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Polticas culturales: de las identidades nacionales al espacio latinoamericano*


Nstor Garca Canclini

Defender las identidades o globalizarnos? Muchas discusiones sobre polticas culturales se atascan en esta disyuntiva. El conflicto tiene bases reales, pero se agrava y oscurece cuando varios actores lo plantean con narrativas que no corresponden a la estructura actual de los procesos identitarios ni a la evolucin de los mercados culturales y comunicacionales. Con frecuencia las identidades nacionales, tnicas y regionales se defienden con un discurso esencialista y ahistrico, anterior a los estudios de las ciencias sociales que entienden a las identidades como las maneras cambiantes en que las sociedades se imaginan y construyen relatos sobre su origen y su futuro. En contraste, muchas voces de los medios masivos, empresariales y polticas adoptan la hiptesis del mercado como nico regulador social y simple homogeneizador de las culturas. Tampoco toman en cuenta los estudios universitarios y empresariales sobre la multiculturalidad en la globalizacin, que reconocen la persistencia de las diferencias culturales en los hbitos de consumo. La discrepancia entre ambos enfoques se vuelve an ms curiosa cuando los dos discursos coexisten en algunos intelectuales y lderes polticos: repiten, con argumentos de hace varias dcadas, que debe defenderse la identidad nacional, y al mismo tiempo se adhieren al pensamiento nico que acepta al mercado como organizador transnacional de la cultura y las comunicaciones. La hiptesis ms fcil consiste en interpretar estas exaltaciones de la identidad y la soberana como coartadas simblicas para compensar la desnacionalizacin producida con la apertura de las economas y el debilitamiento de los Estados nacionales. Quiz esto sea parte de lo que ocurre. Pero quiero explotar aqu algunas hiptesis diferentes, derivadas del hecho de que la desregulacin y la privatizacin econmicas no tuvieron el mismo carcter ni los mismos efectos en la cultura. Los Estados disminuyeron sus presupuestos, pero mantienen la mayora de los programas culturales. El sec* Publicado en Canclini N. y C. Moneta (comps.) Las industrias culturales en la integracin latinoamericana. Mxico: Grijalbo, 2000.

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tor privado, con menos hbitos de mecenazgo que en Estados Unidos y Europa, no ha ocupado en Amrica Latina casi ninguno de los espacios abandonados o empobrecidos por el poder pblico: la intervencin empresarial y la transnacionalizacin estn ocurriendo ms en las comunicaciones masivas y en la informtica (desde antes de las privatizaciones) que en los territorios del patrimonio y de las artes cultas, casi los nicos que los Estados considera de su competencia. Para analizar estas discrepancias entre discursos y polticas, la primera regla es aceptar que tanto los discursos sobre la identidad como sobre el mercado son narrativas y no paradigmas. Con esto quiero decir que no existen en las ciencias sociales conocimientos suficientemente demostrados y consensados para sostener que tenga valor paradigmtico y normativo lo que se afirma respecto de la identidad, el mercado, la globalizacin y la multiculturalidad. La transformacin de los procesos que estas palabras designan requiere repensar con flexibilidad sus relaciones. Voy a ocuparme de esta recomposicin sociocultural examinando cuatro ncleos: identidades e industrias culturales, inters pblico y calidad de vida, mercados y creatividad, integracin latinoamericana y ciudadana.

Identidades e industrias culturales


Los historiadores, los antroplogos y los especialistas en estudios culturales han vuelto un lugar comn del pensamiento de fin de siglo la afirmacin de que las identidades nacionales son construcciones histricas, basadas tanto en procesos sociales como en imaginarios colectivos. El registro de hechos sociales, y aun las cifras que pueden documentarlos con relativa objetividad, son ledos como parte de interpretaciones: los datos sobre acontecimientos fundadores, por ejemplo las batallas que dieron origen a una nacin y permitieron fijar los lmites de su territorio, han sido seleccionados y combinados por relatos que se enuncian desde posiciones particulares. Por eso, stas pueden ser ms o menos verosmiles, pero ya no vistas como expresiones o reflejos de lo real (Anderson, Appadurai, Rosaldo). Sabemos que esta manera relativa de concebir las historias e identidades nacionales coexiste con movimientos nacionalistas, etnicistas y regionalistas propensos al fundamentalismo, o sea, a absolutizar lo que imaginan su identidad propia y la interpretacin que consi-

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deran legtima de esa identidad. Desde la racionalidad acadmica es fcil descalificar estas formas de pensamiento como etnocentrismo, pero cuando nos planteamos cmo hacer polticas culturales no es posible desentenderse de su persistencia y expansin. Menos an en este tiempo de globalizacin, migraciones y multiculturalidad transnacional en el que se les pide a las polticas culturales que se hagan cargo de los conflictos con los diferentes y contribuyan a volver viable el comercio, la comunicacin y otras formas de convivencia multicultural. El desacuerdo entre las concepciones fundamentalistas de la identidad y los programas de globalizacin tecnolgica, econmica y comunicacional es, entonces, un problema de primera importancia tanto en el trabajo de investigacin como en la prctica poltica. En la perspectiva de la integracin supranacional, el objetivo central de las polticas culturales no puede consistir en rescatar, defender y preservar identidades exclusivas, ni embalsamar y custodiar los patrimonios tradicionales que las representan. Sin embargo, varios anlisis muestran que en los pases latinoamericanos las polticas culturales se ocupan, sobre todo, de los modos en que la identidad nacional habla en los museos, las escuelas, las artes visuales y la literatura, con el fin de proteger la consagracin y reproduccin de identidades tradicionales (Brunner, Martn Barbero, Subercaseaux). Aun los acuerdos tomados en el Mercosur recientemente para incluir la cultura en la integracin econmica (Acta de Asuncin, 1995, y reunin de Canela, 1996), conciben actividades tiles como la difusin y conocimiento de los valores y tradiciones culturales, la enseanza del espaol y del portugus en todos los pases del Mercosur, circulacin de escritores y artistas entre los pases de la regin, coedicin de textos literarios bilinges, premios para escritores y artistas plsticos, y dan un lugar mnimo ms retrico que operativo a las industrias culturales. Entre tanto, los datos de la produccin, comercializacin y el consumo de cultura revelan que no ocurren en esos espacios tradicionales ni las mayores inversiones, ni la generacin ms amplia de empleos ni la expansin del consumo cultural. Es en las industrias culturales y en los procesos de comunicacin masiva donde se desenvuelven en las ltimas dcadas las principales actividades culturales, las que dan informacin y entretenimiento a las mayoras, las que influyen de modo ms significativo en la economa de cada sociedad y ofrecen mejores oportunidades de conocimiento recproco e intercambio entre las naciones. En varios pases europeos el arte y la cultura alcanzan el 3 por ciento del PIB (UNESCO, 1998), y en Esta-

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dos Unidos el sector cultural, sobre todo por la produccin y exportacin audiovisual representa el 6 por ciento del producto interno bruto y emplea 1.3 millones de personas, ms que la minera, la polica y la forestacin (Thorsby, Ciedur). Adems, las industrias culturales crecen a mayor velocidad que otras reas de la economa y generan ms puestos de trabajo ao tras ao. Lo anterior no niega que las imgenes con que cada sociedad se identifica y con las que se representa e imagina a las otras siguen arraigadas en tradiciones visuales y literarias propias de cada nacin. La preservacin y reproduccin de esa memoria en libros, museos y en la educacin escolar es importante para mantener el espesor histrico de las identidades, as como el papel de la cultura escrita en el desarrollo de la ciudadana. Tambin comprobamos la vigencia de los contextos nacionales en el hecho de que la mayor parte de las artes, la literatura y aun la radio y la televisin son producidas y circulan dentro de cada pas. Pero un sector creciente de los medios audiovisuales y de la informtica, cada vez ms decisivo en la configuracin de las identidades y las interacciones, trasciende las fronteras nacionales. En estos campos, muchas decisiones se trasladan de los gobiernos de cada pas a instancias regionales y globales. La generacin de los mensajes y bienes culturales de mayor difusin ocurre en centros transnacionales y circula por satlites y redes electrnicas sobre las que los Estados pueden ejercer poco control. En la medida en que ese control an es posible, no puede practicarse con las concepciones y los instrumentos construidos cuando las identidades coincidan con los territorios de cada nacin. Una seria dificultad para redisear las polticas culturales en este nuevo horizonte es la falta, en la mayora de los pases latinoamericanos, de estadsticas confiables, o abiertas al conocimiento pblico, sobre las inversiones y el consumo en los principales campos de la produccin y la comercializacin cultural. En los ltimos quince aos algunos organismos acadmicos y gubernamentales promovieron estudios sobre el consumo cultural (Brunner, Cataln, Garca Canclini, Landi, Martn Barbero), pero an son escasos los datos en este campo. Tampoco existen estudios que correlacionen las inversiones econmicas en la produccin cultural con lo que sucede en la recepcin. Esta falta de informacin pblica es, en parte, la causa, y en parte consecuencia, del escaso lugar que tienen los intercambios culturales entre pases latinoamericanos en las agendas de las conferencias interamericanas e hispanoamericanas de los ministros de cultura y educacin. Cmo esperar que los gobiernos destinen fondos a financiar programas de inters pblico y de cooperacin inter-

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nacional en las reas estratgicas de reconstruccin de identidades (industrias culturales masivas y desarrollo informtico) si muchos responsables de las polticas culturales siguen pensando que la cultura es un complemento secundario de la vida social? Cmo pueden los organismos estatales establecer negociaciones consistentes para articular sus propias iniciativas con los empresarios, las asociaciones profesionales y los medios de comunicacin si desconocen la dinmica estructural de esas reas estratgicas? En los pases europeos donde se lograron mayores avances en las polticas de regulacin, de reorientacin pblica de las ganancias privadas, as como estimulacin a organismos no lucrativos, estas acciones se apoyan en investigaciones sobre la produccin cultural, sus reglas de circulacin y los hbitos de los consumidores. Tambin en estudios sobre las motivaciones de los financiadores y las oportunidades que los recursos productivos y los mercados de cada pas ofrecen al desarrollo continental (Bonet-Dueas-Portell, Consejo de Europa). Ocuparse hoy de las identidades requiere hacer poltica sobre las industrias comunicacionales. En ellas se juegan las tensiones bsicas entre lo nacional y lo global: por una parte, porque las industrias culturales favorecen la apertura de cada nacin, la diversidad dentro de ella y la informacin recproca con otras y, a la vez, estn produciendo una concentracin acelerada de los medios, la homogeneizacin de sus contenidos y el acceso desigual y asimtrico a sus bienes y mensajes. La segunda tendencia se acenta cuando la administracin del espacio comunicacional queda exclusivamente en manos privadas y bajo estrategias mercantiles con poca regulacin. En cambio, los avances en el reconocimiento de la diversidad sociocultural, en la circulacin democrtica de la informacin y el entretenimiento, y en la coproduccin multinacional con inters pblico, se producen donde existen instancias estatales o mixtas para que lo pblico y lo multicultural sean valorados. Este tipo de instancias es importante, asimismo, para que la experimentacin formal y el tratamiento complejo de los conflictos interculturales, propiciados por la mayor interaccin transnacional, formen parte de las agendas de investigacin y de la deliberacin pblica. La lgica futura de lo que se ha venido llamando identidades culturales ser poco influida por las afirmaciones retricas de lo propio, por las polticas de censura a lo forneo y de aislamiento nacionalista. Pero la prdida de fuerza de las opciones nacionalistas no conduce fatalmente a resignarse ante el avance indiscriminado de la transnacionalizacin industrial y la disolucin de las diferencias culturales. Entre estos extremos del atrincheramiento fundamentalista

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y la homogeneizacin mercantilizada donde todo se vuelve indiferente, hay lugar para estudiar y discutir cmo tratar con la heterogeneidad, qu puede hacerse desde las prcticas culturales con el fin de que las alianzas econmicas no sirvan slo para que circulen libremente los capitales, sino tambin las personas y las culturas. Es aqu donde la discusiones metafsicas o doctrinarias sobre la identidad desembocan en un anlisis ms razonado y renovado sobre la esfera pblica.

Inters pblico y calidad de vida: la perspectiva de los consumidores


1. Qu podemos entender hoy por lo pblico? Los anlisis histricos demuestran que esta nocin atraves la modernidad con diversos significados. En los siglos XVIII y XIX europeos, en Amrica Latina durante el siglo pasado y buen parte del actual, la esfera pblica fue concebida como un espacio desde el cual luchar contra los Estados despticos, contra los abusos y arbitrariedades de los monarcas y dictadores que sometan la vida social y econmica a sus intereses privados. Luego, se erigi lo pblico como defensa de lo social frente a la voracidad monoplica de las empresas capitalistas, las amenazas que esto representaba para la libre comunicacin entre ciudadanos y los riesgos de reducir la participacin social a prcticas de consumo (Arendt, Habermas). En un tercer momento, desde mediados de este siglo, la importancia adquirida por la radiodifusin como servicio pblico llev a pensar este tipo de comunicacin como modelo de una esfera pblica de ciudadanos que deliberan con independencia del poder estatal y del lucro de las empresas (Garnham). Es innegable que estas maneras de defender lo pblico generaron espacios emancipatorios, donde crecieron la informacin independiente y la conciencia ciudadana, se legitimaron las demandas de la gente comn y se limit el poder de los grupos hegemnicos en la poltica y los negocios. Sin embargo, estas concepciones y sus aportes al proceso emancipatorio estn siendo problematizados por varias razones: a) la recomposicin de la esfera pblica dentro de cada pas y el cuestionamiento de las formas clsicas de representatividad (partidos, sindicatos, movimientos sociales, iglesias), tema sobre el cual no puedo extenderme aqu pero que sabemos afecta tambin la capacidad representativa de los medios comunicacionales pblicos; b)

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la reduccin del papel de los Estados como proveedores de servicios pblicos y el estrechamiento de sus recursos financieros en un periodo en que las innovaciones tecnolgicas y el encarecimiento de la produccin comunicacional exigen altas inversiones, que son ms accesibles al sector privado: las iniciativas de renovacin y expansin dejan de estar en manos de la British Broadcasting Corporation (BBC), de la RAI Italiana, y de los medios estatales o paraestatales semejantes en Europa y Amrica Latina, que ceden ese papel a Murdoch, Berlusconi, CNN, Globo y Televisa; c) el aumento de la competencia transnacional por los mercados y la innovacin tecnolgica, que subordina a la rpida acumulacin mercantil las tareas culturales y la responsabilidad informativa, llevando incluso a la autocomercializacin a las radios y los canales de televisin pblicos; d) el reordenamiento de la esfera pblica a escala multinacional gracias a las redes tecnolgicas (televisin por cable y va satlite, circuitos computacionales), cuya geografa trasciende los territorios nacionales y la vigilancia de los Estados; e) la transferencia de funciones clsicas de los aparatos comunicacionales y de poltica cultural de los Estados nacionales a radios comunitarias y televisoras regionales. As como slo algunos aspectos de las identidades corresponden ahora a los territorios nacionales, la esfera pblica ya no se deja abarcar en el mbito de cada nacin. Es necesario ampliar el anlisis de lo pblico a diversas escalas, como lo propone John Keane al examinar las articulaciones de lo local, lo nacional y lo global. Este autor define la esfera pblica como un tipo particular de relacin espacial entre dos o ms personas, usualmente vinculadas por algn medio de comunicacin (televisin, radio, satlite, fax, telfono, etc.), en la cual se producen controversias no violentas, durante un tiempo breve o ms extendido, referidas a las relaciones de poder que operan dentro de su medio de interaccin y/o dentro de los mbitos ms amplios de estructuras sociales y polticas en las cuales los disputantes estn situados (Keane, 8). Cmo interactan los contendientes de diferentes escalas geogrficas y comunicacionales? Hay que distinguir primero, segn este autor, esferas micropblicas, espacios locales en los que intervienen decenas, centenares o miles de participantes. Son ejemplos las reuniones de vecinos, una iglesia, cafeteras y por supuesto movimientos sociales que funcionan como laboratorios locales de comunicacin ciudadana. Keane menciona tambin un caso menos convencional: los grupos de nios que se organizan en torno de los videojuegos para utilizarlos e intercambiarlos, crean una cultura cotidiana de

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historias que se narran en el saln de clases y comparten un lenguaje que los diferencia de los adultos. Las polmicas acerca de si los videojuegos provocan adiccin a una visualidad frvola y banalizan la violencia contra mujeres o minoras, o, en cambio, ensean la interactividad, afinan la coordinacin entre la vista y las manos, y habitan a codeterminar los resultados de un juego mediado electrnicamente, apuntan a algunos nuevos dilemas en que se debate la recomposicin tecnolgica y audiovisual de lo pblico (Sarlo). En segundo trmino, las mesoesferas pblicas aluden a la dimensin del Estado-nacin, en que millones de personas debaten sobre el poder a travs de diarios de circulacin nacional (New York Times, Le Monde, A Folha de Sao Paulo, Clarn, El Pas) y medios electrnicos con alcance semejante. En los ltimos aos, el predominio de estos medios sobre la comunicacin local, y su administracin por empresas privadas, muestra el declinante papel de los servicios pblicos o paraestatales y la hegemona de actores privados en las controversias sobre el poder. La irrupcin en la vida poltica de figuras como Silvio Berlusconi seala los extremos ms inquietantes de esta tendencia. Pero su estrategia ms frecuente no consiste en apoderarse directamente de la escena pblica sino en intervenir en ella mediante la publicacin de escndalos polticos y familiares. A veces, esta accin meditica contribuye a transparentar el campo poltico, pero su finalidad preponderante es aumentar la audiencia y el xito comercial de estos medios. Primero en la televisin y ahora tambin en los diarios de esta reorganizacin de los vnculos entre lo pblico y lo privado ha cambiado el sentido de la vida pblica al desplazarla del debate argumentado a las narrativas espectacularizadas. Los procesos de globalizacin e integracin regionales llevan a reconocer tambin la existencia de lo macropblico. A las agencias de noticias que desde hace dcadas cubren todo el planeta, se agregan las transnacionales multimedia (Time-Warner, Bertelsmann). Si bien stas se expandieron, segn Keane, como un fenmeno de la economa poltica ms que con el fin de reorganizar el mbito pblico, de hecho su modo de concentrar el talento periodstico y creativo, las innovaciones tecnolgicas y los canales de difusin, las convierte en los grandes administradores de la informacin y el entretenimiento mundial. La fluida comunicacin global impulsada por este proceso establece comparaciones constantes entre los estndares de vida de regiones y pases alejados, propicia debates pblicos transnacionales (aunque los hechos ocurran en uno o dos pases), como se vio en las guerras de las Malvinas y del Golfo, las crisis financieras de

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Mxico y del sureste asitico. Pasamos de la cmara de diputados y la televisin nacionales al mundo de la comunicacin por satlite como escena deliberativa. Los cambios se producen tanto en los macroagentes comunicacionales como en los emisores locales, y por supuesto en la recepcin: las cmaras que filman los acontecimientos globales encuentran que desde los estudiantes chinos en la Plaza de Tiananmen hasta los zapatistas en la selva de Chiapas los reciben con pancartas en ingls para ser comprendidos en todas partes. Al mismo tiempo que los referentes identitarios se sitan en escenas nacionales e internacionales, en las disputas ciudadanas y en las prcticas de consumo, tambin lo pblico, entendido en parte como los lugares y circuitos en que se delibera sobre las identidades, trasciende el Estado-nacin. Keane tiene razn al decir que ni siquiera las primeras esferas pblicas modernas se limitaban al ideal habermasiano de la discusin racional; tambin se desenvolvan en formas de comunicacin como la pera, los deportes y las artes visuales. Los cambios recientes hacen an ms evidente que lo pblico se desarrolla tanto en los diarios y la radiodifusin como en los entretenimientos, no slo en los medios bajo control estatal o concebidos como servicio pblico sino tambin en los talk shows televisivos, los videojuegos, los concursos en que se premian xitos personales y habilidades como si fueran desempeos pblicos. En relacin con el propsito de este texto, dir que as como la antropologa demostr hace tiempo que todo esto es cultura la nueva reflexin sobre lo pblico y la ciudadana lleva a reconocer que estos diversos circuitos deben ser competencia de la poltica cultural. Hay dos cuestiones en las que la propuesta de Keane me deja insatisfecho. Una es su excesiva fascinacin con el alcance de las comunicaciones, que le hace descuidar la persistencia de viejas asimetras y desigualdades, y la produccin de otras nuevas, entre ciber-ricos y pobres, entre informados y entretenidos. Es cierto que ms que la radio y la televisin globalizadas, las comunicaciones electrnicas especialmente Internet estn volviendo ms horizontales y recprocas las comunicaciones. En la esfera pblica supranacional se pueden acentuar los aspectos electivos y contractuales de la participacin social y poltica en la medida en que las tecnologas recientes faciliten que las controversias, la defensa de los derechos humanos y la circulacin de la informacin que sirve para innovar y tomar decisiones se efecten en redes de netizens, ciudadanos que enlazan sus privacidades en la construccin de nuevos desempeos pblicos. Pero ni siquiera en el manejo de las ONG mejor organizadas est claro cunto pueden modificar estas comu-

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nicaciones horizontales las inercias con las que las macroempresas y los Estados reproducen la hegemona y las desigualdades. La asimetra en el acceso a la cultura de pases centrales y perifricos se acenta con las tecnologas de avanzada. Las redes de Internet en las que algunos ven una oportunidad de incrementar la participacin social, segn datos de 1998, cuentan en Estados Unidos con ms de 20 millones de hosts (sitios desde los cuales se difunde la informacin), en tanto los dos pases latinoamericanos con mayor participacin son Brasil con 117,200 y Mxico con 41,659. Mientras una quinta parte de los estadounidenses son usuarios de la red de redes, los pases latinoamericanos que ms la usan no alcanzan a incluir al 2 por ciento de la poblacin. Estos datos tienen que ver con diferencias de nivel educativo, el costo diez veces menor del servicio en Estados Unidos y el hecho de que 70 por ciento de los textos est en ingls y apenas 1.78 por ciento en espaol (Trejo Delarbre). Por otra parte, la contribucin de Keane ayuda a repensar la modulacin de escalas en que se recompone lo pblico, no slo como ampliacin de espacios sino de circuitos y flujos comunicacionales. Lo que denominbamos la esfera o el espacio pblico ha ganado flexibilidad para acomodarse a la circulacin entre lo local, lo nacional y lo global. Sin embargo, el estilo argumental de este autor, y en general de los posmodernos, tiende a concebir la democracia como un sistema formal de oportunidades e interacciones, donde lo pblico se reduce a la resolucin no violenta de las controversias. Le falta problematizar el papel del mercado como organizador de la esfera pblica y su pretensin absolutista de asumir la totalidad de las interacciones sociales. 2. Para desarrollar un pensamiento crtico sobre las transformaciones de lo pblico suscitadas por las nuevas tecnologas es necesario situarlas en sus condiciones sociales de produccin, circulacin y recepcin. Debo decir, en seguida, que el modo en que el pensamiento progresista o de izquierda ha trabajado el asunto debe desprenderse de ciertos modos maniqueos de pensar lo social en los que lo pblico se opona tajantemente a lo privado, y se acompaaba con disyuntivas igualmente esquemticas entre Estado e iniciativa privada, lo nacional y lo forneo. Como un ejemplo de lo que es necesario reformular, voy a ocuparme de dos nociones bsicas del pensamiento moderno: el inters pblico y la calidad de vida. Ambas son redefinidas bajo la globalizacin, y como consecuencia los Estados encuentran dificultades para ocuparse de ellas. As, quedan a la intemperie, o reciben atencin atpica de empresas y organismos no gubernamentales. A

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veces encontramos ms inters o capacidad de asumir las nuevas condiciones en empresas transnacionales que en las instituciones estatales de cada pas. Una dificultad para reconocer esto en el pensamiento nacionalista y en el de izquierda es que ambos suelen asociar dichas dimensiones de la vida social, el inters pblico y la calidad de vida, con los contenidos. No quiero repetir la inconsistente divisin entre contenido y forma, pero debe hablar de contenidos porque gran parte de las apologas nacionalistas y progresistas de la cultura nacional se asientan en una sobrevaloracin aislada de ese aspecto. Escuchamos todava que las principales razones para proteger el cine y la televisin nacionales seran que hablan de temas propios y narran historias nuestras. La conviccin de que los pueblos necesitan afirmar su identidad se vuelve el ncleo argumental en las defensas de la produccin audiovisual de cada pas, y se supone que los medios masivos nacionales seran los ms capacitados para representar la propia cultura y las necesidades de los ciudadanos de cada nacin. No es ste el modo en que aparecen interpretados el inters pblico y la calidad de vida por los espectadores, segn los estudios sobre consumo cultural. Si definimos provisionalmente inters pblico y calidad de vida (en este mbito del consumo) como lo que los espectadores consideran, ms all de sus intereses particulares, de valor colectivo, y que mejora sus condiciones de acceso y disfrute de los bienes culturales, no son los contenidos lo que aparece en primer lugar en sus valoraciones. Tampoco son cuestiones formales, si las caracterizamos de acuerdo con la esttica culta: por ejemplo, la innovacin del lenguaje o la experimentacin narrativa de las pelculas y los programas televisivos. El aprecio de la mayora de los espectadores se dirige ms bien a la calidad tcnica de los medios de comunicacin, su espectacularidad audiovisual (que se apoya en esa competencia tcnica), la confortabilidad del acto de consumo y el placer que una historia bien narrada, con ritmo y accin, proporcione a sus disposiciones estticas rutinarias. Estas disposiciones estticas no se arraigan exclusivamente en la cultura nacional. En un mundo donde predomina desde hace dcadas la cultura estadounidense en las pantallas de cine y de televisin, el gusto meditico ha incorporado la iconografa y los modelos afectivos e intelectuales de ese pas, tanto en las audiencias masivas como en las de mayor nivel educativo. Para ilustrar esto voy a referirme a la prdida y recuperacin de los pblicos durante los aos noventa. Me concentro en el caso mexicano, porque sobre ste realic dos estudios en diferentes momen-

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tos de esta dcada. Como en otras sociedades, el nmero de espectadores vena declinando desde los aos ochenta. En una investigacin que realizamos de 1991 a 1994 registramos el descenso de pblico y el cierre de salas en Mxico y en otros pases de toda Amrica Latina. Recuerdo unos pocos datos elocuentes. Centenares de cines se convirtieron en negocios de videojuegos, templos evanglicos o estacionamientos, en Mxico, Bogot, Buenos Aires, Montevideo, Sao Paulo y otras ciudades. Una sociedad con fuerte tradicin cinematogrfica, la argentina, dej de tener salas de cine en siete provincias. Mxico, que en 1984 registraba 400 millones de personas en las taquillas, en 1991 reciba apenas 170 millones. Los espectadores declaraban que seguan viendo pelculas, incluso ms que antes, pero preferan en vez de las salas descuidadas, a las que deban llegar atravesando la inseguridad urbana- la comodidad del video y los filmes programados por televisin. En los textos publicados en Mxico y en otros pases latinoamericanos, Europa y Estados Unidos, interpretamos este proceso como parte de la retraccin en los usos pblicos del espacio urbano y el repliegue en la vida hogarea. Los avances tecnolgicos de la cultura a domicilio estaban modificando las formas de acceso al cine, y como gran parte de la produccin y distribucin de pelculas por video y televisin se halla en poder de empresas privadas transnacionales, disminuye la proyeccin de cine nacional y de otros pases latinoamericanos en esas redes. A mediados de esta dcada el panorama cambi. Comenzaron a aparecer conjuntos de microsalas en ciudades grandes y medianas de Amrica Latina. En Mxico la primera cadena. Cinemark, de capital estadounidense, y luego Cinemex, de propietarios nacionales, instalaron en tres aos 279 salas, con 150 a 300 butacas cada una. La reunin de 8 a 15 salas con diferentes filmes en un solo complejo, a menudo dentro de un centro comercial, ofrece variedad de pelculas y horarios, en conexin con otros entretenimientos. Los espectadores destacan que, a diferencia de las viejas salas sucias y con servicios deficientes, las instalaciones nuevas son limpias y las butacas confortables, aprecian la tecnologa avanzada en la proyeccin de la pelcula y la emisin de boletos hasta puede comprarse por telfono en mquinas interactivas-, todo lo cual reduce personal, evita la reventa y da la sensacin de participar en formas de vida moderna. El pblico vuelve al cine para ver principalmente pelculas de accin, de un cine-mundo que muestra espectculos filmados con tecnologa sofisticada y mitos inteligibles por audiencia de cualquier cultura. Hay minoras que se interesan por dramas ntimos e histo-

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rias de sociedades diferentes. Pero sumamos los gneros (accin que es mayoritario, y dos complementarios: suspenso y terror), segn una encuesta de 1997 el 54 por ciento prefiere este tipo de espectculos a los dramas, las comedias y la ciencia ficcin, ninguno de los cuales supera el 8 por ciento. Es comprensible que estos gustos de los espectadores los inclinen a ver cine hollywoodense, o sea el que ms temprano desarroll relatos atractivos por su nfasis en la accin, por su dinamismo csmico, natural o catastrfico, donde el sentido metafrico es fcilmente digerible, sin dilemas religiosos o multiculturales demasiado complejos (parques jursicos, trasatlnticos que naufragan, incendios escatolgicos y epopeyas tecnolgicas). Tales espectadores pretenden que el confort de las salas, la calidad de la imagen y del sonido, no desmientan la posibilidad de sentirse envueltos durante dos o tres horas por las narrativas de la modernidad. Toda poltica cultural democrtica debe tomar en cuenta los hbitos, disposiciones y modos de pensar de los consumidores. Justamente en Amrica Latina el desconocimiento de las audiencias ha colaborado para que pesen ms en los organismos pblicos las disputas por el poder, las pequeas competencias entre funcionarios y la cooptacin de clientelas polticas que la atencin de necesidades culturales: suele ser ms importante inaugurar que mantener servicios, incluir cifras de espectculos en los informes de fin de ao que desarrollar acciones de participacin social a largo plazo. El conocimiento de las preferencias de los espectadores es base indispensable para disear polticas culturales democrticas, aun cuando esa informacin revele disposiciones poco democrticas y gustos desiguales. Pero hay un momento en que tambin debemos preguntarnos qu quieren los creadores, cmo pueden contribuir a la calidad de la vida, y tambin cmo desarrollar la creatividad de los pblicos ms all de sus hbitos rutinarios.

Espacios regionales: mercado, creatividad y pblicos


Hay un modo latinoamericano de tratar estas cuestiones? El anlisis anterior permite establecer que, en caso de que existiera, no puede tener como sustento una probable identidad latinoamericana. A las crticas tericas que descalifican las definiciones metafsicas de un ser latinoamericano (Brunner, Martn Barbero, Subercaseaux) puede agregarse el fracaso de las contorsiones argumentativas con que se ha intentado reunir en un perfil identitario unificado entida-

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des tan diversas como las (tambin inasibles) identidades mesoamericana, caribea, andina, rioplatense, brasilea, por no hablar de la variedad de pases y de regiones dentro de cada pas. El pasaje conceptual de la reflexin sobre la identidad a la investigacin sobre las modulaciones micro, meso y macropblicas de espacios socioculturales ayuda a situar este asunto en sus condiciones actuales. Existe una historia ms o menos comn en Amrica Latina, que nos habilita para hablar de un espacio cultural latinoamericano en el que coexisten muchas identidades. No necesitamos ejercer ningn reduccionismo sobre ellas, ni encontrarles rasgos comunes. Lo indgena, lo afroamericano, lo europeo, la latinidad, la tropicalidad, etc., a veces convergen y en otros casos se distancia. Es mejor admitir que cada uno de estos aspectos designa parcialidades: las culturas indgenas son importantes como originarias de este continente, pero la poblacin que las representa abarca unos 40 millones de personas, aproximadamente el 10 por ciento de los habitantes de Amrica Latina, 30 millones de los cuales se concentran en cuatro pases (Mxico, Per, Guatemala y Bolivia). Lo afroamericano y lo tropical, aparte de la imprecisin de estas frmulas, pueden ser vistos como soportes de magnficas producciones musicales y literarias pero no es convincente, ni antropolgica ni estticamente, atribuirles la representatividad de lo latinoamericano bajo la etiqueta de realismo mgico. Machu Pichu, Macondo y Brasilia, el tango, la salsa y la bossa nova, Borges, Frida Kahlo y Garca Mrquez han servido, junto a muchos ms, para que a veces nos sintamos parte de una comunidad latinoamericana, pero las discrepancias e incompatibilidades entre ellos incitan menos a alinearlos en un paquete de ofertas regionales que a pensar en nuestras contradicciones. Si este espacio comn existe es, en parte porque tenemos una historia compartida a partir de la llegada de europeos hace cinco siglos, que instituy vnculos prolongados hasta hoy, y porque en los ltimos 150 aos tambin desarrollamos una historia conjunta, convergente o enfrentada con Estados Unidos. Por lo mismo, no es extrao que los mayores acuerdos de libre comercio y cierta integracin ocurran a la vez entre pases latinoamericanos, y de estos pases con Europa y Estados Unidos. Puede hablarse tambin, entonces, de un espacio euroamericano y de un espacio interamericano, como de hecho los mencionan libros, artculos y algunas declaraciones polticas (Martinell, Tablero). Un riesgo de este esquema triangular (Amrica Latina-EuropaEstados Unidos) es ver al continente latinoamericano como una re-

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gin desdibujada que se balancea entre los polos de atraccin primermundista. Autores como Samuel Huntington piensan que la disputa entre europeos y estadounidenses acabar dividiendo a Amrica Latina. A travs del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Estados Unidos anexar a Mxico, en tanto el Mercosur sera capturado por Europa. Esta perspectiva no reconoce la compleja diversidad latinoamericana, las continuidades histricas, las recientes alianzas comerciales desarrolladas por Mxico con Colombia, Venezuela y Chile, ni tampoco del lado del Mercosur las diferentes articulaciones de sus pases con Estados Unidos. Sin embargo, es cierto que la visin dbil y sumisa de los latinoamericanos se asientan en el predominio de los acuerdos econmicos y el pobre papel de las convergencias y los programas culturales en las integraciones latinoamericanas y en las alianzas con otras regiones. Tanto el espacio cultural latinoamericano como el euro americano y el interamericano son multiculturales. En ellos ocurren intercambios de personas, bienes, mensajes y capitales, coproducciones y alianzas, pero tambin competencias y disputas que no pueden resolverse con invocaciones a ninguna determinacin biolgica o histrica que nos enlazara bajo una identidad comn. Compartimos un espacio, y est por verse si ese espacio puede ser un mercado para la colaboracin entre nosotros y la competencia con otros, y tambin un espacio pblico en el cual las controversias y la cooperacin puedan ser negociadas en funcin de intereses colectivos y multiculturales. Lo latinoamericano no es un destino revelado por la tierra ni por la sangre: fue muchas veces un proyecto frustrado; hoy es una tarea relativamente abierta y problemticamente posible. La pregunta por lo que podramos llegar a ser al integrarnos no se responde de la misma manera si nos situamos en las dos relaciones de dependencia principales de los latinoamericanos. En trminos extremos, es posible afirmar que la integracin a la (norte) americana es una poltica de mercado, en tanto la integracin europea y por tanto euroamericana es, en parte, una poltica identitaria (Methol Ferr). Pero enseguida necesitamos aclarar que tambin en los mercados se configuran identidades, y que la Unin Europea es no slo un espacio cultural sino un mercado comn, en el que ltimamente la mercantilizacin transnacional avanza ms que el desarrollo endgeno de las comunicaciones pblicas. Para discutir mejor cmo nos situamos desde Amrica Latina ante esos dos modelos de integracin conviene describir el estado actual de la confrontacin entre las polticas culturales estadounidense y europea. Voy a ocuparme slo de las divergencias existen-

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tes a propsito de las relaciones entre mercado, creatividad y formacin de pblicos en las industrias culturales. Hasta el momento en que ocurri la polmica entre EU y varios pases europeos en la negociacin del GATT, en diciembre de 1993, la oposicin se planteaba entre grandes empresas transnacionales que pedan libre circulacin para sus productos audiovisuales, y, por otro lado, Francia, Espaa y otros gobiernos que defendan su derecho a proteger el cine y la televisin europeos. Este conflicto ha crecido en los dos ltimos aos al proponer los lderes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que la estrategia empresarial sea adoptada por esta institucin. Tambin se ha radicalizado en tanto no se trata de un enfrentamiento entre pases, o entre empresarios culturales y Estados, sino de los inversores frente a los Estados, los artistas y sus asociaciones, y tambin las audiencias diversas que existen en el planeta. La OCDE est tratando de que los 29 pases lderes de la economa mundial que la componen voten este ao el Acuerdo Multilateral de Inversiones, segn el cual se eliminaran todas las diferencias entre inversores nacionales y extranjeros. Si se aprueba esta nueva Constitucin de una economa mundial unificada como la defini el director de la OCDE los gobiernos no podrn limitar la compra por parte de extranjeros de empresas pblicas que se estn privatizando, ni favorecer a los inversores nacionales; tampoco ser posible colocar como requisito a empresas extranjeras que creen cierta cantidad de puestos de trabajo. Si bien esta liberalidad ya existe en los pases adheridos a la OCDE respecto de muchos bienes y servicios, aun el sector de la cultura audiovisual y el de la propiedad intelectual estn exceptuados. Con este nuevo acuerdo la desregulacin de las inversiones transnacionales se extendera al cine, la televisin, los circuitos informticos, la industria editorial y dems campos culturales y comunicacionales. El tratado prev que los inversores multinacionales podrn demandar ante la justicia a los gobiernos para obtener el pago de daos y perjuicios por cualquier accin pblica que reduzca sus ganancias. De acuerdo con el documento de la OCDE, que ha estado casi ausente en los medios de comunicacin, pero puede consultarse por Internet (http://www.oecd.fr.publications), esta reestructuracin del mercado de inversiones dar un nuevo impulso al crecimiento econmico, al empleo y har progresar los niveles de vida. Todas las veces que el documento habla de expansin y de innovacin las asocia a la inversin extranjera directa. La teora social implcita en la ideologa econmica de la OCDE no concede ningn lugar a las dife-

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rencias sociales y culturales. Esto es coherente con su pretensin de que los gobiernos se comprometan a otorgar a los inversores extranjeros un tratamiento que no sea menos favorable que el que dan a sus propios inversores. Pero deja fuera de la realidad la amplia zona de conflictos interculturales e intrasocietales que ocupan cada da gran parte de las pginas de los diarios. Tambin parecen asignar mgicamente a esta radicalizacin del libre comercio la capacidad de mejorar el crecimiento econmico y el empleo. Es necesario recordar que el crecimiento econmico se muestra inestable y lleno de contradicciones como consecuencia de la apertura econmica acelerada en los ltimos quince aos, y que la desocupacin aument por la misma causa en todas partes? El Parlamento Europeo pidi a los congresos nacionales que no aprueben el AMI. Varios analistas econmicos y polticos lo juzgan una especie de golpe de Estado de las multinacionales que volvera irrelevante el voto ciudadano (Estefana), y observan que en este acuerdo los derechos estn reservados a las empresas y a los inversionistas internacionales, mientras que los gobiernos asumen todas las obligaciones (Wallach). Los Estados quedaran sin posibilidad de realizar ninguna accin ante agresiones al medio ecolgico, para preservar los recursos naturales o ayudar al sostenimiento de sus industrias editoriales, cinematogrficas, o cualquier otra, si tales decisiones generan prdida de una oportunidad de ganancia sobre una inversin. La Sociedad de Autores y Compositores Dramticos de Francia convoc a una reunin de artistas europeos, en Pars en febrero de 1998, para impulsar una poltica de resistencia. Adems de temer la desaparicin de las medidas de aliento y proteccin a la produccin cultural europea, los alarma la imposicin del cdigo de propiedad intelectual que transfiere los derechos sobre las obras de los creadores a los inversores. El reconocimiento de la propiedad individual sobre los bienes culturales, an vigente en gran parte de la produccin europea y latinoamericana, sera eliminado a partir del AMI. Este acuerdo promueve separar los bienes culturales de las comunidades nacionales en que se originan y de los individuos tradicionalmente conocidos como autores. Despus de los sin-documentos, de los sintrabajo, ahora llegara el tiempo de los sin-autor, afirma Jack Ralite, presidente francs de los Estados generales de la cultura. Al oponerse a la modificacin radical de los criterios que la modernidad haba establecido para identificar la generacin de obras culturales, Ralite afirma: El papa Julio II no pint la capilla Sixtina. La Fox no realiz Titanic. Bill Gates y la Compaa General de Agua no son autores.

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Cabe sealar que con el AMI tambin se consagrara una concepcin del patrimonio cultural distinta de la que hasta ahora lo vea como expresin de pueblos y/o individuos. En los ltimos aos la nocin de patrimonio viene cambiando al concederse mayor reconocimiento al patrimonio intangible (lenguas, msica, conocimiento). La cuestin se complejiza an ms en la medida en que debe considerarse tambin el patrimonio documentado mediante tecnologas avanzadas de fcil reproduccin y difusin (videos, Internet y otros). An no est claro de qu modo proteger, ni cmo delimitar la autora de productos de las culturas comunitarias tradicionales (diseos artesanales y msicas tnicas convertidos en prsperos negocios mediticos), ni tampoco de bienes creados en las comunidades electrnicas transnacionales. Ambos asuntos se trataron en la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales realizada por la UNESCO en Estocolmo, del 3 de marzo al 2 de abril de 1998. La preocupacin central en este encuentro, segn palabras de Lourdes Arizpe, subdirectora de Cultura, fue asegurar que no crezca la brecha entre quienes cuentan con recursos para recrear sus lenguajes y culturas y aquellos que no lo tienen; que el mundo no se divida en ricos y pobres de la informacin... que aquellos excluidos del presente desarrollo no sean dejados atrs en la ciberhistoria. Cuando escuchaban este discurso, pensaba que los empresarios ausentes en esta reunin de la UNESCO, como en casi todas las que debaten polticas culturales estn redefiniendo con otros criterios lo que hoy puede entenderse por patrimonio. La nueva visin del AMI estara ms cerca de lo que declar hace pocas semanas Joseph Fernndez Royo, presidente de Mattel Espaa: Para nosotros, Barbie es un patrimonio de la humanidad, porque Barbie, para bien o para mal, no es un juguete, es una marca; no es un producto, es un personaje; Barbie est viva (A.M.A., El Pas). No veo que haya una identidad latinoamericana en nombre de la cual sea posible oponerse al Acuerdo Multilateral de Inversiones. Pero s es posible identificar un espacio cultural latinoamericano, en el que dos lenguas predominantes y una historia multicultural comn (que incluye muchas ms lenguas), objetivos polticos compartidos y un desarrollo socioeconmico con intercambio crecientes que refuerzan la convergencia cultural, permiten establecer especificidades regionales. Si tales especificidades existen, es necesario evitar la reduccin de los bienes y mensajes culturales a mercancas. Debe haber polticas destinadas a mantener viva la memoria histrica y a reconocer y valorar las diferencias entre culturas en un mundo globalizado. Admitir las diferencias culturales exige abrir, en los

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procesos de homogeneizacin tecnolgica y uniformidad econmica, espacio para la diversidad de las representaciones simblicas. Aceptar la creatividad y la diversidad de experiencias es permitir en la cultura y en las interacciones sociales lo que los economistas reclaman en su campo: que vivamos en sociedades abiertas. Aun cuando analicemos los actos creadores como trabajo y culminacin de experiencias colectivas, algo en el arte se resiste a ser diluido en la historia de las prcticas sociales y de los gustos. Aun si la globalizacin y las integraciones regionales propician las coproducciones multinacionales y los espectculos concebidos para giras intercontinentales, muchas obras necesitan ser relacionadas con culturas especficas para ser comprendidas. En la medida en que contribuyen a sostener y renovar formas de identificacin, a veces nacionales, a veces tnicas o de regiones culturales, al menos se justifica preguntarse por la pertinencia de auspiciar tales obras con formas de financiamiento no regidas nicamente por sus promesas lucrativas. Cul es, en este proceso, el papel del Estado y de los organismos supranacionales (UNESCO, OEA, Convenio Andrs Bello, SELA, Mercosur)? Me parece que estas instancias, en tanto representan intereses pblicos, pueden contribuir a situar las interacciones comerciales en relacin con otras interacciones sociales no reductibles al mercado, como los derechos humanos, la innovacin cientfica y esttica, la preservacin de contextos naturales y sociales. Los rganos estatales y supranacionales pueden operar como un conjunto de actores que reconoce, ms all del mercado, los derechos sociales y culturales, las reivindicaciones polticas de mayoras y de minoras. Pero esta funcin del Estado y de los organismos intergubernamentales no los opone a las empresas, porque el Estado es un lugar de articulacin de los gobiernos con las iniciativas empresariales y con las de otros sectores de la sociedad civil. Una de las tareas de la regulacin y el arbitraje que debe ejercer el Estado es no permitir que la sociedad civil se reduzca a los intereses empresariales, e incluso que los intereses empresariales no se reduzcan a los de los inversores. Hacer polticas culturales y de integracin en medio de las nuevas formas de privatizacin transnacional exige repensar tanto al Estado como al mercado, y la relacin de ambos con la creatividad cultural. Una de las inconsistencias del liberalismo moderno fue creer que la libre asociacin de los individuos en el mercado generara la creatividad y la prosperidad de todos. En los ltimos tiempos se tiende a trasladar al libre comercio internacional entre empresas esa potencialidad virtuosa. As como se ha revelado infundada, y finalmente ineficaz, la pretensin del Estado de controlar la creatividad

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cultural, tambin debemos cuestionar la afirmacin de que el libre mercado favorece la libertad de los creadores y el acceso de las mayoras. Pero esta disyuncin moderna entre Estado y mercado se muestra insostenible no slo en relacin con los productores de arte y comunicacin, sino tambin con la manera en que hoy se concibe la creatividad sociocultural de los receptores. Si la creacin cultural se forma tambin en la circulacin y recepcin de los productos simblicos, cul es el papel de las polticas culturales en esos momentos posteriores a la generacin de bienes y mensajes? Despus de las temporadas en que el Estado intervino a travs de la censura y el libre mercado mediante la segregacin comercial del acceso, tal vez lleg el momento de averiguar cmo coordinar a ambos para que participen de modo ms democrtico en la seleccin de lo que va a circular o no, de quines y con qu recursos se relacionarn con la cultura. La privatizacin creciente de la produccin y difusin de bienes simblicos est ensanchando la grieta entre los consumos de las lites y de las masas. En tanto las tecnologas avanzadas facilitan la circulacin transnacional, el abandono de los Estados de su responsabilidad por el destino pblico, y la accesibilidad de los productos culturales, sobre todo las innovaciones tecnolgicas y artsticas, est agravando la brecha. La reestructuracin desregulada y transnacional de la produccin y difusin de la cultura neutraliza mucho ms que el papel del Estado: la misma pregunta por el sentido pblico de la creatividad cultural

Integracin cultural y ciudadana


Dado que la integracin latinoamericana no es una identidad preexistente, sino un espacio a ser ocupado e interconectado, conviene pensar conjuntamente la cuestin de la creatividad cultural, la formacin de pblicos y el desempeo de los ciudadanos. Deca Wim Wenders, en una reunin sobre el futuro del cine europeo, que la Europa unificada no podr formar ciudadanos que asuman su futuro sin mitos europeos. Los norteamericanos no proveern una idea de Europa a nuestros nios del ao 2001. Necesitamos esa idea comn, agrega Wenders, no slo por razones culturales, sino de orden poltico, econmico, moral, financiero. Puesto que el cine provee justamente la base de todas las nuevas tecnologas, la televisin del futuro, y todas las nuevas tecnologas de la informtica dependern por largo tiempo de la atraccin popular y del enorme

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capital del cine. Aade Wenders que no hay que concebir estos argumentos como antinorteamericanos. El mundo entero tiene la necesidad de una multitud de imgenes multiculturales. Las imgenes, las historias, no pueden convertirse en un monopolio. Los norteamericanos mismos sufren ya este fenmeno. Ellos no conocen el mundo. No hablan otra lengua. No viajan, porque creen que es suficiente que sus imgenes viajen... Los norteamericanos y el cine norteamericano tienen necesidad de un cine europeo, y asitico, y africano. Por fin, Wenders advierte sobre el destino de un mundo en que esto no ocurriera: Europa, expulsada de sus propias imgenes, se volvera un continente del tercer mundo. Pregunto: los del tercer mundo, sin cine en qu nos convertiramos? No se trata de trasladar mecnicamente a Amrica Latina esta apologa de la cultura europea. La posibilidad de construir mitos regionales, o sistemas identitarios compartidos, parece ms viable en el Mercosur que en otras regiones donde el libre comercio no va acompaado de proyectos de integracin en torno de una misma moneda, legislaciones unificadas y una ciudadana comn. En zonas como la del TLC, hay obstculos serios para que esta integracin suceda y sectores fuertes interesados en impedirla. Adems, la integracin econmica, y aun poltica, no implica la automtica integracin cultural. Puede haber una literatura Mercosur, o un cine TLC, o una msica de la cuenca del Pacfico? Resolveremos el desdibujamiento de las culturas nacionales y las desigualdades entre unas y otras con alianzas poltico-econmicas que engendraran estticas regionalistas? Al imaginar estos escenarios aparece la necesidad de diferenciar entre las condiciones estructurales de produccin, circulacin y consumo de bienes culturales y los movimientos por los cuales las formaciones socioculturales y estticas emergen, se reproducen, se renuevan y se apagan. Ya se han demostrado las ventajas de hacer coproducciones cinematogrficas franco-italo-espaolas, el canal franco-alemn ARTE de televisin y otras alianzas multinacionales que expanden el nmero de espectadores y la capacidad de recuperacin de las inversiones. En Amrica Latina existen algunas experiencias, multiplicadas en aos recientes, que confirman el valor de esta cooperacin internacional. Pero no es lo mismo si el programa Media o Eurimages es aprovechado por Wim Wenders, Peter Brook o la BBC que por un director de cine uruguayo, un editor mexicano o un productor de televisin costarricense que deben batallar con legislaciones premediticas en las aduanas de sus pases, con burocracias para las cuales las pelculas y los libros no merecen en el

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correo trato distinto que los objetos suntuarios. Pese a los acuerdos firmados para liberalizar la circulacin de bienes y servicios culturales (en 1988, por Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela en ALADI , el artculo XIII del Protocolo del Mercosur), las prcticas aduanales de los gobiernos desconocen esas facilidades (Saravia). Esto nos lleva a dos temas: la integracin multimedia y las legislaciones de proteccin a la cultura. Hay una diferencia fundamental entre el cine europeo y el cine hablado en espaol (el latinoamericano y tambin el que produce Espaa). En varios pases de Europa Francia, Italia, Alemania la reactivacin parcial de la industria cinematogrfica es encarada como un movimiento multimedia que da a la televisin un papel clave, en tanto las empresas televisoras espaolas y latinoamericanas trabajan de espaldas al cine y nadie las obliga a pagar siquiera derechos dignos para la proyeccin de las pelculas del propio pas. La euforia que algunos funcionarios y productores exhiben por el pequeo aumento de las filmaciones en Argentina, Mxico y Espaa, la obtencin de premios internacionales de segunda importancia y un relativo incremento de pblico se ve frgil por la desconexin entre la industria cinematogrfica y la televisiva que debilita a ambas ramas y desalienta las sinergias entre ambas clases de ficcin (Bustamante). Algunos directores y crticos sealan tambin la precariedad esttica que genera la bsqueda de la espectacularidad fcil y el efecto rpido en taquilla: con el pretexto de cultivar una relacin complaciente con las modas del mercado, se obtura la tensin formal y la elaboracin compleja de procesos socioculturales (nacionales o no) que ha dado larga vigencia a las pelculas de Orson Welles, John Ford, Federico Fellini y Franois Truffaut, entre otros ( Beceyro, Filipelli). Qu cine y qu televisin queremos? Para qu clase de integracin latinoamericana, y con qu otras regiones? Si estamos convencidos de que las industrias culturales son un instrumento clave para fomentar el conocimiento recproco y masivo entre los pases latinoamericanos, y con otras reas, la renovacin de la legislacin, la profesionalizacin de la gestin cultural y la participacin de creadores y receptores en estas decisiones deben ser partes prioritarias de las polticas culturales. Esta participacin social, a travs de organizaciones de artistas y consumidores culturales, y con el apoyo de esa figura an escasa en Amrica Latina que es el ombudsman, puede lograr que las diferencias culturales sean reconocidas, que aun los sectores histricamente menos equipados para intervenir en la industrializacin de la cultura, como los pases perifricos, los ind-

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genas y los pobres urbanos, comuniquen sus voces y sus imgenes. Que no haya lugar en las polticas culturales slo para lo que al mercado le conviene sino tambin para la diferencia y la disidencia, para la innovacin y el riesgo. En este planteamiento deben tenerse en cuenta las diferencias y desigualdades internas de Amrica Latina. Si nos limitamos al campo de las industrias culturales, una distincin clave es la propuesta por Rafael Roncagliolo entre pases exportadores e importadores. Slo dos, Brasil y Mxico, estn incorporados a la economa global de bienes culturales por sus inversiones en otros pases de la regin, en Estados Unidos y Europa, y su capacidad de exportar, especialmente programas de televisin. Hay unos pocos pases incipientemente exportadores Argentina, Colombia, Chile, Venezuela y Per, y luego la mayora netamente importadora, que depende sobre todo de Estados Unidos. Las diferencias decisivas en una perspectiva estratgica no son de estilos identitarios, sino de infraestructura fuerte, mediana o dbil para la produccin endgena. Es obvio que esta desigualdad, segn haga depender ms o menos del consumo de lo importado, condiciona los desarrollos de las identidades nacionales y regionales, la posibilidad de que sus culturas sean representadas en los medios masivos y desarrollen ah su creatividad. Toda cultura moderna ha vivido esta tensin entre su representatividad societal, su capacidad de interactuar con otras culturas y encontrar lugar para sus propias diferencias. El equilibrio entre esta tensin creativa y el crecimiento industrial de las culturas nacionales y regionales no se resuelve fijando cuotas chovinistas, ni igualando a inversiones nacionales y extranjeras (o sea, beneficiando a los monopolios transnacionales). Tampoco confundiendo la necesidad de generar produccin endgena, con la consiguiente infraestructura productiva y comunicacional que facilite accesos menos desiguales, y la pretensin de restaurar tradiciones ensimismadas o inventar estticas Mercosur o TLC. Puede la creatividad ser objeto de polticas? En parte s, pensando que los creadores no son, como suponan las estticas idealistas, dioses que emergen de la nada, sino de escuelas de cine y facultades de humanidades, que necesitan editoriales, museos, canales de televisin y salas cinematogrficas para exponer sus obras. Pero tambin porque la creatividad sociocultural implica a los pblicos. Decir que los lectores y espectadores tienen la ltima palabra en la decisin de lo que merece circular y ser alentado es una verdad a medias, pero resulta una afirmacin engaosa en sociedades don-

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de los Estados cada vez hacen menos por formar pblicos culturales a travs de la educacin, con bibliotecas entendidas como depsitos de libros y casi nunca como clubes de lectura, sin acciones que faciliten un acceso ms parejo a todos los bienes simblicos. El valor de los productos culturales, adems de tener que ver con asuntos estticos, de innovacin y no slo de rutinas formales (tema que no puedo discutir aqu, pero debe tenerse en cuenta en las polticas culturales) es una cuestin ms que de los pblicos de inters pblico.

Propuestas polticas
Los actuales procesos de integracin econmica estn ofreciendo mejores condiciones que en toda la historia anterior de Amrica Latina para avanzar en la coordinacin de polticas regionales y con otras regiones. Sin embargo, los acuerdos firmados y los que estn gestionando no asignan a la integracin y el intercambio culturales el lugar que deben tener como contexto y sentido del desarrollo conjunto. Los pasos ms ambiciosos en esta direccin han sido dados por algunas empresas comunicacionales privadas, pero stas hacen muy poco para construir el espacio pblico de la integracin. Una accin ms decidida de los gobiernos, los organismos internacionales y los movimientos socioculturales podra encarar, entre otras tareas, las siguientes: 1. Crear un Sistema Latinoamericano de Informacin Cultural. Su principal funcin sera reunir estadsticas confiables de todos los pases de la regin, que registren el desarrollo y las tendencias de las inversiones culturales (estatales y privadas), de los consumos (especialmente de industrias culturales) y de las percepciones interculturales (imgenes de los otros pases de la regin y del espacio euroamericano y norteamericano). Este Sistema documentar, adems de estadsticas, informacin reciente sobre avances tecnolgicos utilizables en actividades culturales, legislacin e iniciativas que contribuyan a incrementar el financiamiento pblico y mixto de programas culturales (exencin de impuestos, creacin de fondos de desarrollo artstico, libre circulacin aduanal junto con control de trfico y pirateo de bienes culturales). No habr un efectivo espacio cultural latinoamericano mientras no dispongamos de mapas de los movimientos socioculturales que describan su estructura y sus flujos, que permitan entrever su potencialidad.

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2. Promover la creacin de dispositivos que articulen a los sectores estatal, privado y asociativo. Uno de sus objetivos ser facilitar la coordinacin de las inversiones de cada sector, sobre las bases de diagnsticos de las necesidades socioculturales de la poblacin. Estos diagnsticos correlacionarn la informacin sobre los consumos, los equipamientos culturales y las inversiones disponibles o potenciales. 3. Promover estudios que permitan valorar el papel de las industrias culturales en el desarrollo a partir de una estimacin cuantitativa de su contribucin al empleo, a las exportaciones y a otras reas del desarrollo socioeconmico, as como una valoracin cualitativa de su aporte a la formacin de una ciudadana nacional y latinoamericana. El World Cultural Report que acaba de publicar la UNESCO es un paso decisivo en esta direccin, aunque algunas de sus mayores dificultades fueron dnde hallar datos confiables en Amrica Latina. 4. Realizar estudios comparativos de los mecanismos de financiamiento de la cultura en los pases latinoamericanos, en Estados Unidos, Canad y Europa con el fin de dar a conocer las modalidades ms idneas para fomentar la complementacin de recursos pblicos y privados. Este anlisis buscar tanto difundir e intercambiar experiencias entre naciones como explorar posibilidades de cooperacin y financiamiento internacionales de programas culturales: no slo comparar experiencias como las leyes mexicanas de pago con especie y la ley Rouanet y otras brasileas, sino expandirlas, para la cooperacin internacional. Como ya se ha propuesto (Garretn, 1994), para que avance la integracin cultural latinoamericana, es necesario establecer un Fondo Internacional de Produccin y Difusin Cultural. Este Fondo podra constituirse con cuotas asignadas anualmente por los pases para realizar proyectos multinacionales o de artistas o actividades que, no siendo slo del pas contribuyente, realicen aportes a su desarrollo artstico o comunicacional. Un antecedente valioso en esta direccin es el Fideicomiso para la Cultura Mxico-Estados Unidos, creado con fondos privados y pblicos de los dos pases, que otorga todos los aos, desde 1991, financiamiento para proyectos en bibliotecas, publicaciones, msica, danza, museos, artes visuales, arte en los medios, teatro, estudios culturales y trabajos interdisciplinarios, con la condicin de que sean binacionales. 5. Avanzar hacia la coordinacin del conjunto de Amrica Latina promoviendo integraciones e intercambios subregionales, como Mercosur, el Convenio Andrs Bello y los acuerdos de Norteamrica.

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Otras experiencias interciudades, tales como las semanas de intercambio cultural entre Buenos Aires y Porto Alegre o los corredores culturales y cientficos creados entre ciudades del norte de Mxico y el sur de Estados Unidos, indican la posibilidad de acrecentar los intercambios en circuitos restringidos, ms fciles de gestionar, cuya integracin no tiene por qu ser alternativa o competitiva con programas de mayor alcance. Un ltimo comentario. No imagino ninguno de estos proyectos necesitando nuevas estructuras institucionales complejas o pesadas. No hay excedentes presupuestales ni el apremio de los asuntos lo permite. Las tareas indispensables para salir del retardo de varias dcadas en las polticas respecto de las industrias culturales requieren medidas urgentes y eficaces. Como cuando los gobiernos tienen que comunicarse rpido para enfrentar una catstrofe. Hay que estar muy distrado para no darse cuenta de que el cierre de centenares de editoriales y miles de libreras en las dos ltimas dcadas, la cada de la produccin de pelculas y discos, el deterioro del sistema escolar en todos sus niveles son seales de alarma de nuestra decadencia societal. Los nuevos signos de dinamismo econmico y cultural el aumento del consumo en algunos bienes comunicacionales, el acceso multiplicado mes tras mes a Internet, el rpido predominio de la videoinformacin sobre la lectura combinan aspectos positivos y otros problemticos. Es inquietante que no tengamos datos suficientes ni estudios globales en marcha para discernirlo, o sea, para conocer qu cambios estn generando en el tejido de nuestras sociedades y en la interaccin entre ellas. Los pocos avances logrados en este conocimiento se deben a que el sistema de investigacin cientfica mejor en algunos pases de la regin durante los aos ochenta y noventa y, dentro de las ciencias sociales, hay un particular crecimiento de los estudios culturales. Pero esto no ha modificado las agendas pblicas de las polticas culturales, salvo excepciones, y parece no ser informacin atractiva en la gestin de los acuerdos de libre comercio e integracin regional. El dilema decisivo hoy en las culturas latinoamericanas no es defender las identidades o globalizarnos, sino integrar slo capitales y dispositivos de seguridad o construir la unidad solidaria de ciudadanos que reconocen sus diferencias.

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