INTRODUCCION. EL SISTEMA POLITICO Y SUS ELEMENTOS 1.

EL SISTEMA POLITICO Y SU ESTUDIO

La expresin formas de organizacin poltica puede ser equiparada a la de sistema poltico, en sentido amplio. Es entre finales del XIX o principios del XX cuando podemos hablar de la Ciencia oltica como disciplina, en un sentido moderno, con un !mbito propio, un ob"eto # unos m$todos especficos # diferenciados% las relaciones de poder, el comportamiento poltico de los ciudadanos # las elites, las actitudes # opiniones, los procesos polticos&.. 'e(olucin conductista, que pona el acento en el comportamiento de los indi(iduos # en los procesos polticos, as como en los m$todos # t$cnicas cientficas de obser(acin # medicin de la realidad social, base de la induccin para la elaboracin de modelos generalizables que fueran susceptibles de ser traducidos en teoras # le#es sobre el funcionamiento de la poltica, contrastables empricamente # con (alor explicati(o # predicti(o. La nocin de sistema poltico procede, originariamente, de la teora de sistemas, que consideraba m!s necesario atender a los procesos de los sistemas que a las formas estructurales )que (enan constitu#endo el ob"eto de los estudios de la ciencia poltica hasta entonces*. El ob"eti(o era estudiar como logra persistir un sistema poltico dado en el ambiente en el que esta imbuido # como reacciona frente a las influencias # tensiones que inciden sobre el. +n sistema poltico perdurara si cumple sus dos funciones b!sicas%,,asignar (alores para una sociedad dada # lograr que la ma#ora de sus miembros acepten esas asignaciones como obligatorias, al menos la ma#or parte del tiempo--. El resultado es un an!lisis del sistema poltico en t$rminos din!micos, que permite interpretar los procesos polticos como un flu"o continuado # entrelazado de conductas. .e hace imprescindible estudiar, de esta forma, todos los aspectos de ese proceso )ambiente, influencias, instituciones, autoridades, decisiones, reacciones*, pero no desde una ptica estrictamente formal, sino concibiendo todo ello en una perspecti(a tambi$n din!mico/procesal. 2. FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO

0orma de gobierno ho# (iene a denotar el tipo de relacin que se establece entre el arlamento # el 1obierno en los regmenes democr!ticos contempor!neos. .e distingue, en este sentido, entre sistema parlamentario # sistema presidencialista, clasificacin a la que se a2ade, como (ariante de este 3ltimo, el modelo semipresidencialista. El sistema parlame tari! Caractersticas% +na 3nica institucin )de las estatales* legitimada mediante eleccin directa, por los ciudadanos% el parlamento. residente del gobierno o primer ministro - elegido por los parlamentarios )depender! siempre de la confianza de la c!mara*4 a su (ez, est! capacitado para disol(er el parlamento # con(ocar nue(as elecciones. Estrecha conexin entre e"ecuti(o # legislati(o )si se considera la composicin del parlamento, la distribucin de fuerzas ser! una (ariable que incidir! de forma directa en estas relaciones # la cada (ez mas difuminada separacin entre estos poderes en el sistema parlamentario*. 5ependencia gobierno/parlamento% el primero debe contar con el respaldo del segundo en la toma de decisiones # el segundo prestar! atencin )discutiendo # aprobando* a los pro#ectos de le# gubernamentales, "unto con las propuestas que sur"an de sus esca2os. El parlamento controla la accin del gobierno mediante di(ersos mecanismos parlamentarios )preguntas escritas, control al presidente en el pleno, mocin de censura* Car!cter colegiado del gobierno% el presidente elige a los ministros que integrar!n el conse"o de ministros como primus inter pares. 5ada la preeminencia del presidente del gobierno, este suele tener un poder que excede el que el dise2o constitucional del sistema parlamentario le haba reser(ado. 6s, el d$ficit en la responsabilidad poltica del presidente del e"ecuti(o en los sistemas parlamentarios contempor!neos es una de las caractersticas de este tipo de r$gimen que mas criticas ha recibido, en el sentido de que la mediacin del legislati(o para elegir al "efe del e"ecuti(o imposibilita que el electorado exi"a responsabilidades a este 3ltimo.

El "efe del estado tiene un car!cter simblico, teniendo reser(adas funciones arbitrales # mediadoras entre el e"ecuti(o # el legislati(o.

Re"#me es presi$e %ialistas& $!s p!$eres %! le"itimi$a$ $ire%ta El parlamento )funcin legislati(a* El presidente )funcin e"ecuti(a* elegidos por los ciudadanos en sendos procesos electorales. 7tida separacin de poderes poltico/constitucionales, que cuentan con su respecti(a fuente de legitimidad directa. 7o existen mecanismos de control sobre el presidente por parte del parlamento, # aquel no puede disol(er las c!maras # con(ocar nue(as elecciones. residente% plena competencia para nombrar a los miembros del gobierno )en ocasiones slo tienen la condicin de asesores del presidente, dado que slo $ste es el responsable de la toma de decisiones polticas ante el electorado*. 5es(enta"as% presidente # parlamento pueden (etarse mutuamente )bloqueo institucional*4 pr!cticas populistas )Latinoam$rica* que pueden llegar a minar el normal funcionamiento )democr!tico* de las instituciones.

Sistema semipresi$e %ialista El presidente # el poder legislati(o tienen un !mbito de encuentro en el gobierno% el primer ministro es nombrado por aqu$l pero debe contar con la confianza # responde )es in(estido # puede ser censurado* ante el parlamento. Coexisten un presidente del Estado elegido mediante sufragio uni(ersal # directo, con poderes e"ecuti(os )comparte con el gobierno incluso la competencia para disol(er las c!maras*, # un primer ministro # un gobierno responsables ante el parlamento, aunque nombrados por el presidente. La influencia del parlamentarismo se percibe en el control poltico que sobre el gobierno e"ercen las c!maras parlamentarias. La influencia del presidencialismo se de"a notar en el acti(o papel que en la funcin e"ecuti(a desempe2a el presidente, quien puede incluso cesar al primer ministro. ueden cohabitar un presidente # una ma#ora parlamentaria )#, as, un primer ministro* de distinta tendencia poltica. El poder del presidente se (er! considerablemente mermado por el parlamento. '. ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER POLITICO

El nacimiento del Estado 8oderno dio lugar a la unificacin del poder que puso fin a la atomizacin medie(al del poder poltico. El resultado fue la configuracin de Estados unitarios # centralizados, en los que una 3nica fuente de poder dictaba le#es aplicables en todo el territorio. Esta unidad # unicidad, que surge de la unidad del mandatario, no de la de los representados, supondr! para la teora liberal una garanta para la igualdad de los ciudadanos% todos los ciudadanos son iguales ante la le#, sin pri(ilegios ni prerrogati(as especiales nacidas de su lugar de residencia. uede distinguirse entre% Esta$! ( itari! Concentra todo el poder en su seno, no reconoce n3cleos de poder territorial autnomos. El poder poltico est! concentrado, puede estar descentralizado, pero el centro retiene siempre la capacidad 3ltima de decisin # la de re(ocacin de la delegacin. Esta$! %!mp(est! Coexisten distintos n3cleos )territoriales* de poder poltico, autnomos # basados en relaciones horizontales, no (erticales ni "er!rquicas. .uelen asumir la forma de% Estado federal, que conser(a competencias exclusi(as en !mbitos de inter$s com3n% defensa, relaciones exteriores, moneda, comercio &

Entidades o estados federados, que tienen atribuidas el resto de funciones # competencias de autogobierno, # cuentan con instituciones )legislati(as, e"ecuti(as # "udiciales* propias. El reparto de poderes entre la federacin # las entidades federadas suele establecerse en la Constitucin federal. La din!mica poltica suele ser la de la cooperacin entre entidad federal # entidades federadas. Estado de las autonomas )menos precisa en los respecti(os contornos*. 5istribucin territorial del poder similar a la de los Estados federales, pero sin un dise2o institucional de relaciones horizontales # distribuciones competenciales tan claro como en $stos. 6sumen competencias de autogobierno en (irtud del reparto competencial establecido en la Constitucin o en el respecti(o Estatuto de autonoma. 6 diferencia de los Estados federales )en $stos las competencias de la federacin est!n establecidas con car!cter excepcional # taxati(o, correspondiendo el resto a los estados federados*, en el Estado autonmico se establecen competencias exclusi(as del Estado, competencias propias de las comunidades o territorios autnomos # competencias compartidas que desempe2ar!n uno u otros en (irtud de los acuerdos que (a#an alcanz!ndose. Confederacin de estados% constituida por una unin de Estados para la consecucin de determinados fines, metas # ob"eti(os de car!cter poltico, econmico, social o cultural. Los estados miembros mantienen ntegra su independencia # soberana, pero colaboran entre si en determinados aspectos # con (ariable grado de compromiso. ). SISTEMA ELECTORAL Y ELECCIONES

Los ciudadanos se sienten parte de un colecti(o # la me"or manera de afirmarlo es participar en los procesos en los que se eligen a sus representantes en las instituciones que habr!n de dirigir su futuro com3n, mostrando su respaldo a ese entramado institucional del que forman parte. En este sentido, las elecciones desempe2an di(ersas funciones en el sistema poltico% producir gobierno, generar representacin # crear legitimidad. El sistema electoral ha sido definido como 9con"unto de normas, t$cnicas, procedimientos que rigen el proceso por el que la (oluntad poltica de los ciudadanos se manifiesta en (otos, # $stos son transformados en distribucin de autoridad gubernamental )normalmente esca2os parlamentarios* entre las fuerzas polticas contendientes:. .e trata del instrumento institucional que sir(e para articular la (oluntad ciudadana en (otos # transformar $stos en esca2os. Efectos de los sistemas electorales% / Mecnicos% se manifiestan sobre el sistema de partidos # al transformarse los (otos en esca2os% consisten en la sobre o infrarrepresentacin de determinados partidos. / Psicolgicos% se dan sobre los ciudadanos # las $lites polticas, implicando una modificacin de su comportamiento en atencin a los efectos )mec!nicos* que anticipan se deri(ar!n del sistema electoral. 5e esta forma, aparece el fenmeno del (oto 3til o estrat$gico, que consiste en que los ciudadanos partidarios de una formacin poltica que no tiene muchas posibilidades reales de lograr representacin optan por una fuerza poltica de la que no se sienten tan cercanos, pero que s tiene posibilidades efecti(as de hacerse con un esca2o. Los principales elementos de un sistema electoral son% el tama2o de la asamblea )n; de esca2os*, la dimensin del distrito electoral )n; de esca2os que se reparten en su seno*, la frmula electoral, la estructura del (oto )tipo de (oto # forma de la candidatura* # la cl!usula legal o barrera de exclusin. )explicacin en pag. <=*. *. CULTURA POLITICA Y COMPORTAMIENTO POLITICO

Cultura poltica% distribucin de las orientaciones especficamente polticas )actitudes # opiniones* de los ciudadanos )o parte de ellos* sobre determinados ob"etos del sistema poltico o hacia el sistema en su con"unto. 7o comprenderemos el funcionamiento de las instituciones/democr!ticas o no/ si no conocemos qu$ sienten los ciudadanos acerca del sistema. La cultura poltica influ#e en la forma en la que las instituciones >en sentido amplio/ est!n configuradas, e(olucionan o hacen frente a los cambios # los conflictos sociales. Ese con"unto de actitudes # opiniones son adquiridas por los ciudadanos en sus experiencias personales o bien en los distintos procesos de socializacin a los que a lo largo de su existencia se (en expuestos. or ello, es posible que, dentro de una cultura poltica predominante, existan di(ersas subculturas polticas que tienen sistemas de actitudes # opiniones diferenciadas # propias, caractersticas de determinados grupos sociales que se distinguen por factores rele(antes a estos efectos, como su profesin, ubicacin geogr!fica o edad.

Como e"emplos de formas con(encionales de comportamiento poltico, esto es, el que impulsa a los ciudadanos a actuar polticamente, pueden citarse las acti(idades relacionadas con los procesos electorales )e"ercer el (oto, acudir a mtines, etc*, las con(ersaciones sobre poltica, estar afiliado # colaborar con un partido. Como formas no con(encionales podemos considerar la ocupacin de un edificio, cortar el tr!fico o, incluso, la (iolencia contra las personas # las cosas. 6l estudiar el comportamiento poltico # lo que lo moti(a, habr! que atender al contexto institucional en el que tal acti(idad ha#a de producirse, #a que la estructura de oportunidad )democracia o integrismo por e"* condicionar! en gran medida esa e(entual actuacin. ?a#, por tanto, una gran (ariedad de factores que inciden indi(idualmente en la accin poltica% sexo, edad, ni(el socioeconmico, ni(el de estudios o la cultura poltica en la que est! imbuida la persona en cuestin. @odo ello influir! en que un determinado su"eto decida actuar polticamente, por s o en con"unto con otros indi(iduos, dando lugar a una (ariedad de tipos de ciudadanos en atencin a su grado de implicacin poltica% militantes, ap!ticos, participati(os. +. PARTIDOS POLITICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS

Los partidos polticos son los principales (ehculos para la representacin # la canalizacin de las opiniones # demandas polticas de los ciudadanos hacia las instituciones. El factor que los distingue de otras organizaciones que median entre los ciudadanos # las instituciones estatales es que presentan candidatos a las elecciones para ocupar cargos p3blicos, buscando con ello e"ercer el poder poltico para lle(ar a la pr!ctica un programa m!s o menos elaborado. E(olucin desde su surgimiento )a finales del XAIII # principios del XIX*% artido de notables% agrupaciones en torno a determinadas personalidades, con una organizacin de d$bil estructura interna # poco articulada territorialmente, de car!cter olig!rquico # coordinados alrededor de un inter$s com3n para lle(ar a la pr!ctica un programa poltico generalmente poco articulado. artido de masas% m!s que en la calidad de sus afiliados, basaba su fuerza en el n3mero de los mismos. Estos partidos extendieron su estructura hasta con(ertirse en organizaciones de car!cter permanente # con una estructura definida, consolidada # estable. La ideologa era el elemento que (inculaba a la ma#ora de sus miembros. artido atrapalotodo% tras la segunda guerra mundial los partidos de masas europeos e(olucionaron a este tipo de partido. 7o incorporaban moral e intelectualmente a las masas en torno a sus postulados ideolgicos, tratan de abarcar a todo el electorado en (ez de tener una clientela especifica4 sacrifican una penetracin ideolgica por una aceptacin m!s amplia # gen$rica, # un $xito electoral m!s inmediato. La funcin m!s importante de estos partidos consiste en la nominacin de los candidatos que luego confirmar!n o rechazar!n los electores, en detrimento de la funcin de integrar al ciudadano en la (ida poltica. artido profesional-electoral% )partido cartel* son m!s profesionales # sustitu#en a los burcratas por profesionales, expertos # t$cnicos en di(ersos campos. El ob"eti(o electoral es m!s e(idente # manifiesto. .on organizaciones comple"as que son m!s un subelemento del aparato estatal que un componente de la sociedad ci(il, se centran casi exclusi(amente en la acti(idad gubernamental # parlamentaria )faceta institucional* # en la del desarrollo de su propia estructura e intereses organizati(os )faceta organizati(a*, de"ando en gran medida de lado las acti(idades relacionadas con sus afiliados )faceta social*. Los lideres de estos partidos adoptan progresi(amente la funcin de gestores de recursos # de polticas publicas en todos los ni(eles del Estado. ara explicar el surgimiento de los sistemas de partidos se han formulado di(ersas propuestas% @eoras institucionales% centran su atencin en el desarrollo de los parlamentos # sus din!micas internas de funcionamiento. Los partidos # sistemas de partidos surgieron de la necesidad de los parlamentarios de actuar ante la expansin del sufragio, creando grupos parlamentarios, comit$s electorales # (nculos permanentes entre ambos. @eoras de la situacin histrica% hace $nfasis en las di(ersas crisis sociales (inculadas a los procesos de industrializacin # de construccin de los Estados nacionales. Cuatro lneas en torno a alguna de las cuales se ha articulado el conflicto poltico/social #, por ende, los sistemas de partidos en las sociedades occidentales% los e"es sector primario/sector secundario # traba"adores/propietarios, por un lado4 # los e"es centro/periferia e iglesia/ Estado, por el otro. @eoras del desarrollo% (inculan la aparicin de los partidos # de los sistemas de partidos con los procesos de modernizacin # los efectos de los consiguientes cambios socioeconmicos% nue(as clases de

empresarios # comerciantes, ma#or mo(ilidad social, aumento de los ni(eles de educacin # de informacin, desarrollo de los medios de comunicacin, secularizacin, etc. lurales han sido, tambi$n, los enfoques para clasificar los sistemas de partidos, los que tienen en cuenta su morfologa )forma, n3mero # relaciones entre sus unidades constituti(as* quiz! sea la aproximacin que m!s se ha extendido, entendiendo que son partidos rele(antes aquellos que tienen capacidad de coalicin o de chanta"e, esto es, los que de una u otra manera tienen capacidad de incidir en las pautas # t!cticas de la competicin electoral/partidista. .artori establece su topologa en funcin de los criterios del n3mero de partidos # del grado de polarizacin del sistema. 6 partir de ellos, distingue los siguientes tipos% de partido 3nico, de partido hegemnico)impide la competicin de otros partidos por el poder*, bipartidismo, de partido predominante )un partido logra mantener una ma#ora absoluta parlamentaria durante al menos tres elecciones consecuti(as*, de pluralismo limitado # moderado )coexisten entre tres # cinco partidos, separados por una escasa distancia ideolgica # que establecen una competicin bipolar de bloques de tendencia centrpeta*, de pluralismo extremo, moderado o polarizado )seis partidos o m!s, separados por una considerable distancia ideolgica, establecen una competicin multipolar de tendencias centrfugas # oposiciones bilaterales e irresponsables*, de pluralismo atomizado )el poder se encuentra totalmente fragmentado, con diez o m!s partidos rele(antes compitiendo por el poder*. ,. OTROS ACTORES POLITICOS

6 diferencia de los pp, no suelen presentarse a las elecciones ni pretenden ocupar el poder poltico sino que solo tratan de influir en el% los grupos de inter$s )organizaciones empresariales # sindicatos, # grupos de presin* # los nue(os mo(imientos sociales. Los primeros defiendes los intereses de sus afiliados actuando a modo de corporaciones ante el poder # la otra parte, en el proceso social. .on organizaciones comple"as, estables, territorial o sectorialmente articuladas que act3an en los par!metros de la (ie"a poltica. Los nue(os mo(imientos sociales son organizaciones de ciudadanos unidos por una creencia com3n # la determinacin de cambiar el orden social existente, al menos en el !mbito sobre el que se pro#ecta esa creencia, defendiendo sus postulados fuera de los canales institucionalizados de intermediacin social de intereses. Los temas que defienden # que constitu#en la m$dula del mo(imiento, (an m!s all! de las cuestiones econmicas o de clase )son cuestiones de identidad, ecolgicas, de solidaridad etc*4 en que propugnan un nue(o paradigma poltico # social en el que resulta cuestionada la estructura social existente o parte de ella. .us estructuras # formas de organizacin, mucho m!s flexibles # poco "erarquizadas, act3an a tra($s de nue(as formas de participacin poltica de tipo no con(encional # al margen de la poltica institucionalizada. -. POLITICAS PUBLICAS

Los an!lisis de las polticas p3blicas estudian la dimensin material de la accin poltica, esto es, la relati(a al contenido concreto en el que se plasman las decisiones adoptadas por las autoridades polticas en los distintos ni(eles% los outputs del sistema poltico. 5esde esta perspecti(a, las polticas publicas son el con"unto de acti(idades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a tra($s de agentes, # que (an dirigidas a tener una influencia determinada sobre la (ida de los ciudadanos. +na poltica publica debe constituir simult!neamente, una decisin poltica, un programa de accin, los m$todos # medios apropiados, # una mo(ilizacin de actores # de instituciones para la consecucin de ob"eti(os m!s o menos definidos. En definiti(a, las polticas publicas son resultado de una serie de m3ltiples interacciones que adoptan la forma de decisiones relacionadas, por lo que se hace necesario estudiarlas teniendo tambi$n en consideracin tanto las intenciones como las conductas. Las polticas p3blicas has sido clasificadas en cuatro tipos, atendiendo a su contenido # fiabilidad% Regulatorias o reglamentarias, que establecen legislati(a o reglamentariamente las reglas de comportamiento. Distributivas, que garantizan el igual acceso de todos a los recursos. Redistributivas, que confieren (enta"as # prestaciones a determinadas personas, generalmente en atencin a su ni(el de renta o carencias, # que se pueden lle(ar a cabo mediante instrumentos fiscales o canalizarse, posteriormente, a tra($s de programas de asistencia p3blica. Esenciales o constituti(as, que, con car!cter general permiten atender a todas las necesidades del gobierno # de la burocracia # protegen la seguridad nacional.

+na poltica p3blica abarca todo el proceso de acti(idades que se desarrollan desde la detencin p3blica de un problema, demanda o necesidad, hasta la culminacin de la accin gubernamental.