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Mapa de los actuales conflictos por el agua en el Perú - Carlos Pereyra - IPROGA

Mapa de los actuales conflictos por el agua en el Perú - Carlos Pereyra - IPROGA

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Foro Nacional del Agua
Mesa 4 - Usos, derechos y conflictos del agua en el Perú
Título: Mapa de los actuales conflictos por el agua en el Perú
Carlos Pereyra - IPROGA
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Título: Mapa de los actuales conflictos por el agua en el Perú
Carlos Pereyra - IPROGA

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Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

P a n o ra m a d e l o s c o n fl i c to s p o r e l a g u a e n e l P e rú
Carlos Pereyra Matsumoto

¿ P o rq u é e l t e m a d e l o s c o n flic to s p o r e l a g u a e s i m p o rt a n t e ?
1. Poco estudiados 2. Mitos que conducen a estrategias policiales o mediáticas: mayor desconfianza.

3. La conflictividad por el agua y su escalamiento amenazan la gobernabilidad

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Fuente: Defensoría del Pueblo; Reporte 23; 2006

Los conflicto afectan fundamentalmente a los pobres! Reaccionan porque ya se ejerció violencia contra ellos al ignorarlos

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

¿Qué es un conflicto por el agua?
“ u n a s itu a c ió n e n la q u e d o s o m á s p e rs o n a s u o rg a n iz a c io n e s c o m p ite n p o r e l c o n tro l, a c c e s o , u s u fru c to o p o s e s ió n d e a lg u n o o a lg u n o s d e lo s a trib u to s o cualidades del agua “
• ¿Quiénes son los conflictivos? • ¿Hay competencia en igualdad de condiciones?

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

¿Qué diferencia a los conflictos por el agua de otros conflictos socioambientales?
El objeto en conflicto tiene características bizarras. – S e d i l a t a a l e n f ri a rs e . – F l u y e p e rm a n e n te m e n t e p o r e l c i c l o h i d ro l ó g i c o : e s u n b i e n c o n t i n u o . – S u o fe rt a ( a g u a d u l c e ) v a ri a c o n e l ti e m p o , e n t o n c e s s u j e t a a p ro b a b i l i d a d d e o c u rre n c i a . – Conclusión: los acuerdos de asignación de derechos y uso del agua tienen que revisarse periódicamente entre los actores: gestión del agua =Gestión de conflictos.

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Principales causas
1. Asignación de derechos, afecta a los que tienen menos poder
 20% son administrados por acuerdos de parte (localmente).
Ámbitos donde se maneja el conflicto
Cajamarca Nº Ámbito viendo Local el caso Administrativa Político NS/NR JUDICIAL Sí 6 17 5 2 4 6 23 1 % 20 % 56 % 16 % 6% 13 % 20 % 76 % 3% 105 % 121% 108% 3 1 13 22 % 6% 94 % 2 10 17 8% 47 % 63. % Lambayeque Nº 7 6 1 % 50 % 43 % 6% Nº 1 21 5 Piura % 5% 77 % 18 % Nº 14 44 11 2 9 17 53 1 Total % 20 % 62 % 15 % 3% 12 % 24 % 75 % 1% 109%

contienda Sí competencia No NS/NR TOTAL

Fuente: Elaborado a partir de los “Inventarios de conflictos por el Agua” Proyecto “Gobernabilidad del Agua”, IPROGA, 2006.

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Asignación de derechos, afecta a los que tienen menos poder (2)
DERECHO CONSUETUDINARIO Y ESTATAL Departamento Cajamarca Nº usos y costumbres derecho estatal Sí No Sí No NS/NR 10 19 28 2 % 33 % 63 % 93 % 6% 1 7% Lambayeque Nº 3 11 13 % 22 % 78 % 93 % Nº 17 10 23 4 Piura % 63 % 36 % 85 % 15 % 30 40 64 6 1 41 % 56 % 90 % 8% 2% Nº Total %

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

2. Competencia intersectorial
•Usos implicados
Departamento Cajamarca Nº doméstico piscícola agrario minero energético industrial ecológico 170 13 4 28 8 3 2 3 % 43 % 13 % 93 % 26 % 10 % 7% 202 10 % 1 2 1 7% 14 % 156 7% 4 15 % 10 71 % Lambayeque Nº 8 % 57 % Nº 7 1 23 3 1 Piura % 26 % 3% 83 % 11 % 3% 28 5 61 11 5 4 8 141 39 % 7% 86 % 15 % 7% 5% Nº Total %

• (Des)balance de poder: despojo – violencia !! ¿Cómo, quién y con qué instrumentos se deben de equilibrar estos desbalances?

11 %

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

3. El rol del Estado.
8 Tipos de Intermediadores 6

C

4 2 0 Casos 2 5 1 7 5 2

Iglesia ONGs Gobierno Nacional Defensoría Pueblo Líderes CAR

Fuente : Huamaní, Giselle, SNV, 2006

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

4. Políticas de desarrollo; políticas sobre los RRNN
La política de Estado de privilegiar las grandes inversiones privadas no es mala, lo malo es que la ha puesto como objetivo nacional, por encima de los objetivos de desarrollo; es decir ha transformado el instrumento en objetivo Es discriminatoria, pues fomenta el gran capital que son muy pocas personas, en ves de fomentar el mediano, el pequeño y el capital comunal; que son muchísimo mas personas. Es una causa de la conflictividad, al generar desconfianza y rechazo.

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

5.

Cambios en el balance demanda-oferta: crecimiento económico, cambio climático
Necesidades Proyección demanda anual Hoy
Población, millones de habitantes. 26.4

Fuente:

2025
35.7

2050[1]
¿55?
“Estrategia nacional de gestión de los RR HH” IRH Carlos Necochea Flores: El Comercio 4/11/06[2]

27,000 Para producir alimentos MMC 31,800 MMC Para agro exportación MMC (20%) 5,400 6,300 MMC

36,600 43,100 MMC 7,300 8,600 MMC 9,900 11,600 MMC 1,100 1,300 MMC 54,900 64,600 (+35%)

66,600 78,500 MMC 13,300 15,700 MMC 14,400 21,200 MMC 1,600 2,400 MMC 95,900 117,800 MMC

Para uso urbano 7,300 8,600 MMC 18%. MMC Uso minero 2%. 800 1,000 MMC MMC Total necesario 40,500 MMC/año 47,700 MMC

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Balance Oferta Nacional de agua en el Perú
• Oferta bruta : • Agua de consumo natural 40%: • Agua difícilmente aprovechable: • Derechos de terceros países: • Agua neta disponible: 2 Billones MC 0.8 BMC 0.4 BMC 0.4 BMC 0.4 BMC (20%)

Entonces el índice de Falkenmark, para la costa peruana, sería de 420 MC/h-año, que ya la ubica en estado de stress hídrico. Esto impactará en la frecuencia de la conflictividad; no necesariamente a su intensidad.

M a p a d e c o n flic to s p o r e l a g u a 2 0 0 4 2007

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

M a p a d e l s u r (2 0 0 4 )

M apa de c o n flic to s por el agua
C . A b i e rto s / a c ti v o s 1 /3 C . L a t e n te s 1 /3 C . P o te n c ia le s 1 /3

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Conclusiones
1. Inequidades en el tratamiento (uso y acceso) de los derechos de aquellos(as) ciudadanos que tienen menos poder. 2. Desbalance de poder entre los actores. 3. Desbalance de información entre los actores. 4. Desconocimiento sobre los conflictos por el agua y de sus características particulares. 5. Carencia de capacidades, estructura y procedimientos para tratarlos, prevenirlos y transformarlos (rol del Estado).

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Conclusiones
¿Cómo tratarlos?
Prevenir el conflicto (la conflictividad) para reducir la frecuencia de ocurrencia de eventos violentes y su intensidad (escalada). Manejo/gestión, cuando ya son activos o abiertos; se busca desescalar el conflicto con la finalidad de aumentar la confianza entre actores para discutir acuerdos, resolviendo los temas de poder e información. Transformar los conflictos en oportunidades implica que se desarrollen “mecanismos, capacidades y una institucionalidad del agua”(1) que canalice las acciones de los actores, a diferentes niveles, en la búsqueda de nuevos acuerdos que conduzcan a nuevos desarrollos tecnológicos, organizacionales, institucionales o políticos .
Huamaní, Giselle, 2006

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Recomendaciones
P ro p u e s t a s ( 2 8 ) d e l a c o n s u l t a e n t o rn o a l a re g i o n a l i z a c i ó n y e s p a c i o s p a ra e l m a n e j o d e l o s c o n f l i c t o s p o r e l a g u a p re s e n t a d a s a l a C o m i s i ó n A g ra ri a d e l C o n g re s o e l a ñ o 2 0 0 4 . 3 . R e c o n o c e r l e g a l i d a d a l a s d e c i s i o n e s d e l a s A u t o ri d a d e s c o n s u e t u d i n a ri a s y o rg a n i z a c i o n e s d e u s u a ri o s d e a g u a e n l o s n i v e l e s q u e l e c o rre s p o n d e . 8 . L a s p ro p u e s t a s d e e s p a c i o s d e b e n s e r e s p e c í f i c a s p a ra c a d a á m b i t o . 2 1 . G e n e ra r y m a n e j a r l a i n f o rm a c i ó n e n t re e l E s t a d o y o rg a n i z a c i o n e s d e u s u a ri o s d e a g u a e n l o s e s p a c i o s d e re g i o n a l e s y d e c u e n c a . 2 6 . D e s t i n a r u n m a y o r p o rc e n t a j e d e f o n d o s p ro v e n i e n t e s d e l a t a ri f a , p a ra e l f u n c i o n a m i e n t o d e l a A u t o ri d a d d e C u e n c a y /o A u t o ri d a d R e g io n a l d e A g u a

Usos , derechos y conflictos por el agua en el Perú

Recomendaciones
P ro p u e s t a s d e s d e e l S e m i n a ri o I n t e r A n d i n o “ I n v e n t a ri o y a n á l i s i s d e c o n f l i c to s p o r e l a g u a e n B o l i v i a , E c u a d o r y P e rú ” , 2 0 0 7 – R e c o m e n d a c i o n e s m e t o d o l ó g i c a s p a ra s u t ra t a m i e n to . – S e i d e n t i fi c a n , d e s d e l a p rá c t i c a , l i n e a m i e n t o s d e p o l í ti c a . – S e i d e n t i fi c a n n u e v a s p i s t a s y t e m a s d e e s tu d i o s o b re l a c o n f l i c ti v i d a d p o r e l a g u a .

Muchas Gracias

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