y camarón). Deroga DC 899. DL 32-85 (12 abril 1985) suspende su aplicación. El DL 36-85 exonera y deroga este impuesto.

1983 DL 73-83

06-07-1983

12-07-1983

DL 78-83 1985 DL 27-85

Exportación destinada a países no miembros de la Organización internacional del café (fuera de cuota).

08-04-1985

08-04-1985

293

Base legal DL 30-85

Tasa impositiva Restablece impuestos: -Por cada quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 90 Q10 90.01 95 25% sobre el exceso 95.01 En adelante 30% sobre el exceso -Carne de vacuno fresca, refrigerada o congelada: libra. De Q Hasta Q Tasa 0.00 0.70 Q0.05 0.71 0.80 5% sobre el exceso 0.81 0.90 15% sobre el exceso 0.91 1.00 30% sobre el exceso 1.01 En adelante 45% sobre el exceso -Ganado vacuno en pie: el mismo de DC 53-80. -Azúcar: el mismo de DC 50-74. -Algodón: el mismo de DC 20-81. -Camarón: el mismo de DC 50-74. -Banano: el mismo de DC 83-75. Establece impuesto: Cardamomo, en cualquier forma por quintal: De Q Hasta Q Tasa 0.00 300 Q25 300.01 En adelante 10% sobre el exceso 3.5% por la base imponible del impuesto.

Base imponible Cardamomo: precio FOB que se establezca en el contrato con el importador del exterior, el cual en ningún caso será inferior al precio registrado a esa fecha o a la más próxima en el mercado internacional.

Exenciones y exoneraciones

Fecha emisión 08-04-1985

Fecha vigencia 09-04-1985

Observaciones Reestablece y modifica DC 2681 (café); DC 20-81 (algodón); DC 83-75 (banano); DC 53-80 (ganado vacuno en pie) y DC 50-74 (azúcar, carne y camarón). Deroga DC 5380. Derogado por DL 36-85 emitido el 16 de abril de 1985.

DL 65-85 Ley del impuesto a las transacciones internacionales

Resultado de multiplicar el tipo de cambio del quetzal en el mercado de divisas libres, por el tipo de cambio oficial del quetzal respecto al de la transacción internacional, En este impuesto se consideran como afectas las exportaciones.

Exentas: 1. Transacciones hechas por: el Estado; Universidades; misiones diplomáticas; organismos internacionales; entidades internacional cuando hagan donaciones; compañías contratistas de operaciones y servicios petroleros. 2. Proporción de divisas por exportaciones

28-06-1985

01-07-1985

294

Base legal

Tasa impositiva

Base imponible

DL 84-85

Exenciones y exoneraciones destinadas a pagos esenciales. 3. Pagos e ingresos por el movimiento de capital privado. Reduce base: Aumenta la lista de rubros exonerados del impuesto transacciones internacionales, nuevos productos como: productos químicos, aceites y grasas saponificadas.

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

12-08-1985

13-08-1985

Modifica DC 65-85.

DL 111-85

Establece impuesto: Quintal de café oro o su equivalente: 1%.

Precio FOB en quetzales.

28-10-1985

30-10-1985

A favor de Anacafé y las municipalidades. Modifica DL 6585 y 84-85.

1986 DL 15-86

DC 23-86 Impuesto extraordinario a las exportaciones

-Por cada quintal de café oro o su equivalente: De Q Hasta Q Tasa 0.00 237 0% 237.51 300 40% sobre el exceso 300.01 350 55% sobre el exceso 350.01 500 60% sobre el exceso 500.01 550 75% sobre el exceso 550.01 En adelante 40% sobre el exceso -Por quintal de azúcar: De Q Hasta Q 0.00 25 25.01 30 30.01 35 35.01 45 45.01 En adelante

Tasa 0% 40% sobre el exceso 60% sobre el exceso 80% sobre el exceso 40% sobre el exceso

Base imponible: El precio FOB de la cotización internacional, expresada en quetzales, que rija para el día anterior al de la celebración del contrato de compraventa. De la cotización se deducirán los gastos causados después del embarque en puerto guatemalteco, conforme lo que se establezca en el reglamento de esta ley.

Aumenta exenciones del impuesto a las transacciones internacionales: abonos y aceites. Exentas del pago: a) exportaciones de menaje de casa. b) exportaciones no comerciales, hasta Q100. c) exportaciones sin valor. d) exportación de muestrarios. e) mercancías desembarcadas por error. f) propaganda. g) exportación temporal. h) reexportación de

07-01-1986

11-01-1986

07-05-1986

06-06-1986

Deroga DL 6585, 84-85 y 1586. Deroga cualquier otra ley que se oponga. Modificado por DC 94-87 (exonera a los libros y revistas destinadas a los estudiantes).

295

Base legal

Tasa impositiva -Por quintal de algodón: De Q Hasta Q 0.00 125 125.01 137.5 137.51 150 150.01 162.5 162.51 175 175.01 187.5 187.51 200 200.01 212.5 212.51 225 225.01 237.5 237.51 250 250.01 En adelante Tasa Q 0% 2% sobre el exceso 5% sobre el exceso 10% sobre el exceso 15% sobre el exceso 20% sobre el exceso 25% sobre el exceso 30% sobre el exceso 35% sobre el exceso 40% sobre el exceso 45% sobre el exceso 40% sobre el exceso

Base imponible Vigencia: A partir del décimo tercer mes de su aplicación, el impuesto a pagar deberá ser desgravado a una tasa acumulativa del 3% mensual, de manera que tendrá vigencia por 46 meses. (Desde junio de 1986 hasta abril de 1990).

Exenciones y exoneraciones mercancías no nacionalizadas. i) tránsito. j) trasbordo de mercancías. k) traslado de mercancías de recintos aduaneros.

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

-Por libra de carne bovina refrigerada o congelada, cortada o no y empacada en cualquier forma, excepto carne en canal: De Q Hasta Q Tasa 0.00 2.5 0% 2.51 2.70 15% sobre el exceso 2.71 2.90 25% sobre el exceso 2.91 En adelante 33% sobre el exceso -Por libra de carne bovina en canal: De Q Hasta Q Tasa Q 0.00 0.7 0 0.71 3 160 por cabeza 3.01 3.5 180 por cabeza 3.51 En adelante 215 por cabeza -Por libra de ganado bovino en pie: De Q Hasta Q Tasa Q 0.00 0.7 0 0.71 1.5 160 por cabeza 1.51 1.75 180 por cabeza 1.76 En adelante 215 por cabeza -Ganado bovino registrado, en pie: Q450 por cabeza. -Banano: impuesto específico de Q1.65 por caja de 19 kgs, más 33% sobre exceso de 13.50 en el precio por caja. -Por quintal de cardamomo: De Q Hasta Q Tasa Q 0.00 550.00 0% 550.01 600.00 15% sobre el exceso 600.01 650.00 20% sobre el exceso

296

Base legal

Tasa impositiva 650.01 700.00 25% sobre el exceso 700.01 750.00 30% sobre el exceso 750.01 800.00 40% sobre el exceso 800.01 850.00 50% sobre el exceso 850.01 900.00 60% sobre el exceso 900.01 950.00 70% sobre el exceso 950.01 1,050.00 80% sobre el exceso 1,050.01 En adelante 40% sobre el exceso Otros productos exportados al mundo y Centroamérica: 4% del valor FOB.

Base imponible

Exenciones y exoneraciones

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

NOTA: DC: Decreto del Congreso; Dpres: Decreto presidencial; DL: Decreto-ley.

297

III. A.

Clase de gravamen: Impuestos sobre la propiedad Subclase de gravamen: Impuestos recurrente sobre la propiedad inmueble Hecho generador: Propiedad o posesión de bienes inmuebles
Base legal
Dleg 1153, Dgub 823 y 948.

Año
1944

Tasa impositiva
3 por millar anual.

Base imponible
Sobre el valor contenido en la matrícula fiscal del inmueble. Exentos: 1) personas con bienes inmuebles con valor menor a $100 oro americano o 4000 pesos. 2) municipalidades y establecimientos de educación o de beneficencia. 3) propiedades urbanas de sociedades cooperativas, de ahorro o seguro 4) representaciones diplomáticas.

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

1954 1963

Dpres 113 DL 60

Aumenta tasa una sola vez: 3 por millar adicional. Aumenta base: Eleva en 300% el valor de la matrícula fiscal de los bienes no valuados ni revaluados en los últimos 15 años. Reduce exenciones: 1) personas que posean inmuebles con valor menor a Q100. 2) Inmuebles pertenecientes al Estado, municipalidades, instituciones de asistencia social e iglesias. .

16-10-1954 03-07-1963 12-07-1963 Modifica Dleg 1153

1966

DC 1627 Impuestos para 1967 DC 84-70

Aumenta tasa: Únicamente en 1967, se cobrara adicional el 3 por millar a todas las matrículas que excedan Q20,000.

30-11-1966

01-01-1967

1970

Aumenta base: Quedan sujetos al pago de la contribución, los propietarios, usufructuarios o poseedores de bienes inmuebles. Incluye como parte del bien inmueble las estructuras, construcciones y las instalaciones incorporadas integralmente a las mismas; las maquinarias, instalaciones y equipos adheridos de manera fija; aguas superficiales,

11-11-1970

26-11-1970

Prorrogado por DC 1731 de 8 enero 1968 Modifica Dleg 1153

298

Año
1973

Base legal
DC 29-73

Tasa impositiva

Base imponible
bosques, cultivos y plantaciones. Reduce base: Anula cambios de DC 84-70. Debido a que excluye las construcciones y estructuras; maquinarias y equipos adheridos de manera fija; bosques y plantaciones, además excluye al inmueble que sea sirva de lugar de almacenaje o producción.

Fecha emisión
08-03-1973

Fecha vigencia
26-03-1973

Observaciones
Deroga DC 84-70.

1974

DC 80-74

Aumenta tasas: De Q 0 1,001 20,001 50,001 Hasta Q 1,000 20,000 50,000 En adelante Tasa Exentos 3 por millar 6 por millar 8 por millar Exonera: Por 10 años a los copropietarios de fincas nacionales dentro del régimen del INTA. Base imponible: Suma de los valores de los distintos inmuebles que pertenezcan a un mismo contribuyente en calidad de propietario o poseedor. Para tal efecto se considera: a) El valor del terreno. b) El valor de las estructuras, construcciones e instalaciones adheridas permanentemente a los mismos y sus mejoras. c) El valor de los cultivos permanentes. d) El incremento o decremento determinado por factores hidrológicos, topográficos, geográficos y ambientales. e) La naturaleza urbana, suburbana o rural, población, servicios, y otros similares. No afectos: 1. La maquinaria y equipo. 2. En las propiedades rurales, las viviendas, escuelas, puestos de salud, dispensarios u otros centros de beneficio social. Exentos: 1. Estado

10-09-1974

01-10-1974

Modifica Dleg 1153.

1981

DC 33-81

30-09-1981

19-10-1981

1987

DC 62-87 Ley del impuesto único sobre inmuebles

Aumenta tasas: De Q 0 2,000.01 20,000.01 70,00.01 Hasta Q 2,000 20,000 70,000 En adelante Tasa Exentos 2 por millar 6 por millar 9 por millar

16-09-1987

08-10-1987, salvo lo referente a la tasa impositiva que entró en vigor el 0101-1988.

Deroga Dleg 1153 y sus modificaciones. Deroga los arbitrios municipale s que gravan la propiedad inmueble.

299

Año

Base legal

Tasa impositiva

Base imponible
2. misiones diplomáticas 3. organismos internacionales 4. universidades 5. entidades religiosas 6. centros educativos 7. colegios profesionales 8. CDAG y COG 9. inmuebles de las cooperativas. Base imponible: Divide los territorios en: urbana, suburbana y rural. Urbana: La sumatoria del cálculo del impuesto al terreno y a la construcción. En el área comprendida no se toma en cuenta los muros perimetrales ni los elementos secundarios. En el caso de fincas filiales, en un régimen de propiedad horizontalmente dividida, la base imponible será únicamente la superficie construida en este caso y en todos aquellos en que existan áreas y servicios comunes, la administración del condominio será responsable del pago del impuesto por dichas áreas y servicios, sobre la base imponible de extensión de metros cuadrados. Suburbana: La extensión del terreno, medida en metros cuadrados, sin considerar la construcción. Rural: La extensión del bien inmueble, medida en hectáreas, independientemente de si tiene o no construcciones o mejoras. Exentos: 1. Estado 2. misiones diplomáticas 3. organismos internacionales 4. universidades 5. entidades religiosas 6. centros educativos 7. colegios profesionales 8. CDAG y COG 9. cooperativas 10. propiedades o bosques comunales

Fecha emisión

Fecha vigencia

Observaciones

1997

DC 122-97 Ley del impuestos único sobre inmuebles

Cambia de tasa ad valorem a específica: Área urbana: a) Se determina mediante la clasificación A, Q0.50 ó B, Q0.30 ambos por metro cuadrado, según municipio respectivo (donde la clasificación B es para municipalidades pobres). b) Luego se determina el sector I, Q0.55, II, Q0.40 y III, Q0.20 por metro cuadrado (en promedio) donde I es que goza de todos los servicios, II es cuando gozan de 2 o más y III cuando gozan de uno, para aldeas se determina así, pero para cabecera se determina por clasificación de la construcción A, B, C y D, además de la anterior clasificación (Todos estos cálculos son en promedio). Entonces para determinar la tasa impositiva se suman los productos resultantes del inciso a) y b). Área suburbana: Q0.05 por metro cuadrado. Área rural: Promedio Q10 por hectárea.

27-11-1997

01-01-1998

Deroga DC 62-87.

300

Base imponible: Constituida por los valores de los distintos inmuebles que pertenezcan a un mismo contribuyente en calidad de sujeto pasivo del impuesto.000. dispensarios u otros centros de beneficio social.Año 1998 Base legal DC 15-98 Ley del impuestos único sobre inmuebles Tasa impositiva Cambia de tasa específica a ad valorem: De Q 0 2. Dgub: Decreto gubernativo. entidades religiosas 6. asociaciones y fundaciones no lucrativas. 2. DC: Decreto del Congreso.000 20. b) El valor de las estructuras. población. servicios. Fecha emisión 26-02-1998 Fecha vigencia 19-03-1998 Observaciones Deroga DC 122-97. La maquinaria y equipo.000 70.000. e) La naturaleza urbana. geográficos y ambientales. c) El valor de los cultivos permanentes. y otros similares.01 Hasta Q 2. universidades 5. A efecto se considerará: a) El valor del terreno.000 En adelante Tasa Exentos 2 por millar 6 por millar 9 por millar Base imponible 11. Exentos: 1. organismos internacionales 4. 301 . DL: Decreto-ley. CDAG y COG 9. No afectos: 1. En las propiedades rurales.00. Estado 2.01 70. misiones diplomáticas 3. escuelas. las viviendas. centros educativos 7. topográficos. d) El incremento o decremento determinado por factores hidrológicos. NOTA: Dleg: Decreto legislativo. Dpres: Decreto presidencial. inmuebles de las cooperativas. colegios profesionales 8. construcciones e instalaciones adheridas permanentemente a los mismos y sus mejoras. suburbana o rural. puestos de salud.01 20.

302 . cuentas incobrables. d) Actividades de otra índole. las pérdidas por realización de valores depreciados de activos o por cambios de divisas. empresas agrícolas no accionadas. las utilidades y las ganancias de capital Subclase de gravamen: Pagadero por corporaciones y otras empresas Hecho generador: Renta obtenida por las empresas Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Ingresos no afectos: a) Sueldos u honorarios que reciba el propietario o los socios. 2166 y 2130. Los gastos ordinarios y necesarios (como los impuestos) y los de administración (los sueldos de los gerentes para ser deducibles no deben exceder los límites siguientes: para títulos de administradores los sueldos se regularán en proporción al capital en giro de la empresa. sociedades mutuales de previsión y las cooperativas. f) Los valores del Estado y municipalidades. e) Comisiones y cambios. editores de periódicos. valores o créditos que aumenten el patrimonio de la entidad contribuyente. anexas a empresa que estén afectas a este impuesto. mineras. en compensación por la prestación de servicio personales ajenos a la empresa. que pagan el 10% por función. quebrantos por casos fortuitos. menos los gastos deducibles. c) Alquileres por arrendamiento. Ingresos afectos: a) Explotación de negocio. así como cualquier otro beneficio mercantil o financiero.000 anual. c) Producto de las pólizas de seguros. Ver Dgub 692. b) Premios provenientes de la "Lotería del Hospicio Nacional de Guatemala". A. DC 40 y 204. y la depreciación del activo. b) Transacciones inherentes a la explotación del mismo. hospitales. y para comisiones consultivas el 2% máximo de utilidades líquidas) y conservación del negocio. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones Base legal 1938 Dgub 2099 y sus reformas. Impuesto sobre las utilidades de las empresas lucrativas. Reformas: DJRG 41. Cuota fija. Adicionado por Dgub 2191. logrado en actividades ordinarias. representante legal de películas. 2271. Las sociedades lucrativas por acciones no pagan impuesto por estar afectas al Registro e impuesto de sociedades lucrativas por acciones. los intereses u otros recargos crediticios..000 anuales. d) El valor de propiedades adquiridas por la empresa. Mantiene Dgub 1543. Dpres 116 y 202.000 y que sus utilidades sean mayores a Q1. Clase de gravamen: Impuestos sobre el ingreso. Dgub 2233. Tasa ad valorem anual sobre las utilidades: De Hasta Valores en miles Q 0 1 1 10 10 20 20 40 40 60 60 80 80 100 100 120 120 150 150 En adelante Tasa % 0 5 6 7 8 10 12 14 17 20 Base imponible: Las utilidades líquidas de las empresas lucrativas cuyo capital sea igual o mayor a Q5. Utilidad líquida: Ingreso bruto. Ingreso bruto: toda percepción en efectivo. libros y revistas. compañías de seguro de vida y accidentes. empresas de espectáculos. e) Sumas que como accionista de otras empresas perciba la empresa. en virtud de herencia o donación.IV. Exonerados: Centros educativos. Regímenes especiales: Chicleras: Q1.

i) Pérdidas por causas fortuitas. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1944 DJRG 23 Aumenta base: Incluye a las personas jurídicas que elaboren en el país alcoholes rectificados (potables) y bebidas alcohólicas. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles a) Venta. forman parte de ganancia. f) Asignaciones para reserva de cuentas incobrables. Ingresos afectos: Los beneficios obtenidos por intereses o dividendos pagados por el Estado. que residan permanentemente en el exterior. descomposición o extravío. anuncio y despacho de mercadería. individuales o jurídicas. Base imponible Base imponible: Los beneficios obtenidos en la República. o sobre valores avalados por Estado y las logradas en la compraventa de acciones y demás valores. Modifica Dgub 2099. DJRG 26 30-11-1944 303 .Base legal Dgub 2191 y sus reformas. afectos al impuesto. De Q Hasta Q Valores en miles Q 0 1 1 10 10 20 20 40 40 60 Tasa % 0 6 8 10 12 30-11-1944 Ratificado por DC 16. g) Pérdidas en la venta de valores y activos. h) Depreciaciones y amortizaciones. a menos que se vendan por precio de revaluación y el excedente sobre el precio original se toma como beneficio. Impuesto sobre beneficio de ausentes Tipo impositivo La misma tasa que el Impuesto sobre utilidades de las empresas lucrativas. Excedentes obtenidos en venta de activos depreciados. Modifica Dgub 2099. d) Los de conservación. con fin especulativo o de inversión. reparación y mantenimiento de activos destinados a explotación. Ratificado por DC 47. b) Administración del negocio. e) Los de carácter financiero e intermediación en mercado de divisas. por personas nacionales o extranjeras. Revaluaciones de activos no se toman como ganancia. j) Impuestos k) Pérdidas de activos expuestos a merma. por instituciones mixtas. c) Los de carácter general.

75% a 30. el último tramo es el de utilidades mayores a Q300 mil. con tasas desde 12. Aumento de tasas y creación de nuevos tramos: La nueva tabla se describe a continuación: Tiene 65 tramos.5%. Los siguientes 2 (Q100 mil a Q150 mil ) con amplitud de Q25 mil y desde 32. los representantes de casas extranjeras. con tasas que van desde 5. desde 35.5% con cambios por tramo de 0.75% con cambio de 1.5%. los siguientes 5 (Q50 mil a Q100 mil) con amplitud de Q10 mil y tasas desde 25.5%.25% a 33.5% cambiando 0.25% a 12% con cambios por cada tramo de 0.5% a 19. los primeros 28 (1 mil Q a Q15 mil) con amplitud de Q500 para cada tramo. Los cambios son aumentos de tipo impositivo marginal.Base legal Tipo impositivo 60 80 80 100 100 125 125 150 150 200 200 350 350 500 500 En adelante 15 18 20 25 30 40 45 50 Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DJRG 41 Aumenta base: Quedan afectos.000. Los últimos 4 tramos (Q150 mil a más de Q300 mil) con amplitud de Q50 mil.25% por tramo.25%. 1945 DC 204 29-11-1945 Ratificado por DC 16. 1947 DC 396 29-05-1947 1955 Dpres 202 12-01-1955 Derogado por DC 1559.75% cambiando 0.69%. Aumenta base: Elimina la posibilidad de deducir del impuesto el sueldo de las personas socias de una empresa. Los siguientes 10 (Q30 mil a Q50 mil) con amplitud de Q2. 304 . Disminuye base: Las utilidades que se obtengan de 18-12-1944 Modifica Dgub 2099.25% a 43% con cambio promedio de 2. Los siguientes 16 (Q15 mil a Q30 mil) con amplitud de Q1. comisionistas y en general todos los intermediarios.000 y porcentajes de 20% a 24.

75 6. resultantes al liquidar el impuesto): CompleImpuesto mento sobre Renta Impuesto renta complehasta la mento suma de: (%) 1.5 10. b) Explotaciones agrícolas.5 16.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones parcelamientos de bienes inmuebles rústicos no quedan afectas al impuesto.75 500 9.5 4.512.000 12.25 5.5 1.5 12.000 14. e) Primas de seguro de vida de los trabajadores. industrias en las cuales el valor de la materia prima empleada sea producida en el país en más de 50%: 10%. c) Industrias establecidas fuera del departamento de Guatemala: 20%. b) Exportación de bienes.75 500 11.000 5 1. Rentas exentas: a) Intereses sobre bonos emitidos por el Estado. e) Dividendos y participaciones provenientes de utilidades exoneradas conforme a esta ley o la ley de fomento Otros: Período de imposición: 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.5 1.5 2.25 500 7.000 1. La renta neta es el incremento real del patrimonio y se determina restando los gastos deducibles de la renta bruta: Personas no afectas: Estado y las municipalidades.5 500 6 3. g) Primas de fianzas y seguros contra accidentes.25 11.75 500 10. industria y transporte. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1962 DC 1559 Ley del impuesto sobre la renta Tarifa sobre el total de renta imponible (no se cobran sumas menores a Q1. personas que por ley gocen de exención.000 103. c) Dividendos. f) Dividendos y productos de la inversión en capitales. cultural. i) Pérdidas en las ventas de activos. las 305 . 24-11-1962/ 01-7-1963 Deroga Dgub 2099.25 3.382.500 1. comercio. Deducibles: a) Gastos necesarios para la producción de la renta y la conquista y conservación de mercados. 1543 y DC 204.138.5 1. explotación o enajenación de bienes.197.5 1. h) Gastos incurridos al prestar gratuitamente medios recreativos a los trabajadores. 2191. g) Cualquier otro ingreso o ganancia que aumente el patrimonio. según sea el caso.500 448.000 14 19.25 1.25 7.500 193.5 1.000 531.500 863. gremiales. pagadas por el sujeto del gravamen. artísticas y deportivas.75 12.000 13. sindicatos y partidos políticos.000 713.5 18.500 575 500 9 9.000 1. robos y catástrofes naturales.75 500 8.500 132.75 500 5.000 226. comunidades indígenas y empresas agrícolas de asociaciones de parcelarios.257.500 1. d) Cuando la renta provenga de dos o más actividades.000 295 500 7. colegios profesionales. científicas.000 1.025 500 11.500 666.000: 10%. bienes. negociados o producidos en el país.25 500 9.5 14.500 76. Estas rebajas se pueden aplicar conjuntamente.000 1. f) Asignaciones o reserva para jubilaciones. El impuesto será rebajado en las proporciones siguientes: a) Renta proveniente de servicios personales.75 8. c) Pérdidas por extravíos o merma de bienes.500 762.5 500 12 15.5 8.25 500 8.25 500 10.000 1. mutualistas. d) Beneficios por la venta o permuta de bienes..500 260 500 7 5.5 500 10. sin fines de lucro.75 500 6.75 4. valores. d) Servicios profesionales o técnicos prestados en el país. d) Dividendos.asociaciones y fundaciones de asistencia social.500 970 500 11 13.5 6. montepíos o indemnizaciones.617. c) Utilidades provenientes de inversiones en el extranjero. b) Explotaciones agropecuarias: 10%.000 1. . b) Ganancias por la modificación del valor de un activo o pasivo. el conjunto de ingresos en dinero.500 407. créditos.25 13.5 500 10 11.25 500 5. profesionales o técnicos cuando estos no exceda de Q12.000 13 17.000 916.75 2. pesqueras.25 9.75 14. intereses y participaciones producidos por personas afectas.75 10.000 1. b) Costo de producción y/o de ventas.081 500 11.5 500 6. usufructo. d) Asistencia médica proporcionada a los trabajadores y sus familiares.75 500 7.5 Afectos a la ley: a) Tenencia.000 650 500 9.5 500 8 7.000 50 500 5.5 500 8. cooperativas.500 331. derechos y capitales. dominio.000 162. e) Beneficios por la venta o permuta de patentes.000 447.25 500 6. instituciones religiosas.787.000 358. c) Operaciones bancarias de seguros o fianzas. acciones y derechos percibidos que provenga de: a) Negocios. pecuarias y forestales. acciones o participaciones que hayan tributado en forma distinta.000 812. Determinación de la renta imponible: Se entiende por renta bruta.

000 200. etc.000 2.087.5 1. que fomenten la producción agrícola.000 10.000 400.5 6.5 16.25 33. k) Donaciones a favor del Estado y a favor de asociaciones de asistencia social. f) Herencias.000 175.000 21.000 25.000 1.000 125. legados y donaciones g) Indemnizaciones y beneficios provenientes de siniestros asegurados y prestaciones de la seguridad social.5 2. j) Premios sobre trabajos artísticos.000 25.75 40.000 25.5 48 Base imponible Exoneraciones y exenciones industrial.000 1.137. m) Asignaciones para formar reservas para la previsión de riesgos.000 34.000 2.000 Tipo impositivo 1. Gastos deducibles j) Deudas incobrables.000 23.5 6.000 25.207.000 100.107.000 42.232.5 3.000 10.75 27 28.75 32.000 50.397.25 29.667.000 2. c) Gastos que correspondan a un ejercicio de imposición diferente del que se Fecha Publicación / vigencia Observaciones rebajas anteriores se calcularán sobre la parte proporcional del impuesto que responda a cada una de ellas.5 20.5 21 21.467.000 1.982.5 2.732.000 250.000 2.75 38.5 3.5 30.000 1.5 24 24.000 50.000 1.000 29.5 2.000 300.5 45.382. ganadera o industrial.000 500.000 32.617.5 8.5 20 20.5 25. i) Intereses por depósitos bancarios.5 2.5 76.237.000 25.000 1.5 4.000 46.000 2.462. n) Indemnizaciones y beneficios pagados por concepto de contratos de seguro y fianzas.000 2. literarios. p) El porcentaje anual que corresponda a la revaluación de bienes de capital.5 13.000 2.057.000 22.545 56.5 17 17.5 139.5 47.317.5 10. l) Erogaciones de trabajos de investigación tecnológica y asesoría.107. Las empresas extranjeras productoras o distribuidoras de películas pagaran el 15% de su ingreso bruto.207.932.682.000 90.000 10. o) Gastos de publicidad y propaganda.887.5 18 18..295 38.732.000 10. h) Premios de loterías.000 44.75 43 45.000 24.5 4.5 16 16.000 80.000 70. 306 .000 2.000 10.000 40.000 150. k) Pagos de liquidación o cancelación de pólizas por las aseguradoras.5 184.000 50.000 1.737. 75 35.482.5 7.082.5 2.000 36.000 60.000 30.5 19 19.000 1.5 7.907.000 38.157.5 19.5 2.000 26.000 2. Gastos no deducibles: a) Costos que no hayan tenido su origen en los negocios.25 36.482.000 27.5 5.5 30.000 2. b) Gastos que no están respaldados por la documentación correspondiente.657.5 3.000 15 15.5 4.000 100.000 48.000 100.5 23 23.5 22 22.000 28.Base legal 20.562.272.5 96.5 3.000 2.752.

g) Multas. Todas las incluidas en el DC 1559 con excepción del inciso p)El porcentaje anual que corresponda a lar evaluación de bienes de capital. salvo en lo que respecta a las empresas extranjeras productoras o distribuidoras de películas. 307 . títulos. pesqueras. e) Beneficios por la venta o permuta de patentes. e) Mejoras permanentes en los activos. Sin cambios con respecto a DC 1559. pecuarias y forestales. y g) Cualquier otra fuente de renta o No afectos: Las mismas personas jurídicas del DC 1559 Rentas exentas: Además de los establecidos en el DC 1559 j) Intereses generados por préstamos de dinero proveniente del exterior. d) Excesos en las depreciaciones y amortizaciones. que se presume no puede ser inferior al 8% del ingreso bruto. la renta neta imponible. Se incluye como inciso “p” en este decreto a: p) Para determinar. se debe deducir 8% anual sobre el precio de la adquisición y de las construcciones o mejoras. c) Operaciones bancarias de seguros o fianzas. acciones. industria y transporte. f) Impuesto sobre la renta. comercio. derechos y cualquier otra clase de bienes.” Se elimina el inciso “c” del DC 1559 “c)Utilidades provenientes de inversiones en el extranjero” Renta imponible: Renta bruta: ingresos en dinero.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles liquide. que provenga de a) Negocios. tasas y arbitrios. en la enajenación de bienes inmuebles. créditos. el monto de las reparaciones 23-06-1964 / 28-06-1964 Deroga DC 1559. Objeto de la ley: Se modifica el inciso “d” del DC 1559. b) Explotaciones agrícolas. pagarán el 20% de su renta imponible. La renta imponible se determina adicionando a la renta neta los gastos no deducibles y restándoles los ingresos no afectos. el monto de los impuestos. d) Beneficios por la venta o permuta de bienes. f) Dividendos y productos de la inversión en capitales. el cual queda así: “c) Servicios profesionales o técnicos prestados en el país a personas residentes en el país o en el extranjero. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1964 DL 229 Ley de impuesto sobre la renta.

del 8 de enero de 1968. Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles y gastos necesarios no capitalizables. por personas jurídicas que hayan tributado en forma distinta o provenientes de utilidades exoneradas conforme a esta ley o la ley de fomento industrial. hechas por simples partidas de contabilidad no se consideran como ganancia. Fecha Publicación / vigencia Observaciones Las revaluaciones de activo.” Suprime inciso p) de gastos deducibles del DL 229 Gastos deducibles *Pérdidas de operación. Aumento de la rebaja en 5%. y el costo de los honorarios y gastos pagados por el instrumento en que se formalizó la adquisición. intereses y participaciones producidos por personas afectas. 1970 DC 96-70 Disminuye tasa de DL 229 Modifica la rebaja otorgada en explotaciones agropecuarias: 15%. 308 . Si se enajena alguno de los valores del activo revaluado. No serán aplicables las siguientes excepciones: “c) Dividendos. 02-12-1970/ 18-12-1970 Modifica DL 229. amortizadas en los ejercicios 30-11-1966/ 01-01-1967 Prorrogado por DC 1731. exclusivamente en el año de 1967.Base legal Tipo impositivo ganancia. pero sus depreciaciones y amortizaciones se han de efectuar sobre los valores anteriores a tales revaluaciones. el excedente se considera beneficio y queda sujeto al impuesto. La renta neta es el incremento real del patrimonio y se determina restando los gastos deducibles de la renta bruta: Otros: Período de imposición: 1 de julio a 30 de junio del año siguiente. asimismo constituye renta gravada si tal excedente se reparte entre los socios o propietarios de la empresa que se trate. 1966 DC 1627 Aumenta tasa provisionalmente: 10% adicional sobre el monto a que ascienda el impuesto. Gastos no deducibles: Los mismo que se establecen en el DC 1559 Las pérdidas son deducibles hasta 5 períodos fiscales siguientes. Suprime provisionalmente algunos ingresos no afectos a la ley.

Incluye en gastos no deducibles: Multas impuestas por las municipalidades. accidentes o enfermedades de los trabajadores. En ningún caso puede amortizarse más del 15% anual del total de pérdidas acumuladas. 1982 DC 16-82 12-04-1982/ 17-04-1982 Modifica DL 229. que fijará trimestralmente el Ministerio de Finanzas Públicas. pagados por el sujeto del gravamen. 309 .Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles posteriores en que se obtenga utilidades. Aumenta base de DL 229. Restringe deducción: Las primas de seguro de vida. 1983 DC 5-83 26-01-1983 Modifica DL 229. solo mientras los beneficiarios sean l trabajador y sus familiares. sobre el valor de las mercaderías importadas para las 10-09-1974/ 01-07-1975 Modifica DL 229. 25-01-1983 Aumenta deducciones: El porcentaje variable.000. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1974 DC 80-74 Aumenta tasa de DL 229: Crea sobretasa Además de la sobretasa establecida por el DC 1627 (Prorrogado por DC 1731) se establece un impuesto adicional del 10% sobre el monto al cual ascienda el impuesto. siempre que el total de renta imponible sea mayor a Q10.

284 15. además de DC 80-74.000 80.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles que no se requiera pago inmediato o futuro de divisas.000 1.0 30. En el caso del IVA este será deducible únicamente cuando forme parte del costo de adquisición. almacenes generales de depósito. respectivamente.964 El impuesto a pagar no será inferior al 20% del total de la ganancia del ejercicio para los os bancos. Pone como requisito que las divisas las haya vendido un banco del sistema. su no deducibilidad rige únicamente para los productores.000 250 2. Modifica ingresos no afectos al impuesto: Modifica inciso: intereses generados por préstamos provenientes del exterior.s/ complemento (%) 5. 06-07-1983 01-08-1983 Deroga DC 1627 y 1731.920. sociedades financieras. siempre que las divisas derivadas de la obligación se hayan vendido en bancos del sistema. pero con tasas para complementos mas pequeñas al igual que impuesto a cobrar mas pequeño.000 57. cigarrillos y el IVA sobre la venta de mercadería y la prestación de servicios no personales. no así para los importadores y distribuidores. Aumenta deducciones Modifica inciso: Además del ISR.0 Aumenta base de DL 229 Suprime incisos d) y e) de Ingresos no afectos al impuesto.000 Sobre el exceso Imp. Divide la tarifa única diferenciando entre persona individual y jurídica. 5. que operen en el país. En los impuestos selectivos antes mencionados.0 11.0 42. en los casos en que los recursos así obtenidos no hayan sido invertidos o utilizados para generar rentas afectas al impuesto o para conservar la Fecha Publicación / vigencia Observaciones DL 73-83 En el caso de sociedades. 310 . inclusive las sucursales y agencias de empresas domiciliadas en el exterior. aseguradoras y afianzadoras. Crea inciso: Los intereses y gastos financieros sobre préstamos. pagan: Renta Impuesto Complemento Rentahastala sumade: 5.000. en lo que respecta a recargo de 10%. incluyendo sus sucursales domiciliadas en el exterior. Modifica DL 229.3 24. Para el caso de persona jurídica paso de 67 tramos a solo 5 que son muchos mas amplios.000 2. no son deducibles los impuestos al consumo de licores. además de sus multas.000 18.964 591. Disminuye tasa Debido a que elimina los dos recargos del 10% contenido en DC 1627 y DC 80-74. aguas gaseosas.000 23.

b) Transporte.Segundo régimen Para las personas jurídicas. copropiedades.000. todas las rentas obtenidas en el territorio nacional Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos. 1987 DC 59-87 Ley del impuesto sobre la renta Tasas sobre personas jurídicas Personas jurídicas (dos regímenes: se opta por el mayor) . d) Las provenientes de operaciones Personas exentas: El Estado y las municipalidades.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles fuente productora de ellas. 311 . Ajustes en la pérdida de operación se reflejarán en la amortización. financieras. b) Las producidas por capitales.000 Tasa impositiva 30 % 45 % Simplifica y resta progresividad Pasa de cinco tramos a dos intervalos. inclusive las sucursales y agencias de empresas domiciliadas en el exterior. dentas de las instituciones religiosas. c) Aquellos necesarios para las explotaciones agropecuarios. c) Las originadas en actividades civiles. sucursales o subsidiarias de empresas extranjeras. . se consideran rentas de fuente guatemalteca: a) Las provenientes de bienes inmuebles.01 en adelante Tasa impositiva 12 % 22 % 34 % 15-09-1987/ 01-10-1987 Deroga DL 229 y sus modificacio-nes. asociaciones no lucrativas. cooperativas. otorgados a trabajadores hasta 200% del sueldo mensual. que operen en el país.000.01 hasta Q60. así como las sociedades irregulares. que perciban ingresos o rentas gravas y exentas conforme esta ley.000. b) Remuneraciones por servicio técnico prestados al Gobierno. Si luego existiera un saldo no compensado en el plazo indicado. pesqueras. cuando dichas remuneraciones fuesen pagadas por gobiernos o instituciones Gastos deducibles a) Costo de producción y venta de mercancías y servicios.000 Desde Q30.000 Desde Q60. así como los establecimientos permanentes de personas no domiciliadas en el país. fideicomisos. combustibles y fuerza motriz. o de otros recursos naturales. forestales. Quedan afectas al Impuesto. personas que por Ley gocen de exención. no habrá devolución del ISR.01. explotaciones agropecuarias. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1985 DL 30-85 En el caso de sociedades. Rentas exentas: a) Intereses de préstamos contratados en el exterior por el Estado y las municipalidades. e) Cuotas patronales por seguro social. pagan: Renta imponible anual Hasta Q300.000 Sobre el exceso de Q300. Modifica gastos deducibles . tributaran de la siguiente forma: Renta imponible anual Hasta Q30. mineras.Las pérdidas de operación de períodos fiscales anteriores son amortizables en el primer período siguiente o hasta en 5 sucesivos. patrimonios hereditarios indivisos.Primer régimen Las personas jurídicas domiciliadas en Guatemala. encargos de confianza. comerciales. excepto las que su renta imponible sea menor a Q30. industriales. de hecho. universidades. f) Indemnizaciones legales pagadas por terminación de la 08-041985/01-051985 Modifica DL 229 y sus reformas. bienes o derechos invertidos en el país. d) Sueldos y demás.

servicios recreativos. 3. con carácter definitivo. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Sobre la presunta renta neta imponible (del 80% de los importes brutos). d) Los provenientes de exportación de bienes producidos. notas o letras de tesorería emitidos por el Estado y las municipalidades. Además se consideran rentas: a) Los sueldos. k) Alquileres de bienes inmuebles y muebles utilizados para la producción de renta. legado o donación. domiciliadas en el país. participación de utilidades. escuelas. c) Importes recibidos en concepto de herencia. m) Ganancias obtenidas en la enajenación. l) Costo de las mejoras efectuadas por los arrendatarios sobre los inmuebles arrendados. hasta por Q100. inclusive la de la simple remisión al exterior realizada por medio de sucursales y otros intermediarios de personas jurídicas e individuales en el extranjero. b) 34% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. Incentivos a la Gastos deducibles relación laboral que no exceda de dos sueldos por año y demás prestaciones. aguinaldos. domiciliadas o no en el Exoneraciones y exenciones internacionales. h) Rentas obtenidas en fideicomisos otorgados por el sistema FHA.000 por unidad de vivienda. e) Todo otro ingreso no contemplado que sea generado por bienes y servicios. m) Impuestos. g) Asignaciones patronales por jubilaciones montepíos y pensiones. transferencia o negociación de títulos de crédito. e) Las primas de reaseguros cedidas a compañías extranjeras.5% sobre dividendos. Régimenes especiales 1. deberán pagar una cuota de 5 por millar sobre el capital pagado o sobre el monto del patrimonio neto. . g) Dividendos y participaciones de utilidades que obtengan las personas individuales y jurídicas. que los sectores público y privado. el impuesto que se deberá pagar será el mayor de ambos. i) Comunidades indígenas y empresas agrícolas de parcelarios.Base legal Tipo impositivo se establece un impuesto de 18% que se aplicará a la renta neta que resulte de restar a la renta bruta. hospitales. en beneficio del empleado o trabajador dependiente. aguinaldos. tratados o comprados en el país. manufacturados. Tasas sobre personas no domiciliadas a) 12. de otras personas jurídicas. domiciliadas en el país. paguen a sus dependientes en el país y a sus representantes en el extranjero. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. independientemente del domicilio o nacionalidad de los beneficiarios de la renta y de los países en que se realice el tráfico. j) Primas de seguro de vida. con carácter definitivo. culturales y educativos. Base imponible de contrato de seguro y fianzas. ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. según el caso. e) Intereses producidos por títulos valores y depósitos constituidos en el país en instituciones bancarias y financieras. f) Las provenientes del transporte y comunicaciones entre el país y el extranjero. h) Sumas que se inviertan en construcción y mantenimiento de viviendas. se aplica la tasa del 34% para determinar el impuesto a pagar.000. b) Los sueldos. 2. sin excluir las rentas exentas (exceptuando las rentas de las asociaciones no lucrativas) y el monto de sus gastos deducibles. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala Sobre la presunta renta neta imponible (del 15% del importe bruto de fletes y pasajes de fuente nacional). que cubran personas domiciliadas y bienes situados en el país. se aplica la tasa del 34% para determinar el impuesto a pagar. d) Intereses de cédulas hipotecarias FHA. se aplica la tasa del 34% para determinar el impuesto a pagar. incluyendo las ganancias cambiarias. hasta un máximo de Q10. c) Los intereses sobre préstamos del exterior. siempre que tales vehículos y naves estén registrados en el país. siempre que éstas últimas hayan pagado el total del ISR que les corresponda a las primeras. tasas y arbitrios pagados por el Fecha Publicación / vigencia Observaciones 312 . Aseguradoras y afianzadoras Sobre la presunta renta neta imponible (del 10% de los ingresos por primas de seguro y similares). con carácter definitivo. c) 34% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. de los miembros de la tripulación de vehículos terrestres y naves aéreas o marítimas. así como intereses por bonos emitidos por entidades autorizadas. f) Intereses sobre bonos. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. Empresas productoras. Si el monto así establecido resulta inferior al que surja de aplicar la tasa del 34%. i) Valor de tierras laborables que los propietarios adjudiquen gratuitamente en propiedad a sus trabajadores. g) Las obtenidas por sucursales e intermediarios de empresas extranjeras.Cuota anual de personas jurídicas Las sociedades mercantiles o civiles (excepto los centros educativos y entidades no lucrativas).

bonificaciones. p) Pérdidas por extravío. i) Las provenientes de la producción y otras formas de negociación en el país de películas. habituales o no. w) Gastos generales y de ventas Fecha Publicación / vigencia Observaciones 313 . h) La obtenida por el suministro de noticias por parte de agencias internacionales a personas que actúen en el país. k) La proveniente de espectáculos públicos. aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios. r) Depreciaciones s) Deudas incobrables. utilidades y beneficios de toda naturaleza.000 podrá deducir por este mismo concepto hasta un 20%. que cubran bienes o servicios que produzcan rentas gravadas.Base legal Tipo impositivo Base imponible país. cultural o científica. o) Primas de seguros contra accidentes y otros riesgos. En el caso de la pequeña empresa con capital en giro no mayor a Q200. consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. Dicha deducción será de 50%. seguros y demás. q) Gastos de mantenimiento y reparación. equivalente a un porcentaje de la cuota patronal pagada al IGSS. municipalidades y asociaciones no lucrativas de asistencia social. deduciendo de la renta bruta las rentas exentas y solo los costos y gastos necesarios para producir o conservar la fuente productora de rentas gravadas. v) Honorarios por asesoramiento técnico. daño o destrucción de los bienes. prestado desde el exterior. cuando la empresa esté instalada en el departamento de Guatemala y de 100% cuando se localice en el resto de departamentos del país. j) Las remuneraciones por concepto de gasto de representación. fotonovelas y similares. l) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. la renta imponible es igual que la renta neta. t) Asignaciones para reservas técnicas computables como previsión de riesgos derivados de operaciones de compañías de ahorros. En este caso se deduce 10% del valor de adquisición. correspondiente al incremento en el número de trabajadores durante el ejercicio impositivo con respecto al ejercicio inmediato anterior. Renta imponible: Para las personas individuales que posean empresa y de las personas jurídicas. más los gastos no deducibles menos las Exoneraciones y exenciones inversión a) Una deducción directa de ISR a pagar. Renta neta: las personas individuales o jurídicas que realicen actividades lucrativas y profesionales determinarán su renta neta. u) Donaciones a favor del Estado. devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio al 30 de junio del año siguiente). Gastos deducibles propietario. b) La maquinaria y equipo nuevos vinculados al proceso productivo instalados y en uso durante un período no menor a nueve meses al momento de causar el impuesto. Renta bruta: conjunto de ingresos. n) Intereses sobre créditos destinados a producir rentas gravadas.

Base legal Tipo impositivo Base imponible rentas exentas (Para el caso de las personas individuales. realizada por persona individual o jurídica. Las pérdidas de las empresas agropecuarias que se originen por desastre natural o contingencias no previsibles en el mercado internacional. Deducciones Para determinar la ganancia o pérdida de capital se admite las siguientes deducciones: 1) El costo básico del bien que se establece así: i) para bienes inmuebles es el valor de la adquisición menos la depreciación Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles x) Viáticos comprobables. Además se consideran deducibles las regalías pagadas por el uso de marcas. De las ganancias y pérdidas de capital: La ganancia o pérdida resultante de la transferencia. ver en ISR persona física). no da derecho al contribuyente a deducción o crédito alguno en períodos de imposición posteriores al cuarto ejercicio. c) Bonificaciones Fecha Publicación / vigencia Observaciones 314 . 3. recordar que tienen deducciones personales. fórmulas. El saldo de las pérdidas no compensado en el lapso indicado. derechos de fabricación y transferencia de tecnología. permuta u otra forma de negociación de bienes. patentes. aa) Los gastos de organización se amortizarán mediante diez cuotas anuales sucesivas. y de existir saldo. este puede compensarse con las rentas de los cinco períodos siguientes. b) Gastos no respaldados por la documentación legal correspondiente. De la compensación de pérdidas de las actividades agropecuarias. con exclusión de inversiones de lujo. A este efecto no se consideran las obras de arte nacional. z) Gastos por publicidad y propaganda. compra-venta. 2. cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes. Gastos no deducibles a) Costos no originados en el negocio u actividad que da lugar a rentas gravadas. bienes muebles del hogar y de uso personal. y) Pagos por uso de patentes. Regímenes especiales y otros: 1. constituye ganancia o pérdida de capital. en tanto no excedan del 10% de la renta bruta. podrán compensarse contra las rentas del ejercicio. bb) Pérdidas cambiarias provenientes de las compras de divisas para operaciones destinadas a la generación de rentas gravadas.

cualquiera que sea su naturaleza. ii) el valor de las mejoras incorporadas. las ganancias de capital se sumarán a la renta imponible de las otras actividades del contribuyente y sobre el total se aplicará la tasa correspondiente. los deben incluir como parte de su Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles que se otorguen a miembros de las Juntas de administración o gerentes con base a las utilidades. Siendo el máximo de 15% del valor de la enajenación. Determinación de la ganancia o pérdida Si la suma de las deducciones a que se refiere anteriormente es inferior al valor de operación de transferencia del bien. una pérdida. iv) para casos de enajenación de acciones. Fecha Publicación / vigencia Observaciones 315 . se presume la existencia de una renta neta por interés. d) Intereses de capitales invertidos en las empresas por los dueños únicos que excedan el límite de la renta presunta por intereses y el inciso m) de la sección de Costos y gastos deducibles. 5. 6. se toma como costo el valor de aporte. lo que resulta de aplicar sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente en el período de imposición. f) Valor de mejoras permanentes a activos. De las rentas presuntas Interés Todo contrato de préstamo. se puede adicionar al costo un 10% por cada año. e) Gastos de mantenimiento en inversiones de carácter suntuario. h) Primas de seguro dotal o por cualquier otro tipo de seguro que genere reintegro o rescate al beneficiario o quien contrate el mismo. vi) para bienes y derechos adquiridos por donación.Base legal Tipo impositivo Base imponible acumulada. v) para los demás derechos y bienes se tomará el valor de adquisición menos la depreciación. Determinación del impuesto Para determinar el impuesto a pagar. g) Pérdidas por diferencias de cambio en la adquisición de divisas para operaciones con el exterior. en caso contrario. herencia y legado. iii) para calcular la ganancia de bienes inmuebles. 4. el resultado es una ganancia de capital. el costo será el de adjudicación para el donatario. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país. 2) Gastos incurridos para efectuar la transacción. solo cuando no se considere el valor de matrícula fiscal. salvo prueba de lo contrario.

No se pueden computar a efecto de determinar las pérdidas. 9. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Constituye renta imponible el 80% de los importes brutos que obtenga las personas propietarias. 316 . por lo que las personas jurídicas tributan bajo un solo régimen. sobre la diferencia entre el total de rentas gravadas y la totalidad de los gastos que afectan las rentas gravadas y exentas. Aseguradoras y afianzadoras En el caso de empresas domiciliadas en el exterior que obtengan ingresos por concepto de primas de seguro y similares. 7. deberán pagar el impuesto que resulte mayor. de la aplicación de los procedimientos siguientes: a) Aplicando la tasa del 22% o 34%. según corresponda.Base legal Tipo impositivo Base imponible renta. Empresas productoras. Empresas extranjeras que suministran noticias internacionales Constituye renta imponible el 70% de las rentas brutas que obtengas estas empresas. b) Aplicando el 18% sobre la renta determinada restando de las rentas gravadas y exentas. Modifica inciso: Incluye la deducción por 03-12-1987/ 15-12-1987 Modifica DC 5987. Aumenta renta exenta Adiciona al inciso: incluye las remuneraciones por la prestación de servicios de consultoría al Estado y las municipalidades. en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. Regímenes especiales Aumenta base de DC 59-87. Impide deducibilidad al momento de determinar las pérdidas de actividades agropecuarias. Reduce renta exenta Aumenta gastos deducibles Modifica inciso: Suprime límite de hasta el 200% de sueldo mensual por concepto de deducción de sueldos y similares (Por lo que la deducción no tiene límites). 8. 10. Crea régimen especial Las personas jurídicas sujetas a la fiscalización de la SB. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala Se presume que obtienen una renta neta imponible igual al 15% del importe bruto de los fletes y pasajes de fuente guatemalteca. Adiciona al inciso: incluye las ganancias obtenidas en la transferencia o enajenación de depósitos bancarios. (Según DC 59-87 a la renta neta había que sumarle los gastos no deducibles y restarles las rentas exentas). la totalidad de los gastos que afecten a ambas. Modifica concepto de renta imponible de DC 59-87 La renta imponible de las empresas es igual a la renta neta. las Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 95-87 Elimina dentro del régimen de personas jurídicas el segundo régimen. la renta neta imponible equivale al 10% de los respectivos ingresos.

Sobre la ganancia o pérdida de capital Elimina la deducción sobre la ganancia de la venta de inmuebles. 1990 DC 59-90 Ley de supresión de 11-10-1990/ 14-02-1991 Modifica las leyes citadas y el 317 . Modifica período en el cual se puede deducir las pérdidas de actividades agropecuarias El saldo de las pérdidas no compensadas no da derecho a deducción a partir del quinto período inmediato al siguiente a aquel en el que se produjo la pérdida (antes era en el cuarto período). por lo que la pérdida no compensada no da derecho al contribuyente a deducción alguna de este impuesto. Cuando haya pérdidas de capital hace que solamente se pueda compensar con las ganancias de capital. Exoneraciones y exenciones Elimina de inciso: los intereses producidos por títulos valores. 1. Aumenta base Elimina todas las exenciones 11-10-1989/ 25-10-1989 Modifica DC 5987 y 95-87. (El cambio. restando del activo total las reservas de valuación ó depreciaciones acumuladas. entidades no lucrativas y demás entidades de asistencia social). Modifica inciso: Hace deducibles los montos de honorarios y similares.000. Gastos deducibles cuotas patronales del IRTRA e INTECAP. ya que era del 5 por millar. Fecha Publicación / vigencia Observaciones Modifica cuota anual de personas jurídicas Las sociedades mercantiles o civiles (excepto los centros educativos. domiciliadas en el país. por asesoramiento prestado en Guatemala. 1989 DC 50-89 Aumenta base : Reduce exención de renta de intereses por depósitos constituidos en instituciones financieras. el cual se determina. es una disminución de 4 por millar. deberán pagar una cuota de 1 por millar sobre el activo neto. pero se cambio la base imponible del capital pagado o monto del patrimonio al activo neto). Modifica inciso: Hace que la deducción por indemnizaciones sea por el número de sueldos anuales (Antes era de máximo dos sueldos anuales). hasta un máximo de Q10.Base legal Tipo impositivo Base imponible originadas en las deducciones personales en su totalidad.

b) DC 29-89. Ley de zonas francas. deduciendo el ISR determinado y cancelado por cada uno de dichos períodos. Ley orgánica del Banco de los trabajadores. Esta ley condona a todas las obligaciones tributarias generadas con anterioridad al 1 enero 1984.Base legal privilegios fiscales Tipo impositivo Base imponible concedidas por cualesquiera ley. Ley del FHA y todas las operaciones del mencionado instituto. d) DC 40-71. en la que se consigna solamente la renta bruta. Los contribuyentes que paguen este impuesto especial. Noventa días de vigencia a partir de la fecha de publicación en el diario oficial. Ley orgánica del Banco del Ejército y DL 383. por los períodos de imposición vencidos hasta 31 de diciembre de 1989 y pagar el impuesto de 3% de dicha renta. c) DC 65-89. Nota: Hasta el 50% de las deudas tributarias antes mencionadas se pueden pagar mediante la compra de Bonos del Tesoro de las emisiones de 1989 y 1990. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 59-87. e) DC 1448. 11-10-1990/ 11-11-1990. Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila. excepto las establecidas en: a) DL 109-83. excepto la siguiente: Permanece exclusivamente inciso: rentas de las personas que por ley gocen de exención. Además elimina todas las rentas exentas. Ley de hidrocarburos. quedarán liberados de pagar cualquier 318 . DC 60-90 Ley de régimen de excepción para la normalización del ISR Cobro especial y temporal Los contribuyentes pueden presentar una declaración jurada especial.

Rentas exentas: a) Intereses de préstamos contratados Gastos deducibles: a) Costo de producción y venta de mercancías y servicios. asociaciones no lucrativas. o. universidades. siempre que dichas remuneraciones fueran pagadas por Instituciones Internacionales. domiciliadas en el país. iii) Asociaciones sin fines lucrativos. c) Los necesarios para las explotaciones 09-04-1992 / 01-07-1992 319 . Además se beneficiaran de la condonación de intereses. por un monto mínimo equivalente al doble de la obligación determinada. Cuando el sujeto del impuesto. 1991 DC 58-91 Ley de Impuesto Extraordinario Personas propietarias de empresas: 1%. instituciones religiosas. Personas individuales en relación de dependencia: 1% de los ingresos brutos anuales. deberán pagar una cuota de 1 por millar sobre el activo neto. Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos. Deroga DC 5987 y sus reformas. compre los Bonos del Tesoro Emergencia 1991. hasta el límite de la Renta bruta correspondiente que declaren por cada uno de los períodos de imposición por los cuales se acojan. iv) Cooperativas. la tasa es el 25% de la renta imponible. hasta un máximo de Q20. v) Personas que perciban remuneraciones por servicios técnicos prestados al Gobierno. el cual se determina al restar del activo total las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. i) Estado y municipalidades. Quedan afectas al impuesto todas las rentas obtenidas en el territorio nacional. Personas propietarias de empresas: Sobre la base que sea mayor entre a) El total de los ingresos brutos.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones diferencia del ISR. Personas individuales en relación de dependencia: 1%. personas que por ley gocen de exención.000. cuando estos excedan de Q36. se consideran rentas de fuente guatemalteca: Todo ingreso que haya sido Personas exentas: Del Estado y las municipalidades. ii) Universidades. quedara exento del impuesto. entidades no lucrativas y demás entidades de asistencia social).000. 1992 DC 26-92 Ley del impuesto sobre la renta Personas jurídicas Las personas jurídicas y patrimonios domiciliados en Guatemala. 02-07-1991 / 27-07-1991 Impuesto vigente exclusivamente en el año de1991. b) El activo neto total. Cuota anual de personas jurídicas Las sociedades mercantiles o civiles (excepto los centros educativos. b) Transporte. combustibles y fuerza motriz.

33% del total de remuneraciones anuales. honorarios y similares. aguinaldos. b) Remuneraciones por servicio técnico prestados al Gobierno. domiciliadas en el país. aguinaldos. 2. Además. tratados o comprados en el país. d) Los provenientes de exportación de bienes producidos.5% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. d) Sueldos y demás. e) rentas obtenidas en fideicomisos otorgados por el sistema FHA. Regímenes especiales 1. f) Las provenientes del transporte y comunicaciones entre el país y el extranjero. ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. incluyendo sueldos y salarios. g) rentas y prestaciones en dinero que paguen en concepto de seguridad social las instituciones. g) Asignaciones patronales por jubilaciones montepíos y pensiones. siempre que éstas últimas hayan pagado el total del ISR que les corresponda a las primeras. escuelas. será el 15% y tendrá carácter de pago definitivo.Base legal Tipo impositivo Tasas de personas no domiciliadas a) 12. en beneficio del empleado o Fecha Publicación / vigencia Observaciones 320 . de otras personas jurídicas. h) de las cooperativas. servicios recreativos. otorgados a trabajadores. cuotas pagadas a asociaciones no lucrativas y universidades. h) Sumas que se inviertan en construcción y mantenimiento de viviendas. independientemente del domicilio o nacionalidad de los beneficiarios de la renta y de los países en que se realice el tráfico. Base imponible generado por capitales. cuando dichas remuneraciones fuesen pagadas por gobiernos o instituciones internacionales. las remuneraciones por la prestación de servicios de consultoría al Estado y las municipalidades. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares: Sobre la presunta renta neta imponible (del 80% de los importes brutos). honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. d) dividendos y participaciones de utilidades que obtengan las personas individuales y jurídicas. c) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. También se consideran rentas: a) Los sueldos. se aplica la tasa del 25% para determinar el impuesto a pagar. o que tengan su origen en actividades de cualquier índole desarrolladas en Guatemala. paguen a sus dependientes o representantes en el país o en el extranjero. inclusive la de la simple remisión al exterior realizada por medio de sucursales y otros intermediarios de personas jurídicas e individuales en el extranjero. que los sectores público y privado. culturales y educativos. f) Indemnizaciones legales pagadas por terminación de la relación laboral hasta el límite de 8. 3. d) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. Tasa para las empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala: 3% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. participación de utilidades. manufacturados. servicios y derechos de cualquier naturaleza invertidos en el país. g) Las obtenidas por sucursales e intermediarios de empresas Exoneraciones y exenciones en el exterior por el Estado y las municipalidades. e) Las primas de reaseguros cedidas a compañías extranjeras. Ganancias y pérdidas de capital: El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible. IRTRA e INTECAP. Gastos deducibles agropecuarios. bienes. c) importes recibidos en concepto de herencia. honorarios y otras remuneraciones que no impliquen reintegro de gastos. e) Cuotas patronales por seguro social. b) Los sueldos. de los miembros de la tripulación de vehículos terrestres y naves aéreas o marítimas. con carácter definitivo. j) Primas de seguro de vida. i) Valor de tierras laborables que los propietarios adjudiquen gratuitamente en propiedad a sus trabajadores. siempre que tales vehículos y naves estén registrados en el país. Empresas productoras. legado o donación.5% sobre dividendos. c) Pago por concepto de regalía y por asesoramiento que se preste desde el exterior a personas domiciliadas en Guatemala. f) comunidades indígenas y empresas agrícolas de parcelarios. b) 12. hospitales.

h) Las provenientes de la producción y otras formas de negociación en el país de películas. Renta neta: las personas individuales o jurídicas que realicen actividades lucrativas y profesionales determinarán su renta neta. Renta bruta: conjunto de ingresos. De la compensación de pérdidas Los contribuyentes que se Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles trabajador dependiente. (Para el caso de las personas individuales. menos las Rentas exentas. habituales o no. recordar que tienen deducciones personales. i) Las remuneraciones por concepto de gasto de representación. n) Intereses sobre créditos destinados a producir rentas gravadas. r) Depreciaciones (la deducción se realiza sobre bienes de activo fijo e intangible).Base legal Tipo impositivo Base imponible extranjeras. fotonovelas y similares. gravados y exentos. consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. l) Costo de las mejoras efectuadas por los arrendatarios sobre los inmuebles arrendados. s) Deudas incobrables. m) Impuestos. devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio de un año al 30 de junio del año siguiente). bonificaciones. tasas y arbitrios pagados por el propietario. que cubran bienes o servicios que produzcan rentas gravadas. p) Pérdidas por extravío. más costos y gastos no deducibles. Regímenes especiales y otros 1. utilidades y beneficios de toda naturaleza. k) Alquileres de bienes inmuebles y muebles utilizados para la producción de renta. k) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. ver en ISR persona física). o) Primas de seguros contra accidentes y otros riesgos. Renta imponible: Equivalente a la renta neta. daño o destrucción de los bienes. t) Asignaciones para reservas técnicas computables como previsión de Fecha Publicación / vigencia Observaciones 321 . aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios. deduciendo de la renta bruta las rentas exentas y solo los costos y gastos necesarios para producir o conservar la fuente productora de rentas gravadas. domiciliadas o no en el país. q) Gastos de mantenimiento y reparación. j) La proveniente de espectáculos públicos.

v) Honorarios por asesoramiento técnico. esta deducción no debe exceder del 5% de la renta bruta. 3. pueden deducir de la renta neta las pérdidas de operación sufridas por la empresa. w) Gastos generales y de ventas x) Viáticos comprobables. se escoge el mayor. constituye ganancia o pérdida de capital. no se computarán las originadas por la transferencia de activos fijos y otros bienes de capital y las deducciones personales (Ver ISR personas físicas). Deducciones Para determinar la ganancia o pérdida de capital se admite las siguientes deducciones: 1) El costo del bien. cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes. El saldo de las pérdidas no compensado en el lapso indicado. Dicha deducción no puede Excel del 3% de la Renta bruta. Dichas rentas sólo pueden compensarse contra las rentas de los cuatro períodos siguientes. será el valor de adquisición. u) Donaciones a favor del Estado. seguros y demás. Para efectos de la determinación de las pérdidas a compensar. realizada por persona individual o jurídica. A este efecto no se consideran las obras de arte nacional. De las ganancias y pérdidas de capital La ganancia o pérdida resultante de la transferencia. fórmulas y derechos de fabricación.Base legal Tipo impositivo Base imponible dediquen a actividades empresariales. z) Gastos por Fecha Publicación / vigencia Observaciones 322 . más el valor de las mejora. que se establece: i) el costo base del inmueble. prestado en el país o en el exterior. cultural o científica. municipalidades y asociaciones no lucrativas de asistencia social. 2. permuta u otra forma de negociación de bienes. iii) para casos de enajenación de acciones. menos la depreciación acumulada. compra-venta. y) Regalías pagadas por el uso de marcas y patentes de invención. bienes muebles del hogar y de uso personal. estas últimas no debe exceder del 1% de la renta bruta o el 15% de los salarios pagados a trabajadores guatemaltecos. su valor será el establecido en libros. no podrá acumularse ni compensarse en períodos de imposición posteriores. iv) para los demás derechos y bienes se tomará el valor de adquisición Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles riesgos derivados de operaciones de compañías de ahorros.

salvo prueba de lo contrario. De las rentas presuntas. en caso contrario. aa) Los gastos de organización se amortizarán mediante diez cuotas anuales sucesivas. lo que resulta de aplicar sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente durante el período de imposición. 2) Gastos incurridos para efectuar la transacción. 7. 5. bb) Pérdidas cambiarias provenientes de las compras de divisas para operaciones destinadas a la generación de rentas gravadas. v) para bienes y derechos adquiridos por donación. Empresas productoras. una pérdida. Deducción por reinversión utilidades Se puede deducir de la Renta neta hasta un 20% del total de las utilidades del período e imposición que se reinviertan en la adquisición de planta y maquinaria y equipo. Siendo el máximo de 15% del valor de la enajenación. reaseguros y reafianzamientos En el caso de empresas domiciliadas en el exterior que obtengan ingresos por concepto de primas de seguro y similares. en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. 4. b) No respaldados por la documentación legal correspondiente. cualquiera que sea su naturaleza. Gastos no deducibles a) Costos no originados en el negocio u actividad que da lugar a rentas gravadas. 6.Base legal Tipo impositivo Base imponible menos la depreciación. se presume la existencia de una renta neta por interés. el resultado es una ganancia de capital. los deben incluir como parte de su renta. c) Bonificaciones que se otorguen a miembros de las Juntas de Fecha Publicación / vigencia Observaciones 323 . equivale al 10% de los respectivos ingresos. Determinación de la ganancia o pérdida Si la suma de las deducciones a que se refiere anteriormente es inferior al valor de enajenación del bien. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Constituye renta imponible el 60% Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles publicidad y propaganda. Interés Todo contrato de préstamo. Seguros. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país. la renta neta imponible. el costo será el de adjudicación para el donatario. herencia y legado.

8. 324 . d) Intereses de capitales invertidos en las empresas por los dueños únicos que excedan el límite que corresponda a las tasas de intereses que aplique la Dirección a las obligaciones caídas en mora. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles administración o gerentes con base a las utilidades. g) Pérdidas por diferencias de cambio en la adquisición de divisas para operaciones con el exterior. Empresas extranjeras que suministran noticias internacionales Constituye renta imponible el 60% de las rentas brutas que obtengas estas empresas. i) Los incurridos y las depreciaciones de bienes utilizados en el ejercicio de la profesión y en el uso particular. Reduce base de DC 26-92 Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1994 DC 61-94 Aumenta tasa Las personas mencionadas domiciliadas en Guatemala. f) Valor de mejoras permanentes a activos.Base legal Tipo impositivo Base imponible de los importes brutos que obtenga las personas propietarias. h) Primas de seguro dotal o por cualquier otro tipo de seguro que genere reintegro o rescate al beneficiario o quien contrate el mismo. e) Mantenimiento en inversiones de carácter de recreo personal. Aumenta base de DC 26-92 Suprime Renta exenta 30-11-1994/ 01-01-1995 Modifica DC 2692.

Base imponible Deroga inciso sobre las rentas obtenidas de fideicomisos otorgados por el FHA. se elimino a las sociedades civiles. Régimenes especiales Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala 8% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. d) 30% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. entidades no lucrativas y demás entidades de asistencia social). incluyendo sueldos y salarios. honorarios y similares. sin embargo incluye a las empresas de persona individual y con respecto a Los bancos y demás instituciones fiscalizadas por la SB calcularan la cuota del 1. el cual se determina al restar del activo total las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. 325 . Cuota anual de empresas mercantiles Las sociedades mercantiles (excepto los centros educativos. no sujetas 20-04-1995 / 27-04-1995 Modifica DC 2692. Personas no domiciliadas b) 20% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. en cambio según DC 26-92 era sobre el 100% del activo neto. deberán pagar una cuota de 1.5% sobre el activo neto. domiciliadas en Guatemala.Base legal Tipo impositivo la tasa es el 30% de la renta imponible. Además incluye bajo esta tasa las personas individuales que desarrollan actividades empresariales o profesionales Antes estaban incluidas en tasa a personas individuales (Ver ISR personas físicas). Fecha Publicación / vigencia Observaciones 1995 DC 26-95 Ley del impuesto sobre productos financieros Reduce base de DC 2692 Declara renta exenta Los ingresos provenientes de intereses que se paguen a personas individuales o jurídicas. Modifica base Sobre la cuota anual de empresas mercantiles Con respecto a la anterior cuota de personas jurídicas.5% sobre el 25% de su activo neto. domiciliadas en el país. Adiciona: las donaciones otorgadas a partidos políticos. c) 30% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Añade gastos deducibles Adiciona: las primas o aportes establecidos en planes de previsión social de capitalización individual.

5%. cooperativas. 27-04-1995 / 11-05-1995 DC 32-95 Ley del impuesto a las empresas mercantiles y agropecuarias (IEMA) 1996 DC 31-96 Ley del Impuesto de Solidaridad Extraordinario y Temporal (ISET) Deroga cuota anual de empresas mercantiles. siempre al doble de la cuantía del impuesto. 15-05-1996 / 01-06-1996 Este impuesto deberá pagarse en los años 1996 y 1997. el total de pasivos y las utilidades retenidas. el total de créditos fiscales pendientes de reintegro por parte del fisco. cooperativas.5%. a) Sobre el monto de los ingresos brutos anuales. cuando el monto sea menor al de los ingresos brutos. 1997: permite acreditación del ISR. centros educativos y culturales. b) Sobre el activo neto total. b) 2%. b) Universidades. b) Sobre el activo neto total. a) Estado y municipalidades. sindicatos. Deroga las exoneraciones 1997 DC 36-97 Disminuye tasas Las personas mencionadas domiciliadas en Guatemala. Año de 1996: a) 1%. Puede escoger el activo neto total. Año de 1997: a) 1. c) Asociaciones. d) Pequeños contribuyentes de IVA. La cuarte parte (por ser impuesto trimestral) del monto que resulte de restar al total de activos. Modifica DC 2692 y 61-94. permite el pago con los Bonos del Tesoro de Emergencia Económica. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del ISR. b) Universidades. entidades religiosas y de servicio social o científico. Modifica DC 2692 y 61-94. partidos políticos. la tasa es el 25% de la renta imponible. centros educativos y culturales. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 32-95 Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA) Tasa única: 1.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones a la fiscalización de la SB. b) 3%. sindicatos. a) Sobre el monto de los ingresos brutos anuales. cuando paguen cuota fija del mismo. válido para los años de vigencia del impuesto. hasta Q48 mil. Aumenta base de DC 26-92 Modifica concepto de renta neta de personas individuales Las personas individuales que Deducción por reinversión de utilidades Disminuye en 5% 28-05-1997 01-07-1997 326 . Al igual que DC 58-91. partidos políticos. entidades religiosas y de servicio social o científico. d) Personas individuales en relación de dependencia. c) Asociaciones. a) Estado y municipalidades. 1996: permite deducción del ISR.

honorarios y similares. Establece tasa Añade inciso: 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior. que consiste en pagar el 4% sobre la Renta bruta. DC 40-71. Ley orgánica del BANTRAB. c) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. por lo que la reducción promedio es de 5%. Disminuye tasa 3. Regímenes especiales 1. 2. que amplió los beneficios de DL 20-86. en los cuales se puede compensar dichas pérdidas. Ley de fomento al desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energía. DC 5795. participación de utilidades. en el período que transcurra entre el 1 de julio de 1997 a 30 de junio de 1998. De las ganancias y pérdidas de capital El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible. la cual es la misma reducción en los inciso c) y d). d) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. salvo prueba de lo contrario. domiciliadas en Guatemala. DC 99-70. incluyendo sueldos y salarios. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles la deducción por reinversión en capital (paso de 20% a 15%). 327 . Disminuye tasa 2. Regímenes especiales 1. DC 2579.000 pueden optar por este régimen especial. Ley orgánica de BANDESA y DC 14-71.000. universidades y entidades gremiales y culturales. Establece las facturas especiales Las facturas especiales emitidas de acuerdo con el IVA se presume.Base legal Tipo impositivo Personas no domiciliadas a) 10% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. Disminuye tasa En realidad el inciso a) equivale al inciso a) y b) anteriores (ver DC 26-92 y 61-94). Ley orgánica del Banco del Ejército. ganancias. si se trata de venta de bienes y del 20% si la factura se emite por prestación de servicios. Ley orgánica del CHN. la existencia de una Renta imponible de 5% del importe bruto de cada factura especial. Establece régimen especial de pago del impuesto Las personas individuales o jurídicas. dividendos. se añadirá un recargo del 20% del monto del impuesto y de 10% en el período del 1 de julio de 1998 a 1 de julio de 1999. que desarrollen actividades mercantiles. Disminuye base de DC 26-92 Otorga deducción Adiciona al inciso e): las cuotas pagadas a asociaciones no lucrativas. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala 4% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto. DL 383. Sin embargo las personas individuales que realicen actividades profesionales pasan a tributar conforme la tasa de personas físicas (Ver ISR personas físicas). Por lo tanto elimina la deducción de las Rentas exentas. Aumenta base de DC 26-92 Sobre la pérdida de empresas Reduce período de cuatro a dos períodos de liquidación. será el 10% y tendrá carácter de pago definitivo. Nota: La tasa del 25% impuesta a las personas que desarrollen actividades mercantiles y sobre los incisos c) y d) de las personas no domiciliadas se le aplicará. sin embargo concede 5% por inversión en capacitación y adiestramiento de los trabajadores (capital humano). con carácter de pago definitivo. que hayan obtenido rentas de Q1. Los contribuyentes que se acojan a este régimen no Base imponible realicen actividades profesionales y lucrativas determinan su renta neta deduciendo los costos y gastos deducibles incluidos en ISR sobre Empresas. Fecha Publicación / vigencia Observaciones contenidas en las siguientes leyes: DL 20-86. Reduce límite de amortización Modifica inciso y): los gastos de organización pasaron de amortizarse de diez cuotas a cinco. Ley orgánica de GUATEL.

y en 1. o de 1. 3) DL 109-83. de la f) a la n) y de la o) a la r) contenidos en rentas exentas que trataban sobre la renta que gozaba la persona que por ley estaba exenta y las rentas obtenidas de fideicomisos otorgados por el FHA). Aumenta base Suprime todas las exenciones. O bien los contribuyentes pueden optar por la cuarta parte de los ingresos brutos. así como las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. 7) DC 29-89. 8) DC 65-89. Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila. Ley de vivienda y asentamientos humanos. 4) Los incisos a) a la d). reformado por DC 64-92. Ley de hidrocarburos. Ley del Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA). 6) DC 120-96 y 74-97.5% cuando la base sea el valor total de activos. Esta última tasa es la nueva opción de pagar IEMA. 2) Convenios de carácter internacional. Ley de zonas francas. exoneraciones y deducciones concedidas por cualquier ley.25% cuando sea el valor de los ingresos brutos anuales. tomando como referencia lo que declararon en el período de liquidación anual de ISR inmediato anterior al que se encuentre en 20-11-1997 / 01-01-1998 328 . excepto las establecidas en: 1) La Constitución de Guatemala. 5) DC 1448. Resumen de la modificación Aumenta en 1% la tasa con respecto a la tasa en base a activos. Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia 20-02-1997/ 01-01-1998 Observaciones DC 117-97 DC 116-97 Aumenta tasa de DC 32-95 2.Base legal Tipo impositivo pueden aplicar ninguna clase de deducción. DC 1441. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del ISR. 9) Artículo 210 del Código de Trabajo.25% para ingresos brutos. Aumenta base de DC 32-95 La cuarta parte (por ser impuesto trimestral) del monto que resulte de restar al total de activos el total de créditos fiscales pendientes de reintegro por parte del fisco.

no puede exceder del 5% de la renta neta. Base imponible Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones Resumen de la modificación Permite elegir entre dos formas de determinar base.000. así como las depreciaciones y amortizaciones acumuladas. ni del monto anual de Q5. una consiste en la cuarta parte del monto de los ingresos brutos. Aumenta base Impone límite a gasto deducible Adiciona al inciso: La deducción máxima por concepto de donación.25% cuando sea el valor de los ingresos brutos anuales Sin cambios de tasa con respecto a anterior Ley del IEMA 1/4 (por ser impuesto trimestral) parte del monto del activo neto total. que resulte de restar al total de activos el total de créditos fiscales pendientes de reintegro por parte del fisco. 329 . 30-11-1998 / 01-01-1999 2000 DC 44-2000 Personas jurídicas e individuales que desarrollen actividades mercantiles Las personas mencionadas domiciliadas en Guatemala. 1998 DC 99-98 Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA) 2. tomando como referencia lo que declararon en el período de liquidación anual de ISR inmediato anterior al que se encuentre en vigencia. Amplía concepto de inciso c) Deducción por reinversión de utilidades Disminuye en 10% la deducción por reinversión en capital (de 15% a 5%).5% cuando la base sea el valor del activo neto total. la tasa es el 31% de la Renta imponible. Disminuye base ligeramente con respecto a anterior Ley del IEMA Añade la resta de la reserva de cuentas incobrables sobre el monto del activo neto total. la reserva de cuentas incobrables. al activo total reemplazando estas por depreciación y amortización acumulada. 28-06-2000/ 01-07-2000 Modifica DC 2692 y 36-97. conforme al balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del ISR. y la otra que es similar a la anterior. o de 1.000. con la diferencia de que no permite restar utilidades retenidas y pasivos.Base legal Tipo impositivo vigencia. O bien contribuyentes pueden optar por 1/4 parte de ingresos brutos. Personas no domiciliadas c) 31% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. además de asesoramiento pagado a personas jurídicas.

por los primeros cuatro trimestres de operación. Régimen especial de pago del impuesto La cuota es del 5% sobre la Renta bruta. o de 2. 21-06-2004 / 01-07-2004 330 . 21-11-2000 /01-01-2001 Modifica DC 2692. Vigencia: del 1 de julio de 2004 al 31 de diciembre de 2007. Impugnación contenida en ECC 1766-2001 y 181-2002. a) Estado y municipalidades. Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones DC 80-2000 Exonera las remesas de intereses al exterior La exoneración es sobre el impuesto a personas no domiciliadas. c) Del 1 de julio al 31 de diciembre de 2007: 1%. Base imponible Incluye el asesoramiento pagado a personas jurídicas. a) La cuarta parte del monto del activo neto. Aumenta tasa de DC 99-98 3. Para contribuyentes cuyo activo neto sea 4 veces mayor a ingresos brutos se aplicará la base de inciso b). para ambos regímenes. b) Universidades y centros educativos. c) Las personas que inicien actividades empresariales. por lo que esta nueva ley quedó suspendida en lo referente a su cobro. con vigor a partir del 3 de febrero del 2004. Recordar que los períodos son anuales.25% cuando sea el valor de los ingresos brutos anuales. Cambio de tasa La tasa aumento en 1%. Regímenes especiales 1.5% cuando la base sea el valor del activo neto total. Empresas de transporte no domiciliadas en Guatemala 5% del importa bruto de los fletes de carga y pasajes de fuente guatemalteca como pago definitivo del impuesto.5%. b) Del 1 de enero al 30 de junio de 2006: 1. sólo para las empresas nuevas. b) La cuarta parte de los ingresos brutos.25%. Impuesto a cargo de personas propietarias de empresas 2004 DC 19-2004 Ley del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP) a) Del 1 de julio al 31 de diciembre de 2004: 2. Elimina tasa Suprime inciso b): 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior. Derogado por DC 19-2004. 2001 DC 36-2001 28-07-2001 / 01-10-2001 Modifica DC 9998.Base legal Tipo impositivo d) 31% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. aunque implícitamente aumenta a cinco los períodos en los cuales se puede compensar dichas pérdidas. es decir durante los primeros cinco años de su constitución. Regímenes especiales Aumenta base Sobre la pérdida de empresas Autoriza esta deducción.

solo se aplica para 4 períodos impositivos siguientes. Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones mercantiles o agropecuarias domiciliadas en Guatemala. El IETAAP y el ISR pueden acreditarse entre sí. Deroga el DC 99-98. Tasa estable. cooperativos. g) Los contribuyentes que a partir de la vigencia de la ley. domiciliadas en Guatemala. Reordena rentas exentas Disminuye exenciones como el pago de jubilaciones provenientes del exterior. 31% sobre la renta imponible (ver DC 26-92. Período de imposición trimestral. las empresas de películas cinematográficas y de seguros. de servicio social. técnicos o de arrendamiento. se encuentren exentas de ISR. e) asociaciones. centros educativos y culturales. Para las agencias de noticias internacionales. que desarrollen actividades mercantiles 331 . Sobre el régimen optativo de pago del impuesto pueden acogerse a este régimen las personas jurídicas e individuales. 2. Regímenes especiales 1. La tasa es del 5% sobre la renta imponible general. Renta imponible general: Diferencia entre la renta bruta y la renta exenta.Base legal Tipo impositivo Base imponible Exoneraciones y exenciones d) Las personas que por ley específica o por estar en régimen de DC 29-89 Ley de Maquilas y DC 65-89 Ley de Zonas Francas. Aumenta base Costos y gastos no deducibles Añade inciso: a partir del primer periodo de imposición siguiente al inicio de actividades. f) Las personas que paguen ISR con tarifa fija sobre sus ingresos gravados. partidos políticas y entidades religiosas. sindicatos. para información con respecto a la base). 21-06-2004 / 01-07-2004 Modifica DC 2692 y Regímenes especiales Modifica base. los sueldos de funcionarios públicos en el exterior. DC 18-2004 Modifica tasa Personas individuales y jurídicas que desarrollan actividades mercantiles 5% sobre la renta imponible general sobre renta bruta (régimen general) Personas jurídicas que desarrollan actividades no mercantiles Afecta a las personas jurídicas que presten servicios profesionales. Quedaron afectos a la tarifa anterior a este decreto. Régimen optativo de pago del impuesto 31% sobre la renta imponible. el monto de costos y gastos que exceda el 97% del total de ingresos ganados. además de no restableció incisos derogados por leyes anteriores. obtengan pérdidas de operación durante 2 años seguidos.

Aumenta base Suprime compensación por Pérdida de empresas. Empresas extranjeras que suministran noticias internacionales Constituye renta imponible el 30% de las rentas brutas que obtengas estas empresas. DC: Decreto del Congreso. 04-11-2005/ 01-01-2006 Modifica DC 2692. De las ganancias y pérdidas de capital Se puede optar por la tasa del 10% de las ganancias o por el Régimen optativo. DJRG: Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno.Base legal Tipo impositivo Base imponible y/o profesionales. DL: Decreto-ley. solo los costos y gastos necesarios para producir o conservar la fuente productora de renta. y deducción por reinversión de utilidades. además de las ganancias de capital. NOTA: Dgub: Decreto gubernativo. Renta imponible: Los contribuyentes que opten por este régimen. la determinan deduciendo de la Renta bruta. 332 . Exoneraciones y exenciones Gastos deducibles Fecha Publicación / vigencia Observaciones 2005 DC 77-2005 Disminuye base Empresas productoras. sumando los gastos no deducibles y restando sus rentas exentas. distribuidoras o intermediarias de películas cinematográficas y similares Constituye renta imponible el 30% de los importes brutos que obtenga las personas propietarias.

500 13.500 7.5 11.500 6.25 260 295 331.75 226. que provenga de: a) Operaciones bancarias de seguros o fianzas.75 407.000 14.75 1. técnico o intelectual.500 4.5 863.5 6. créditos. g) Personas individuales cuyo ingreso bruto provenga de su trabajo personal. iii) Q800 por cónyuge cuando no estén separados legalmente. iv) Q600 por persona a la que se este obligado a prestar alimentos.500 11. b) Beneficios por la venta o permuta de bienes o c)patentes. h) Premios sobre trabajos artísticos.000 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 Impuesto sobre complemento (%) 5 5. bienes.5 5.75 531. y no exceda de Q1.5 812.25 103.75 762.75 8 8. d) Herencias.500 3.25 970 1.75 12 Afectos: a) Servicios personales.25 8. montepíos y pensiones.25 10.5 448.25 5.500 8.025 1.138.5 162.5 193.000 7. 2) Honorarios y gastos por servicios facultativos prestado en el país.25 713.25 358. g) Intereses por depósitos bancarios. b) Ganancias por la modificación del valor de un activo o pasivo.000 1.200 cuando el contribuyente tenga las cargas dichas en incisos 3 y 4. por profesionales colegiados al contribuyente y demás personas que dependan de el. valores.000 11.75 6 6.75 11 11.25 6. etc.000 4. Otros: Período de imposición: 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.B. así como los gastos de 333 .25 9. f) Premios de loterías. e) Indemnizaciones y beneficios provenientes de siniestros asegurados y prestaciones de la seguridad social.75 9 9.000 12.5 Gastos personales deducibles: 1) Monto del mínimo vital y cargas familiares del sujeto del gravamen.75 7 7.000 9.500 10. d) Prestación de servicios personales.000 5.5 7. c) Dividendos. que Renta Impuesto 1. Subclase de gravamen: Pagadero por personas físicas Hecho generador: Renta obtenida por las personas individuales Fecha emisión/ vigencia 24-111962 / 01-71963 Base Legal 1962 DC 1559 Ley del impuesto sobre la renta Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones Observaciones Tarifa sobre el total de renta imponible (No se cobran sumas menores a Q1.25 11. También quedan afectos los patrimonios hereditarios indivisos y los administrados por fideicomiso. resultantes al liquidar el impuesto): Existían 68 tramos de renta imponible.500 9.5 10. literarios. intereses y participaciones producidos por personas afectas. Complemento renta hasta la suma de: 1. legados y donaciones. f) Pensiones y montepíos. b) Jubilaciones. g) Cualquier otro ingreso o ganancia que aumente el patrimonio.500 50 76.500 5.500 14.25 575 650 666.000 2.5 447.500 2.000 3.000 6. ii) Q600 cuando no tenga ninguna carga de los incisos 3 y 4. profesional. el conjunto de ingresos en dinero.000 13. las deducciones por mínimo vital se fija: i) Q1. profesionales o técnicos prestados en el país.25 7.081 1. No afectos al impuesto: a) Intereses sobre bonos emitidos por el estado.197. acciones y derechos percibidos.500 12.000 10. El ISR se pagaba conforme una tasa fija en quetzales correspondiente a cada y una tasa advalorem que era cobrada por un complemento de renta.800 anuales.75 10 10.75 916. e) Dividendos y productos de la inversión en capitales. Determinación de la renta imponible: Se entiende por renta bruta.75 132.5 9.5 8.000 8.

Base Legal

Tipo impositivo 15,000 1,257.5 1,000 12.5 16,000 1,382.5 1,000 13 17,000 1,512.5 1,000 13.5 18,000 1,617.5 1,000 14 19,000 1,787.5 1,000 14.5 20,000 1,932.5 1,000 15 21,000 2,082.5 1,000 15.5 22,000 2,237.5 1,000 16 23,000 2,397.5 1,000 16.5 24,000 2,562.5 1,000 17 25,000 2,732.5 1,000 17.5 26,000 2,907.5 1,000 18 27,000 3,087.5 1,000 18.5 28,000 3,272.5 1,000 19 29,000 3,462.5 2,000 19.5 30,000 3,657.5 2,000 20 32,000 4,057.5 2,000 20.5 34,000 4,467.5 2,000 21 36,000 4,887.5 2,000 21.5 38,000 45,317.5 2,000 22 40,000 5,737.5 2,000 22.5 42,000 6,207.5 2,000 23 44,000 6,667.5 2,000 23.5 46,000 7,137.5 2,000 24 48,000 7,617.5 2,000 24.5 50,000 8,107.5 10,000 25.75 60,000 10,682.5 10,000 27 70,000 13,382.5 10,000 28.25 80,000 16,207.5 10,000 29.5 90,000 19,157.5 10,000 30.75 100,000 20,232.5 25,000 32.25 125,000 30,295 25,000 33. 75 150,000 38,752.5 25,000 35.25 175,000 47,545 25,000 36.75 200,000 56,732.5 50,000 38.75 250,000 76,107.5 50,000 40.75 300,000 96,482.5 100,000 43 400,000 139,482.5 100,000 45.5 500,000 184,982.5 48 El impuesto será rebajado en las proporciones siguientes: a) Renta proveniente de servicios personales, profesionales o técnicos cuando estos no exceda de Q12,000: 10%.

Base imponible

Exenciones fomenten la producción agrícola, ganadera o industrial. i) Pagos de liquidación o cancelación de pólizas por las aseguradoras. j) Indemnizaciones por tiempo servido. k) Emolumentos que otros países paguen al personal de sus representaciones diplomáticas. La renta imponible se determina adicionando a la renta neta los gastos no deducibles y restándoles los ingresos no afectos, además de las deducciones por gastos personales.

Deducciones hospitalización. 3) Monto anual de los alquileres pagados por la vivienda del sujeto del gravamen, su cónyuge e hijos menores, siempre que este monto no exceda del 33% del total del salario devengado. 4) Primas de seguro contra accidente y enfermedad del contribuyente. 5) Primas de seguro de vida del contribuyente, su cónyuge e hijos menores. 6) Cuotas escolares. 7) Cuotas del IGSS. 8) Intereses y demás cargos pagados sobre los préstamos obtenidos para la adquisición o mejora de la vivienda propia. Siempre y cuando el inmueble sea el único que posea el sujeto del gravamen. No deducibles: a) Gastos que no están respaldados por la documentación

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

334

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones correspondiente. b) Gastos que correspondan a un ejercicio de imposición diferente del que se liquide. c) Mejoras permanentes en los activos. d) Impuesto sobre la renta. e) Multas.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

1964 DL 229 Ley de impuesto sobre la renta

Sin cambios con respecto a DC 1559.

Objeto de la ley: a) Servicios personales, profesionales o técnicos prestados en el país a personas residentes en el país o en el extranjero. b) Jubilaciones, montepíos y pensiones. También quedan afectos los patrimonios hereditarios indivisos y los administrados por fideicomiso. Determinación de la renta imponible: Se entiende por renta bruta, el valor total de los ingresos en dinero, créditos, acciones, títulos, derechos y cualquier otra clase de bienes, que provenga de: a) Operaciones bancarias de seguros o fianzas. b) Beneficios por la venta o permuta de bienes o “c) patentes”. d) Prestación de servicios personales. e) Dividendos y productos de la inversión en capitales. f) Pensiones, jubilaciones y montepíos. g) Cualquier otra fuente de renta o ganancia. Las ganancias por revaluación de activos son sujeto del ISR al ser realizadas. La renta neta es el incremento real del patrimonio y se determina restando los gastos deducibles de la renta bruta

g) Personas individuales cuyo ingreso bruto provenga de su trabajo personal, profesional, técnico o intelectual, y no exceda de Q1,800 anuales. No afectos al impuesto: Los del DC 1559 de la “a” a la “k”. Se agregan los siguientes: l) Emolumentos que organismos internacionales paguen a sus funcionarios o técnicos. m) Intereses generados por préstamos de dinero proveniente del exterior.

Gastos personales deducibles: a) Monto del mínimo vital y cargas familiares del sujeto del gravamen es igual que el DC 1559. Con la excepción que define mejor el inciso iv) “las personas siguientes: descendientes en línea recta, ascendientes en línea recta, hermanos menores de 21 años y otros parientes a los cuales el contribuyente este obligado a prestar alimentos”. Permanecen las deducciones por cuotas del IGSS, primas de seguro de vida, contra accidente y de enfermedad del

23-061964 / 28-061964

Deroga DC 1559.

335

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible (exceptuando los gastos personales, que se deducen adelante).

Exenciones

Deducciones contribuyente, su cónyuge e hijos menores. Se eliminan la deducción por alquileres, honorarios por gastos médicos y hospitalización, cuotas escolares e interses. Se agrega una deducción por el 30% de la renta neta, la deducción no puede exceder de Q2,400. Gastos no deducibles: Permanecen los del DC1559

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

La renta imponible se determina adicionando a la renta neta los gastos no deducibles y restándoles los ingresos no afectos, además de las deducciones por gastos personales. Otros: Período de imposición : 1 de julio a 30 de junio del año siguiente.

1967 DC 1627 Impuestos para 1967

Aumenta tasa provisionalmente: 10% adicional sobre el monto a que ascienda el impuesto, exclusivamente en el año de 1967.

Aumenta base de DL 229 Suprime provisionalmente algunos ingresos no afectos a la ley: Elimina de los no afectos a los dividendos que se remesen al exterior o que se acrediten en cuenta a los residentes en el extranjero Incluye en el objeto de la ley Adiciona a los incisos c): los servicios personales, profesionales, o técnicos prestados en el país a personas residentes en el extranjero, como afecto a la ley. d): las jubilaciones, montepíos y pensiones percibidos por extranjeros residentes en el país que no se dediquen a actividades lucrativas. Excluye de afectos al impuesto Adiciona al inciso n): los emolumentos que paguen organismos internacionales a guatemaltecos que presten su servicio en el país. Aumenta gastos deducibles Crea inciso e)los pagos de honorarios por servicios profesionales prestados en el país al contribuyente y demás personas que constituyan su carga familiar, siempre que sean cubiertos por el sujeto del

30-111966 / 01-011967

Prorroga-do indefinidamente por DC 1731, de 8 enero de 1968.

1970 DC 96-70

02-121970 / 18-121970

Modifica DL 229.

336

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones gravamen. La deducción referida será del 100% cuando los gastos fuesen menores a Q500 y de 20% sobre el exceso de Q500. Reduce gastos deducibles Reduce al 20% la deducción sobre la renta neta, además ahora esta deducción no puede exceder de Q2,000. Agrega gastos no deducibles Las multas impuestas por las municipalidades.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

1974 DC 80-74

Modifica deducciones por mínimo vital 1)Q1,400 por cargas familiares; 2) Q700 cuando no tenga cargas; 3) Q900 por cónyuge; 4) Q700 para los descendientes en línea recta, ascendientes en línea recta, hermanos menores de 21 años y otros parientes a los cuales el contribuyente este obligado a prestar alimentos.

10-091974 / 01-071975

Modifica DL 229.

337

Base Legal 1981 DC 11-81

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones

Fecha emisión/ vigencia 09-041981 / 01-071981

Observaciones

Modifica deducciones por mínimo vital 1) Q2,200 por cargas familiares; 2) Q1,200 cuando no tenga cargas; 3) Q1,400 por cónyuge; 4) Q1,200 para otros (ver inciso 4 DC 80-74)

Modifica DL 229.

1982 DC 16-82

Aumenta monto no afecto a la ley i): el monto no afecto para las personas individuales cuya renta bruta total provenga de su trabajo personal, profesional, técnico o individual es de Q4,500 anuales. Para persona individual mantiene la misma tasa que DL 229 Personas individuales domiciliadas en Guatemala, así como las sucesiones proindivisas, fideicomisos, bienes administrados por encargos de confianza, contratos en participación, copropiedades y empresarios individuales, con la misma tasa que DL 229 original. Disminuye tasa Elimina los dos recargos del 10% contenido en DC 1627 y DC 8074, respectivamente. Aumenta base de DL 229 Modifica Ingresos no afectos al impuesto Inciso c): dividendos y participaciones, provenientes de ganancias obtenidas por toda persona jurídica que de conformidad con esta ley o leyes especiales, no este afecta al pago del impuesto sobre la renta. Por lo que vuelve afecta a la persona física. Inciso o): intereses generados por préstamos provenientes del exterior, siempre que las divisas derivadas de la obligación se hayan vendido en bancos del sistema.

Aumenta deducciones b): cuotas y contribuciones pagadas por jubilaciones, pensiones o montepíos. d)seguros de vida dotal (hasta el 25% de la renta bruta. Aumenta deducciones Modifica inciso e): en la práctica hace que la deducción referida sea del 100%, para cualquier monto del gasto. Aumenta gastos no deducibles h): Los intereses y gastos financieros sobre préstamos, cuando los recursos obtenidos no hayan utilizados

12-041982/ 17-041982

Modifica DL 229

1983 DL 73-83

06-071983 / 01-081983

Deroga DC 1627 y 1731, en lo que respecta a recargo de 10%, además de DC 80-74. Modifica DL 229.

338

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible

Exenciones

Deducciones para generar rentas afectas o para conservar la fuente de rentas.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

1987 DC 59-87

Tasas Personas individuales Las personas individuales domiciliadas en Guatemala, incluyendo a los empresarios individuales (con el objeto de evitar confusión incluidos acá), deben calcular el impuesto de acuerdo a las siguiente tasas: Renta imponible anual en Q Hasta 5,000 De 5,000.01 a 10,000 De 10,000.01 a 15,000 De 15,000.01 a 20,000 De 20,000.01 a 30,000 De 30,000.01 a 40,000 De 40,000.01 a 50,000 De 50,000.01 a 60,000 De 60,000.01 a 70,000 De 70,000.01 a 80,000 De 80,000.01 a 90,000 De 90,000.01 a 100,000 De 100,000.01 a 110,000 De 110,000.01 a 120,000 De 120,000.01 a 130,000 De 130,000 en adelante Tasa impositiva 4% 6% 8% 10 % 12 % 14 % 16 % 18 % 20 % 22 % 24 % 26 % 28 % 30 % 32 % 34 %

Quedan afectas al impuesto todas las rentas obtenidas en el territorio nacional. Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos, se consideran rentas de fuente guatemalteca, las provenientes de a)Bienes inmuebles. b)El ejercicio de profesiones u oficios y en toda clase de prestaciones de servicios. c)Pperaciones de contrato de seguro y fianzas, que cubran personas domiciliadas. d)Jubilaciones, montepíos y pensiones recibidas o generadas en el país. e) Todo otro ingreso no contemplado que sea generado por bienes y servicios, incluyendo las ganancias cambiarias. También se consideran rentas: f) Intereses sobre préstamos del exterior. g) Remuneraciones por concepto de gasto de representación, bonificaciones, aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios, consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. h) La proveniente de espectáculos públicos. i) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. Renta bruta: conjunto de ingresos,

Personas no domiciliadas a) 12.5% sobre dividendos, participación de utilidades, ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. b) 25% sobre pagos o créditos por concepto de intereses, honorarios y similares, incluyendo sueldos y salarios. c) 34% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. d) 34% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores.

Rentas exentas: g) Indemnizaciones o pensiones que se reciban por causa de muerte, accidente o enfermedad. h) Pagos en concepto de indemnización por tiempo perdido. i) Indemnizaciones que se reciban provenientes de contrato de seguro de vida en caso de muerte, cuando el beneficiario sea pariente. j) Remuneraciones que diplomáticos y demás representantes oficiales acreditas ante el Gobierno de Guatemala, reciban por el desempeño de sus funciones, en condición de reciprocidad. k) Remuneraciones por servicio técnico prestados al Gobierno, cuando dichas remuneraciones fuesen pagadas por gobiernos o instituciones internacionales. l) Rentas provenientes de

Deducciones personales Toda persona individual domiciliada en el país puede deducir de su renta las siguientes sumas, por período de imposición: a) Q5,000 por su persona, por concepto de mínimo vital, más Q1500 si tiene cargas familiares. b) Q2,500 por cónyuge, cuando no haya separación legal o divorcio. c) Q1,800 por cada hijo menor a 21 años. d) Q1,800 por ascendientes y descendientes en línea recta, hermanos, huérfanos y excónyuge. e) Pagos de honorarios por servicios profesionales prestados en el país por el contribuyente y demás personas que constituyan sus cargas

15-091987 / 01-101987

Deroga DL 229 y sus modificaciones.

339

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible utilidades y beneficios de toda naturaleza, habituales o no, devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio de un año al 30 de junio del año siguiente). Renta neta: Para las personas individuales que obtengan ingresos por la prestación de servicios personales en relación de dependencia, tales como sueldos, comisiones, bonificaciones, salarios y similares, dichos ingresos constituyen renta neta para tales personas; sin perjuicio de las deducciones por pago de contribuciones al IGSS, IPM, pago de cuota por jubilaciones, pensiones o montepíos, además de las primas de seguro de vida que no tengan creación de valores en efectivo. Renta imponible: Para las personas individuales domiciliadas en Guatemala, es la diferencia entre la renta neta y las sumas que corresponda deducir, por concepto de rentas exentas y deducciones personales. Regímenes especiales 1. Ganancias de capital: La ganancia o pérdida resultante de la transferencia, compra-venta, permuta u otra forma de negociación de bienes, realizada por persona individual, cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes, constituye ganancia o pérdida de capital. No se consideran las obras de arte nacional, bienes muebles del hogar y de uso personal, con exclusión de inversiones de lujo. 2. Rentas presuntas, Interés: Todo contrato de préstamo, cualquiera que sea su naturaleza, se presume, la existencia de una renta neta por interés, salvo prueba de lo contrario, lo que resulta de aplicar

Exenciones jubilaciones, pensiones y montepíos, cuando se originen en el extranjero y sean percibidos en Guatemala por extranjeros residentes que no ejerzan en el país ninguna actividad lucrativa. m) Importes recibidos en concepto de herencia, legado o donación. n) Intereses de cédulas hipotecarias FHA, hasta por Q100,000 por unidad de vivienda. o) Intereses producidos por títulos valores y depósitos constituidos en el país en instituciones bancarias y financieras; así como intereses por bonos emitidos por entidades autorizadas. p) Intereses sobre bonos, notas o letras de tesorería emitidos por el Estado y las municipalidades. q) Ganancias obtenidas en la enajenación, transferencia o negociación de títulos de crédito mencionados en el

Deducciones familiares conforme esta ley, siempre dichos pagos hayan sido cubiertos por el sujeto del gravamen. Esta deducción no pasará de Q3,000 anuales. f) Todos los contribuyentes, podrán deducir de su renta neta, sin necesidad de presentar comprobantes, gastos por concepto de: enseñanza de hijos menores, transporte y otros gastos familiares, hasta Q2,000 en cada período de imposición. Quienes obtengan rentas de la prestación de servicios personales en relación de dependencia, podrán deducir hasta Q3,000 anuales. g) Las primas de seguro de vida no dotales.

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

340

Base Legal

Tipo impositivo

Base imponible sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente en el período de imposición. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país, los deben incluir como parte de su renta, en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. Profesiones liberales: Todo profesional que ejerza su profesión, cuando no presente su declaración jurada anual, se presume una renta anual de: a) Médico, odontólogo, especialista: Q36 mil b) Cirujano, químico y especialista en análisis médico, con consultorio propio: Q30 mil c) Médico u odontólogo general; arquitectos e ingenieros, abogados, profesionales de las ciencias económicas y demás Estas rentas se disminuyen en 50% cuando el profesional tenga menos de cinco años de egresado y colegiado.

Exenciones inciso p). r) Dividendos y participaciones de utilidades que obtengan las personas individuales y jurídicas, domiciliadas en el país, de otras personas jurídicas; siempre que éstas últimas hayan pagado el total del ISR que les corresponda a las primeras. s) Aguinaldos hasta el 200% del sueldo mensual, las jubilaciones, pensiones y montepíos originados en Guatemala. t) Rentas obtenidas en fideicomisos otorgados por el sistema FHA. u) Prestaciones en dinero que pague el IGSS a sus asegurados y beneficiados. Aumenta renta exenta Remuneraciones por la prestación de servicios de consultoría al Estado y las municipalidades. Ganancias obtenidas en la transferencia o enajenación de depósitos bancarios.

Deducciones

Fecha emisión/ vigencia

Observaciones

DC 95-87

Reduce renta exenta Elimina de inciso: Los intereses producidos por títulos valores. Modifica definición de renta imponible La renta imponible de personas individuales es la diferencia que resulta de restar a la renta neta, los gastos deducibles personales. (Según DC 5987 la renta imponible era la el resultado de restar de la renta neta los gastos deducibles personales y las rentas

03-121987 / 15-121987

Modifica DC 59-87.

341

000 en concepto de deducciones personales. quedarán liberados de pagar cualquier diferencia del ISR. Renta de fuente guatemalteca Cualquiera que sea la nacionalidad o residencia de las partes involucradas en las operaciones y el lugar de celebración de los contratos. todas las obligaciones tributarias generadas con anteriori-dad al 1 enero 1984. 1992 DC 26-92 Ley del impuesto sobre la renta Tasas Personas individuales Toda persona individual domiciliada en Guatemala. Deducciones Fecha emisión/ vigencia Observaciones 1990 DC 60-90 Ley de régimen de excepción para la normalización del ISR Cobro especial y temporal Los contribuyentes pueden presentar una declaración jurada especial. comisiones. hasta el límite de la renta bruta correspondiente que declaren por cada uno de los períodos de imposición por los cuales se acojan. honorarios. deduciendo el ISR determinado y cancelado por cada uno de dichos períodos. exonera a los intereses por concepto de préstamos otorgados por instituciones financieras. se pueden pagar mediante la compra de Bonos del Tesoro de las emisiones de 1989 y 1990. deben calcular el impuesto de acuerdo a las siguiente tasas: Intervalos De más AQ de Q Impuesto a pagar Más el Sobre el % excedente Importe fijo Q Quedan afectas al impuesto todas las rentas obtenidas en el territorio nacional. 342 . 11-101990 Este impuesto condona a favor de los contribuyentes. Además se beneficiaran de la condonación de intereses. Los contribuyentes que paguen este impuesto especial. siempre que las dividas fueran obtenidas en el sistema bancario nacional. sueldos.Base Legal Tipo impositivo exentas). Base imponible Exenciones Personas no domiciliadas Adiciona al inciso b): Sobre el cobro del 25% sobre pagos por intereses. en la que se consigna solamente la renta bruta. Nota: Hasta el 50% de las deudas tributarias antes mencionadas. sin necesidad de comprobación 09-041992/ 11-071992 Deroga DC 5987 y sus reformas. se Deducciones personales a) Q24. salarios y otras prestaciones. por los períodos de imposición vencidos hasta 31 de diciembre de 1989 y pagar el impuesto de 3% de dicha renta.

honorarios y similares. tales como sueldos. Fecha emisión/ vigencia Observaciones 0 20.000 Base imponible consideran rentas de fuente guatemalteca: Todo ingreso que haya sido generado por capitales. la cantidad de multiplicar el porcentaje correspondiente por el excedente de renta imponible. c) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica.000 65. dichos ingresos constituyen renta neta para tales personas. además cuotas establecidas en planes de previsión social. De la renta neta e imponible Renta neta: Para las personas individuales que obtengan ingresos por la prestación de servicios personales en relación de dependencia. En caso de que este crédito supere al ISR a pagar. el excedente no generará derecho a devolución alguna. del derecho a un crédito a cuenta del ISR. incluyendo sueldos y salarios. ganancias y otros beneficios pagados o acreditados por sociedades domiciliadas en el país. en cada intervalo. menos las siguientes deducciones. De las ganancias y pérdidas de capital Determinación del impuesto El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible.000 Adelante 0 3. c) Ingresos de espectáculos públicos. c) Monto de las pensiones alimenticias.000 65.000 15% +20% +25% El impuesto a pagar se determina sumando al importe fijo. habituales o no.000 20. comisiones. b) Cuotas de pago al IGSS.000 65. consejeros y otros organismos directivos que actúen en el exterior. participación de utilidades. Nota: Las personas individuales que realicen actividades profesionales y lucrativas Exenciones Deducciones alguna. pensiones y jubilaciones. d) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. jubilaciones. aguinaldos o dietas que paguen o acrediten entidades domiciliadas en el país a miembros de directorios. montepíos y pensiones. 343 . salarios y similares. Regímenes especiales 1. devengados o percibidos en el período de imposición (del 1 de julio de un año al 30 de junio del año siguiente). b) Las remuneraciones por concepto de gasto de representación.000 12. será el 15% y tendrá carácter de pago definitivo. bienes. Renta imponible: Equivale a la renta neta. Renta bruta: conjunto de ingresos. o que tengan su origen en actividades de cualquier índole desarrolladas en Guatemala. Además. d) La proveniente de sorteos y rifas y los premios en efectivo que se perciban. También se consideran rentas: a) Pago por concepto de regalía y por asesoramiento que se preste desde el exterior a personas domiciliadas en Guatemala.Base Legal Tipo impositivo de Q 0 24. bonificaciones. asimismo las primas de seguro de vida no dotales. IPM.5% sobre pagos o créditos por concepto de intereses. hasta por un monto equivalente al 7% de la renta neta obtenida en el período de imposición. utilidades y beneficios de toda naturaleza. Personas no domiciliadas a) 12.5% sobre dividendos. por el IVA pagado por la adquisición de bienes y servicios. bonificaciones. b) 12. de accidentes personales y gastos médicos. servicios y derechos de cualquier naturaleza invertidos en el país.

pensiones o montepíos. e) las rentas por concepto de jubilaciones. Regímenes especiales 1. (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). las jubilaciones. cuando el beneficiario sea cónyuge o pariente. pensiones y montepíos originados en Guatemala. además de las siguientes Rentas exentas: a) indemnizaciones o pensiones percibidas por causa de muerte o por incapacidad producida por accidente o enfermedad b) pagos en concepto de indemnización por tiempo servido. (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). legados y donaciones. realizada por persona individual o jurídica. g) los aguinaldos hasta el 100% del sueldo mensual. De las ganancias y pérdidas de capital La ganancia o pérdida resultante de la transferencia. Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia Observaciones 344 . d) Las remuneraciones de diplomáticos y demás representantes oficiales. compra-venta. (Esta sin embargo puede considerarse renta exenta de asalariados). que reciban en cumplimento de sus funciones y que no sean guatemaltecos. cuyo giro habitual no sea comerciar con dichos bienes. permuta u otra forma de negociación de bienes. c) Indemnizaciones provenientes de contrato de seguro de vida en caso de muerte.Base Legal Tipo impositivo Base imponible determinan su renta neta deduciendo las costos y gastos deducibles incluidos en ISR sobre Empresas. f) los importes recibidos en concepto de herencias. h) los sueldos y salarios de funcionarios diplomáticos que residan en el exterior.

Base Legal Tipo impositivo Base imponible constituye ganancia o pérdida de capital. Los beneficiarios de intereses que sean personas domiciliadas en el país. 2. se presume. una pérdida. Estas rentas se disminuyen en 50% cuando el profesional tenga menos de cinco años de egresado y colegiado. se presume. el resultado es una ganancia de capital. 345 . salvo prueba de lo contrario. bienes muebles del hogar y de uso personal. en la proporción correspondiente a lo percibido en cada uno de los períodos de imposición durante la cual este vigente la operación generadora de intereses. una renta imponible anual de Q48. De las rentas presuntas. lo que resulta de aplicar sobre el monto del préstamo la tasa máxima activa bancaria vigente en el período de imposición. Profesionales Todo profesional que ejerza su profesión o técnica. Interés Todo contrato de préstamo. los deben incluir como parte de su renta. la existencia de una renta neta por interés. A este efecto no se consideran las obras de arte nacional. en caso contrario. Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia Observaciones DC 61-92 Incluye nueva deducción personal Adiciona inciso d): gastos médicos pagados por el sujeto del 11-111992/ 25-111992 Modifica DC 26-92. Si la suma de las deducciones establecidas en la ley es inferior al valor de enajenación del bien. cualquiera que sea su naturaleza.000. aplicable a cada período de imposición. cuando no cumpla con presentar su declaración jurada anual.

000 Adelante Impuesto a pagar Más el Sobre el % excedente de Q 0 15% 0 9. Personas no domiciliadas a) 20% sobre pagos o créditos por concepto de intereses.000 180. deja constante el importe fijo. 346 . radiografías. c) 30% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. Aumenta la tasa de 25% en 5%. hace afecto este tipo de personas individuales a la tasa de personas jurídicas. dejando fuera a las personas individuales que desarrollen actividades profesionales o empresariales. Añade a deducción personal Añade a inciso b): las cuotas establecidas en planes de previsión social de capitalización individual.000 180. exploraciones.000 Importe fijo Q Añade renta exenta Adiciona al inciso n): la bonificación anual establecida por DC 42-92. entendiéndose por estos los honorarios de profesionales médicos. Empero. esta tasa engloba exclusivamente a las personas en relación en dependencia.000 32. Aumenta tasa de DC 26-92 Actualiza los intervalos de renta imponible y su correspondiente excedente. b) 30% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. estadía. por lo que ahora es de 30% (aumenta progresividad). 30-111994 / 01-011995 Modifica DC 26-92.750 +30% 180. Por otra parte.000 65. consulta.Base Legal Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones gravamen. Fecha emisión/ vigencia Observaciones 1994 DC 61-94 Personas individuales en relación de dependencia Toda persona individual domiciliada en Guatemala. deben calcular el impuesto de acuerdo a las siguiente tasas: Intervalos De más AQ de Q 0 65. incluyendo sueldos y salarios. tratamiento. así como los pagados a cónyuge e hijos menores de edad. honorarios y similares. así como los exámenes de laboratorio pagados.750 +20% 65.

las municipalidades. Aumenta deducción: a): la nueva cuota por concepto de deducción personal es de Q36. Además el tiempo en que las tarifa se reduce en 50% pasa de de cinco años de egresado y colegiado a solo tres. Establece régimen especial de pago del impuesto Las personas individuales. no sujetas a la fiscalización de la SB. Sobre deducciones de las ganancias de capital Modifica inciso a). además de las personas en relación en dependencia. Disminuye tasa En realidad el inciso a) equivale al inciso a) y b) anteriores (ver DC 26-92 y 61-94). ganancias. participación de utilidades. por lo demás es idéntico a DC 61-94. domiciliadas en Guatemala. Personas no domiciliadas a) 10% sobre pagos o créditos por concepto de intereses.000 a Q72. Personas individuales que desarrollan actividades no mercantiles Para el último intervalo de renta imponible paso de 30% a 25%. b) 25% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. por el IVA será Modifica DC 26-92. la cual es la misma reducción en los inciso b) y c). Por otra parte. honorarios y similares. Regímenes especiales Disminuye base de DC 26-92 1.Base Legal 1995 DC 26-95 Ley del impuesto sobre productos dinancieros Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia 20-041995/ 27-041995 Observaciones Declara como renta exenta Los ingresos provenientes de intereses que se paguen a personas individuales o jurídicas. Establece tasa Añade inciso: 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior. las asociaciones no lucrativas. que hayan obtenido rentas Modifica base de DC 26-92 Sobre el impuesto a las personas que desarrollan actividades no mercantiles Hay un cambio en el nombre (antes era sobre las personas en relación de dependencia). esta tasa vuelve a abarcar a las personas individuales que obtengan ingresos por medio de una actividad profesional o técnica. por lo que la reducción promedio es de 5%.000 lo que corresponde a un incremento de Q24. universidades. por lo que las personas que obtengan ingresos por actividad profesional quedan englobados en esta tasa y ya no en la tasa de ISR empresas. incluyendo sueldos y salarios. Profesionales Aumenta la renta imponible anual de Q48. De las ganancias y pérdidas de capital El impuesto determinado conforme ha comentado en la base imponible.000 Adiciona al inciso b): las cuotas pagadas a colegios profesionales y las primas de fianza. Aumenta base de DC 26-92 1. Regímenes especiales 1.. dividendos. 2. c) 25% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. 347 . 1997 DC 36-97 28-051997 / 01-071997 Modifica DC 26-92 y 61-92 y 61-94. Establece inciso e): Las donaciones a favor del Estado. subinciso ii): para la determinar el costo del inmueble se deduce las depreciaciones acumuladas o el valor en que haya sido revaluado (en cambio antes era conforme la depreciación acumulada o el valor de la matrícula fiscal). será el 10% y tendrá carácter de pago definitivo. Actualiza crédito fiscal por iva El crédito a cuenta del ISR.000. partidos políticos y entidades gremiales. que desarrollen actividades profesionales. domiciliadas en Guatemala.

b) del 50% del IVA pagado desde el 1 de julio de 2002. con carácter de pago definitivo del impuesto.000...000 180. con una tasa de 31%. Aumenta base de DC 26-92 Impone límite a gasto deducible personal Adiciona al inciso e): La deducción máxima por donación al Estado. ni de Q500.750 +20% 65.000 pueden optar por este régimen especial. Los contribuyentes que se acojan a este régimen no pueden aplicar ninguna clase de deducción. municipalidades. Reducción del crédito por IVA estuvo vigente 2 años luego fue declarado inconstitucional 348 .000 anuales. Exonera las remesas de intereses al exterior a personas no domiciliadas.750 +25% 180. d) 31% sobre pagos o créditos de cualquier otra renta de fuente guatemalteca no contemplada en los incisos anteriores. Fecha emisión/ vigencia Observaciones 2000 DC 44-2000 Intervalos de renta imponible (relación de dependencia y personas individuales no mercantiles): Intervalos Impuesto a pagar De más AQ Importe Más el Sobre el de Q fijo Q % excedente de Q 0 65. Si el pago no es en efectivo se aplica sobre el valor comercial del derecho u objeto del premio.000 en adelante). Base imponible Exenciones Deducciones por el monto de la tarifa del IVA (entonces implícitamente actualiza el crédito fiscal). Elimina tasa Suprime inciso b): 4% sobre pago de servicios turísticos desarrollados en el exterior.Base Legal Tipo impositivo de Q1.000 180.000 Aumenta tasa e intervalo Establece un nuevo intervalo de renta imponible (Q295.000 32. DC 80-2000 Limita deducción por crédito fiscal del IVA El crédito será: a) del 100% del IVA pagado.000 295.000 295. durante el 1 de julio de 2000 al 30 de junio de 2002. etc. Personas no domiciliadas c) 31% sobre pagos o créditos por regalías y retribuciones por el uso de marcas de fábrica. con carácter de pago definitivo.000 0 15% 0 65.000 Adelante 61. Rentas provenientes de loterías y eventos similares Las personas que reciban rentas por estos eventos deben efectuar un pago de 10% sobre el importe neto de los premios recibidos en efectivo.000 9.500 +31% 295. no puede exceder del 5% de la renta neta. que consiste en pagar el 4% sobre la renta bruta. 21-112000 / 01-012001 Modifica DC 26-92. 28-062000/ 107-2000 Modifica DC 26-92 y 36-97 DC.

Otorga rebaja en la Renta imponible de 50% a los mayores de 65 años.000 mensuales. Modifica DC 26-92 y 18-112004/0812-2004 Modifica DC 26-92 y DC 1804. técnicos o de arrendamiento. comisiones y otras remuneraciones similares Renta imponible de personas individuales en relación de dependencia: la Renta neta menos las deducciones personales. ver ISR empresas). La tasa es del 5% sobre la renta imponible general. hasta por un monto equivalente a la tarifa del IVA aplicada a su Renta neta. además de no restablecer los incisos derogados por las anteriores leyes. De las ganancias y pérdidas de capital Se puede optar por la tasa del 10% de las ganancias o por el Régimen optativo (ver ISR empresas). Disminuye base Aumenta renta exenta Incluye como Renta exenta los sueldos de los funcionarios y diplomáticos de Guatemala que se encuentren en el exterior. DL: Decreto-ley. Del crédito fiscal Estas personas son las que tienen derecho al Crédito fiscal a cuenta del ISR.. los sueldos de funcionarios públicos en el exterior. separa las tasas de persona en relación de dependencia y servicios profesionales. por el IVA pagado. Nota: Las personas individuales que tengan más de una fuente generadora de renta. Regímenes especiales Modifica base 1. (Por lo que regresa a definición original de DC 26-92. 349 . y elimina límite de deducibilidad del 50%). se presume una Renta imponible de Q20. NOTA: DC: Decreto del Congreso. los sueldos y salarios. Renta neta de personas individuales en relación de dependencia: La constituyen los ingresos por la prestación de servicios personales en relación de dependencia. Profesionales Cuando el profesional no presente su declaración de renta. DC 33-2004 Renta imponible general: Diferencia entre renta bruta y rentas exentas. Renta presunta 1.Base Legal 2004 DC 18-2004 Tipo impositivo Base imponible Exenciones Deducciones Fecha emisión/ vigencia 21-062004/ 01-072004 Observaciones Establece tasa Personas individuales que desarrollan actividades no mercantiles Afecta a las personas individuales que presten servicios profesionales. pagaran el impuesto que corresponde a persona individual en relación en dependencia (ver tarifa en DC 44-2000). Reordena rentas exentas Disminuye exenciones como el pago de jubilaciones provenientes del exterior. En síntesis. (Estas personas pueden optar por el régimen optativo.

Observaciones La industria minera y de hidrocarburos se regirá por leyes especiales. Los beneficios a gozar se determinarán de acuerdo a la cantidad de materia prima nacional o extranjera que utilicen: a) las que usen más de 80% de materia prima nacional. siempre y cuando generen elevados niveles de ocupación de mano de obra nacional. c) las que Beneficios tributarios Impuestos de importación Las siguientes exenciones se concederán por un término no mayor de diez años a las industrias nuevas: 1) Materiales de construcción de primera importancia y de costo elevado que fueren necesarios para su planta inicial y sus ampliaciones. de las siguientes exenciones: 1) Materiales de construcción de primera importancia y de costo elevado que fueren necesarios para su planta inicial y sus ampliaciones. a base del aprovechamiento técnico y exclusivo de los recursos naturales disponibles en Guatemala. o preparación de productos. Para gozar de estos beneficios el Ministerio de Economía publica un Acuerdo Ministerial (Disposición vigente hasta ). elaboración. Las industrias comprendidas en el inciso d) de este régimen. Estas se dividen en nuevas (empresas que propongan fabricar artículos no fabricados en el país o que se produzcan de manera insuficiente para satisfacer el mercado interno) y fundamentales (las que sean de vital importancia para la subsistencia de la persona). conforme a su reglamento respectivo. 2) Maquinaria. b) aquellas donde la materia prima nacional no alcance porcentajes de importancia. Las plantas de ensamble también se consideran como este tipo de industria. gozarán de las anteriores exenciones hasta por cinco años. 2) Maquinaria.Clase: Incentivos tributarios. Subclase: Incentivos tributarios a la industria nacional. gozarán de hasta por ocho años. 2) Industrias de transformación: son las que se dediquen a la elaboración o fabricación de productos a base de un aprovechamiento combinado de recursos naturales con recursos extranjeros. equipos y sus accesorios. desde el 33% hasta el 70%. también podrán gozar de las anteriores exenciones. pero que sea capaz de generar elevados niveles de ocupación de mano de obra nacional. Las industrias fundamentales. Esta ley. 350 . Fecha emisión 21-11-1947 Fecha vigencia Base legal 1947 DC 459 Ley de Fomento Industrial Régimen 1) Industrias integrales: son las que se dediquen a la fabricación. 3) Materias primas. da estos beneficios a las empresas constituidas con capital predominantemente guatemalteco. dependiendo del régimen. equipos y sus accesorios. excepto aquellas que produzcan envases y la presentación de productos. Impuestos de importación Las industrias comprendidas en los incisos a) y b) de este régimen. 1. Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen.

2) De 75% por los dos años siguientes. gozarán de las siguientes rebajas: 1) De 50% por los dos primeros años. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1952 DC 885 1) Industrias integrales: nuevas 25-04-1952 08-05-1952 Modifica DC 459. Impuesto sobre la propiedad Este tipo de industrias gozarán de la exención del impuesto sobre la propiedad por cinco años.Base legal Régimen utilicen entre 40% y 80% de materia prima nacional. y d) las que utilicen menos de 40% de materia prima nacional. Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. Aumenta beneficios tributarios ISR empresas (ISUEL) Este tipo de industrias gozarán de las siguientes rebajas: 1) De 100% por los dos primeros años. Impuesto sobre la propiedad Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. Beneficios tributarios gozarán de las anteriores exenciones por una sola vez. 3) De 25% por un año adicional. 4) De 25% por otros dos años. ISR empresas (ISUEL) Las industrias comprendidas en el inciso c) de este régimen. gozarán de la exención del impuesto sobre la propiedad por tres años. 2) De 50% por los dos años siguientes. gozarán de las siguientes rebajas: 1) De 75% por los dos primeros años. 3) De 25% por el año siguiente. 351 . 3) De 50% por los dos años siguientes.

incluyendo vehículos para usos industriales. Impuestos de importación Las siguientes exenciones se concederán hasta por un período de diez años. 1958 DC 1259 Los siguientes beneficios se otorgaran en base a un plan técnico que determinara zonas de desarrollo industrial fuera del departamento de Guatemala. 352 . según la industria correspondiente. sin importar el régimen al cual las industrias estén inscritas.Base legal Régimen Beneficios tributarios Las industrias de incisos a) y b). 3) Materias primas. 2) Maquinaria. 1959 DC 1317 Ley de fomento industrial 1) Industrias nuevas: a) las que se dediquen a la manufactura o fabricación de mercancías no producidas con anterioridad en el país. ensamble o reparación de productos. Derogado por DC 1583 con vigor a partir del 28 de noviembre de 1963. combustibles y lubricantes (excepto gasolina). Impuesto sobre la propiedad Exención total hasta por dos años adicionales a los plazos de la ley. gozaran de las mismas rebajas y exenciones concedidas a las industrias integrales nuevas por concepto de ISUEL e impuesto a la propiedad. c) las que se dediquen a la mezcla. b) las que tengan por objeto la manufactura o fabricación de mercancías que se produzcan en el país con sistemas de bajo rendimiento y en cantidad insuficiente para satisfacer la demanda nacional. 12-11-1958 23-04-1959 Modifica DC 459. b) las extractivas de minerales no metálicos. siempre que el déficit sea considerable y no provenga de causas coyunturales. envases y artículos semielaborados para ensamblaje de vehículos y maquinaria. siempre que los siguientes artículos se fabriquen en cantidad insuficiente y que sean indispensables: 1) Materiales de construcción que se necesiten para la instalación y mantenimiento de la maquinaria de la fábrica respectiva y para erigir el edificio de la misma. y c) las que se dediquen a la prestación de servicios inexistentes o insuficientemente atendidos que presenten un beneficio neto para la economía nacional o 22-09-1959 23-10-1959 Deroga y sustituye al DC 459 y sus reformas. por lo que no se puede establecer si esta Ley tácitamente continúa en vigencia. los decretos subsiguientes lo modificaron. equipos y sus accesorios. Los beneficios son otorgados a personas individuales o jurídicas sin importar su nacionalidad. Aumenta beneficios tributarios ISR empresas (ISUEL) Aumentos en las rebajas de hasta 15% conforme a la respectiva clasificación de cada industrial. Las siguientes industrias son las beneficiadas por esta Ley: a) las que mediante empleo de maquinaria y/o equipo modifiquen las propiedades físicas o químicas de la materia prima o de artículos semiterminados. siempre que no sean simples sustitutos o variantes de mercancías producidas en el país a menos que tenga un beneficio neto apreciable. Sin embargo. y d) las empresas que presten servicios. ya sea porque venga a sustituir una parte sustancial de las importaciones del artículo o promueva el desarrollo de materias primas no explotadas. ISR empresas (ISUEL) Este tipo de industrias gozarán de los siguientes beneficios: Exención por 5 años y reducción Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 2) Industrias de transformación: incisos a) y b). que contiene el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial.

siempre que los siguientes artículos se fabriquen en cantidad insuficiente y que sean indispensables: 1) Materiales de construcción que se necesiten para la instalación y mantenimiento de la maquinaria de la fábrica respectiva y para erigir el edificio de la misma. durante un período de tres años. siempre que al menos el 3-02-1964 07-02-1964 Crea el Banco industrial. 2) Maquinaria. ISR empresas (ISUEL) Este tipo de industrias gozarán de los siguientes beneficios: 1) Deducción de cantidades equivalentes a las que se inviertan por concepto de incrementar la explotación de una industria. hasta por diez años: Impuestos de importación 1) Sobre materias primas. Modifica DC 1317. para capitalizarlo. incluyendo vehículos para usos industriales. el 10% del monto de impuestos exonerados en cada caso. 353 . equipos y sus accesorios. Aumenta beneficios tributarios Otorga las siguientes exenciones a las industrias del nuevo régimen. siempre que la empresa compruebe una inversión adicional mínima del 50% en sus activos fijos. envases y materiales requeridos para el Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1964 DL 170 Establece nuevo régimen Pueden acogerse a las disposiciones de la Ley de Fomento Industrial. 2) Industrias existentes: son las no contempladas en los incisos descritos para industrias nuevas. sin deducción de reservas por depreciación. Beneficios tributarios de 50% en los 5 años siguientes.Base legal Régimen bienestar de la población. esta Ley manda que las empresas que se beneficien de este decreto y del DC 1317 deben depositar en BANGUAT. 2) Amortización de pérdidas de ejercicios anteriores. 3) Reducción por un período de cinco años del 50%. Impuestos de importación Las siguientes exenciones se concederán hasta por un período de cinco años. DC 1317 las industrias de artesanía. las empresas industriales ya establecidas y las cooperativas de producción industrial.

DC 1317: a) La exoneración de los impuestos sobre la importación se hará a partir de la fecha en que se realice la primera importación. Impuesto sobre los derivados del petróleo 1) Sobre combustibles. Ver DL 255. c) bienes ISR empresas Otorga las siguientes exoneraciones. 1979 DC 24-79 Ley de fomento para la descentrali- 1) Las empresas que se establezcan fuera del departamento de Guatemala (empresas nuevas) que produzcan: a) bienes de consumo. b) materiales de construcción. 354 . siempre que no se produzcan en Centroamérica. 21-04-1964 26-04-1964 Modifica DL 170.Base legal Régimen 50% del valor de la materia prima utilizada sea de origen centroamericano. madera. Beneficios tributarios proceso industrial. actividades de servicio y construcción. se regirán por disposiciones especiales. por lo que no se acogen a los beneficios de esta Ley. empezaban a contarse a partir de la fecha de publicación del Acuerdo Ministerial respectivo. por el plazo de ocho años: 1) Para la empresa establecida en 2-05-1979 30-05-1979 Las empresas dedicadas a la extracción de minerales. b) El período de exención de ISR se cuenta a partir del ejercicio cuando se inicie la producción. Añade límite: los tejidos no pueden gozar de exención. El cambio consiste es que con anterioridad los períodos en los cuales se otorgaba la exención. excepto gasolina. 3) Sobre de maquinaria industrial. Disminuye beneficios tributarios Impuestos de importación Modifica inciso 1): exonera si no se producen sustitutos de materia prima en Centroamérica. gas natural. 1966 DC 1615 Modifica DC 1317 y DL 197. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 197 Afecta a las empresas que se hayan acogido a DL 170. 2) Sobre combustibles. excepto gasolina. Aclara el momento a partir del cual se goza de los beneficios de la Ley de Fomento Industrial. petróleo.

Las empresas que estén ya establecidas fuera del departamento de Guatemala o estén en el departamento de Guatemala. del 90% del monto del impuesto. del 70% del monto del impuesto. así como materias primas y envases. y d) bienes no contemplados en incisos anteriores. Otorga la siguiente exoneración. del 90% del monto del impuesto. 355 . que la producción tenga como mínimo el 50% de contenido de origen nacional dentro de su costo de producción y que el pago al exterior en concepto de patentes o marcas no sea superior al 15% de la venta bruta anual. por el plazo de diez años: 1) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría II. del 60% del monto del impuesto. pero que reinviertan sus utilidades en creación de nuevas empresas fuera del mencionado departamento. gozarán de una exoneración del ISR discrecional (menor que la de las empresas nuevas). DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. Beneficios tributarios municipios de la categoría II. ISR empresas Otorga las siguientes exoneraciones. siempre que produzcan los bienes mencionados anteriormente. por el plazo de diez años: 3) Para la empresa establecida en municipios de la categoría IV. 2) La pequeña industria. la empresa debe dar ocupación a un mínimo de 30 guatemaltecos. del 80% del monto del impuesto. 2) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría III. pero que su producción requiera de elevados niveles de ocupación de mano de obra nacional. Impuestos de importación Otorga exoneraciones en concepto de importación de maquinaria y equipo. 2) Para la empresa establecida en municipios de la categoría III. del 100% del monto del impuesto. conforme a la definición del Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial. del 80% del monto del impuesto. por el plazo de ocho años: 1) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría II. Otorga exoneraciones en Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Para gozar de esta ley.Base legal zación industrial Régimen intermedios y de capital para las industrias de incisos a) y b). 2) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría III. 3) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría IV. Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. del 90% del monto del impuesto.

envasados o producidos con los materiales importados bajo este régimen. Impuestos de importación. del 100% del monto del impuesto.Base legal Régimen Beneficios tributarios concepto de importación de maquinaria y equipo. por el plazo de diez años: 3) Para la pequeña industria establecida en municipios de la categoría IV. hecho por las empresas que según el Ministerio de Economía se dediquen a la exportación de artículos manufacturados (industrias de exportación). El valor de este depósito es reintegrado cuando se demuestre la exportación de los artículos confeccionados. materiales. b) Los muestrarios. empaques y envases. DL: Decreto-ley. destinados a la producción de artículos a la exportación. DC: Decreto del Congreso. tasas municipales y arbitrios Los siguientes productos podrán importarse bajo este régimen hasta por un año. Régimen Suspensivo de Derechos Aduaneros. aduanas. 2. que puede ser prorrogado: a) Las materias primas. productos intermedios. Régimen Régimen Suspensivo de Derechos Aduaneros: consiste en un depósito en efectivo. así como materias primas y envases. muestras de ingeniería. patrones y modelos necesarios para ajustar la producción a las normas y diseños exigidos 24-051979 13-06-1979 Sólo podrán gozar de los beneficios de esta ley las empresas que se establezcan fuera del departamento de Guatemala y se dediquen a la Beneficios tributarios Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Base legal 1966 DL 443 Ley sobre régimen de industrias en exportación 1979 DC 30-79 Ley de incentivos a las empresas de exportación 356 . Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones NOTAS: No incluye los incentivos tributarios otorgados por los convenios y protocolos de incentivos fiscales. por el valor de los derechos aduaneros (incluidos impuestos de importación). Subclase: Incentivos tributarios a las empresas exportadoras.

importación y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera sobre la importación de: Los lubricantes y combustibles. Impuestos de timbre y papel sellado sobre ventas No quedan afectas: Las facturas de las mercaderías que ingresen o salgan al país bajo este régimen. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones manufactura de productos para exportación (industrias de exportación). al momento de causar la importación: c) La maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos. 30-091982 02-10-1982 Sólo podrán gozar de los beneficios de esta ley las empresas que se dediquen exclusivamente a la producción de bienes para exportación. excepto gasolina. Se considera exportación. Deroga DC 30-79. Sin cambios en lo referente a los beneficios tributarios. ISR empresas Gozarán de exención total: Los ingresos provenientes de la exportación de mercaderías bajo este régimen. 357 . aduanas y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera de estos impuestos: La importación de maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos.Base legal Régimen Beneficios tributarios por el mercado mundial (Acá solo de impuesto de importación). Deroga DL 443. por un periodo de 10 años. 1982 DL 80-82 Ley de incentivos a las empresas de exportación Sin cambios en lo referente al régimen. la realizada fuera de los países del Mercado Común Centroamericano. Impuestos sobre los derivados del petróleo. establecidas en el territorio del país. con respecto a DC 30-79. El siguiente producto podrá importarse bajo este régimen. la realizada fuera de los países del Mercado Común Centroamericano. de propiedad extranjera Impuestos de importación. con respecto a DC 30-79. Se considera exportación.

El siguiente producto podrá importarse bajo este régimen. al momento de causar la importación: c) La maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos. muestras de ingeniería. Beneficios tributarios a) El incentivo será del 10% de los precios FOB de las exportaciones de productos no tradicionales. que puede ser prorrogado: a) Las materias primas. tienen vencimiento de un año a partir de su fecha de emisión y servirán para pagar cualquier contribución. 2) Empresas industriales de exportación total: las que dedican la totalidad de su producción a la exportación fuera del Mercado Común Centroamericano. Deroga DL 80-82. serán nominativos y transferibles. empaques y envases. Estos certificados se emitirán en moneda nacional. gozarán de las anteriores beneficios. patrones y modelos necesarios para ajustar la producción a las normas y diseños exigidos por el mercado mundial (Acá solo de impuesto de importación). b) Los muestrarios. tasa o tributo. 1984 DL 21-84 Ley de Incentivos a las empresas industriales de exportación Régimen Suspensivo de Derechos Aduaneros. ISR empresas 358 . DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. Este régimen se utiliza en las dos clasificaciones siguientes: 1) Empresas industriales de exportación parcial: aquellas empresas industriales. b) El incentivo será del 15%. Derogado en lo referente a CAT. Suspendido durante dos años por el DC 25-86 con vigor desde el 6 de junio de 1986. materiales. los cuales constituyen un incentivo (subsidio) a las exportaciones de productos no tradicionales. o bien que los productos no estén comprendidos en dichos instrumentos. productos intermedios. El Ministerio de Finanzas será el que otorgue estos certificados. por la ley de supresión de privilegios fiscales. Fecha emisión 06-071983 Fecha vigencia 01-11-1983 (fecha de inicio de esta medida) Observaciones Ver la parte referente a los impuestos de exportación. que destinen parte de su producción a la exportación fuera del Mercado Común Centroamericano. este mismo decreto. en los casos de productos no tradicionales nuevos destinados a países con los cuales Guatemala no tenga convenios bilaterales o multilaterales de libre comercio. tasas municipales y arbitrios Los siguientes productos podrán importarse bajo este régimen hasta por un año. destinados a la producción de artículos a la exportación.Base legal 1983 DL 73-83 Régimen Introduce los Certificados de abono tributario (CAT). Impuestos de importación. de propiedad extranjera 8-03-1984 10-03-1984 Las empresas bajo esta clasificación. más los siguientes: Impuestos de importación. aduanas. aduanas y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera de estos impuestos: La importación de maquinaria y equipo necesarios para los procesos productivos.

en suspensión de derechos arancelarios. También esta disposición hace efectivo los CAT solo para el pago de tributos al gobierno central. 359 . endurece condiciones para otorgar este subsidio. partes. Derogado en lo referente a CAT. amparados por otras leyes de incentivos a la exportación o que se encuentren en zonas francas. Impuesto de importación. b) Los muestrarios. sobre los siguientes artículos: a) Las materias primas. iii) productos elaborados por empresas. pergamino y oro. ajonjolí sin descortezar. banano. 1) Admisión temporal: Es aquel que permite recibir dentro del territorio aduanero nacional. mercancías destinadas a ser exportadas o reexportadas en el período de un año después de haber sufrido una transformación o ensamble. partes. componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo. aduanas e IVA (importación) Suspensión temporal de estos tributos hasta por un año. 14-031984 15-03-1984 Modifica DL 7383. pero con plena utilización después de un año. importación y timbre y papel sellado sobre ventas Exonera sobre la importación de: Los lubricantes y combustibles. algodón sin cardar. patrones y modelos necesarios para el proceso de producción o para fines demostrativos de investigación e instrucción. equipo. a partir del 16 de marzo de 1984 y establece plazo de diez años Además. equipo. Impuestos sobre los derivados del petróleo. Exonera totalmente a: d) A la importación de maquinaria. cardamomo en cereza. carne bovina. necesarios para la exportación o reexportación de mercancías producidas en el país. productos intermedios. en los casos siguientes: i) Productos comprendidos en regímenes de libre comercio. c) La maquinaria. impuestos a la importación e IVA. por un periodo de 10 años. y con una sola vigencia de dos años a partir de su fecha de emisión. ii) productos tradicionales. 1989 DC 29-89 Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila 23-051989 19-07-1989 Excluye de los beneficios otorgados por esta Ley a: café en cualquier forma. Suspendido durante dos años por el DC 25-86 con vigor desde el 6 de junio de 1986. ganado bovino. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DL 22-84 Disminuye beneficio de DC 73-83 Otorga el beneficio. componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. azúcar de caña y melaza. muestras de ingeniería. Este contempla la actividad de maquila y la de actividad exportadora. excepto gasolina.Base legal Régimen Beneficios tributarios Gozarán de exención total: Los ingresos provenientes de la exportación de mercaderías bajo este régimen. empaques y envases. por la ley de supresión de privilegios fiscales. y iv) las reexportaciones.

que hubiere gravado mercancías internadas. 25-112004 06-01-2005 No exige que para ser maquila el 51% del valor monetario sea de mercancía extranjera. por el valor equivalente de estos tributos. productos intermedios. Deroga DL 21-84 2004 DC 38-2004 Admisión temporal. Impuesto de importación. Beneficios tributarios ISR empresas Concede exoneración total: Por un período de diez años. Las ventas a Centroamérica. sobre los siguientes artículos: Las materias primas. Impuestos de exportación Concede exoneración total. ISR empresas Concede exoneración total: Por un período de diez años. así como destinar los productos a otros fines distintos por los cuales haya sido concedido el beneficio. obtener el reembolso de los derechos arancelarios. Impuesto de importación. dentro de seis meses. Este contempla únicamente la actividad exportadora. excepto para las donaciones a entidades de beneficencia. componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo. Exige que para ser maquila el 51% del valor monetario sea de mercancía extranjera. Impuestos de exportación Concede exoneración total. y madera.Base legal Régimen 2) Devolución de derechos: Es aquel que permite una vez efectuada la exportación o reexportación. Aumenta beneficios tributarios ISR empresas Elimina el requisito de que para gozar de la exoneración de este impuesto. por los siguientes bienes: Los insumos contenidos en bienes exportados por empresas exportadoras abastecidas. Impuesto de importación y aduanas Franquicia para importar. productos contenidos en ellas o consumidos durante su proceso. Este contempla únicamente la actividad exportadora. el valor equivalente pagado por estos tributos pagados por el exportador indirecto. había que exportar los bienes fuera del área centroamericana. para la fabricación o ensamble de productos de exportación. Para enajenar estas mercancías en el territorio nacional es necesario pagar los impuestos correspondientes. No 360 . la importación de los siguientes artículos: Maquinaria. dentro del plazo de un año. partes. aduanas e IVA (importación) Reembolso del valor de estos tributos. pagados en depósito. 3) Reposición con franquicia arancelaria: Es aquel que permite importar con exoneración de derechos arancelarios e impuestos a la importación. 4) Exportación de componente agregado nacional total: Es aquel aplicable a las empresas cuando dentro de su proceso productivo utiliza en su totalidad mercancías nacionales o nacionalizadas. Impuestos de exportación Concede exoneración total. impuestos a la importación e IVA. ISR empresas Concede exoneración total: Por un período de diez años. por lo que los beneficios incluyen la exportación Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones petróleo crudo. se sancionan con multa de 100% de los impuestos aplicables (válido para todos los regimenes). empaques y envases utilizados en la producción o ensamble de las mercancías exportadas. sobre las rentas provenientes de exportaciones de bienes hacia fuera del área centroamericana. equipo. aduanas e IVA (importación) Exonera de estos tributos. sobre las rentas provenientes de exportaciones de bienes hacia fuera del área centroamericana. Devolución de derechos. Exportación de componente agregado nacional total. sobre las rentas provenientes de exportaciones de bienes hacia fuera del área centroamericana. Este contempla únicamente la actividad exportadora.

2005 DC 11-2005 Válido para todos los regímenes. Exportación de componente agregado nacional total. mantenimiento u operación. Otros Las empresas bajo esta Ley y los usuarios de las zonas francas. Reposición con franquicia arancelaria Beneficios tributarios hecha a los demás países centroamericanos. Prohíbe la importación de armas de fuego y municiones a la zona. DL: Decreto-ley. DC: Decreto del Congreso. Fecha emisión 21-03-1973 Fecha vigencia 25-04-1973 Base legal 1973 DC 22-73 Ley Orgánica de la “Zona Libre de Industria y Beneficios tributarios Impuestos de importación. además de las mercancías objeto de comercio que sean introducidos por los Observaciones Primera zona franca en el país. hace que no gocen los beneficios de esta Ley. Subclase: Zonas especiales (zona franca) con incentivos tributarios. timbre y papel sellado (jurídico y de ventas). 3. Modifica DC 2989. los materiales y equipo requerido para la construcción. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones sanciona las ventas a Centroamérica. el ajonjolí descortezado proveniente de importaciones. NOTAS: No incluye los incentivos tributarios otorgados por los convenios y protocolos de incentivos fiscales. 361 . 26-012005 Modifica DC 2989. solamente por este último se paga el monto correspondiente a los impuestos aplicables (válido para todos los regimenes). Impuestos sobre los derivados del petróleo e importación Otorga exoneración total sobre: Fuel oil. pueden intercambiar entre sí mercancías para ser sometidas a operaciones de transformación o para complementar productos destinados a la exportación o reexportación sin estar afectas al pago de IVA. necesarios para la generación de energía eléctrica. así como el destinar los productos a otros fines distintos por los cuales haya sido concedido el beneficio. Disminuye beneficio tributario Cambio con respecto a la exclusión del ajonjolí de los beneficios de DC 29-89: Para proteger la producción de ajonjolí de pequeños y medianos agricultores.Base legal Régimen Admisión temporal. gas butano y propano y bunker. IVA (importación) Incluye a IVA dentro de la franquicia. tasas y arbitrios Exentos del pago.

Impuestos de importación y aduanas Exoneración sobre la importación de los bienes siguientes: a) Entidades administradoras: maquinaria y equipo destinado a construcción de infraestructura b) Usuarios industriales o de servicios: maquinaria. Toda clase de impuestos. b) Usuarios industriales o de servicios: doce años. timbre y papel sellado (jurídico y de ventas) y arbitrios Incluye dentro de la exención los productos intermedios y envases. sirvan para otras áreas de libre comercio en el interior del país y vayan a Almacenes Generales de Depósito. 362 . Impuestos de importación El cambio lo constituye que vuelve afecta a la mercancía sin importar el origen de la materia prima. excepto timbre y papel sellado sobre ventas Otorga exoneración a las empresas que se instalen y operen en la zona libre. Impuestos de importación Estará exento en el valor de la materia prima nacional utilizado en la elaboración de artículos. centros de recreación y hoteles.Base legal Comercio Santo Tomás de Castilla” ZOLIC Beneficios tributarios usuarios y la institución administradora. azúcar de caña y melaza. 1989 DC 65-89 Ley de zonas francas (ley general) 14-11-1989 Excluye de los beneficios otorgados por esta ley a: café y cardamomo en cereza. materias primas. minería. banano. aunque para el caso de ISR empresas. ISR empresas Exoneración durante los plazos siguientes: a) Entidades administradoras: quince años. mercancías contaminantes. c) Usuarios comerciales: Mercancías terminadas para su comercialización. los lubricantes y combustibles que consuman los usuarios y la institución administradora. Las mercancías elaboradas en la zona libre causaran estos impuestos cuando ingresen al territorio nacional. equipo. no quedaran exentas de este tributo. que se internen al territorio nacional. pesca. pergamino y oro. Además implícitamente aumenta la cantidad de mercancías que están exentas por que menciona que las exonera en tanto sirvan en toda clase de operaciones que se hagan en la zona libre. Disminuye beneficio tributario de DC 22-73 Impuestos de exportación Si las mercancías a exportar estuvieren afectas. la exoneración será únicamente en los primeros doce años. caucho natural. Toda clase de impuestos Libre el retiro de las mercancías de la zona libre cuando se exporten. algodón sin cardar. c) Usuarios comerciales: cinco años. Modifica DC 22-73. petróleo y gas natural. Aumenta beneficio tributario de DC 22-73 Impuestos de importación. ganado y carne bovina. más el impuesto a los derivados del petróleo Exentos del pago. productos intermedios y en general todas las mercancías usadas en la producción de bienes y prestación de servicios. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones 1979 DC 15-79 29-03-1979 04-05-1979 Impide que las empresas que se instalen en esta zona libre gocen de beneficios contemplados en otras leyes regionales o nacionales. procesamiento de materiales radiactivos y/o explosivos. ajonjolí sin descortezar. Los impuestos anteriores.

y servicios no vinculados con el comercio internacional. destinado al desarrollo de la zona franca. desperdicios y residuos contaminantes. equipo y materiales destinados a la construcción de infraestructura. ISR empresas Exoneración para la entidad administradora y usuarios hasta 2003. bunker. 1996 DC 27-96 Ley Orgánica de la Zona Franca de Industria y Comercio del Puerto de Champerico Todo tipo de impuestos La entidad administradora gozará de la exención de estos tributos.Base legal Beneficios tributarios Impuesto a la propiedad (IUSI) Exoneración durante el plazo siguiente: a) Entidades administradoras: cinco años. No esta afecta la importación de: b) Usuarios: maquinaria. relojes y cámaras fotográficas. y madera. actividades que se rijan por leyes bancarias y financieras nacionales. productos intermedios y en general todas las mercancías usadas en la producción de bienes y prestación de servicios. Impuestos de importación e IVA (importación) Exoneración. 363 . IVA (doméstico) Exoneración: b) Usuarios: en las transferencias de mercancías dentro y entre zonas francas. y mercancías fuera del área centroamericana para consumo personal de los que ingresen o trabajen en las zonas francas. Derogado en lo referente a los impuestos de importación. trasporte. Los usuarios industriales bajo este régimen pueden exportar hasta un máximo del 20% de su producción total. sobre la importación por una sola vez de: a) Entidad administradora: maquinaria. b) y c) Usuarios industriales. Timbre y papel sellado (ventas y jurídico) Exoneración: a) Entidades administradoras: sobre los documentos por medio de los cuales se traslade bienes inmuebles a favor de la entidad administradora que se destine al desarrollo de la zona franca y los usuarios. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones crianza. materias primas. Impide que las empresas que se instalen en esta zona libre gocen de beneficios contemplados en otras leyes regionales o nacionales. Impuesto sobre la transferencia de bienes inmuebles (alcabala de inmuebles) Exoneración: a) Entidades administradoras: sobre operaciones destinados al desarrollo de la zona franca. joyas. sobre las rentas de la zona franca. cultivo y procesamiento de flora y fauna protegidas. 14-05-1996 19-06-1996 Primera zona franca en el país. Prohíbe la importación de armas de fuego y municiones a la zona. aunque reestablecido por DC 4098. La ley de zonas francas le aplica supletoriamente. Impuestos de importación y a los derivados del petróleo Exoneración: a) Entidades administradoras: sobre los derivados del petróleo (fuel oil. IVA (doméstico) Exoneración: b) y c) Usuarios industriales. por DC 117-97. Quedan prohibidas las importaciones de: armas de fuego y municiones. de servicios y comerciales: sobre los cuales se transfiera la propiedad de bienes inmuebles ubicados dentro de la zona franca. empaque de productos en los que Guatemala este sujeto a cuota. equipo. de servicios y comerciales: en las transferencias de mercancías dentro y entre zonas francas. b) y c) Usuarios industriales. de servicios y comerciales: sobre operaciones que se realicen entre usuarios y entidad administradora. gas butano y propano) necesarios para la generación de energía eléctrica. No gozarán de los beneficios sin importar si se ubican en la zona franca: agencias de viaje y líneas aéreas.

para las empresas calificadas antes del año 2000). Aumenta beneficio tributario de DC 22-73 ISR empresas Otorga exención por tiempo indefinido para la empresa administradora y durante siete años para los usuarios y agencias de la administración. IUSI. usuarios y agencias del IEMA y de ISR empresa (aunque esto tendrá efecto hasta el año 2007. gas butano y propano) necesarios para la generación de energía eléctrica Disminuye beneficio tributario de DC 27-96 Elimina la exención de todo tipo de impuestos que gozaba la entidad administradora. IVA. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones DC 137-96 28-11-1996 09-01-1997 Modifica DC 27-96. Modifica DC 27-96 y DC 22-73. Disminuye beneficio tributario de DC 22-73 Elimina exenciones para la empresa administradora. Modifica DC 40-98 y 22-73. 2000 DC 44-2000 Ley de Supresión de Privilegios y Beneficios Fiscales. IVA Elimina la exoneración sobre las transferencias de mercancías. de Ampliación de la Base Imponible y de Regularización Tributaria 28-06-2000 01-07-2000 Con respecto a ZOLIC. papel sellado y timbre (jurídico). impuestos de importación. sobre todo tipo de bienes y operaciones.Base legal Beneficios tributarios Impuestos de importación y a los derivados del petróleo Exoneración: a) Entidad administradora: sobre los derivados del petróleo (fuel oil. papel sellado y timbre (jurídico). este decreto ordena que sus agencias puedan establecerse en cualquier parte del territorio nacional. sobre todo tipo de bienes y operaciones. aunque sea casi el mismo período de 1996-2003 elimina el límite y lo vuelve prorrogable. arbitrios y tasas Otorga exención permanente para los usuarios y agencias de administración. impuestos de importación y IEMA Otorga exención permanente para la empresa administradora. bunker. 364 . IEMA. IVA. 1998 DC 40-98 14-05-1998 13-06-1998 Con respecto a ZOLIC. ISR empresas La exoneración para la entidad administradora y usuarios es por siete años. este decreto ordena que las nuevas agencias solo puedan establecerse en el área original. NOTA: DC: Decreto del Congreso. Disminuye beneficio tributario de DC 27-96 Impuestos de importación y a los derivados del petróleo Elimina la exoneración sobre los derivados del petróleo. IUSI.

beneficio o producción de hule.000 conejos por persona. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. materia Fecha emisión 18-12-1959 Fecha vigencia 11-01-1960 Observaciones La Comisión de Fomento Avícola es una dependencia del Ministerio de Agricultura. integrada por avicultores.4. Los beneficios son para todos los propietarios. con su respectivo pedigrí. Impuesto sobre la propiedad a) Exención sobre los bienes raíces dedicados al cultivo del hule. Impuestos de importación a) Exención sobre la importación de instalaciones. De toda clase de impuestos y arbitrios a) Exoneración sobre las plantas e instalaciones avícolas. productos químico-farmacéuticos y biológicos que se empleen para la protección. antes del plazo de veinte años a contar desde la vigencia de esta ley. usufructuarios o arrendatarios dedicados al cultivo de hule. b) La Comisión de Fomento Avícola podrá exportar los productos de avicultura sin pago de impuestos de exportación. materiales y productos químicos necesarios para la siembre. siempre que no se produzcan en Guatemala. los interesados deben inscribirse en el Ministerio de Agricultura. maquinaria y accesorios de uso avícola. Además del pago de impuestos por 5 años de la importación de: equipo. cultivo. Derogado por la ley de Supresión de Privilegios Fiscales. implementos. De ISR empresas a) Exención sobre el 100% de las utilidades obtenidas por exportación. a partir de su fecha de inscripción. De impuestos y arbitrios sobre las ventas a) Exoneración por la venta de hule efectuada en el interior o exterior de la República. 1959 DC 1331 Ley de Fomento Avícola 1960 DC 1396 Ley de Fomento de la Siembra de Hule 03-11-1960 10-11-1960 Para que esta exención tenga efecto. beneficio y producción de hule. b) Exención sobre la importación de alimentos. conservación y desarrollo de las aves. Timbre y papel sellado para uso jurídico a) Exoneración por la constitución de sociedades y empresas avícolas. 365 . cargas fiscales o arbitrios. De toda clase de impuestos y arbitrios Exoneración hasta por 5. injerto. que se dediquen a la cunicultura (crianza de conejos). Impuestos de importación a) Exención sobre la importación de maquinaria. Los beneficios son para las personas físicas o jurídicas nacionales. Las anteriores exenciones se aplicaran por espacio de treinta años. en esta misma sección. incluyendo las cooperativas. críen o engorden en el país y sus productos. además de sociedades en las cuales el capital guatemalteco participe en un 75%. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. insumos. Otras disposiciones a) Las aves que se incuben. no podrán ser objeto de impuestos. Subclase: Incentivos tributarios a las empresas agropecuarias Base legal Beneficios tributarios Los beneficios son los avicultores. Impuestos de importación Exención sobre los conejos que se importen para pie de cría. Modificado por DL 30-85 y DC 63-87. cultivo. que puede ser en un plazo de veinte años (1960-1980). Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. 1971 DC 89-71 Ley de Fomento Cunícula 13-10-1971 11-11-1971 Esta ley es de gozo exclusivo para nacionales que se encuentren registrados en la Comisión de Fomento Cunícula.

b) Exoneración sobre las ventas o traslados de ganado lechero.Base legal prima y accesorios. Beneficios tributarios Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Derogado en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. así como productos veterinarios. y que sean guatemaltecos o personas jurídicas constituidas en el país que cuenten con licencia sanitaria. que utilicen los agricultores que tengan una cuota anual que no exceda de 100 quintales anuales. Derogado en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. 07-06-1972 21-06-1972 Derogado en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. maquinaria. que se efectúe en las plantas procesadoras de leche. Impuestos y arbitrios sobre la propiedad a) Exención sobre la tenencia de establos. Impuestos de importación a) Exención sobre las importaciones de productos alimenticios e ingredientes para alimentación del ganado. bunkér y gasolina para avión). equipo. Arbitrios y tasas municipales a) Exención por la producción y comercialización de leche y sus derivados. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. registradas en el Consejo Nacional de Fomento Lechero.01 por parte del Ministerio de 366 . DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. Esta ley es de gozo exclusivo para las personas naturales y jurídicas. Impuestos de importación Exoneración por las importaciones de maquinaria. para personas productoras y procesadoras de leche y sus derivados.02 por caja de 20 kilos destinada a la exportación y el cobro de Q0. c) Exención sobre la importación de equipos. b) Exención sobre la importación de semen congelado de toros con pedigrí. Los beneficios son para las personas físicas o jurídicas guatemaltecas que produzcan o comercialicen banano. ISR empresa a) Exención del 100% por diez años. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. combustible (diésel. papel para fabricar empaques de banano. 1973 DC 72-73 Ley de Fomento de la Ganadería de Leche Los beneficios son para las personas físicas o jurídicas que se dediquen a la crianza de ganado vacuno lechero. los que podrán importar productores y procesadores cada 5 años. fertilizantes y demás 05-09-1973 06-10-1973 1981 DC 31-81 Ley de Desarrollo Bananero 08-09-1981 10-10-1981 Esta Ley impuso el arbitrio municipal de Q0. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. plantas y vehículos. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. 1972 DC 34-72 Adición a la Ley del Café Impuestos de importación Exoneración sobre las importaciones de equipo y fertilizantes. Timbre sobre ventas a) Exoneración sobre las ventas de leche en estado natural o pasteurizada. fertilizantes y otros utilizados en la explotación del ganado.

para las empresas que quisieran acogerse a los beneficios de este decreto. Pasa de conceder exoneraciones por toda clase de impuesto a solo por impuestos de importación. explotación. 1987 DC 63-87 16-09-1987 08-10-1987 Modifica DC 1331. Timbre sobre ventas Exoneración sobre las ventas de banano para la exportación. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. Mantiene constante la exoneración por los artículos mencionados en inciso a). productos químico-farmacéuticos y biológicos que se empleen para la protección. por el término de cinco Fecha emisión 08-09-1967 Fecha vigencia 22-10-1967 Observaciones Derogado en lo referente a estas exenciones por la Ley de Supresión de Exenciones. b) Exoneración sobre los alimentos. DC 59-90. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones Agricultura sobre la misma base imponible. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. materias primas.Base legal Beneficios tributarios insumos requeridos para la producción y comercialización de banano. conservación y desarrollo de las aves. 1985 DL 30-85 Disminuye beneficio tributario de DC 1331 Impuestos de importación a) Exoneración sobre la maquinaria y equipo necesarios para plantas e instalaciones avícolas. NOTA: DC: Decreto del Congreso. 5. Elimina exoneración de papel sellado y timbres al igual que la exención de todo tipo de impuesto para las plantas e instalaciones avícolas. Base legal Beneficios tributarios Las personas nacionales o extranjeras que inviertan en la construcción. 08-04-1985 09-04-1985 Modifica DC 1331. Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. Subclase: Incentivos tributarios a otras actividades productivas. DC 59-90. para lo mencionado en el inciso b). gozaran de las siguientes exenciones: Impuestos a la importación a) Por importación de materiales de construcción. ampliación o modernización de hoteles de primera clase o servicios auxiliares. Aumenta beneficio tributario de DC 1331 Añade exoneración Impuestos de importación c) pollitos y polluelos y otras especies avícolas con peso menor a 185 gramos. DC 117-97 con vigor desde el 1 1967 DC 1701 Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) 367 . mobiliario y enseres en general para los nuevos hoteles y ampliación de los existentes. Derogada en lo referente a estos beneficios por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. Derogado por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales.

se les otorga la exención del 100% durante diez años. 1978 DC 82-78 Ley General de Cooperativas 07-12-1978 29-01-1979 Derogada implícitamente en lo referente a los impuestos de importación por la Ley de Supresión de Exenciones. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. ISR empresas a) 100% sobre las utilidades cuando provengan de nuevas construcciones. dentro del régimen de patrimonio agrario colectivo del Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA). obras. insumos. No fue encontrada decreto derogatoria. materiales de construcción. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones de enero de 1998. Derogado en lo referente a estas exenciones por la Ley de Supresión de Exenciones. sin embargo esta ley se puede aseverar que esta ley esta derogada tácitamente por caducidad. 16-04-1974 29-05-1974 Establece que los beneficiarios gozaran de las prerrogativas que da DC 1701. mobiliario y enseres en general. se les otorga la exención del 100% durante diez años. Las cooperativas. ISR empresas. embarcaciones. b) Cuando las inversiones sean hechos por guatemaltecos o personas jurídicas con capital guatemalteco mayor al 50%. Derogada 1981 DC 33-81 Los beneficios son para los copropietarios de las fincas nacionales. ganadero. inversiones. Impuesto sobre la propiedad a) Sobre las nuevas construcciones o sobre el valor de las ampliaciones o modernizaciones. destinados a instalaciones y construcciones. Impuestos de importación Exoneración en las importaciones de maquinaria. industrial o artesanal. por el término de cinco años. construcciones u otras actividades o servicios relacionados con el turismo. sementales y enseres de trabajo agrícola.Base legal Beneficios tributarios años. gozarán de las siguientes beneficios tributarios: Impuestos de timbre y papel sellado y permuta de bienes inmuebles (alcabala) Exención total. impuesto sobre la propiedad 15-10-1981 109-10-1981 368 . Impuestos a la importación a) Sobre la importación de materias primas. gozarán por el término de diez años las siguientes exenciones: a) Hasta el 50% de los impuestos que graven los actos de constitución y ampliación de sociedades que tengan por objeto las actividades comentadas. c) Personas que construyan hoteles en áreas no explotadas. siempre y cuando no se dupliquen. Impuestos y arbitrios sobre la propiedad a) Sobre la nueva construcción o el valor de su ampliación. ISR empresas a) Del 100% durante 5 años y de 50% sobre los cinco años siguientes. equipo y material educativo. DC 117-97 con vigor desde el 1 de enero de 1998. 1974 DC 25-74 Ley de Fomento Turístico Nacional Las personas individuales o jurídicas que realicen en una zona declarada de Interés Turístico Nacional. instrumentos. Impuesto sobre timbre y papel sellado sobre ventas y jurídico. así como los aparatos y objetos de entretenimiento para los usuarios de dichas instalaciones. vehículos de trabajo. ampliaciones o modernizaciones. herramientas. equipos.

1983 DL 109-83 Ley de Hidrocarburos Los beneficios son para los contratistas Impuestos de importación e IVA (importación) Se puede importar los siguientes artículos. Dpres 345 y 445. DC 96-75. repuestos y accesorios para la realización de estos proyectos. Impuestos de importación y aduana Exonera la importación de maquinaria. accesorios. IVA Queda afecta a la tasa del 0% la venta de alcohol carburante. por un plazo es de diez años. Derogada en lo referente al resto de beneficios por el DC 117-97. equipo. sobre la maquinaria y equipo de propiedad extranjera. El DC 802000 establece que las exenciones emitidas antes de la entrada en vigencia del DC 3697 continuaran vigentes por el plazo original. maquinaria. ISR Toda persona domiciliada en el país podrá deducir hasta el 100% del valor de su inversión. IVA Se aplicará a una tasa del 0%. Deducción hasta el 100% sobre el monto de las donaciones hechas por proyectos relativos a fuentes renovables de energía. Derogada en lo referente a los beneficios por la Ley de Supresión de Privilegios Fiscales. 21-02-1985 09-03-1985 1986 DL 20-86 Ley de Fomento al Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energía Los beneficios son para las personas que realicen proyectos relacionados con las fuentes renovables de energía. equipo. con vigencia a partir del 1 de julio de 1997.Base legal Beneficios tributarios Exoneración sobre los actos ejecutados como consecuencia del traspaso. además de la Ley del Régimen Petrolero de la Nación. por un plazo de diez años. El alcohol carburante es el alcohol etílico anhidro desnaturalizado (etanol). 15-09-1983 24-09-1983 Los materiales importados si se les da uso distinto al indicado deberán pagar los derechos de importación correspondiente. Impuestos de importación Exoneración por la importación de equipo agrícola de labranza. Vigente actualmente la parte referente al ISR. Impuestos de importación y aduana a) La importación libre de derechos sobre materiales fungibles. b) Régimen de suspensión temporal. explotación o funcionamiento de la empresa agrícola. Fecha emisión Fecha vigencia Observaciones implícitamente en lo referente a impuesto de importación por DC 117-97 y en lo referente a ISR por DC 59-90. así como las remesas y créditos contables que efectúen a sus casas matrices. Deroga Código de Petróleo. 1985 DL 17-85 Ley del Alcohol Carburante Los beneficios son para las para los productores de alcohol carburante. Derogado en lo referente a los impuestos de importación e IVA por DC 11797. ISR Sobre las remesas al exterior que se paguen a accionistas o socios. insumos y aditivos para uso definitivo en el país en operaciones vinculadas con la producción de alcohol carburante. DC 59-90 con vigor desde el 14 de febrero de 1991. 08-01-1986 18-01-1986 369 . b) Régimen de suspensión temporal. maquinaria agrícola y equipo industrial. bajo cualquiera de las siguientes formas: a) Importación libre de materiales fungibles o maquinaria y equipo para uso en el país. sobre la maquinaria y equipo de propiedad de propiedad extranjera destinados a la realización de estos proyectos. Derogada en lo referente a la deducción de ISR por el DC 3697.

IVA (doméstico e importación) Exoneración: a) IVA doméstico: sobre compra y venta de libros. la edición de libros de carácter científico. además de sus correspondientes facturas. estos tienen vigencia de 4 años. fomento y desarrollo de áreas protegidas. a los que foresten como mínimo el 50% de su propiedad. Derogada en lo referente a los beneficios por la Ley de Supresión de Exenciones. ISR e impuesto de circulación de vehículos Establece los Certificados de Inversión Forestal. y que presenten las constancias de trabajo el Consejo Nacional del Libro. Fecha emisión 10-01-1989 Fecha vigencia Observaciones Modificado por DC 110-96. ISR Exoneración durante diez años. en los siguientes impuestos: ISR empresas Sobre la renta proveniente de contratos o pagos que efectúen las empresas guatemaltecas de transporte aéreo comercial a empresas o personas extranjeras no domiciliadas en Guatemala. en donde indica que la exoneración tiene vigencia indefinida. que no se produzcan en el área centroamericana.Base legal 1989 DC 4-89 Ley de Áreas Protegidas Beneficios tributarios Beneficios para las personas dedicadas a actividades relacionadas con la protección y conservación de áreas protegidas. 370 . Impuesto de propiedad (IUSI) Exención a las personas que dediquen sus propiedades a reservas naturales privadas. didáctico o literario. por el DC 59-90 Ley de Supresión de Privilegios Fiscales y la exoneración de IVA e impuestos de importación implícitamente por el DC 11797 Ley de Supresión de Exenciones. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. 1990 DC 80-90 20-12-1990 11-01-1991 Derogado en lo relativo a estos beneficios por DC 117-97. DC 58-89 Ley de Fomento del Libro DC 70-89 Ley Forestal Beneficios para las editoriales que cumplan con. Derogada la exención del ISR implícitamente. Beneficios para los que se dediquen a proyectos de reforestación IUSI Se exonera durante un período de diez años. Exención total para las empresas dedicadas a la aviación comercial. dentro de los cuales deducirán hasta el 50% de los tributos mencionados. DC 117-97. que produzcan el libro a bajo costo y con un eficaz sistema de distribución. 31-10-1989 23-11-1989 20-01-1989 Derogada por DC 101-96. Esta deducción es adicional a las otorgadas por otras leyes. b) IVA importación: sobre la importación de libros. Ley Forestal. en lo referente al impuesto de propiedad. Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal. ISR empresas y personas Deducción de hasta el 50% sobre las rentas de actividades de investigación. Timbre y papel sellado sobre ventas En cualquier acto o contrato realizados con empresas o personas y cualquier pago siempre que sea para el desarrollo de sus actividades. Impuestos de importación Exoneración: Sobre la maquinaria y equipo y otros insumos para la producción del libro.

371 . NOTA: DC: Decreto del Congreso. 09-08