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Tratamiento legal en la normativa de contrataciones

Consorcio

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Aplicación de la Subasta: Sector Público

Base legal
• Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. Nº 1017. • Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado D.S. Nº 184-

2008-EF. • Directiva Nº 016-2012-OSCE/CD

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Concepto
El contrato de consorcio es un contrato de colaboración empresarial, por medio del cual dos o más personas (naturales y/o jurídicas) se asocian para participar en forma activa y directa en uno o más negocios o empresas sin descuidar sus propias actividades y sin perder su personalidad jurídica si así la tuvieran. Todo ello con el propósito de obtener un mayor beneficio económico, siempre y cuando cada miembro realice las actividades del consorcio a las cuales se hubiese comprometido

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En el ámbito de las contrataciones
Es el contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de selección y, eventualmente, contratar con el Estado. Numeral 8 del Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

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Criterio de complementariedad
Por complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes se entiende que es el empleo conjunto de habilidades o competencias provenientes de recursos individuales disponibles que permiten desarrollar adecuadamente y en forma competitiva una cierta actividad.

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Tratamiento legal en la normativa de contrataciones
Durante el proceso de selección
Promesa formal de consorcio:
Documento obligatorio, cuya omisión determina la descalificación técnica. (Ficción jurídica)

Durante la ejecución contractual
Contrato de consorcio:

Documento obligatorio para la firma del contrato

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Impedimentos
Si uno de los integrantes del consorcio está impedido de ser participante, postor y/o contratista del Estado, la propuesta técnica se considera como no presentada. De lo contrario, constituye una causal de nulidad de contrato

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Reglas para contar con el RNP
Regla general

El RNP debe corresponder al objeto (principal) del proceso. En el caso de consultoría de obra, además debe contarse con la especialidad correspondiente. Si el proceso es ADS, AMC y exoneraciones que correspondan a esos procesos, basta la especialidad en obras menores8

Reglas para contar con el RNP
Excepciones

En los procesos convocados bajo la modalidad de ejecución contractual, llave en mano o concurso oferta, cuyas prestaciones comprendan la elaboración del expediente técnico, el RNP debe corresponder a la obligación asumida en la promesa formal de consorcio.

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Presentación de propuesta

Los integrantes del consorcio no pueden: - Presentar propuestas individuales - Conformar más de un consorcio en un proceso o ítem Los integrantes del consorcio SÍ pueden participar en ítem distintos de un proceso, en forma individual o en consorcio

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Promesa formal de consorcio
Identificación de los integrantes del consorcio Designación del representante común Nombre completo, denominación o razón social, según corresponda Tiene facultades para actuar en nombre y representación del consorcio, en todos los actos referidos al proceso de selección, suscripción y ejecución del contrato Lugar donde se dirigirán las comunicaciones Por criterio de complementariedad pueden estar vinculadas al objeto del proceso o no. Valorizar las obligaciones. Indicar porcentaje que representa respecto del monto de la propuesta económica. No decimales.

Domicilio común Identificación de las obligaciones

Porcentaje de las obligaciones

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Promesa formal de consorcio
Se puede modificar:  Al representante y el domicilio, previa notificación vía notarial del acuerdo que dispone dicha modificación a la Entidad. No se puede modificar:  A los integrantes del consorcio  Las obligaciones asumidas por los integrantes del consorcio.  Los porcentajes de las obligaciones
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Evaluación de la propuesta
Si el objeto del proceso está sujeto a una norma que establece cumplir con determinados requisitos para realizar la prestación, tales requisitos sólo deben ser cumplidos por aquellos que se hayan obligado a ejecutar la prestación en la promesa formal de consorcio.

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Evaluación de la propuesta
Experiencia del Postor (como factor de evaluación)

Solo se considera la experiencia aportada por quienes se hayan obligado las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria.

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Evaluación de la propuesta

Sólo se considera la experiencia aportada por quienes hayan asumido las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria. En el caso de bienes, sólo se consideran como obligaciones vinculadas al objeto del proceso la fabricación y/o comercialización.

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Evaluación de la propuesta
Metodología de evaluación:

Respecto de la experiencia, obtenida en forma individual o en consorcio, se debe ponderar los montos de facturación teniendo en cuenta el porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio.

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Evaluación de la propuesta
Primer paso: Sumar el monto de facturación de cada integrante del consorcio que haya aportado experiencia. Si la experiencia proviene de un contrato ejecutado en consorcio, se pondera el monto de dicho contrato por el porcentaje de obligaciones correspondiente a dicha contratación.
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Evaluación de la propuesta
Segundo paso: Obtener el porcentaje del monto de facturación, respecto del monto total de facturación
Consorcio Experiencia individual Experiencia consorcio Monto ponderado de contratos consorcio 50% 30% Monto acumulado total

A B C

900 000,00 200 000,00 -

800 000,00 500 000,00

1 300 000,00 350 000,00 200 000,00

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Evaluación de la propuesta
Tercer paso: Verificar la proporcionalidad entre el porcentaje del monto de facturación y el porcentaje de obligaciones, teniendo en cuenta el margen de variación del primero en un ± 10% (sin decimales) Cuarto paso:  Si el porcentaje de obligaciones está dentro del margen de variación permitido = coeficiente 1  Si el porcentaje de obligaciones está fuera del margen de variación permitido = Tabla de valores
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Evaluación de la propuesta

A partir del 50% hasta 99% de porcentaje de obligaciones corresponde aplicar el coeficiente de ponderación equivalente a 1, de modo que se considere el monto total de la facturación acreditada.
De 1% a 49%, se les aplica en forma residual un coeficiente de ponderación proporcional, previsto en la tabla de valores de la Directiva Nº 016-2012-OSCE/CD

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Evaluación de la propuesta
Consorcio y % obligaciones Monto facturado total % monto de facturación Margen de variación permitido Coeficiente de ponderación Monto facturado ponderado

A: 85%

1 300 000,00

70,27%

63% - 77%

1,0000

1 300 000,00

B: 7%

350 000,00

18,92%

17% - 21%

0,5612

196 428,57

C: 8%

200 000,00

10,81

10% - 12%

0,5714

114 285,71

EXPERIENCIA DEL CONSORCIO

1 610 714,29

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Garantías, bonificación y beneficio

Deben consignar expresamente los nombres de los integrantes del consorcio, en calidad de garantizados. No basta la denominación del consorcio. Para acceder a la bonificación del 10% sobre provincia colindante, todos los integrantes del consorcio deben cumplir lo dispuesto en el numeral 6) del artículo 71 del RLCE. Para acceder al beneficio de la exoneración del IGV previsto en la Ley Nº 27037, los integrantes del consorcio deben reunir las condiciones previstas en esta Ley.
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Contrato de consorcio

Debe contener la información mínima de la promesa formal de consorcio. Debe identificar al integrante del consorcio que emitirá la factura, salvo que se lleve contabilidad independiente. Debe consignar firmas legalizadas ante Notario de los integrantes del consorcio. (No promesa formal) Puede consignar información sobre la administración interna, sistemas de participación, etc.

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Subcontratación

Todos los integrantes del consorcio deben estar de acuerdo con la subcontratación. El consorcio no puede subcontratar con algunos de sus integrantes, o con otro consorcio conformado por alguno de ellos, tampoco los integrantes del consorcio pueden subcontratar entre sí.

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Responsabilidad del consorcio
Los integrantes del consorcio se encuentran obligados solidariamente a responder frente a la Entidad por los efectos patrimoniales que esta sufra como consecuencia de su actuación .

Durante el proceso de selección
Las infracciones se imputarán a la parte quelas haya cometido, aplicándose sólo a esta la sanción a que hubiere lugar, siempre que pueda individualizarse

Durante la ejecución contractual Las infracciones se imputarán a todos los integrantes del consorcio, aplicándose a cada uno de ellos la sanción que le corresponde, sin excepción alguna.
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Gracias por su atención

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