Guía Administración del Riesgo

Departamento Administrativo de la Función Pública
República de Colombia

Guía Administración del Riesgo

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Fernando Grillo Rubiano DIRECTOR Carla Liliana Henao Carmona SUBDIRECTORA

Carlos Humberto Moreno Bermúdez DIRECTOR DE EMPLEO PÚBLICO

Elber Eliécer Rojas Méndez DIRECTOR DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Martha Cecilia Martelo de Castro DIRECTORA DE CONTROL INTERNO Y RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES

Claudia Patricia Hernández León JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA

Alejandro Enrique Lobo Sagre JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN

Juan Manuel Cortés Gaona JEFE OFICINA DE CONTROL INTERNO

Celmira Frasser Acevedo JEFE OFICINA DE SISTEMAS (E)

Bogotá, D.C., junio de 2004 Segunda Edición

Departamento Administrativo de la Función Pública

2 IMPRESIÓN: Imprenta Nacional de Colombia Junio de 2004 Departamento Administrativo de la Función Pública .Guía Administración del Riesgo ELABORACIÓN DE TEXTOS: Sol Beatriz Arango Ramírez María Andrea Palacio Palacio Gustavo Olaya Ferreira Luis Rogelio Bautista Cotrino María del Consuelo Arias Prieto ======== DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Gabriela Osorio Valderrama Área de Comunicaciones DAFP.

Se espera que dicha guía sirva como complemento a la consolidación de los Sistemas de Control Interno de las entidades y contribuya a la implementación e interiorización de una cultura de Autocontrol y autoevaluación que parta del proceso de planeación y del cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales. fruto de los espacios generados para debatir tan importante tema con entidades tanto del sector público como privado.Guía Administración del Riesgo 3 P resentación Después de dos años de la publicación de la Cartilla de Administración del Riesgo y teniendo en cuenta las experiencias recogidas durante este tiempo. Departamento Administrativo de la Función Pública . acorde con el accionar de la administración pública y teniendo en cuenta los lineamientos internacionales que sobre el tema se aplican en la actualidad. de tal manera que los fines del Estado y los principios establecidos en la Constitución Política de Colombia se cumplan a cabalidad. es para el Departamento Administrativo de la Función Pública muy grato presentar la actualización de la metodología.

valorar y minimizar los riesgos a los que constantemente están expuestas y poder de esta manera fortalecer el sistema de control interno para lograr el más alto grado de eficacia y eficiencia.Guía Administración del Riesgo El direccionamiento en la administración del riesgo ayuda al conocimiento y mejoramiento de la entidad. permitiendo definir estrategias de mejoramiento continuo. FERNANDO GRILLO RUBIANO Director 4 Departamento Administrativo de la Función Pública . contribuye a elevar la productividad y a garantizar la eficiencia y la eficacia en los procesos organizacionales. brindándole un manejo sistémico a la entidad. tarea que se facilitará con la implementación de la metodología aquí presentada lo cual permite establecer mecanismos para identificar. La consigna es que la administración del riesgo sea incorporada al interior de las entidades como una política de gestión por parte de la alta dirección y cuente con la participación y respaldo de todos los servidores públicos.

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T
1 1.1 1.2 2. 3. 4. 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 5.

abla de contenido

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO ................. 9 GENERALES .............................................................................. 11 ESPECÍFICOS ............................................................................ 11 MARCO LEGAL ....................................................................... 13 MARCO CONCEPTUAL ........................................................... 17 METODOLOGÍA ....................................................................... 21 PLANEACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO .......... 24 VALORACIÓN DEL RIESGO .................................................... 24 Identificación del riesgo ........................................................ 24 Análisis del riesgo .................................................................... 27 Determinación del nivel del riesgo ...................................... 29 MANEJO DEL RIESGO ............................................................. 30 Consideración de Acciones ................................................. 30 Elaboración del Mapa de Riesgos ....................................... 31 Implementación de Acciones .............................................. 33 MONITOREO ............................................................................ 33 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS ...................................................... 37 ANEXO I ................................................................................... 43 ANEXO II ................................................................................... 51 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................... 63

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ntroducción

El estudio y manejo de los riesgos no es un tema nuevo, de alguna u otra forma, las entidades, negocios y grandes empresas han venido desarrollando planes, programas y proyectos tendientes a darle un manejo adecuado a los riesgos, con el fin de lograr de la manera mas eficiente el cumplimiento de sus objetivos y estar preparados para enfrentar cualquier contingencia que se pueda presentar. Es así como se encuentra que existen diferentes formas de abordar el tema de los riesgos dependiendo del tamaño de la entidad, los objetivos que persigue, la cultura administrativa, la complejidad de sus operaciones y la disponibilidad de recursos, entre otros. El riesgo es un concepto que se puede considerar fundamental, por su vínculo con todo el quehacer, casi se podría afirmar que no hay actividad de la vida, los negocios o de cualquier asunto que no incluya la palabra riesgo, es por ello que la humanidad desde sus inicios buscó maneras de protegerse contra las contingencias y desarrolló - al igual que la mayoría de las especies animales - maneras de evitar, minimizar o asumir riesgos a través de acciones preventivas1 .

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ESTUPIÑÁN GAITÁN, Rodrigo, La gerencia de riesgo y el nuevo enfoque de control interno planteado por el “COSO”

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acorde con los enunciados contenidos en el artículo 366 de la Carta Magna y el artículo 4 de la Ley 489 de 1998. garantizando el cumplimiento de los objetivos institucionales. 8 Departamento Administrativo de la Función Pública . las entidades de la administración pública no pueden ser ajenas al tema de los riesgos y deben buscar como manejarlos partiendo de la base de su razón de ser y su compromiso con la sociedad. Tiene por objeto fortalecer aspectos relevantes de la Función de la Administración Pública. sino que hacen parte de cualquier gestión que se realice. en el largo plazo. por esto se debe tener en cuenta que los riesgos no sólo son de carácter económico y están directamente relacionados con entidades financieras o con lo que se ha denominado riesgos profesionales. imparcialidad y publicidad. la delegación y la desconcentración de funciones. Para efectos de esta guía. protegiendo los activos e ingresos y. en el corto plazo mantener la estabilidad financiera de la empresa.Guía Administración del Riesgo Actualmente la dirección moderna concibió una disciplina denominada “Administración de riesgos” o Gerencia de riesgos” que es una función de muy alto nivel dentro de la organización para definir un conjunto de estrategias que a partir de los recursos (físicos. se va a considerar el riesgo como toda posibilidad de ocurrencia de aquella situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan el logro de sus objetivos. enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. es el resultado de la labor realizada por un grupo de trabajo de la Dirección de Control Interno y Racionalización de Tramites del Departamento Administrativo de la Función Pública. humanos y financieros) busca. analizar y manejar permanentemente el riesgo. economía. por lo que se entrega a la administración pública como una herramienta que le permita a las instituciones hacer un manejo adecuado de los riesgos desde la planeación y contribuir así al logro de los objetivos. Pretende que el usuario de la guía pueda identificar. la supervivencia de la entidad y fortaleciendo continuamente la credibilidad de la misma ante el ciudadano. recordando que una de la finalidades sociales del Estado es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. el artículo 3 de la Ley 489 de 1998 y el Decreto 1537 de 2001. moralidad. eficacia. mediante la descentralización. minimizar las pérdidas ocasionadas por la ocurrencia de dichos riesgos. La actualización de la Cartilla Guía Administración del riesgo. En este contexto. celeridad. además de dar cumplimiento a los principios constitucionales de igualdad.

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO Departamento Administrativo de la Función Pública .Guía Administración del Riesgo 9 1.

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1. con relación a los mismos.Guía Administración del Riesgo 11 1. en la búsqueda de acciones encaminadas a prevenir y administrar los riesgos.1 GENERALES Facilitar el cumplimiento de la misión y objetivos institucionales de las entidades de la administración pública a través de la prevención y administración de los riesgos. Involucrar y comprometer a todos los servidores de cualquier entidad de la administración pública. leyes y regulaciones. Departamento Administrativo de la Función Pública . Propender porque cada entidad interactúe con otras. Introducir dentro de los procesos y procedimientos la administración del riesgo.2 ESPECÍFICOS Generar una visión sistémica acerca de la administración y evaluación de riesgos. así como del papel de la alta y media gerencia en coordinación con la Oficina de Control Interno. Proteger los recursos del Estado. Asegurar el cumplimiento de normas. para fortalecer su desarrollo.

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MARCO LEGAL Departamento Administrativo de la Función Pública .Guía Administración del Riesgo 13 2.

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lineamientos para la implementación de la política de lucha contra la corrupción. Departamento Administrativo de la Función Pública . El rol que deben desempeñar las oficinas de control interno (…) se enmarca en cinco tópicos (…) valoración de riesgos. ESTATUTO BÁSICO de Organización y funcionamiento de la administración pública. Modificado parcialmente por el Decreto 2593 del 2000. artículo 2 literal a). Artículo 2 literal f). Como parte integral del fortalecimiento de los sistemas de control interno en las entidades publicas (…). Decreto 188 de 2004. por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones.Guía Administración del Riesgo 1. Directiva presidencial 09 de 1999. Cuarto parágrafo. 5. Son objetivos del sistema de control interno (…) definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos. buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los afectan. 6. por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública y se dictan otras disposiciones. Decreto 2145 de 1999. 15 Ley 489 de 1998. detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de los objetivos. detectar y corregir las desviaciones… Artículo 3. por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993 en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el sistema de control interno de las entidades y organismos del Estado. Proteger los recursos de la organización. Ley 87 de 1993. 3. 4. Administración de riesgos. por el cual se dictan normas sobre el Sistema Nacional de Control Interno de las Entidades y Organismos de la Administración pública del orden nacional y territorial y se dictan otras disposiciones. Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos. Decreto 1537 de 2001. 2. Artículo 4.

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MARCO CONCEPTUAL Departamento Administrativo de la Función Pública .Guía Administración del Riesgo 17 3.

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el modelo COSO interpreta que la eficiencia del control es la reducción de los riesgos. a vía de ejemplo se pueden mencionar cambios constitucionales como el de 1991. no puede ser ajena a las herramientas disponibles y a las nuevas tendencias en administración. las instancias y controles dentro de los cuales puede actuarse e incurrirse en riesgos que atentan contra la buena gestión y la ob tención de resultados para tener un adecuado manejo del riesgo. se hace necesario introducir el concepto de administración del riesgo en las entidades. también denominados del entorno y factores de carácter interno. teniendo en cuenta que todas las organizaciones independientemente de su naturaleza. Por lo anterior. Entre los factores externos se destacan: la normatividad en la medida que se hace parte de un Estado social de derecho. los procedimientos. es importante tener en cuenta que los riesgos están determinados por factores de carácter externo. los procesos. que los objetivos de la organización van a ser alcanzados2 . noviembre de 1997. por lo que se hace necesario tener en cuenta todos aquellos hechos o factores que puedan afectar en un momento determinado el cumplimiento de los objetivos institucionales. contacto con la ciudadanía y compromiso social entre otros. es decir: el propósito principal del control es la eliminación o reducción de los riesgos. de manera razonable que los riesgos están minimizados o se están reduciendo y por lo tanto. Desde la perspectiva del control. Departamento Administrativo de la Función Pública . es lograr que el proceso y sus controles garanticen.Guía Administración del Riesgo 19 L a administración pública al ocuparse de los fenómenos de organización y gestión. para lo cual requiere estar en constante actualización y estar abierta al cambio y a la aplicación de diferentes instrumentos que le permitan a las entidades ser cada vez más eficientes. dada la diversidad y particularidad de las entidades en cuanto a funciones. jurisprudenciales como los que se expresan en sentencias que declaran sin efecto normas que venían aplicándose y que en un momento determinado pueden afectar las funciones específicas de una entidad pú2 PORTAL. Juan Manuel. Para el caso de las organizaciones públicas. Igualmente. Autoevaluación del control. manejo presupuestal. estructura. tamaño y razón de ser están permanentemente expuestas a diferentes riesgos que pueden poner en peligro su existencia. III Encuentro nacional de control interno. es preciso identificar o precisar las áreas.

También pueden mencionarse las reformas a la administración y los constantes recortes presupuestales que afectan la capacidad de gestión de las entidades públicas. la estructura organizacional. directo e indirecto: Rol directo: Liderar y coordinar el proceso de levantamiento de los Mapas de Riesgos institucionales y con base en ellos. los procesos y procedimientos. por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993 Departamento Administrativo de la Función Pública . Igualmente el Decreto 1537 de 2001 en su artículo 4: “Administración de riesgos” especifica que la identificación y el análisis del riesgo debe ser un proceso permanente e interactivo entre la administración y las oficinas de control interno o quien haga sus veces con miras a establecer acciones efectivas. representadas en actividades de control. el cual es de dos clases. los controles existentes. el nivel del talento humano. obliga a considerar en todo momento el riesgo en que incurre la entidad de no poder cumplir con su objeto social. Entre los factores internos se destacan: el manejo de los recursos. Para llevar a cabo dicho proceso se considera importante señalar el papel de la Oficina de Control Interno. al cual se le haga una evaluación y monitoreo permanentes. entre otros. acordadas entre los responsables de las áreas o procesos y dichas oficinas. la disponibilidad presupuestal. Igualmente.Guía Administración del Riesgo blica y por lo tanto sus objetivos. Es así como se hace necesario además de la identificación de factores y riesgos en las entidades. los intereses de los directivos. realizar recomendaciones preventivas y/o correctivas con los responsables de los procesos. lo cual sumado a la reducción o eliminación total del presupuesto de inversión. la motivación y los niveles salariales.3 20 3 DECRETO 1537 DE 2001. Rol indirecto: Velar porque al interior de la entidad se implementen políticas de administración del riesgo y se conformen equipos de trabajo que apoyen dicho proceso y propendan por que se implementen mecanismos reales para la administración del riesgo. con el fin de verificar el cumplimiento de las mismas y proponer mejoras. valoración e implementación de un plan de manejo el cual se materialice en un mapa de Riesgos. su análisis. la forma como se vinculan las personas a la entidad. la Oficina de Control Interno debe hacer un monitoreo periódico y realizar seguimiento a la evolución de los riesgos y al cumplimiento de las acciones propuestas.

Guía Administración del Riesgo 21 4. METODOLOGÍA Departamento Administrativo de la Función Pública .

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DIRECTRICES GENERALES Las etapas sugeridas para una adecuada Administración del Riesgo son las siguientes: ♦ Compromiso de la alta y media dirección: Para el éxito en la Implementación de una adecuada administración del riesgo.Guía Administración del Riesgo L 23 a metodología presentada. Dichos ajustes. programas y proyectos. a través de talleres. asesorías directas a las entidades y la participación en diferentes foros tanto con entidades del sector público. Las entidades de la administración pública tienen unos objetivos institucionales definidos por su norma de constitución. En este sentido y partiendo de la razón de ser de las entidades. de definir las políticas y en segunda instancia de estimular la cultura de la identificación y prevención del riesgo. razón por la cual se hace necesario contar con una metodología para administrar los mismos dentro de la organización. es indispensable el compromiso de la alta gerencia como encargada. responden a la experiencia recogida durante la divulgación de la cartilla anterior. propiciando los espacios y asignando los recursos necesarios. los cuales deben desarrollar a través de diferentes planes. la administración del riesgo debe ser una política institucional definida y respaldada por la alta dirección que se comprometa a manejar el tema dentro de la organización. En el anexo II se adjunta un cuestionario que le va a facilitar a las entidades establecer cómo se encuentran respecto a la administración del riesgo. en primera instancia. ♦ Conformación de un equipo de trabajo: Es importante conformar un equipo de trabajo que junto con la Oficina de Control Interno se encargue de liderar el proceso de admi- Departamento Administrativo de la Función Pública . Para lograrlo es importante la definición de canales directos de comunicación y el apoyo a todas las acciones emprendidas en este sentido. El cumplimiento de dichos objetivos se puede ver afectado por la presencia de riesgos. contiene algunos pequeños ajustes que más que cambios pueden considerarse complemento a la Guía entregada hace dos años. como empresas del sector privado que trabajan el tema desde hace varios años.

4.1 Identificación del riesgo 24 El proceso de la identificación del riesgo debe ser permanente e interactivo integrado al proceso de planeación y debe partir de la Departamento Administrativo de la Función Pública .1 PLANEACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO Como cualquier otro proceso institucional. 4. Para el diseño de esta planeación es fundamental tener claridad en la misión institucional. ¿Quiénes van a participar directamente en el proceso? . 4. entre otros. ♦ Capacitación en la metodología: Definido el equipo o equipos de trabajo. debe capacitarse a sus integrantes en la metodología de la administración del riesgo.2.2 VALORACIÓN DEL RIESGO La valoración del riesgo consta de tres etapas: la identificación. el análisis y la determinación del nivel del riesgo. la administración del riesgo debe planearse y programarse de manera que haga parte de todo el quehacer de la entidad. Dicha planeación debe contener: ¿Cuándo va a empezar a manejarse el tema dentro de la entidad?. en sus objetivos y tener una visión sistémica de manera que no se perciba la administración del riesgo como algo aislado. Estas etapas son de singular interés para desarrollar con éxito la administración del riesgo e implementar una política al respecto en la entidad. para cada una de ellas se sugiere tener en cuenta la mayor cantidad de datos disponibles y contar con la participación de las personas que ejecutan los procesos para lograr que las acciones determinadas alcancen los niveles de efectividad esperados.Guía Administración del Riesgo nistración del riesgo dentro de la entidad y cuente con un canal directo de comunicación con la alta dirección. Igualmente es necesario conocer sobre el tema de riesgos y la metodología propuesta. para lo cual se podrá contar con el apoyo del Departamento Administrativo de la Función Pública. ¿Cuándo van a realizarse las capacitaciones y a quién van a ir dirigidas? y ¿Cómo se va a articular el tema dentro de la planeación y con los procesos?. Dicho equipo lo deben integrar personas de diferentes áreas que conozcan muy bien la entidad y el funcionamiento de los diferentes procesos para que se facilite la administración del riesgo y la construcción de los mapas de riesgos institucionales.

usar diagramas de flujo. los sistemas de información. posteriormente presentando una descripción de cada uno de estos y finalmente definiendo las posibles consecuencias. Previa la identificación de los riesgos es importante tener en cuenta tal como se mencionó anteriormente. políticos. experiencias significativas registradas. Debe considerarse además de los factores previamente citados. Para la identificación se recomienda la aplicación de varias herramientas y técnicas como por ejemplo: entrevistas estructuradas con expertos en el área de interés. Igualmente pueden utilizarse diferentes fuentes de información de la entidad. la estructura organizacional. tales como registros históricos. análisis de escenarios y hacer revisiones periódicas de factores económicos y tecnológicos que puedan afectar la organización. definiendo en primera instancia los riesgos. entre otros y como factores internos: la naturaleza de las actividades de la entidad. Una manera de visualizar los riesgos es a través de la utilización del formato de identificación de riesgos el cual permite hacer un inventario de los mismos. informes de años anteriores. 25 Formato de identificación de riesgos RIESGO DESCRIPCIÓN POSIBLES CONSECUENCIAS Departamento Administrativo de la Función Pública .Guía Administración del Riesgo claridad de los objetivos estratégicos de la entidad para la obtención de resultados. los cuales pueden ser externos e internos y llegar a afectar la organización en cualquier momento. la técnica utilizada dependerá de las necesidades y naturaleza de la entidad. Es importante centrarse en los riesgos más significativos para la entidad. entre otros. entrevistas e indagaciones con personas ajenas a la entidad. sociales. de orden público. factores externos relacionados con la entidad como son: económicos. los cuales pueden proporcionar información importante. los procesos y procedimientos y los recursos económicos. reuniones con directivos y con personas de todos los niveles en la entidad. legales y cambios tecnológicos. lluvias de ideas con los servidores de la entidad. opiniones de especialistas y expertos. evaluaciones individuales usando cuestionarios. los factores que pueden incidir en la aparición de los mismos.

Guía Administración del Riesgo Riesgo: posibilidad de ocurrencia de aquella situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan el logro de sus objetivos. Documento Mapas de Riesgos. De la eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos. los pagos. oportunidades de corrupción e incumplimiento de los compromisos institucionales. lo cual conduce a ineficiencias. así como su interacción con las demás áreas dependerá en gran parte el éxito o fracaso de toda entidad. USAID. Descripción: se refiere a las características generales o las formas en que se observa o manifiesta el riesgo identificado. inoperantes o poco efectivos. PriceWaterhouseCoopers. la ejecución presupuestal. El manejo del riesgo estratégico se enfoca a asuntos globales relacionados con la misión y el cumplimiento de los objetivos estratégicos. p. Riesgos Operativos: Comprende los riesgos relacionados tanto con la parte operativa como técnica de la entidad. diseño y conceptualización de la entidad por parte de la alta gerencia. incluye riesgos provenientes de deficiencias en los sistemas de información.6-7 Departamento Administrativo de la Función Pública . Posibles consecuencias: corresponde a los posibles efectos ocasionados por el riesgo. con puntos de control obsoletos. Riesgos de Control: Están directamente relacionados con inadecuados o inexistentes puntos de control y en otros casos. en la definición de los procesos . Clasificación del riesgo Durante el proceso de identificación del riesgo se recomienda hacer una clasificación de los mismos teniendo en cuenta los siguientes conceptos4 : Riesgo Estratégico: Se asocia con la forma en que se administra la Entidad. Riesgos Financieros: Se relacionan con el manejo de los recursos de la entidad que incluye. la desarticulación entre dependencias. social. 26 4 Casals & Associates Inc. contractuales. Riesgos de Cumplimiento: Se asocian con la capacidad de la entidad para cumplir con los requisitos legales. de ética pública y en general con su compromiso ante la comunidad. entre otros. la elaboración de los estados financieros. los cuales se pueden traducir en daños de tipo económico. octubre 2003. administrativo. en la estructura de la entidad. la clara definición de políticas. manejos de excedentes de tesorería y el manejo sobre los bienes de cada entidad.

por ejemplo: ALTA: es muy factible que el hecho se presente. con el fin de que cada persona que aplique la escala mida a través de ella los mismos ítems. MEDIA: es factible que el hecho se presente. de su causa y la disponibilidad de datos. 4.2. Impacto: consecuencias que puede ocasionar a la organización la materialización del riesgo.2 Análisis del riesgo 27 El objetivo del análisis es el de establecer una valoración y priorización de los riesgos con base en la información obtenida en el formato de identificación de riesgos elaborados en la etapa de identificación. Se han establecido dos aspectos para realizar el análisis de los riesgos identificados: Probabilidad: la posibilidad de ocurrencia del riesgo. Para adelantarlo es necesario diseñar escalas que pueden ser cuantitativas o cualitativas. Departamento Administrativo de la Función Pública . aunque éste no se haya materializado.Guía Administración del Riesgo Riesgos de Tecnología: Se asocian con la capacidad de la Entidad para que la tecnología disponible satisfaga las necesidades actuales y futuras de la entidad y soporten el cumplimiento de la misión. A continuación se presentan algunos ejemplos de las escalas que pueden implementarse para analizar los riesgos. Análisis cualitativo: se refiere a la utilización de formas descriptivas para presentar la magnitud de consecuencias potenciales y la posibilidad de ocurrencia. Escala de medida cualitativa de PROBABILIDAD: se deben establecer las categorías a utilizar y la descripción de cada una de ellas. BAJA: es muy poco factible que el hecho se presente. esta puede ser medida con criterios de frecuencia o teniendo en cuenta la presencia de factores internos y externos que pueden propiciar el riesgo. con el fin de obtener información para establecer el nivel de riesgo y las acciones que se van a implementar. El análisis del riesgo dependerá de la información sobre el mismo. Se diseñan escalas ajustadas a las circunstancias de acuerdo a las necesidades particulares de cada organización o el concepto particular del riesgo evaluado.

de forma que estas escalas se ajusten al análisis de los riesgos identificados. la calidad depende de lo exactas y completas que estén las cifras utilizadas. 28 Departamento Administrativo de la Función Pública . Ejemplo de escala de probabilidad: Probabilidad de ocurrencia 0 .Guía Administración del Riesgo Ese mismo diseño puede aplicarse para la escala de medida cualitativa de IMPACTO.70 71. Priorización de los riesgos Una vez realizado el análisis de los riesgos con base en los aspectos de probabilidad e impacto. por ejemplo: ALTO: Si el hecho llegara a presentarse. el diseño de las escalas cuantitativas debe contar con la participación de las personas encargadas de los procesos y con el grupo encargado de liderar la administración del riesgo.25 26. La forma en la cual la probabilidad y el impacto es expresada y las formas por las cuales ellos se combinan para proveer el nivel de riesgo puede variar de acuerdo al tipo de riesgo. Análisis cuantitativo: Este análisis contempla valores numéricos para los cuales se pueden construir tablas. los equipos de trabajo en coordinación con los encargados de adelantar los procesos pueden construir sus propias escalas de acuerdo a la naturaleza de la entidad y a las características de los procesos y procedimientos. tendría alto impacto o efecto sobre la entidad MEDIO: Si el hecho llegara a presentarse tendría medio impacto o efecto en la entidad BAJO: Si el hecho llegara a presentarse tendría bajo impacto o efecto en la entidad Con base en los ejemplos anteriormente expuestos.100 Nivel Baja Media Alta Calificación 1 2 3 Al igual que para determinar las escalas cualitativas. estableciendo las categorías y la descripción. se recomienda utilizar la matriz de priorización que permite determinar cuales requieren de un tratamiento inmediato.

2. los de alto impacto pero baja probabilidad o los de alta probabilidad y bajo impacto. 4.probabilidad alta vs controles).probabilidad baja o Impacto bajo . por las consecuencias que presentan en el caso de los ubicados en la casilla D. es decir los de alto impacto y alta probabilidad. Departamento Administrativo de la Función Pública . estos niveles de riesgo pueden ser: ALTO: Cuando el riesgo hace altamente vulnerable a la entidad o unidad. ya que estos pueden ser peligrosos para el logro de los objetivos institucionales.Guía Administración del Riesgo Matriz de priorización de riesgos 29 ALTA BAJA F R E C U E N C I A A C BAJO B D ALTO IMPACTO Cuando se ubican los riesgos en la matriz se define cuáles de ellos requieren acciones inmediatas. que en este caso son los del cuadrante B. los cuales permiten obtener información para efectos de tomar decisiones. (Impacto alto . BAJO: Cuando el riesgo presenta vulnerabilidad baja.( Impacto y probabilidad baja vs controles). Para adelantar esta etapa se deben tener muy claros los puntos de control existentes en los diferentes procesos. o por lo constante de su presencia en el caso de la casilla A.3 Determinación del nivel del riesgo La determinación del nivel de riesgo es el resultado de confrontar el impacto y la probabilidad con los controles existentes al interior de los diferentes procesos y procedimientos que se realizan. es la entidad la que debe seleccionar de acuerdo a la naturaleza del riesgo cuáles va a trabajar primero. Los que no requieren acciones inmediatas (pero desde luego requieren que se formulen) son los ubicados en el cuadrante C bajo impacto y baja probabilidad. (Impacto y probabilidad alta vs controles) MEDIO: Cuando el riesgo presenta una vulnerabilidad media. Respecto a los ubicados en las casillas A y D.

Controles existentes: la entidad tiene establecidos controles semanales haciendo backup o copias de seguridad y vacunando todos los programas y equipos.Guía Administración del Riesgo Un ejemplo de la determinación del nivel del riesgo y del grado de exposición al mismo: Riesgo: Perdida de información debido a la entrada de un virus en la red de información de la entidad.3. las cuales pueden considerarse cada una de ellas independientemente. 4. resultado de unos adecuados controles y acciones emprendidas. tales como: la implementación de políticas. Evitar el riesgo: es siempre la primera alternativa a considerar. Probabilidad: Alta. además guarda la información más relevante desconectada de la red en un centro de información. 4. Impacto: Alto.1 Consideración de Acciones Para el manejo de los riesgos se deben analizar las posibles acciones a emprender las cuales deben ser factibles y efectivas. Se logra cuando al interior de los procesos se generan cambios sustanciales por mejoramiento. porque todos los computadores de la entidad están conectados a la red de Internet e intranet. se puede afirmar que el nivel de riesgo es medio y por lo tanto las acciones que se implementen entrarán a reforzar los controles existentes y a valorar la efectividad de los mismos. interrelacionadas o en conjunto. porque la perdida de información traería consecuencias graves para el quehacer de la entidad. Un ejemplo de esto 30 Departamento Administrativo de la Función Pública . Se pueden tener en cuenta algunas de las siguientes opciones. rediseño o eliminación. optimización de procesos y procedimientos y cambios físicos entre otros. si no culmina en un adecuado manejo y control de los mismos. Resultado Nivel de riesgo: Medio por los controles establecidos Lo anterior significa que a pesar de que la probabilidad y el impacto son altos confrontado con los controles. definición de estándares.3 MANEJO DEL RIESGO Cualquier esfuerzo que emprendan las entidades en torno a la valoración del riesgo llega a ser en vano.

Así mismo. Reducir el riesgo: si el riesgo no puede ser evitado porque crea grandes dificultades operacionales. financiera y económica y se puede realizar con base en los siguientes factores: 5 Definidas estas como los medios. adicional a las consideraciones expuestas. Una vez establecidas cuales de las anteriores opciones de manejo del riesgo se van a concretar. mantenimiento preventivo de los equipos. institucional. Transferir el riesgo: Hace referencia a buscar respaldo y compartir con otro parte del riesgo como por ejemplo tomar pólizas de seguros. en este caso el gerente del proceso simplemente acepta la pérdida residual probable y elabora planes de contingencia para su manejo. manejo de los insumos. es necesario identificar las causas que los pueden 5 ocasionar . La reducción del riesgo es probablemente el método más sencillo y económico para superar las debilidades antes de aplicar medidas más costosas y difíciles. circunstancias y agentes que generan riesgos Departamento Administrativo de la Función Pública . técnica. La selección de las acciones más convenientes debe considerar la viabilidad jurídica. lo cual facilita el proceso de definición de acciones para mitigar los mismos. en vez de dejarla concentrada en un solo lugar. 4. Es así como por ejemplo. esta técnica es usada para eliminar el riesgo de un lugar y pasarlo a otro o de un grupo a otro. desarrollo tecnológico.3. el cual permitirá visualizar todo el proceso de valoración. Dispersar y atomizar el riesgo: Se logra mediante la distribución o localización del riesgo en diversos lugares. el riesgo puede ser minimizado compartiéndolo con otro grupo o dependencia. Ejemplo: Planes de contingencia. etc. Asumir el riesgo: Luego de que el riesgo ha sido reducido o transferido puede quedar un riesgo residual que se mantiene. estas deben evaluarse con relación al beneficio-costo para proceder a elaborar el mapa de riesgos. Se consigue mediante la optimización de los procedimientos y la implementación de controles.Guía Administración del Riesgo puede ser el control de calidad. la información de gran importancia se puede duplicar y almacenar en un lugar distante y de ubicación segura. el siguiente paso es reducirlo al más bajo nivel posible.2 Elaboración del Mapa de Riesgos 31 Para la consolidación del Mapa de Riesgos. análisis y manejo de los riesgos.

Control existente: especificar cuál es el control que la entidad tiene implementado para combatir. Impacto: consecuencias que puede ocasionar a la organización la materialización del riesgo. (Ver formato) MAPA DE RIESGOS Control Existente Nivel de Riesgo Causas Acciones Responsables Cronograma Indicadores Riesgo Impacto Probabilidad Descripción del Mapa de riesgos Riesgo: posibilidad de ocurrencia de aquella situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan el logro de sus objetivos. 32 Departamento Administrativo de la Función Pública . Así mismo en el Mapa de Riesgos se deben identificar los controles existentes. circunstancias y agentes que generan los riesgos. minimizar o prevenir el riesgo. Probabilidad entendida como la posibilidad de ocurrencia del riesgo. Nivel de riesgo: El resultado de la aplicación de la escala escogida para determinar el nivel de riesgo de acuerdo a la posibilidad de ocurrencia. Causas: Son los medios. teniendo en cuenta los controles existentes. Acciones: es la aplicación concreta de las opciones del manejo del riesgo que entrarán a prevenir o a reducir el riesgo y harán parte del plan de manejo del riesgo. definir un cronograma y unos indicadores que permitan verificar el cumplimiento para tomar medidas correctivas cuando sea necesario.Guía Administración del Riesgo a) b) El nivel del riesgo El balance entre el costo de la implementación de cada acción contra el beneficio de la misma. esta puede ser medida con criterios de frecuencia o teniendo en cuenta la presencia de factores internos y externos que pueden propiciar el riesgo aunque este no se haya presentado nunca. las áreas o dependencias responsables de llevar a cabo las acciones.

se sugiere articular el mapa de riesgos con la planeación de manera que no sean planes aislados sino complementarios. La Oficina de Control Interno dentro de su función asesora comunicará y presentará luego del monitoreo. sus resultados y propuestas de mejoramiento y tratamiento a las situaciones detectadas. es necesario monitorearlo teniendo en cuenta que estos nunca dejan de representar una amenaza para la organización. (Ver página siguiente) Departamento Administrativo de la Función Pública . 4.5 MONITOREO Una vez diseñado y validado el plan para administrar los riesgos. los cuales están consignados en la planeación anual de la entidad.3. es fundamental comenzar a ejecutar dichas acciones con el fin de determinar su efectvidad en el menor tiempo posible.Guía Administración del Riesgo Responsables: Son las dependencias o áreas encargadas de adelantar las acciones propuestas. Indicadores: se consignan los indicadores diseñados para evaluar el desarrollo de las acciones implementadas. partiendo de que el fin último de la administración del riesgo es propender por el cumplimiento de la misión y objetivos institucionales. Finalmente. A continuación se presenta un diagrama que consolida todo el proceso de administración del riesgo y puede facilitar la comprensión del mismo al momento de llevar a cabo la tarea de levantamiento del Mapa de Riesgos. responsables y cronogramas. El monitoreo es esencial para asegurar que las acciones se están llevando a cabo y evaluar la eficiencia en su implementación adelantando revisiones sobre la marcha para evidenciar todas aquellas situaciones o factores que pueden estar influyendo en la aplicación de las acciones preventivas. 4. Cronograma: son las fechas establecidas para implementar las acciones por parte del grupo de trabajo.3 Implementación de acciones 33 Definido el Mapa de Riesgos con sus acciones. El monitoreo debe estar a cargo de la Oficina de Control Interno y los responsables de las diferentes áreas y su finalidad principal será la de aplicar y sugerir los correctivos y ajustes necesarios para asegurar un efectivo manejo del riesgo. en el mapa de riesgos.

Identificación de factores internos y externos 2. Definir objetivos en materia de administración del riesgo 2. Clasificación de los riesgos 1. Identificar objetivos estratégicos 3. Diligenciamiento del formato de identificación del Riesgo 3. Identificar los controles existentes para cada uno de los riesgos seleccionados 2. Confrontar el impacto y la probabilidad frente a los controles existentes 3.Guía Administración del Riesgo DIAGRAMA PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO COMO POLÍTICA INSTITUCIONAL 1. Seleccionar los riesgos de mayor incidencia para el cumplimiento de los objetivos Análisis del Riesgo ⇒ Determinación del nivel de riesgo ⇒ 34 Departamento Administrativo de la Función Pública . Seleccionar los riesgos de mayor impacto y probabilidad 1. Identificar procesos estratégicos 1. Capacitación en la metodología ETAPA 1 PLANEACION ⇒ Conocimiento general de la institución ⇒ Diseño del plan ⇒ ETAPA 2 VALORACIÓN DEL RIESGO ⇒ Identificación del riesgo ⇒ 1. Diseño cronograma de actividades 3. Identificar la Misión 2. Jerarquizar los riesgos acorde con la escala de medición definida (comenzando por los de mayor impacto y probabilidad) 3. Medir impacto y probabilidad 2.

Definir los riesgos a los cuales se va a hacer seguimiento 2. Definición de acciones para mitigar los riesgos 3. Seguimiento a las acciones por parte de los responsables 1. Definición de responsables del seguimiento 1. Revisión de los compromisos adquiridos para mitigar los riesgos seleccionados 2. Análisis costo beneficio de las acciones 4. Diligenciamiento del formato de Mapa de Riesgos 1.Guía Administración del Riesgo DIAGRAMA PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO COMO POLÍTICA INSTITUCIONAL 35 ETAPA 3 MANEJO DEL RIESGO ⇒ Consideración de Acciones ⇒ 1. Verificación de la implementación de las actividades 1. Definición de las causas que propician los riesgos 2. Elaboración del informe Elaboración del mapa de Riesgos ⇒ Implementación de acciones ⇒ ETAPA 4 MONITOREO ⇒ Elaboración del plan de seguimiento ⇒ Ejecución del seguimiento ⇒ Presentación de resultados y propuestas ⇒ Departamento Administrativo de la Función Pública . Consolidación de la información 2. Estudio de posibles acciones para mitigar los riesgos 1. Elaborar cronograma de seguimiento 3. Ejecución de los compromisos adquiridos 2. Presentación de sugerencias y recomendaciones 3.

Guía Administración del Riesgo 36 Departamento Administrativo de la Función Pública .

Guía Administración del Riesgo 37 5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS Departamento Administrativo de la Función Pública .

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directas e indirectas en que incurre la entidad en la producción. fuentes o factores. Costo: Se entiende por costo las erogaciones.Guía Administración del Riesgo • Administración de riesgos: Una rama de administración que aborda las consecuencias del riesgo. Causa: Son los medios. Identificación de riesgos: Establecer la estructura del riesgo. Factores de riesgo: Manifestaciones o características medibles u observables de un proceso que indican la presencia de Riesgo o tienden a aumentar la exposición. en la cual se valoran y comparan los costos. evidenciando posibles desviaciones frente al resultado esperado para la adopción de medidas preventivas. financieros y económicos. en que se elabora. ejecuta y hace seguimiento al Plan de manejo que contiene las Técnicas de Administración del Riesgo propuestas por el grupo de trabajo. circunstancias y agentes que generan los riesgos. mediante Identificación. internos o externos. Análisis de Beneficio-Costo: Una herramienta de Administración de Riesgos usada para tomar decisiones sobre las técnicas propuestas por el grupo para la administración de los riesgos. bajo el viejo paradigma. por áreas. 39 • • • • • • • Departamento Administrativo de la Función Pública . Consta de dos etapas: i El diagnóstico o valoración. por procesos. Una medida de administración de riesgos será aceptada siempre que el beneficio valorado supere al costo. pueden ser internos o externos a la entidad. puede hacerse a cualquier nivel: total entidad. y ii El manejo o la administración propiamente dicha. por funciones. contra los beneficios generados por la misma. generadores de riesgos. desde el nivel estratégico hasta el más humilde operativo. Los controles proporcionan un modelo operacional de seguridad razonable en el logro de los objetivos. de implementar la medida. significa analizar el desempeño de las operaciones. incluso. Análisis y determinación del Nivel. Análisis de riesgos: Determinar el Impacto y la Probabilidad del riesgo. evaluadas y aceptadas por la alta dirección. prestación de un servicio o manejo de un riesgo. Dependiendo de la información disponible pueden emplearse desde modelos de simulación. hasta técnicas colaborativas. Control: Es toda acción que tiende a minimizar los riesgos.

que sirven para actualizar y mejorar la planeación futura. Riesgo: posibilidad de ocurrencia de toda aquella situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan el logro de sus objetivos. transferir o asumir riesgos. Contando con registros. evitar. Mapas de riesgos: herramienta metodológica que permite hacer un inventario de los riesgos ordenada y sistemáticamente. Probabilidad: Una medida (expresada como porcentaje o razón) para estimar la posibilidad de que ocurra un incidente o evento. definiéndolos. Plan de contingencia: Parte del plan de manejo de riesgos que contiene las acciones a ejecutar en caso de la materialización del riesgo. con el fin de dar continuidad a los objetivos de la entidad. • • • • • • • • • • 40 • Departamento Administrativo de la Función Pública . cuya evaluación de beneficio costo resulta positiva y es aprobado por la gerencia. Plan de manejo de riesgos: Plan de acción propuesto por el grupo de trabajo. Indicador: es la valoración de una o más variables que informa sobre una situación y soporta la toma de decisiones. Responsables: Son las dependencias o áreas encargadas de adelantar las acciones propuestas. Plan de mejoramiento: Parte del plan de manejo que contiene las técnicas de administración del riesgo orientadas a prevenir. es un criterio de medición y de evaluación cuantitativa o cualitativa.Guía Administración del Riesgo • Impacto: consecuencias que puede ocasionar a la organización la materialización del riesgo. Retroalimentación: Información sistemática sobre los resultados alcanzados en la ejecución de un plan. Riesgo absoluto: el máximo riesgo sin los efectos mitigantes de la administración del riesgo. con los controles existentes. reducir. dispersar. haciendo la descripción de cada uno de estos y las posibles consecuencias Nivel de riesgo (determinación del): Es el resultado de confrontar el impacto y la probabilidad. puede estimarse a partir de su Frecuencia histórica mediante modelos estadísticos de mayor o menor complejidad.

que contribuyen a un determinado objetivo. Sistema: Conjunto de cosas o partes coordinadas.Guía Administración del Riesgo • Riesgo residual: es el riesgo que queda cuando las técnicas de administración del riesgo han sido aplicadas. Seguimiento: Recolección regular y sistemática sobre la ejecución del plan. Valoración del riesgo: Primera fase en la administración de riesgos. reducir. diagnóstico que consta de la identificación. Técnicas para manejar el riesgo: Evitar o prevenir. 41 • • • • Departamento Administrativo de la Función Pública . que sirven para actualizar y mejorar la planeación futura. transferir y asumir riesgos. análisis y determinación del nivel de riesgo. ordenadamente relacionadas entre sí. dispersar.

Guía Administración del Riesgo 42 Departamento Administrativo de la Función Pública .

así como la Guía Preliminar emitida por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno. impartió instrucciones para el diseño.Guía Administración del Riesgo 43 ANEXO I EJEMPLO SOBRE LA APLICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO Metodología utilizada por una oficina para la elaboración del mapa de riesgos: Con el ánimo de aprender haciendo y adquirir mayor experiencia sobre la administración del riesgo. Para tal efecto. Al proceso al que se le adelantó el respectivo Mapa de Riesgos es el relativo al “Fortalecimiento del Sistema de Control Interno” para el Procedimiento “Fortalecimiento de la Cultura de Contro”. Aprovechando la organización por procesos de la oficina y tomando como base el Decreto 1537/2001. se dispuso elaborar el Mapa de Riesgos. el Jefe de una Oficina de Control Interno de un organismo del Estado. definiendo un proceso específico y un procedimiento y definiendo actividades y asignando los responsables para cada una de éstas y se fijaron los plazos para presentar el trabajo. A continuación se presenta el cuadro de actividades diseñado para adelantar el levantamiento del Mapa : Departamento Administrativo de la Función Pública . se conformó un equipo de trabajo multidisciplinario con representantes de cada una de las áreas de la entidad al cual se le brindó la capacitación correspondiente para adelantar dicha tarea. estructuración y elaboración del Mapa de Riesgos de la Oficina.

Guía Administración del Riesgo 44 Departamento Administrativo de la Función Pública .

Coordinó: Jefe de Control InternoOficina de Talento Humano. solicitaron modificaciones y/o eliminaron algunos aspectos propuestos por el responsable del procedimiento. Consolidó: Profesional Universitario Logística: Oficina de Talento Humano Departamento Administrativo de la Función Pública . Duración: 10 horas. así como con las guías generadas en el Departamento Administrativo de la Función Pública y los lineamientos de la Presidencial de la República Identificación de los factores internos y externos. ACTIVIDAD Instrucciones Generales Identificación de los procesos a trabajar Capacitación para el grupo encargado de levantar el mapa brindándole los fundamentos conceptuales sobre la administración del riesgo acorde con la normatividad vigente. Funcionarios miembros del grupo de trabajo y responsable de ejecutar procedimiento. RESPONSABLE Jefe Oficina de Control Interno Jefe Oficina de Control Interno Jefe de Talento Humano 45 Funcionarios miembros del grupo de trabajo y responsable de ejecutar procedimiento. En este taller cada funcionario presentó y justificó los Riesgos de su respectivo procedimiento. Diligenciar el formato de identificación de riesgos definiendo la descripción del riesgo y las posibles consecuencias. Los participantes aportaron. 2. 1.Guía Administración del Riesgo CUADRO DE ACTIVIDADES Y RESPONSABLES DE LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS Se presenta el esquema de trabajo elaborado por la oficina para el grupo de trabajo encargado de realizar la valoración de los riesgos y la elaboración del mapa de riesgos. Taller de retroalimentación con la participación de todos los funcionarios de la oficina.

Diligenciamiento del formato de mapa de riesgos. Coordinó: Jefe de Control Interno. 5. las Jefes de Grupo y los funcionario responsables de procedimientos de la oficina Consolidación del documento Mapa de Riesgos de los Procedimientos Oficina de Control Interno. los responsables de ejecutarla y el indicador de cumplimiento para la misma. Se estableció la fecha para presentación de los ajustes a la presentación inicial. Oficina de Talento Humano Consolidó: Profesional Universitario Logística: Oficina de Talento Humano Profesional Universitario Jefes de Área. Cada funcionario realizó los ajustes correspondientes a su formato de acuerdo con los aportes de los participantes en el taller. comprometer los responsables y definir indicadores. 4. Aprobación y difusión del Mapa de Riesgos de la Oficina de Control Interno RESPONSABLE Funcionario responsable de procedimiento. Para revisar los mapas de riesgos levantados con el fin de concertar las acciones a ejecutar. Duración: 6 horas Participaron: El Jefe de la Oficina. 46 Departamento Administrativo de la Función Pública . las acciones de control. Taller.Guía Administración del Riesgo ACTIVIDAD 3. Jefe Oficina de Control Interno.

1 RIESGO Escasa cobertura y periodicidad en el fomento de la cultura del control en la entidad DESCRIPCIÓN DEL RIESGO La planta de personal asignada a la Oficina de Control Interno. POSIBLES CONSECUENCIAS Desconocimiento del tema de Control Interno por parte de gran parte de los servidores de la entidad. Se reducen las oportunidades para fortalecer la cultura del control interno. Posteriormente se procedió a elaborar el Mapa de Riesgos (ver formatos) PROCESO: Fortalecimiento del Sistema de Control Interno PROCEDIMIENTO: Fortalecimiento de la cultura del control Formato de identificación de riesgos No.Guía Administración del Riesgo IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS Una vez se realizó la identificación de los factores internos y externos que pueden afectar a la Oficina se procedió a diligenciar el formato de identificación de riesgos. su descripción y las posibles consecuencias. estableciendo el riesgo. 47 2 Inadecuada selección Los procesos de selección Deterioro de la de personal para la no cumplen con el rigor imagen de la Oficina Oficina técnico administrativo Falta de credibilidad Insatisfacción de la Dirección Desgaste administrativo Deficiencia en la calidad de la información Los equipos de sistemas así como el software utilizado no corresponden a las necesidades Información poco confiable Inoportunidad en las asesorías 3 Departamento Administrativo de la Función Pública . dado el tamaño de la entidad no permite ampliar la cobertura y periodicidad de las capacitaciones. Bajo compromiso de los funcionarios en la aplicación de herramientas de autocontrol y la auto evaluación.

falta respaldo y participación por parte de la alta dirección en las actividades organizadas por la Oficina de Control Interno. Las personas de la Oficina de Control Interno.Guía Administración del Riesgo No. RIESGO DESCRIPCIÓN DEL RIESGO Por desconocimiento de los temas relacionados con control interno. 48 Departamento Administrativo de la Función Pública . no tienen claridad ni conocimiento de toda la normatividad relacionada con control interno. POSIBLES CONSECUENCIAS Falta de compromiso por parte de los funcionarios con el control interno Rezago en materia de control interno Baja productividad 4 Insuficiente respaldo de la alta dirección 5 Falta de conocimiento y claridad en la normatividad relacionada con Control Interno Asesorías inadecuadas Baja imagen de la Oficina Incumplimientos en la entrega de informes que pueden llevar a incurrir en sanciones.

Contratar el proceso de selección con un ente externo. funcionarios nombrados resultado del proceso de selección contratado No funcionarios capacitados No. Oficina de CI instrumentos o y de Talento mecanismos virtuales Humano para incrementar la cobertura 1. Capacitación el proceso de selección específica para los funcionarios de la Oficina de Talento Humano 2. 1. Representante Legal Finaliza: marzo 2004 No. Elaborar documentos 3. controles para cada una de las etapas. Análisis del proceso y conocimiento del de selección definiendo proceso de selección. RIESGO PROBAIMPACTO BILIDAD NIVEL DEL CRONOGRAMA INDICADOR 1 Departamento Administrativo de la Función Pública Escasa cobertura y periodicidad en el fomento de la cultura del control en la entidad Alto Media 1. 3. Divulgación de documentos Inicio: enero 2004 Medio 1. Falta de claridad 2.Proceso de selección de personal Alto 1. Falta de controles en 3. Intereses particulares. funcionarios actuales No. Oficina de CI o guías de sensibilización y de Talento y divulgarlos Humano 4. Escasos recursos para programas de divulgación Guía Administración del Riesgo 2. 3. Oficina de Planeación 3. 2. Incrementar las personas de la Oficina de Control interno 2. Definición de 4. Oficina de CI y Oficina de planeación 3. Inadecuada planeación y programación. Charlas esporádicas sobre el tema 2. Representante Legal 1. funcionarios en 3 meses 2 Inadecuada selección del personal para la Oficina Alto Alta 1.MAPA DE RIESGOS DEPENDENCIA: Oficina de Control Interno PROCESO: Fortalecimiento del Sistema de Control Interno PROCEDIMIENTO: Fortalecimiento de la Cultura del Control CONTROLES EXISTENTES CAUSAS ACCIONES RESPONSABLE 1. Falta de interés de los funcionarios en el tema 4. Elaborar el plan anual de la Oficina RIESGO No. Insuficiente personal asignado a la Oficina de Control Interno 2.funcionarios Oficina de TH 49 . Oficina de Talento Humano Inicio: enero 2004 Finaliza: julio 2004 No. Oficina de Talento Humano.

Perfil inadecuado de las personas de la Oficina Inicio: febrero 2004 Finaliza: mayo 2004 Archivos organizados por tema Departamento Administrativo de la Función Pública NOTA : El presente mapa es un ejemplo figurado para aclarar los conceptos. Plan Informático 2.Falta de compromiso 2. Falta de unidad documental en la Oficina de Control Interno. 2. Implementar nuevos 3. Oficina de Talento Humano.Recursos tecnológicos inadecuados Inicio: enero 2004 No. Oficina de del Plan Informático Sistemas. Oficina febrero 2004 de CI.50 CONTROLES EXISTENTES CAUSAS ACCIONES RESPONSABLE CRONOGRAMA RIESGO Medio 1. Oficina de CI de la normatividad vigente en la materia. Oficina de CI. controles y acciones. No equipos asignados Of C No. Inicio: enero 2004 2. Representante legal.Oficina de mecanismos de Sistemas seguridad para la información Finaliza: julio 2004 1.Falta de conocimiento dirección en las reuniones del tema de control del Comité de Coordinainterno. 2. Jefes de área. recursos informáticos disponibles. 2.Optimización de los 2.Mecanismos de seguridad 1. 2. ción de Control Interno Reuniones Comité CI programadas Reuniones realizadas 5 Alto Baja Falta de conocimiento y claridad en la normatividad relacionada con Control Interno 1. equipos requeridos 4 1. . 3. RIESGO PROBAIMPACTO BILIDAD NIVEL DEL INDICADOR 3 Deficiencia en la calidad de la información Alto Alto 1. Oficina de Talento Humano.Capacitación en la materia. Recopilación temática 1. Jefes de área 1. Representante Finaliza: Legal. 2.Ejecución y seguimiento 1. Participación de la Medio 1. Oficina de CI. Capacitación y reuniones de retroalimentación de la Oficina de CI Bajo 1. Programación de jornadas de capacitación para la alta dirección en temas de control interno. puede contener más indicadores.Falta de capacidad técnica 2. Dinamizar el Comité e interés de Coordinación de Control Interno Guía Administración del Riesgo Insuficiente respaldo de la alta dirección Alto Alta 1 .

Hemos afrontado varias dificultades sorpresivas.) 3 (a veces) hasta 5 (siempre). 8. Administradores asisten a los talleres (tanto internos como conferencias públicas) sobre prácticas de administración del riesgo 5. el equipo administrativo trata de aprender de ello. Nuestros reportes sobre decisiones importantes se refieren al riesgo de dichas decisiones 3. Cuando una de mis decisiones se torna insatisfactoria. Es una ayuda metodológica que puede ser utilizada para obtener mayor información. Estoy provisto de las herramientas que necesito para valorizar el riesgo. 6. 4.Guía Administración del Riesgo ANEXO II CUESTIONARIO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO A continuación se presenta un cuestionario que le permite a las personas encargadas de adelantar la administración del riesgo. Está usted listo para administrar el riesgo? Responda las siguientes preguntas usando la escala desde 1 (nunca. realizar un diagnostico sobre el estado en que se encuentra la entidad. La administración de riesgos es tema de discusión en nuestros comités de control interno y directivo. 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Departamento Administrativo de la Función Pública . Deje la casilla en blanco si no conoce la respuesta: Nunca A veces Siempre 51 1. con valores intermedios. Mi jefe respalda la administración del riesgo. 7. Nuestro equipo administrativo discute el riesgo en comités directivos 2.

5 El personal entiende cómo los objetivos de la organización se relacionan con sus objetivos personales 1.Guía Administración del Riesgo Puntaje < 24: Administración del riesgo no es parte de su organización actual.2 Los objetivos de la organización están definidos 1. Puntaje > 36: Estructura de éxito. Revise las áreas en que obtuvo 3 puntos o menos para ver qué medidas debe tomar. Objetivos de la organización Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 1.1 Los propósitos generales de la organización están claramente definidos y publicados de forma que pueden ser fácilmente comprendidos 1. Trabaje en la construcción y apreciación para el manejo del riesgo Puntaje 24-36: Administración del riesgo es parte de su organización.6 Se hace al menos una revisión anual de la relación entre los objetivos organizacionales y personales 52 Departamento Administrativo de la Función Pública . pero se requiere su ayuda para convertirla en una mayor parte de la cultura corporativa de la gerencia.4 El personal entiende cómo los objetivos de la organización se relacionan con los objetivos de su áreas 1. Administración del riesgo en la administración pública 1.3 Los objetivos de la organización están comunicados 1.

8 El riesgo es visto tanto como oportunidad y amenaza para el logro de los objetivos organizacionales 1.1 Hay una definición común en la organización para el término riesgo 2.7 El manejo efectivo del riesgo es importante para el logro de los objetivos organizacionales 1. Comprensión del riesgo y administración del riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 2.2 Qué entiende la organización por el término “riesgo en el logro de los objetivos”? 2.10 Si es así.Guía Administración del Riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 53 1. cuáles son? 2.9 Los objetivos de la administración de riesgos en la organización están claramente definidos 1.3 Qué entiende la organización por el término “administración del riesgo”? Departamento Administrativo de la Función Pública .

Identificación del riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 3.8 El seguimiento6 sobre el plan manejo del riesgo está claramente establecida entendida en la organización 2.4 En qué áreas de la organización se garantiza la administración del riesgo? Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 2.5 Hay un acuerdo común en la organización para el manejo de riesgo 2.Guía Administración del Riesgo 2.6 Hay parámetros claros en la organización para el manejo de riesgo 2.9 El manejo del riesgo es importante para el desarrollo y éxito de la organización 3.7 La responsabilidad sobre el manejo del riesgo está claramente establecida y entendida en la entidad 2.1 Se identifican los cambios en el riesgo ante cambios en las funciones y responsabilidades 54 6 accountability Departamento Administrativo de la Función Pública .

ej.7 La organización identifica los principales riesgos potenciales para cada uno de sus objetivos 3. derivados de las políticas o en las decisiones gubernamentales b) Riesgos en el logro de los objetivos c) Riesgos derivados de la normatividad d) Riesgos de políticas presupuestales e) Riesgos financieros f) Riesgos operacionales g) Riesgos de salud ocupacional h) Riesgos naturales i) Riesgos del talento humano SI NO 3.10.11 Cuáles son los tres riesgos más importantes que la organización debe enfrentar en los próximos 12 meses? Departamento Administrativo de la Función Pública .Guía Administración del Riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 55 3. Cómo guarda su organización el registro de los riesgos que se han identificado? 3. P.8 Qué tipo de riesgos se han identificado? a) Riesgos estratégicos.

13 La organización tiene dificultades para priorizar sus riesgos? 3.15 La organización tiene dificultades para valorizar el impacto potencia de la materialización de sus riesgos? 3.16 Con qué frecuencia la organización valora los riesgos de alcanzar sus objetivos? 3.Guía Administración del Riesgo 3.14 La organización tiene dificultades para valorizar la probabilidad de ocurrencia de sus riesgos? 3.17 La organización conoce las fortalezas y debilidades del manejo de riesgo en otras organizaciones 56 Departamento Administrativo de la Función Pública .12 Qué oportunidades tiene la organización de lograr sus objetivos en los próximos 12 meses? Análisis del riesgo Qué herramientas y técnicas se usan para el análisis del riesgo? Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 3.

20 En los últimos cinco años el nivel de riesgo en su organización se ha:? Departamento Administrativo de la Función Pública .18 Los siguientes actores son importantes para la valoración de riesgos a) Congreso b) Usuarios c) Industria d) Cortes e) Políticos f) Gobierno g) Empleados h) Otros.19 La organización mide sus riesgos en términos de? a) Impacto de sus políticas b) Impacto en imagen institucional c) Probabilidad del riesgo d) Impacto en la cobertura e) Logro de sus objetivos f) Otros. Especificar SI NO Aumentado Disminuido No ha No está cambiado seguro 3. Especificar Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 57 3.Guía Administración del Riesgo 3.

quien los revisa y/o monitorea Director general Grupo directivo Director finanzas Auditor interno Gerente de riesgo Jefe de área Todo el personal Otros (especifique) Toma de decisiones Monitorea y reporta Determinación del riesgo La respuesta del riesgo por parte de la organización incluye: Una evaluación de la efectividad de los controles existentes y el manejo gerencial del riesgo La implementación de planes de acción para riesgos identificados Evaluación costo-beneficio para direccionar riesgos La organización conoce cuanto riesgo se puede tomar en el cumplimiento de objetivos Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 58 Departamento Administrativo de la Función Pública . y.Guía Administración del Riesgo Marque quién toma las decisiones de acuerdo a quién direcciona los riesgos según las diferentes facetas en que se presenta.

Guía Administración del Riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 59 Esta organización revisa rutinariamente la efectividad de los procesos de control de los riesgos La organización tiene claramente definido las políticas y procesos para reportar los cambios de riesgo. están documentados. los incidentes y las fallas de control que ocurran La organización tiene procedimientos para reportar riesgos La priorización de riesgos que necesitan un activo manejo gerencial Otros (especifique) Plan de manejo de riesgos Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo Los cambios en los riesgos organizacionales son identificados. y proveen una guía para que el personal conozca sobre el manejo del riesgo Los gerentes en la organización entienden las diferentes facetas del riesgo que deben manejar Departamento Administrativo de la Función Pública . valorados y reportados Los procesos y procedimientos del riesgo de la organización.

Guía Administración del Riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo La importancia del manejo gerencial. y control de riesgo ha sido comunicado a través de la organización La gerencia de la organización revisa regularmente el desempeño en el manejo de riesgo La estructura de la organización soporta un manejo efectivo del riesgo La cultura de la organización soporta un manejo efectivo del riesgo La organización soporta la toma de riesgos en la búsqueda de sus objetivos La organización soporta la innovación en la búsqueda de sus objetivos Cuáles son las medidas preventivas que toma la organización contra los riesgos si desea completar los objetivos propuestos La alta dirección ha recibido entrenamiento en: Manejo del riesgo estratégico Manejo de procesos de riesgo SI NO 60 Toma de riesgo Departamento Administrativo de la Función Pública .

Guía Administración del Riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo 61 Los procesos de comunicación y reportes están debidamente soportados con un adecuado manejo de riesgo Los procesos de comunicación y reportes entre el personal y la dirección general están debidamente soportados con un adecuado manejo de riesgo La alta gerencia de la organización es receptiva con todas las comunicaciones sobre riesgo incluidas las malas noticias El código de conducta de la organización es claro en guiar al personal en las acciones relacionadas para el manejo de riesgos. Monitoreo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo La organización encuentra dificultad para monitorear los cambios en el perfil de los riesgos La organización monitorea y revisa los riesgos para el logro de sus objetivos La organización encuentra dificultad en monitorear los cambios en el perfil de los riesgos Departamento Administrativo de la Función Pública .

Guía Administración del Riesgo Total Desacuerdo Indiferente De acuerdo Total desacuerdo acuerdo La organización ha evaluado la necesidad de uso de la capacidad interna de monitorear y revisar el riesgo organizacional El monitoreo de la efectividad del manejo de riesgo es parte de una rutina integral del reporte de procesos gerenciales 62 Departamento Administrativo de la Función Pública .

Riesgos de corrupción en la administración pública. McGraw Hill. 2001. Documento Mapas de Riesgo. USAID. McNamee. Traducción Administración del Riesgo Estándar AS/NZ 4360:1999. 2000. 2000 Estupiñán Gaitán. Glosario de Evaluación del riesgo. Ws. Auditoría Integral. Interfinco. 19741994 Fescol. Universidad Nacional. Cepeda Gustavo. octubre 2003. El Laberinto Institucional Colombiano. Cuestionario sobre la administración del riesgo. Compilado por David MacNamee. González Salas Édgar. 1998. Salazar Vargas. Pontificia Universidad Javeriana. Tercer Mundo.Guía Administración del Riesgo 63 BIBLIOGRAFÍA Casals & Associates Inc. 1997. 1999. Las Políticas Públicas. Rodrigo. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Departamento Administrativo de la Función Pública . Mc2 Management Consulting. José Joaquín y Armando Ortiz. Ortiz. Auditoría y Control Interno.2000. Pedro Orlando . Guía básica de las Oficinas de Control Interno. Contacto Información: Teléfono 1-925-934-3847. 1999. La gerencia del riesgo y el nuevo enfoque de control interno planteado por el “COSO” Gil Galio. Departamento Administrativo de la Función Pública. David. PriceWaterhouseCoopers. Carlos. 1997.

D. Bogotá.gov.dafp.Guía Administración del Riesgo Departamento Administrativo de la Función Pública Carrera 6 No.gov.C. 12 .co • E-mail: webmaster@dafp.62.co Junio 2004 64 Departamento Administrativo de la Función Pública . • Conmutador: 334 40 80/87 • Fax: 341 05 15 • Línea gratuita de Atención al Cliente: 018000 917770 • Web: www.

gov.co 2004 . 12 .dafp.ISBN: 958-8125-44-8 Departamento Administrativo de l a Función Pública Carrera 6 No.gov.62 Conmutador: 334 4080 • Fax: 341 0515 Línea Gratuita de Atención al Cliente: 018000 917770 Web: www.co Email: webmaster@dafp.

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