MECANISMOS QUE FACILITAN EL ACCESO DE LAS MYPES A LAS COMPRAS DEL ESTADO

Constitucin Poltica del Per

Art. 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades

MARCO REGULATORIO PARA LA EXISTENCIA DE ESTOS MECANISMOS

*Ley 28015- Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa. *D.S.N009-2003-TR Reglamento de la Ley 28015. D.S.N083-2004-PCM Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Leyes N26850 y 28267) D.S.N084-2004-PCM Reglamento de la Ley Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N063-2006-EF que modifica algunos artculos del Reglamento de la Ley de Contrataciones.

1.-Qu se requiere para que las Mypes accedan a estos mecanismos?

LA ACREDITACIN DE SER MYPE

Adems de la presentacin de una declaracin jurada que acredite su condicin de tal, las Mype presentarn una declaracin jurada de cumplir con las normas de su rgimen laboral especial (microempresas) o de las del rgimen general (pequea empresa).
BASE LEGAL: D.S.N009-2003-TR art.20.

ACREDITACIN DE SER MYPE

La declaracin jurada es una manifestacin del postor que: .declara bajo juramento que es una micro o pequea empresa de conformidad con la normatividad vigente y que est dentro del Rgimen Laboral Especial o General , segn sea el caso.
Declara asimismo conocer las sanciones contenidas en la Ley N27444 del Procedimiento Administrativo General, as como las establecidas en la LCAE y su Reglamento.(Art.294 D.S.0842004-PCM).

CULES SON ESTOS MECANISMOS?

1.- RESERVA DEL 40% 2:- PREFERENCIA DE LA OFERTA MYPE. 3.- SOLUCIN EN CASO DE EMPATE. 4.- PREFERENCIA A LAS MYPE LOCALES Y REGIONALES. 5.- OPCIN DE SUSTITUIR LA GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

CULES SON ESTOS MECANISMOS?

6.-VARIACIN DE LA GARANTA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA. 7.- LOTIZACIN. 8.- POSIBILIDAD DE PRESENTAR OFERTAS EN CONSORCIO. 9.-PREPUBLICACIN DE LAS BASES.

1.-LA RESERVA DEL 40%

LA RESERVA DEL 40%

Las instituciones del Estado deben separar no menos del 40% de sus compras para ser atendidas por las Mype, en aquellos bienes y servicios que stas puedan suministrar. BASE LEGAL: Ley N28015 art. 21 penltimo prrafo.

La Reserva del 40%

Las entidades estatales debern separar no menos de sus compras para ser atendidas por las MYPE, en aquellos bienes y servicios que stas puedan suministrar, para ello debern de presentar adems de su PAAC, su presupuesto anual

Separar, excluir, exceptuar, desglosar

2do. Separar el 40% para las MYPE de forma exclusiva 11 1ro. Definir aquellos bienes y servicios

Dnde reservar?

Separar (excluir, exceptuar, desglosar) 40% para las MYPE de aquellos Bienes y Servicios donde haya mayor competencia con la No Mype
No sera muy efectivo separar aquellos Bienes y Servicios donde la participacin del proveedor MYPE es masivo

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Cmo aplicar?

Definir los Rubros donde se aplicarn necesariamente (mediante norma) Establecer propuesta de reserva cuando el Plan Anual se registre en el SEACE (se requiere mejorar reglamento de Ley MYPE y alianza con CONSUCODE para correcta clasificacin)

2do. Separar el 40% para las MYPE de forma exclusiva

SEACE indica los Grupos y Clases en donde se debe establecer reserva

2.-PREFERENCIA DE LA OFERTA MYPE

Preferencia de Oferta Mype

En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, las entidades del Estado preferirn a los ofertados por las Mype, siempre que cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas.
BASE LEGAL: Ley N28015- art. 21 tercer prrafo.

3.-SOLUCIN EN CASO DE EMPATE

SOLUCIN EN CASO DE EMPATE

En el supuesto que dos o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden: 1) Con preferencia de favor de las micro y pequeas empresas ganadoras en adjudicaciones directas y de menor cuanta, alcanzando este beneficio a los consorcios siempre y cuando estn conformados ntegramente por micro y pequeas empresas

BASE LEGAL: D.S.N084-2004-PCM art. 133

Pero. por qu no se da esta preferencia en los dems procesos de adquisicin y contratacin?

4.-PREFERENCIA A LAS MYPE LOCALES Y REGIONALES

Se dar preferencia a las Mype regionales y locales del lugar donde se realizan las compras estatales, respecto de los bienes y servicios que pueden ser suministrados por las empresas regionales y locales, siempre que cumplan satisfactoriamente con las especificaciones tcnicas y econmicas requeridas. BASE LEGAL: Ley N28015 art. 21 ltimo prrafo.
La bonificacin por provincia colindante: ADS y AMC para el caso de obras y servicios que se realicen fuera de Lima y Callao, se dar bonificacin de 10% sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de aquellos postores con domicilio legal en donde se realizar la obra o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento. (Art. 131 DS 084-2004 PCM)

5.-OPCIN DE SUSTITUIR LA GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

Como sistema alternativo a la obligacin de presentar la garanta de fiel cumplimiento, las Mype podrn optar por la retencin de parte de las entidades del 10% del monto total del contrato. La retencin de dicho monto se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a a realizarse, de forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo, a cuyo efecto debern suscribir la declaracin jurada autorizando el referido descuento. BASE LEGAL: Ley N28015 art. 21 cuarto y quinto prrafos.

GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

En los contratos peridicos de suministros de bienes o prestacin de servicios, distintos de los de consultora de obras, que celebren con las entidades del Estado, las micro y pequeas empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la entidad. La retencin de dicho monto se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo. Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con esta disposicin, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor de un ao ni mayor a dos aos. BASE LEGAL: D.S.084-2004-PCM art.40 prrafo 5to.

Alternativa a la Garanta de fiel Cumplimiento

Ejemplo: Suministro de Alimentos por 10 meses Valor adjudicado: S/. 100 mil Valor carta Fianza Fiel Cumplimiento: S/. 10 mil

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Retencin del 10% durante la 1ra mitad de los pagos

Pago de lo retenido en la ltima armada

6.-VARIACIN DE LA GARANTA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA

GARANTA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA

Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del diez por cien (10%) de ste en los procesos de seleccin para la contratacin de servicios, o en ms del veinte por ciento (20%) del aqul en el proceso de seleccin para la adquisicin o suministro de bienes, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica.
BASE LEGAL: D.S.N084-2004-PCM art. 216

GARANTA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA (D.S. 013-2001-PCM)

Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del diez por cien (10%) de ste en los procesos de seleccin para la contratacin de servicios o la ejecucin o consultora de obras, o en ms del veinte por ciento (20%) del aqul en el proceso de seleccin para la adquisicin o suministro de bienes, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica.

Las Garantas: Bienes y Servicios

110% 100%

1.- Garanta de Fiel Cumplimiento

10% del Monto adjudicado

90% u 80%

70%

2.- Garanta Adicional por el monto diferencial 3.- Carta Fianza para solicitar adelantos

Antes: Diferencia del Monto referencial y Monto adjudicado Ahora. 25% de dicha diferencia

Para el caso de Bienes: Si el valor referencial de una compra es 100,000 veamos como funciona la reduccin de la Garanta Adicional
Si Propuesta Econmica Ganadora es: Hasta 80% del Valor Referencial (slo Garanta de Fiel Cumplimiento Debajo de 80% y hasta 70% (Presenta Garanta Adicional) ANTES Debajo de 80% y hasta 70% (presenta Garanta Adicional) AHORA Valor Garanta Valor Garanta de Fiel Adicional Cumplimiento Valor Total Garantas

85,000

8,500

8,500

75,000

7,500

25,000

32,500

75,000

7,500

6,250

13,750

Antes la garanta adicional era equivalente a la diferencia entre el Valor Referencial y el valor de la propuesta econmica. Ahora es slo la cuarta parte de dicha diferencia.

7.- LA LOTIZACIN

LA LOTIZACIN

Los procesos de seleccin se pueden llevar a cabo por etapas, tramos, paquetes o lotes. La buena pro por cada etapa, tramo o lote se podrn otorgar a las Mype distintas y no vinculadas econmicamente entre s, lo que no significar cambio en la modalidad del proceso de seleccin
BASE LEGAL: Ley 28015 art. 21 penltimo prrafo.

PROHIBICIN DEL FRACCIONAMIENTO

Queda prohibido fraccionar la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de cambiar el tipo de proceso de seleccin que corresponda. No se considera fraccionamiento a las contrataciones y adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes, posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o adquisicin, o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva.

PROHIBICIN DEL FRACCIONAMIENTO

La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin favorable de los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la produccin, establecer mediante decreto supremo, los sectores que son materia de inters del Estado para promover la participacin de la micro y pequea empresa. En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar. BASE LEGAL: D.S.084-2004-PCM art 18en concordancia con la ltima modificacin del D.S. N063-2006-EF: Este Decreto deber contar con el refrendo del MEF.

La Lotizacin

La lgica es reducir el alto monto de los contratos para reducir el valor de las garantas
No es lo mismo que reservar o separar. En algunos casos podra ser complementario

Dnde Lotizar?

El criterio es definir rubros cuyo valor de convocatoria sean elevados

No tiene sentido lotizar en rubros cuyo valor de convocatoria apenas llegue a ADP o cuyo presupuesto anual no sea representativo

Lotizacin vs. Fraccionamiento

240 mil

Relacin de Items Vs. Lotizacin

Licitacin Pblica: 4 tems Licitacin Pblica: 4 tem uno de ellos Lotizado
It 4 Lote 1 S/. 130 Item 3 S/. 160 It 4 Lote 2 S/. 130

Item 3 S/. 160

Item 2 S/. 160

Item 4 S/. 520

Item 2 S/. 160

It 4 Lote 3 S/. 130 Item 1 S/. 160

Item 1 S/. 160

It 4 Lote 4 S/. 130

Ej. Valor Referencial S/. 1 milln Montos en Miles

8.-POSIBILIDAD DE PRESENTAR OFERTAS EN CONSORCIO

OFERTAS EN CONSORCIO

En los procesos de seleccin podrn participar

distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal consorcio, la que se perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripcin del contrato.

Las micro y pequeas empresas mantendrn los beneficios, bonificaciones o similares que las normas establezcan cuando participen en consorcio.

OFERTAS EN CONSORCIO

Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la entidad por todas las consecuencias derivadas de su participacin individual en el consorcio durante los procesos de seleccin, o de su participacin en conjunto en la ejecucin del contrato derivado de ste. Debern designar un representante o apoderado comn con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postores y del contrato hasta la liquidacin del mismo. Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores y encontrarse hbiles para contratar con el Estado. Si la promesa formal del consorcio no lo establece, en el contrato respectivo deber precisarse la participacin porcentual que asumir cada una de las partes. En su defecto se presume que la participacin de cada integrante del mismo es conjunta. BASE LEGAL: D.S.083-2004-PCM, art. 37. D.S.084-2004-PCM art. 207

9.-PREPUBLICACIN DE LAS BASES

PREPUBLICACIN DE LAS BASES

Las bases podrn ser prepublicadas en el SEACE y en la pgina web de la entidad convocante. Las entidades que no tengan acceso a ste medio de difusin las harn de conocimiento de PROMPYME para su oportuna prepublicacin en su pgina web. Lo anteriormente dispuesto no contraviene el artculo 97 en la medida que no representa una etapa adicional a las definidas en cada uno de los procesos de seleccin. BASE LEGAL: D.S.N084-2004-PCM art. 102

OBJETIVO: QUE LAS MYPES ACCEDAN AL MERCADO ESTATAL UTILIZANDO ESTOS MECANISMOS
Para ello se requiere:
1- Difundir los beneficios y derechos que alcanzan a las Mypes en el sistema. 2- Exigir que estas disposiciones legales se cumplan y recurrir a las entidades pblicas encargadas de velar por el cumplimiento de estas normas.

3- Utilizar los mecanismos de propuesta legislativa que faculta la Constitucin a fin de que se realicen las modificaciones legislativas que se requieren.