Decreto 4800 de 2011 Reglamentacion

REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

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DECRETO NUMERo+ vv DE 2011
i ODie 2011
"Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas
por los artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO
Que la Ley 1448 de 2011 es uno de los instrumentos que integran el modelo nacional
de Justicia Transicional del que hacen parte las Leyes 975 de 2005, 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de 2010, entre otras.
Que el Gobierno Nacional reconoce que la forma de construir un proceso de
reconciliacin nacional sobre bases slidas de equidad e inclusin social es a travs de
la materializacin de los derechos de las vctimas y que, por ende, no se debe esperar a
que el conflicto armado finalice para poner en marcha un programa administrativo de
reparaciones.
Que la Ley 1448 de 2011, de iniciativa gubernamental, estableci mecanismos y
herramientas para brindar asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conflicto
armado, mediante la implementacin de un programa masivo de reparaciones que
surge como complemento indispensable a la reparacin de las vctimas en sede judicial.
Que el Gobierno reconoce que los esfuerzos de reparacin a las vctimas de que trata
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no se pueden confundir con aquellos realizados en
cumplimiento de las polticas sociales.
Que la implementacin del programa masivo de asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno creado mediante la Ley 1448 de
2011, responde a la necesidad de reconocer los abusos cometidos en el desarrollo del
conflicto armado, mitigar el dolor sufrido por las vctimas de las violaciones de que trata
el artculo 3 de dicha Ley, implementar una serie de medidas que sirvan a su vez para
complementar los procesos judiciales, y ofrecer oportunidades a las vctimas del
conflicto armado interno.
Que en virtud del principio de coherencia externa consagrado en el artculo 11 de la Ley
1448 de 2011, el programa masivo de asistencia, atencin y reparacin integral a las
1 4800
DECRETONMERO DE 2011 Hoja2
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
vctimas deber desarrollarse de manera independiente, pero articulada con los dems
esfuerzos estatales en materia de verdad, justicia y reparacin.
Que se hace necesario crear las condiciones propicias para que las vctimas del
conflicto armado interno participen como ciudadanos de manera activa en la
recuperacin y el ejercicio pleno de sus derechos polticos y econmicos, sociales y
culturales, en la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la
institucionalidad del Gobierno Nacional encargada de disear, ejecutar o implementar la
poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Que en virtud de los artculos 19, 32 (pargrafo 2), 130, 132, 136, 144, 151, 193
(pargrafo 2), entre otros de la Ley 1448 de 2011, el Gobierno Nacional debe
reglamentar diversas medidas de atencin y/o reparacin.
Que mediante la participacin de diversas entidades del Estado, fue preparada una
primera versin del decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 entre los meses de
agosto y septiembre de 2011.
Que con el fin de garantizar la participacin de las vctimas, sus organizaciones,
representantes de la sociedad civil y entidades territoriales, el Gobierno Nacional activ
diversas estrategias que permitieron la recepcin de numerosos insumas de
retroalimentacin para que el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 se ajustara
a la talla de las necesidades de las vctimas y a las realidades regionales.
Que luego de un anlisis minucioso de todos los insumas de retroalimentacin
recibidos, fue sustancialmente modificada la primera versin del borrador del decreto
reglamentario de la Ley 1448 de 2011, se realiz un proceso de validacin por diversas
entidades del Estado y se acord un texto definitivo del decreto mencionado.
Que con el objetivo de evitar la dispersin normativa y de implementar a partir del 1de
enero de 2012 las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la Ley
1448 de 2011, se debe adoptar un decreto integral que reglamente la mayora de
medidas establecidas en esta Ley, recoja los aportes realizados por las vctimas, la
sociedad civil y los entes territoriales, y establezca los instrumentos normativos
necesarios para la efectiva materializacin de los derechos de las personas
victimizadas en el marco del conflicto armado interno de conformidad con el artculo 3
de la Ley 1448 de 2011.
DECRETA
TTULOI
Disposicionesgenerales
CAPTULONICO
Objetoy principiosgenerales
ARTCULO1.- Objeto. El presente Decreto tiene por objeto establecer los
mecanismos para la adecuada implementacin de las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para
la materializacin de sus derechos constitucionales.
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4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 3
disposiciones"
ARTCULO 2.- Enfoque humanitario. La atencin a las vctimas en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 se brindar de manera solidaria en atencin a las
necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados, con el fin de brindar
soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad
e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia.
ARTCULO 3.- Enfoque de desarrollo humano y seguridad humana. El Estado
propender por generar contextos culturales, socio-econmicos seguros en los cuales
las personas puedan potencializar sus capacidades, con lo cual se reducir su
vulnerabilidad frente a los riesgos derivados del conflicto armado.
ARTCULO 4.- Enfoque de derechos. Las disposiciones contenidas en el presente
Decreto tienen como finalidad el restablecimiento de los derechos individuales y
colectivos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
vulnerados con ocasin del conflicto armado interno para el ejercicio pleno y
permanente de los mismos.
ARTCULO 5.- Enfoque transformador. Las medidas de reparacin contenidas en el
presente Decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin
y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el entendido que transformando
dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para la
reconciliacin en el pas.
El enfoque transformador orienta las acciones y medidas contenidas en el presente
Decreto hacia la profundizacin de la democracia y el fortalecimiento de las
capacidades de las personas, comunidades e instituciones para su interrelacin en el
marco de la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones. Asimismo las
orienta a la recuperacin o reconstruccin de un proyecto de vida digno y estable de las
vctimas.
ARTICULO 6.- Enfoque de dao o la afectacin. Las medidas de atencin,
asistencia, y reparacin integral contenidas en el presente Decreto se encuentran
encaminadas a reducir y propenden por solventar los impactos ocasionados por las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifiestas
a los Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTICULO 7.- Dilogo social y verdad. El Estado propender por generar espacios
pblicos de profundizacin de la democracia en un marco de Justicia Transicional, que
generen un dilogo entre las vctimas, la sociedad civil, las instituciones y dems
actores sociales, el cual permita avanzar en la bsqueda de la verdad, el respeto por los
Derechos Humanos y la construccin de memoria histrica, con miras a garantizar la no
repeticin de los hechos, la reconciliacin y la paz. Para ello, es tambin necesario que
la institucionalidad y los distintos sectores sociales participen de la poltica, se puedan
tender puentes para reconstruir el tejido social y la construccin de ciudadana en los
territorios.
ARTICULO 8.- Desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una
reparacin efectiva y eficaz. En desarrollo de los principios de progresividad y
gradualidad contemplados en los artculos 17 y 18 de la Ley 1448 de 2011,
respectivamente, as como con el objetivo de garantizar una reparacin efectiva y eficaz
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ii ,4810
..' u
disposiciones"
de conformidad con el numeral 4 del artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, el acceso a
las medidas de reparacin contempladas en el presente Decreto deber garantizarse
con sujecin a los criterios establecidos en la Ley 1448 de2011. Para el efecto, tambin
podrn tenerse en cuenta, entre otros, la naturaleza del hecho victimizante, el dano
causado, el nivel de vulnerabilidad basado en un enfoque etario del grupo familiar,
caractersticas del ncleo familiar y la situacin de discapacidad de alguno de los
miembros del hogar, o la estrategia de intervencin territorial integral.
ARTCULO 9.- Informacin compartida y armonizada. Las entidades del Estado
debern compartir la informacin necesaria para la prevencin de las violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al De,recho Internacional Humanitario, la proteccin y
las garantas de no repeticin, de manera armnica y coordinada, as como la
armonizacin de un sistema articulado de registro y que permitan la comunicacin entre
las distintas bases de datos. Lo anterior sin perjuicio de la reserva legal aplicable a
ciertos documentos y archivos.
ARrcUlO 10.- Corresponsabilidad. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 26 y
161, numeral 12, y 172 de la Ley 1448 de 2011, todas las entidades estatales, tanto del
nivel nacional como del territorial, tienen la responsabilidad de prevenir, asistir, atender
y reparar integralmente a las vctimas en los trminos de los artculos 3 y 9 de la Ley
1448 de 2011, conforme a sus competencias y responsabilidades. El principio de
corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el inters general de la Nacin y
la autonoma territorial.
ARTCULO 11.- Coordinacin. Las entidades nacionales y territoriales deben trabajar
armnicamente para realizar los fines del Estado y en particular, para garantizar el goce
efectivo de los derechos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
ARTiCULO 12.- Concurrencia. Las entidades nacionales y territoriales deben actuar
oportuna y conjuntamente, en busca de un objetivo comn. Las entidades involucradas
ejercern acciones de manera conjunta, respetando siempre el mbito de competencias
propio y el mbito de competencias de las dems.
ARTiCULO 13.- Complementariedad. Para perfeccionar la prestacin de los servicios
a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades nacionales y
territoriales prestarn colaboracin recproca y podrn, para ello, utilizar mecanismos de
asociacin, cofinanciacin y convenios.
ARTCULO 14.- Subsidiariedad. En su orden, la Nacin y los departamentos,
apoyarn a los municipios que presenten menor capacidad institucional, tcnica y/o
financiera para ejercer eficiente y eficazmente las competencias y responsabilidades
que se deriven de la Ley 1448 de 2011. El ejercicio de este principio estar sujeto al
seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro
del marco de la autonoma de las entidades territoriales.
ARTiCULO 15.- Bsqueda de la reconciliacin nacional. Las medidas de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011, buscan cimentar un proceso de reconciliacin nacional sobre bases slidas de
equidad e inclusin social, entendiendo que la reconciliacin es un proceso que tiene
por objeto favorecer la construccin de escenarios de convivencia pacfica entre las
vctimas, la sociedad civil, el Estado y los desmovilizados, a travs de la profundizacin
de la nocin de participacin conjunta y mediante la reconstruccin del tejido social de
...". ",48JO
ContinuacindelDecreto"Porelcual se reglamenta la Ley 1448de2011 yse dictanotras
disposiciones"
tal forma que se fortalezca las relaciones de confianza entre las comunidades y de
stascon el Estado.
TTULO11
DelRegistronicodeVctimas
ARTCULO16.- Definicin de registro. El Registro nico de Vctimas es una
herramientaadministrativaquesoportael procedimientoderegistrodelasvctimas.
La condicin de vctima es'una situacin fctica que no est supeditada al
reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro. Porlo tanto, el registro
no confiere la calidad de vctima, pues cumple nicamente el propsito de servir de
herramientatcnica para la identificacin dela poblacin queha sufrido un daoen los
trminos del artculo 3 de la ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como
instrumento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen
materializarlosderechosconstitucionalesdelasvctimas.
El Registro nicodeVctimas incluir a lasvctimas individualesa las quese refiere el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incluir un mdulo destinado para los sujetos de
reparacincolectivaen lostrminosdelosartculos151 y152dela mismaLey.
ARTCULO17.- Entidad responsable del manejo del Registro nico de Vctimas. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ser la encargadadela administracin, operacin yfuncionamiento del Registro nico
deVctimas.
ARTCULO18.- De los miembros de la Fuerza Pblica vctimas. Los miernbros de la
Fuerza Pblicaquehayansidovctimasen lostrminosdelartculo3dela Ley1448de
2011 podrn solicitar ante el Ministerio Pblico su inscripcin en el Registro nico de
Vctimassegn loestipuladoenelpresenteDecreto.
ARTCULO19.- Principios que orientan las normas sobre Registro nico de Vctimas.
Las normas que orientan a los servidores pblicos encargados de diligenciar el
Registro, debeninterpretarseyaplicarseala luzdelossiguientesprincipiosyderechos:
1. El principiodefavorabilidad.
2. El principiodebuenafe.
3. El principio de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social de
Derecho.
4. El principiodeparticipacinconjunta
5. El derechoala confianza legtima.
6. El derechoauntratodigno
7. Habeasdata
Pargrafo. La UnidadAdministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimasadelantar lasmedidasnecesarias para queel Registro nicodevctimas
contribuyaalconocimientodelaverdad ylareconstruccindela memoriahistrica.
DECRETO NOMERg 8 D O DE
2011 Hoja6
Continuacin del Decreto"PorelcualsereglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"

ARTCULO20.- Publicidad del proceso. La vctima tendr derecho a conocer las
actuaciones administrativas que se realicen a lo largodel procedimiento administrativo
de registro. Adems, lasvctimastienenderechoaobtenerrespuesta oportuna yeficaz
en los plazos establecidos para el efecto, aaportardocumentos uotros elementos de
prueba, y a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las
autoridadesalmomentodedecidir.
ARTCULO21.- Divulgacin del procedimiento de registro. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas formular un plan de
divulgacin, capacitacin yactualizacin sobreel procedimientopara la recepcin de la
solicitud y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el Registro nico de
Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la solicitud de registro
garantizarnla implementacindeesteplanen losmbitosnacionalyterritorial.
Pargrafo.En desarrollodeloprevistoen el pargrafoprimerodelartculo61 dela Ley
1448de2011, la Unidad Administrativa Especial para laAtencinyReparacin Integral
a las Vctimas, deber promover una campaa de divulgacin para que las vctimas
quenoestn incluidasen el Registronicode Poblacin Desplazada, sean inscritasen
el RegistronicodeVctimas.
ARTCULO22.- Territorialidad. De conformidad con lo establecido en el artculo 3de
la Ley 1448 de 2011, para efectos de acceder al Registro nico de Vctimas y a las
medidas de reparacin, los actos que constituyen hechos victimizantes debern haber
ocurridodentrodeloslmitesdelterritorionacional.
Pargrafo. Los hechos victimizantes quese ejecuten dentrodelos lmitesdel territorio
nacional, pero cuyosefectosocasionen un daoen otro Estado, debern sercobijados
porlasmedidascontempladasen laLey 1448de2011.
ARTCULO23.- Disposiciones complementarias. En lo no dispuesto en este Ttulo
para el procedimiento administrativo de registro, se aplicar lo dispuesto en el Cdigo
Contencioso Administrativo contenido en el Decreto O 1de 1984 para las actuaciones
queseinicien hastael1 dejuliode2012y, el CdigodeProcedimientoAdministrativoy
ContenciosoAdministrativocontenidoen la Ley 1437de2011, para lasactuacionesque
seinicienapartirdel2dejuliode2012.
CAPTULOI
DelaoperatividaddelRegistronicoDeVctimas
ARTCULO24.- Fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas. Sern
fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas las solicitudes de registro
presentadasapartirde lapublicacindelpresenteDecretoyloscensosaqueserefiere
el artculo48 de la Ley 1448de 2011. As mismo, sern fuentes del Registro nico de
Vctimas los registros ysistemas de informacin devctimas existentes al momento de
la publicacin del presente Decreto, en especial aquellos que reposen, entre otras, en
lassiguientesentidades:
1. Vicepresidencia de la Repblica- Programa Presidencial para la Accin Integral
contraMinasAntipersonal.
2. UnidadNacionaldeProteccin.
3. MinisteriodeDefensaNacional.
4. MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
.5. DepartamentoAdministrativopara la Prosperidad Social.
DECRETO N6ERCtt 8JODE
2011 Hoja 7
disposiciones"
6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
7. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
8. Fiscala General de la Nacin.
9. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
10. Consejo Superior de la Judicatura.
Pargrafo 1. Las entidades mencionadas en el presente artculo, continuarn operando
sus sistemas de informacin sin p e ~ u i i o de la orientacin que deban brindar sobre las
medidas creadas en la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. Las entidades a que se refiere el presente artculo pondrn a disposicin,
de forma permanente, la informacin que producen y administran, de conformidad con
lo establecido en la Ley 1450 de 2011, para lo cual se suscribirn los respectivos
acuerdos de confidencialidad para el uso de la informacin. Lo anterior, sin p e ~ u i i o de
la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos.
Pargrafo 3. Las entidades que gestionen procesos de caracterizacin, registro,
atencin y reparacin a vctimas sern responsables por el contenido de la informacin
que pongan a disposicin de la Red Nacional de Informacin. En los casos en que
existiere soporte documental de los registros de vctimas, deber entregarse copia
digital si existe, a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas.
En caso que estos soportes digitales no existan, las entidades a que se refiere este
artculo certificarn que las vctimas cumplan con los requisitos para estar incorporadas
en dichos sistemas y por consiguiente para encontrarse activas en sus bases de datos.
ARTiCULO 25.- Migracin de la informacin al Registro nico de Vctimas. El proceso
de migracin de la informacin hacia el Registro nico de Vctimas estar a cargo de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
quien establecer un protocolo indicando la lnea de base con la que empezar a
operar dicho registro, as como los criterios de inclusin en el mismo, conforme a los
lineamientos que fije el Comit Ejecutivo.
ARTCULO 26.- Interoperabilidad del Registro nico de V/ctimas. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
garantizar el intercambio de informacin del Registro nico de Vctimas con los dems
sistemas que conforman la Red Nacional de Informacin, con el propsito de obtener
informacin relacionada con la identificacin de las vctimas, sus necesidades, los
hechos victimizantes y los dems datos relevantes que esta Unidad estime necesarios
para el cumplimiento de los fines de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO 11
Del procedimiento de registro
AR"rcUlO 27.- Solicitud de registro. Quien se considere vctima en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el Ministerio Pblico la
solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155 de la Ley 1448 de
2011.
La solicitud de registro permitir la identificacin de la vctima y la obtencin de los
dems datos de informacin bsica, que comprendern como minimo los contenidos en
el artculo 33 del presente Decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa Especial
.;., 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 8
disposiciones"
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definir la informacin necesaria
que deber contener la declaracin segn el hecho victimizante de que se trate.
Pargrafo. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn presentar la
solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren. En los pases en
que no exista representacin del Estado colombiano, podrn acudir al pas ms cercano
que cuente con misin diplomtica colombiana. En este caso, la representacin
diplomtica de que se trate deber remitir la solicitud a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en un trmino no mayor
a ocho (8) das, contados a partir de la recepcin de la solicitud.
ARTCULO 28.- Oportunidad del registro. De conformidad con lo establecido en el
artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, la solicitud de registro deber presentarse en un
trmino de 4 aos contados a partir del 10 de junio de 2011, fecha de promulgacin de
la Ley, para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento; y de 2
aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para quienes hayan sido victimizados
con posterioridad a esta fecha.
En el caso de las personas vctimas de desplazamiento forzado, la solicitud deber
presentarse en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
que dio origen al desplazamiento en los trminos del artculo 61 de la Ley 1448 de
2011.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud de
registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para
lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico al momento de la declaracin, quien
remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. Las vctimas de desplazamiento que hayan sido incluidas en el Registro
nico de Poblacin Desplazada, no debern presentar la solicitud de que trata el
presente artculo, salvo que quieran declarar su victimizacin frente a otras de las
violaciones previstas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 o hayan sufrido un nuevo
hecho victimizante con posterioridad a su inclusin en el mencionado Registro.
Pargrafo 2. En todo caso la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
a las Vctimas podr solicitar la actualizacin o suministro de la informacin adicional
que se requiera en el marco del proceso de valoracin de que trata el pargrafo del
ARTCULO 29.- Formato nico de Declaracin. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas definir los medios, instrumentos y mecanismos
mediante los cuales se tomar la declaracin, en el cual se consignarn los datos
bsicos que permitan la obtencin, desde un enfoque diferencial, de la informacin
necesaria para una correcta valoracin y faciliten la determinacin de las medidas de
asistencia, atencin y reparacin que se adecuen al dao sufrido y las necesidades de
cada vctima.
ARTCULO 30.- Medios tecnolgicos para la toma de la solicitud de registro. Las
entidades encargadas de tomar la declaracin, acogern de forma progresiva, las
actualizaciones tecnolgicas que permitan recibir la declaracin de acuerdo con los
principios que orientan la actuacin de la administracin pblica, segn los lineamientos
,., 4800
DECRETONUMERO DE 2011 Hoja9
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamentala Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
dados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
lasVctimas.
ARTCULO31.- Obligaciones de las entidades y de los servidores pblicos
encargados de recibir las solicitudes de registro. Losservidorespblicosdebeninformar
de manera pronta, completa y oportuna a quien pueda servctima en los trminos del
artculo 3de la Ley 1448 de 2011, sobre la totalidad de sus derechos y el trmite que
deben surtirpara exigirlos. Ser responsabilidad de las entidadesyservidores pblicos
querecibansolicitudesderegistro:
1. Garantizarque las personas que solicitan la inscripcin en el Registro nico de
Vctimas sean atendidas de manera preferente y orientadas de forma digna y
respetuosa, desdeunaperspectivadeenfoquediferencial.
2. Para las solicitudes de registro tomadas en fsico, diligenciarcorrectamente, en
su totalidad y de manera legible, el formato o herramienta establecidos por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, desdeunaperspectivadeenfoquediferencial.
3. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos para la toma de la
declaracin, deacuerdo con lo establecido en el pargrafo 3del artculo 174 de
la Ley 1448de2011 ylos parmetrosquela UnidadAdministrativaEspecialpara
laAtencinyReparacin IntegralalasVctimasdefina.
4. Remitirel original delasdeclaracionestomadasenfsico, el siguientedahbil a
la toma de la declaracin al lugarque la Unidad Administrativa Especial para la
AtencinyReparacin IntegralalasVctimasdesigne.
5. Orientarala persona quesoliciteserregistradas sobre el trmiteyefectos de la
diligencia.
6. Recabar en el formato de que trata el artculo 29 del presente Decreto, la
informacin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
generaronel hechovictimizante, ascomo la caracterizacin socioeconmicadel
solicitante y de su ncleo familiar, con el propsito de contar con informacin
precisa quefacilite su valoracin, desde un enfoque diferencial, de conformidad
con el principio de participacin conjunta consagrado en el artculo 29 de la Ley
1448de2011.
7. Verificarlosrequisitosmnimosdelegibilidaden losdocumentosaportadosporel
declaranteyrelacionarel nmerodefoliosqueseadjuntencon ladeclaracin.
8. Bajoningunacircunstanciapodrnegarsearecibirlasolicitudderegistro.
9. Garantizar la confidencialidad, reserva y seguridad de la informacin y
abstenersedehacerusodela informacin contenida en la solicitud deregistro o
delprocesodediligenciamientopara obtenerprovechoparasoparaterceros.
10. Indagaroficiosamente, sobre las circunstancias porlas cuales no se present la
solicitud de registro dentro de los trminos establecidos porel artculo 155de la
Ley1448de2011.
." 4800
ContinuacindelDecretoUPorelcualsereglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
11. Informar a la vctima acerca de la gratuidad del trmite del procedimiento de
registroyquenorequiereapoderado.
12. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Unidad Administrativa
Especialpara laAtencinyReparacinIntegralalasVctimas.
Pargrafo 1. La responsabilidad del cumplimiento y seguimiento del presente artrculo,
para el caso del Ministerio Pblico, estar en cabeza de la Procuradura Generalde la
Nacin; yen caso delos Consulados yEmbajadas, estaren cabeza del Ministeriode
RelacionesExteriores.
Pargrafo2. En loscasosenqueeldeclarantesea un nio, nia oadolescentedeber
convocarseal representante legal, oensu defectoal InstitutoColombianodeBienestar
Familiarpara el acompaamientoorepresentacinen la solicitud deregistro y la forma
enqueestadiligenciadebecumplirse.
Pargrafo3. Los servidorespblicosquereciben ladeclaracinydiligencianel registro
slo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trmites y requisitos
expresamenteprevistosen la Ley1448de2011 paratalfin.
ARTCULO32.- Gratuidad en el procedimiento de registro. El procedimiento de
Registro ser gratuitoy defcil acceso para las victimas en todo el territorio nacional.
No se requiere de apoderado para la presentacin de la solicitud de registro de que
trataelarticulo27delpresenteDecreto.
En caso deacudirmediante apoderado, ste deber demostrarante el funcionario del
Ministerio Pblico, al momentodepresentarla solicitud deincorporacin en el registro,
que la vctima tiene conocimiento sobre la gratuidad y sencillez del proceso y del
contenidodelosartculos 198y199dela Ley1448de2011.
ARTCULO33.- Contenido mnimo de la solicitud de registro. Para ser tramitada, la
solicitudderegistrodeber, comomnimo,contarconla siguienteinformacin:
1. Los datosde identificacin de cada una de las personas relacionadas. En caso
que el declarante no disponga de los nmeros de identificacin, debern ser
explcitos los motivos por los cuales no es posible aportaresta informacin, sin
queestogeneredificultadeseneltrmitedesusolicitud.
2. Informacin sobre el gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin y tipo de
discapacidadsi la hayyla conoce, razayetnia.
3. Firmadelfuncionariodelaentidadquerecibelasolicitudderegistro.
4. Huelladactilardela personaquesolicitael registro.
5. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona
manifiestenopoderonosaberfirmarsetomarcomovlidalahuelladactilar.
6. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrenciadeloshechos, porlo menosdemanerasucinta,teniendoencuentael
tiempo en el que ocurri la violacin, y la situacin de vulnerabilidad de la
vctima.
4800
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamentala Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
7. Datosdecontactode la personaquesolicitael registro.
8. Informacin del parentesco con la vctima de conformidad con lo establecido en
el inciso2delartculo3dela Ley1448de2011.
Pargrafo. Cuando el solicitante carezca de identificacin es obligacin del servidor
pblico orientarlo para que adelante el trmite correspondiente en la Registradura
NacionaldelEstadoCivil.
ARTCULO 34.- Devolucin de la solicitud de registro. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas revisar los requisitos
mnimos de la solicitud de registro sealados en el presente Decreto. En caso de
evidenciar la ausencia o defectuoso diligenciamiento de alguno de estos requisitos, el
documento no ser tramitado y ser devuelto a la oficina de Ministerio Pblico o a la
embajadaoconsuladoquelo hubieradiligenciadoatravsdel Ministeriode Relaciones
Exteriores, segn corresponda. El Ministerio Pblico o la embajada o el consulado
correspondiente, deberncorregirlasinconsistenciasyremitirla solicitud nuevamentea
la UnidadAdministrativa Especial para la Atencin yReparacin Integral alasVctimas
dentrodelosdiez(10)dashbilesposterioresala recepcin deldocumento.
Pargrafo. El plazopara otorgarodenegarla inscripcinen el registro aquese refiere
el artculo156dela Ley1448de2011, comenzar acorrerapartirdelmomentoen que
la UnidadAdministrativa Especial para la Atencin yReparacin Integralalas Vctimas
reciba la solicitud de registro con el contenido mnimo establecido en el presente
Decreto.
ARTCULO 35.- De la valoracin. La valoracin es el proceso de verificacin con
fundamentoen la cual la UnidadAdministrativa Especial para laAtencin yReparacin
Integral a las Vctimas adopta una decisin en el sentido de otorgar o denegar la
inclusinen el RegistronicodeVctimas.
En todo caso, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas deber garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el menor
tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el
Estadotendrlacargadela prueba.
ARTCULO 36.- Criterios de valoracin. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Victimas definir los criterios que guiarn el
proceso devaloracin de las solicitudes de registroen los trminos del artculo 3de la
Ley 1448de2011 ylos someteraaprobacin del Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin alasVctimas.
Estos criterios sern publicados y divulgados ampliamente para conocimiento de las
vctimas.
ARTCULO 37.- Del proceso de la valoracin de la declaracin. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas fijar los
procedimientos de valoracin, los cuales orientarn la metodologa a ser aplicada en
desarrollodelodispuestoenelartculo156dela Ley 1448de2011.
Esta entidad realizar la verificacin de los hechos victimizantes relacionados en la
declaracin para lo cual acudir a la evaluacin de los elementosjurdicos, tcnicos y
decontextoquele permitanfundamentarunadecisinfrenteacadacasoparticular.
,. 480
0
disposiciones"
Para la verificacin de los hechos victimizantes consignados en la declaracin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas realizar
consultas en las bases de datos y sistemas que conforman la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas, as como en otras fuentes que
se estimen pertinentes. En todos los casos, se respetar la reserva y confidencialidad
de la informacin proveniente de estas fuentes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
podr presentar a dichas entidades solicitudes de informacin sobre casos particulares
para la verificacin de los hechos, las cuales debern ser atendidas de fondo en un
plazo no mayor a diez (10) das hbiles, luego de la solicitud que realice dicha Unidad.
Pargrafo 1. El Ministerio de Defensa Nacional, los organismos del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, y las dems entidades del Estado, en el mbito de su
competencia, pondrn a disposicin de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas informacin relevante que facilite la verificacin de
los hechos victimizantes.
Pargrafo 2. Cuando los criterios definidos por el Comit Ejecutivo no permitan adoptar
la decisin de inclusin o no inclusin en el registro, el Director de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
elevar una consulta ante el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a Vctimas.
Esta consulta operar de manera excepcional.
Pargrafo 3. En todo caso, las pruebas requeridas a las vctimas sern sumarias, y se
garantizarn los principios constitucionales del debido proceso, buena fe y favorabilidad,
de conformidad a lo previsto en el artculo 158 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 38.- Traslado de pruebas. En los casos en que el declarante seale la
existencia de un proceso judicial o administrativo por un hecho victimizante, o la Unidad
Administrativa Especial para las Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tenga
conocimiento de dicho proceso, esta ltima podr solicitar a la entidad pertinente copia
impresa o digital del expediente correspondiente. En este caso no se requerir copia
autntica. Esta informacin estar sujeta a los principios de confidencialidad y se
utilizar exclusivamente para el proceso de valoracin. Estas solicitudes sern resueltas
en un trmino no mayor de 10 das hbiles.
ARTCULO 39.- Estados en el Registro nico de Vctimas. En desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, son estados del Registro nico de
Vctimas:
1. Incluido.
2. No incluido.
3. En valoracin.
4. Excluido.
ARTCULO 40.- Causales para denegar la inscripcin en el registro. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas denegar
la inscripcin en el Registro nico de Vctimas nicamente por las siguientes causales:
___________________________________________________________________________________________________________ _
~ 4800
ContinuacindelDecreto"Porelcual se reglamentalaLey 1448de2011 ysedictanotras
________u
disposiciones"
1. Cuando en el proceso devaloracin dela solicitud de registro se determine que
los hechosocurrieron porcausas diferentes a lodispuesto en el artculo 3de la
Ley1448de2011.
2. Cuando en el proceso de valoracin se determine que la solicitud de registro
resultacontrariaalaverdad respectodeloshechosvictimizantes.
3. Cuando la solicitud de registro se haya presentado fuera de los trminos
establecidos en los artculos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, teniendo
particularmente en cuenta la excepcin defuerza mayorprevista en esta ltima
disposicin.
ARTCULO41.- Contenido del acto administrativo de inclusin en el registro. El acto
administrativodeinclusindebercontener:
1. Ladecisindeinclusinenel RegistronicodeVctimas.
2. La motivacinsuficienteporla cualsellegala decisindeinclusin,y
3. Una mencin detallada y suficientede las rutas para accedera las medidas de
asistenciayreparacincontempladasenel presenteDecreto.
ARTCULO42.- Contenido del acto administrativo de no inclusin en el registro. El
actoadministrativodenoinclusindebercontener, comomnimo, losiguiente:
1. Lamotivacinsuficienteporlacualsellegaladecisindenoinclusin,y
2. Los recursosquelegalmenteproceden contra lasdecisionesdequesetrate, las
autoridadesantequienesdebeninterponerseylosplazosparahacerlo.
CAPTULO111
RevocatoriadelainscripcinenelRegistronicodeVctimas
ARTIcULO43.- Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. La
podr iniciar en cualquier tiempo un proceso administrativo par la revocatoria de la
decisin adoptadafrente a la solicitud de inscripcin en el Registro nicodeVfctimas,
con elfin derevocartotal oparcialmente la decisinderegistrodeconformidad con los
artculos 157 y 198 de la Ley 1448de 2011. Este procedimiento se aplicar de forma
individualizadaacadahechovictimizante.
ARTIcULO44.- Revocatoria del acto administrativo de registro. La Unidad
revocar el acto administrativo de inclusin en el Registro nico de Vctimas de
conformidad con las causales y el procedimiento contemplados en el artculo 69 y
siguientesdel CdigoContenciosoAdministrativoola normaque lomodifique, adicione
oaclare.
Loanterior, sinperjuicio deloestablecidoenel articulo157delaLey1448de2011.
CAPiTULOIV
Censoencasodehechosvictimizantesmasivos
....), 4800
ContinuacindelDecreto"Porelcualse reglamenta la Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
ARTCULO45.- Desplazamientos masivos. Se entiende por desplazamiento masivo,
el desplazamientoforzado conjunto de diez (10) oms hogares, o de cincuenta (50) o
mspersonas.
Seentiendeporhogar, el grupodepersonas, parientesono, queviven bajo un mismo
techo, compartenlosalimentosyhansidoafectadasporeldesplazamientoforzado.
ARTCULO46.- Del acta y el censo de vctimas. Deconformidad con elartculo48de
la Ley 1448de2011, para efectos del registrodevctimas dedesplazamientosmasivos
yde atentadosterroristas que cumplan con los requisitos del artculo 3de la Ley 1448
de 2011, la Alcalda Municipal, a travs de la Secretara de Gobierno, dependencia,
funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera
Municipal,dellugarderecepcin deber:
1. Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias detiempo,
modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las
circunstanciasqueloocasionaron.
2. Elaborarel censoaquese refiereelartculo48dela Ley 1448de2011, segnel
formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en ste sean
identificadassolamentelaspersonasafectadasporeleventomasivo.
3. Enviarel acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8)
dassiguientesalaocurrenciadelevento.
Pargrafo1. Para la elaboracindel acta yel censo alos que se refiere este artculo,
la Alcalda Municipal o Distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones del
Sistema Nacional deAtencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia en el
territoriodel respectivomunicipioodistrito.
Pargrafo 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la
totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga
conocimiento deello. De noseras, sta deber explicar las razones porlos cuales la
relacin delaspersonasafectadasesparcial.
ARTCULO47.- De la valoracin de hechos victimizantes masivos. Para la valoracin
deloshechosvictimizantesmasivos, la UnidadAdministrativaEspecial para laAtencin
y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en cuenta el censo, el acta y dems
documentos remitidos por las Alcaldas, sin perjuicio de otros elementos probatorios
queseestimenpertinentes.
Lostrminos para efectuarla valoracin aquese refiereel artculo 156dela Ley 1448
de 2011 se contarn, a partirdel siguiente da hbil ala radicacin del acta yel censo
en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin yReparacin Integral a
lasVctimaspodr, cuando loestimenecesario, solicitaral ComitTerritorialdeJusticia
Transicionalcorrespondienteinformacin relevante paraelprocesodeverificacin.
.#1- 4800
disposiciones"
ARTIcULO48.- Delas solicitudes de registro de las v/ctimas de hechos victimizantes
masivos. Las personas que hayan sido incluidas en los censos elaborados por las
Alcaldiascon ocasindeeventosmasivosnodebernsolicitarserregistradasporestos
mismoshechosdeformaindividual. Unavezsurtidoeltrmitedevaloracinestablecido
en el articuloanterior, estaspersonassern incluidasen el Registro.nicodeVictimas
demaneraindividual.
En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por
partedeaquellaspersonasya incluidasen loscensosalosquese refiereesteartculo,
la UnidadAdministrativa EspecialparalaAtencinyReparacin IntegralalasVictimas,
no proceder a incluirlas nuevamente, ni a tramitar una nueva solicitud, sino que les
informareltrmitedel incisoanterior. En elcasodepersonasno incluidasen el censo
que soliciten serregistradas porelmismoeventomasivo, la valoracin se har para el
caso particular atendiendo a la narracin de los hechos expuestos en la solicitud y
teniendo como referencia la informacin contenida en el acta y el censo del evento
masivocorrespondiente.
Pargrafo. En caso de que se trate de hechos victimizantes diferentes a
desplazamientos masivos o atentados terroristas, que no hubieran sido declarados por
la vctima, o de hechos victimizantes que llegaran a ocurrir con posterioridad a la
inclusin de la persona en el Registro nico deVctimas, la misma deber presentar
anteel Ministerio Pblico la solicitud de registro, de conformidad con lo establecido en
elpresenteDecreto.
CAPTULOV
Actualizacindelainformacin
ARTCULO49.- Definicin de actualizacin. Se entender por actualizacin en el
registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los datos personales
delasvctimasaquehacereferenciaelarticulo3delaLey1448de2011.
ARTCULO50.- ' Actualizacin de la informacin. En virtud de lo dispuesto en el
artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas inscritas en el Registro nico de
Vctimas debern actualizar sus datos de contacto y dems informacin
socioeconmicaydemogrficadeconformidadconlasdisposicionesqueparatalefecto
establezca la Unidad Administrativa Especial para laAtencin y Reparacin Integral a
lasVctimas.
Pargrafo1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a lasVictimasdispondr los medios necesarios para facilitara las vctimas inscritas la
actualizacinperidicadesusdatos.
Pargrafo 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de las entidades que
conforman el Sistema NacionaldeAtenciny Reparacin alasVctimas, deacuerdoa
lo previsto en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la atienda
tendr la obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de identificacin y
contacto e informara la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas cuando existan errores frente a los datos bsicos de
identificacinocontacto, ocuandostosseencuentrendesactualizados.
ARTICULO51.- Alcance de la actualizacin. Las novedades en el Registro se
efectuarn sobre aquellos datos que afecten la informacin personal y aquellos
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-...4800
DECRETON(I'MERO DE 2011 Hoja16
ContinuacindelDecreto"PorelcualsereglamentalaLey 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
requeridoscon relacinalosgradosdeparentescocontempladosen el inciso2yenel
pargrafo2delarticulo3delaLey1448de2011.
ARTCULO 52.- Solicitud de actualizacin por parte de la vctima. Las solicitudesde
actualizacinen el Registro nicodeVictimas podrn realizarseen cualquiermomento
apartirdelainscripcinenelregistroporpartedelavctimadequetratael registro.
ARTCULO 53.- Trmite de la solicitud de actualizacin. La solicitud deactualizacin
deber realizarse a travs del instrumento establecido por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ante cualquiera de las
entidades encargadas de recibir la declaracin, o directamente ante la Unidad
AdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacinIntegralalasVctimas.
El instrumento para la actualizacin de la informacin al que se refiere el presente
artculo, ser un formato sencillo y de fcil acceso, el cual podr ser utilizado por
cualquiera de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
ReparacinalasVctimas.
Pargrafo1. La solicitud deber acompaarsededocumentosque la soporten, segn
los requisitosestablecidos paratal efectoporla UnidadAdministrativa Especial para la
AtencinyReparacinIntegralalasVctimas.
Pargrafo 2. En los casos en que la solicitud haga referencia a modificaciones o
actualizaciones en la informacin de nios, nias y adolescentes, stas debern ser
adelantadasporsurepresentantelegal.
ARTCULO 54.- Plazo para resolver la solicitud de actualizacin. La solicitud de
actualizacin deber ser resuelta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
contados a partir de la radicacin de la solicitud en la Unidad Administrativa Especial
paralaAtencinyReparacinIntegralalasVctimas.
ARTiCULO 55.- Improcedencia de la solicitud de actualizacin. No procedern las
solicitudesdeactualizacinenel registroenlossiguientescasos:
1. Cuando la solicitud no se presente en el instrumento establecido porla Unidad
Administrativa EspecialparalaAtencinyReparacinalasVctimas.
2. Cuando la solicitud haga referencia al cambiodeestadoenel Registro nicode
Victimas,conformealoestablecidoenel presenteDecreto.
3. Cuando la solicitud no est acompaada de los documentos que soporten y
acrediten los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el
pargrafo2delartculo3laLey1448de2011.
4. Cuando la solicitud refiera modificaciones o actualizaciones sobre registros de
otraspersonasnoincluidasdentrodesu ncleofamiliar.
5. Cuando la solicitud no est debidamente soportada con los documentos
establecidosporla UnidadAdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacin
a las Vctimas, siempre y cuando esta exigencia probatoria no constituya una
cargadesproporcionadaparalavctima.
... 4800
ContinuacindelDecreto"PorelcualsereglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
6. Cuando los documentos que soportan la solicitud no permitan la identificacin
plenadelsolicitanteodartrmitealasolicitud.
TTULO111
DelaRedNacionaldeInformacinparalaAtenciny
ReparacinalasVctimas
ARTCULO56.- Definicin de la Red Nacional de Informacin. La Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas es el instrumento que
establece mecanismos, lineamientos, polticas, procesos y procedimientos que
permiten la interoperabilidad, trazabilidad yel flujo eficientede la informacin entre las
entidadesqueconforman el Sistema Nacional deAtencin y Reparacin Integral a las
Vctimasenel orden nacionalyterritorial, losorganismosdecooperacin internacional,
lasociedadcivil, lasorganizacionesdevctimas, yotrasentidadesestatales.
La UnidadAdministrativaEspecialpara laAtencinyReparacindelasVctimastendr
asucargolaadministracindela Red NacionaldeInformacin
ARTCULO57.- Finalidades. LaRed NacionaldeInformacinparaelcumplimientode
susfinesdeber:
1. Establecer lineamientos para la migracin, el intercambio de informacin e
interoperabilidad de los sistemas de las instituciones que conforman el Sistema
NacionaldeAtencinyReparacinIntegralalasVfctimas.
2. Brindar insumos para caracterizar y focalizar a las vctimas teniendo en cuenta
suscaractersticasparticulares.
3. Brindarinformacinalasentidadespblicasdel nivelgubernamental yestatalen
el orden nacional y territorial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral alasVfctimasparaformular, implementar,yevaluarlaspolticas, planes,
programasyproyectosen materiadeprevencin, asistencia, atencin, proteccin
y reparacin integral, de acuerdo con los principios establecidos en el presente
Decreto.
4. Apoyarel desarrollotcnicode los Sistemasde Informacin delasentidadesdel
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para facilitar
su participacin en la Red definida en este Decreto, de acuerdo con los
lineamientosestablecidosenelPlanOperativodeSistemasdeInformacin.
5. Definirlosmecanismosde coordinacin entre las institucionesque conforman la
Red.
ARTICULO58.- Seguridad y confidencialidad. La Red Nacional de Informacin
establecer, segn lasnormasvigentes, losprotocolosquegaranticen la proteccinde
la infraestructura tecnolgica y de la informacin, asegurando que el acceso a la
informacin se efectuar deacuerdo con las competencias y responsabilidades de las
entidadesvinculadas.
ARTICULO59.- Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral alas Vctimas. La UnidadAdministrativa Especialpara
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de disear,
DECRETO N ~ E R ~ 8 DE 2011 Hoja18
Continuacindel Decreto"Porelcualsereglamentala Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
monitorear y evaluar el Plan Operativo de Sistemas de Informacin mediante el cual
definirn las polticas, lineamientos, mecanismos, procesos y procedimientos
necesarios para el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Las
polticas y lineamientosestablecidos en este Plan estarn ajustados a la normatividad
vigente,enespecialalaslneasypolticasestablecidasporel MinisteriodeTecnologas
dela InformacinylasTelecomunicaciones.
El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe serevaluado, y de ser necesario,
ajustadoporlo menoscadados(2) aos.
ARTCULO60.- Elementos del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. El Plan
OperativodeSistemasdeInformacindebecontemplarlossiguientesaspectos:
1. Criterios para la elaboracin del diagnstico de sistemas de informacin
relevantes relacionados con su infraestructura fsica y tecnolgica, capacidad
tcnicayfinanciera.
2. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de
informacinenelordennacionalyterritorial.
3. Estndares mnimos en materia de seguridad informtica, confidencialidad y
reserva dela informacin segn las normastcnicas de obligatorio cumplimiento
establecidasparacadatema.
4. Mecanismos y procedimientos que permitan el procesamiento de la informacin
relevantenodisponibleenlaactualidadparasu interoperabilidad.
5. Indicadoresy mecanismos de seguimiento y control para la implementacin del
Plan.
6. Otros elementos de tipo tcnico, administrativo y financiero que se consideren
necesarios para que todos los actores involucrados en la asistencia,atencin y
reparacin integralalasvctimasimplementenestePlanyhagan partedela Red
NacionaldeInformacin.
Pargrafo 1. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser adoptado e
implementadoportodas las entidades pblicasdelosdiferentesnivelesqueconforman
la Red Nacional de Informacin, de conformidad con los artculos 160, 172 Y173de la
Ley1448de2011.
Losgobernadores, alcaldesydemsrepresentantesdelasentidadesqueconformanla
Red NacionaldeInformacin sern responsables de la implementacin yejecucin del
PlanOperativodeSistemasdeInformacindentrosusfuncionesycompetencias.
Pargrafo 2. El PlanOperativodeSistemasdeInformacin para laatencin, asistencia
y reparacin a las Vctimas ser parte integral de los planes de accin de atencin,
asistenciayreparacin integralalasvctimasenelordenterritorial.
ARTCULO61.- Intercambio de informacin. Lasentidadesqueconformanel Sistema
Nacional deAtencin y Reparacin Integral a las Vctimas debern garantizar, a partir
de la publicacin del presente Decreto, el intercambio de informacin con la Red
Nacional de Informacin, sin perjuicio de la implementacin de su sistema de
informacin o del cumplimiento del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. La
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.,1, 4800
Continuacindel Decreto"Porelcualse reglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones
D
respetar la autonomia del nivel central yterritorial, yfortalecer yarticularel flujo de
informacinparaelcumplimientodelasfinalidadesdelaRed NacionaldeInformacin.
Pargrafo. La Red Nacional de Informacin disefar e implementar estrategias de
capacitacin que permitan conocery operar los instrumentos que se desarrollen en el
marcodelainteroperabilidaddelossistemasdeinformacin.
ARTCULO62.- Incorporacin de variables para el enfoque diferencial. Las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
debern implementaren sus Sistemas de Informacin variables o mdulos en los que
incorporen el enfoque diferencial, de tal forma que permitan identificar las
caractersticas particulares de la poblacin vctima, de acuerdo con los principios
generalesdelaLey1448de2011.
ARTIcULO63.- Veracidad y acceso. Las entidades vinculadas a la Red Nacional
Informacin son las responsables de la veraz ycompleta informacin aportadayde su
soporte documental, facilitando el acceso y consulta de dicho soporte porparte de la
UnidadAdministrativaEspecialpara laAtencinyReparacin IntegralalasVctimasen
elmomentoquestalorequiera, sinqueelloimplique,enningncaso,el levantamiento
dela reservalegal.
ARTCULO64.- Participacin en la Red Nacional de Informacin de las
organizaciones de la sociedad civil y organismos de cooperacin internacional. Las
organizaciones de la sociedad civil y los organismos de cooperacin internacional
participaran en la Red Nacionalde Informacin segn las condiciones particulares que
se establezcan entre stas y la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas bajo los principios establecidos en el presente
Decreto.
ARTiCULO65.- De la Registradurla Nacional del Estado Civil. La Registradura
Nacional del Estado Civil ser responsable de asegurar de forma gratuita la
interoperabilidad oportuna de sus sistemas de informacin con la Red Nacional de
Informacin de acuerdo con los lineamientos y polticas establecidas por la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, para
garantizarel derechomnimoa la identificacin de la poblacin vctima yas posibilitar
una atencin integral tal como lo establece la Ley 1448 de 2011 en el artculo 66,
pargrafo1, YlaConstitucin PolltcadeColombiaenlosartculos120y266.
TTULOIV
Medidasdeestabilizacinsocioeconmicaycesacindelacondicinde
vulnerabilidadmanifiesta
CAPTULOI
Empleourbanoyrural
ARTCULO66.- Entidad responsable. El Ministerio de Trabajo, ser el responsable
deldisefo,coordinacinyseguimientodelosprogramasyproyectosespecialespara la
generacindeempleoruralyurbano,como losefalala Ley1448de2011.
El Ministerio deTrabajo, ser el responsable de definirlos lineamientos de poltica en
conjunto con lasdemsentidadesdel nivel nacional, como: Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.
0
DECRETONMERA80 DE
2011 Hoja20
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamenta la Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de
Agriculturay Desarrollo Rural, InstitutoColombianodeDesarrollo Rural, BancoAgrario,
Bancoldex, Fondo para la FinanciacindelSectorAgropecuarioy las demsentidades
competentesen la materia.
ARTCULO67.- Del programa de generacin de empleo rural y urbano. El Ministerio
delTrabajo, el Servicio NacionaldeAprendizaje(SENA) y la Unidad deAdministrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disearn el Programa de
GeneracindeEmpleoRuralyUrbano. El programadebeofrecerunacoberturamasiva
paralasvctimasquerequierandeestetipodemedidaporpartedelGobiernoNacional.
El Programacontemplarlassiguientesfases:
1. Diagnstico de las necesidades de las vctimas en materia de empleo rural y
urbano incluyendo capacitacin, acceso a empleo, acompaamiento psicosocial,
entreotros.
2. Recoleccin dela informacindeoferta institucionalexistentepara la generacin
deempleoruralyurbano.
3. Identificacin de rigideces del mercado laboral que afectan la generacin de
empleoruralyurbanoparalasvctimas.
4. Diseo e implementacin de estrategias y proyectos para la generacin masiva
de empleo rural y urbano ya sea por medio de procesos de empleabilidad o
emprendimiento para lasvctimas, lo cual incluir, el diseno de una herramienta
deseguimientoyevaluacindelprograma.
5. Diseno e implementacin de una estrategia de comunicacin para difundir
masivamentelascaractersticasylosmediospara accederalprograma.
6. Diseno e implementacin de una estrategia de apropiacin, seguimiento y
cumplimiento para cada entidad responsable para garantizar la entrega de
productoalasvctimas.
El Programabuscardemaneraadicionalestablecerherramientasquepermitanajustar
losprogramasexistentesyflexibilizarlademandadelmercadolaboral.
Pargrafo. En desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiaridad, el Programa participar en la definicin de las lineasestratgicas en los
planes territoriales para llevar a cabo el programa de generacin de empleo rural y
urbano para las vctimas, que incluirn los trminos de asignacin presupuestal,
recoleccin de informacin y ejecucin y seguimiento segn las capacidades de cada
entidadterritorial.
ARTICULO68.- Creacin e implementacin de programas de capacitacin para el
acceso aempleo rural o urbano por parte de las vctimas. El Ministerio deTrabajoy el
ServicioNacionaldeAprendizaje, crearneimplementarn respectivamenteprogramas
decapacitacin paraelempleoyemprendimiento, quepreparen alasvctimaspara los
retosqueexigelacompetitividadenelmercadolaboral.
4800
Continuacindel Decreto"Porelcual se reglamenta la Ley 1448de 2011 yse dictanotras
disposiciones"
Para el desarrollo de los programas de formacin y capacitacin tcnica para la
generacindeempleourbanoyrural, el ServicioNacionaldeAprendizajedar prioridad
yfacilidad parael accesoalaspersonasvctimasquelo requieran.
De acuerdoaloscriteriosestablecidosen el Programa de Generacinde Empleo Rural
yUrbano, lasvctimaspodrn accederalos proyectosdefinanciacinde capital semilla
para planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y capacitacin
establecidoporel Servicio NacionaldeAprendizaje- SENA.
ARTCULO69.- Sistema de Informacin. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a travs de la Red Nacional de
Informacin para la atencin y reparacin a las vctimas, tendr acceso al Sistema de
Formacin de Recurso Humano para Colombia, que ser el instrumento que valide y
certifique las competencias laborales reconociendo los conocimientos y experiencias
obtenidos formal e informalmente por las vctimas mejorando sus habilidades y
ampliandolasposibilidadesdeaccesoaempleourbanoyrural.
Pargrafo. Este Sistema remitir la informacin al Sistema Nacional de Informacin de
DemandaLaboral- SINIDEL.
ARTCULO70.- Vinculacin del sector privado. El GrupoTcnicoparael programade
empleo urbano y rural promover la incorporacin del sector privado como aliado
estratgico, en materia de generacin de empleo urbano y rural para las vctimas
contempladasen la Ley 1448de2011.
CAPTULO11
Retornosyreubicacionesparalasvctimasdedesplazamientoforzado
ARTCULO71.- Del retomo. El retorno esel proceso medianteel cual la persona oel
hogar vctima de desplazamiento forzado deciden regresar al sitio del cual fueron
desplazadosconelfin deasentarseindefinidamente.
ARTCULO72.- De la reubicacin. La reubicacin es el proceso mediante el cual la
persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden asentarse en un lugar
distintodelquese vieronforzadosasalir.
ARTCULO73.- Objeto. El presente captulo tiene por objeto establecer las
condiciones para aquellas personas u hogares que deciden regresar a sus tierras
voluntariamente o deciden establecerse en un lugar diferente al de su expulsin,
contribuyendo a la atencin y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento
forzado.
ARTCULO74.- Principios que deben regir los procesos de retomo y reubicacin. En
losprocesosde retornoyreubicacin setendrnen cuenta lossiguientesprincipios:
1. Seguridad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de
las Vctimas coordinar con las autoridades competentes las acciones
necesariasparagarantizarlascondicionesdeseguridad requeridas paraevitarla
vulneracin delos DerechosHumanosyla ocurrenciadeinfraccionesal Derecho
InternacionalHumanitario.
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DECRETO O ~ R O 48ODDE 2011
Hoja22
Continuacindel Decreto"Porelcualsereglamentala Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
2. Voluntariedad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas ofrecer las condiciones necesarias para que la decisin de
retorno o reubicacin delasvctimas setomedemaneravoluntaria. ycon pleno
conocimientodelascondicionesenqueseencuentraellugardedestino.
3. Dignidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de
las Vctimas brindar acceso a planes, programas y proyectos orientados a la
atencin y reparacin integral de las vctimas, con el fin de contribuir al goce
efectivodesusderechosencondicionesderespetoasuintegridadydignidad.
ARTCULO75.- Gradualidad en la garanta de los derechos en la ejecucin de los
planes retomo y reubicacin. En laejecucindelosplanesderetornoyreubicacin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, en
coordinacin con las dems autoridades involucradas en el proceso de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas, garantizar de manera prioritaria la atencin
bsica en salud, educacin, alimentacin, identificacin, reunificacin familiar,
orientacin ocupacional, vivienda yatencin psicosocial; yde maneracomplementaria,
progresivaygradual, el accesoorestitucin de tierras, serviciospblicos bsicos, vas
y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la
organizacinsocial.
ARTIcULO76.- Responsabilidades institucionales. La UnidadAdministrativa Especial
para la Atencin y Reparacin de las Vctimas coordinar y articular el diseo e
implementacin delas accionesdirigidas agarantizarla implementacin integral de los
procesos de retorno y reubicacin, en conjunto con las entidades nacionales y
territorialesdelSistemaNacionaldeAtencinyReparacinalasVctimas.
LasautoridadesdelSistemaNacionaldeAtencinyReparacinalasVctimasdebern
brindarsuofertainstitucionalenellugarderetornooreubicacin.
Pargrafo. Las acciones de coordinacin, planeacin, seguimiento y participacin de
lasvctimas.incluidasen los procesosderetornoyreubicacin serealizarnenelmarco
delosComitsTerritorialesdeJusticiaTransicionalbajoloslineamientosprevistosenel
ProtocolodeRetornoyReubicacin.
ARTCULO77.- Esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin
retomada y reubicada. La UnidadAdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacin
delasVctimasdesarrollaresquemasespecialesdeacompaamientoparaatenderde
maneraprioritariaaspectosrelacionadosconvivienda, seguridadalimentaria, ingresosy
trabajo, a los hogaresen proceso deretorno o reubicacin individuales ocolectivos en
zonasruralesyurbanas
Los esquemas de acompaamiento incluirn acciones especficas de carcter
comunitarioypsicosocialdirigidasagenerarcapacidadenlasvctimasenlaadquisicin
dehabilidades que les permitan garantizarseuna subsistencia digna y una integracin
comunitaria satisfactoria. Estas acciones se articularn con las dems medidas de
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, en los Planes de Retorno y
Reubicacin.
Pargrafo 1. La implementacin de los esquemas especiales de acompaamiento se
har bajo criterios defocalizacin definidos por la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin de las Vctimas en concordancia con los principios de
gradualidadycomplementariedad.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
... . . ~ 4 8 0 0
disposiciones"
Los esquemas de acompaamiento se implementarn sin consideracin a la relacin
jurdicadedominioquelasvictimastenganconsu lugardehabitacin.
Pargrafo2.Los esquemas especiales de acompaamiento tendrn una duracin
mxima de dos (2) aos y se aplicarn de manera preferente a aquellos retornos o
reubicacionesquesederivendelosprocesosderestitucindebienesinmuebles.
Pargrafo 3. La poblacin vctima del desplazamiento que se encuentre fuera del
territorio nacional y que manifieste su voluntad de retornar o reubicarse podr ser
incorporada enlosesquemasespecialesdeacompaamiento.
ARTCULO78.- Protocolo de retomo y reubicacin. El Protocolo de Retorno y
Reubicacin es el instrumento tcnico para la coordinacin, planeacin, seguimiento y
controldelosprocesosderetornoyreubicacinalas personas,familiasocomunidades
vctimas del desplazamiento forzado en los contextos urbanos o rurales que hayan
retornado o se hayan reubicado con o sin el apoyo institucional, para lograr el
acompaamientoestatalenelmarcodesucompetencia.
El Protocolo de Retorno y Reubicacin incorporar los Planes de Retorno y
Reubicacin como la herramienta para el diagnstico, definicin deresponsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Dichos Planes sern elaborados en el
marcodelosComitsTerritorialesdeJusticiaTransicional.
CAPITULO111
Cesacindelacondicindevulnerabilidadydebilidadmanifiesta
ARTicULO79.- De la cesacin. La cesacin de la condicin de vulnerabilidad
manifiesta se declara en el marco de un proceso de retorno o reubicacin, frente al
restablecimientodederechosdelasvctimasdedesplazamientoforzadoen virtud dela
poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la
cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de las
vctimas.
ARTicULO80.- De los criterios de la cesacin. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Departamento Nacional de
Planeacin propondrn al Gobierno Nacional los criterios tcnicos de valoracin de la
condicin devulnerabilidad ydebilidad manifiesta. a travs de los indicadores de goce
efectivodederechosbsicosyrestablecimientoeconmicoysocial.
Pargrafo. Los criterios deben tener en cuenta las caractersticas particulares de los
sujetosdeespecialproteccinconstitucional.
ARTIcULO81.- De la valoracin. Para la valoracin de la cesacin, la Unidad
Administrativa Especial paralaAtencinyReparacin IntegralalasVctimastendren
cuentalainformacindelaRed NacionaldeInformacinparalaAtencinyReparacin
alasVctimas. ylaverificacindelasituacindevulnerabilidad. enelmarcodelComit
TerritorialdeJusticiaTransicionaldellugarendonderesidelapersona.
DECRETO NOInSRJ 8 O O DE
2011 Hoja 24
disposiciones"
Del anlisis de la valoracin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas emitir un concepto de la condicin de vulnerabilidad
y debilidad manifiesta de los hogares. El concepto debe contener como mnimo, la
informacin general del hogar, la situacin en la cual se encontraba el hogar al
momento de la ocurrencia del desplazamiento forzado, la situacin actual del hogar
frente al goce efectivo de sus derechos y los criterios sobre los cuales se bas la
decisin de cesar o no la condicin de vulnerabilidad. Esta informacin se reflejar en
un ndice global de restablecimiento social y econmico y el resultado de una frmula
de cesacin.
Este ndice global de restablecimiento social y econmico podr ser utilizado por la
para realizar un seguimiento permanente a los hogares vctima y, en general, a la
implementacin de la Ley 1448 de 2011 en los niveles departamentales y municipales
o distritales.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas tendr seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente
Decreto para disear y formular los lineamientos para que los alcaldes municipales o
distritales realicen la verificacin de la que trata el presente artculo.
a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales debern realizar la verificacin de
manera gradual y progresiva iniciando una vez sean diseados y formulados los
lineamientos a los que se refiere el pargrafo anterior.
ARTCULO 82.- De la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas debe realizar la valoracin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, por lo
menos una vez cada dos (2) aos para cada hogar. Si el hogar cumple con los criterios
de cesacin se emitir el acto administrativo, en caso contrario deber realizarse una
nueva valoracin.
Pargrafo 1. Los resultados de la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad se darn
conocer a las entidades territoriales, a fin de que se identifique conjuntamente con el
nivel nacional la flexibilizacin de la oferta institucional disponible y la forma como sta
puede contribuir a la atencin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
a las Vctimas suministrar informacin del proceso de evaluacin de la condicin de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado, al Comit Ejecutivo, a fin de que se adopten las medidas pertinentes en el
marco del Sistema Nacional de Atencin Integral y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 8 3 ~ Del acto administrativo de cesacin. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe proferir un acto
administrativo de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad en el que se sealen las
razones para tal determinacin, el cual deber ser informado a la persona vctima.
Contra dicho acto, proceden los recursos de ley y la decisin que los resuelva agota la
va gubernativa.
TTULO V
GASTOS JUDICIALES
.. 4800
disposiciones"
ARTCULO84.- Garantla de acceso a la justicia. Para efectos de lo dispuesto en el
artculo 44 de la Ley 1448 de 2011, la demostracin de la ausencia de medios
econmicos para cubrir gastos judiciales, se realizar a travs de la simple
manifestacin de la vctima acompaada de cualquier medio sumario que acredite tal
condicin.
En todocaso, sepresume la buenafedequienaduceservctimaen lostrminos de la
Ley 1448de2011 ysu afirmacindeausenciaderecursos seconsideraverazsiempre
quenoseledemuestrelocontrario.
Pargrafo. Las vctimas que hayan demostrado la ausencia de medios econmicos,
estarnexentasde prestarcauciones procesales, delpagodeexpensas, honorariosde
auxiliares de la justicia u otros gastos procesales y no sern condenadas en costas,
excepto cuando se demuestre que hubo mala fe en cualquiera de las actuaciones
procesales.
ARTCULO85.- Asesora jurdica. La Defensoradel Pueblopodrsuscribirconvenios
contas FacultadesdeDerechodelas universidades reconocidas legalmenteen todoel
territorio nacional, para que se asesore y se oriente a las vctimas en los procesos
judiciales.
La Defensora del Pueblo debe prestarlos servicios necesarios para la representacin
judicialdelasvctimasquenocuentancon recursosparaaccederdemaneraefectivaa
lajusticia.
ARTiCULO86.- Mandatos anteriores a la vigencia de la Ley 1448 de 2011. En el
evento que una vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 haya
celebrado contrato(s) de mandato o de cualquier otra ndole con un abogado que la
represente en procesos contenciosos administrativos o en procesos de acciones de
tutelaenrazndedaossufridosconocasindelconflictoarmadointerno,yquetal(es)
contrato(s) se haya(n) celebrado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley
1448 de2011, continuar(n) rigindose por las condiciones contractuales inicialmente
pactadashastasuterminacin.
En el evento de que sea necesario adicionar o prorrogar contratos celebrados con
anterioridad ala vigencia dela Ley 1448de2011, tales adicioneso prrrogasdebern
ajustarsealodispuestoenelartculo44delamisma.
TTULOVI
Medidasdeasistenciay atencin
CAPTULOI
Asistenciaensalud
ARTICULO87.- Afiliacin de vlctimas al Sistema General de Seguridad Social en
Salud. El MinisteriodeSaludyProteccinSocial, cruzarel RegistronicodeVctimas
aque hace referencia el artculo 154dela Ley 1448de2011, quecertifique la Unidad
Administrativa Especial para laAtencin y la Reparacin Integral alasVctimas, con la
BasedeDatos nicadeAfiliados- BDUA, olaquehagasusveces,ycon lasbasesde
datos de los regmenes especiales. La poblacin que se identifique como no afiliada,
ser reportada a la entidad territorial de manera inmediata para que se proceda a su
DECRETO 48O O DE 2011
Hoja 26
disposiciones"
afiliacin a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la libre
escogencia por parte de la vctima, de acuerdo a la presencia regional de stas, segn
la normatividad vigente, en desarrollo del artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y
cuando cumpla con las condiciones para ser beneficiario de dicho Rgimen. Esto ltimo
se garantizar mediante la aplicacin de la encuesta SISBEN por parte de la entidad
territorial.
En caso de que trascurridos tres (3) meses no se haya realizado la afiliacin, se
proceder a realizar una afiliacin inmediata a la Entidad Promotora de Salud de
naturaleza Pblica del orden Nacional, y en caso de que esta EPS no cuente con
cobertura en la zona, se realizar la afiliacin a la EPS con el mayor nmero de
afiliados.
Pargrafo 1. Dentro de la Base de Datos nica de Afiliados, c;> la que haga sus veces,
debe identificarse la condicin de vctima a travs de un cdigo, con el objeto de facilitar
la atencin en salud de manera efectiva, rpida y diferencial a travs de las Entidades
Prestadoras de Servicios de Salud. Para ello el Ministerio de Salud y Proteccin Social
adoptar los mecanismos e instrumentos que considere pertinentes.
Pargrafo 2. La interoperabilidad de los sistemas de informacin que soportan el
Sistema General de Seguridad Social en Salud con el Registro nico de Vctimas se
efectuar de conformidad con los criterios y estndares establecidos por la Red
Nacional de Informacin.
ARTCULO 88.- Protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial. El
Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social disear y/o
ajustar, en los seis (6) meses siguientes a partir de la publicacin del presente Decreto
y con la participacin de los dems actores del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial y diferencial
teniendo en cuenta las necesidades especficas de la vctima, el hecho victimizante, y
las consecuencias de ste sobre la poblacin vctima de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011. Se tendr en cuenta la actualizacin de los planes de beneficios segn
lo dispuesto por la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo. El protocolo de atencin integral en Salud con Enfoque Psicosocial a que
hace referencia este artculo, contemplar los mecanismos de articulacin y
coordinacin entre las redes de servicios de salud y otras redes definidas por la Unidad
Administrativa Especial de Vctimas que presten asistencia a la poblacin de la que
trata la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 89.- Cubrimiento de servicio de la atencin en salud. El Ministerio de
Salud y Proteccin Social, a travs de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y
Accidentes de Trnsito -ECAT- del Fondo de Solidaridad y Garanta -FOSYGA- o
quien haga sus veces, cubrir el reconocimiento y pago de los servicios de asistencia
mdica, quirrgica y hospitalaria en los trminos del pargrafo del artculo 54 de la Ley
1448 de 2011, que no estn cubiertos por los planes de beneficios del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, ni por regmenes especiales o cualquier tipo de seguro
en salud de que sea titular o beneficiaria la vctima.
La garanta de la prestacin de los servicios a que se refiere el presente artculo estar
a cargo de las Entidades Promotoras de Salud -EPS- tanto del rgimen contributivo
como del subsidiado y el tramit de solicitud y pago de los mismos se regir por las
normas vigentes que regulan el procedimiento de recobros ante el FOSYGA, lo anterior
,..If._4800
Continuacindel Decreto"Porel cual sereglamenta la Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
-------------------------------_._-----------------------------------------------------------------------------------
sin perjuicio de los mecanismosdefinanciamiento y pago establecido en el artculo 19
dela Ley 1448de2011.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social adoptar las medidas que considere
pertinentesparalaimplementacindeestamedida.
ARTCULO90.- Monitoreo y seguimiento de la atencin en salud. El Ministerio de
Salud y Proteccin Socialdebedesarrollarherramientasdeseguimientoy monitoreoa
la atencinen salud brindada ala poblacin vctimaen lostrminosdel artculo 3dela
Ley 1448de 2011, deacuerdoa lo establecidoen el protocolo deatencin integral en
salud conenfoquepsicosocial.
CAPTULO11
Asistenciaeneducacin
ARTCULO91.- Objetivo de las medidas en materia de educacin. Asegurar el
acceso, as como la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las instituciones
oficiales de educacin preescolar, bsica y media y promover la permanencia de la
poblacin vctima en el servicio pblico de la educacin, con enfoque diferencial y
desdeunamiradadeinclusinsocialyconperspectivadederechos.
Pargrafo1. Las secretarasdeeducacindepartamental y municipaldeben gestionar
recursos, con el fin de promover estrategias de permanencia escolar, tales como,
entrega de tiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar las
condicionesdignasypromoverla retencindentrodelservicioeducativodelapoblacin
vctima, enlostrminosdelartculo3delaley1448de2011.
Pargrafo 2. En el marco del Programa Nacional de alfabetizacin se priorizar la
atencin ala poblacin iletradavctima en lostrminosdela Ley 1448de2011 con los
modelos flexibles existentesen el portafoliodel MinisteriodeEducacin Nacional para
Cicl01. Para la atencinen losdemsciclosdeeducacindeadultos(2 a16)gestionar
la atencin con las Secretarias de Educacin certificadas, siendo stas las
responsablesdelaofertaorientadaalacontinuidaden losciclosdeadultos.
ARTCULO92.- Lineamientos de poltica. El Ministerio de Educacin Nacional en un
periodo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto
ajustarloslineamientosdela polticadeatencin educativaa lasvctimas incluidasen
el Registro nicodeVctimas.
ARTCULO93.- Coordinacin Nacin - Territorio. El Ministerio de Educacin
Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales certificadas, desarrollar un
trabajoconjuntoparaimplementarlapolticapblicaeducativa.
Pargrafo1.Atendiendoalprincipiodesubsidiaridad lasgobernacionesapoyarna los
municipios no certificados que no cuenten con la capacidad de gestin tcnica,
operativa y financiera para la creacin yfortalecimientodeestablecimientoseducativos
yformacindedocentesydirectivosdocentes.
Pargrafo 2. De manera conjunta, el nivel nacional, departamental y municipal deben
destinar recursos para la construccin, ampliacin o desarrollo de mejoras en la
infraestructura,ydotacindelosestablecimientoseducativos.
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DECRETO
2011 Hoja28
Continuacindel Decreto"Porelcual sereglamenta la Ley 1448de2011 ysedictan otras
disposiciones"
As mismo, deben establecer estrategias conjuntas para la formacin de docentes y
directivosdocentes y desarrollarlos mecanismosque garanticen la prestacin efectiva
del servicio en las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que
describeel artculo3delaley1448de2011.
ARTCULO94.- Primera infancia. El Gobierno Nacional, en coordinacin con las
entidades territoriales certificadas, establecer procesos y procedimientos que
garanticen ala primera infanciadela poblacin vctimaen lostrminosdeLey 1448de
2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos significativos,
quepotenciensuscapacidadesyaportenasudesarrollo.
ARTCULO95.- Educacin superior. El Ministerio de Educacin Nacional promover
que las institucionesdeeducacin superior, en el marco de su autonoma, consagrado
en el artculo 69 dela constitucin yel artculo28 de la Ley 30de1992, establezcan a
la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y
matricula, as como los incentivos que permitan a las vctimas, reconocidas en el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, especialmente mujeres cabeza de familia,
adolescentesypoblacinen condicindediscapacidad,accederasu ofertaacadmica.
El MinisteriodeEducacin Nacionalfortalecer, lasestrategiasqueincentivenel acceso
dela poblacinvctimaalaeducacinsuperior.
Pargrafo 1. La poblacin vctima, de acuerdo con los requisitos establecidos por el
InstitutoColombianode CrditoyEstudiosTcnicosen el Exterior-ICETEX, participar
de forma prioritaria en las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as
como de los subsidios financiados por la Nacin, para lo cual, el ICETEX ajustar los
criterios de calificacin incorporando en ellos la condicin devctima para el acceso a
laslneasdecrditosubsidiado.
Pargrafo2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin yReparacin Integral
alasVctimaspromoverla suscripcindeconvenioscon lasentidadeseducativaspara
que, en el marco de su autonoma, establezcan procesos deseleccin que faciliten el
accesodelasvctimasalaeducacinsuperior.
ARTCULO96.- Orientacin ocupacional y formacin. El Servicio Nacional de
Aprendizajeestableceren un tiemponomayoratres(3) meseslasrutasdeatenciny
orientacin con enfoquediferencialpara la identificacinde los intereses, capacidades,
habilidadesyaptitudesde la poblacin vctima quefaciliten su procesodeformacin y
capacitacin,articuladoalosprogramasdeempleourbanoyrural.
El ServicioNacionaldeAprendizaje, garantizael accesoypromuevela permanenciade
la poblaCin vctima en programas de formacin titulada, complementaria o de apoyo
para el emprendimiento o fortalecimiento de un proyecto productivo, mediante la
implementacindeunaestrategiadeincentivos.
CAPTULO111
Asistenciafuneraria
ARTCULO97.- Familiares de las vctimas. Recibirn asistencia funeraria los
familiares de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos a que se
refiere el inciso 2del artculo 3de la Ley 1448de2011 para quienes no cuenten con
los recursos para sufragarestosgastos, de acuerdocon los criteriosque para el efecto
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" 4800
DECRETO NUMERO DE 2011
Hoja 29
disposiciones"
fije la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Victimas. .
Esta asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde que
los familiares tengan conocimiento de la muerte o identificacin de los cuerpos o restos
de la vctima de desaparicin forzada.
Pargrafo. En lo no previsto en el presente Decreto para la asistencia funeraria, para
las victimas de desaparicin forzada, se estar a lo dispuesto en las normas que
reglamenten la Ley 1408 de 2010.
ARTIcULO 98.- Unificacin de asistencia. En los trminos del artculo 50 de la Ley
1448 de 2011, en los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, haya
pagado las indemnizaciones por muerte por gastos funerarios previstas en el numeral4}
del artculo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares de la misma vctima no tendrn
derecho a asistencia funeraria establecida en el presente captulo.
El Fondo de Solidaridad y Garantfa, FOSYGA, deber intercambiar y garantizar la
interoperabilidad de la informacin con la Red Nacional de Informacin para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 99.- Inhumacin. Los gastos funerarios debern garantizar la inhumacin
a perpetuidad de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas, slo
cuando sta resulte procedente conforme a la Ley 1408 de 2010, previa orden de la
autoridad competente, de acuerdo con la voluntad de sus familiares y con los requisitos
tcnicos aplicables, segn el caso.
Pargrafo 1. Para los efectos de este artculo, las entidades territoriales harn las
apropiaciones presupuestales necesarias para la provisin de las bvedas y sepulturas
necesarias.
Pargrafo 2. En el caso de restos humanos o cadveres no identificados o identificados
no reclamados de personas muertas por causa de los hechos a que se refiere el articulo
3 de la Ley 1448 de 2011, no proceder su cremacin..
ARTCULO 100.- Asistencia para procesos de entrega de cuerpos o restos. Los costos
a que se refiere el pargrafo del articulo 50 de la Ley 1448 de 2011 incluirn, adems
de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los
familiares de las victimas de desaparicin forzada durante el proceso de entrega de
cuerpos o restos, para quienes no cuenten con recursos para sufragar estos gastos de
acuerdo con los criterios que para el efecto fije la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Esta disposicin se aplicar para los
familiares, cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, y
familiar en primer grado de consanguinidad o civil a que se refiere el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
deber generar un mecanismo expedito para solicitar a los municipios o distritos
correspondientes, el cumplimiento de su obligacin de entregar la asistencia funeraria.
ARTIcULO 101.- Responsabilidad de las entidades territoriales. Las entidades
territoriales, en el marco de sus competencias y de acuerdo con su situacin fiscal,
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.....4800
DECRETONUMERO DE 2011
Hoja30
disposiciones"
analizarntcnicamenteen cadavigenciafiscallacantidadderecursos necesariospara
cumplircon laasistenciafunerariaafavordelasvctimas.
Elcumplimientodeestaobligacindeberserdemostradoporlasentidadesterritoriales
anteelComitTerritorialdeJusticiaTransicionaldelcualhaganparte.
Pargrafo1.Paradeterminarlosdestinatariosdelaasistenciafuneraria, lasentidades
territoriales aplicarn como mnimo los parmetros para determinacin del grado de
vulnerabilidad de las vctimas que adopte la Unidad Administrativa Especial para la
AtencinyReparacin IntegralalasVfctimas, sinperjuiciodeampliarlaofertasegnsu
situacinfiscal
Pargrafo 2. Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados en un
lugardistintoaldesu residenciaenelcasoalquese refiereel pargrafodelartculo 50
de la Ley 1448 de 2011, los municipios o distritos donde ocurri el hecho y donde
resida la vctima asumirn los costos de asistencia funeraria por partes iguales. La
demostracin del cumplimiento de esta obligacin se har ante el respectivo Comit
TerritorialdeJusticiaTransicionaldesujurisdiccin.
CAPTULOIV
Ayudahumanitariaavctimasdehechosdiferentesaldesplazamientoforzado
AR"rcUlO102.- Ayuda humanitaria inmediata. Las entidades territoriales deben
garantizar ayuda humanitaria inmediata a las vctimas de hechos diferentes al
desplazamiento forzado ocurridos durante los ltimostres (3) meses, cuando stas se
encuentrenen situacindevulnerabilidadacentuadacomoconsecuenciadelhecho.
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergenci,
transportedeemergenciayalojamientotransitorio.
Las entidadesterritorialesdebensuministrarestaayuda alasvctimas quela requieran
hasta porun (1) mes. Este plazo puede serprorrogado hasta porun mes adicional en
loscasosenquelavulnerabilidadderivadadelhechovictimizanteloamerite.
Pargrafo. Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios para
cubrirloscomponentesdelaayudahumanitariaen lostrminosdelpresenteartculo.
ARTCULO103.- Ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
IntegralaVctimassuministra, porunasolavez, laayudahumanitariaaqueserefiereel
articulo 49 de la Ley418 de 1997, y sus prrrogas correspondientes, de acuerdo a la
afectacin derivada del hecho victimizante y de las circunstancias de tiempo, modo y
lugardelmismo
Pargrafo.En loscasosen quelavictimizacinobedezcaamltiples hechos, laayuda
humanitariaestardirigidaamitigarla afectacinderivadadeestos hechos demanera
integral.
ARTCULO104.- Tasacin de los componentes de la ayuda humanitaria para hechos
victimizantes diferentes al desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas debe implementar una escala de
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,4 4800
DECRETONMERO DE 2011
Hoja31
ContinuacindelDecreto"Porelcualse reglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
medicin de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en cuenta las
siguientesvariables:
1. Carcterdelaafectacin: individualocolectiva.
2. Relacinconelhechovictimizante.
3. Tipodeafectacin: daosen bienesmateriales, afectacin mdicaypsicolgica,
afectacinfsica, riesgoalimentario, riesgo habitacional.
4. Tiempoentrelaocurrenciadelhechovictimizanteylasolicituddelaayuda.
5. Anlisisdelenfoquediferencial.
ARTCULO105.- Montos de la ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes
al desplazamiento forzado. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar un
montoteniendoencuenta laafectacindelhechovictimizantedelasiguientemanera,y
latasacindequetrataelartculoanterior:
1. Para afectacin de bienes se otorgara por una sola vez, hasta una suma mxima
equivalenteados (2) salariosmnimos legales mensualesvigentesal momentodel
pago.
2. Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: se
otorgar porunasolavez, porpersona, hasta unasumamximaequivalenteados
(2)salariosmnimoslegalesmensualesvigentesalmomentodelpago.
3. Para casos de secuestro se otorgar por una sola vez, por hogar, una suma
mxima equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al
momentodelpago.
CAPTULOV
De laayuda humanitariaalasvctimasdedesplazamientoforzado
ARTCULO106.- Entidades responsables. Las entidades territoriales del orden
municipal,sinperjuiciodelprincipiodesubsidiariedad,la UnidadAdministrativaEspecial
deAtencin yReparacin Integral alasVctimasyel Instituto ColombianodeBienestar
Familiar, en el marco de las competencias asignadas por Ley, deben garantizar la
entregade ayuda humanitariaalas vctimas dedesplazamientoforzado, atravs de la
implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las condiciones de
vulnerabilidad producto de la afectacin del hecho victimizante y las circunstancias de
tiempo,modoylugardelmismo,en lasetapasdeurgencia,emergenciaytransicin.
Pargrafo.Lapoblacin retornadaoreubicadaessujetodeayudahumanitariaunavez
verificadaslascondicionesdevulnerabilidadcon respectoaltiempodearriboalugarde
retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la
asistenciaabrindar.
ARTICULO107.- Criterios de la ayuda humanitaria. La entrega de esta ayuda se
desarrolla de acuerdo a los lineamientos de sostenibilidad, gradualidad, oportunidad,
aplicacindelenfoquediferencialylaarticulacindelaofertainstitucionalenel proceso
desuperacindelasituacindeemergencia.
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";-
DECRETONUMERO
4800
DE 2011 Hoja32
disposiciones"
laayuda humanitaria ser destinada de forma exclusiva a mitigar la vulnerabilidad
derivada del desplazamiento, de manera tal que sta complemente y no duplique la
atencinquereciba lapoblacinvctimadeldesplazamientoforzado.
ARTCULO108.- Ayuda humanitaria inmediata. laentidad territorial receptora de la
poblacin vctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de
alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y
alojamientotransitorio, mientrasse realizaeltrmitedeinscripcinen el Registro nico
deVctimas.
Adicionalmente, en lasciudadesymunicipiosquepresenten altos ndicesderecepcin
de poblacin vctima del desplazamiento forzado, las entidades territoriales deben
implementar una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que garantice el
acceso de la poblacin a estos componentes, segn la vulnerabilidad derivada del
desplazamientoforzado. Esta estrategiadebecontemplar, como mnimo, lossiguientes
mecanismos:
1. Asistencia Alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios
canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los
mnimosnutricionalesdelatotalidaddelosmiembrosdelhogar.
2. Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con
particulares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los
mnimosdehabitabilidadyseguridadintegralrequeridos.
ARTiCULO109.- Ayuda humanitaria de emergencia. la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, ya sea directamente o a
travs de convenios que con ocasin a la entrega de estos componentes se
establezcancon organismosnacionaleseinternacionales, brindarloscomponentesde
alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y
alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo
hechovictimizantehayaocurridodentrodelaoprevioaladeclaracin.
ARTiCULO110.- Tasacin de los componentes de la ayuda humanitaria de
emergencia ytransicin. Con elfin deestablecerlos componentesymontosaentregar
encada unadelas etapasdescritas, seevaluar la situacin particulardecada vctima
y su nivel de vulnerabilidad, producto de causas endgenas y exgenas al
desplazamientoforzado, segnlassiguientesvariables:.
1. Carcterdelaafectacin: individualocolectiva.
2. Tipo de afectacin: afectacin mdica y psicolgica, riesgo alimentario, riesgo
habitacional.
3. Tiempoentrelaocurrenciadelhechovictimizanteylasolicituddelaayuda.
4. Anlisisintegraldelacomposicindel hogar, conenfoquediferencial.
5. Hechosvictimizantessufridosademsdeldesplazamientoforzado.
Unavezanalizadasestasvariables, la Unidad Administrativa Especial para laAtencin
y Reparacin Integral a las Vctimas proceder a la programacin y entrega de los
. ~ . 4800
Hoja33
Continuacindel Decreto"Porelcualsereglamentala Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
~
componentes de ayuda humanitaria, de acuerdo con las estrategias diseadas para
estefin.
ARTCULO111.- Montos de la ayuda humanitaria de emergencia y transicin por
grupo familiar. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa
EspecialparalaAtencinyReparacinalasVctimasdestinarlosrecursos paracubrir
esta ayuda, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y composicin del
grupo familiar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del
desplazamientoforzado, segnlossiguientesmontos:
1. Para alojamientotransitorio, asistenciaalimentariayelementosdeaseopersonal
hasta una suma mxima mensual equivalente a 1.5 salarios mnimos legales
mensualesvigentesalmomentodelpago.
2. Parautensiliosdecocina, elementosdealojamiento,otorgadosporunasolavez,
hasta una suma mxima mensual equivalente a 0.5 salarios mnimos legales
mensualesvigentesalmomentodelpago.
ARTCULO112.- Ayuda humanitaria de transicin. La ayuda humanitariadetransicin
se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Registro nico de
Vctimas, cuyo desplazamientohaya ocurridoen un trmino superioraunaocontado
a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie la
persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como
consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de
alimentacin,articulasdeaseoyalojamientotemporal.
Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un trmino igual o
superior a diez (10) aos antes de la solicitud, se entender que la situacin de
emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est
directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas
solicitudessern remitidasala oferta disponiblepara la estabilizacin socioeconmica,
salvo en casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta derivada de aspectos
relacionados con grupo etario, situacin de discapacidad y composicin del hogar,
segn los criterios que determine la Unidad Administrativa Especial para laAtencin y
Reparacin IntegralalasVctimas.
ARTCULO113.- Desarrollo de la oferta en la transicin. La oferta de alimentacin y
alojamiento digno para hogares vctimas del desplazamiento forzado se desarrolla
teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la vulnerabilidad derivada del
desplazamientoforzadoy las condiciones desuperacindela situacindeemergencia
de los hogares. Su implementacin es responsabilidad conjunta de las entidades
territoriales y de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
IntegralalasVctimas,enelcasodelaofertadealojamiento,ydelInstitutoColombiano
deBienestarFamiliar,enelcasodelaofertadealimentacin.
Pargrafo1. La UnidadAdministrativa Especial para la Atenciny Reparacin Integral
a las Vctimas debe implementar un sistema para identificar casos de extrema
vulnerabilidad, con el fin de garantizar a stos acceso prioritario y permanencia en la
ofertadealimentacinyalojamiento.
Pargrafo2. Los programas desarrolladosen el marco de la oferta de alimentacin y
alojamiento deben contar con un mecanismo de seguimiento y monitoreo al
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....... 4800
Hoja34
Continuacindel Decreto"PorelcualsereglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
cumplimiento delos programasyalascondiciones denutriciny habitabilidad bsicas
quedebencumplirloshogaresdestinatariosparapermanecerenestosprogramas.
ARTCULO114.- Responsables de la oferta de alimentacin en la transicin. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiardebe implementar en un plazo mximo de
tres meses un programa nico de alimentacin para los hogares en situacin de
desplazamiento que continan presentando niveles de vulnerabilidad relativos a este
componentey no han logradosuplirdicha necesidad atravs desus propiosmedioso
desu participacinenelsistemadeproteccinsocial, yparagruposespecialesquepor
sualtoniveldevulnerabilidad requierendeesteapoyodemaneratemporal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas es
responsabledelarecepcin, caracterizacinyremisin delassolicitudesrealizadaspor
la poblacin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como de brindar
acompaamientotcnicoalInstitutoeneldesarrolloyseguimientoalprograma.
ARTCULO115.- Componentes de la oferta de alimentacin. El programa que se
desarrolle para este fin debe garantizar el acceso de la poblacin destinataria a los
siguientescomponentes:
1. Entrega de alimentos segn la composicin del grupo familiar, para lo cual el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe disear una estrategia que
garanticeunaadecuadadistribucin,conenfoquediferencial.
2. Seguimiento a los hogares, con el fin de evaluar al estado de nutricin de sus
miembros, en especial de aquellos de mayor vulnerabilidad: nios, nias y
adolescentes, adultos mayores, madres gestantes y lactantes y personas con
discapacidad.
3. Desarrollode estrategiasdeorientacin yfortalecimiento de hbitos alimenticios
dentrodelhogar.
ARTIcULO116.- Responsables de la oferta de alojamiento digno en la transicin. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y las
entidades territoriales deben implementar un programa de alojamiento temporal en
condiciones dignas para los hogares vctimas del desplazamiento forzado cuyo
desplazamiento haya ocurrido en un trmino superiora un ao contado a partir de la
declaracin,quenocuentencon unasolucindeviviendadefinitiva.
La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2) aos por hogar, con
evaluaciones peridicas dirigidas a identificar si persisten las condiciones de
vulnerabilidadysi el hogarnecesitaseguircontandoconesteapoyo.
Al momentodeiniciarlaatencindelhogarenesteprograma, se remitir la informacin
alMinisteriodeVivienda, CiudadyTerritorioparainiciarlostrmitescorrespondientesal
accesoavivienda urbana, yal MinisteriodeAgriculturayDesarrollo Ruralen los casos
de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1) ao vincule a los hogares
vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, en los programas
establecidosparaelaccesoasolucionesdevivienda.
Los hogaresquecuentencon un subsidiodeviviendaasignado noaplicadoal momento
desolicitar la oferta de alojamientodignoen latransicin slo podrn serdestinatarios
deestaofertahastaporun(1)ao.
DECRETONMERO
".' 4800
DE 2011 Hoja35
ContinuacindelDecreto"Porelcualse reglamentala Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas desarrollar programas de prevencin de violencia sexual, intrafamiliar y
maltrato infantil dirigidas a las familias beneficiarias de la oferta de alojamiento, as
comomecanismosdeatencin yrespuesta integral conforme ala ley 1257de2008, la
ley1098de2006yotrasaplicablesala materia.
Pargrafo2. Las entidadesterritoriales, apartirde los lineamientosestablecidos porla
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, deben
disearestrategiasymecanismosorientadosa:
1. Garantizar el acceso efectivo y oportuno de la poblacin en situacin de
desplazamientoaalternativasdealojamientotemporalen condicionesdignas.
2. Realizar el seguimiento a las condiciones de habitabilidad de los hogares
beneficiadosporel programa.
AR-rCUlO 117.- Superacin de la situacin de emergencia. Con base en la
informacin recopilada a travs de la Red Nacional de Informacin, se evaluar el
acceso efectivo del hogar a los componentes de alimentacin, alojamiento temporal,
salud, yeducacin,atravsdealgunade lassiguientesfuentes:
1. Participacin del hogar de los programas sociales orientados a satisfacer las
necesidadesrelativasaestoscomponentes.
2. Participacin del hogar en programas sociales orientados al fortalecimiento de
lascapacidadesdeautosostenimientodelhogar.
3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a los
incentivosqueelgobiernodiseeparaestosfines.
4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de manera
autnomaestoscomponentes.
5. Participacindelhogaren programasdeempleodirigidosalasvctimas.
Una vez se establezca que el hogar cuenta con acceso a los componentes de
alimentacin, alojamientotemporal, salud yeducacin atravsdealguna delasfuentes
mencionadas, se considerar superada la situacin de emergencia producto del
desplazamientoforzadoyse realizarn lasremisionescorrespondientesparagarantizar
el accesoalosdemscomponentesde la atencin integral, con el fin deavanzaren la
cesacindela condicindevulnerabilidadydebilidadmanifiesta.
ARTCULO 118.- Complementariedad del principio de participacin conjunta. A travs
de las estrategias de seguimiento que disee el Gobierno Nacional, se realizar una
actualizacin peridica del acceso y permanencia de la poblacin desplazada a la
oferta disponible para garantizar su subsistencia mnima. De evidenciarse el retiro
voluntario e injustificado del hogarde los programas a los quese encuentre vinculado
quecontribuyan amitigarlasnecesidadesrelativas aestoscomponentes, se entender
que el hogar no requiere de este apoyo y por lo tanto se evaluar en cada caso
particularla superacinonodelasituacindeemergencia.
.. A800
Continuacindel Decreto"Porelcualsereglamentalaley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
ARTicULO119.- Ayuda humanitan'a en caso de divisin del grupo familiar, Cuandose
efecte la divisin de grupos familiares inscritos en el Registro nico de Vctimas, se
mantendr el monto de la ayuda humanitaria que el grupo inicial vena recibiendo y
seguirsiendoentregadoaljefedehogarquehabasidoreportado,
Pargrafo.En aquellosgruposfamiliarescuyadivisinobedezca al abandonoporparte
del jefedel hogaryse requiere la proteccin de los nios, nias yadolescentes oes
producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirn de manera separadala
ayuda humnitariacorrespondiente, demanera proporcional segn la conformacin del
grupofamiliar.
Para tal efecto, la persona deber acreditar de manera sumaria dicha situacin. La
UnidadAdministrativa para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas podr
solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia
correspondiente, lainformacin quelepermitarealizarlaentregaseparadadelacitada
ayudahumanitaria.
ARTCULO120.- Apoyo a los procesos de retomo y/o reubicacin individuales. Para
los procesos de retornos y reubicaciones individuales, se otorgarn los siguientes
componentesporunasolavez, conformeloscriteriosquedeterminela Unidad:
1, Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: por cada ncleo
familiar se otorgar un apoyo econmico cuyo monto mximo equivale a cero
punto cinco (0,5) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del
pago.
2. Transportedeenseres: Porcadancleofamiliarseotorgarun apoyoeconmico
cuyo monto mximo equivale a un (1) salario mnimo legal mensual vigente al
momentodelpago.
Una vez se confirme el retorno del hogar a su lugar de residencia, se proceder a
realizar la respectiva remisin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el
acceso del hogar al programa de alimentacin para hogares desplazados, siempre y
cuando, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vlctimas, se evidencien niveles de vulnerabilidad
relativosaestecomponente.
Para aquellos hogares retornados y/o reubicados demanera individualqueno cuenten
con una solucin de vivienda, se proceder a realizar la remisin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas para su
inclusinen el programamasivodealojamiento, yla remisin delhogaral Ministeriode
Vivienda, Ciudad y Territorio para vivienda urbana y al Ministerio de Agricultura y
DesarrolloRuralparaviviendarural.
CAPTULOVI
DelosCentrosRegionalesdeAtenciny ReparacinaVctimas
ARTICULO121.- Definicin de los Centros Regionales. Los Centros Regionales de
Atencin y Reparacin a Vctimas son una estrategia de articulacin interinstitucional
del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo atender, orientar, remitir,
acompaaryrealizar el seguimiento alas vctimas en los trminos del artculo 3de la
Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta estatal en aras de facilitar los
requerimientosenelejerciciodesusderechosalaverdad,justiciayreparacinintegral.
'.
4800
disposiciones"
Pargrafo 1. Los Centros Regionales deAtencin y Reparacin a Victimas funcionan
en unespaciopermanentequerenelaofertainstitucionalyseimplementandemanera
gradual en los municipios en dondeconcurran la mayorcantidad devictimas, teniendo
en cuenta las necesidades especificas de cada territorio, al igual que los programas,
estrategiaseinfraestructuraexistentes.
Pargrafo 2. La orientacin debe ser brindada contemplando el principio de enfoque
diferencial, teniendo en cuenta las caracteristicas particulares de cada poblacin en
razn desu edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad y pertenencia
tnica.
Pargrafo 3. La oferta regional de las entidades territoriales, de'flnida de conformidad
conlosprogramasdequtrataelarticulo174delaLey1448de2011, searticularcon
los Centros Regionales deAtencin y Reparacin deVctimas, cuyo diseno podr ser
adaptadoparatalfin.
Asi mismo, el diseno e implementacin de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas se articular y adaptar a las necesidades especficas de la
entidad territorial, en especial frente a los programas de prevencin, asistencia,
atencin, proteccin y reparacin integral a las victimas que los municipios o distritos
adoptenendesarrollodelartculo174delaLey 1448de2011.
ARTcuLO122. Conformacin de Los Centros Regionales de Atencin YReparacin
a Vctimas. En cumplimientodel principioderesponsabilidad compartidaycolaboracin
armnica, lasentidadesquedeben participaren los Centros Regionales deAtencin y
Reparacin a Vctimas, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad
institucionalenlaatencinalapoblacinvictimaen lostrminosdelarticulo3delaLey
1448de2011,son: .
1. Alcaldias y Gobernaciones: atencin humanitaria, alojamiento, alimentacin,
asistenciafunerariayofertalocaladicional.
2. Ministerio Pblico: toma de la declaracin, atencin, asistencia en procesos
judicialesyorientacinfrenteaprocesosjudicialesyadministrativos.
3. Registradura Nacional de Estado Civil: trmite y entrega de documentos de
identificacinycertificaciones.
4. Ministeriode Defensa Nacional: Libretamilitarparavaronesmayoresde18anos
ytrmiteparalosmenoresdeedad.
5. Secretarias departamentales, distritales y municipales de salud, y Ministerio de
Salud y Proteccin Social: Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, cobertura dela asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, y la atencin
deurgenciayemergencia ensalud.
6. Ministerio de Educacin Nacional y secretarias de educacin departamentales,
distritales y municipales: acceso y gratuidad en educacin preescolar, bsica y
media, yatencinyorientacinpara seleccin, admisin, matriculayfinanciacin
eneducacinsuperior.
~ 4800
disposiciones"
7. MinisteriodelTrabajo. atencinyorientacinparael programadeempleourbano
yrural.
8. MinisteriodeSaludyProteccinSocial:orientacinparael programadeatencin
psicosocialysalud integralavictimas.
9. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Proteccin integral a losninos, ninas
yadolescentesyalimentacin para stosy para el grupofamiliaren la etapa de
atencinhumanitariadetransicin.
10. ServicioNacionaldeAprendizaje:orientacinocupacionalyformacintcnica.
11. Fiscalfa General de la Nacin: acceso a la justicia, judicializacin de casos,
despachofiscalyestadodeprocesos.
12. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Victimas: atencin, y orientacin en los procesos de registro nico de vctimas,
ayudahumanitariayreparacin.
13. Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial: atencin y
orientacin para el desarrollo de programas de consolidacin en zonas
especficas.
14. Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema: atencin y
orientacin para el acceso alos programasysubsidios para la superacin de la
pobreza.
15. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y entidades adscritas: atencin y
orientacinparalarestitucindetierras,yviviendarural
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: atencin y orientacin para la
restitucinde viviendaurbana.
17. Superintendencia de Notariadoy Registro: atencin y orientacin en materia de
registrodebienesinmuebles, certificadosdelibertadytradicin.
Pargrafo 1. Las entidades que participen en los Centros deben coordinar con sus
pares institucionales en el territorio la asignacin del recurso humano y tcnico para
garantizar la atencin y orientacin, y aquellas que no cuenten con presencia en el
territoriodebengarantizarun enlacepermanentecon la UnidadAdministrativa Especial
para laAtencinyReparacinIntegralalasVctimas.
Pargrafo 2. Las entidades que participen en el Centro, deben reportar a la Unidad
Administrativa Especial para laAtencin y Reparacin Integral a lasVctimas, la oferta
institucional de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas, especificando
funcionarios responsables, horarios de atencin, cobertura, cupos disponibles,
novedades y dems informacin relevante que permita brindar una adecuada
orientacin.
Pargrafo 3. Las dems entidades pblicas, organizaciones pblicas y privadas que
participan en lasdiferentesaccionesdeasistencia,atencinyreparacinalasvctimas
pueden hacer presencia en los Centros en coordinacin con la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para ta.1 fin se tendrn en
;.,'. 4800
disposiciones"
cuentalosmodelosdeatencinyaexistentesylascondicionesespecficasdelcontexto
regionalolocal.
Pargrafo4. Los nios, niasy adolescentesvctimas sern remitidos al Centro Zonal
delInstitutoColombianodeBienestarFamiliarolaautoridadcornpetenteenelmarcode
la Ley de Infancia y Adolescencia, del rea de influencia del Centro Regional de
Atencin a Vctimas, de acuerdo con las rutas y protocolos de remisin especficos
establecidosporelInstitutoColombianodeBienestarFamiliarparaelefecto.
ARTCULO123.- Funcionamiento. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin IntegralalasVctimasserlaencargadadeponeren marchaycoordinar
elfuncionamientodelosCentrosRegionalesdeAtencinyReparacin aVctimas. Para
el cumplimiento de esta funcin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas podr suscribir convenios para garantizar la
participacindelosentesterritorialesenelfuncionamientodelosCentros.
Los entes territoriales debern garantizarla operacin y sostenimiento de los Centros
queseancreados porla UnidadAdministrativa Especial para laAtencin y Reparacin
IntegralalasVctimas, paralocualdebernutilizarlaestructuraorganizacionalyfsica,
territorial y nacional existente, yenconcordancia con la operacin en territorio deque
trataelartculo5delDecreto4155de2011.
.ARTICULO124.- Funciones de los centros. Los centros deben ejercer las siguientes
funciones:
1. Brindarasesora, atencin yorientacin atodas las personas victimas desde
un enfoquediferencialydederechos.
2. Prestarla atencin yel acompaamiento psicojurdico atravs de un equipo
interdisciplinario.
3. Desarrollary manteneractualizadas las rutas deatencin y orientacin a las
vctimas.
4. Proveer a la Red Nacional de Informacin los reportes que sta requiera en
relacin con la atencin a las vctimas, deacuerdo con los lineamientos que
para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
ARTICULO125.- Adopcin del protocolo de atencin. Las entidades nacionales y
territoriales, deacuerdocon su competenciasectorialy responsabilidad institucional en
laatencinalapoblacinvctimaen lostrminosdelartculo3dela Ley1448de2011,
deben adoptar el protocolo de atencin establecido por la Unidad Administrativa
EspecialdeAtencinyReparacin IntegralalasVctimas.
Este protocolo debe ser socializado con las entidades territoriales y con las
organizacionesde vctimasanivelterritorial, conelfinquese conozcaneimplementen
las rutas de atencin de acuerdo a los diferentes hechos victimizantes y a las
competenciaspropiasdelasentidades.
Pargrafo1.El protocoloincluir los procedimientosy rutasdeaccesopara garantizar
lasmedidasdeatencin, asistenciay reparacin integral,desdeunenfoquediferencial,
o.'. 4800
disposiciones"
a la poblacin vctima de los diferentes delitos incluyendo a las de desplazamiento
forzadoensituacinderetornoyreubicacin.
Pargrafo 2. Las entidades nacionales y territoriales deben reportar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas las
modificaciones que se realicen en las rutas de atencin de acuerdo con los hechos
victimizantes, enfoque diferencial, especificidades regionales y de conformidad con la
periodicidad,mediosyprocedimientosquestaestablezcaparatalfin.
ARTCULO 126.- Responsabilidades de la Entidad Territorial en los Centros. Los
municipios y distritos de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales
deben apropiar los recursos necesarios en los planes de desarrollo para el
funcionamiento de los centros de atencin que garanticen los gastos administrativos,
tecnolgicos, y operativos Para tal fin pueden celebrar convenios interadministrativos
con la UnidadAdministrativaEspecialdeAtencinyReparacin IntegralalasVctimas.
La infraestructura fsica de los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas, su
funcionamiento y sostenibilidad son garantizados por las entidades territoriales. Para
ello, deben aportar recursos y bienes muebles e inmuebles requeridos, para el
cumplimiento de los objetivos propuestos, atendiendo estndares de calidad, salud
ocupacionalyaccesibilidadquepermitanatenderalasvctimascondignidad.
Pargrafo. Atendiendo al principio de subsidiaridad el Gobierno Nacional y las
Gobernaciones deben apoyar a los municipios que no cuenten con la capacidad de
gestintcnica, operativa yfinanciera para la creacin yfortalecimiento de losCentros
deAtencinyReparacinalasVctimas.
AR1lcUlO 127.- Funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral alas V/ctimas en los Centros. La UnidadAdministrativaEspecialde
AtencinyReparacin IntegralalasVctimasasumelascompetenciasdecoordinacin,
fortalecimiento, implementacin y gerencia de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin. Lecorrespondecumplirlassiguientesfunciones:
1. Coordinar a nivel nacional y territorial la concurrencia y participacin en los
Centros Regionales de las instancias nacionales en articulacin con sus pares
territorialesinstitucionales.
2. Celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el
Ministerio Pblico, yen generalcelebrarcualquiertipo deacuerdoquegarantice
la unificacinen laatencinalasvctimas.
3. Identificar la oferta institucional disponible en cada territorio para la remisin
efectivadelasvctimasy realizar seguimientoaestasremisiones.
4. Disenar estrategias de atencin complementarias a los Centros de Atencin y
Reparacin a las Vctimas que contribuyan a la atencin y orientacin a las
vctimas.
5. Integrarla informacin reportadaporlas entidadesque participan en losCentros
deacuerdocon lasherramientas, instrumentosyprotocolos, definidosporla Red
NacionaldeInformacin.
6. DefinirlosestndaresdecalidadparalaatencinenlosCentros.
ASOO
Continuacindel Decreto"Porelcual sereglamenta la Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
ARTCULO128.- Reporte sobre las remisiones. Las entidades con competencia y
responsabilidad en la atencin a las vctimas deben retroalimentar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre el
estado de las remisiones enviadas poresta en un lapso no mayora quince (15) das
hbilescontados apartirdelafechadeenvo.
ARTCULO129.- Servidores pblicos en los Centros. La Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de conformidad con lo
establecido en el presente Decreto, en particularen el artculo 205, se har cargo del
proceso de sensibilizacin y capacitacin de los servidores pblicos frente al proceso
de atencin y orientacin a las vctimas con el fin de garantizar la idoneidad que se
requiereparael buendesempeodesu labor.
ARTCULO130.- Estrategias de atencin complementarias a los Centros Regionales
de Atencin y Reparacin a Vctimas. Las entidades que hacen parte del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas deben contar con estrategias
complementarias que permitan la cobertura en materia de atencin en los municipios
donde no se cuente con los Centros Regionales deAtencin y Reparacin aVctimas,
talescomo:
1. Esquemas mviles: las entidades nacionales y territoriales desarrollarn
estrategias mviles de atencin para las vctimas, con el fin de brindar la
atencin y orientacin en los municipios apartados que no cuenten con centros
regionales de atencin. Estos esquemas deben ser coordinados con las
gobernaciones y/o alcaldas con el fin de identificar las zonas que deben ser
atendidasdeformaprioritariaeinmediata.
2. Enlace municipal: en los municipios donde no se cuente con los Centros
Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, las alcaldas municipales y
gobernaciones designarn a un responsable, que garantice la atencin efectiva
a las vctimas, en las cuales operaran las rutas y procedimientos establecidos
paraloscentrosregionalesen lamedidadesus posibilidades.
3. Enlace con las organizaciones de vctimas: Todos los distritos y mUnicipiOS
contarncon unenlacedesignadoporlasorganizacionesdevctimas. .
4. Atencin telefnica: los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a las
Vctimas contarn con el servicio de informacin telefnica a travs del cual se
brinda orientacin de la oferta de las diferentes entidades que hacen parte del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral mediante protocolos
concertadoscon la UnidadAdministrativaEspecial.
TTULOVII
Medidasdereparacinintegral
CAPTULOI
Restitucindevivienda
ARTCULO131.- Restitucin del derecho a la vivienda para hogares vctimas en los
trminos del artculo 3de la Ley 1448de 2011. Los hogaresdelasvctimasincluidosen
el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo,
,. A800
disposiciones"
abandono, prdida o menoscabo, sern atendidos de forma prioritaria y preferente en el
rea urbana por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la priorizacin en las bolsas
ordinarias o especificas vigentes indicadas por la entidad competente para el acceso al
subsidio familiar de vivienda, o en las especiales que se creen para poblacin vctima,
en las modalidades de mejoramiento, construccin o adquisicin de vivienda.
Para efectos del acceso a los subsidios familiares de vivienda se dar aplicacin a lo
dispuesto en la normativa que regula la materia, en lo que no sea contrario a la Ley
1448 de 2011 y al presente Decreto.
ARTCULO 132.- Subsidio familiar de vivienda para vctimas en los trminos del
artIculo 3 de la Ley 1448 de 2011. El Subsidio Familiar de Vivienda que se otorgue a las
vctimas de despojo, prdida, abandono o menoscabo de la vivienda, se otorgar en
virtud de la normativa vigente que regula la materia, hasta los valores ms altos segn
la convocatoria de postulacin y la modalidad seleccionada por el hogar. El Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
determinarn mediante resolucin los mecanismos de acceso a los subsidios de que
trata el presente artculo.
Los Ministerios sealados en el presente articulo y los hogares, debern contribuir para
que la aplicacin y desembolso de los subsidios familiares de vivienda se realicen de
manera gil, oportuna y eficiente.
Pargrafo. La poblacin victima del desplazamiento forzado accedern a los subsidios
familiares de vivienda en las condiciones establecidas en los Decretos 951 de 2001 y
1160 de 2010 Y las normas que los modifiquen, adicione o subroguen.
ARTCULO 133.- Priorizacin con enfoque diferencial. La priorizacin para asignacin
y aplicacin del subsidio familiar de vivienda, debe ser coherente con las necesidades
de los sujetos de especial proteccin constitucional de conformidad con las condiciones
que establezca mediante Resolucin el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Pargrafo. Las entidades encargadas de la asignacin de los subsidios familiares de
vivienda determinarn acciones encaminadas a privilegiar dentro de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado el acceso a soluciones de vivienda de las personas
en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.
ARTCULO 134.- Priorizacin en la asignacin del subsidio familiar de vivienda a
hogares vinculados en programas de retomo o de reubicacin. Los hogares vctimas
que hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda a causa del
desplazamiento forzado ocurrido con ocasin del conflicto interno armado que decidan
retornar voluntariamente o establecerse en un lugar diferente al de su expulsin y
cuenten con el acompaamiento estatal bajo los criterios de dignidad y seguridad,
tendrn prioridad en la asignacin del subsidio familiar de vivienda urbano o rural, as
como en las gestiones tendientes para la aplicacin de los mismos.
Pargrafo 1. Se tendr en cuenta que el hogar haya sido sujeto de un proceso de
restitucin de tierra en los trminos de la Ley 1448 de 2011 para el acceso prioritario e
inmediato a subsidio familiar de vivienda siempre y cuando deseen retornar.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-, A800
disposiciones"
Pargrafo 2. Los hogares vctimas que hayan sufrido despojo, abandono, prdida o
menoscabodelavivienda, quedeseenvincularseaproyectoscolectivosdeviviendade
inters social en el componente de reubicacin, tendrn prioridad en la asignacin del
subsidio familiar de vivienda en las condiciones que para tal efecto determine el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio de
AgriculturayDesarrolloRural.
ARTICULO1 3 5 ~ Participacin de las entidades territoriales. En aplicacin de los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, las entidades territoriales
debern contribuir en la ejecucin de la polltica habitacional para las vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, afectadas por despojo, abandono,
prdidaomenoscabodelavivienda.
Ser responsabilidad de las entidades pblicas del orden municipal, distrital y
departamental, generar alternativas que incentiven el desarrollo y ejecucin de
proyectos de vivienda para poblacin vctima, habilitar suelo para la construccin de
viviendas, ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda y titulacin de bienes
inmuebles ocupados con vivienda de inters social en atencin a lo dispuesto por las
Leyes388de1997y1001 de2005ylasdemsqueregulenlamateria.
ARTCULO136.- Capacitacin y orientacin a las entidades territoriales. El Gobierno
Nacional atravs delMinisteriodeVivienda, Ciudad yTerritorio, as como el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, brindar capacitacin y orientacin a las entidades
territoriales con el fin decontribuirala generacin decapacidades para la formulacin,
estructuracin, viabilizacin de planes y habilitacin de suelo para construir vivienda
parapoblacinvctima.
ARTCULO137.- Informacin. El Ministerio deVivienda, Ciudad y Territorio, as como
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, debern garantizar la publicidad y el
accesoa la informacin delos hogaresvctimas, tanto en lo referentea Convocatorias
para el acceso al subsidio familiar de vivienda, como en lo referente a la oferta de
vivienda en las cuales esta poblacin pueda aplicar el subsidio otorgado por el
Gobierno Nacional.
ARTCULO1 3 8 ~ Recursos de cooperacin internacional. El Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las
entidades territoriales, podr gestionar recursos complementarios de cooperacin
internacional con el fin de contribuir a la aplicacin de las medidas contempladas en
estecaptulo.
CAPTULO11
Mecanismosreparativosenrelacinconloscrditosypasivos
ARTCULO139.- Plazo para presentar el mecanismo de alivio y/o exoneracin. Parael
diseoypresentacinanteel respectivoConcejoMunicipaldelmecanismodequetrata
el numeral 1
0
del artculo 121 de la Ley 1448 de2011, las alcaldas contarn con un
plazonomayoraun (1) aocontadoapartirdelapublicacindelpresenteDecreto.
Para el diseo y presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico del
mecanismo de que trata el numeral 2
0
del articulo 121 de la Ley 1448 de 2011, el
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural contarcon un plazono mayoraun (1) ao
contadoapartirdelapublicacindelpresenteDecreto.
111 4800
ContinuacindelDecreto"PorelcualsereglamentalaLey 1448 de2011 ysedictanotras
disposiciones"
ARTCULO140.- Funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. En relacin con los mecanismos reparativos
previstos en este captulo, y sin perjuicio de las funciones establecidas en el artculo
168delaLey1448de2011, laUnidadtendrlassiguientesfunciones:
1. Divulgaryorientarala poblacinsobrelosmecanismosdealivioy/oexoneracin
adoptadosporlosentesterritoriales.
2. Prestarasesoratcnicaalosmunicipiosodistritosqueasflorequieran.
ARTicULO141.- Clasificacin especial de riesgo crediticio. La Superintendencia
Financieradeberexpedirla reglamentacinalaqueserefiereelartculo128dela Ley
1448 de 2011 en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente Decreto, para la plena identificacin porpartedelasentidadesfinancieras, de
la poblacinvctimadeacuerdoaloestablecidoenelartculo3delaLey1448de2011;
paraellosetendren cuentalapresuncindequetratadichoartculo.
ARTicULO142.- Entidad responsable de los recursos para el redescuento de crditos.
Lasfuncionesasignadasenel Decreto3741 de2003alaRed deSolidaridadSocialy/o
a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional sern
asumidas porla UnidadAdministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
alasVctimas.
ARTCULO143.- Insuficiencia de las garantas. En caso de que la vctima no est en
condiciones deofreceruna garanta suficiente de acuerdo con las sanas prcticas del
sistemafinanciero, la entidadfinanciera dequesetratesolicitaral Fondo Nacionalde
Garantas S.A., informacin sobre programas de dicha entidad que pudieran permitir
quelavctimaaccedaadichasgarantas,deacuerdocon lascondicionesfijadasparael
efectopordichaentidad.
ARTCULO144.- Crditos otorgados por el Instituto Colombiano de Crditos yEstudios
Tcnicos en el Exterior. El Instituto Colombiano deCrditos y Estudios Tcnicos en el
Exterior -ICETEX- fomentar la educacin superior de la poblacin incluida en el
RegistronicodeVctimas. Paratal efecto, estaentidaddefinirlos requisitos paraque
las vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as
como a los subsidios con cargo al presupuesto de la Nacin, teniendo en cuenta su
especialcondicindevulnerabilidad.
ARTCULO145.- Monitoreo y seguimiento. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar el monitoreo y seguimiento
peridico de las vctimas que tengan acceso al sistema financiero y de quienes sean
destinatariosdeestasmedidas, paradefinircriterios defocalizacin opriorizacin en el
fortalecimientodegeneracindeingresos.
CAPTULO111
Indemnizacinporvaadministrativa
ARTCULO146.- Responsabilidad del programa de indemnizacin por va
administrativa. La UnidadAdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacin Integral
a las Vctimas administrar los recursos destinados a la indemnizacin por va
administrativavelandoporelcumplimientodelprincipiodesostenibilidad,.
11 4800
Continuacindel Decreto"Porelcualsereglamenta la Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
ARTCULO147.- Publicidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin IntegralalasVctimasgarantizarqueloslineamientos,criteriosytablasde
valoracin para la determinacin de la indemnizacin por va administrativa sean de
pblicoacceso.
ARTCULO148.- Criterios. La estimacin del monto de la indemnizacin por va
administrativa que debe realizar la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin IntegralalasVctimassesujetaralossiguientecriterios: la naturalezayel
impactodel hechovictimizante, el daocausadoyelestadodevulnerabilidad actualde
lavctima,desdeunenfoquediferencial.
ARTCULO149.- Montos. Independientemente de la estimacin del monto para cada
caso particular de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, la Unidad
reconocerporindemnizacinadministrativalossiguientesmontos:
1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta cuarenta (40) salarios
mnimosmensualeslegales.
2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta cuarenta (40)
salariosmnimosmensualeslegales.
3. Porlesiones que no causen incapacidad permanente, hasta treinta (30) salarios
4. Portorturaotratosinhumanosydegradantes, hastatreinta(30) salariosmnimos
mensualeslegales.
5. Por delitos contra la libertad eintegridad sexual, hasta treinta (30) salarios
6. Por reclutamiento forzado de menores, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensualeslegales.
7. Por desplazamiento forzado, hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales
legales.
Los montos deindemnizacin administrativa previstos en este artculo sereconocern
ensalariosmnimosmensualeslegalesvigentesal momentodelpago.
Pargrafo1. Estosmontosdeindemnizacinpodrnserotorgadosatodaslasvctimas
quetenganderechoaestamedidadereparacin.
Pargrafo2. Porcada vctima seadelantar slo un trmite de indemnizacin porva
administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas respecto de la
misma.
Si respecto de una misma vctima concurre ms de una violacin de aquellas
establecidasenelartculo3dela Ley1448de2011, tendrderechoaqueelmontode
la indemnizacin administrativa se acumule hasta un monto decuarenta (40) salarios
mnimoslegalesmensuales.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.. 4800
disposiciones"
Pargrafo 3. En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por varias
vctimas, tendrderechoalaindemnizacinadministrativaporcadaunadeellas.
Pargrafo 4. Si el hecho victimizante descrito en los numerales 2, 3Y4 del presente
artculo fue cometido debidoa la condicin etaria, degnero o tnica de la vctima, el
monto de la indemnizacin podr serhasta decuarenta (40) salarios mnimos legales
mensuales, al igual que en los casos en que el hecho victimizante descrito en el
numeral 5 del presente artculo fue cometido por la condicin etaria o tnica de la
vctima.
Pargrafo 5. La indemnizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas en los
trminos del pargrafodel artculo 181 de la Ley 1448de2011, ser reconocida hasta
porelmontoestablecidoenelnumeral5delpresenteartculo.
ARTCULO150.- Distribucin de la indemnizacin. En caso de concurrir varias
personasconderechoalaindemnizacinporla muerteodesaparicindelavctima,de
conformidadconel incisosegundodelartculo3dela Ley1448de2011,elmontodela
indemnizacinadministrativasedistribuiras:
1. Una suma equivalente al cincuenta porciento (50%) del monto estimado de la
indemnizacin serentregada al cnyuge, compaeroo compaera permanente
o parejadel mismosexo yel otro cincuenta porciento (50%) sedistribuir entre
loshijos.
2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, elcincuentaporciento(50%)delmontoestimadodelaindemnizacinser
distribuido entre los hijos, y el otro cincuenta porciento (50%) entre los padres
suprstites.
3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la
indemnizacin ser pagado aloala cnyuge, o compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento (50%) se
distribuirentrelospadressuprstites.
4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los
numerales2y3anteriores, eltotal del montoestimadodela indemnizacin ser
entregado al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del
mismo'sexoodistribuidoentreloshijos,segnseaelcaso.
5. A falta decnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser
entregadoalosabuelossuprstites.
6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimasreconocerunaindemnizacindemanerasimblicaypblica.
Pargrafo 1. Para el pago de la indemnizacin a los nios, ninas y adolescentes, se
estaralodispuestoenelartculo160ysiguientesdelpresenteDecreto.
~ ~ _ . _
DECRETONNlt:RO4.8 OE
2011 Hoja47
disposiciones"
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento o
desaparicin, tuviese una relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia con
un ounacompaneroocompanera permanenteoparejadelmismosexo, elmontodela
indemnizacinquelescorresponderaen calidaddecnyuge, compaeroocompanera
permanenteoparejadelmismosexo, serepartirporpartesiguales.
ARTCULO 151.- Procedimiento para la solicitud de indemnizacin. Las personas que
hayan sido inscritas en el Registro nico de Vctimas podrn solicitarle a la Unidad
AdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacin IntegralalasVctimas,laentrega
de la indemnizacin administrativa a travs del formulario que sta disponga para el
efecto, sin quese requiera aportardocumentacin adicional salvo datosdecontacto o
apertura de una cuenta bancaria o depsito electrnico, si la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin yReparacin Integral a lasVctimas lo considera pertinente.
Desde el momento en que la persona realiza la solicitud de indemnizacin
administrativase activarelProgramadeAcompanamientopara la InversinAdecuada
delosRecursosdequetratael presenteDecreto.
La UnidadAdministrativaEspecialpara laAtencinyReparacin IntegralalasVctimas
entregar la indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago total
atendiendoacriteriosdevulnerabilidadypriorizacin.
Parael pago dela indemnizacin administrativa la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no deber sujetarse al orden en que
seaformuladalasolicituddeentrega, sinoaloscriterioscontempladosen desarrollode
los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva y eficaz, de
conformidadcon loestablecidoenelartculo8delpresenteDecreto.
Pargrafo1.En los procedimientosdeindemnizacincuyodestinatariosodestinatarias
sean ninos, ninas y adolescentes, habr acompanamiento permanente del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. En los dems casos, habr un acompanamiento y
asesoraporpartedelMinisterioPblico.
Pargrafo2. La UnidadAdministrativa Especial para laAtenciny Reparacin Integral
alasVctimasdeberorientaralosdestinatariosdelaindemnizacinsobrelaopcinde
entrega de la indemnizacin quese adecue a sus necesidades, teniendo en cuenta el
grado de vulnerabilidad de la vctima y las alternativas de inversin adecuada de los
recursos en los trminos del artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. La vctima podr
acogerse al programa de acompanamiento para la inversin adecuada de la
indemnizacin porva administrativa independientementedel esquema de pago porel
quesedecida, sin perjuiciodequevinculealprogramalosdemsrecursosqueperciba
porconceptodeotrasmedidasdereparacin.
AR1"CUlO 152.- Procedimiento de revocatoria por parle del comit ejecutivo para la
atencin y reparacin alas vctimas. Las decisionesquetome la UnidadAdministrativa
de Atencin y Reparacin a Vctimas que otorguen indemnizacin por va
administrativa, podrnserrevocadas porelComitEjecutivo, porsolicituddebidamente
sustentada del Ministro de Defensa Nacional, el ProcuradorGeneral dela Nacin o el
DefensordelPueblo, con baseen lassiguientescausales:
1. Inscripcin en el Registro nico de Vctimas obtenida por medios ilegales,
inclusoen loscasosen quelapersonadequetratetengafcticamentela calidad
devctima.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO 8 O ODE 2011 Hoja48
disposiciones"
2. Inscripcin fraudulenta devctimas, en el caso previsto porel artculo 198 de la
Ley1448de2011.
3. Fraudeenel registrodevctimas, en elcasoprevistoporel artculo199dela Ley
1448de2011. \
4. Desconocimientodeloscriteriosobjetivospreviamentedefinidosparadeterminar
elmontodelaindemnizacinporvaadministrativa.
Pargrafo 1. En los eventos a los que se refiere el presente artculo, si el pago de
indemnizacinporva administrativaya sehubieseefectuado, la personaquelo recibi
estar en la obligacin de restituirel total del valor recibido a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin del
procedimiento para revocar actos administrativos de contenido particular y concreto
cuandosea procedente.
La obligacin a la que se refiere el inciso anterior le ser notificada a la persona por
partedela Unidad Administrativa Especial para laAtencinyReparacin Integralalas
Vctimas, entidad que en caso de que se hubiere configurado alguna actuacin
potencialmente delictual deber denunciar este hecho ante las autoridades
correspondientes.
Pargrafo 2. Contra las decisiones adoptadas por el Comit Ejecutivo sobre las
solicitudesderevisinnoprocederecursoalguno.
Pargrafo3.Cuandosetratedeactosadministrativosenfirme, sedaraplicacinalas
normassobrerevocatoriadequetrataelCdigoContenciosoAdministrativo.
ARTCULO153.- Oportunidad para solicitar la revisin. La solicitud de revisin a que
se refiere el articulo anterior podr ser realizada dentro del ao siguiente, contado a
partir del momento en que se conceda la indemnizacin administrativa en el caso
concreto.
ARTCULO154.- Deduccin de los montos pagados con anterioridad. La Unidad
descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin porvia administrativa,
slo los montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin y por concepto de
condenasjudicialesen subsidiariedad porinsolvencia, imposibilidad ofaltaderecursos
departedel victimario odel grupoarmadoorganizado al margen de la ley al que ste
perteneci.
Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente por
parte del Fondo de Solidaridad y Garanta- FOSYGA, este valorser descontadodel
montodelaindemnizacinadministrativaaquetengaderecho, paralocualel Ministerio
de Salud y Proteccin Social y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para el cruce de
informacincorrespondiente.
Pargrafo. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o
subsidionopodrnserdescontadasdelmontodeindemnizacinporvaadministrativa.
ARTCULO155.- Rgimen de transicin para solicitudes de indemnizacin por va
administrativa anteriores a la expedicin del presente Decreto. Las solicitudes de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.J'. 4800
disposiciones"
indemnizacin por va administrativa formuladas en virtud del Decreto 1290 de 2008,
que al momento de publicacin del presente Decreto no hayan sido resueltas por el
Comit de Reparaciones Administrativas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en
el Registro nico de Vctimas y deber seguirse el procedimiento establecido en el
presente Decreto para la inclusin del o de los solicitantes en este Registro. Si el o los
solicitantes ya se encontraren inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada,
se seguirn los procedimientos establecidos en el presente Decreto para la entrega de
la indemnizacin administrativa.
Si de la descripcin de los hechos realizada en las solicitudes se desprende que los
hechos victimizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos para
acceder a la indemnizacin administrativa en virtud del Decreto 1290 de 2008, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no
incluir aloa los solicitantes en el Registro nico de Vctimas pero otorgar la
indemnizacin administrativa. De esta situacin se le informar oportunamente aloa
los solicitantes.
Pargrafo 1. El o los solicitantes a los que se refiere el presente artculo tendrn
derecho al pago de la indemnizacin administrativa de forma preferente y prioritaria,
mediante la distribucin y en los montos consignados en el Decreto 1290 de 2008,
siempre que sean incluidos en el Registro nico de Vctimas, se encontraren inscritos
en el Registro nico de Poblacin Desplazada o se les reconociere la indemnizacin
administrativa en los trminos del inciso segundo.
Pargrafo 2. Las solicitudes de indemnizacin por va administrativa presentadas
despus de la promulgacin de la Ley 1448 de 2011 en el marco de la Ley 418 de
1997, con sus respectivas prrrogas y modificaciones, se regirn . por las reglas
establecidas en el presente Decreto.
Pargrafo 3. Cuando sea necesario acopiar informacin o documentos adicionales para
decidir sobre la solicitud de reparacin por va administrativa presentada en el marco
del Decreto 1290 de 2008, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber impulsar el trmite manteniendo el caso en
estado de reserva tcnica. Mientras una solicitud permanezca en estado de reserva
tcnica no se entender como decidida de manera definitiva.
AR1'lcULO 156.- Reconsideracin de solicitudes de indemnizacin administrativa ya
resueltas. Slo a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del
presente Decreto, los casos que hayan sido negados por presentacin extempornea,
por el momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del
marco de la Ley 418 de 1997 o del Decreto 1290 de 2008.
ARTICULO 157.- Programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los
recursos. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas crear el programa a que se refiere el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011.
El Programa de acompaf'lamiento para la inversin adecuada de los recursos para
reconstruir su proyecto de vida, tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la vctima y
su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de generar
ingresos fijos a travs de actividades o activos productivos.
,.; I I ~ ,4800
ContinuacindelDecreto"Porelcual sereglamenta la Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
~
Este programadebercontenerlneasdeacompaamientoespecificopara cada grupo
poblacional devctimas yse articular con los programas degeneracin deingresosy
conlasotrasmedidasdereparacin.
Pargrafo1.Lavinculacinalprogramadeacompaamientosersiemprevoluntaria.
Pargrafo 2. El programa deacompaamiento debe estararticulado con el Programa
de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, e implementar lneas de
atencinespecialparalosgrupospoblacionalesmsvulnerables.
ARTCULO158.- Principio de colaboracin. En cumplimiento del principio de
colaboracin armnica, debern participar en la ejecucin del programa al que se
refiereel artculoanterior, deacuerdocon suscompetencias, entreotras, las siguientes
entidades:
1.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
2. RegistraduraNacionaldelEstadoCivil.
3. MinisteriodeSaludyProteccinSocial.
4.MinisteriodeTrabajo.
5. MinisteriodeComercio, IndustriayTurismo.
6. MinisteriodeEducacinNacional.
7. MinisteriodeVivienda, CiudadyTerritorio.
8. ServicioNacionaldeAprendizaje.
9. InstitutoColombianodeCrditoyEstudiosTcnicosen elExterior.
10. InstitutoColombianodeBienestarFamiliar.
11. InstitutoColombianodeDesarrolloRural.
12. FondoNacionaldeVivienda
13. BancoAgrariodeColombia
14. BancodeComercioExterior.
15. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional, a travs de sus Secretaras
Tcnicas.
Pargrafo. Las entidades que hagan parte de la ejecucin del programa garantizarn
mecanismosdeflexibilizacinyampliacindesuofertainstitucional.
ARTCULO159.- Indemnizacin por va administrativa para vfctimas de
desplazamiento forzado. La indemnizacinpordesplazamientoforzado, serotorgadaa
travsdelosmecanismosprevistosenel pargrafo3delartculo132dela Ley1448de
2011.
En aquelloseventosen que los ncleos familiares vctimas dedesplazamientoforzado
no puedan accedera los medios previstos en el pargrafo 3del articulo 132 de la Ley
1448 de 2011 o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin definido
para este hecho victimizante, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber activar el programa de acompaamiento
para la inversin adecuada de los recursos de que trata el presente Decreto, de tal
forma que la entrega de la indemnizacin para el ncleo familiar respectivo sea,
prioritariamente, atravsdelosmecanismosestipuladosendichoprograma.
ARTCULO160.- Indemnizacin para niffos, nias y adolescentes victimas en los
trminos del articulo 3de la ley 1448de 2011. Deconformidad conelartculo185dela
Ley 1448 de 2011, la indemnizacin administrativa en favor de nios, nias y
adolescentes vctimas deber efectuarse a travs de la constitucin de un encargo
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DECRETO 48O 2011 Hoja51
disposiciones"
fiduciario, que tendr por objeto salvaguardar el acceso a la indemnizacin por va
administrativadelos nios, nias yadolescentesvctimas del conflicto armado interno,
mediantelacustodiadelvalortotalquestacomporte.
ARTIcULO161.- Constitucin del encargo fiduciario. la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral alasVctimas, ser la responsablede
constituirel encargo en la empresa fiduciaria que, en promedio, haya percibido en los
ltimos (6) seis meses previos asu constitucin los mayores rditos financieros, segn
la informacindela SuperintendenciaFinancieradeColombia.
laUnidadAdministrativa Especialpara laAtencinyReparacin IntegralalasVctimas
asumirloscostosdeconstitucinymanejodelencargofiduciario.
ARTicULO162.- Disposicin del monto de la indemnizacin por vla administrativa.
Una vez el destinatario de la indemnizacin haya cumplido la mayora de edad,
teniendo en cuenta el programa deacompaamiento dequetrata el artculo 134de la
ley1448de2011 yloestablecidoenel presenteDecreto, podrdisponerintegralmente
desu indemnizacin.
Elvalordelaindemnizacinentregadoen lostrminosprevistosporel presenteartculo
estar compuesto por la totalidad de rendimientos, rditos, beneficios, ganancias y
similaresgeneradosatravsdelencargofiduciario.
CAPITULOIV
Medidasderehabilitacin
AR"rcUlO163.- Directrices del enfoque psicosocial en las medidas de reparacin. la
Unidad Administrativa Especial deAtencin y Reparacin Integral aVictimas disear
las directrices del enfoque psicosocial como componente transversal el cual contendr
los lineamientos que respondan a la necesidad de materializarel enfoque psicosocial
desde una perspectiva de reparacin integral en todas las acciones, planes y
programas de atencin, asistencia y reparacin integral que se implementen en el
marcodelaley1448de2011.
Estas directrices deben ser adoptadas por las entidades que conforman el Sistema
NacionaldeAtencinyReparacin IntegralaVctimas,deacuerdoasuscompetencias.
ARTCULO164.- Del programa de atencin psicosocial y salud integral a vlctimas. Se
define como el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones
interdisciplinarias diseados por el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la
atencin integral en salud y atencin psicosocial. Podrn desarrollarse a nivel
individualocolectivoyen todocasoorientadas a superar lasafectacionesen salud y
psicosocialesrelacionadasconel hechovictimizante.
los entes territoriales debern adoptar los lineamientos del programa de Atencin
PsicosocialySalud IntegralaVctimasenconcordanciacon loestablecidoenelarticulo
174delaley1448de2011.
Pargrafo.El MinisteriodeSaludy Proteccin Socialdebedesarrollarherramientasde
seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin vctima del
./11. 4800
disposiciones"
conflicto armado interno, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin
integralensalud con enfoquepsicosocial.
ARTCULO165.- De las responsabilidades del Programa de Atencin psicosocial y
Salud Integral aVctimas. El Programatendrlassiguientesfunciones:
1. Disear, coordinar y monitorear las estrategias, planes y acciones de atencin
psicosocialydesalud integralavctimas, tomandoen consideracin su carcter
individual y colectivo, teniendo en cuenta las diferencias de gnero, ciclo vital,
etniayterritorio.
2. Definirlos criteriostcnicos con base en los cuales se prestan los servicios de
atencin psicosocial ysalud integral alas vctimasen el marcodelArtculo 3de
la Ley1448de2011.
3. Implementarestrategiasdedivulgacinymecanismos para facilitarel accesoal
ProgramadeAtencinPsicosocialySalud IntegralaVctimas.
4. Planificar y desarrollar en conjunto con los entes territoriales estrategias de
capacitacin parael personal responsable deejecutarel Programa deAtencin
PsicosocialySalud IntegralaVctimas.
5. Lasdemsquese otorguen porley.
AR1"CUlO166.- Cubrimiento de los gastos derivados del programa de atencin
psicosocial y salud integral a vctimas. Los gastos derivados de la atencin brindada a
las vctimas sealadas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 por el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, se financiarn con cargo a los
recursosde la SubcuentadeEventosCatastrficosyAccidentesdeTrnsito-ECATdel
Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, en los trminos del pargrafo del artculo
137de la Ley 1448de 2011. La definicin de los gastos, el procedimientoyel mtodo
parasu reconocimientoserndefinidosporel MinisteriodeSaludyProteccin Social.
ARTCULO167.- Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social. Los
Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social son espacios para las
vctimas, sus familiares y su red de apoyo. Disponen de mltiples herramientas y
mecanismosquese adaptan alascondiciones particulares de la poblacin, integrando
procesosdeacompaamientogrupalycomunitario.
ARTCULO168.- Articulacin con los Centros de Encuentro y Reconstruccin del
Tejido Social. Las acciones de articulacin de los componentes del Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas se desarrollan en los Centros de
Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en los lugares donde estos operen. As
mismo. los Centros de Reconciliacin podrn articularse con ofertas y programas
estatalesregionalesquecumplancon uncometidosimilar.
ARTCULO169.- Talento humano para la atencin a vctimas. Con la finalidad de
promover la calidad de la atencin a las vctimas referidas en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 e incorporar el enfoque psicosocial, las entidades responsables de la
asistencia, atencin y reparacin, debern capacitar progresivamente al personal
encargadoen dichamateriadeacuerdoaloslineamientosestablecidosporel Ministerio
deSaludyProteccinSocial.
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, 1& "A800
disposiciones"
Pargrafo. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, gestionarn el desarrollo de estrategias y programas continuos de
autocuidado y capacitacin para los servidores pblicos que orientan y atienden a las
vctimas.
CAPiTULO V
De las medidas de satisfaccin
AR1'CUlO 170.- Reparacin simblica. La reparacin simblica comprende la
realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin
y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas
y la reconstruccin del tejido social.
ARTCULO 171.- Determinacin y ejecucin de las medidas de satisfaccin. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, concertar
previamente con las vctimas el tipo de medidas de satisfaccin solicitadas y el lugar en
el cual stas se deben ejecutar, de conformidad con los criterios que para el efecto
definan los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
Las medidas de satisfaccin establecidas en los planes integrales nicos (PIU) sern
incorporadas a los planes de accin, en los trminos previstos por este artculo.
Pargrafo 1. Los planes de accin debern contener medidas de satisfaccin genricas
y no individualizables a favor de las v(ctimas por hechos ocurridos antes del 1
0
de enero
de 1985.
Pargrafo 2. Los planes de accin adoptados por los Comits Territoriales de Justicia
Transicional debern incorporar mecanismos de articulacin con otras entidades
territoriales a efectos de cumplir medidas de satisfaccin a favor de vctimas ubicadas
en un sitio diferente a su jurisdiccin.
Pargrafo 3. Para todos los efectos, la inscripcin en el registro nico de vctimas,
acompaada del mensaje estatal de reconocimiento de dicha condicin y exaltacin de
la dignidad, nombre y honor de la persona ante la comunidad y el ofensor, se entiende
como medida de satisfaccin y de reparacin simblica.
ARTiCULO 172.- Asistencia tcnica a entidades territoriales en materia de medidas de
satisfaccin. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, brindar a los Comits Territoriales de
Justicia Transicional la asistencia tcnica necesaria para la elaboracin de criterios que
deben tener las medidas de satisfaccin que se ejecutarn dentro de su territorio, segn
el contexto y tradiciones de cada poblacin.
Pargrafo. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern adems hacer
seguimiento de la implementacin de las medidas de satisfaccin en su municipio o
departamento.
ARTICULO 173.- Reconocimiento judicial de las medidas de satisfaccin. Las
decisiones judiciales podrn tener en cuenta las medidas de satisfaccin otorgadas en
el marco de la Ley 1448 de 2011, sin perjuicio de las medidas de satisfaccin que se
presenten en otras instancias.
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...~ 4800
disposiciones"
ARTIcULO 174.- Difusin y socializacin de las medidas de satisfaccin. la difusin y
socializacin podr ser en si misma una medida de satisfaccin y sern concertadas
con las vctimas en estos casos. Las entidades territoriales se encargarn de la difusin
y socializacin del otorgamiento de las medidas de satisfaccin, a travs de los
mecanismos que para tal fin se dispongan.
ARTCULO 175.- Medidas de satisfaccin por parte de algunos actores. El informe al
cual se refiere el artculo 196 de la Ley 1448 de 2011 deber entregarse por parte del
Ministerio de Justicia y del Derecho a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, quien deber cumplir con las obligaciones
previstas en dicha norma.
ARTCULO 176.- Medidas de satisfaccin en procesos de retomo o reubicacin de
vctimas de desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas deber incorporar medidas de satisfaccin dentro
de los esquemas especiales de acompatiamiento a vctimas de desplazamiento
forzado, de acuerdo con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011.
ARTIcULO 177.- Concurrencia del Gobierno Nacional en materia de medidas de
satisfaccin para victimas de desaparicin forzada yo muerte. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar
programas que contengan medidas complementarias de satisfaccin y reparacin
simblica para vctimas de desaparicin forzada o muerte.
El Director de la Unidad adoptar el trmite, procedimiento. mecanismos, montos y
dems lineamientos aplicables, y har las actualizaciones o ajustes necesarios.
ARTCULO 178.- Suspensin de la obligacin de prestar el servicio militar. La solicitud
de registro de que trata el Titulo 11 del presente Decreto suspende la obligacin de
prestar el servicio militar hasta tanto se defina su condicin de vctima. Para tal efecto,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
adoptar las medidas necesarias para suministrar la informacin a las autoridades de
reclutamiento, en tiempo real, sobre el estado del proceso de valoracin.
El Ministerio de Defensa Nacional informar a la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre la expedicin y entrega de la libreta
militar a las vctimas exentas de prestar el servicio militar. La libreta militar entregada a
las vctimas ser de reservista de segunda clase en virtud de lo previsto por el artculo
51 de la Ley 48 de 1993.
Se suscribir un protocolo entre la Unidad Administrativa Especial y el Ministerio de
Defensa Nacional, en el que se definirn los trminos para el intercambio de
informacin.
ARTCULO 179.- Desacuartelamiento. Las personas que se encuentren prestando el
servicio militar y presenten una solicitud de registro ante la Unidad Administrativa
Especial, slo sern desacuarteladas una vez sean incluidas en el Registro de que trata
el Titulo 11 del presente Decreto.
ARTCULO 180.- Protocolo para el Intercambio de Informacin en Materia de
Exencin de la Obligacin del Servicio Militar Obligatorio para las Victimas. El Protocolo
para el Intercambio de Informacin en Materia de Exencin de la Obligacin del Servicio
Militar Obligatorio para las Vctimas es el instrumento que fija los parmetros que
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..,".. .. 4800
Continuacindel Decreto"Porelcualse reglamentala Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones
n
orientan el intercambio de informacin entre la Unidad Administrativa Especial y las
Autoridadesde Reclutamiento para laexencin al servicio militarde lasvctimas en los
trminosdel artculo3dela Ley 1448de2011. En esteprotocolose debercontemplar
comomnimolossiguienteselementos:
1. El procedimiento para que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integrala lasVctimassuministrea las autoridades dereclutamiento
la informacinentiemporealsobreelestadodelprocesodevaloracin.
2. El procedimiento para que el Ministerio de Defensa informe a la Unidad
Administrativa Especialparasobrelaexpedicinyentrega dela libretamilitar
ARTCULO181.- Deber de informar. Al momento de realizar la inscripcin para el
reclutamiento, la persona deber informar a la autoridad de reclutamiento que se
encuentra en trmite su procesode solicitud de registro o queya ha sido incluidaen el
Registro nico de Vctimas, para que el Ministerio de Defensa Nacional proceda a su
verificacin.
El Ministeriode Defensa ajustar el formato deinscripcin para el reclutamiento con el
fin de incluir una opcin que permita tener informacin si la persona es vctima en los
trminosestablecidoenelartculo3delaLey1448de2011.
ARTCULO182.- Trmino para definir la situacin militar. El trminodecinco (5) aos
de que trata el artculo 140 de la Ley 1448 de 2011, ser el plazo mximo con que
cuenta la vctima para hacer efectiva la exencin. Si no ejerce su derecho dentro del
plazo, deber pagarla cuota de compensacin militar, sin perjuicio de su derecho a la
exencin.
En todo caso, ante requerimiento de la autoridad de reclutamiento, y una vez se
verifique su calidad por parte de la autoridad de reclutamiento a travs del Protocolo
para el Intercambio de Informacin en materia de Exencin de la Obligacin del
ServicioMilitarObligatoriopara lasVctimasdequetratael presente Decreto, la vctima
deberiniciarlostrmitespara resolversu situacinmilitarinmediatamente, en casode
quenolohubierehecho.
Cuando el hecho victimizante hubiese sucedido siendo menorde edad, el trmino de
cinco (5) aos para definir la situacin militarse contar a partir del momento en que
cumplalaedad requeridaporla Leyparadefinirsusituacinmilitar.
ARTCULO183.- Orientacin para definicin de situacin militar. En los Centros
RegionalesdeAtencinyReparacin aVctimas, seorientarn alosdestinatariosdela
exencin respectodeltrmiteparaladefinicindesusituacinmilitar.
ARTCULO184.- Aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn pblico.
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coordinar la
realizacin de actos conmemorativos en los que se acepte, reconozca y repudie las
conductasqueinvolucrengravesymanifiestasviolacionesdelos Derechos Humanoso
infraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,ypedirperdnpblicoalasvctimas.
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definirn
losparmetrosparaestablecerlasaceptacionespblicasdeloshechosysolicitudesde
perdnpblico.
' i l ~ ~ ' .. 4800
DECRETO NmERO DE 2011 Hoja 56
disposiciones"
En los casos en los que se trate del reconocimiento y repudio, y solicitudes de perdn
pblico de las conductas que victimizaron a nios, nias y adolescentes se omitir
revelar el nombre de estos y todo acto que atente contra su proteccin integral.
Pargrafo 1. Los actos a los que se refiere este articulo podrn realizarse
preferiblemente en el lugar donde acontecieron los hechos victimizantes, donde se
encuentren las vctimas afectadas por los hechos que se reconocen o en el lugar
reconocido por las mismas vctimas como escenario de vulneracin a sus derechos.
Pargrafo 2. Los actos a los que se refiere este artculo se basarn en las solicitudes
de las vctimas, en el trabajo del Centro de Memoria Histrica, las actuaciones y fallos
judiciales, as como iniciativas no oficiales de construccin de la verdad y la memoria
histrica:
Pargrafo 3. En aquellos actos donde se reconozca, acepte y repudie las graves y
manifiestas violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos o
infracciones al Derecho Internacional Humanitario a los nios, nias y adolescentes, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar realizar el acompaamiento previo y
posterior a los mismos, que propicie una accin sin dao, teniendo en cuenta sus
entornos significativos. As mismo, se dar un tratamiento especial a los actos de
violencia sexual y violencia basada en gnero.
Pargrafo 4. Para fomentar la reconciliacin, a los actos a que se refiere este artculo
podr convocarse a representantes de organizaciones internacionales, de la academia,
autoridades locales y/o nacionales y a la sociedad civil en general.
ARTCULO 185.- Da nacional de la memoria y solidaridad con las vctimas. El Centro
de Memoria Histrica definir los eventos que se realizarn el Da Nacional de la
Memoria y Solidaridad con las Vctimas, para lo cual concertar con las vctimas,
organizaciones de sociedad civil y dems interesados en participar en dichos eventos.
Lo anterior, sin perjuicio de las fechas que se establezcan a nivel regional o municipal. a
travs de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, para honrar a las vctimas y
realizar eventos sobreimemoria histrica y solidaridad con ellas.
ARTCULO 186.- Autonoma e independencia de la memoria histrica. La memoria
histrica es patrimonio pblico. El Centro de Memoria Histrica, de manera participativa,
contribuir a su acopio, sistematizacin y difusin y apoyar iniciativas pblicas y
privadas que autnoma e independientemente aporten a su reconstruccin en
perspectiva de consolidacin de garantras de no repeticin y de reconciliacin y de
sostenibilidad del legado de los emprendimientos sociales de las vctimas.
ARTCULO 187.- Prohibicin de censura de la memoria histrica. Las autoridades
pblicas no censurarn los resultados de los procesos de memoria histrica construidos
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y cumplirn con su deber de memoria histrica.
ARTICULO 188.- Museo Nacional de la Memoria. El Consejo Directivo del Centro de
Memoria Histrica disear, crear y administrar el Museo Nacional de la Memoria y
adoptar los lineamientos de contenido y forma de presentacin con la asesora tcnica
del Museo Nacional de Colombia. Para el efecto. podr encargar el diseo, preparacin
de contenidos, concertacin con las vctimas y dems trmites que se requieran para el
inicio de la puesta en marcha del Museo, a una comisin de expertos con el apoyo y
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,.{j.. ~ 4800
DECRETONUt.1ERO DE 2011 Hoja57
disposiciones"
participacindeentidadesprivadas, oatravsdel mecanismoqueel Consejo Directivo
considereapropiado.
El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica deber promover la
territorializacin de las actividades del Museo, mediante mecanismos de
desconcentracin,delegacinodescentralizacin.
Pargrafo. Los museos pblicos y privados del pas permitirn el acceso a sus
colecciones, paraelestudioyprstamodematerialcondestinoal MuseoNacionaldela
Memoria, y ste garantizar las condiciones de conservacin, proteccin y circulacin
delpatrimonioconformealosestndarestcnicosaplicables.
ARTCULO189.- Componentes del Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica. El ProgramadeDerechosHumanosyMemoriaHistricatendrlossiguientes
componentes:
1. Investigacin para lareconstruccinde laMemoriaHistrica.Sedesarrollar
con lasvctimas, organizacionesdevctimas, testigosdeloshechosvictimizantes
e insumos provenientes de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad a que se
refiere la Ley 1424 de 2010, respetando la dignidad de todos y atendiendo la
diversidadypluralidaddevoces.
2. Actividades de pedagoga. Este componente se desarrollar en concordancia
con el.Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, conjuntamente con
los Ministerios de Educacin Nacional y Cultura, con el Programa Presidencial
paralaProteccinyvigilanciadelosDerechosHumanosyDerechoInternacional
Humanitario y el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, entre otras entidades,
para crear y cimentaruna cultura de conocimiento y comprensin de la historia
politicaysocial de Colombia en el marcodel conflicto armado interno. El Centro
deMemoriaHistricasistematizaryrecopilar losesfuerzosinstitucionalesyde
lasociedadcivil realizadoshastael momentosobreelconflictoarmadointernoy
que requieren serpuestos adisposicin de la sociedad en su conjunto yde las
vctimas.
Adicionalmente, el Centro de Memoria Histrica generar informacin sobre
experienciashistricasdereconciliacinen Colombia.
3. Registro especial dearchivos de memoria histrica. El Centro de Memoria
Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e
implementar un registro especial de archivos del Programa de Derechos
HumanosyMemoriaHistricaintegradoal Registrode BienesdeIntersCultural
al que se refiere la Ley 1185 de 2008. En este registro debern incluirse las
personas naturales yjurdicas de derecho pblico y privado que se encuentren
enposesindearchivosdeintersparael cumplimientodeldeberdememoria.
La inclusinenel registro no implica ladeclaratoriacomobien deinterscultural
detales archivos. El registroespecial dearchivos del programa deberclasificar
si tales archivoshan sidodeclaradosbien deintersculturaldeconformidad con
la legislacinaplicable.
4. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en
1&....4800
ContinuacindelDecretouparelcualsereglamentala Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
articulacinconelArchivo Generaldela Nacindisear, creare implementar
prioritariamente un protocolo degestin documental de los archivos referidos a
las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado
internode lasquetrata la Ley 1448de2011 queser deobligatoria adopcin y
cumplimiento porparte delas entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus
diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los
demsorganismosreguladosporlaLey594de2000.
Esteprotocolopreverigualmentelasmedidasyprocedimientosnecesariospara
la recepcin de los archivos judiciales que sean remitidos para la custodia del
ArchivoGeneraldelaNacinodelosarchivosdelasentidadesterritoriales.
El Centro de Memoria Histrica, conjuntamente con el Archivo General de la
Nacin, capacitarn sobre la adopcin y cumplimiento de este protocolo a los
funcionarios de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus diferentes niveles, las
entidades privadas quecumplen funciones pblicas y delos demsorganismos
reguladosporla Ley594de2000.
Pargrafo. El Programa se desarrollar en articulacin con el Archivo General de la
Nacin, el Museo Nacional de Colombia y las entidades territoriales, y promover la
participacin depersonas jurdicas de derecho privado o pblico que hayan acopiado
material de memoria histrica particular o general relacionado con las graves y
manifiestas violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho
InternacionalHumanitarioocurridasconocasindelconflictoarmadointerno.
ARTIcULO190.- Solicitud de revocatoria de beneficios judiciales. Modifiquese el
artculo14delDecreto2601 de2011,elcualquedaras:
"Artculo 14. Revocatoria de oficio. En cualquier caso, la autoridad judicial podr, de
oficio, revocar los beneficios concedidos, de hallar probado que el desmovilizado
incumplicualquieradelosrequisitosexigidosenlosarticulos6 y7 delaLey1424de
2010."
ARTICULO191.- Articulacin con el Sistema Nacional de Archivos. El Centro de
Memoria Histrica deber articularse con el Sistema Nacional deArchivos en materia
defuncinarchivstica, particularmentesobrelossiguientesaspectos:
1. Acopio,preservacinycustodiadelosdocumentosdearchivo.
2. Constitucin de un archivo con los documentos originales o copias fidedignas
quedencuentadeloshechosvictimizantesalosquehacenreferencialasLeyes
1424de2010y1448de2011.
Pargrafo.Paraestosefectos,el ArchivoGeneraldelaNacincrear ungrupointerno
de trabajo que, en conjunto con el Centro de Memoria Histrica, desarrolle los
lineamientos para la gestin y salvaguarda del patrimonio documental y los archivos
referidosalasgravesymanifiestasviolacionesdeDerechosHumanoseinfraccionesal
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno
delasquetrata laLey1448de2011.
DECRETONMeAo ... 48Q,Q
2011 Hoja59
Continuacindel Decreto"Porelcual sereglamentala Ley 1448de2011 ysedictanotras
disposiciones
ft
ARTCULO192.- De la entrega de archivos. Las entidades del Estado que en
cumplimiento de las normas que regula este Decreto pretendan realizar entrega de
documentacinal CentrodeMemoria Histrica, no podrn hacerlosinquepreviamente
se haya cumplido la normatividad archivstica. As mismo, la entrega de tales
documentos,noeximeadichasentidadesni asusrepresentantesdela responsabilidad
relacionada con la administracin de los archivos al interiordela misma, tengan stos
relevanciaonocon loreguladoporlaLey 1448de2011.
Pargrafo. En todo contrato celebrado para desarrollar o financiar investigaciones
relativas a las violaciones a que se refiere la Ley 1448 de 2011, se entender
incorporadaunaclusulaconformealacualunacopiadetodoslosarchivosproducidos
endesarrollodelasmismas,deberserentregadaalCentrodeMemoriaHistrica.
CAPTULOVI
Prevencin,proteccinygarantasdenorepeticin
ARTCULO193.- De la prevencin. El Estado tiene la obligacin de adoptarmedidas
para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y
circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la
generacindeimaginariossocialesdesolucinpacificadeconflictos.
De otra parte, la Prevencin Temprana se entiende orientada a identificar las causas
que generan las violaciones en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, y
adoptarmedidasparaevitarsuocurrencia.
La Prevencin Urgentetienelugaren el momentoenel que, antela inminenciadeuna
violacin, se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las
amenazascontralosmencionadosderechosparamitigarlosefectosdesu ocurrencia.
ARTCULO194.- Garantas de no repeticin. Cuando las violaciones graves y
manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos o las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ya han sido consumadas, el Estado debe adoptar
programas yproyectosdeno repeticin queincluyan acciones afirmativas, econmicas
ypolticasque desarrollen medidasadecuadas paraque las vctimas no vuelvan a ser
objeto deviolaciones alos Derechos Humanosni infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. Estas medidasestarn encaminadas adisolverdefinitivamentelosgrupos
armados ilegales que persisten, derogar o carnbiar disposiciones, dispositivos y
conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuarfortaleciendo
las polticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del
DerechoInternacionalHumanitarioen la FuerzaPblica.
ARTCULO195.- Proteccin. El Estadotieneel deberde adoptarmedidas especiales
para personas, grupos ocomunidades en situacin deriesgo extraordinariooextremo,
conelfin desalvaguardarsusderechosalavidaeintegridadpersonal.
ARTICULO196.- Plan de contingencia. El Estado deber prever los escenarios,
estructurar una organizacin, definir medidas tcnicas y apropiar los recursos, para
prevenir y/o brindar una respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia humanitaria
producidaporundesplazamientomasivo.
jI .4800
disposiciones"
ARTIcULO 197.- Mapa de riesgo. Para efectos de los artculos anteriores, el Gobierno
Nacional coordinar la elaboracin de un Mapa de Riesgos como una herramienta
metodolgica de identificacin del riesgo de comunidades, municipios, organizaciones
de vctimas, organizaciones para la restitucin de tierras, organizaciones de mujeres y
grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados
organizados al margen de la ley, que debern ser priorizados para su proteccin frente
a situaciones de amenaza, prdida y dao.
ARTCULO 198.- De la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. Crase la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario con el fin de promover la articulacin entre
observatorios institucionales y sociales de carcter oficial existentes a nivel nacional y
territorial.
Estos observatorios sern parte de la Red Nacional de Informacin, as como del
sistema nacional de informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, para lo cual debern cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Pargrafo. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto,
el Ministerio del Interior en conjunto con el Observatorio de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, debern realizar un
censo sobre los observatorios institucionales y sociales de carcter oficial a nivel
nacional y territorial existentes, y as establecer los criterios, mecanismos y
procedimientos para la articulacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. Los responsables de los observatorios existentes
debern participar de dicha articulacin para garantizar la ocurrencia de la misma.
ARTCULO 199.- Objetivos de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. El objetivo central de la Red de Observatorios
consistir en realizar intercambio y articulacin de informacin, metodologas y anlisis
estructurales y coyunturales sobre violaciones de derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, con el fin de que sirvan de insumo para la toma de
decisiones en materia de prevencin, proteccin y garantas de n repeticin. Una vez
constituida la Red de Observatorios, sta definir su plan de trabajo anualmente.
ARTCULO 200.- Del Sistema de Informacin del Sistema de Alerlas Tempranas. La
Defensora del Pueblo disear e implementar un Sistema de Informacin del Sistema
de Alertas Tempranas -SAT- durante el ao siguiente a la publicacin del presente
Decreto. Este Sistema se alimentar de diferentes fuentes institucionales, sociales y
comunitarias, con el propsito de monitorear y advertir situaciones de riesgo de
inminencia, coyuntural y estructural, en el marco de las competencias constitucionales y
legales de la Defensora del Pueblo para la Prevencin y Proteccin de los Derechos
Humanos.
El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento a la
evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la
superacin de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en
materia de prevencin y proteccin aportarn en forma oportuna e integral la
informacin que se les requiera.
!II...4800
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamentalaley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
Pargrafo 1. El Sistema de Informaci6n del Sistema de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo garantizar la interoperabilidad con la Red Nacional de
Informaci6n para la Atencin y Reparaci6n de Vctimas y con el Sistema nacional de
Informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Pargrafo 2. Las recomendaciones realizadas porel Ministro del Interiorcon base en
los informes realizados porel SistemadeAlertasTempranas-SAT, en el marco de la
Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas-CIAT, sern atendidas de manera
oportuna y adecuada por parte de las entidades del nivel nacional y territorial,
responsables en la prevenci6n a las violaciones de los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y reportaran a la secretara tcnica
de la Comisi6n IntersectorialdealertasTempranas- CIATen lostrminosestablecidos,
sobrelosavancesen la implementacindelasmismas.
ARTIcULO201.- De los defensores comunitarios. Se fortalecer el Programa de
DefensoresComunitariosde la Defensora del Pueblo como estrategia deprevenciny
protecci6n alasvctimas en lostrminosdel artculo 3de la Ley 1448 de 2011, con el
objetivo de desarrollar acciones descentralizadas de promoci6n, divulgaci6n y
protecci6n de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en comunidades altamente vulneradas o vulnerables por el conflicto
armadointerno.
Pargrafo. El Programa de Defensores Comunitarios implementar estrategias de
acompaamiento permanenteacomunidades vctimasoen riesgo, en zonasafectadas
por el conflicto armado a travs del ejercicio y promoci6n de la acci6n estatal que
permitalaprevencinyla protecci6ndelapoblaci6ncivil, en particularelseguimientoy
puestaen marchadelasmedidasde protecci6ndirigidasavctimasen lostrminosdel
artculo3delaLey1448 de201.
ARTCULO202.- Planes Integrales de Prevencin. Se debern elaborar, validar y
actualizaraniveldepartamental, regional olocal, unosPlanes IntegralesdePrevenci6n
a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevenci6n a partirde
una metodologa rigurosa. Recogern las particularidades de cada hecho victimizante
que requiera deestrategias propiaspara prevenirel mismo yestrategiasde cultura de
DerechosHumanosyreconciliaci6n.
Los Planes Integralesde Prevenci6n debern contarcon un enfoquediferencial con el
fin de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de
vulnerabilidad de las poblaciones especficasyde especial proteccin constitucional, y
asestableceraccionesparaevitaromitigarelriesgo.
Igualmentedebern incluiraccionesespecficasque respondan alas recomendaciones
realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisi6n Intersectorial de
AlertasTempranas-CIAT.
Las gobernaciones y alcaldias conjuntamente sern las encargadas de formular y
ejecutardichosplanescon el apoyotcnicodel Ministeriodel Interioryen concertacin
con los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Comits Territoriales de
Prevenci6n.
DECRETO NM'ERO 480~
2011 Hoja 62
disposiciones"
Pargrafo. La Contralora General de la Repblica, dentro de sus funciones legales
har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de prevencin a nivel
territorial.
ARTCULO 203.- Planes de contingencia para atender las emergencias. Los Comits
de Justicia Transicional debern asegurar la elaboracin y puesta en marcha de planes
de contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto
armado interno, con la asesora y el acompaamiento de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas. El plan de contingencia
debe suministrar a los comits las herramientas e instrumentos tcnicos que les
permitan mejorar su capacidad de respuesta institucional para atender oportuna y
eficazmente a la poblacin vctima con el fin de mitigar el impacto producido por estas.
Los planes deben ser actualizados anualmente.
Pargrafo. Los Planes de Contingencia se debern actualizar cada ao o cuando el
Comit de Justicia Transicional y la Unidad Administrativa Especial lo considere
pertinente.
ARTCULO 204.- De la inclusin de los procesos de retomo y reubicacin en los
planes de prevencin. Los procesos de retorno o reubicacin debern ser incluidos en
los planes de prevencin. y tendrn por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y sociales y fortalecer la
coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas deber articularse con el Ministerio del Interior para la inclusin de los
procesos de retornos y reubicacin en los planes de prevencin.
ARTCULO 205.- De la capacitacin de funcionarios pblicos. Incorprese en el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos a cargo del Ministerio de Educacin
Nacional, Ministerio Pblico y el Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia
de los Derechos Humanos y Derecho Intemacional Humanitario, como campo bsico.
los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral, el enfoque diferencial, no
violencia, reconciliacin y paz, que estar dirigido a los servidores pblicos en el
territorio nacional, para lo cual se deber disear un mecanismo de seguimiento que
mida el impacto del mismo.
El desarrollo de este campo bsico en el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos se realizar entre su instancia tcnica y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Pargrafo 1. Dicha incorporacin e implementacin se deber realizar dentro de los
tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto y se deber priorizar a
los funcionarios responsables en la implementacin de la Ley de Vctimas.
Pargrafo 2. La instancia tcnica del Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos prestar asistencia tcnica a las entidades del nivel nacional para que
incorporen en sus programas de induccin, reinduccin, formacin y entrenamiento de
su personal, los temas sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 206.- De la capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica. El
Ministerio de Defensa Nacional incluir dentro de la capacitacin de los miembros de la
Fuerza Pblica, temas relacionados con los derechos a la verdad, justicia. la
DECRETO N ~ R l > 4 8 O ChE
2011 Hoja 63
disposiciones"
reconciliacin y reparacin integral de las vctimas y la implementacin del enfoque
diferencial.
Pargrafo. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto,
el Ministerio de Defensa Nacional deber realizar los ajustes que se requieran para
hacer efectiva dicha inclusin, as como deber disear e implementar un sistema de
seguimiento y evaluacin que logre medir el impacto de la capacitacin a los miembros
de la Fuerza Pblica.
ARTCULO 207.- Recomendaciones de la Comisin de Seguimiento. La Comisin de
Seguimiento del Congreso de la Repblica de que trata el artculo 202 de la Ley 1448
de 2011, presentar un anlisis con recomendaciones al Congreso de la Repblica
dentro del ao siguiente a la fecha de publicacin del presente Decreto, a efectos del
cumplimiento de lo dispuesto en el literal r) del artculo 149 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 208.- Estrategia nacional de lucha contra la impunidad. El Gobierno
Nacional, a travs del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario o quien haga sus . veces, articular a las entidades
encargadas de la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para el diseo
e implementacin de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al
fortalecimiento institucional.para el impulso de investigaciones y el acceso a la justicia,
as como para generar espacios de confianza con las vctimas y sus organizaciones.
Dicha estrategia ser formulada y puesta en marcha en un plazo no mayor a un ao
contado a partir de la publicacin del presente Decreto, y deber ser articulada a nivel
nacional y territorial.
ARTCULO 209.- Estrategia de comunicacin para las garantas de no repeticin. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las vctimas
disear e implementar una estrategia integrada de comunicaciones, en un trmino de
ocho (8) meses a partir de la publicacin del presente Decreto, que atienda la
diversidad cultural y el grupo poblacional al cual se dirige, y que divulgue una cultura de
paz, el contenido de los Derechos Humanos y de los derechos de las vctimas, el
respeto de los mismos, la oferta estatal existente para protegerlos y la importancia de la
reconciliacin.
Dicha estrategia har nfasis en los distintos mecanismos de aprendizaje individual y
colectivo, a travs de la consolidacin de espacios tradicionales como la escuela y
escenarios propios de las comunidades. Igualmente utilizar diversos medios de
comunicacin como emisoras comunitarias y telfonos celulares, entre otros que se
consideren pertinentes.
Se disearn estrategias especiales para nios, nias, adolescentes y jvenes, en
coordinacin con la Comisin Intersectorial de Prevencin al Reclutamiento Forzado y
utilizacin de nios, nias y jvenes.
Pargrafo 1. La difusin y divulgacin en las escuelas pblicas se har a travs de
material escolar, cuadernos, cartillas entre otros, as como con la entrega de material
pedaggico y formacin a los profesores, padres de familia y dems miembros de la
comunidad educativa. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
integral a las Vctimas deber coordinar con el Ministerio de Educacin Nacional y con
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
DECRETO NlER04 8 O O DE 2011 Hoja 64
disposiciones"
a las Vctimas podr realizar convenios con otras entidades pblicas y privadas y con
organismos nacionales e internacionales. con sujecin a las normas legales vigentes.
con el fin de recibir asistencia tcnica o apoyo a travs del suministro de recursos y
medios, con el fin de implementar dicha estrategia.
ARTicULO 210.- De la pedagoga para la reconciliacin y construccin de paz. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a vctimas, en un
trmino de ocho (8) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin
que sea replicada en el territorio nacional.
Dicha pedagoga deber tener en cuenta los criterios especficos de la poblacin y del
territorio al igual que un enfoque diferencial determinado. Se implementar en los
diferentes escenarios comunitarios con el apoyo de gobernaciones y alcaldas, as
como en los centros comunitarios de rehabilitacin y en los centros de encuentro y
reconstruccin del tejido social, escuelas pblicas y otros escenarios de relacin entre
las vctimas y el Estado.
Para la construccin de esta pedagoga se tendrn en cuenta las experiencias de las
diferentes instituciones que han trabajado en el tema.
ARTCULO 211.- Estrategias de garantlas de no repeticin. La entidad de que trata el
artculo 163 de la Ley 1448 de 2011, coordinar la elaboracin de una estrategia para el
cumplimiento de las medidas establecidas en el artculo 149 de la Ley 1448 de 2011,
orientadas a conseguir las garantas de no repeticin, y de otras segn lo demandado
por el artculo 150 de la misma ley, relativas al desmantelamiento de las estructuras
econmicas y polticas que han dado sustento a los grupos armados al margen de la
ley.
De la proteccin
ARTCULO 212.- Del enfoque diferencial en los programas de proteccin. Los
programas de proteccin tendrn en cuenta aspectos como el gnero, la edad, la
orientacin sexual, la posicin dentro del hogar, situacin socioeconmica, el origen
tnico o racial, las creencias religiosas, la salud, las condiciones de discapacidad fsica
y mental, la identidad cultural, la orientacin poltica, el contexto geogrfico entre otros
para la evaluacin del riesgo y la determinacin de las medidas de proteccin.
El Subcomit de Enfoque Diferencial dar los lineamientos tcnicos para incorporar el
enfoque diferencial en los programas de proteccin.
ARTCULO 213.- Articulacin entre los programas de atencin y proteccin. Los
programas de proteccin debern articularse con los programas de atencin a las
vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y el programa de
proteccin.
En todos los casos, y frente a las diferentes medidas de proteccin que se asignen, el
Ministerio de Salud y Proteccin Social brindar el acompaamiento y atencin
psicosocial a la vctima y su grupo familiar, as como la articulacin a la oferta de
servicios sociales del Estado.
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... ... 4800
disposiciones"
ARTIcULO 214.- Difusin de los programas de proteccin. Se debern crear y adoptar
estrategias de difusin de los programas en todo el territorio nacional con el apoyo de
los entes territoriales, con el fin de que las vctimas los conozcan. Dicha estrategia
deber implementarse en un trmino de seis (6) meses a partir de la publicacin del
presente Decreto.
ARTIcULO 215.- Capacitacin a funcionarios. Las entidades a cargo de los Programas
de Proteccin, disearn e implementarn una estrategia de capacitaciones, dirigida a
sus servidores pblicos que participan en los programas de proteccin.
Se deber capacitar sobre los derechos de las vctimas, derechos de las mujeres,
implementacin del enfoque diferencial, rutas de atencin en violencia de gnero y
violencia sexual, nios, nias y adolescentes, entre otros.
Pargrafo. Las entidades desarrollarn y adoptaran una estrategia de capacitacin a
sus funcionarios.
ARTCULO 216.- Informes de los programas de proteccin. Los Programas de
Proteccin elaborarn informes semestrales de sus actividades, aplicando mecanismos
cuantitativos y cualitativos para la evaluacin del programa, discriminando la opinin de
hombres y mujeres y otros grupos especficos como comunidades afrocolombianas,
negras, razales y palenqueras, indgenas, nios, nias, adolescentes y jvenes,
personas de la tercera edad y personas con discapacidad; dando cuenta de la cantidad
de personas atendidas; la cantidad y clase de medidas otorgadas, el tipo de quejas y la
respuesta dada a las mismas. Todos los datos contenidos en el informe debern estar
discriminados de acuerdo al sexo, personas solicitantes, beneficiarios, medidas
concedidas, quejas interpuestas, entre otros. Con base en estos informes se adoptarn
anualmente los correctivos que se identifiquen como necesarios.
De la proteccin colectiva
ARTCULO 217.- Mapa de riesgo. El Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario del Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia de
los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Ministerio de Defensa
Nacional, con la informacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario y, la informacin del Sistema de Alertas Tempranas,
debern recopilar, elaborar y actualizar el mapa de riesgo de comunidades, municipios,
organizaciones de vctimas, organizaciones para la reclamacin de tierras,
organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y
la accin de grupos armados organizados al margen de la ley.
El Mapa de Riesgo se actualizar cada mes y ser presentado cada tres meses al
Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, dems entidades competentes en la materia, al igual que a las
entidades territoriales.
Pargrafo. El Ministerio de Defensa Nacional disear un mecanismo para alimentar el
mapa de riesgo con la informacin de la Polica Nacional, las Fuerzas Militares y del
Ministerio de Defensa Nacional como tal.
ARTCULO 218.- Proteccin colectiva. Las entidades competentes a cargo de los
Programas de Prevencin y Proteccin definirn de manera participativa las medidas de
proteccin colectiva dirigidas a mitigar el riesgo de comunidades indgenas y
... 1. 4800
disposiciones"
Afrocolombianas, organizaciones de vctimas y de organizaciones de mujeres, y
tendrn en cuenta las necesidades y caractersticas particulares tanto culturales,
territoriales y de vulnerabilidad que tengan dichas colectividades.
La proteccin colectiva deber estar articulada con aquellos planes o programas del
Estado en materia de seguridad territorial, tales como el Plan Nacional de Consolidacin
Territorial, en particular, cuando se trate de procesos de restitucin de tierras y retornos
colectivos.
De la seguridad en los retornos y reubicaciones
ARTCULO 219.- Condiciones de seguridad en operaciones de retornos y
reubicaciones. En el marco de la Politica de Seguridad y Defensa Nacional se deber
establecer un plan de acompaamiento de la Fuerza Pblica a procesos de retorno y
reubicacin en el cual se vinculen estrategias antes, durante y con posterioridad, al
proceso dirigidas al mantenimiento de las condiciones de seguridad, para cada caso.
Pargrafo 1. Los miembros de la Fuerza Pblica, que acompaen procesos de retorno
y/o reubicacin, debern haber cumplido con la formacin en Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario que ofrece el Ministerio de la Defensa Nacional.
Pargrafo 2. Se deber promover con las comunidades la implementacin de medidas
de seguridad comunitaria para aquellas comunidades que la demanden. Para esto, se
deber garantizar la aplicacin de medidas de proteccin colectivas que sean
garantizadas por las instituciones del orden nacional competentes, las autoridades
locales. En todo caso estas medidas no suplirn las funciones constitucionales
asignadas por la Fuerza Pblica.
Pargrafo 3. Las evaluaciones de las condiciones de seguridad de las zonas de retorno
o reubicacin, sern emitidas por la Fuerza Pblica, as como su seguimiento peridico,
acorde a lo indicado en las directrices emitidas por el Ministerio de Defensa Nacional
para tal fin. Los conceptos de la Fuerza Pblica sern complementados con los de las
dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits Territoriales
de Justicia Transicional. Los conceptos finales de los Comits Territoriales sern
remitidos a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin y a la
Unidad Administrativa Especial para la Gestin de la Restitucin del Patrimonio
Despojado a las Vctimas, con el fin de determinar las acciones a seguir en el proceso
de acompaamiento de los retornos y las reubicaciones.
Otras disposiciones
ARTCULO 220.- Grupo Interinstitucional de Proteccin. Modifquese el artculo 11 del
Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
"Artculo 11. El Grupo Interinstitucional de Proteccin. El Grupo Interinstitucional de
Proteccin estar integrado por representantes de la Direccin de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia y
del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional,
Fiscala General de la Nacin, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Defensora
del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, y la Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas.
2011 Hoja67
Continuacindel Decreto"Porelcualse reglamentala Ley 1448 de2011 ysedictanotras
disposiciones"
La Secretaria Tcnica estar a cargo de la Direccin de Derechos Humanos del
MinisteriodelInterior.
Pargrafo. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn en esta instancia en cumplimiento de los deberes que le seala laLey 24
de 1992, como garante de los derechos de las vfctimas pero no tomar parte en las
decisiones."
ARTCULO221.- Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. Modifquese el artculo 13
delDecreto1737de2010,el cualquedaras:
"Artculo 13.Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. En desarrollo del principio de
colaboracin armnicaentre las entidadesdel Estado, el GrupoTcnico de Evaluacin
de Riesgo -GTER- estar conformado por la Fiscala General de la Nacin, la Polica
Nacional, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, y la Unidad
AdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacin IntegralaVctimas.
Pargrafo1. Las entidadesquecomponen el GrupoTcnico de Evaluacin de Riesgo
deberndelegarantela SecretariaTcnica, losfuncionarios principalesysuplentesque
representarnacadaunadelasentidades.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn, con voz pero sin voto, conforme a lo establecido en la Ley 24 de 1992,
comogarantesdelosderechosdelasvctimas.
Pargrafo3. El GrupoTcnico de Evaluacin de Riesgo deber estarcompuesto por
lo menosdedos(2)psiclogosespecializadosen proteccin avctimas.
Pargrafo4. En casodediscrepanciaen lavaloracindelriesgo la medidasetomara
favordelavctima."
CAPTULOVII
De lareparacincolectiva
ARTCULO222.- Reparacin colectiva. Entindase por reparacin colectiva el
conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan sufrido
alguno de los eventos definidos en el artculo 151 de la Ley 1448de 2011, las cuales
comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantasdeno repeticin, en loscomponentespoltico, materialysimblico.
La reparacin colectiva estar dirigida al reconocimiento y dignificacin de los sujetos
de reparacin colectiva, la recuperacin psicosocial, a la inclusin ciudadana como
sujetos plenos de derecho, a la reconstruccin del tejido social, a la reconstruccin de
confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por el
conflicto armado, ala recuperacin y/ofortalecimientode la institucionalidaddel Estado
Social de Derecho para la consecucin de la reconciliacin nacional y la convivencia
pacfica.
Pargrafo. La reparacin colectiva tendr un enfoque transformador y diferencial en
tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminacin y marginacin de los
sujetoscolectivos,quepudieron contribuirala ocurrenciadeloshechosvictimizantes.
--------------------- _.-
. / I ~ .. 4800
disposiciones"
La reparacin colectiva ofrecerespecial atencin a las necesidadesespecialesde los
miembros del sujeto de reparacin colectiva que en razn de su edad, gnero,
orientacin sexual y/o situacin de discapacidad queas lo requieran, garantizando su
participacinefectivayadecuadaen latomadedecisiones.
ARTCULO223.- Sujetos de reparacin colectiva. Se consideran sujetosdereparacin
colectiva los gruposyorganizacionessociales, sindicalesypolticasy las comunidades
que hayan sufrido daos colectivos en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
Pargrafo 1. Los pueblos y comunidades indgenas, Rrom, negras, afrocolombianas,
raizales y palenquerascomo sujetos de reparacin colectiva sern destinatariosde las
medidas de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en
decretosconfuerza deleyexpedidosporelPresidentedela Repblicaen virtud delas
facultadesextraordinariasotorgadasporelartculo205delaLey1448de2011.
Pargrafo2.Al Programade Reparacin Colectiva solopodrn accederlossujetosde
reparacin colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia de los hechos
victimizantes.
ARTCULO224.- Creacin del Programa de Reparacin Colectiva. Crase el
Programa de Reparacin Colectiva el cual ser implementado y coordinado por la
UnidadAdministrativa Especial para laAtencin y Reparacin Integrala lasVctimas a
travs de las fases y componentes establecidos en el presente captulo de acuerdo a
los siguientescriterios establecidosen las recomendaciones del Programa Institucional
deReparacinColectivadela ComisinNacionaldeReparacinyReconciliacin:
1. Integralidadycoordinacindeltrabajointerinstitucional.
2. Participacinefectivaenelproceso.
3. Reconocimientoexplcitodelasafectacionesdelapoblacin.
4. Reconstruccindelamemoriahistricacon mirasaunprocesodereconciliacin.
5. Implementacindemedidasculturalmenteapropiadas.
6. Transformacin de las condiciones que pudieron generar las violaciones de
derechos.
El Programa de Reparacin Colectiva estar conformado por medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en los
componentes poltico, material ysimblico. Estas medidasdel Programa seejecutarn
a travs de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva realizados porcada uno de
lossujetosdereparacin colectivaydeacuerdocon loscomponentesdel Programade
Reparacin Colectiva.
ARTCULO225.- Objetivos del Programa de Reparacin Colectiva. Los objetivos
especficosdelProgramadeReparacincolectivason:
1. Reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados: las
acciones del Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de
...I'.lo 4800
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamenta la Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
reparacinconelreconocimientodelasvctimas, lasviolacionesylosimpactosy
daosenellasproducidos.
2. Reconstruccin del proyecto devida colectivo y/o planes devida y/o proyectos
de etno-desarrollo. las acciones del Programa deben orientarse a la
reconstruccindeltejidosocialyculturaldelossujetoscolectivos.
3. Recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados: el Programa
promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos propios culturales,
sociales, espiritualesquepromuevan laautonomaen lascomunidadeslocalesy
de las prcticas sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un
proyectodevidacolectivoviableysostenible.
4. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho,
pluritnico y multicultural: el Programa propender por la recuperacin de la
institucionalidad garante dederechos humanos atravs deaccionesy medidas
tendientes a fortalecer la presencia permanente de las instituciones, con
fundamento en el respeto y promocin de los derechos humanos, la capacidad
de respuesta local para la garanta de derechos, la transformacin de la cultura
institucional, as como los mecanismosciudadanose institucionalesdecontrol y
participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos funcionarios que
cohonestaroncon prcticasviolatoriasdederechoshumanos.
5. Promocindela reconciliacin y la convivenciapacfica: el Programapromover
la instauracin de nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos y las
institucionesdelEstadoyentreellosmismos.
ARTCULO226.- Componentes del Programa de Reparacin Colectiva. El Programa
deReparacinColectivatendrlossiguientescomponentes:
1. Recuperacin de la Institucionalidad propia del Estado Social de Derecho a
travsdeaccionesymedidastendientesafortalecerlapresenciapermanentede
las instituciones, con fundamento en el respeto y promocin de los derechos
humanos, la capacidad de respuesta local para la garantra de derechos, la
transformacin delacuHurainstitucional,ascomolosmecanismosciudadanose
institucionales de control y participacin. Tambin buscar la depuracin de
aquellos funcionarios que cohonestaron con prcticas violatorias de derechos
humanos.
2. Construccin colectiva de ciudadana poltica a travs de la promocin de la
participacin y fortalecimiento de los sujetos de reparacin colectiva en los
aspectos pblicos de decisin e incidencia, con miras a la transformacin de la
cultura poltica ciudadana, la cualificacin deliderazgos, voceras legtimas y no
discriminatorias.
3. Reconstruccin delos proyectoscomunitarios, socialesy/o polticos afectadosa
partirdelreconocimientodela victimizacin, deldaocolectivoysu reparacin a
travsdemedidasmateriales, polticasysimblicas.
4. ReconstruccindeltejidosocialycuHural delossujetosdereparacin colectivaa
travs de medidas y acciones del Programa de Reparacin Colectiva,
orientadasalatomadeconcienciaporp"artedelasociedady lascomunidadesy
grupossocialesdesu papelactivocomosujetosdelareparacincolectiva.
. \. 4800
DECRETONOMERO DE 2011 Hoja70
Continuacindel Decreto"PorelcualsereglamentalaLey1448 de2011 ysedictanotras
disposiciones"
5. Rehabilitacin comunitaria articulada a la atencin psicosocial y dirigida a la
reconstruccindeltejidosocial yalaproteccindelacultura.
6. Restablecimiento delas condiciones quepermitan y potencien la existencia y el
papel de comunidades, gruposy organizaciones sociales y polticas atravs de
su restitucin, rehabilitacinyfortalecimientocomoactoressocialesypolticosen
laconstruccindelademocracia.
7. Articulacindemedidasmaterialesdereparacin colectiva con otrasmedidasde
la poltica pblica sobre derechos sociales, econmicos, culturales y politicos,
conelfin dealcanzarel goceefectivodelosmismos.
8. Construccin de memoria histrica como aporte al derecho a la verdad del que
son titulares los sujetos de reparacin colectiva, sus miembros individualmente
consideradosylasociedadensuconjunto.
Pargrafo. El dilogo participativo es un componente fundamental para la debida
implementacindelProgramadeReparacinColectiva.
ARTCULO227.- Fase de identificacin del sujeto de reparacin colectiva. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas identificar los
sujetosdereparacincolectivaatravsdedosmodalidades:
1. Por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin integral a las Vctimas identificar zonas y/o colectivos de mayor
victimizacin colectiva a travs de ejercicios de georreferenciacin de hechos
victimizantes, de identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales
vulnerables y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e
investigacionessobregravesymanifiestasviolaciones alos Derechos Humanos,
e infracciones al DIH ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, entre
otras herramientas, para la convocatoria de los sujetos de reparacin colectiva.
Mediante un mecanismo de difusin nacional y pblico se dar a conocer la
voluntad del Estado por reparar a las zonas y/o colectivos susceptibles de
reparacin colectiva. Este mecanismo permitir el inicio de la reconstruccin de
confianzaentrecomunidadyEstado.
Los sujetos de reparacin colectiva que acepten la invitacin a participaren el
Programa de Reparacin Colectiva por parte de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas tendrn que surtir el
procedimientoderegistro.
2. Por demanda, los sujetos de reparacin colectiva no incluidos en la oferta del
Estadoyqueseconsideren con el derechoa la reparacindebern adelantarel
procedimientodeRegistroanteel MinisterioPblico.
Pargrafo. En la modalidad por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial
para laAtencinyReparacinalasVctimascoadyuvarenlassolicitudesdel Registro
de los sujetos de reparacin colectiva con base en ejercicios de georreferenciacin,
identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables y excluidos,
de anlisisdebases dedatos, informese investigacionessobre hechos victimizantes,
entreotrasherramientas.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO NJERO 4 8 O fl,E 2011 Hoja 71
disposiciones"
ARTIcULO 228.- Fase de alistamiento para iniciar la construccin de los Planes
Integrales de Reparacin Colectiva. Durante esta fase la Unidad Administrativa
implementar mecanismos para garantizar la participacin de los sujetos de reparacin
colectiva mediante informacin oportuna, clara y precisa, as como para la identificacin
de necesidades y expectativas de reparacin, y para la promocin del conocimiento
reflexivo sobre el significado, objetivos, componentes y mecanismos de la poltica de
reparacin colectiva del Estado colombiano.
La fase de alistamiento deber adelantar, como mnimo, una capacitacin sobre
reparacin colectiva dirigida a los funcionarios, a los sujetos de reparacin colectiva y a
la sociedad civil que participarn en la construccin del respectivo Plan Integral de
Reparacin Colectiva. Igualmente deber realizar jornadas de divulgacin,
sensibilizacin y dilogo con los actores sociales con inters en el proceso de
reparacin colectiva.
a las Vctimas establecer espacios colectivos para designar democrticamente, entre
los miembros de los sujetos colectivos vctima convocados pblica y ampliamente, la
representacin de los sujetos de reparacin colectiva que participarn en el diseo de
los Planes Integrales de Reparacin Colectiva; representacin que deber recoger cada
grupo poblacional afectado, de acuerdo con el enfoque diferencial y garantizando la
representatividad de las diversas expresiones al interior de los sujetos colectivos.
a las Vctimas implementar la intervencin psicosocial en esta fase, la cual debe
responder a las cualidades y caracterfsticas de la afectacin psicosocial causada por el
dao, a los factores de proteccin, la respuesta del grupo o comunidad al impacto del
dao y sus condiciones de bienestar.
ARTICULO 229.- Fase de identificacin y diagnstico de los daos colectivos de los
sujetos de reparacin colectiva. Con el apoyo tcnico de la Unidad Administrativa, se
convocar abiertamente a todos los integrantes del sujeto de reparacin colectiva, con
quienes se definir una metodologa para la identificacin y diagnstico de los hechos,
daos, afectaciones, necesidades y expectativas de la reparacin colectiva. Este
proceso quedar consignado en un acta de caracterizacin del dao colectivo, que ser
la base para iniciar la fase de diseo y formulacin de las medidas de reparacin
colectiva.
ARTCULO 230.- Fase de diseo y formulacin concertada del Plan Integral de
Reparacin Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, coordinar la realizacin de los talleres, espacios y actividades
acordados en la fase de alistamiento con el fin de priorizar y definir los componentes y
objetivos generales del Plan Integral de Reparacin Colectiva para cada sujeto de
reparacin colectiva.
Una vez verificado lo anterior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, disear, en conjunto con la representacin del
sujeto de reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las medidas de
reparacin que contendr el respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, con
fundamento en los resultados de las fases anteriores y tomando como marco general lo
contenido en el Programa de Reparacin Colectiva. Para el efecto, se contar con la
participacin de las instituciones del Estado que se consideren pertinentes para la
formulacin del respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, en atencin a la
:~ i I . L ~ . 4800
disposiciones"
responsabilidad que puedan tener en la ejecucin de las medidas de reparacin
definidas.
Definidas y diseadas las medidas de reparacin colectiva, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el respectivo Comit
Territorial de Justicia Transicional aprobar el Plan Integral de Reparacin Colectiva.
Para el efecto se contar con la participacin de la representacin del sujeto de
reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las instituciones del Estado
definidas en la etapa del diseo de las medidas de reparacin colectiva y dems
actores sociales que se consideren pertinentes.
Pargrafo 1. Los Planes Integrales de Reparacin Colectiva debern contener, como
mnimo, las medidas de reparacin colectiva con enfoque diferencial, los responsables
de su ejecucin, el presupuesto y los tiempos en que se ejecutarn de acuerdo con su
priorizacin, as como la definicin de los responsables del seguimiento, monitoreo y
evaluacin.
Pargrafo 2. Para el caso de sujetos de reparacin colectiva que no estn ubicados en
un mbito territorial, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas ser la nica responsable de la aprobacin del respectivo Plan
Integral de Reparacin Colectiva. .
Pargrafo 3. Para la concertacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de
las organizaciones sociales y polticas sern convocados los diversos sectores e
instituciones relacionados que puedan fortalecer los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva.
ARTCULO 231.- Fase de implementacin. La implementacin de los Planes Integrales
de Reparacin Colectiva se adelantar pronta y oportunamente por parte de los
responsables de su ejecucin, de acuerdo con los tiempos y contenidos establecidos en
el respectivo Plan.
La Unidad Administrativa coordinar y gestionar los recursos tcnicos, logsticos y
operativos para el desarrollo de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva y las
garantas de no repeticin.
En la implementacin de los Planes de reparacin colectiva se garantizar la adopcin y
ejecucin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad para evitar la
revictimizacin de los sujetos de reparacin colectiva.
ARTCULO 232.- Seguimiento, evaluacin y monitoreo. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas disear y aplicar un
sistema de seguimiento y evaluacin que permita la medicin y valoracin peridica de
la implementacin y ejecucin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva.
El Programa de Reparacin Colectiva contar con un sistema de rendicin de cuentas y
discusin pblica de resultados que d transparencia a su ejecucin. En caso de
incumplimiento reiterado e injustificado de las obligaciones a cargo de las entidades
responsables de la ejecucin de las medidas de Reparacin Colectiva, la Unidad
Administrativa compulsara copias a la Comisin de Seguimiento y Monitoreo para lo de
su competencia.
2011 Hoja73
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamenta la Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
Los sujetosdereparacin colectiva podrnparticiparen el seguimientoyevaluacinde
susrespectivos Planes IntegralesdeReparacinColectiva.Asimismopodrnconformar
veeduriasciudadanasal seguimientoal ProgramadeReparacinColectiva.
Pargrafo. La Unidad Administrativa promover la participacin de actores de la
sociedad civilydemsinstitucionalidad presenteenelterritorioenelseguimientodelos
Planes Integrales deReparacin Colectiva en procura dela construccin deproyectos
desociedaddemocrticos,conjusticiasocialyvigilanciadelcumplimientodelrespetoa
losDerechosHumanosyelDerechoInternacionalHumanitario.
ARTIcULO233.- Informacin, divulgacin y comunicaciones. La Unidad
Administrativa Especial para laAtencin y Reparacin integralalasVictimas, disear
unaestrategiadecomunicacionesquegaranticeel accesodelossujetosdereparacin
colectivaalasmedidasymecanismosdel ProgramadeReparacinColectiva.
ARTIcULO234.- Complementariedad y coherencia. El Programa de Reparacin
Colectivaylos Planes IntegralesdeReparacin Colectivaqueconstruyanlossujetosde
reparacin colectiva debern articularse con las medidas de reparacin integral
establecidasen elpresenteDecretoparagarantizarla coherenciaycomplementariedad
con la polticadeasistencia,atencinyreparacinintegral.
El Programa de Reparacin Colectiva se articular con los esquemas especiales de .
acompaamiento para la poblacin retomada o reubicada, definidos en los programas
deretomoyreubicacin, cuandoseaprocedente.
As mismo, el Programa de Reparacin Colectiva procurar articularse con los
incidentes de reparacin integral en el marco de los procesos judiciales que se
adelanten porgravesy manifiestasviolaciones dederechos humanos e infracciones al
DerechoInternacionalHumanitarioenlostrminosdelarticulo3dela Ley1448.
TITULOVIII
De lasinstanciasdecoordinacindelSistemadeAtencinyReparacinIntegral
aLasVctimas
CAPTULOI
ComitEjecutivo
ARTCULO235.- Objetivo. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, como mxima instancia de decisin del Sistema de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, adoptar las polticas, estrategias e instrumentos de
planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fin de materializar las medidas
paragarantizarlaatencin, asistenciayreparacinintegralalasvlctimas.
Pargrafo. Las medidas quese adopten para la aplicacin del presente Decreto y las
dems medidas administrativas, iniciativas reglamentarias, politicas, estrategias,
planes, programas y proyectos tendientes agarantizar la ayuda humanitaria, atencin,
asistenciayreparacindelasvlctimasdequetrataelartculo3delaLey1448de2011,
que tengan impacto fiscal, tendrn que ser adoptadas por el Comit Ejecutivo, previo
conceptodelConsejoSuperiordePoliticaFiscal, CONFIS.
...,'- '- 4800
ContinuacindelDecreto"Porelcual se reglamenta la Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
ARTIcULO236.- Presidencia del Comit Ejecutivo para la Atencin yReparacin a las
Vctimas. El Presidente de la Repblica osu delegado presidirn el comit Ejecutivo y
ejercernlassiguientesfunciones:
1. Dirigir y orientar la adopcin de la poltica pblica de prevencin, asistencia,
atencinyreparacinintegralalasvctimas.
2. Facilitarypromoverlacohesin yelconsensoensussesiones.
3. Promoverque el Comit Ejecutivo adopte su propio reglamento, mediante acto
administrativo, en el que entre otros aspectos, se deber especificar la
articulacin de este Comit con losdiferentes actoresque integran el Sistema y
en particular, con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, con el Departamento Administrativo para la
Prosperidad SocialyconloscomitsterritorialesdeJusticiaTransicional.
4. Velar porque cada una de las entidades del Sistema asigne los recursos
financieros y presupuestales requeridos para garantizar el cumplimiento de las
metas establecidas en el Plan Nacional deAtencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, paracadavigenciafiscal.
5. Propiciarelseguimientoylaevaluacinsobrela implementacinylos resultados
obtenidos con la ejecucin de la poltica pblica para la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas, y solicitar al Comit Ejecutivo que
adopte las medidas necesarias para el logro de los objetivos propuestos en el
Plan NacionaldeAtencinyReparacinIntegralalasVctimas.
6. Presentarun informeanual deevaluacin al Congresodela Repblica, sobre la
ejecucin y el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con lo
dispuestoenelartculo200deestaLey.
7. Lasdemsqueconsiderepertinentesparaelcabaldesarrollodesusfunciones.
Pargrafo. El Comit Ejecutivo se reunir de forma peridica con organizaciones de
derechos humanos y de vctimas con el objeto de hacer seguimiento al contexto de
garantas, seguridad yriesgoparalasvctimas, en el marcodela implementacinde la
Ley 1448 de 2011. La Secretaria Tcnica del Comit Ejecutivo coordinar la
convocatoriayagendadeestasreuniones.
ARTCULO237.- Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin de las V/ctimas. De conformidad con el articulo 164 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas ejercer la secretara tcnica del Comit Ejecutivo, cuyas funciones sern las
siguientes:
1. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin la remisin de los informes
semestrales de seguimiento, al avance en el cumplimiento de las metas
establecidasenel Plan NacionaldeAtencin, AsistenciayReparacin Integral a
las Vctimas, as como en el CONPES de Financiacin, y someterlos al anlisis
delComitEjecutivo.
2. Presentaral ComitEjecutivoparasu correspondienteaprobacin,un informede
evaluacin anual sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica
,'."....: L 48O O
disposiciones"
pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
proponer los ajustes necesarios utilizando criterios de cobertura y costo -
beneficio.
3. Recibir los planes operativos anuales diseados por los subcomits tcnicos,
armonizarlos, consolidarlos y presentarlos al Comit Ejecutivo para su anlisis y
adopcin.
4. Realizarseguimientosemestral alos planesoperativosanualesaprobadosporel
ComitEjecutivoypresentarleel informecorrespondiente.
5. Presentaral Comit Ejecutivo las solicitudes de revisin que se hayan recibido
del MinistrodeDefensa, delProcuradorGeneraldela NacinodelDefensordel
Pueblo,enlasquesedecidenindemnizacionesadministrativas.
6. Elaborar los proyectos de actos administrativos, comunicaciones y dems
documentos relacionados con las funciones del Comit, y presentarlos para su
aprobacinytrmitecorrespondiente.
7. Responder por la gestin documental de las actas, los actos administrativos y
dems documentos del Comit, garantizando su adecuada administracin y
custodia.
8. Convocaralasreunionescon porlosmenosquincedashbilesdeanticipacin.
9. PrepararelordendeldadecadasesindelComitycomunicarloacada unode
susmiembros, porlomenoscon cincodashbilesdeanticipacin.
10. PrepararlosdocumentosquedebenseranalizadosporelComit.
11. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
paragarantizarsuadecuadofuncionamiento.
12. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto
funcionamientodelComitEjecutivo.
ARTCULO238.- De la conformacin de los Subcomits Tcnicos del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin alas Vfctimas. Deconformidad con lodispuestoen
el pargrafo 1delartculo165dela Ley1448de2011,elComitEjecutivocontarcon
los siguientes subcomits tcnicos, en calidad de grupos de trabajo interinstitucional,
encargados del diseno e implementacin de la poltica pblica de prevencin,
asistencia, atencinyreparacin integralalasvctimas.
Lossubcomitssern lossiguientes:
1. SubcomitdeCoordinacinNacionalyTerritorial
2. SubcomitdeSistemasdeInformacin
3. SubcomitdeAtencinyAsistencia
4. SubcomitdeMedidasdeRehabilitacin
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
rI ..4800
DECRETO N'Oril!RO DE 2011 Hoja76
disposiciones"
5. SubcomitdeReparacinColectiva
6. SubcomitdeRestitucin
7, SubcomitdeIndemnizacinAdministrativa
8. SubcomitdeMedidasdeSatisfaccin
9. SubcomitdePrevencin, ProteccinyGarantasdenoRepeticin.
10.SubcomitdeEnfoqueDiferencial
Pargrafo. El Comit Ejecutivo podr conformar nuevos subcomits o ajustar los
existentes, para garantizarel adecuado diseo e implementacin de la poltica pblica
deprevencin, asistencia, atencinyreparacinintegralalasvctimas.
ARTiCULO239.- Responsabilidades de los Subcomits Tcnicos. Los subcomits
tcnicostendrnlassiguientesresponsabilidades:
1. Designarlasecretaratcnicadelsubcomit.
2. Acoger las orientaciones tcnicas que imparta el Coordinador Operativo del
SistemaNacionaldeAtencinyReparacinalasVctimas.
3. Formular los planes operativos anuales, en concordancia con las
responsabilidades y funciones de su competencia y remitirlos a la Secretaria
TcnicadelComitEjecutivo.
4. Definir los lineamientos para orientar a las entidades territoriales, en la
formulacin de sus planes de accin, dirigidos a garantizar la aplicacin y
efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integralalasvctimas,enelterritoriodesujurisdiccin.
5. Establecer los lineamientos para la construccin de protocolos, metodologas y
procesos que se requieran para la efectiva implementacin de las medidas de
atencin, asistenciayreparacinconsagradasenelpresenteDecretoyen la Ley
1448de2011.
ARTICULO240.- Funciones de las secretarias tcnicas de los Subcomits Tcnicos.
Las secretariastcnicas delosSubcomitsTcnicos del Comit Ejecutivo, tendrn las
siguientesfunciones:
1. Realizar el seguimiento trimestral al avance en el cumplimiento de las metas
establecidasenlosplanesoperativos.
2, Presentara la SecretaraTcnicadel Comit Ejecutivo, un informedeevaluacin
anual sobreel resultado delaejecucin delos planes operativos, yproponerlos
ajustesnecesarios,utilizandocriteriosdecoberturaycosto- beneficio.
3, Levantarlasactasdelasreuniones.
4. Responder por la gestin documental de las actas y dems documentos del
subcomit,garantizandosuadecuadaadministracinycustodia.
.. 4800
disposiciones"
5. Convocaralasreunionesconporlosmenosochodashbilesdeanticipacin.
6. Prepararel ordendeldadecadasesindelsubcomitycomunicarloacadauno
desusmiembros, porlo menoscontresdashbilesdeanticipacin.
7. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
paragarantizarsuadecuadofuncionamiento.
8. Las dems que se requieran para el cabal desarrollo de las funciones de los
subcomits.
Pargrafo.Las SecretarasTcnicasdelosSubcomitsoperarndeacuerdoalplande
trabajo,objetivosycronogramaindicadoporlaSecretariaTcnicadelComitEjecutivo.
ARTCULO241.- Conformacin de los Subcomits. El Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, harn
partedetodoslossubcomitstcnicosaqueserefiereelpresenteDecreto.
Adicionalmente,conformarnlossubcomitstcnicoslassiguientesinstituciones:
1. SubcomitdeCoordinacinNacionalyTerritorial
1.1.MinisteriodelInterior.
2. SubcomitdeSistemasdeInformacin
2.1. MinisteriodelInterior.
2.2.MinisteriodeDefensaNacional.
2.2. MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
2.3. MinisteriodeSaludyProteccinSocial.
2.4. MinisteriodelTrabajo.
2.5. MinisteriodeTecnologadelaInformacinyTelecomunicaciones.
2.6. MinisteriodeEducacinNacional.
2.7. MinisteriodeVivienda, Ciudady Territorio.
2.8. FiscalaGeneraldela Nacin.
2.9. RegistraduraGeneraldelaNacin.
2.10. ServicioNacionaldeAprendizaje.
2.11. DefensoradelPueblo.
2.12. ProgramaPresidencialpara laAccinIntegralcontraMinasAntipersonal
3. SubcomitdeAtenciny Asistencia
3.1. MinisteriodeDefensaNacional.
3.4. MinisteriodeDefensa Nacional.
3.7. ProcuraduraGeneraldela Nacin.
3.8. FiscalaGeneraldelaNacin.
3.10. InstitutoColombianodeBienestarFamiliar.
3.11. ProgramaPresidencialpara laAccincontraMinas.
,\. 4800
disposiciones"
4. SubcomitdeMedidasdeRehabilitacin
4.1.MinisteriodeSaludyProteccinSocial.
4.3. InstitutoColombianodeBienestarFamiliar.
4.4.ProgramaPresidencialparalaAccincontraMinas.
5. SubcomitdeReparacinColectiva
5.3. MinisteriodeCultura.
5.4. MinisteriodeAgriculturay DesarrolloRural.
5.5. MinisteriodeVivienda, Ciudady Territorio.
6. SubcomitdeRestitucin
6.2. MinisteriodeVivienda,CiudadyTerritorio.
6.4.MinisteriodeComercio, IndustriayTurismo.
6.5. InstitutoColombianodeDesarrolloRural.
6.6. InstitutoGeogrficoAgustnCodazzi.
6.7. FiscalfaGeneraldelaNacin.
6.8.ServicioNacionaldeAprendizaje.
6.9. BancodeComercioExteriordeColombia.
6.10. BancoAgrario.
6.11.FondoparaelFinanciamientodelSectorAgropecuario.
6.12. SuperintendenciadeNotariadoy Registro.
6.13. SuperintendenciaFinanciera.
6.14. SuperintendenciadeIndustriay Comercio.
6.15. ProgramaPresidencialparalaAccinIntegralcontraMinasAntipersonal
7. SubcomitdeIndemnizacinAdministrativa
7.2. MinisteriodeVivienda,Ciudady Territorio.
7.5. BancodeComercioExteriordeColombia.
7.6.FondoparaelFinanciamientodelSectorAgropecuario.
7.7. ProgramaPresidencialparalaAccinIntegralcontraMinasAntipersonal
8. SubcomitdeMedidasdeSatisfaccin
8.1. MinisteriodeDefensaNacional.
8.3. MinisteriodeCultura.
8.4. ConsejoSuperiordelaJudicatura.
8.5.ArchivoGeneraldelaNacin.
8.6. ProcuraduraGeneraldelaNacin.
8.7. CentrodeMemoriaHistrica.
8.8.FiscalfaGeneraldela Nacin.
8.10. InstitutoNacionaldeMedicinaLegaly CienciasForenses.
DECRETO 48 OChE 2011 Hoja 79
disposiciones"
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
9.1. Ministerio del Interior.
9.2. Ministerio de Defensa Nacional.
9.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
9.4. Ministerio de Educacin Nacional.
9.5. Fiscala General de la Nacin.
9.6. Defensora del Pueblo.
9.7. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
9.8. Procuradura General de la Nacin.
9.9. Polica Nacional.
9.10. Unidad Nacional de Proteccin.
9.11. Programa Presidencial de Derechos Humanos.
9.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
10. Subcomit de Enfoque Diferencial
10.1. Ministerio del Interior.
10.2. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
10.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
10.4. Consejeria Presidencial para la Equidad de la Mujer.
10.5. Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Poblacin
Afrodescendiente, Negra, Palenquera y Raizales.
10.6. Programa Presidencial para Formulacin de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia.
10.7. Defensora del Pueblo
Pargrafo. Con el objeto de garantizar la inclusin del enfoque diferencial en todas las
polticas, planes y programas que desarrollen los Subcomits a que se refiere el
presente artculo, el Subcomit de Enfoque Diferencial podr designar uno o varios
delegados para que participen en las sesiones de los dems Subcomits.
ARTiCULO 242.- De la coordinacin del sistema a cargo de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Entindase por
coordinacin del Sistema Nacional, el conjunto de actividades tendientes a liderar,
orientar, movilizar y articular las acciones requeridas para el desarrollo de procesos
ordenados y amnicos con carcter sistmico, que permitan garantizar la adecuada y
oportuna ejecucin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas.
En desarrollo del ejercicio de coordinacin, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, realizar acciones de seguimiento y evaluacin
sobre la gestin de las entidades que integran el Sistema, generar los informes y las
alertas necesarias para que el Comit Ejecutivo efecte oportunamente los ajustes y
correctivos requeridos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos, las
metas, y los resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, y el CON PES de Financiacin a que se refiere el artculo 19 de
la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 243.- De las funciones en materia de coordinacin nacional del Sistema, a
cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas. Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de
Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin nacional:
..; ~ ... 4800
disposiciones"
1 . Disearlas metodologasylos instrumentosestandarizadosdeplanificacin que
debern adoptar los subcomits tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin IntegralalasVctimas, paraformularsusplanesoperativos.
2. Definirlametodologaylosinstrumentosestandarizadosquedebernadoptarlos
subcomits tcnicos, para realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento de
susplanesoperativos,encadavigenciafiscal.
3. Establecerla metodologaparaquelasentidadesdelSistemaadopten, ajusteny
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos, dirigidos
especficamentealaatencindelasvctimas.
4. Realizar una evaluacin anual sobre la ejecucin de la poltica pblica de
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, la
pertinencia y efectividad de las polticas, los planes, los programas y los
proyectos en curso, y proponer los ajustes necesarios, utilizando criterios de
coberturaycosto- beneficio. Elaborarelinformedeevaluacincorrespondientey
someterlo a consideracin del Comit Ejecutivo, por conducto de la Secretara
Tcnica.
5. Definir los criterios y la metodologa que se debern utilizar para certificar la
contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y
distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, ysometerla aconsideracin y aprobacin del
ComitEjecutivo, porconductodelaSecretaraTcnica.
6. Certificar la contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental,
municipal y distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia,
atencin, yreparacinintegralalasvctimasen cadavigenciafiscal.
7. Coordinarcon las entidades del Sistema, todas las acciones que sea necesario
desarrollarpara realizarel seguimiento, preparar los informes y respondera las
rdenes y requerimientos de la rama judicial, del Ministerio Pblico y de los
organismosdecontrol.
8. Evaluaranualmentelaefectividaddelasinstanciasymecanismosdeparticipacin
de las vctimas en las actividades de planificacin de la poltica pblica de
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y proponer
al Comit Ejecutivo la adopcin de los ajustes necesarios para garantizardicha
participacin.
9. Orientarel diseoyvelarporla implementacin y mantenimientode un sistema
de informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes,
programas y proyectos establecidos en la poltica pblica de prevencin,
atencin, asistenciayreparacin integralalasvctimas.
10. En desarrollodesufuncin deejercerla coordinacin nacin-territorio, diseary
velarporla adopcin deun modelodeoperacin quepermitaalasentidadesdel
nivel nacional, brindarasesora yacompaarde manera integral ycoordinada a
las entidades territoriales en la formulacin de sus planes de accin. Dicho
modelolodesarrollarencoordinacinconelMinisteriodelInterior.
CAPTULO 11
.,}aTO 4800 1.
disposiciones"
ArticulacinentrelaNacinylasentidadesterritoriales
ARTCULO244.- Articulacin Nacin - Territorio. Seentiendeporarticulacin Nacin-
Territorio la relacin estratgica entre las entidades nacionales y territoriales, con el
propsito de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los
trminosdelartculo3delaLey1448de201.
ARTicULO245.- Convenio Plan. Paraefectosdela articulacin Nacin- Territorio se
podrsuscribirun ConvenioPlanenlostrminosdelartculo8de la Ley 1450de2011,
entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades entre la Nacin y las
entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especficos para
eldesarrollodeprogramasestablecidosen laLey1448de2011,queporsu naturaleza,
hacen conveniente su emprendimiento mancomunado. Estos convenios podrn
incorporar mecanismos de asociacin pblico-privada, de acuerdo con las normas
contractualesvigentessobrelamateria.
EntidadesNacionales
ARTCULO246.- Ministerio del Interior. Son funciones del Ministerio del Interior en
materia dearticulacin, en lo referente a prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integralalasvctimas:
1. Asistirala UnidadAdministrativa EspecialparalaAtencinyReparacin Integral
deVctimas en el establecimientode lineamientos generalesdepoltica pblica
para coordinar a lasentidades nacionales yterritoriales, promoverla autonoma
territorial, impulsar la descentralizacin administrativa y armonizar las agendas
delosdiversossectoresadministrativos.
2. En coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover y
hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de los mandatarios
territoriales.
3. Asistirala UnidadAdministrativa Especialpara laAtencinyReparacin Integral
de Vctimas en la implementacin de los criterios para aplicar los principios de
corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad,enelejerciciodelasresponsabilidadesylascompetenciasdelas
entidadesnacionales,departamentales,distritalesymunicipales.
4. En conjunto con el Ministerio de Justicia y del Derecho acompaara la Unidad
Administrativa EspecialparalaAtencin yReparacin IntegralalasVctimas, en
la conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
ARTCULO247.- Ministerio de Justicia y del Derecho. Teniendo en cuenta que tiene
como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la politica pblica sobre
mecanismos de Justicia Transicional, cumplir las siguientes funciones en materia de
articulacin:
1. ProponeralComitEjecutivolaspolticasyestrategiassobre JusticiaTransicionsl
yrestaurativaparasueventualadopcin,implementacinycoordinacin.
DECRETONIreRJ.8 O O DE
2011 HOja82
Continuacindel Decreto"Porelcual sereglamentalaLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
2. Apoyar las iniciativas de las entidades nacionales y territoriales sobre Justicia
Transicional y restaurativa, con el fin de garantizar la verdad, la justicia y la
reparacinintegral.
3. Velarporla unificacin ycoherenciadela poltica pblicadeJusticia Transicional
y restaurativa que se adelanten a nivel nacional, departamental, distrital y
municipal.
4. En conjunto con el Ministerio del Interior, acompaara la Unidad Administrativa
Especial para laAtenciny Reparacin Integral alasVctimas, en la instalacin,
conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional
ARTCULO248.- De las funciones en materia de coordinacin territorial del Sistema a
cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas. Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de
Vctimas,ejercerlassiguientesfuncionesenmateriadecoordinacinterritorial:
1. Establecerlametodologaparaquelasentidadesdel Sistemaadopten, ajusteny
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos dirigidos
especficamentealaatencindelasvctimas.
2. En coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, adoptarel ndice
de capacidad territorial, con base en los indicadores de capacidad fiscal,
administrativaeinstitucional, ndicedenecesidadesbsicasinsatisfechas, ndice
depresinylasnecesidadesparticularesdela entidad territorial, en relacin con
la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. Este
ndice de capacidad territorial ser calculado anualmente, al tiempo que ser
comunicadoalasentidadeseinstanciasdearticulacinterritoriales.
3. Definirlametodologaylosinstrumentosestandarizadosquedebernadoptarlas
entidadesterritorialespara realizarel seguimientoyevaluacindelcumplimiento
desusplanesdeaccinencadavigenciafiscal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas establecer los cronogramas para obtener el reporte de las entidades
territorialessobreelcumplimientodesusplanesdeaccin.
4. Celebrar convenios interadministrativos o los dems tipos de acuerdos que
requiera, con lasentidadesterritoriales, conelMinisterioPblicoycon lasdems
instituciones, para garantizar las acciones dirigidas a la prevencin, asistencia,
atencinyreparacinintegralalasvctimas.
5. Suscribir Convenios Plan con el objeto de garantizar la implementacin de las
politieas deprevencin, asistencia, atencin y reparacin integral alas vctimas,
definidasen el Plan NacionaldeDesarrolloycomplementarlasaccionesquelas
autoridades territoriales deben poner en marcha, en consonancia con los
objetivosdedichoPlan.
6. Coordinarcon lasentidades del Sistema todas las accionesquesean necesarias
para realizar el seguimiento, preparar los informes y respondera las rdenes y
~ ' ... 4800
disposiciones"
requerimientosdelaRamaJudicial,delMinisterioPblicoydelosorganismosde
control.
7. Definirloscriterios, la metodologaylosinstrumentosestandarizadosquedebern
utilizarlasentidadesterritorialesparaautoevaluarsu contribucinen eldesarrollo
de las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas,encadavigenciafiscal.
8. Capacitar a las entidades territoriales en la aplicacin de la metodologa y los
instrumentos estandarizados que debern utilizar para autoevaluar su
contribucinenelcumplimientodelas accionesprogramadaspara laprevencin,
asistencia, atencinyreparacinintegralalasvctimas.
9. Verificar y validar, mediante un sistema de muestreo estadsticamente
representativo los resultadosdela autoevaluacinycertificacin querealicen las
entidadesterritoriales,paraestablecersucontribucinenlaprevencin, atencin,
asistenciayreparacinintegralalasvctimas.
10. Analizar la informacin del Formato nico Territorial suministrada por las
entidadesterritoriales,enrelacincon losavancesylosrecursosrequeridospara
la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, como
insumo para que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento
Nacional de Planeacin y la misma Unidad, realicen recomendaciones a las
entidades del orden nacional, a efectos de focalizar y regionalizar sus
presupuestos.
ARTCULO249.- Departamento Nacional de Planeacin. Son funciones del
DepartamentoNacionaldePlaneacinenmateriadearticulacin:
1. Acompaar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las
polfticas pblicasdeprevencin, asistencia, atencin y reparacin integraldelas
vctimas.
2. Apoyar la estrategia de acompaamiento tcnico a las entidades territoriales,
coordinada porla UnidadAdministrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, especficamente para fortalecer la capacidad de las
entidadesterritorialesenmateriadeplaneacin, ascomoeneldiseodeplanes,
programas y proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integraldelasvctimas.
3. Velar porque las politicas, planes, programas y proyectos de las entidades del
SistemaNacionaldeAtencinyReparacin IntegralalasVctimas, seanacordes
conelPlan NacionaldeDesarrollo.
EntidadesTerritoriales
ARTCULO250.- Departamentos. Para garantizar la prevencin, la asistencia, la
atencin y la reparacin integral de las vctimas, los departamentos tendrn las
siguientesfuncionesenmateriadearticulacin:
1. SiguiendolasorientacionesdelaUnidadAdministrativa EspecialparalaAtencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, apoyare intermediar la coordinacin entre
... .. 4800
disposiciones"
las entidades nacionales y territoriales, en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral de las vctimas, para lo cual, la Unidad
contar con el apoyo del Ministerio del Interiorydel Ministerio deJusticia y del
Derecho.
2. En virtud del principiodeconcurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, con otros departamentos, distritos y municipios,
para prevenir, asistir, atendery reparar integralmentea las vctimas, respetando
siempreelmbitodecompetenciaspropioyeldelasdemsentidadesestatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales,
podrnutilizarmecanismosdeasociacin,cofinanciacinyconvenios.
4. Considerando el principio de subsidiariedad, los departamentos apoyarn en el
ejercicio de sus competencias a sus municipios , que demuestren su
incapacidad de ejercer eficiente y eficazmente sus competencias y
responsabilidades. El ejercicio de este principioestar sujeto al seguimientoy a
laevaluacindelasentidadesnacionalesrectorasdelossectoresinvolucrados.
5. Disear e implementar el plan de accin departamental, teniendo en cuenta el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto
Armado y los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin. Las
actividades previstas en el plan de accin departamental, deben tener
asignacionespresupuestalesenelplandedesarrollodepartamental.
6. Apoyar y promover tanto el diseo como la implementacin de los planes de
accin sobre prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas,delosmunicipiosbajosujurisdiccin.
7. Apoyarypromoverla instalacinyoperacindel ComitdeJusticiaTransicional
Departamental, as como la instalacin y operacin de los Comits de Justicia
Transicionaldelosmunicipiosbajosujurisdiccin.
8. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las
directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las
vctimas y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en los
territoriosdesusmunicipios
9. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de
servicios pblicos, que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se
reubiquenen losterritoriosdelosmunicipiosdesu respectivajurisdiccin.
Pargrafo. Los Departamentos debern disear, implementar, hacer seguimiento y
evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta los
diferenteshechosvictimizantes, la participacinde las vctimas, el enfoquediferencialy
elgoceefectivodelosderechosdela poblacinvctima.
ARTCULO251.- Distritos y Municipios. Para garantizarla prevencin, la asistencia, la
atencinyla reparacin integraldelasvctimas, losdistritosylosmunicipiostendrnlas
siguientesfunciones, enmateriadearticulacin:
, la.....4800
ContinuacindelDecreto"Porelcualsereglamenta laLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
1. Teniendoen cuentaloslineamientosdela UnidadAdministrativa Especialpara la
AtencinyReparacin IntegralalasVctimas, lescorrespondeprestarlosbienes
yserviciosparagarantizarla prevencin, la asistencia, la atencinyla reparacin
integraldelasvctimas.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas yoportunas,
con las entidades nacionales, el Departamento correspondiente, distritos y
municipios, para prevenir, asistir, atendery reparar integralmente a las vctimas
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, respetando siempre el
mbito de competencias propio y el mbito de competencias de las dems
entidadesestatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos distritales o
municipales, podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y
convenios.
4. Diseareimplementarelplandeaccindistritalomunicipal,segncorresponda,
teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas del Conflicto Armado y el plan de accin del Departamento
correspondiente.
5. Apoyar y promover la instalacin y operacin de su Comit de Justicia
Transicional Municipal, as como del Comit de Justicia Transicional del
Departamentocorrespondiente.
6. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las
directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las
vctimas y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en sus
territorios.
7. Priorizarla construccin de infraestructura para vas yla prestacin deservicios
pblicos, quebeneficiendirectamentealasvctimas queretornen osereubiquen
ensusterritorios. .
Pargrafo. Los distritos y los municipios debern disear, implementar, hacer
seguimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en
cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque
diferencialyelgoceefectivodelosderechosdelapoblacinvctima.
Instanciasdearticulacin
ARTCULO252. Comits Territoriales de Justicia Transicional. Los Comits
Territoriales de Justicia Transicional sern departamentales, distritales y municipales.
Se constituyen en la mxima instancia de articulacin territorial, presididos por el
gobernadoroelalcaldesegncorresponda,ytendrn lassiguientesfunciones:
1. Servir de instancia de articulacin para la elaboracin de los planes de accin
para el cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo
territoriales en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr la
prevencin,atencin, asistenciayreparacinintegralalasvctimas.
'.;l., .. 4 8 O O
Continuacindel Decreto"Porelcual sereglamenta la Ley 1448 de2011 ysedictanotras
disposiciones"
2. Coordinarlasaccionescon lasentidadesqueconforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, municipal o
distrital.
3. ArticuJar la oferta institucional para garantizarlos derechos de las vctimas a la
verdad, justiciay reparacin, asicomo la materializacin de lasgarantas deno
repeticin.
4. Coordinarlasactividadesen materiadeinclusinsocialeinversinsocialpara la
poblacinvctima.
5. Adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas,
proyectosyestrategiasen materiadedesarme,desmovilizacinyreintegracin.
6. Prepararinformessobre las accionesquese hanemprendidoysu resultado, los
recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y
nacionales, sobre las necesidadesdeformacin ycapacitacin del personal que
ejecutar lasmedidasdeprevencin, asistencia, atencinyreparacin integral a
lasvctimas.
7. Garantizarque las polticas, planes, programas y proyectos encaminados hacia
la prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral a las vctimas,
incorporenmedidasque respondan alas necesidades particularesde lossujetos
de especial proteccin constitucional o que se encuentren en mayor grado de
vulnerabilidad.
8. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecucin del plan de accin territorial de asistencia, atencin y
reparacin integral a las victimas, tniendo en cuenta los avances en el
cumplimientodelasmetasdecorto, medianoylargoplazo.
9. Adoptar las estrategias que se requieran para garantizarla participacin de las
vctimas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de
accinterritorialdeasistencia,atencinyreparacin integralalasvictimas.
10. Desarrollar estrategias de prevencin integral para lo cual coordinar con los
ComitsTerritorialesdePrevencin.
11. Las dems que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento de sus
objetivos.
ARTCULO253.- Funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transiciona/.
En relacin con el funcionamiento de los Comits Territoriales de JusticiaTransicional
departamentales, distritales y municipales, debern ejecutarse las siguientes
obligaciones:
1. Dentrodelosdos(2) mesessiguientesalapublicacindel presente Decreto, el
gobernador o alcalde debe instalar y reglamentar por medio de un acto
administrativo, la estructura interna y el funcionamiento del comit, para
garantizarla prevencin, asistencia,atencinyreparacinintegraldelasvctimas
en su territorio. Para la instalacin de los Comits municipales de Justicia
Transicional, no se requerir de la presencia del Gobernadordel Departamento
respectivo.
.,11._ .. 4800
Continuacindel Decreto"Porelcualsereglamenta laLey1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"
2. El Comit de Justicia Transicional Departamental, adems de sus reuniones
ordinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con la participacin
de los municipios de su jurisdiccin, con el fin de realizar una evaluacin del
proceso de implementacin de los planes de accin, as como presentar las
necesidades,avancesydificultadesdearticulacinentreentidadesestatales.
3. El Comit de Justicia Transicional Municipal, adems de sus reuniones
ordinarias, se reunir como mnimocada cuatro (4) meses, con el fin de realizar
una evaluacin del proceso de implementacin de los planes de accin,
presentarlas necesidades, afiancesydificultadesdearticulacinentreentidades
estatales,paraelevarlosalComitdeJusticiaTransicionalDepartamental.
Pargrafo1.Paraefectosdelo establecidoenel numeral 10del artculo 173dela Ley
1448 de 2011, en representacin del Ministerio Pblico asistirn a los Comits de
JusticiaTransicional Departamentales, el ProcuradorRegional yel DefensorRegional.
As mismo, a los Comits deJusticiaTransicional Municipaleso Distritales, asistirnel
ProcuradorProvincialoDistritalyel PersoneroMunicipaloDistrital.
Pargrafo 2. El gobernador o el alcalde, segn corresponda, podrn delegar la
secretara tcnica de los Comits de Justicia Transicional, a travs de un acto
administrativo.
Pargrafo 3. En la reunin del Comit de Justicia Transicional Departamental, que se
realizar con la participacin de los municipios bajo la jurisdiccin del respectivo
departamento, en el segundo trimestre de cada ao, se debern abortar las
necesidades presupuestales de los respectivos municipios, para que sean tenidas en
cuenta en los planes operativos anuales de inversin departamental de la vigencia
posterior.
CAPTULO111
Sistemadecorresponsabilidady herramientasparalaarticulacin
ARTCULO254.- Planes de accin territorial para la asistencia, atencin y reparacin
integral de las vfctimas. Los planes de accin territorial contemplan las medidas de
asistencia, atencin y reparacin integraldelas vctimas. Los planes sern elaborados
por los departamentos, municipios y distritos con la participacin de las vctimas.
Deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y con los Planes de Desarrollo Territoriales. Contendrn como mnimo, la
caracterizacindelasvctimasdelarespectivajurisdiccinqueconsiderarlosdistintos
hechos victimizantes, laasignacin presupuestal correspondiente, as como el
mecanismodeseguimientoydeevaluacinconmetaseindicadores.
Pargrafo 1. Para cada vigencia fiscal, las entidades del nivel nacional presentarn a
lasentidades territoriales, la oferta programtica en materiadeprevencin, asistencia,
atencin yreparacin integraldelasvctimas, paraque sea incorporadaen los planes
deaccinterritorial. Losplanes, programasyproyectosdela ofertaprogramticadeben
considerarlascaractersticas particularesdelasentidadesterritoriales yla situacin de
lasvctimasen lasmismas.
Pargrafo2. El Plan Integral nico para la atencin de la poblacin desplazada hace
partedelplandeaccinterritorial.
/
...iI. _ \. 48 O O
disposiciones"
ARTCULO 255.- Vigencia de los Planes de Accin Territoriales. La vigencia de los
planes de accin es de cuatro (4) anos, en concordancia con los periodos de las
administraciones locales, los cuales sern objeto de evaluacin para adoptar medidas
que favorezcan su adecuado cumplimiento en cada vigencia presupuestal.
Los planes de accin territorial tendrn en cuenta para su formulacin las dems
herramientas de planeacin, gestin y presupuesto existentes en el territorio, entre las
que se encuentran en el marco fiscal de mediano plazo, los planes de ordenamiento
territorial, de vivienda, de agua y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, entre
otros, buscando con ello la integralidad del proceso de planificacin territorial.
Pargrafo. Los planes de accin pueden ser elaborados entre 2 o ms entidades
territoriales.
ARTCULO 256.- Articulacin en el nivel territorial. Para lograr la articulacin de la
oferta los departamentos, distritos y municipios darn prioridad al presupuesto asignado
para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas.
Las gobernaciones formularn los planes de accin departamentales, teniendo en
cuenta las necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y
municipios bajo su jurisdiccin, de tal manera que se adecue la oferta del departamento
a las necesidades de sus distritos y municipios, y de acuerdo a su capacidad fiscal y la
de sus municipios.
ARTCULO 257.- Articulacin" en el nivel nacional. Las entidades del orden nacional
determinarn ano a ano, la regionalizacin de la oferta teniendo en cuenta las
caractersticas propias de las entidades territoriales.
El Departamento Nacional de Planeacin socializar anualmente la regionalizacin
preliminar e indicativa del presupuesto de inversin nacional, en lo que respecta a la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas a las que se refiere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo el presupuesto asignado para la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, que se encuentre dirigido a la
prevencin, proteccin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin.
Para lograr una articulacin efectiva de la oferta, se determinarn los mecanismos
pertinentes que permitan garantizar la disponibilidad de recursos para atender la
flexibilizacin de la oferta nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional y
territorial a que haya lugar, en razn del anlisis de las necesidades de las entidades
del orden nacional y territorial.
ARTCULO 258.- De la estrategia de acompaamiento. La estrategia de
acompanamiento de las entidades nacionales a las territoriales, que deber disenar la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
tendr el objetivo de asistir, acompanar permanentemente y apoyar a las entidades
territoriales, para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas y
presupuestales, para el diseno de planes, programas y proyectos para la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Para la formulacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de esta estrategia, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se apoyar en el equipo
interinstitucional.
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..~ ~ 4800
disposiciones"
ARTCULO 259.- Equipo interinstitucional. Con el propsito de armonizar la Ley 1448
de2011 con lo previstoen elartculo 16 dela Ley1450 de2011, elartculo 1 dela Ley
1444 de 2011, y los Decretos 2893, 2897, 4155 de 2011, constityase el Equipo
InterinstitucionaldeAsistenciaTcnicaTerritorialparalaspolticas,planes, programasy
proyectos que las entidades territoriales formulen, ejecuten, sigan y evalen,
relacionados con la prevencin, asistencia, atencin yreparacin integral de todas las
vctimasen lostrminosdelartculo3 delaLey1448 de2011.
Dicho equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social que actuar a travs de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y el
DepartamentoNacionaldePlaneacin.
El equipo interinstitucional deber definirde forma conjunta sus funciones en relacin
con losentesterritoriales.
Pargrafo. Para la realizacin de las funciones de este equipo, cada una de las
entidadesqueloconforman,asignarlosrecursoshumanosyfinancierosrequeridos
ARTCULO 260.- Mecanismos de seguimiento y evaluacin. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a lasVctimas, coordinar un sistema
integral de seguimiento y evaluacin, el cual estar conformado por las herramientas
quesepresentanacontinuacinyporlasdemsqueconsidereconvenientes.
1. Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento
Territorial en materiade prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a
las vctimas -RUSICST-. El Ministerio del Interior, en conjunto con la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
disenar y operar el Reporte Unificado del Sistema de Informacin,
Coordinacin y Seguimiento Territorial en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas -RUSICST-. El RUSICST es un
mecanismo de informacin, seguimiento y evaluacin al desempeno de las
entidadesterritoriales,en relacincon la implementacindelaspolticaspblicas
yplanesdeaccindeprevencin, asistencia, atencinyreparacin integralalas
vctimas. El RUSICST deber entraren vigencia a partirdel segundo semestre
delano2012, previoaun procesodesocializacinycapacitacinalasentidades
territorialessobresu diligenciamiento. Serresponsabilidad delosgobernadores
ydelosalcaldes, garantizarel personalylosequipos quepermitan el suministro
adecuado y oportuno de la informacin requerida mediante el reporte. Las
conclusiones del anlisis de la informacin del reporte, sern tenidas en cuenta
por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin. Integral a
lasVctimas, losComitsTerritorialesdeJusticiaTransicional, lasgobernaciones
ylasalcaldas.
2. FormularionicoTerritorial- FUT-. Seampliarla categoradedesplazadosdel
FUT, de tal forma que contemple la poltica dirigida a todas las vctimas. La
categora actualizada debeentraren vigencia a partirdel segundosemestredel
ano 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades
territoriales sobre el diligenciamiento de sta. Como parte del sistema de
monitoreoyseguimientodelasinversionesen materiadeprevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a vctimas, se debe establecer un mecanismo de
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2011 Hoja90
disposiciones"
retroalimentacin y formulacin de planes de mejora para las entidades
territoriales.
3. Certificacin a las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
IntegralalasVctimas.
4. Certificacin a las entidades territoriales del Sistema Nacional de Atencin y
5. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima. El
Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vdimas, disearn y aplicarn una
batera de indicadores de goce efectivo de los derechos de las vdimas, que
.darnaconoceralasentidadesterritoriales.
6. IndicadoresdeCoordinacin. El Ministeriodel Interior, el MinisteriodeJusticia y
delDerecho, elDepartamentoNacionaldePlaneaciny la UnidadAdministrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y
aplicarn una batera de indicadores para medir los niveles decoordinacin de
lasentidadesnacionalesalasterritoriales.
Pargrafo 1. El RUSICST se soportar en los desarrollos actuales del Reporte
Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, en
materia de atencin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448de 2011,
incluyendo como mnimo, informacin relacionada con la dinmica de ocurrencia de
hechos victimizantes en el territorio, funcionamiento del Comit Territorial de Justicia
Transicional, estado del plan de accin territorial, articulacin institucional, oferta de
programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
necesidades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin identificadas,
participacin de las vdimas, recursos para la prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vdimas, y autoevaluacin de la capacidad de gestin
institucional,paraeldiseodeunplandemejoraodecorreccindefalencias.
Pargrafo 2. Para la operacin del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones y
alcaldas, designarnunenlacequeseencarguedereportarla informacinadualizada
porsemestres mediante la aplicacin del instrumento que se disear para tal efecto.
Este reporte deber efectuarse por parte de las entidades territoriales entre el 1 de
eneroyel15demarzopara elprimersemestredelaoyentreel 1y31 dejulioparael
segundo semestre y se retroalimentar a las autoridades de las gobernaciones y
alcaldas, durante los (3) meses siguientes, los principales hallazgos para efectos de
elaborarunplandemejoraodecorreccindefalencias.
Pargrafo 3. Las entidades territoriales debern tener en cuenta los resultados de la
medicin de los indicadores de goce efedivo de derechos de las vctimas, realizadas
porellasmismaso por el Gobierno Nacional, al momento deelaboraro actualizarsus
planesdedesarrolloterritorialysusplanesdeaccin.
TTULOIX
Participacindelasvctimas
CAPTULOI
Delaparticipacinefectivay losespaciosdeparticipacindelasvctimas
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Hoja91
disposiciones"
ARTCULO261.- Participacin. Se entiende por participacin aquel derecho de las
vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y
coadyuvardemanera voluntaria, en el diseno de los instrumentos de implementacin,
seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los
planes, programas y proyectos implementados para fines de materializar su
cumplimiento.
ARTCULO262.- Participacin efectiva. Se entiende por participacin efectiva de las
vctimas el ejercicio que stas hacen del derecho a la participacin atravs del uso y
disposicinrealymaterialdelosmecanismosdemocrticosylosinstrumentosprevistos
en la Constitucinylasleyes.
Todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, tienen el deber de garantizar el derecho de las vctimas a informarse,
intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar, de manera
voluntaria, en el diseno de los instrumentos de implementacin, seguimiento y
evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes,
programasyproyectosimplementadosporlas autoridadesparafinesdematerializarsu
cumplimiento.
De conformidad con los numerales5y10del artculo 168dela Ley 1448de2011, la
UnidadAdministrativa Especial para laAtencin y Reparacin Integral a las Vctimas y
las Alcaldas, Distritos y Gobernaciones tienen el deber de garantizar los recursos
tcnicos, logsticos y presupuestales necesarios que aseguren la creacin y
sostenimientodelosMesasdeParticipacindelasvctimasdetodoslosniveles.
ARTCULO263.- Espacios de participacin de las victimas. Son aquellos espacios
legalmenteconstituidosen loscualesseadoptandecisionesdepoltica pblicaydonde
las vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante sus voceros o
representantes.
Sonespaciosdeparticipacindelasvctimas:
1. Lasmesasmunicipalesodistritalesdeparticipacindevctimas,en primergrado..
2. Lasmesasdepartamentalesdeparticipacindevctimas, ensegundogrado.
3. La mesanacionaldeparticipacindevctimas,entercergrado.
4. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
RestitucindeTierrasDespojadas.
1. LosComitsTerritorialesdeJusticiaTransicional.
6. La ComisindeSeguimientoyMonitoreo.
7. ElComitEjecutivoparalaAtencinyReparacinalasVctimas.
8. ElConsejoDirectivodelCentrodeMemoriaHistrica.
9. LosSubcomitsTcnicos.
" '" 4800
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras'
disposiciones"
~ _ _ ~
Pargrafo 1. Las dinmicas de participacin de las vctimas en cada uno de los
espacios de participacin, responde a procesos y. procedimientos internos particulares,
que sern establecidos de manera detallada en el Protocolo de Participacin Efectiva.
Pargrafo 2. Los espacios de participacin relacionados en el presente artculo, no
restringen la posibilidad de que las entidades del sistema generen los espacios de
interlocucin que consideren necesarios para fines de lograr la participacin efectiva de
las vctimas.
ARTCULO 264.- Mesas de participacin. Son los espacios de trabajo temtico y de
participacin efectiva de las vctimas, destinados para la discusin, interlocucin,
retroalimentacin, capacitacin y seguimiento de las disposiciones contenidas en la Ley
1448 de 2011.
Las mesas de participacin de vctimas estarn conformadas por las organizaciones de
vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
Las mesas de participacin de primer grado elegirn a sus voceros en las mesas de
segundo grado y stas a su vez en las de tercer grado.
Las decisiones de la mesa nacional de vctimas sern informadas a las mesas de
participacin de segundo grado, y las de stas a las de primer grado.
Pargrafo. Las vctimas no organizadas tendrn derecho a la participacin efectiva
haciendo conocer sus observaciones, propuestas y opiniones, a travs de
intervenciones o escritos dirigidos a las Mesas de Participacin o de forma directa a las
entidades pblicas encargadas de implementar la Ley 1448 de 2011. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y todas las
instancias de decisin deben dar a conocer sus decisiones y habilitar mecanismos de
publicacin que faciliten que las vctimas que no hacen parte de ninguna forma
organizativa, que decidieron no hacer parte de la Mesas de Participacin o que
presentan mayores dificultades para hacer parte de los escenarios de toma de
decisiones, como nios, nias y adolescentes y personas con algn tipo de
discapacidad, conozcan las decisiones adoptadas.
ARTCULO 265.- Organizaciones de vctimas. Se entender como organizaciones de
vctimas aquellos grupos conformados en el territorio colombiano, bien sea a nivel
municipal o distrital, departamental y nacional, por personas que individual o
colectivamente hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011. Las organizaciones a que se refiere este artculo, existen y obtienen
su reconoCimiento por el slo hecho de su constitucin.
ARTCULO 266.- Organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. Se
entender como organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, aquellas
organizaciones civiles conformadas en el territorio colombiano, constituidas conforme lo
dispuesto en su rgimen legal y reglamentario, cuyo objeto social sea la defensa, el
reconocimiento, la promocin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas
que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el
ARTCULO 267.- Voceros. Sern voceros, las vctimas designadas por los
participantes de las mesas temticas, en cada una de sus sesiones, para fines de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETON';ERO48O0DE
2011 Hoja93
disposiciones"
articular,deforma ordenadayfluida, la interlocucincon losdemsactoresdelproceso
conformealprocedimientoconsignadoenelProtocolodeParticipacin Efectiva.
ARTCULO268.- Representantes. Sern representantes, las vctimas elegidas por los
participantes de las mesas para fines de ejercer la representacin en los dems
espacios de participacin preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes a las
mesasdeparticipacin.
CAPTULO11
Delainscripcin
ARTCULO269.- Periodo y proceso de inscripcin. Las organizaciones devctimas y
las organizacionesdefensorasde losderechosdelas vctimas, interesadasen integrar
lasmesasdeparticipacin devctimas, se inscribirn ante la Personeriaen el caso del
nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y
nacional. Losparticipantesinscritos, unavezcumplidoslosrequisitosestablecidosenel
presenteDecreto,entrarnaformarpartedelasmesasdeparticipacin.
Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada
ano. Durantelosprimerosnoventa(90)dascalendariodecadaano, lasorganizaciones
debern actualizarlos datosdecontacto y la informacin contenida en el registro ante
las personeras ydefensoras correspondientes. Si duranteeste lapso de noventa (90)
das calendario las organizaciones no actualizan losdatosdecontacto yla informacin
correspondiente, sern excluidasdel registro, sin perjuiciodeque al anosiguiente sea
renovadasu inscripcin.
Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas ygobernaciones, con el
apoyo delas personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difusin del
periododeinscripciones, utilizandoparatalfin, la combinacin delosdiferentesmedios
decomunicacin.
Cada ano, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar
participandoen las mesas, debernactualizarla informacin quereposa en el registro.
Adicionalmente, debern reportar, en cualquiermomento, las novedadesquelas lleven
aincumplirocontravenirlosrequisitosdelregistro.
Pargrafo 1. La inscripcin a quese refiere el pargrafo 1del artculo 193 de la Ley
1448de2011, seentiendegratuita,declarativaynoconstitutiva.
ARTCULO270.- Requisitos para la inscripcin de las organizaciones de vctimas. Las
organizacionesdevctimas al momentodesolicitarsu inscripcindebern acreditarlos
siguientesrequisitos:
1. El documento de identidad del representante legal o delegado de la
organizacin.
2. Actaen dondeconstela voluntadorganizativaoasociativadesusmiembros.
3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin y que adems exprese la voluntad de participacin por parte de los
integrantesdelaorganizacin.
DECRETONOIll1:RO 480fbE
2011 Hoja94
disposiciones"
4. Diligenciarelformulariodeinscripcin.
Pargrafo1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de
los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la
confidencialidadycustodiadelainformacinsuministrada.
Pargrafo 2. No habr nmero limite de inscripcin para las organizaciones de
vctimas. En el caso de la inscripcin y registro de las organizaciones a nivel
departamental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas en una mesa
municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o
accionesendosomsmunicipiosdentrodelajurisdiccindepartamentalrespectiva.
ARTCULO271.- Requisitos para la inscripcin de las organizaciones defensoras de
derechos de las vctimas. Las organizacionesdefensoras dederechosdelas vctimas,
almomentodesolicitarsu inscripcin,debernacreditarlossiguientesrequisitos:
1. El documento que certifique la existencia y representacin legal de la
organizacin con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la
inscripcin.
2. Eldocumentodeidentidaddelrepresentantelegal.
3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin de la organizacin, expedido por la junta directiva o el rgano
societarioqueestatutariamenteseaelcompetente.
4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fin, que su
objetosocialtienerelacin directacon el mbitodeaplicacindela Ley 1448de
2011.
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el
mbitoterritorialdelamesaparacualsesolicitalainscripcinyregistro.
6. Diligenciarelformulariodeinscripcin.
Pargrafo1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de
los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la
confidencialidadycustodiadelainformacinsuministrada.
Lainscripcindelasorganizacionesdefensorasdelosderechosdelasvctimas, estar
supeditada a la acreditacin que stas hagan, de manera sumaria, del trabajo
comprobado en el mbito territorial de la mesa para la cual solicitan la inscripcin. En
ningn momento habr rechazo deinscripcin. En todo caso, para las organizaciones
defensorasdelos derechosdelasvctimas, en cada unade las mesasterritoriales, se
reconocer unasolavoceraportodaslasorganizacionesintegrantes
Pargrafo 2. En el caso de la inscripcin de las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas a nivel departamental, se deber acreditar, adems de
encontrarse inscritas en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado
previamentetrabajo, intervenciones o acciones dentro de la jurisdiccin departamental
respectiva.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETONIIERo48 O O DE 2011 Hoja 95
disposiciones"
ARTCULO272.- Formulario de inscripcin. La Defensora del Pueblo disear y
pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales el formulario de
inscripcin, en el cual se solicitar como mnimo la informacin general de la
organizacin y los datos de contacto de una persona delegada para el efecto por la
organizacinrespectivamedianteacta.
ARTICULO273.- Ficha tcnica. La Defensora del Pueblo disear y pondr a
disposicin de las personeras y defensoras regionales la ficha tcnica, que tendr
comoobjeto determinarel reatemticadetrabajoode intersdela organizacin que
solicitael registro.
La ficha tcnica constituye un instrumentoparael trabajodelasSecretarasTcnicasy
en ningn momento se entender como un requisito de acceso a las Mesas de
Participacin.
CAPTULO111
Delasmesasdeparticipacindevctimas
ARTCULO274.- Mesas de participacin municipales y distritales. Son espacios
temticos departicipacinefectivade lasvctimasen el mbito ydistrital. las
cualesseconformarnapartirdelainscripcin realizadaencadajurisdiccinmunicipal
y distrital, con las organizaciones de victimas y las organizaciones defensoras de los
derechosdelasvctimas.
Pargrafo. En aquellos municipios y distritos con poblacin mayor a un milln
(1.000.000) de habitantes se podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales
municipalesydistritales,espaciosdeparticipacinlocales.
ARTCULO275.- Mesas de participacin departamentales. Son espaciostemticos de
participacin efectiva de las vctimas en el mbito departamental, las cuales se
conformarn teniendo en cuenta las inscripciones de las organizaciones de vctimas y
las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, reportadas a las
defensoras regionales por parte de las personeras de los municipios y distritos de
cada jurisdiccin departamental, sin perjuicio de la inscripcin que puedan realizar las
organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de derechos de las
vctimas, directamenteantelasdefensorasregionales.
Pargrafo. En aquellos departamentoscon ms desesenta (60) municipiosse podrn
conformar, a instancias de los Entes Territoriales Departamentales. espacios de
participacinsubregionales.
ARTCULO276.- Mesa de participacin nacional. Es el espacio temtico de
participacin efectiva de las vctimas a nivel nacional y se conformar con un vocero
elegidoporcadaunadelasmesasdepartamentales.
Pargrafo. En ningn caso una organizacin participante tendr derecho ams de un
(1)voceroen laMesa NacionaldeParticipacindeVctimas.
ARTCULO277.- Articulacin de las mesas de participacin con otros espacios de
participacin. Las mesas de participacin debern estar articuladas con los dems
espacios de participacin, con el fin de que los insumos de estas mesas tengan
injerenciaen lasdecisionesquetomen lasautoridades locales, regionalesynacionales
encuantoalaelaboracin. ejecucinyevaluacindelapolticapblica.
DECRETONM-ER0
4
8 O O DE
2011 Hoja96
disposiciones"
ARTIcULO278.- Convocatorias especiales. Las Mesas de Participacin, en sus
diferentes niveles, podrn convocar e invitar a las vctimas no organizadas, a los
representantes de entidades oficiales, a la sociedad civil, a representantes de la
cooperacin internacional o adelegados de otras mesas, para fines dedesarrollarla
agendaprevistaporsusintegrantesylaSecretaraTcnica.
ARTCULO279.- Funciones de las mesas. Las mesasdeparticipacinde lasvctimas,
en susdistintosniveles,tendrn lassiguientesfunciones:
1. Servir de espacios garantes de la participacin oportuna y efectiva de las
vctimas en el diseno, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a
nivel nacional, departamental, distrital y municipal, en el mbito de
implementacindelaLey1448de2011.
2. Participaren ejerciciosderendicindecuentasdelasentidadesresponsables.
3. EjercerveeduriaciudadanasobreelcumplimientodelaLey 1448de2011.
4. Realizar observaciones sobre las polfticas, planes y proyectos para la
implementacindelaLey1448de2011.
5. Realizarun Plan deTrabajoanual ycomunicarlo alasSecretarasTcnica para
queadoptelasaccionescorrespondientes.
6. Propiciar la inclusin de temticas que busquen garantizar la participacin
efectivaylosderechosdemujeres, ninos, ninasadolescentes,adultosmayoresy
delasvctimascondiscapacidad.
7. Las dems funciones que se establezcan en el protocolo de participacin
efectiva.
Pargrafo. Las entidades pblicas que reciban observaciones por parte de las Mesas
de Participacin tienen la obligacin de informara las mismas sobre la adopcin o no
incorporacindelasrecomendacionesylasrazonesquellevaronaadoptartaldecisin,
asf como de responder a los interrogantes planteados por las Mesas en un trmino
razonable.
ARTICULO280.- Eleccin de los representantes de las vctimas en los espacios de
decisin y seguimiento nacional. Se convocar a la primera reunin de la Mesa
Nacional de Participacin de Vfctimas, una vez se haya conformado la inscripcin de
organizaciones aque se refieren los artculosprecedentes. Para esta primera reunin
cada mesa departamental de participacin deberenviar un vocero para elegir, de los
candidatos que postulen las mesas departamentales, los representantes de las
vctimas, principales y suplentes, en el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa
EspecialdeGestinde Restitucin deTierras Despojadas, en el ComitEjecutivopara
laAtencin yReparacin alasVctimas, en la Comisin deSeguimientoyMonitoreo, y
en elConsejoDirectivodelCentrodeMemoriaHistrica.
Cada mesa departamental podr postular hasta tres (3) candidatos para que
representen a las vctimas en las instancias mencionadas en el inciso anterior. Estos
candidatos debern ser miembros de las organizaciones que pertenecen a la mesa
~ 4800
disposiciones
n
departamental respectiva y no podrn ser los voceros elegidos para la primera reunin
de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
ARTCULO 281.- Eleccin de los representantes de las vctimas en las instancias de
decisin y seguimiento territorial. Las Mesas de Participacin de Vctimas
departamentales o municipales o distritales segn el caso, elegirn de entre los
miembros de las organizaciones que componen la Mesa respectiva, a sus
representantes, principales y suplentes, ante los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
ARTCULO 282.- Proceso de designacin de voceros y eleccin de representantes. El
proceso de designacin de voceros y representantes en las diferentes instancias de
participacin de las vctimas ser determinado en el protocolo de participacin y deber
observar y garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque
diferencial.
ARTCULO 283.- Incorporacin a las mesas de participacin de las organizaciones de
poblacin desplazada. Las alcaldas, gobernaciones y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas entregarn directamente a las
personeras municipales y distritales y a la Defensora del Pueblo, el listado de las
organizaciones que conforman las mesas municipales, distritales y departamentales, las
cuales quedarn automticamente inscritas.
Pargrafo 1. Durante el primer ao de operacin de las Mesas de Participacin creadas
por medio de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de
Poblacin Desplazada en aquellos lugares que no empiece operar las Mesas de
Participacin continuarn funcionando mientras se asegura su incorporacin operativa y
temtica de manera integral a las Mesas de Participacin.
Pargrafo 2. Durante el primer ao de funcionamiento de las Mesas de Participacin,
las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada elegirn sus
voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas a partir de la estructura
organizativa con que hoy cuentan, atendiendo al tema que ser abordado en la reunin
de la Mesa respectiva.
ARTCULO 284.- Capacitacin de los miembros de las organizaciones de victimas.
Una vez instaladas las Mesas de Participacin en todos los niveles, La Unidad
implementar, a travs de estos espacios de participacin, programas de capacitacin
sobre la Ley 1448 de 2011, especialmente en el tema de la participacin efectiva de las
vctimas y fortalecimiento de las capacidades de liderazgo y representacin de las
vctimas.
ARTCULO 285.- Preparacin del protocolo de participacin efectiva. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con la
concurrencia de los entes territoriales del nivel departamental, distrital, municipal y la
participacin de las vctimas, disear el Protocolo de Participacin Efectiva de las
Vctimas de acuerdo con los principios y lineamientos definidos en la Ley 1448 de
2011, lo difundir y velar por su aplicacin y cumplimiento en los mbitos municipal,
departamental y nacional.
ARTCULO 286.- Criterios para la construccin del protocolo de participacin efectiva.
El Protocolo de Participacin Efectiva es el instrumento que establece las garantas, las
DECRETO OODE 2011 Hoja 98
,
ContinuacindelDecreto"Porelcuallsereglamentala Ley1448de2011 ysedictanotras
disposiciones"

condicionesylosincentivosparaconctetarelderechoalaparticipacinde lasvctimas,
fija los parmetros que orientan el funcionamiento de las mesas de participacin y de
losdemsespaciosdeparticipacinestablecidosporla Ley1448de2011. El Protocolo
deParticipacinEfectivadebercontemplarcomomnimolossiguientesaspectos:
1. Identi'ficacin de los instrumentqs, estrategias y mecanismos que garantizan las
condicionesdetiempo, modo y:'ugarpara que lasvctimas tengan la posibilidad
efectiva, plural y amplia deejerper el derecho a la participacin en los diversos
escenariosdediseno, impleme'1tacin, ejecucin ymonitoreode la Ley 1448de
2011.
2. Identificacin de los instrument9s. estrategias y mecanismos que garantizan la
implementacin de las dinmieas particulares de participacin acordes a la
cosmovisin, mbito territorial, costumbres y dems aspectos sociales y
culturalesqueinlluencianladinmicaorganizativadelasvctimas.
3. Identificacin de los instrumentQs, estrategias y mecanismos que garantizan la
participacin efectiva de los grupos de vctimas. Dichos mecanismos deben
reflejarlossectoressocialesvictimizadosyloshechosvictimizantesquecobija la
Ley 1448 de 2011, siendo estps: homicidio, secuestro, desaparicin forzada,
tortura, violencia sexual, atentacios graves contra la integridad fsica y mental y
desplazamientoforzado.
4. Identificacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la
rendicin de cuentas y el segllimiento de los compromisos adquiridos por la
institucionalidadylosdiferentesactoresdelosespaciosdeparticipacin.
5. Identificacin de los instrumentos que garantizan la materializacin de los
derechos de las vctimas, tales como planes, objetivos. metas, tiempos,
resultados, responsablesy
6. Identificacin de reglassobreel;alcanceyresponsabilidad dequienesejercen la
representacin y vocera de lasvctimas. El protocolo especificar el rol de los
representantes y voceros de :Ias vctimas debe responder a los intereses
colectivosdelasorganizacionesiquehacenpartedelasMesasdeParticipaciny
que sus decisionesdeben habe'rsido previamente consultadas al interiorde las
Mesas. El Protocolotambin establecer lostrminosen que los representantes
yvocerosdelasvctimasdeben:comunicarlos resultadosdesusgestionesalos
miembrosdelasMesasdePartitipacinrespectivas.
7. Determinacin'de los mecanismos, tiempos e indicadores para realizar el
monitoreo y la evaluacin de Ila poltica pblica orientada a la participacin
efectivaysignificativadelasvct.imas.
8. Identificacinde los deeleccindelosvocerosyrepresentantesde
las vctimas en los diferentes de participacin. En todos los casos, los
mecanismosdeeleccin y delemacin debern observarygarantizarla equidad
degneroydemsimplicacionesdelenfoquediferencial.
9. Determinacin de las reglas que faciliten los consensos y el uso de los
mecanismosalternativosdesolucindeconflictos.
10. Incluir mecanismos de de las organizaciones de vctimas,
especialmente de aquellas conformadas por grupos rurales, juveniles, de
mujeres, personas con discapa;cidades y en mayor riesgo. El Protocolo debe
contener los lineamientos para;formular programas de fortalecimiento que se
dirijan a la construccin de capacidades entre la poblacin vrctima que les
permita formular de forma autnoma sus propuestas, interactuar de forma
calificadacon lasautoridadespdblicasparatransmitirsusagendasyconfigurare
implementarsuspropiasestrategiasdeparticipacineincidencia.
,1fI ,4800
disposiciones"
11. Determinacindeincentivosalas vctimasquecontribuyan ala implementacin,
desarrolloyeficazfuncionamientodelosespaciosdeparticipacin.
12. Determinacin de mecanismos para que las Mesas de Participacin y las
entidades encargadas de implementar los planes y programas recojan
observaciones y recomendaciones por parte de grupos con dificultades para
participar en los espacios de participacin, como nios, nias, adolescentes,
jvenesypoblacincon algntipodediscapacidad.
13. DeterminarlosmecanismosquedebehabilitarlaUnidadAdministrativa Especial
deAtenciny Reparacin IntegralalasVctimas paraquelos integrantesde las
MesasdeParticipacincomuniquen las irregularidadesquepuedantenerlugary
adopteloscorrectivospertinentes.
ARTICULO287.- De la secretara tcnica. Los personeros en el orden municipal o
distrital, las defensoras regionales en el orden departamental y la Defensora del
Puebloenel ordennacional, tendrnqueejercerlaSecretaraTcnicadelasMesasde
Participacin de vctimas los respectivos niveles. El alcance de su actuacin est
determinadoporun conjuntodeaccionesdeorganizacin, control, apoyoyseguimiento
dirigidasafacilitarel procesodeparticipacinefectivadelasvctimas, demodoquese
garantice su efectiva y oportuna vinculacin a los espacios de participacin creados
paraestosefectosporla Ley1448de2011.
En desarrollo de esta labor se tendrn en cuenta los principios de transparencia,
confidencialidad, imparcialidad, buena fe, y respeto a la pluralidad, diferencia y
autonomadelasvctimas.
Pargrafo. En observancia de los principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedadydeacuerdoconlopreceptuadoen el pargrafo3delartculo174dela
Ley1448de2011, correspondealosalcaldesyalosconcejosdistritalesymunicipales,
garantizara laspersonerasdistritalesy municipales, los mediosy losrecursos parael
cumplimientodelasfuncionesestablecidasaestosentesen elpresenteDecreto.
As mismo, corresponde a las organizaciones que integran las respectivas mesas de
participacin y a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, apoyar y, en la medida de lo posible, acompaar las labores
ejercidasporla SecretariaTcnica.
ARTCULO288.- Funciones de la secretara tcnica. Sernfuncionesdela Secretaria
Tcnica, lassiguientes:
1. Inscribir a las organizaciones participantes de las mesas a nivel municipal,
distrital,departamentalynacional,conformeal procedimientoestablecidoparatal
fin.
2. Constatar la existencia de los documentos requeridos para el proceso de
inscripcindelasorganizacionesdevctimasylasorganizacionesdefensorasde
los derechos de las vctimas. Llevar el archivo del proceso de inscripcin y
garantizarlaconfidencialidaddela informacinenstecontenida.
3. Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan
facultad paraello, segnlodeterminela Mesaensu primerareunin. Adems, la
SecretariaTcnica deber prepararagenda detrabajo, coordinarlas sesionesy
levantar las actas que sistematicen los asuntos acordados y los compromisos
establecidos.
DECRETO NLEItJ 8 O O DE 2011
Hoja 100
disposiciones"
4. Recibir y tramitar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con la no
inscripcinalamesasegn losrequisitosestablecidos.
5. LasdemsfuncionesquedetermineelProtocolodeParticipacinEfectiva.
6. Apoyara los participantes de las mesasen la elaboracin de planes de trabajo
quecomprendan losmbitosdeparticipacindefinidos, tales como: seguimiento
yejecucindelosprogramasformuladospara lograrlareparacin integraldelas
vctimasyparticipacinen lasinstanciasdedecisincreados.
7. Realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas de las Mesas, veedurfa
ciudadana y control social frente a la ejecucin de los recursos dirigidos a las
vctimas.
8. Informar a las Mesas sobre los planes, programas y acciones implementados
parala reparacin alasvctimas.
9. Apoyar a las mesas en la elaboracin de recomendaciones, observaciones o
propuestasrespectodelosprogramasoplanesdirigidosalasvctimasquesean
presentadosporlasinstitucionesalasMesas.
TTULOX
Delosbienesy laarticulacinconelprocesodejusticiay paz
ARTCULO289.- Recursos provenientes de procesos de extincin de dominio. Dentro
de los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto, el Consejo
Nacional de Estupefacientes, a instancia del Ministerio de Justicia y del Derecho,
determinar mediante acto administrativo la cuanta o porcentajes de los recursos
provenientesdelosprocesosdeextincindedominio,entendidoscomolosrecursosen
dinero y los recursos resultantes de la enajenacin de bienes muebles o inmuebles,
respectodeloscualesse hayadeclarado la extincindedominioafavordela Nacin,
que se destinarn al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. Para este efecto, el
MinisteriodeJusticiaydelDerecho, en el marcodelassesionesquerealiceelConsejo
Nacionalde Estupefacientes, garantizar la participacin e interlocucin efectiva con la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Las cuantas o porcentaje que se determinen podrn actualizarse y ajustarse
peridicamente.
El acto administrativo que se expida en virtud de lo dispuesto en el presente artculo
establecerlosprocedimientosadministrativosnecesariosparagarantizarlaefectividad
deladestinacinderecursoscon destinoal Fondoparala Reparacin delasVctimas.
En todo caso, el traslado de recursos al Fondo para la Reparacin de las Vfctimasse
realzar mediante giro anual de las cuantias o porcentajes determinados y slo en
monedacorriente.
ARTCULO290.- Delegacin de administracin de bienes. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr delegar las
funciones relativas a la administracin de bienes distintos a los inmuebles rurales, en
lasentidadesterritorialesoentidadesdelorden nacionaldelsectordescentralizado. En
todocaso, talesdelegacionestendrn laestricta supervisin yseguimientoporpartede
la UnidadAdministrativa Especial para laAtencinyReparacin IntegralalasVctimas
ydelosComitsTerritorialesdeJusticiaTransicional respectivos.
ARrcUlO291.- Rgimen de inversin de los recursos del fondo para la reparacin de
las vctimas. Paraefectosde lainversindelosrecursosqueingresenal Fondoparala
Reparacin de las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin IntegralalasVctimasdeberajustarsealoestablecidoenel Decreto1525
de2008olasnormasquelomodifiquen,adicionenoderoguen.
2011 Hoja101
disposiciones"
ARTCULO292.- Cooperaci6n internacional. El Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas gestionar los recursos de cooperacin internacional de
apoyoal Fondopara la Reparacin de lasVctimas, en materia deaportes monetarios,
asistencia tcnica, apoyo econmico y tcnico para el desarrollo de proyectos
productivossobrebienesentregadosalFondo.
Para estos efectos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas crear un sistema deinformacin que le permita establecer un
bancodeproyectos.
ARTCUlQ293.- Sumas recaudadas por donaciones voluntarias afavor del fondo para
la reparaci6n de las v[ctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y las Superintendencias Financiera de Colombia y de Industria y
Comercio, expedir en un tiempo razonable la reglamentacin tcnica que establezca
los mecanismos y procedimientos para el recaudo de las sumas a que se refieren los
literales c) yd) del inciso2del artculo 177dela Ley 1448de 2011. Para el efecto, se
tendr encuenta, comomnimo, losiguiente:
1. Sujetos, entidades y comerciantes a quienes les sean aplicables tales
disposiciones.
2. Remocin de obstculos administrativos que reduzcan los recursos que
ingresaranal FondoparalaReparacindelasVctimasporestosconceptos.
3. Convenios o acuerdos necesarios para poner en prctica estas fuentes de
ingresosparael FondoparalaReparacindelasVctimas.
4. Temporalidaddelasmedidas.
ARTCULO294.- Donaciones afavor del fondo para la reparaci6n de las v[ctimas. Las
donaciones a que se refiere el artculo 177 de la Ley 1448 de 2011 tendrn los
beneficios tributarios establecidos en el Estatuto Tributario y dems normas
concordantes, para lo clJal la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin IntegralalasVctimasexpedirlacertificacincorrespondientealdonantey
atenderlosdemsrequisitosqueestablezcanlasnormasquerigen lamateria.
ARTCULO295.- Multas y condenas econ6micas por organizar, promover, armar o
financiar agrupos armados al margen de la ley. La autoridad delajurisdiccin coactiva
o la autoridad judicial competente, deber requerir o solicitar la participacin de la
UnidadAdministrativaEspecialparalaAtencinyReparacin IntegralalasVctimasen
los incidentes o procesos donde se resuelva acerca de la imposicin o cobro de las
multasycondenas aquese refieren los literales a), e) yf) del inciso2del articulo 177
dela Ley1448de2011.
ARTICULO296.- Aprobaci6n del Comit Ejecutivo. Las disposiciones del presente
decreto que tengan impacto fiscal y que requieran desarrollo posterior mediante la
definicin de tasaciones, criterios o montos, entre otros, requerirn de la previa
aprobacindelComitEjecutivo.
TTULOXI
Vigenciayderogatorias
DECRETO N rJER04 8 O QDE 2011 Hoja 102
disposiciones"
ART(CULO 297.- Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicacin, tendr
una vigencia de diez (10) aos y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias,
en especial, el Decreto 1290 de 2008 salvo para efectos de lo dispuesto en el artculo
155 del presente Decreto.
PUBLlQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D. C, a los
2ODie 2611
EL MINISTRO DE INTERIOR,

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,
JUAN CARLOS ECHEVERRY A
EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,
\.\ '11 , "'" lA..wJ
JUAN PORTOCARRERO
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN,
// , Ir
HERNAflJ; S

Decreto 4800 de 2011 Reglamentacion

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