Elagua,: Una Responsabilidad Compartida

UN-WATER/WWAP/2006/3
Elagua,
una responsabilidad compartida
2 Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo
Programa Mundial de Evaluacin de los
Recursos Hdricos
www.unesco.org/water/wwap/index_es.shtml
Resumen ejecutivo
El agua, una responsabilidad compartida

2 Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo
Para algunos, la crisis del agua supone caminar a diario largas distancias para obtener agua potable suficiente, limpia o no, nicamente para salir adelante. Para otros, implica sufrir una desnutricin evitable o padecer enfermedades causadas por las sequas, las inundaciones o por un sistema de saneamiento inadecuado. Tambin hay quienes la viven como una falta de fondos, instituciones o conocimientos para resolver los problemas locales del uso y distribucin del agua.
Muchos pases todava no estn en condiciones de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con el agua, con lo que su seguridad, desarrollo y sostenibilidad medioambiental se ven amenazados. Adems, millones de personas mueren cada ao a causa de enfermedades transmitidas por el agua que es posible tratar. Mientras que aumentan la contaminacin del agua y la destruccin de los ecosistemas, somos testigos de las consecuencias que tienen sobre la poblacin mundial el cambio climtico, los desastres naturales, la pobreza, las guerras, la globalizacin, el crecimiento de la poblacin, la urbanizacin y las enfermedades, todos los cuales inciden en el sector del agua. Est comnmente aceptado que una gestin del agua adecuada y sostenible se debe llevar a cabo mediante un enfoque integrado, que la evaluacin del recurso es fundamental para que las decisiones se tomen de forma razonada y que la capacidad nacional para realizar dichas evaluaciones debe contar con un mayor apoyo internacional en el mbito local. As, resulta fundamental facilitar la comprensin global del estado de los recursos de agua dulce del Planeta. El Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo (WWDR, por sus siglas en ingls), de carcter trienal, sienta las bases para establecer un sistema continuo de monitoreo global, que ane la experiencia y perspectivas nicas de los 24 organismos especializados de la ONU, incluido ONU-Agua, en colaboracin con los gobiernos y otras entidades involucradas en todo lo referido al agua.
El agua, una responsabilidad compartida (marzo de 2006) es el resultado ms importante de la Fase 2 del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP, por sus siglas en ingls), iniciado en el ao 2000 como una respuesta colectiva del sistema de Naciones Unidas para colaborar con los pases en su compromiso con aquellas cuestiones clave relativas al agua que suponen un reto. El 2 Informe ofrece una evaluacin exhaustiva y holstica del agua del Planeta e introduce temas tales como la gobernabilidad del agua, el acceso al conocimiento, y los retos especficos a la gestin del agua en el marco del desarrollo de prcticas y reflexiones que consideren la relacin intrnseca entre agua, desarrollo y bienestar humano. Considerando las necesidades de los usuarios, el Informe de 2006 pretende dar una orientacin prctica, ofreciendo informacin acerca de mejores prcticas, anlisis tericos y prcticos exhaustivos, para facilitar la estimulacin de ideas e iniciativas para la accin que favorezca una mejor administracin del sector del agua. El empleo de cientos de mapas, tablas, cifras, cuadros con ejemplos, indicadores y estudios de casos demuestra que slo la cooperacin global lograr asegurar una gestin integrada, justa y sostenible del recurso ms preciado del mundo: el agua.
ndice
Prefacio. . . . . . . 1 SECCIN 1 CONTEXTOS CAMBIANTES Captulo 1: Vivir en un mundo en constante cambio . . . . . . . 3 Captulo 2: Los retos de la gobernabilidad (PNUD, con la contribucin de FIDA) . . . . . . . 7 Captulo 3: El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado (ONU-HABITAT) . . . . . . . 10 SECCIN 2 UNOS SISTEMAS NATURALES CAMBIANTES Captulo 4: El estado del recurso
(UNESCO y OMM, con la contribucin de OIEA) . . . . . . . 12
PREFACIO
El agua
2 Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo
En los tres aos transcurridos desde el lanzamiento del primer Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo en 2003, el mundo ha sido testigo de considerables cambios. Se han observado numerosos e importantes desastres relacionados con el agua: el tsunami en el ocano ndico, en 2004; los huracanes en el Caribe, el Pacfico Oeste y Estados Unidos, en 2004 y 2005; las inundaciones en Europa Central, en Europa del Este y en otras muchas regiones, en 2005; y las grandes sequas en Nger, Mali, Espaa y Portugal. Todos ellos son un recordatorio constante del poder destructivo del agua y de la miseria que supone su carencia en tantas regiones del mundo. Estos fenmenos extremos son tan slo un reflejo de los cambios fundamentales que estn afectando a los recursos hdricos en el mundo entero. En muchos casos, esta evolucin est relacionada con una modificacin lenta y persistente del clima global, un fenmeno que se confirma cada vez de forma ms evidente: la combinacin de bajas precipitaciones y de una elevada evaporacin en diversas regiones, causa una disminucin en la cantidad de agua de los ros, lagos y acuferos, mientras que la creciente contaminacin daa los ecosistemas y la salud, los medios de vida y la propia existencia de quienes no gozan de un acceso adecuado y seguro al agua potable y al saneamiento bsico. Los grandes cambios demogrficos, tambin, afectan de manera importante la calidad y cantidad de agua dulce disponible en el Planeta. Mientras que los pases ms desarrollados cuentan con una poblacin relativamente estable, las regiones menos desarrolladas del mundo registran, por lo general, un crecimiento acelerado, as como una migracin de su poblacin, principalmente hacia pueblos grandes, ciudades y megalpolis. En muchas de las zonas urbanas de rpido crecimiento, resulta imposible erigir la infraestructura necesaria para proporcionar a la poblacin un abastecimiento de agua e instalaciones de saneamiento, lo que da lugar a una salud deteriorada, a una baja calidad de vida y, en muchos casos, al malestar social. A la demanda urbana de agua hay que aadir la creciente demanda de agua para la produccin de alimentos, de energa y para uso industrial. Las transformaciones ms importantes de la distribucin geogrfica de la poblacin ocurren en diversos contextos, a menudo relacionados con los problemas de abastecimiento de agua y con las tensiones sociales. En algunas zonas, como Darfur, hay tanto personas desplazadas dentro de su pas como refugiados extranjeros. La emigracin econmica, tanto legal como ilegal, supone, tambin, un incremento importante de la poblacin en algunas zonas de Estados Unidos, en Europa Occidental y en otros lugares. Incluso el turismo, en muchos destinos vacacionales del mundo, causa un agotamiento de las fuentes de agua en las regiones concernidas. En todo caso, los movimientos poblacionales son un factor de gran impacto sobre la disponibilidad de agua del mundo, indistintamente de las razones que los causen: tensiones o guerras permanentes, actividades terroristas o inestabilidad econmica.
Captulo 5: Ecosistemas costeros y de agua dulce (PNUMA) . . . . . . . 15 SECCIN 3 RETOS PARA EL BIENESTAR HUMANO Y EL DESARROLLO Captulo 6: Proteger y promover la salud humana (OMS y UNICEF) . . . . . . . 18 Captulo 7: El agua para la alimentacin, la agricultura y los medios de vida rurales (FAO y FIDA) . . . . . . . 21 Captulo 8: Agua e industria (ONUDI). . . . . . . 24 Captulo 9: Agua y energa (ONUDI). . . . . . . 27 SECCIN 4 ADMINISTRACIN Y SOLUCIONES DE GESTIN Captulo 10: Gestionar los riesgos: asegurar los frutos del desarrollo (OMM, EIRD y UNU) . . . . . . . 30 Captulo 11: Compartir el agua (UNESCO) . . . . . . . 33 Captulo 12: Valorar y cobrar el agua (ONU-DAES) . . . . . . . 35 Captulo 13: Mejorar el conocimiento y las capacidades (UNESCO) . . . . . . . 38 SECCIN 5 COMPARTIR RESPONSABILIDADES Captulo 14: Estudios de casos: hacia un enfoque integrado . . . . . . . 41 Captulo 15: Conclusiones y recomendaciones para pasar a la accin . . . . . . . 43 Crditos fotogrficos . . . . . . . 46 Orden de pedido . . . . . . . 47 Encuesta . . . . . . . 48
RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
PREFACIO
La gobernabilidad de los recursos hdricos debe evaluarse teniendo en cuenta los cambios anteriores, cambios, en algunos casos rpidos y notorios y, en otros, insidiosos y persistentes. El segundo Informe, El agua, una responsabilidad compartida, trata los temas relacionados con el agua en este contexto cambiante y hace especial hincapi en los asuntos de gobernabilidad. Para muchos gobiernos, afrontar de forma efectiva los numerosos aspectos conexos que afectan al agua est siendo realmente difcil. Esto, no slo es complicado en materia de colaboracin entre los departamentos de los gobiernos nacionales, sino tambin en aquellas ocasiones en que las decisiones de gestin se deben tomar a niveles inferiores, ya que, en el mejor de los casos, la relacin y la cooperacin entre los diferentes niveles gubernamentales son mnimas. Adems, el desafo que para las instituciones gubernamentales supone asociarse con las ONG y con el sector privado para resolver determinados problemas relacionados con el agua complica todava ms la gestin y la toma de decisiones. La gestin del agua se complica an ms en aquellos casos en que los ros atraviesan varios pases. El establecimiento de relaciones de cooperacin ro arriba-ro abajo es cada vez ms importante, teniendo en cuenta que casi la mitad de la poblacin mundial vive en cuencas fluviales o sobre acuferos que cruzan alguna frontera internacional. Un objetivo importante del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos, creado en 2000 a peticin de los gobiernos que forman parte de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, es asistir a los gobiernos en el desarrollo y en la implementacin de sus planes nacionales de gestin hdrica. As, se han llevado a cabo e incluido en el Informe numerosos estudios de casos. En el primer Informe, se incluyeron 7 estudios de casos que implicaban a 12 pases, con el fin de ilustrar la variedad de circunstancias que se dan en diferentes regiones del mundo. Desde entonces, el nmero de estudios de casos ha aumentado a 16, involucrando a 42 pases. Puesto que no es posible describir con detalle en un nico volumen todos los estudios de casos, se opt por resumirlos en el Informe y publicar cada estudio de forma detallada en nuestro sitio web, estrategia que nos permite realizar todas las actualizaciones oportunas a medida que se dispone de nuevos datos e informaciones. A medida que avance el Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida (2005-2015), los Informes sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo aportarn una serie de evaluaciones que facilitarn toda supervisin de los cambios ocurridos en el sector hdrico, tanto a nivel global como en el creciente nmero de pases y cuencas fluviales objeto de los estudios de casos. El propsito del Decenio es concentrarse en la implementacin de programas y proyectos relacionados con el agua, a la vez que se trata de asegurar una mayor cooperacin a todos los niveles, incluida la participacin y la implicacin de las mujeres, logrando as los objetivos relacionados con el agua acordados a nivel internacional (en el Programa 21, la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, el Plan de Accin de Johannesburgo y los convenidos durante los periodos de sesiones 12 y 13 de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible). Algunos de los temas identificados por ONU-Agua como prioritarios para el Decenio son la capacidad de reaccin ante la escasez de agua, el acceso al agua potable, el saneamiento y la higiene, y la reduccin del riesgo de desastres, especialmente en frica. Los Informes trienales sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo aportarn un contenido esencial a la programacin del Decenio (se prev que las prximas ediciones del Informe se elaboren en 2009, 2012 y 2015), y sentarn las bases de un sistema de supervisin global y continuo, que ane las perspectivas y experiencia nicas de los 24 organismos especializados de la ONU que conforman ONU-Agua, en colaboracin con los gobiernos y otras entidades implicadas en los asuntos relacionados con el agua dulce. Esperamos que encuentre, tanto ste como los futuros Informes, esclarecedores y estimulantes.
CAPTULO 1 | VIVIR EN UN MUNDO EN CONSTANTE CAMBIO
Vivir en un mundo en constante cambio

Hay suficiente agua para todos. El problema que enfrentamos en la actualidad es, sobre todo, un problema de gobernabilidad: cmo compartir el agua de forma equitativa y asegurar la sostenibilidad de los ecosistemas naturales. Hasta el da de hoy, no hemos alcanzado este equilibrio.
1
CAPTULO 1
Arriba Un tpico pozo excavado en Bahai, al noreste de Chad, que fue compartido con los refugiados llegados de Sudn a principios de 2004.
Los principales desafos que conlleva hoy da la gestin de los recursos hdricos slo pueden entenderse en el amplio contexto de los sistemas socioeconmicos mundiales. As, las variaciones
demogrficas y las migraciones de poblacin, las evoluciones geopolticas, que implican nuevas fronteras y alianzas entre pases, el rpido desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, sin olvidar los impactos que inflige el cambio climtico y los fenmenos meteorolgicos extremos, hacen que, en su conjunto, el mundo sea un lugar lleno de desafos para los responsables de la toma de decisiones. La pobreza, las guerras y las enfermedades prevenibles siguen afectando a un porcentaje elevado de la poblacin, a menudo en los pases en vas de desarrollo y en entornos urbanos cada vez ms saturados. Estos factores forman parte de un contexto amplio que, a menudo, registra cambios sbitos y en el que se debe centrar todo debate relativo a la gestin de los recursos hdricos. stas son las condiciones bajo las cuales los administradores del agua alrededor del mundo deben gestionar un recurso cada vez ms escaso y variable. El contexto socioeconmico de la cuenca hdrica en cuestin, tambin, debe ser uno de los aspectos a considerar para poder aprovechar al mximo las oportunidades de desarrollo de manera sostenible. Son muchas y variadas las presiones que deben confrontar los administradores de los recursos hdricos en el desempeo de su tarea. Cada vez resulta ms evidente que se debe aplicar un enfoque de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), para tener en cuenta todos esos factores y temas de forma simultnea, asegurando as la gestin equitativa y sostenible del agua dulce. Dicho enfoque integrado de la gestin hdrica es uno de los principios clave del Informe, y el comn denominador de la perspectiva adoptada en todos los captulos a la hora de tratar los temas y desafos que se plantean.
nivel global. Fijar objetivos resulta fundamental para atraer

la atencin y ofrecer los incentivos que generen la accin necesaria en asuntos clave ligados al desarrollo. Durante la Cumbre del Milenio de la Asamblea de las Naciones Unidas (ONU), que tuvo lugar en 2000 y, reconociendo la urgencia de aliviar la pobreza y de avanzar en el desarrollo socioeconmico, se establecieron 8 ODM con propsitos especficos cuantificables que, tomando como referencia el ao 1999, han de ser alcanzados hasta 2015. Tras ello, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002, se establecieron objetivos adicionales relacionados con el saneamiento y la inclusin de la GIRH en los planes nacionales.
Al establecer estos objetivos, el sistema de las Naciones Unidas ha asumido un papel preponderante en la bsqueda de soluciones para compartir los recursos mundiales de manera ms equitativa y brindar una mayor proteccin frente a los riesgos naturales. Ya se han dado pasos hacia la
erradicacin de la pobreza extrema, que afecta al 40% de la poblacin mundial. El agua desempea un papel crucial en este esfuerzo. El Informe examina estos temas y los avances ms recientes en el desarrollo de herramientas de seguimiento ms elaboradas y adaptadas al sector hdrico. Al establecer objetivos, se crean metas concretas y cuantificables, centrndose as la atencin sobre los asuntos ms cercanos, e incentivando el paso a la accin y la movilizacin de los recursos necesarios para lograr dichos objetivos. Sin embargo, dichos propsitos no slo son necesarios a nivel global, sino tambin en el mbito nacional,
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) constituyen una serie de importantes propsitos a
EL AGUA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

OBJETIVO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HA MBRE1
El agua es un factor de produccin en
I I
prcticamente toda empresa, incluyendo la agricultura, la industria y el sector servicios. Una mejor nutricin, junto con la seguridad alimentaria, reduce la vulnerabilidad ante las enfermedades, incluidos el VIH/SIDA y el paludismo, entre otros. En la era moderna, el acceso a la electricidad resulta fundamental para mejorar la calidad de vida. La competencia entre los diferentes sectores debe equilibrarse, mediante polticas que reconozcan la capacidad y la responsabilidad de todos los sectores para tratar los asuntos relacionados con la pobreza y el hambre.
I I
Generacin de electricidad mediante combustibles, 1971-2001 Capacidad de generacin de energa hidroelctrica, 2002 Suministro total de energa primaria por combustible Intensidad de carbn para la produccin de electricidad, 2002 Volumen de agua desalinizada obtenido
Indicador relativo al agua en el WWDR2:

I
SECCIN 1
Acceso a la informacin, la participacin y la justicia en las decisiones relativas al agua
Vase Los retos de la gobernabilidad: Captulo 2 OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Mejorar el acceso al agua potable y a un saneamiento adecuado ayudar a prevenir la diarrea, y sentar las bases para controlar los helmintos transmitidos a travs del suelo y la esquistosomiasis, entre otros patgenos.
Vase Agua e industria: Captulo 8 Vase Agua y energa: Captulo 9 OBJETIVO 2. LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL
Fomentar un ambiente escolar sano es fundamental para asegurar la mejora del acceso universal a la educacin, la escolarizacin, la asistencia a clase, la permanencia y los resultados de los estudios; la distribucin del profesorado ya ha mejorado. Para todo ello, el acceso al agua potable y al saneamiento es fundamental.
Meta:
I
Metas:
I
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos, entre 1990 y 2015
Indicadores relativos al agua en el WWDR2:

I I

I I
I I
I I
Porcentaje de personas desnutridas Porcentaje de personas que viven en la pobreza en las zonas rurales Importancia relativa de la agricultura Tierras irrigadas como porcentaje de las tierras cultivadas Importancia relativa de la extraccin de agua para la agricultura en el balance hdrico rea de tierras salinizadas por la irrigacin Importancia de las aguas subterrneas en la irrigacin Aporte energtico de la dieta
Meta:
I
Mortalidad en nios menores de 5 aos Prevalencia de nios menores de 5 aos de peso inferior al normal Prevalencia de nios menores de 5 aos con retraso en el crecimiento
Velar por que, en 2015, todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de Enseanza Primaria
Vase Proteger y promover la salud humana: Captulo 6 OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD MATERNA
Mejorar la salud y la nutricin reduce la vulnerabilidad a la anemia y otras afecciones que influyen sobre la mortalidad materna. Una cantidad suficiente de agua limpia para el aseo antes y despus del parto reduce las posibilidades de contraer infecciones mortales.

I
ndice de conocimientos
Vase Mejorar el conocimiento y las capacidades: Captulo 13 OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER
La educacin permitir a las mujeres y a las nias desarrollar su potencial, en tanto que parte integral de los esfuerzos para el desarrollo.
Vase El agua para la alimentacin, la agricultura y los medios de vida rurales: Captulo 7
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Meta:
I
I I
Tendencias en el uso industrial del agua Uso del agua por sector Generacin de contaminacin orgnica por sector industrial Productividad industrial del agua Tendencias en la certificacin ISO 14001, entre 1997 y 2002 Acceso a la electricidad y uso domstico
Reducir en tres cuartas partes la tasa de mortalidad materna, entre 1990 y 2015
Indicador relativo al agua en el WWDR2: Meta:

I I
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la Enseanza Primaria y Secundaria, preferiblemente hasta el ao 2015, y en todos los niveles de la enseanza no ms all de 2015
AVAD (Aos de Vida Ajustados en funcin de la Discapacidad)
Vase Proteger y promover la salud humana: Captulo 6
1. Aunque los Objetivos de Desarrollo del Milenio no consideran de forma directa la industria y la energa, stas desempean un papel importante en la creacin de empleo, la generacin de ingresos y la mejora del nivel de vida.
CAPTULO 1 | VIVIR EN UN MUNDO EN CONSTANTE CAMBIO
EL AGUA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
Mejorar el abastecimiento de agua y saneamiento reduce la vulnerabilidad ante y la gravedad del VIH/SIDA y de otras enfermedades importantes. Caudal afluente como porcentaje del volumen total anual de recursos hdricos renovables Caudal efluente como porcentaje del volumen total anual de recursos hdricos renovables Uso total como porcentaje del volumen total anual de recursos hdricos renovables agua, lo que fomenta el desarrollo sostenible social, medioambiental y econmico, adems de la transparencia y la rendicin de cuentas. Los programas y las alianzas para el desarrollo deberan reconocer la importancia del agua potable y el saneamiento bsico para el desarrollo econmico y social.
Metas:
I
Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA para 2015 Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves para 2015
Vase El estado del recurso: Captulo 4

I I I
Metas:
I

I
AVAD (Aos de Vida Ajustados en funcin de la Discapacidad)
Fragmentacin y regulacin del caudal de los ros Nitrgeno diluido (NO3 + NO2) Tendencias en la proteccin de los hbitats de agua dulce Tendencias en la situacin de las especies de agua dulce Demanda biolgica de oxgeno (DBO)
Vase Proteger y promover la salud humana: Captulo 6 OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Unos ecosistemas salubres son fundamentales para mantener la biodiversidad y el bienestar humano. Dependemos de ellos para obtener el agua que bebemos, para lograr la salud alimentaria y toda una serie de bienes y servicios medioambientales.
Vase Ecosistemas costeros y de agua dulce: Captulo 5 Metas:

I
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional Atender las necesidades especiales de los pases en vas de desarrollo sin litoral y de los pequeos estados insulares en vas de desarrollo

I
Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable Mejorar considerablemente la vida, de por lo menos, 100 millones de habitantes de zonas marginales, para el ao 2020
I I
Proporcin del sector hdrico en el total del gasto pblico Relacin entre el nivel real y el pretendido de inversin pblica en el abastecimiento de agua Proporcin de recuperacin de costos Gasto en agua como porcentaje del total de ingresos domsticos

I
Meta:
I
ndice de gobernabilidad del agua y del saneamiento en zonas urbanas ndice de ejecucin de equipamientos hidrulicos
Vase Valorar y cobrar el agua: Captulo 12

I I
Incorporar los principios de desarrollo sostenible a las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Vase El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado: Captulo 3
I I
I I I
Indicador de interdependencia hdrica Indicador de cooperacin Indicador de vulnerabilidad Indicador de fragilidad Indicador de desarrollo

I I I I
ndice de tensin hdrica Desarrollo de las aguas subterrneas Precipitacin anual Volumen total anual de recursos hdricos renovables Volumen total anual de recursos hdricos renovables per cpita Aguas superficiales como porcentaje del volumen total anual de recursos hdricos renovables Aguas subterrneas como porcentaje del volumen total anual de recursos hdricos renovables Solapamiento como porcentaje del volumen total anual de recursos hdricos renovables
Acceso a un agua potable segura Acceso al saneamiento bsico
Vase Compartir el agua: Captulo 11

I
Vase Proteger y promover la salud humana: Captulo 6 OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO2
El agua posee una serie de valores que deben ser reconocidos al seleccionar las estrategias de gobernabilidad. Las tcnicas de valoracin orientan la toma de decisiones relativa a la distribucin de
I I
ndice de riesgo de desastres ndice de evaluacin de riesgos y polticas ndice de vulnerabilidad climtica
Vase Gestionar los riesgos: Captulo 10

I
Avances en la implementacin de la GIRH
Vase Los retos de la gobernabilidad: Captulo 2
2. Slo se sealan aquellas metas ms relevantes en el marco de este objetivo.
SECCIN 1
SECCIN 1
Puesto que las necesidades de informacin pueden variar a nivel local, regional y global, un indicador diseado para una escala espacial determinada puede no ser aplicable a otra distinta. Los 16 estudios de casos del WWAP sirven de base para analizar los cambios que experimenta el sector hdrico, al destacar varios escenarios en diferentes regiones geogrficas, donde los tipos de tensiones hdricas y las circunstancias socioeconmicas son diferentes. Las escalas temporales tambin presentan una serie de desafos. La disponibilidad de agua depende, en gran medida, de la estacin, por lo que un valor anual medio de disponibilidad hdrica puede ocultar, en realidad, una grave escasez de agua en los perodos secos y un exceso de agua durante la estacin hmeda.
regional y comunitario, donde se llevan a cabo las acciones. Por ello, un sistema de supervisin fiable y peridico resulta fundamental. Establecer un sistema de supervisin de las metas y objetivos relacionados con el agua es, tambin, uno de los propsitos centrales del Informe.
El agua es un componente esencial de la seguridad y un gran nmero de asuntos clave para el desarrollo influyen sobre los recursos hdricos y el medio ambiente natural. La situacin no es esttica, y muchas
veces, evoluciona de forma difcilmente predecible. Lo principal, sin embargo, es saber en qu medida todos estos problemas de desarrollo afectan a las personas de bajos recursos y a los desfavorecidos. Uno de los desafos para implementar la GIRH es tener en cuenta todas las variables posibles en el marco de la gestin hdrica para, con ello, poder reducir la vulnerabilidad, y mejorar la estabilidad y el acceso a los recursos de los individuos, las comunidades y los gobiernos, sobre todo, en los pases de bajos ingresos. Las acciones que se llevan a cabo para aliviar la pobreza, lograr una distribucin ms justa de los recursos y gestionar los riesgos, conservando al mismo tiempo los ecosistemas naturales, son un desafo y una responsabilidad a todos los niveles de la sociedad. Las Naciones Unidas y la comunidad internacional, en general, tienen la responsabilidad de pasar a la accin, responsabilidad que se debe compartir con los gobiernos nacionales, y las comunidades regionales y locales. A fin de cuentas, todos y cada uno de nosotros tenemos la responsabilidad individual de actuar y lograr algo, no slo en beneficio de la sociedad, sino tambin de las generaciones venideras.
Con el fin de poder supervisar los progresos hacia los objetivos de desarrollo, necesitamos hitos. Estos
hitos han de presentarse bajo la forma de indicadores, es decir, estadsticas bien definidas que se puedan emplear, ms all de su utilidad inicial, para conocer cules son las condiciones y direcciones que toma el sistema o proceso que se est analizando. Los indicadores deben cumplir con criterios cientficos bien definidos y debern ser seleccionados mediante un proceso riguroso de planificacin e implementacin, que incluir la implicacin y verificacin de todas las partes interesadas, ello requerir un proceso lento y reiterativo. Los indicadores son una herramienta muy til para los polticos, quienes necesitan informacin para poder tomar decisiones con conocimiento de causa sobre la distribucin de unos recursos que resultan escasos. El desarrollo de indicadores para este Informe se centra en la utilizacin y adaptacin de conocimientos, conjuntos de datos e indicadores ya existentes, para as elaborar unos indicadores slidos y fiables que sean fciles de usar y entender, y fomenten una mejor gestin de los recursos hdricos. Esto se realiza mediante una evaluacin precisa del estado de los recursos hdricos, la identificacin de todos aquellos temas urgentes relacionados con ellos y la supervisin de los progresos realizados para lograr los objetivos fijados en materia de poltica hdrica.
Arriba Barrio marginal en Kibera, Nairobi, Kenia. Derecha Jvenes lavndose en el ro, India.
El agua es un recurso cambiante, por lo que resulta difcil medirlo en el tiempo y en el espacio. Esto
implica una dificultad a la hora de coordinar y armonizar la obtencin de datos tanto a escala espacial como temporal.
CAPTULO 2 | LOS RETOS DE LA GOBERNABILIDAD
Los retos de la gobernabilidad

Las decisiones relativas a la gestin hdrica son una prioridad absoluta. Quin tiene derecho al agua y a sus beneficios? Quin toma decisiones sobre la distribucin del agua y determina a quin, desde dnde, cundo y cmo se suministra agua?
Este tipo de decisiones sobre la gobernabilidad del agua se toman sin cesar alrededor del mundo. Los escenarios varan, de la misma forma que lo hacen las personas y los grupos implicados: hogares urbanos y rurales, vecindarios, pequeas empresas y consejos de administracin, oficinas gubernamentales en el mbito local, estatal y nacional, adems de la escena internacional. En situaciones reales de la vida cotidiana, la diferencia entre tener y no tener acceso diario a una cantidad justa de agua es un problema de supervivencia. El cmo y quin est involucrado en la gobernabilidad del agua afecta al caudal de los ros, a las aguas subterrneas y a los niveles de contaminacin, adems de determinar la proporcin de agua que corresponde a los usuarios agua arriba y agua abajo. La capacidad que tienen los pases de suministrar agua y servicios de saneamiento para todos, de aplicar estrategias para el alivio de la pobreza y planes de gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) para satisfacer nuevas demandas en materia de agua y gestionar conflictos y riesgos, depende en gran medida de su capacidad para establecer sistemas slidos y efectivos de gobernabilidad.
En la ltima dcada, los temas relacionados con el agua han ocupado un lugar preponderante en la agenda poltica internacional. Con los objetivos relacionados con el agua acordados durante la Cumbre del Milenio y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) establecidos dentro de un plazo determinado y destinados a mejorar la situacin de millones de personas, han ido surgiendo nuevas esperanzas y expectativas. Paradjicamente, los fondos destinados al sector hdrico en pases en desarrollo estn estancados. Sin embargo, resulta positivo constatar que algunos pases, como es el caso de Sudfrica, se hayan comprometido plenamente a cumplir con los objetivos nacionales e internacionales en materia de agua y desarrollo.
2
CAPTULO 2
Por
PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
con la contribucin de
FIDA
(Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola)
A lo largo de la ltima dcada, el concepto de gobernabilidad ha ido evolucionando y ganando terreno.

En la escena poltica internacional, el tema de la gobernabilidad se borr en su da del dilogo sobre el desarrollo Norte-Sur. Actualmente, se acepta cada vez ms que la gobernabilidad es un tema fundamental que debe ser tratado a todos los niveles. La formulacin, en el marco de la gobernabilidad, de los desafos relacionados con el agua, ha hecho posible la ampliacin de la agenda del agua. La supervisin de la corrupcin, de los procesos de democratizacin y de los desequilibrios de poder entre pases y personas ricas y pobres est cada vez ms aceptada. De hecho, la gobernabilidad y la poltica se ven cada vez ms como parte del problema y, por lo tanto, como parte esencial de toda solucin de la crisis del agua.
La tensin hdrica tiende a darse cuando se coartan las libertades y derechos individuales. Una comparacin
entre pases, basada en la disponibilidad de agua per cpita y en la gobernabilidad democrtica, demostrara que muchos pases se encuentran ante un doble desafo: las tensiones y la escasez de agua, por una parte, y unos derechos polticos y libertades civiles limitados, por otra. ste es, precisamente, el caso que se da en Oriente Medio y en el Norte de frica. Por lo tanto, la reforma del sector hdrico debe ir de la mano de una reforma global de la gobernabilidad. Es realmente poco probable que la participacin, la transparencia,
Arriba Las estaciones de perforacin hidrulica equipadas con bombas, normalmente manuales, estn reemplazando paulatinamente a los pozos tradicionales de los pueblos, como se observa en esta fotografa tomada al norte de Costa de Marfil. Derecha Tuberas en las afueras de Gangtok, Sikkim, India.
la descentralizacin y la GIRH se afiancen en el sector hdrico si el sistema global de gobernabilidad del pas no lo facilita. Dentro del contexto de la ampliacin de la agenda del agua, existe una necesidad cada vez ms grande de armonizar y coordinar los objetivos y principios hdricos internacionales con otros regmenes internacionales, tales como las alianzas comerciales globales o regionales. Si las inquietudes relativas al agua no son integradas en los procesos nacionales e internacionales ms amplios del mbito comercial, de la estabilidad y de una gobernabilidad ms justa, son escasas las posibilidades de alcanzar los objetivos internacionales relativos al agua. Por lo tanto, se hace necesaria una nueva colaboracin ms all del mbito del agua y la creacin de redes de gestin para el desarrollo hdrico ms integradoras.
SECCIN 1
sea ingenuo pensar que se pueden zanjar todas las disputas y diferencias; sin embargo, una sociedad que pretenda abordar los problemas hdricos debe realizar grandes esfuerzos para crear instituciones y procesos eficaces que puedan mediar en las disputas (mediante el sistema judicial, los mecanismos informales de resolucin de conflictos y las elecciones) o, al menos, minimizar sus impactos (por ejemplo, compensando a los grupos vulnerables).
Las reformas hdricas a nivel nacional y su implementacin estn en progreso, si bien, en ocasiones, lo hacen a un ritmo lento, pero seguro.
Aunque existen avances en algunos mbitos, como el reconocimiento de los derechos hdricos, hay otras reformas necesarias, como la descentralizacin, que han tardado en llegar. Las recientes decisiones de los gobiernos de algunos pases de bajos ingresos de delegar responsabilidades han tenido poco xito. Esto se debe a que no delegan los poderes y recursos necesarios y a que, en ciertos casos, han retomado las responsabilidades delegadas. En todo caso, las dificultades para ejecutar reformas especficas de este tipo estn, generalmente, relacionadas con problemas organizativos ms profundos dentro del sector. En muchos pases en vas de desarrollo, el sector hdrico y sus instituciones sufren de fragmentacin, marginalizacin y de capacidades reducidas. Lamentablemente, es habitual que los departamentos y ministerios del agua estn marginados de los asuntos polticos generales de un pas. Muchos pases no cumplieron el objetivo de la CMDS de 2005 relativo al
El desarrollo se ancla con ms facilidad en aquellos sistemas en que los gobiernos, las empresas privadas y la sociedad civil anan sus esfuerzos. En las ltimas
dcadas, se ha hecho gran hincapi en el papel preponderante que desempea el sector privado en la gestin del agua. La total privatizacin de los servicios hdricos en los pases en vas de desarrollo no ha permitido, sin embargo, cumplir las expectativas de mejores y mayores servicios de abastecimiento de agua y de saneamiento. Ante esto, se hace indispensable mejorar el dilogo en materia de agua entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Una mejor gobernabilidad, combinada con un enfoque de gestin integrada, mayor transparencia, participacin y dilogo, en un clima que favorezca la confianza, podra mejorar las negociaciones y minimizar las tensiones existentes en el sector hdrico. Tal vez
Situacin por pas para lograr el objetivo de Johannesburgo relativo al plan de GIRH en 2005
Regin frica frica Central frica Oriental frica Septentrional frica Meridional frica Occidental Total Asia y el Pacfico Asia Central China Asia Meridional Sudeste Asitico Pacfico Total
N pases analizados
Progresos importantes
Algunos avances
Etapa inicial
7 5 5 12 16 45
1 1 2 2 6
3 2 3 5 4 17
4 2 1 5 10 22
8 1 6 8 18 41
2 1
4 4 4 8 20
2 2 4 8 16
2 5
Amrica Latina y el Caribe Caribe Amrica Central Amrica del Sur Total Total
Fuente: AMA, 2003
6 7 9 22 108
2 1 3 14
6 3 5 14 51
2 3 5 43
CAPTULO 2 | LOS RETOS DE LA GOBERNABILIDAD
establecimiento de planes de GIRH. En definitiva, estos planes y objetivos hdricos internacionales no significarn gran cosa sin el respaldo de una legislacin y una aplicacin apropiadas.
Muchas reformas gubernamentales fracasan porque nunca superan la fase de implementacin. Cmo se
pueden ampliar las posibilidades de que dicha implementacin sea eficaz? Se ha comprobado que un programa de reformas tiene ms posibilidades de xito si hay racionalidad econmica en su elaboracin, sensibilidad poltica en su implementacin, y si pone estrecha y constante atencin a las interacciones poltico-econmicas y a los factores socio-institucionales. Los pases deben intensificar su labor y el compromiso poltico para lograr la aplicacin de polticas, planes y legislaciones ya existentes en materia de agua. Esto supondra un gran paso para alcanzar los objetivos hdricos internacionales.
La batalla global contra la corrupcin exige un mayor esfuerzo y una mayor accin a todos los niveles. La corrupcin le cuesta al sector hdrico millones de
dlares cada ao. La misma, dilapida los escasos recursos monetarios y reduce las probabilidades que tiene un pas de distribuir agua y saneamiento para todos. Si bien la corrupcin existe en todos los pases, en algunos tiene lugar de forma ms sistemtica. La corrupcin es, a menudo vista como parte de una prctica empresarial o del sector pblico que se considera normal, tanto entre los organismos pblicos, como entre los ciudadanos y el sector privado. Sin embargo, la lucha contra la corrupcin ha ganado terreno. Muchas organizaciones bilaterales y multilaterales, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas, se encuentran elaborando directrices internas y externas de gobernabilidad, adems de cdigos de conducta, y estn patrocinando investigaciones y programas de desarrollo en materia de anticorrupcin y de mejora de la gobernabilidad. Aun as, si la intencin de mitigar la corrupcin pretende ser realmente eficaz, deber tener presentes los siguientes aspectos:
I I
alienten la participacin heterognea y la descentralizacin. Adems, realizar aportes estratgicos a la elaboracin de polticas y otros procesos de toma de decisiones exigir de los implicados una mayor relacin con los diferentes contextos sociales y polticos. Esto supone comprender el juego poltico y sus reglas.
No existe un solo camino para alcanzar una mejor gobernabilidad, cada sociedad debe trazar el suyo. Es
importante crear instituciones y sistemas de gobernabilidad que puedan responder de forma efectiva ante situaciones caracterizadas por la variabilidad, el riesgo, la incertidumbre y el cambio. La planificacin hdrica convencional todava es rgida, y el desafo sigue consistiendo en desarrollar entornos e instituciones flexibles para la gobernabilidad. Resulta necesario prestar ms atencin a aquellas instituciones y enfoques que por su solidez pueden regular o supervisar el complejo e impredecible proceso de la gobernabilidad del agua, esencial en la gestin a largo plazo tanto en los niveles regional y local como en las cuencas y acuferos. Esto implica que las soluciones ms adecuadas pueden ser aqullas que hagan hincapi tanto en la importancia de habilitar procedimientos como en las perspectivas que se pueden emplear para resolver situaciones de restriccin econmica o de otra ndole en contextos cambiantes.
I I
reforma del sector pblico; aumento de sueldos para los funcionarios del sector pblico; cumplimiento estricto de las normas y reglamentos existentes; mejora de la transparencia y rendicin de cuentas; cooperacin multilateral y coordinacin para controlar los flujos financieros y supervisar los convenios internacionales.
Los sistemas gubernamentales estn estrechamente relacionados con los procesos polticos y el poder. El
camino hacia una mejor gobernabilidad supone el compromiso del poder poltico y aprender a actuar en contextos altamente politizados. Mejorar la gobernabilidad del agua es un desafo, pues implica necesariamente un esfuerzo reformador que va ms all del sector hdrico. Quienes estn implicados en temas de agua a cualquier nivel, pueden colaborar en esas reformas tratando de obtener polticas integradoras y resultados que
Arriba Una mujer dirige un debate del grupo Babel Village Reflect en Orissa, India. El grupo analiza los problemas que presenta el desarrollo local y acuerda acciones conjuntas.
3
CAPTULO 3
Por
El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado

ONU-HABITAT
Los retos en la gestin del agua varan enormemente dependiendo del tipo de asentamiento humano. El espectro de tipologas de asentamientos va desde las zonas con viviendas aisladas y diseminadas, de muy baja densidad, habituales en las zonas rurales, pasando por los pueblos y pequeas localidades, hasta las ciudades y grandes urbes densamente pobladas. La mitad de la poblacin del Planeta y la mayor parte de la actividad econmica mundial se sita en las zonas urbanas. En la actualidad, las grandes ciudades suponen un desafo particular: 400 ciudades en el mundo supera el milln de habitantes.
rurales prximas a la costa. Muchos de estos asentamientos se encuentran por debajo del nivel del mar o muy prximos a ste. Debido a ello, son mayores las probabilidades de inundacin a medida que aumenta el nivel de los mares, y la intensidad y regularidad de las tormentas. La vulnerabilidad de la poblacin de estas regiones supone un desafo adicional para las autoridades civiles responsables.
En todo el mundo se ha registrado una importante tendencia hacia el crecimiento de la poblacin urbana.
En la mayora de los pases africanos y asiticos, la gente emigra de las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Aun ms destacables son las poblaciones en pleno desarrollo en la periferia de muchas de las grandes urbes del mundo. Menos registrado, pero no por eso menos significativo, es el importante aumento de un gran nmero de pequeas ciudades y aglomeraciones sometidas a las tensiones derivadas de una rpida expansin. En el mundo en desarrollo, con una poblacin total en aumento, se estima que la poblacin rural global permanecer prcticamente inalterable, mientras que se espera un rpido crecimiento de la poblacin urbana. Aun as, se mantendrn algunas diferencias: Amrica Latina est considerablemente ms urbanizada que frica o Asia, si bien en este ltimo continente estn situadas algunas de las ciudades ms grandes del mundo. Por el contrario, en algunos de los pases ms desarrollados, donde la mayora de la poblacin vive en ciudades, se est dando una tendencia a la emigracin inversa: sus habitantes abandonan las ciudades en busca de una mejor calidad de vida en las pequeas comunidades del entorno.
Los retos que suponen la expansin de muchas ciudades y megalpolis surgen debido a la escasa idoneidad de las tierras destinadas a los asentamientos humanos, algo muy habitual en el mundo en desarrollo. Las
tierras ms aptas para los asentamientos ya estn ocupadas, mientras que el resto, normalmente ocupadas por personas de bajos recursos y nuevos inmigrantes, se sitan, generalmente, en las partes inferiores de los valles, donde hay mayor riesgo a inundacin o en las laderas colindantes propensas a sufrir deslizamientos de tierras. Estas reas son lugares donde tambin resulta ms complicada y costosa la instalacin de servicios bsicos como el agua potable o el saneamiento. El problema se agrava debido al aumento de las tasas de poblacin, que sobrepasan, en gran medida, la capacidad de absorcin de estas comunidades, puesto que las infraestructuras necesarias para atender a los nuevos inmigrantes no se pueden construir en plazos de tiempo tan breves.
Arriba Barrios marginales a orillas de un ro en Yakarta, Indonesia.
En la costa, los lugares situados a escasos metros sobre el nivel del mar estn cada vez ms densamente poblados. Al hecho de que muchas de las
ciudades y megalpolis del mundo estn situadas en zonas costeras, viene a sumarse el crecimiento de las poblaciones
Los asentamientos humanos son los principales contaminadores de los recursos hdricos, por lo que la buena gestin del agua y de las aguas residuales es esencial para reducir la contaminacin y minimizar los riesgos para la salud. La expansin de las
zonas urbanas y de las fronteras agrcolas favorece, a menudo, la aparicin de enfermedades. Esta tendencia seguir probablemente reproducindose, pues la presin ejercida por una poblacin mundial creciente sobre el desarrollo de la
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CAPTULO 3 | EL AGUA Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN UN MUNDO CADA VEZ MS URBANIZADO
La gestin de los recursos hdricos siempre tendr que afrontar el desafo de equilibrar las necesidades de los diferentes usuarios del agua. Este es el caso que
se da en las grandes urbes y en las comunidades rurales relativamente pequeas. Las necesidades de agua para la produccin agrcola y de los sectores energtico e industrial compiten a menudo entre s. Si bien la acuciante necesidad de garantizar una disponibilidad de agua no contaminada para el consumo, la higiene y los servicios de saneamiento y recogida de aguas residuales, reviste una especial importancia, resulta necesario considerar stas y otras necesidades.
Los asentamientos humanos ofrecen el contexto para la accin. Los esfuerzos para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) en materia de agua y saneamiento debern cumplirse en las ciudades, los pueblos y las aldeas, donde se concentra la mayor parte de la produccin industrial y las actividades econmicas, y donde se toman la mayora de las decisiones clave en materia de gobernabilidad. Ante el fuerte crecimiento, tanto fsico como financiero, de las ciudades, y frente a los asentamientos rurales diseminados, los desafos hdricos tienen un perfil cada vez ms urbano. Los gobiernos locales y municipales desempean un papel fundamental en una gestin hdrica que asegure el abastecimiento de agua, el saneamiento y la recogida de aguas
residuales. La forma en que las labores de gobernabilidad hdrica encajan en las estructuras generales de poltica econmica y medioambiental reviste gran importancia. Las iniciativas de planificacin se convierten, entonces, en una realidad y requieren un apoyo tanto poltico como administrativo, en la medida en que hay que resolver conflictos y lograr el consenso entre partes e intereses enfrentados entre s. Es necesario coordinar y gestionar las acciones emprendidas en estos mbitos si se pretende mejorar significativamente la vida de al menos 100 millones de habitantes de los barrios marginales para el ao 2020.
Distribucin comparativa de la poblacin urbana mundial (1950-2000)

60
50 % de poblacin urbana en el mundo
40 1950 30 2000
20
10 Arriba Garrafas de agua en Santiago, Cabo Verde. frica Asia Europa Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte Oceana Barrios marginales en Curitiba, Brasil.
Fuente: Elaborado a partir de estadsticas de la ONU, 2004.
11
SECCIN 1
agricultura, de las redes viarias y de los medios de transporte en zonas previamente deshabitadas sigue aumentando. Adems, y puesto que las industrias tienden a concentrarse en las ciudades o en su entorno y la produccin agrcola lo hace, por lo general, en las zonas colindantes disponibles, son necesarias ms medidas para frenar la contaminacin, y establecer y mantener sistemas eficaces y seguros de potabilizacin del agua y de recogida de residuos. Esto resulta esencial para asegurar la salud de la poblacin, sobre todo la de los habitantes de las grandes urbes. De no hacerlo, los efectos de la futura expansin de las ciudades sern desastrosos.
4
CAPTULO 4
Por
El estado del recurso

UNESCO
Los recursos hdricos mundiales deben responder a mltiples demandas: agua potable, higiene, produccin de alimentos, energa y bienes industriales, y mantenimiento de los ecosistemas naturales. Sin embargo, los recursos hdricos globales, son limitados y estn mal distribuidos. Esto complica la gestin del agua y, sobre todo, las labores de los responsables de la toma de decisiones, que han de afrontar el desafo de gestionar y desarrollar de forma sostenible unos recursos hdricos sometidos a las presiones del crecimiento econmico, el gran aumento de la poblacin y el cambio climtico.
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) y
OMM
(Organizacin Meteorolgica Mundial), con la contribucin de
Durante la pasada dcada, la comunidad internacional tom mayor conciencia de la necesidad de desarrollar prcticas sostenibles para la proteccin, la gestin y el uso eficiente de los recursos hdricos. Las unidades naturales, como las cuencas fluviales y los sistemas acuferos, se reconocen y adoptan cada vez ms, en tanto que unidades bsicas en los programas nacionales y regionales. Sin embargo, la combinacin de diversas presiones econmicas, medioambientales y sociales tienen, a menudo, por consecuencia un incremento del uso del agua, de la nivel de conciencia y compromiso con el desarrollo y mantenimiento de enfoques integrados y de soluciones a largo plazo.
OIEA
(Organismo Internacional de Energa Atmica)
Puesto que los roles y las interacciones entre los componentes del ciclo hidrolgico no siempre se valoran en su justa medida, resulta difcil establecer unas estrategias de prevencin y proteccin adecuadas. El clima, especialmente las
precipitaciones y la temperatura, es el factor que ms influye en los recursos hdricos, al interactuar con las masas de tierra, los ocanos y la topografa. Aun as, todos los componentes del ciclo hidrolgico -precipitaciones, infiltracin, escorrenta, evaporacin y transpiracin- deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar los programas de gestin del agua. Es importante tener claro el papel que desempea cada uno de estos factores; por ejemplo, en qu medida la lluvia y la nieve proveen directamente a los ecosistemas terrestres y a los suelos de humedad y de una fuente de agua, indispensable para el desarrollo agrcola y para los ecosistemas o, de qu manera el deshielo de los glaciares influye sobre la cantidad de agua de la que disponen muchas naciones.
Arriba El agua de lluvia es recolectada en contenedores y filtrada para obtener agua potable, Komati, Swazilandia.
competitividad, de la contaminacin y de la ineficacia en el abastecimiento de agua. Esto se debe a que, prcticamente a todos los niveles, la toma de decisiones sigue atendiendo a consideraciones econmicas y polticas a corto plazo, sin considerar una visin a largo plazo indispensable para implantar medidas de desarrollo sostenible. Para que nuestros recursos hdricos sigan ofreciendo una serie de valiosos y beneficiosos servicios, tendr que aumentar el
Se necesita ms informacin sobre las aguas subterrneas y los sistemas acuferos, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, donde la escasez de recursos adecuados de aguas superficiales alcanza niveles preocupantes. Las aguas subterrneas pueden ser
de gran utilidad, sobre todo, en las regiones ridas donde las aguas superficiales son generalmente escasas. Si bien se puede recurrir a los acuferos para suplir la carencia de unos recursos adecuados en la superficie, existe un enorme riesgo potencial si los acuferos no se recargan de forma natural o mediante la intervencin humana. Con el tiempo, estos recursos se agotan o resultan inaccesibles por motivos
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CAPTULO 4 | EL ESTADO DEL RECURSO
Porcentaje de extraccin de aguas subterrneas en relacin al promedio de recarga
Porcentaje de extraccin de aguas subterrneas en relacin a la recarga media anual (%)

0-2 2 - 20 20 - 50 50 - 100 > 100 Sin datos
Fuente: fuentes, 2004. Source:Varias Various sources
econmicos. En la actualidad, se registran altos niveles de explotacin -ms del 50% del ritmo de recarga-, en muchos pases de Oriente Medio, en el frica septentrional y meridional, en Asia, en algunos pases de Europa y en Cuba. Por este motivo, resulta fundamental supervisar y comparar el uso de las aguas subterrneas con el de los volmenes de recarga a nivel nacional e intranacional, sobre todo, en el caso de los acuferos individuales. Esto permite identificar las zonas donde es necesaria una accin correctora que preserve la sostenibilidad de dichas aguas subterrneas. Si bien se estn realizando numerosos esfuerzos a gran escala para mejorar las actividades de seguimiento y el estado de las redes, como es el caso en Europa e India, las actividades de evaluacin, supervisin y gestin de datos sobre aguas subterrneas, son generalmente, mnimas o ineficaces en muchos pases en vas de desarrollo y estn perdiendo importancia en muchos pases desarrollados. Esto ocurre especialmente en Asia y en frica, donde el nmero de programas de control hdrico ha disminuido considerablemente. Se precisa mayor inversin para mejorar la comprensin de los recursos hdricos subterrneos y los sistemas acuferos. Entre tanto, las regiones que dependen de las aguas subterrneas deberan desarrollar programas ms amplios de seguimiento del nivel y de la calidad de las aguas.
Contenido de Oxgeno-18 en cursos principales de grandes ros

Crecidas del afluente Caudal tributario
Darling
Amazonas Danubio
Cabecera de los tributarios del Amazonas
Evaporacin del embalse
Ro Grande
Retorno de aguas residuales Caudal tributario
Grandes lagos
Mackenzie
Distancia aguas arriba (km)

Fuente: Aggarwal y Kulkarni, 2003.
En muchas regiones del mundo, la influencia humana es ya superior a la de los factores naturales. Los regmenes de los ros se han visto
considerablemente influidos en muchas regiones por la construccin de presas y los trasvases. Estas obras pueden alcanzar grandes dimensiones, como la presa de las Tres Gargantas, en China, o pueden estar compuestas por numerosas presas de menor tamao, tales como los sistemas de terrazas, caractersticos de las laderas del sudeste asitico. stas, a pesar de ser, por separado, pequeas obras, tienen un importante efecto acumulativo en los caudales fluviales. Las presas son barreras muy eficaces para los sedimentos, a tal
punto que cada presa cuenta con una vida til que va hasta el momento en el que el embalse se rellena por completo y la presa deja de ser eficaz. Los cambios en el paisaje, o la eliminacin, destruccin o inutilizacin de los ecosistemas naturales, son los factores de mayor impacto sobre la sostenibilidad de los recursos hdricos naturales. La deforestacin, la urbanizacin y el aumento de las superficies destinadas a la agricultura, influyen de forma significativa en la calidad y cantidad de los caudales de agua. Adems, los cambios del paisaje dificultan nuestra capacidad de predecir los impactos que pueden afectar a los recursos hdricos. Esto ltimo dificulta nuestro avance hacia un mejor entendimiento de los futuros efectos del cambio climtico.
Arriba Un autobs atraviesa el altiplano inundado en los Andes, Bolivia.
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SECCIN 2
La mala calidad del agua y un abastecimiento no sostenible frenan el desarrollo econmico nacional, y pueden tener efectos negativos sobre la salud y los medios de vida. En la actualidad, somos relativamente
capaces de reconocer los impactos de la contaminacin y el uso excesivo de las aguas superficiales y subterrneas sobre la calidad y cantidad del recurso. Nos encontramos, por tanto, en el momento preciso para crear programas especficos con el fin de reducir dichos impactos en los pases en desarrollo. Mientras tanto, a nivel nacional y de cuenca fluvial, se reconoce, cada vez ms, la necesidad de disponer de buena informacin sobre la calidad del agua, algo esencial para evaluar los impactos y elaborar estrategias de utilizacin y reutilizacin del agua que satisfagan las demandas de calidad y cantidad.
Los enfoques de reduccin de la demanda de agua y de mejora de la eficiencia deberan formar parte integral de la gestin moderna de los recursos hdricos. En la mayora de los climas ridos afectados por la
escasez de agua, existen tradiciones ancestrales para conservar el agua. stas se han mantenido o han sido reforzadas por prcticas de gestin de la demanda basadas en la eficiencia, generalmente, conocidas como Gestin de la Demanda de Agua (GDA). En los climas tropicales y fros, con abundantes precipitaciones, estn acostumbrados a recurrir a proyectos de abastecimiento de agua y se tienden a adoptar frmulas de gestin adaptadas especialmente a este contexto especfico. Adems de todo lo anterior, los beneficios econmicos resultantes de alargar la vida del suministro hdrico y de las plantas de tratamiento, y la eficiencia operativa de los sistemas de tratamiento de aguas residuales pueden llegar a ser considerables. En cuanto a las consideraciones medioambientales, conservar los recursos posibilita el trasvase de aguas no usadas para as mantener los ecosistemas y reducir los niveles de contaminacin en los lagos, los ros y las aguas subterrneas. Si bien sera conveniente fomentar la GDA, resulta, para ello, necesario un cambio profundo en las pautas de comportamiento de las instituciones, de las instalaciones y de las personas, un cambio que exige formacin, conocimiento de la situacin y compromiso poltico para lograr su plena implementacin.
SECCIN 2
Poder afrontar la demanda creciente de agua supone contar con soluciones especficas a problemas particulares. Cmo compensar la
variabilidad natural del ciclo hidrolgico para que el recurso est disponible de forma continua? o Cmo superar los problemas derivados de una disponibilidad reducida de agua, tanto en cantidad como en calidad, consecuencia de los impactos humanos y del desarrollo? Las estrategias de prevencin y las nuevas tecnologas capaces de aumentar los recursos hdricos naturales existentes, reducir la demanda y mejorar la eficiencia, forman parte de la respuesta frente a la carga creciente que soportan los recursos hdricos de que disponemos. En el pasado, se opt por soluciones tales como el almacenamiento de la escorrenta en embalses, los trasvases desde zonas ricas en agua a regiones con escasez hdrica o la extraccin de recursos de los acuferos. Todos estos mtodos lograron abastecer de agua all donde y cuando se necesitaba y, probablemente, sigan formando parte de las estrategias habituales de desarrollo de los recursos hdricos. Para poder satisfacer la demanda actual y futura de agua, se debera prestar ms atencin a enfoques tales como el uso innovador de las fuentes de agua naturales o las nuevas tecnologas. Los recursos hdricos no convencionales, derivados de la reutilizacin o la desalinizacin del agua, se utilizan cada vez con ms frecuencia. Las nuevas tecnologas, entre las que se encuentran la recarga artificial, son tambin ms habituales. La captacin de agua de lluvia en el propio lugar donde tienen lugar las precipitaciones es otro de los mtodos utilizados para incrementar la disponibilidad de fuentes de agua naturales.
La evaluacin de los recursos hdricos (ERH), ofrece a los cientficos, ingenieros, gerentes, y a los responsables de la formulacin y planificacin de polticas, una base sobre la cual se pueden tomar un gran nmero de decisiones. La ERH, es decir, el
proceso de supervisar (medir, recabar y analizar) la cantidad y calidad de los recursos hdricos, es la base a partir de la cual se elaboran polticas y leyes que tienen como finalidad la sostenibilidad de los recursos hdricos. De este modo, se derivan beneficios econmicos, sociales y medioambientales de las evaluaciones de los recursos hdricos llevadas a cabo peridicamente en todas las cuencas y acuferos, as como a nivel nacional y regional, especialmente, donde existen recursos hdricos transfronterizos.
Arriba Shanghai, China Derecha Desperdicios dejados tras el mercado diario en el ro Mekong, Vietnam.
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CAPTULO 5 | ECOSISTEMAS COSTEROS Y DE AGUA DULCE
Ecosistemas costeros y de agua dulce

Si se pretende alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de agua dulce, biodiversidad y cambio climtico, entre otros, las soluciones de gestin debern incluir a los ecosistemas. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) de 2002, los pases se comprometieron, adems de a reducir a la mitad el porcentaje de personas que no tienen acceso al agua potable ni al saneamiento bsico para el ao 2015, a reducir significativamente la tasa de prdida de biodiversidad en los ecosistemas acuticos para el ao 2010. Reconciliar ambos objetivos supone un enorme desafo.
Por
5
CAPTULO 5 PNUMA
(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
Arriba El calentamiento global ha causado el retroceso del glaciar de Vatnajokull, Islandia.
La puesta en marcha de planes de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) a nivel regional y local, el uso creciente de criterios ecosistmicos centrados en las cuencas fluviales, la clausura de numerosas controvertidas presas en Norteamrica, y el lanzamiento de muchos proyectos de restauracin fluvial y de humedales, sugieren que estos compromisos, finalmente, se estn tomando en serio, aunque no an en todas las partes del mundo.
Unos ecosistemas de agua dulce salubres son fundamentales para preservar la biodiversidad y el bienestar humano. Nuestra seguridad alimentaria, as como
toda una serie de bienes y servicios medioambientales, dependen de los ecosistemas de agua dulce. La biodiversidad de los ecosistemas de agua dulce es sumamente rica, con un alto nivel de especies endmicas, pero es tambin muy sensible a la degradacin medioambiental y a la sobreexplotacin. Estos ecosistemas, a menudo denominados de aguas continentales, encierran hbitats altamente productivos que contienen una proporcin significativa de agua dulce: lagos, ros, humedales y llanuras de inundacin, arroyos, lagunas, manantiales y acuferos. El trmino humedal se refiere a un grupo determinado de hbitats acuticos que representa una variedad de ecosistemas poco profundos y con vegetacin tales como cinagas, marismas, pantanos, llanuras de inundacin y albuferas que, a menudo, frenan la accin de fenmenos meteorolgicos extremos como los huracanes. La degradacin de dichos humedales pone, por tanto, en riesgo las zonas costeras.
humanas ms vulnerables del mundo. Los efectos incluyen la disminucin del nivel de protenas en los alimentos, la reduccin de la disponibilidad de agua limpia y de las posibilidades de generacin de ingresos, el menoscabo de las estrategias de reduccin de la pobreza y unas tasas de extincin sin precedentes en la historia de la humanidad. Los datos disponibles, como los del ndice del Planeta Viviente (IPV), suelen corroborar la hiptesis de que las especies de agua dulce estn ms amenazas por las actividades del ser humano que las especies de otros hbitats. As, entre 1970 y 2000, sus poblaciones disminuyeron en un 47% aproximadamente; esto representa una reduccin mucho mayor que la registrada en los ecosistemas terrestres o marinos, siendo la cada registrada en el sudeste asitico la ms grave de todas. Las variables que indican el estado de la biodiversidad en el agua dulce y las mediciones de la contaminacin, como la demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y las concentraciones de nitrato en el agua, ponen de manifiesto el continuo deterioro de muchos ecosistemas de agua dulce. El primer estudio global sobre la
En muchas regiones, los ecosistemas y las especies de agua dulce se estn deteriorando con rapidez, muchas veces, ms rpidamente que los ecosistemas terrestres y marinos. Este fenmeno tiene un impacto
inmediato sobre los medios de subsistencia de las comunidades
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Fragmentacin y regulacin de caudales por sistemas de grandes ros
SECCIN 2
No afectados Ligeramente afectados Gravemente afectados
ecosistemas acuticos. Un gran paso en esta direccin lo representa el Plan de Aplicacin de las decisiones de la CMDS, mediante el cual los gobiernos que en l participan acordaron desarrollar planes de GIRH y de eficiencia hdrica para 2005.
En la actualidad, la aplicacin de los enfoques de la GIRH es urgente. Aunque ya est comnmente aceptado,
cabe sealar que los enfoques de la GIRH deberan adaptarse a las circunstancias y necesidades locales; esto exigir la creacin de toda una serie de herramientas y metodologas, adaptando, en algunos casos, aqullas que se emplean en otros hbitats y situaciones. Algunos gobiernos y organizaciones internacionales de desarrollo y de conservacin emplean el enfoque de la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas (GICH). Este concepto, similar al de la GIRH, considera la cuenca/acufero fluvial o lacustre como la unidad de gestin definida con criterios ecolgicos. La GICH se puede, por tanto, aplicar a un gran nmero de niveles, dependiendo de las dimensiones de la cuenca fluvial. stas pueden variar de pequeas captaciones de agua, de tan slo unos cuantos kilmetros cuadrados, como a grandes cuencas nacionales o transfronterizas, donde distribucin y contaminacin cruzan las fronteras internacionales. Del mismo modo, los acuerdos de cooperacin entre gobiernos, comunidades, organizaciones no gubernamentales, intereses industriales y grupos de investigacin deben dejar atrs los grandes compromisos, y centrarse en acciones especficas y acuerdos de trabajo flexibles y duraderos. Las estructuras institucionales de gestin eficaz deberan permitir la contribucin del pblico, modificando las prioridades de las cuencas, adems de la incorporacin de informacin novedosa y tecnologas de supervisin. La adaptabilidad de las estructuras de gestin debera alcanzar, tambin, a los pases ribereos (aqullos que comparten el mismo sistema hidrolgico) no signatarios, incorporando medidas que se ajusten a sus necesidades, derechos y potencial admisin. En el pasado, hubo intentos para resolver algunas dificultades de cooperacin, estableciendo acuerdos sobre agua dulce y mares
situacin del caudal de los ros demostr que hay una creciente fragmentacin de las cuencas fluviales, debido a la construccin de presas y a otra serie de obstculos que impiden el flujo normal de los ros. Las cascadas, los rpidos, la vegetacin riberea y los humedales pueden desaparecer si el caudal del ro se ve alterado por la construccin de una presa. Las principales amenazas regionales y locales a los ecosistemas de agua dulce incluyen la alteracin de los hbitats, los cambios en el uso de la tierra -principalmente, la deforestacin y la agricultura intensiva-, la fragmentacin fluvial y las regulaciones del caudal, la contaminacin del agua, las especies invasivas y el cambio climtico. De no abordar estos problemas, los costes sociales y econmicos sern inmediatos y los efectos sobre la biodiversidad, probablemente, irreversibles a largo plazo.
Arriba Las fuertes lluvias que caen en la provincia de Misiones lavan el suelo arrastrando grandes cantidades de tierra ferruginosa hacia el ro Uruguay, que se tie de color ocre rojizo, Argentina
La gestin del agua dulce est en crisis. La biodiversidad y la conservacin de las especies, los hbitats y las funciones de los ecosistemas, deben pasar a formar parte integral de todo buen programa de gestin de los recursos hdricos. Resulta, adems, necesario desarrollar de forma urgente enfoques prcticos para un uso sostenible de los
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CAPTULO 5 | ECOSISTEMAS COSTEROS Y DE AGUA DULCE
ndice del Planeta Viviente (1970-2000)

Especies de agua dulce 2 1.8 1.6 1.4 1.2 ndice 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1970
Fuente: Loh et al., 2004
250
200 N de especies en el ndice
150
Australasia Afrotropical Indomalayo Nertico Neotropical Palertico ndice de agua dulce N 1975 1980 1985 1990 1995 2000
100
50
regionales a nivel local, regional o de cuenca (por ejemplo, en el Mekong, el Mar Negro, el Danubio, el Mar Mediterrneo o el Lago Chad). Si bien algunas de estas iniciativas han conocido cierto xito, ocurre que, generalmente, no cuentan con las herramientas polticas necesarias para promover la GIRH a largo plazo.
Es urgente una mejora considerable de la calidad de los datos. Esta mejora resulta indispensable para evaluar el
progreso hacia los objetivos de reduccin de la tasa de prdida de biodiversidad establecidos para el 2010 por la CMDS y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Aunque hay datos sobre biodiversidad y calidad del agua relativos a algunas especies, hbitats y regiones, sigue habiendo un gran vaco en la informacin disponible sobre muchas especies, y sobre la magnitud y la calidad de los ecosistemas acuticos. En ltima instancia, los indicadores sobre los ecosistemas slo pueden ser igual de buenos que los datos sobre los que se basan.
Izquierda Un proyecto para irrigar el desierto caus el retroceso del mar de Aral. ste tiene actualmente un nivel de salinidad excesivo para los peces y su profundidad no permite la navegacin. Glaciar Franz Joseph, en Te Wahipounamu, Nueva Zelanda.
17
SECCIN 2
6
CAPTULO 6
Por
Proteger y promover la salud humana

OMS
y
(Organizacin Mundial de la Salud)
El estado de la salud humana est estrechamente vinculado a toda una serie de condiciones relacionadas con el agua: potabilidad, saneamiento adecuado, reduccin de la carga de enfermedades relacionadas con el agua y existencia de unos ecosistemas de agua dulce salubres. Para mejorar los progresos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud humana, se necesitan mejoras urgentes en la gestin del uso del agua y el saneamiento.
Esta carga mundial es un buen indicador del estado del acceso al agua y al saneamiento. Las enfermedades asociadas a esta falta de acceso se evalan, principalmente, mediante el ndice de Aos de Vida Ajustados en funcin de la Discapacidad (AVAD), que es el nmero de aos perdidos de vida productiva por muerte prematura o discapacidad. Los datos son clasificados en funcin de la edad e incluyen informacin sobre el sexo y el rea geogrfica en caso de diarrea, paludismo, esquistosomiasis, filariasis linftica, oncocercosis, dengue, encefalitis japonesa, tracoma, infecciones intestinales por nematodos, malnutricin proteico-energtica o ahogamiento. En 2002, las enfermedades diarreicas y el paludismo sumaron 1,8 y 1,3 millones de muertes, respectivamente, en su mayora de nios menores de 5 aos. La diarrea sigue siendo la principal causa de muerte por enfermedades relacionadas con el agua entre los nios. En los pases en vas de desarrollo, la diarrea representa el 21% de las muertes en nios menores de 5 aos. Aunque la mortalidad causada por la diarrea ha disminuido, la proporcin de muertes producto de diarreas persistentes y por disentera sigue aumentando. Alrededor de 400 millones de personas contraen paludismo cada ao. Puesto que la proporcin del paludismo en la carga global de enfermedades no deja de aumentar, ste es uno de los problemas de salud ms graves a nivel mundial y ms urgente de remediar.
UNICEF
(Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
La salud humana afecta a los principales sectores relacionados con el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos. Existe una amplia gama de condiciones y
parmetros en torno al agua que determinan la salud de las comunidades. En el mbito domstico, ya sea en zonas urbanas o rurales, se hace especial hincapi en la falta de acceso a cantidades suficientes de agua potable y a un saneamiento adecuado, y en el fomento de hbitos de higiene. Todos estos factores son importantes para frenar la transmisin de enfermedades diarreicas y otras infecciones gastrointestinales. En aquellos lugares donde el agua es necesaria para la alimentacin y la energa, se insiste en el impacto de la construccin de embalses destinados al desarrollo de la energa elctrica y la irrigacin, y los riesgos subsecuentes de aparicin de enfermedades tales como el paludismo, la esquistosomiasis, la filariasis y la encefalitis japonesa. La salud puede tambin ser un factor clave para alentar a las comunidades a que participen en la conservacin de la naturaleza y en la gestin medioambiental, sobre todo, en aquellas comunidades cuyas condiciones de vida dependen de los ecosistemas o donde los riesgos para la salud estn relacionados con enfermedades asociadas al agua. El nivel de salud de la comunidad es, por tanto, el indicador definitivo del xito o fracaso del desarrollo y gestin integrados de los recursos hdricos.
En frica y Asia, las enfermedades relacionadas con el agua siguen representando una carga especialmente importante para la salud. El frica
subsahariana y el Sur de Asia son las regiones ms afectadas: se estima que, en los pases en vas de desarrollo, cada menor de 5 aos sufre una media de tres casos de diarrea anuales. Mientras que la carga de la diarrea est presente tanto en frica como en el Sur de Asia, el paludismo afecta, sobre todo, a los nios menores de 5 aos en frica. El paludismo representa el 30% de las consultas clnicas de pacientes no hospitalizados en frica, donde la enfermedad es endmica.
Arriba Las manos de esta mujer reflejan las consecuencias del envenenamiento por arsnico sufrido por el consumo de agua contaminada.
Las enfermedades infecciosas, sobre todo, la diarrea y el paludismo, siguen dominando la carga global de enfermedades relacionadas con el agua.
18
C A P T U L O 6 | PROTEGER Y PROMOVER LA SALUD HUMANA
Cobertura de fuentes mejoradas de agua potable (2002)
Porcentaje de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de agua potable

Menos del 50% 50 - 75 % 76 - 90 % 91 - 100 % Datos insuficientes
Fuente: OMS, 2006
Cobertura de saneamiento mejorado (2002)
Porcentaje de la poblacin con acceso a un saneamiento mejorado

Menos del 50% 50 - 75 % 76 - 90 % 91 - 100 % Sin datos
Fuente: OMS, 2006
En muchas de estas regiones, la poblacin est confrontada con un alto ndice de transmisin del paludismo a lo largo de todo el ao, lo que provoca un nmero considerable de casos, sobre todo entre los nios y las mujeres embarazadas. Desde finales de la dcada de los noventa, el clera ha supuesto tambin un grave problema en frica, donde se registran, oficialmente, entre 100.000 y 200.000 casos al ao.
lugares donde reina la pobreza, el saneamiento es inadecuado y donde los servicios sanitarios son mnimos.
Est demostrado que el desarrollo de los recursos hdricos influye en la incidencia del paludismo y de otras enfermedades transmitidas por vectores. El
control del paludismo se ve entorpecido por numerosos inconvenientes, como la mayor resistencia de los mosquitos y parsitos del paludismo a los insecticidas y medicamentos de bajo costo, el cambio climtico y medioambiental, las migraciones y los cambios de comportamiento de la poblacin. Est comnmente aceptado que los proyectos de desarrollo de los recursos hdricos, sobre todo los sistemas de irrigacin, pueden crear situaciones ecolgicas que provocan la propagacin del paludismo. La relacin existente entre esta enfermedad y el desarrollo de los recursos hdricos depende, sin embargo, de factores muy especficos: el clima, el comportamiento de las personas y la ecologa, la biologa y la eficiencia de los vectores. La proliferacin de mosquitos est a menudo relacionada con el inadecuado diseo y mantenimiento de los sistemas de regado y con las prcticas desacertadas de gestin
Sera posible combatir muchas de las enfermedades relacionadas con el agua favoreciendo un acceso universal al agua potable, y a prcticas adecuadas de saneamiento, higiene y gestin del agua. La
mejora del suministro de agua y del saneamiento previene la diarrea y puede reducir los casos de infeccin intestinal por helmintos (gusanos parasitarios) y de esquistosomiasis. Hoy en da, est demostrado que sera posible evitar 1,7 millones de muertes anuales si se facilitase un acceso seguro al agua potable, al saneamiento y a la higiene. La forma de prevencin ms efectiva consiste, simplemente, en lavarse las manos con jabn, lo que podra reducir a la mitad el nmero de muertes por diarrea. Hay, tambin, numerosas infecciones cutneas y enfermedades oculares relacionadas con una mala higiene y un suministro inadecuado de agua. Los helmintos, transmitidos por contacto con el suelo, afloran en aquellos
Abajo Una mujer recolecta agua de una fuente insalubre, Indonesia.
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SECCIN 3
SECCIN 3
hdrica. En la actualidad, los mtodos de gestin medioambiental no pueden desempear un papel ms relevante en el control del paludismo debido a la falta de pruebas cientficas que prueben su eficacia y por la incertidumbre frente a la viabilidad de su ejecucin. Las ltimas iniciativas internacionales de investigacin se han centrado en las posibilidades de combatir el paludismo hacindolo formar parte de un enfoque ecosistmico para la salud humana.
La contaminacin qumica de las aguas superficiales, principalmente debido a vertidos industriales y agrcolas, constituye tambin un gran riesgo para la salud en algunos pases en vas de desarrollo. En los
ltimos veinte aos se instalaron ms de 4 millones de pozos entubados en Bangladesh para abastecer de agua potable al 95% de la poblacin. Sin embargo, se han detectado recientemente altas concentraciones de arsnico en el agua que contienen dichos pozos. La magnitud del problema y el impacto del envenenamiento por arsnico slo se harn visibles pasado cierto tiempo, ya que sus efectos sobre la salud (tumores malignos o lesiones cutneas, por ejemplo) se acusan nicamente tras un largo perodo de exposicin. Teniendo en cuenta adems que algunas sustancias qumicas como el arsnico o el fluoruro estn presentes de forma natural en las aguas subterrneas, resulta a veces complicado atribuir de forma rigurosa los problemas de salud a factores especficos del medio ambiente. Esta situacin, que tambin se da en algunas regiones de China, India y frica oriental, exige una combinacin pragmtica de programas de suministro de agua sostenibles y abordables econmicamente y que puedan minimizar los riesgos para la salud inducidos por agentes patgenos como el arsnico y otras sustancias qumicas naturales y artificiales posiblemente presentes en el medio ambiente.
el mundo desarrollado (98%). Aunque ha habido grandes avances en el Sur de Asia entre 1990 y 2002, solo algo ms de una tercera parte de sus habitantes tienen hoy en da acceso a un sistema de saneamiento mejorado. Ms de la mitad de quienes carecen de dicho acceso, casi 1.500 millones de personas, viven en China e India. En el frica subsahariana, los informes sobre los progresos realizados indican que ni el objetivo sobre el agua potable ni el relativo al saneamiento se lograrn en 2015. As, aproximadamente 2.600 millones de personas, la mitad de los habitantes del mundo en vas de desarrollo, seguirn viviendo sin un saneamiento mejorado. Si contina la tendencia registrada entre 1990 y 2002, el objetivo del saneamiento quedar por debajo de la meta fijada en ms de 500 millones de personas.
A largo plazo, muchas de las acciones en salud medioambiental han resultado ser ms rentables que las intervenciones mdicas. En este sentido, las
prioridades de control mundial de las enfermedades deberan estar claramente basadas, no solo en la carga global que representan, sino tambin sobre la posibilidad de realizar intervenciones rentables. Segn un estudio realizado en Burkina Faso, el costo de poner en marcha un programa de promocin de la higiene a gran escala supone 26,9 dlares americanos (USD) por cada caso de diarrea evitado. La rentabilidad de un programa de revisin de letrinas llevado a cabo en Kabul, Afganistn, oscil entre los 1.800 y los 4.100 USD por cada muerte por diarrea evitada, dependiendo de la edad y las circunstancias de quien lo costea. Hay estudios que demuestran que el acceso universal a las redes de agua corriente y alcantarillado puede reducir la carga de enfermedades relacionadas con el agua hasta su prctica erradicacin, con un coste estimado entre 850 y 2.700 USD por AVAD evitado, cantidad superior a los niveles de ingresos habituales en los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, las tecnologas de bajo coste, tales como los grifos pblicos y las letrinas, frente a las redes domsticas de agua corriente y alcantarillado, podran suponer una economa de unos 2802.600 USD por AVAD evitado considerando adems la desinfeccin en el punto de uso.
Se ha logrado incrementar la red de distribucin de agua segura y de saneamiento, pero siguen siendo necesarias mejoras adicionales para alcanzar los objetivos globales relativos al agua y el saneamiento. Este es el caso particular en el frica
subsahariana. Entre 1990 y 2002, aproximadamente 1.100 millones de personas en el mundo obtuvieron acceso a mejores fuentes de agua. La cobertura mundial de saneamiento aument del 49% en 1990 al 58% en 2002. Aun cuando el Planeta pareciera ir por el buen camino para alcanzar el ODM relativo al agua potable, el objetivo de saneamiento, que intenta reducir a la mitad la proporcin de personas que no cuentan con un sistema de saneamiento apropiado, no se lograr para el ao 2015 si no se realizan esfuerzos adicionales. La cobertura de saneamiento en los pases en vas de desarrollo (49%) representa tan solo la mitad de la existente en
Estimacin de la poblacin sin acceso a un saneamiento mejorado

Tendencia actual Con perspectivas de lograr la meta de los ODM 3.0
Poblacin (en miles de millones)
2.7 2.4 1.9
2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0 1990 2002 2015
Arriba Retretes en Dar es Salaam, Tanzania.
Fuente: OMS/UNICEF, 2004
(Los datos e informacin sobre abastecimiento de agua y saneamiento han sido proporcionados por el Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF)
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CAPTULO 7 | EL AGUA PARA LA ALIMENTACIN, LA AGRICULTURA Y LOS MEDIOS DE VIDA RURALES
El agua para la alimentacin, la agricultura y los medios de vida rurales

La agricultura mundial ha sabido responder bien a los desafos surgidos durante la segunda mitad del Siglo XX. La produccin per cpita de alimentos aument un 25%, mientras la poblacin mundial se duplicaba, lo que supuso una mejora paulatina de la nutricin global y una reduccin gradual de la proporcin de personas malnutridas.
En los pases en vas de desarrollo, esta situacin fue el resultado de un esfuerzo intencionado basado en la premisa conceptual de la "revolucin verde": cultivar variedades vegetales de alto rendimiento a las que se suministraban buenos nutrientes, agua y proteccin contra las pestes. El rendimiento agrcola se duplic, al igual que la productividad del agua destinada a la agricultura. Como resultado de ello, los precios de los alimentos disminuyeron gradualmente, lo que dio lugar a una progresiva reduccin de la proporcin que representa la agricultura en la economa mundial.
7
CAPTULO 7
Por
FAO
importante en zonas vulnerables a la variabilidad climtica excesiva o donde la multiplicidad de cultivos requiere de una provisin de agua ms all del periodo de lluvias. Al asegurar el abastecimiento de agua, el regado garantiza los cultivos y anima a los agricultores a invertir en un tipo de agricultura ms productiva. Si bien la irrigacin representa una parte marginal del agua destinada a la agricultura, la irrigacin es la mayor consumidora de agua dulce del Planeta.
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) y
FIDA
(Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola)
La demanda de alimentos no es negociable. Mientras que el ndice mundial de crecimiento demogrfico disminuye, el nmero de personas que pasan a formar parte de la poblacin mundial aumenta aproximadamente 75 millones cada ao, lo que an es una cifra importante. A medida que la poblacin aumenta, los recursos per cpita disponibles son ms restringidos, por lo que se hace necesaria una mayor productividad para poder compensar dicho crecimiento. Para satisfacer el aumento estimado de la demanda de alimentos entre 2000 y 2030, se prev que el cultivo de alimentos en los pases en vas de desarrollo aumente en un 67%. Al mismo tiempo, la mejora continua de la productividad debera hacer posible que el incremento previsto del 14 % en el uso de agua con fines agrcolas se mantenga. Se necesitan en promedio 3.000 litros de agua por persona para generar los productos necesarios para nuestra alimentacin diaria. El agua absorbida por las
plantas sirve para el desarrollo de los nutrientes del suelo, siendo luego liberada al aire a travs de la transpiracin. La mayor parte del agua de la que se alimentan las plantas procede de la lluvia, que humedece los suelos. La irrigacin en cambio, slo representa alrededor del 10% del agua usada para fines agrcolas, si bien desempea un papel estratgico: suple el agua de lluvia en aquellos casos en que la humedad del suelo no resulta suficiente para satisfacer con seguridad las necesidades de los cultivos. La irrigacin es especialmente
Los planes de irrigacin a gran escala y subvencionados por el Estado, que en su da contribuyeron substancialmente al incremento de la produccin agrcola, estn intentando adaptarse al contexto actual. Dichos planes mejoraron los medios de
subsistencia de los agricultores, produciendo, al mismo, tiempo alimentos a un coste menor que beneficiaron tanto a la poblacin urbana como a la rural. Sin embargo, los sbitos cambios acaecidos en los ltimos aos en el mbito econmico causaron resultados, en cierta medida,
Arriba Trabajadores recolectando carpas de criadero, India.
21
SECCIN 3
insatisfactorios. Esos mismos planes son ahora objeto de un prolongado debate tcnico, econmico y, en ltimo trmino, social. Muchos sistemas se encuentran infraequipados institucional y tcnicamente para responder a los desafos que implican una mayor escasez de agua, la necesidad de diversificar la agricultura y la presin de una globalizacin vertiginosa. Por todo ello, es esencial modernizar la agricultura de regado para asegurar una mejora, por lo dems apremiante, de la productividad del agua. Las instituciones del
sector del riego deben responder a las necesidades de los agricultores de disponer de un suministro flexible y seguro de agua, una gestin ms transparente, y un equilibro entre eficiencia y equidad en el acceso al agua. Para ello, no slo ser necesario un cambio de actitud, sino tambin inversiones apropiadas destinadas a la modernizacin de las infraestructuras, una reestructuracin institucional, y una mejora de las capacidades tcnicas de los agricultores y de los gestores del agua.
Nmero estimado y previsto de personas desnutridas por regin (1991-2030)

350 1990-92 300 1997-99 2015 250 Personas desnutridas (millones) 2030
200
150
100
50
0
Fuente: FAO, 2003
Oriente Medio y frica del Norte
frica subsahariana
Asia del Sur
Asia Oriental
Amrica Latina y el Caribe
Distribucin de reas irrigadas en el mundo (2000)
Proyeccin: Mollweide
Nota: La irrigacin se concentra en las zonas ridas y semi-ridas, donde es compartida por diferentes tierras de cultivo y, en el trpico hmedo del Sudeste asitico, donde hace posible la produccin de una, dos y hasta tres cosechas de arroz por ao. Leyenda
Fuente: Siebert et al., 2005; FAO/Aquastat, 2005
Porcentaje de reas irrigadas en el total de tierras cultivadas (2002)
Sin datos
Porcentaje de reas irrigadas en el total de tierras
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CAPTULO 7 | EL AGUA PARA LA ALIMENTACIN, LA AGRICULTURA Y LOS MEDIOS DE VIDA RURALES
La agricultura est, cada vez ms, bajo la mira de todos, debido a la merma de los recursos hdricos y a una mayor competencia intersectorial. Perseguir
objetivos modestos para el desarrollo de una mayor productividad agrcola, ha dado lugar a la decadencia de sectores antao invulnerables. La cantidad de agua disponible para la agricultura es cada vez ms reducida a causa de la degradacin de las tierras y de los sistemas hdricos, de la competencia con otros sectores econmicos y de la necesidad de conservar la integridad de los ecosistemas acuticos. La agricultura se ha visto presionada a reducir el nivel de impactos negativos que causa, sobre todo, los asociados al uso de fertilizantes y pesticidas, as como el despilfarro de agua. A medida que la competencia aumenta, la irrigacin debe ser analizada ms atentamente, para as determinar las situaciones en que la sociedad se puede beneficiar de ella de manera ms efectiva. El acceso a los recursos naturales debe ser negociado con otros usuarios de manera transparente, para as lograr una utilizacin ptima en condiciones de creciente escasez.
vez ms que la agricultura es el principal motor de crecimiento en la mayora de las economas en vas de desarrollo. Aunque en el mundo se est alcanzando de forma paulatina la seguridad alimentaria, el 13% de la poblacin, es decir, 850 millones de personas, en su mayora habitantes de las zonas rurales, no tiene acceso a una cantidad de alimentos suficiente para disfrutar de una vida sana y productiva. Esto se da particularmente en una treintena de pases, en su mayora africanos, que tienen problemas tanto para producir alimentos suficientes para su poblacin como para generar un mnimo de recursos que les permita importar los bienes necesarios inexistentes en sus pases. Todos estos pases son altamente dependientes de la agricultura. Los progresos necesarios para mejorar su capacidad de lograr la seguridad alimentaria dependen, sobre todo, del desarrollo de la produccin local de alimentos. En la mayora de los casos, es necesario aumentar sustancialmente la inversin en las zonas rurales, donde la gestin hdrica desempea un papel clave para incrementar la productividad de la agricultura y de las actividades rurales conexas.
Hoy da, est ampliamente reconocido que la gestin del agua para fines agrcolas puede tener un impacto positivo, ms all de los resultados econmicos de la produccin agraria. El carcter
multifuncional de la agricultura ha sido reconocido y es actualmente promovido en muchos pases. Con el fin de conservar los ecosistemas naturales y su biodiversidad, as como minimizar los impactos negativos de la agricultura, es necesario estimular y orientar a los agricultores mediante polticas e incentivos apropiados. Este objetivo slo se lograr si se adoptan las polticas oportunas. Histricamente, los gobiernos han tendido a dejar de lado el desarrollo agrcola en favor de actividades industriales y urbanas. Las polticas nacionales y los factores econmicos internacionales han tenido, en muchas ocasiones, consecuencias devastadoras para la poblacin rural de los pases en vas de desarrollo, impidiendo su contribucin activa a la economa del pas. Sin embargo, se reconoce cada
El sector agrcola afronta, en la actualidad, una serie de complejos desafos.

I
Es necesario producir ms y mejores alimentos con menor cantidad de agua por unidad de produccin. La poblacin rural debe disponer de recursos y oportunidades que les permitan disfrutar de una vida sana y productiva. Se deben utilizar tecnologas limpias, que aseguren la sostenibilidad medioambiental. La agricultura debe contribuir de forma productiva a la economa local y nacional.
Finalmente, si todo sigue como hasta ahora en los sectores de la alimentacin y de los medios de subsistencia rurales, ser realmente difcil alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio que pretenden liberar a la humanidad de la pobreza extrema y el hambre, y garantizar la sostenibilidad medioambiental.
Izquierda Riego por aspersin en una plantacin experimental de esprragos, Brasil. Centro Ganado bebiendo a orillas de un ro, Etiopa. Arriba Mujeres recolectando cereales en Rajastn, India.
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SECTION 3
8
CAPTULO 8
Por
Agua e industria
ONUDI
La industria es uno de los principales motores del crecimiento econmico, especialmente en los pases en vas de desarrollo. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en 2002, propuso un Plan de Accin que establece una estrecha relacin entre los objetivos de desarrollo industrial, la erradicacin de la pobreza y la gestin sostenible de los recursos naturales. El desarrollo industrial es especialmente deseable en aquellos pases que adoptan polticas para la reduccin de la pobreza. Resulta indispensable diversificar las economas, crear empleos, y aadir valor a los productos y materias primas.
vas de desarrollo que requieren agua no contaminada, comprueban que su seguridad hdrica se ve cada vez ms afectada a causa del dficit y del deterioro de la calidad del agua.
(Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
En las regiones de rpido crecimiento del sudeste asitico y del Pacfico, la industria representa actualmente el 48% del PIB total, un porcentaje que contina aumentando. En los pases pobres altamente endeudados, el porcentaje de PIB que aporta la industria pas rpidamente del 22% al 26% entre 1998 y 2002. Por el contrario, en los pases ricos, el porcentaje de PIB procedente de la produccin de bienes manufacturados disminuye poco a poco. Hoy en da, este sector representa el 29% del PIB, mientras que los servicios se han transformado en el principal sector de la economa.
Frenar la contaminacin industrial significa mejorar la gobernabilidad medioambiental. Es posible

disociar el desarrollo industrial de la degradacin del medio ambiente, reducir drsticamente el consumo de recursos naturales y de energa y, al mismo tiempo, contar con industrias limpias y rentables. Para que dicho desarrollo sea sostenible, es importante contar con las disposiciones legales e institucionales necesarias. Ya existe un gran nmero de iniciativas de gobernabilidad de este tipo, tanto a nivel nacional e internacional, como en el sector industrial y en las empresas. Algunos de los convenios internacionales y acuerdos medioambientales multilaterales ms recientes y fundamentales relativos al uso industrial del agua y a los impactos de la contaminacin son:
I
La contaminacin y los residuos industriales estn poniendo en peligro los recursos hdricos, daando y destruyendo los ecosistemas del mundo entero.
Esto amenaza la seguridad hdrica de las personas y de las industrias consumidoras de agua. Las municipalidades estn comprobando que la calidad del agua que suministran se ve comprometida por los residuos industriales. Al mismo tiempo, la contaminacin tambin tiene un impacto econmico directo sobre la pesca. Las industrias en los pases desarrollados y en
I
Arriba Planta industrial en Grangemouth, Escocia.
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin. Este convenio provee un mecanismo internacional regulador de la generacin, traslado, gestin y eliminacin de residuos. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), que regula la produccin, manipulacin, transporte y uso de ciertas sustancias qumicas orgnicas de alta toxicidad que permanecen intactas en el medio ambiente durante largos periodos de tiempo y que se dispersan por extensas reas geogrficas. La Directiva Marco del Agua de la Unin Europea, relativa a la gestin integrada de cuencas hidrogrficas en Europa. La Directiva coordina los objetivos de la poltica europea del agua y protege el agua en todas sus formas, ya se trate de aguas superficiales o subterrneas. La Directiva, basada en la gestin por cuenca hidrogrfica,
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CAPTULO 8 | AGUA E INDUSTRIA
tambin incorpora la Directiva relativa a la Prevencin y al Control Integrados de la Contaminacin (IPPC, por sus siglas en ingls), destinada a aquellas plantas industriales que registran un elevado potencial de contaminacin.
medidas reguladoras y econmicas son necesarias para la gestin del agua a nivel local, regional y nacional. stas, son esenciales para seguir mejorando la productividad industrial del agua y reducir su contaminacin. Dichas medidas pueden ser instrumentos polticos e incentivos econmicos, como por ejemplo tarifas escalonadas del agua para uso industrial, subvenciones para aquellas industrias que apliquen tecnologas medioambientales innovadoras o apoyo financiero y asesoramiento para las que destinen fondos a la investigacin.
Por lo que a la cantidad de agua se refiere, es importante tener en cuenta cul es la productividad del agua usada. El valor industrial
aadido (o nmero de unidades producidas) por unidad de agua utilizada vara profundamente segn el pas y el sector industrial de que se trate, dependiendo del valor del producto y del valor conferido al agua empleada en el proceso. Sin embargo, resulta ser un buen elemento de referencia para que las empresas realicen seguimientos de aquellas modificaciones ms eficaces en los procesos que dan lugar a una mejor gestin medioambiental. Son varias las estrategias que se pueden emplear en la gestin industrial para obtener una mejor productividad del agua: auditoras, ajuste de la calidad del agua en funcin de los usos, reciclaje y reutilizacin del agua in situ y, en la medida de lo posible, utilizar agua depurada en lugar de agua dulce.
Dentro del propio sector industrial, se estn haciendo esfuerzos para controlar la contaminacin. Son muchas las industrias que estn,
adems, mejorando sus estrategias de uso del agua, al verse influenciadas por el cambio de actitud de los consumidores, la presin ejercida para lograr una mejor gobernabilidad de las empresas y las medidas para reducir costes. En la ltima dcada, hubo un aumento exponencial en todo el mundo del nmero de empresas del sector industrial que trataron de obtener la certificacin ISO 14001, norma medioambiental de carcter internacional. Las empresas que se adhieren a ella, ponen en marcha sistemas de gestin ambiental, practican auditoras ambientales y evalan sus resultados al respecto. Sus productos se adhieren a normas de ecoetiquetado y sus
Cuando est en juego la calidad del agua, el vertido cero de efluentes debera ser el objetivo ltimo de las empresas y las municipalidades. El
vertido cero de efluentes implica el reciclado del agua y la recuperacin de todos los residuos, evitando el vertido de
Arriba Botellas de plstico tiradas al Ro Pinheiros, Sao Paulo, Brasil.
Uso industrial del agua vs. uso domstico y agrcola

Uso del agua por sector
100%
80%
60% Domstico 40% Industria Agricultura
20%
0%
Mundo
Ingresos bajos
Ingresos medios
Ingresos medios bajos
Ingresos medios altos
Fuente: Banco Mundial, 2002.
Ingresos Asia Europa y Amrica Oriente medios y Oriental y Asia Latina y Medio y bajos el Pacfico Central el Caribe Norte de frica
Asia del Sur
frica subsahariana
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SECCIN 3
Los acuerdos destinados a frenar la contaminacin industrial del agua deben reflejarse en las polticas nacionales para que sean realmente efectivos. Las
vertidos son gestionados mediante una evaluacin del ciclo de vida. Son cada vez ms las empresas que reconocen que, de este modo, demuestran su compromiso con el medio ambiente y con la aplicacin de medidas ecolgicas, lo que mejora tanto su imagen corporativa como su competitividad.
sustancias contaminantes al medio ambiente acutico. En el caso de que el vertido cero no resulte ni tcnica ni econmicamente factible, existe toda una serie de buenas prcticas intermedias que se pueden aplicar en las fbricas para reducir el impacto industrial sobre la calidad del agua. Estas incluyen: SECCIN 3
I
la evaluacin de procesos de produccin menos contaminantes; la Transferencia de Tecnologas Ecolgicamente Racionales (estrategia promovida por la ONUDI); la separacin de los distintos flujos de aguas residuales para evitar la mezcla de sustancias contaminantes; la recuperacin de las materias primas y la energa a partir de los residuos; la seleccin de tecnologas ptimas para el tratamiento de las aguas residuales.
proyectos o de la expansin significativa de proyectos en marcha, mediante evaluaciones cientficas y consultas a las autoridades pblicas y medioambientales. Un SGA (la norma ISO 14001, por ejemplo) contribuye a la puesta en marcha de la poltica medioambiental de una empresa mediante la atribucin de responsabilidades, la definicin de objetivos medioambientales y de procedimientos operativos, as como de sus necesidades de capacitacin y la identificacin de los sistemas de supervisin y comunicacin que convendra aplicar. La norma medioambiental ISO 14001 proporciona a las compaas un marco reconocido a nivel internacional con el que pueden demostrar su compromiso medioambiental, a la vez que mejoran sus beneficios y su competitividad. Otras mejores prcticas medioambientales para fomentar el uso sostenible del agua son:
I
Las medidas de carcter voluntario y las iniciativas de autorregulacin permiten a las industrias supervisar el rendimiento y demostrar su compromiso con la mejora del medio ambiente. Las
Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) y los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) son dos de las formas bsicas para ello. Las EIA estudian el impacto ambiental de nuevos
I
Las Auditoras medioambientales, que evalan la efectividad del sistema de gestin empleado, su conformidad con la poltica y el programa medioambiental de la organizacin, as como el cumplimiento de la normativa medioambiental bsica. Estas auditoras generalmente incluyen auditoras centradas en el agua y la energa. La Mejor Tecnologa Disponible (MTD) es una herramienta que resulta til para establecer normas relativas a la reduccin de emisiones en muchos sectores industriales.
Prcticamente todos los procesos de manufacturacin necesitan agua en mayor o menor medida, y su demanda industrial es legtima. La clave est en determinar de qu manera el agua empleada por la industria retorna al sistema y cmo se equilibran las necesidades del sector industrial con las de otros sectores.
Liberacin de carbono orgnico total (COT) directa o indirectamente al agua en 13 pases Miembros de la Unin Europea (2003)
Carbono orgnico total
Plantas industriales para la obtencin de celulosa de la madera u otros materiales fibrosos y la elaboracin de papel o cartn (>20t/d) 240.771.200,00 kg Instalaciones para la eliminacin de residuos inocuos (>50t/d) y vertederos (>10t/d 123.851.400,00 kg) Sustancias qumicas orgnicas bsicas 41 957 238,80 kg Otros - 30 943,80 kg Mataderos (>50t/d), plantas productoras de leche (>200t/d), otras materias primas animales (>75t/d) o vegetales (>300t/d) - 18.628.850 kg Arriba Agua tratada in situ en una fbrica de caucho, Malasia.
Fuente: UE, 2004
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CAPTULO 9 | AGUA Y ENERGA
Agua y energa
La relacin entre el agua y la energa es, con frecuencia, subestimada. La experiencia demuestra que un anlisis simultneo del uso del agua y de la energa en la elaboracin de polticas puede suponer un aumento significativo de la productividad y la sostenibilidad en el uso de ambos recursos. Sin embargo, en la actualidad, la estrecha relacin entre el agua y el uso de la energa elctrica (denominada nexo agua-energa), no se toma lo suficientemente en cuenta en la elaboracin de polticas, en la gestin y en la operacin de los sistemas de generacin elctrica e hdrica.
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CAPTULO 9
Por
ONUDI
(Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
Se estn perdiendo grandes oportunidades para fomentar un mayor desarrollo socioeconmico. En los
pases en vas de desarrollo, ms de 2.000 millones de personas no tienen acceso a unas fuentes fiables de energa. Slo en frica, aproximadamente 526 millones de personas no tienen acceso a la electricidad. En muchos pases en vas de desarrollo, el acceso a la electricidad sigue estando muy por detrs del acceso a un mejor suministro de agua. Si bien el mejorar el acceso a la electricidad no es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es uno de los objetivos adoptados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002.
La energa hidroelctrica puede llegar a ser an ms sostenible. La energa hidroelctrica representa un

19% de la generacin total de energa elctrica en el mundo, si bien su relevancia depende de cada pas. En 24 pases, ms del 90% de la energa que se genera es hidroelctrica, mientras que en otros no se genera este tipo de energa. Europa hace uso del 75% de su potencial hidroelctrico, mientras que frica slo ha desarrollado el 7% de su potencial. Esto es considerado como una posible piedra angular del futuro desarrollo de frica, con un gran potencial de exportacin de energa y planes para establecer una red elctrica a lo largo de todo el continente. La energa hidroelctrica aporta flexibilidad a las redes nacionales, por su capacidad de satisfacer repentinas demandas. Las centrales hidroelctricas en el curso de los ros son limpias, asequibles, y proveedoras de energa renovable y sostenible, independientemente de su tamao. Sin embargo, los proyectos de generacin hidroelctrica que implican la construccin de grandes represas pertenecen a una categora distinta. An sigue sin haber unanimidad alrededor del
El desarrollo econmico requiere un suministro adecuado y continuo de energa para ser sostenible. El agua es un recurso fundamental para generar energa, sobre todo, energa hidroelctrica, pero tambin para la generacin de energa nuclear, para la tecnologa de transporte de carbn en suspensin en el agua y los programas hidroelctricos a pequea escala, entre otros. La energa es, tambin, esencial para el suministro de agua dulce, como por ejemplo, en el bombeo de las aguas subterrneas, en la tecnologa de desalinizacin, y en los sistemas de suministro y distribucin. Reducir las ineficiencias de la produccin energtica (en la generacin elctrica, en la transmisin, la distribucin y el uso) har posible que las necesidades de energa elctrica sean menores y haya un mayor ahorro de agua. Del mismo modo, reducir la ineficiencia y las filtraciones de los sistemas de distribucin de agua (sobre todo, en la agricultura y en las municipalidades, al igual que en otras actividades humanas) posibilita un aumento de la eficacia del sector elctrico y un gran ahorro potencial de agua en la produccin de electricidad.
Arriba La presa Ataturk en Turqua, es la ms grande de un total de 22 presas y 19 centrales hidroelctricas construidas en los ros Tigris y ufrates. Abajo Panel solar fotovoltaico para bombear agua, aldea de Kabekel, Gambia.
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mundo sobre la conveniencia de clasificar estos proyectos como suministradores de energa renovable y si deberan ser una inversin prioritaria en los pases en vas de desarrollo.
SECCIN 3
La construccin de nuevas presas requiere ms transparencia, rendicin de cuentas, implicacin de todas las partes interesadas y control del proceso contractual. Todo ello es esencial para fomentar la igualdad
social y una buena gobernabilidad. En muchos lugares, las grandes presas se construyen ms con la intencin de emplearlas para almacenar agua, para la irrigacin y la regulacin de caudales, que para obtener energa hidroelctrica. Las elevadas inversiones destinadas a la energa hidroelctrica pueden ser ms sostenibles mediante lo siguiente:
I
particulares en este tipo de proyectos puede fomentarse mediante polticas preferenciales como por ejemplo: la reduccin de impuestos, las subvenciones y prstamos del Gobierno en condiciones favorables, y la estimulacin de las capacidades indgenas para la manufacturacin de equipos hidroelctricos de menor tamao.
El impacto de un sistema de suministro de agua de alto consumo energtico puede ser nefasto en zonas con escasos recursos hdricos y energticos.
La intensidad energtica mide la cantidad de energa empleada por unidad de agua suministrada. Algunas fuentes de suministro de agua consumen ms energa que otras. La desalinizacin trmica, por ejemplo, requiere ms energa que el reciclado de aguas residuales, mientras que el bombeo de agua consume una gran cantidad de recursos energticos en todo el mundo. Aplicar la eficiencia energtica en las industrias del agua y de las aguas residuales reduce los costos de funcionamiento y mantenimiento, las emisiones y los costos de capital de los nuevos suministros. La eficiencia energtica mejora, adems, la calidad del agua, la cobertura del servicio, la solvencia y la capacidad operativa de las instalaciones, adems de conllevar toda una serie de beneficios relacionados. Se puede estimular la reduccin del uso energtico del agua y de los sistemas de aguas residuales, delegando la gestin energtica y del agua a los niveles locales. Sin embargo, para que ello tenga xito, es fundamental implicar a los responsables de la toma de decisiones en materia de agua y aguas residuales, y el primer paso, para ello, es la realizacin de auditoras que consideren los factores energticos y el agua a la hora de calcular los beneficios. La implicacin de los responsables proporciona, adems, el apoyo necesario para aplicar medidas de eficiencia energtica, asegurando as la sostenibilidad de los esfuerzos para reducir el gasto energtico y las aguas residuales.
Priorizar, en caso de nuevas inversiones, los proyectos localizados en el curso de los ros. Aadir fuentes de energa alternativa a la energa hidroelctrica, por ejemplo, mediante la combinacin de sta con la energa elica. Aumentar la capacidad hidroelctrica de las infraestructuras ya existentes, como las presas de almacenamiento de agua o los diques. Prolongar la vida y mejorar la eficacia de los proyectos de energa hidroelctrica existentes.
Los proyectos hidroelctricos a pequea escala pueden ser una alternativa viable frente a proyectos similares de mayor envergadura. stos son
especialmente apropiados para proveer una electrificacin fuera de red a aquellas zonas rurales de poblacin diseminada. Esto, suponiendo que los recursos hdricos disponibles sean adecuados, y que se tomen en cuenta las variaciones estacionales de la produccin energtica. Los proyectos a pequea escala carecen
Las ltimas inquietudes en materia medioambiental exigen una mayor inversin en energas renovables. Dichas inquietudes, relacionadas,
sobre todo, con el cambio climtico, la eliminacin de residuos nucleares y la seguridad y garantas del suministro energtico, han animado a los gobiernos a elaborar polticas destinadas a impulsar el uso de energas renovables y la Produccin Combinada de Calor y Electricidad (PCCE). La inversin total mundial en energas renovables pas de 6.000 millones de dlares en 1995 a aproximadamente 22.000 millones de dlares en 2003, y sigue creciendo rpidamente. La generacin a gran escala de electricidad trmica e hidroelectricidad, as como la existencia de redes de transmisin y distribucin, siguen dando a las economas de escala una ventaja significativa de costes sobre las alternativas renovables. En el pasado, muchos pases concedieron subvenciones con el fin de promover una poltica centralizadora de suministro
Arriba Planta de energa por carbn en Bergheim, Alemania. Derecha Presa Kut Al Amara, Irak.
de la controversia propia de los grandes proyectos hidroelctricos, ya que su impacto sobre el medio ambiente local es limitado. Su aplicacin puede contribuir a aliviar la pobreza mediante un desarrollo socioeconmico sostenible, aumentando las oportunidades de empleo para la poblacin local, mejorando la calidad de vida en el medio rural y promoviendo un desarrollo respetuoso con el medio ambiente. La inversin de las empresas privadas o de
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CAPTULO 9 | AGUA Y ENERGA
Generacin global de electricidad por fuente (1971-2001)

18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 1971
Fuente: Asociacin Internacional de Energa, 2004
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
charbon Carbn
ptrole Petrleo
gaz Gas
nuclaire Nuclear
hydraulique Hidrulica
combustibles et dchets Combinacin renouvelables energas renovables y residuosgothermique/solaire/olienne Geotrmica/solar/elica
Suministro total de energa primaria por fuente (2002) bonificaciones tributarias a la inversin y amortizaciones
aceleradas, adems de otros incentivos econmicos. Petrleo 35,8% Gas 20,9%
Se necesitan nuevos enfoques para fomentar la eficiencia energtica con fines especficos. La
mayor parte de la futura demanda energtica mundial tendr que satisfacerse mediante una mejora de la eficiencia. Mientras que los fabricantes de equipos consumidores de energa han mejorado con xito el rendimiento de los componentes individuales, tales como bombas, compresores, ventiladores y hervidores, stos slo son tiles para el usuario cuando forman parte de un sistema. A travs de la mejora del diseo y de la operatividad de los sistemas suministradores de energa, hay posibilidades de mejorar la eficiencia energtica y de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector industrial. Adems, es posible estimular la eficiencia energtica a travs de medidas tales como:
I
Nuclear 6,8% Hidrulica 2,2% Combinacin de energas renovables y residuos 10,8% Geotrmica/slar/elica 0,55
Carbn 23,0%
Fuente: Asociacin Internacional de Energa, 2004
energtico que favoreci a las centrales trmicas y las centrales hidroelctricas de gran tamao. Esta tendencia ha de ser revertida.
Las estrategias nacionales para aumentar el uso de las energas renovables pueden ir ms lejos. Los
gobiernos que adhirieron al Protocolo de Kioto deben reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y fomentar las inversiones en energas limpias. Estos objetivos pueden ser alcanzados mediante la implementacin de una serie de reformas de las polticas nacionales destinadas a promover el uso de las energas renovables. Esto incluye la instauracin de subvenciones para el desarrollo y la puesta en marcha de mini-redes que empleen energas renovables, la aplicacin de medidas para promover la generacin de energa distribuida, la disposicin de fondos para inversiones en energa a pequea escala en las zonas rurales (junto con el respaldo de los proyectos de microfinanciacin) y la existencia de subvenciones fijas, como por ejemplo
La incorporacin de condiciones que permitan integrar los costes energticos del ciclo de vida til en las licitaciones para proyectos de inversin. El fomento de un mejor diseo y funcionamiento de los sistemas de bombeo, por ejemplo, mediante premios a la innovacin en eficiencia energtica. La exigencia de estndares y etiquetas de eficiencia energtica en todo aparato y equipo. La implementacin de medidas de mayor eficiencia energtica en el sector industrial mediante el compromiso de iniciar el proceso de certificacin segn la norma medioambiental internacional ISO 9001/14001.
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SECCIN 3
GWh
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CAPTULO 10
Por
Gestionar el riesgo: asegurar los beneficios del desarrollo

OMM
En la pasada dcada, el 90% de los desastres naturales ocurridos estuvieron relacionados con el agua. Los tsunamis, las inundaciones, las sequas, la contaminacin y las oleadas de tormentas son tan slo algunos ejemplos de todos aquellos peligros que pueden poner en riesgo a las sociedades y comunidades. Cuando dichos riesgos, probablemente, en aumento debido al contexto medioambiental cambiante, no se gestionan con el objetivo de reducir la vulnerabilidad humana, se convierten en catstrofes. Las inundaciones y las sequas son los desastres relacionados con el agua dulce que resultan ser ms mortales, quebrando adems el desarrollo socioeconmico, sobre todo en los pases en vas de desarrollo. Los esfuerzos para reducir el riesgo de que se desencadenen desastres se han de integrar de forma sistemtica en las polticas, planes, y programas de desarrollo sostenible y de reduccin de la pobreza.
A la hora de evaluar los riesgos, se presentan dos grandes desafos: los mtodos y mediciones cientficas utilizados, y diversos asuntos sociales y polticos. Esto se identific en un estudio de 2004 de la OMM
sobre los enfoques y actividades de gestin del riesgo basado en un anlisis de 61 estudios de casos de los 5 continentes. Los mtodos y mediciones cientficos precisan de:
I
(Organizacin Meteorolgica Mundial),
EIRD
(Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres) y
Los pases en vas de desarrollo se ven afectados de forma desproporcionada por los desastres. Es habitual
que las comunidades de los pases en vas de desarrollo sean las ms afectadas, registrando prdidas que llegan a ser cinco veces superiores por unidad de Producto Interior Bruto (PIB) a las de sus homlogos ms desarrollados. Dichas prdidas suponen una regresin del crecimiento econmico y del desarrollo social que,, a veces, puede durar dcadas. Una mejor gestin del riesgo es una de las cuestiones clave a la hora de tratar de romper el crculo vicioso de la pobreza. El Plan de Accin de Johannesburgo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio han hecho especial hincapi en la relacin existente entre la reduccin de riesgos de desastres y el desarrollo sostenible. Ambos han demostrado tambin hasta qu punto el hambre y la enfermedad reducen la capacidad de las personas para afrontar los desastres naturales, adems de poner de relieve la relacin entre pobreza y facilidad de acceso a zonas seguras o a unos medios de transporte adecuados en situaciones de emergencia. Por tanto, los esfuerzos que se realicen para reducir los riesgos de desastres deben considerar, no slo la recuperacin de las comunidades tras el desastre, sino tambin el que stas superen el umbral de la pobreza. Esto convierte la gestin de riesgos en una cuestin de poltica social que va de par con los procesos globales en marcha relacionados con el desarrollo sostenible.
UNU
(Universidad de las Naciones Unidas)
I I
I I I
datos que permitan hacer un mapeo de los peligros y evaluar los impactos; unos Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) de fcil uso; una mayor precisin en las predicciones meteorolgicas y de inundaciones; mejores conocimientos sobre los efectos del cambio climtico; mejores mtodos de evaluacin de la vulnerabilidad; desarrollo de estrategias medioambientales y, con extrema urgencia, datos e informacin que permitan mejorar los servicios de prediccin y alerta temprana.
Las cuestiones sociales y polticas hacen necesario lo siguiente:

I
I I I
Arriba Refugiados en el campo de Koren, Etiopa.
un enfoque integrado de gestin de riesgos que incluya una mayor integracin de las polticas pblicas relacionadas con los riesgos y ms cooperacin entre los responsables de la toma de decisiones y de la gestin de riesgos y del agua; el establecimiento de acuerdos transfronterizos; la participacin pblica en los programas de gestin del riesgo; la promocin de foros nacionales de prevencin de desastres que ayuden a reforzar los marcos de gestin del riesgo, y los mecanismos de gestin y de coordinacin institucional.
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CAPTULO 10 | GESTIONAR EL RIESGO: ASEGURAR LOS BENEFICIOS DEL DESARROLLO
Cada vez ms, la gestin del riesgo se plantea en trminos de prevencin, como resultado de un cambio
paulatino desde la reaccin y la asistencia en caso de emergencia hacia estrategias destinadas a evaluar, prevenir y mitigar el riesgo. Un elemento clave es la elaboracin de nuevos enfoques multi-riesgo que permitan la alerta temprana, la prediccin, la preparacin y la reaccin. Estos enfoques constituyen un mtodo ideal para salvar vidas y proteger las infraestructuras, sobre todo, gracias a los sistemas de observacin y de telecomunicaciones ya existentes. Sin embargo, para que la gestin integrada de riesgos resulte efectiva, es necesaria una estrecha relacin con los gestores de los recursos hdricos y considerar los puntos de vista de todos los sectores afectados. Las nuevas estrategias de prevencin de riesgos se deben considerar parte integral del desarrollo y la planificacin socioeconmica en su sentido ms amplio.
Los indicadores son necesarios para evaluar la eficiencia de las frmulas actualmente utilizadas para gestionar los riesgos y elaborar estrategias de reduccin de riesgos de desastres. Los indicadores
resultan fundamentales a la hora de identificar y hacer un seguimiento de las tendencias subyacentes a los desastres, el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo. Los factores de riesgo incluyen, entre otros, la degradacin medioambiental, el crecimiento de la poblacin, la revalorizacin de los bienes situados en zonas inundables y la percepcin del riesgo. Puesto que la elaboracin de indicadores es una disciplina relativamente novedosa, los indicadores de riesgos relacionados con el agua todava son escasos. Estos indicadores se ven adems limitados por su diseo conceptual y la ausencia de datos. Los indicadores cuantificables son especialmente importantes en aquellos casos en que las decisiones implican la consideracin de diferentes opciones de desarrollo con distintos grados de riesgo. Se necesitan, tambin, ms recursos e investigacin para desarrollar y demostrar la efectividad de los indicadores de riesgo, en consonancia con otros ndices relacionados con el agua.
Hay muy poca informacin disponible sobre el agua y los riesgos, lo que supone un serio impedimento a la mejora de las estrategias de gestin de riesgos. La
informacin relacionada con el agua y los riesgos resulta fundamental para desarrollar enfoques multi-riesgo e indicadores de riesgo que permitan operar sistemas de alerta eficientes, desarrollar programas de sensibilizacin, y facilitar a las instituciones su adaptacin a los cambios medioambientales y sociales. La disponibilidad y el acceso a la informacin es, por tanto, fundamental para analizar los peligros y evaluar el grado de vulnerabilidad, si bien los conocimientos y la informacin sobre riesgos son, a menudo, inaccesibles o inexistentes. La prdida de la memoria institucional y el acceso limitado a los datos o a la informacin son algunas de las dificultades encontradas. El conocimiento y la experiencia sobre riesgos se pueden perder con el paso del tiempo por motivos tales como la inexistencia de fondos para mantener las bases de datos, la falta de colaboracin entre las administraciones para compartir informacin y la prdida de memoria institucional cuando el personal abandona su cargo. Todo ello afecta al seguimiento de los procesos naturales que tienen lugar en las cuencas fluviales, la localizacin de la informacin almacenada, el mantenimiento de las estaciones, el funcionamiento de los modelos y la comprobacin de la consistencia de las predicciones. De este modo, una mala gestin del conocimiento impide el desarrollo de polticas adecuadas de seguimiento de los riesgos y la implementacin eficiente de estrategias de prevencin o proteccin.
El conocimiento de los riesgos relacionados con el agua ha mejorado pero, aun as, se necesitan estrategias ms flexibles y adaptadas a la gestin del riesgo. El anlisis de la gestin de riesgos ha
evolucionado gracias a los avances en las tcnicas de modelacin y prediccin. Mientras que en el pasado esta gestin se centraba en el control tcnico de los riesgos, hoy da, las evaluaciones incorporan factores sociales y medioambientales, como por ejemplo el impacto de la variabilidad climtica o los cambios en los fenmenos meteorolgicos extremos. Otros componentes fundamentales de la gestin del riesgo son la sensibilizacin del pblico, la capacidad de reaccin de las comunidades, la coordinacin efectiva entre las autoridades nacionales y locales, y todo lo relativo a la percepcin del riesgo. Las polticas de gestin de riesgos de desastre deben, tambin, prever los patrones sociales, presentes y futuros, de exposicin y vulnerabilidad a dichos riesgos. En todo caso, se necesita ms flexibilidad en el proceso de toma de decisiones para poder adaptarse con rapidez a los contextos cambiantes. Algunas estrategias de adaptacin incluyen la capacidad de formulacin de nuevas leyes en caso de que los riesgos cambien, un mejor acceso y difusin de la informacin y la creacin de un sistema de indicadores ms exhaustivo.
Izquierda Destruccin en la costa de Indonesia tras el paso del tsunami del 26 de diciembre de 2004. Abajo La Plaza de San Marcos inundada, Venecia, Italia.
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SECCIN 4
Se han identificado seis grandes objetivos prioritarios para la reduccin de los riesgos de desastre durante los prximos diez aos. Al revisar los
progresos realizados en la implementacin de la Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro, la ONU/EIRD (Naciones Unidas/Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres) identific los siguientes objetivos: SECCIN 4 1. Asegurar que la reduccin de los riesgos de desastres se lleva a cabo mediante una poltica nacional que tenga una buena base organizativa.
2. Identificar y hacer un seguimiento de los riesgos. 3. Hacer uso de la informacin y de la educacin para crear una cultura de la prevencin. 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes. 5. Mejorar la preparacin ante los desastres y la planificacin de contingencias. 6. Conseguir apoyo internacional para los esfuerzos de reduccin de desastres a nivel nacional y local. Muchas de las carencias y desafos se analizan en el Informe de la Conferencia Internacional sobre Reduccin de Desastres, celebrada en Kobe, Hyogo, Japn, en enero de 2005.
Exposicin fsica y vulnerabilidad relativa a las inundaciones (1980-2000)
Exposicin fsica (personas por ao)

0 - 10 000 10 000 - 100 000 100 000 - 1 000 000 1 000 000 - 10 000 000 10 000 000 - 100 000 000
100 000 000 - 1 000 000 000
Vulnerabilidad relativa (millones de personas expuestas fallecidas por ao)

0 - 0.1 0.1 - 1 1 - 10 10 - 100 100 - 500 Sin datos
Fuentes: - EM-DAT, base de datos internacional sobre desastres de OFDA/CRED. Universidad Catlica de Lovaina - Instituto Geolgico de Estados Unidos: HYDRO1k Base de datos de elevaciones derivadas (cuencas hidrogrficas afectadas por las inundaciones) - CIESIN, IFPRI, WRI: proyecto Gridded Population of the World (GPW), Versin 2 (poblacin) Recopilado y calculado por PNUMA/GRID-Ginebra
Fuente: PNUD, 2004
Exposicin fsica y vulnerabilidad relativa a las sequas (1980-2000)
Exposicin fsica (personas por ao)

0 - 10 10 000 - 100 100 000 - 1 000 000 1 000 000 - 10 000 000 10 000 000 - 35 000
Vulnerabilidad relativa (millones de personas expuestas fallecidas por ao)

0 - 0.1 0.1 - 1 1 - 10 10 - 100 100 - 1 000 1 000 - 100 000 Sin datos
Fuentes: - EM-DAT, base de datos internacional sobre desastres de OFDA/CRED. Universidad Catlica de Lovaina. - Instituto Internacional de Investigacin para la Prediccin Climtica (seccin sequas) - CIESIN, IFPRI, WRI: proyecto Gridded Population of the World (GPW), Versin 2 (poblacin) Recopilado y calculado por PNUMA/GRID-Ginebra
Fuente: PNUD, 2004
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C A P T U L O 11 | C O M P A R T I R E L A G U A
Compartir el agua resulta esencial para la emergente cultura del agua: la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) busca una gestin del agua ms eficaz y equitativa mediante la intensificacin de la cooperacin. Vincular las instituciones relacionadas con las aguas superficiales y subterrneas, reclamar ms medidas legislativas alrededor del mundo, favorecer la participacin pblica y estudiar soluciones alternativas para resolver disputas: todo ello forma parte del proceso.
El acceso a un suministro de agua dulce apropiado es una cuestin muy controvertida en las relaciones interestatales en material de agua, si bien la cooperacin, y no el conflicto, es cada vez ms habitual. Los conflictos tienen lugar, sobre todo, entre
aquellos usuarios que comparten la misma fuente, una situacin, a menudo, exacerbada por los valores tradicionales, los hbitos y costumbres, los factores histricos y los caprichos de la geografa. Aun as, en un nmero creciente de casos, los tratados, acuerdos y principios del derecho internacional de aguas favorecen la consolidacin de mecanismos para la resolucin de conflictos. Los procesos de toma de decisiones en torno a la gobernabilidad y la gestin del agua se complican y, tanto los avances legislativos e institucionales como las directrices para el fortalecimiento de capacidades, constituyen un aspecto cada vez ms crtico a la hora de asegurar un acceso compartido al agua eficiente y equitativo. Reforzar los mecanismos institucionales y los marcos legales para lograr una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) es de vital importancia tanto para facilitar el proceso como para asegurar que la carga de los costes de transaccin asociados se compartan de forma equitativa. La GIRH debe tener lugar en un entorno institucional propicio para su avance, lo que supone contar con estructuras para el fortalecimiento de capacidades, con principios reguladores y con mecanismos organizativos para fomentar la cooperacin y la gestin de conflictos. Los tratados, convenciones y acuerdos, junto con las conferencias internacionales que movilizan a los polticos, administradores, ONG y comunidades de conocimiento son tambin elementos clave para establecer un entorno propicio.
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CAPTULO 11
Compartir el agua
Por
UNESCO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
Cmo reunir a las partes implicadas para que cooperen en materia de gestin conjunta del agua en aquellos casos en que no existe ningn acuerdo. Cmo lograr que los pases que han suscrito acuerdos, tratados u otros mecanismos de coordinacin se responsabilicen de su implementacin. Qu tipos de mecanismos se pueden emplear para incitar la observancia de los acuerdos.
Arriba Falas en el ro Nilo, cerca de Fileas, Egipto. Esta cuenca es compartida por 14 estados. Abajo La cuenca del Danubio es la cuenca compartida por un mayor nmero de pases en el mundo: 18 estados ribereos.
Involucrar a grupos desaventajados o sometidos desde el comienzo del proceso, sobre todo, a nivel local, puede evitar que los altercados se conviertan en hostilidades.
La evaluacin de las situaciones en las que se comparte el agua resulta especialmente dificultosa debido a la mala calidad y escasez general de datos e informacin necesarios para una toma de
decisiones equilibrada y documentada. El perfeccionamiento de indicadores mensurables podra mejorar el anlisis de las tendencias relativas a la forma de compartir el agua, indicadores que pueden girar en torno a aspectos conflictivos concretos. Los indicadores propuestos a continuacin hacen especial hincapi en la relevancia, validez, fiabilidad y capacidad de comparacin a lo largo del tiempo y del espacio:
A pesar de que el progreso registrado ha sido considerable, sigue habiendo problemas bsicos,
entre otros:
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Un indicador de interdependencia hdrica, ejemplificado por la afluencia de agua procedente de otras cuencas fluviales. Un indicador de cooperacin, que considera el nmero de proyectos conjuntos, tratados u otros acuerdos formales significativos. Un indicador de vulnerabilidad, resultado de la relacin entre la oferta y la demanda de agua. Un indicador de fragilidad, calculado en trminos de deterioro medioambiental y malestar social (principalmente, pobreza y rivalidades), dentro de los pases y entre ellos. Un indicador de desarrollo, que considera las competencias/compromisos para tratar y gestionar los conflictos relacionados con el agua.
requiere estructuras institucionales para la cooperacin y la integracin, para el intercambio de conocimientos y experiencias, y para la reparticin de responsabilidades. Por encima de todo, la voluntad y compromiso polticos se presentan como prerrequisitos importantes para lograr una cooperacin efectiva en todos aquellos mbitos que implican compartir el agua.
SECCIN 4
En el futuro, es posible que los temas especialmente polmicos estn relacionados con las aguas transfronterizas compartidas y la seguridad medioambiental. Compartir, lo que puede significar una
mayor interdependencia, puede ser percibido por algunos como una amenaza a su soberana. Sin embargo, en un mundo cada vez ms globalizado y estrechamente relacionado, en parte debido a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y a la colaboracin comercial y poltica, lo ms probable es que surjan polticas y programas que promuevan una mayor interdependencia y enfoques globales, que permitan afrontar retos medioambientales como el del comercio virtual del agua.
La GIRH favorece la planificacin a largo plazo y en casos de emergencia mediante el aumento de la capacidad de respuesta de los sistemas vulnerables y el incremento de la diversidad y la flexibilidad.
Los nuevos enfoques de gestin se basarn en principios de cooperacin regional, centrndose en las cuencas fluviales y los acuferos, y haciendo hincapi en las necesidades sociales y la sostenibilidad medioambiental. Adems, debern considerar los problemas conexos de los recursos naturales, reducir los posibles puntos de friccin y tensin, y eliminar las reivindicaciones conflictivas, mediante la gestin del riesgo y la valoracin de las vulnerabilidades. Los instrumentos legales clsicos y los enfoques informales desempean un papel importante en la neutralizacin de los conflictos y en el avance de la cooperacin, algo que se menciona sin cesar en los distintos estudios de seguridad, programas de gestin, directrices administrativas, convenciones y acuerdos bilaterales.
Los nuevos modelos que se definen para compartir el agua no deberan presuponer que las nicas soluciones aceptables son las ptimas. Toda
aproximacin razonable pasa as a formar parte de las necesarias soluciones transitorias que permitirn equilibrar el futuro ideal o deseado, y la solucin real o pragmtica y prctica. De este modo, la gestin del agua compartida podr ser un instrumento realista y riguroso que posibilite una perspectiva ecunime, y facilite una herramienta til para mediar en conflictos o enfrentamientos prolongados originados por los recursos hdricos. Para concluir, se puede decir que, a la hora de analizar las experiencias de uso compartido del agua a nivel local, nacional e internacional, se observan tanto xitos como fracasos. Parece cada vez ms evidente que el agua es un catalizador para la cooperacin y que, por tanto, no divide sino que une pueblos y sociedades.
Las tcnicas o enfoques que permiten una reparticin justa del agua nos obligan a considerar y coordinar las necesidades y demandas de agua de todos los sectores. La transicin hacia la GIRH tambin
Huellas hdricas mundiales a nivel nacional (2004)
Huella hdrica (m3/per cpita/ao)

600 - 800 800 - 1000 1000- 1200 1200 - 1300 1300 - 1500 1500 - 1800 Arriba Presa y central elctrica de Itaip en el ro Paran, Brasil/Paraguay. 1800 - 2100 2100 - 2500 Sin datos
Fuente: Chapagain y Hoekstra, 2004
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CAPTULO 12 | VALORAR Y COBRAR EL AGUA
Valorar y cobrar el agua

La disponibilidad de agua a un precio asequible produce cada vez ms inquietud a nivel poltico y econmico. El aumento de la poblacin y unos ingresos ms altos estimulan la demanda directa e indirecta de mejores servicios de saneamiento y abastecimiento, tanto de alimentos, bienes manufacturados y energa, como de servicios medioambientales. Teniendo en cuenta sus propiedades nicas en tanto que elemento esencial para la vida y los papeles innumerables que llega a desempear, el agua goza de numerosos valores, tanto sociales, culturales y medioambientales, como econmicos. Todos estos valores han de ser considerados a la hora de elaborar polticas y programas relacionados con el agua si se pretende conseguir una gestin de los recursos hdricos que sea equitativa, eficiente y sostenible para el medio ambiente.
La valoracin econmica representa un mtodo racional y sistemtico para evaluar las prcticas relacionadas con la distribucin y la gestin de los recursos hdricos. La valoracin econmica es un proceso
mediante el cual se asocia un valor monetario a los costes y beneficios derivados de una mejora real, o prevista, de los servicios hdricos. Esto puede ayudar a todas las partes implicadas, a los planificadores y a quienes elaboran las polticas, a la hora de analizar las diversas opciones de gobernabilidad y de realizar una seleccin de las mismas con el objetivo de obtener unos resultados ptimos en materia social, medioambiental y econmica; de acuerdo con objetivos tales como los ODM.
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CAPTULO 12 ONU-DAES
(Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas)
Izquierda Comercio de agua en la ciudad de Abomey, Benin.
Los economistas han previsto tcnicas alternativas para valorar y comparar los resultados esperados asociados a las diferentes estrategias de gobernabilidad. La amplia gama de valores sociales,
culturales y medioambientales relacionados con el agua no siempre se tiene en cuenta en las transacciones de mercado. Si bien las tcnicas ms recientes siguen siendo imperfectas cuando se trata de reflejar el verdadero valor que la sociedad atribuye al agua y a los servicios hdricos, al menos facilitan la comprensin de las implicaciones que conllevan las distintas opciones de desarrollo, y contribuyen a mejorar la rendicin de cuentas y la transparencia de la gobernabilidad y la gestin del agua. El objetivo perseguido cuando se utiliza el mtodo de anlisis costo-beneficio es mejorar la eficiencia en el uso del agua, por ejemplo en la agricultura, mejorando la relacin entre el agua empleada y la cosecha obtenida, con el fin de que las distintas demandas de recursos hdricos puedan ser satisfechas. En un mundo en el que la competencia por los recursos se ha intensificado, mejorar la eficiencia en el uso del
La distincin entre el "valor" y el "precio" del agua se refleja en el modo en el que la sociedad percibe la "vala" del agua en sus diferentes usos. Valorar el
agua supone reconocer el valor cultural, esttico, social y medioambiental del agua y de los servicios conexos. Con la mayor apreciacin de los valores no comerciales del agua, la sociedad exige reformas en la poltica hdrica que reflejen dichas consideraciones. Cuando se trata de estimar en trminos financieros cules son los beneficios que la sociedad obtiene del agua, la tcnica de la valoracin econmica facilita nuestra comprensin del valor del agua en su sentido ms amplio.
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agua resulta cada vez ms importante. La valoracin econmica es una herramienta que ayuda a evaluar los costes y los beneficios de las distintas estrategias de gobernabilidad y de los servicios hdricos.
SECCIN 4
El anlisis costo-beneficio permite calcular tanto los beneficios netos potenciales de las polticas pblicas propuestas, como los beneficios logrados con las polticas previas. Investigaciones llevadas a cabo en Asia
durante las tres ltimas dcadas demuestran que el rendimiento econmico de las inversiones pblicas realizadas en irrigacin fue modesto en comparacin con el que se obtiene de otras inversiones (investigacin, carreteras rurales y educacin) o, incluso, con los intereses del capital. Otras investigaciones han demostrado la excelente relacin costebeneficio de las inversiones en abastecimiento de agua y saneamiento en zonas donde no existen las instalaciones necesarias. Estas conclusiones demuestran que una reasignacin de recursos hacia la inversin en el suministro domstico de agua y saneamiento podra suponer una mejora neta considerable del bienestar social.
poltica han frenado el aumento de las tasas y, por otra, solicitar el pago ntegro por un agua limpia y unas instalaciones de saneamiento apropiadas situara estos servicios fuera del alcance de la mayora de las personas desfavorecidas. Como resultado de ello, las subvenciones por parte de otros usuarios del agua, de los gobiernos y de las instituciones donantes siguen siendo necesarias para lograr los objetivos de abastecimiento de agua y de saneamiento.
Reformar las polticas de cobro resulta fundamental para mejorar la rentabilidad de los servicios y la productividad del agua en todos los sectores. Implantar de forma generalizada una estructura de
cobro actualizada que permita recuperar los costes, facilitar el buen mantenimiento y el incremento de los sistemas de abastecimiento de agua y conceder incentivos a la conservacin y la reutilizacin resulta ms que nunca necesario. La reforma tambin resulta necesaria para garantizar que el abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento sean asequibles y accesibles a las poblaciones de bajos ingresos. La impopular medida de aumentar las tarifas tendr que ser defendida, ello puede lograrse mediante reformas oportunas y programas educativos que tengan como objetivo hacer entender a los usuarios el coste total, y el valor de unos servicios apropiados de abastecimiento de agua limpia y de saneamiento. Es importante sealar que la disposicin a pagar por parte de los usuarios, e incluso el xito de la valoracin econmica, dependen en gran medida de la calidad y la disponibilidad de datos e informaciones relevantes.
Cobrar los servicios de abastecimiento de agua (domstica o para fines comerciales, industriales y agrcolas) exige un consenso en torno a los principios y objetivos subyacentes. stos incluyen la
recuperacin de todos los costes y la proteccin de las necesidades de los pobres y los marginalizados. Adems de ello, requiere un anlisis exhaustivo y sistemtico de todos los costes y beneficios derivados y, por ltimo, una gama tarifaria que trate de equilibrar los mltiples, y en ocasiones competitivos, objetivos de la sociedad. A nivel mundial, el principio de el usuario paga se est convirtiendo en un criterio cada vez ms importante a la hora de establecer las tarifas.
Las tarifas del agua son excesivamente bajas en muchos mbitos de los sectores municipal y agrcola y, a menudo, ocurre que el tipo de tarifas aplicadas
Izquierda Bomba de agua pblica en el Parque Nacional de Amboseli, Kenia. Derecha Barrio marginal a orillas del ro Mekong, Vietnam.
A pesar de su utilidad, la valoracin econmica no siempre sirve de gua a la hora de determinar la poltica de gobernabilidad idnea o la tarifa ms apropiada. Durante aos, se han propuesto numerosas
tcnicas de evaluacin de los aspectos socioculturales y medioambientales relacionados con el abastecimiento y gestin de los recursos hdricos, si bien ninguna ha logrado reflejar plenamente todas las inquietudes y valores relacionados con el agua. Como consecuencia de ello, la toma de decisiones de gestin y distribucin de los recursos hdricos entre usos que compiten entre s, se lleva habitualmente a cabo a travs de procesos polticos o de negociaciones asistidas por terceros y con la participacin de
en la actualidad no cubre los costes. Como resultado de ello, las subvenciones y una inversin deficitaria (falta de mantenimiento, rehabilitacin y expansin de los servicios hdricos) son habituales. Las tarifas han estado siempre por debajo de los costes, sobre todo, debido a la percepcin general de que el agua y el saneamiento son bienes pblicos. Por una parte, las protestas de la sociedad y la presin
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CAPTULO 12 | VALORAR Y COBRAR EL AGUA
Sitios del Patrimonio Mundial con importante valor hdrico
1. Venecia y sus lagunas, Italia 2. El puente viejo de Mostar, Bosnia-Herzegovina 3. Arrozales en terrazas de las cordilleras de Filipinas 4. Angkor, Camboya
5. Monumentos de Nubia, Egipto 6. Medalla del Patrimonio otorgada a la ciudad de Potos, Bolivia 7. Xochimilco y el centro histrico de Ciudad de Mxico, Mxico
stos son slo unos ejemplos de los sitios de la Lista del Patrimonio Mundial Cultural relacionados con el agua. Ms informacin sobre este programa y stos y otros sitios puede ser encontrada en http://whc.unesco.org/
las distintas partes interesadas (usuarios del agua, diversos niveles gubernamentales y la comunidad cientfica, entre otros).
Resulta fundamental poder entender mejor las mltiples facetas del valor del agua y las herramientas econmicas relacionadas. Tanto los
planificadores, como los responsables de elaborar polticas necesitan entender las posibilidades y las limitaciones de las tcnicas de valoracin, y el papel que stas pueden jugar en la orientacin de los debates y decisiones sobre la gestin y distribucin de los recursos hdricos. Tambin se necesitan tcnicos que sepan expresar con claridad los conceptos econmicos, hacer uso de las herramientas disponibles y ayudar a todas las partes implicadas a manifestar sus valores y preferencias. De este modo, las tcnicas de valoracin pueden favorecer la transparencia en la gobernabilidad del agua y mejorar las posibilidades de compartir informaciones. Sin embargo, el verdadero desafo a la hora de valorar el agua no consiste en dominar las tcnicas economtricas necesarias para realizar su valoracin econmica, sino en la capacidad de reflejar en las decisiones de gobernabilidad y gestin los diversos valores del agua reconocidos por sus mltiples usuarios.
Los gobiernos deben mostrarse abiertos a iniciativas innovadoras para aumentar el abastecimiento de agua y los servicios conexos. Ello incluye a los pequeos
suministradores privados, las alianzas pblico-privadas a diferentes niveles, la participacin de la comunidad, los mercados de negociacin de derechos de acceso, las transacciones de pago por servicios medioambientales y las polticas comerciales y de desarrollo que consideren el flujo de agua virtual. Teniendo en cuenta las caractersticas nicas del agua y su relacin con la salud pblica, la seguridad medioambiental y el desarrollo en general, el papel regulador de los gobiernos seguir siendo esencial para la gobernabilidad del agua. La participacin del sector privado, aunque no siempre conveniente, puede favorecer el desarrollo de sistemas y servicios de abastecimiento de agua eficientes, contribuyendo as a la realizacin de los objetivos de gestin sostenible e integrada de los recursos hdricos (GIRH). El agua virtual, un concepto que considera el agua que contienen los diversos bienes y servicios, pretende optimizar la utilidad del agua, en tanto que factor de produccin y, por tanto, fomentar un uso ms eficiente del agua. Del mismo modo, el pago por los servicios medioambientales (PES, por sus siglas en ingls) reconoce la relacin existente entre la tierra y los recursos hdricos y, por tanto, la importancia de gestionar los recursos terrestres para preservar la funcin que desempean los ecosistemas. En el marco de la valoracin econmica de las distintas opciones posibles para la consecucin de los ODM, los anlisis ms recientes han privilegiado la definicin tanto de los beneficiarios, como del coste de los servicios.
Abajo Grupo de hombres y mujeres bandose en el Ganges, India.
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SECCIN 4
13
CAPTULO 13
Por
Mejorar el conocimiento y las capacidades

UNESCO
La revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) ha posibilitado muchas de las mejoras observadas en la forma de recabar, almacenar, y compartir datos e informacin a nivel global. Estos avances han contribuido a la mejora de nuestra comprensin de los sistemas hidrolgicos globales y la medicin de datos hidrulicos fluviales desde el espacio. Sin embargo, sigue habiendo incertidumbre en los clculos relativos al equilibrio hdrico global y regional, debido a las numerosas deficiencias detectadas en las redes de estaciones hidrolgicas terrestres que conciernen a grandes extensiones del Planeta.
Los conocimientos locales deben ser el punto de partida de todo proyecto de desarrollo. A nivel
internacional, se reconoce que el saber local e indgena es vital para el desarrollo sostenible y la gestin medioambiental. Muchas de las actividades que influyen en la gestin y utilizacin del agua, o que se ven influidas por stas, son llevadas a cabo por la poblacin local, que tal vez tiene una educacin formal reducida, pero que conserva unos slidos conocimientos acerca de los sistemas hdricos de los que dependen.
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
La educacin es un instrumento clave que contribuye a la mejor preparacin de las personas para tratar cuestiones relativas al agua a nivel local. La educacin desempea, tambin, un papel
importante en la capacitacin de las personas para resolver los problemas relacionados con la pobreza, la salud, el medio ambiente o el agua que les ataen directamente. Las personas que cuentan con una educacin bsica, no slo tienen acceso a ms conocimientos sobre buenas prcticas hdricas, el uso eficiente del agua y la higiene, sino que tambin disponen de la capacidad necesaria para considerar alternativas, tomar decisiones y disfrutar de una vida mejor. La difusin de la educacin facilita, adems, que los grupos vulnerables puedan hacerse or en asuntos relativos a la gestin de los recursos hdricos. As, por ejemplo, las mujeres se encargan de suministrar, gestionar y proteger el agua, pero
Arriba Programa de alfabetizacin en Buterere, Burundi. Derecha Investigacin en marcha en el Centro de investigacin sobre la calidad del agua en Delft, Pases Bajos.
Los niveles de intercambio de informacin hidrometeorolgica son desiguales y se estn deteriorando a nivel mundial. Tambin se observa mayor incertidumbre y complejidad en el seguimiento de los efectos de la creciente variabilidad climtica y del aumento de la poblacin. Resulta urgente tomar medidas para mejorar la calidad de los conocimientos sobre el agua reforzando e incrementando la eficacia de la red hidrolgica global.
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C A P T U L O 1 3 | MEJORAR EL CONOCIMIENTO Y LAS CAPACIDADES
Desarrollo de capacidades: niveles, actividades, resultados y objetivos

NIVEL INDIVIDUAL
Conocimientos Educacin formal/informal, experiencia bsica, vocacional, profesional
Actitud COMPORTAMIENTO Estructura de incentivos Formacin personalizada RENDIMIENTO DEL SERVICIO PRESTADO
NIVEL INSTITUCIONAL
Desarrollo de los recursos humanos
Definicin de estructuras, tareas y mecanismos internos de control
Definicin de misiones, responsabilidades y mecanismos externos de control Desarrollo de polticas, legislacin, organizaciones, reglamentos y procedimientos
AMBIENTE PROPICIO
RENDIMIENTO DEL SECTOR
Fuente: van Hofwegen, 2004.
ndice de Conocimiento (2005)
Leyenda (0 es el puntaje mnimo y 10 es el puntaje mximo)

0 < = IC < = 2 2 < IC < = 4 4 < IC < = 6 6 < IC < = 8 8 < IC < = 10 Sin datos
Fuente: Instituto del Banco Mundial, 2005.
siguen siendo, a menudo, ajenas a las decisiones de gestin y planificacin de los recursos hdricos. Una educacin ms slida puede proveer, tanto a las mujeres como a otros grupos, de las herramientas y la confianza que les permitan expresar sus necesidades, y participar en los procesos de planificacin y de toma de decisiones relativos al desarrollo de los recursos hdricos.
Los gestores de los recursos hdricos deben poder evaluar sus necesidades de capacitacin. Se requiere
realizar con urgencia autoevaluaciones que permitan
establecer prioridades, identificar carencias en la capacitacin y mejorar la eficacia con la que una nacin es capaz de responder a contingencias externas. Muchas veces, los esfuerzos para mejorar las capacidades a todos los niveles, se llevan a cabo sin contar con evaluaciones que permitan comprender de forma ntida y clara la situacin, por lo que sera conveniente que las naciones realizasen autoevaluaciones tanto de su base de conocimientos como de las capacidades que tienen y de las que necesitan. stas pueden fortalecer la habilidad de una nacin para priorizar los objetivos organizacionales y mejorar los mtodos de autoevaluacin, lo que incide en una mayor sensibilizacin y establece una cultura de supervisin de resultados. De esta manera, la evaluacin se convierte en un proceso de desarrollo de capacidades en s mismo. Los datos y la
Izquierda Anlisis de muestras de agua para detectar oligoelementos en Atenas, Grecia.
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SECCIN 4
Formacin, competencia orientada a las tareas, vocacional, en el puesto de trabajo, seminarios, talleres, cursos breves, exposiciones, formacin personalizada
Habilidades
informacin resultantes de la autoevaluacin se deberan compartir con la comunidad internacional para, as, facilitar un mayor desarrollo de indicadores en este mbito.
Es necesaria una mayor inversin en las redes de informacin hidrolgica. Se ha detectado una grave
disminucin de las actividades de recoleccin de datos, sobre todo, en los pases en vas de desarrollo, debido a la inestabilidad poltica e institucional, los problemas econmicos, las limitaciones presupuestarias, el nfasis puesto en las nuevas infraestructuras y la falta de educacin profesional. Del mismo modo que los seguros, el conocimiento es un bien que debera adquirirse para protegerse a largo plazo frente a un futuro incierto. Se necesita invertir ms en la red bsica de obtencin de datos hidrolgicos para contar con informacin que pueda evitar errores garrafales en la toma de decisiones relativas a los recursos hdricos en un futuro imprevisto. Las inversiones realizadas en las redes de supervisin desplegadas sobre el terreno son especialmente necesarias para completar los recientes avances registrados en el control a distancia y en los sistemas de informacin geogrfica. Adems, difundir la informacin bajo distintas formas en funcin de las necesidades especficas de las partes implicadas a todos los niveles, puede ser SECCIN 4
Los especialistas en estadstica deben colaborar con los expertos en agua y las partes implicadas a nivel regional para adaptar las campaas de supervisin medioambiental y de desarrollo sostenible existentes. Esto es importante para que se integre una
informacin ms especfica del sector hdrico a nivel global. La evaluacin de las capacidades por sector puede generar la informacin sobre las capacidades existentes y las iniciativas asociadas necesaria para las bases de datos estadsticas. Adems, dicha evaluacin puede hacer que tomemos conciencia de los vacos de capacidades y convertirse en s misma en un proceso de mejora de las capacidades de las partes implicadas. Con ms datos, se pueden identificar indicadores genricos que hagan posible una evaluacin global de las capacidades de las naciones para afrontar sus propios problemas relacionados con el agua.
Los indicadores deben informar tanto a los implicados a nivel local como a quienes establecen las polticas a nivel nacional. El desarrollo de
indicadores slidos y fiables puede ser de gran ayuda para los responsables de la toma de decisiones a todos los niveles. Los indicadores facilitan informacin sobre el progreso realizado para alcanzar los objetivos, determinan las carencias de conocimientos y contribuyen a la identificacin y definicin de los recursos necesarios para el desarrollo de las zonas ms necesitadas. En este contexto, el desarrollo de capacidades puede resultar una herramienta poderossima para mejorar la gobernabilidad efectiva de las naciones. Dicho desarrollo de capacidades depende de la voluntad poltica de los gobiernos actuales para implantar reformas, si bien resulta, tambin, necesario introducir nuevos sistemas de gobernabilidad y familiarizar a los responsables de la toma de decisiones y de su aplicacin con las diferentes formas de gestin del agua.
La investigacin es una herramienta importante para desarrollar conocimientos sobre la situacin global del agua. Sin embargo, para que ello resulte
eficaz para lograr una mayor sensibilizacin y un mayor compromiso con los objetivos de la GIRH. efectivo se precisa una mayor difusin de los mismos. Si bien es cierto que el nmero de centros de investigacin hdrica ha aumentado en los pases desarrollados, en los pases en vas de desarrollo estas instituciones siguen siendo escasas. Ante ello, se necesita mayor investigacin sobre temas especficos propios a los contextos sociales y medioambientales de los pases en vas de desarrollo. Una mejor cooperacin horizontal (norte-sur y sur-sur) puede favorecer la investigacin aplicada destinada a la resolucin de problemas prcticos de los recursos hdricos en regiones especficas. La elaboracin de ndices especficos a los pases relativos a los conocimientos y capacidades relacionadas con el agua facilitaran, en gran medida, dicho intercambio. Por ltimo, las herramientas de traduccin multilinge, adems de facilitar la transmisin de la informacin de un pas a otro, tambin seran tiles para fomentar el intercambio de conocimientos valiosos y de mejores prcticas.
A nivel institucional, hay tres necesidades importantes en materia de desarrollo de capacidades. Sera conveniente ampliar las capacidades
Arriba Jvenes profesionales reciben formacin de expertos locales sobre el terreno, Indonesia. Derecha Madhukari Ganokendra (centro pblico) celebra en el pueblo de Rajapur, en el oeste de Bangladesh, reuniones mensuales para debatir sobre la asistencia a la escuela primaria y otros temas importantes para que la comunidad acte al respecto.
institucionales para asegurar que las instituciones cuenten con:

I
un mandato claro y slido para promover y asentar la institucionalizacin de una buena gestin y uso del agua a todos los niveles de la sociedad; un sistema organizativo que d lugar a unas decisiones de gestin efectivas y eficientes; unos mecanismos mejorados de apoyo a la toma de decisiones basados en el anlisis de las lecciones aprendidas y de los conocimientos indgenas.
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CAPTULO 14 | ESTUDIOS DE CASOS: HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO
Estudios de casos: hacia un enfoque integrado

La primera edicin del Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo (WWDR1, por sus siglas en ingls) ilustraba diversos temas relacionados con el agua a travs de 7 estudios de casos que implicaron a 12 pases. En la segunda edicin del Informe (WWDR2, por sus siglas en ingls), el nmero de estudios de casos piloto ha aumentado a 16 y estos han implicado a un total de 41 pases. Del mismo modo que en el WWDR1, estos estudios de casos ponen de relieve diversos escenarios de distintas zonas geogrficas, donde los aspectos relacionados con las tensiones hdricas y las circunstancias socioeconmicas varan.
1. Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El Pas Vasco afronta los desafos que comporta el mantenimiento de la sostenibilidad de los ecosistemas en una zona densamente poblada y muy desarrollada. 2. Cuenca del Danubio: La segunda cuenca hdrica ms importante de Europa se extiende a travs del territorio de 18 pases, cada uno de ellos con sus propias caractersticas sociales, econmicas y topogrficas. Por ello, la aplicacin de la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea (UE) de forma uniforme a lo largo de la cuenca supone un gran desafo. 3. Etiopa: Etiopa es uno de los pases ms pobres del mundo. La existencia de fondos limitados hace que la capacidad de emplear los recursos hdricos para aliviar la pesada carga de las enfermedades, de la extrema pobreza y del hambre sea restringida. La ayuda financiera externa resulta, sin embargo, fundamental para satisfacer, incluso, las necesidades ms bsicas de agua y saneamiento. 4. Francia: En su calidad de pas desarrollado, el principal desafo que afronta Francia consiste en satisfacer las necesidades hdricas de diversos sectores, a la vez que implementa la Directiva Marco del Agua de la UE. 5. Japn: Unas condiciones topogrficas desfavorables combinadas con un rgimen pluviomtrico variable hacen vulnerable frente a los desastres relacionados con el agua a una proporcin importante de la poblacin de Japn. La nueva legislacin establece las precauciones necesarias para mitigar dicho riesgo y, el avance de la tecnologa junto con unos reglamentos rigurosos, aseguran tambin la sostenibilidad de los ecosistemas y de los recursos hdricos. 6. Kenia: Las graves sequas agravan las precarias circunstancias econmicas de una pobreza creciente y afectan a la seguridad alimentaria de millones de personas en un pas donde la desnutricin crnica es ya un problema. Desgraciadamente, una financiacin inadecuada impide el desarrollo en todos los sectores. 7. Lago Peipsi/Chudskoe-Pskovskoe: Una mejora en las condiciones socioeconmicas de la regin ha trado consigo un cambio positivo. Estonia, miembro de la UE y, como tal, sometido a la aplicacin de la Directiva Marco del Agua, y la Federacin Rusa colaboran en la elaboracin de un programa de gestin conjunta de los recursos del lago. Los cambios institucionales observados en ambos pases den lugar probablemente a una mejor respuesta del sector hdrico frente a los desafos actuales. 8. Cuenca del Lago Titicaca: La pobreza sigue siendo la causa subyacente de los numerosos problemas sociales de esta regin. Aunque persisten los esfuerzos para romper el crculo vicioso de la pobreza en Per y Bolivia, stos no han logrado provocar an unos cambios significativos. 9. Mali: El acceso a unos recursos hdricos, sin embargo abundantes, sigue siendo un problema que impide el desarrollo econmico del pas y perturba los medios de vida de sus habitantes. Las malas condiciones de las infraestructuras hidrulicas y de saneamiento, junto con la pobreza, hacen que un porcentaje significativo de la poblacin sufra de malnutricin y padezca enfermedades transmitidas por el agua. La escasez de datos y las limitadas capacidades tcnicas de las instituciones son algunas de las principales causas que impiden la planificacin y el desarrollo de programas y estrategias dirigidas a una mejor utilizacin de los recursos hdricos y al control de unos niveles de contaminacin que van en aumento. 10. Estado de Mxico: Una gestin racional de los recursos hdricos resulta fundamental en un pas que se caracteriza por sus centros industriales, sus numerosas y variadas actividades econmicas, y unos asentamientos urbanos densamente poblados. Con el fin de satisfacer las necesidades hdricas de los diversos sectores, se han puesto
14
CAPTULO 14
Por
WWAP
(Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos)
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Zonas objeto de los estudios de casos
Lago Peipsi/ Chudskoe-Pskovskoe Comunidad Francia Autnoma del Pas Vasco Cuenca del Danubio Mongolia Japn
SECCIN 5
Mxico
Ocano Atlntico
Mali Etiopa Uganda Kenya Tailandia Sri Lanka
Ocano Pacfico
Ocano Pacfico
Cuenca del Lago Titicaca Cuenca del Plata
Ocano ndico
Sudfrica
Fuente: AFDEC, 2006.
en marcha planes de transporte del agua de las cuencas por todo el territorio mexicano. Entre los retos principales que deben afrontar los responsables de la toma de decisiones, se encuentra el poner freno a un uso insostenible de los recursos hdricos subterrneos y atajar la contaminacin. 11. Mongolia (incluye una referencia especial a la Cuenca del Tul): Mongolia, un pas en transicin que trata de adaptarse a un nuevo orden econmico y poltico, debe afrontar numerosos desafos entre los cuales estn la pobreza, un acceso limitado a un agua segura y al saneamiento, enfermedades y una calidad medioambiental deficiente. Para mejorar la situacin actual, resulta tan necesaria la introduccin de reformas como la aplicacin de las leyes y reglamentos existentes. Sin embargo, los principales obstculos siguen siendo unos fondos limitados, y la escasez de recursos hdricos y terrestres. 12. Cuenca del Plata: Aunque los esfuerzos de desarrollo pretenden mejorar los medios de vida de los ms de 100 millones de personas que viven en la quinta cuenca ms extensa del mundo, el aumento de la pobreza y de las desigualdades sociales suponen los principales problemas que deben seguir afrontando los cinco pases de esta cuenca. La visin que comparten los pases ribereos con respecto al uso sostenible de los recursos hdricos motiva su agrupacin en torno al Comit Intergubernamental Coordinador, y provee las bases para la cooperacin bilateral y multilateral. 13. Sudfrica: Como pas recin salido de un sistema de segregacin racial, Sudfrica trata de aliviar la pobreza mediante programas sociales destinados a los pobres y a los marginalizados, y procura fomentar el desarrollo econmico, a la vez que se asegura la sostenibilidad de los recursos y de los ecosistemas. El fortalecimiento de capacidades se considera fundamental para implementar con xito los programas y estrategias emprendidos.
14. Sri Lanka: Debido al duro golpe que supuso el tsunami, Sri Lanka sufri innumerables prdidas sociales y econmicas que han afectado gravemente a la frgil economa de la isla. Aunque se han registrado avances para lograr los ODM relativos al hambre, hay cientos de miles de nios que siguen sufriendo a causa de la malnutricin. La multiplicidad de instituciones sin unas responsabilidades claramente definidas y la legislacin vigente impiden una mejor gestin y proteccin de los recursos hdricos y de los ecosistemas de la isla. 15. Tailandia: El desastre causado por el tsunami en diciembre de 2004 supuso graves prdidas socioeconmicas que afectaron, especialmente, al sector turstico, que es el principal contribuidor a la economa del pas. Mientras que los esfuerzos de recuperacin siguen adelante, el pas debe afrontar otros retos, como por ejemplo la sobreexplotacin de los bosques y la excesiva contaminacin provocada por la industria y los asentamientos urbanos. Adems, todava no se ha puesto en marcha de forma efectiva la reforma de la gestin de los recursos naturales, debido a la ausencia de sinergias y coordinacin interministerial. 16. Uganda: El rpido crecimiento de la poblacin, combinado con una degradacin medioambiental incontrolada, causada por el incremento de la urbanizacin y la industrializacin, suponen una seria amenaza para la sostenibilidad de los recursos naturales. El alivio de la deuda, auspiciado por la Iniciativa del FMI para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados, supuso la condonacin de una parte considerable de la deuda externa y permiti al pas distribuir sus recursos financieros con el fin de combatir la pobreza. Aun as, el sector hdrico de Uganda sigue dependiendo, en gran medida, de los donantes externos para poder desarrollarse.
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CAPTULO 15 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA PASAR A LA ACCIN
Conclusiones y recomendaciones para pasar a la accin
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Arriba Arroyo en los Andes, Per.
CAPTULO 15
En el mundo, aproximadamente mil millones de personas, una sexta parte de la poblacin mundial, viven en la extrema pobreza, asediadas por la enfermedad, el hambre, la sed, la indigencia y la marginacin, siendo la subsistencia su forma de vida. Muchas familias pobres ocupan tierras sobre las que no tienen ningn derecho legal formal, se instalan en zonas que no son de su propiedad o en barrios marginales, o bien desarrollan actividades agrcolas en tierras marginales propiedad de terceros y donde el acceso al agua en buenas condiciones es limitado. Especialmente las mujeres y las nias son las que tienen menos derechos sobre el hogar o los bienes familiares. Los hogares muy pobres slo tienen acceso en contadas ocasiones a una infraestructura de agua corriente, de saneamiento o de suministro elctrico, ya que las cuotas establecidas para muchos servicios, como el agua o la electricidad, junto con la conexin frontal y las cargas mensuales por consumo que conllevan, son normalmente demasiado caras para ellos. Todo esto es terreno de cultivo para la transmisin de enfermedades, la vulnerabilidad ante la prdida del hogar y las posesiones y, sobre todo, para una mala calidad de vida. Las familias pobres deben afrontar toda una serie de dificultades, con el problema aadido de la alimentacin y la financiacin, adems de los apuros sufridos para mantener el consumo cuando sus ingresos se ven interrumpidos o las cosechas se echan a perder. Adems, es habitual que las leyes, reglamentos y procedimientos relativos a los derechos legales y polticos, a la proteccin y la salud medioambiental, a la seguridad y la salud laboral, a la prevencin del crimen y a la proteccin ante la explotacin y la discriminacin, sean insuficientes o no se apliquen. La competencia feroz entre los agricultores mas ricos o la competencia que surge como consecuencia de las necesidades industriales de agua, las
tierras productivas y las actividades pesqueras, colocan a los pobres en clara desventaja. A menudo, resulta tremendamente complicado para los pobres reivindicar sus derechos y necesidades con el fin de disfrutar de un acceso justo a los bienes y servicios pblicos.
El agua resulta fundamental para aliviar la pobreza. Aproximadamente el 13% de la poblacin mundial,
es decir, ms de 800 millones de personas, no tiene acceso a una cantidad de alimentos suficiente para disfrutar de una vida sana y productiva. Suministrar el agua necesaria para alimentar a una poblacin que va en aumento y equilibrar dicho suministro con el resto de demandas de agua supone uno de los grandes desafos de este siglo. Garantizar la cantidad de agua necesaria para los caudales medioambientales y para la industria har que aumente an ms el gravamen sobre los recursos hdricos. Adems, proporcionar agua a los 1.100 millones de personas que todava no tienen acceso a un suministro mejorado de agua y a los 2.600 millones de personas que no tienen acceso a un
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sistema de saneamiento mejorado har que el desafo sea todava mayor. Tambin es necesario combatir las enfermedades relacionadas con el agua, incluyendo el paludismo, que causa entre 300 y 500 millones de nuevos casos, y entre 1,6 y 2,5 millones de muertes al ao. En muchas partes del mundo, se observa una disminucin de la cantidad de agua disponible y de su calidad. SECCIN 5
Los problemas y desafos que entraa el agua estn relacionados entre s y deberan tratarse de forma holstica. Los diversos asuntos relacionados con el agua son
interdependientes, y su distribucin y gestin requieren una mayor preparacin, siendo adems esencial un enfoque flexible, tanto a nivel estratgico como local. La respuesta a estas cuestiones, incluida la consecucin de los ODM, ha de considerar un enfoque holstico y centrado en los ecosistemas, conocido como la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH). La GIRH debe ajustarse a las condiciones socioeconmicas predominantes, si bien las circunstancias locales pueden presentar los siguientes obstculos:
I
La insuficiencia de agua se debe, principalmente, a un abastecimiento ineficaz y no a un dficit del recurso. Dicha insuficiencia se debe, a menudo, a una mala
gestin, a la corrupcin, a la falta de instituciones adecuadas, a la inercia burocrtica y a la falta de inversin, tanto en capacidades humanas como en infraestructuras fsicas. La escasez de agua y el aumento de la contaminacin son desafos de origen tanto social como poltico, que se pueden afrontar modificando la demanda y el uso del agua, mediante la educacin, una mayor sensibilizacin y a travs de la reforma de las polticas hdricas. La crisis del agua radica, cada vez ms, en el modo de regir el acceso y el control sobre los recursos hdricos y sus beneficios.
I I I I I I I
ausencia de una correcta coordinacin entre las distintas actividades de gestin; inexistencia de las herramientas de gestin apropiadas; incapacidad para integrar polticas sobre recursos hdricos; fragmentacin institucional; mano de obra no cualificada o sin formar; escasez de financiacin; psima sensibilizacin pblica; participacin insuficiente de las comunidades, de las ONG y del sector privado.
Debido a stos y a otros obstculos y dificultades, son muy pocos los pases que han alcanzado el objetivo del Plan de Aplicacin de Johannesburgo (PAJ), segn el cual la GIRH se debera haber incorporado a los planes nacionales de recursos hdricos a finales de 2005.
Contar con datos fiables es esencial para la GIRH.

Adoptar un enfoque holstico en la gestin del agua requiere conocer los diferentes sistemas involucrados, no slo los hidrolgicos, sino tambin los socioeconmicos, polticos, institucionales y financieros. Sin embargo, es habitual que no haya datos sobre prcticamente ninguno de los temas relevantes relacionados con el agua o que stos sean inconsistentes, no fiables o incompletos. Recopilar datos resulta en s mismo insuficiente pues, tras ello, hay que sintetizarlos, analizarlos y compararlos con otras fuentes.
Muchas de las soluciones a los problemas hdricos se basan en una mejora de la gobernabilidad. El
agua desempea un papel fundamental en el fomento del desarrollo socioeconmico, la proteccin medioambiental y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Sin embargo, son muy pocos los pases de bajos ingresos que consideran el agua como un elemento clave de sus planes y presupuestos nacionales. La mala gestin del agua es habitual y se caracteriza por la falta de integracin, por un enfoque sectorial y por la resistencia institucional a los cambios entre los principales organismos pblicos y en un contexto de competencia creciente. Tan slo un nmero reducido de autoridades locales y de asociaciones cuentan con los recursos necesarios para asumir las responsabilidades que les han sido delegadas desde la administracin central.
Se necesitan indicadores slidos para poder supervisar los progresos. Para facilitar la comprensin, la
proteccin y el acceso a los recursos necesarios, se deben analizar las tendencias y los avances realizados. Para ello, resulta necesario elaborar indicadores, tarea que resulta complicada por diversas razones, como por ejemplo la inexistencia generalizada de datos fiables y consistentes.
La solidez social y econmica es imprescindible para lograr un desarrollo sostenible y alcanzar objetivos sociales. El Proyecto del Milenio de la ONU
considera que, obtener un xito a largo plazo en la consecucin de los ODM, depende de la sostenibilidad medioambiental, sin la cual todo logro ser efmero y desigual. Parte del problema radica en los modestos esfuerzos polticos que se dedican al desarrollo sostenible en comparacin con el crecimiento econmico global.
Arriba Grupo de mujeres involucradas en la microfinanciacin, Andra Pradesh, India.
El sector hdrico requiere una mayor inversin. La falta de informacin y de indicadores fiables ha contribuido a la grave carencia de inversiones y a que la participacin de los donantes en este sector sea reducida. Los inversores privados se desalientan al comprobar que el sector presenta riesgos elevados, y que los beneficios de la inversin son menores y a ms largo plazo en comparacin con los de otros sectores. Tanto los inversores del sector pblico como privado se ven tambin desanimados por una gobernabilidad incongruente.
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CAPTULO 15 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA PASAR A LA ACCIN
Si no hay acceso a fuentes de agua seguras, el desarrollo se ver entorpecido y los ODM no podrn alcanzarse. El Proyecto del Milenio ha
dejado claro que en la actualidad, el mundo cuenta con la riqueza y las herramientas necesarias para llevar a cabo todo lo requerido para alcanzar estos objetivos. Con determinacin y voluntad poltica, y si se satisfacen los niveles de cooperacin internacional que se acordaron en la Declaracin del Milenio y que se ratificaron durante la Cumbre Mundial de la ONU de 2005, es posible impulsar la reforma del sector hdrico y alcanzar los ODM.
Se necesita ms transparencia, una mayor rendicin de cuentas e involucrar a todas las partes implicadas. Uno de los principales obstculos para lograr los
ODM es la falta de inversin por parte de donantes externos, si bien la ausencia de una gobernabilidad adecuada supone, en ocasiones, un impedimento a ese tipo de financiacin. Esto se puede corregir mediante el fomento de la transparencia y la rendicin de cuentas, lo que hace necesario que las partes implicadas se involucren ms a todos los niveles gubernamentales, y que las principales colectividades y el sector privado tambin participen.
RECOMENDACIONES:
I
La cooperacin internacional y nacional es un requisito indispensable para alcanzar los ODM relativos al alivio de la pobreza y al agua. Si bien
resulta absolutamente necesario que la mayora de actividades emprendidas para lograr los ODM se lleven a cabo en los propios pases, existe tambin la obligacin moral por parte de los pases ms ricos de compartir su riqueza para facilitar el logro de dichos objetivos. Los pases de bajos ingresos son responsables de que las mejoras y las modificaciones de las polticas que se prometieron se incorporen a la gobernabilidad y, a su vez, los pases industrializados deben seguir adelante con su compromiso de aumentar la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y la asistencia tcnica. Sin embargo, hay que tener en cuenta que, aunque se logren los ODM, un segmento importante de la sociedad seguir sin poder beneficiarse de ellos, probablemente los ms pobres entre los pobres.
Tener en cuenta el contexto en el que se analizan las cuestiones relacionadas con el agua. Ser conscientes de que los diversos aspectos del agua estn relacionados entre s y que, con una demanda creciente y, por lo habitual, una oferta que disminuye, la competencia entre sus diversos usos y usuarios aumenta, lo que exige una distribucin ms sensata del recurso. Valorar las diversas circunstancias; ajustar las soluciones a cada situacin. Comprender que el agua se mueve dentro de unos lmites naturales, que normalmente no se corresponden con las unidades administrativas en torno a las cuales se organiza la sociedad. Mejorar los datos bsicos mediante la investigacin. Un mayor conocimiento y entendimiento son prerrequisitos para gestionar mejor todos los sistemas implicados. Centrarse en la gobernabilidad. Anticipar y saber adaptarse a unas situaciones cambiantes. La responsabilidad de todos para pasar a la accin: resultan necesarias las acciones y la participacin responsable de todos los niveles de la sociedad. En el mbito comunitario, se debera incitar y dar a cada persona los medios para hacerse responsable de sus propios problemas. Del mismo modo, a nivel local y nacional los gobiernos deben hacerse tambin responsables de los asuntos que les corresponden. A nivel internacional, las responsabilidades deben establecerse fijando objetivos y metas hacia los que el mundo debera encaminarse y evaluando la situacin global con la intencin de compartir conocimientos.
Existen muchos ejemplos de mejora. El primer paso

para alcanzar una mejor gobernabilidad es la sensibilizacin, seguida del compromiso y la implicacin de todas las partes involucradas. El desarrollo de indicadores y los estudios de casos demuestran que se estn realizando progresos. El desarrollo econmico puede funcionar y, de hecho, funciona en muchas partes del mundo. Adems, la escala de la extrema pobreza se est reduciendo, tanto en trminos del nmero total de afectados, como de proporcin de la poblacin mundial total. El rpido crecimiento de algunos pases de bajos ingresos (Brasil, China e India) ha dado lugar al establecimiento de numerosas iniciativas para mejorar la gobernabilidad del agua y para afrontar los retos de los servicios de suministro de agua, iniciativas que podran adaptarse a otros pases. La microfinanciacin tiene la capacidad de facilitar el capital necesario para extender los servicios de aprovisionamiento de agua, facilitando el acceso a fondos a los ms pobres y contribuyendo a atenuar su inseguridad. Sin embargo, los fondos para las entidades de microfinanciacin deben buscarse
Arriba Barrio marginal inundado a orillas del ro Pasig, Manila, Filipinas.
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SECCIN 5
Sin embargo, la informacin ms reciente demuestra que las inversiones realizadas en el sector hdrico son cada vez ms rentables, como lo muestran las intervenciones de despliegue inmediato consagradas a los pobres, y que incluyen un tratamiento y un almacenamiento mejorados del agua empleada en los hogares. En el sector de la irrigacin, el riego por goteo y las bombas a pedal representan dos formas rentables de proveer a los agricultores pobres una tecnologa hdrica a pequea escala.
ms all de sus fuentes tradicionales, a saber, los gobiernos, los organismos de ayuda y las organizaciones benficas. Por otra parte, el coste de las operaciones debe reducirse, ya que la microfinanciacin, tal y como est organizada hoy en da, exige una gran densidad de mano de obra.
Crditos fotogrficos
CRDITOS FOTOGRFICOS
PORTADA SAOPID Mxico UNESCO - Andes / CZAP / ASA UNESCO I. Forbes Sven Torfinn / Panos UNESCO J. W. Thorsell Yann Arthus-Bertrand / La Tierra vista desde el cielo Surapol Pattanee Chris Stowers/Panos Australian Water Partnership CAPTULO 1 pg. 3 ACNUR / D. Shrestha pg.6 ONU-Hbitat Thomas Cluzel CAPTULO 2 pg. 7 Yann Arthus-Bertrand / La tierra vista desde el cielo Richard Franceys pg. 9 UNESCO/O. Brendan CAPTULO 3 pg. 10 ONU-Hbitat pg. 11 UNESCO - Dominique Roger ONU-Hbitat CAPTULO 4 pg. 12 Ron Giling / Still Pictures pg. 13 Mitchell Rogers / PNUMA / Still Pictures pg. 14 UNESCO Roni Amelan Thomas Cluzel CAPTULO 5 pg. 15 Christopher Uglow / PNUMA / Still Pictures pg. 16 Yann Arthus-Bertrand / La tierra vista desde el cielo pg. 17 UNESCO I. Forbes F. Ardito / PNUMA / Still Pictures CAPTULO 6 pg. 18 Jorgen Schytte / Still Pictures Andras Szllsi-Nagy pg. 19 UNESCO Dominique Roger pg. 20 ONU-Hbitat CAPTULO 7 pg. 21 FAO / 13504 / I. de Borhegyi pg. 22 FAO / 15157 / A. Conti FAO / 17086 / M. Marzot pg. 23 Yann Arthus-Bertrand / La tierra vista desde el cielo
CAPTULO 8 pg. 24 UNESCO I. Forbes pg. 25 Marcia Zoet / PNUMA / Still Pictures pg. 26 Mark Edwards / Still Pictures CAPTULO 9 pg. 27 GAP-BKI Sean Sprague / Still Pictures pg. 28 Hartmut Schwarzbach / Still Pictures UNESCO CAPTULO 1 0 pg. 30 UNESCO - B. Bisson pg. 31 UNESCO E. Schneider UNESCO - Alexis N. Vorontzoff CAPTULO 1 1 pg. 33 UNESCO Dominique Roger UNESCO - Bruno Cottacorda pg. 34 Julio Etchart / Still Pictures CAPTULO 1 2 pg. 35 Jorgen Schytte / Still Pictures pg. 36 Deanna Donovan Thomas Cluzel pg. 37 Thomas Cluzel CAPTULO 1 3 pg. 38 UNESCO - Michel Ravassard UNESCO - Niamh Burke pg. 39 UNESCO - Niamh Burke pg. 40 UNESCO-IHE UNESCO - O. Brendan CAPTULO 1 5 pg. 43 Thomas Cluzel pg. 44 Sean Sprague / Still Pictures pg. 45 A. Appelbe / PNUMA / Still Pictures PORTADA TRASERA UNESCO-IHE AFSAD / Doganay Sevindik Christopher Uglow / PNUMA / Still Pictures AFSAD / Selim Aytac
Las fotografas de Yann Artus-Bertrand de La Tierra vista desde el cielo pretenden mostrar que ahora, ms que nunca, los niveles y las formas de consumo y explotacin de los recursos naturales no son sostenibles a largo plazo. Mientras que la produccin mundial de bienes y servicios se ha multiplicado por 7 desde 1950, el 20% de la poblacin mundial no tiene acceso al agua potable, el 25% no dispone de electricidad y el 40% no cuenta con instalaciones sanitarias. En otras palabras, una quinta parte de la poblacin mundial vive en pases industrializados, siguiendo modelos de produccin y de consumo que son excesivos y contaminantes. Las cuatro quintas partes restantes viven en pases en vas de desarrollo, en la mayora de los casos en condiciones de pobreza. Para hacer frente a sus necesidades, ejercen una demanda abrumadora sobre los recursos naturales de la Tierra, lo que conlleva una degradacin constante del ecosistema del Planeta y de las limitadas fuentes de agua dulce, del agua de los ocanos, de los bosques, del aire, la tierra cultivable y los espacios abiertos. Estamos viviendo una etapa decisiva, en la que la alternativa que ofrecen las polticas de desarrollo sostenible deberan facilitar los cambios necesarios para satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.* Las imgenes de La Tierra vista desde el cielo, inseparables de los comentarios escritos que las acompaan, nos invitan a reflexionar sobre la evolucin del Planeta y el futuro de sus habitantes. Todos podemos y debemos actuar a diario en favor del futuro de nuestros hijos. El equipo de La Tierra vista desde el cielo *
Cita del Informe Brundtland de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Nuestro Futuro Comn (Oxford: Oxford University Press, 1987).
Portada
RIEGO EN CARRUSEL, Maan, Jordania (2943' N, 3533' E). Este carrusel de riego autopropulsado, inventado por el estadounidense Frank Zybach en 1948 y patentado en 1952, restituye el agua, obtenida por sondeo de las capas profundas (de 30 a 400 metros) a los cultivos, en superficies irrigadas de 78 hectreas, mediante un eje pivotante provisto de boquillas de riego, de unos 500 metros de longitud, montado sobre ruedas de tractor. Los pases de Oriente Medio y del Norte de frica constituyen la regin del mundo en la que las importaciones de cereales han aumentado ms en la dcada de los noventa. Como la produccin de una tonelada de cereales requiere unas 1.000 toneladas de agua, estos pases prefieren importar los cereales que necesitan para satisfacer sus necesidades de crecimiento en lugar de alentar la produccin nacional, debido a la escasez de agua. De hecho, en Jordania, al ritmo actual de consumo de agua, las reservas subterrneas de aguas podran agotarse antes de 2010, reservas que en Estados Unidos, India y China ya estn sobreexplotadas. Sin embargo, existen tcnicas de riego que consumen menos agua y se adaptan mejor a las necesidades de las plantas y que, al mismo tiempo, permiten ahorrar entre un 20% y un 50% del agua empleada en la agricultura.
Captulo 2
PERFORACIN HIDRULICA CERCA DE DOROPO, Costa de Marfil (947' N, 319' W). En toda frica, la recogida de agua es una funcin habitualmente reservada a las mujeres, como aqu, cerca de las regiones de Doropo y Bouna, en el norte de Costa de Marfil. Las perforaciones hidrulicas, provistas de bombas generalmente manuales, sustituyen poco a poco a los pozos tradicionales de los pueblos y, los recipientes de materiales plsticos, metal esmaltado o aluminio sustituyen a las grandes tinajas de barro cocido (canaris) y a las calabazas para transportar el valioso recurso. El agua de estas perforaciones presenta riesgos sanitarios menores que la de los pozos tradicionales que, en el 70% de los casos, no es apta para el consumo. En la actualidad, el 20% de la poblacin mundial no dispone de agua potable. En frica, esto representa dos de cada cinco personas, pero ms de la mitad de la poblacin que vive en las zonas rurales no dispone de agua potable. Las enfermedades debidas a la insalubridad del agua constituyen la primera causa de mortalidad infantil en los pases en vas de desarrollo: la diarrea crnica causa anualmente la muerte de 2,2 millones de nios menores de cinco aos. En frica y Asia, un mejor abastecimiento de agua potable ser uno de los principales retos en las prximas dcadas teniendo en cuenta el aumento previsto de la poblacin.
Captulo 5
CONFLUENCIA DEL RO URUGUAY CON UNO DE SUS AFLUENTES, Misiones, Argentina (S 2715' W 5403'). La selva tropical argentina, talada de forma desmedida en beneficio de la agricultura, ya no constituye una barrera eficaz contra la erosin tan eficaz como antao. Las fuertes lluvias que caen en la provincia de Misiones (2.000 milmetros anuales) lavan el suelo arrastrando grandes cantidades de tierra ferruginosa hacia el ro Uruguay, que se tie de color ocre rojizo. Crecido a causa de los afluentes cargados de residuos vegetales, el ro Uruguay (1.612 km.) desemboca en el ocano Atlntico en la regin del ro de la Plata, formando as el estuario ms extenso del Planeta (200 km. de ancho) y en donde se depositan los sedimentos arrastrados por el ro. stos ciegan los canales de acceso al puerto de Buenos Aires, que tienen que ser dragados peridicamente para que puedan seguir siendo navegables. Los aluviones acumulados en las desembocaduras de los ros pueden modificar los paisajes formando deltas o ganando terreno al mar.
Captulo 7
FAENAS DEL CAMPO EN EL NORTE DE JODHPUR, Rajastn, India (N 2622' E 7302'). Rajastn, el segundo Estado indio en superficie (342.240 km2), est situado en el noroeste del pas y cubierto en un 65% por formaciones desrticas arenosas. La escasez de aguas superficiales es causante, en gran medida, de la poca productividad de las tierras. Sin embargo, la implantacin de sistemas de irrigacin, que beneficia al 27% de las tierras cultivables de India, ha permitido desarrollar la agricultura (mijo, sorgo, trigo y cebada). La cosecha de estos cereales, al final de la estacin seca, es una tarea que llevan a cabo generalmente las mujeres quienes, incluso cuando realizan las faenas del campo, van cubiertas con el tradicional orhni, un largo chal de colores vivos tpico de la regin. La agricultura india representa la cuarta parte del PIB y ocupa ms de la mitad del territorio, donde se cosechan cada ao alrededor de 220 millones de toneladas de cereales, lo que equivale a ms de la dcima parte de la produccin mundial, adems de ser el segundo productor a nivel mundial de trigo y arroz. De todos modos, el conflicto ya antiguo entre el aumento de la produccin y el crecimiento demogrfico deber afrontar ahora, adems, la disminucin de las reservas de aguas subterrneas. Por otra parte, la pertinaz sequa de abril de 2000 afect a 20 millones de personas en Rajastn.
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El agua, una responsabilidad compartida

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> 60 Sexo
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g g g g
Escuela primaria Escuela secundaria Titulacin tcnica Diplomatura
g g g
Titulacin superior Mster Doctorado
Sector en el que desempea su actividad profesional (marque todos los que correspondan) g Servicios de la salud/farmacia Agricultura/alimentacin g Comunicacin g Seguros g Construccin/ingeniera g Transporte terrestre y martimo g Consultora g Asuntos jurdicos g Educacin/enseanza g Gestin g Energa g Medios de comunicacin/publicacin g Medioambiente g Asuntos militares g Pesca y acuicultura g Investigacin y ciencia g Finanzas/banca/economa g Ciencias sociales
g
g g g g g g g
Investigacin/enseanza superior Estudiante Gestin turstica/costera Comercio/distribucin Desarrollo urbano y rural Gestin de recursos hdricos/saneamiento Otros (especifique)
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Entorno laboral en el que desempea su actividad g Gobierno nacional Instituto g Organizacin Intergubernamental g ONG g Biblioteca g Entidad sin nimo de lucro g Gobierno local g Empresa privada
g
g g
Universidad Otro (especifique)
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Versin electrnica Versin electrnica
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Sele aquellos temas tratados por el Informe en los que est usted ms interesado (marque todos los que correspondan) g Agua y salud g Gestin de riesgos Agua y gobernabilidad g Agua y asentamientos humanos g Agua y alimentacin g Compartir el agua g El estado del recurso g Agua e industria g Valorar el agua g El agua y los ecosistemas g Agua y energa g Estudios de casos
g
Por favor, comntenos qu opinin le merece el Informe e indquenos sus sugerencias para futuros Informes: ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Indquenos el medio a travs del cual tuvo conocimiento de la existencia del Informe (marque todos las que correspondan)
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GRACIAS POR SU COLABORACIN.
EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

Introduccin: Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas Kochiro Matsuura, Prlogo: Director General de la UNESCO Gordon Young, Coordinador del Programa Prefacio: Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos
muchas regiones hay numerosas presiones sobre los ecosistemas de agua dulce que dan lugar a su rpido deterioro, afectando al ganado, al bienestar humano y al desarrollo. Para invertir esta tendencia, la proteccin de los ecosistemas y la diversidad debe convertirse en un componente fundamental de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH).
medioambiental. Este captulo analiza, mediante un enfoque integrado, algunas de las formas para reducir de forma idnea las vulnerabilidades humanas y examina los ltimos avances en las estrategias de reduccin de riesgos.
CAPTULO 11: Compartir el agua UNESCO

Acrecentar la competencia por los recursos hdricos puede acabar teniendo efectos divisorios. Se deben desarrollar an ms los mecanismos de cooperacin y gobernabilidad compartida entre los usuarios para asegurar que el recurso, adems de fomentar el desarrollo sostenible y equitativo, se convierta en un catalizador para la cooperacin y en un medio para mitigar las tensiones polticas.
SECCIN 3: RETOS DEL BIENESTAR HUMANO Y EL DESARROLLO

CAPTULO 6: Proteger y promover la salud humana OMS y UNICEF
El estado de la salud humana est estrechamente relacionado con toda una serie de condiciones relacionadas con el agua: potabilidad, saneamiento adecuado, reduccin de enfermedades relacionadas con el agua y existencia de ecosistemas de agua dulce salubres. Para mejorar los avances que conducen al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud humana, se necesitan mejoras urgentes en la forma de gestionar el uso del agua y el saneamiento.
SECCIN 1: CONTEXTOS CAMBIANTES

CAPTULO 1: Vivir en un mundo en constante cambio
Este captulo, que gira en torno al papel central que desempea el uso y abastecimiento del agua en el alivio de la pobreza y el desarrollo socio-econmico, hace referencia a algunas de las muchas formas en que los cambios demogrficos y tecnolgicos, la globalizacin y el comercio, la variabilidad climtica, el VIH/SIDA, el estado de guerra, etc., afectan y se ven impactados por el agua. Se mencionan conceptos clave tales como la gestin del agua, la sostenibilidad y la equidad, adems del papel central que tienen las mltiples actividades del sistema de las Naciones Unidas en el sector hdrico.
CAPTULO 12: Valorar y cobrar el agua ONU-DAES

El agua representa toda una serie de valores que hay que tener en cuenta al seleccionar las estrategias de gobernabilidad. Las tcnicas de valoracin sirven en la toma de decisiones relativa al abastecimiento de agua, promoviendo as no slo el desarrollo social, medioambiental y econmico sostenible, sino tambin la transparencia y la rendicin de cuentas gubernativa. Este captulo revisa las tcnicas de la valoracin econmica y el uso de stas en el desarrollo de la poltica hdrica y en el cobro de los servicios de agua.
CAPTULO 7: El agua para la alimentacin, la agricultura y los medios de vida rurales FAO y FIDA
La demanda diaria de alimentos no es negociable. El sector agrcola, como consumidor principal de agua dulce, se encuentra ante un reto crucial: producir ms y mejores alimentos usando menos agua por cada unidad de rendimiento, para as colaborar en la proteccin de los complejos ecosistemas acuticos de los que depende nuestra supervivencia. Una mejor gestin permite estabilizar y aumentar la produccin, mejorando as al nivel de vida y reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones rurales. Este captulo examina los retos que supone alimentar a una poblacin creciente y equilibrar sus necesidades en materia de agua con las de otros usuarios, a la vez que se fomenta el desarrollo sostenible de las zonas rurales.
CAPTULO 2: Los retos de la gobernabilidad PNUD, con la contribucin de FIDA

Este captulo, tras reconocer que las crisis del agua son en gran medida crisis de gobernabilidad, describe muchos de los principales obstculos para lograr una gestin adecuada y sostenible del agua: fragmentacin sectorial, pobreza, corrupcin, presupuestos congelados, disminucin de la asistencia para el desarrollo y de la inversin en el sector del agua, instituciones inadecuadas y participacin accionarial limitada. Mientras que el progreso para la reforma de la gobernabilidad del agua sigue siendo lento, en este captulo se dan recomendaciones para equilibrar las dimensiones social, econmica, poltica y medioambiental del agua.
CAPTULO 13: Mejorar el conocimiento y las capacidades UNESCO

El acopio, difusin e intercambio de datos, informacin y saber hacer relacionados con el agua es desequilibrado y, en muchos casos, ha empeorado. Ahora es ms urgente que nunca mejorar el estado del conocimiento relativo a los temas relacionados con el agua mediante una red de investigacin global y eficaz, mediante la formacin, la obtencin de datos y la aplicacin a todos los niveles de enfoques ms adaptables, participativos y mejor documentados.
SECCIN 5: COMPARTIR RESPONSABILIDADES

CAPTULO 14: Estudios de casos:
CAPTULO 8: Agua e industria ONUDI

A pesar de que la industria necesita agua limpia, la contaminacin industrial daa y destruye los ecosistemas de agua dulce en muchas regiones, poniendo en entredicho la seguridad hdrica tanto para los consumidores individuales como para la industria. Este captulo se centra en el impacto que ejerce la industria en el medio ambiente del agua, debido a su sistema habitual de recogida de agua y eliminacin de aguas residuales, y analiza un gran nmero de instrumentos de reglamentacin e iniciativas voluntarias que podran mejorar la productividad hdrica, los beneficios industriales y la proteccin medioambiental.
CAPTULO 3: El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado ONU-HABITAT
El continuo crecimiento de la poblacin est creando grandes problemas en todo el mundo. El aumento del suministro urbano de agua y de las necesidades de saneamiento, sobre todo en pases de ingresos bajos y medios, est confrontado a una creciente competitividad con otros sectores. La mejora de los ingresos en otros segmentos de la poblacin mundial fomenta la demanda de bienes manufacturados y de servicios, y comodidades medioambientales que exigen el uso de agua. Este captulo hace hincapi en la importancia que revisten los retos acuciantes del agua en el mbito urbano y recuerda que casi un tercio de la poblacin urbana mundial vive en barrios marginales.
hacia un enfoque integrado

Los 16 estudios de casos realizados en diversas partes del mundo examinan los retos habituales que supone el agua como recurso y presentan aspectos tiles que muestran sobre el terreno cules son las facetas de la crisis del agua y sus diferentes soluciones de gestin: China (Cuenca del Heihe), Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Espaa), Cuenca del Danubio (Albania, Alemania, Austria, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Hungra, Moldavia, Polonia, Repblica Checa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Repblica Eslovaca, Rumania, Serbia y Montenegro, Suiza, Ucrania), Cuenca del Plata (Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay), Etiopa, Francia, Japn, Kenia, Lago Peipsi (Estonia, Federacin Rusa), Lago Titicaca (Bolivia, Per), Mali, Mxico, Mongolia (Cuenca del Tul), Sri Lanka, Sudfrica, Tailandia, Uganda.
CAPTULO 9: Agua y energa ONUDI

El desarrollo econmico necesita de un suministro de energa adecuado y continuo para ser sostenible. Los contextos cambiantes actuales hacen necesaria la consideracin de numerosas estrategias para incorporar la energa hidroelctrica y otras energas renovables con el fin de mejorar la seguridad energtica y minimizar simultneamente las emisiones que modifican el clima. Este captulo insiste en la necesidad de cooperar en la gestin de los sectores energtico e hdrico, para asegurar un suministro sostenible y suficiente de ambos.
SECCIN 2: UNOS SISTEMAS NATURALES CAMBIANTES

CAPTULO 4: El estado del recurso UNESCO y OMM, con la contribucin de OIEA
Este captulo repasa los componentes principales del ciclo del agua y ofrece una visin general de la distribucin geogrfica del total de recursos hdricos del Planeta, su variabilidad, los impactos del cambio climtico y los retos asociados con la evaluacin del recurso.
CAPTULO 15: Conclusiones y recomendaciones para pasar a la accin

Este captulo rene los aspectos esenciales y los mensajes clave que se presentan a lo largo del Informe y recoge varias conclusiones y recomendaciones para guiar la accin futura, y mejorar el uso sostenible, la productividad y la gestin de los recursos de agua dulce cada vez ms escasos a nivel mundial.
SECCIN 4: ADMINISTRACIN Y SOLUCIONES DE GESTIN

CAPTULO 10: Gestionar los riesgos: asegurar los frutos del desarrollo OMM, EIRD, UNU
El clima est cambiando, haciendo que aumente la frecuencia e intensidad de los desastres naturales relacionados con el agua, y creando ms obstculos para el desarrollo humano y
CAPTULO 5: Ecosistemas costeros y de agua dulce PNUMA

Los ecosistemas naturales, ricos en diversidad y con un papel fundamental en el ciclo del agua, deben ser protegidos. En
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Elagua,
Marzo de 2006, aprox. 500 pginas, ilustrado, bibliografa, ndice , Slo CD-ROM ISBN 92-3-104007-3 36
Formato impreso (incluye CD-ROM) ISBN 92-3-104006-5 56
Como iniciativa conjunta de los 24 organismos especializados de la ONU, que constituyen ONU-Agua, y en colaboracin con los gobiernos y otras entidades comprometidas con todo lo relativo al agua, esta publicacin ofrece una visin global y actualizada del estado y uso del agua dulce, de los problemas crticos relacionados con el agua y de los mecanismos que emplean las sociedades para enfrentarse a ellos, haciendo referencia a todas las regiones y a la mayora de los pases del mundo. El Informe representa el estudio de evaluacin del agua dulce ms exhaustivo realizado hasta la fecha y ofrece un sistema para hacer un seguimiento de los cambios, gestionar el recurso y progresar en los objetivos de desarrollo, sobre todo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tambin incluye una amplia base de datos, anlisis de expertos, estudios de casos y una gran variedad de elementos grficos. El Informe 2006, a modo de continuacin tras las conclusiones del primer Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo (Water for People, Water for Life, 2003), confirma las crisis de agua actuales, graves y cada vez ms numerosas, debido en gran medida a problemas de gobernabilidad. El Informe seala que la frecuente ausencia de capacidades y conocimientos es, actualmente, un obstculo fundamental para lograr un nivel adecuado de gobernabilidad del agua. Esta publicacin propone una visin integrada de la gestin de los recursos hdricos para responder al cambio de las condiciones medioambientales y socioeconmicas. El CD-ROM interactivo, con hiperenlaces y que permite realizar bsquedas, incluye todas las tablas, grficos, diagramas y mapas del 2 Informe, adems de secciones detalladas sobre el desarrollo de indicadores y estudios de casos, entre otros, todo ello disponible a partir del 22 de marzo de 2006 (Da Mundial del Agua) en: www.unesco.org/water/wwap/index_es.shtml
WORLD BANK
El 2 Informe est destinado al pblico en general y a todos los interesados o implicados directamente en la formulacin y aplicacin de polticas relacionadas con el agua; a directivos, investigadores, profesores, estudiantes y, por supuesto, a los usuarios del agua.
IAEA
Incluye: UNDESA, CEPE, CESPAP, CEPA, CEPAL, CESPAO
Recursos Hdricos
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Elagua,: Una Responsabilidad Compartida

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UN-WATER/WWAP/2006/3

El agua, una responsabilidad compartida

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

CAPTULO 1 | VIVIR EN UN MUNDO EN CONSTANTE CAMBIO

Vivir en un mundo en constante cambio

nivel global. Fijar objetivos resulta fundamental para atraer

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

EL AGUA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Indicador relativo al agua en el WWDR2:

Acceso a la informacin, la participacin y la justicia en las decisiones relativas al agua

Vase Los retos de la gobernabilidad: Captulo 2 OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Indicadores relativos al agua en el WWDR2:

Indicadores relativos al agua en el WWDR2:

Indicador relativo al agua en el WWDR2:

Indicador relativo al agua en el WWDR2: Meta:

AVAD (Aos de Vida Ajustados en funcin de la Discapacidad)

Vase Proteger y promover la salud humana: Captulo 6

CAPTULO 1 | VIVIR EN UN MUNDO EN CONSTANTE CAMBIO

EL AGUA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Vase El estado del recurso: Captulo 4

Indicador relativo al agua en el WWDR2:

AVAD (Aos de Vida Ajustados en funcin de la Discapacidad)

Vase Ecosistemas costeros y de agua dulce: Captulo 5 Metas:

Indicadores relativos al agua en el WWDR2:

Indicadores relativos al agua en el WWDR2:

Vase Valorar y cobrar el agua: Captulo 12

Indicadores relativos al agua en el WWDR2:

Acceso a un agua potable segura Acceso al saneamiento bsico

Vase Compartir el agua: Captulo 11

Vase Gestionar los riesgos: Captulo 10

Avances en la implementacin de la GIRH

Vase Los retos de la gobernabilidad: Captulo 2

2. Slo se sealan aquellas metas ms relevantes en el marco de este objetivo.

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

CAPTULO 2 | LOS RETOS DE LA GOBERNABILIDAD

Los retos de la gobernabilidad

(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)

A lo largo de la ltima dcada, el concepto de gobernabilidad ha ido evolucionando y ganando terreno.

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

CAPTULO 2 | LOS RETOS DE LA GOBERNABILIDAD

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

El agua y los asentamientos humanos en un mundo cada vez ms urbanizado

Arriba Barrios marginales a orillas de un ro en Yakarta, Indonesia.

CAPTULO 3 | EL AGUA Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN UN MUNDO CADA VEZ MS URBANIZADO

Distribucin comparativa de la poblacin urbana mundial (1950-2000)

50 % de poblacin urbana en el mundo

Fuente: Elaborado a partir de estadsticas de la ONU, 2004.

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

El estado del recurso

(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) y

CAPTULO 4 | EL ESTADO DEL RECURSO

Porcentaje de extraccin de aguas subterrneas en relacin al promedio de recarga

Porcentaje de extraccin de aguas subterrneas en relacin a la recarga media anual (%)

Contenido de Oxgeno-18 en cursos principales de grandes ros

Evaporacin del embalse

Retorno de aguas residuales Caudal tributario

Distancia aguas arriba (km)

Arriba Un autobs atraviesa el altiplano inundado en los Andes, Bolivia.

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

CAPTULO 5 | ECOSISTEMAS COSTEROS Y DE AGUA DULCE

Ecosistemas costeros y de agua dulce

RESUMEN EJECUTIVO | EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

Fragmentacin y regulacin de caudales por sistemas de grandes ros