LA CIENCIA POLTICA EN AMRICA LATINA

Apuntes para una historia (estructural e intelectual) de la disciplina en la regin Fernando Barrientos del Monte Istituto Italiano di Scienze Umane, Florencia, Italia
fernando.barrientos@sumitalia.it
Resumen En este ensayo se trata de elaborar un anlisis de la Ciencia Poltica latinoamericana desde la perspectiva de la historia de la ciencia en su vertiente eclctica. El desarrollo de la CP en Amrica Latina ha estado determinada por dos factores, uno estructural y otro intelectual o acadmico. El primero es definido por las estructuras dedicadas a la disciplina o al estudio sistemtico de los fenmenos polticos, mientras el segundo est relacionado con los paradigmas dominantes no nicos- en el estudio de la poltica. En ste ensayo se identifican con fines analticos tres periodos estructural-intelectuales de la Ciencia Poltica Latinoamericana: uno jurdico-institucionalista, otro sociolgico dominado por el estructural funcionalismo y el marxismo- y finalmente el actual: politolgico de corte pluralista. La lnea argumentativa es que el desarrollo de la CP latinoamericana ha sido un proceso de entenderla en sentido amplio (ciencias polticas) a concebirla en sentido estricto (ciencia poltica), marcado por dos tendencias: una que tiende a absorber y desarrollar las modas intelectuales estadounidenses y europeas, y otra que busca desarrollar una CP latinoamericana centrada en su propia dinmica y tradiciones intelectuales. Finalmente se seala que actualmente los dilemas de la CP en la regin son los mismos que la disciplina tiene en otras latitudes: la subsistencia de una fractura interna, metodolgica, que ha llevado -equivocadamente- a varios de sus ms importantes representantes a dudar de la cientificidad de la misma disciplina y/o de sus alcances.

Versin preliminar: todos los comentarios son bienvenidos.

Texto preparado para el Seminario de Investigacin del rea de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad de Salamanca. 5 de noviembre de 2009

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1. I NTRODUCCIN A principios de la dcada de los aos 70s del siglo XX, Octavio Ianni, uno de los ms reputados intelectuales brasileos, a propsito de una amplia reflexin sobre las ciencias sociales en Amrica Latina escriba:
Si es verdad que existe reciprocidad entre pensamiento cientfico y configuraciones sociales de vida, ste principio es especialmente vlido para las ciencias sociales. En particular es verdadero para la sociologa, la economa poltica y la ciencia poltica. Sea cuanto a problemtica o como referencia a la visin del mundo subyacente en las contribuciones de tales disciplinas, en ste o cualquier otro pas, es obvio que existe siempre cierta correspondencia entre pensamiento sociolgico, por ejemplo, y las condiciones de existencia social (Ianni, 1971:7)

Para muchos no pasara desapercibido que es una perspectiva marxista fuertemente vigente en aquellos aos, compartida por varios otros intelectuales1 pero ciertamente inequvoca y vigente todava si se quiere entender el desenvolvimiento de las ciencias sociales en la regin.2 Siguiendo a Ianni (1971:85 y ss.) una cuestin central de las ciencias sociales es su dinmica con las historia; dependiendo la perspectiva terica en que se colocan los cientficos sociales es la manera en la cual se les presentan las transformaciones de la sociedad, sea que interese la estabilidad o el cambio, el dilogo con la historia es siempre necesario. An cuando el cientfico social est totalmente identificado con el presente la historia siempre es una coordenada bsica de sus reflexiones. De acuerdo con Thomas S. Kuhn (1974), al hacer historia de una ciencia se puede optar por llevar a cabo una historia interna, analizando los manuales, libros y revistas teniendo un amplio dominio sobre ella y de las tradiciones que preceden a los descubrimientos y anlisis contemporneos. Implica observar el desarrollo de la sucesin de los paradigmas dominantes a su interior (Kuhn, 1962) o la competencia entre ellos (Lkatos, 1970). La otra va es la historia externa a la manera de la historiografa- que implica situar los desarrollos cientficos en el contexto cultural para as comprender mejor sus resultados e implicaciones. En el caso de la Ciencia Poltica (CP), en los pocos estudios ms conocidos, se ha se optado regularmente por la historia interna y menos por vas externas o eclcticas. El inters en los ltimos aos por la historia de la disciplina es notorio por la aparicin de obras en las cuales algunos de los padres fundadores de la CP moderna y otros, autores de las ms representativas perspectivas de anlisis de la misma hacen una revisin profunda de sta a partir de sus experiencias personales en la docencia y en la investigacin: European Comparative Politics, The story of a profession (Hans Daadler, 1999), Passion Craft and Method in Comparative Politics (Munck y Snyder, 2007)3 y Maestri della Scienza Politica (Campus y Pasquino, 2006). Si estamos de acuerdo en que la CP la definen quienes la practican
Lo mismo sealaba Po Garca: Las ciencias sociales en cuanto disciplinas que se definen un objeto de estudio, un marco terico y un mtodo propios- reflejan las condiciones histricas en que surgen, se constituyen y desarrollan (Garca, 1975:49). 2 Coincide tambin con el argumento que en el mismo ao Sartori publicaba en el primer nmero de la Rivista Italiana di Scienza Poltica: La nocin de ciencia poltica en relacin de dos variables: 1) el grado de organizacin del saber pensamiento cientfico- y 2) el grado de diferenciacin estructural de los agregados humanos configuraciones sociales- (1971:3) 3 Para una introduccin y contextualizacin de dichas obras vase Pinna, 2008: 229-236
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(Stoker, 1997:19), la importancia de dichos textos radica en que repasan en voz de los fundadores el estado del arte de la disciplina y las perspectivas a futuro. Una obra que merece atencin por su amplitud y erudicin es la Storia della Scienza Politica de Giorgio Sola (1996) que recorre el devenir de la disciplina internamente, a travs de los diversos paradigmas que han prevalecido a lo largo de su relativa corta vida entendida como ciencia emprica (es decir, de los aos 50s del siglo XX en adelante). El inters en hacer una retrospectiva de la CP est, como seala Morlino (2000), impulsado en parte por el fin de un siglo y el inicio de otro que obliga a la reflexin sobre el hacer, pero tambin por la necesaria pregunta que implcitamente se hacen los cientficos sobre su propia disciplina: Dnde estamos y hacia dnde vamos? Las reflexiones sobre la CP en Amrica Latina (AL) han tenido como punto de partida, implcita o explcitamente, una concepcin amplia o estricta de la misma. Como ha sealado Norberto Bobbio (1997:218), la CP en sentido amplio denota cualquier estudio de los fenmenos y las estructuras polticas conducidas con sistematicidad y rigor, de all que para algunos abarque todas las formas de pensamiento poltico desde la antigedad hasta nuestros das. Mientras que el sentido estricto designa a la ciencia emprica de la poltica, conducida segn la metodologa de la ciencia emprica ms desarrollada como es el caso de la fsica, la biologa, etc.; coincide con la idea de CP dominante en la actualidad, se circunscribe propiamente a una concepcin de anlisis emprico de los fenmenos polticos con el apoyo de diversas tcnicas de anlisis y en ms recientemente con avanzados programas estadsticos en computadoras. No es fcil sealar un momento fundacional de la CP latinoamericana -en sentido estricto-, pero desde que sta empez a diseminarse por los centros de estudio y universidades de la regin a partir del fin de la II Guerra Mundial, ha compartido los dilemas y cuestionamientos que al interior de ella se han presentado a nivel mundial, pero con tres caractersticas singulares: a) a nivel estructural, un grado de institucionalizacin desigual. Los criterios de institucionalizacin de la disciplina se pueden observar a partir de: (i)institutos y facultades dedicados a la docencia e investigacin; (ii) el otorgamiento de ttulos de pregrado (Licenciatura) y grado (Maestra y Doctorado); (iii)asociaciones o gremios de politlogos y nmero de asociados; (iv) revistas especializadas; y (v) congresos relativos a la disciplina y su periodicidad. Mientras en algunos pases la CP tuvo espacios especficos escuelas, institutos o facultades universitarias- ya desde los aos cincuenta para acoger a una comunidad dedicada a sta como en inicialmente en Mxico, luego en Brasil, Chile, Argentina y Uruguay- en otros fue hasta los ochenta del siglo XX; b) en el plano intelectual, dos tendencias que se superponan o se combinaban: una que implicaba absorber las influencias externas (teoras y corrientes de pensamiento, modas intelectuales y metodologas), y otra que se dedicaba a crear escuelas internas o de pensamiento propio dadas las caractersticas tan diferentes de las problemticas en Amrica Latina. c) en el mbito de la profesin, los politlogos en AL han tenido tres vas de desarrollo: una acadmica (docencia e investigacin), otra en el servicio pblico (nacional e
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internacional) y una ms en los medios de comunicacin. Dependiendo de cada pas, la realidad ha afectado de diversas maneras, su magro desarrollo en comparacin con EUA principalmente muestra que ante las carencias econmicas que restringen las posibilidades de investigacin, muchos politlogos latinoamericanos optan por desempearse en las diversas reas de la administracin pblica con poca relacin con el desarrollo de la disciplina misma. Muchos ms se mantienen en la academia, pero buscan el impacto de sus opiniones en los medios de comunicacin dnde generalmente son mucho ms valorados y obtienen mayores recursos por dicha actividad. Dado su tardo y desigual desarrollo la concepcin de la CP como disciplina cientfica tuvo un largo proceso que implic la bsqueda de su afirmacin por un lado, y por otro de mostrar su relevancia frente a otras ciencias (cfr. Nun, 1967; Flores Olea, 1967; Kaplan, 1970; Fortn, 1971; Meyer y Camacho, 1979; Aguirre Lanari, 1979). En la actualidad, el elevado grado de institucionalizacin que ha adquirido, sobre todo en las ltimas dcadas, ha impulsado la aparicin una serie de reflexiones (o auto reflexiones) que miran el pasado y presente de la disciplina en Amrica Latina (Cansino, 1998; Leal Buitrago, 1994; Altman, et. al. 2005; Nohlen, 2007) constatando sus fortalezas que le permiten autoafirmarse como ciencia social y los lastres que todava llevan a algunos a dudar de su cientificidad. Por ello, se puede decir, siguiendo a Bobbio, que la historia de la CP, y en especfico, la que se desarrolla en AL, ha sido el camino de la concepcin de una CP amplia (como se conceba en sus inicios) hacia una CP estricta (como se concibe preeminentemente en la actualidad). En este ensayo se sigue una va ecltica, se trata, ms que de un texto acabado, de apuntes para una historia intelectual (o interna) y estructural (externa) de la disciplina en la regin, son notas dentro de lo que se puede considerar sociologa de la ciencia poltica en AL. Siguiendo a Octavio Ianni antes citado, podemos decir inicialmente que se puede pensar la CP en Amrica Latina a partir de dos ejes: a) que sta refleja el estado de la sociedad en la que se desarrolla, y que b) la historia as sea todava breve- de la ciencia poltica en AL refleja la postura que asume ante su presente y/o sus contemporneos. 2. DEMOCRACIA Y CIENCIA POLTICA EN AMRICA LATINA Un anlisis profundo de las ideas polticas que dieron origen a la democracia moderna (liberal representativa) nos mostrara que existe una relacin entre sta y el desarrollo de lo que hoy consideramos CP. All dnde haba (o hay) inters en crear o transitar a la democracia, dnde sta es fuerte, el inters por el estudio cientfico de los fenmenos polticos es muy difundido. Como seal Samuel Huntington (1992:132) el nacimiento de una repblica y el desarrollo de una democracia hacen surgir a la CP y a los politlogos: dnde la democracia es fuerte la ciencia poltica tambin lo es; dnde la democracia es dbil la ciencia poltica es dbil.4 Dicha perspectiva es compartida en AL, y dados los
Esta relacin, como not Huntington (1992:131) es muy clara en el contexto estadounidense: El surgimiento de la ciencia poltica fue parte de un movimiento de expansin de la Reforma Progresiva en la vida intelectual y poltica Americana hacia fines del siglo XIX. Entre las principales figuras de la ciencia poltica destacan: A. Lawrence Lowell, Woodrow Wilson, Frank Goodnow, Albert Bushnell y Charles Beard que fueron asociados con el Movimiento Progresivo. Lo que no suceda en Italia y Alemania antes de la Segunda Guerra Mundial, dice Huntington, dnde exista una fuerte tradicin acadmica en historia, teora social y sociologa, pero no en ciencia poltica (bid: 135).
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procesos tardos de democratizacin, el desarrollo de la CP tuvo ciertos desfases respecto de Europa y Estados Unidos. Para proceder se propone analizar sucintamente el proceso de institucionalizacin y desarrollo intelectual de la disciplina diferenciando tres periodos en los cuales se identifican las corrientes dominantes en el estudio de la poltica: (i) jurdico-institucionalista; (ii) sociolgica estructural funcionalista y marxismo-; y (iii) pluralista o politolgica en sentido estricto. No se debe entender las corrientes dominantes identificadas en stos periodos como las nicas. En cada uno de stos periodos conviven otras corrientes o escuelas de origen europeo o estadounidense como el estructural-funcionalismo al inicio y el conductismo despus, as como en la actualidad no se puede afirmar que el paradigma pluralista sea el nico, pues hay otras tendencias como el rational choice, el llamado neoinstitucionalismo en sus diversas corrientes, el anlisis estadstico, as como las perspectivas histrico-sociolgicas. 2.1 PERIODO JURDICO-INSTITUCIONALISTA Sobre ste primer periodo es difcil identificar sus inicios pero es anterior a los aos sesenta y que coincide con la afirmacin de la CP de corte empiriscista sobre todo en Estados Unidos y Europa gracias a la denominada revolucin behaviorista (o conductista), con la diferencia de que en AL en dicho periodo dominan los estudios del tipo jurdicoinstitucionalista (o legalista), es decir, lo que para algunos sera el institucionalismo clsico, el constitucionalismo, el estudio de las normas y leyes, y la Teora del Estado como perspectiva dominante. En sntesis, una CP anclada en el formalismo jurdico (Fortn, 1971:1) y como consecuencia, enseada en las aulas de las Facultades de Derecho o Jurisprudencia, y slo en algunos pases en escuelas o facultades propiamente de ciencia poltica. Inicialmente las ciencias sociales en AL cobran importancia entre las dcadas de los aos treinta y cincuenta del siglo XX en el contexto del modelo econmico ISI y su agotamiento trae consigo tambin, segn algunos, un declive en las ciencias sociales. As, el desarrollo que tuvo la CP despus de la Segunda Guerra Mundial en dichas regiones tuvo una influencia desigual en AL. Cada pas adopt la disciplina siguiendo dinmicas internas de las propias academias y universidades. Un elemento que para algunos parecera trivial pero que es indicativo de la forma en como se concibe la disciplina, es su propia denominacin, que implica contenido y especificidad: Ciencia poltica o ciencias polticas?. La primera alude a una ciencia autnoma, mientras que la segunda alude a un conjunto de disciplinas asociadas al estudio de fenmenos sociales que comparten una caracterstica comn, en el caso de las ciencias polticas es el estudio del poder. En AL ambas denominaciones se adoptaron indistintamente, para relacionar la disciplina con el estudio de la administracin pblica y las relaciones internacionales. Pero fueron el Derecho y la Sociologa y principalmente la primera- las que marcaron el origen de la CP en los pases dnde sta empez a dar sus primeros pasos y que al mismo tiempo hicieron lento el proceso de autonoma y consolidacin. En Mxico, si bien algunos juristas fueron los impulsores de la creacin de una Facultad de Ciencias Polticas en la Universidad Nacional (UNAM) para la emancipacin de los
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estudios polticos de las aulas del Derecho, durante muchas dcadas y todava hoy, los constitucionalistas incursionan fuertemente en las reas del estudio politolgico. El caso de Mxico es significativo, porque en dicho pas se haba fundado ya en 1930 el Instituto de Investigaciones Sociales y posteriormente despus de la II Guerra Mundial, a partir de las recomendaciones de la ONU para crear instancias encargadas de formar a los ciudadanos que deberan representar a su pas en foros internacionales y, tambin a quienes deberan crear y dirigir las nuevas instituciones que daran consistencia y fortaleza a las Estados jvenes o en proceso de desarrollo (Torres Meja, 1990:150) se funda en 1951 la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales (hoy facultad) en la UNAM. Pero la dependencia hacia la disciplina del Derecho subsisti prcticamente durante varios aos ms en pases como Venezuela, dnde en 1958 se funda el Instituto de Estudios Polticos (IEP) como parte de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas con una notable influencia del Derecho Constitucional en sus programas, situacin que cambia en la dcada de los 70s (lvarez y Dahdah, 2005: 246-247). En Colombia todava hasta finales de los aos 60s la ciencia poltica no se consideraba como una disciplina independiente (cfr. Snchez David, 1994:15) y desde el punto de vista formal eran las facultades de Derecho las que otorgaban los ttulos en la disciplina, con el apndice Ciencias polticas y la enseanza de la materia se limitaba en muchos casos al Derecho Constitucional. En Uruguay la primera ctedra de CP inicia en la facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica en 1957, y posteriormente se crea una ms en la facultad de Economa, pero no se funda una institucin propia de la disciplina hasta 1985 teniendo como origen la facultad de Derecho (Garc, 2005: 233). Lo mismo suceda en Per dnde todava hasta los aos 70s el estudio de la poltica estaba en manos de abogados constitucionalistas dentro de las facultades de derecho y ciencias polticas por un lado, y por socilogos e historiadores con una marcada formacin marxista por otro (Tanaka, 2005:223). De la misma forma en Argentina exista una tradicin formalista de estudios polticos que se desarrollaba sobre todo en las facultades de derecho y sociologa. Aguirre Alinari (1979:19) analizando algunos expositores del pensamiento y la accin poltica en Argentina en el siglo XIX (Mariano Moreno, Juan Bautista Alberdi, Bartolom Mitre, Sarmiento, entre otros) afirma que la CP en dicha nacin naci de la mano de los juristas y hombres de accin y que el legado contina. Aguirre seala: El anlisis del pensamiento de algunos de los ms eminentes forjadores de nuestra nacin [] se proyecta desde sus orgenes con el signo del Derecho. Los cursos existentes sobre la materia tenan el objetivo de arraigar las instituciones de la Constitucin, bajo un marco positivista de confianza en la Razn, es decir, una CP formalista centrada en los marcos legales en los que se desenvuelve la accin poltica (Leiras, Medina, DAlessandro, 2005:77). Al igual que en Mxico, en Argentina la CP empieza a adquirir autonoma, pero no mucha difusin, con la creacin en 1957 del Instituto de Ciencia Poltica en la Universidad del Salvador (privada), instaurndose en 1960 una Licenciatura y en 1964 el Doctorado en CP. Dicho proyecto signific en su momento un primer intento de introducir el modelo pluralista en relacin al formal que imperaba en otras universidades.

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No es casualidad que las primeras facultades, ctedras e institutos de CP hubieran tenido como origen o sedes las facultades de Derecho. Juan Linz afirma que la CP tiene un origen distinto a otras ciencias sociales y que ste est en la Teora General del Estado, del Derecho Constitucional, etc. (Linz, 1992). De all que la visin de la CP como ciencia abocada al estudio del Estado5 y los fenmenos polticos tenga en sta perspectiva su fundamento en los enfoques jurdicos sobre la vida poltica. En el caso de EUA a finales del siglo XIX, como de Amrica Latina a principios del siglo XX, sta corriente legalista o Staatslehre fue importada de Alemania por renombrados estudiosos del derecho (Easton, 1974:361). La idea de Estado, como sociedad polticamente organizada se concibe como el punto de partida fundamental para el estudio de los diversos fenmenos polticos. El Estado no slo es una forma de organizacin poltica, sino el centro del anlisis politolgico: El objeto de la ciencia poltica es el Estado, en particular el poder del Estado, porque no hay fenmeno poltico que no se relacione de un modo u otro con el poder del Estado y en general con el sistema poltico (Serra Rojas, 1964:171-182). Desde este enfoque, la CP trata de deducir los principios que gobiernan al Estado, explicar la naturaleza del fenmeno poltico, encontrar las leyes de su crecimiento y las formas de su desenvolvimiento (ibd.).6 La relacin de la poltica con las estructuras jurdicas es inevitable de all que la CP en realidad, sealaba Van Dyke se ocupa de las leyes generales, se las llame o no por su nombre (cit. por Serra Rojas: 1964). sta perspectiva en Amrica Latina es lo que conocemos como Institucionalista, aunque prcticamente nunca se le llamara as en su periodo de su mayor auge. sta perspectiva considera(ba), no obstante, que la CP lucha afanosamente para lograr su propia identidad y salir de su crculo elitista para alcanzar a las naciones subdesarrolladas (Serra Rojas, 1964:98). La bsqueda de identidad como ciencia, est relacionada inextricablemente con el mtodo a seguir. Precisamente, en la poca en que sta perspectiva dominaba, la UNESCO (1950) llev a cabo una encuesta entre especialistas de la disciplina sobre el mtodo en la ciencia poltica. Las respuestas mostraron una variedad de metodologas que quiz hoy no se consideraran como tales: filosfico, dialctico, jurdico, histrico, sociolgico, psicolgico, econmico, normativo, mtodos de la libertad, el de las ciencias de la naturaleza, experimental, integral, estadstico, etc. La caracterstica central de sta terminologa es (era) precisamente su ambigedad, ya que los diversos especialistas dieron al concepto metodologa una acepcin diferente. De all que la perspectiva jurdica de la CP considerara que sta no tena (ni tiene) un mtodo, y que por lo tanto, para entender la poltica slo es posible si se le aborda con mtodos histricos, jurdicos, sociolgicos, filosficos, y con algunos otros ms (Serra Rojas, 1964:187). A partir de 1949 se sientan las bases de una interpretacin del desarrollo econmico y social latinoamericano que tendra impacto en el desarrollo de las ciencias sociales en la regin y en la ciencia poltica en especfico: el dependentismo. Para muchos ste enfoque superaba la visin jurdica de la CP, y subsistira hasta entrados loa aos setenta. Si bien es un enfoque econmico, su perspectiva abarca por obvias razones las formas de poder
De all que algunos la llamasen Ciencia del Estado o Ciencia del Poder, Cfr. Serra Rojas, 1964:79. De sta perspectiva, podemos sealar algunos textos que se convirtieron en referencias obligadas: (1) J. Maritain. 1952. El hombre y el Estado, Buenos Aires: Guillermo Kraft, (2) H. Heller. 1942. Teora general del Estado, Mxico: FCE, (3) H. Kelsen. 1934. Teora general del Estado, Barcelona: Labor, (4)
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poltico existentes en la regin. El dependentismo nace como una crtica al modelo de desarrollo ISI (Industrializacin va Sustitucin de Importaciones) implementado al inicio de los aos 30s del siglo XX que buscaba crear un desarrollo econmico centrado en la industrializacin nacional. Segn el dependentismo el modelo ISI no poda generar desarrollo econmico autosustentable sino una (nueva) situacin de dependencia de los pases latinoamericanos hacia los pases ms desarrollados. La dependencia no era efecto de la relacin desigual entre centro y periferia, sino una condicin consustancial con las caractersticas de las formaciones histrico-sociales latinoamericanas y sta continuara (contina?) bajo cualquier modelo a no ser que se cambiaran las estructuras internas que reforzaban dicha dependencia (vid. Hodara, 1976). sta visin trajo consigo un amplio abanico de discusiones en torno a la dependencia entendida como estructural, lo que significaba que iba ms all de la economa. Se hablaba entonces de la dependencia cultural refirindose a productos ideolgicos y cientficos. Las ciencias sociales en los pases no centrales (o perifricos), y en particular la CP y la sociologa, estaban impregnadas de una visin del mundo dominante. La dependencia cultural no se restringe a una dependencia ideolgica, es el reflejo de la dependencia estructural y por lo tanto abarca amplias reas cientfico-tcnicas y filosfico-intelectuales.7 El dependentismo fue un enfoque que promova el desarrollo de ciencias sociales propiamente latinoamericanas, y perdurara todava hasta entrados los aos 70s en algunas universidades impulsado por varios intelectuales latinoamericanos. 2.2 PERIODO SOCIOLGICO Los aos sesenta y setenta fueron un periodo muy favorable para el florecimiento de la CP en AL no obstante con significativas divergencias entre los pases. Durante la segunda mitad de los aos sesenta se observa una diferencia respecto a los aos anteriores en el desarrollo de la disciplina. Para 1966 en Chile con el apoyo del Banco Interamericano (BID), se crea dentro de la estructura de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)8 la Escuela Latinoamericana de Ciencia Poltica y Administracin Pblica (ELACP), la cual comienza a publicar en 1970 la Revista Latinoamericana de Ciencia Poltica lo que representaba un primer esfuerzo de carcter regional para su consolidacin, y un ao antes, en 1969 se crea el Instituto de CP en la Universidad Catlica de Chile (UCC). En Brasil se funda el Departamento de CP en la Universidad Federal de Minas Gerais y el Instituto Universitario de Investigacin de Rio de Janeiro (IUPERJ). Otras escuelas de Ciencias Polticas se crean en la misma dcada como en Cuba (1961), Guatemala (1968) y Costa Rica (1968). A finales de esa dcada y principios de los 70s en AL las condiciones econmico-polticas llevan a la polarizacin de la sociedad manifestndose inconformidades en algunos pases permitiendo la aparicin (o reaparicin) de los militares en la escena pblica. En 1968 en
Octavio Ianni (1971:174) refiere una amplia lista de obras que tratan la cuestin, lo que muestra una creciente preocupacin por el dependentismo ideolgico en la poca, por ejemplo: O. Fals Borda. 1970. Ciencia propria y colonialismo intelectual, Mxico: Nuestro tiempo; A. Salazar Bondy.1968. Existe una filosofa de nuestra Amrica?, Mxico: Siglo XXI; Eliseo Vern.1968. Conducta, estructura y comunicacin, Buenos Aires: Ed. Jorge lvarez. 8 La FLACSO tuvo origen en las resoluciones de la UNESCO en 1956 durante la Conferencia Latinoamericana de Ciencias Sociales en Rio de Janeiro.
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Colombia se crea el departamento de CP en la Universidad de los Andes, segn Bejarano y Wills (2005:112) no fue coincidencia que fuese en una universidad privada ya que en el pas haba un contexto poltico efervescente, una comunidad estudiantil muy politizada y en las universidades pblicas se desarrollaba una sociologa comprometida. Esta situacin se presentaba en otros pases con diversos grados de intensidad, la movilizacin social de la poca fue producto de las transformaciones modernizadoras de las ltimas dcadas y ello se reflejaba en las universidades. En la dcada de los 70s los golpes de Estado en algunos pases afectaron seriamente el desarrollo de la CP. Para algunos politlogos estos eventos cambiaron totalmente su vida truncando completamente su desarrollo profesional (vid. Fernndez, 2005:70). En 1973 se cierra la ELACP en Chile, y en Argentina entre 1966 y 1976 dos golpes de Estadoemigran varios profesores y pensadores de la poltica a otros pases como Mxico, EUA y Espaa, mientras quienes deciden permanecer sufren la parlisis de la actividad acadmica (Mazzocone et.al. 2009:616). En Chile se trata de subsanar la ausencia de los estudios de CP crendose en la Universidad de Valparaso la Licenciatura en Historia con Mencin en Ciencia Poltica (Fuentes y Santana, 2005: 18) con poco xito dadas las condiciones polticas del pas. En Cuba desaparece la Escuela de Ciencias Polticas y sus funciones son absorbidas por la escuela de cuadros del partido desapareciendo su rol de ciencia social (Alzugaray, 2005:141). Pero en otros pases como en Brasil y Mxico, la CP no se vio truncada por los autoritarismos. La diferencia fue quiz que en estos dos pases el autoritarismo fue menos severo como en otros (Brasil era una dictablanda y en Mxico era un autoritarismo civil). Tampoco sucede lo mismo en Colombia dnde fue precisamente durante la dcada de los 70s que se inicia el proceso de profesionalizacin de los estudios polticos (Leal, 1994: 118). En Brasil por ejemplo, el rgimen militar reprimi a los sectores de la comunidad cientfica y acadmica ms activos en la oposicin, pero por otro lado posibilit la ampliacin de una red de instituciones ligadas a la ciencia y la tecnologa. Al inicio de la dictadura en 1969 se haca patente una lnea dura dentro de la cpula militar, pero ya en 1974 con el cambio generacional aument la influencia de posturas ms favorables al desarrollo cientfico y la convivencia menos conflictiva con la comunidad acadmica (Forjaz, 1997:104) La Reforma Universitaria de 1968 ampli el mercado de docentes universitarios, investigadores, becas de estudio, etc., favoreciendo la expansin de las Ciencias Sociales especialmente la CP. Un ao antes se funda la Asociacin Brasilea de Ciencia Poltica con el objetivo de estimular el desarrollo de la disciplina en dicho pas. Una encuesta realizada por la misma Asociacin en 1969 muestra que todava la mayora de los politlogos tenan una formacin en Derecho, y slo unos pocos en Sociologa y Ciencia Poltica. No obstante, ya las materias y textos que los entrevistados comentaban eran ya propiamente de CP lo que mostraba una diferencia importante con sus predecesores (Michetti y Miceli, 1969). Los golpes militares tuvieron como efecto la migracin de profesores argentinos, chilenos y uruguayos a pases como Mxico y Venezuela. En ste ltimo se aprovecha positivamente el shock externo para ampliar el inters sobre fenmenos latinoamericanos y no slo internos, favoreciendo los estudios comparados principalmente en la Universidad Central de Venezuela (UCV) y el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) (lvarez y
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Dahdah, 2005: 247). En Mxico fueron sobre todo las Universidades pblicas como El Colegio de Mxico, la UNAM, la sede de la FLACSO-Mxico y la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) -sta ltima fundada en 1974 como proyecto modernizador de la educacin despus del movimiento estudiantil de 1968- que cobijaron a varios de los exiliados de la dictadura y su llegada signific una bocanada de renovacin para el desarrollo de la CP en dicho pas. Durante ste periodo predominan en la CP latinoamericana los estudios de tipo sociolgico, principalmente los enfoques estructural-funcionalista y marxista, en ambos exista obviamente una pluralidad de puntos de vista compartiendo algunos elementos en comn. Dentro del marxismo adems de las propias corrientes internas, haba una especie de marxismo militante que pugnaba por una CP ms all de las aulas y los centros de investigacin. En algunos pases ms que en otros, como en Brasil, Mxico y Per imperaban fuertemente, adems de los marxistas en sus diversas corrientes, los anlisis derivados de la teora de la dependencia y las crticas al desarrollismo. Convivan no obstante ya otras perspectivas de anlisis emprico de corte anglosajn, pero con poco impacto en la academia. Todava en estos aos, como seala Dieter Nohlen (2007:18) es difcil diferenciar los estudios polticos realizados por acadmicos provenientes de otras disciplinas, como la Historia, la Sociologa y la Economa, de la CP propiamente dicha. Algunos libros de la poca que hoy se consideran clsicos en la literatura politolgica latinoamericana como La democracia en Mxico (1965) de Pablo Gonzlez Casanova, Estudios sobre los orgenes del peronismo (1971) de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, o La violencia en Colombia (1962) de Guzmn, Fals y Umaa, son ejercicios de sociologa e historia atentos a las estructuras econmico sociales influenciados por la mirada totalizadora del marxismo, pero al mismo tiempo contienen la bsqueda de la complementariedad terica y metodolgica. Entonces el estudio de la poltica era una mezcla de sociologa y ciencia poltica: los socilogos hacen ciencia poltica (Fernndez, 2005:64), pero tambin los economistas y los abogados, quienes incluso siguieron liderando los centros de investigacin y docencia. Estos aspectos an continan vigentes en varios pases como en Venezuela, Ecuador y Bolivia, y en menor medida en Mxico y Argentina, por mencionar. El predominio que lleg a alcanzar el marxismo en esos aos fue en parte producto de los movimientos polticos mundiales de los aos 60s que impactaron tambin el pensamiento poltico de la regin. Los xitos iniciales de la Revolucin cubana (1959) as como la difusin de algunos aspectos de revolucin cultural en China (1966), como considerar a la Ciencia como parte de la ideologa burguesa, llevan a varios intelectuales y acadmicos a retomar el marxismo que haba sido relegado ya en los aos 30s y 40s. As a finales de los aos 60s y durante toda la dcada de los 70s el marxismo fue el paradigma dominante en casi todos los crculos intelectuales de AL, sobre todo en Mxico, Per y Uruguay. La visin de cmo se conceba la idea de las CP en esos aos se nota en las palabras de un filsofo chileno de la poca:
Si los nuevos contenidos de las ciencias sociales en Amrica Latina, impuestos a ellos por la realidad misma, proyectan perspectivas revolucionarias, entonces cabe demandar que

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consecuentemente su desarrollo preste atencin a los problemas ms propios de la revolucin: anlisis de clases y trminos de las alianzas entre las clases interesadas en la revolucin; estructuras polticas y modalidades de lucha por el poder; fundamentos, carcter y formas concretas de estados nacionales; papel de la violencia en la mantencin y transformacin de los sistemas de poder; estrategia y tctica revolucionaria para la conquista del poder; an, problemas de la transicin al socialismo. Ms adelante: Se requiere una elaboracin de teora poltica, para lo cual el marxismo ofrece los ms valiosos fundamentos, que se hace necesario desarrollar y que ciertamente no sustituyen el anlisis de la realidad misma (Garca, 1975:54-55)

Llanamente se puede decir que si hoy en los congresos de ciencia poltica los papers que se consideran ms cientficos son aquellos que muestran correlaciones y regresiones a finales de los aos 60s y 70s lo eran aquellos que pugnaban por una visin revolucionaria de la realidad, no era la democracia el tema central, sino la revolucin o la transicin al socialismo. Ahora bien, a pesar de las estructuras que se crean en los sesentas, todava el rol del politlogo era desconocido o incierto. Segn el socilogo argentino Marcos Kaplan los cientistas polticos en esos aos no eran todava un grupo profesional reconocido y valorado en las sociedades de AL. La necesidad de su existencia y su funcionalidad no aparecan evidentes para el pblico medio ni para ningn grupo significativo e influyente. La sola denominacin CP y su objeto manifiesto, subrayan el carcter peligroso, potencialmente subversivo, de la actividad y prosigue su situacin institucional es tambin incierta. En el mejor de los casos, constituyen enclaves tolerados en las universidades y el los rganos gubernamentales (Kaplan, 1970:53-54, cursivas mas). Tambin en ste periodo los cientficos sociales y en particular quienes se dedican a la CP llevan a cabo reflexiones introspectivas sobre la necesidad de desarrollar una disciplina propiamente latinoamericana:
La imposicin de pautas correspondientes a los centros de Estados Unidos ha elevado niveles de exigencia en cuanto a objetivos, organizacin, tcnicas y equipos tambin la existencia y el despliegue de actitudes independientes e imitativas, la aceptacin acrtica, la identificacin incondicional, la mimetizacin, no slo con respecto a las teoras, los modelos y los mtodos, sino incluso respecto a las falsas o defectuosas imgenes sobre AL que provienen de algunos centros metropolitanos. En muchos cientistas latinoamericanos ha existido un sentido de minusvala que impide asumir y desarrollar plenamente las propias posibilidades de autonoma (Kaplan, 1970: 69)

Pocos aos antes durante la Conferencia sobre Tensiones en el Hemisferio Occidental, celebrada en Salvador, Baha, el politlogo mexicano Coso Villegas sealaba algo similar:
La verdad de las cosas es que nosotros los latinoamericanos (los individuos y las instituciones), no estudiamos del todo nuestros problemas, o los estudiamos tarde o de manera insuficiente. Entonces ocurre que, al vernos forzados por alguna razn a opinar sobre ellos, tratamos de reparar nuestra desidia acudiendo a los estudios hechos por sabios europeos y norteamericanos, y sobre fenmenos anlogos (real o falsamente anlogos). Tras esta primera tragedia, viene la segunda: pronto descubrimos que esos estudios nos ayudan poco o nada, e incluso que nos hacen caer en la trampa de creerlos vlidos. [] Tratndose, sin embargo, de fenmenos humanos, con una fuerte, inconfundible raz histrica, las variantes que ofrecen pueden hacer inoperantes las conclusiones basadas en condiciones europeas o norteamericanas. (1963:317 y ss.)

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En sntesis, a pesar de la creacin significativa de estructuras propias para el desarrollo de la CP entre los aos 60s y 70s, no haban politlogos en sentido estricto o al menos como hoy se entiende-, los paradigmas dominantes no eran propiamente de la CP, y ms an, haba cierta incomodidad con los modelos de pensamiento existentes y se buscaba crear una CP ms ad hoc a la idiosincrasia latinoamericana. 2.3 PERIODO ACTUAL: DEMOCRATIZACIN Y CIENCIA POLTICA EN AL ste ltimo periodo se ubica desde los aos ochenta a la fecha, dnde ya se desarrollan, sobre todo en los ltimos aos estudios propiamente de CP (en sentido estricto), alejados del formalismo jurdico y se trata de dejar atrs las teoras sociolgicas, sobre todo la impronta del marxismo. La CP y la poltica latinoamericana son objeto de anlisis no slo de los propios estudiosos en la regin, sino que ya tambin es centro de atencin principalmente en universidades estadounidense permitiendo que en los pases latinoamericanos se introduzcan con mayor fuerza las corrientes dominantes en la CP norteamericana. Dicho periodo comienza precisamente con los procesos de democratizacin en la regin y coincide en buena medida con el desarrollo de la infraestructura para los estudios politolgicos, principalmente en Argentina, Mxico y Brasil, expandindose tambin en varias universidades privadas; y si bien en el resto de los pases se llegan a compartir las corrientes intelectuales dominantes no as las estructuras de investigacin. La disciplina se empieza a difuminar en otros pases dnde su presencia era muy reducida como en Bolivia entre 1983 y 1986 con la creacin de carreras de CP en algunas universidades (Varnoux, 2005). En otros como en Venezuela dnde se haban mantenido los estudios politolgicos en un nivel aceptable, tiene un crecimiento especialmente pronunciado (lvarez y Dahdah 2005). En Colombia desde finales de los 80s y durante toda la dcada de los 90s se presenta un crecimiento de institutos y programas dedicados a la CP en universidades pblicas y privadas (Bejarano y Wills, 2005: 116). Pero en otros pases, principalmente en Centroamrica la CP como disciplina acadmica contina siendo prcticamente inexistente en las Universidades pblicas (p.e. Panam) y solo se mantiene como carrera en algunas privadas (p.e. en El Salvador). A partir de 1983 en Argentina se recupera en poco tiempo el impulso que fue truncado por la dictadura. En la Universidad de Buenos Aires en 1984 se presenta el Informe Strasser para la creacin de la carrera de Ciencia Poltica en la Facultad de Derecho. En Uruguay igualmente, apoyados en centros de investigacin privados creados en la dcada de los 70s dado que los militares haban irrumpido violentamente en la Universidad, en 1985 se crea el Instituto de Ciencia Poltica dentro de la Facultad de Ciencias Sociales, separando as las ctedras que se ofrecan en las facultades de Derecho y Economa y en 1991 se crea la Revista Uruguaya de Ciencia Poltica (Garc, 2005: 236 y ss.). En 1990 Lechner sealaba que en Chile exista una doble paradoja: fuerte desarrollo del anlisis poltico con un bajo grado de institucionalizacin de la disciplina (cit. por Fernndez, 2005:63.). Una afirmacin que contrasta con el hecho de que a partir de 1980 en Chile se crean ms instituciones favorables al su desarrollo, en 1981 se crea el Instituto de Ciencia Poltica en la Universidad de Chile (UC), dos aos antes el Instituto de la Universidad
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Catlica comienza a publicar la Revista de Ciencia Poltica y en 1982 instaura un programa de posgrado en la materia, posteriormente la iniciativa privada funda un centro para la investigacin politolgica y en 1986 se funda la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica. La creacin de nuevas instituciones fue el motor que llev a repensar los paradigmas dominantes en la disciplina y a integrar enfoques que anteriormente slo pocos politlogos utilizaban en el estudio de la realidad latinoamericana. A simple vista no existe un paradigma dominante, los politlogos se apoyan en instrumentos estadsticos, se recurren a diversos esquemas tericos en boga como el rational choice y el neoinstiucionalismo. Ya no es el enfoque lo que define la agenda de investigacin sino los temas. En el caso de Mxico la CP se liber de la sociologa, pero perdura la tradicin histrica (Loaeza, 2005: 201). Aunque lo mismo puede decirse para Brasil, Per, Colombia y Venezuela. Para algunos, el retorno a la democracia no tuvo un impacto positivo en la disciplina e incluso la relacin entre CP y democracia es una visin elitista propia de los estadounidenses. En algunos pases subsisten algunas perspectivas que influyen el anlisis sobre la poltica, como suceda en Bolivia a inicios de los aos ochenta: all dnde se crean las licenciaturas en CP todava imperaban las perspectivas marxistas dominantes en los aos setenta. Cuestin que es superada en los aos subsecuentes (Varnoux, 2005:95). En 1997, un politlogo venezolano (Bansart, 1997) sealaba que era imposible estudiar CP y no asumir ninguna postura poltica. Pero ms an, sealaba que la CP en Amrica Latina, y deba ser una herramienta del politlogo para la accin o la praxis poltica. Dicha afirmacin es todava parte de la impronta del marxismo dominante del periodo anterior, pero se puede observar que si bien varios estudiosos de la poltica en los aos 80s se asuman como marxistas ello no se reflejaba necesariamente en los anlisis y estudios publicados. Ello es patente en el caso de Per dnde ya exista una larga tradicin de anlisis pero fue hasta la dcada de 1990 que, segn Tanaka (2005), se comienzan a observar trabajos politolgicos que dialogan con la CP estadounidense. Los procesos de democratizacin en la regin abrieron un amplio abanico de propuestas de anlisis poniendo a AL como foco de atencin de muchos politlogos europeos y norteamericanos. Si bien haca aos que el anlisis de la poltica latinoamericana haba contribuido sistemticamente al desarrollo de la Ciencia Poltica a nivel mundial, fueron los procesos de democratizacin de los aos ochenta que abrieron un amplio abanico de propuestas de estudio para la disciplina, quiz similar al impulso que los procesos de descolonizacin de la segunda posguerra del siglo dieron a la corriente de estudios sobre el desarrollo poltico en los aos sesenta y setenta (cfr. Munck, et. al., 2007). Todava a principios de la dcada de los aos 70s AL era una regin marginal en los esfuerzos de elaboracin de categoras de anlisis para la comparacin inter-cultural y la comprensin de los procesos denominados de desarrollo poltico. Las categoras de anlisis recientes en esos aos en los estudios polticos haban emanado empricamente del anlisis de los pases emergentes de Asia y frica (Fortn, 1971), la corriente, por ejemplo, de los estudios del desarrollo poltico, haba surgido del anlisis de los procesos de descolonizacin en frica subsahariana y del estudio de la consolidacin de los estados en Asia sudoriental, (v.gr.) los sistemas polticos no occidentales (Lucian W. Pie) o la

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aplicacin del esquema estructural funcionalista de Almond (The politics of the developing areas). Algunos politlogos como Schmitter, Stephan y ODonnell empiezan a introducir es estudio de la poltica AL con mayor impacto que en dcadas anteriores, sobre todo el estudio sobre el quiebre de las democracias. Posteriormente sern stos y otros politlogos norteamericanos quienes desarrollaran lneas de investigacin ligadas al estudio de los procesos de transicin en la regin. Ahora bien, el estudio comparado en y de AL no era nuevo, lo relevante es que precisamente a partir de los procesos de democratizacin la CP latinoamericana empieza a ver ms a EUA y sus mtodos de investigacin, reduciendo as la influencia, aunque no totalmente, de las perspectivas que haban dominado la disciplina en los periodos anteriores. Como sucedi a finales del siglo XIX y principios del XX cuando el positivismo era la moda intelectual dominante no la nica- tanto en Europa como en EUA as como en AL, hoy se podra decir, que nuevamente se presenta una situacin de sintona entre la Ciencia social que se hace y desarrolla en EUA y Europa y la que se desarrolla en AL. Aquello que se puede llamar neo-positivismo es la moda imperante en las ciencias sociales en la regin. Es posible afirmar que en la CP contempornea pero en otras ciencia sociales tambin- ha triunfado el cientificismo (o positivismo). Las tcnicas actuales de anlisis politolgico las cuales contienen un alto contenido estadstico y lenguaje matematizante- han extendido el mtodo epistemolgico de las ciencias naturales, han justificado su necesidad y presuponen como nunca antes la neutralidad ideolgica del cientfico social y posibilidad de la objetividad que se encuentra en las ciencias exactas. Aunque sta neutralidad puede estar asociada, como lo argumentaron ya desde hace dcadas los crticos de sta perspectiva, a una visin conformista de la realidad social que pugnara por la afirmacin del status quo y la inhibicin del cambio social. Fenmenos que escapan a la cuantificacin, como los movimientos sociales de alcance nacional e internacional, la protesta como la otra cara del suporte poltico, etc. son marginales aunque no marginados- en el estudio politolgico. A pesar de ste largo proceso de desarrollo de la CP, incluso dentro de los pases ms grandes de la regin como Mxico, Brasil, Chile y Argentina, todava son pocas las publicaciones serias en la materia con consistente periodicidad y la comunidad de politlogos es reducida respecto a otros pases de similares dimensiones. Pero sobre todo la CP en AL se desarrolla slo en pequeos archipilagos casi siempre copiando el modelo de docencia e investigacin estadounidense- y con poca comunicacin entre universidades pblicas y privadas. Ello se debe a que mientras en las universidades privadas latinoamericanas la CP se ha desarrollado siguiendo los cnones de la academia estadounidense (Universidad de los Andes en Colombia, el ITAM y CIDE en Mxico, Universidad Catlica de Chile, Torcuato di Tella y El Salvador en Argentina), y en algunos casos prcticamente copindolos y ufanndose de ello, en las universidades pblicas los programas de estudio y sus lentos y progresivos cambios- de la disciplina han contenido una visin -quiz para algunos demasiado- heterognea de la poltica, concibiendo una CP ms amplia que va ms all de los temas que imponen los ms difundidos enfoques politolgicos de corte anglosajn

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(elecciones, polticas pblicas, instituciones). Por ejemplo, en relacin a la CP que se desarrolla en la UNAM en Mxico, en 1990 un investigador de dicha institucin sealaba:
A diferencia de las instituciones de enseanza privada (que concebimos ms como institutos de capacitacin que como verdaderos centros universitarios) las universidades pblicas no pueden modificar sus planes y programas de estudio con la celeridad de las cambiantes condiciones del mercado laboral, entre otras muchas razones porque stas ltimas sirven a un conjunto heterogneo de demandas muchas veces contradictorias-, tanto pblicas como privadas, gubernamentales como partidistas, patronales como sindicales, etctera, y no a intereses especficos de ciertos grupos o sectores como en el caso de las instituciones privadas (de la Garza:1990, citado en de la Garza 1992: 126).

El en caso del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Chile, tambin privada, se dice algo similar:
La ciencia poltica de este Instituto y de varias otras entidades acadmicas de hoy han recibido y siguen recibiendo un estilo, una impronta docente y una investigacin tpicamente anglosajona, norteamericana ms precisamente. Y, al da de hoy, es fuertemente tributario de la tradicin norteamericana. (Fernndez, 2005:67)

Finalmente el rol del politlogo an no es claro para la sociedad, salvo en los mismos centros de enseanza, en general en AL los egresados de las carreras de CP no son contratados como tales, porque la sociedad civil no sabe que es un politlogo ni para que sirve (Surez-iguez, 1989:84). Adems, el periodo anterior al actual, dej una impronta negativa sobre todo en las universidades pblicas, todava en algunos sectores gubernamentales se consideran que son de izquierda y son mirados con recelo, ms an, se desconfa de sus conocimientos. Empero, el Estado es el principal empleador de los politlogos en AL (lvarez y Dahdah, 2005: 257). En algunos pases como Argentina y Chile esta visin ha cambiado aunque no del todo. La mayora de los politlogos que logran ser identificados en las esferas del gobierno, en los medios y otros sectores de la sociedad se desempean en universidades privadas o han adquirido su posgrado en el extranjero. 3. A MANERA DE CONCLUSIN: DNDE EST LA CIENCIA POLTICA HOY? A pesar de las diferencias que existen entre los pases de la regin sobre todo en relacin al grado de institucionalizacin, la CP en Amrica Latina se ha insertado ya en el contexto internacional al adoptar en gran medida ciertas pautas organizativas que la ubican en la misma medida que aquella que se desarrolla en EUA o Europa. La CP es una empresa acadmica transnacional, las redes de investigacin no se circunscriben slo a un pas, por ello la CP latinoamericana al mismo tiempo poco a poco se va enfrentando a los dilemas que ha arrastrado desde que inici su proceso de autonoma de otras disciplinas y consolidacin interna. A finales de la dcada de los aos 20s del siglo XX Walter Lippman (1929: 260) sealaba Nadie toma la Ciencia poltica en serio, pues nadie est convencido de que sea una ciencia o que tenga influencia importante sobre la poltica. Para 1966, cuarenta aos despus, G.

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Almond, uno de los politlogos ms influyentes del siglo XX, en el marco de un congreso de la American Political Science Association deca con palabras igualmente pesimistas:
Como Raquel, la amada pero estril esposa de Jacobo, que se preguntaba as misma y a Dios cada maana estoy encinta?, o lo estar?, as cada vez, cada presidente de sta asociacin, en stos eventos anuales se preguntan: somos una ciencia? o podremos serlo? 9

Despus de ms de cuatro dcadas de sta sentencia es factible preguntarse es ya la Ciencia Poltica una verdadera y propia ciencia? La respuesta es s, sin duda. Ello se puede observar no slo en los numerosos congresos anuales nacionales e internacionales que llevan a cabo las diversas asociaciones de politlogos a nivel mundial, sino en las decenas de publicaciones especializadas que sobre la disciplina existen hoy y que son referencia obligada para los estudiosos, y sobre todo en la creciente oferta acadmica en CP en muchas universidades pblicas y privadas en el mundo. Comparada con otras ciencias sociales la CP es an una ciencia joven. Es heredera de diversas tradiciones de pensamiento poltico, sobre todo de la filosofa y la teora polticas, pero su afirmacin como la conocemos hoy inici apenas en la segunda posguerra sobre todo en universidades estadounidenses y europeas. La gran conquista de la CP en ste periodo fue lograr su autonoma frente a otras disciplinas que tambin estudian el poder como la filosofa, el derecho, la sociologa, entre otras. Como seala David Easton (1974: 355):
La situacin de la ciencia poltica a mediados del siglo XX es la de una disciplina en busca de su propia identidad. Como resultado de los esfuerzos hechos por resolver esta crisis de identidad, ha afirmado su voluntad de constituirse como una disciplina autnoma e independiente con estructura sistemtica propia. El factor que ms ha contribuido a ello ha sido la recepcin e integracin en profundidad de los mtodos cientficos

Lograr dicha autonoma no fue un camino fcil de recorrer. Fue precisamente el desarrollo de la metodologa comparativa en el sentido amplio del trmino lo que permiti que la CP lograse su lugar entre otras disciplinas, y quiz menos que la integracin de los mtodos cientficos que seala Easton. De all que no es casualidad que en las obras que casi todos los ms reputados politlogos refieran poltica comparada como sinnimo de Ciencia Poltica, demostrando la validez de la sentencia de G. Almond (1966:115) quien ha sealado que no tiene sentido hablar de poltica comparada en el mbito de la ciencia poltica, porque si sta es una ciencia, entonces por definicin es comparativa. Pero la CP se ha desarrollado con dos fracturas internas, una ideolgica izquierda y derecha- y otra metodolgica dura y blanda-, que en palabras del G. Almond han hecho prevalecer una incmoda fragmentacin (1988). Dicha fractura es ms clara sobre todo en la CP estadounidense, la cual es sin duda la ms influyente en la actualidad, pero tambin se puede observar en Europa y en Amrica Latina.10 Con el tiempo, y casi como consecuencia de los cambios en las estructuras polticas mundiales como el declive del socialismo como rgimen alternativo y la consolidacin de la democracia, la fractura ideolgica se ha
Almond, 2005:98; Originalmente publicado en Political Theory and Political Science (1966), en G. A. Almond, Political Development. Essay in Heuristic Theory, Boston, Little Brown and Co. 1970. 10 Sobre ello vase Cansino, 1998: 435-461.
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desvanecido aunque no ha desaparecido. Pero es la fractura metodolgica la que ms se ha abierto con el paso de lo aos dando lugar a una disputa intelectual al interior de la disciplina que paradjicamente parece invisible. Siguiendo a Almond (1988) en sta fractura metodolgica se encuentran dos dimensiones: (a) Los Hardliners, o la dimensin dura, en la cul se encuentran los autores que desarrollan estudios de carcter cuantitativo, economtrico y estadstico. En este polo se promueve el uso de sofisticados programas estadsticos para elaborar anlisis politolgico. Ya no slo se trata de encontrar asociaciones para explicar las variables dependientes, sino que prcticamente se exige encontrar correlaciones estadsticas. Con el apoyo de la computadoras, y gracias al desarrollo de software sofisticado de las ltimas dcadas se ha privilegiado el aumento del nmero de casos (King, Keohane y Verba: 1994), lo que facilita el uso de correlaciones y regresiones estadsticas. Aqu se encuentran sobre todo los viejos y nuevos- seguidores del rational choice (J. Buchanan, W. Ricker, y en los ltimos aos G. Tsebelis y A. Prezeworski). (b) Los Soft-liners, o la dimensin blanda, dnde se encuentran los autores y estudios que privilegian el anlisis histrico, descriptivo y cualitativo. En ste polo se privilegia la elaboracin de conceptos y categoras de anlisis antes que la cuantificacin, la comprensin antes que el anlisis estadstico, as como la valoracin de los procesos polticos desde una perspectiva histrico-sociolgica y no una mera suma de eventos a lo largo del tiempo. En sta dimensin se encuentran los seguidores del que podramos denominar mtodos tradicionales como G. Sartori, S. Huntington, R.A. Dahl, T. Scokpol, J. Linz y otros. A pesar de sta fractura, la CP ha avanzado y lo sigue haciendo. Pero sera un error considerar que la fractura metodolgica no es ms que una simple curiosidad intelectual dentro de la disciplina. Si la observamos desde una perspectiva que podramos denominar sociologa de la ciencia poltica, es posible distinguir al menos tres caractersticas: por un lado, (I) en las ltimas dcadas los hardliners han reforzado su posicin al interior de la disciplina, pero no porque hayan desarrollado mejores teoras, o hayan logrado explicar mejor los fenmenos polticos cierto, algunos se explican mejor desde ciertas perspectivas, como las elecciones y las decisiones polticas-, sino porque dicha posicin se ha beneficiado de los avances en la computacin y de las nuevas tecnologas de la informacin. Por otro lado, (II)el efecto del reforzamiento de la dimensin metodolgica dura ha sido dual: se ha generado (i) una insatisfaccin hacia dicha corriente dominante de all la posicin de Sartori (2004)- y al mismo tiempo (ii) una limitacin a la innovacin fuera de los cnones metodolgicos dominantes dada la dinmica interna de la disciplina, que se mueve por mecanismos endgenos, como la misma formacin universitaria y las publicaciones especializadas (journals). Los hardliners no estn de acuerdo sobre todo con el pluralismo metodolgico y con cierta presuncin han resucitado los principios del positivismo extremo que supone es portadora de la verdad metodolgica para llegar al saber politolgico. La ms recalcitrante defensa de esta situacin se resume, por ejemplo, en las afirmaciones de Colomer (2004), para quien un signo evidente de debilidad terica de la CP actual es que todava se siga colocando a los autores llamados clsicos en el
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mismo nivel -o incluso ms alto- que a los investigadores contemporneos, y contina, casi ningn escrito de Maquiavelo o de Montesquieu o de la mayora de los dems habituales en la lista sagrada sera hoy aceptado para ser publicado en una revista acadmica con evaluadores annimos (2004:358). S. Hoffman, un fuerte defensor del mtodo histrico tradicional ha sealado irnicamente que el estudio ideal en la ciencia poltica contempornea es el anlisis comparado de la regulacin sanitaria de la pasta en ciento cincuenta pases. De sta manera existe un nmero suficiente de casos para hacer generalizaciones y ni siquiera es necesario comer un espagueti: lo nico que basta son los datos (citado por Cohn, 1999:31). Por ltimo, (III) en el debate entre ambas posturas se ha puesto en duda la cientificidad de la misma CP. Los hardliners en su afn de mejorar su posicin dominante, argumentan que el futuro inmediato de la disciplina es emular a las ciencias duras como la fsica hasta llegar a tener una metodologa de estudio igual o superior a la de la Economa. Los Softliners, por su parte argumentan que la CP contempornea, ha olvidado la teora y la filosofa, se ha olvidado de las grandes preguntas y sobre todo que ha hecho del rigor metodolgico el objetivo de la investigacin. Para algunos es paradjico el uso indiscriminado de modelos estadsticos como si su mero uso hiciese ms cientficas nuestras afirmaciones; tomando otra vez el ejemplo de las ciencias duras, S. Coleman seala que mucho de lo conocemos sobre la fsica fue descubierto sin el beneficio de los modernos sistemas de comprobacin. Esta fractura de una u otra manera es persistente, de all que despus de ms de cincuenta aos de desarrollo de CP moderna, todava importantes politlogos tienen una visin de la profesin que refleja que an subsiste cierta indefinicin al interior de la disciplina y cierto temor hacia su cientificidad. Algunos maestros de la ciencia poltica (cfr. Munck y Snyder, 2007) no estn convencidos de ser cientficos polticos -como R.H. Bates-, o piensan que la disciplina est entre la ciencia y el arte -como J.C. Scott-. Otros, si bien reconocen los desarrollos de las ltimas dcadas no estn convencidos de ser cientficos -como David Collier-, porqu la ciencia poltica poco se parece a las ciencias naturales, o prefieren definirse scholars -como Huntington- y no scientist. Empero, otros -como Moore, Lijphart y Linz-, convencidos de ser cientficos, sealan que en las ciencias sociales sta identificacin no puede tener el mismo sentido que en las ciencias naturales. Por ello no resulta extrao que Giovanni Sartori, uno de los fundadores de la disciplina, tenga una posicin controvertida sobre su actual desarrollo. Para Sartori, el modelo americano de CP, que se ha impuesto y domina la comunidad cientfica, hace prevalecer el mtodo sobre los temas de investigacin, y la cuantificacin sobre la lgica. La Ciencia Poltica -seala- en los Estados Unidos ha entrado en un camino que no puedo ni debo aceptar: la excesiva propensin a la especializacin (y por lo tanto, a la estrechez), excesiva cuantificacin, y por lo tanto, un camino que conduce, en mi opinin, a la irrelevancia y la esterilidad (Sartori, 1997: 98-99). El pesimismo de Sartori es compartido por Robert A. Dahl (en Munck y Snyder, 2007), para quien la ciencia poltica contempornea corre el riesgo de arrojarse en el precipicio de la especializacin y el cuantitativismo si se pierden de vista los objetivos y las grandes preguntas.

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stas dubitaciones muestran cierta incomodidad con el estado actual de la disciplina, porque para ser una verdadera ciencia, no slo es importante que otras comunidades cientficas consideren a una ciencia como tal, se requiere que misma comunidad que desarrolla los estudios entorno a los fenmenos tratados debe estar convencida de que lo que se hace se hace bien y se hace de forma cientfica. BIBLIOGRAFA Aguirre Lanari, Juan R. 1979. Los fundadores de la ciencia poltica en Argentina. (anticipo de) Anales Ao XXIV, Segunda poca, No. 17. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Almond, Gabriel A. 2005. Cultura civica e sviluppo politico (ed. de G. Pasquino), Bologna, Il Mulino. lvarez Daz, ngel y Said Dahdah Antar. 2005. La ciencia poltica en Venezuela: fortalezas pasadas, vulnerabilidades presentes, en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25. No. 1: 245-260. Alzugaray Treto, Carlos. 2005. La ciencia poltica en Cuba: del estancamiento a la renovacin (1980-2005) en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25. No. 1: 136-146. Bansart, Andrs. 1997. De la ciencia al compromiso poltico, Caracas: Nueva Sociedad. Bejarano, Ana Mara y Mara Emma Wills. 2005. La ciencia poltica en Colombia: de vocacin a disciplina en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25. No. 1: 111-123. Cansino, Csar. 1998. Democracia y sociedad civil en Amrica Latina, en Metapoltica, Vol. 2, No. 7: 435-461. Cohn, J. 1999. When did political science forget about politics? Irrational exuberance, The new republic, 221 (17), 25-31 Colomer, Josep M. 2004. La ciencia poltica va hacia adelante (por meandros tortuosos). Un comentario a Giovanni Sartori, Politica y Gobierno, Vol. XI, No. 2. Coso Villegas, Daniel. 1963. Nacionalismo y Desarrollo, en Foro Internacional, No.11: 317-325 Daalder, Hans ed. 1997. Comparative European Politics. The Story of a Profession, London, Pinter. Easton, David.1974. Voz Ciencia Poltica, en David L. Sills (Dir.), Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales Vol. 2, Madrid: Aguilar: 355-369 Fernndez Fontenoy, Carlos (coord.). 1995. Sociedad, partidos y Estado en el Per. Estudios sobre la crisis y el cambio. Lima: Universidad de Lima. Fernndez, Maria de los ngeles. 2005. Ciencia poltica en Chile: un espejo intelectual, en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25, No. 1: 56-75. Flores Olea, Vctor. 1967. On political science in Latin America: viewpoints, en Manuel Diguez Jnior y Bryce Wood (eds.). Social science in Latin America. New York: Columbia University Press, pp. 157-189. Fortn, Carlos. 1971. Las posibilidades del estudio poltico comparado en Amrica Latina. Santiago de Chile: Escuela Latinoamericana de Ciencia Poltica y Administracin Pblica. Garca, Po. 1975. Las ciencias sociales en Amrica Latina: alcances polticos y ciencia poltica, en Revista mexicana de ciencias polticas y sociales, Ao XXI, No. 82, pp. 49-55. Garza, Luis Alberto de la. 1992. Diagnstico del plan de estudios de la carrera de ciencia poltica de la FCPyS, en Estudios Polticos, III poca, No. 9: 105-127. Garc, Adolfo. 2005. La ciencia poltica en Uruguay: un desarrollo tardo, intenso y asimtrico en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25, No. 1: 232-244. Hodara, Joseph. 1976. Voz Cepalismo, en Trminos latinoamericanos para el Diccionario de Ciencias Sociales. Buenos Aires: CLACSO. Huntington, Samuel. 1992. Ciencia poltica y reforma poltica de alma en alma (original 1987), en Estudios polticos, III poca, No. 12: 129-140.

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