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Avanzando hacia un Desarrollo Local Integral

FRANCIA CARREO BASTAS

2012
Anlisis de la experiencia comunal de Valparaso, Chile
14 de Diciembre de 2012 DIPLOMADO EN GESTIN PBLICA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

Contenido
Abstract ............................................................................................................................. 2 Contexto y justificacin ...................................................................................................... 3 Diagnstico ........................................................................................................................ 5 Anlisis del Territorio ......................................................................................................... 5 Caractersticas Geogrficas ............................................................................................... 5 Sistemas Productivos ........................................................................................................ 7 Caractersticas Demogrficas ............................................................................................ 8 Aspectos Institucionales .................................................................................................... 9 Actores favorables, desfavorables y neutros en la comuna.............................................. 10 Sntesis del escenario actual de la comuna de valparaso ............................................... 12 Propuesta para el mejoramiento de la gestin y enfrentar nuevos desafos ..................... 16 Consideraciones finales ................................................................................................... 18 Bibliografa ....................................................................................................................... 19

CONSTRUYENDO UN DESARROLLO LOCAL INTEGRAL Y PARTICIPATIVO El caso de la Comuna de Valparaso, Chile

Abstract

Los pases de Amrica Latina desde los aos 80 han iniciado un proceso de descentralizacin, y una serie de reformas de Estado con el objeto de que los gobiernos subnacionales aumenten sus competencias y refuercen la autonoma de los gobiernos locales autnomos, fortaleciendo el rol de las municipalidades en los que pases como Colombia, Brasil y Chile fueron pioneros en este aspecto. El siguiente trabajo es resultado del anlisis e investigacin de la comuna de Valparaso, ubicada en la quinta regin de Chile. La investigacin utiliza como herramienta el Diagnstico del territorio, El mapa de actores de la localidad y finaliza con una presentacin de una propuesta de mejoramiento para el desarrollo de la comuna. Esta propuesta fue elaborada tras analizar las caractersticas y condiciones particulares que posee la ciudad de Valparaso, as como sus fortalezas y debilidades, en ella se argumentan las principales razones que posicionan a la localidad con gran un potencial. El rol de liderazgo que posee el municipio y sus autoridades resulta ser fundamental en la formulacin y ejecucin de estrategias, en la articulacin de acuerdos con los actores, tanto del sector privado y como organizaciones comunitarias, con el fin de avanzar en la gestin de desarrollo local ms integral, participativo, sustentable, y eficaz del territorio, en conformidad a los objetivos estratgicos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).

CONTEXTO Y JUSTIFICACIN
Ciudad de Valparaso, chile

La ciudad de Valparaso es una de las ciudades ms antiguas de Chile. Sus orgenes se remontan a 1536 y por su calidad de principal puerto del reino ejerci un papel determinante en el proceso de emancipacin nacional. La ciudad posee ciertas caractersticas como un aspecto topogrfico, fsico y urbanstico, e historia y tradiciones que la hacen especiales en comparacin con otras ciudades del pas, desde sus orgenes se fue estructurando en torno a la dualidad ciudad- puerto. . Esto le dio un peculiar desarrollo a la comuna, otorgndole fama de ciudad bohemia y cosmopolita, con una gran actividad cultural y artstica; sede de importantes universidades tradicionales y con pocas de gran auge econmico que le signific ser objeto de importantes migraciones que se ubicaron espontneamente en los cerros en donde se concentra la mayor densidad poblacional de la comuna.1 Adems de esto la ciudad de Valparaso es Sede del Poder Legislativo Congreso Nacional y alberga al gobierno regional y a la mayora de las secretaras regionales del gobierno central (Seremis) y es asiento de la Armada de Chile, de este modo se convierte en uno de los principales oferente de los procesos de gestin y conduccin en el sector pblico. ltimamente la ciudad se ha embarcado en un proceso de recuperacin y fortalecimiento de su potencial como ciudad patrimonial, turstica, cultural y tecnolgica, impulsado por acciones conjuntas entre el gobierno central, regional y comunal, lo que ha llevado al mundo empresarial a recobrar la confianza en los atractivos de Valparaso, ejemplo de esto lo constituyen las diversas empresas tecnolgicas que han credo en la apuesta de las autoridades por constituir un polo de desarrollo tecnolgico en la ciudad. No obstante lo anterior, queda bastante por hacer, por lo que el apoyo de inversiones privadas se hace imprescindible para la consolidacin econmica de la ciudad. Considerando la importancia de la regin de Valparaso consolidada como la 3era regin ms importante del pas luego de Santiago y Concepcin, la comuna de Valparaso cobra vital relevancia ya que es la ciudad en la que se desarrolla en gran parte la economa de la regin, adems de concentrar gran nmero de poblacin. El proceso vivido en la Regin de Valparaso, y principalmente la ciudad, es producto de un proceso de Desconcentracin y Descentralizacin que ha sufrido el pas. La Desconcentracin, consiste en transferir algunas funciones administrativas y/o tcnicas a niveles ms bajos de administracin (regional, provincial o local), pero manteniendo el poder de decisin a nivel central.2
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Plan de desarrollo comunal, PLADECO. Pgina web: http://www.fao.org/docrep/006/ad724s/ad724s01.htm

Me refiero a desconcentracin en el caso de Valparaso ya que el gobierno incentiv la dispersin de funciones del poder central, aun teniendo dependencia de este la experiencia ms evidente es que el gobierno en el ao 1990 con el retorno a la Democracia tras largos aos de Dictadura, vuelve a reiniciar sus actividades parlamentarias despus de ms de 16 aos de receso, y esto lo realiz estableciendo y trasladando la sede Legislativa compuesta por la Cmara de diputados y senadores a la ciudad de Valparaso, el poder legislativo histricamente haba realizado sus sesiones en la capital de pas en Santiago de Chile. Y en cuanto al concepto de descentralizacin, existe una clara descentralizacin de tipo administrativa, donde el Estado ha delegado de forma subordinada la operacin de un servicio. Esta delegacin de responsabilidades fue la vivida por los municipios desde la dcada de los 70 en Chile, teniendo que hacerse cargo de 2 servicios pblicos, la Salud y Educacin municipal. Adems de ello tambin se puede observa una serie de reformas vividas a contar de 1990 con el retorno a la democracia, que van enfocadas en materia de descentralizacin fiscal, otorgando recursos, a los niveles subnacionales de gobierno, como gobiernos regionales, y municipalidades, de modo que estos puedan efectuar una gestin y planificacin ms oportuna, eficaz, y transparente, por medio de las facultades que la Ley les confiere. La comuna est administrada por la Ilustre Municipalidad de Valparaso, la que tiene por objetivo satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. (Valparaso M. d., Funciones, potestades, competencias y responsabilidades) La Ley Orgnica de Municipalidades N18.695 que rige a las municipales del pas, se refiere a las municipalidades como: Corporaciones autnomas de derecho pblico, con Personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas3

Ley Orgnica de Municipalidades N18.695

DIAGNOSTICO

Anlisis del Territorio


La comuna de Valparaso est ubicada en el Litoral Central del territorio Chileno Continental, en los 33 de latitud Sur y 71 de Longitud Oeste. De acuerdo a la actual divisin poltico administrativa del pas, la comuna est ubicada en la V Regin de Chile, conocida como Regin de Valparaso, formada, en total, por siete provincias que son: San Antonio, Quillota, Petorca, San Felipe, Los Andes, Isla de Pascua y la Capital Regional, Homnima de la Regin y de la comuna, Valparaso. La comuna posee una extensin de 401,6 Km2. La poblacin de esta se acerca a las 300 mil personas, de las cuales el 94%, es decir casi 280 mil, viven encaramadas en los cerros. (munivalpo, 2012)

Se compone de 23 Distritos en donde es posible reconocer relativamente, los cerros y barrios que componen la comuna, Adems, Internamente y para facilitar la gestin municipal, la comuna se halla dividida en 8 sectores que buscan facilitar la efectiva integracin y participacin de la comunidad en los asuntos comunales los que a su vez se subdividen en cerca de 186 unidades vecinales, que representan la unidad territorial bsica de la comuna. Caractersticas Geogrficas En un orden de gran magnitud, la comuna de Valparaso est comprendida en una sola unidad geomorfolgica denominada terraza litoral, bordes de trmino son los cerros de Valparaso y los acantilados del litoral sur. No encontramos Cordillera de la Costa como unidad. El relieve se caracteriza por formas llanas separadas por pendientes ms o menos abruptas. La ciudad de Valparaso tiene un patrn topogrfico particular, en el que un numeroso conjunto de cerros converge alrededor de un llano o plan muy reducido, en el que se

construyo el actual centro de la ciudad, este equivale al 6% de la superficie del territorio urbano comunal. Lo anterior permite afirmar que Valparaso es una ciudad construida en la pendiente, en los cerros que suman el 94% del territorio urbano. En cuanto a las quebradas costeras, las que separan los cerros Recreo, Placeres, Esperanza y Barn, de direccin noroeste, son profundas en las proximidades de sus desembocaduras. Las quebradas que desembocan en el Plan de Valparaso se disponen en forma aproximadamente radial y son profundas y estrechas. En trminos generales, el clima caracterstico de la zona corresponde al tipo Mediterrneo templado clido con temperaturas moderadas debido a la cercana del mar, y con una estacin seca prolongada. Dada la proximidad con el mar, la humedad es mayor y menores son las oscilaciones diarias y estacionales de la temperatura, en ambos casos por lo general no superiores a 7C. Las lluvias, sin embargo, tienen un rgimen irregular durante el ao e inestable en perodos ms largos. Estas se concentran en los meses de invierno: Mayo-Agosto y prcticamente no existen en el perodo de Verano: DiciembreMarzo. Respecto recursos minerales, al estar la comuna en el litoral no posee este tipo de recursos, los yacimientos ms importantes de cobre estn en la V regin pero en la cordillera de los andes. An sin poseer la materia prima en la comuna, las exportaciones de los recursos mineros extrados de la regin se realizan a travs del puerto de Valparaso. El recurso aire presenta un gran deterioro causada por 2 razones: Emisiones de fuentes mviles, referido a la zona urbana de la Comuna de Valparaso. Este problema se presenta asociado a la aglomeracin de vehculos particulares y del transporte pblico y por la contaminacin del aire por fuentes fijas, industriales o no industriales. ( Corporacin Municipal Valparaso,) La caracterizacin de los suelos de la comuna es realizada de acuerdo a dos criterios: capacidad de uso y cobertura vegetacional. En general los suelos de la comuna son de escasa aptitud agrcola, predominando el uso forestal. Un 9,8 % de la superficie comunal corresponde a reas urbanas e industriales. Un 1,9 % de la superficie corresponde a terrenos agrcolas. Un 43 % de la superficie total de la comuna equivale a terrenos cubiertos por matorral y pradera que resultan de la sustitucin de la vegetacin nativa y de la consiguiente degradacin de los suelos El sector de mayor incidencia de derrumbes y aluviones es la zona urbana de Valparaso, incluyendo el cordn de cerros que rodea la ciudad. Las fuertes pendientes y los suelos erosionados por la eliminacin de la vegetacin (intencional o quemada en incendios) y por los fuertes vientos, provocan el deslizamiento de laderas y el consiguiente derrumbe de viviendas y deslizamiento del material por las quebradas. La mayora de las viviendas afectadas son aquellas que sin planificacin ninguna (autoconstrucciones) y en condiciones muy precarias, han sido construidas en las quebradas de los cerros y, que lamentablemente despus se consolidan estas reas con los subsidios estatales.

El agua presenta ciertas alteraciones dadas por la contaminacin de vertidos de aguas servidas al mar a travs del emisario de Valparaso. Existe una clara contaminacin por vertidos de aguas servidas a quebradas y suelos en los sectores ms pobres de la comuna, los que carecen de servicio de alcantarillado. Segn la Conama regional el vertido de estas aguas servidas sin tratar constituye el principal problema de contaminacin de aguas en la comuna. Contaminacin por vertidos de la actividad portuaria. Aunque el sistema de colectores y emisario submarino del Gran Valparaso han contribuido a disminuir el problema de contaminacin en el litoral. Contaminacin marina por residuos slidos tanto industriales como domiciliarios, los que afectan principalmente a la fauna de mamferos y aves marinas, ejerciendo por otra parte un impacto visual negativo. Sistemas Productivos El desarrollo de Valparaso se ha basado en trminos econmicos en los Servicios y el Comercio. Por largos aos la actividad portuaria fue la predominante actividad econmica de la ciudad, a travs de la importacin y exportacin de productos. Existe una escasa actividad de la agricultura debido a la poca poblacin rural y suelos disponibles para ello. Adems existe un desarrollo industrial, con escasas tecnologas, enfocado en satisfacer necesidades bsicas como la alimentacin. La actividad portuaria determin un importante desarrollo del comercio de importacin y exportacin a la vez que implic un desarrollo considerable de todos los servicios ligados a este comercio (carga y descarga de naves, seguros, transporte de productos al puerto y desde l, aprovisionamiento y reparacin de naves, etc.). Las microempresas dedicadas al Comercio tienen una gran significacin numrica en Valparaso. Un 75% de los establecimientos Microempresariales de la Comuna, se dedica a esta actividad econmica. Se cuenta con un pequeo grupo de microempresas manufactureras, siendo un sector de poca sofisticacin en sus procesos productivos. Predominan las microempresas elaboradoras de productos alimenticios (muchas de ellas panaderas y amasanderas). Destaca el sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones, que incluye ms de la mitad de estos establecimientos. En este caso, se trata de unidades productivas de mayor sofisticacin, donde probablemente algunas de ellas no satisfacen solamente demandas locales sino de otros puntos de la Regin y del pas La economa comunal se caracteriza por la presencia de un sector empresarial moderno, formado por empresas ms bien de tamao mediano y grande, donde se observa una alta concentracin de capitales, altos niveles de tecnologa y sistemas de gestin, con un nfasis en el mejoramiento sostenido de la productividad y de la competitividad, y donde la produccin se orienta a mercados nacionales y extranjeros Por otro lado se presenta un sector tradicional, de micro y pequeas empresas con uso de capital son bajos, existe un deficiente empleo de tecnologa y sistemas de gestin obsoletos, con escaso nfasis en la productividad y en la competitividad, y donde la produccin se orienta preferentemente a los mercados locales, aunque en algunos casos hay una relacin proveedora subordinada con empresas del sector moderno. Tambin en este caso, las unidades productivas se concentran en el sector de Servicios, con una amplia predominancia del Comercio. 7

ltimamente la ciudad se ha embarcado en un proceso de recuperacin y fortalecimiento de su potencial como ciudad patrimonial, turstica, cultural y tecnolgica, impulsado por acciones conjuntas entre el gobierno central, regional y comunal, lo que ha llevado al mundo empresarial a recobrar la confianza en los atractivos de Valparaso, ejemplo de esto lo constituyen las diversas empresas tecnolgicas que han credo en la apuesta de las autoridades por constituir un polo de desarrollo tecnolgico en la ciudad. No obstante lo anterior, queda bastante por hacer, por lo que el apoyo de inversiones privadas se hace imprescindible para la consolidacin econmica de la ciudad. Existen 3 focos de desarrollo productivo que tienen capacidad de crecimiento autnomo (el Foco Martimo Portuario, el Foco Inmobiliario y de la Industria y el Foco de Servicios Tursticos y Cultura) en tanto que los otros dos (el Foco de Educacin y de Investigacin y el Foco de Servicios e Instituciones Pblicas) tienen un carcter ms bien articulador no obstante el peso que puedan tener en la economa comunal. Caractersticas Demogrficas La poblacin de la comuna de Valparaso segn los datos del ltimo censo al ao 2012 la comuna cuenta preliminarmente con ms de 290.000 habitantes, de los cuales 140.765 son mujeres y 135.217 son hombres. Posee una tasa de natalidad es de un 14.6% y la de mortalidad de un 8%. (Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial) Valparaso acoge al 17,92 % de la poblacin total de la regin. Un 0,30 % corresponde a poblacin rural y un 99,70 % a poblacin urbana. La poblacin de la Comuna se asienta en un espacio de slo 401,6 Km2, el que representa apenas el 2,4% de la superficie de la Quinta Regin. Ello determina una elevada densidad de 704 habitantes por kilmetro cuadrado, ms de ocho veces la densidad poblacional para el conjunto de la Regin. La ciudad es heredera de un pasado histrico que le confiere una identidad nica. En el siglo XIX acogi a sucesivas oleadas de inmigrantes, principalmente europeos, lo que confiri a Valparaso un carcter cosmopolita y pluralista, en un pas que debido a formidables obstculos naturales desarroll por siglos un carcter insular y monoltico desde el punto de vista cultural. Respecto de las caractersticas socioeconmicas de la comuna de Valparaso, es posible sealar que el principal y ms urgente problema que enfrenta la comuna en este perodo corresponde a los altos ndices de desempleo que presenta. Entre los grupos vulnerables encontramos preferentemente los nios y las mujeres jefas de hogar. La capacitacin de la poblacin econmicamente activa es bastante precaria. Por un lado, la escolaridad formal promedio no alcanza los 12 aos de estudio, lo que significa tener la enseanza media incompleta y por otro, la falta de capacitacin en oficios adecuados a las demandas del mercado laboral, trae como consecuencia la contratacin de personal especializado proveniente de la regin metropolitana.

Aspectos Institucionales La Municipalidad de Valparaso en su calidad de ente gobernador del desarrollo del principal centro administrativo de la V Regin, cumple un rol fundamental en el desarrollo de procesos de liderazgo y articulacin de los recursos necesarios para responder a las diversas necesidades que implica el desarrollo territorial. El Municipio de Valparaso ser el encargado de la confeccin de los planes de desarrollo territorial y econmico, en la de la comuna de Valparaso, esto lo hace por medio de la Direccin de Planificacin, y de de Desarrollo Econmico en especficamente en la unidad de Desarrollo econmico local. A Nivel regional, los gobiernos regionales (GORE), son los que cobran protagonismo, ya que participan autoridades provinciales y autoridades de nivel central, en la planificacin y ordenamiento territorial de la quinta regin siempre alineados a los planes del gobierno central. Adems del rol fundamental que tiene el municipio para la elaboracin de la planificacin, su importancia radica en las relaciones y la constante colaboracin con organizaciones sociales y actores privados relevantes de la zona, los que influyen y discuten en funcin de los sectores que representan, y a su vez aportan con su visin en pro del desarrollo de la comuna, y por consiguiente de la regin. La comuna de Valparaso enfrentada a procesos de desarrollo urbano promueve la coordinacin territorial de la inversin pblica y su articulacin con los proyectos del sector privado, a travs de los programas y de las regulaciones normativas que permiten definir operaciones urbanas estructuradas para el desarrollo del territorio. Para la elaboracin del plan regulador de Valparaso, se consideraron aspectos como condiciones naturales, densidades de la poblacin, ubicacin de las actividades econmicas, los patrones de ocupacin de suelo, y el valor comercial del suelo urbano. La zonificacin general distingue 2 sectores: el plan y los cerros.

El Plan concentra ms del 80% de las actividades productoras de bienes y servicios y menos del 5% de la poblacin comunal. En el plano se distinguen dos subsectores: El Distrito Comercio, este posee una escasa densidad de poblacin permanente, pero a su vez concentra la ms alta densidad de actividad econmica de la ciudad, con altos valores en el uso de suelo, esto es debido a la existencia de grandes edificios antiguos combinados con edificios ms modernas. El resto del sector plano, puede tiene una baja en todos los ndices anteriormente descritos. 9

A diferencia del plan, los cerros concentran a un 95% de los habitantes de la comuna, y cerca 15 % de las actividades productoras de bienes y servicios. Valparaso desde una perspectiva urbana se proyecta desde dos mbitos; la ciudad patrimonial que busca consolidar y definir su destino, y la ciudad que busca la diversificacin de usos que promueva condiciones de sustentabilidad econmica y financiera en su dimensin de desarrollo urbano.4 De este modo la Municipalidad de Valparaso plantea promover iniciativas de inversin, a travs de proyectos y acciones concretas, tendientes a articularse en forma complementaria con todas aquellas iniciativas del sector privado posibles de ser ejecutadas de manera colaborativa. Actores favorables, desfavorables y neutros en la comuna El Municipio es un actor favorable es el encargado de evaluar, corregir y potenciar el desarrollo local de Valparaso, adems junto al consejo comunal se encargan de promover acuerdos, para la elaboracin y ejecucin del Plan de desarrollo comunal (PLADECO) y adems de generar otros planes y programas para el desarrollo de la ciudad. Otros actores favorables que se pueden sealar la importancia que tiene la Cmara regional de comercio y turismo de Valparaso, ya que es la asociacin gremial ms antigua, est presente a travs de sus asociados en todos los sectores productivos de la Regin de Valparaso. Actualmente rene a las empresas ms importantes de la regin, las que aportan el 60% del PIB Regional. Adems destaca por su contribucin al desarrollo en beneficio del progreso econmico, poltico y social regional. El GORE, tambin es relevante como actor ya que es el encargado de dar los lineamientos junto al gobierno central para la planificacin y ordenamiento territorial de la quinta regin. Las cooperativas de pescadores y el sindicato de trabajadores portuarios juegan un rol importante, por ser uno histricamente uno de los principales puertos del pas y por la tradicin existente tras aos del desarrollo de esta actividad econmica, tambin cabe destacar a la Unin comunal de Juntas de Vecinos que hace un par de aos se formo, para agrupar a las juntas de vecinos, y defender los derechos que son propios. En otro aspecto la corporacin cultural ex crcel ha influido notablemente junto a otros corporaciones culturales, dado a la recuperacin del patrimonio que se busca llevar en la ciudad, para ello ha intervenido con autoridades locales, y agrupando organizaciones sociales y vecinales. Las agencias de gobierno central que si bien influyen con sus planes de accin estipulados por el gobierno, no son quienes toman las decisiones, ya que estas son tomadas por las autoridades locales municipales principalmente en conjunto con los consejos comunales. Las universidades colaboran en gran medida con estudios y estadsticas que sobre la regin que son de utilidad para las autoridades locales, pero no emiten juicios ni influyen en la toma de decisiones, por lo tanto se consideran actores
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ORIENTACIONES PRESUPUESTARIAS AO 2011

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neutros en la comuna. Algunos de los actores crticos son organizaciones de tipo deportiva, religiosas, colegios profesionales, que si bien poseen una opinin pblica, no participan de los consejos comunales u otras instancias en el que se discuta la planificacin local de la ciudad.

Cuadro Comparativo: Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas (pf. Camilo Arriagada y Francisco Espinoza.)
FORTALEZAS
Capital Cultural: Patrimonio urbanstico y cultural. arquitectnico y

DEBILIDADES
Vialidad de la ciudad: La antigedad de las calzadas, ms la compleja topografa de la ciudad, y el gran nmero de vehculos afecta en la conectividad y rapidez del transporte. Mal estado del mobiliario pblico: no aporta al bienestar de la ciudadana y menos del visitante. Limpieza de la ciudad: Ausencia de una limpieza y ornato adecuados de una ciudad que se pretende proyectar como turstica. Irresponsabilidad medioambiental de las empresas: contaminacin del aire, y de aguas servidas en el mar. Precariedad de condiciones de vivienda en las zonas ms extremas de los cerros. Carencia de responsabilidad social empresarial.

Presencia de gran cantidad de instituciones de educacin superior en la zona, contribuyen con actividades acadmicas y los estudiantes reviven la vida bohemia que caracteriza a la ciudad. Cercana a la capital de la nacin, favorece la visita constante de turistas nacionales y extranjeros. Gran actividad econmica, dedicada a actividades portuarias (importaciones exportaciones), comercio y servicios. las y

Municipio lder, y articulador con otros actores, utiliza herramientas de planificacin a largo plazo, como el PLADECO. Participacin activa de organizaciones comunitarias, culturales, sociales, y privadas en asuntos de la comuna.

OPORTUNIDADES
Plataforma nacional de ciencia y tecnologa: Universidades podran ayudar a crear tecnologas para la comuna Recuperacin tursticos y ampliacin de los sectores

AMENAZAS
Inseguridad ciudadana: dada por la amenaza de robos principalmente. Riesgos de Incendios forestales, a las afueras de la ciudad. Riesgo de derrumbes de casas producto de las lluvias y la erosin del suelo . Inequidad social: Vulnerabilidad de nios y mujeres, con baja escolaridad. Desempleo y precarizacin del empleo: genera emigrantes en bsqueda de empleo.

Dotar de infraestructura turstica en sintona con el entorno, acorde a la imagen que se quiere proyectar. Crear una estrategia de Desarrollo Local, a mediano y largo plazo acorde a las polticas establecidas en el Pladeco, y que a su vez sea eficaz, para conseguir un desarrollo integral, sostenido y duradero.

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SNTESIS DEL ESCENARIO ACTUAL DE LA COMUNA DE VALPARASO

La ciudad de Valparaso destaca por sobre otras ciudades de Chile, ya que posee ciertos factores o condiciones que la hacen ser un importante referente en su regin y a su vez para el resto de las ciudades del pas, siendo la ciudad principal de la V regin. Despus de Santiago y Concepcin, Valparaso es parte de una de las 3 regiones ms importantes en el desarrollo econmico del pas, adems posee condiciones geomorfolgicas nicas, dada por una estrecha planicie en el que se desarrolla la actividad comercial de la ciudad y abundantes cerros en los que habitan cerca de un 90% de la poblacin. Dentro de las actividades econmicas cabe sealar que posee una alta actividad comercial, adems de servicios como centros de salud, servicios pblicos, colegios, universidades, transporte, tal es la importancia de la comuna que tambin es sede del gobierno regional y del poder legislativo de Chile. Todas las condiciones nombradas, sumadas a la historia, cultura y tradicin que la caracterizan, han convertido a Valparaso en un lugar con alta demanda turstica, reconocida por Chile como Capital Cultural y posteriormente la Unesco en el ao 2003 la declaro patrimonio de la humanidad. El privilegio de esta designacin implica un reconocimiento oficial y universal de que este bien constituye una riqueza de gran significado para toda la humanidad, desde el punto de vista histrico, artstico, cientfico, esttico, arqueolgico y antropolgico. La Municipalidad de Valparaso en su calidad de ente gobernador del desarrollo de la principal ciudad de la V Regin, posee un rol fundamental en el desarrollo de procesos de liderazgo y articulacin de los recursos necesarios para responder a las diversas necesidades que implica el desarrollo local. Se entender como Desarrollo Local, a aquella respuesta eficaz por medio de una estrategia que implique generar un desarrollo territorial, integral, sostenido y duradero. Para realizar una planificacin ser primordial contar con una visin integral sobre el desarrollo local y adems se debe estar pendiente a los cambios de este mundo globalizado, tomando una postura que pueda ser capaz de enfrentar desafos, inclusive si necesitara de la generacin de nuevas capacidades de competitividad en un contexto de equilibrio con procesos de desarrollo sustentables para sus habitantes. La planificacin tiene como premisa que los recursos son escasos por lo tanto es necesario hacer un uso eficiente de estos, esto se consigue por medio de un calendario de actividades para un tiempo determinado, estas deben ser acordes a los fines y objetivos establecidos idealmente de forma democrtica. La comuna de Valparaso cuenta con una importante herramienta de planificacin llamada Plan de desarrollo comunitario (PLADECO) la que consiste en un diagnostico, definicin de las polticas y objetivos estratgicos para la comuna en los prximos 10 aos, este plan a largo plazo, fue confeccionado por el Municipio y para ello cont con la participacin de la comunidad por medio de talleres realizados con Unidades Vecinales y con distintos estamentos del municipio, con los cuales se conform una mesa tcnica, dando con ello se ha impulsado la ejecucin del proyecto.

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El PLADECO posee 4 Polticas claves para el actuar la comuna, estos son los siguientes: Integrar el escenario local regional, nacional y mundial en los mbitos econmico, cultural, poltico y social. Innovar en la forma de administrar y organizar la gestin de ciudad; tanto en el territorio, en la salud, en el desarrollo econmico local y en el fortalecimiento del patrimonio cultural y arquitectnico de la ciudad Fomentar el desarrollo humano sustentable mejorando eficazmente las habilidades y destrezas requeridas por la poblacin para integrarse adecuadamente al crecimiento de la ciudad. Convertirse en un centro del conocimiento y referente, a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior en el mbito nacional y latinoamericano.

De los 4 Objetivos Principales nombrados anteriormente se pueden desglosar algunos de los objetivos estratgicos expuestos a continuacin: 1. Abrir y mantener procesos de comunicacin permanente con la comunidad y entidades pertenecientes a todos los escenarios de integracin, favoreciendo alianzas estratgicas en las reas de desarrollo econmico, cultural, poltico y social. Generar acciones comunales que permitan a la comunidad entera reconocer las caractersticas propias de ser porteo, comprometiendo a la ciudadana en la tarea de posicionar a Valparaso en el escenario local, nacional y mundial, para construir la ciudad que se quiere. Potenciar el proceso de apertura en los servicios de atencin primaria, privilegiando la interaccin y coordinacin con los distintos actores sociales presentes en su rea de influencia Gestionar, promover y facilitar el desarrollo de actividades productivas y de servicios no tradicionales Generar condiciones que permitan a la comunidad desarrollar iniciativas innovadoras Planificar, promover y conducir acciones tendientes a la conservacin, preservacin y desarrollo del patrimonio edificado, urbano, social y cultural constituyente del casco histrico de Valparaso Adaptar las habilidades y destrezas productivas de la poblacin a las demandas del mercado. Comprometer a la ciudadana y a las instituciones de la comuna con la calidad de vida de la ciudad: en el medio ambiente, la salud, la seguridad ciudadana, el mejoramiento de los espacios pblicos, la proteccin civil y las actividades recreativas y deportivas. Promover el fortalecimiento de las relaciones sociales entre las distintas organizaciones de la comunidad local para la participacin de sta en los temas que le competan. Fomentar las transferencias de tecnologa entre universidad, empresa y sociedad y la aplicacin de ideas y prcticas innovadoras al desarrollo.

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En la bsqueda de estrategias, el municipio ha incorporado la gestin de procesos de planificacin estratgica para definir una visin de futuro de la comuna; a fin de potenciar

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en el ejercicio de sus funciones institucionales, adems su rol como organismo pblicoadministrador de procesos de desarrollo local. Para cumplir con los objetivos estratgicos dispuestos resulta trascendental el liderazgo que puedan ejercer las autoridades locales, principalmente del alcalde y consejo comunal en la gestin de procesos de Desarrollo territorial de modo que ellos son actores favorables que incentivan y dan lineamientos para realizar una gestin planificada del territorio, adems de administrar los recursos pblicos, y articulan posiciones y acuerdos con el sector privados y con organizaciones de la sociedad civil. Y adems de contar con este instrumento de planificacin, la municipalidad posee en su estructura orgnica y un Departamento encargado nicamente del Desarrollo Econmico Local, el que tiene como objetivo promocionar e impulsar el desarrollo econmico y productivo de Valparaso. (Municipalidad de Valparaso, 2012) Este departamento tiene como funciones generales: Elaborar polticas y proyectos para el desarrollo productivo local. Promover acciones tendientes a la generacin de un Desarrollo Econmico y Local sostenido, mediante el establecimiento de alianzas estratgicas con otros actores relevantes de la Comuna o externos. Emprender acciones que propicien el establecimiento de encadenamientos productivos entre empresas de la Comuna. Organizar y mantener servicios para apoyar las actividades e inversiones en la Comuna. Fomentar y apoyar el desarrollo de la micro, pequea, mediana y gran empresa en la Comuna. Promover fuentes de empleo para los habitantes de la Comuna en coordinacin con empresas privadas y planes del Gobierno Nacional al respecto. Gestionar capacitacin para los cesantes y trabajadores en general, para poder generar mano de obra calificada. Proveer de informacin e incentivar el uso de la Franquicia Tributaria para capacitacin entre las empresas de la Comuna, ms los diferentes programas de Gobierno que fomenten el empleo y la capacitacin.5

En la bsqueda de estrategias para asumir el liderazgo sobre los procesos de desarrollo territorial, el municipio ha incorporado la gestin de procesos de planificacin estratgica para definir una visin de futuro de la comuna; a fin de potenciar en el ejercicio de sus funciones institucionales, adems su rol como organismo pblico-administrador de procesos de desarrollo local. Una de las principales estrategias de planificacin del territorio comunal, se vincula con el mbito econmico, a travs de la formulacin de las Orientaciones Presupuestarias, que se materializan mediante un proceso de planificacin econmica y financiera, expresando una de las lneas estratgicas de mayor relevancia para el desarrollo de la comuna; ya que permite determinar una propuesta de gestin institucional e inversin local desde donde surge la planificacin territorial para el desarrollo. (Valparaso I. M.)

Direccin de Desarrollo Econmico y Cooperacin Internacional, Municipalidad de Valparaso 2013

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El proceso de anlisis del Marco Presupuestario Municipal identifica temticas vinculadas a la provisin de servicios bsicos y mbitos de accin del municipio que propician el desarrollo local territorial. Destacndose el acceso a la educacin, salud, deporte, recreacin, a condiciones de vivienda digna, acceso a la cultura y las artes, as como la gestin en la recuperacin del patrimonio, la promocin del turismo, el desarrollo social, el fomento productivo, el equipamiento e infraestructura comunitaria y vial, as como la seguridad ciudadana, entre otros.

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PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN Y ENFRENTAR NUEVOS DESAFOS

La Municipalidad de Valparaso en su calidad de ente gobernador del desarrollo del principal centro administrativo de la V Regin, cumple un rol fundamental en el desarrollo de procesos de liderazgo y articulacin de los recursos necesarios para responder a las diversas necesidades que implica el desarrollo territorial. Por lo que resulta fundamental contar con una forma de mirar y actuar desde el desarrollo local, considerando el territorio comunal inserto en un escenario globalizado y desafiante en la generacin de nuevos factores que signifiquen para la comuna, aumentar sus capacidades de competitividad en un contexto de equilibrio con procesos de desarrollo sustentables para sus habitantes. El liderazgo deseable es el adaptivo, es parte del perfil con el que deben contar las autoridades locales es el ya que este presenta una ventaja por sobre el liderazgo tradicional por estar dispuesto a resolver situaciones y escenarios cambiantes, teniendo la capacidad de enfrentarlas como un nuevo desafo. El Municipio enfrentar los desafos planteados, desde una visin integradora que incorpora las distintas dimensiones que abarca la vida de todos los habitantes de la comuna, en especial de aquellos sectores que se encuentran enfrentados a situaciones de vulnerabilidad social. Lo anterior debe ser en consonancia con las orientaciones globales expresadas en el instrumento planificador del Plan de Desarrollo Comunal que tutela el sentir y actuar de los actores comunales y sus habitantes. Otra herramienta para la planificacin del territorio es el Plan para el ordenamiento territorial, si bien la comuna no cuenta con un plan de este tipo, este ao el Gobierno Regional de Valparaso (GORE) elabor una propuesta de plan regional de ordenamiento territorial. El PROT permitir al Gobierno Regional de Valparaso gestionar y administrar las intervenciones pblicas en el territorio y orientar las intervenciones privadas en sus distintos mbitos de gestin. Este instrumento deber definir la zonificacin necesaria de los procesos territoriales, en concordancia con la Estrategia Regional de Desarrollo, a fin de contribuir a una adecuada especializacin de las polticas pblicas regionales. El municipio ya tiene un trabajo bastante avanzado en lo que respecta a la articulacin pblico con actores sociales y con el mundo privado, generando una serie de proyectos en conjunto con el objetivo de mejorar la comuna a travs de la recuperacin de los barrios, patrimonio arquitectnico, redes viales, adems del fomento del turismo a travs de un exhaustivo calendario de actividades culturales. Es por ello que el municipio debe seguir fortaleciendo este trabajo y acuerdos de cooperacin de modo que la toma de decisiones se siga realizando de abajo hacia arriba considerando las opiniones de la comunidad en su conjunto, de esta forma se legitima a las autoridades y los proyectos que puedan impulsar, siempre que no pierdan el fin ltimo de las instituciones pblicas que es el bien comn por sobre los intereses particular y poltico o ideolgico que pueda tener un alcalde y los consejeros comunales. A su vez el municipio debe seguir estrechando lazos y redes de cooperacin con los gobiernos locales, aprovechando la ventaja de que la ciudad alberga la sede del Gobierno Regional, aportar y postular a proyectos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, 16

cuando los recursos propios del municipio no den abasto para cubrir proyectos especficos, adems de coordinar una accin en conjunto con los Servicios Regionales Ministeriales (Seremis) para evaluar y mejorar la gestin de los servicios pblicos en la comuna, y a su vez debe impulsar actividades e iniciativas en conjunto con las comunas aledaas de la zona como via del mar, las que seguirn siendo beneficiosas para ambas comunas y para los habitantes de estas. Cabe sealar que en el marco de la alianzas pblico privadas, hace falta necesariamente no solo tener acuerdos de proyectos de inversin en conjunto, sino que se debe llegar a acuerdos que traten necesariamente la responsabilidad social medioambiental de las empresas con la comuna y sus habitantes, se requiere con urgencia una poltica o directrices que traten esta materia, ya que Valparaso sufre de contaminacin tanto del aire (por el alto flujo de vehicular), y del mar producto de accidentes de embarcaciones, el arrojo de aguas servidas en las quebradas. Para poder realizar todo lo anterior mencionado, es necesario que el la municipalidad de Valparaso en primera instancia cuente con autoridades capaces de negociar y generar acuerdos importantes, y adems de revisar la actual estructura orgnica para saber si es acorde con los objetivos que se plantean en el PLADECO, tambin se requerirn funcionarios competentes que contribuyan en gran medida con el desempeo de actividades en sus respectivos departamentos y direcciones, la capacitacin y formacin permanente de los funcionarios, ser un importante recurso humano que se debe potenciar. Y para finalizar en lo que respecta a la ventaja de que la comuna cuente con universidades reconocidas por su tradicin y aos de formacin, se podran generar acuerdos para realizar investigaciones para actualizar los datos estadsticos de la ciudad, adems de evaluar los principales problemas y riesgos que posee la comuna, y las posibles soluciones para estos, adems de entregar capacitaciones y talleres de formacin coordinadas con las universidades tradicionales y pblicas de la zona a los dirigentes comunitarios para que puedan desarrollar ciertas habilidades que le permitan tener un mejor desempeo en sus organizaciones.

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Consideraciones finales
Para conseguir un desarrollo local integral, el territorio debe poseer ciertas caractersticas especificas para lograr que la experiencia sea exitosa, entre estas condiciones, cabe sealar, el rol primordial del gobierno local, representado en el municipio y sus autoridades, como un organismo que impulse polticas y planes acordes a las necesidades y expectativas de la ciudad y de sus habitantes, adems de trabajar coordinadamente con otros organismos pblicos de nivel central, y regional en el logro de objetivos especficos para la regin. Tambin los habitantes de la comuna incluyendo el sector privado, deben pronunciarse sobre la imagen que se quiere proyectar de la ciudad, y como llegar a concretarla para ello lo mnimo es que exista una cultura y un importante grado de organizacin de la sociedad a travs de juntas de vecinos, centros deportivos, religiosos, culturales entre otros, generando una dinmica de participacin en conjunto con el gobierno local para el diseo, elaboracin, ejecucin y evaluacin de la Planificacin Estratgica de la comuna.

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Bibliografa
Corporacin Municipal Valparaso,. Plan de Salud 2012-2014. Municipalidad de Valparaso. (2012). Direccin de desarrollo economico y cooperacin internacional. Valparaso, Chile. munivalpo. (diciembre de 2012). munivalpo.cl. Obtenido de http://www.municipalidaddevalparaiso.cl/valparaiso_sintesis.aspx O., C. A. (s.f.). "El dilema de Valparaso" . Hacia donde IR? pf. Camilo Arriagada y Francisco Espinoza. (s.f.). El dilema de Valparaso. Hacia donde ir? Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial. Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Regin de Valparaso, V Regin de Valparaso. Valparaso, I. M. Orientaciones Presupuestarias ao 2011. Valparaso, M. d. (s.f.). Funciones, potestades, competencias y responsabilidades. Valparaso, M. d. Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso. Valparaso.

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