Buenas prcticas internacionales para promover la participacin electoral de jvenes

Este libro ha sido nanciado por el Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica (DGTTF) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ttulo: Buenas prcticas internacionales para promover la participacin electoral de jvenes Primera edicin: febrero de 2010 Registro de Propiedad Intelectual Inscripcin N 189.244 ISBN: 978-956-7469-22-2 Magster en Ciencia Poltica PUC Promocin 2008: Pilar Giannini, Fernando Krauss, Francisco Maldonado, Anice Saud. Proyecto Juventud, Equidad e Inclusin Social en Chile: Hacia la consecucin de los ODM del rea de Gobernabilidad Democrtica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Chile Marcela Ros, Viviana Cceres, Patricia Ezquerra Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Dag Hammarskjld 3241. Telfono: (56-2) 654 1000. Santiago - Chile. Edicin y Diseo Alfabeta Artes Grcas www.alfabeta.cl Impreso en Chile Queda permitida la reproduccin citando la fuente

NDICE
I. II. III. IV. V. Introduccin y justicacin del proyecto Metodologa Marco terico Diagnstico de la participacin electoral juvenil en Chile Descripcin de los casos A) Estrategia de registro y seguimiento individual 1) 2) 3) B) Die Wahl-Gang Get Your Vote On New Voters Project 7 10 13 15 20 20 21 27 32 38 39 45 51 56 57 60 64 65 70 75

Estrategia de convocatoria masiva por medio de elementos de la cultura juvenil 1) 2) 3) Rock the Vote Rock Volieb Tu Rock es Votar

C)

Estrategia de educacin cvica y promocin de valores democrticos 1) 2) Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en Espacio Escolar Democracy for All

D)

Estrategia de prctica del voto mediante simulaciones 1) 2) 3) Student Vote Eleitor do Futuro Y Vote Mock Elections

VI.

Anlisis comparado de las estrategias

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VII. Conclusiones y recomendaciones para Chile Bibliografa

I.

INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Las democracias contemporneas se han visto enfrentadas a un nuevo fenmeno que merece atencin: la disminucin de la participacin electoral de los jvenes. Por participacin electoral se entiende el ejercicio del voto o concurrencia a las urnas de votacin para hacer efectiva la preferencia del ciudadano (International IDEA, 2006: 279). Sin duda, la participacin electoral juega un papel fundamental en el funcionamiento de un sistema democrtico. Despus de todo, es la nica instancia de participacin ciudadana en la que, por lo general, interviene ms del 50% de la ciudadana de los pases que viven en democracia (Payne, Zovatto et al., 2006: 263). Por esto es preocupante, tanto para el mundo acadmico como para los distintos actores polticos, la tendencia a la baja que ha experimentado este tipo de participacin en los ltimos aos. Tras un crecimiento lento pero constante desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial, en la dcada de 1990 la participacin electoral en el mundo sufri un retroceso de cuatro puntos porcentuales respecto de la dcada anterior, cayendo de un 68% a un 64%1. Democracias de larga data como Estados Unidos, Canad y el Reino Unido no son la excepcin frente a esta tendencia y, segn algunos estudios, el descenso en la participacin electoral ha sido una regla ms bien general tambin en Latinoamrica2. En este contexto, la acentuada disminucin de electores jvenes, con la consecuente subrepresentacin de este segmento de la

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Datos aportados por International IDEA y disponibles en www.idea.int/vt/survey/voter_turnout1.cfm De 18 pases latinoamericanos analizados por Payne, Zovatto et al. (2006) para el periodo 1978-2004, 11 mostraron una clara tendencia a la baja (entre ellos, Chile); solo dos aumentaron levemente sus tasas de participacin electoral (Paraguay y Uruguay); y en cinco no fue posible determinar un patrn denido.

poblacin, asoma como una de las principales fuentes de inquietud. En las elecciones parlamentarias de 2001 en el Reino Unido, por ejemplo, solo un 39% de los jvenes entre 18 y 24 aos acudi a las urnas; una proporcin bastante menor considerando que los votantes entre 35 y 44 aos participaron en un 59%, cifra que se elevaba al 70% entre quienes tenan ms de 65 aos de edad. En las parlamentarias britnicas de 2005 la proporcin de jvenes votantes cay an ms hasta llegar a un 37%, mientras las tasas de participacin crecan en cada uno de los dems grupos etarios3. El caso de Chile es an ms dramtico: si en 1988 los jvenes entre 18 y 29 aos representaban el 33,9% de los registrados para votar, en 1994 ya haban cado al 24,7%; en 2000, la proporcin de jvenes en el padrn haba descendido al 14,5% del total; y en 2006, las personas entre 18 y 29 aos de edad equivalan solamente al 8,4% de los inscritos en el registro electoral. En menos de dos dcadas, la presencia de jvenes en el padrn se redujo a un cuarto (SERVEL, sin ao). Este fenmeno se ha visto agravado por el importante grado de desconanza de los jvenes hacia las instituciones que sustentan un rgimen democrtico, como los partidos polticos o el Congreso (FLACSO, 2004). Entre las principales consecuencias de la exclusin de grupos como este del sistema poltico se encuentran el impacto que esta ausencia puede tener sobre los resultados electorales y, por ende, en la composicin y representatividad de los rganos de gobierno; y el que, al no formar parte del proceso electoral, los intereses del grupo quedan fuera de dicho proceso. As se puede generar un crculo vicioso en el que este segmento es ignorado al momento de la toma de

Segn informa International Idea en www.idea.int/vt/by_age.cfm.

decisiones, lo que lo margina an ms del sistema poltico (Payne, Zovatto et al., 2006: 265). En Chile ha habido algunas experiencias destinadas a fomentar la participacin electoral (en las etapas de registro y de voto), llevadas a cabo tanto por el Estado como por organizaciones privadas. Sin embargo, el desarrollo de estos programas se ha enfrentado con mltiples problemas, desde la falta de recursos hasta la suspensin de una campaa ocial de promocin de la inscripcin, a cargo del INJUV, antes de su lanzamiento en 2005. Pese a que en la actualidad existen propuestas de reformas institucionales destinadas a fomentar la participacin electoral discusin sobre inscripcin automtica y voto voluntario, es necesario buscar otro tipo de medidas que vayan ms all de los factores institucionales. Considerando el poco xito obtenido por las iniciativas implementadas en el pas y el dramtico descenso en la proporcin de jvenes que participan de las elecciones, y tomando en cuenta que el fenmeno de la disminucin del inters poltico y la participacin electoral juvenil es global, parece necesario poner atencin sobre los mecanismos que han utilizado otros pases para intentar revertir esta tendencia. En ese sentido, esta publicacin tiene como n presentar programas internacionales exitosos en materia de promocin de la participacin electoral de los jvenes. A partir de sus aciertos, nfasis, metodologas y logros se pueden extraer importantes lecciones para Chile. Incorporadas en el debate respecto del tema, las recomendaciones propuestas en el presente trabajo pueden ser de utilidad al momento de disear y de evaluar la aplicacin de algn programa de intervencin de origen tanto pblico como privado, con miras a fomentar la participacin electoral entre los jvenes. Este informe se divide en seis apartados. El primero corresponde a la metodologa utilizada. La segunda seccin corresponde al anlisis de las principales variables poltico-institucionales que de9

terminan los incentivos en los cuales se enmarcan los programas de fomento de la participacin electoral. La tercera parte profundizar en los niveles de participacin juvenil en Chile, destacando las principales iniciativas implementadas hasta el momento con miras a incrementarla. El cuarto apartado describir de forma detallada las estrategias de promocin de este tipo de participacin, as como los programas especcos de intervencin extrados de la experiencia internacional. Sobre la base de ellos, la quinta seccin contendr un anlisis comparado de las estrategias, el cual permitir establecer las diferencias y patrones comunes entre ellas. Finalmente, en el sexto apartado, se plantea una serie de recomendaciones para Chile en funcin de lo anteriormente expuesto.

II.

METODOLOGA

Los programas analizados han sido clasicados segn la estrategia a travs de la cual buscan cumplir su objetivo. A partir de esto se han identicado dos grandes categoras: aquellos programas destinados a promover la participacin electoral juvenil de manera directa, y aquellos que lo hacen de forma indirecta. Esta primera divisin permite diferenciar entre las iniciativas que pretenden fomentar la participacin de forma inmediata (por ejemplo, con miras a una eleccin determinada) y aquellas de largo plazo, que son ms bien educativas y que, en consecuencia, tratan de promover la participacin a travs de la socializacin poltica. A partir del criterio sealado (promocin directa vs. indirecta) se han identicado cuatro estrategias de promocin del voto. La primera es la de registro y seguimiento individual, dirigida a grupos concretos de jvenes a los que se busca contactar en forma individual (tanto al momento de inscribirlos en el registro electoral como para comprometerlos a participar del proceso de votacin). El trato personal permite recopilar sus antecedentes con el n de mantener 10

contacto con el individuo durante toda la campaa electoral, lo que facilita su seguimiento. Este se realiza a travs de medios y tecnologas de amplia penetracin en los jvenes, como el correo electrnico y los mensajes de texto al telfono celular. Esta estrategia es de tipo directo, pues apunta a fomentar la participacin en una eleccin en particular. Los casos a estudiar son New Voters Project (Estados Unidos), Die Wahl-Gang (Alemania) y Get Your Vote On (Canad). Por otra parte, y tambin con un efecto directo, estn los programas de convocatoria masiva por medio de elementos propios de la cultura juvenil. Esta estrategia busca promover la participacin electoral de los jvenes desarrollando campaas de informacin sobre el proceso eleccionario y la poltica en general, en una atmsfera liviana y didctica y por medio de actividades de convocatoria masiva tales como eventos musicales y recreativos, shows y otras formas de expresin, entregando un mensaje directo, simple y cercano para promover la participacin (International IDEA, 2006: 23). A diferencia de la estrategia anterior, se busca llegar a los jvenes de manera masiva, tratando de abarcar a la mayor cantidad de individuos posible. Adems, no existe un seguimiento de ellos. Ejemplos de este tipo de programas son Rock the Vote (Estados Unidos), Rock Volieb (Eslovaquia) y Tu Rock es Votar (Mxico). La tercera estrategia, esta vez de tipo indirecto, es aquella destinada a fomentar la participacin a travs de la educacin cvica y la promocin de valores democrticos. Dirigida principalmente a estudiantes secundarios prximos a ser ciudadanos, implica el uso del espacio escolar para la socializacin poltica. Esto se hace en clases a travs de manuales, presentaciones y ejercicios (dinmicas grupales, debates, muestras escnicas, concursos cvicos), enfatizando la importancia de la participacin poltica y, en particular, de la participacin electoral como sustento del sistema democrtico. Las 11

iniciativas a analizar son el Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en Espacio Escolar (Mxico) y Democracy for All (Sudfrica). Finalmente, y tambin de tipo indirecto, se encuentran aquellos programas que recurren a la prctica del voto mediante simulaciones electorales. Esta estrategia busca que nios y jvenes (de educacin primaria y secundaria) conozcan el funcionamiento del sistema democrtico de una manera prctica e interactiva. Por lo general, los simulacros se hacen de forma paralela a un proceso electoral real, lo que permite aprovechar tanto el clima como los insumos de una eleccin: debates con candidatos, material de campaa, comandos polticos, etc. (International IDEA, 2006). Las iniciativas estudiadas son Student Vote (Canad), Eleitor do Futuro (Brasil) y Y Vote Mock Elections (Reino Unido).

Figura 1 Clasicacin de estrategias

Estrategias de programas

Efecto directo

Efecto indirecto

Registro y seguimiento individual

Convocatoria masiva con elementos de la cultura juvenil

Educacin cvica y promocin de valores democrticos

Prctica del voto a travs de simulaciones electorales

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Con el objetivo de extraer lecciones para Chile, este trabajo contempla un anlisis comparado entre las distintas estrategias identificadas. Para lo anterior se han establecido dos categoras de dimensiones de anlisis: el contexto poltico-institucional y las caractersticas del programa. Dentro de la primera se analizarn los factores poltico-institucionales de cada pas estudiado (sistema de gobierno, sistema electoral y tipo de empadronamiento, donde ser central ver la obligatoriedad del voto). Estas variables determinan, en gran medida, los incentivos que tienen los jvenes para votar. El segundo criterio de anlisis son las caractersticas del programa, entre las que estn su origen y los actores involucrados en l; su cobertura (tanto en trminos de su poblacin objetivo como de la cantidad de individuos que se pretende alcanzar); la duracin del programa; los objetivos perseguidos y los mtodos utilizados; los recursos destinados al programa; y la evaluacin de su impacto. La revisin de estas dimensiones permitir extraer patrones comunes que harn posible comparar las distintas estrategias.

III. MARCO TERICO

En este apartado se analizan las principales variables polticoinstitucionales que determinan los incentivos en los que se enmarcan los programas de fomento de la participacin electoral de los jvenes. Lo anterior tiene como objetivo presentar antecedentes y evidencia emprica respecto de la inuencia de ciertos factores de carcter institucional sobre la participacin electoral. Estos aspectos son fundamentales al momento de evaluar la aplicacin de un programa de intervencin con miras a aumentar el voto entre los jvenes, y pueden contribuir a explicar el mayor o menor xito de estas iniciativas en un contexto institucional dado.

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La literatura ligada al tema ha profundizado bastante en torno a cmo el contexto institucional determina la participacin electoral a travs del tipo de empadronamiento, el sistema electoral y la edad para votar. La inscripcin automtica tiene la ventaja de hacer ms sencillo, rpido y barato el empadronamiento. Adems, no solo se eliminan costos monetarios directos, sino tambin los asociados al tiempo invertido en buscar informacin (cundo y dnde registrarse) y en acudir a inscribirse. Geys (2006: 653) arma, a la luz de la evidencia emprica, que el registro automtico y la posibilidad de inscribirse en el padrn el mismo da de la eleccin elevan de manera signicativa las tasas de participacin. Por otra parte, los sistemas de representacin proporcional implican una mayor participacin en comparacin con los dems mecanismos electorales (Norris, 2004: 651). Esto porque los distritos son ms competitivos, lo que incentiva a los partidos polticos a hacer campaas en una mayor cantidad de lugares, generando una mayor concurrencia a las urnas. Adems, dado que existe una mayor proporcionalidad entre los votos obtenidos por un partido y los escaos asignados a l, los vnculos entre votantes y representantes seran ms fuertes. Si bien existen contraargumentos (por ejemplo, que los sistemas mayoritarios son ms fciles de entender para un votante medio), la evidencia emprica ha demostrado que los sistemas proporcionales estn asociados a altos ndices de concurrencia a las urnas (Geys, 2006; Norris, 2004). Otro mecanismo institucional relevante es la obligatoriedad del voto. Este se ha convertido en uno de los factores predictivos ms importantes de la participacin poltica (Geys, 2006: 651). El voto obligatorio aumenta los costos de no votar para el individuo debido a la posibilidad de ser multado o sorprendido, lo que no solo est rela14

cionado con implicaciones pecuniarias, sino tambin a la reduccin del prestigio social. Finalmente, la edad en la cual los jvenes pueden acceder a votar tambin tiene consecuencias en la participacin electoral. El argumento principal es que la introduccin de las votaciones a los 18 aos ha tendido a disminuir la participacin en las democracias desarrolladas, pues a esa edad se pierde el vnculo estrecho con la familia y la escuela, importantes al momento de socializar a los jvenes con la ciudadana polticamente comprometida (International IDEA, 2006b). Blais y Dobrzynska (1998) comprobaron empricamente que la disminucin generalizada de la edad para votar de 21 a 18 aos ha reducido la participacin electoral en cinco puntos porcentuales en las democracias.

IV.

DIAGNSTICO DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL JUVENIL EN CHILE

Si se pretende establecer recomendaciones de polticas que fomenten la participacin electoral de los jvenes en nuestro pas, es necesario tener en cuenta tanto los aspectos que explican la continua disminucin en sus niveles de inscripcin y de voto, as como las experiencias existentes en materia de promocin de esta participacin. De esta forma, se podr analizar mejor la pertinencia y la viabilidad de aplicar elementos de prcticas internacionales en Chile. La participacin electoral La participacin poltica y social de los jvenes se da de diferentes maneras. Cerca de la mitad de los jvenes chilenos participa o ha participado en algn tipo de organizacin. Pese a la variedad de agrupaciones involucradas, un elemento comn de esta participacin es el aumento en la pertenencia a organizaciones informales o que no se relacionan con las instituciones del sistema poltico 15

(grupos o comunidades virtuales en internet, organizaciones de voluntariado, entre otras) en desmedro de organizaciones ms tradicionales, como juntas de vecinos, sindicatos y partidos polticos. Por otro lado, los principales estudios de opinin realizados en el pas han constatado, durante la ltima dcada, una fuerte insatisfaccin con el ejercicio del actual sistema democrtico y con sus instituciones tradicionales (partidos, Congreso). Esta desafeccin es especialmente aguda entre los jvenes, quienes paradjicamente tienen una valoracin mayoritariamente positiva de la democracia en trminos genricos. En cuanto a la participacin electoral juvenil en Chile, la Quinta Encuesta Nacional de Juventud indica que hay ms de 2 millones de personas entre 18 y 29 aos que no se han inscrito en el registro electoral, lo que equivale a un 68,1% del universo posible. Del total de jvenes no inscritos incluyendo menores de 18 aos solo un 30% estara dispuesto a hacerlo, frente a un 55% que no lo hara bajo ninguna circunstancia (INJUV, 2007)4. Fuera de los elementos culturales y sociales, existe un cierto consenso en que hay trabas institucionales que dicultan una mayor participacin de los jvenes en la eleccin de las autoridades. El hecho de que para poder votar deba haber una inscripcin previa, con algn nivel de burocracia en cuanto a los plazos y lugares, es un factor que no facilita la participacin. Ms an cuando los recintos de inscripcin electoral son cerrados meses antes de la poca de campaa electoral, momento en el que aumenta el inters por votar ante el debate y la deliberacin pblica que se produce.

Los jvenes de mayores NSE estn inscritos en una relacin de 2:1 respecto de aquellos con bajos NSE. La intencin de inscribirse tambin reeja esta tendencia, aunque en una proporcin menor.

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La educacin cvica y los valores democrticos En 1998, Chile particip en un estudio internacional sobre conocimiento y actitudes cvicas de los estudiantes secundarios. Este arroj que apenas la mitad de los jvenes chilenos poda identicar correctamente, entre cuatro opciones de respuesta, quin debera gobernar en una democracia. Un tercio de los estudiantes consider que en este rgimen deben gobernar los expertos (MINEDUC, 2004: 181)5. En trminos generales, los conocimientos de los jvenes de 14 aos de nuestro pas distan ms de los promedios internacionales que los que exhiben los jvenes chilenos de 17 y 18 aos, lo que indicara una debilidad relativa de la formacin ciudadana durante la educacin bsica. En este caso, la fragilidad de estos conocimientos est directamente asociada con la inexistencia de oportunidades para su aprendizaje durante la experiencia escolar. Se tiene, as, un sistema educativo que no garantiza una educacin cvica que se reeje en conocimientos cvicos por parte de los jvenes. No es posible observar, tampoco, que los contenidos de la educacin cvica de los ltimos aos incidan en las actitudes de los adolescentes frente a la participacin electoral. Experiencias de fomento de la participacin juvenil Programas de promocin directa del voto No son muchos los programas institucionalizados y visibles de promocin directa de la participacin electoral que se han desarrollado en Chile desde la vuelta a la democracia. Existen experiencias realizadas desde el Estado y otras de menor escala, llevadas a cabo

La investigacin fue coordinada por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), y realizada en Chile por el Ministerio de Educacin.

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por diversas organizaciones (partidos polticos, redes de jvenes), con la intencin de destacar determinados temas en el mbito pblico. En 2005 se realiz la campaa de inscripcin electoral Raya por expresarte, ejecutada por el Instituto Nacional de la Juventud. Aunque en un principio fue suspendida porque se consider que su imaginera ofenda a un sector de la poblacin, fue relanzada con modicaciones. Lo cierto es que el estilo de la propuesta pretenda acercarse al pblico juvenil a travs de smbolos e imgenes culturalmente cercanos a l. No ha vuelto a haber nuevas cruzadas ociales llamando a la inscripcin electoral juvenil. Otras campaas, ms bien de carcter informativo y sin un carcter muy masivo, han sido desarrolladas por el Servicio Electoral. Ejemplo de ello es la que se desarroll a principios de 2008 para promover la inscripcin con miras a la participacin en las elecciones municipales de octubre. Organizaciones no estatales han llevado adelante otras iniciativas de promocin de la inscripcin electoral. Entre estas destacan Jvenes Inscritos con Chile (2005), de la red Atina Chile, la que en 2009 desarroll una nueva campaa: Atina con tu inscripcin electoral. En varias ocasiones las juventudes de los partidos polticos han realizado llamados a la inscripcin y, por cierto, diversas colectividades han propuesto medidas al SERVEL para facilitar la inscripcin electoral de los jvenes. La Democracia Cristiana, por ejemplo, ha propuesto la necesidad de contar con un SERVEL mvil que pueda llegar a los colegios y otros lugares donde se encuentran los jvenes. Sin embargo, este organismo no cuenta con los recursos para aumentar su capacidad de difusin y promocin de la inscripcin, lo que en los hechos limita su funcionamiento. Programas de promocin indirecta del voto Es en el mbito escolar donde se expresa mayormente la in18

tencin de la sociedad de educar cvicamente a sus jvenes, aunque en los ltimos aos existen tambin organismos no gubernamentales que desarrollan programas de estas caractersticas. La escuela se ve como un espacio para potenciar el compromiso con los derechos humanos, la diversidad social, el respeto por el medio ambiente y el desarrollo a escala humana. En la segunda mitad de la dcada de 1990, y a partir de la Reforma Curricular, se establecieron los Objetivos Fundamentales Transversales (OFT) junto con los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios. En ese contexto se gener el nuevo Currculum de Formacin Ciudadana, el cual buscaba ampliar el concepto de educacin cvica desde el conocimiento sobre el Estado y el sistema poltico, al de Formacin Ciudadana, incluyendo conocimientos, habilidades y actitudes funcionales a una forma de vida y una institucionalidad democrticas. Sin embargo, los resultados de este enfoque no han sido alentadores. En 2006, el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin estableci en su informe nal que la organizacin y funcionamiento de algunos centros educativos no siempre favoreca el aprendizaje y la prctica de la tolerancia, el respeto a la diversidad, o la participacin de los estudiantes en su ejercicio de futuros ciudadanos. Los principales organismos que desarrollan la educacin cvica fuera de las escuelas son los partidos polticos, aunque tambin ha habido experiencias de las ONG que, con nanciamiento internacional o del Estado chileno, han desarrollado programas de formacin cvica. No obstante, no se cuenta con informacin que permita cuanticar la magnitud o el impacto de estos programas. Otros organismos del Estado que han desarrollado programas de educacin cvica son el Instituto Nacional de la Juventud, a travs del Programa Nacional de Monitores Juveniles y el Programa Na19

cional de Formacin de Lderes Secundarios, en la dcada de 1990; el FOSIS con el Proyecto Piloto de Capacitacin de Lderes Sociales; y la Divisin de Organizaciones Sociales con sus Escuelas para Lderes durante 2005. Entre los programas revisados no se encontraron experiencias que empleasen la simulacin del voto como medio de formacin cvica entre los jvenes. En resumen, existe un Servicio Electoral que posee mecanismos burocrticos para la inscripcin electoral, y que carece de los recursos para promoverla, fortalecer su despliegue y otorgar facilidades en trminos del registro electoral. Por otro lado, la ley establece la obligatoriedad del voto una vez que la persona se inscribe, con sanciones por no ejercerlo. Esto va en contra de la opinin mayoritaria de los jvenes, que prefieren la inscripcin automtica y el voto voluntario. Adicionalmente, ni desde el Estado ni desde organizaciones privadas se desarrollan campaas masivas y que, con una cierta regularidad, fomenten la inscripcin electoral de los jvenes.

V.
A)

DESCRIPCIN DE LOS CASOS

Estrategia de registro y seguimiento individual

Este tipo de programas apunta a tener un efecto directo sobre la participacin electoral de los jvenes sobre un proceso especco en un contexto determinado. Se dirige a grupos concretos de jvenes, fcilmente caracterizables e identicables, contactndose con ellos en forma individual. Esto, tanto al momento de inscribirlos en el registro electoral como para comprometerlos a participar del proceso de votacin. Este trato personal permite, adems, recopilar informacin sobre el contactado, como su casilla de correo electrnico, nmero telefnico y, por supuesto, su nombre, edad y ocupacin. Los antecedentes recolectados en esta etapa permiten que, posteriormen20

te, exista un seguimiento de estos individuos: la idea es mantener el contacto durante la campaa electoral, incluso hasta el mismo da de la eleccin. Este seguimiento se realiza, principalmente, a travs de medios y tecnologas de amplio uso por parte de los jvenes (e-mail, mensajes de texto entre celulares). Esta estrategia presenta una serie de ventajas que podran contribuir a su eventual xito. Por una parte, al estar vinculada de manera directa con un proceso electoral real y concreto, fomenta un mayor inters y compromiso con dicha eleccin. Adems, al tener un nfasis individual (cara a cara) se puede generar una relacin ms personal entre el promotor y el posible ciudadano, la que podra redundar en una mayor conanza y, por ende, en una mayor participacin. Al recurrir a los medios y tecnologas de uso ms habitual entre los jvenes, se puede llegar a ellos con bajos costos y acercando los temas polticos y electorales, que en abstracto pueden parecer bastante ridos, a un segmento importante de la poblacin en su propio lenguaje y por sus propios medios. Por ltimo, y aunque no siempre se aplica, el tener un pblico especco y acotado facilitara, al menos en trminos tericos, la evaluacin del programa al poder contrastar, de manera bastante certera, el efecto que tuvo la campaa sobre los individuos contactados. La estrategia ser ejemplicada a travs de la descripcin y anlisis de tres experiencias: Die Wahl-Gang (Alemania), New Voters Project (Estados Unidos) y Get Your Vote On (Canad). 1) Die Wahl-Gang

Contexto poltico-institucional En Alemania, la participacin electoral ha decado conforme pasan los aos. Si a principios de la dcada de 1970 acuda a las ur21

nas sobre el 90% de las personas en los comicios legislativos, a nes de los 80 esta cifra ya estaba por debajo del 85%. En 1990 la participacin cay al 77,8%; aument levemente en 1994 y 1998, hasta llegar a un 82,2% ese ao, para volver a descender en las elecciones siguientes a un 79,1% (2002) y un 77,7% en 20056. Si se considera el segmento de votantes menores de 30 aos, se observa una progresiva cada en la participacin desde 1980, con la sola excepcin de la eleccin de 2002. En 2005 se retom la tendencia a la baja, con una disminucin del 1,5% respecto del proceso anterior, para ubicarse en un 68,8%. Solo a modo de comparacin, en esta eleccin el grupo etario entre 60 y 69 aos particip en un 85%. Dentro de los jvenes, el grupo de menor participacin se registr entre los hombres del estado federal de Mecklenburg-Vorpommern, con un 52,9% de votantes (Bundeswahlleiter, 2006). Sistema poltico y electoral Alemania es una repblica federal compuesta por 16 estados autnomos con un sistema de gobierno parlamentario. El sistema electoral utilizado para determinar los miembros del Bundestag o Parlamento Federal incluye elementos mayoritarios y proporcionales, pues cada elector posee dos votos: con el primero vota de manera directa por un candidato de su circunscripcin electoral (en la cual se aplica el sistema mayoritario), mientras que con el segundo vota por listas regionales (aqu se recurre a una frmula proporcional de representacin).

Datos de International IDEA disponibles online en www.idea.int/vt/country_view.cfm?Country Code=DE

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Sistema de registro y voto La inscripcin en el padrn electoral es automtica al cumplir los 18 aos para todos los alemanes. El ejercicio del voto es voluntario. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados Die Wahl-Gang nace como un proyecto de Politikfabrik, una organizacin de jvenes creada por estudiantes de la Universidad Libre de Berln, en 2002, con el n de combatir el desencanto con la poltica entre los jvenes a travs de medios innovadores de comunicacin poltica, particularmente en el rea de la informacin para los electores7. La principal iniciativa de esta agrupacin es Die Wahl-Gang que puede ser traducido, literalmente del alemn, como la vuelta electoral, pero que hace un guio al ingls con lo que se convierte en la pandilla electoral, que est asentada en Berln. Pese a su carcter no partidista y privado, ha contado desde sus inicios con el apoyo de la Bundeszentrale fr politische Bildung (Central federal para la formacin poltica). Cobertura Si bien este programa est destinado a los jvenes en general, su acento est en aquellos que van a sufragar por primera vez; vale decir, el grupo etario entre 18 y 21 aos.

Segn lo seala el sitio web de la iniciativa, www.politikfabrik.de

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Duracin Las campaas de Die Wahl-Gang se activan solo en aos electorales. Luego de su lanzamiento para las elecciones federales de 2002, la iniciativa fue reeditada en los comicios federales de 2005 y en las elecciones regionales de Berln de 2006. Metodologa Uno de los principales objetivos declarados por Die Wahl-Gang es que se llegue a tomar en serio a los jvenes votantes, as como el promover la discusin al interior de este segmento utilizando sus propios medios y formas de comunicacin (FirstVoter, 2006). El programa incluye, por ejemplo, visitas, presentaciones y debates con los candidatos a las elecciones locales o federales en los colegios (en la mayora de los casos, esta instancia es la primera en la que jvenes estudiantes se encuentran con sus representantes o los postulantes cara a cara); eventos deportivos; una completa plataforma interactiva en lnea con informacin sobre el proceso electoral y la posibilidad de que los propios jvenes aporten contenidos relativos a los temas de inters de la campaa8; y un local de reuniones donde se organizan charlas sobre tpicos atingentes a la eleccin, y que puede ser reservado por grupos de jvenes para debatir sobre los comicios y sus candidatos. Por otra parte, se realizan estas para quienes votarn por primera vez (la esta de clausura de la campaa de 2005, la noche previa a la eleccin, tena como lema saliendo del club, entrando al local de votacin), y se difunden llamativos anuncios publicitarios en las salas de cine y en televisin abierta.

Cada campaa ha tenido su propia pgina web. An se pueden visitar, por ejemplo, www.wahlgang05. de y www.wahlgang06.de

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Tal vez uno de los aspectos centrales de este programa dice relacin con las instancias de feedback, con la bidireccionalidad que se busca en todas las comunicaciones con los jvenes. Siempre se deja la lnea abierta para que quien quiera participar, comentar, aportar impresiones o contenidos lo pueda hacer, principalmente a travs de la pgina web o del blog creado especcamente para este n. Al registrar a los adherentes a la campaa, adems, se logra crear un vnculo que se mantiene a lo largo de todo el proceso electoral, y que permite realizar un seguimiento a los individuos que se pretende que acudan a votar por primera vez. La utilizacin de medios de comunicacin familiares para los jvenes, y de alta penetracin en este segmento, como internet (a travs del correo electrnico, sitio web, blog) y el telfono mvil aseguran, en cierto modo, que el mensaje que se busca entregar llegue, efectivamente, a ellos. Una de las herramientas ms destacadas de la primera versin de la iniciativa fue Wahl-O-Mat, una aplicacin online que, a travs de un simple cuestionario de 30 preguntas, permite a los jvenes conocer las principales propuestas de los distintos partidos en competencia, as como con cul de las colectividades polticas tienen una mayor sintona programtica (al menos en trminos de los temas incluidos en el cuestionario). Bsicamente, el Wahl-O-Mat les dice a los jvenes por quin deberan votar, basndose en la informacin que ellos mismos introducen al responder las interrogantes. Recursos No se ha logrado indagar en las fuentes de nanciamiento ni en el monto de recursos destinados al programa. El sitio web de la iniciativa, eso s, agrupa a una serie de colaboradores y auspiciadores. Entre estos se cuentan empresas de agua mineral, fabricantes de pins y de poleras, consultoras de medios, agencias de publicidad y un servicio de llamadas telefnicas y mensajes de texto a celulares, 25

entre otros9. Es posible que la iniciativa trabaje en formato de canje con estas instituciones (las empresas podran entregar productos y servicios a cambio de la tribuna meditica que poseen las actividades de la campaa durante todo el periodo electoral), lo que podra reducir de manera signicativa sus costos. Lamentablemente, esta percepcin no puede ser conrmada. Evaluacin No se ha podido recabar antecedentes que permitan dimensionar el xito (o no) de la iniciativa y sus alcances. Sin embargo, a la fecha existen dos publicaciones en Alemania que dan cuenta del xito del proyecto. En 2004, un captulo del libro Tendencias de la comunicacin poltica analizaba su caso (Transmitir interesantemente la poltica. Sobre el xito de la campaa para jvenes votantes Die Wahl-Gang, escrito por Nico-Alexander Jahn y Christian Duttenhofer); y, en 2006, se lanz Las campaas de Die Wahl-Gang. Manual prctico para campaas de jvenes votantes sin nes de lucro, editado por Daniela Augenstein, Nils Diederich y Henriette Wienges. Cifras concretas de aumento de participacin entre el pblico que se busca intervenir o la tasa de primeros votantes berlineses en la eleccin parlamentaria de 2002 en comparacin con los comicios de 1998 no han podido ser constatadas, lo que hace difcil conrmar o cuanticar de manera vlida y conable el posible xito de este programa. Sin embargo, la publicacin de dos investigaciones relativas al proyecto en su pas; el apoyo que ha recibido de la agencia federal o local, cuando corresponde de formacin poltica; y sus reediciones posteriores en las elecciones de 2005 y 2006, pueden

La lista completa de partners y sponsors en www.wahlgang05.de/partner.php

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ser otras medidas para evaluar, aunque indirectamente, de manera positiva Die Wahl-Gang. 2) Get Your Vote On

Contexto poltico-institucional La participacin electoral en Canad ha disminuido notoriamente en las ltimas dcadas. Si en las elecciones federales de 1958, 1962 y 1963 roz el 80% y en los comicios de 1978, 1984 y 1988 se haba estabilizado alrededor del 75%, desde entonces registr un continuo declive en 1993 (69,6%), 1997 (67%), 2000 (64,1%) y 2004 (60,9%, la tasa ms baja de la historia)10. Entre los grupos ms jvenes de la poblacin el escenario es todava ms preocupante: en la eleccin general de 2004 la participacin juvenil (18 a 24 aos) alcanz el 37%, con grandes diferencias entre las distintas provincias: si en Prince Edward Island lleg al 47,4%, en Newfoundland y Labrador fue de tan solo un 23,1%. En la Columbia Britnica, en tanto, un 31,5% de estos jvenes vot en las elecciones (Elections Canada, 2008). Estudios en este pas muestran que los jvenes no muestran signos de querer votar en el futuro, por lo que la alta votacin de adultos que hoy tiene Canad podra no mantenerse en el tiempo. Existe poco inters y escaso conocimiento sobre el proceso poltico y, dado que la tendencia no es nueva, los partidos no han concentrado sus esfuerzos en este segmento de la poblacin (Elections Canada, 2003).

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Segn se presenta en www.idea.int/vt/country_view.cfm?CountryCode=CA

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Sistema poltico y electoral Canad es una monarqua constitucional federal donde el gobierno funciona en el marco de un rgimen parlamentario, por lo que no existe un calendario jo de elecciones, aunque la duracin mxima de un gobierno es de cinco aos. Esto puede tener consecuencias en el funcionamiento de los programas en estudio, pues al no existir plazos establecidos se ve limitada la preparacin de estos. Existe un Parlamento bicameral, compuesto por la Cmara de los Comunes integrada por 308 diputados elegidos mediante un sistema electoral mayoritario y el Senado, cuyos miembros son nominados por el Gobernador General segn criterios representativos para cada regin. Sistema de registro y voto La inscripcin en el padrn electoral es voluntaria a partir de los 18 aos de edad. El voto es, tambin, voluntario. No es necesario que el registro sea realizado con antelacin (basta con que el individuo concurra al lugar de votacin con su identificacin para poder ser registrado el mismo da de los comicios) y, adems, existe la posibilidad de votar de forma anticipada (por correo postal), tanto para quienes prefieren no acercarse a un centro de votacin como para los ciudadanos que deban ausentarse del distrito el da de la eleccin. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados Get Your Vote On est inspirado en la experiencia de Check Your Head, organizacin juvenil canadiense que ha trabajado para resolver la aparente contradiccin entre el inters y compromiso que ex28

hiben los jvenes en distintas instancias de la sociedad y su baja participacin electoral. As, durante 2004 se inici este programa con un pequeo grupo de voluntarios, con el n de construir una red de alcance nacional de jvenes empoderados, capaces de expresarse y, en denitiva, de forjar su propio futuro11. Para el desarrollo de la plataforma tecnolgica necesaria para implementar esta red se cuenta con apoyo econmico del Ministerio de Diversicacin Econmica Occidental de Canad. Otros colaboradores de la iniciativa son Elections BC organismo de la legislatura provincial que administra las elecciones, la organizacin montrealesa Apathy is Boring, la Simon Fraser Student Society, la radio The Zone, la revista Only y un amplio de grupo de voluntarios. Cobertura La iniciativa pretende incentivar un mayor involucramiento del segmento de jvenes entre 18 y 34 aos en los asuntos pblicos y, particularmente, en los distintos procesos electorales. Esto, al interior de la provincia de Columbia Britnica, donde se estima que unos 500 mil jvenes en edad de votar (aproximadamente un octavo de la poblacin total de la provincia) no estn registrados para hacerlo (Get Your Vote On, 2004).

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Informacin rescatada del sitio web de la iniciativa, www.getyourvoteon.ca

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Duracin Las campaas y actividades de Get Your Vote On se desarrollan principalmente en aos electorales y, adems de su versin inicial en la eleccin federal de 2004, el programa de intervencin se repiti en 2005 para los comicios provinciales de Columbia Britnica. Metodologa Esta iniciativa se basa en dos grandes pilares: por una parte, la creacin de una red interactiva y online de jvenes votantes, que permite que estos comuniquen sus opiniones e ideas en materia poltica y electoral, al mismo tiempo que reciben informacin esencial referida a las elecciones. Convocatoria de eventos y recordatorios de los principales hitos del proceso electoral, as como de la fecha de la eleccin y la importancia de participar en ella, son algunas de las comunicaciones que se vinculan a travs de esta red. Gracias a un convenio con el proyecto Mobile MUSE de la Universidad de Columbia Britnica, el programa cuenta con la tecnologa necesaria para administrar esta red va telefona mvil. As, los suscriptores del sistema ms de 2 mil jvenes votantes reciben en sus propios aparatos celulares informacin relevante sobre la eleccin, encuestas en tiempo real (y, posteriormente, los resultados de las mismas), foros y debates, entre otros insumos de inters. A travs del mismo telfono los jvenes pueden responder las encuestas, participar de las discusiones y, en denitiva, intercambiar informacin con los dems miembros de la red. En materia de internet se trabaja con un modelo abierto que permite que los jvenes no solo puedan descargar material de importancia e inters relativo a las elecciones como psters, aches, autoadhesivos, guas para votantes o informativos, sino tambin 30

agregar al sitio su propio material, sus propios consejos y sus propias creaciones. El segundo pilar de este programa se desarrolla en la calle. El concepto principal de Get Your Vote On es distinguir a distintos grupos especcos dentro del segmento juvenil. Se busca acudir a los lugares frecuentados por los jvenes y, fundamentalmente, potenciar redes y comunidades preexistentes. Campus universitarios, clubes, eventos con alta presencia juvenil son algunos de los sitios visitados por los voluntarios de la iniciativa con miras a registrar nuevos votantes o, simplemente, para conversar con los individuos sobre el proceso electoral en marcha. Recursos El nanciamiento de esta iniciativa corre por cuenta de numerosos individuos y entidades, como The Vancouver Foundation, Tides Canada, VanCity Credit Union, The Endswell Foundation, The Victoria Foundation, The Spencer Foundation y The BC Teachers Federation. No se ha logrado indagar el monto de los recursos totales destinados al programa ni el aporte realizado por cada una de estas instituciones, con la excepcin de una contribucin del Ministerio de Diversicacin Econmica Occidental de Canad por el equivalente a 195 mil dlares. Evaluacin La intervencin de Get Your Vote On parece haber tenido resultados en la votacin juvenil de Columbia Britnica. Comparada con la participacin en las elecciones generales de 2004, en 2006 esta aument en un 2,6% rompiendo una tendencia descendente de varios aos, ubicndose en un 34,1%. Entre quienes votaron por primera vez en 2006 (uno de los pblicos ms importantes 31

para este proyecto) el crecimiento fue an mayor: la participacin aument de un 31,9% en 2004 a un 37,2% dos aos despus. La participacin de los jvenes entre 18 y 24 aos registr un alza generalizada en esta eleccin, y pas del 37% de 2004 a un 43,8% en 2006. Tambin se ha constatado un aumento en la participacin juvenil a nivel local en la Columbia Britnica, principal rea de accin de este programa. Si en 2001 un 27% de los jvenes de la provincia vot en los comicios regionales, para 2005 esta tasa haba crecido al 35%. Durante esta campaa, Get Your Vote On logr registrar a ms de 20 mil nuevos votantes, generando una red de ms de 2 mil jvenes suscriptores del sistema de informacin interactivo. Segn los encargados del programa, entre 2004 y 2005 los jvenes entre 18 y 24 aos registrados para votar se duplicaron en la provincia, desde 71 mil a ms de 146 mil. Esto se atribuye, en parte, a la labor desarrollada por la iniciativa (Hume, 2005). 3) New Voters Project

Contexto poltico-institucional Un tema preocupante en la segunda mitad del siglo XX fue la cada en la participacin electoral de los estadounidenses. Si esta superaba con creces el 75% en las elecciones legislativas concurrentes con comicios presidenciales hasta mediados de la dcada de 1980, en las elecciones de 1996 y 2000 se produjeron fuertes cadas, hasta el 66% y el 63,8% de participacin, respectivamente. El inters por las elecciones presidenciales, que se reflejaba en asistencias a las urnas en torno al 90% en la dcada de los 60, fue descendiendo lenta pero ininterrumpidamente entre 1972 y 1988, partiendo en un 79,9% y llegando a un 72,5%. Tras un breve repunte en el proceso electoral de 1992, en que la participacin se 32

empin por sobre el 78%, en 1996 volvi a descender bruscamente hasta el 63,4%12. En este contexto, y principalmente tras la Guerra de Vietnam, se ha producido tambin una lenta pero progresiva cada en los ndices de participacin electoral entre los jvenes. En la eleccin presidencial de 1992, por ejemplo, el 48% de los votantes entre 18 y 29 aos acudi a las urnas. En 2000, esa cifra haba cado a un 36%, una cifra de participacin bastante por debajo de la de otros grupos etarios (CIRCLE, 2005). Sistema poltico y electoral Estados Unidos posee un rgimen federal cuyo sistema de gobierno es presidencial. Posee un Congreso bicameral: la Cmara de Representantes se conforma a partir de 435 distritos uninominales en los cuales se elige un diputado por mayora simple, mientras el Senado est constituido por los representantes de 50 distritos binominales. El Presidente es elegido por medio de un sistema indirecto en que cada estado cuenta con un elector por cada miembro que posea en el Congreso, en el que el candidato que obtenga la mayora de votos obtiene la presidencia (International IDEA, 2006c). Sistema de registro y voto Tanto la inscripcin como el voto son voluntarios a partir de los 18 aos. Por regla general, quienes van a participar de una eleccin deben inscribirse previamente (las nicas excepciones son los estados de Idaho, Minnesota, New Hampshire, Wisconsin

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Datos de International IDEA, disponibles en www.idea.int/vt/country_view.cfm?CountryCode=US

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y Wyoming, que aceptan el registro el mismo da de la eleccin; y Dakota del Norte, donde no se requiere esta inscripcin). Eso s, la National Voter Registration Act, de 1993, obliga a los estados a flexibilizar el proceso de registro, quitndole el monopolio a una oficina estatal, ofreciendo el trmite al momento de renovar el permiso de circulacin, al acudir a una biblioteca pblica o, simplemente, a travs del correo. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados La iniciativa surge a fines de 2003 como un proyecto de Student Public Interest Research Groups (Student PIRGs), una red nacional de estudiantes que ya en 1983 haba lanzado su primera campaa para el registro electoral de jvenes y que, actualmente, busca posicionar en el mbito pblico diversos temas de inters para este segmento, como el cuidado del medio ambiente, los abusos de compaas emisoras de tarjetas de crdito o el alto precio de los libros. El New Voters Project es un programa no partidista que busca incentivar tanto el registro de jvenes para votar como el que estos hagan efectivo su sufragio el da de la eleccin. A sus promotores los mueven dos razones: la conviccin de que la democracia es ms fuerte mientras ms ciudadanos participan de ella, y el convencimiento de que la mejor forma de lograr que los lderes polticos pongan atencin a los jvenes y sus asuntos es convertir a este grupo en un nicho electoral potente13. Tanto los dirigentes del New Voters Project como sus voluntarios son estudiantes universitarios de todo el pas.

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Segn se seala en el sitio web de la iniciativa, www.newvotersproject.org

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Cobertura El programa est dirigido a jvenes principalmente estudiantes de educacin superior de todo el pas. Por lo general sus intervenciones se desarrollan en zonas con alta proporcin de votacin juvenil (distritos relacionados con campus universitarios, por ejemplo). Duracin Esta iniciativa opera durante los periodos de campaa electoral y, desde su lanzamiento en 2003, ha estado presente en cada eleccin importante desarrollada en el pas. A lo largo del ao 2009 se centr en las primarias de los partidos Republicano y Demcrata con miras a los comicios presidenciales de noviembre de dicho ao. Metodologa A lo largo de su corta historia, el New Voters Project ha realizado ms de 600 mil inscripciones de jvenes en los registros electorales. Esta labor se ha centrado, fundamentalmente, en campus universitarios de todo el pas. Las campaas de registro in situ permiten, adems de llevar el trmite y los formularios a los universitarios en sus propios centros de estudios, recopilar informacin sobre los nuevos inscritos. Estos datos de contacto son muy importantes con miras al segundo gran objetivo de la iniciativa: lograr que los jvenes acudan a votar. En este sentido, se estima que el New Voters Project ha realizado, desde 2003, ms de 650 mil contactos con el n de llevar a los estudiantes a las urnas (Get out the Vote o GOTV contacts). Estos se realizan, principalmente, por va telefnica y de mensajes de texto, 35

en los que se recuerda a los registrados que la eleccin se acerca y que es importante que participen de ella. Para la eleccin de 2006, por ejemplo, se enviaron ms de 4 mil mensajes de texto a telfonos celulares con frases como la democracia depende de ciudadanos como t, as es que, por favor, vota o muchas veces las elecciones se deciden por unos pocos votos, as es que, por favor, vota, siempre precedidas por la introduccin un amistoso recordatorio de que MAANA es el da de la eleccin. Algunos de los mensajes incluso contenan el nmero de una hotline para hacer consultas respecto del proceso, y el link a una pgina web para obtener informacin sobre los comicios. Recursos Pese a que no se ha logrado recabar informacin sobre los costos del programa, se ha establecido que su nanciamiento es a travs de donaciones de particulares y de instituciones. Pew Charitable Trusts, la Carnegie Corporation of New York y las fundaciones JEHT, James Irvine y David B. Gold son las principales organizaciones que contribuyen a la iniciativa. Evaluacin Segn un estudio realizado en seis estados en 200414, el 86,3% los jvenes registrados y posteriormente contactados por el New Voters Project acudi a votar el da de la eleccin. Quienes solo fueron inscritos en el marco de esta iniciativa (y no contactados despus) y quienes solo fueron contactados por el programa (sin registrarse a

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Colorado, Wisconsin, Iowa, Nuevo Mxico, Nevada y Oregon. La investigacin estuvo a cargo de la empresa Polimetrix.

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travs de l) mostraron una participacin del 77%. Quienes no fueron ni inscritos ni contactados por la campaa, en tanto, tuvieron una tasa de participacin de 59,5%. La misma investigacin arroj que contactar ms de una vez a los jvenes aumentaba las posibilidades de que nalmente acudieran a votar (la tasa de participacin de quienes fueron contactados una sola vez fue del 76,4%, mientras entre a quienes se contact en tres o ms ocasiones alcanz el 83,4%). Por otra parte, mientras ms cercano era este recordatorio al da de la eleccin, mayores eran las posibilidades de xito: la participacin lleg hasta un 85,3% entre quienes fueron contactados en los ltimos tres das antes de los comicios; fue de un 78,6% entre los que fueron contactados entre 4 y 8 das antes; y de un 69% entre los contactados 9 o ms das previos al sufragio (Polimetrix, 2006). En 2005, los esfuerzos de la iniciativa se centraron en 18 distritos electorales con alta concentracin de estudiantes universitarios en los estados de Virginia y Nueva Jersey, donde habra elecciones de gobernador. En los recintos intervenidos de Virginia la participacin se increment en un 15,1%, mientras que en los de Nueva Jersey el aumento fue del 19,9% (en ambos casos respecto de los comicios anteriores de 2001)15. Para las elecciones legislativas de 2006 se repiti la estrategia de concentracin en una serie de 36 distritos o precincts con alta proporcin de estudiantes universitarios en los estados de Ohio, Connecticut, Iowa, Colorado y Michigan. En comparacin con la eleccin de 2002 en estos mismos lugares, la participacin aument, en promedio, ms de dos veces y media tras la campaa del New Voters Project16.

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El detalle de estos resultados en www.newvotersproject.org/research/2005 El detalle por distrito en www.newvotersproject.org/research/2006

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En 2006 se evalu adems la tcnica del envo de mensajes de texto recordando el da de la eleccin, estimando que estos aumentaron en un 4,2% la probabilidad de votar. Una encuesta posterior consign que el 59% de los receptores de los mensajes los calicaron como tiles, frente a un 23% que los etiquet como molestos (Dale y Strauss, 2007). B) Estrategia de convocatoria masiva por medio de elementos de la cultura juvenil

Este tipo de programas busca, tambin, tener un efecto directo en la participacin electoral de los jvenes. Para ello desarrollan campaas de informacin bsica sobre el proceso eleccionario (y sobre la poltica en general) en una atmsfera liviana y didctica, por medio de actividades de convocatoria masiva como eventos musicales y recreativos, shows y otra formas de expresin. Su mensaje es directo, simple y cercano con miras a promover la participacin de los jvenes (International IDEA, 2006: 23). Los programas que utilizan esta estrategia no buscan un pblico especfico, sino concentrar y motivar a la mayor cantidad de jvenes posible. Por lo mismo, no se recurre al seguimiento de individuos durante el periodo de campaa electoral. Tal vez uno de los aspectos ms destacables de este tipo de iniciativas es que recurren a celebridades cercanas a los jvenes para incentivar la participacin y el voto. Los programas que hacen uso de esta estrategia pueden ser permanentes o temporales; vale decir, trabajan en forma continua como un programa participativo ms amplio, o bien apuntan al contexto de una eleccin en particular. Esta estrategia se hace cargo de la percepcin juvenil sobre la poltica, caracterizada por una extendida apata, desconanza y descrdito hacia las instituciones y los actores polticos tradicionales, al mismo tiempo que admite la individualizacin de los intereses de 38

los jvenes. Frente a esto, los programas recurren a elementos que concentran la atencin juvenil, y hacen uso de ellos para promover ideas democrticas, educar sobre los derechos y deberes ciudadanos y fomentar la participacin electoral en un ambiente distendido y cercano a los jvenes. Las actividades realizadas en el marco de estas iniciativas son, por lo general, replicables en otros pases. De hecho, esta estrategia responde a un modelo instaurado en Estados Unidos llamado Rock the Vote, que cuenta con 18 aos de funcionamiento ininterrumpido, y cuyo ejemplo ha servido para que otros pases adopten sus elementos y reproduzcan programas similares en sus propios contextos nacionales. En este informe, adems de la experiencia estadounidense, se analizarn las versiones eslovaca (Rock Volieb) y mexicana (Tu Rock es Votar). 1) Rock the Vote Estados Unidos

Contexto poltico-institucional Los antecedentes de participacin electoral en Estados Unidos, as como los principales factores poltico-institucionales, estn descritos en detalle en las pginas 32, 33 y 34 del presente informe. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados Rock the Vote es una organizacin apartidista y sin nes de lucro fundada en Los Angeles en 1990 por miembros de la industria discogrca en respuesta a una ola de ataques sobre la libertad de opinin y expresin artstica en el pas. El propsito inicial de la 39

medida era incentivar el voto juvenil para poder combatir las restricciones y prohibiciones que recaan sobre la escena artstica, los sellos discogrcos y publicitarios. En 2005, Rock the Vote se ali con otras 15 organizaciones (entre ellas, New Voters Project, Black Youth Vote! y League of Young Voters), estableciendo para estas agrupaciones, que apuntan a pblicos especcos de jvenes, metas concretas de registro de votantes. En 2007, adems, se uni a Young Voter Strategies, proyecto de The Graduate School of Political Management de la George Washington University, con miras a realizar encuestas y estudios sobre la participacin electoral juvenil17. Rock the Vote cuenta, adems, con el apoyo de importantes cadenas de televisin (MTV, VH1, ABC, CBS, USA Networks, DIRECTV) y medios escritos (Vibe, Rolling Stone, Seventeen, Thrasher, Playboy, Young and Modern, The Source, Allure). Debido al impulso inicial de miembros de distintos sellos discogrcos, esta institucin cuenta con el apoyo de sellos como Tower Records, Def Jam Records y MCI, entre otros. Una de las particularidades de esta iniciativa es que cuenta con la colaboracin voluntaria de connotados artistas de espectculo como Alanis Morissette, Lenny Kravitz, Foo Fighters, Robbie Williams, Tom Cruise, Whoopi Goldberg y Susan Sarandon, entre muchos otros. Si bien Rock the Vote cuenta con un amplio equipo tcnico que trabaja en forma permanente y remunerada para la organizacin, existe un team de voluntarios y redes sociales formada por colegios, universidades, organizaciones comunitarias y centros de estudios

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Segn lo informado en www.rockthevote.com/about/history-rock-the-vote

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que permiten seguir desarrollando campaas de alcance nacional para jvenes18. Cobertura El programa, en lo concerniente al registro electoral, se enfoca en jvenes desde los 18 aos de edad; no obstante esto, en los ltimos aos ha extendido su inters por los menores de 18 aos. As, la organizacin ha buscado llegar a estudiantes secundarios a travs de stands informativos en colegios y alianzas con centros de alumnos, permitiendo adems la incorporacin de estos jvenes en el voluntariado de Rock the Vote. Teniendo en cuenta que una de las caractersticas principales de este tipo de programas es su carcter masivo, el pblico al que se pretende llegar es amplio, sin reconocer grupos especficos de jvenes. Duracin Si bien Rock the Vote intensifica sus labores en periodos electorales, la organizacin permanece en funcionamiento durante todo el ao (International IDEA, 2006). As, aunque los eventos culturales masivos se realizan, en su mayora, en los das previos a la votacin, el periodo entre elecciones se ve salpicado por constantes actividades mediticas. Estas se han extendido, por lo dems, a todo el pas.

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Datos de www.rockthevote.com/rtv_timeline.php y www.rockthevote.com/partners_rock.php

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Metodologa Entre los objetivos principales de Rock the Vote se cuentan el lograr la inscripcin en el registro electoral del mayor nmero posible de jvenes; el que estos jvenes ejerzan, de manera efectiva, su voto en cada uno de los comicios; el brindar informacin sobre el proceso eleccionario y los derechos juveniles; en denitiva, se pretende construir poder poltico y comprometer a los jvenes, permitiendo la expresin de necesidades, opiniones y desafos de este importante segmento de la poblacin19. El principal instrumento que utiliza este programa es la realizacin de eventos masivos destinados a los jvenes. Para ello, Rock the Vote ha logrado involucrar a ms de 500 destacados personajes del ambiente artstico, en especial guras de la msica popular norteamericana. Estos eventos ofrecen, por una parte, un momento de entretencin y esparcimiento y, al mismo tiempo, permiten desplegar informacin y educar y concientizar sobre el derecho a voto y la forma de hacerlo efectivo por medio del registro y concurrencia a las urnas. Adems, en estos encuentros se divulgan temas de inters nacional que ataen a los jvenes, intentando introducirlos en las problemticas polticas que afectan al pas. Entre los eventos se encuentran la realizacin de tours musicales en distintos estados, spots publicitarios en los principales medios de comunicacin que consumen los jvenes (MTV, VH1, FOX), y aches y avisos en medios impresos (Rolling Stone, Seventeen, Allure). A su vez, los artistas involucrados en la campaa difunden las actividades de esta organizacin en sus conciertos, presentaciones e, incluso, en discos lanzados al mercado20.

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Informacin obtenida de www.rockthevote.com/rtv_about.php Segn www.rockthevote.com/about/history-rock-the-vote

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Un segundo mecanismo que ha permitido masicar el proyecto es su pgina web21. En esta se informa sobre la iniciativa, el trabajo que realiza, los eventos que desarrolla, cmo se puede ser parte del equipo de Rock the Vote en las calles, e incluso cmo hacer para que cualquier agrupacin universidad, grupo de jvenes, ONG se convierta en receptora de los eventos y actividades de esta iniciativa. Otros sitios web que adhieren a la causa han promocionado, de manera gratuita, los banners caractersticos del programa. Por otro lado, cada ao se llevan a cabo los Rock the Votes Annual Patrick Lippert Awards, una ceremonia de entrega de premios que recuerda a su lder y organizador. En este evento se reconoce a las principales guras de la escena artstica y a los privados relacionados con el espectculo que han promovido la causa. Esta ceremonia se constituye, sin duda, como un elemento de gran impacto publicitario que, adems de atraer la atencin de los jvenes, permite la adhesin de muchos artistas que ven, en esta premiacin, una atractiva vitrina de promocin. Adems, las campaas de Rock the Vote incluyen la entrega de volantes, psters, lienzos, stickers, poleras, gorras y una serie de productos publicitarios, aparte de los espacios reservados en los medios de comunicacin. Una de las principales actividades que realiza Rock the Vote es la inscripcin de nuevos votantes en el registro electoral por medio de su pgina web, por va telefnica y a travs de stands en los conciertos y eventos que realizan a lo largo de todo el pas. Gracias a la National Voter Registration Act, de 1993, la organizacin puede registrar a los jvenes interesados en cada una de las instancias implementadas para ello.

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www.rockthevote.com y su versin en espaol www.rockthevote.com/en-espanol

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Recursos No es posible conocer el presupuesto con que cuenta anualmente la organizacin. Sin embargo, existen cifras de referencia que indican que rondara los dos millones de dlares anuales (Khermouch, 1999). El nanciamiento es a travs de aportes voluntarios de personas, empresas y organismos que, incluso por medio de la pgina web, pueden realizar sus donaciones en forma annima22. En todo caso, se estima que programas de este tipo son costosos porque, si bien la participacin de grandes guras en la campaa no implica una inversin, la produccin de los avisos publicitarios y de los eventos masivos s genera gastos importantes. Adems, hay que considerar el trabajo del equipo permanente de la organizacin, compuesto por cinco empleados y ms de 30 directivos23. Evaluacin En el ao 2004, Rock the Vote logr la inscripcin de 1 milln 200 mil jvenes, segn cifras entregadas por la misma organizacin24. Para las elecciones presidenciales de 2006, en tanto, esta cifra se elev a 1 milln 400 mil nuevos registrados. Sin duda, la iniciativa ha logrado su propsito de aumentar la participacin electoral de los jvenes estadounidenses, lo cual es un mrito si se considera que en este pas tanto la inscripcin como el voto son voluntarios. Otra medida de su xito es que Rock the Vote ha servido de modelo para programas que, en otras latitudes, han buscado fomentar la participacin electoral juvenil.

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El sitio donde se pueden realizar los donativos es www.justgive.org/giving/donate.jsp?charityId=6446& Segn el sitio www.guidestar.org/pqShowGsReport.do?partner=justgive&ein=95-4350149 La estadstica en www.rockthevote.com/about/history-rock-the-vote

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2)

Rock Volieb Eslovaquia

Contexto poltico-institucional Desde nes de 1994, y por segunda vez desde su independencia, el 1 de enero de 1993, el gobierno eslovaco estaba liderado por Vladimir Meciar, cabeza del Movimiento por una Eslovaquia Democrtica (HZDS), formado por nacionalistas y partidos de centro e izquierda. Con rasgos autoritarios, su mandato estuvo marcado por constantes restricciones a las libertades polticas y civiles de los ciudadanos (Rossi, 2005), lo que gener un sistema corrupto que haca un uso indebido de los medios de comunicacin pblica. Esto deriv en una sensacin de inseguridad y desconanza hacia los procesos eleccionarios y la libertad y justicia que estos pudieran otorgar, que se vio incrementado con la prohibicin del rgimen de Meciar de un referndum que estaban organizando sus opositores (Kapusta, 2005). En 1998 se desarrollaran elecciones parlamentarias en el pas en un ambiente de apata generalizada de la poblacin, especialmente entre los ms jvenes, quienes vean con recelo tanto al sistema poltico eslovaco como a la poltica en general. Se esperaba que solo alrededor del 30% de los jvenes participara del proceso electoral. Sistema poltico y electoral Eslovaquia posee un sistema de gobierno semipresidencial en el que el Presidente Jefe de Estado es elegido por un periodo de cinco aos por voto popular y el Primer Ministro Jefe de Gobierno es nominado por el Presidente previa consulta al Parlamento. Este cargo corresponde al lder del partido o coalicin mayoritaria. La eleccin presidencial se decide por mayora absoluta, lo que implica la posibilidad de una segunda vuelta electoral. La eleccin parlamentaria 45

se realiza a travs de un sistema proporcional con lista cerrada, en el que los votantes marcan cuatro preferencias. Para la asignacin de escaos se utiliza el mtodo Hagenbach-Bischoff, y los mayores residuos para el clculo de los asientos sin llenar (UIP, sin ao). Sistema de registro y voto La inscripcin es obligatoria por ley para los mayores de 18 aos de edad, quienes deben recurrir a los registros de su lugar de residencia. El sistema, no obstante, es gestionado por un registro nacional de votantes y el periodo de inscripcin se extiende durante todo el ao. El ejercicio del voto es voluntario25. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados La iniciativa surge a comienzos de 1998 de la mano de la Fundacin para la Sociedad Civil (Nadcia pre Ob iansku Spolo nos ), que reuna 11 organizaciones no gubernamentales, y que liderada por Marek Kapusta desarroll la Campaa Cvica O.K. 98. Su carcter era abierto, independiente y apartidista, y pretenda luchar por elecciones libres y justas y realizar un monitoreo de los medios de comunicacin y de todos los procesos que rodearan a las elecciones (International IDEA, 2006; PNUD, 2007: 149). El origen de esta campaa reside en la preocupacin de estas agrupaciones por la apata con que los eslovacos, principalmente los ms jvenes, enfrentaban la eleccin de 1998, y se propona aumentar la participacin electoral entre ellos.

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Informacin proporcionada por http://aceproject.org/epic-en/countries/SK#VR

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A lo largo de la campaa Rock Volieb se logr reunir a ms de 40 organizaciones que llevaron adelante ms de 60 proyectos especcos amparados en el programa general. Entre estas agrupaciones se encontraban las ONG, sindicatos, medios de comunicacin independientes e incluso diversos grupos religiosos (PNUD, 2007: 150). La organizacin, adems, ha contado con la colaboracin de locales nocturnos, pubs y discotecas, as como de personalidades locales, referentes de opinin y artistas que adhieren a la causa de manera voluntaria. Los medios de comunicacin juegan un rol importante en la promocin de Rock Volieb: canales de televisin privados como MTV Europe; estaciones como Fun Radio, Radio Ragtime y Radio Tatry; y cines nacionales se convierten en espacios con fuerte llegada en los jvenes para difundir el mensaje y los spots publicitarios de la campaa (International IDEA, 2006). Todas estas personas, empresas y organizaciones trabajan de manera completamente voluntaria. Honrando su vnculo germinal con el estadounidense Rock the Vote, la iniciativa cuenta adems con la ayuda y asesora de la fundacin Open Society, del Servicio de Informacin de Estados Unidos (USIS) y del Instituto Internacional Republicano (IRI) para desarrollar el programa (International IDEA, 2006). Cobertura La poblacin objetivo del programa la conforman jvenes entre los 18 y los 28 aos. Vale decir, personas que votaran por primera vez o, a lo mucho, por segunda vez en 1998. Este grupo corresponda al 10% del total de votantes (Oppenheim, 2005). Duracin Rock Volieb despliega sus actividades en el periodo electoral y no se mantiene en funcionamiento durante todo el ao. El programa, 47

iniciado para los comicios parlamentarios de 1998, volvi a desarrollarse para las elecciones de 2002 pero, aparentemente, no volvi a repetirse. No existe informacin disponible para corroborar esto y su sitio web, mxima herramienta de publicidad durante las campaas, no se encuentra disponible en la actualidad. Metodologa El principal objetivo de Rock Volieb es fomentar la participacin de los jvenes con el propsito de crear conciencia de sus derechos, deberes y necesidades cvicas (International IDEA, 2006). Por el contexto en el que se desarroll se puede presumir, adems, que posea un claro inters por el recambio de las fuerzas polticas en el gobierno. Otros objetivos de la iniciativa son promover el voto informado de los jvenes y monitorear las elecciones para garantizar su correcto desarrollo (Potocki, 1998). Entre los mtodos utilizados para lograr sus objetivos, destaca la realizacin de conciertos de populares bandas de rock, en los cuales se despliega informacin sobre el proceso electoral, los derechos ciudadanos y los temas que afectan a los jvenes y en los cuales se puede incidir por medio del voto. Junto con ello se realiza un tour para generar conciencia del voto en los jvenes. En la primera versin se recorri una serie de ciudades informando y divulgando la campaa por medio de una ocina al interior de un bus que ofreca acceso a computadores con internet para informarse sobre Rock Volieb y todo lo relacionado con el proceso electoral. Este tour termin en la capital, Bratislava, con uno de los shows ms masivos de la campaa, que reuni a ms de 15 mil jvenes tan solo dos das antes de los comicios (International IDEA, 2006). El espritu del programa implica la utilizacin de un discurso con menos poltica y ms diversin (Less politics, more fun, rebellion of 48

youth), apuntando a la denominada rebelin de la juventud que tena por objeto que esta se pronunciara en un momento de la historia de Eslovaquia en el que era importante marcar la diferencia. Por otro lado, el contacto directo entre los artistas, los voluntarios de Rock Volieb y los jvenes en general es fundamental para establecer lazos de conanza, credibilidad y adhesin a la campaa. Sumado a ello, la idea de motivar a los jvenes votantes por medio de la msica, de mensajes breves, directos y no partidistas responde a la necesidad de atraerlos, convencerlos de que los cambios son posibles y darles a conocer el poder poltico que pueden llegar a tener si participan. De esta manera, un lema como Make voting cool representa claramente el contenido y la forma del mensaje de la campaa. Otra de las actividades que realiza Rock Volieb, con la colaboracin de organizaciones no partidistas como el Consejo de la Juventud (RMS), la Agencia de Informacin Acadmica Eslovaca (SAIA) y la Asociacin de Estudiantes de Derecho Europeo (ELSA), es la entrega de informacin por medio de yers motivacionales, stickers, poleras y una serie de insumos para repartir entre los asistentes a los conciertos de rock. Este material es distribuido, adems, en lugares donde se suelen concentrar los jvenes, tales como plazas o bares de distintas ciudades de Eslovaquia (International IDEA, 2006). El uso de la pgina web y de nuevas tecnologas es otra de las herramientas que utiliza este programa para divulgar su propsito y movilizar a los jvenes. As se informa sobre las actividades de Rock Volieb y se entregan los datos necesarios para que el joven sepa cundo, cmo, dnde y por qu votar. La publicidad en medios masivos es otra de las herramientas utilizadas por la iniciativa. Debido a la escasez de recursos econmicos y humanos con que cuenta el programa, la campaa de 1998 cont con la colaboracin de organizaciones locales, clubes juveniles, tiendas de discos, canales de televisin y radios privadas, y perso49

nalidades locales. De esta manera, en lugar de contratar espacios en medios de comunicacin pblicos (manejados por el gobierno) o privados, se realizaron spots y videos musicales que se transmitieron de forma gratuita en seales como MTV Europe. Adems, se difundieron cortos en las salas de cine, as como avisos publicitarios en las radios que adhirieron a la causa. Tambin se realiz publicidad con artistas eslovacos e internacionales, y se concertaron entrevistas con ellos para divulgar esta iniciativa (International IDEA, 2006). Recursos La informacin obtenida no permite conocer el presupuesto que maneja esta campaa, aunque se puede estimar que, dada la situacin del pas y el origen de la iniciativa, este es bastante reducido ms an cuando se le compara con el estadounidense Rock the Vote. Considerando que la realizacin de eventos de carcter masivo (recitales, tours), la produccin de spots publicitarios y la elaboracin de artculos de merchandising genera gastos importantes, en la falta de recursos podra estar, en cierto modo, la explicacin de por qu el programa no se ha mantenido hasta el da de hoy. Evaluacin Los resultados obtenidos por Rock Volieb en 1998 fueron alentadores: las cifras arrojadas por estudios propios y encuestas indican que la iniciativa logr incrementar la participacin electoral de los jvenes que votan por primera vez desde un 30% en las elecciones de 1994 a cerca de un 80% los comicios de 1998 (Oppenheim, 2005). La participacin de ciudadanos urbanos, es decir, aquellos ms expuestos a la campaa por la ubicacin de los eventos y stands de informacin, aumentaron su participacin electoral del 60% de 1994 a un 85% en 1998. El xito de Rock Volieb termin siendo reco50

nocido incluso por el gobierno saliente de 1998, que haba criticado el programa e, incluso, haba montado una campaa para deslegitimarlo por medio de los medios escritos partidarios del gobierno (Potocki, 1998). Pese al impacto de la primera versin de la campaa, no existe mayor informacin sobre los resultados de la iniciativa en 2002. 3) Tu Rock es Votar Mxico

Contexto poltico-institucional Desde la Revolucin de 1917 exista un poder hegemnico del Partido Revolucionario Institucional, PRI, sin una oposicin competitiva con posibilidades de ganar en las urnas. Tras un largo proceso de deslegitimacin del rgimen, una serie de reformas electorales dieron paso al Partido de Accin Nacional (PAN), que encabezado por Vicente Fox obtuvo la primera magistratura en 2000. No obstante, Fox careci de mayora parlamentaria, lo que provoc estancamientos en la toma de decisiones y en la ejecucin del programa de gobierno (Skidmore y Smith, 1996). Para muchos, la democracia en Mxico comenz recin con este cambio de rgimen, por lo que los aos posteriores han sido ms bien de adecuacin de la poblacin a un nuevo contexto de fuerzas polticas compitiendo por el poder. Sistema poltico y electoral Mxico es una repblica federal con un sistema de gobierno presidencial. Posee un Parlamento bicameral, conformado por la Cmara de Diputados y el Senado. El Presidente es elegido segn la frmula de mayora simple, mientras que en la Cmara de Diputados, compuesta por 500 miembros, se aplica un sistema mixto denomi51

nado de Representacin Proporcional Personalizada o RPP (International IDEA, 2006c). Esto implica que, por una parte, se aplica el sistema mayoritario sobre 300 distritos uninominales y, al mismo tiempo, otros 200 escaos son asignados segn el sistema proporcional (cuociente simple ms el mayor residuo) en un distrito nacional plurinominal. El Senado cuenta con 128 asientos en los cuales se aplica el mismo sistema de RRP, con 96 senadores elegidos en 32 distritos segn sistema mayoritario y 32 senadores elegidos mediante frmula proporcional en un distrito nacional (UIP, sin ao). Desde 2002 los partidos polticos deben garantizar que un 30% de los candidatos al Parlamento sean mujeres, lo que ha permitido su ingreso masivo a ambas cmaras (International IDEA y Universidad de Estocolmo, 2006). Sistema de registro y voto La inscripcin en el registro electoral es obligatoria desde los 18 aos de edad, y el ejercicio del voto tambin es obligatorio. No obstante, no existen sanciones efectivas por no acudir a las urnas26. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados Tu Rock es Votar se constituye en octubre de 2005 como una organizacin apartidista y sin nes de lucro, con el n de fomentar el inters de los jvenes por la poltica y el ejercicio del voto con miras a los comicios de 2006. Fue creada por un grupo de egresados de la carrera de Ciencias Polticas del Instituto Tecnolgico Autnomo de

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Segn lo seala el sitio http://aceproject.org/epic-en/vr#VR08

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Mxico (ITAM) liderados por Armando David Ortigosa, sobre la base de lo realizado por la estadounidense Rock the Vote (Garca, 2006). La motivacin surge tras la constatacin de que en las elecciones de 2003 los segundos comicios despus de la que se considera la transicin democrtica del 2000 el 70% de los jvenes de entre 19 y 34 aos no vot. Si se considera que alrededor del 48% de la poblacin mexicana es joven, caba la pregunta de sus fundadores: quin est eligiendo el rumbo del pas? (Romero, 2006: 2). La organizacin cuenta con el apoyo de organismos pblicos y privados. Entre los primeros se destaca el vnculo que Tu Rock es Votar mantiene con el Instituto Federal Electoral de Mxico (IFE), que le permite recibir recursos de esta entidad. Tambin adhieren a la causa distintos medios de comunicacin, entre los que se cuentan estaciones de radio, seales de televisin abierta y de pago, y medios de prensa de circulacin nacional. Figuras del ambiente musical como Alejandra Guzmn, Ely Guerra, Julieta Venegas, Natalia Lafourcade y Tito Fuentes (Molotov), as como actores y deportistas, tambin participan de las actividades de la campaa. A estas celebridades se suma un gran equipo de voluntarios que trabaja en las calles publicitando la iniciativa. Cobertura El programa est destinado a fomentar la participacin de los jvenes mexicanos entre 18 y 34 aos de edad. Debido a que la inscripcin electoral es obligatoria, no se pone el nfasis en los no inscritos respecto de la importancia de registrarse en el padrn electoral; en cambio, y dado que no existen sanciones efectivas contra quienes no ejercen el voto (que tambin es obligatorio), s es necesario destinar esfuerzos para incentivar la participacin entre quienes 53

ya estn inscritos. A este segmento se dirigen las campaas de Tu Rock es Votar. Duracin Luego de su primera versin, en el marco de las elecciones de 2006, el programa dej de funcionar, la publicidad se elimin y su sitio web no se encuentra disponible. Metodologa El programa pretende que los jvenes participen de las elecciones asumiendo el ejercicio del voto como la responsabilidad de hacer de la poltica un medio para responder a sus demandas y mejorar las condiciones de vida. A esto se suma el propsito de lograr el ejercicio del voto de forma informada y consciente, lo que permite la construccin de una cultura cvica y contribuye a la formacin de valores democrticos que, se estima, Mxico requiere (CINU, 2006). Para alcanzar estos objetivos, Tu Rock es Votar ha utilizado algunas de las principales herramientas del modelo de Estados Unidos. Destaca la presencia de guras del mundo musical, televisivo y deportivo en la publicidad de la campaa, as como el uso de elementos propios de la cultura juvenil (medios, lenguaje). Las celebridades asisten a programas de televisin, eventos y recitales de la iniciativa, y aparecen en spots publicitarios difundidos por los medios y en aches ubicados en la va pblica y en paradas de autobs. Por otra parte, la iniciativa realiza eventos de convocatoria masiva: la publicidad difundida antes, durante y despus de estas actividades concentra la atencin de una gran cantidad de jvenes. En las cercanas de la fecha de la eleccin, Tu Rock es Votar hace una gira por distintas ciudades (diez en 2006). En ellas se presenta un concierto 54

con las bandas y cantantes que adhieren al programa mientras una gran cantidad de jvenes difunde el mensaje directo, simple y juvenil de la campaa. Estos eventos son realizados en recintos deportivos o de universidades. La organizacin acompaa estas actividades con la realizacin de encuentros, seminarios y reuniones con jvenes para informar, educar y difundir la importancia del voto. Muchas de estas sesiones cuentan con la presencia de candidatos de distintos partidos, quienes comparten y responden preguntas de los jvenes asistentes en un ambiente distendido (Romero, 2006). Aunque Tu Rock es Votar recurre al uso de tecnologas, estas parecen no ser aprovechadas del todo. Durante el periodo de campaa el sitio web opera entregando informacin de, por ejemplo, fechas, eventos, charlas y candidatos. No obstante, en la actualidad este sitio no est disponible, con lo que se pierde la posibilidad de mantener la campaa en funcionamiento de manera virtual (Romero, 2006). Recursos No existe informacin sobre los recursos que maneja el programa. Sin embargo, su intencin original era contar con un presupuesto de 70 millones de pesos mexicanos, equivalentes a ms de 6.7 millones de dlares. Segn los organizadores de Tu Rock es Votar, esta cifra poda obtenerse a travs de un esquema de nanciamiento que incluyese a socios comerciales que permitieran difundir la campaa mediante sus productos (Garca, 2006). El sistema parece no haber resultado como se esperaba, por lo que se estima que el presupuesto con que cont el programa fue menor. Evaluacin No existe informacin interna ni externa que d cuenta del impacto alcanzado por esta campaa. Por tratarse de una iniciativa 55

reciente, tampoco es posible estimar su xito en el tiempo, ya que el programa se ha aplicado solo en una eleccin. Sin embargo, se detecta un cierto rechazo que habra provocado la iniciativa en ciertos grupos de jvenes producto de los mensajes agresivos que utiliz la campaa. El lema Si no votas, cllate! fue percibido como discriminatorio, y se estimaba que atentaba incluso contra la libertad de expresin y opinin de los jvenes. El programa fue objeto de crticas por parte de algunos sectores que vieron el mensaje como una amenaza o una imposicin. C) Estrategia de educacin cvica y promocin de valores democrticos

Este tipo de programas, de tipo indirecto y con efectos a mediano y largo plazo, busca fomentar el ejercicio del voto por medio de la educacin cvica y la promocin de valores democrticos. En este sentido, las iniciativas enfatizan la importancia de la participacin poltica y, en especial, de la participacin electoral como sustento del sistema democrtico. Normalmente se centra en estudiantes de nivel secundario, pues se encuentran prximos a ser ciudadanos, e implica el uso de la sala de clases como espacio de transmisin de conocimiento. Si bien predomina el formato de lecciones con apoyo de manuales y presentaciones, tambin se recurre a otros ejercicios como dinmicas grupales, debates, muestras escnicas, concursos cvicos y juegos didcticos. Por el pblico al que se apunta, la iniciativa proviene fundamentalmente de organismos pblicos; no obstante, tambin existen organizaciones no gubernamentales que ejecutan programas educativos de este tipo. En este sentido, la educacin cvica aporta un conocimiento necesario, as como una nueva dimensin de la vida social, complementarios a la educacin tradicional. Adems, contribuye a generar ciudadanos ms responsables de sus acciones, a la vez que fomenta 56

los valores de la democracia y de la sana convivencia. Es justamente en este contexto que las iniciativas reseadas a continuacin dan sustento y argumentan a favor de la participacin electoral de los ciudadanos de una comunidad poltica. En el presente informe se describirn y analizarn dos casos representativos de esta estrategia: el Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en Espacio Escolar (Mxico) y la iniciativa Democracy for All (Sudfrica). 1) Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en Espacio Escolar Mxico

Contexto poltico-institucional Los antecedentes de participacin electoral en Mxico, as como los principales factores poltico-institucionales estn descritos en detalle en las pginas 51, 52 y 53 del presente informe. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados El Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en Espacio Escolar, consistente en el desarrollo y aplicacin de actividades extracurriculares de educacin cvica en las salas de clases, se encuentra inserto en el Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003, ejecutado por el Instituto Federal Electoral de Mxico. Adems del IFE participan los Institutos Electorales Estaduales (IEE), comunidades escolares de colegios pblicos y privados, universidades federales y estaduales, el Parlamento, la Secretara de Educacin Pblica (SEP), gobiernos municipales y organismos internacionales como UNICEF y ONU. 57

Cobertura El programa se dirige, fundamentalmente, a estudiantes de enseanza primaria y secundaria; sin embargo, algunas dimensiones de la iniciativa apuntan a la capacitacin de los propios profesores y de encargados de juntas electorales. Durante su operacin se alcanz a ms de 7.7 millones de escolares de todo el pas, y se capacit a ms de 205 mil multiplicadores entre profesores, encargados de juntas electorales, padres y apoderados (IFE, 2004: 7). Duracin Esta experiencia se realiz entre abril de 2001 y marzo de 2004. Metodologa El objetivo principal de la iniciativa es contribuir a la formacin de la poblacin infantil y juvenil en valores y prcticas de la democracia mediante la combinacin de procesos de accin, reexin y anlisis de experiencias, con el n de promover el conocimiento y el ejercicio responsable de sus derechos y obligaciones, y propiciar el desarrollo de competencias cvicas. Para lograr esto se recurre a una diversa gama de actividades. Entre ellas destacan, por ejemplo, las Jornadas Cvicas, impartidas en los niveles primario, secundario y de bachillerato, y que incluyen juegos escnicos, lecturas comentadas, dinmicas grupales de anlisis y reexin y foros de debate. Nosotros los Jvenes Proyecto ciudadano, en tanto, pretende desarrollar en alumnos de secundaria, bachillerato y nivel profesional el inters por las problemticas de sus comunidades y un sentido de corresponsabilidad en la generacin de soluciones a los mismos. 58

Existe tambin un procedimiento tipo de apoyo para la eleccin de representantes escolares. As se busca que los estudiantes vivan la experiencia de un proceso de eleccin y lleven a la prctica valores y principios fundamentales de la democracia; que conozcan las distintas etapas de un proceso electoral y la normatividad que las regula; que desarrollen las destrezas correspondientes y que se apeguen a las normas que darn certeza y transparencia al proceso de eleccin y, por ende, conabilidad a los resultados. La iniciativa Parlamentos Infantiles y Juveniles, por su parte, permite que los escolares reciban informacin acerca de la naturaleza y funciones de los rganos legislativos; que tengan la oportunidad de visitar la sede de su Congreso local; y que participen de un simulacro de deliberacin y decisin parlamentarias sobre la base de un cdigo de comportamiento cvico en rganos colegiados, y aprueben algn documento que harn llegar a los miembros de la Asamblea popularmente electos. De similar carcter es el programa Un da en el Cabildo, que permite que nios y jvenes realicen una visita guiada por su cabildo municipal. En este, y luego de ser seleccionados en la escuela y recibir capacitacin sobre la naturaleza de la deliberacin en este rgano, realizan el simulacro de una sesin en la que se desempean como autoridades municipales. La actividad termina cuando se aprueba algn resolutivo que despus se hace llegar al cabildo popularmente electo. El programa tambin cuenta con Circuitos de Cultura Cvica, orientados a estudiantes de bachillerato y de nivel profesional, y que buscan fomentar el inters por el ejercicio informado y responsable de los derechos y obligaciones cvicas. Entre sus actividades se cuentan talleres, cursos, foros y exposiciones. Los Concursos Cvicos, por su parte, pretenden despertar el inters de estudiantes de diversos niveles por participar en acciones orientadas al fomento de la conciencia cvica y de la cultura democrtica. Esto, a travs de certmenes con variados alcances, temticas y modalidades. 59

Recursos Los recursos para la elaboracin de materiales y capacitaciones provienen, mayoritariamente, del IFE, pero mediante la celebracin de convenios ingresan recursos de otras instituciones. Evaluacin No se dise una evaluacin del aprendizaje de los jvenes capacitados, por lo que no se pudo medir la calidad del programa. Tampoco se incorpor en el programa una evaluacin del comportamiento electoral de los estudiantes en el mediano y largo plazo, por lo que no se podr medir el impacto efectivo nal del programa. Esto, debido a restricciones presupuestarias. En todo caso, existen otros logros asociados a la iniciativa y valorados por sus organizadores. Por ejemplo, la inclusin en esta experiencia de comunidades alejadas de las cabeceras distritales, lo que permiti atender a poblaciones tradicionalmente marginadas, en condiciones de extrema pobreza e incluso de lenguas indgenas. Estos grupos presentan una alta vulnerabilidad poltica. Adems, a partir de esta iniciativa se elabor el programa Educar para la Democracia, con el cual el Instituto Federal Electoral de Mxico pasa de las actividades extracurriculares a una propuesta de apoyo curricular de contenidos, mtodos y materiales didcticos para el aprendizaje de la educacin cvica en el espacio escolar. Esta propuesta fue aceptada por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para la educacin bsica. 2) Democracy for All Sudfrica

Contexto poltico-institucional En 1994 se celebraron en Sudfrica las primeras elecciones 60

parlamentarias y provinciales democrticas y multipartidistas, despus de tres siglos de colonialismo y cuatro dcadas de apartheid. Se estima que la participacin en estos comicios fue del 86%, y desde entonces la concurrencia a las urnas se ha mantenido en niveles altos, pues alcanz el 89,3% en 1999, aunque cay a un 76,7% en 2004. La proporcin de la poblacin inscrita en el registro electoral, en todo caso, se ha visto ms bien estancada: de los ms de 22 millones de sudafricanos habilitados para votar en 1994, la cifra cay a poco ms de 18 millones en 1999, y aument levemente a algo ms de 20 millones cinco aos despus (African Elections Database, 2005). Sistema poltico y electoral Sudfrica posee un sistema de gobierno parlamentario bicameral, que elige a un Jefe de Gobierno que, a la vez, es el Jefe de Estado. En el caso de la Asamblea Nacional, o Cmara Baja, los 400 escaos se determinan segn un sistema de representacin proporcional por listas cerradas. El Consejo Nacional de las Provincias, en tanto, est conformado por 10 representantes de cada una de las nueve provincias sudafricanas27. Sistema de registro y voto El registro y el voto son voluntarios, y aunque existe la posibilidad de inscribirse en el padrn a partir de los 16 aos, solo se puede ejercer el voto una vez cumplidos los 18 aos de edad (IDASA, sin ao).

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De acuerdo con la Constitucin de la Repblica de Sudfrica de 1996, disponible online en el sitio www.info.gov.za/documents/constitution/1996/96cons4.htm#42

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Caractersticas del programa Origen y actores involucrados La principal impulsora de este programa es la ONG Street Law. Con base en Estados Unidos, la organizacin pertenece a distintas redes internacionales de promocin de la democracia y los derechos humanos, como el National Forum for Democracy and Human Rights Education. Esta ONG, fundada en 1972, desarrolla programas de promocin de la democracia en ms de 30 pases. En 1986, el profesor David McQuoid-Mason present un proyecto piloto para ser aplicado en establecimientos educacionales en el Centro de Estudios Sociolegales de la Universidad de Natal. Este contaba con financiamiento de Street Law, y se ejecut en cinco escuelas. Su fin inicial era asesorar y proteger legalmente a los jvenes frente a la represin de la que eran vctimas. En 1994, luego de las primeras elecciones democrticas, la ONG dio inicio al programa Democracy for All, nombre que adquiri por el manual que publicaron. Adems de Street Law participaron de esta experiencia los colegios, grupos de educadores y universidades. Cobertura El programa dene como pblico objetivo de la intervencin a jvenes escolarizados, pero los talleres y enseanzas impartidas incluyeron tambin a poblacin adulta, profesores y pblico en general.

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Duracin Democracy for All se mantuvo activo, como tal, entre 1994 y 2003. Desde sus inicios el programa comenz a extenderse, e implic la incorporacin de sus metodologas y contenidos en materia de Democracia, Derechos Humanos y Educacin Legal en el currculo escolar nacional. Eso s, pese al trmino ocial de la experiencia en 2003, an funciona en siete universidades de provincias sudafricanas. Metodologa El objetivo general de Democracy for All es proveer a las personas de la comprensin de los principios y el funcionamiento de la democracia. Esto se logra a travs de lecciones para abordar temticas como los derechos humanos, el sistema democrtico y legal, etc. Adems, se elaboran manuales y textos para abordar tpicos relativos a la promocin de los derechos humanos y los valores de la democracia. Se utilizan, tambin, juegos didcticos interactivos para provocar la discusin y el debate sobre asuntos relacionados con estos temas. Recursos La ONG Street Law es nanciada por una serie de fundaciones estadounidenses y cuenta, adems, con aportes de instituciones de gobierno, individuos y empresas. No se ha recabado informacin sobre los costos especcos del programa. Evaluacin Si bien la iniciativa fue considerada pionera no solo en Sudfrica, sino tambin en otros pases que fueron conformando lo 63

que se ha denominado la tercera ola de la democracia, no se cuenta con antecedentes para determinar el aprendizaje cvico de los escolares participantes o el impacto del programa en su eventual conducta electoral. Democracy for All, en todo caso, sent las bases para la creacin del Programa Nacional de Educacin para la Democracia, los Derechos Humanos y las Leyes en esta nacin africana. D) Estrategia de prctica del voto mediante simulaciones

Un cuarto conjunto de programas, tambin de tipo indirecto, responde a la utilizacin de la prctica del voto mediante simulaciones electorales. Esta estrategia busca que nios, nias y jvenes (de educacin primaria y secundaria) conozcan el funcionamiento del sistema democrtico de manera prctica e interactiva. Adems, dado que, por lo general, los simulacros se hacen de forma paralela a una eleccin real, se pueden aprovechar tanto el clima como los insumos de esta eleccin. Entre estos se cuentan debates con candidatos, material de campaa, comandos polticos, etc. (International IDEA, 2006). Entre los efectos positivos de programas de este tipo se pueden destacar el que tienen la ventaja de educar a los estudiantes cuando an estn en la escuela y, por ende, socializarlos de una manera ms efectiva (International IDEA, 2006b); el que se puede involucrar a los padres en el proceso; y el que el aprendizaje se hace entretenido dado que los programas cuentan con una parte prctica, que es la votacin. Esta prctica constituye uno de los enfoques ms innovadores en trminos de involucrar hoy a los jvenes en la democracia de maana (International IDEA: 2006b). Si bien estas iniciativas comparten muchos elementos con la destinada a promover la participacin electoral a travs de la edu64

cacin cvica y la promocin de valores democrticos, existen importantes diferencias entre ambas, dado que esta ltima prioriza la creacin de mejores ciudadanos, concientizndolos de la importancia de la votacin. En cambio, la prctica del voto mediante simulaciones electorales, aun cuando tiene un componente educativo, tiene como fin acercar a los estudiantes a las elecciones mediante la prctica. Los programas representativos de esta estrategia que se analizarn son Student Vote (Canad), Eleitor do Futuro (Brasil) y Y Vote Mock Elections (Reino Unido). 1) Student Vote Canad

Contexto poltico-institucional Los antecedentes de participacin electoral en Canad, as como los principales factores poltico-institucionales, estn descritos en detalle en las pginas 27 y 28 del presente informe. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados La iniciativa fue promovida por Student Vote, una organizacin no partidista fundada en 2003 con el objetivo de realizar elecciones paralelas a las ociales. Adems de ella participan del programa la Asociacin de Escuelas Pblicas de Ontario, la Federacin de Profesores Catlicos de Ontario, la Asociacin de Estudiantes de Ontario, la Asamblea Legislativa, la Cmara de Comercio Canadiense, el Congreso del Trabajo Canadiense y Elections Canada, entre otras agrupaciones. 65

Cobertura El programa parti con una versin de prueba en las elecciones provinciales de Ontario con la participacin de 825 escuelas secundarias, equivalentes a una cobertura del 72%28. Dado el xito de la iniciativa comenz su expansin: para las elecciones federales de 2004 participaron 1.175 escuelas ubicadas en 267 de los 308 distritos electorales29; ese mismo ao se implement en las elecciones provinciales de Alberta, abarcando un total de 386 establecimientos30; en 2005 es implementada en las elecciones provinciales de Columbia Britnica con el concurso de 359 recintos educacionales; y en los comicios federales de 2006 se logra una histrica participacin de 2.504 escuelas, representativas de 284 distritos electorales. Duracin Student Vote se inici en 2003, y sigue vigente en la actualidad. Despus de su inicio, la experiencia se ha repetido los aos 2004, 2005 y 2006. Los aos 2007 y 2008 no se implement, pues no se realizaron elecciones. Metodologa Este programa trabaja sobre la premisa de que la ciudadana activa es un hbito que debe ser fomentado y desarrollado. Se afirma, adems, que la marginacin y lejana que sienten los jvenes

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Informacin obtenida del sitio ocial del programa, www.studentvote.ca/what.html En esta oportunidad se cont con la participacin de Elections Canada. Para el detalle de los resultados de la eleccin vase www.studentvote2004.ca/election/en/index.html Ms datos sobre esta versin del programa en www.studentvote.ca/alberta

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del sistema poltico pueden ser disipadas en la medida en que estos se sientan parte activa de dicho sistema (International IDEA, 2006). El planteamiento apunta a que para que los jvenes se conviertan en ciudadanos activos es necesario que primero se hayan familiarizado con el proceso democrtico mediante la prctica del voto. En consecuencia, el objetivo principal de este programa es fomentar la participacin electoral de los jvenes acercndolos a la poltica a travs de simulacros electorales. Para cumplir con este fin, las labores se centran en dos grandes ejes de trabajo: uno educativo (cmo funciona el proceso y por qu es importante) y uno de simulacin electoral. Para participar de este programa, el establecimiento interesado debe enviar una solicitud de inscripcin, la cual se concreta al completar un formulario entregado por Student Vote. Una vez dentro del programa, la escuela recibe una serie de materiales: recursos curriculares, que contienen lecciones sobre el proceso democrtico e informacin sobre ciudadana; guas de campaa, en las que se sugiere un plan para orientar a los profesores sobre la secuencia del proceso; psters; mapas electorales del distrito; y urnas y pantallas de votacin, con el n de ser utilizados durante la eleccin. Sin embargo, el uso de material no es obligatorio, y el programa entrega exibilidad a los profesores para adecuar la enseanza a las necesidades y conocimientos de los estudiantes. Adems, dado que la institucin no tiene una vinculacin partidista, el programa no contempla la entrega de material de campaa. Esto, con el n de mantener la neutralidad y, de paso, incitar a los estudiantes y profesores a recopilar esta informacin de diversas fuentes (International IDEA, 2006: 50). En cuanto al simulacro de la eleccin, este cuenta con todos los componentes de una votacin real, desde la asignacin de cargos asociados al proceso eleccionario (ociales de votacin, representan67

tes de partidos) hasta el voto en s. El simulacro electoral se realiza das antes de la eleccin real y los resultados son entregados de forma simultnea a los ociales. Recursos No se cuenta con informacin sobre la cantidad de recursos con que cuenta esta entidad. Sin embargo, se sabe que el programa recibe apoyo, tanto financiero como en materiales, de diversos organismos del rea de la educacin, del gobierno y de medios de comunicacin31. Sus principales colaboradores son Elections Canada , el Departamento del Patrimonio Canadiense, Scotiabank , el Congreso del Trabajo Canadiense, las federaciones de profesores primarios y secundarios de Ontario, la Fundacin Historica , la Asociacin de Profesores Catlicos de Ontario, Progressive Mouse , School Finder y Shoppers Drug Mart . Adems existen donaciones individuales32. Pese a que se contact a la organizacin para solicitar informacin, no se obtuvo respuesta. La nica cifra concreta que se logr recabar es una donacin de CAD$ 50 mil por parte de Scotiabank (US$ 49 mil 500) en 200433. Considerando que se utilizan plataformas electrnicas para simular el voto, se estima que el costo global del programa es bastante alto, pues el valor aproximado de una urna electrnica asciende a los US$ 3 mil (SAVEOurVotes, 2008).

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Vase la seccin Nuestros socios en www.studentvote.ca/who.html Informacin recogida del sitio www.studentvote2004.ca/supporters/nancial.html El anuncio en www.studentvote2004.ca/news/newsdetails.asp?ID=4

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Evaluacin Student Vote se destaca por las continuas evaluaciones que realiza. Esto, a travs de encuestas a los estudiantes (al inicio y al trmino del programa), con el n de comparar los niveles de conocimiento y de inters en la participacin poltica alcanzados. Los resultados de estas mediciones son bastante alentadores, pues muestran una percepcin de la importancia del voto (posterior a la implementacin de programa) de entre un 85 y un 90%. Dichas cifras se mantienen al preguntar por la intencin de inscribirse y de votar en el futuro (International IDEA, 2006: 51). Lograr transmitir la importancia de la inscripcin constituye un avance importante, sobre todo considerando que en Canad la inscripcin es voluntaria. Los resultados positivos se replican entre los profesores (que sealan que la iniciativa es una de las mejores de los ltimos tiempos), los padres (quienes arman que el programa los incentiv a informarse y a participar en las elecciones) y los propios candidatos en los comicios, que consideran que Student Vote les proporciona una plataforma neutral para acercarse a los jvenes y poder presentar sus programas (International IDEA, 2006: 51). El principal problema que ha sufrido la iniciativa es la dicultad para planicar las intervenciones a largo plazo, pues dado el sistema de gobierno del pas (monarqua constitucional, rgimen parlamentario), no existe un calendario jo de votaciones, y el gobierno puede convocar a elecciones anticipadas (Elections Canada, 2007: 7).

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2)

Eleitor do Futuro Brasil

Contexto Brasil posee un dbil sistema de partidos, altamente fragmentado y polarizado y que, adems, cuenta con una vasta red clientelar utilizada como una forma de seguro poltico. Este es uno de los temas que atae al programa Eleitor do Futuro, que luego de su primera versin incluy entre sus objetivos la concientizacin respecto de la responsabilidad en el voto (adems de cursos de tica pblica) con el n de disminuir la inuencia del clientelismo en la prctica electoral. La necesidad de tomar medidas de apoyo para el proceso poltico y electoral es de vital importancia, sobre todo cuando los ndices de apoyo a la democracia (o sus instituciones) es precario. De hecho, el promedio de conanza de los ciudadanos en las instituciones polticas brasileas en el periodo 1996-2001 alcanza un magro 28,1% (Zovatto, sin ao). Sistema poltico y electoral Brasil es una repblica federal presidencial en la que el Presidente es elegido por un periodo de cuatro aos mediante un sistema de doble ronda (International IDEA, 2006c). El Poder Legislativo reside en dos cmaras: la de diputados est integrada por 513 miembros elegidos mediante un sistema proporcional con listas abiertas, en que los escaos son asignados mediante la frmula DHondt; el Senado, en tanto, est conformado por 81 miembros elegidos por mayora simple. Sistema de registro y voto El registro es automtico y el voto obligatorio a partir de los 18 aos, aunque desde los 16 aos existe la posibilidad de registrarse 70

voluntariamente34. Pese a la obligatoriedad en el ejercicio del voto, las sanciones por no asistir a las urnas son bastante poco efectivas (Valenzuela, 2004). Los mayores de 70 aos y los analfabetos tienen libertad para votar (Gratschew, 2001). Caractersticas del programa Origen y actores involucrados La iniciativa surge impulsada por el gobierno en 2002 a travs del Tribunal Superior Electoral. La institucin ejecutora y coordinadora en cada caso es el Tribunal Superior Electoral de cada estado. Cada estado posee una red de colaboradores distinta; sin embargo, entidades privadas (bancos, asociaciones) y organizaciones internacionales (UNICEF, BID) han apoyado esta iniciativa casi de manera transversal. Cobertura La cobertura inicial de Eleitor do Futuro fue de aproximadamente 2 mil estudiantes en los estados de Minas Gerais, Mato Grosso, Tocantins, Maranho y So Paulo. Duracin El programa se implement en 2002 coincidi con los comicios generales de dicho ao y contina en la actualidad.

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Segn antecedentes de http://aceproject.org/regions-en/jne/BR

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Metodologa El objetivo general de esta iniciativa es la movilizacin de nios, nias y jvenes de 10 a 17 aos. Dado que la inscripcin es voluntaria para jvenes de 16 a 18 aos, existe un marcado inters por incentivar la participacin en este segmento de la poblacin, ya que las probabilidades de que sean ciudadanos comprometidos, al optar libremente por el ejercicio del voto, es considerable. Luego de la primera versin del programa se puso nfasis en la responsabilidad y la informacin al momento de votar. Aunque los objetivos especcos son dejados a la discrecin de cada estado, existen cuatro que son ms bien transversales: fortalecer el sentimiento de ciudadana en los nios, nias y adolescentes entre 10 y 14 aos; motivar a los y las jvenes a participar activamente en el proceso de votacin; educarles sobre las buenas y malas prcticas electorales con miras a disminuir el clientelismo; y desarrollar un enfoque tico en la poltica electoral (Tribunal Regional Eleitoral de Rondnia, 2004). Entre las metodologas utilizadas por Eleitor do Futuro se cuentan charlas y clases interactivas en las que se entregan textos y material audiovisual, y donde se abordan aspectos de la ciudadana sobre la base de la legislacin. Tambin se realizan visitas a organismos como la Asamblea Legislativa y el Tribunal Regional Electoral, y se contempla la realizacin de elecciones simuladas (Mesquita, 2008). Estas cuentan con urnas electrnicas y todo el equipamiento utilizado en una votacin real. Si bien estas simulaciones poseen los componentes reales de una eleccin, se crea un proceso electoral cticio centrado en temas de inters para los jvenes como la salud, la libertad, el deporte, el ocio, la seguridad pblica y la educacin (International IDEA, 2006). Este programa se publicita a travs de los medios de comunicacin (campaas escritas y en televisin), mediante charlas en las 72

escuelas y a travs de acuerdos de cooperacin con secretaras provinciales o municipales de educacin o con otras instituciones de enseanza (Mesquita, 2008). Dado que el programa utiliza el sistema de educacin pblica la cual es obligatoria hasta los 16 aos, es fundamental la coordinacin que exista entre ellos para el xito del programa. Entre las principales actividades desarrolladas por Eleitor do Futuro en este caso, en el estado de Rondnia, se encuentra el proyecto Aprender a ser ciudadano (2004), consistente en una serie de conferencias y debates en 27 escuelas pblicas y 9 privadas, en los que se trataron temas de conciencia ciudadana, tica en la poltica y elecciones municipales. Adems, se entreg a los jvenes informacin sobre la historia de la democracia, el origen del voto y el funcionamiento del sistema de partidos en Brasil. Se alcanz a ms de 15 mil jvenes. La actividad Eleccin de Prioridades (2005), en tanto, contempl la participacin de 9 escuelas (municipales, estatales y privadas) de la capital del estado. A travs de ella se buscaba mostrar a los jvenes la importancia de la participacin poltica, ensearles el funcionamiento del proceso electoral y permitir que ellos escogieran, de entre todos los Derechos Universales del Nio, uno, con el n de darlo a conocer a las autoridades para que la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas respondiera a las demandas de los jvenes. La votacin incluy todos los componentes de una eleccin verdadera, y el ganador fue el derecho al deporte y al tiempo libre. Los resultados fueron entregados a las autoridades capitalinas. El proyecto Semana de la Ciudadana (2005), por su parte, pretenda la formacin de educadores para llevar adelante el programa fuera de la capital estadual. Gracias a la capacitacin de 155 docentes en temas como la tica poltica, la participacin, la ciudadana y la democracia la iniciativa se pudo expandir a todos los municipios del estado. Esta actividad se repiti en 2006 y 2007. El Concurso Edi73

torial, en tanto, busca promover el debate sobre la importancia de la participacin poltica de la juventud. La versin de 2005 tena como tema Ciudadana y Voto, mientras que la de 2007 vers sobre Juventud y partidos polticos. La iniciativa Patrulla Electoral (2006) es una de las ms novedosas: se llev a cabo en el marco de elecciones reales con el n de que jvenes especialmente capacitados vigilaran e informaran sobre eventuales irregularidades durante la campaa electoral. A travs de la Justicia Electoral se prepar a un total de 72 estudiantes secundarios para que denunciaran, a cualquier hora y a travs de una lnea telefnica electoral, cualquier irregularidad observada tanto en la conducta de los candidatos como en la propaganda poltica. Las denuncias eran corroboradas por la Justicia Electoral, la Fiscala Electoral y las policas. Recursos Solo se pudo acceder a cifras del Concurso Editorial del estado de Rondnia. Dicha iniciativa cont con el patrocinio de los funcionarios del Tribunal Electoral Regional, quienes contribuyeron con R$ 4.425 (alrededor de US$ 2.700) y con la distribucin de material para la divulgacin de la competencia. La Caja Econmica Federal, por su parte, aport R$ 2.800 (poco ms de US$ 1.700) y camisetas para la difusin del programa. Probank Ltda. don un computador como primer premio. Dado que el programa es dirigido a nivel estadual, se puede asumir que los recursos varan de estado en estado, y estos no dependen solo del nanciamiento central, sino que tambin cuentan con redes de colaboradores de distinto tipo. Aqu tambin se utiliza la modalidad de voto electrnico, lo que aumenta considerablemente el valor de su implementacin. 74

3)

Y Vote Mock Elections Reino Unido

Contexto poltico-institucional Entre 1974 y 1997 la participacin electoral en el Reino Unido uctu entre un 71,5% (1997) y un 78,9% (1974). El porcentaje de registrados para votar se mantena, tambin, sobre el 70% de los habilitados para hacerlo. Sin embargo, en 2001 se registr una brusca cada en la participacin (59,4%), que se recuperara un poco en la eleccin siguiente (61,4% en 2005). La proporcin de registrados tambin cay, y tras dcadas de lento pero permanente crecimiento el nmero de inscritos disminuy en ms de 150 mil personas35. En este contexto, la participacin electoral de los jvenes dista bastante de la de los adultos: el 2001 sufrag el 39% de los ciudadanos entre 18 y 24 aos, frente al 70% de los mayores de 6536. Sistema poltico y electoral Este pas posee una monarqua parlamentaria hereditaria. El Jefe de Estado corresponde al Rey (en la actualidad, Reina), mientras el Jefe de Gobierno es el Primer Ministro, quien es el lder del partido o coalicin mayoritaria. El Parlamento de Gran Bretaa es bicameral: la Cmara de los Comunes est integrada por 646 miembros elegidos mediante sistema mayoritario, y la Cmara de los Lores est compuesta por miembros designados (UIP, sin ao).

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Datos obtenidos de www.idea.int/vt/country_view.cfm?CountryCode=GB Cifra aportada por el sitio www.electoralcommission.gov.uk/media-centre/votesarepower.cfm

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Sistema de registro y voto La inscripcin es obligatoria a partir de los 18 aos, aunque el no registrarse es rara vez sancionado. El voto es voluntario37. Caractersticas del programa Origen y actores involucrados El origen de la iniciativa se encuentra en The Hansard Society, una entidad independiente y apartidista sin nes de lucro que promueve una democracia parlamentaria ecaz. El programa Y Vote Mock Elections es dirigido y coordinado desde 2003 por esta organizacin, y cuenta con la participacin del Department for Children, School and Families un ministerio creado en 2007 para garantizar la salud, seguridad y educacin de excelencia para nios, nias y jvenes y la Electoral Comission, un organismo independiente que tiene por objeto aumentar la conanza del pblico respecto del proceso democrtico y fomentar a la ciudadana a participar de l38. Cobertura El programa est destinado a estudiantes de primaria y secundaria (vale decir, entre los 5 y los 18 aos). En 2005, ao de elecciones generales, se registraron para participar 2.214 escuelas, en las que 800 mil escolares fueron parte del simulacro electoral. En 2006,

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Dato de http://aceproject.org/epic-en/vr#VR08 Ms informacin sobre estas instituciones en sus sitios web, www.hansardsociety.org.uk y www.electoralcommission.gov.uk

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en tanto, para una simulacin electoral local, alrededor de 100 mil estudiantes participaron de la iniciativa39. Duracin En 2005, ao de su primera aplicacin, Y Vote Mock Elections se desarroll entre los meses de enero y julio. La experiencia se repiti en 2006 para comicios locales, y se mantiene activa en la actualidad. Metodologa Este programa busca la participacin activa de los estudiantes en el proceso democrtico incentivando su participacin, pues se promueve un acercamiento interactivo de los jvenes con el proceso eleccionario. Adems, se entrega a los estudiantes informacin sobre los principios del proceso democrtico y el papel del gobierno y el Parlamento. La iniciativa funciona principalmente a travs de la pgina web, y sus caractersticas particulares dependen del pas (Escocia, Irlanda del Norte, Inglaterra, Gales). As se pueden adaptar las actividades que contempla el programa a las necesidades de cada escuela. Para participar en el programa, las escuelas deben registrar sus datos a travs de la pgina web40 y especicar el tipo de eleccin en el que se quiere participar (Consejo Escolar, Elecciones Generales, Asamblea Nacional para la Eleccin de Gales, Parlamento Escocs, Asamblea de Irlanda del Norte, Consejo Local, Autoridad del Gran

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40

Segn se informa en el sitio http://hansardsociety.org.uk/blogs/citizenship_education/archive/2007/ 09/28/Y-Vote-Mock-Elections.aspx El formulario que deben llenar en www.mockelections.co.uk/sections/england/Teachers/Register.asp

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Londres). Cabe destacar que el formulario tambin solicita informacin sobre la forma en que el profesor interesado supo de la iniciativa: a travs de un yer, por un amigo, por el peridico, etc. El objetivo del registro es recibir recursos adicionales sobre el programa, y adems permite a la escuela ser parte del conteo nacional de los resultados. Sin embargo, un establecimiento no inscrito tambin puede tener acceso a un paquete de informacin disponible en el sitio web (Vote Mock Election pack), destinado a preparar a los estudiantes para la eleccin. Aqu se entregan pasos y guas para los profesores, informacin para los estudiantes y material para la votacin tales como las papeletas y cedulas de votacin, entre otros. El programa consta de ocho pasos: en primer lugar, la designacin del personal y la preparacin de la escuela donde se llevar a cabo la iniciativa. Aqu se determina el tipo de votacin del que se participar y los niveles del establecimiento que sern parte de la experiencia; se establece el calendario electoral y se discute el presupuesto del programa. En segundo trmino se hace pblica, para la comunidad escolar, la participacin del recinto en Y Vote Mock Elections. Se explica el funcionamiento del programa y se busca alentar a los estudiantes mediante la distribucin de folletos, formularios de candidaturas, etc. Un tercer paso es la seleccin de candidatos y equipos que participarn de la eleccin. En esta fase se busca incluir al mayor nmero de candidatos posible y, una vez que se ha determinado a los partidos que sern parte de la campaa, se designa a un profesor de apoyo por cada uno de ellos. La cuarta etapa es el registro de las candidaturas y de los votantes. Aqu se informa sobre los procedimientos posteriores, as como de la posibilidad de sufragar mediante voto postal. Se realizan actividades para incentivar la inscripcin de los estudiantes en el registro y, una vez que se inscriben, reciben, tal como en las elecciones 78

reales, su nmero individual de registro. La quinta parte del programa son las campaas electorales: los participantes elaboran sus maniestos y buscan a posibles votantes en las horas libres de clases. La campaa puede incluir el uso de videos e internet, lo que debe ser supervisado por el docente a cargo. En sexto lugar se ubica la preparacin de las mesas. Se verica que todo est en perfectas condiciones para el da de la eleccin, garantizando el voto secreto. Se publicita masivamente, adems, el da en que se desarrollarn las votaciones. La sptima fase del programa involucra la eleccin misma: las mesas se instalan en un punto accesible de la escuela para permitir que todos los estudiantes puedan hacerse un tiempo para sufragar. La ltima etapa es el conteo de los votos. El ganador es determinado de acuerdo con el sistema electoral correspondiente al tipo de eleccin que se est simulando, y los resultados son anunciados en una asamblea escolar. Se recomienda, tambin, que los cmputos sean enviados a la organizacin del programa y a los medios de comunicacin locales. Recursos La ejecucin del programa en 2005, ao en que participaron 800 mil estudiantes, tuvo un costo total de 67.186 (algo ms de US$ 132 mil), de los cuales The Hansard Society aport 16.218 (poco menos de US$ 32 mil). No se cuenta con el detalle de los recursos aportados por el resto de las instituciones participantes, aunque se sabe que el Department for Children, School and Families fue la institucin que ms dinero aport41.

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Segn lo consigna el sitio www.hansardsociety.org.uk

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Evaluacin La evaluacin efectuada por el programa seala que los objetivos fueron cumplidos, pues se alcanz la meta de escuelas inscritas. Segn encuestas aplicadas en los participantes, un 88% de estos califica al programa de forma positiva. Por otro lado, The Hansard Society apunta que la coordinacin entre las instituciones encargadas de la ejecucin del proyecto fue un xito. Adems, hubo una significativa cobertura medial, tanto a nivel local como nacional (BBC). Un nmero importante de estudiantes (77%) declar que votaran en una eleccin cuando tuvieran edad para hacerlo, y un 53% seal estar ms interesado en la poltica despus de la simulacin electoral. Adems, el 45% de los estudiantes arm que haber formado parte del programa haba cambiado su opinin acerca de la importancia de la participacin real en las elecciones. Los profesores, en tanto, manifestaron que la experiencia vala la pena y, de hecho, el 70% de ellos utiliz los recursos y materiales entregados por el programa.

VI.

ANLISIS COMPARADO DE LAS ESTRATEGIAS

Las dimensiones establecidas en la metodologa para describir y analizar los programas en estudio permiten realizar un anlisis comparado tanto al interior de cada estrategia como entre ellas. Esto permite encontrar algunos patrones comunes y, a la vez, diferencias entre los distintos programas y estrategias, que deben ser considerados al momento de extraer lecciones de estas experiencias internacionales. Es importante distinguir entre una serie de programas cuyo objetivo es la promocin directa de la participacin electoral juvenil 80

(estrategias de registro y seguimiento y de convocatoria masiva), de otros programas que fomentan el voto pero solo de manera indirecta, vinculndolo con otros valores e ideas democrticas (estrategias de educacin cvica y de simulacin electoral). Lo anterior implica la existencia de dos vas distintas, una de corto y otra de mediano o largo plazo, para lograr la inclusin de los grupos ms jvenes de la poblacin en el ejercicio del voto. Esto debe ser tomado en cuenta a la hora de disear programas de intervencin dirigidos a este segmento, pues debe haber claridad respecto del impacto, tiempos de ejecucin y nes deseados. Para efectos de un anlisis comparado ms estructurado, se analizar en primer trmino el contexto poltico-institucional en el que se enmarcan los programas, y posteriormente se revisarn las distintas dimensiones de anlisis propuestas para cada iniciativa con el n de realizar comparaciones entre las estrategias. Contexto poltico-institucional El factor poltico-institucional ms importante parece ser el sistema de inscripcin y de voto. Si bien los programas analizados se desarrollan indistintamente en pases con registro y voto voluntario u obligatorio, existe un predominio de iniciativas que se llevan a cabo en naciones en las que tanto el registro como el voto son voluntarios. Esto porque los pases con voluntariedad en el voto experimentan una considerable tendencia a la baja en la participacin electoral producto del grado de libertad que tienen los ciudadanos entre ellos, por supuesto, los jvenes para hacer uso de este derecho. No obstante ello, las estrategias analizadas pueden ser replicadas bajo cualquier sistema de inscripcin y de voto modificando algunos de los elementos que las caracterizan. Las de registro y seguimiento y de convocatoria masiva, por ejemplo, al desarrollarse en pases con inscripcin y voto voluntarios, 81

deben trabajar en ambos frentes (registro en el padrn y sufragio efectivo); en un pas con inscripcin automtica y voto voluntario, en tanto, los mensajes solo deberan destinarse a fomentar el ejercicio de este derecho. Un caso destacable es el de Brasil, donde pese a existir inscripcin automtica y voto obligatorio desde los 18 aos, se permite la inscripcin voluntaria de jvenes desde la edad de 16. Aqu la estrategia de simulacin aplicada por el programa Eleitor do futuro ha debido ampliar la poblacin a la que se dirige e intensificar su campaa considerando a estos eventuales nuevos votantes. Con relacin al sistema de gobierno, no es posible establecer qu sistema sera ms propicio para el desarrollo de programas de promocin del voto en los jvenes. Las iniciativas analizadas se han realizado en pases con sistemas tanto presidenciales como parlamentarios. Eso s, es importante reconocer que la participacin electoral en las naciones con sistema presidencial es mayor en los comicios presidenciales, y no tan alta en las elecciones legislativas. Por ello, la mayora de los programas de fomento se han iniciado o desplegado con mayor intensidad en elecciones parlamentarias. En cuanto al sistema electoral, como se indic en el marco terico, existen mayores incentivos para votar en aquellos pases con sistemas proporcionales que en los que poseen sistemas mayoritarios (Norris, 2004; Payne, Zovatto et al., 2006). Por esto cobra sentido el que gran parte de los programas analizados hayan surgido en pases con sistemas electorales mayoritarios. Este factor institucional, junto con el sistema de registro y de voto, es muy importante a la hora de establecer programas de intervencin.

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Caractersticas de los programas En cuanto al origen de la iniciativa, la mayora de los programas analizados surge de organizaciones privadas sin fines de lucro. Sin embargo, durante su desarrollo, en muchos casos se incorporan instituciones pblicas o apoyo financiero estatal. Estos entes privados corresponden, principalmente, a las ONG y organizaciones civiles compuestas por jvenes universitarios o personas vinculadas con ellos. Aparece como importante, entonces, el grado de organizacin de la sociedad civil en cada uno de estos pases, pues para que un programa de estas caractersticas sea viable se requiere de un grado considerable de participacin de agrupaciones preexistentes que adhieran, promuevan y financien campaas de esta envergadura. Estados Unidos, con sus programas New Voters Project y Rock the Vote, destaca por el nivel de asociatividad necesario para llevar adelante iniciativas de este tipo. Las excepciones a este patrn de origen privado corresponden al programa Eleitor do futuro (Brasil) y al Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en Espacio Escolar (Mxico), en los que la iniciativa surge del Estado. Se constata que las estrategias de educacin cvica y de simulacin del voto requieren, por lo general, del apoyo institucional del Estado. Esto deriva de la necesidad de contar con el compromiso y soporte de instituciones estatales, ya sea a nivel central o local, para poder impartir cursos de valores democrticos (en el caso de la primera estrategia) o para realizar elecciones simuladas en las aulas de clases (en la segunda). En el caso mexicano se tiene el apoyo del Instituto Federal Electoral (IFE), mientras que en Brasil se cuenta con el respaldo de cada uno de los gobiernos estaduales. Las estrategias de convocatoria masiva y de registro y seguimiento, por su parte, no requieren de apoyo del Estado para llevar 83

adelante sus iniciativas. Esto no quita que programas como Get Your Vote On (Canad) cuenten con algn grado de apoyo del gobierno provincial correspondiente. Si bien la participacin estatal puede ser importante, las caractersticas de las actividades desarrolladas permiten a los privados implementarlas sin la concurrencia del Estado. En denitiva, sern los objetivos trazados por cada programa, as como los medios que posean para alcanzarlos, los que determinen la necesidad de contar con (o prescindir de) apoyo gubernamental para realizar las actividades. Cabe destacar que la mayora de las iniciativas reseadas en este informe tienen un carcter voluntario. En las estrategias de registro y seguimiento, de convocatoria masiva y de simulacin del voto esto es bastante claro: en el caso de la primera, existe plena libertad por parte de los universitarios de formar parte de las redes de informacin e incentivo del voto, al igual que en los programas de convocatoria masiva (donde el compromiso es incluso menor). En las iniciativas de simulacin del voto, por su parte, los establecimientos educacionales poseen total autonoma al momento de decidir si participan o no del programa. No ocurre lo mismo en la estrategia de educacin cvica, la nica que tiene un carcter obligatorio al interior de los recintos escolares con tal de llevar adelante sus programas de promocin de valores democrticos. En relacin con la cobertura se ha detectado que, pese a que el propsito del estudio son programas de fomento de la participacin electoral juvenil, dos de las cuatro estrategias analizadas tienen como pblico objetivo no solo a mayores de 18 aos y, por ende, eventuales votantes, sino que apuntan, principalmente, a adolescentes menores de 18 aos e incluso a nios y nias de primaria y secundaria. Programas como Student Vote (Canad) y Y Vote Mock Elections (Reino Unido) incluyen a nios y nias desde los 5 aos. Se detecta as el reconocimiento del mayor grado de autonoma que ha 84

desarrollado la poblacin joven desde temprana edad, por lo que es importante destinar esfuerzos en este segmento de la poblacin, as como fomentar el conocimiento temprano de sus deberes y derechos como individuos y como miembros de una sociedad democrtica. Tambin es destacable que programas como Tu rock es votar (Mxico) y Get Your Vote On (Canad) extiendan la clsica denicin de jvenes hasta los 34 aos. Otro aspecto de inters est relacionado con el nfasis o focalizacin que hacen algunos programas en particular y las distintas estrategias en general sobre ciertos grupos de jvenes. Parte importante de los esfuerzos de las iniciativas que buscan promover de manera directa la participacin electoral se centran en quienes pueden ejercer su voto por primera vez. Adems del inters en los primeros votantes, las estrategias de registro y seguimiento y, en cierto sentido, de convocatoria masiva, se concentran en el pblico universitario, tanto en trminos de su difusin como de su presencia fsica y virtual. En materia de la temporalidad de los casos analizados, la gran mayora despliega sus campaas en periodos electorales. La excepcin la constituyen los programas de educacin cvica y promocin de valores democrticos, que persiguen metas a mediano y largo plazo. Esto implica la permanencia de los programas por periodos no inferiores al ao (en el caso mexicano la intervencin dura dos aos). Rock the Vote (Estados Unidos) constituye, en cierto modo, otra excepcin a la regla: pese a que su campaa se activa fuertemente en periodos electorales, la iniciativa ha funcionado de manera ininterrumpida desde 1990, aun en aos sin elecciones. Con respecto a las metodologas empleadas por las distintas estrategias se observa como patrn comn la entrega de informacin. La diferencia radica en el contenido de esa informacin, as 85

como en la forma de difusin de ella. Las estrategias de registro y seguimiento, de convocatoria masiva y de simulacin del voto basan gran parte de su estrategia en informar a los jvenes sobre el derecho a voto, el proceso eleccionario, los candidatos, etc. En la estrategia de educacin cvica, en cambio, se entregan contenidos ms amplios que el proceso electoral a travs de manuales y lecciones en la sala de clases. Esta entrega de informacin est dirigida a concientizar a los nios, nias y jvenes sobre los valores democrticos, los derechos humanos y, como un elemento ms, sobre las elecciones. Solo los programas cuya estrategia es de convocatoria masiva realizan la entrega de informacin de forma amplia y abierta, sin estar limitada a espacios determinados (como en el caso de las estrategias de educacin cvica y de simulacin del voto) o a grupos especcos de jvenes de los que se tiene registro (como en el caso de la estrategia de registro y seguimiento). Se observa, adems, la utilizacin de nuevas tecnologas para la promocin de la participacin electoral en tres de las cuatro estrategias bajo estudio. Se destaca entre ellas la estrategia de registro y seguimiento, la cual basa la consecucin de sus objetivos, principalmente, en el uso de estas tecnologas. Mensajes de texto por celular, correos electrnicos y aplicaciones online se han mostrado como herramientas prometedoras en el fomento del ejercicio del voto. La estrategia de convocatoria masiva utiliza la tecnologa a travs de su plataforma web, en la que se ofrece informacin completa sobre el programa y se permite la interaccin por medio de foros y encuestas online. Finalmente, la estrategia de simulacin del voto aplica el uso de tecnologas solo en aquellos programas cuya simulacin se realiza por medio de votacin electrnica. Es la estrategia de educacin cvica la que, segn los programas analizados, no incluye an, en su metodologa, el uso de tecnologas de manejo extendido en los jvenes. 86

En materia de recursos es complejo establecer comparaciones, ya que la informacin entregada por los programas es escasa. Esto se explica, en gran medida, por el carcter privado de las iniciativas, que no estn obligadas a rendir cuentas pblicas. Pero aunque existieran estos antecedentes sera muy difcil comparar los distintos programas por la diferencia que existe entre los costos netos en trminos econmicos y los costos en relacin con la cobertura o los objetivos de cada programa de intervencin. Si bien podra establecerse que las estrategias de convocatoria masiva y de simulacin del voto contienen las experiencias ms costosas, no se puede dejar de lado la relacin entre estos costos y el resultado obtenido. A modo de ejemplo, el pblico objetivo del programa Rock the Vote y sus derivados es amplio, pues se logra impactar directamente, como mnimo, a un milln de jvenes en un ao electoral. Si se compara esto con los pocos miles de universitarios sobre los cuales incide un programa bastante ms econmico (como el alemn Die Wahl-Gang), el clculo y, por ende, la decisin no resulta tan fcil. Las fuentes de nanciamiento de estas iniciativas son, a su vez, otro aspecto a considerar. Es importante determinar si los costos son asumidos por el Estado, lo cual puede generar impacto en la opinin pblica (ms an si se trata de un programa caro) o si son costos absorbidos por la sociedad civil, para lo cual se requiere un grado de organizacin importante. Con la poca informacin que se posee en esta materia, se puede estimar que las iniciativas ms costosas son de origen y nanciamiento principalmente privado (convocatoria masiva). No obstante, para llevar adelante iniciativas como los programas de educacin cvica se requieren importantes recursos estatales, adems de un esfuerzo coordinado por parte de instituciones centrales y locales, lo que se traduce en costos signicativos. En cuanto a las evaluaciones de impacto de las estrategias se constata una carencia generalizada de informes de resultados, 87

tanto internos como externos a las iniciativas. La explicacin radica en la dificultad para medir el impacto de los programas por el carcter secreto del voto (aunque el joven concurra a votar no se puede saber si, efectivamente, lo valida), por la no publicidad de los registros de cada mesa (no se puede constatar posteriormente si un individuo particip de la eleccin) y por las diferencias que se producen segn el sistema de inscripcin de cada pas (si hay inscripcin voluntaria descentralizada se puede llevar un registro de quines se han ido incorporando al padrn; si el registro es voluntario esto no es posible). Quizs la nica estrategia que favorece la realizacin de evaluaciones cuantitativas corresponde a la de registro y seguimiento, precisamente porque cuenta con toda la informacin necesaria sobre los jvenes contactados para evaluar su comportamiento a lo largo del proceso (inscripcin y voto). El caso particular de Rock the vote en Estados Unidos, facultado para registrar nuevos votantes, lo posiciona tambin como uno de los pocos programas que puede elaborar informes sobre los efectos concretos de su intervencin. Pese a la falta de evaluaciones, todos los programas estudiados son ejemplos de buenas prcticas internacionales que ofrecen mtodos de accin para fomentar la participacin electoral de los jvenes. Muchos de ellos son, de hecho, replicables en distintos contextos polticos e institucionales. La efectividad de estos programas, no obstante, debe ser analizada distinguiendo los objetivos y el pblico trazados por cada uno de ellos. La efectividad de programas cuyos esfuerzos se enfocan en grupos especficos de jvenes (estrategias de registro y seguimiento, de educacin cvica y de simulacin del voto) no es comparable con la de aquellas iniciativas que se dirigen a un pblico masivo. Algo similar ocurre con las estrategias cuyos efectos se esperan a mediano y largo plazo. Los programas de educacin cvica y de 88

simulacin del voto solo pueden ser medidos, en cuanto a efectividad, por medio de encuestas sobre la calidad de los contenidos y de las actividades realizadas: no es posible medir el impacto buscado (aumento en la participacin) de manera directa e inmediata. Por ello, es fundamental considerar las caractersticas particulares de cada experiencia al momento de analizar si sus resultados son exitosos o no.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CHILE

A partir de las experiencias descritas en las pginas precedentes, y centrndose en los aspectos y caractersticas que han hecho posible su xito en distintas latitudes, se presentan las siguientes sugerencias. Esto, con miras a analizar la factibilidad de aplicacin en Chile de ciertos elementos de las buenas prcticas internacionales en la promocin de la participacin electoral juvenil recopiladas en este informe. Respecto de la promocin directa de la participacin juvenil: a) Se propone que el Estado incentive la inscripcin electoral de los jvenes, lo cual podra hacerse a travs de campaas publicitarias gestionadas por agencias privadas como una forma de evitar cuestionamientos por parte de actores del sistema poltico al posible manejo discrecional de los recursos. Fuera de la discusin poltica actual que apunta a hacer automtica la inscripcin en el registro electoral y a reducir la obligatoriedad del voto rebajando las sanciones a quienes no participen, el Estado debe hacer reformas al procedimiento de inscripcin burocrtico de nuestro pas, como una forma de facilitar la inscripcin de los miles de jvenes (un tercio de los no inscritos) que s estaran dispuestos a registrarse. 89

b)

c)

Se sugiere el uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin dada la cercana de los y las jvenes con estas herramientas, y sus bajos costos para la difusin de mensajes promotores de la participacin. De la misma manera, se sugiere que los programas de estmulo a la participacin electoral consideren las manifestaciones culturales, los referentes y personalidades que son valorados por los y las jvenes. Esta es la forma de llegar con un mensaje directo y simple, que desde el lenguaje tradicional no logra penetrar en el pblico juvenil. Respecto de la promocin indirecta de la participacin juvenil:

d)

a)

Fortalecer la institucionalidad electoral, con el n de que asuma un rol ms activo en la generacin de espacios pblicos para la educacin cvica. Uno de los espacios privilegiados por el impacto que tiene la formacin cvica a edades tempranas es la escuela en todos sus niveles. Evaluar el impacto del modelo de Educacin Transversal respecto de los conocimientos cvicos, dado que a la luz de los estudios internacionales y los resultados de encuestas nacionales parece ms bien haber un retroceso creciente en la participacin electoral de los jvenes chilenos. En este sentido, la entrega de contenidos y el desarrollo de habilidades en instancias explcitas de educacin cvica podran ayudar a conformar un marco de conocimiento bsico necesario para que los jvenes comprendan el funcionamiento del sistema democrtico. Para ello se requiere, tambin, fortalecer la formacin cvica de los profesores.

b)

c)

90

d)

En la misma lnea, la simulacin de elecciones para nios, nias y jvenes en el mbito escolar, en particular en establecimientos a los que asisten jvenes de menores recursos, puede ser una herramienta didctica interesante para crear una cultura electoral en las nuevas generaciones. Para una real promocin de los valores desde los programas, las relaciones de convivencia escolar debiesen ser coherentes con dichas vivencias, as como con el conjunto de los contenidos abordados y los valores promovidos mediante las distintas dimensiones de la educacin. Lo anterior es fundamental para otorgar credibilidad a los programas. Chile es un buen candidato para la aplicacin de este tipo de iniciativas. Considerando que el marco institucional no afecta a la poblacin objeto del programa, no existiran restricciones para su implementacin. Adems, este tipo de programas no necesita de grandes inversiones en infraestructura (su espacio es la escuela) o en materiales, dado que la simulacin se hara en papeletas de votacin.

e)

f)

91

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