ndice Nacional de los rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin (INOGDAI)

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INFORME DE RESULTADOS NDICE NACIONAL DE RGANOS GARANTES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN (INOGDAI) ARTICLE 19 y Mxico Infrmate presentan en este apartado los resultados del ndice Nacional de los rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin (INOGDAI), con la propuesta de fortalecer el desempeo y la calidad institucional de los rganos encargados de promover el ejercicio libre y pleno del derecho de acceso a la informacin (DAI). El DAI es fundamental y transversal en la garanta de otros derechos humanos, pues dota a la ciudadana de control y certeza respecto a la actuacin pblica, al mismo tiempo permite acceder al gasto, las acciones, los objetivos y diversas fuentes de informacin trascendentales para hacer valer diversos derechos universales, hoy adoptados por la Constitucin mexicana. El INOGDAI est seccionado en tres categoras, que a su vez integran quince variables. La primera categora contiene ocho variables, la segunda, cuatro y la cuarta, tres. Cada categora tiene un valor de 100% para un total de 300%, de donde se genera la media de las tres para obtener un resultado final de 100%. La metodologa ofrece la posibilidad de obtener un resultado por cada variable, como se puede observar en la pgina www.inogdai.com en la seccin de resultados. Es preciso sealar que el alcance del estudio es limitado a los criterios y mtodos de evaluacin seleccionados por ambas organizaciones, pero tambin es un ambicioso estudio basal, transparente y fundamentado en las respuestas oficiales, portales de Internet y Leyes de Transparencia que no propone el anlisis subjetivo de la informacin, sino la sistematizacin de las respuestas presentadas por las unidades de enlace a nivel nacional, as como de la verificacin de fuentes pblicas y legislaciones en la materia. RESULTADOS NACIONALES El PROMEDIO NACIONAL del INOGDAI es de 53.6% asociado a que veintisis rganos garantes del derecho de acceso a la informacin fueron calificados por debajo del 60% nacional. El ndice destaca que slo Tlaxcala, el Distrito Federal, Durango, Chihuahua y Nuevo Len se mantuvieron en el rango entre 60% y 70%, mientras que Puebla super a todos los estados con apenas el 70.2%.

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Los promedios nacionales por categora indican un 63.5% para Transparencia y Rendicin de Cuentas de los rganos Garantes, en donde Baja California, Coahuila, el Distrito Federal, Jalisco y Quintana Roo se encuentran por encima del 70%, mientras que San Luis Potos obtuvo un acotado 16%. En cuanto a la categora de Promocin del derecho de acceso a la informacin las 32 entidades federativas obtuvieron un promedio general de 46.5% -la calificacin ms baja de las tres categoras- destacando Nuevo Len y Tlaxcala con una calificacin de 77.8% y San Luis Potos con slo el 11.1%. En la categora de Resolucin de Controversias el promedio nacional fue de 50.8% en la cual nicamente Puebla, Zacatecas y Durango obtuvieron una calificacin por encima del 70%, en contraste con Morelos y Guanajuato que se encuentran por debajo del 30%. Grfica 1. Calificacin estatal por categora en el INOGDAI
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Resolucin de Controversias Transparencia y Rendicin de cuentas Promocin del DAI

Fuente: Elaboracin propia con base en el INOGDAI

La promocin del DAI es una de las reas ms relevantes para garantizar de forma adecuada el derecho de acceso a la informacin. En esta categora los puntos vulnerables son la limitada cantidad de programas educativos con un promedio nacional de 46.5% (ms de la mitad de las entidades federativas no los elaboran), y la falta de asignacin presupuestaria con esta finalidad, que indica un promedio nacional de 12.5%. Respecto a este ltimo punto es importante destacar que

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nicamente seis estados (Chihuahua, Quertaro, Tlaxcala, Durango, Hidalgo y Jalisco) muestran el presupuesto desagregado con esas caractersticas. Adems de la asignacin presupuestaria para programas educativos y capacitaciones, podemos observar que la variable de Criterios para la resolucin de controversias, la cual califica los criterios con los que se interpretan las leyes de transparencia en el mbito estatal y se integra a la categora de resolucin de controversias, tiene una calificacin menor con un promedio nacional de 10.6% la calificacin de esta categora la ms baja- se debe a que ms de veinte estados obtuvieron el 0.0.

RESULTADOS DESAGREGADOS 1. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS Esta categora representa la mayor fortaleza de los OGDAI con 63.5%. Es la nica en la que el promedio nacional es mayor al 60%, la mediana es el 65% y la moda es el 68%. Las entidades que se encuentran por debajo del 60% son Quertaro con 58% y Chiapas y Baja California Sur con 56%. Destaca San Luis Potos con 16%, ya que en ningn caso fue posible obtener la informacin solicitada1. Como se puede observar en la grfica 2, los puntos ms dbiles para esta categora fueron la publicidad de las actuaciones de los titulares a travs de la divulgacin de sus procesos deliberativos por vas remotas y la existencia de un sistema de archivos y procedimientos para la gestin documental. Por su parte la mejor calificacin destac el proceso de acceso a la informacin ante los OGDAI.

El rgano Garante de San Luis Potos solicit el pago de derechos y requiri acudir a sus oficinas para recibir la informacin, incluso en los casos en los que se le solicitaban vnculos de internet.
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Grfica 2. Calificaciones por variable en la categora 1.

600 500 400 300 200 100 0

Publicidad de la actuacin de las y los titulares Sistemas y Procedimientos de Archivos Presupuesto Quejas Fuente: Elaboracin propia con base en el INOGDAI.

Disponibilidad de los informes Evaluaciones externas Nivel acadmico, nivel de especializacin Proceso de acceso a la informacin

1.1 Publicidad de la actuacin de las y los titulares de los rganos garantes y OT Promedio nacional: 21.9% El promedio general en esta variable es de 21.9%, la variable ms baja de esta categora y la tercera ms baja en todo el ndice despus de Presupuesto para la promocin del DAI y Criterios para la resolucin de controversias. Los estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico, Quertaro y Tabasco obtuvieron 0.0 ya que no cuentan con mecanismos de divulgacin de las sesiones del Pleno, lo que hace imposible conocer los razonamientos vertidos dentro de los procesos deliberativos por cada uno de los Comisionados o Consejeros en los estados; adems no existen obligaciones legales especficas para los OGDAI en materia de transparencia. Por su parte el Distrito Federal obtuvo una calificacin de 100 al contar con mecanismos y disposiciones legales que promueven la publicidad de la actuacin de sus titulares. Adems del Distrito Federal, Nuevo Len fue el nico estado que obtuvo una calificacin superior a 60 con 71.4.

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1.2 Disponibilidad de los informes de labores de los OG y las revisiones legislativas Promedio Nacional: 54.7% Las evaluaciones externas y auditorias permiten la adecuada revisin en la asignacin de recursos, de acuerdo con los marcos legales establecidos, para asegurar la efectividad de las funciones sustantivas de las Instituciones. Guanajuato y Tamaulipas son los nicos dos estados en donde no se considera la obligacin de publicar los informes de labores dentro su legislacin, sin embargo, San Luis Potos es el nico estado en el que no se encuentran en la pgina de internet. Por su parte, en los estados de Baja California Sur, Guanajuato e Hidalgo fue imposible obtener esta informacin a travs de solicitudes, aun cuando se encuentra en su pgina. Ninguna de las 32 entidades federativas recibe revisiones por parte del Poder Legislativo, es decir, presentan el informe y no existe retroalimentacin alguna. Slo Jalisco solicit dicha revisin pero al momento de dar respuesta a la solicitud tampoco la haba recibido. La falta de revisiones legislativas al informe anual, implica que el mecanismo primario de fiscalizacin no conoce sobre las actividades del rgano garante. 1.3. Sistemas y Procedimientos de Archivos Promedio Nacional: 37.5% Las fuentes de informacin sistematizadas y organizadas en los sistemas de archivos, son el insumo primario para permitir el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin. Si la informacin que generan o estn obligados a generar los rganos de transparencia no est debidamente organizada, se abre la posibilidad de que un gran nmero de informacin relacionada con las funciones sustantivas que desarrollan los rganos garantes no est disponible pblicamente. Ms de la mitad de los rganos garantes no cuentan con un sistema de archivos y procedimientos para el manejo de informacin. Solamente Coahuila, Colima, Tabasco, el Distrito Federal, Morelos, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca y Michoacn lo han considerado. Esta falta de un sistema de archivos explica en gran medida las fallas en el procedimiento de acceso a la informacin durante la elaboracin del INOGDAI, primero por el gran nmero de

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declaraciones de inexistencias; segundo por la inconsistencia de la informacin entre los documentos proporcionados; y tercero por las respuestas dispersas de las distintas reas administrativas que integran las oficinas de los rganos. 1.4. Evaluaciones Externas y mecanismos de rendicin de cuentas horizontales Promedio Nacional 43.0% De los treinta y dos OGDAI nicamente Nuevo Len y Tamaulipas no se encuentran obligados a transparentar los resultados de las evaluaciones externas y/o auditoras que le son realizadas. Sin embargo, Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Zacatecas no cuentan con evaluacin alguna en estos ltimos aos. Aguascalientes, Baja California Sur, Guerrero, Nayarit, Sonora, San Luis Potos, Tlaxcala y Yucatn sealaron no haber recibido auditoras durante los aos de 2011 y 2012. Esto quiere decir que Aguascalientes, Baja California Sur, Guerrero, Nayarit, Sonora y San Luis Potos no han sido sujetos de ningn tipo de evaluacin en los ltimos aos, lo cual es relevante porque las evaluaciones externas y las auditoras son mecanismos que adems de supervisar la asignacin de recursos pblicos pueden contribuir al mejoramiento de los procesos para el desempeo de las instituciones. Es importante destacar que casi todos los rganos fueron evaluados en la Mtrica de Transparencia 2010 por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y pudieron haber remitido los resultados especficos de dicha evaluacin al rgano como lo hizo Oaxaca, sin embargo hicieron referencia en muchos casos a varias instituciones estatales, generalizando la aportacin de la Mtrica. A su vez, esta variable califica la importancia de los procesos de fiscalizacin a travs de las acciones especficas que los OGDAI debieron realizar para atender las observaciones y los resultados obtenidos, sin embargo, nicamente Baja California, Guanajuato, Veracruz y Zacatecas hacen referencia a las acciones que llevaron a cabo y los resultados que derivaron de estas. En este sentido fue imposible evaluar el impacto de los procesos de evaluacin ya que aun cuando se realizaron auditoras, si no se instrumentaron las observaciones propuestas, los avances son limitados o nulos, caso de Yucatn, Tamaulipas, Tabasco, Sinaloa, Quintana Roo, Quertaro, Puebla, Oaxaca, Nuevo Len, Morelos, Michoacn, Jalisco, Hidalgo, Durango y el Distrito Federal.

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1.5. Presupuesto Promedio Nacional: 43.8% El soporte financiero es parte fundamental del cumplimiento de las obligaciones legales de los OGDAI. El compromiso con la transparencia y el acceso a la informacin de un estado se implementa e instrumenta en la asignacin presupuestaria. A nivel nacional, el promedio del presupuesto ejercido per cpita en 2010 fue de $6.37, en 2011 de $6.76 y en 2012 de $7.45. En esta variable destacan las omisiones de los rganos de San Luis Potos y Oaxaca a la solicitud de informacin sobre los presupuestos, ya que sta implica una violacin Constitucional; y sobresale la reduccin del gasto per cpita en el OGDAI de Tabasco entre 2010 y 2012, ya que tuvo una reduccin de casi el 50% (de $20.2 a $10.8 per cpita). El estado de Morelos es el OGDAI con mayor presupuesto ejercido per cpita en 2012 ($28.0) en contraste con Guanajuato ($1.43) Chiapas ($1.45) y Guerrero ($1.76). Grfica 3. Presupuesto ejercido per cpita de 2010 a 2012.
30 25 20 15 10 5 0 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del INOGDAI.

2011

2012

En 2012, Baja California Sur, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas ejercieron sus presupuestos por debajo de la media.

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Grfica 4. Dispersin del presupuesto ejercido per cpita en 2012

30 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25 30 2012 Lineal (2012)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INOGDAI.

Bajo los parmetros considerados en el ndice se observa que el desempeo del rgano no est directamente relacionado con el presupuesto ejercido a los OGDAI, ya que Puebla (entre otros casos) obtuvo la mejor calificacin y cuenta con un presupuesto de $2.07 per cpita, considerablemente inferior a otros estados. La mayora de los criterios que considera el ndice pueden ser mejorados con voluntad poltica y eficiencia. Tabla 1. Relacin entre la calificacin del INOGDAI y el gasto del rgano.
Lugar en el ndice 1 2 3 4 5 27 27 28 29 30 31 Entidad Federativa Puebla Tlaxcala Distrito Federal Durango Chihuahua Nayarit Guanajuato Sinaloa Baja California Sur Estado de Mxico San Luis Potos Calificacin 70.2 66.5 66.1 63.3 62.2 46.6 46.6 46.0 40.9 39.2 20.1 Presupuesto ejercido per cpita 2012 $2.07 $9.49 $13.12 $5.46 $9.04 $3.86 $1.43 $6.98 $7.37 $9.46 N/D

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1.6. Nivel acadmico, nivel de especializacin de las y los titulares de los OG e inconformidades por los nombramientos. Promedio Nacional: 42.7% El nivel acadmico y la experiencia de los Comisionados o Consejeros que representan los OGDAI son importantes para garantizar la especialidad de sus acciones. De esta variable destacan Aguascalientes, Jalisco, San Luis Potos y Yucatn, estados en los que no se pudieron obtener los currculos de los funcionarios, por lo que no se reconocen los grados de especialidad. En Coahuila ,Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa y Sonora la mayora de los comisionados o consejeros que lo integraban en ese momento contaban con experiencia en materia de transparencia y acceso a la informacin antes de su designacin2; en Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Michoacn, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas por lo menos un Comisionado o Consejero contaba con experiencia previa; y en Tamaulipas, Quertaro, Nayarit, Guanajuato, Colima, Chiapas y Baja California, ninguno. Del total de los 120 Comisionados o Consejeros a nivel nacional slo el 33.33% cuenta con experiencia previa a su designacin en la materia. Grfica 4: Experiencia de los titulares de los OGDAI

13% 31% 22% Mayora con experiencia Mayora sin experiencia Ninguna experiencia 34% Sin informacin

Fuente: Elaboracin propia con base en el INOGDAI.

Por experiencia nos referimos a cualquier actividad previa a la designacin, que se encuentre relacionada con la materia. Esta informacin se obtuvo de la lectura de los currculum vitae que fueron remitos a travs de las solicitudes de informacin.
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De acuerdo al anlisis de medios que se hizo para esta variable, en varios casos existieron desacuerdos en el proceso de designacin. Para mayor informacin puede revisarse el apartado Proceso de designacin3. 1.7. Quejas Promedio Nacional 46.9% Para asegurar que el ciudadano est recibiendo la atencin adecuada por parte de los OGDAI, estos deben tener un sistema de quejas que les permita conocer el estado de insatisfaccin pblica. Un hallazgo importante en el INOGDAI es que solamente la legislacin del Distrito Federal y Puebla establecen un sistema de quejas. Esto puede explicar que 26 de las entidades (el 81%) no tienen quejas registradas en contra de sus funcionarios pblicos. En esta variable las quejas no se indicaron como puntos a favor, a diferencia de la existencia de un marco regulatorio dentro de la legislacin especial y la publicidad de la informacin sobre los procesos de queja. Por esto, la calificacin ms alta lo obtuvo Puebla con 75, que si bien existe una previsin en su legislacin y no tuvo ninguna queja durante los periodos 2012 y 2013, este OGDAI no publica la informacin sobre los procesos de queja dentro de su sitio de internet. A su vez, Tlaxcala obtuvo una calificacin de 0.0 pues no existe la previsin en su legislacin, se presentaron dos quejas durante los periodos solicitados y no se publica informacin alguna sobre su seguimiento. 1.8. Proceso de acceso a la informacin del INOGDAI Promedio Nacional 95.2% Esta variable obtuvo el promedio nacional ms alto del INOGDAI. Para conformar este indicador se consider el tiempo de respuesta, la integridad de la informacin y las prcticas dilatorias como la solicitud de prrroga, las aclaraciones, el pago de derechos y la puesta a disposicin de la informacin en las oficinas del rgano. El 69% de los estados obtuvo una calificacin del 100% y el 96.87% de los OGDAI obtuvo una calificacin superior al 90%.

Ver en la pgina www.inogdai.org el apartado Para saber ms /Proceso de designacin. 10

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San Luis Potos obtuvo un 9.5% por las limitaciones a sus respuestas en general. El Estado de Mxico obtuvo 85.7% puesto que en cada una de las solicitudes -aun cuando la informacin se encontraba disponible en la pgina- solicit prorroga. 2. PROMOCIN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN El promedio general sobre la promocin del derecho de acceso a la informacin fue de 46.5%, considerando que veintisis entidades se encuentran por debajo del 60% y nueve de las veintisis mencionadas- obtuvieron entre el 10% y el 35%. La variable mejor calificada en esta categora fue la de mecanismos de asistencia con 68.8%, sin embargo an son escasos los proyectos de promocin destinados a la poblacin en situacin de vulnerabilidad. El derecho de acceso a la informacin permite a las personas hacer exigibles otros derechos, por lo que su promocin es indispensable entre la poblacin ms vulnerable. Por su parte la variable ms dbil fue la de asignacin presupuestaria con un promedio general del 12.5%.

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Grfica 5: Calificacin por variable en la categora 2

Zacatecas Yucatn Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa San Luis Potos Quintana Roo Quertaro Puebla Oaxaca Nuevo Len Nayarit Morelos Michoacn Estado de Mexico Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Colima Coahuila Chihuahua Chiapas Campeche Baja California Sur Baja California Norte Aguascalientes 0 50 100 150 200 250 300 350

Promocin y Capacitaciones Mecanismos de Asistencia

Fuente: Elaboracin propia con base en el INOGDAI

Programas Educativos Presupuesto para Promocin del DAI

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2.1. Promocin y Capacitaciones Promedio General: 52.3% La evaluacin del desempeo de los rganos garantes en las entidades, se consider sobre la media nacional del nmero de capacitaciones dirigidas a los sujetos obligados, en 2012 con 62.9 y en 2013 con 16.2 Para los rganos garantes situados en la media o sobre la media se asign la calificacin de 1 y para aquellos estados que se posicionaron bajo la media 0. Entre 2012 y 2013 once entidades se colocaron por encima de la media nacional. En el primer ao fueron el Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, Puebla, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn y en el segundo ao Chiapas, Colima, Distrito Federal, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz. Grfica 3: Capacitaciones a sujetos obligados en 2012 y 2013
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Capacitaciones 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos del INOGDAI.

Capacitaciones 2013

Todas las leyes locales obligan a los OGDAI a promocionar el derecho de acceso a la informacin, sin embargo en los portales de internet solamente 14 entidades (Baja California, Campeche,

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Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla, Sonora, Tabasco y Yucatn) publican los indicadores de desempeo relacionados con esta variable. De la informacin obtenida sobre el nmero de capacitaciones destacan Nuevo Len, Hidalgo y el Distrito Federal con 100. Chiapas, Colima, Puebla, Sonora, Tabasco, Guanajuato, Jalisco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn con 75 y Guerrero, Quertaro, Quintana Roo, Oaxaca, Sinaloa, San Luis Potos, Coahuila, Estado de Mxico, Tamaulipas, Zacatecas, Baja California Sur, Nayarit y Aguascalientes con 25. De esta ltima calificacin, se destaca que el nico acierto que obtuvieron fue la obligacin legal de promocionar el derecho de acceso a la informacin. 2.2. Programas Educativos Promedio General: 46.9% La propuesta sobre los programas educativos ha sido la incursin de actividades extracurriculares y en algunos casos la incorporacin de contenidos sobre el derecho de acceso a la informacin en planes y programas de estudio escolares, sin embargo ms de la mitad de las entidades no coordina ningn programa en la materia. Los estados que si fomentan este tipo de actividades con otras instituciones educativas son Aguascalientes, Campeche, Tlaxcala, Tamaulipas, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Quertaro, Puebla, Nuevo Len, Oaxaca, Guerrero y Jalisco, de ah que el promedio general se mantenga en 46.9%. 2.3. Mecanismos de Asistencia Promedio General: 68.8% En esta variable se evalu si los OGDAI cuentan con mecanismos de asistencia para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y el tipo de proyectos de promocin entre grupos en situacin de vulnerabilidad realizados en 2012. De esta manera catorce estados de la Repblica tienen asignada una calificacin de 100 al cumplir con ambos componentes de la variable descrita, mientras que Yucatn, Veracruz, Guerrero, Tlaxcala, Tamaulipas, Distrito Federal, Sonora, Michoacn, Coahuila, Quintana Roo, Morelos,

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Puebla, Nuevo Len y Oaxaca. Chiapas, Durango, Jalisco y el Estado de Mxico, no cuentan con mecanismo de asistencia alguno. Por su parte la mitad de los estados, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn, cuentan con proyectos dirigidos a poblacin en situacin de vulnerabilidad. Es importante indicar que la mayor parte de los estados nicamente hacen referencia a los nios y las nias como grupo vulnerable sin incluir otros grupos relevantes en funcin de su situacin de vulnerabilidad. 2.4. Presupuesto para la Promocin del Derecho de Acceso a la Informacin Promedio Nacional: 12.5% Como se mencion anteriormente esta variable es una de las menos atendidas de todo el INOGDAI. Solamente ocho entidades (Campeche, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Tamaulipas y Tlaxcala) cuentan con el desglose presupuestario sobre los programas de capacitacin -que deben realizarse a los sujetos obligados- y la coordinacin de programas educativos. Hay que sealar que nicamente Quertaro y Chihuahua ejercen un presupuesto superior a la media nacional para estos conceptos4. En el caso de Baja California Sur, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Zacatecas, no cuentan con informacin sobre el presupuesto asignado a estas capacitaciones o programas educativos. 3. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS Esta es la categora ms dbil en el INOGDAI pues obtuvo una media nacional de 50.8%. nicamente Puebla, Zacatecas, Durango, Campeche y Oaxaca obtuvieron una calificacin superior a 60, mientras que los otros estados tuvieron una calificacin que oscila entre el 22 y el 59. Destaca Guanajuato con una calificacin de 22.2.

La media nacional para programas educativos fue de 0.006817697 y para capacitaciones fue de 0.012380223. 15

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Grfica 4: Calificaciones por variable en la categora 3.

Zacatecas Yucatn Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa San Luis Potos Quintana Roo Quertaro Puebla Oaxaca Nuevo Len Nayarit Morelos Michoacn Estado de Mexico Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Colima Coahuila Chihuahua Chiapas Campeche Baja California Sur Baja California Norte Aguascalientes 0 50 100 150 Criterios para la resolucin de controversias Recursos de Revisin y sentido de las resoluciones Seguimiento de las resoluciones
Fuente: Elaboracin propia con datos del INOGDAI

200

250

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3.1. Criterios para la resolucin de controversias Promedio Nacional: 10.6% De todos los OGDAI nicamente el Distrito Federal, Nuevo Len y Yucatn consideraron la generacin de criterios de interpretacin. An con estos elementos, Nuevo Len y Yucatn no emitieron criterio alguno en los dos ltimos aos (2012 y 2013). Es relevante que slo el 19% de las entidades emiten criterios de interpretacin a la ley estatal durante los procedimientos de revisin (Baja California, el Distrito Federal, Guerrero, Nayarit, Puebla y Tlaxcala), lo que significa que en el 80% de los casos los ciudadanos no pueden tener la certeza o referentes sobre el contenido del derecho5. 3.2 Recursos de revisin y sentido de las resoluciones Promedio Nacional: 44.0% Una parte muy importante del trabajo de los OGDAI adems de la promocin del derecho de acceso a la informacin es la resolucin de controversias relacionadas con la materia de transparencia y acceso a la informacin. En este sentido es muy importante que los OGDAI tengan mecanismos de publicidad respecto a sus decisiones y si la trascendencia lo permite, su divulgacin. Es importante retomar que en las legislaciones estatales de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala no se establece la obligacin de publicar las resoluciones a los recursos de revisin . Dentro de las buenas prcticas, aun cuando la legislacin de Aguascalientes, Hidalgo, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala no los obliga a publicar sus resoluciones, lo hacen; en contraste con Baja California Sur y San Luis Potos, los cuales estn obligados, pero no tienen la informacin disponible en su portal de Internet.

La generacin y publicacin de los criterios para la resolucin de controversias contribuye a asegurar una actuacin congruente de los rganos de transparencia y contribuye a generar referentes para la definicin del contenido y alcance del derecho de acceso a la informacin, que orienten a las autoridades sobre los parmetros para responder solicitudes de informacin. Este es un tema relacionado directamente con la documentacin de una de las principales funciones de los rganos de transparencia que es la funcin de proteccin del derecho de acceso a la informacin a travs de las resoluciones de controversias que se susciten entre los particulares y las autoridades pblicas. 17

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Tabla 2. Recursos de revisin interpuestos en los ltimos tres aos por los ciudadanos a los OGDAI
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Recursos de Recursos de revisin 2011 revisin 2012 73 26 7 28 81 130 551 66 2234 150 2805 0 29 17 950 44 944 100 213 0 237 204 63 0 470 136 669 14 78 0 2 85 43 128 8 26 66 753 298 13 2251 135 1636 0 73 77 541 84 640 79 336 0 209 99 71 0 488 63 227 71 81 0 0 77 Recursos de revisin 2013 10 111 2 3 67 118 20 1 278 10 617 46 11 12 85 9 66 7 70 67 51 17 19 0 66 0 97 4 10 262 51 8

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En el INOGDAI nicamente se tomaron en cuenta las confirmaciones, las revocaciones y los sobreseimientos ante la diversidad de criterios para los motivos de cada resolucin6. Entonces, de las respuestas de los rganos garantes se puede observar que en general estos tienden a revocar sobre la posibilidad de confirmar en las resoluciones a los recursos de revisin. Esta tendencia se ha mantenido constante entre 2011 y 2012 ya que la proporcin de revocaciones vara entre el 22% y 24% del total de recursos de revisin interpuestos. En 2013 la proporcin de revocaciones disminuy al 10% y se mantuvo como la mayor proporcin7. En promedio las confirmaciones representaron durante el 2011 el 12%, durante el 2012 el 9% y durante el 2013 el 5%. Los sobreseimientos el 19% en 2011, el 13% en 2012 y el 6% en 2013. Grfica 5. Sentido de las resoluciones por estado 2011
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Proporcin de revocaciones 2011 Proporcin de sobreseimientos 2011 Proporcin de confirmaciones 2011

Como se puede observar de la Grfica 5, en 2011 destaca la alta proporcin de sobreseimientos en los estados de Campeche, Colima, Durango, Michoacn, Morelos, Quintana Roo y Tlaxcala; la baja proporcin de revocaciones de Colima, Durango, Quintana Roo y Tlaxcala; y la alta proporcin de confirmaciones en Tabasco y Chiapas.

Como se mencion en la metodologa se consideraron como positivas las revocaciones y sobreseimientos y como negativas las revocaciones. Se tom la proporcin de dichas sentidos entre el total de recursos interpuestos y posteriormente se consider si esta proporcin era mayor o menor a la media nacional. 7 Esto puede estar relacionado con la fecha en la que se dio respuesta a las solicitudes de informacin, puesto que muchos de los recursos an se encontraban en trmite.
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Grfica 6. Sentido de las resoluciones por estado 2012

1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Proporcin de revocaciones 2012 Proporcin de sobreseimientos 2012 Proporcin de confirmaciones 2012

En la Grfica 6 respecto al ao 2012, destaca el alto nmero de sobreseimientos de Tlaxcala y su bajo nmero de revocaciones. Grfica 7. Sentido de las resoluciones 2013
0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mexico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Proporcin de revocaciones 2013 Proporcin de sobreseimientos 2013 Proporcin de confirmaciones 2013

En la Grfica 7 del comparativo entre estados al 2013, hay una limitada actividad en las resoluciones aproximadamente del 50% de los rganos (Baja California, Baja California Sur, Colima, Hidalgo,

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Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tlaxcala y Veracruz). 3.3. Seguimiento de las Resoluciones Promedio Nacional: 75.8 En el caso de Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Estado de Mxico, Nayarit, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz, cuentan con procedimientos para el seguimiento de las resoluciones, para la verificacin de la entrega y la calidad de la informacin, adems de criterios para dar por cumplidas sus resoluciones. Destaca Jalisco que carece de estas opciones. En el caso de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo y Zacatecas, no verifican que la informacin que se entrega al cumplir con las resoluciones sea de calidad. Respecto a los porcentajes obtenidos por estado, Jalisco y Morelos calificaron con 18.2; el Estado de Mxico con 54.5; Nuevo Len, Aguascalientes, Chihuahua y Chiapas con el 63.6 y Guanajuato con el 45.5. Los estados de Sinaloa, Tlaxcala, San Luis Potos, Oaxaca y el Distrito Federal obtuvieron una calificacin de 72.7; Sonora, Quertaro, Zacatecas y Coahuila 81.8; y catorce estados que representan el 43.75% de las entidades federativas obtuvieron una calificacin superior a 90, destacando Hidalgo, Veracruz, Puebla, Durango, Tabasco, Campeche y Nayarit con la mejor calificacin de 100.

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