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Indice Captulo 4
4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................................. 2
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................. 2
4.1.1 Caractersticas generales. ......................................................................................... 2 4.1.2 Los niveles del sistema. ............................................................................................ 2

4.2 CARACTERSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. .............................................................................................................. 4 4.3 PIRMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. ................. 7

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4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.

4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.
4.1.1 Caractersticas generales.
a) Las partes integrantes del sistema. El artculo 10 de la Ley General de Educacin seala que el sistema educativo nacional est integrado por: 1. Los educando y los educadores. 2. Las autoridades educativas. 3. Los planes, programas, mtodos y materiales educativos. 4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados. 5. Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 6. Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. b) Los niveles educativos del sistema. El sistema est compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Adems, el sistema ofrece servicios de educacin especial, de capacitacin para el trabajo, de educacin para adultos (alfabetizacin, primaria y secundaria, capacitacin no formal para el trabajo) y de educacin indgena o bilinge-bicultural (preescolar, primaria y secundaria). c) Las modalidades escolarizada y abierta. El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. El servicio escolarizado est destinado a proporcionar educacin mediante la atencin a grupos de alumnos que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial. El servicio no escolarizado est destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su educacin a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educacin se imparte a travs de asesoras pedaggicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir diariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exmenes para certificar el adelanto en el cumplimiento del programa.

4.1.2 Los niveles del sistema.

a) Educacin inicial. La educacin inicial proporciona educacin y asistencia a los nios de 45 das a cinco aos 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educacin se da en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y en numerosos centros privados de atencin infantil inicial o maternal. Debido a la cada vez mayor participacin de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los ltimos aos estos centros se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios mdico, psicolgico, de trabajo social, pedaggico, nutricional y generales. La educacin inicial no es obligatoria. Los objetivos principales de la educacin inicial son brindar asistencia y educacin integral a los nios menores de 6 aos, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a las madres durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad. b) Educacin preescolar. Este ciclo educativo precede a la educacin primaria y atiende a nios de cuatro y cinco aos de edad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a nios de cuatro aos; el tercero, a los de cinco. La educacin preescolar no es obligatoria y para cursar el segundo o tercer grados no es condicin haber cursado el grado o grados anteriores. La educacin preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indgena y cursos comunitarios.

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El objetivo general de la educacin preescolar es promover el desarrollo fsico, intelectual, afectivo, moral, artstico, social y familiar del nio. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle: a) su autonoma e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se reconozca en su identidad cultural y nacional; b) formas sensibles de relacin con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus diversas manifestaciones; c) su socializacin a travs del trabajo grupal y la cooperacin con otros nios y adultos; d) formas de expresin creativas a travs del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual le permitir adquirir aprendizajes formales, as como un acercamiento sensible a los distintos campos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16). c) Educacin primaria La Constitucin Poltica de Mxico establece el carcter obligatorio de la educacin primaria, la cual se imparte a nios y adultos. La primaria para nios la cursan, en seis aos (seis grados), los nios en edad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce aos y se imparte en los medios urbano y rural conforme al plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: espaol, matemticas, ciencias naturales, historia, geografa, educacin cvica, artstica y fsica. La primaria se divide en tres servicios: general, bilinge-bicultural y cursos comunitarios1. En cualquiera de sus modalidades, la educacin primaria es propedutica (es decir, previa e indispensable) para la educacin secundaria. El alumno que la concluye con xito recibe un certificado que acredita su preparacin. d) Educacin secundaria La educacin secundaria es obligatoria de acuerdo con el artculo tercero de la Constitucin Poltica de Mxico y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, tcnica y abierta; a excepcin de la abierta, todos los dems servicios componen la secundaria escolarizada2. La secundaria se proporciona en tres aos a la poblacin de 12 a 16 aos de edad que haya concluido la educacin primaria. Las personas mayores de 16 aos pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedutico, es decir, necesario para iniciar estudios medios profesionales o medios superiores. e) Capacitacin para el trabajo. La capacitacin para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividad productiva. Tiene como antecedente propedutico la educacin primaria; se cursa en uno a cuatro aos, segn la capacitacin de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios. No equivale a la educacin secundaria y los estudios no permiten a los alumnos ingresar al bachillerato. Esta educacin se imparte a travs de la SEP, organismos oficiales (ISSSTE, IMSS, secretaras de Estado, universidades autnomas, etctera) e instituciones privadas. Sus principales objetivos son procurar que la poblacin con escasa educacin escolar (primaria) se integre a la vida econmica, social y cultural de la nacin; promover el desarrollo econmico, social y cultural de comunidades geogrfica y socioeconmicamente marginadas; y crear mano de obra calificada para la industrializacin del pas. f) Media superior. El nivel medio superior comprende tres tipos de educacin: propedutica, propedutica-terminal y terminal. Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La modalidad escolarizada atiende generalmente a la poblacin de 16 a 19 aos de edad que haya obtenido el certificado de la secundaria. El propedutico se conoce tambin como bachillerato general. La mayor parte de las escuelas sigue un plan de estudios de tres aos de duracin, pero otras siguen uno de dos aos. Al concluir sus estudios, los alumnos pueden acceder al nivel superior. El propedutico-terminal puede ser bachillerato especializado o tecnolgico. Los alumnos reciben, adems de la preparacin propedutica general, formacin de tcnicos calificados o de profesionales medios con el ttulo correspondiente.

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El terminal o profesional medio ofrece formacin tcnica, pero no prepara a los alumnos para continuar estudios superiores. La duracin de estos estudios es de dos a cuatro aos y atiende a alumnos que han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales tcnicos en actividades industriales, de servicios y del mar. El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria y preparar al educando en todas las reas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores. El bachillerato tecnolgico, adems de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para que colabore en el desarrollo econmico del pas en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales. g) Educacin superior. La educacin superior es el mximo nivel de estudios. Comprende licenciatura y postgrado en educacin normal, universitaria y tecnolgica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse el bachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestra es indispensable la licenciatura; para cursar estudios de doctorado, es necesario tener el grado de maestra o mritos acadmicos equivalentes. Algunas instituciones de educacin superior (Institutos Tecnolgicos, Instituto Politcnico Nacional, Universidad Pedaggica Nacional, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Universidad Nacional Autnoma de Mxico) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general, los estudios de licenciatura tienen una duracin de cuatro a cinco aos, organizados en periodos semestrales. La licenciatura de normal se divide en normal de educacin preescolar; normal de educacin primaria; normal de educacin secundaria; normal de educacin fsica; y normal de educacin especial. El objetivo principal de la educacin superior es formar profesionales capaces en las diversas reas de la ciencia, la tecnologa, la cultura y la docencia que impulsen el progreso integral de la nacin. h) Educacin especial. La educacin especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a nios y jvenes que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, por presentar alguna alteracin orgnica, psicolgica o de conducta social. Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, segn sea el tipo de atencin que requieran los educandos. En el primer grupo se atiende a nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial es indispensable para su integracin y normalizacin. Comprende las reas siguientes: deficiencia mental, trastornos visuales, de audicin y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son: escuelas de educacin especial y centros de capacitacin de educacin especial. El segundo grupo da atencin a nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial es transitoria y complementaria a su educacin normal, comprende las reas siguientes: problemas de aprendizaje, de lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedaggicos. Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atencin especializada a los nios y jvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades fsicas y mentales, que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella.

4.2 CARACTERSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS.

El sistema educativo mexicano tiene una matrcula global de ms de 25 millones de estudiantes, distribuidos en poco ms de 170 mil escuelas en las que cerca de un milln 200 mil profesores trabajan frente a grupo. El nivel de mayor dimensin es el de primaria, que concentra al 56.2% de los alumnos, al 49.7% de las escuelas y al 40.2% de los profesores. Le siguen en orden decreciente, los niveles de preescolar y secundaria. La educacin superior es pequea en relacin al sistema en su conjunto: rene al 4.5% de la poblacin estudiantil total. Sin embargo, en trminos absolutos, la educacin superior es de gran tamao, con casi un milln 200 mil estudiantes y 111,645 profesores (cuadro 4.2.1).

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CUADRO 4.2.1 Escuelas, alumnos y profesores por nivel educativo. 1991-1992 Nivel Abs. Inicial Preescolar Primaria Capacitacin Secundaria Bachillerato 410900 Normal Univ. y Tc. Postgrado Especial Total
1 2

Alumnos % 0,61 10,90 56,21 1,59 16,25 6,74 1864 0,41 4,54 0,21 0,93 100 157152 2791550 14396993 407302 4160692 1725135 1,60 104799 1163977 54234 239121 25611855

Escuelas abs. 1402 49763 84606 3583 19672 4684 1,09 476 1723 598 1924 170295

Profesores % 0,82 29,22 49,68 2,10 11,55 2,75 35051 0,28 1,01 0,35 1,13 100 abs. 38465 110768 479616 23499 235832 % 3,22 9,28 40,17 1,97 19,75

1126169,43Prof. Medio 2,94 12215 111645 13076 21283

2

1,02 9,35 1,10 1,78 100

1194066

En la Estadstica Bsica a este rubro se le denomina poblacin atendida.

En la Estadstica Bsica a este rubro se le denomina personal e incluye docentes, directivos, asistentes educativos, puericulturistas, personal de nutricin, de servicios y administrativos. FUENTE: SEP (1992a).

El sistema educativo en Mxico es predominantemente pblico. El 90% de la matrcula, esto es, poco ms de 23 millones de alumnos, cursa sus estudio en instituciones que dependen de los gobiernos federal y estatales. En la educacin primaria y en la especial, el sector pblico atiende porcentajes de la matrcula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, la normal y la profesional media, este sector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrcula que oscilan entre el 71 y el 78%. Slo es minoritario en la capacitacin para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asisten a casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duracin (cuadros 4.2.2 y 4.2.3). CUADRO 4.2.2 Matrcula por sector pblico y privado. 1991-1992. Nivel abs. Inicial Preescolar Primaria Capacitacin Secundaria Bachillerato Prof.Medio Normal Univ.Ytec. Posgrado Especial Total
Fuente: SEP (1992).

Pblico % 89.77 91.37 93.65 36.62 91.87 77.83 71.22 73.39 81.45 81.48 99.13 90.14 abs. 141,406 2,550,664 13,482,930 149,137 3,822,575 1,342,611 292,657 76,909 948,008 44,191 237,039 23,088,127

Privado % 10.23 8.63 6.35 63.38 8.13 22.17 28.78 26.61 18.55 18.52 0.87 9.86 abs. 16,119 240,886 914,063 258,165 338,117 382,524 118,243 27,890 215,969 10,043 2,082 2,524,101

Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 157,525 2,791,550 14,396,993 407,302 4,160,692 1,725,135 410,900 104,799 1,163,977 54,234 239,121 25,612,228

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CUADRO 4.2.3 Escuelas por sector pblico y privado. 1991-1992. Nivel abs. Inicial Preescolar Primaria Capacitacion Secundaria Bachillerato Prof.Medio Normal Univ.YTec. Postgrado Especial Total
Fuente: SEP (1992).

Publico % 79.46 92.09 95.47 17.86 88.04 56.23 41.58 68.49 57.46 75.08 97.66 89.68 abs. 1,114 45,828 80,772 640 17,320 2,634 775 326 990 449 1,879 152,727

Privado % 20.54 7.91 4.53 82.14 11.96 43.77 58.42 31.51 42.54 24.92 2.34 10.32 abs. 1,402 49,763 84,606 3,583 19,672 4,684 1,864 476 1,723 598 1,924 170,295 288 3,935 3,834 2,943 2,352 2,050 1,089 150 733 149 45 17,568

Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

CUADRO 4.2.4 Docentes por sector pblico y privado. 1991-1992. Nivel abs. Inicial Preescolar Primaria Capacitacion Secundaria Bachillerato Prof.Medio Normal Univ.Ytec. Postgrado Especial Total
Fuente: SEP (1992a).

Pblico % 91,75 89,37 94,02 23,36 87,40 67,51 67,10 74,79 77,20 87,66 97,94 85,76 abs. 35,290 98,998 450,937 5,489 206,120 76,026 23,518 9,135 86,192 11,463 20,845 1,024,013

Privado % 8,25 10,63 5,98 76,64 12,60 32,49 32,90 25,21 22,80 12,34 2,06 14,24 abs. 38,465 110,768 479,616 23,499 235,832 112,616 35,051 12,215 111,645 13,076 21,283 1,194,066 3,175 11,770 28,679 18,010 29,712 36,590 11,533 3,080 25,453 1,613 438 170,053

Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

El sector pblico rene cerca de 153 mil escuelas, el 89.7% del total de establecimientos educativos. En la educacin primaria este porcentaje se eleva al 95.5%. Las escuelas privadas de estudios profesionales medios superan al sector pblico, aunque en una proporcin menor a la que se presenta en la capacitacin para el trabajo. En el bachillerato y en la educacin superior, a pesar de ser minoritarias las escuelas privadas representan una alta proporcin (43.8% y 42.5%) (cuadro 4.2.3). El sector pblico concentra ms de un milln de profesores, el 85.8% del total. En primaria rene al 94% y en secundaria al 87.4%. En este sector se encuentra el 77.2% del profesorado de nivel superior. El sector privado, por su parte, contrata al 76.6% del profesorado de capacitacin para el trabajo y al 32% tanto de los docentes de bachillerato como de profesional medio (cuadro 4.2.4). Hasta hace pocos aos, la mayor parte de los servicios educativos dependa del gobierno federal. Gracias al proceso de descentralizacin educativa emprendido en 1992, los servicios federales de educacin bsica y normal que operaban en los estados fueron transferidos a los gobiernos estatales.

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Algunos datos de 1991-1992 permiten apreciar las magnitudes de la anterior distribucin del control del sistema educativo3. En el ciclo escolar 1991-1992 el 64.5% de la matrcula total estaba bajo control federal, mientras que el 25.6% dependa de los gobiernos estatales. Ms del 70% de los estudiantes de preescolar, primaria y secundaria, es decir, ms de 15 millones de nios, jvenes y adultos eran atendidos por el gobierno de la Repblica. El 70.5% de todas las escuelas en todos los niveles educativos y casi el 80% de las escuelas primarias eran controladas por la Federacin. Las entidades federativas dirigan slo el 16% y el sector privado el 4.5% de los establecimientos de educacin primaria. En el nivel superior destacan las escuelas autnomas, con el 40.3% de las escuelas, las cuales son pblicas pero gozan de un rgimen jurdico especial. En cuanto a los docentes, cerca del 60% trabajaba en instituciones federales, el 20% en estatales y el resto en particulares y autnomas. En educacin preescolar y primaria, el gobierno federal contrataba a poco ms del 72% de los maestros de los niveles respectivos.

4.3 PIRMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO.

La mayor parte de la poblacin estudiantil mexicana se sita entre los cinco y los 15 aos de edad. En conjunto, esta parte representa al 85.4% de la matrcula total. Dentro de ese grupo destacan los alumnos de 6 a 11 aos, con ms de dos millones en cada ao de edad. La primaria, con 14.4 millones de alumnos, rene alumnos de 5 a 15 aos; entre ellos destacan los nios de 6 a 10 aos, con poco ms de dos millones en cada ao de edad. Se debe observar que la mayora de alumnos de preescolar tiene cinco aos de edad. Esto se debe, en parte, a que las familias demandan este nivel de estudios cuando los hijos tienen cinco aos y no antes, a que el ingreso en cada grado no exige haber cursado el grado anterior o los anteriores y a que en diversas regiones es insuficiente la oferta. Como puede observarse en el cuadro 4.3.1 y en la grfica, el sistema tiene una base relativamente estrecha que corresponde al nivel preescolar. Despus se ensancha considerablemente en los estudios de primaria, la cual agrupa alumnos entre los 5 y los 16 aos de edad. En seguida, la pirmide se estrecha en el nivel de secundaria que rene alumnos entre los 11 y los 18 aos. A partir de este nivel, la pirmide se angosta en los niveles de profesional medio y de bachillerato. El bachillerato es mucho mayor que la profesional media, pero el comportamiento de la pirmide en ambos casos es similar: una base inicial relativamente ancha que se reduce drsticamente en sus tramos finales. La educacin normal es muy reducida y la superior, comparada con el sistema en su conjunto y con el grupo de edad de la poblacin situado entre los 20 y 24 aos, an tiene un tamao relativo pequeo con una tasa bruta de escolaridad del 15 por ciento. Notas
1 2 3

La descripcin de cada uno de estos servicios se encuentra en el Captulo 8 Educacin Obligatoria. La descripcin de las modalidades de la educacin secundaria se encuentra en el Captulo 8 Educacin Obligatoria. En el captulo 4 se describe el proceso de descentralizacin de la educacin bsica.

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Matrcula por edades y niveles educativos. Total Nacional. 1992-1993.

Preescolar Total Edad 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
1 2

Primaria 14425669

Capacitacin 402563

Secundaria 4203098

Prof. Medio

Bachillerato

Superior Normal Univ y Tc.1 110975

Total2

2858890 211916 1101021 1386273 159680

410205 1767020

1144200 25322620 211916 1101021

87633 2185023 2194954 2206005 2199270 2169767 1808567 926306 401716 164640 81788 15639 15170 44360 53770 51758 48718 30502 25027 17915 15153 12907 10591 61053 235083 967408 1187699 1059455 475601 179205 59881 38766 12851 61463 81966 80618 58708 37615 24294 15839 10323 6988 5162 14378 84507 390726 480254 405405 207432 93362 44476 22100 12452 7779 5288 13239 2867 9117 12383 13782 13875 9577 7604 11224 30546

1473906 2344703 2194954 2206005 2199270 2169767 2043650 1893714 1605054 1336623 1053938 795195 600529 362741 173862 107579 69729 47505 35278 32265 119216

No se dispone de datos sobre las edades de los alumnos en licenciaturas universitarias y tecnolgicas. El total en los tramos de edad de 17 a 25 aos no incluye estudiantes de educacin universitaria y tecnolgica.

FUENTE: SEP (1993d).

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Pirm ide del Sistema Educativo Mexicano por edades y niveles. 1992-1993

Normal Bachillerato Prof. Medio Secundaria Capacitacin Primaria Preescolar

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Niveles y modalidades del Sistema Educativo Mexicano

EDAD 45 das5 aos y 11 meses INICIAL 4-5 aos 6-14 aos 12-16 aos 16-19 aos 20-24 aos

OBLIGATORIOS NIVEL DURACIN grados y aos MODALIDAD GENERAL INDGENA CURSOS COMUNITARIOS CENDI GENERAL BILINGEBICULTURAL ADULTOS (mayores 14 aos) 6 grados duracin variable TRABAJADORES (mayores 16 aos) escolarizada ADULTOS (mayores 16 aos) duracin variable no escolarizada CAPACITACIN PARA EL TRABAJO3
1 2 3

PREESCOLAR 1 a 3 aos

PRIMARIA1 6 grados 6 aos

SECUNDARIA1 3 grados 3 aos GENERAL TELESECUNDARIA TCNICA

BACHILLERATO 2 a 3 grados 2 a 3 aos GENERAL1 TCNICO

2

SUPERIOR LICENCIATURA 4 a 5 aos POSTGRADO variable

NORMAL UNIVERSITARIA TECNOLGICA (escolarizado y abierto)

ESPECIALIZACIN MAESTRA DOCTORADO

(escolarizado y abierto)

PROFESIONAL MEDIO3 2 a 4 aos escolarizado y abierto

Propedutico Propedutico y terminal Terminal

1 a 4 aos ESCOLARIZADA ADULTOS (abierta)

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